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Direito do Consumidor
Unidade I - A proteo e defesa do consumidor na Constituio Federal de 1988
Objetivo
Analisar o contexto histrico que deu origem ao Direito do Consumidor e a
proteo e a defesa do consumidor na CF/88.
Metas
Inserir o Direito do Consumidor no contexto histrico;
analisar a defesa do consumidor na Constituio Federal de 1988.
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Ateno
No Brasil, por sua vez, no houve um movimento social significativo para a
implementao da poltica de proteo ao consumidor. A atuao da defesa do
consumidor esteve relacionada aos problemas econmicos, polticos e sociais do
pais. Os poucos movimentos populares se voltaram contra a inflao, o alto custo
de vida, a luta pelo acesso aos servios bsicos.
Zlzke (2000, p.21) lista, ainda, os movimentos:
a marcha da fome, em 1931;
a marcha da panela vazia em 1953;
o protesto contra o alto custo de vida, em 1963;
a campanha utilizando o slogan diga no inflao promovida pelo Governo
Federal em 1972;
o boicote carne em 1979;
os fiscais do Sarney.
No houve um histrico de atuao de associao civil no controle da produo
e da publicidade. Ressalte-se o frgil aspecto, por falta de tradio, da cidadania
brasileira no que toca ao associativismo.
Curiosidade
Em 1975, foi criada a primeira associao brasileira de defesa do consumidor
- a Associao de Proteo ao Consumidor, instituda em Porto Alegre em
vinculao Maonaria do Estado. E a criao do primeiro PROCON pelo
governo do estado de So Paulo, em 1976, foi o incio da estruturao de rgos
semelhantes nos demais estados.
Pouco tempo depois o movimento organizado de defesa do consumidor estendeuse s cidades do Rio de Janeiro, Porto Alegre, Belo Horizonte, Recife, Salvador,
Londrina, Curitiba e Cuiab. Aqui em nossa capital, em junho de 1985, foi criado o
rgo de Defesa Comunitria no Estado do Cear (DECOM). Este rgo de defesa
tinha ligao direta com o Estado, passando a ser dirigido pela Procuradoria de Justia,
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Ateno
Nota-se, contudo, que o consumidor brasileiro no est devidamente informado
a respeito dos seus direitos, embora j se registrem muitas reclamaes nos rgos
como PROCONS e nos prprios Juizados Especiais. Tambm no so muitas as
associaes civis em defesa do consumidor. De toda sorte, o direito do consumidor
cresce na conscincia dos cidados brasileiros, ainda que lentamente e a partir da
defesa de interesses individuais. O Ministrio Pblico e as poucas associaes tm
realizado forte papel na defesa dos interesses difusos e coletivos.
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Ateno
O texto constitucional faz vrias referncias figura do consumidor em
vrios momentos.
Inicialmente, estabelece no rol dos direitos fundamentais o direito do consumidor
proteo do Estado, conforme se depreende do art. 5, inciso XXXII. J o art. 170,
quando trata da ordem econmica, dispe que esta se funda na valorizao do
trabalho humano e na livre iniciativa, tendo por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, em ateno a vrios princpios, dentre os quais
a defesa do consumidor.
Outros princpios da ordem econmica so: soberania nacional, propriedade
privada, funo social da propriedade, livre concorrncia, defesa do consumidor,
defesa do meio ambiente, dentre outros.
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Importante
Atribuir a condio constitucional importa no reconhecimento do esforo do
movimento consumerista brasileiro que, mesmo em sua fragilidade, alcanou o
intento de levar a matria a discusso da assembleia constituinte em 1986.
O Cdigo de Defesa do Consumidor, embora lei ordinria, foi construdo para a
realizao de um intento constitucionalmente demarcado. Assim, mesmo colocado
numa dada posio hierrquica, inscreve-se como norma de ordem pblica, no
podendo ter as suas disposies afastadas por vontade das partes.
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Lei
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os
ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado, conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;
VII - reduo das desigualdades regionais e sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
...
...
IX - tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis
brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
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Conceituando
O consumidor, em sua grande maioria, o cidado que, forado pela
necessidade de aquisio de produto ou servio, integra uma relao contratual
com o fornecedor que finda por subjug-lo, seja em face do poder econmico ou
das informaes tcnicas de que dispe.
Com o objetivo de resguardar a justia social, a dignidade da pessoa e a equidade
nas relaes econmicas, especialmente, nas relaes de consumo, o Estado se
afirma na prtica do dirigismo contratual. Nas letras de Filomeno:
[] visando impedir a explorao do mais fraco pelo mais forte, o Estado
procura regular, atravs de disposies legais cogentes, o contedo de
certos contratos, de modo que as partes fiquem obrigadas a aceitar o que
est previsto na lei, no podendo, naquelas matrias, regular diferentemente
os seus interesses. (FILOMENO, 1999, p.25).
Curiosidade
H autores que questionam a autonomia do Direito do Consumidor, pois
representaria somente uma relao civil qualquer, sendo esta ideia vencida pela
maioria dos juristas atuais.
certo que o Cdigo de Defesa do Consumidor contm matria de variados ramos
do direito, como direito processual, direito administrativo, direito penal, correspondendo
a um microssistema de defesa do consumidor. Observa-se, porm, que a primeira parte
do Cdigo que trata do direito material do consumidor traz princpios que condicionam a
interpretao de todo o sistema de normas, atribuindo situaes especficas s normas
de cada sub-ramo do direito, quando aplicadas em face de uma relao de consumo.
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Diz-se que o Direito do Consumidor, em face das demais normas de direito privado
que assistem o consumidor, funciona como uma norma principiolgica de integrao
hermenutica, capaz de realizar de modo mais aproximado os ditames constitucionais.
1.4 Publicizao do Direito Privado
Com o avano das relaes econmicas e sociais no perodo ps-revoluo
industrial e ps-guerras, ampliaram-se as intervenes do Estado nas variadas
relaes econmicas. O estado social, reconhecido no aspecto providencial, demarcou
a importncia da interveno estatal para a realizao da igualdade.
A Constituio uma fonte que exerce uma influncia tanto direta, atravs de
normas operativas, quanto indireta, modificando o esprito, o contedo valorativo do
direito, os princpios gerais. A Constituio dispe sobre o contedo civilista aplicvel
ao mundo privado, vez que tem em seu seio as normas fundamentais de organizao
da comunidade, disciplinando inclusive institutos mais ligados ao interesse privado.
Recebendo influncia do Direito Constitucional, o direito privado acaba se publicizando,
devendo absorver os valores fundamentais emanados da Constituio.
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Referncias Bibliogrficas
AMARAL, Antnio Carlos Cintra do. Distino entre usurio de servio pblico e
consumidor. Revista de Direito Administrativo. Rio de Janeiro, n.225, pp.217/218,
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Atlas, 2001.
GOMES, Orlando. Introduo ao direito civil. Forense: Rio de Janeiro, 1998.
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