Curso Lideres 2004 Salvador Bahia Brasil 29 de novembro a 10 de dezembro de 2004.

MANUAL PARA A AVALIAO DO IMPACTO SOCIOECONMICO E

AMBIENTAL DOS DESASTRES (1)
CLASSIFICAO E DEFINIO DE DANOS E EFEITOS
Os desastres no produzem apenas efeitos facilmente perceptveis, como aqueles
relacionados a terremotos, tempestades e inundaes, mas tm conseqncias que se
desenvolvem lentamente e se manifestam muito tempo depois de ocorrido o desastre;
por exemplo, a destruio de culturas pelo surgimento de pragas, o desabastecimento
de produtos essenciais vrios meses aps o evento ou mudanas no ambiente ou nas
relaes econmicas e sociais.
Em termos esquemticos, os efeitos de um fenmeno natural se classificam em: a)
aqueles que alteram o patrimnio (danos diretos); b) os que se produzem sobre os
fluxos de produo de bens e servios (danos indiretos), e c) os que se refletem no
comportamento dos grandes agregados macroeconmicos (efeitos macroeconmicos).
1. Danos diretos
Danos diretos so aqueles sofridos pelos ativos imobilizados, destrudos ou
danificados e os infligidos aos estoques (tanto de bens finais quanto de bens de
processo, matrias-primas, materiais e reposies).
Trata-se essencialmente dos prejuzos que o patrimnio sofreu durante o sinistro.
Entre os principais itens dessa categoria, contam-se a destruio total ou parcial da
infra-estrutura fsica, edifcios, instalaes, maquinaria, equipamentos, meios de
transporte e armazenagem, mobilirio; prejuzo nas terras de cultivo, em obras de
irrigao, audes. Quanto agricultura, a destruio da produo que j estava pronta
para ser colhida deve ser avaliada e includa tambm como dano direto.
2. Danos Indiretos
Estes danos referem-se basicamente aos bens e servios que deixam de ser
produzidos ou prestados durante um lapso de tempo, que se inicia depois de ocorrido
o desastre e que pode se prolongar durante a fase de reabilitao e reconstruo, que
convencionalmente se estabeleceu num mximo de cinco anos, ainda que as maiores
perdas ocorram durante os dois primeiros.
Sua ocorrncia deriva dos danos diretos que tenham afetado a capacidade produtiva e
a infra-estrutura social e econmica.
Os desastres geram tambm alguns efeitos indiretos importantes que so difceis de
identificar e impossveis de quantificar. So efeitos intangveis, como o sofrimento
humano, a insegurana, o sentimento de admirao ou rejeio pela forma com que as
autoridades enfrentaram as conseqncias do desastre, a solidariedade, a
participao desinteressada, os efeitos sobre a segurana nacional e muitos outros
fatores do mesmo teor que influenciam o bem-estar e a qualidade de vida.

Manual para a avaliao do impacto socioeconmico e ambiental dos desastres - Texto de apoio resumo de publicao da CEPAL.

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3. Efeitos macroeconmicos
Os efeitos macroeconmicos referem-se influncia do desastre no comportamento
das principias variveis econmicas, na hiptese de que as autoridades nacionais no
tenham feito ajustes. Por conseguinte, estes efeitos refletem as repercusses dos
danos diretos e indiretos, razo pela qual no devem se juntar a estes ltimos. Sua
medio complementar dos danos diretos e indiretos, j que feita a partir de um
ponto de vista diferente.
Os efeitos macroeconmicos mais relevantes de um desastre so os que se projetam
sobre o nvel e a taxa de crescimento do produto bruto global e setorial, sobre a
balana comercial; sobre o nvel de endividamento e as reservas monetrias e,
finalmente, sobre as finanas pblicas e o investimento bruto.
SEGUNDA PARTE - SETORES SOCIAIS
Populao afetada: a expresso quantitativa e dos atributos e caractersticas de uma
populao que foi afetada por um desastre.
Moradia e os assentamentos humanos: preciso assinalar que por moradia
entende-se toda edificao, com fins habitacionais, destinada a abrigar pessoas ou
famlias.
A deteriorao ou a destruio de moradias tm efeitos gerais sobre as condies de
vida da populao e sobre o desempenho econmico da regio ou pas afetado.
Educao e cultura: os danos originados pelos desastres sobre a infra-estrutura e
equipamento dos setores de educao e cultura. A infra-estrutura considera todas
aquelas instalaes destinadas ao ensino escolar ou ps-escolar (aulas, laboratrios,
oficinas) e instalaes auxiliares, tais como os servios sanitrios, servios gerais e a
administrao, depsitos, reas e instalaes desportivas, bibliotecas. No caso da
cultura incluem-se todas aquelas edificaes consideradas como patrimnio histrico,
entre elas, museus, stios arqueolgicos, arquivos, bibliotecas, igrejas, moradias dos
centros histricos, casas de cultura.
Sade: todos os desastres tm uma repercusso no setor da sade, seja pela
necessidade de preservar a sade da populao durante situaes de emergncia e
desastres, de evacuar e resgatar as vtimas, modificar programas ou modelos de
assistncia sade em mdio e longo prazos, seja porque provocam danos s infraestruturas da rede de servios de sade.
TERCEIRA PARTE INFRA-ESTRUTURA
Energia: os danos no setor eltrico apresentam-se agrupados em diretos e indiretos.
Eletricidade: apresentam-se agrupados em trs grandes categorias: obras de
gerao, sistemas de transmisso e distribuio e centros de atendimento.

Manual para a avaliao do impacto socioeconmico e ambiental dos desastres - Texto de apoio resumo de publicao da CEPAL.

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Petrleo: danos diretos: a) a produo de petrleo: levada a cabo mediante a

extrao de petrleo bruto de poos localizados em terra firme ou no mar; b) obras de
refinaria: as usinas para a transformao do petrleo em produtos derivados so do
tipo simples, quando cobrem apenas as etapas de destilao primria, ou mais
complexas, medida que incorporam equipamentos mais sofisticados para o
processamento de alguns produtos ou para a remoo de substncias nocivas como o
enxofre. c) obras de distribuio: a distribuio e a venda dos produtos derivados do
petrleo podem ser discriminadas de acordo com os principais setores usurios:
combustveis gasosos para uso domstico-industrial, combustveis lquidos para uso
de transporte terrestre, naval e areo, e os resduos betuminosos utilizados geralmente
na construo de vias.
gua potvel e saneamento: os indicadores epidemiolgicos da regio revelam que a
taxa de mortalidade est estreitamente relacionada a doenas infecciosas, as quais
dependem em grande parte da qualidade da gua consumida e do acesso a servios
adequados de saneamento.
Os danos no dependem apenas da intensidade do desastre, mas muito mais da
vulnerabilidade, que uma caracterstica prpria de cada componente do sistema, de
modo que um desastre de uma mesma magnitude e forma pode causar danos distintos
em diferentes sistemas ou ento em distintos componentes de um mesmo sistema.
A vulnerabilidade dos sistemas depende basicamente de quatro fatores: localizao,
qualidade do projeto de engenharia, qualidade da construo e qualidade da operao
e da manuteno das obras.
Transporte e comunicaes: est centrado no impacto sobre o transporte e
comunicaes de um pas ou regio, com nfase especial no transporte virio e em
sua infra-estrutura.
QUARTA PARTE SETORES ECONMICOS
Setor Agropecurio: geralmente, o setor mais fortemente afetado pelos desastres
de origem hidrometeorolgicos.
O especialista agropecurio deve realizar uma anlise da situao logo aps o
desastre, com relao disponibilidade imediata e futura de alimentos. Isto porque,
independentemente do tipo ou origem do desastre, os fluxos de alimentos se alteram e
podem produzir-se situaes de escassez.
muito importante considerar a estao do ano agrcola em que se produz o desastre,
uma vez que os efeitos podem ser distintos ao longo do ciclo produtivo.
Indstria e comrcio: na avaliao dos danos causados por um fenmeno natural,
existem alguns traos que so afins para os setores da indstria e do comrcio. Em
ambas as atividades econmicas, o valor agregado gerado em estabelecimentos
bem delimitados por espaos fsicos e construes que podem ser agrupados em
grandes, mdios e pequenos.

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Os grandes estabelecimentos contribuem com uma parte importante da produo de

cada setor e em geral possuem um grau de modernidade mais avanado que os
mdios e pequenos.
Tanto a indstria quanto o comrcio concentram a maior parte de sua atividade nas
grandes cidades, mesmo que o comrcio se encontre menos polarizado e possa ser
encontrado em cidades mdias e pequenas, bem como em centros tursticos
afastados. Por isso, os danos causados por um fenmeno natural nos setores
industriais e de intermediao guardam uma relao direta com o carter urbano ou
no do evento que origina o desastre.
Turismo: na maioria dos pases da regio, o turismo um setor que no est
claramente definido e cujas atividades freqentemente esto includas em outros
setores nas contas nacionais. Entretanto em pases como Mxico, e outros da Amrica
Central e do Caribe, o turismo um setor econmico significativo, tanto pelas divisas
quanto pelo emprego que gera.
QUINTA PARTE MEIO AMBIENTE
Meio ambiente: a qualidade de vida e o bem-estar das pessoas dependem em grande
parte do estado do meio ambiente. Os ecossistemas proporcionam bens como os
alimentos, a madeira, os medicamentos, a energia, etc. E proporciona servios como a
degradao e transformao de dejetos, a regulao do ciclo hdrico, o seqestro do
carbono, a manuteno da biodiversidade, a recreao, bens e servios que
sustentam e completam a vida humana.
De uma perspectiva econmica, os recursos naturais so ativos (capital natural), dos
quais derivam-se bens e servios que contribuem para aumentar o bem-estar das
pessoas. Assim, os recursos naturais possuem um valor de uso. Por outro lado, alm
dos valores de uso, o patrimnio natural tambm gera valores que no esto
relacionados com nenhum uso direto ou indireto. Estes valores de no-uso surgem dos
benefcios psicolgicos derivados, entre outros, do mero conhecimento de que o
recurso existe (valor de existncia) ou do desejo de preservar o capital natural para
que as futuras geraes possam desfrut-lo (valor de herana).
(1) CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe). Manual para la Evaluacin del impacto
Socioeconmico y Ambiental de los Desastres. 2003.

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