Democracia Burguesa e Apatia Poltica

Luciano Cavini Martorano1

Se, como apontou Marx , existe uma relao entre o nvel de participao
popular e a plenitude da transformao social, o socialismo deveria criar as
condies que permitissem a contnua e ascendente interveno dos trabalhadores na
poltica, superando o fenmeno da apatia. Alm disso, e para que tal objetivo fosse
atingido, o Estado socialista se organizaria de tal forma a permitir o controle da
burocracia pelos trabalhadores.
Assim, tambm Lukcs, em Marxismo, Socialismo e Democrazia, ainda
que em outros termos, entendia que a essncia do avano socialista consistiria no
desenvolvimento da democracia da vida quotidiana, expressa nos conselhos
operrios, e que deveriam expandir a autogesto pblica democrtica de base da
vida quotidiana at os processos decisrios mais amplos.
No entanto, sabido que o marxismo no dispe de uma teoria da
democracia. Esta lacuna, de alguma maneira, influenciou o reconhecido fenmeno do
dficit democrtico nas primeiras tentativas de transio socialista do sculo XX. Um
dos caminhos para se tentar enfrentar este desafio seria aprofundar a discusso sobre
a democracia burguesa, tentando desenvolver ainda mais a crtica aos seus elementos
constitutivos como condio necessria de sua superao dialtica, tanto terica
como prtica. O propsito deste texto o de colaborar, muito sintticamente, com tal

Doutorando em Cincia Poltica no Iuperj/RJ.

empreitada que se insere no quadro mais geral da discusso sobre o socialismo no

sculo XXI.
A democracia burguesa representou um avano em relao ao antigo regime
feudal. Mas a expectativa inicial de que ela pudesse garantir, pelo menos, uma
representao poltica considerada satisfatria pela maioria da populao foi
substituda pelo ceticismo. A partir deste fato, surge a pergunta sobre o porque no
tem se concretizado, no capitalismo, uma maior participao popular na poltica, que
no se limitasse ao simples comparecimento eleitoral, que alm de espordico ,
muitas vezes, obrigatrio? Aqui, elencamos, a partir de argumentos levantados por
diferentes autores, cinco razes de natureza estritamente poltica2:

1) Usufruto desigual das liberdades polticas:

No capitalismo, e nas condies de um regime poltico democrtico3, as
liberdades polticas no so prpriamente ilusrias, irreais, ou fictcias. Sob uma
ditadura, tais liberdades deixam de existir pois pressupem tanto o exerccio do
sufrgio universal como o funcionamento regular do parlamento, alm da liberdade
2

Os efeitos sobre o comportamento poltico provocados por fatores econmicos ( propriedade ou no

dos meios de produo, desigualdade de renda, etc...), ou culturais ( formao educacional, acesso aos
meios de comunicao, etc...) no sero mencionados neste texto.
3
O regime poltico democrtico aquele no qual a classe dominante consegue influenciar
efetivamente o processo decisrio estatal, dividindo o poder de deciso com os funcionrios de
Estado. Essa ao sobre o processo decisrio se d pela existncia de um rgo de representao
prprio ( parlamento, assemblia ), que intervenha de fato na determinao da poltica estatal, segundo
Dcio Saes em Democracia, So Paulo, Editora tica, 1987. Sabe-se que a mera existncia de
organismos legislativos no , porm, suficiente para garantir a sua interveno nas principais
decises polticas e econmicas; descaracterizando um tal regime como democrtico. Alm disso, a
democracia no pode ser vista como a predominncia de um rgo estatal sobre o outro, como sugere
Poulantzas ao analisar o regime democrtico no capitalismo, e, especificamente, as relaes entre o
executivo e o legislativo, em seu livro Poder Poltico y Clases Sociales en el Estado Capitalista,
Cidade do Mxico, Ed. Siglo XXI,1972, p.403-ss. Mais do que o predomnio de um sobre o outro no
caso, do legislativo sobre o executivo-, estes rgos estatais compartilham entre si, no
necessariamente sem conflitos, o processo de deciso. A relao entre eles, embora importante,
insuficiente para a definio da democracia. .

de expresso, de reunio e de organizao. Mas o usufruto destas liberdades no

acessvel s diferentes classes e grupos sociais na mesma proporo e na mesma
escala.
Como mostrou Lenin em Como Iludir o Povo 4,

h uma desigual

distribuio de recursos polticos ( dinheiro, meios de comunicao, educao ), que

determinada pela prpria desigualdade scio-econmica estrutural do capitalismo.
Em outras palavras, a liberdade poltica, por importante que seja, o reconhecimento
formal da igualdade na esfera do poltico para todos os cidados, mas o seu usufruto
desigual.

2) Conflito entre o parlamento e a burocracia de Estado:

O parlamento apresentado por muitos cientistas polticos como o rgo
mximo da soberania do povo, eleito para realizar a sua suposta vontade geral. A ele
compete a elaborao das leis que deveriam ser aplicadas pelo Poder Executivo.
Ou seja, a implementao das decises do legislativo no depende deste mas da
burocracia de Estado, que trabalha nos rgos judicirios, executivos e tcnicos. Este
corpo de funcionrios, recrutado segundo o princpio do burocratismo que norteia o
funcionamento do Estado burgus ainda segundo a anlise de Poulantzas na obra
citada acima-, no depende de nenhum mandato popular, e toda sua atividade est
baseada em critrios exclusivamente internos de competncia administrativa.
Sendo assim, cabe a ela a execuo prtica de toda a poltica de Estado, o que lhe
assegura a deciso final, como salientou Dcio Saes em Estado e Democracia:

Lenin, V.I. Como ilucir o povo. So Paulo, Editora tica, 198 .

Ensaios Tericos; Campinas, Editora do IFCH, 19 , j que ela pode at manter em

suspenso a sua implementao, esvaziando o poder do rgo legislativo. Sobre esta
questo, basta consultar os inumerveis exemplos de leis aprovadas pelos
parlamentares e no executadas pelos funcionrios pblicos.

3) Contradio entre a titularidade e o exerccio da soberania popular:

Como sugerido acima, uma das formas de exerccio do poder na democracia
burguesa a da representao poltica; isto , a que se realiza por intermdio da
delegao de poderes dos eleitores para os eleitos via votao. Mas, segundo
Umberto Cerroni em texto de seu livro Teoria Poltica e Socialismo, s/l, Publicaes
Europa Amrica, 1976, o povo apenas o titular formal da soberania poltica
enquanto o seu exerccio realizado pelos seus representantes, que possuem um
mandato livre, na ausncia do mantado imperativo, pelo qual estariam obrigados a
cumprir o programa eleitoral aprovado prviamente pelos representados. E como, em
geral, as eleies so espaadas sucedendo-se a cada 4 anos; durante todo o
perodo de uma legislatura, os eleitores no dispem de instrumentos para controlar
os efeitos polticos, sociais e econmicos imediatos da ao dos presidentes,
governadores, prefeitos e parlamentares, j que no tm o direito de revogar os seus
mandatos. No mximo, resta ao eleitor a possibilidade de no mais votar, nas
prximas eleies, no poltico que tenha perdido a sua confiana. O instrumento do
impeachment de governantes e a cassao de deputados e vereadores so medidas
excepcionais que servem para confirmam a regra.

4) Concorrncia poltica limitada:

Como consequncia do usufruto desigual das liberdades polticas, surge

uma concorrncia limitada entre os diferentes partidos organizados legalizados
segundos determinadas normas do direito constitucional e eleitoral. Para

C.B.

Macpherson, em A Democracia Liberal Origens e Evoluo, Rio de Janeiro, Zahar

Editores, 1978, a tendncia oligopolizao da economia seria acompanhada por
uma diminuio das agremiaes com reais possibilidades de vitrias eleitorais,
podendo atingir o exguo nmero de duas ou trs. Nesse caso, ao contrrio do que
propagado, tem-se como resultado no um pluralismo poltico ilimitado mas limitado
a certos partidos comprometidos, constitucionalmente, com as regras do jogo
democrtico.
Como se sabe, na opinio de Joseph Schumpeter em Capitalismo,
Socialismo e Democracia, a democracia seria o mtodo pelo qual a populao
desempenham o papel de mera selecionadora de lideranas, todas oriundas de uma
restrita elite poltica. Sem esquecer que o eleitor no participa, direta e
decisivamente, da escolha prvia das candidaturas, e s chamado posteriormente
para votar entre os candidatos j definidos pelos partidos, ou por suas direes, que
nem sempre levam em conta a opinio do conjunto da militncia. Este processo, bem
como os seus efeitos, devem ter influenciado a anlise de Gaetano Mosca, levando-o
a afirmar: no so os eleitores que elegem o deputado; e sim, em geral, o deputado
que se faz eleger pelos eleitores. Tal assertiva oferece uma importante indicao
para o estudo do comportamento dos candidatos durante as campanhas eleitorais,
quando eles se vem obrigados a atuarem como verdadeiros animadores de um
pblico desinteressado pela disputa de votos.
5) A suspenso da legalidade constitucional:

No capitalismo, a legalidade constitucional e o regime parlamentar no so

permanentes. A prpria legislao que os consagra, prev a possibilidade de sua
suspenso atravs das figuras jurdicas do Estado de Stio e do Estado de
Emergncia, sob o pretexto de uma genrica ameaa ordem existente. E, na
ocorrncia de uma situao de crise poltica que permite a sua aplicao, os cidados
raramente so chamados a manifestarem sua livre opinio. Como notou Karl Marx:
cada pargrafo da Constituio encerra sua prpria anttese.

Estes fatores, constitutivos da democracia no capitalismo, ao agirem de

forma combinada e simultnea, se configuram como limites estruturais uma efetiva
e permanente participao poltica da maioria da sociedade. Eles engendram apatia
poltica, que no deve ser vista como uma mera contingncia ou um fenmeno
passageiro, mas sim como um elemento invariante desta democracia. preciso ainda
assinalar que este fenmeno no visto como um problema por vrios cientistas
polticos e socilogos; ao contrrio, para estes autores: a democracia s poderia ter
xito caso exija reduzida interveno dos cidados na poltica. J um incremento de
sua atividade na esfera partidria ou estatal poderia , no limite, coloc-la m risco,
como sugere Robert Dahl em sua obra Who Governs?
Por ltimo, e na tentativa de formular algumas perguntas para a ampliao da
discusso sobre a democracia e o socialismo , registramos a seguir as seguintes
questes em aberto:
1) Qual a motivao para uma maior participao popular na poltica: a) a
presso das circunstncias, como, por exemplo, sob as condies do no
atendimento de necessidades sociais bsicas, ou diante da perda de direitos

adquiridos?; b) a emergncia de uma conjuntura poltica especfica, no apenas

durante uma crise revolucionria?; c) a percepo da maioria social sobre a efetiva
possibilidade de influir no processo decisrio poltico-estatal envolvendo suas
diferentes instncias?; d) a combinao de mais de uma destas alternativas?
2)Qual a medida para se aferir a participao poltica no ps-capitalismo? O
revolucionrio profissional, segundo a concepo de Lenin, o ideal a ser atingido
por toda a sociedade? A poltica continua a ser entendida como uma profisso?