Texto compilado do captulo 11 da obra de Idalberto Chiavenato, "Introduo Teoria

Geral da Administrao", MAKRON Books, 4 edio.

Contributos Weber para a Burocracia

O conceito de burocracia para Max Weber exatamente o contrrio. A burocracia a organizao

eficiente por excelncia. E para conseguir essa eficincia, a burocracia precisa detalhar
antecipadamente e nos mnimos detalhes como as coisas devero ser feitas.
Segundo Max Weber, a burocracia tem as seguintes caractersticas principais:
1. CARTER LEGAL DAS NORMAS E REGULAMENTOS
A burocracia uma organizao ligada por normas e regulamentos previamente
estabelecidos por escrito. Em outros termos, uma organizao baseada em uma
espcie de legislao prpria (como a Constituio para o Estado, os estatutos para
a empresa privada etc.) que define antecipadamente como a organizao
burocrtica dever funcionar. Essas normas e regulamentos so escritos. Tambm
so exaustivos porque procuram cobrir todas as reas da organizao, prever todas
as ocorrncias e enquadr-las dentro de um esquema previamente definido capaz
de regular tudo o que ocorra dentro da organizao. As normas e regulamentos so
racionais porque so coerentes com os objetivos visados. Neste sentido, a
burocracia uma estrutura social racionalmente organizada. As normas e
regulamentos so legais porque conferem s pessoas investidas da autoridade um
poder de coao sobre os subordinados e tambm os meios coercitivos capazes de
impor a disciplina. As normas e regulamentos so escritos para assegurar uma
interpretao sistemtica e unvoca. Desta maneira, economizam esforos e
possibilitam a padronizao dentro da organizao.
2. CARTER FORMAL DAS COMUNICAES
A burocracia uma organizao ligada por comunicaes escritas. As regras,
decises e aes administrativas so formuladas e registradas por escrito. Da o
carter formal da burocracia: todas as aes e procedimentos so feitos para
proporcionar comprovao e documentao adequadas. Alm disso, a interpretao
unvoca das comunicaes tambm assegurada. Como muitas vezes certos tipos
de comunicaes so feitos reiterada e constantemente, a burocracia lana mo de
rotinas e de formulrios para facilitar as comunicaes e para rotinizar o
preenchimento de sua formalizao.
3. CARTER RACIONAL E DIVISO DO TRABALHO
A burocracia uma organizao que se caracteriza por uma sistemtica diviso do
trabalho. Essa diviso do trabalho atende a uma racionalidade, isto , ela
adequada aos objetivos a serem atingidos: a eficincia da organizao. Da o
aspecto racional da burocracia. H uma diviso sistemtica do trabalho, do direito e
do poder, estabelecendo as atribuies de cada participante, os meios de
obrigatoriedade e as condies necessrias. Cada participante passa a ter o seu
cargo especfico, as suas funes especficas e a sua especfica esfera de
competncia e de responsabilidade. Cada participante deve saber qual a sua tarefa,
qual a sua capacidade de comando sobre os outros e, sobretudo, quais so os

[imites de sua tarefa, direito e poder, para no ultrapassar esses [imites, no

interferir na competncia alheia nem prejudicar a estrutura existente. Assim, as
incumbncias administrativas so altamente diferenciadas e especializadas e as
atividades so distribudas de acordo com os objetivos a serem atingidos.
4. IMPESSOALIDADE NAS RELAES
Essa distribuio de atividades feita impessoalmente, ou seja, feita em termos de
cargos e funes e no de pessoas envolvidas. Da o carter impessoal da burocracia. A
administrao da burocracia realizada sem considerar as pessoas como pessoas, mas
como ocupantes de cargos e de funes. O poder de cada pessoa impessoal e deriva do
cargo que ocupa. Tambm a obedincia prestada pelo subordinado ao superior
impessoal. Ele obedece ao superior, no em considerao sua pessoa, mas ao cargo que
o superior ocupa. A burocracia precisa garantir a sua continuidade ao longo do tempo: as
pessoas vm e vo, os cargos e funes permanecem. Cada cargo abrange uma rea ou
setor de competncia e de responsabilidade.
5. HIERARQUIA DA AUTORIDADE
A burocracia uma organizao que estabelece os cargos segundo o princpio da
hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob o controle e superviso de um posto
superior. Nenhum cargo fica sem controle ou superviso. Da a necessidade da
hierarquia da autoridade para fixar as chefias nos diversos escales de autoridade.
Esses escales proporcionaro a estrutura hierrquica da organizao. A hierarquia
a ordem e subordinao, a graduao de autoridade corresponde s diversas
categorias de participantes, funcionrios, classes etc. Todos os cargos esto
dispostos em graduaes hierrquicas que encerram determinados privilgios e
obrigaes, estreitamente definidos por meio de regras [imitadas e especficas.
A autoridade o poder de controle resultante de uma posio reconhecida
inerente ao cargo e no ao indivduo especfico que desempenha o papel oficial. A
distribuio de autoridade dentro do sistema serve para reduzir ao mnimo o atrito,
por via do contato (oficial) amplamente restritivo, em relao s maneiras
previamente definidas pelas regras de organizao. Desta forma, o subordinado
est protegido da ao arbitrria do seu superior, dado que as aes de ambos se
processam dentro de um conjunto mutuamente reconhecido de regras.
6. ROTINAS E PROCEDIMENTOS ESTANDARDIZADOS
A burocracia uma organizao que fixa as regras e normas tcnicas para o
desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo o funcionrio no pode
fazer o que quiser, mas o que a burocracia impe que ele faa. As regras e normas
tcnicas regulam a conduta do ocupante de cada cargo, cujas atividades devem ser
executadas de acordo com as rotinas e procedimentos fixados pelas regras e
normas tcnicas.
Toda a estrutura da burocracia projetada intencionalmente de acordo com
princpios racionais: a disciplina no trabalho e o desempenho no cargo so
assegurados por um conjunto de regras e normas que tentam ajustar
completamente o funcionrio s exigncias do cargo e s exigncias da
organizao: a mxima produtividade. Essa racionalizao do trabalho encontra sua

forma mais extremada na Administrao Cientfica, que "atingiu os maiores trunfos

no condicionamento e treinamento racionais do desempenho no trabalho. Todas as
atividades de cada cargo so desempenhadas segundo padres claramente
definidos, nos quais cada conjunto de aes est funcionalmente relacionado com
os propsitos da organizao, segundo uma maneira ideal. Esses padres facilitam
a pronta avaliao do desempenho de cada participante.
7. COMPETNCIA TCNICA E MERITOCRACIA
A burocracia uma organizao na qual a escolha das pessoas baseada no
mrito e na competncia tcnica e no em preferncias pessoais. A admisso, a
transferncia e a promoo dos funcionrios so baseadas em critrios, vlidos para
toda a organizao, de avaliao e de classificao, e no em critrios particulares e
arbitrrios. Esses critrios universais so racionais e levam em conta a
competncia, o mrito e a capacidade do funcionrio em relao ao cargo ou funo
considerados. Da a necessidade de exames, concursos, testes e ttulos para
admisso e promoo dos funcionrios.
8. ESPECIALIZAO DA ADMINISTRAO
A burocracia uma organizao que se baseia na separao entre a propriedade e
a administrao. Os membros do corpo administrativos devem estar completamente
separados da propriedade dos meios de produo. Em outros termos, os
administradores da burocracia no so os seus donos ou proprietrios. O dirigente
no necessariamente o dono do negcio ou um grande acionista da organizao,
mas um profissional especializado na sua administrao. Com a burocracia surge o
profissional que se especializa em gerir a organizao, e da o gradativo
afastamento do capitalista da gesto dos negcios, diversificando as suas
aplicaes financeiras de capital. Os meios de produo, isto , os recursos
necessrios para desempenhar as tarefas da organizao, no so propriedades
dos burocratas, mas esto acima destes. O funcionrio no pode vender, comprar
ou herdar sua posio ou seu cargo, e sua posio e seu cargo no podem ser
apropriados e integrados ao seu patrimnio privado. Essa estrita separao entre os
rendimentos e os bens privados e os pblicos a caracterstica especfica da
burocracia e que a distingue dos tipos patrimonial e feudal de administrao. Existe
um princpio de completa separao entre a propriedade que pertence
organizao e a propriedade pessoal do funcionrio.
9. PROFISSIONALIZAO DOS PARTICIPANTES
A burocracia uma organizao que se caracteriza pela profissionalizao dos seus
participantes. Cada funcionrio da burocracia um profissional, pelas seguintes
razes:
a) um especialista: cada funcionrio especializado nas atividades do seu cargo.
Sua especializao varia conforme o nvel onde est situado. Enquanto os que
ocupam posies no topo da organizao so generalistas, medida que se desce
nos escales hierrquicos, os que ocupam posies mais baixas vo-se tomando
gradativamente mais especialistas.

b) assalariado: os funcionrios da burocracia percebem salrios correspondentes

ao cargo que ocupam. Quanto mais elevado o cargo na escala hierrquica, maior o
salrio e, obviamente, o poder. Os funcionrios devem ser recompensados
exclusivamente por salrios e no devem receber pagamentos de clientes, a fim de
preservarem sua orientao para a organizao, suas normas e regulamentos. O
trabalho na burocracia representa geralmente a principal ou nica fonte de renda do
funcionrio.
c) ocupante de cargo: o funcionrio da burocracia um ocupante de cargo e seu
cargo a sua principal atividade dentro da organizao, tomando todo o seu tempo
de permanncia nela. O funcionrio no ocupa um cargo por vaidade ou por
honrada, mas sim porque o seu meio de vida, o seu ganha-po.
d) nomeado por superior hierrquico: o funcionrio um profissional selecionado
e escolhido por sua competncia e capacidade, nomeado (admitido), assalariado,
promovido ou demitido da organizao pelo seu superior hierrquico. O superior
hierrquico tem plena autoridade (autoridade de linha) sobre seus subordinados. Em
outros termos, o superior quem toma decises a respeito de seus subordinados.
e) Seu mandato por tempo indeterminado: quando um funcionrio ocupa um cargo
dentro da burocracia, o seu tempo de permanncia nesse cargo indefinido e
indeterminado. No que o cargo seja vitalcio, mas porque no existe uma norma ou
regra que determine previamente o tempo de permanncia de um funcionrio, seja
no cargo, seja na organizao.
f) Segue carreira dentro da organizao: medida que um funcionrio revela mrito,
capacidade e competncia, ele pode vir a ser promovido para outros cargos
superiores. Em outros termos, o funcionrio na burocracia tambm recompensado
por uma sistemtica promoo, atravs de uma carreira dentro da organizao. O
funcionrio um profissional que faz do trabalho a sua carreira, ao longo de sua
vida.
g) No possui a propriedade dos meios de produo e administrao: o
administrador administra a organizao em nome dos proprietrios, enquanto o
funcionrio, para trabalhar, precisa das mquinas e dos equipamentos fornecidos
pela organizao. Como essas mquinas e equipamentos vo-se tornando
sofisticados pela tecnologia e, portanto, caros, somente as grandes organizaes
passam a ter condies financeiras de adquiri-los. Da as organizaes
gradativamente assumem o monoplio dos meios de produo. O administrador
administra a organizao, mas no o proprietrio dos meios de produo. O
funcionrio utiliza as mquinas e equipamentos mas no o dono delas.
h) fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa: o funcionrio passa a
defender os interesses do seu cargo e da sua organizao, em detrimento dos
demais interesses envolvidos.