EXPO'98 - Auditoria Ao Auditoria Ao Expo98

Tribunal de Contas
Sector Pblico Empresarial DA IX
Introduo, Concluses Gerais

e Recomendaes
Auditoria ao
Projecto EXPO98
-Volume I
Relatrio Global e
Sumrio Executivo
Relatrio n 43/2000 - 2 Seco
Tribunal de Contas
PROCESSO N. 15/99 - AUDIT
RELATRIO DE AUDITORIA
N. 43 /2000 - 2 SECO
Projecto EXPO'98
Tribunal de Contas
2000
Tribunal de Contas
FICHA TCNICA
Equipa de Auditoria
Maria Umbelina Pires
(rea Jurdica)
Lus Pires Cabral
(rea de Gesto)
Jorge Lus Viegas
(rea Econmica)
Maria Jos Brochado
(rea de Gesto)
Eduardo Marques Ferreira
(rea Econmica/Gesto)
Fernando Manuel Prego
(rea de Sistemas de Informao)
Maria Palmira Ferro
(rea de Eng.Civil)
Coordenao do Departamento de Auditoria IX/SPE

Dr Gabriela Santos
Apoio Informtico e Administrativo

Teresa Silva Matos
Ana Salina
Tribunal de Contas
COMPOSIO DA SUBSECO
DA
2 SECO DO TRIBUNAL DE CONTAS
QUE
VOTOU O RELATRIO
Relator:
Conselheiro Carlos Moreno
Adjuntos:
Conselheiro Antnio Mira Crespo
Conselheiro Jos de Oliveira Moita
Tribunal de Contas
NDICE
Volume I
I
Relatrio Global
Fls.
1
INTRODUO .................................................................................................................. 12
1.1 EXPLICAO PRELIMINAR ......................................................................................12
1.2 MBITO E OBJECTIVOS DA AUDITORIA ................................................................12
1.3 METODOLOGIAS.........................................................................................................13
1.4 CONDICIONANTES E LIMITAES ..........................................................................15
1.5 COLABORAO PRESTADA.....................................................................................16
1.6 O EXERCCIO DO PRINCPIO DO CONTRADITRIO..............................................17
CARACTERIZAO GERAL DO PROJECTO EXPO98 ............................................. 19
PARQUE EXPO98, SA, E EMPRESAS DO GRUPO ...................................................... 22

3.1 O GRUPO PARQUE EXPO98......................................................................................22
3.2 ORGANIZAO E ESTRUTURA ................................................................................30
3.3 RECURSOS HUMANOS E SISTEMA REMUNERATRIO .........................................32
3.3.1
Departamento de Pessoal - Organizao e funcionamento......................................32
3.3.2
Evoluo dos efectivos da PARQUE EXPO98 ....................................................33
3.3.3
Evoluo dos custos com pessoal..........................................................................34
3.3.4
Regalias concedidas.............................................................................................36
3.3.5
rgos Sociais ....................................................................................................38
3.3.6
Prmios de fim de contrato...................................................................................43
3.4 SISTEMAS DE INFORMAO E CONTROLO ...........................................................46

3.4.1
Sistema de Informao ........................................................................................46
3.4.2
Planeamento Global.............................................................................................59
3.4.3
Normas Internas de Realizao de Despesas ........................................................61
3.4.4
Processo de Formao de Despesa ......................................................................62
3.4.5
Apreciao do Sistema de Controlo Interno...........................................................68
3.4.6
Outros tipos de controlo .......................................................................................74
3.5 SITUAO ECONMICA E FINANCEIRA DA PARQUE EXPO98 ......................... 82
Tribunal de Contas
CUSTO GLOBAL DO PROJECTO .................................................................................. 88

4.1 CUSTO DO PROJECTO EXPO98 NO FINAL DE 1998................................................88
4.2 OBRAS REALIZADAS POR CONTA DE TERCEIROS ...............................................95
4.3 CUSTOS PREVISTOS DO PROJECTO EXPO98 PARA O PERODO DE 1993/98 ......99
REAS DE ACTIVIDADE RESULTADOS DA ANLISE......................................... 103

5.1 CONSTRUO...........................................................................................................103
5.2 OPERAES ..............................................................................................................107
5.3 PROMARK .................................................................................................................110
5.4 AQUISIES DE EQUIPAMENTO INFORMTICO.................................................113
5.5 RECEITAS DA EXPOSIO......................................................................................115
5.6 ALOJAMENTOS.........................................................................................................117
5.7 RECEITAS IMOBILIRIAS........................................................................................121
II
Sumrio Executivo
6
CONCLUSES GERAIS.................................................................................................. 125
RECOMENDAES ....................................................................................................... 131
DESTINATRIOS E PUBLICIDADE ............................................................................ 133
EMOLUMENTOS............................................................................................................ 134
RELAO DE SIGLAS
SIGLA
AIP
AML
APA
ATL
BEI
CA / CE
CEL
CF
CGD
CML
CP
CPCV
DGP
DL
DPG
DSI
ECOFIN
EPUL
FEDER
GIL
IAPMEI
IGF
IPE
IST
J.EXPO/E.DOMUS
JAE
MEPAT
OCE
OE
OS
PE
PEDIP
PIC
PIDDAC
POC
PP
PROMARK
REFER
REOP
RO
ROC
RSU
SETF
SG
Secretaria Geral da Parque Expo98, SA
TC
Tribunal de Contas
TVG
Torre Vasco da Gama, SA
UA
Unidade de Alojamentos da Parque Expo98, SA
URB
Parque Expo98, Desenvolvimento e Promoo Imobiliria, SA (EXPO URBE)
ZI
10
DESCRIO
Associao Industrial Portuguesa
rea Metropolitana de Lisboa
Associao Parque Atlntico
Atlntico-Pavilho Multiusos de Lisboa, SA
Banco Europeu de Investimento
Conselho de Administrao / Comisso Executiva do Conselho de Administrao
Centro de Exposies de Lisboa
Comisso de Fiscalizao
Caixa Geral de Depsitos
Cmara Municipal de Lisboa
Caminhos de Ferro Portugueses, SA
Contrato Promessa de Compra e Venda
Direco-Geral do Patrimnio
Decreto-Lei
Direco de Planeamento Global da Parque Expo98, SA
Direco de Servios de Informtica da Parque Expo98, SA
rea de Economia e Finanas da Parque Expo98, SA
Empresa Pblica de Urbanizao de Lisboa
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional
Gare Intermodal de Lisboa, SA
Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas
Inspeco-Geral de Finanas
Investimento e Participaes Empresariais, SA
Instituto Superior Tcnico
Sociedades Jardins de Expo, SA, e Expo Domus, SA
Junta Autnoma de Estradas
Ministrio do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio
Oceanrio de Lisboa, SA
Oramento de Estado
Ordem de Servio
Parque Expo98, SA
Programa Especfico de Desenvolvimento da Indstria Portuguesa
Promessa de Inteno de Compra
Plano de Investimento de Despesas de Desenvolvimento da Administrao Central
Departamento de Planeamento e Controlo da rea de Construo da Parque Expo98, SA
Plano de Pormenor
rea de Programao e Marketing da Parque Expo98, SA
Rede Ferroviria Nacional, EP
Regime de Empreitadas de Obras Pblicas
Rubrica oramental
Revisor Oficial de Contas
Resduos Slidos Urbanos
Secretrio de Estado do Tesouro e das Finanas
Zona de Interveno
Tribunal de Contas
Vista panormica do recinto da EXPO98
11
1 INTRODUO
1.1 EXPLICAO PRELIMINAR
O presente relatrio de auditoria d conta dos resultados de uma aco de controlo desenvolvida
pelo Tribunal de Contas (TC) ao Projecto EXPO98, implementado pela PARQUE EXPO98, SA,
e pelas empresas do Grupo EXPO98, e que o TC decidiu iniciar, no terreno, to s aps o
encerramento da Exposio ao pblico, para evitar qualquer perturbao, por mnima que fosse, ao
pleno desenvolvimento do evento, em qualquer das suas vertentes.
Os resultados da auditoria so apresentados em seis volumes.
O Sumrio Executivo, que constitui o Volume I, caracteriza o projecto e as empresas que o
implementaram, espelha uma condensao, coerente e integrada, das principais constataes da
auditoria efectuada s principais reas de actividade/negcio do Grupo EXPO98, assim como
contm uma smula das Concluses Gerais e das Recomendaes.
Os Volumes II, III, IV e V explicitam os resultados das anlises efectuadas e das concluses tiradas
em cada uma das reas de negcio da empresa que foram auditadas, a saber:
A rea da Construo, que consta do Volume II;
A rea de Operaes, inserida no Volume III;
As reas Promark, Aquisies de equipamento informtico e Alojamentos, que so
analisadas no Volume IV;
As reas das Receitas da Exposio e Imobilirias, que constituem o objecto do
Volume V.
Por seu turno, os mais importantes documentos referentes ao exerccio do princpio do
contraditrio, nomeadamente as respostas de todas as entidades chamadas a pronunciar-se,
querendo-o, so inseridas no Volume VI que, evidentemente, faz parte integrante deste Relatrio do
Tribunal.
1.2 MBITO E OBJECTIVOS DA AUDITORIA

A auditoria do TC teve como objectivo global a anlise de execuo do Projecto EXPO98 na
perspectiva da sua eficcia, eficincia, economia e transparncia.
Constituram tambm objectivos desta aco a apreciao da organizao e estrutura
implementadas, dos controlos administrativos e financeiros institudos e, bem assim, dos
procedimentos adoptados na gesto e realizao do empreendimento.
12
Tribunal de Contas
Finalmente, a auditoria debruou-se sobre as reas de negcio da Construo, Operaes,
Promark, Aquisio de equipamento informtico e Alojamentos, bem como sobre as Receitas da
Exposio e Imobilirias.
O trabalho efectuado abrangeu o perodo compreendido entre 1993 e 1998 e abarcou a actividade
desenvolvida pela PARQUE EXPO98, SA, e empresas maioritariamente por si participadas, com
predominncia para os anos de 1996 a 1998 e para com a referida sociedade e a GIL-Gare
Intermodal de Lisboa, SA.
1.3 METODOLOGIAS
A metodologia adoptada teve subjacente os princpios e mtodos de auditoria geralmente aceites e
adoptados pelo Tribunal de Contas e que constam do respectivo Manual de Auditoria. Em primeiro
lugar, teve lugar a realizao de um estudo preliminar que visou, nomeadamente:
proceder ao levantamento do universo de empresas que intervieram no empreendimento;
conhecer a actividade desenvolvida por aquelas empresas;
analisar as intervenes de controlo e de acompanhamento financeiro do projecto
efectuadas pela IGF-Inspeco-Geral de Finanas;
o qual permitiu a elaborao do plano global da auditoria.
Subsequentemente, procedeu-se execuo do trabalho de campo que decorreu em duas fases:

a) na primeira, procurou-se:
obter um conhecimento mais aprofundado das diversas reas da PARQUE EXPO98,
SA, e empresas do grupo sobre, designadamente, os seguintes aspectos:
principais problemas de gesto,
organizao e estrutura funcional das reas de actividade,
principais procedimentos e circuitos documentais,
delegaes de competncias,
sistemas de informao e controlos institudos,
identificao dos principais contratos, acordos e protocolos celebrados;
formular uma opinio preliminar sobre as reas em que deveria incidir a anlise das
despesas e das receitas do projecto.
b) na segunda fase, procedeu-se avaliao dos sistemas de informao e de controlo
implantados, elaboraram-se e executaram-se os programas de trabalho para as reas de
negcio seleccionadas, os quais abrangeram a realizao de testes substantivos e de conformidade
13
e verificaes especficas (conferncias, conciliaes e anlises), efectuadas sobre amostras

constitudas a partir dos registos do sistema de informao da PARQUE EXPO98, SA.
No mbito da despesa, a anlise incidiu sobre um conjunto de contratos seleccionados de acordo

como os seguintes critrios:
valor do contrato e dos respectivos adicionais,
pagamento de prmios, e
existncia de acordos de reequelbrio financeiro,
os quais foram conjugados com informaes adicionais, obtidas durante a primeira fase da auditoria,
sobre o tipo de adjudicao e de ocorrncias no processo concursal, como foi o caso dos
fornecimentos de bens e servios e das empreitadas.
A anlise dos contratos seleccionados incidiu, nomeadamente, sobre os seguintes aspectos:

identificar a modalidade de contratao adoptada e as razes que estiveram
subjacentes sua escolha;
averiguar se as contrataes tiveram subjacentes os princpios da igualdade, da
transparncia, da concorrncia e da boa f, assim como os fixados pelas
Administraes da PARQUE EXPO98, SA, ou das empresas participadas;
verificar o cumprimento do regime legal das empreitadas das obras pblicas e das
Directivas Comunitrias, quando aplicveis;
verificar se na tramitao contratual foram observados os critrios de adjudicao
fixados pela Administrao;
saber se no processo de escolha, seleco e adjudicao se verificaram situaes
reveladoras de interesses objectivamente conflituantes;
verificar o grau de execuo material e financeira dos contratos, com referncia a
Dezembro de 1998;
verificar se foram observadas as competncias originrias e delegadas para
autorizao de despesa;
identificar e analisar as despesas relacionadas com os contratos, em especial as
denominadas de extra contratuais, de trabalhos a mais, de prmios e de
reequilbrio contratual.
14
Tribunal de Contas
No trabalho foram utilizadas algumas tcnicas de auditoria assistida por computador, as quais
consistiram, essencialmente, em:
-
consulta e recolha de informao nos diversos mdulos das aplicaes financeiras da

PARQUE EXPO98, SA (Oramento, Tesouraria, Receita e Contabilidade), de acordo
com os crans e opes que as mesmas disponibilizavam;
exportao de relatrios das referidas aplicaes para folhas de clculo ou para ficheiros
texto e destes para folhas de clculo;
obteno, por cpia, das bases de dados em Access relativas s aplicaes financeiras
(Oramento, Tesouraria, Receita e Contabilidade), e de outras, disponibilizadas, nalguns
casos, em folha de clculo, existentes em diversas reas/Servios da empresa (Servios
Jurdicos, Secretrio-Geral, Departamento de Pessoal, rea de Construo - Procura e
Contratos, Direco de Planeamento Global, ECOFIN - Departamento de Financiamentos,
entre outros);
utilizao do computador para testar electronicamente a consistncia da informao

armazenada em bases de dados;
tratamento da informao recolhida (agregao, conciliao, ordenao e estratificao),

com o objectivo no s de se proceder seleco de amostras, por reas, constitudas por
contratos posteriormente objecto de anlise, mas tambm obteno de totalizaes por
reas, entidades, rubricas oramentais, cabimentos e contratos, bem como ao apuramento
das receitas e despesas globais do Projecto.
1.4 CONDICIONANTES E LIMITAES

O mbito e a durao da auditoria, bem como os resultados obtidos, foram afectados pelas
seguintes condicionantes e limitaes:
Desactivao e extino de reas operacionais, no final de 1998 ou incio de 1999,
tendo os respectivos responsveis cessado funes na empresa, nomeadamente das reas
de Construo, de Acessibilidades e de Operaes, o que dificultou a obteno de
esclarecimentos.
Insuficincias dos arquivos, designadamente pela sua disperso geogrfica, dificuldade de
acesso e localizao de documentos, assim como pela deficiente organizao e at ausncia
de elementos considerados imprescindveis anlise, em processos de aquisio de bens e
servios e de empreitadas, situao que foi agravada pela desactivao das reas e
reestruturao da empresa.
As lacunas apresentadas pelo sistema de informao da empresa, nomeadamente:
15
a nem sempre correcta imputao dos documentos de despesa s diversas

rubricas oramentais;
a utilizao de sistemas informticos autnomos, no integrados no sistema

global da empresa;
as limitaes decorrentes da implementao do sistema de informao global da

PARQUE EXPO98, SA, s ter sido iniciada em 1996, e da deficiente
recuperao dos dados anteriores, o que dificultou o apuramento de valores
globais.
Morosidade no fornecimento de elementos e prestao de informaes.

Insuficiente fundamentao dos procedimentos de adjudicao e de aquisio
adoptados, facto que dificultou a apreciao dos respectivos processos.
No foi facultado o acesso de consulta, via ODBC, s tabelas ORACLE que
suportavam a aplicao SIGAGIP e restantes mdulos das aplicaes financeiras,
invocando-se medidas de segurana informtica. Em alternativa, foram cedidas
cpias em Access das tabelas que se consideraram necessrias, o que implicou a
realizao de vrias actualizaes das mesmas, nem sempre no prazo solicitado ou
reportadas s datas indicadas pela equipa de auditores do TC, o que tornou o
processo pouco expedito e moroso.
1.5 COLABORAO PRESTADA

Refira-se o bom acolhimento dispensado pela generalidade dos responsveis e tcnicos das
empresas contactadas, sem prejuzo da morosidade registada na entrega de elementos processuais
nas diversas reas analisadas, com especial relevncia para os referentes a empreitadas, que foram
solicitados por escrito em Maro de 1999 e apenas parcialmente entregues em Julho, alegadamente
por existirem dificuldades na sua localizao, o que retardou o andamento normal dos trabalhos da
equipa de auditoria do Tribunal.
evidente que para estas dificuldades, que deveriam ter sido superadas pela empresa, tambm
contribuiu a circunstncia do Tribunal ter decidido iniciar os trabalhos de campo da sua auditoria, s
aps o encerramento da Exposio, para no provocar qualquer disfuno na Administrao ou
leitura externa que pudesse, ainda que minimamente, afectar o evento.
No pode deixar de se salientar, em todo este contexto, a postura assumida pelo ento Ministro da
Tutela da PARQUE EXPO98, SA, ou seja o Ministro dos Assuntos Parlamentares, o qual, na
sequncia de pedido do Tribunal, remeteu e mandou remeter-lhe os vrios relatrios j produzidos
ou em fase de concluso relacionados com a empresa auditada e suas reas de negcio.
16
Tribunal de Contas
1.6 O EXERCCIO DO PRINCPIO DO CONTRADITRIO
Tendo em conta o disposto pelos artigos 13 e 87, n. 3 da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, o Juiz
responsvel por esta auditoria e relator do presente processo ordenou a audio das seguintes
entidades para, querendo-o, se pronunciarem sobre o que constava dos cinco volumes do relato
dos auditores do Tribunal que correspondiam, basicamente e no essencial, aos cinco volumes do
presente relatrio do Tribunal:
Ministro da Economia e das Finanas, pela tutela financeira;
Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, a ttulo da tutela tcnica;
Presidente do Conselho de Administrao da PARQUE EXPO98, SA, no perodo

compreendido entre 1993 e 1996;
Presidente do Conselho de Administrao da mesma empresa, no perodo,

compreendido entre 1997 e 1998;
Presidente do Conselho de Administrao da PARQUE EXPO98, SA, a partir de

1999, que sucedeu anterior Administrao, e que, alis, havia integrado todos os
Conselhos de Administrao da PARQUE EXPO98, SA;
Director da Direco de Servios de Informtica, apenas quanto a aspectos restritos

do Volume IV, relacionados com a aquisio de Equipamento informtico;
Director do Recinto, apenas quanto a aspectos restritos dos Volumes II e IV, reas
de Construo e Promark, respectivamente;
Director do Departamento de Animao, apenas quanto a aspectos restritos do

Volume III, rea de Operaes.
Para alm do que precede, durante a fase do contraditrio, foram recebidos no Tribunal, uma
exposio acompanhada de documentao, remetida e assinada pelo Director da Unidade de
Alojamentos, por sua iniciativa expontnea.
Ainda, embora sob via annima, foi tambm recebida uma enlencagem de questes mltiplas
relacionadas no s com o Projecto EXPO, como com questes conexas e relativas fase posterior
da auditoria.
Finalmente e enquanto decorria o prazo do contraditrio, o Tribunal solicitou ao Presidente do
Conselho de Administrao da PARQUE EXPO98 diversos elementos de informao e
documentao adicional, considerados indispensveis para completar o trabalho de auditoria
realizado.
Todos responderam com excepo dos Ministros da Tutela Financeira e Tcnica.
Dominante nas respostas recebidas dos trs Presidentes dos Conselhos de Administrao
foi, no fundo, a preocupao e a inteno de, para j, embora por formas e com estilos
17
diferentes, no responderam globalidade, ou ao essencial das matrias constantes dos

vrios volumes do relato dos auditores, sem prejuzo, anunciado, de, se necessrio, virem a
assumir posteriores tomadas de posio.
J os Directores avanaram com respostas detalhadas quanto aos pontos sobre que foram
ouvidos e, em regra e no fundo, procuraram afastar a imputao de responsabilidades
pessoais, que no lhes havia alis sido feita.
No sendo fcil dar conta, resumidamente, do contedo de todas as respostas recebidas, e
sem prejuzo de o Tribunal ter tomado em conta no presente relatrio tudo o que entendeu
pertinente e lhe foi transmitido oportunamente, decidiu o mesmo inserir no Volume VI
deste seu relatrio o contedo integral das respostas recebidas e de outros documentos
relevantes produzidos durante a fase do contraditrio, para completo esclarecimento de
todos os destinatrios e leitores deste seu relatrio.
Em sede de contraditrio, o Tribunal, para alm de ter desenvolvido o processo confidencialmente e

de expressamente ter ressaltado o carcter confidencial do relato dos Auditores, explicitou, ainda,
que, nos termos da lei, o relato que ento enviava, poderia posteriormente vir a dar origem, no todo
ou em parte, a um Relatrio de Auditoria do Tribunal, no qual as respostas eventualmente
remetidas poderiam, sendo caso disso, ser tidas em considerao ou, ento, referidas, sintetizadas,
transcritas ou publicadas na integra em Anexo ao Relatrio do Tribunal.
pois, o que se faz no presente relatrio cujo Volume VI contm, na sua verso integral, os
documentos produzidos na fase do contraditrio.
O Tribunal no pode, a este respeito, deixar de tecer dois breves comentrios.
O primeiro para salientar que lamenta que documentos confidenciais, como o relato dos auditores
do Tribunal, tenham aparecido referidos e, at, parcial ou totalmente transcritos em meios de
comunicao social, sem a necessria indicao de que se tratava de documentos que no
vinculavam o Tribunal. O Tribunal compreende que os meios de comunicao social, no quadro
de uma dura competio, procurem ser os primeiros a difundir informao relevante ou sensvel.
Tem, porm, dificuldade em aceitar que tal difuso s tenha tido lugar aps incio do contraditrio e
relativamente a documentos, como o relato dos auditores, expressamente classificado de
Confidencial pelo Tribunal, aquando do seu envio aos destinatrios para sobre eles se pronunciarem
preliminarmente.
O segundo para referir que, considerando legtimo e porventura at salutar que os seus
relatrios de auditoria possam ser objecto de apreciao crtica, livre, democrtica e
fundamentadamente construtiva, j ter dificuldades, ticas e culturais, em compreender
que entidades solicitadas a pronunciar-se, em sede de contraditrio, no o tendo, ento,
querido fazer, possam vir, extemporaneamente, a faz-lo, por qualquer outra forma.
18
Tribunal de Contas
2 CARACTERIZAO GERAL DO PROJECTO EXPO98

Com a deciso de realizao da Exposio Mundial de Lisboa de 1998 procurou-se no s realizar
um evento de grande amplitude, modernidade e de afirmao de Portugal no Mundo, mas tambm
proceder regenerao da zona oriental da cidade, que se encontrava extremamente degradada e
cujo impacto e benefcios deveriam perdurar para alm da Exposio.
Para o efeito, procedeu-se constituio da sociedade PARQUE EXPO98, SA, doravante
designada por PE, como instrumento operacional para o desenvolvimento das iniciativas ligadas ao
empreendimento EXPO98, e definiu-se uma rea, na parte oriental da cidade, designada por Zona
de Interveno (ZI), para a sua realizao.
Zona de interveno do projecto EXPO98
Para a execuo do Projecto EXPO98, que comportou, assim, as vertentes de realizao da

Exposio Mundial de 1998 e de reordenamento urbano da ZI, ficou concebido o seguinte
programa geral:
Concepo e construo do Projecto EXPO98, entre 1993 e 1998;
Realizao da Exposio Mundial em 1998;
Execuo, at ao ano de 2010, do projecto imobilirio, compreendendo tambm um

perodo de transio para a futura organizao jurdica e administrativa da ZI.
19
Como objectivos estabelecidos para a actividade da PE, figuraram:
A realizao da EXPO98, assegurando todas as condies para a transformar num grande

e memorvel sucesso;
O saneamento e reordenamento urbanstico de parte importante da zona oriental da cidade

de Lisboa, no s no espao consignado na ZI, mas tambm na sua envolvente,
nomeadamente as obras nas vias rodovirias de acesso, no saneamento do rio Tranco e na
participao da recuperao urbanstica do chamado Caminho do Oriente;
A preparao do ps-EXPO, em torno de uma estratgia de desenvolvimento que

garantisse a proposta de conceito urbano j implementado, para capitalizar e prolongar no
tempo o goodwill obtido com a Exposio, que potenciasse os activos da sociedade, com a
maximizao do encaixe das receitas e que definisse os modelos institucionais de gesto
futura da ZI.
At abertura da Exposio, o conjunto global e genrico das actividades desenvolvidas pela PE

compreendeu:
A concepo da obra e o estudo de viabilidade econmico-financeira do Projecto;
A libertao e a preparao dos terrenos da ZI, envolvendo, designadamente, o

desmantelamento de instalaes petrolferas e a compensao por desalojamento de
diversas entidades e desalojamento e reinstalao de populaes;
A realizao de um concurso de ideias;
A seleco de projectistas e a escolha dos projectos;
A seleco de entidades construtoras e o acompanhamento das obras, envolvendo,

designadamente, a infra-estruturao, a construo de edifcios, a melhoria das
acessibilidade externas ZI e a interveno nas reas do ambiente, espaos verdes e
paisagismo;
A concepo dos contedos da Exposio, a definio da estratgia de marketing e o

desenvolvimento do plano de operaes da Exposio.
Atravs da RCM n. 15/93, de 8 de Maro, foi criado, na dependncia do Primeiro Ministro, o

Comissariado da Exposio Internacional de Lisboa, com vista ao cumprimento da determinao da
Conveno relativa s Exposies Internacionais, e a nomeao de um comissrio para representar
o Governo em tudo o que dissesse respeito Exposio, e considerando a necessidade de instituir
um rgo de coordenao global de todas as aces e empreendimentos envolvidos na organizao
da EXPO98 e no projecto de interveno urbana que lhe estava associado.
O Comissariado, para alm do Comissrio, que era simultaneamente o Presidente do Conselho de
Administrao da PE, integrava representantes de diversas entidades, entre as quais o Ministrio das
Finanas.
20
Tribunal de Contas
No final de 1997, o Governo procedeu ainda criao de uma Comisso de Acompanhamento
Permanente da EXPO981, para que, entre outras funes, ficasse reforada a coordenao e
articulao dos planos, programas e aces dos diferentes ministrios e departamentos da
administrao central relacionados com a EXPO98 e se mantivesse um adequado
acompanhamento dos planos de investimento em curso e dos custos, garantindo o apoio necessrio
s realizaes previstas, numa ptica de rigor e conteno2.
Em 22MAI98, tal como previsto, a PE procedeu abertura da Exposio Mundial de Lisboa de
1998, subordinada ao tema Os Oceanos um Patrimnio para o Futuro. Cerca de 160 pases e
organizaes nacionais e internacionais marcaram a sua presena, at ao encerramento da
Exposio, em 30SET98.
Que integrava representantes dos Ministros dos Assuntos Parlamentares (que coordenava e informava
mensalmente o Conselho de Ministros do desenvolvimento das aces programadas), dos Negcios
Estrangeiros, das Finanas e do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio.
RCM n. 120/97, de 4 de Dezembro.
21
3 PARQUE EXPO98, SA, e EMPRESAS DO GRUPO

3.1 O GRUPO PARQUE EXPO98
Com a criao do Grupo EXPO98 procurou-se implementar uma
poltica de especializao por componentes do empreendimento,
em termos de reas de negcio especficas e de investimento,
visando uma maior eficcia de gesto.
Tendo ficado associada realizao da Exposio Mundial de
1998 uma vertente de reordenamento urbano da ZI, que
contemplou a realizao de infraestruturas que perduraro para
alm do evento, foi constitudo um conjunto de empresas cujo
objecto reside na explorao futura de algumas das infraestruturas
edificadas.
Sede da Parque EXPO
Para o perodo ps-EXPO, encontrava-se perspectivada a obteno de parceiros estratgicos, de

modo a que com a alienao total ou parcial de diversas participaes detidas pela PE ficasse
assegurada a futura explorao de alguns dos negcios afectos aos diversos Projectos que
aliceraram o Empreendimento.
As empresas do Grupo EXPO98 maioritariamente participadas, directa e indirectamente, pela PE
eram as seguintes:
22
PARQUE EXPO98, SGPS, SA;

GIL Gare Intermodal de Lisboa, SA;
PARQUE EXPO98, Desenvolvimento e Promoo Imobiliria, SA;
Oceanrio de Lisboa, SA;
Atlntico Pavilho Multiusos de Lisboa, SA;
Torre Vasco da Gama Administrao e Explorao de Imveis, SA;
Parque Expo Servios, SA.
Tribunal de Contas
No final de 1998, o Grupo EXPO98, constitudo pela empresa me PE, pelas empresas filiais e
associadas e por outras empresas participadas, apresentava a seguinte configurao:
GRUPO EXPO'98
- Situao no final de 1998 -
90,55%
Torre Vasco da GamaAdministrao e Explorao de

Imveis, SA
Capital: 250 m.c.

Restantes acc ionistas : Soconstroi, SA (9,45%)
33,33%
Accionistas : Estado/DGT
(97%) e Cmara Municipal
de Lisboa (3%)
0,000033%
Jardins Expo- Promoo
Capital: 25 550 m.c.
Imobiliria, SA
PARQUE EXPO'98, SA
Capital: 300 m.c.

Restantes accionistas : EPUL (33,33%), A.Silva & Silva,
Indstria e Comrcio, SA (33,34%), G&F-Gesto de
Projectos & Fiscalizao, SA (0,000033%)
100%
30%
Telecabine de Lisboa, Lda
Capital: 1 000 m.c.
Capital: 200 m.c.
PARQUE EXPO'98, SGPS, SA
Restantes scios : Transportes por Cable (70%)
25%
APA - Associao Parque
Atlntico
Capital: 2 000 m.c.
Restantes associados
: AIP (75%)
50%
16,66%
Expo Domus- Promoo
Imobiliria, SA
0,000033%
Capital: 300 m.c.

Restantes accionistas : EPUL (16,66%), A.Silva & Silva,
Indstria e Comrcio, SA (16,67%), G&F-Gesto de
Projectos & Fiscalizao, SA (0,000033%)
100%
Parque Expo - Servios,
SA
Capital: 500 m.c.
5%
ClimaEspao- Soc. de
Produo e Distribuio Urbana de
Energia Trmica, SA
Capital: 750 m.c.
Restantes accionistas : RAR Ambiente, SA (36%),
GDF Internacional, SA (10%), ELYO, SA (36%) e
Climespace, SA (13%)
26%
51,02%
100%
100%
100%
"Expo
Urbe"
VALORSUL -Valorizao
e Tratamento de Resduos
Slidos da rea Metropolitana
de Lisboa (Norte), SA
Capital: 4 500 m.c.

Restantes accionistas : Cmaras
Municipais de Lisboa (20%), de
Loures (10%), da Amadora (4%),
de V.Franca de Xira (4%), Empresa
Geral de Fomento, SA (25%) e
EDP, SA (11%)
GIL - Gare Intermodal

de Lisboa, SA
Capital: 392 m.c.

Restantes accionistas : REFER , EP,
(32,98%), e Metropolitano de
Lisb oa, EP (16%)
Oceanrio
de Lisboa, SA
Capital: 200 m.c.
Atlntico - Pavilho
Multiusos
de Lisboa, SA
Capital: 100 m.c.
Parque Expo'98Desenvolvimento e Promoo

Imobiliria, SA
Capital: 350 m.c.
23
Relativamente a cada uma das empresas do Grupo EXPO98, sintetizam-se seguidamente os seus
principais dados e objectos sociais:
Sociedade annima de capitais exclusivamente pblicos, constituda atravs do DL n. 88/93, de 23
de Maro, alterado pelo DL n. 36/96, de 6 de Maio, com um capital social inicial de 500 milhares de
contos, integralmente subscrito e realizado em dinheiro pelo Estado, tendo por objecto social a
concepo, execuo, construo e explorao e desmantelamento da Exposio Internacional de
Lisboa.
Por escritura pblica realizada em 1MAR94, procedeu-se ao aumento do capital da sociedade, por
entradas em espcie no valor de 7,3 milhes de contos, correspondendo transferncia de Terrenos
situados na rea de jurisdio da Administrao do Porto de Lisboa, nos termos do DL n. 207/93, de
14 de Junho.
Em 22MAR95 realizou-se escritura de novo aumento de capital, por entrada de numerrio de 750
PARQUE EXPO98, SA
milhares de contos, subscrito e realizado, no final de MAI95, pela Cmara Municipal de Lisboa (CML).
Dado que na mesma data, a PE realizou um pagamento CML de igual valor, correspondendo ao que
ficou estipulado entre as partes no Protocolo celebrado em 22AGO94, de liquidao da participao
da CML no capital da PE como uma das contrapartidas da entrega de um conjunto de terrenos
localizados na ZI de que era proprietria a CML, o aumento de capital da PE em causa traduziu-se, na
realidade, como uma entrada em espcie.
Em 27MAR98, o accionista Estado deliberou subscrever integralmente um aumento de capital de 17
milhes de contos. At ao final de 1998 realizou-se uma entrada de 13,2 milhes de contos, tendo
sido o remanescente de 3,8 milhes de contos realizado em 1999.
No final de 1998, o capital social da PE atingia 25,55 milhes de contos, sendo 24,8 e 0,75 milhes de
contos detidos, respectivamente, pelo Estado (DGT) e pela Cmara Municipal de Lisboa.
Sociedade constituda em 13JUL94, com um capital social de 1 milho de contos, tendo como objecto
social a gesto de participaes sociais noutras sociedades como forma indirecta de exerccio de
actividades econmicas, bem como outras actividades que sejam permitidas ou venham a ser
PARQUE EXPO98, SGPS,
permitidas s sociedades gestoras de participaes sociais.
SA
O capital social encontra-se integralmente detido e realizado pela PE.
A empresa no exerceu qualquer tipo de actividade, encontrando-se o poder de controlo das
sociedades participadas confiado PE.
Sociedade constituda por escritura pblica de 21SET94, com um capital social de 100 milhares de
ATLNTICO-Pavilho
contos, tendo por objecto social a promoo, organizao e realizao de eventos de vria natureza,
Multiusos de Lisboa, dentro do seu pavilho, fazer a gesto de outros espaos multiusos, bem como as respectivas
SA
actividades acessrias incluindo a produo audiovisual de eventos.
O capital social encontra-se detido e realizado na sua totalidade pela PARQUE EXPO98, SGPS, SA.
Sociedade constituda por escritura pblica de 21SET94, com um capital social inicial de 200 milhares
de contos, tendo por objecto social a criao, manuteno e explorao de um complexo de aqurios
OCEANRIO de Lisboa,
ocenicos, a realizao de conferncias, estudos e actividades de investigao e desenvolvimento
SA
no domnio da Biologia Marinha e das Cincias do Mar.
O capital social encontra-se detido e realizado na sua totalidade pela PARQUE EXPO98, SGPS, SA.
Sociedade constituda por escritura pblica de 21SET94, com um capital social de 350 milhares de
contos, tendo por objecto social o desenvolvimento e a promoo imobiliria, a construo de imveis,
a aquisio de imveis para construo ou para revenda, a onerao, arrendamento ou alienao
dos imveis por ela adquiridos ou construdos, a revenda de imveis adquiridos para esse fim, bem
como as respectivas actividades acessrias.
O capital social encontrava-se detido e realizado na sua totalidade pelo accionista sociedade Parque
Parque Expo98Expo98, SGPS, SA.
Desenvolvimento e
A empresa foi criada com o objectivo de promover o projecto imobilirio de reconverso urbana da
Promoo Imobiliria, zona oriental de cidade.
SA (EXPO URBE)
Em AG da sociedade realizada 25MAR99 foi deliberado, de acordo com a pretenso do accionista,
proceder dissoluo da sociedade e sua liquidao por transmisso global do patrimnio para o
accionista nico, a Parque Expo98, SGPS, SA. Para a concluso do processo de liquidao ficou
previsto o prazo de at ao final de 1999. Para a dissoluo da empresa apontaram-se as razes de
organizao interna da Parque Expo98, SGPS, SA.
Os servios que eram desempenhados pela EXPO URBE passaram a estar integrados na Direco
Imobiliria criada na estrutura organizacional da PE.
24
Tribunal de Contas
PARQUE EXPO
SERVIOS, SA
Sociedade constituda por escritura pblica de 30SET98, com um capital de 500 milhares de contos
detido em 100% pela PE, tendo como objecto social a promoo imobiliria e comercial, a qualificao,
animao e gesto urbana da Zona de Interveno, potenciando os equipamentos existentes, e a
gesto dos activos da PE, incluindo as participaes societrias por esta detidas, elaborando a
estratgia de alienao, concesso ou partenariado. No final de 1998, o capital realizado atingia 150
milhares de contos.
A sociedade assinou com a PE um contrato de prestao de servios cujos objectivos principais
foram os de se ocupar da gesto urbana do Recinto e da sua dinamizao social e cultural.
25
TORRE VASCO DA
GAMA-Administrao e
Explorao de
Imveis, SA
Sociedade constituda por escritura pblica de 14OUT96, com um capital social inicial de 250 milhares
de contos, tendo por objecto social a explorao, em regime de concesso, do empreendimento
denominado Torre Vasco da Gama e edifcio adjacente em fase de construo na Zona de
Interveno da Exposio Mundial de Lisboa de 1998, devendo proceder sua concepo,
manuteno, reparao, conservao e administrao corrente.
Com a alterao da estrutura accionista da empresa promovida em 31DEZ97, consubstanciada pela
entrada da SOCONSTROI, SA e a aquisio pela PE de participaes detidas por anteriores
accionistas, resultou a seguinte posio:
Accionistas
PARQUE EXPO98, SA
SOCONSTROI, SA
Restantes accionistas (ASSIPROMO, SGPS,
SA, GEOSOC, SA, PROFABRIL, SGPS, SA,
SIEMENS, SA)
TOTAL CAPITAL
Unid: Milhares contos

14.10.96
31.12.98
100
226.365
23.635
150
250
250
Em ABR99 o CA da PE aprovou a aquisio da participao social da SOCONSTROI na Torre Vasco

da Gama, SA.
Sociedade constituda por escritura pblica de 21SET94, com um capital social inicial de 200 milhares
de contos, realizado na sua totalidade pela PARQUE EXPO98, SGPS, SA, tendo como objecto a
construo e explorao de uma plataforma intermodal de transportes servindo os transportes
ferrovirio, rodovirio, metropolitano e outros que se entenda dever agregar-lhe, o arrendamento ou
alienao de imveis nela integrados, bem como as respectivas actividades acessrias.
Por escritura pblica realizada em 1AGO96, procedeu-se ao aumento de capital social para 392
milhares de contos, tendo sido alterada a estrutura accionista da empresa atravs da entrada dos
accionistas Caminhos de Ferro Portugueses, EP e Metropolitano de Lisboa, EP, com a subscrio de
GIL-Gare Intermodal de 129,3 e 62,7 milhares de contos, respectivamente.
Por Despacho Conjunto dos Secretrios de Estado do Tesouro e das Finanas e dos Transportes, de
Lisboa, SA
30JAN98, o capital subscrito pela CP foi transferido para a Rede Ferroviria Nacional-REFER, EP,
sucedendo esta nas posies jurdicas da primeira.
No final de 1998, o capital da sociedade encontrava-se realizado na sua totalidade e repartia-se da
seguinte forma:
Rede Ferroviria Nacional-REFER, EP
Metropolitano de Lisboa, EP
PARQUE EXPO98, SGPS, SA
TOTAL
VALORSUL-Valorizao
e Tratamento de
Resduos Slidos da
rea Metropolitana de
Lisboa (Norte), SA
JARDINS EXPOPromoo Imobiliria,

SA, e
EXPO DOMUSPromoo Imobiliria,
SA
26

129.300
33%
62.700
16%
200.000
51%
392.000
100%
Sociedade constituda por escritura pblica de 16SET94, com o capital social de 300 milhares contos,
tendo por objecto social principal a promoo do tratamento e valorizao de resduos slidos.
Nos exerccios de 1995 e de 1996, o capital social da empresa aumentou, respectivamente, para 3 e
4,5 milhes de contos. No final 1998 o capital social encontrava-se realizado na sua totalidade e
repartido da seguinte forma:
Accionistas
Cmara Municipal de Lisboa
Cmara Municipal de Loures
Cmara Municipal da Amadora
Cmara Municipal de Vila Franca de Xira
Parque Expo, SGPS, SA
Empresa Geral de Fomento, SA
EDP Electricidade de Portugal, SA
TOTAL CAPITAL

31.12.98
%
900
20%
450
10%
180
4%
180
4%
1.170
26%
1.125
25%
495
11%
4.500 100%
Sociedades constitudas no final de 1995, ambas com um capital social de 300 milhares de contos,
tendo por objecto social a aquisio, arrendamento e alienao de imveis, a promoo da
construo e da comercializao de imveis e a revenda dos imveis adquiridos para esse fim na
VILA EXPO.
No final de 1998 a JARDINS EXPO dispunha como principais accionistas a PE, a EMPRESA PBLICA
DE URBANIZAO DE LISBOA (EPUL), e a A.SILVA & SILVA, Indstria e Comrcio, SA, detendo cada
empresa uma participao de cerca de 100 milhares de contos.
A EXPO DOMUS dispunha como principais accionistas a PE a EPUL, e a A.SILVA & SILVA, Indstria e
Comrcio, SA, detendo cada empresa uma participao de 50 milhares de contos, e a prpria
JARDINS EXPO-Promoo Imobiliria, SA, com uma participao de 150 milhares de contos.
Tribunal de Contas
JARDINS EXPO-Promoo Imobiliria, SA, com uma participao de 150 milhares de contos.
Em conjunto com a EPUL e a ASSICONSTRI, SA, as sociedades foram as responsveis pela
construo da denominada VILA EXPO, conjunto habitacional utilizado durante a EXPO98 para
albergar os representantes e funcionrios dos pases participantes na Exposio.
27
Sociedade constituda no final de 1996, com um capital social de 200 milhares de contos, tendo por
objecto a construo, explorao e manuteno de um sistema de telecabinas que operar na Zona
TELECABINE de Lisboa, de Interveno da Exposio Mundial de Lisboa de 1998.
LDA
O capital social, integralmente realizado em dinheiro, correspondia soma das quotas da PE, e da
SOCIEDADE DE TRANSPORTES POR CABLE, SA, nos montantes, respectivamente, de 60 e 140
milhares de contos.
Sociedade que tem por objecto a concepo, construo, financiamento e explorao de sistemas de
produo e distribuio urbana de frio e calor, destinados ao aquecimento e climatizao de
CLIMAESPAOespaos, produo de guas quentes sanitrias na ZI da EXPO98. A sua actividade prev ainda a
Sociedade de
produo e fornecimento de energia elctrica rede pblica e/ou a terceiros e/ou a situaes de
Produo e
emergncia, assim como a prestao de servios de conduo, gesto e manuteno de instalaes
Distribuio Urbana de tcnicas.
Energia Trmica, SA
Com um capital social de 750 milhares de contos, dispunha como accionistas a PE, com uma
participao de 37,5 milhares de contos (5%), a RAR Ambiente, SA (36%), a GDF Internacional, SA
(10%), a ELYO, SA (36%) e a Climespace, SA (13%).
Associao constituda por escritura pblica em 1AGO95, tendo por finalidade a criao de
condies para a promoo das capacidades econmicas e dos produtores portugueses,
nomeadamente industriais, o estmulo competitividade e produtividade empresariais e o
desenvolvimento da cooperao e das transferncias de tecnologia entre agentes econmicos, tanto
APA-Associao
nacionais como estrangeiros.
Parque Atlntico
Criada entre a PE, com uma participao de 500 milhares de contos, e a Associao Industrial
Portuguesa (AIP), seria a proprietria e promotora do futuro Centro de Exposies de Lisboa da AIPAssociao Industrial Portuguesa. No final de 1998, o capital da associao atingia o valor de 2
milhes de contos.
A aco dominante e de suporte para a execuo do Projecto global EXPO98 esteve a cargo da
PE, a qual procedeu realizao de obras por conta das empresas participadas, concentrou os
financiamentos obtidos para o projecto, concedeu emprstimos internos e atribuiu adiantamentos
maioria das empresas participadas e procedeu prestao de servios quelas empresas,
nomeadamente na elaborao das suas contabilidades.
A gesto de topo das empresas maioritariamente participadas pela PE foi conduzida pela prpria
empresa me na medida em que os administradores da PE detinham tambm as funes de
administradores daquelas empresas participadas.
A constituio de algumas das empresas participadas baseou-se ou em premissas que acabaram por
no se concretizar, ou em factores onde a racionalidade econmica para a sua existncia esteve
ausente. Tratou-se dos casos seguintes:
da PARQUE EXPO98, SGPS, SA, sociedade que nunca exerceu qualquer tipo de
actividade, tendo a sua constituio decorrido de expectativas surgidas inicialmente para a
obteno de benefcios fiscais no mbito do grupo EXPO98;
da empresa EXPO URBE, extinta quando o exerccio do que vinha a ser o seu objecto
social entrava na sua plenitude;
da sociedade PARQUE EXPO SERVIOS, SA, em relao qual no se descortinam
razes para a sua existncia, dada a sobreposio do seu objecto social com o da prpria
PE; e
da sociedade EXPO DOMUS, SA, entidade que se apresentou como uma cpia da
JARDINS EXPO, SA, residindo a diferena entre ambas no facto de ter ficado acordado,
28
Tribunal de Contas
entre a PE e os restantes accionistas daquelas, que o conjunto de apartamentos construdos
pela EXPO DOMUS e no vendidos pela mesma at ao final de 1999, seriam
obrigatoriamente adquiridos pela PE.
29
3.2 ORGANIZAO E ESTRUTURA

Em termos de grandes reas operacionais, a macro estrutura organizacional da PE apresentava, em
MAI98, a seguinte configurao:
CONSELHO DE
ADMINISTRAO (CA)
COMISSO
EXECUTIVA (CE)
rea CONSTRUO
rea PARQUE
Presidente do CA / CE
rea PROMARK
rea OPERAES e
ECOFIN
Administrador
Frederico Saragoa
Administrador
Antnio Pinto
Jos Torres Campos
Administrador
Antnio Mega Ferreira
Administrador
Antnio Pina Pereira
A gesto de topo da PE encontrava-se delegada numa Comisso Executiva, constituda pelo

Presidente e por 4 administradores executivos.
A macro estrutura da empresa assentava em quatro grandes reas funcionais, cada uma na
dependncia directa de um dos administradores, complementadas por um rgo de coordenao e
de apoio global a Secretaria Geral , que dependia do Presidente do CA da PE. s referidas
reas estavam atribudas as seguintes funes gerais:
reas PE
rea PROMARK
rea PARQUE
rea de CONSTRUO
Financiamento (ECOFIN)
rea de OPERAES
Funes gerais
Concepo e definio da identidade da EXPO98 e da sua promoo. Desenvolveu aces nas
vertentes dos contedos da Exposio, da animao, da programao cultural e desportiva, da
concepo e implementao da estratgia de marketing, para a angariao de patrocnios,
atribuio de concesses e para a execuo do projecto de bilheteira, entre outras.
Concepo e gesto urbanstica de toda a rea da ZI. Desenvolveu aces nas vertentes
relacionadas com o urbanismo, paisagismo e espaos verdes, ambiente, frente rio e
acessibilidades ZI, entre outras.
Gesto das actividades de construo na zona do Recinto da Exposio. Procedeu
implementao, acompanhamento e controlo de aces relacionadas com as vertentes de
estudos e projectos, fiscalizao, insfraestruturao, edifcios e construes, entre outras.
Gesto e controlo da actividade econmica-financeira da PE e do grupo, promoo da expanso
dos meios financeiros e controle da actividade das unidades de negcio.
Concepo, planeamento e execuo de todo o conjunto de aces que constituiu a realizao
fsica da EXPO98.
A Secretaria-Geral englobava os departamentos de servios gerais e de documentao e

informao, os servios de Informtica (DSI), de Pessoal, os Servios Jurdicos e os servios de
Contabilidade e Tesouraria.
30
Tribunal de Contas
Cada rea funcional dispunha, normalmente, de um Director que concentrava as operaes dos
diversos departamentos que a rea integrava e reportava ao administrador que detinha a tutela da
mesma.
Os diversos projectos ou obras especficas encontravam-se afectos a uma determinada rea
funcional da PE ou empresa do grupo. Geralmente, cada obra dispunha de um chefe ou responsvel
de projecto que desempenhava tambm outras funes ao nvel do departamento da rea onde
estava colocado.
Cada rea funcional dispunha tambm de um departamento ou Ncleo de Planeamento e Controlo
Oramental que concentrava as funes de acompanhamento e de operao da execuo das
rubricas oramentais que a rea integrava.
Nas quatro grandes reas da PE, os designados Ncleos de Planeamento e Controlo
corresponderam aos seguintes departamentos:
reas PE
Ncleo de Planeamento e Controlo Oramental
PROMARK
PARQUE
CONSTRUO
OPERAES
Departamento Comercial
Departamento de Planeamento e Programao
Departamento de Planeamento e Programao (POC)
Departamento de Controlo Oramental e Contratao
Para a realizao da Exposio e reordenamento urbano da ZI, a actividade desenvolvida pela PE

comportou no apenas os investimentos efectuados pela empresa, concretizao dos programas de
actividade estabelecidos para as suas diversas reas funcionais, mas tambm os investimentos
executados por conta de terceiras entidades, pblicas e privadas, compreendendo diversas
empresas do grupo e entidades exteriores a este.
O Projecto Global EXPO98, por grandes agregados, compreendeu os investimentos realizados:
Pela PE, no mbito da actividade desenvolvida pelas suas diversas reas e por conta das
empresas maioritariamente por si participadas: casos do OCEANRIO de Lisboa, SA, da
GILGare Intermodal de Lisboa, SA, e da ATLNTICOPavilho Multiusos de Lisboa, SA,
na implementao e construo inicial dos respectivos projectos, e da TVG-Torre Vasco da
Gama, SA;
Pelas GILGare Intermodal de Lisboa, SA, e ATLNTICOPavilho Multiusos de Lisboa,

SA, no mbito das suas prprias actividades, de construo da Estao Intermodal de Lisboa e
do Pavilho Multiusos, respectivamente, tendo tambm a primeira executado algumas obras por
conta da PE;
Ao abrigo de protocolos ou de contratos especficos estabelecidos para obras ou projectos

executados pela PE por conta de terceiras entidades: casos da JAE-Junta Autnoma de
Estradas, da CML-Cmara Municipal de Lisboa, da BRISA-Autoestradas de Portugal, SA, e
da APAAssociao Parque Atlntico, entre outras.
31
3.3 RECURSOS HUMANOS E SISTEMA REMUNERATRIO

No presente captulo procede-se a uma breve caracterizao da rea de recursos humanos da PE e
empresas participadas, atendendo ao nvel de importncia significativo que os encargos com pessoal
representou para o Grupo EXPO98. Igualmente se procede identificao do sistema
remuneratrio dos rgos sociais da PE, suas componentes e demais regalias atribudas aos
gestores.
3.3.1 Departamento de Pessoal - Organizao e funcionamento

O Departamento de Pessoal, constitudo por 7 elementos (1 Director, 1 Tcnico Superior, 3
Tcnicos e 2 Administrativos), prestava servios s seguintes entidades:
PARQUE EXPO98, S.A. e PARQUE EXPO98, SGPS, S.A.;
Empresas participadas (ATLNTICO, OCEANRIO, PARQUE EXPO SERVIOS,
EXPO URBE, GIL, TORRE VASCO DA GAMA, TELECABINE, VALORSUL, e
APA).
Na organizao e funcionamento do Departamento de Pessoal relevam dois plos principais de
actividades, a gesto administrativa e o desenvolvimento.
Como principais tarefas desenvolvidas destacam-se as seguintes:
a) No domnio da Gesto Administrativa efectuava-se
o processamento de remuneraes para as referidas empresas, tendo existido, para o
efeito, 3 tabelas salariais distintas: a da PE, a das empresas participadas e a da
VALORSUL; e
o restante trabalho inerente a esta rea, relacionado nomeadamente com frias,
absentismo, quadro de pessoal, processos de admisso, processos individuais, contratos
de trabalho e expediente geral de escritrio.
A aplicao informtica de suporte quelas operaes era o SIGAGIP que fazia o interface com
a Contabilidade. A base de dados de pessoal existia tambm em suporte de folha de clculo para
permitir dar resposta a solicitaes urgentes quando no se tinha acesso no momento ao
SIGAGIP.
Esta situao teve como consequncia a duplicao do trabalho de manuteno/actualizao de
duas bases de dados paralelas.
32
Tribunal de Contas
b) No mbito do Desenvolvimento procedia-se ao recrutamento e seleco de pessoal, promoo

da formao profissional e avaliao do desempenho, e tambm elaborao do Balano
Social.
Relativamente ao processo adoptado pela PE para recrutamento de pessoal, constatou-se que
nem sempre o mesmo se baseou em procedimentos de concurso e avaliao das aptides
tcnicas e profissionais dos candidatos, tendo-se, nalguns casos, verificado contrataes directas
derivadas de conhecimento pessoal.
3.3.2 Evoluo dos efectivos da PARQUE EXPO98

No perodo compreendido entre 1993 e 1998, a evoluo dos efectivos, data de 31 de
Dezembro de cada um dos anos, foi a que segue:
1993
109
1994
156
1995
253
1996
388
1997
739
1998
708
Em termos do nmero mdio anual de empregados, a sua expresso foi a seguinte:

1993
89
1994
150
1995
208
1996
393
1997
543
1998
2.624
A evoluo expressa nos quadros anteriores deve-se proximidade da data de realizao da

Exposio Mundial que determinou um crescimento exponencial dos quadros de pessoal da PE.
Com efeito, no incio do ano de 1998, a PE tinha 739 efectivos, tendo atingido, durante o perodo
de funcionamento da Exposio, um mximo de 4.759, os quais, aps a realizao do evento, foram
dispensados, na sua esmagadora maioria, no final do ano; da que dispusesse, em 31 de Dezembro,
de 708 colaboradores.
O processo de desmobilizao continuou ao longo do primeiro trimestre de 1999, tendo a PE
estimado que, data de 31 de Maro, permaneciam no conjunto das empresas do Grupo PE cerca
de 350 pessoas, nmero esse que se encontra sobredimensionado, segundo o Presidente do CA da
PE.
Como se referiu, durante o evento foram preenchidas muitas centenas de postos de trabalho
necessrios ao funcionamento da Exposio, que exigiram um leque variadssimo de profisses e,
frequentemente, um elevado padro de qualificao, tendo a empresa recorrido, designadamente:
33
ao recrutamento macio de pessoal prprio, em regime de contrato de trabalho a termo,

com um nvel de habilitaes igual ou superior a 12 anos de escolaridade para os postos de
trabalho mais directamente ligados explorao da Exposio; e
contratao de profissionais liberais para actividades ligadas aos espectculos, ao controlo
de qualidade e prestao de cuidados de sade, tradicionalmente exercidas de forma
autnoma.
Em sntese, as modalidades de contratos de trabalho praticadas, para o recrutamento, naquele

perodo do pessoal prprio, foram as seguintes:
Situao
Pessoas
Nmero
Contratados a Termo certo

Contratado a termo incerto
Requisitados
Total
3.968
34
18
4.020
%
98,7
0,8
0,5
100,0
Fonte: PE Departamento de Pessoal.
O processo de recrutamento consistiu num sistema misto que compreendeu o recurso a candidaturas
espontneas em carteira na Direco de Pessoal (cerca de 16.000) e a oferta de emprego atravs
de anncios na imprensa. O processo de seleco subsequente consistiu na realizao de duas
entrevistas, no total de 5.783. A primeira com o objectivo de avaliar as principais caractersticas e
em especial o grau de motivao dos candidatos, e, a segunda, com a interveno das sub-unidades
interessadas, com a finalidade de se proceder seleco definitiva, sendo posteriormente ministrada
formao genrica e especfica, assim como formao em contexto de trabalho.
3.3.3 Evoluo dos custos com pessoal

A realizao da EXPO98 implicou, conforme se salientou, que os custos com o pessoal
registassem um profundo aumento em 1998, conforme se pode constatar no quadro que se
apresenta:
(Em contos)
Cdigo das
contas (POC)
641+642
645/8
Rubricas
Remuneraes
Outros
Total
1995
1.882.683
246.832
2.129.515
1996
1.487.245
286.652
1.773.897
34
Valores apresentados na Demonstrao de Resultados de 1997.
1997
1.808.704
363.199
2.171.903
1998
19.955.825
989.027
20.944.852
Tribunal de Contas
Com efeito, os encargos com pessoal, em especial com remuneraes, decuplicaram entre 1997 e
1998, em resultado de necessidade de intenso recrutamento de pessoal destinado a assegurar a
realizao do evento entre Maio e Setembro de 1998, cujos servios foram dispensados aps o
termino da EXPO98.
35
3.3.4 Regal ias concedidas

De acordo com informaes recolhidas na PE, os trabalhadores4, por categorias, beneficiavam, para
alm da respectiva remunerao base, das regalias que, sucintamente, se apresentam no quadro
seguinte:
Regalias
Secretrio
Geral
Director de
rea e
Director de
Servios
Chefe de
Servio
Director de
Projecto
Tcnico
Superior
Estatuto Geral
Iseno de
horrio
25% da
remunerao
base
25% da
remunerao
base
25% da
remunerao
base
25% da
remunerao
base
25% da
remunerao
base
25% da
remunerao
base, quando
justificado e
aprovado pelo
CA
Despesas de
representao
124c./ ms,
lquido de IRS
124c./ ms,
lquido de IRS
62c./ ms,
lquido de IRS
31,5c./ ms,
lquido de IRS
Viatura
At 6750c.,
acrescidos do
IVA
At 5160c.,
acrescidos do
IVA
At 3939c.,
acrescidos do
IVA
Contra
documentao
ou cheques auto
at 65c./ms ou
superior se
justificado
Taxa de aluguer
e at 1500
impulsos/ms,
lquidos de IRS
1210$/dia de
trabalho
At 4 meses de
remunerao
base
Contra
documentao
ou cheques auto
at 55c./ms ou
superior se
justificado
Taxa de aluguer
e at 1500
impulsos/ms,
lquidos de IRS
1210$/dia de
trabalho
At 3 meses de
remunerao
base
Contra
documentao
ou cheques auto
at 37,5c./ms
ou superior se
justificado
62c./ ms,
lquido de IRS
At 3939c. para
escalo 1 (ou at
3030c. se
escalo 2 e 3),
acrescido do IVA
Contra
documentao
ou cheques auto
at 37,5c./ms
ou 30c. se do
escalo 2 e 3
Contra
documentao
ou cheques auto
at 20c./ms
At 24 meses
At 24 meses
Nos termos
negociados com
a C. Seguradora
Nos termos
negociados com
a C. Seguradora
Nos termos
negociados com
a C. Seguradora
Nos termos
negociados com
a C. Seguradora
1210$/dia de
trabalho
At 3 meses de
remunerao
base
At 18 meses/
remunerao
base
Nos termos
negociados com
a C. Seguradora
Nos termos
negociados com
a C. Seguradora
1210$/dia de
trabalho
At 3 meses de
remunerao
base
At 18 meses/
remunerao
base
Nos termos
negociados com
a C. Seguradora
Nos termos
negociados com
a C. Seguradora
1210$/dia de
trabalho
At 3 meses de
remunerao
base
At 12 meses/
remunerao
base
Nos termos
negociados com
a C. Seguradora
Nos termos
negociados com
a C. Seguradora
1210$/dia de
trabalho
At 3 meses de
remunerao
base
At 12 meses/
remunerao
base
Nos termos
negociados com
a C. Seguradora
Nos termos
negociados com
a C. Seguradora
Seguros de
acidentes de
trabalho
Nos termos da
lei
Nos termos da
lei
Nos termos da
lei
Nos termos da
lei
Nos termos da
lei
Nos termos da
lei
Ajudas de custo
Nos termos em
vigor na Funo
Nos termos em
vigor na Funo
Nos termos em
vigor na Funo
Nos termos em
vigor na Funo
Nos termos em
vigor na Funo
Nos termos em
vigor na Funo
Combustvel
Telefone
Subsdio de
refeio
Mrito anual
Prmio fim de
contrato/comiss
o
Seguro de doena
Seguro de vida
36
Com excepo dos membros dos rgos sociais.
Tribunal de Contas
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Pblica
Horrio de
trabalho
40h/semana
40h/semana
40h/semana
40h/semana
40h/semana
40h/semana
Gratificao
mensal
15%
remunerao
base
15%
remunerao
base
15%
remunerao
base
15%
remunerao
base
15%
remunerao
base
15%
remunerao
base
37
Com efeito, destaca-se, desde logo, a componente recompensadora, consubstanciada nas

diferentes formas de retribuio a ttulo de prmio ou mrito, para alm de outras formas de
remunerao em espcie, de onde relevam, para as categorias de nvel superior e dirigentes, a
atribuio de viatura, gasolina e pagamento de telefones.
3.3.5 rgos Sociais

Seguidamente, procede-se caracterizao das remuneraes dos rgos sociais da PE,
identificando as componentes remuneratrias dos seus membros e demais regalias por aqueles
auferidas.
3.3.5.1. Remunerao dos rgos sociais
No quadrinio 1995/1998, o valor anual das remuneraes dos rgos Sociais apresentou a
seguinte expresso:
(Em contos)
rgos Sociais
Comissariado
Conselho de Administrao
Conselho Fiscal/Fiscal nico
Assembleia Geral
Total
1995
-5
177.682
11.424
400
189.506
1996
-6
148.803
6.738
400
155.941
1997
10.750
137.465
4.395
300
152.910
1998
12.701
148.912
4.395
488
166.496
Nos pontos seguintes, apresentar-se- a caracterizao dos diferentes rgos sociais da PE.
I. Conselho de Administrao
i) Composio
No perodo em anlise o Conselho de Administrao teve a composio que se indica no quadro

seguinte, com referncia data da Assembleia Geral da empresa, na qual os respectivos membros
foram nomeados.
5
6
38
Includa na remunerao da Administrao.

Idem.
Tribunal de Contas
Cargo
Presidente
(*)
Vogal (*)
Vogal (*)
Vogal
Vogal (*)
Vogal (*)
Vogal (*)
Vogal
Vogal (*)
93/04/22
Cargo
Eng Antnio Jos Baptista Cardoso e Cunha

Dr. Jos Alberto Vasconcelos Tavares Moreira
Dr. Antnio Mega Ferreira
Eng Joaquim Henrique de Noronha e Meneses
Eng Antnio Manuel Pinto7
Eng Wladimiro Gonalves de Oliveira Ricardo 9
Dr. Carlos Alberto Pinto Pacheco Jorge 11
Dr. Lus Filipe Ferreira Simes12
Dr. Henrique Carlos Medina Carreira14
97/02/07
Presidente
Vogal
Vogal
Vogal
Vogal
Vogal
Vogal
Vogal
Eng Jos de Melo Torres Campos

Dr. Antnio Mega Ferreira
Eng Manuel Frederico Basto Saragoa
Dr. Antnio Jos Pina Pereira
Dr. Raul Almeida Capela8
Eng Ado Ramos Barata10
Eng Antnio Manuel Pinto
Dr. Lus Eduardo da Silva Barbosa13

Nota: (*) Elementos nomeados na AG de 96/04/09, para integrar o CA no trinio 1996/98.
No Conselho de Administrao nomeado em 97/02/07, apenas os Administradores Antnio Mega

Ferreira e Antnio Manuel Pinto se mantiveram em funes, tendo sido substitudos todos os
restantes membros, incluindo a presidncia, conforme se observa.
ii) Remuneraes
A Comisso de Remuneraes da PE fixou os valores indicados nos quadros seguintes para os

titulares dos corpos sociais da empresa para os anos de 1997, 1998 e 1999 (dados obtidos no
Departamento de Pessoal):
Preside nte da Parque Expo,98, S.A.
(Em contos)
1997
Mensal
Anual
Rem. Base x 14 m
Desp. Representao x 12 (97)
Desp. Representao x 14
(98/99)
Prmio de Gesto
1998
1999
Mensal
Anual
Mensal
Anual
1 255,8
17 581,2
1 290,335
18 064,69
1 290,335
18 064,69
120
(a)
1 440
(a)
207,43
2 904,02
207,43
2 904,02
5 161,34
Nota: (a) Valor lquido.
7
8
9
10
11
12
13
14
Nomeao aprovada na Assembleia Geral de 93/12/22.

Representante da C. M. de Lisboa.
Idem.
Ratificada a designao na AG realizada em 97/03/31.
Representante da C. M. de Lisboa nomeado na AG de 95/03/28.
Idem.
Nomeao aprovada em AG de 98/08/13, substitui o Eng. Antnio Manuel Pinto.
Nomeao aprovada em AG de 96/04/09, substitui o Dr. Lus Filipe Ferreira Simes.
39
Administradores Executivos
(Em contos)
1997
Mensal
Anual
Rem. Base x 14 m
Desp. Representao x 12 (97)
(98/99)
1998
1999
Mensal
Anual
Mensal
Anual
1 092
15 288
1 122,03
15 708,42
1 122,03
15 708,42
120
(a)
1 440
(a)
207,43
2 904,02
207,43
2 904,02
Prmio de Gesto
4 488,12
Administradores no executivos
(Em contos)
1997
Mensal
Anual
Rem. Base x 14 m
Prmio de Gesto
382,2
5 350,8
1 570,84
1998
Mensal
Anual
1999
Mensal
Anual
392,71
392,71
5 497,94
5 497,94
II. Presidente da Assembleia Geral

(Em contos)
Senhas de presena
1997
1998
1999
100
102,75
102,75
III. Secre trio

(Em contos)
1997
1998
1999
50
51,375
51,375
1997
1998
Senhas de presena
IV. Fiscal nico

(Em contos)
Rem. Base x 14 m
1999
Mensal
Anual
Mensal
Anual
Mensal
Anual
322,584
4 516,176
322,584
4 516,176
322,584
4 516,176
V. Administradores de empresas participadas

(Em contos)
1997
Mensal
Anual
Rem. Base x 14 m
Prmio de Gesto
40
1 352
120
(a)
17 528
1 440
(a)
3 756
1998
Mensal
Anual
1999
Mensal
Anual
1 291,8
124
(a)
18 085,2
1 330,6
18 628,4
1 488
181,5
2 178
Tribunal de Contas
41
3.3.5.2. Regalias concedidas

i) Acumulao de funes
O exerccio de funes em regime de acumulao nas empresas participadas, por parte do

representante da Sociedade, no foi remunerado.
ii) Gratificao mensal
A Comisso de Remuneraes dos corpos sociais desta sociedade deliberou atribuir gratificaes
aos membros do CA15, durante o perodo de realizao do Projecto EXPO98 e at ao final do ano
de 1998, cujos montantes mensais so os que se evidenciam no quadro seguinte:
Conselho de Administrao
Presidente
Vogais Executivos
Vogais no Executivos
Gratificao mensal
516.135$00
448.810$00
58.910$00
Esta Comisso decidiu igualmente atribuir aos Administradores da PE, em conformidade com o
Despacho n. 1689/98 SETF, de 14 de Agosto, nos anos de 1996 e 1997, uma gratificao por
mrito, por cada ano, de valor equivalente a quatro meses de remunerao-base mensal. Este
prmio foi atribudo pelos actuais valores e proporcionalmente ao tempo de exerccio efectivo de
funes durante os respectivos exerccios.
iii) Cartes de crdito
Os cartes de crdito, concedidos apenas aos membros do rgo de Administrao, destinaram-se
a fazer face a despesas inerentes ao exerccio de funes, no tendo no entanto sido analisadas
pelos auditores do Tribunal a forma como os mesmos foram utilizados pelos seus detentores, pelo
que no h observaes a formular. Aos membros dos restantes rgos sociais estava vedada a
utilizao de carto de crdito da empresa.
iv) Viaturas de servio
15
42
Acta n. 5, de 16 de Outubro de 1998.
Tribunal de Contas
Os Administradores tinham direito a viaturas de servio, adquiridas atravs de contratos de ALD
(Aluguer de Longa Durao), podendo optar pela sua aquisio aps 3 anos e mediante o
pagamento do respectivo valor residual. Para as viaturas adquiridas a partir de Janeiro de 1998, o
valor residual foi fixado, no mnimo, em 20% do valor da aquisio, no caso de viaturas com menos
de 6 anos, e em 15%, nos restantes casos.
v) Outras regalias
Em complemento aos benefcios j enumerados foram tambm atribudos aos Administradores da
PE:
telemvel, sendo o custo do aluguer e das chamadas pago pela empresa, e
seguro de sade, nos mesmos termos que aos restantes funcionrios da Empresa;
assim como senhas de gasolina no valor de Esc. 55.000$00/ms, concedidas aos Administradores
das empresas participadas.
Refira-se ainda que a PE declarou (dando cumprimento ao artigo 397 do Cdigo das Sociedades
Comerciais) que, no perodo em apreo, no concedeu aos seus Administradores quaisquer
emprstimos ou crditos, no efectuou pagamentos por conta deles, no prestou garantias a
obrigaes por eles contradas e no lhes facultou quaisquer adiantamentos de remuneraes, assim
como no foram celebrados quaisquer contratos entre a sociedade e os seus Administradores,
directamente ou por pessoa interposta.
3.3.6 Prmios de fim de contrato

No final da Exposio foi concebido um plano para a desmobilizao do pessoal, mediante o qual a
cada trabalhador foi atribudo um prmio de fim de contrato. Neste sentido, a CE aprovou a
concesso de uma retribuio especial no termo do contrato dos trabalhadores, a pagar na data
de cessao ou em 31 de Dezembro de 1998, nos termos seguintes:
a) Contratados a termo incerto

prmio concedido segundo o critrio da antiguidade,
a indemnizao legal de fim de contrato, correspondente a 2 dias de remunerao por cada
ms completo de servio, no seria integrvel no prmio;
o clculo do prmio teria em conta a retribuio de base, com excluso da gratificao, IHT
(iseno de horrio de trabalho) e as outras remuneraes acessrias.
43
Contudo os trabalhadores que continuaram na PE, para alm de 98/12/31, receberam o prmio
com referncia quela data, mas sem direito indemnizao legal de fim de contrato.
b) Contratados a termo certo

para alm da indemnizao legal (2 dias de remunerao por cada ms de contrato),
receberam um prmio que dependeu da assiduidade, do desempenho e do cumprimento
integral do contrato;
o valor do prmio foi de molde a que, somado ao da indemnizao legal, no ultrapassasse
o valor de 2 meses de salrio base.
Ao pessoal em regime de requisio, em comisso de servio e em regime de prestao de servios,

foi igualmente deliberado atribuir a retribuio especial de fim de contrato.
At data de concluso dos trabalhos de campo pela equipa de auditores do TC (15.07.99), no

tinha sido deliberada a atribuio de um prmio de fim de contrato aos Administradores da PE. No
entanto, o CA desta empresa deliberou atribuir prmios de fim de contrato aos Administradores das
empresas participadas a 100%, bem como aos administradores das restantes empresas
participadas, a exercer funes em 98/12/31, de montante idntico ao previsto conceder aos
Directores de rea da PE.
Em sntese, o valor dos prmios atribudos nas empresas do grupo ascendeu a cerca de 2,7
milhes de contos, conforme se evidencia no quadro seguinte:
(Valores em contos)
Empresa
Parque Expo98, S.A.
Atlntico, S.A.
GIL, S.A.
Oceanrio, S.A.
Telecabine de Lisboa, Lda.
Torre Vasco da Gama, S.A.
Expo Urbe, S.A.
Total
Total
2.576.784
19.643
54.566
15.700
1.198
3.244
69.990
2.741.126
%
94,0
0,7
2,0
0,6
0,0
0,1
2,6
100,0
A sua expresso segundo o tipo de contrato e por categoria profissional a que se evidencia nos
quadros seguintes:
(Valores em contos)
Tipo de contrato
44
Total
Tribunal de Contas
Administrador
Contrato a Termo certo
Contrato a Termo incerto
Requisitado externo
Total
31.394
1.047.569
1.313.672
348.492
2.741.126
1,2
38,2
47,9
12,7
100,0
45
(Valores em contos)
Categoria
Administrador
Secretrio Geral
Director de rea
Director Geral
Director de Servios
Chefe de Servio
QS- Director de Projecto
QS- Tc. Superior
Tcnico
Sec. Direco
Sec. Administrativa
Administrativo
Executivo operativo
Secretaria
Telefonista
Motorista
Recepcionista
Ajud. Maquinista
Auxiliar
No identificada
Total
Total
35 699
24 135
59 064
26 033
53 082
72 972
360 092
529 619
452 438
44 628
84 466
144 750
477 484
1 758
3 751
14 450
18 045
649
13 947
324 067
2 741 126
%
1,3
0,9
2,2
1,0
1,9
2,7
13,1
19,3
16,5
1,6
3,1
5,3
17,4
0,1
0,1
0,5
0,7
0,0
0,5
11,8
100,0
Aproximadamente 4.100 trabalhadores auferiram prmios, cujos valores variaram entre

200 contos e 26 milhares de contos cada.
A cerca de 220 trabalhadores, afectos fundamentalmente rea de Operaes, no foram
atribudos prmios de fim de contrato, devido insuficiente avaliao de desempenho, ao
absentismo elevado e a procedimentos disciplinares, situao que foi expressamente
deliberada pelo CA em reunio de 98/11/17.
3.4 SISTEMAS DE INFORMAO E CONTROLO
3.4.1 Sistema de Informao
3.4.1.1 HARDWARE E SOFTWARE

Na rede da PE existiram cerca de 2.000 estaes Windows 95, 30 servidores Windows NT, 6
servidores Novell Netware e 2 sistemas AIX.
46
Tribunal de Contas
Para os servidores NT e Novell o hardware usado foi na sua maioria sistemas Compaq Proliant
com processador Intel e discos SCSI em Raid5 e com UPS e sistemas de backups prprios. Os
sistemas AIX funcionavam em mquinas IBM Risc System/6000 com processadores PowerPC. O
espao total em disco nos servidores foi estimado em cerca de 1,5 Terabytes.
47
Como ferramentas de desenvolvimento de aplicaes destaca-se o pacote Microsoft Visual Studio,

em especial o Visual Basic 5.0 como ambiente de desenvolvimento, Visual Source Safe 5.0 como
repositrio de cdigo das aplicaes e Visual Interdev como ferramenta para o design e gesto das
bases de dados.
As bases de dados utilizadas foram o Oracle 7.2, sobre AIX, para as aplicaes financeiras, e o
Microsoft SQL Server 6.5 sobre Windows NT, para as aplicaes no financeiras, e ainda o
Microsoft Access para pequenas bases de dados departamentais.
Todas as estaes Windows 95 estavam equipadas com o pacote Microsoft Office, Microsoft
Exchange e Norton Anti-virus. Os produtos do Office 97 eram usados na DSI para a elaborao de
documentos integrados nas aplicaes, a maior parte deles com o recurso a cdigo VBA, e o
Access 97 foi usado como sistema para produo de relatrios. Nas aplicaes desenvolvidas em
Visual Basic foi usado o Crystal Reports 5.0 como ferramenta de produo de relatrios.
Na rea de CAD, GIS e Multimdia foi usado o AutoCAD, o ArcView, o 3Dstudio e diversas
ferramentas de Web Authoring. Os sites eram suportados pelo Microsoft Internet Information
Server sobre Windows NT.
3.4.1.2 REDE INFORMTICA

A rede informtica da PE assentou numa estrutura que cobria a superfcie do Recinto (60 ha),
suportada numa espinha dorsal de alto dbito - ATM a 622 Mbits/s, composta por um tringulo
cujos vrtices correspondiam s zonas de maior trfego, qual estavam ligados os pavilhes e
edifcios. Dentro de cada edifcio foi instalada uma estrutura vertical em fibra ptica (ATM em Fast
Ethernet).
Para alm da rede de dados foi tambm instalada uma rede telefnica com 15 centrais, 16 acessos
primrios RDIS e linhas de 2 Mbits/s a ligar os edifcios. Dentro da mesma rede fsica em fibra
ptica coexistiram diversas redes lgicas isoladas (VLANS), nomeadamente as redes interna, do
ticketing, das foras de segurana e do COC, entre outras.
Existiu ainda um sistema de comunicao de voz e Internet que permitiu facultar o acesso a servios
de HTTP, FTP, Newsgroups e Internet Mail para todos os utilizadores.
O acesso ao exterior a partir da rede interna bem como o acesso do exterior encontravam-se
protegidos por um sistema FireWall.
48
Tribunal de Contas
3.4.1.3 APOIO INFORMTICO

A Direco de Servios de Informtica (DSI), para o exerccio das suas funes na aquisio,
instalao, desenvolvimento de software e apoio ao utilizador, contou com uma estrutura organizada
nos seguintes 4 departamentos principais:
Departamento de Desenvolvimento de Aplicaes e Administrao de Sistemas;
Departamento de Office e Apoio ao Utilizador;
Departamento de Redes;
Departamento de CAD, GIS e Multimdia.
Ao Departamento de Desenvolvimento de Aplicaes e Administrao de Sistemas cabiam as

funes de concepo, anlise e implementao de aplicaes informticas de suporte estrutura da
PE e empresas associadas, nomeadamente as aplicaes integradas para a rea administrativa e
financeira.
3.4.1.4 SISTEMA DE INFORMAO CONTABILSTICO-FINANCEIRO

Em 1994, a DSI recebeu orientao do CA da empresa para que concebesse um sistema de
informao para o controlo da despesa pelo mtodo da cabimentao prvia, com vista a substituir
o suporte anteriormente utilizado, de execuo do controlo oramental em folhas de clculo.
Para a substituio da aplicao de contabilidade geral da PE ento existente, fornecida pela

PROLGICA e que funcionava num nico computador, a empresa procedeu aquisio, no final
de 1994, de um sistema informtico integrado de informao administrativa e financeira, denominado
por SIGAGIP, o qual, actualmente, ainda suporta as contabilidades geral e analtica da PE e
empresas do grupo EXPO.
Aquele sistema, para alm do registo contabilstico, permitiu ainda efectuar a gesto de pessoal e a
gesto do imobilizado.
Como principais limitaes do mesmo, apontaram-se o facto de dispor de um histrico com

um mximo de 18 meses e a ausncia ou dificuldade de obteno de relatrios
considerados necessrios.
49
A aplicao/sistema SIGAGIP apresentava os seguintes grandes componentes:

SIGAGIP
Gesto de
Imobilizado
Contabilidade
Contabilidade
Analtica
Contabilidade
Geral
Gesto de
Pessoal
Dotaes das
RO
No seguimento da aludida orientao do CA, a DSI procedeu ao desenvolvimento interno de

diversas aplicaes/mdulos que funcionavam entre si de forma integrada e interagiam com o
SIGAGIP atravs da utilizao do mesmo suporte base de dados ORACLE -, e de tabelas
distintas. Diariamente corria um Script que replicava as tabelas actualizadas pela contabilidade
noutras usadas pelos diversos mdulos.
A estrutura do sistema de informao global da PE e empresas do grupo EXPO, comportando o
SIGAGIP e as diversas aplicaes/mdulos desenvolvidos internamente na empresa, apresentava a
seguinte configurao esquemtica:
Grupo PARQUE
EXPO'98
Por Empresa do Grupo

PARQUE EXPO'98
APLIC. DESPESA
(OR.)
Por Empresa do Grupo

PARQUE EXPO'98
APLIC. CONTABILIDADE
(SIGAGIP)
APLIC. TESOURARIA
APLIC. RECEITA
E FACTURAO
BASE DE DADOS
ORACLE
As aplicaes/mdulos desenvolvidos pela DSI e as datas da sua entrada em explorao foram as

seguintes:
Aplicao/Mdulo de gesto da tesouraria - FEV95;
Mdulo de consulta da contabilidade - OUT95;
Aplicao de Oramento: Mdulo de gesto de oramento, cabimentos, contratos e
validao de despesa (ptica da despesa) - JUL96;
Mdulo de facturao da PE - NOV97;
Aplicao de Receita: Mdulo de gesto de oramento e contratos (ptica da receita) ABR98
50
Tribunal de Contas
Em termos esquemticos, a evoluo temporal registada para a implantao do sistema de
informao global da PE e empresas do grupo apresentou-se do seguinte modo:
Folhas de Clculo
(Excel - CODESP)
Controlo Oramental
e Contratual
1993/94
Prog. Contabilidade
Geral
(Infologia Prolgica)
SIGAGIP
Contabilidade
Analtica
Fev.95
Gesto
Tesouraria
(Access)
Dez.94
Contabilidade
Geral
Dotaes RO
carregamento de dados
1995
Out.95
Md.Consultas
Contabilidade
SISTEMA (Despesa)
Facturao
(SIG
GENINFOR)
APLIC.
CONTABILIDADE
(SIGAGIP)
APLIC. DESPESA
(OR.)
Abril-Junho
1996
APLIC. TESOURARIA
Nov. 97
Md.Facturao
1997/98
Abril 98
APLIC. RECEITA
OUTPUTs DO SISTEMA DE INFORMAO GLOBAL DA PE, A PARTIR DE ABR98
Com incidncia ao nvel da despesa, a estrutura e mdulos que integravam a aplicao denominada
por oramento (ptica de despesa), da PE e empresas do grupo EXPO98, apresentava a seguinte
configurao:
APLIC. DESPESA (OR.)
Mdulos
Oramento (RO)
Propostas
Cabimentos
Validao
Despesa
Dotaes das RO
Contabilidade
Analtica
Contratos
APLIC. TESOURARIA
Com a entrada em explorao em 1996 da aplicao de oramento foi recuperada e carregada a

informao relativa aos diversos contratos que data se encontravam em aberto.
Para o carregamento na aplicao das restantes despesas suportadas pela PE nos anos de 1993 a
1995, a empresa procedeu ao preenchimento em bloco, por rubrica oramental, dos campos
relativos:
51
s dotaes, despesas cabimentadas, despesas validadas e despesas liquidadas do ano de

1995, considerando os valores registados para aquele ano na contabilidade analtica, j atravs
da utilizao do SIGAGIP;
s dotaes, despesas cabimentadas, despesas validadas, despesas liquidadas e despesas
contabilizadas dos anos de 1993 e 1994, considerando os valores de despesas processadas,
apurados pela ECOFIN naqueles anos, na actividade de controlo oramental que desenvolveu
anteriormente com a utilizao de folhas de clculo.
Relativamente queles anos, a aplicao no permitiu que se realizasse a consulta de informao
detalhada, respeitante a cabimentos, contratos e documentos de despesa validados e liquidados,
situao que constituiu uma limitao do sistema.
As diversas aplicaes que integraram o sistema global de informao da PE direccionaram-se para
o controlo oramental, o controlo da despesa pelo processo da cabimentao, o acompanhamento
e superviso dos contratos sob o ponto de vista financeiro, a contabilidade financeira, a
contabilidade analtica, a gesto do imobilizado da empresa com a inventariao dos bens, a gesto
de tesouraria, a facturao da empresa, a gesto da receita quer do ponto de vista oramental, quer
das condies contratuais acordadas com os concessionrios e pases participantes, a gesto de
recursos humanos e o processamento de vencimentos.
3.4.1.4.1
Estrutura da informao financeira
A informao financeira relativa a despesas e receitas do Projecto Global EXPO98 encontrava-se

estruturada por rubricas oramentais, subdividindo-se o cdigo da rubrica oramental, composto
por 15 dgitos, nos seguintes elementos:
Rubrica Oramental (RO) :
AAA
PPP
pp
aaa
gggg
Sendo:
AAA
PPP
pp
aaa
ggg
rea funcional
Programa
Projecto
Aco
Informao geogrfica
Designava-se Centro de custo os primeiros 8 dgitos (AAAPPPpp) e Aco os ltimos 7

(aaagggg).
O registo da despesa nas rubricas oramentais processava-se aos seguintes nveis, sendo a
informao carregada no sistema pelos servios da PE abaixo indicados:
52
Tribunal de Contas
RO :
Servios PE :
Dotao
Cabimentado
Direco de
Planeamento
Global (DPG)
Despesa
Validada
ECOFIN
ECOFIN
Contabilidade
Analtica
Tesouraria
Contabilidade
Valor Liquidado
53
O carregamento da informao no sistema derivava da indicao fornecida, em fases anteriores,

pelas diversas reas funcionais da PE e empresas participadas. O pagamento e contabilizao
efectuavam-se posteriormente passagem das respectivas despesas pela ECOFIN.
A ttulo de exemplo, um dos displays do sistema apresentava-se do seguinte modo:
A introduo do conceito de cabimento consubstanciou-se na existncia de um nvel complementar

de informao financeira e de controlo da despesa.
A existncia do conceito conduziu a que, para cada proposta individualizada de adjudicao de
despesa formulada pelos diversos servios da empresa, tivesse que ser criado no sistema um
cabimento para a despesa em causa, ao qual poderia ficar associado um contrato, caso viesse a
existir.
Para a fase subsequente da efectivao da despesa foi institudo um processo de validao, prvio
contabilizao, que consistia no carregamento dos documentos de despesa recepcionados (facturas)
nos cabimentos a que os mesmos respeitavam, anteriormente criados no sistema.
54
Tribunal de Contas
Com a indicao da RO e do cabimento a que a despesa da factura recepcionada respeitava, a

informao relativa s despesas do projecto EXPO98 era objecto da seguinte individualizao,
para alm da proporcionada pela contabilidade:
Cabimento
Contrato
Cabimentado
Despesa
Validada
Registo dos valores por:

- Cabimento (na RO) e contrato;
- Documento de despesa no
cabimento/contrato
Despesa
Liquidada
Registo dos
valores por RO
Ao nvel do cabimento estabeleceu-se ainda no sistema uma outra realidade de informao

financeira, dada a possibilidade de a cada cabimento individual de despesa poder ficar associado um
contrato.
A realidade informativa adicional para cada contrato criado no sistema (tendo o contrato que ficar
sempre ligado a apenas um cabimento) consubstanciava-se na existncia das seguintes rubricas
contratuais:
Caso a factura recepcionada respeitasse a um cabimento que tivesse um contrato associado, o

sistema obrigava tambm indicao da rubrica contratual para a despesa em causa.
55
Relativamente Receita o registo no sistema processava-se aos seguintes nveis e atravs dos
seguintes intervenientes:
RO :
Servios PE :
Objectivo
Direco de
Planeamento Global
(DPG)
Processado
Recebido
Contabilizado
ECOFIN/
Tesouraria
Tesouraria
Contabilidade
A ttulo de exemplo, um dos displays do sistema apresentava-se do seguinte modo:
3.4.1.4.2
Principais funes das Aplicaes Financeiras
Todas as aplicaes financeiras foram desenvolvidas em Visual Basic com motor de base de dados
Oracle 7.2.
O acesso informao (gerido pela DSI) era restrito, tendo sido definidos perfis de utilizadores e
permisses para cada empresa do grupo EXPO98, para as reas da PE, para as rubricas
oramentais e tipos de facturao, bem como para a edio e gesto de dados.
As aplicaes financeiras, para alm de um elevado grau de integrao dos vrios mdulos,
caracterizaram-se pela facilidade de utilizao, nomeadamente ao nvel da consulta, quer por
seleco a partir de menus, botes ou listagens de escolha, quer atravs do sistema drill-down
(acesso a valores relacionados ou discriminao de um valor clicando simplesmente sobre esse
56
Tribunal de Contas
valor) e ainda pela produo de informao atravs de um conjunto de relatrios/listagens prformatados com os dados relevantes em determinado contexto.
Aos utilizadores eram disponibilizadas ferramentas do tipo procurar, filtrar ou explorar, prvisualizao de impresso e possibilidade de exportao para Word, Excel, HTML e Texto.
As aplicaes financeiras dispunham das seguintes funes e caractersticas:
Aplicao
Funes e Caractersticas
A DPG carregava na aplicao as dotaes anuais das RO.

As diferentes reas e Direces da empresa tinham a possibilidade de criar propostas de
Oramento, cabimentao, despesa.
acompanhamento de
Competia Direco de Controlo Financeiro da ECOFIN a passagem das propostas a
contratos e validao de cabimentos (com excepo da rea de Construo que dispunha da competncia para o
despesas
fazer).
A aplicao permitia extrair relatrios de execuo oramental, execuo de cabimentos,
documentos validados, situao de rubrica oramental, etc.
Tesouraria
Geria os documentos de tesouraria, quer da PE quer das empresas associadas,

recepcionados e emitidos.
Geria tambm a identificao das cerca de 13.000 entidades com as quais a PE se
relacionou.
Permitia o registo das facturas de fornecedores, recibos de honorrios, despesas de
representao, etc., bem como as facturas emitidas pelo programa de facturao (receita),
possibilitando a sua liquidao e emisso do respectivo recibo.
No que respeitava liquidao existiam duas vias alternativas: atravs de marcao prvia,
com emisso automtica de cheques, ou atravs de pagamentos isolados por entidade e
eventual encontro de contas.
A aplicao disponibilizava diversos relatrios de extractos de contas, extractos de
documentos no liquidados, documentos para validao, emitidos, pagos, etc.
Contabilidade
Correspondendo ao SIGAGIP, suportava o registo nas contabilidades geral e analtica da PE

e das empresas do grupo EXPO98.
O registo do tipo dualista nas contas da contabilidade geral integrava um campo destinado
indicao da RO (relativa despesa ou receita), o qual dava origem formao dos
registos da contabilidade analtica.
Tendo em vista o acrscimo da eficincia na contabilizao de documentos, foram criados
interfaces de apoio contabilizao, quer da receita, quer da despesa.
A DSI desenvolveu processos que permitiram uma consulta mais eficaz e simplificada dos
dados do sistema de contabilidade SIGAGIP.
A aplicao disponibilizava diversos relatrios, balancetes e extractos de contas de
terceiros.
Facturao
Suportava a gesto da facturao da PE e empresas associadas, com opo de emisso em

diversas lnguas e em moeda estrangeira.
Permitia ainda controlar os dbitos
j vencidos, elaborar mapas de vendas com vrios
critrios de filtro e ordenao, assim como a consulta e emisso de segundas vias de
recibos.
Receita
A DPG carregava na aplicao as dotaes anuais (objectivos) das RO.

Para a emisso de facturao era solicitado a indicao da RO, o permitia que,
posteriormente, se efectivasse a consulta, por rubrica, dos montantes processados,
recebidos e contabilizados.
Suportava a gesto dos contratos de receita (concessionrios na Exposio). Tendo por
base as "Declaraes Dirias de Venda" era emitida a facturao relativa aos contratos de
concesso e royalties, com liquidao automtica atravs de um ficheiro enviado para a
Caixa Geral de Depsitos.
A aplicao disponibilizava ainda informao sobre Ticketing, a consulta de toda a situao
contratual, situao da entidade, receita processada, vencida e a processar.
57
3.4.1.4.3
Utilizao do Sistema
A utilizao na PE e empresas do grupo do sistema de informao global afigura-se como

tendo sido a no mais adequada, pouco cuidada e sem o aproveitamento das
potencialidades que o mesmo proporcionava.
Com efeito, as diversas reas funcionais da PE e empresas participadas procederam criao e
utilizao de sistemas paralelos e autnomos, atribuindo ao sistema de informao global alguma
secundarizao de funes e de qualidade da informao.
Embora a utilizao de sistemas paralelos tenha em algumas situaes decorrido da calendarizao
com que as diversas aplicaes e mdulos do sistema global foram ficando disponveis na empresa,
a mesma no deixou de conduzir a uma duplicao de tarefas, multiplicao dos registos
informativos e diminuio do nvel da qualidade de informao.
A morosidade verificada no processo de validao de despesas associada existncia de no
pouco frequentes ausncias de correspondncia e de concordncia entre as diversas dimenses da
informao financeira dotao, cabimentao, validao, liquidao e contabilizao ,
consubstanciou-se no desfasamento temporal dos registos do sistema e na menor utilidade e
qualidade da sua informao.
Como reflexo daquelas caractersticas e devido predominncia da vertente da autorizao das
despesas no sistema de controlo administrativo institudo na empresa, o sistema de informao foi
objecto de uma generalizada secundarizao, enquanto instrumento de acompanhamento e de
controlo das realizaes, por contraponto s previses.
Tambm a adopo na empresa da prtica do ajustamento contnuo das dotaes aos valores
processados e a existncia de diversas situaes em que por via das validaes e contabilizaes
efectuadas as despesas e/ou receitas realizadas deixaram de ter termo de comparao com as
dotaes, demonstraram a no incorporao no sistema de controlo institudo de uma vertente que
fosse no sentido de comparar e avaliar as execues face ao previsto.
Como situaes demonstrativas do reduzido aproveitamento das potencialidades que o sistema de
informao global conferia, e da sua insuficiente utilizao, destacam-se as seguintes:
No carregamento de contratos no sistema para todas as situaes em que os existiram escritos
e com valores significativos.
Inexistncia de uma norma para o tratamento no sistema dos aditamentos aos contratos. Ou se
criaram novos contratos ou se adicionaram despesas a um contrato inicial carregado no sistema.
No utilizao da possibilidade conferida pelo sistema de a um determinado contrato inicial
ficarem ligados todos os aditamentos.
As rubricas contratuais do sistema nem sempre foram utilizadas, acrescentando-se a valores
iniciais de contrato outros trabalhos que poderiam ter sido individualizados.
58
Tribunal de Contas
Existncia de uma fraca qualidade na manuteno e acompanhamento da informao carregada
no sistema. Foram os casos da existncia de cabimentos vazios, de contratos sem despesas
processadas no ligados a cabimentos ou com despesas substancialmente superiores ao
cabimento, de despesas relativas a contratos carregadas em cabimentos diversos, no
relacionados com o contrato, da existncia de diversas entidades carregadas no sistema quando
na realidade correspondiam a uma mesma entidade e de valores de despesas carregados no
sistema no correspondentes delimitao estabelecida pelo contrato escrito.
Ao nvel dos contratos de leasing verificou-se uma generalizada desorganizao dos cabimentos
e contratos no sistema, bem como do arquivo dos mesmos em suporte documental.
No utilizao do sistema para efeitos da validao de despesas referentes s empresas GIL e
EXPO URBE.
Utilizao pouco cuidada e menos adequada do sistema ao nvel das receitas da PE, com a
existncia de uma classificao no consistente ao nvel das rubricas oramentais e dos
contratos relativos receita e com a ausncia de conciliaes entre os mltiplos registos
individuais e paralelos das diversas reas operacionais.
Registo de uma forma no uniforme, desorganizada e inconsistente das despesas de
funcionamento da PE e empresas participadas.
3.4.2 Planeamento Global

Ao nvel financeiro, a actividade de planeamento global da PE e empresas participadas
consubstanciou-se nos diversos Planos Estratgicos e Oramentos anuais das despesas e receitas
relativas ao Projecto EXPO98 que ao longo do tempo os CA das respectivas empresas foram
aprovando.
A partir de 1993 foi criada na estrutura organizacional da PE, a designada DPG-Direco de
Planeamento Global, rgo que interveio, pois, na empresa desde a concepo inicial do projecto,
no faseamento da actividade da PE, no estabelecimento do seu modelo de financiamento e na
estruturao da informao financeira para o projecto, at realizao a um nvel global da sua
programao fsica e financeira.
No mbito de cada rea funcional da PE e empresas participadas, constituram-se tambm os
designados Ncleos de Planeamento e Controlo, rgos que procediam agregao, para cada
uma das reas, das previses que levavam elaborao dos respectivos planos e oramentos.
As reas funcionais da PE e empresas participadas, atravs dos respectivos chefes de projecto e
Ncleos de Planeamento, procediam elaborao das estimativas de custos e prazos que se
consubstanciavam na actividade de planeamento.
A DPG procedia agregao e consolidao da informao no topo, fornecida por cada rea da
PE e empresa participada, que levava elaborao dos Planos Estratgicos EconmicoFinanceiros. No que respeitava execuo fsica do Projecto Global, a DPG detinha tambm a
59
funo do lanamento de alertas ao CA da PE, cerca de determinadas datas crticas que iam
surgindo.
O acompanhamento da execuo financeira do Projecto, realizado pela DPG, limitava-se reviso
e actualizao do Plano/Oramento, com o carregamento no sistema das alteraes das dotaes
comunicadas pelas diversas reas funcionais, e produo mensal dos designados indicadores de
gesto - enviados para o CA da PE e trimestralmente para o Ministro da Tutela - que retratavam a
informao contida no sistema de informao global.
As execues registadas nos diversos projectos que integravam o empreendimento EXPO98
resultavam, por princpio, de adjudicaes de despesa anteriormente autorizadas pelo CA da PE,
propostas pelo Administrador que detinha a tutela da rea onde aqueles se integravam.
O controlo da execuo dos projectos afectos a uma determinada rea estava a cargo da prpria
rea, atravs dos respectivos Chefes de Projecto, Ncleo de Planeamento e Controlo, Director de
rea e Administrador que detinha a tutela da rea.
A partir de 1997, a aprovao da adjudicao de despesas deixou de estar condicionada pela
existncia de cobertura oramental. Esta passou a efectuar-se posteriormente despesa estar
adjudicada, por conta da dotao provisional inscrita no Plano Estratgico.
Aprovada que estivesse pelo CA a despesa que provocasse a afectao da dotao provisional, os
Ncleos de Planeamento ou equiparados das diversas reas funcionais e empresas participadas
comunicavam DPG as alteraes a introduzir nas dotaes das rubricas oramentais, muitas vezes
quando as despesas em causa j se encontravam liquidadas pela empresa.
Ao longo do tempo, as funes da DPG foram ficando esvaziadas de qualquer tipo de
contedo e utilidade para o Projecto Global EXPO98, com excepo das relativas ao
acompanhamento que continuou a efectuar dos subsdios comunitrios obtidos pela PE e
empresas participadas.
A informao contida nos indicadores mensais de gesto que o DPG enviava ao CA da
empresa e ao Ministro da Tutela reflectia as graves deficincias que o sistema de
informao global incorporava: registos temporalmente desfasados da realidade, devido
morosidade registada na empresa para a validao e contabilizao das despesas, e
ausncia de visibilidade dos desvios ocorridos nas execues, por comparao com as
previses, devido, nomeadamente, prtica adoptada de ajustamento contnuo das
primeiras s segundas.
Os desvios registados na execuo dos diversos projectos eram apurados individualmente pelos
respectivos chefes de projecto e reas funcionais da empresa, que os apresentavam ao CA da PE
para efeitos da aprovao de eventuais acrscimos de despesas que derivassem de uma
adjudicao inicial ou para efeitos da aprovao da conta final de uma determinada adjudicao.
60
Tribunal de Contas
3.4.3 Normas Internas de Realizao de Despesas

Relativamente s normas internas de realizao de despesas adoptadas pela PE importa referir o
estabelecido quanto aos procedimentos a adoptar em matria de contratao e regras de
competncia para autorizao das despesas inerentes.
3.4.3.1 P ROCEDIMENTOS DE CONTRATAO

No que concerne aos processos de contratao adoptados pela PE, verificou-se que foram
elaborados pareceres16 no sentido de apurar se esta empresa se encontrava obrigada ao
cumprimento do regime jurdico das empreitadas de obras pblicas e s Directivas Comunitrias.
Os citados pareceres, que concluram no sentido de que a PE no se encontrava obrigada
ao cumprimento daquele regime jurdico, excepto quando se tratasse de obras com
financiamento comunitrio, salientavam, no entanto, que a PE deveria recorrer figura do
concurso, a fim de garantir a transparncia dos procedimentos, bem como a igualdade de
tratamento dos candidatos.
Considerando que estes pareceres foram objecto de anlise por parte do CA da PE, e tendo o
parecer elaborado em JUN94 sido aprovado pelo CA em 30JUN94, pode concluir-se que em
termos de orientao genrica vigorava na PE o princpio geral de que em matria de contratao se
deveria recorrer ao concurso como forma de garantir a salvaguarda dos princpios da contratao.
Contudo, com a entrada em vigor da Lei n. 94/97, de 23/08, a PE e empresas participadas
passaram a estar sujeitas ao regime jurdico de empreitadas de obras pblicas (DL n.
405/93, de 10/12), por quanto aquele regime passou a ser extensivo, tambm, s empresas
pblicas e sociedades de capitais pblicos.
3.4.3.2 AUTORIZAO DE DESPES AS

O CA da PE aprovou em 13MAI93 e 29ABR94 as OS n. 2/93 e 7/94, onde se fixaram as normas
e regras de competncias em matria de autorizao de despesas a vigorar na PE, tendo os
respectivos montantes ali fixados sido actualizados atravs da OS aprovada em 3NOV98.
De acordo com o previsto no art. 17 dos estatutos da PE, publicados em anexo ao DL n. 88/93,
de 23 Maro, em matria de autorizao de despesas e assuno de compromissos vigorou
na PE o princpio geral de que a competncia incumbe ao CA, sem prejuzo das delegaes
de competncias estabelecidas nas normas aprovadas pelas OS acima referidas.
16
Parecer elaborado pelos Servios Jurdicos da empresa em 5JUN93 - Aplicao do DL n. 235/86, de 18 de

Agosto. Parecer elaborado pelos Servios Jurdicos da empresa em 21JUN94 - Aplicao do DL n.
405/93, de 10 de Dezembro.
61
Assim, foram estabelecidas as seguintes delegaes de competncia em funo dos montantes das
despesas e compromissos que envolvessem ou viessem a envolver encargos para a PE:
Montante
Entidade/Assinatura
At 30.000 Contos
2 Administradores
At 15.000 Contos
1 Administrador e um Director-Geral ou Secretrio Geral
At 10.000 Contos
1 Secretrio Geral ou Director Geral e 1 Director Financeiro
Relativamente a despesas de pequeno montante, foram fixadas as seguintes competncias:
Montante
Entidade/Assinatura
At 750 mil escudos
1 Administrador
At 500 mil escudos
Secretrio Geral ou Director Geral
At 350 mil escudos
Director Financeiro ou Director de rea
At 100 mil escudos
Directores de Servio ou Responsveis

por Servios
Conforme ficou estabelecido nas normas sobre autorizao de despesas, os actos praticados ao
abrigo das delegaes de competncia tinham que ser levados a conhecimento do CA,
devendo tais competncias ser exercidas na medida das atribuies que cada delegado tinha na sua
especfica rea orgnica e funcional.
Ficou ainda definido que as autorizaes de despesas superiores a 350 contos teriam de ser
precedidas de cabimento prvio, efectuado pela Direco de Servios de Controlo Financeiro
(ECOFIN).
3.4.4 Processo de Formao de Despesa

Praticamente desde o incio do Projecto, a PE disps de um conjunto de normas internas, emanadas
pelo CA, que vieram modelar e instituir, para o conjunto da empresa, e, posteriormente, para as
sociedades participadas, o processo de formao de despesas nas suas diversas fases e
componentes.
Entre outras, foram criadas normas internas que estabeleceram o regime para a autorizao de
despesas, que fixaram o modelo para a elaborao, pelos diversos servios da empresa, das
62
Tribunal de Contas
propostas de adjudicao de despesas, e que definiram os procedimentos a adoptar na utilizao do
sistema de informao para o controlo financeiro e oramental.
O sistema de controlo interno institudo na PE e empresas do grupo visou essencialmente garantir
que a realizao de uma determinada despesa fosse precedida da autorizao pelo rgo
competente para a respectiva adjudicao e pagamento posterior.
O sistema de informao global, concebido para o exerccio do mtodo da cabimentao prvia,
suportou a efectivao da actividade de controlo da despesa com a concentrao das funes de
cabimentao e de pagamento na ECOFIN.
Para as receitas do Projecto, ficaram por implementar as normas internas de controlo que
regulariam os procedimentos a adoptar para com as mesmas no conjunto da empresa. Cada
servio ou rea da PE, envolvido com um determinado componente de receita, adoptou os
seus prprios mtodos, processos e registos de controlo.
Como suporte base do sistema de controlo interno institudo figurou o processo de formao de
despesa que a seguir de descreve.
3.4.4.1 P ROPOSTA DE DESPESA

Os diversos servios das reas funcionais da PE procediam elaborao de propostas de despesa,
normalmente sustentadas em processos de escolha e seleco de fornecedor ou prestador de
servios, com base em concurso, consulta ou convite, e enviavam o correspondente processo para
o Ncleo de Planeamento e Controlo Oramental, ou equiparado, da respectiva rea, para
carregamento da proposta no sistema de informao global da PE (sistema).
Carregava-se a informao relativa identificao do objecto da proposta, s entidades envolvidas
e aos valores anuais e plurianuais associados s diferentes rubricas oramentais em que a mesma se
inseriria. No final, o sistema produzia uma proposta numerada, contendo a informao relativa sua
situao oramental que, anexada ao processo, era enviada ao Secretrio-Geral, para efeitos da
incluso da mesma na agenda da reunio da CE do CA da PE para deliberao, quando aplicvel.
Seguidamente, com a proposta de despesa autorizada pelo rgo competente, procedia-se ao envio
do processo para o servio de Controlo Financeiro da ECOFIN para cabimentao da despesa
(passagem da proposta a cabimento).
3.4.4.2 CABIMENTAO DA DESPESA

O servio de Controlo Financeiro da ECOFIN procedia anlise da proposta, nomeadamente nos
aspectos financeiros, de seguros, garantias, prmios, penalidades e outros, e registava no sistema as
informaes complementares necessrias. Com a cabimentao da despesa, o sistema eliminava a
proposta e criava um cabimento com as caractersticas da proposta inicial.
63
Caso uma proposta de despesa no dispusesse de cobertura em termos de dotao na ou nas

rubricas oramentais em que seria inscrita, era normalmente a ECOFIN que procedia ao seu
carregamento no sistema, realizando o seu cabimento, desde que existisse a correspondente
aprovao da despesa pelo rgo competente.
Em tal situao, o sistema, para uma determinada rubrica oramental, passava a reflectir uma
posio em que a dotao da rubrica oramental era inferior ao valor cabimentado, at ao momento
em que se procedesse ao registo no sistema, pela DPG, da comunicao de alterao oramental
efectuada pela rea proponente em causa.
3.4.4.3 CONTRATAO DA DESPES A (QUANDO APLICVEL )

Caso a despesa envolvesse a celebrao de contrato formal, os servios funcionais normalmente
enviavam aos Servios Jurdicos a documentao de suporte, anteriormente autorizada pelo rgo
competente, para elaborao da minuta do contrato ou emisso de parecer, ao qual ficava atribudo
um nmero. A minuta era remetida aos servios de controlo financeiro da ECOFIN, para efeitos da
aposio na ficha que capeava o contrato de que o mesmo tinha passado pelo sector de seguros
daqueles servios e de que a despesa estava cabimentada.
No sistema, a ECOFIN carregava as informaes complementares relativas ao contrato e s
rubricas contratuais (plano financeiro e condies de pagamento) e estabelecia o elo de ligao entre
o contrato, ao qual atribua um nmero, e o cabimento. De seguida, o contrato era enviado
novamente aos Servios Jurdicos que, geralmente, promoviam a sua assinatura e o reconhecimento
notarial, quando necessrio.
Posteriormente, os Servios Jurdicos remetiam cpia do contrato ao servio funcional, ECOFIN
e Contabilidade e entregavam o original ao Secretrio-Geral para arquivo.
3.4.4.4 OUTRAS FORMAS DE ADJUDICAO

Caso a despesa no envolvesse a celebrao de contrato formal, os servios de controlo financeiro
da ECOFIN, a partir dos correspondentes documentos escritos (cartas de adjudicao, etc.)
enviados pelas diversas reas funcionais, procediam ao registo no sistema das informaes
complementares, associando tambm em alguns casos despesa a figura do contrato, que para o
efeito ficava numerado no prprio sistema, em conexo com o respectivo cabimento.
Tal situao acontecia geralmente nos casos em que a despesa implicava um adiantamento inicial,
dado que era atravs da figura do contrato que no sistema se processava o controlo dos
adiantamentos. De referir que as facturas relativas aos adiantamentos no iam alimentar as rubricas
oramentais, mas apenas a correspondente rubrica contratual. As facturas da despesa relativas aos
64
Tribunal de Contas
trabalhos efectivamente realizados, eram carregadas nas rubricas oramentais, pelo valor sem IVA,
acrescido da deduo do adiantamento constante da factura.
Para as restantes situaes, ainda que no ficasse associado despesa um contrato, o seu controlo
no sistema continuava a ser exercido atravs do respectivo cabimento.
3.4.4.5 VALIDAO DA DESPESA (DE DOCUMENTOS DE DESPESA CABIMENTADOS

PREVIAMENTE DESPESAS DE INVESTIMENTO)
As facturas entravam na PE, via Servios Gerais (entrada nica), e eram remetidas para os servios
de Tesouraria, que, atravs do sistema, atribuam ao documento um nmero de entrada sequencial e
procediam ao seu registo (dados externos da factura, datas e rea funcional para onde era enviada).
A Tesouraria remetia o original da factura para arquivo na Contabilidade e emitia, tambm atravs
do sistema, um formulrio de validao que acompanhava cpia da factura para envio ao Ncleo de
Planeamento e Controlo Oramental ou equiparado da respectiva rea funcional, para classificao
e validao da despesa.
O Ncleo de Planeamento procedia verificao e classificao analtica da despesa e enviava o
respectivo formulrio/factura ao chefe de obra/projecto, ou equivalente, em causa, para que este
procedesse sua conferncia, recorrendo, quando aplicvel, fiscalizao da obra. A despesa
ficava tecnicamente validada com a assinatura no formulrio do correspondente chefe de
obra/projecto, do director de rea e do respectivo Administrador, neste ltimo caso se a despesa
atingisse um valor superior a 10 milhares de contos. Posteriormente, o Ncleo de Planeamento
remetia a factura/formulrio aos servios de Tesouraria, para registo no sistema da data de validao
tcnica e envio subsequente ao servio de Controlo Financeiro da ECOFIN.
A ECOFIN, para efeitos da validao da factura para pagamento, procedia confirmao da
cabimentao da despesa. Carregava a factura/formulrio (rubrica oramental e cabimento) no
sistema, dava-a como validada/processada nas rubricas oramentais e contratuais respectivas, e
remetia-a aos Servios de Tesouraria para marcao do pagamento (regra geral, a 60 dias da data
da factura).
Se no mbito de um determinada relao contratual se verificasse a existncia de um acrscimo de
trabalhos ou de servios prestados que viesse implicar a ultrapassagem do valor inicialmente
contratado e cabimentado, era a ECOFIN que procedia alterao do contrato e do cabimento
associado para que a despesa pudesse ser validada. Para tal, era necessrio que houvesse a
correspondente aprovao, pelo rgo competente, do acrscimo de despesa em causa, no
seguimento de proposta ou comunicao efectuada pelo servio funcional proponente.
Diariamente, os servios de Tesouraria procediam elaborao de propostas de pagamento, por
cheque ou transferncia bancria. Atravs do sistema, eram automaticamente emitidos os
respectivos cheques-carta, relativos aos pagamentos que tivessem tido marcao prvia, levando
posteriormente os mesmos, na presena da ou das respectivas facturas/formulrios, as assinaturas
do Director Financeiro (ECOFIN) e de um administrador.
65
As atribuies conferidas ECOFIN, em termos de cabimentao, carregamento de contratos e

validao de despesas, eram tambm aplicveis rea da construo Ncleo de Planeamento e
Controlo (POC).
O circuito aplicava-se tambm aos recibos de honorrios, relativos a consultores no permanentes
da PE.
3.4.4.6 CONTABILIZAO DA DES PESA (DE DOCUMENTOS DE DESPESA CABIMENTADOS

PREVIAMENTE DESPESAS DE INVESTIMENTO)
Estando a factura validada pela ECOFIN, os servios de Contabilidade, atravs do sistema e com
base nos originais das facturas, s quais se juntavam as respectivas cpias e formulrios de
validao remetidos pela Tesouraria, procediam contabilizao da despesa na contabilidade
analtica e geral da PE.
O sistema assumia automaticamente a classificao introduzida na validao da despesa (rubrica
oramental) para efeitos do registo da despesa na contabilidade analtica e propunha uma
classificao reflectida em termos de contabilidade geral. Os servios de Contabilidade procediam
confirmao ou rectificao da classificao proposta, lanando os documentos nas
contabilidades.
Posteriormente, na presena de cpia dos documentos de pagamento e das respectivas
facturas/formulrios, os servios de Contabilidade efectuavam no sistema o registo do pagamento.
3.4.4.7 DOCUMENTOS DE DESPESA NO CABIMENTADOS PREVIAMENTE

A diferena residia no facto de, para este tipo de despesas, geralmente de funcionamento e de
pequeno valor (inferior a 350 contos), no existir uma proposta (para ser objecto de aprovao) e o
correspondente cabimento (prvio), de modo a servir de base validao subsequente da
facturao.
Os servios das diversas reas funcionais efectuavam geralmente uma requisio de despesa, que
suportaria a existncia de uma determinada factura. Com a entrada desta no sistema, a Tesouraria
emitia o correspondente formulrio de validao que a acompanharia para validao no servio
funcional proponente. Neste, era indicada a rubrica oramental a que respeitava a despesa, sendo a
factura, validada com a assinatura do respectivo director de rea, remetida subsequentemente para
os servios de controlo financeiro da ECOFIN.
Na ECOFIN procedia-se cabimentao da factura no sistema, ficando a despesa carregada na
correspondente rubrica oramental. Aqui podia-se criar um novo cabimento (novo nmero) ou
alterar o valor de um cabimento j existente, criado para um determinado tipo de despesa. Estando
a factura validada para pagamento, procedia-se ao seu envio para a Tesouraria efectuar o
respectivo pagamento.
66
Tribunal de Contas
3.4.4.8 P ROCESSO DE FORMAO DA DESPESA NAS EMPRESAS P ARTICIPADAS

O processo de formao de despesa nas empresas maioritariamente participadas pela PE tinha
subjacente, de um modo geral, o circuito existente para a sociedade me. Aquelas empresas
representavam quase como que uma rea funcional da PE.
Um significativo volume de despesas de investimento foi inclusive promovido pela prpria PE, a
ttulo de obras realizadas por conta das suas empresas participadas, como foram os casos da
construo do Ocenrio e da Torre Vasco da Gama.
A principal diferena consubstanciava-se no facto das propostas de adjudicao de despesa serem
objecto de remessa para o administrador que detinha o pelouro financeiro da empresa participada
(que, geralmente, era tambm administrador da PE), para aprovao, quando aplicvel.
A entrada das facturas dirigidas a estas empresas processava-se tambm pela PE, via Servios
Gerais. Nos servios de Tesouraria (PE) procedia-se ao registo da entrada do documento no
sistema, tal como o efectuado para a empresa me, ficando a factura identificada pelo nmero de
entrada atribudo e designao da empresa do Grupo EXPO a que respeitava.
Em relao s despesas da GIL, SA, no se procedeu utilizao do sistema para o registo da
cabimentao e validao das facturas. Para alm dos registos autnomos da prpria GIL, SA, o
registo da cabimentao e de validao de despesas, por opo da empresa, continuou a efectuarse no suporte de folha de clculo, anteriormente utilizado na PE (ECOFIN).
Uma vez que a entrada das facturas era registada no sistema, quando estas eram dadas como
validadas pela GIL (e ECOFIN), os servios de Tesouraria da PE procediam indicao no
sistema de que as mesmas se encontravam validadas, ainda que naquele no figurasse qualquer
classificao da despesa em causa.
Tambm nas restantes empresas participadas pela PE, com excepo do OCEANRIO DE
LISBOA, SA, e ATLNTICO-PAVILHO MULTIUSOS DE LISBOA, SA, no se procedia
utilizao do sistema para a cabimentao e validao de despesas.
A contabilidade das empresas maioritariamente participadas pela PE, bem como a da
TELECABINE DE LISBOA, LDA, da APA-ASSOCIAO PARQUE ATLNTICO e da
VALORSUL, SA, era tambm efectuada pelos servios de Contabilidade da PE. O lanamento das
despesas nas contabilidades geral e analtica de cada empresa processava-se na aplicao de
contabilidade SIGAGIP, sem a utilizao de quaisquer automatismos de ligao com os restantes
mdulos do sistema.
67
3.4.5 Apreciao do Sistema de Controlo Interno

O sistema de controlo interno implementado a jusante da deciso de adjudicao de despesas
de investimento mostrou-se globalmente adequado e funcionou, de um modo geral,
satisfatoriamente.
Na estrutura organizacional, com a aplicao das normas internas de autorizao de despesas e a
utilizao do sistema de informao global, as despesas de investimento validadas por intermdio da
ECOFIN, e os consequentes pagamentos, derivaram geralmente de adjudicaes autorizadas pelos
rgos competentes da empresa.
No obstante terem existido algumas excepes, tal apreciao global do sistema de controlo
interno decorreu dos testes de conformidade que se efectuaram no mbito das despesas
seleccionadas em cada uma das reas da empresa.
O funcionamento do sistema de controlo interno no deixou, contudo, de se apresentar como pouco
clere, essencialmente no processo que envolveu a validao pelas diversas reas funcionais da PE
dos documentos de despesa recepcionados do exterior. As classificaes que o mesmo reflectiu, de
modo a imputar aqueles documentos s diferentes rubricas do Projecto Global, tambm se
apresentaram como pouco cuidadas, tendo sido as mesmas efectuadas de uma forma nem sempre
adequada.
O tempo mdio associado aos processos de validao e de contabilizao de despesas pelos
diversos servios da PE representava cerca de 2,5 meses, aps o documento de despesa ter dado
entrada na empresa17.
A montante da deciso de adjudicao de despesas, ainda que sem norma interna instituda na
empresa, vigorou o principio geral de que em matria de contratao se deveria recorrer
realizao de concursos.
Na realidade, a maioria dos processos de seleco adoptados pela PE consubstanciaram-se em
ajustes directos ou em consultas a trs entidades.
A escolha dos procedimentos adoptados pelas reas proponentes da empresa foi objecto de
aprovao pelo CA da PE, ou decorreu de indicao do prprio CA.
No obstante, deve sublinhar-se que enquanto plano de organizao e como meio adoptado pela
administrao para a utilizao econmica e eficiente dos recursos da empresa, o sistema de
controlo interno institudo revelou as seguintes disfunes:
A um nvel organizacional, verificou-se a existncia de uma excessiva departamentalizao
por reas de negcio da PE e empresas participadas, que levou por vezes a que os interesses
do departamento prevalecessem sobre os da empresa ou do grupo.
17
68
Mdia em relao aos documentos constantes no sistema de informao global da PE (situao em

DEZ98) que dispunham da totalidade dos campos relativos a datas preenchidos.
Tribunal de Contas
A dimenso da PE e o reduzido tempo para a realizao de parte significativa de um objecto
social efmero conduziram inexistncia de uma cultura de empresa global que abrangesse
as diversas unidades e reas de negcio no seu conjunto.
A comunicao entre departamentos nem sempre se estabeleceu. Proliferaram os registos de
informao paralelos e no integrados e ficaram por realizar as conciliaes entre os registos das
reas promotoras e os servios financeiros e de contabilidade da PE.
A acumulao de funes de administrao de topo entre as reas de negcio da PE e as
empresas maioritariamente por si participadas, como foram os casos das reas da venda de
terrenos/EXPO URBE e dos alojamentos/rea PARQUE, representou a existncia de uma
no adequada segregao de funes, traduzida pela sobrevenincia na gesto e nos
processos de deciso de posies de domnio.
Verificou-se uma excessiva dependncia ou delegao de competncias e de funes em
terceiras entidades exteriores empresa, com as consequncias que da advieram em
termos de custos adicionais e no surgimento de situaes geradoras de potenciais conflitos de
interesses. Foram os casos das reas ou valncias de arquitectura, de marketing, de assessoria
de contedos, de assessoria e consultoria econmica e financeira, de contabilidade e de
informtica.
A administrao da PE no elaborou um cdigo de conduta interno, extensivo a todos os
responsveis da empresa e do grupo, que estabelecesse eventuais incompatibilidades e
procurasse salvaguardar a empresa no surgimento de potenciais situaes de conflito de
interesses.
A estrutura hierrquica e funcional de cada rea de negcio foi, em algumas situaes, moldada
s preferencias e mtodos de trabalho do administrador que detinha a respectiva tutela. Foi
o caso da rea PARQUE que no disps de uma chefia intermdia entre o nvel da
administrao de topo e os diversos servios funcionais, e onde se verificou uma reduo do
nmero de intervenientes nos processos de deciso.
Em matria de competncias para a autorizao de despesas, verificou-se uma excessiva
concentrao de poderes no CA da empresa, o que poder ter determinado, por vezes, alguma
morosidade e/ou insuficiente ponderao na tomada de decises.
As autorizaes pelo CA da PE para a adjudicao de despesas adicionais com incidncia
nas reas de negcio que detinham competncias ao nvel da construo civil, processavam-se,
muitas vezes, quando os trabalhos em causa j se encontravam praticamente realizados e se
apresentavam, pois, na realidade, como factos consumados. O agendamento das reunies da
CE do CA da PE nem sempre se tornava concilivel com o desenvolvimento dos trabalhos, por
razes da sempre apontada escassez de tempo.
A focalizao do sistema de controlo interno na vertente da autorizao das despesas, elevada
ao imprescindvel encaminhamento da deciso para o CA da PE, consubstanciou-se, de certo
modo, no afastamento de um sistema que assentasse numa anlise dos desvios das realizaes e
na responsabilizao pelos actos praticados na estrutura organizacional.
Tendo os actos e decises, em matria de trabalhos adicionais, que ser tomados frequentemente
no terreno pelas chefias intermdias, a aprovao pelo CA da PE daqueles trabalhos
69
apresentava-se muitas vezes como uma ratificao de uma deciso anteriormente tomada, que j
dera azo a uma determinada realizao, ainda que para a formao da despesa e consequente
pagamento tivesse que existir uma autorizao formal do CA.
Nas reas de negcio relacionadas com a construo, a PE e empresas participadas ficaram
excessivamente dependentes dos empreiteiros. A ausncia de rigor no planeamento e
programao, conjugada com o constrangimento proveniente da data de abertura da Exposio,
contriburam para que os adjudicatrios dispusessem de um poder de negociao acrescido e
de uma relativa margem de manobra no andamento que imprimiam aos trabalhos.
O lanamento pela PE de obras de construo com base em anteprojectos e a adopo
do regime de srie de preos estiveram na origem do frequente surgimento de
trabalhos a mais e do encarecimento das obras.
A fiscalizao de obras exercida pela PE e, em algumas situaes, a contratada ao exterior,
nem sempre funcionou da forma mais adequada de modo a acautelar os interesses da empresa.
Nas anlises efectuadas facturao/autos de mediao, detectou-se que alguns dos autos no
continham a evidncia de terem sido assinados pela fiscalizao.
A cessao de funes dos chefes de projecto no final de 1998 e em 1999, sem que se tenha
procedido, em algumas situaes, elaborao dos respectivos relatrios de obras e ao fecho
de contas das empreitadas, contribuiu para a existncia de um volume ainda significativo de
facturas, cuja conferncia e validao podero vir a conter alguma incerteza e menor fiabilidade.
Ao nvel das receitas do Projecto, no existiu verdadeiramente um sistema de controlo
interno, com normas escritas e procedimentos definidos para aplicao na globalidade da PE e
empresas participadas. As receitas na PE foram relativamente secundarizadas, ganhando as
mesmas apenas relevo e aco concreta na fase de funcionamento da Exposio.
Consoante o tipo de receita que ficava associado a uma determinada rea, assim surgiram as
prticas adoptadas por cada rea para o registo e acompanhamento das receitas. Apenas os
registos relativos s receitas das concesses e a emisso, a partir do final de 1997, da
facturao de algumas outras componentes de receita se efectuaram de uma modo integrado no
sistema de informao global da PE. Os relativos s receitas imobilirias, contratos de
patrocnio, receitas de bilheteira e alojamentos, realizaram-se de uma forma autnoma e no
integrada.
A ausncia de uma aco convergente ao nvel das receitas da parte dos diversos sectores
intervenientes, provocou a existncia de disfunes aos nveis da cobrana, da informao
disponvel e da qualidade dos registos contabilsticos.
Com excepo das actividades ligadas aos alojamentos e venda de terrenos, e por no se ter
verificado em algumas componentes de receitas uma grande disperso ao nvel das entidades
contratantes, os processos de controlo institudos permitiram uma actividade de controlo
suficiente.
70
Tribunal de Contas
A excessiva centralizao da deciso no CA da PE, caracterstica mais de uma Direco-Geral

da administrao pblica, conjugou-se com a adopo de um modelo de controlo interno no
assente nas vertentes do desempenho, da responsabilizao e do comprometimento das reas e
sectores operacionais para com objectivos oramentais.
Tal resultou tambm do facto de se ter tratado de um projecto indito no pas, com uma rigidez
de prazos e muitas vezes sem existirem termos de comparao a estabelecer.
Para levar a cabo a realizao do Projecto global EXPO98, a constituio de uma empresa de
direito privado, quando na realidade todo o modelo de gesto se aproximou do de um tpico
organismo pblico, permitiu afastar os condicionalismos provenientes do direito pblico,
nomeadamente ao nvel da obrigatoriedade da realizao de concursos pblicos.
O sistema de informao global no permitiu a realizao de uma anlise de desvios.
Apenas as prprias reas funcionais da empresa, que dispunham dos seus registos,
conheciam os desvios das realizaes, informando o CA da PE, nomeadamente quando
fosse necessrio um adicional ou com a concluso de uma determinada obra.
A partir de 1997, com o aproximar da Exposio e o esgotamento das dotaes, deixouse praticamente de realizar uma actividade de controlo oramental, procedendo-se
primeiro s realizaes em tempo e, posteriormente, muitas vezes depois de j existirem facturas
de despesa pagas, relativamente a um determinado projecto, s alteraes oramentais.
Ao contrrio do institudo nas normas internas da empresa, nem todos os contratos escritos
celebrados pela PE passaram pelos Servios Jurdicos da empresa. Foi o caso da
contratao estabelecida por intermdio da Unidade de Alojamentos da rea PARQUE e
aprovada pelo CA da PE.
No que respeitou ao controlo interno de natureza contabilstica, detectou-se, tambm, a
existncia na empresa de diversas limitaes, insuficincias e disfunes, das quais se destacam as
seguintes:
Inexistncia de uma adequada segregao de funes ao nvel dos servios de
Tesouraria e de Contabilidade da PE. At AGO98, com a deteco dos movimentos
fictcios efectuados na contabilidade da empresa, relativos cooperativa MAR DA PALHA,
aqueles servios dispunham de um nico responsvel, que dependia directamente do SecretrioGeral.
A partir da referida data, com o afastamento pela PE do ento responsvel pelos servios de
Tesouraria e Contabilidade, procedeu-se separao dos servios em dois servios distintos,
tendo ambos passado a depender da ECOFIN.
Como reflexo da situao surgida com a cooperativa MAR DA PALHA, de no salvaguarda
dos activos da empresa, propiciada pela inexistncia de uma adequada segregao de funes,
tambm a partir daquela data, o CA da PE promoveu a realizao de diversas auditoria
especficas, de controlo financeiro, direccionadas para algumas das reas de receita da empresa.
Atravs das auditorias procurou-se, nomeadamente, averiguar em que medida os registos
71
contabilsticos da empresa, relativos a valores dados como recebidos, correspondiam a

efectivas entradas de dinheiro na empresa.
Incapacidade da PE para formar e constituir os seus prprios servios de Contabilidade, de uma
forma autnoma e auto-sustentada. Para o encerramento das contas do exerccio de 1998
(ocorrido em ABR99) a empresa teve que recorrer contratao, em regime de prestao de
servios, de uma firma externa de contabilidade, a AC ORGANIZAO,
CONTABILIDADE, AUDITORIA E CONSULTORIA, Lda. A partir daquela data, a PE
voltou a procurar dimensionar e a estruturar a sua prpria capacidade ao nvel dos servios de
Contabilidade, tendo integrado nos seus quadros um novo responsvel para aqueles servios.
Refira-se que fora j a firma AC que tinha executado a contabilidade geral da PE nos primeiros
anos do Projecto, de 1993 e 1994. Com a constituio subsequente dos servios de
contabilidade da empresa, e at AGO98, a AC manteve ainda uma ligao PE, com a
prestao mensal e continuada de servios de assessoria e consultoria contabilstica. A partir
daquela ltima data e at ao encerramento das contas de 1998, os servios de Contabilidade
da PE - que procederam tambm elaborao das contabilidades das empresas do grupo dispuseram informalmente como responsvel interino do scio da referida firma de
contabilidade.
Verificou-se tambm a presena continuada na empresa de uma equipa de auditores de uma
empresa privada de auditoria que auditou as demonstraes financeiras da PE, bem como dos
auditores de outra empresa privada de auditoria, afectos ao rgo de Controller da PE.
Existncia de uma situao geradora de um potencial conflito objectivo de interesses traduzido
no facto de o acima referido scio da firma de contabilidade AC ter tambm desempenhado as
funes de Revisor Oficial de Contas, enquanto representante da entidade JOAQUIM
CAMILO & VIRGINIE CABO, SROC, que procedeu certificao legal das demonstraes
financeiras das empresas participadas OCEANRIO DE LISBOA, SA, e PARQUE
EXPO'98 - DESENVOLVIMENTO E PROMOO IMOBILIRIA, SA, (EXPO URBE),
de 1997 e 1998. As demonstraes financeiras de 1995 e de 1996 das referidas sociedades
foram legalmente certificadas pelo ROC, Joaquim Pereira da Silva Camilo, que,
simultaneamente, acumulou as funes de scio da aludida firma de contabilidade AC.
Inexistncia de normas internas de natureza contabilstica que definissem procedimentos e
prazos, nomeadamente para o encerramento mensal e anual das contas da empresa e para a
regulao das relaes financeiras estabelecidas entre empresas do grupo (emprstimos
concedidos, adiantamentos e pagamentos de despesas por conta). Tambm no existiu um
encerramento semestral das contas da PE e empresas do grupo, com a elaborao das
correspondentes demonstraes financeiras.
Permanncia dos registos contabilsticos das empresas em aberto. Ao longo de um exerccio, os
servios de contabilidade procediam ao encerramento mensal das contas, sem que, em termos
informticos, os registos contabilsticos ficassem tambm encerrados.
De acordo com o trabalho da ERNST&YOUNG, elaborado aquando da deteco em AGO98
dos movimentos relativos cooperativa MAR DA PALHA, os registos contabilsticos, em
72
Tribunal de Contas
termos informticos permaneciam com a possibilidade de serem abertos por perodos
anormais (superiores a 1 ano), apesar de estarem considerados encerrados para efeitos de
informao de gesto. Posteriormente quela data, segundo informao transmitida equipa,
o encerramento mensal da contabilidade ainda continuou a coexistir com um encerramento que,
em termos informticos, respeitava ao terceiro ou segundo ms anterior ao da contabilidade.
O encerramento anual, em termos informticos, da contabilidade de uma empresa tambm se
encontrava dependente da aprovao das contas da globalidade das empresas do grupo, nas
respectivas Assembleias Gerais, pelo facto de a aplicao informtica utilizada englobar as
contabilidades das diversas empresas do grupo.
Inexistncia at ao final de 1998 de qualquer tipo de prtica instituda na PE e empresas
participadas para a conferncia e reconciliao das contas de terceiros. Os saldos daquelas
contas no se encontravam reconciliados com as respectivas entidades.
A partir daquela data, a PE iniciou um trabalho de levantamento e de reconciliao dos saldos
das contas em questo, que ainda se encontrava em curso em ABR99.
Existncia no final de 1998 de valores contidos em contas bancrias da empresa que ainda no
se encontravam conciliados com os correspondentes registos contabilsticos.
De acordo com a reserva apontada na certificao legal das contas da PE de 1998, referia-se
que persistiam em aberto diversos movimentos relacionados com algumas contas
bancrias, pelo que os respectivos saldos evidenciados em balano so susceptveis de
conter alguma incerteza, cuja materialidade no possvel precisar com rigor.
Proliferao de contas bancrias em nome da empresa. No final de 1998, a PE dispunha de 73
contas bancrias de depsitos ordem registadas nas suas demonstraes financeiras, situao
que poder dificultar o seu acompanhamento e controlo.
Existncia no final de 1998 de valores ainda significativos relativos a facturas em recepo e
conferncia, correspondentes a despesas que ainda se encontravam por validar pelas diversas
reas funcionais da PE e por imputar s diferentes rubricas oramentais do projecto global
EXPO98. De acordo com as demonstraes financeiras da PE de 1998, aqueles valores
atingiam cerca de 3,7 milhes de contos.
Efectivao de um certo desvirtuamento da contabilidade analtica, com a incluso ao nvel da
receita de movimentos financeiros, relativos a emprstimos e a adiantamentos concedidos pela
PE s empresas do grupo EXPO, com o registo de contra-despesas em alternativa ao registo
de receitas, e vice-versa, e com a adopo de uma prtica generalizadamente inconsistente no
registo das despesas de funcionamento da PE e empresas do grupo.
Existncia de frequentes situaes de no correspondncia entre a informao relativa
validao de despesas e contabilizao interna, e outras em que os registos efectuados nas
diferentes rubricas da contabilidade analtica se apresentaram como menos adequados em
termos da delimitao das realidades subjacentes s rubricas oramentais do Projecto.
No adopo das recomendaes formuladas pelos auditores da ERNST&YOUNG ao nvel da
realizao de conciliaes peridicas entre os registos contabilsticos da PE e os dos diversos
73
servios de empresa. Casos dos subsdios comunitrios, da venda de terrenos, das receitas de
bilheteira e dos patrocnios.
Inexistncia de um departamento que concentrasse as funes de acompanhamento da receita e
de controlo das cobranas, ao nvel das diversas reas da empresa. Aquelas funes foram de
certo modo como que desempenhadas pelos servios de Tesouraria e de Contabilidade da PE,
em acumulao de funes pelo primeiro e atravs das reconciliaes bancrias que o segundo
efectuou, com a existncia de diversas limitaes, nomeadamente devido falta de coordenao
ou mesmo de aco da parte das diversas reas promotoras de receitas, agravadas por
manifestas ausncias de controlo, em casos como os dos alojamentos. Surgiram frequentes
situaes de no identificao das identidades que procederam ao pagamento de alojamentos,
ficando a empresa impossibilitada de emitir a correspondente facturao.
No existiu, a um nvel global da PE, um acompanhamento sistemtico e sustentado da
facturao emitida pela empresa e das respectivas cobranas. A inexistncia de um
departamento de cobranas, conjugada com o facto de os saldos das contas de terceiros no se
encontrarem reconciliados, condicionou e limitou a aco da PE ao nvel da recuperao dos
crditos que a empresa dispe para com um nmero significativo de terceiras entidades.
3.4.6 Outros tipos de controlo

Neste ponto procede-se caracterizao da natureza e tipo de trabalho realizado pelos rgos,
departamentos e entidades institucionais e contratados, os quais exerceram o controlo ao nvel
interno e externo da empresa, assim como a uma breve referncia ao papel desempenhado pelo
accionista Estado.
Dos rgos/reas, entidades e empresas, que exerceram o controlo e efectuaram o
acompanhamento da actividade desenvolvida pela empresa, destacam-se os que seguidamente se
referem:
74
Tribunal de Contas
3.4.6.1 AO NVEL INTERNO
3.4.6.1.1
Comisso de Fiscalizao/Fiscal nico (ROC)
A fiscalizao da empresa esteve a cargo da CF at 1996. Com a entrada em vigor do DL n. 26A/96, de 27 de Maro18, foi nomeado em Assembleia Geral da PE um Revisor Oficial de Contas,
que procedeu ao regular exame das Demonstraes Financeiras da sociedade tendo em vista a
certificao legal das mesmas, e apresentao dos respectivos relatrios e pareceres anuais.
Com prejuzo do cumprimento de obrigaes legais, o Fiscal nico/ROC no procedeu
trimestralmente ao envio, aos Ministros da Presidncia, das Finanas e do Equipamento, do
Planeamento e da Administrao do Territrio, de relatrios sucintos que deveriam referir os
contratos efectuados, as anomalias detectadas e os principais desvios em relao s previses,
assim se tendo violado o estabelecido no nmero 2 do art. 5 do DL n. 88/93, com a redaco
dada pelo DL n. 36/96, de 6 de Maio.
Em contacto estabelecido com o ROC, foi referido que esta omisso se deveu ao facto da empresa
no disponibilizar a informao contabilstica e financeira com a periodicidade requerida, tendo
contudo procedido comunicao directa e verbal de informaes aos Ministros das Finanas e
dos Assuntos Parlamentares.
para o Tribunal inaceitvel que, no domnio da auditoria pblica, se tenha concretizado e
aceite a prtica, de substituir relatrios escritos por meras informaes verbais. O
exerccio do controlo pblico no pode deixar de se exprimir por forma tangvel e
objectivada.
3.4.6.1.2
Controller
Teve por incumbncia apreciar a actividade desenvolvida pelas diversas reas da empresa,
reportando directamente Administrao as anlises e concluses obtidas.
Sobre o trabalho efectuado, que no perfilhou a ptica contabilstico-financeiro, destaca-se a
elaborao de diversos pontos de situao e informaes sobre:
as concluses e preocupaes resultantes dos contactos efectuados com responsveis da
direco de Operaes;
os pontos crticos, exteriores EXPO, que merecem cuidados especiais;
18
Extinguiu o referido rgo nas sociedades de capitais pblicos e criou em sua substituio o Fiscal
nico.
75
as anlises da situao da Expo98;

que resultaram de constataes e contactos efectuadas durante diversas visitas ao Recinto e a
pavilhes de pases participantes, antes e no decurso da EXPO98.
Os relatrios analisados pelos auditores do Tribunal consubstanciam-se numa simples
enumerao sucinta das dificuldades sentidas por cada um dos sectores/reas da PE, no
identificando convenientemente nem a natureza dos problemas detectados, nem propondo
recomendaes para a resoluo dos mesmos, pelo que se podem considerar de reduzida
utilidade para a gesto.
O Controller foi coadjuvado por diversos elementos contratados para realizarem os seguintes
trabalhos especficos:
empresa BDO, para a feitura de auditorias, nomeadamente, ao nvel dos alojamentos e
das receitas imobilirias; e
ao Instituto Superior Tcnico, para a elaborao de relatrios sobre a anlise dos
empreendimentos Jardins Expo e Expo Domus.
Este cargo foi extinto na sequncia da reestruturao da PE, que ocorreu em 1999.
3.4.6.1.3
Gabinete de Auditoria
Na nova estrutura orgnica da PE, instituda em 01 de Abril de 1999, foi criado o Gabinete de
Auditoria, cujo Plano de Actividades para 1999, contempla o desenvolvimento de aces em trs
reas distintas, e com os seguintes objectivos:
a) A auditoria interna
Auxiliar ao bom desempenho das atribuies e responsabilidades dos servios
auditados, face s orientaes definidas,
Apoiar a Administrao na definio das orientaes a tomar relativamente
organizao e ao funcionamento dos servios, e
Funcionar como um instrumento de melhoria da gesto, ao avaliar a eficincia na
utilizao dos recursos e a eficcia na prossecuo dos objectivos.
Para o efeito, esta rea comportou as seguintes funes:
Analisar e avaliar mtodos e procedimentos seguidos pelos servios auditados;
Avaliar os sistemas de controlo de eficincia existentes;
Analisar os resultados da actividade desenvolvida;
Analisar a natureza e a dimenso da informao existente, nomeadamente a
necessria tomada de deciso.
76
Tribunal de Contas
No que respeita a esta rea, o Plano de Actividades programou as seguintes aces:

Aces
Diagnstico de partida
Realizao de auditorias
Objectivos
Obter informao detalhada sobre as atribuies,
actividades desenvolvidas e procedimentos das vrias
unidades da estrutura da empresa
reas e procedimentos a auditar:
Compras de material de economato,
ALD,
Licenciamentos,
Circuito de documentao da despesa,
Circuito de expediente,
Metodologia de trabalho utilizada na venda de
terrenos, em todas as suas fases,
Gesto de consumos e ramais de ligao, e
Arquivo de documentao tcnica.
b) A auditoria da qualidade com vista a colaborar na implantao do Processo de Qualidade

nas empresas do Grupo, por forma a garantir a qualidade dos servios prestados, de acordo
com os requisitos nacional e internacional.
Como objectivos a prosseguir foram traados os a seguir indicados:
Colaborar com todas as reas da empresa no processo tendente certificao das
empresas do Grupo pelo Instituto Portugus da Qualidade;
Efectuar auditorias da qualidade, tendo em vista garantir que aqueles sistemas
funcionem.
As aces a desenvolver foram as seguintes:
Aces a desenvolver
1
2
3
4
5
6
7
Natureza
Diagnstico do sistema de qualidade
Planeamento estratgico para a qualidade
Formao profissional
Concepo, implementao e acompanhamento do Sistema de
Gesto da Qualidade
Pr-auditoria de preparao Certificao
Certificao
Melhoria contnua e monitorizao do projecto em curso
77
c) O acompanhamento e o apoio s auditorias externas, desenvolvidas por entidades

institucionais e por outras entidades contratadas pela Administrao.
3.4.6.2 AO NVEL EXTERIOR
3.4.6.2.1
Ernst &Young
O trabalho realizado por esta empresa privada de auditores exteriores PE, consubstanciou-se:
a) Na emisso de pareceres anuais s Demonstraes Financeiras da PE e s consolidadas do

grupo. Nesse mbito, foram auditados os Balanos, as Demonstraes de Resultados, e os
Fluxos de Caixa e os respectivos Anexos da PE, assim como os documentos similares relativos
s contas consolidadas, tendo sido emitido, pareceres favorveis, com reservas.
b) Na realizao de auditorias especficas de controlo financeiro, fundamentalmente na rea da
receita, entre as quais se destacam as efectuadas no mbito dos patrocnios e royalties
provenientes das actividades comerciais implantadas no Recinto, das receitas imobilirias, das
geradas na Telecabine, na Unidade de Alojamento e em diversos Pavilhes, nomeadamente do
Territrio, da Realidade Virtual e das Comunidades Portuguesas.
3.4.6.2.2
A. Gndara, J. Monteiro, O. Figueiredo e Associados, SROC
A referida sociedade de Revisores Oficiais de Contas, correspondente da ERNST & YOUNG e

inscrita na CMVM, elaborou relatrios anuais de auditoria sobre a informao financeira contida nos
documentos de prestao de contas da PE, nos quais expressaram a sua opinio sobre os referidos
documentos, designadamente no que respeita aos princpios de suficincia, veracidade,
objectividade e actualidade exigidos pelo Cdigo do Mercado de Valores Mobilirios.
78
Tribunal de Contas
3.4.6.2.3
Instituto Superior Tcnico (IST)
O IST, para alm do trabalho mencionado anteriormente, foi contratado para efectuar uma auditoria
de custos no mbito da construo, que decorreu em 1998 e 1999, a qual visou verificar da eficcia
e eficincia dos resultados obtidos, correspondendo s anlises de custo-benefcio geralmente
designadas pelos anglo-saxnicos por value for money, no tendo abrangido a anlise da
regularidade documental ou procedimental
Assim, a referida auditoria teve por objectivo analisar as estruturas de custos associadas aos
principais empreendimentos da PE, a fim de poder ajuizar do rigor do seu planeamento, da eficcia
e eficincia dos seus modelos de gesto, da capacidade de controlo e fiscalizao efectivamente
exercidas, e de proceder ao benchmarking19 dos custos por macro-componentes de cada
empreendimento.
Tendo em vista o exposto, o IST produziu estudos parcelares de anlise e avaliao de diversos
empreendimentos, nomeadamente os relativos aos Pavilhes de Portugal, do Conhecimento dos
Mares, ao Teatro Cames/Sala Jlio Verne, s Zonas Verdes da Expo98, s reas Internacionais
Norte e Sul, GIL e Torre Vasco da Gama, e um relatrio sntese sobre a auditoria dos custos de
construo.
3.4.6.3 O ACCIONISTA ESTADO

A interveno do accionista Estado consistiu no:
a) Acompanhamento da actividade desenvolvida pela PE, atravs de relatrios peridicos, contendo
indicadores de actividade da empresa que relevavam o plano e o oramento de desenvolvimento
e a execuo da despesa por reas funcionais, programas e projectos, enviados pela empresa
para os Ministros dos Assuntos Parlamentares e das Finanas.
b) Controlo financeiro efectuado pela Inspeco-Geral de Finanas, no mbito das suas
competncias relativas ao SPE e da prestao de apoio tcnico ao MF para o desempenho da
funo accionista do Estado, consubstanciando-se na realizao dos seguintes trabalhos:
Auditoria aos investimentos ligados Expo98,
Apreciao da prestao de contas do exerccio de 1996,
Controlo de investimentos co-financiados pelo FEDER e Fundo de Coeso,
Controlo do projecto de investimento Expo98,
Auditoria no mbito das contas individuais e consolidadas relativas ao exerccio de
1997.
19
Mtodo utilizado para comparar as performances dos projectos implementados
79
Em cumprimento do Despacho de 98/09/01 do Ministro das Finanas, a IGF procedeu no final

de 1998 e incio de 1999:
anlise dos custos e da evoluo previsvel;
Ao apuramento do endividamento global do projecto Expo98 e sua evoluo
previsvel;
estimativa das receitas, designadamente das provenientes da alienao dos activos
imobilirios, com vista sua maximizao e afectao ao financiamento passivo;
identificao dos constrangimentos financeiros ligados ao modelo institucional a definir
no plano de desenvolvimento ps Expo98.
Sobre o trabalho desenvolvido refere-se o seguinte:
a) Em relao prestao de contas da empresa, a aco desenvolvida pela IGF destinou-se

exclusivamente a apoiar a posio do accionista Estado em Assembleia Geral, no envolvendo
qualquer trabalho especfico de controlo financeiro ou de reviso de contas. Os trabalhos
efectuados neste mbito assentaram, fundamentalmente, numa anlise formal dos documentos e
do cumprimento das disposies legais relativas ao processo de prestao de contas, retratando
tambm o teor das certificaes legais de contas e dos pareceres e relatrios de auditoria
realizados por outrm .
b) Para o acompanhamento do investimento global do Projecto, e numa perspectiva de Grupo, a
IGF procedeu no final dos anos de 1996 e 1997, anlise da execuo financeira e
comparao com os valores oramentados, identificando relativamente a estes as principais
alteraes ocorridas com as reavaliaes e actualizaes efectuadas pela empresa.
A apreciao global da IGF foi positiva, indicando que a execuo da generalidade dos
projectos decorria de acordo com o previsto e referindo a existncia de alguns pontos fracos,
nomeadamente ao nvel da utilizao do sistema de informao e a ausncia de uma perspectiva
global na documentao produzida de controlo financeira do projecto.
c) Foram auditadas as principais reas de negcio da empresa; no entanto devido fase de
desenvolvimento em que, data, o projecto Expo98 se encontrava, apenas no final de 1998
que a IGF procedeu a verificaes e anlises no mbito da receita.
80
Tribunal de Contas
3.4.6.4 CONCLUSES
No mbito dos pontos anteriormente tratados, destacam-se os seguintes aspectos:
Apesar de se ter verificado a interveno de diversas entidades no mbito do controlo exterior
PE., no foi, contudo, observado por esta empresa um dos princpios bsicos para a existncia
de um controlo adequado, nas reas da contabilidade e tesouraria, dado que no existiu a
conveniente segregao de funes, circunstncia que teve graves repercusses ao
nvel financeiro.
A estrutura inicial da empresa no contemplava o Gabinete de Auditoria Interna, unidade
orgnica que apenas foi criada aps a reestruturao de 1999, mas to s o cargo de
Controller, cujos trabalhos directamente produzidos evidenciaram limitaes.
O Gabinete de Auditoria, criado em 1999, na sequncia da reestruturao da empresa, no
optou por desenvolver auditorias internas, no mbito contabilstico-financeiro, tendo antes
focalizado a sua actividade no domnio da auditoria da qualidade e na realizao de auditorias
direccionadas a determinadas reas e procedimentos seguidos pela empresa.
Os trabalhos de auditoria realizados aos diversos nveis no deram suficiente nfase
necessidade da empresa cumprir sistematicamente as normas legais e internas
institudas em matria de aquisies de bens e servios e de realizao de empreitadas,
procedimento relevante na fase de investimento em que o projecto se encontrava, de
forma a que o mesmo permitisse uma maior economia e eficincia na utilizao dos
recursos financeiros colocados disposio da empresa pelo accionista Estado.
O Fiscal nico/ROC no procedeu trimestralmente ao envio de relatrios, aos Ministros da
Presidncia, das Finanas e do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do Territrio,
conforme determinava o nmero 2 do art. 5 do DL n. 88/93, de 23 de Maro, com a
redaco dada pelo DL n. 36/96, de 6 de Maio, alegadamente por no dispor em tempo
oportuno, da necessria informao financeira por parte da PE.
A interveno do Accionista Estado consistiu, fundamentalmente, no acompanhamento
da actividade da PE, atravs de relatrios enviados pela empresa, e no controlo
financeiro exercido pela IGF no mbito das suas competncias relativas ao SPE e de
apoio tcnico ao Ministro das Finanas.
O CA evidenciou uma maior preocupao em proceder a auditorias na rea da receita,
encomendando diversos trabalhos especficos a auditores exteriores, mas aps terem
sido detectadas, em Agosto de 1998, as situaes relacionadas com a Cooperativa Mar
da Palha.
81
3.5 SITUAO
EXPO98
ECONMICA
FINANCEIRA
DA
PARQUE
Dado que a PE vem desenvolvendo um projecto, com diversas componentes, cujo horizonte
temporal se estende at 2010, a sua situao econmica e financeira fortemente condicionada pela
fase em que o mesmo se encontra.
Com efeito, existiu um elevado desfasamento entre a realizao de despesas (os investimentos
inerentes requalificao da ZI, da construo de equipamentos e acessibilidades e os custos da
Expo98) e a realizao das receitas, com particular relevo para as resultantes do projecto
imobilirio.
De acordo com os dados da empresa, as despesas incorridas at ao final de 1998
representavam cerca de 95% do total das consideradas para o projecto, e as receitas,
quela data, representavam apenas 50%, prevendo-se que a percentagem remanescente
viesse a ocorrer at ao ano de 2007.
Em termos contabilsticos e at ao final de 1997, a empresa procedeu capitalizao e ao
diferimento da grande maioria das despesas suportadas e das receitas obtidas na sua actividade. O
apuramento dos resultados, nos exerccios de 1993 a 1997, assumiu, assim, necessariamente, uma
natureza provisria. Em 1998, aps a realizao da Exposio, a empresa procedeu transferncia
de parte das receitas e das despesas capitalizadas e diferidas para a sua conta de resultados.
A partir das demonstraes financeiras apresentadas pela PE apuraram-se os seguintes indicadores
econmico e financeiros, reportados ao perodo de 1996/98.
Rubricas
1996
Resultados Operacionais
1997
1998
117
-186
-52.349
Resultados Financeiros
-343
-67
-7.655
Resultados Correntes
-227
-253
-60.004
62
49
1.181
-165
-203
-58.823
Resultados Extraordinrios
Resultados Lquidos

1996
1997
1998
1996
Vendas de Mercadorias e Produtos
93
369
45.464
CMVMC
Prestao de servios
65
65
34.769
FSE
2.556
3.041
Trabalhos para a prpria empresa

Proveitos suplementares
Outros proveitos operacionais
Total Proveitos Operacionais
82
46
29
22.815
232
2.382
2.992
3.504
105.430
Custos com Pessoal

Amortizaes e Provises
Outros custos operacionais
Total Custos Operacionais
1997
1998
14
277
43.948
707
730
52.477
1.774
2.172
20.945
381
506
3.128
37.281
2.876
3.690
157.779
Tribunal de Contas
Dos valores apresentados destaca-se o facto de os Resultados Lquidos serem fortemente negativos
no exerccio de 1998, em virtude de nesse ano ter ocorrido a realizao da Expo98, cujos custos
suportados no foram compensados pelas receitas geradas.
Os documentos de prestao de contas da PE, traduzidos em termos de balano esquemtico,

representam a seguinte estrutura financeira:
Unid.: Milhares contos
1996
1997
1998
Activo Fixo
156.016
246.884
121.776
Activo Circulante
21.243
38.718
167.679
Total Activo
177.259
285.602
289.455
6.131
5.928
-19.401
117.464
205.112
82.515
Capital Prprio
Dvidas a Terceiros M/L Prazo
Passivo Circulante
53.663
74.562
226.341
Total C. Prprio e Passivo
177.259
285.602
289.455
O quadro supra permite salientar que em 1998:

a empresa se encontrava tecnicamente falida dado que os seus capitais prprios so
negativos;
o imobilizado corpreo diminuiu significativamente, devido alienao dos lotes de terrenos,
cujo valor de custo foi registado nas contas de resultados e transferncia para a conta de
existncias dos lotes de terrenos por vender; e
o acrscimo substancial do passivo circulante motivado pelo aumento muito significativo do
servio da dvida a curto prazo relativamente a emprstimos concedidos por instituies de
crdito20.
Tendo subjacente a informao disponvel apuraram-se os seguintes indicadores de carcter

econmico e financeiro:
Meios Libertos (em Milhares contos)

Rentabilidade Econmica
Liquidez Geral
Autonomia Financeira
20
1996
1997
1998
216
0,1%
0,40
3,5,%
302
-0,1%
0,52
2,1%
-55.695
-18,1%
0,74
-6,7%
Inclui os emprstimos obrigacionistas.
83
Os indicadores evidenciam a inexistncia de rentabilidade econmica e acentuadas

dificuldades financeiras, como consequncia de a empresa no libertar meios necessrios sua
actividade, de possuir uma reduzida liquidez geral e de no deter autonomia financeira.
A actividade desenvolvida pela empresa foi fundamentalmente financiada com o recurso crescente
contraco de emprstimos, s comparticipaes provenientes de fundos comunitrios para a
reconverso urbana da ZI (FEDER), assim como s receitas provenientes das vendas de terrenos e
s que derivaram da realizao da prpria Exposio (bilheteira, patrocnios, e concesses).
Numa perspectiva de optimizao dos encargos com os financiamentos necessrios ao projecto, a
empresa desenvolveu uma estratgia de endividamento gradual de curto prazo e medida das
necessidades, com posterior regularizao, mediante financiamentos estruturados de mdio e longo
prazo.
As grandes operaes de financiamento de mdio/longo prazo foram materializadas na emisso de
emprstimos obrigacionistas, na contraco de emprstimos junto do BEI-Banco Europeu de
Investimento (inseridos no projecto de reconverso e reordenamento urbano da ZI) e no
financiamento bancrio para o pagamento dos terrenos, instalaes e equipamentos das petrolferas.
O accionista Estado, para alm da realizao inicial do capital da empresa (500 milhares de
contos) e dos posteriores reforos, em 1994 de 7,3 milhes de contos 21 e no final de 1998 de
17 milhes de contos, tem pautado a sua interveno no financiamento do projecto atravs
da concesso de avales aos emprstimos contrados pela PE.
No que respeita a emprstimos obtidos e garantias e avales prestados pelo Estado, os documentos
de prestao de contas da PE reflectem as seguintes situaes reportadas ao final de cada exerccio
do perodo de 1995/98.
31.12.95
Dvidas a Instituies de Crdito
Depsitos bancrios com saldos credores
Emprstimos bancrios
- Curto Prazo
- Mdio e Longo Prazo
Emprstimos por Obrigaes
TOTAL
21
84
1.238
38.445
15.547
22.898
40.000
79.683
31.12.96
3.215
62.197
30.343
31.854
60.000
125.412
31.12.97
1.962
65.915
36.852
29.063
120.000
187.877
31.12.98
3.739
113.013
93.013
20.000
150.000
266.752
Entrada em espcie pela transferncia de terrenos situados na rea de jurisdio da APL.
Tribunal de Contas
Garantias e Avales Prestados pelo
Estado
- Obrigaes
- Livranas Bancrias (Petrolferas)
- BEI
22
- Emprstimo Cristal
TOTAL
22
31.12.95
40.000
30.651
10.000
80.651
31.12.96
60.000
30.651
20.000
110.651
31.12.97
120.000
18.315
20.000
158.315
31.12.98
170.000
11.085
20.000
60.000
261.085
Este valor foi aprovado em 1998, mas as respectivas utilizaes apenas sero concretizadas em 1999.
85
Aps o final da EXPO98, e tendo em vista o saneamento da empresa face degradada situao
econmica e financeira que apresentava, foi efectuada em 1999:
a reestruturao orgnica e funcional, sobretudo das reas relacionadas com a
construo e realizao do evento;
a reduo de efectivos, o que possibilitou a diminuio dos encargos com o pessoal
(muito embora a Administrao reconhea que ainda no se encontram ao nvel
desejado, por existir em certas reas excesso de trabalhadores); e
a celebrao com o Estado, em 99/10/21, de um Contrato-Programa que
estabelece um conjunto de princpios e de regras que tm em vista definir:
a) o revocacionamento estratgico da PE a partir do ano 2000, o qual se centrar
nas seguintes misses:
1. coordenar e promover o projecto de desenvolvimento urbano na rea do
Parque das Naes,
2. coordenar e dinamizar as actividades no Parque das Naes,
3. potenciar as competncias desenvolvidas no projecto de interveno
urbana da Expo98 noutros projectos de recuperao e requalificao de
zonas urbanas exteriores ao Parque das Naes,
4. colocar disposio de outros eventos relevantes as capacidades detidas
pela PE.
b) o enquadramento da necessria reestruturao financeira da PE luz da sua
nova misso empresarial, conducente sustentabilidade econmico-financeira do
seu projecto empresarial, a qual se consubstancia em:
compensar o custo financeiro lquido da Exposio suportado pelo

grupo;
compensar os custos relacionados com investimentos excepcionais em

aces de Requalificao Urbana e Bens Dominiais, assim como
garantir as condies necessrias sustentabilidade econmicofinanceira da PE.
O saneamento financeiro acordado consiste, nomeadamente, no seguinte:

a) Na adequao da sua estrutura, em termos de meios humanos e materiais afectos actividade,
para assegurar a sustentabilidade econmico-financeira, comprometendo-se a PE em reduzir
os encargos de funcionamento e com recursos humanos em, no mnimo, 20%, relativamente a
1999, das actividade indicadas no nmero 1 e 2 do ponto anterior;
86
Tribunal de Contas
b) No aumento do capital social em 55 milhes de contos, escalonado da seguinte forma:

Ano
Aumento de capital
Observaes
1999
At 99/11/19
1 tranche no 1 semestre23
2001
10 milhes de contos
7,5 milhes de contos
7,5 milhes de contos
15 milhes de contos
2002
15 milhes de contos
2000
c) A assuno de passivos da Parque Expo 98, S.A. 24, relativos a emprstimos avalizados pelo
Estado, no momento de 40 milhes de contos, que se efectuou da seguinte forma:
20 milhes de contos, assumidos em 27 de Dezembro de 1999, relativos a um
emprstimo contrado junto do BEI, pelo prazo de 10 anos, vencendo-se a primeira,
prestao em 2001 e a ltima em 2006;
20 milhes de contos, assumidos em 31 de Janeiro de 2000, respeitantes a uma parcela
de um emprstimo em Sistema de Leilo Aberto de Taxa de Juro ("emprstimo cristal"),
no montante global de 60 milhes de contos, contrado junto do Banco Chemical finance,
S.A., com vencimento em 4 de Fevereiro de 2000;
d) O Estado dotar o METRO e a REFER com os capitais necessrios para proceder ao
aumento do capital social da GIL, de forma a que a participao da PE nesta empresa se situe
no intervalo [20%;30%]25;
e) A concesso de aval s operaes de financiamento que a GIL necessite efectuar para
pagamento, at ao final de 1999, da dvida para com a PE;
f) A reduo dos avales prestados pelo Estado, mediante a regularizao prioritria dos
emprstimos associados contrados pela PE.
O referido Contrato-Programa consubstancia uma significativa interveno do Estado.

Refira-se que se desconhece a existncia de um adequado estudo de viabilidade econmico
e financeiro, que permita justificar convenientemente os valores do esforo financeiro do
Estado assumidos com a assinatura do contrato-programa.
23
24
25
Mediante a apresentao prvia ao Ministrio das Finanas dos respectivos oramentos de tesouraria
por parte da PE.
A Adenda ao Contrato-Programa, assinada em 17 de novembro de 1999, estabelece a referida assuno
de passivos, em alterao ao disposto na cl 13, que estipulava a transferncia para o Estado do
controlo da sociedade Parque Expo - Desenvolvimento e Promoo Imobiliria, S.A..
Pela cl. 14, nmero 2 e 3, a PE compromete-se, respectivamente, a prescindir dos direitos de preferncia
que lhe assis tam, enquanto accionista, nos futuros aumentos de capital da GIL, e a garantir a gesto da
Gare Intermodal.
87
4 CUSTO GLOBAL DO PROJECTO

4.1 CUSTO DO PROJECTO EXPO98 NO FINAL DE 1998
A partir dos registos da contabilidade analtica da PE e empresas do grupo, a equipa de auditores
do TC procedeu ao apuramento, numa perspectiva consolidada, das despesas e receitas que, de
1993 a 1998, ficaram associadas ao Projecto Global EXPO98.
Planta do recinto da Exposio
A perspectiva de consolidao adoptada consubstanciou-se no apuramento, com reporte a

31DEZ98, das despesas de investimento (e receitas) contabilizadas na PE e nas empresas, directa
e/ou indirectamente, maioritariamente participadas pela PE, quela data.
Para alm das despesas de investimento realizadas e das receitas obtidas pela PE, procedeu-se,
assim, ao apuramento das despesas e receitas contidas na contabilidade analtica de cada uma das
seguintes empresas:
GIL Gare Intermodal de Lisboa, SA;

PARQUE EXPO98, Desenvolvimento e Promoo Imobiliria, SA (EXPO URBE);
OCEANRIO de Lisboa, SA;
ATLNTICO Pavilho Multiusos de Lisboa, SA;
TORRE VASCO DA GAMA Administrao e Explorao de Imveis, SA.
No mbito da contabilidade analtica da PE, procedeu-se tambm individualizao das despesas

realizadas pela PE por conta de terceiras entidades, que no as sociedades anteriormente
mencionadas, de acordo com a classificao adoptada naquela contabilidade e considerando o
conjunto de entidades e de rubricas oramentais que integraram o trabalho realizado no final de
1998 pela ECOFIN para apuramento daquele tipo de despesas.
88
Tribunal de Contas
Relativamente s despesas de funcionamento da PE e empresas do grupo, devido generalizada

inconsistncia que os respectivos registos das contabilidades analticas apresentavam, consideraramse os valores fixados nos correspondentes oramentos de funcionamento, constantes do Plano
Estratgico da PE e empresas do grupo de OUT97, com as actualizaes registadas pela DPGDireco de Planeamento Global nos indicadores mensais de gesto que elaborou at NOV98.
A partir da cpia fornecida pela PE da base de dados das contabilidades das diversas empresas do
grupo EXPO, a equipa de auditores do Tribunal procedeu pesquisa e seleco dos registos
relativos s despesas e receitas recprocas registadas entre a PE e as empresas do grupo, de modo
a serem expurgados.
Em resultado daquelas operaes e devido ao facto de se ter detectado a existncia de
diversas incongruncias nos registos das referidas contabilidades, derivadas de
inconsistncias de procedimentos adoptados na PE, procedeu-se introduo de diversas
reclassificaes e ajustamentos aos referidos registos.
Tais incongruncias revelaram-se essencialmente ao nvel do registo das receitas, com a existncia,
nas contabilidades analticas, de movimentos financeiros relativos, por exemplo, a emprstimos ou
adiantamentos concedidos pela PE s diversas empresas do grupo, com a ausncia do registo de
algumas das parcelas das receitas relativas a apoios comunitrios e a vendas de terrenos e de
edifcios e com o registo de contra-despesas (anulao de despesas), em alternativa ao registo
como receita.
Relativamente aos investimentos financeiros da PE nas empresas maioritariamente participadas por
si, procedeu-se tambm eliminao dos respectivos registos, de despesa, na contabilidade
analtica da PE, e de receita (capital), nas contabilidades analticas das empresas participadas.
Tambm atravs da pesquisa e seleco efectuada a partir da cpia fornecida pela PE da base de
dados das suas contabilidades (geral e analtica), para as entidades e rubricas oramentais que
integraram o trabalho realizado no final de 1998, pela ECOFIN, para apuramento das obras
executadas pela PE por conta de terceiras entidades, procedeu-se eliminao de diversos registos
relativos a um conjunto de receitas (e de despesas anuladas) que derivaram de facturaes
posteriormente emitidas pela PE para aquelas entidades, consubstanciadas em termos de
contabilidade geral na transferncia entre contas de imobilizado para contas de terceiros.
Assim, para aquele tipo de obras, como foi o caso do CEL-Centro de Exposies de Lisboa da
APA-Associao Parque Atlntico, consideraram-se apenas as despesas suportadas e
contabilizadas pela PE, em consequncia das diversas adjudicaes que efectuou.
No exerccio de 1998, procedeu-se ainda eliminao das receitas e despesas internas, entre
Departamentos da PE, contabilizadas pela empresa no mbito do negcio dos alojamentos.
89
Relativamente s despesas dos anos de 1993 e 1994, anteriores ao incio da utilizao da aplicao
de contabilidade SIGAGIP, consideraram-se os respectivos valores constantes na aplicao de
oramento da PE e empresas do grupo. Tratou-se de adoptar o procedimento seguido pela PE que,
para carregar a informao relativa despesa contabilizada nas RO dos anos de 1993/94, procedeu
transferncia em bloco (por RO) para a aplicao de oramento dos valores de despesa apurados
pela ECOFIN, na actividade de controlo oramental que desempenhou naqueles anos em suporte
de folha de clculo.
No que respeita s receitas de 1993/94, ainda que tenha ficado por realizar pela PE idntico
procedimento ao utilizado nas despesas (aplicao de oramento), consideraram-se os valores
constantes no Plano Estratgico do Grupo PE de OUT97, dados como receitas executadas
daqueles anos.
De acordo com a contabilidade analtica da PE e considerando os ajustamentos que a
equipa de auditores do TC introduziu nos seus registos, as despesas de investimento
realizadas pela PE, sem encargos financeiros e IVA includos, e as despesas realizadas por
conta de terceiras entidades, que no as empresas maioritariamente participadas pela PE,
atingiram os seguintes valores:
reas da PE
Local
Construo
Parque
Promark
Operaes
Outros
Empresas Grupo/Negcios Externos
TOTAL
Obras por conta terceiros realizadas pela PE
TOTAL
DESPESAS
44.014
99.604
15.771
22.329
45.030
10.259
14.899
251.906
44.939
296.845
As despesas de investimento associadas s empresas maioritariamente participadas pela PE,

realizadas pelas prprias sociedades e pela PE, por conta das primeiras, atingiram os seguintes
valores, sem encargos financeiros e IVA includos, de acordo com as respectivas contabilidades
analticas:
Empresas Participadas
GIL-Gare Intermodal de Lisboa:
Despesas realizadas pela PE
Despesas realizadas pela GIL, SA
Oceanrio de Lisboa:
Despesas realizadas pelo OCE, SA
Atlntico-Pavilho Multiusos de Lisboa:
Despesas realizadas pelo ATL, SA
Torre Vasco da gama: Despesas realizadas pela PE
TOTAL
90
DESPESAS
30.147
753
29.394
11.330
11.190
140
10.379
510
9.869
2.868
54.724
Tribunal de Contas
91
De referir que os valores relativos s despesas realizadas pela GIL, SA, englobam tambm despesas
realizadas por conta da PE, as quais, de acordo com a contabilidade analtica daquela, deram
origem emisso de facturao com destino PE no montante de cerca de 201,96 milhares de
contos26.
O total das despesas de investimento do projecto, a custos tcnicos, atingiu assim o valor
de cerca de 351,57 milhes de contos.
De acordo com os oramentos de funcionamento estabelecidos para a PE e empresas participadas,

as despesas de funcionamento associadas ao projecto Global EXPO98 atingiram os seguintes
valores de 1993 a 1998:
Oramentos de Funcionamento
PE (Secretaria-Geral)
GIL-Gare Intermodal de Lisboa, SA
EXPO URBE, SA
TOTAL
DESPESAS
19.634
1.077
1.581
888
2.441
25.621
Os custos tcnicos do projecto (despesas de investimento e de funcionamento) atingiram,

assim, o montante global de cerca de 377,19 milhes de contos.
De acordo com a informao fornecida pela PE (ECOFIN) e pela GIL, SA, os encargos financeiros
do Projecto EXPO98 atingiram os seguintes valores, de 1993 a 1998:
CUSTOS FINANCEIROS
Juros suportados pela PE
Juros suportados pela GIL (financiamento BEI)
TOTAL
DESPESAS
39.826
536
40.362
Os custos do Projecto EXPO98 atingiram assim o valor global de cerca de 417,5 milhes
de contos.
26
92
Tratando-se de receitas da GIL e de despesas da PE, a equipa de auditoria do Tribunal procedeu

eliminao dos respectivos dbitos e crditos recprocos, no mbito dos ajustamentos introduzidos nos
registos das contabilidades analticas de cada empresa. Tambm no se consideraram as receitas da PE
(e despesas da GIL) provenientes da facturao emitida com destino GIL, pelo dbito de algumas
parcelas de diversas despesas de investimento suportadas anteriormente pela PE, registadas nas suas
diferentes reas.
Tribunal de Contas
De acordo com a contabilidade analtica da PE, e considerando os ajustamentos que a equipa de
auditores do TC introduziu nos seus registos, as receitas obtidas pela empresa de 1993 a 1998
atingiram os seguintes valores, sem IVA includo:
Rubricas PE
RECEITAS
Capital Social
17.500
Subsdios
18.595
Local
1.788
Construo
1.102
Parque
91
Promark
47.021
Operaes
7.089
Outros
776
Empresas Grupo/Negcios externos
51.009
TOTAL
144.972
Obras por conta terceiros
8.417
TOTAL
153.389
Os grandes componentes das receitas da PE consubstanciaram-se na realizao, pelo accionista

Estado, do capital da empresa27, na obteno de fundos comunitrios (FEDER e Fundo de
Coeso), na realizao da prpria Exposio Mundial com a angariao de patrocnios e de
concesses, das receitas de bilheteira, no alojamento das delegaes participantes na Exposio, na
actividade imobiliria desenvolvida na ZI e na recuperao de parte das despesas realizadas por
conta de terceiras entidades, que no as maioritariamente participadas pela PE.
Devido inconsistncia dos registos da contabilidade analtica da PE ao nvel das receitas
imobilirias, para as receitas da PE com a venda de terrenos e reas edificadas, includas na rubrica
designada por Negcios Externos, a equipa de auditores do TC considerou a informao produzida
pela EXPO URBE, relativa aos negcios efectivados at ao final de 1998 com os CPCV e
Escrituras de Compra e Venda realizadas. A receita em causa atingiu cerca de 46,6 milhes de
contos com a venda de terrenos e 635,6 milhares de contos com a venda de reas
edificadas.
De referir que, no final de 1998, aquelas receitas imobilirias tinham significado para a PE o
recebimento de apenas cerca de 26,7 milhes de contos 28, respeitando o diferencial de cerca de
19,9 milhes de contos, existente para com os total de CPCV e escrituras celebradas, a valores por
receber que derivavam dos respectivos instrumentos contratuais e devido existncia de algumas
situaes de incumprimento.
27
28
Aqui apenas contemplado em termos do capital realizado em numerrio e j considerando a realizao

efectivada em 1999, de 3,8 milhes de contos, do aumento de capital de 17 milhes deliberado pelo
accionista em 1998.
Segundo informao constante do 6 Memorando de acompanhamento relativo anlise da venda de
terrenos da PE, elaborado em 16MAR99 pelos auditores da BDO afectos ao rgo de Controller da
empresa.
93
Ao nvel dos apoios comunitrios, distribudos pelas rubricas designadas por Subsdios e por Obras
realizadas por conta de terceiros, de acordo com os registos da contabilidade analtica da PE, a
empresa angariou e recebeu at ao final de 1998 apoios do FEDER, em cerca de 21,6 milhes
de contos, para a infraestruturao da ZI e melhoramento das suas acessibilidades, e do Fundo de
Coeso, em cerca de 2,8 milhes de contos, para a reconverso da zona do rio Tranco.
As receitas de bilheteira e dos patrocnios obtidos com a realizao da Exposio Mundial
de 1998 atingiram, respectivamente, cerca de 31,3 e 10,2 milhes de contos, ambas contidas
na rubrica relativa rea PROMARK. As receitas contidas nas rubricas da rea de OPERAES,
relativas a concesses atribudas a entidades comerciais e a royalties cobrados a participantes
da Exposio, atingiram cerca de 4,13 milhes de contos.
Em relao s obras realizadas por conta de terceiras entidades, de acordo com a metodologia que
a equipa de auditores do TC adoptou, no se consideraram as receitas registadas na contabilidade
analtica da PE relativas facturao emitida com destino APA, pela construo do Centro de
Exposies de Lisboa, dado que, tambm, at ao final de 1998 as mesmas ainda no se tinham
traduzido em qualquer recebimento para a PE.
Idntico procedimento foi adoptado com relao s restantes obras realizadas por conta de
terceiras entidades que foram objecto do levantamento efectuado no final de 1998 pela PE
(ECOFIN), com vista apresentao da respectiva facturao s entidades em causa: casos da
CML-Cmara Municipal de Lisboa, da JAE-Junta Autnoma de Estradas e da BRISA-AutoEstradas de Portugal, SA (vide ponto 4.2)29.
Relativamente s empresas maioritariamente participadas pela PE, das contabilidades analticas
das respectivas sociedades, consideradas as reclassificaes e ajustamentos que a equipa de
auditores do TC introduziu nos seus registos, resultaram os seguintes valores de receitas de 1993 a
1998:
Empresas Participadas
GIL-Gare Intermodal de Lisboa, SA
TVG-Torre Vasco da Gama:
Receitas da PE
Receitas da TVG, SA
TOTAL
RECEITAS
24.763
316
3.689
1.033
603
430
29.801
De referir, em relao s receitas da GIL, SA, que a equipa de auditores considerou tambm alguns
valores relativos a subsdios comunitrios que, tendo sido recebidos pela empresa e registados na
sua contabilidade geral, no foram objecto de registo na sua contabilidade analtica.
29
94
Tal como na metodologia adoptada em relao APA, no se consideraram os documentos de receita e

de despesa relativos s entidades em causa que foram objecto de imputao na contabilidade analtica
da PE nas RO respeitantes s obras realizadas pela empresa por conta das respectivas entidades.
Tribunal de Contas
Para as diversas empresas, a equipa procedeu eliminao dos registos constantes nas suas
contabilidades analticas, relativos a movimentos financeiros de contraco de emprstimos internos
e de adiantamentos concedidos pela PE.
Os grandes componentes das receitas da GIL, SA, consubstanciaram-se nos apoios comunitrios
obtidos para o projecto, cerca de 13,94 milhes de contos provenientes do FEDER, e nos valores
facturados pela empresa a ttulo de comparticipao para a interveno do METRO-Metropolitano
de Lisboa, EP, e das CP-Caminhos de Ferro Portugueses, EP/REFER-Rede Ferroviria Nacional,
EP, cerca de 4,89 e 5,74 milhes de contos, respectivamente30, sem juros de mora includos.
De referir que, daquelas receitas, facturadas s entidades METRO e CP/REFER, at ao final de
1998, a GIL, SA, apenas tinha recebido a verba de cerca de 3,67 milhes de contos,
correspondente a pagamentos efectuados pelo METRO.
As receitas do Projecto EXPO98, de 1993 a 1998, atingiram assim o valor global de cerca
de 183,2 milhes de contos.
Do balanceamento entre receitas e despesas de 1993 a 1998 resulta uma diferena
negativa de cerca de 234,4 milhes de contos.
DESPESAS TECNICAS INVESTIMENTO
DESPESAS TCNICAS
TOTAL DESPESAS
RECEITAS DESENVOLVIMENTO
DIFERENA RECEITAS E DESPESAS
351.570
377.191
417.554
183.190
-234.364
Considerando-se tambm como despesa o valor de cerca de 3,8 milhes de contos, registado nas
demonstraes financeiras consolidadas de 1998 do Grupo PE como imobilizado com facturas em
recepo e conferncia, as despesas totais do projecto global EXPO e o diferencial existente entre
despesas e receitas atingem, respectivamente, os montantes de cerca de 421,4 e 238,2 milhes de
contos.
4.2 OBRAS REALIZADAS POR CONTA DE TERCEIROS

No final de 1998, a PE (ECOFIN) procedeu ao levantamento das despesas suportadas por conta
de terceiras entidades, de modo a que a empresa, com o apuramento fundamentado e discriminado
da conta final para cada uma das entidades em relao s quais a mesma dispunha de verbas a
recuperar, viesse a desencadear o recebimento dos valores em causa.
30
Cerca de 2,52 milhes de contos da CP e cerca de 3,22 milhes de contos da REFER.
95
Tendo em conta o disposto nos diversos protocolos celebrados pela PE, na demais documentao
relacionada com as despesas realizadas pela empresa e na prpria interpretao adoptada na PE
quanto abrangncia e financiamento das despesas em causa, a ECOFIN procedeu ao
levantamento das despesas (capital) dadas como pagas em 31DEZ98 no sistema de informao
global da PE31, discriminando-as individualmente at cada suporte documental de despesa, e apurou
os diversos montantes de juros a debitar s entidades em causa pelo no recebimento at ao final de
1998 dos respectivos valores de capital32.
As rubricas oramentais de despesa abrangidas no trabalho realizado pela ECOFIN foram as

designadas por OBRAS EXECUTADAS POR CONTA DE TERCEIROS, rea PARQUE e
ENTIDADES EXTERNAS.
As entidades sobre as quais incidiu o trabalho efectuado pela ECOFIN foram a CML-Cmara
Municipal de Lisboa, a JAE-Junta Autnoma de Estradas, a BRISA-Auto-Estradas de Portugal,
SA, e a Cmara Municipal de Loures, pela construo de diversas obras de acessibilidades
Exposio, a APA-Associao Parque Atlntico, pela construo do Centro de Exposies de
Lisboa da AIP, e o Estado, pelos encargos suportados pela PE com a antecipao da construo
pelo METRO da linha Alameda EXPO, pela assuno pela PE dos direitos da CML relativos ao
Matadouro Industrial de Lisboa e pela realizao de diversas campanhas e das despesas relativas ao
Comissariado de Portugal e ao Pavilho do Territrio 33.
Dado que as despesas em causa, de capital e juros, se encontram englobadas no apuramento do

custo do Projecto Global EXPO98, efectuado pela equipa de auditoria do TC anteriormente (vide
ponto 4.1), procedeu-se individualizao das correspondentes rubricas oramentais,
considerando-se as despesas registadas na contabilidade analtica da PE com reporte a 31DEZ98 e
os valores relativos a juros apurados pela ECOFIN em 31DEZ98.
Assim, de acordo com o trabalho efectuado pela ECOFIN e considerando as despesas registadas
na contabilidade analtica da PE, a recuperao pela empresa do valor das obras realizadas por
conta de terceiras entidades atingiria o montante global de cerca de 43,7 milhes de contos,
decomposto do seguinte modo, sem IVA includo:
31
32
33
96
Aplicao Oramento, Cabimentos, Contratos e Validao de Despesa.

Dado que para o pagamento das obras realizadas por conta de terceiros, tal como para as restantes
despesas realizadas pela PE, a empresa teve que recorrer ao financiamento alheio.
Englobou tambm as obras realizadas por conta da GIL, SA, que no foram consideradas pela equipa de
auditores do TC, dada a perspectiva de consolidao que se adoptou.
Tribunal de Contas
Em milhares de contos
Capital
(Contabilidade
analtica)
CML-Cmara Municipal de Lisboa
JAE, BRISA e Cmara Municipal de Loures
APA -Associao Parque Atlntico
Estado
TOTAL
20.500
2.019
17.771
6.898
47.188
Juros
(Valores
ECOFIN)
1.261
31
2.267
965
4.524
Dedues
(Valores
ECOFIN)
7.950
0
0
0
7.950
Total final
34
13.811
2.050
20.038
7.863
43.762
Embora o trabalho da ECOFIN tenha tido como grande objectivo a apresentao fundamentada de
uma factura final CML para a recuperao das verbas despendidas pela empresa na execuo de
diversas obras de acessibilidades o valor apurado pela ECOFIN relativo conta final da CML
atingia em 31DEZ98 cerca de 11,8 milhes de contos, sem IVA -, a PE, at ao encerramento das
suas contas de 1998, acabou por no proceder emisso da respectiva facturao.
Acerca das obras de acessibilidades realizadas por conta de terceiras entidades, cabe
sublinhar a reserva contida na certificao legal das demonstraes financeiras de 1998 da
PE35, e no parecer s mesmas efectuado pela empresa de auditoria ERNST&YOUNG,
relativamente existncia na conta de Outros devedores do montante de cerca de 17,7
milhes de contos, correspondente aos encargos suportados com a realizao de um
conjunto de acessibilidades envolventes ZI, cuja responsabilidade, de acordo com os
acordos e protocolos celebrados, poder ser imputada s cmaras municipais circundantes.
Contudo tais valores no foram facturados, desconhecendo-se se os mesmos sero
integralmente aceites e pagos por aquelas entidades.
De referir tambm que em relao a algumas das despesas suportadas pela PE, ao nvel das
acessibilidades e de despesas consideradas como sendo da responsabilidade do Estado, no foram
celebrados protocolos ou no existe suporte documental evidenciando a assuno das respectivas
despesas pelas entidades em causa.
Ainda no aludido parecer elaborado pela referida empresa de auditoria refere -se tambm a
impossibilidade da ERNST&YOUNG em concluir sobre o prazo e realizao dos activos
registados na conta de Outros devedores, que inclui saldos a receber de diversos
organismos estatais no valor aproximado de 8,1 milhes de contos, na ausncia de
confirmaes externas de que os valores sero integralmente aceites e pagos pelas
respectivas entidades devedoras.
De mencionar que a situao em causa j tinha sido objecto de referncia nos pareceres elaborados
pela ERNST&YOUNG s demonstraes financeiras da PE de 1996 e 1997. Na carta de
recomendaes de DEZ97, elaborada por aquela empresa de auditoria, para o saldo ento existente
de cerca de 7,02 milhes de contos, relativo a valores a receber de diversos organismos estatais
34
35
Capital + Juros Dedues.

Balano, Demonstraes dos Resultados e Demonstrao dos Fluxos de Caixa e correspondentes
anexos.
97
(Estado Portugus - INGA e METRO - e Cmaras Municipais de Lisboa e Loures), referia-se que
as entidades em causa no tinham respondido aos pedidos de confirmao e estabelecia-se a
recomendao para o CA envidar todos os esforos no sentido dos saldos serem clarificados no
tocante identificao da entidade efectivamente devedora, assim como forma e prazo em que os
mesmos seriam recebidos.
Em relao ao financiamento comunitrio (FEDER) afecto s acessibilidades contempladas nos
protocolos celebrados com a CML e a JAE, a PE, para efeitos do apuramento que efectuou das
obras realizadas por conta daquelas entidades, considerou que os respectivos subsdios no eram
susceptveis de afectao como crditos conta final a apresentar CML36.
No que respeita APA, em 12MAR99, a PE, a AIP e a APA celebraram um acordo para
regularizao financeira da construo do Centro de Exposies de Lisboa (CEL), que veio
estabelecer que o custo total do CEL foi de 25.577 milhares de contos, decomposto nas parcelas
do custo do terreno (4 milhes de contos) e do custo de construo do CEL (21.577 milhares de
contos), incluindo este fee de gesto, encargos financeiros, custo do projecto, fiscalizao e
trabalhos de adequao do edifcio sua finalidade de Centro de Exposies.
Em MAR99 e MAI99, a APA procedeu ao pagamento PE, respectivamente, de cerca de 2,33 e

12,2 milhes de contos pela construo do CEL. Nas mesmas datas, a APA procedeu ainda ao
pagamento PE de 2,86 e 0,4 milhes de contos pelo terreno sobre o qual o CEL foi construdo.
Para o remanescente do valor relativo construo do CEL, ficou definido no referido acordo que
1.358 milhares de contos seriam pagos aps a disponibilizao pelo IAPMEI do subsdio da APA
relativo ao PEDIP II, e que 5.687 milhares de contos seriam considerados pela PE como
compensao pelos direitos atribudos empresa para:
adquirir o CEL ao preo estabelecido no acordo (deduzido das amortizaes anuais de 3%
fixadas para o edifcio), no caso da APA ou a AIP virem a dar uma afectao duradoura
diferente da estabelecida para o mesmo (direito valorizado em 2.477 milhares de contos);
utilizar as instalaes do CEL nos meses de Agosto dos anos de 1999 a 2004 (direito
valorizado em 3.210 milhares de contos).
36
98
Fixando o protocolo celebrado em 7SET95 com a JAE o limite de 500 milhares de contos, a questo do
crdito dos subsdios comunitrios para a JAE no se ps, dado que a despesa assim apurada tambm
excederia o referido limite. De referir, em relao CML, que a PE considerou que os financiamentos
comunitrios associados ao primeiro protocolo celebrado com a CML (de 22AGO94) eram uma
componente do modelo de financiamento da prpria PE para a aquisio Cmara dos terrenos da ZI.
Para os restantes dois protocolos (Av. Marechal Gomes da Costa/Poente e Rotunda do Relgio) a PE
entendeu que os subsdios comunitrios neles previstos seriam considerados quando ocorresse o
reforo da Medida EXPO do FEDER (previsto pela PE que viesse a ocorrer at ao ano de 2001).
As verbas no consideradas pela PE como crditos, relativas aos subsdios FEDER recebidos pela
empresa para a execuo das acessibilidades contempladas nos protocolos celebrados com a CML,
atingiram cerca de 3,78 milhes de contos.
Tribunal de Contas
Com o acordo celebrado, a PE prescindiu, assim, da obteno de uma receita de 5.687 milhares de
contos, dada a natureza das compensaes aceites pela empresa.
Considerando como receita no final de 1998 os valores relativos recuperao das

despesas efectuadas pela PE por conta da APA (cerca de 14,53 milhes de contos,
correspondentes ao valor recebido da APA em 1999 pela construo do CEL), da
JAE/BRISA (cerca de 1,72 milhes de contos, respeitantes ao limite do protocolo de
7SET95 celebrado com a JAE e s despesas registadas com a distribuio de combustveis
e com a aquisio do sistema de Controlo de Trfego para a rea Metropolitana de
Lisboa) e do Estado (cerca de 2,96 milhes de contos, relativos realizao de diversas
campanhas e das despesas do Comissariado de Portugal e do Pavilho do Territrio), a
receita global do Projecto EXPO98 indicada no ponto 4.1, no montante de 183,19 milhes
de contos, ser acrescida pelo valor de cerca de 19,21 milhes de contos, perfazendo,
assim, um total de 202,4 milhes de contos.
De referir ainda, relativamente CML, que no final de 1998 a contabilidade geral da PE

evidenciava nas contas de terceiros relativas CML um crdito de cerca de 222 milhares de contos,
relativo s obras de pavimentao da 2 Circular/Av. Cidade do Porto, e um outro de 40 milhares
de contos, pela venda de 10.000 bilhetes de 1 dia da EXPO98, em que ambos os valores (IVA
includo), resultantes de duas facturas emitidas, respectivamente, em SET98 e JUN98, com destino
CML, no final do primeiro de semestre de 1999, ainda se encontravam por receber da autarquia.
4.3 CUSTOS PREVISTOS DO PROJECTO EXPO98 PARA O PERODO DE

1993/98
Tendo em conta as previses de despesa e de receita para o perodo de 1993 a 1998,
consubstanciadas nos Planos Estratgicos da PE, elaborados em DEZ96 e OUT97, procedeu-se
comparao das mesmas com as despesas e receitas realizadas naquele perodo, de acordo com os
valores apurados no anterior ponto 4.1.
As previses que aqui se consideraram abarcaram as despesas de investimento realizadas pela PE, a
custos tcnicos, sem IVA includo e no considerando as despesas realizadas por conta da APA e
das empresas maioritariamente participadas pela primeira.
Ao nvel das previses de receitas consideradas, adoptou-se idntico procedimento ao utilizado

para com as despesas. As receitas imobilirias abarcaram a totalidade das vendas de terrenos e de
reas edificadas previstas, com excepo das vendas da PE relativas transmisso de terrenos para
as empresas maioritariamente por si participadas.
99
Assim, para as previses constantes nos Planos Estratgicos de DEZ96 e OUT97, os auditores do
Tribunal procederam, tambm, introduo de diversas reclassificaes e ajustamentos de modo a
tornar mais comparveis as despesas e receitas anteriormente previstas com as respectivas
execues.
De referir ainda que as despesas contidas nos planos iam sendo ajustadas pela PE com os valores
conhecidos das realizaes, incorporando, deste modo, os Planos, consoante a verso mais recente,
valores previstos e executados mais prximos da realidade.
As despesas previstas e realizadas no perodo de 1993 a 1998 consubstanciaram-se, assim, nos
seguintes valores:
Unid: Milhares de contos
Despesas reas PE
Local
Construo
Parque
Promark
Operaes
Outros
Empresas grupo/Negcios externos
Dotao provisional
TOTAL
37

TOTAL
TOTAL (no incluindo a dotao
provisional)
Plano Estr. Plano Estr. Despesas

DEZ96
OUT97
Realizadas
44.052
44.146
44.014
70.448
89.407
99.604
13.280
14.534
15.771
18.004
19.606
22.329
39.351
40.086
45.030
9.070
9.494
10.259
7.102
8.500
14.899
5.000
11.017
0
206.307
236.790
251.906
17.656
223.963
23.217
260.007
27.497
279.403
218.963
248.990
279.403
Desde modo, os diferenciais registados entre as despesas realizadas e as previstas nos

Planos de DEZ96 e OUT97 atingiram os valores, respectivamente, de 60,4 e 30,4 milhes
de contos, no se entrando em linha de conta com as dotaes provisionais constantes nos
respectivos Planos, como a seguir se indica.
Diferena Despesas
Realizada e Plano DEZ96
Valor
%38
Despesas
provisional
Despesas
provisional
com
dotao
sem
dotao
Diferena Despesas
Realizada e Plano OUT97
Valor
%
55.440
24,8%
19.396
7,5%
60.440
27,6%
30.413
12,2%
As diferenas globais registadas entre as despesas realizadas e as previstas nos planos Estratgicos
aqui considerados resultaram quer de desvios ocorridos na sua execuo, quer da introduo de
novas despesas e projectos, no contemplados em termos de plano(s).
37
38
100
Sem a APA includa e demais empresas do grupo maioritariamente participadas pela PE.
Sobre os valores previstos.
Tribunal de Contas
Por grandes reas e rubricas da PE, as variaes registadas entre a despesa executada no perodo
compreendido entre 1993 e 1998, e a prevista em 1996 para aquele perodo, foram as seguintes:
Despesas reas PE
Variao
Local
-38
0%
Construo
29.156
41%
Parque
2.491
19%
Promark
4.325
24%
Operaes
5.679
14%
Outros
1.189
13%
Empresas grupo/Negcios externos
7.797
110%
TOTAL
45.599
22%
9.841
56%
TOTAL
55.440
25%
TOTAL (no incluindo a dotao provisional)
60.440
28%
De destacar as variaes ocorridas na rea de CONSTRUO, de 41%, na rea

PROMARK, de 24%, e na rubrica relativa aos NEGCIOS EXTERNOS, de 110%, na
qual se incluram as despesas suportadas pela empresa com a sua actividade de
alojamentos.
Relativamente s receitas, as previstas e as realizadas no perodo de 1993 a 1998
consubstanciaram-se nos seguintes valores, sem IVA includo:
Receitas reas PE
Capital
Subsdios
Local
Construo
Parque
Promark
Operaes
Outros
Empresas grupo/negcios externos
TOTAL
Receitas imobilirias
TOTAL
Obras por conta Terceiros
TOTAL
Plano Estr.
DEZ96
17.500
20.406
1.779
1.402
7
50.369
5.896
1.140
6.506
105.005
25.766
130.771
14.300
145.071
Plano Estr.
OUT97
17.500
22.145
2.221
2.393
27
51.363
6.509
1.421
6.084
109.663
29.492
139.155
15.885
155.040
Receitas
Realizadas
17.500
18.595
1.788
1.102
91
47.021
7.089
737
3.767
97.690
47.241
144.931
8.417
153.348
101
Assim, os diferenciais registados entre as receitas realizadas e as previstas nos Planos de DEZ96 e
OUT97, considerando ou no a parcela relativa s receitas imobilirias, atingiram os seguintes
valores:
Diferena Receitas
Realizada e Plano DEZ96
39
Valor
%
Receitas, sem a venda
terrenos e reas edificadas
Total receitas
de
Diferena Receitas
Realizada e Plano OUT97
Valor
%
-7.315
-6,97%
-11.973
-10,92%
8.277
5,71%
-1.692
-1,09%
Os destaques vo para a realizao de receitas, sem a vertente imobiliria, em valor

inferior a cerca de 10,9% das respectivas previses, e para a celebrao de negcios na
rea imobiliria em montante substancialmente superior s vendas inicialmente previstas,
contrariando o diferencial negativo registado nos restantes componentes de receita.
39
102
Idem nota anterior.
Tribunal de Contas
5 REAS DE ACTIVIDADE RESULTADOS DA ANLISE

5.1 CONSTRUO
Imagens da Zona de Interveno antes e depois da reabilitao ambiental e arquitetnica
O projecto EXPO98 desenvolvido pelo Grupo Econmico da PE conduziu reabilitao, em

termos ambientais e arquitectnicos, da rea da ZI e realizao da Exposio Mundial de Lisboa,
sendo, para o efeito, efectuado um vasto conjunto de empreendimentos no valor apurado de cerca
de 207 milhes de contos, conforme o quadro seguinte.
(Valores em contos)
EMPRESAS/REAS
Total Global
Valores
GIL - Gare Intermodal de Lisboa, S.A
31.982.348
15,4
Oceanrio de Lisboa, S.A
10.900.234
5,3
ATLNTICO - Pav. Multiusos de Lisboa, S.A.
10.247.380
5,0
APA Associao Parque Atlntico

Parque Expo'98, S.A.
Total
17.578.630
8,5
136.218.211
65,8
206.926.803
100,0
Os trabalhos de auditoria do TC realizados nas reas de Construo e Parque

(Acessibilidades) da PE, da GIL e da Atlntico, desenvolvidamente expostos no Volume II
deste Relatrio, permitiu concluir pela existncia de ineficincias, faltas de eficcia e de
economicidade, ao nvel da organizao e estrutura, do planeamento e programao, dos
103
procedimentos de adjudicao e do controlo e execuo das empreitadas, pelos motivos

que seguidamente se enumeram.
5.1.1. Estrutura e organizao
No que concerne estrutura e organizao, os aspectos que se consideram mais crticos foram,
designadamente, os seguintes:
Estrutura prpria e autnoma de cada uma das empresas para a realizao dos
respectivos projectos, no propiciando adequada articulao no desenvolvimento dos
mesmos com implicaes na unidade e globalidade do empreendimento que a EXPO98
corporizou.
Resciso do contrato com o Consrcio BLE, na medida em que prestava servios
necessrios gesto integrada das actividades relativas elaborao e concepo dos
projectos, fiscalizao, construo das infra-estruturas, edificaes e outras obras ou
fornecimentos necessrios concretizao da EXPO98, com vista a assegurar a
prossecuo de todos os objectivos em termos de qualidade, prazos e custos.
Ausncia de uma estrutura global de coordenao e de superviso dos
empreendimentos efectuados na ZI, da responsabilidade das diversas reas da PE,
nomeadamente a rea Construo e Parque/Acessibilidades e das empresas do grupo,
designadamente GIL, Atlntico e Oceanrio.
Disperso geogrfica e desorganizao dos arquivos administrativos e tcnicos da PE,
designadamente dos processos relativos a adjudicaes de empreitadas, de projectos e
de fiscalizao, situao agravada na sequncia da reestruturao/desactivao de parte
dos servios da rea de Construo.
5.1.2. Planeamento e programao financeiras
Neste domnio, considera-se relevante a falta de rigor no planeamento e programao financeiras,

tendo-se verificado a existncia de significativos desvios entre os valores planeados e executados,
originados por revises sucessivas das estimativas de custos globais dos empreendimentos,
motivados, essencialmente, por:
104
indefinio dos projectos que, conjugada com a adopo do regime por srie de
preos, implicou a realizao de avultados volumes de trabalhos a mais;
concesso de prmios, a ttulo de incentivo aos empreiteiros, para cumprimento

das datas acordadas para concluso dos trabalhos, atendendo presso
Tribunal de Contas
imposta pela proximidade da inaugurao da Exposio Mundial em Maio de
1998;
assuno de sobrecustos, relacionados com acordos de reequilbrio financeiro

celebrados com os adjudicatrios, no sentido de os compensar por sobrecustos
que tiveram de suportar.
Tais circunstncias tiveram consequncias negativas ao nvel da adequada gesto oramental da

EXPO98 e da informao prestada ao accionista Estado, por no permitir perspectivar com maior
preciso os reais custos do empreendimento.
5.1.3. Procedimentos e critrios de adjudicao
No tocante aos procedimentos e critrios de adjudicao, destacam-se as seguintes debilidades:

Recurso sistemtico a adjudicaes por ajuste directo, que representaram cerca de 87% do
nmero total de adjudicaes (no montante de 86,2 milhes de contos), efectuadas pela
rea de Construo, em consequncia do reduzido prazo de execuo disponvel,
motivado pela deficiente definio, planeamento e programao dos empreendimentos.
Os procedimentos e os critrios de adjudicao no foram os mais adequados de modo a
conferir maior transparncia (nomeadamente de igualdade de tratamento) e economicidade,
de forma a possibilitar um melhor funcionamento das regras de mercado e obteno de
propostas mais vantajosas nas adjudicaes.
Incumprimento do REOP, previsto no DL n. 405/93, de 10 de Dezembro, conforme
determinado pela Lei n. 94/97, de 23 de Agosto, dado que aps esta data, a
totalidade das adjudicaes (44) que tiveram lugar, no valor de 10,9 milhes de
contos, foram realizadas por ajuste directo.
No foram observadas as orientaes emanadas do C.A. em matria de adjudicaes,
relativas, nomeadamente:
observncia dos princpios da contratao pblica;
ao cumprimento das Directivas Comunitrias, no mbito das obras com

financiamento comunitrio, e
ao disposto nos contratos celebrados com o BEI.
Manuteno dos procedimentos de adjudicao, no obstante a alterao dos titulares do

C.A. operada em Fevereiro de 1997.
Contratos insuficientemente datados (sem referncia do dia e/ou ms da celebrao), o que
no permitiu determinar com rigor o incio da produo dos seus efeitos, nomeadamente
105
quanto ao cumprimento dos prazos de execuo e concluso das empreitadas e os prazos

parcelares vinculativos, de cuja verificao dependia a atribuio de prmios aos
empreiteiros.
Execuo de empreitadas sem a celebrao dos respectivos contratos escritos (caso da
construo da Praa Sony, no valor de cerca de um milho de contos), ou celebrados aps
concluso das empreitadas, como foi o caso da construo dos Parques de Estacionamento,
num valor aproximado de 5 milhes de contos.
Insuficiente fundamentao das propostas de adjudicao apresentada pelos servios
tcnicos da rea subjacentes s decises do C.A..
No foram, na generalidade, celebrados contratos e/ou aditamentos relativos a trabalhos a
mais - da mesma espcie e/ou de espcie diversa dos previstos - de valor bastante
significativo, executados em obras da responsabilidade directa da PE.
5.1.4. Execuo e controlo das empreitadas
Neste mbito, h a considerar como relevantes os seguintes pontos negativos:

A aprovao tardia dos Planos de Urbanizao e de Pormenor da Z.I., assim como a
existncia de deficincias na programao e planeamento dos empreendimentos, dado que a
data de abertura da EXPO98 j estava fixada, originou a reduo do prazo disponvel
para a sua execuo, o que condicionou a execuo das empreitadas nos seguintes
aspectos:
demora na apresentao dos projectos, quer pela indefinio dos objectivos

pretendidos pela PE, quer pela modificao dos termos de referncia iniciais,
quer, ainda, pela demora na sua concepo e elaborao pelos projectistas;
insuficiente apreciao e reviso no atempada das solues propostas nos

projectos, o que implicou a introduo de alteraes sucessivas em obra;
obras iniciadas tendo subjacente projectos incompletos, por se encontrarem na

fase de anteprojecto, ou mesmo na de estudos preliminares, o que originou:
fraccionamento das empreitadas,
erros e omisses,
trabalhos a mais da mesma espcie e de espcie diversa dos previstos
contratualmente,
prolongamento da execuo dos trabalhos,
sobrecustos significativos em diversos empreendimentos,
106
Tribunal de Contas
revises de honorrios dos projectistas (com excepo ao que se
conhece da GIL) e pagamento de horas extraordinrias fiscalizao,
factos que, no seu conjunto, provocaram significativos desvios fsicos e
financeiros, e, concomitantemente, dificultaram o controlo exercido pela
fiscalizao e dono da obra;
lanamento da quase totalidade das obras em regime de srie de preos, o que

no permitiu perspectivar com preciso os custos globais dos empreendimentos
e realizar uma adequada gesto financeira dos mesmos.
O controlo exercido pela fiscalizao nem sempre se afigura ter sido efectivo, dado que se
constatou em diversas empreitadas um nmero significativo de correces e/ou anulaes de
facturas (atravs de notas de crdito), que se reportavam a autos de medio de trabalhos,
anteriormente visados pela fiscalizao.
5.2 OPERAES
A rea de Operaes foi criada em Abril e Junho de 1996 e, constituiu uma rea-chave da
Parque Expo 98, S.A., uma vez que assumiu funes de concepo, planeamento e execuo
fsica de todo o conjunto de misses que constituiu a operao Expo' 98. Em complemento, ainda
lhe foram incumbidas as responsabilidades de organizao e gesto do funcionamento da Expo98.
Esta rea foi desactivada aps a realizao do evento da Expo' 98.
A rea foi dotada com um oramento de despesas de cerca 43 296,3 milhares de contos e cuja
execuo estava prevista para o perodo compreendido entre 1994 e 1998, assumiu, face ao
oramento global da empresa, uma relevncia de 12,6%.
O total das despesas da rea de operaes suportadas por 560 contratos, ascendeu ao montante
Com base nestes elementos, e adoptando como critrios de seleco o valor dos contratos,
respectivos adicionais e, bem assim, informaes complementares sobre o tipo de adjudicao e de
ocorrncias no processo concursal, no domnio do fornecimento de bens e servios e a realizao
de empreitadas a cargo desta rea, foi seleccionada uma amostra de 27 contratos celebrados no
perodo compreendido entre 1996 e 1998, correspondentes a um montante total de despesas de
15 623 982 contos, com vista a analisar fundamentalmente a conformidade dos procedimentos
executados face aos procedimentos institudos pela empresa na aquisio de bens e servios. A
amostra seleccionada assume uma representatividade, em termos de volume, de 4,8% e em termos
de valor, de 71,8%.
107
Como sntese dos factos e situaes detalhadamente descritas no Volume III deste Relatrio,
retiram-se as seguintes concluses principais:
Relativamente organizao e instruo dos processos, para cada uma das fases do ciclo de
realizao de despesas (consulta ao mercado e seleco de fornecedores, aprovao,
formalizao, execuo, registo e pagamento), verificou-se uma deficiente organizao e
instruo dos processos, na fase de consulta ao mercado e de seleco de fornecedores e na
fase de Cabimentao das despesas, bem como a inexistncia de documentao nos processos,
para as mesmas fases.
No que concerne aos procedimentos concursais adoptados na aquisio de bens e servios,
verificou-se, em resultado da amostra de contratos analisada, que, em regra, apenas foram
consultadas uma ou duas entidades, facto que representa um risco srio de poderem no ter
sido tomadas as melhores decises na aquisio de bens e servios, quando avaliadas em
termos econmicos.
A empreitada de construo do Pavilho da Realidade Virtual, adjudicada por ajuste
directo pelo montante de 722 973 contos, apresenta acentuadas debilidades,
nomeadamente acrscimos bastantes significativos em consequncia quer de alteraes
nos projectos de execuo de fundaes, estruturas e instalaes tcnicas, quer de uma
negociao para antecipao do prazo de concluso das obras, deste modo tendo
resultado a aprovao de um novo valor de adjudicao no montante de 930 000 contos.
Acresce ainda, que a data de celebrao do contrato foi posterior (6 meses) data de
execuo da obra, facto que permite face aos dados, questionar a validade e a
pertinncia da celebrao daquele contrato.
A prestao de servios de produo e coordenao do Evento Regular Diurno
Peregrinao, resultou de uma consulta previamente efectuada a trs entidades vocacionadas
para este tipo de produes, acabando por ser seleccionada O BANDO.
Como critrio de escolha foi
indicado pelo ento Director de
Departamento de Animao da PE,
o facto e defendida a razo de
aquela
entidade
possuir
o
necessrio
entendimento
do
esprito do espectculo pretendido
e detalhe da proposta.
Evento Regular Diurno Peregrinao
108
Tribunal de Contas
Independentemente de qualquer outra avaliao, no pode deixar de relevar-se que este caso
objectivamente configura uma situao de conflito de interesses, na medida em que
conforme ressalta do extracto de matrcula de registo comercial da entidade O BANDO, o
Presidente da Direco daquela cooperativa, ocupou aquele cargo desde a data da sua
constituio at data da realizao desta auditoria, concluindo-se, por esse facto, que, no
perodo em que desempenhou funes na PE, ocupava em simultneo os cargos de Director de
Departamento de Animao da PE e de Presidente da Direco da Cooperativa O BANDO,
com funes de direco artstica nesta.
Da anlise da documentao constante dos 27 processos de despesas de aquisio, verificouse, relativamente a quatro contratos, que no foram adoptados os procedimentos suficientes
com o objectivo de tomar a deciso mais econmica, e que, para trs, no foi salvaguardado o
principio da transparncia que deveria sempre presidir realizao das despesas pblicas.
Para 4 dos 27 processos, constatou-se que os contratos foram celebrados por valores
superiores aos valores constantes das respectivas actas de aprovao. As divergncias apuradas
em termos globais so significativas, uma vez que o seu valor global ascende a 360 693 contos,
assumindo deste modo um peso de 25%, no cmputo geral das despesas aprovadas.
Acrescente-se ainda, que os acrscimos de despesas relativos aos contratos jurdicos ns.
980442, 970269 e 970046, que ascenderam ao montante de 153 666 contos, no foram
objecto de aprovao por parte do Conselho de Administrao ou da Comisso Executiva.
Face ao exposto, verifica-se um controlo deficiente do acrscimo das despesas em questo.
Foram imputados trabalhos a mais e trabalhos complementares a 13 dos 27 contratos de
despesas de aquisio de bens e servios, pelo montante total de 898 374 contos. Da anlise
detalhada destas despesas adicionais, ressalta que o princpio da transparncia no foi
devidamente acautelado e, face insuficincia da informao, no se torna possvel avaliar se as
decises tomadas, respeitarem os critrios da boa gesto financeira.
Da anlise do cruzamento da informao entre os valores contratuais e os valores constantes
dos contratos do mdulo do Oramento, Cabimento e acompanhamento de Contratos,
apuraram-se divergncias relativamente a 14 contratos ou seja, 51,9% dos 27 contratos
analisados. Desta discrepncia, resultaram diferenas positivas no montante de 61 408 contos e
negativas no montante 774 517 contos, assumindo as mesmas, respectivamente, um peso de
2,5% e 18,5% no cmputo do valor total dos contratos.
Os resultados obtidos demonstram que no existiu coerncia e fiabilidade na
informao obtida atravs do Mdulo de Oramentao, Cabimentao e
Acompanhamento de Contratos. Por outro lado, face a estas divergncias, e
considerando que os valores constantes nos contratos foram aprovados pelo Conselho
de Administrao ou pela Comisso Executiva, conclui-se que a informao sobre os
109
valores dos contratos, obtida atravs do mdulo de Oramentao, Cabimentao e

Acompanhamento de Contratos carecia de rigor e fiabilidade, colocando em causa a
credibilidade da informao disponibilizada pelo mdulo referido.
5.3 PROMARK
A rea PROMARK - Programao e Marketing - disps, como principais funes, a idealizao e
a concepo da Exposio, na definio dos seus contedos, espaos, programao e animao,
tendo ficado, tambm, a seu cargo, a implementao de projectos especiais como o Festival dos
Cem Dias e O Caminho do Oriente e a idealizao e execuo da estratgia de marketing para a
EXPO98, integrando as diversas aces de promoo e de publicidade da Exposio.
O trabalho de auditoria realizado pelo Tribunal nesta rea versou a verificao da conformidade dos
sistemas de controlo interno e de informao implementados na empresa, para a adjudicao e
realizao de despesas, e a anlise de decises e da execuo das adjudicaes efectuadas na rea,
nas perspectivas da transparncia, da eficcia, da eficincia e da economia na utilizao dos
recursos financeiros.
Para anlise em concreto, procedeu-se seleco de 19 contratos registados no sistema de
informao da empresa, representando um montante global de despesas processadas de cerca de
3,76 milhes de contos, aos quais se adicionaram, tambm, as adjudicaes relativas aos estudos de
afluncia de visitantes Exposio e a outros servios contratados pela PE para a implementao
do seu projecto de bilheteira, totalizando uma despesa de cerca de 194 milhares de contos.
A amostra constituda representou cerca de 46% do total das despesas carregadas no sistema de
informao da empresa, relativamente aos contratos afectos rea, e cerca de 18% do total das
despesas contabilizadas nas rubricas oramentais da mesma.
Na rea PROMARK, os principais resultados do trabalho realizado e concluses obtidas, conforme
resulta dos desenvolvimentos do Volume IV deste Relatrio, foram os seguintes:
O sistema de controlo interno para a autorizao e validao de despesas na PE esteve
presente e funcionou de um modo operativo na rea PROMARK.
Nas adjudicaes subjacentes aos contratos que foram seleccionados para anlise, respeitaramse as normas internas estabelecidas na PE em matria de competncias para a autorizao de
despesas. A generalidade das propostas de adjudicao da rea PROMARK, promovidas pelo
Director de rea e apresentadas ao CA da PE pelo Administrador com a tutela da rea, foram
aprovadas naquele rgo da PE.
Nos testes de conformidade que se realizaram aos documentos de despesa
seleccionados (facturas de fornecedores e formulrios de validao), constatou-se que
as re feridas normas internas, em matria de validao de despesas, foram, de um modo
geral, observadas.
110
Tribunal de Contas
Nas adjudicaes analisadas, cerca de 55% do valor global das despesas processadas, no se
entrando em linha de conta com as que envolveram a agncia de publicidade da EXPO98 e
outras, com vertentes especficas de nvel cultural, artstico e promocional, decorreram de
processos formais de consulta ao mercado promovidos pela rea PROMARK, de modo a ficar
habilitada a propor a seleco do adjudicatrio. Para os restantes 45%, ou no se realizou
consulta ao mercado (17%) ou a consulta efectuada assumiu uma natureza informal, com a
utilizao de processos no suficientemente estruturados, abrangentes e documentados (28%).
A partir de 1997, tal como se veio a verificar nas restantes reas da PE analisadas, a realizao
de uma despesa no mbito de um determinado projecto da rea PROMARK deixou de estar
condicionada pela existncia de dotao na respectiva rubrica oramental.
A actividade desta rea, ao nvel oramental, passou a limitar-se s comunicaes que efectuava
DPG-Direco de Planeamento Global das alteraes a introduzir nas dotaes oramentais
dos projectos. Tais comunicaes eram efectuadas a posteriori, quando as despesas em causa
j se encontravam adjudicadas ou, em certos casos, quando o prprio pagamento das mesmas
j se tinha efectivado.
Tal como para as restantes reas da PE analisadas, na rea PROMARK prevaleceu a
orientao dominante da autorizao da despesa, para a qual se direccionou o sistema de
controlo interno implementado na PE. O planeamento com rigor e a vinculao da rea a
objectivos oramentais, a presena de um efectivo controlo oramental e a implementao de
uma anlise de desvios face s realizaes alcanadas foram perspectivas de gesto que na rea
PROMARK estiveram secundarizadas ou at mesmo nunca chegaram a existir.
As despesas executadas no mbito da rea PROMARK, que atingiram, com o reporte
ao final de 1998, o valor global de cerca de 22,3 milhes de contos, excederam as
previses estabelecidas nos Planos Estratgicos de DEZ96, OUT97 e JAN98 nos
montantes globais de entre cerca de 4,33 e 1,97 milhes de contos.
A utilizao na rea do sistema de informao global mostrou-se pouco cuidada, no atendendo
s potencialidades que, em termos de informao, o sistema poderia proporcionar. As
realidades subjacentes aos diferentes contratos celebrados no mbito da rea PROMARK nem
sempre foram transpostas da forma mais adequada em termos do seu registo no sistema,
particularmente no que respeitou individualizao dos instrumentos contratuais celebrados.
No que respeita aos contratos seleccionados para anlise em concreto, destacam-se as
seguintes situaes, relativamente aos processos de seleco adoptados, s relaes contratuais
estabelecidas e execuo dos contratos:
Adopo pela PE de processos de seleco no suficientemente abrangentes,
estruturados, claros e transparentes, na indicao dos critrios ou das razes que
conduziram seleco de alguns dos adjudicatrios: casos da seleco da agncia de
publicidade/marketing EURO RSCG para a EXPO98, da atribuio das funes do
Departamento do Recinto da rea PROMARK ao gabinete externo de projectistas RISCO,
SA, da seleco das entidades que realizaram os diversos estudos de afluncia de visitantes
Exposio e da seleco da empresa que executou a empreitada de construo,
montagem e desmontagem da Exposio do Pavilho das Conchas;
111
Adopo pela PE de uma posio de tratamento privilegiado para com a agncia de

publicidade/marketing EURO RSCG e para com o Gabinete de projectistas RISCO, SA,
que integrou o Departamento do Recinto da rea PROMARK;
Existncia de uma eventual sobreposio de funes e de despesas suportadas pela PE
no conjunto de servios que o gabinete de projectistas RISCO, SA, prestou s reas
PROMARK, de CONSTRUO e de OPERAES para a qual ter contribudo o
modelo adoptado pela PE no relacionamento que estabeleceu com o referido gabinete;
Realizao de pagamentos no suportados em contrato formal celebrado entre as
partes: casos dos pagamentos efectuados firma inglesa CARLTON BACK, LTD, no
montante global de cerca de 145,3 milhares de contos, incluindo cerca de 16,9 milhares de
contos de trabalhos a mais, para a execuo da anteriormente referida empreitada de
construo, montagem e desmontagem da Exposio do Pavilho das Conchas, inicialmente
oramentada no Plano Estratgico da PE em 40 milhares de contos, e dos pagamentos
efectuados empresa RISCO, SA, pelos servios que prestou PE, a partir de 31DEZ97;
Existncia de alguma flexibilidade e facilidade da parte da PE em fazer cumprir ao
adjudicatrio a totalidade das obrigaes contratuais assumidas: caso do
fornecimento em regime de chave na mo do sistema de ticketing e controlo de acessos,
em relao realizao pelo fornecedor dos servios de integrao de dados no sistema de
informao global da PE;
Realizao de despesas pela PE, quando as disposies contratuais estabelecidas
entre as partes, para alm de no terem vinculado a empresa ao seu pagamento,
foram no sentido de salvaguardar a PE na assuno das despesas em causa: casos
do pagamento sociedade NEAL POTTER DESIGN ASSOCIATES, LTD, de 34,64
milhares de contos pelas diferenas cambiais registadas na contratao da exposio O
Balano do Sculo e da substituio da entrega CAIXA GERAL DE DEPSITOS de
10.000 bilhetes EXPO98 pelo pagamento de cerca de 50 milhares de contos;
Execuo de despesas pela PE que acabaram por dispor de uma relao custobenefcio significativamente desequilibrada para a empresa: casos do pagamento de
cerca de 215,7 milhares de contos pela elaborao de estudos prvios e ante-projectos
para o que inicialmente se perspectivou como rea de Lazer do Recinto, posteriormente
abandonados, e do pagamento de cerca de 145 milhares de contos para a comparticipao
na edio dos Guias REPSOL dos Roteiros da EXPO98;
Assuno e pagamento de despesas para a execuo de trabalhos que acabaram em
parte por no ser realizados pelo adjudicatrio, mas pelos prprios servios da PE:
caso da adjudicao agncia de publicidade EURO RSCG da produo de filmes para a
campanha de publicidade institucional da EXPO98, ao se ter assumido uma despesa,
integrada naquela, de cerca de 60 milhares de contos, pela realizao do modelo de 3D e
respectivas animaes, quando o modelo em causa tinha sido produzido internamente na
DSI;
112
Tribunal de Contas
De um modo geral, os processos analisados apresentaram-se insuficientemente instrudos,
em especial no que respeitou s fases de seleco dos adjudicatrios e ao acompanhamento e
fiscalizao exercida pelos prprios servios da empresa, ao nvel dos fornecimentos e dos
trabalhos de empreitada executados pelos adjudicatrios.
5.4 AQUISIO DE EQUIPAMENTO INFORMTICO

As aquisies de equipamento informtico, que a PE e empresas do grupo EXPO98 efectuaram,
foram promovidas por intermdio da DSI-Direco de Servios de Informtica, daquela primeira.
No mbito deste tipo de aquisies, verificou-se um caso objectivamente passvel de configurar uma
situao de conflito de interesses, consubstanciada no facto do responsvel pela DSI, at
AGO98, ter apresentado ligao principal empresa fornecedora da PE/Grupo EXPO
precisamente no domnio de equipamento informtico (computadores pessoais e bens e servios
conexos).
O trabalho de auditoria realizado nesta rea versou a anlise dos processos de consulta ao mercado
promovidos por intermdio da DSI e a verificao da autorizao estabelecida para a realizao das
despesas, testando-se, tambm, a situao apontada como objectivamente geradora de interesses
conflituantes.
Para anlise sumria, procedeu-se seleco de 282 propostas de adjudicao, representando uma
despesa acumulada de cerca de 2 milhes de contos (cerca de 80% do total de aquisies
promovidas por intermdio da DSI).
Dado que grande parte das aquisies de equipamento informtico foram financiadas com o recurso
ao leasing, procurou-se, tambm, apurar as consequncias que advieram para a PE pela adopo
desse tipo de financiamento.
Os principais resultados do trabalho realizado e concluses obtidas ao nvel das Aquisies de
Equipamento Informtico, desenvolvidos no ponto 2 do Volume IV deste Relatrio, foram os
seguintes:
Na anlise das aquisies promovidas por intermdio da DSI-Direco de Servios Informtica,
verificou-se a existncia de processos insuficientemente documentados, nomeadamente no que
respeitou evidncia das consultas feitas ao mercado, evidncia do critrio de seleco
utilizado, existncia de cartas convite a fornecedores para apresentao de propostas e das
respectivas respostas e mapas de anlise, e existncia de despacho de Autorizao da
despesa.
As aquisies efectuadas, sem que se tivesse procedido consulta ao mercado,
representaram cerca de 18% de um valor total de cerca de 1,2 milhes de contos de processos
analisados, no se considerando as aquisies executadas ao abrigo de contratos de patrocnio
e as levadas a cabo por razes tcnicas ou de continuidade.
113
Para as diversas aquisies onde no existe a evidncia de que o mercado foi consultado, sem
que tenham estado presentes as restantes tipologias de aquisies atrs mencionadas, alegou-se,
na generalidade dos casos, motivos de urgncia.
Na autorizao de despesas foram, de um modo geral, respeitados os limites fixados em
norma interna da PE, aplicvel em termos de competncias delegadas para o efeito pelo
respectivo CA. Na maioria das aquisies analisadas, as despesas foram autorizadas pelo
Secretrio-Geral da PE e aprovadas, subsequentemente, em termos de cabimentao, pelo
responsvel da ECOFIN.
Verificou-se a prtica do desdobramento de despesas, com a repartio destas por vrias
propostas de adjudicao, com a mesma data, ou prxima, ao mesmo fornecedor e relativas ao
mesmo tipo de equipamento e consulta efectuada, quando ocorrida.
Das consultas ao mercado promovidas pela DSI para a aquisio de computadores pessoais e
material conexo, apenas uma se realizou com a participao no processo dos Servios Jurdicos
da PE, atingindo, a despesa em causa, um montante de 37,1 milhares de contos. Para as
restantes, procedeu-se utilizao de processos informais, no suficientemente estruturados,
transparentes e documentados.
Nas aquisies de equipamento informtico efectuadas empresa ADMEI, que atingiram, com
reporte ao final de 1998, o valor global de despesas de cerca de 482,1 milhares de contos,
registou-se uma situao susceptvel de objectivamente consubstanciar um conflito de
interesses.
O financiamento de grande parte das aquisies de equipamento informtico foi efectuado
atravs da celebrao de contratos de locao financeira. No final de 1998, as aquisies da
PE financiadas com o recurso a contratos de leasing atingiam o valor global de cerca de 1,7
milhes de contos.
As razes que estiveram na origem da celebrao deste tipo de contratos de financiamento
prenderam-se essencialmente com a anuncia por parte da PE manifestao de vontade das
instituies de crdito que trabalhavam com a empresa, no sentido dos seus segmentos
de mercado, referentes locao financeira, sere m reforados.
No contexto do modelo de financiamento do projecto EXPO98 e tendo em conta as condies
que ficaram subjacentes contratao do leasing, para a PE no se conhecem as vantagens
que advieram com a implementao deste tipo de financiamento. Para alm de se exercer
sempre no final dos contratos a opo de compra dos bens, a taxa de juro mdia contratada
revelou-se desfavorvel para a PE.
ausncia de vantagens acresceu o facto do recurso a este tipo de financiamento ter
sido acompanhado internamente na PE com a adopo na ECOFIN de um sistema de
controlo que se afigurou como manifestamente insuficiente.
114
Tribunal de Contas
5.5 RECEITAS DA EXPOSIO
As principais receitas que ficaram associadas realizao da EXPO98 foram as relativas
bilheteira (ticketing), aos patrocnios obtidos pela empresa e s concesses comerciais atribudas
aos participantes da Exposio.
O trabalho de auditoria realizado no mbito das receitas da Exposio versou a percepo dos
sistemas de controlo interno e de informao implementados nas reas que tiveram a seu cargo a
gesto deste tipo de receitas (PROMARK e OPERAES) e a anlise da gesto financeira e de
decises aos nveis da contratao e da execuo das receitas, nas perspectivas da eficincia,
eficcia e economicidade.
Relativamente receita de bilheteira, procedeu-se recolha e anlise dos registos finais apurados
pela empresa, relativos venda de bilhetes da Exposio, e sua comparao com as previses de
afluncia de pblico Exposio, anteriormente estabelecidas pela empresa.
Ao nvel dos patrocnios, procedeu-se seleco e anlise de 8 contratos celebrados com outros
tantos patrocinadores, representando uma receita facturada pela empresa de cerca de 2,78 milhes
de contos (27% do total de valores facturados pela rea PROMARK a ttulo de patrocnios).
Para as receitas provenientes das concesses comerciais (royalties), procedeu-se seleco, para
anlise em concreto, dos contratos celebrados entre a PE e a entidade a quem foi atribuda a
concesso para a explorao das LOJAS EXPO no recinto da Exposio.
Os principais resultados dos trabalhos realizados e concluses obtidas ao nvel das receitas de
bilheteira, de patrocnios e dos royalties provenientes das concesses comerciais atribudas,
detalhadamente expostas no ponto 1 do Volume V deste Relatrio, foram os seguintes:
De um modo geral, os procedimentos e suportes implementados em cada rea operacional para
o processamento e acompanhamento das receitas de bilheteira, de patrocnios e de royalties
provenientes das concesses comerciais atribudas, permitiram uma actividade de controlo
suficiente, no obstante se tenham verificado diversas limitaes e insuficincias ao nvel da
informao disponvel e pela no realizao pela empresa de conciliaes entre os dados das
reas e os seus registos contabilsticos.
O sistema adquirido para a venda de bilhetes e controlo de acessos da Exposio (sistema
overview) no possibilitou responder aparentemente simples questo de saber qual o volume
total de vendas de bilhetes EXPO98 que a uma determinada data se encontrava realizado. O
apuramento e a integrao dos registos relativos venda de bilhetes e controlo de acessos no
sistema de informao global da PE efectuou-se apenas a posteriori e significativamente mais
tarde do que seria razovel.
As receitas de bilheteira realizadas pela PE representaram um desvio negativo de cerca de
4,4 milhes de contos, atendendo previso de 35,061 milhes de contos constante nos
diversos Planos Estratgicos elaborados pela empresa.
115
As entradas registadas de 22MAI98 a 30SET98 no Recinto da Exposio, de 9.755.658

visitas, corresponderam a 62% da estimativa mais conservadora apontada nos diversos
estudos de afluncia contratados pela PE, ficando aqum das previses em 4.567.128 visitas.
Para alm da receita de bilheteira que acabou por no se concretizar, os estudos de afluncia
elaborados estiveram na base de um conjunto de despesas, efectuadas pela PE em funo
daquelas estimativas, que acabaram por se revelar como desnecessrias ou excessivas, das
quais foram expoente mximo o sobredimensionamento dos parques de estacionamento
construdos.
A contraposio das previses efectuadas com o nmero de visitas registadas na Exposio
permite questionar da eficcia dos prprios estudos de afluncia realizados e/ou das
despesas de publicidade suportadas pela PE.
Na anlise em concreto dos contratos de patrocnio seleccionados, constatou-se que algumas
das decises da PE conduziram alienao e/ou ao menor aproveitamento do potencial
das receitas em questo. Foram os casos dos patrocnios:
da EFACEC, onde a concordncia da PE para com a alterao ao contrato promovida pelo
patrocinador, conduziu a uma no arrecadao de receita na ordem de, pelo menos, cerca
de 297,1 milhares de contos;
da ALCATEL, onde a ausncia de uma adequada actividade de planeamento para a
interveno do patrocinador no projecto EXPO98 acabou por condicionar a posio
negocial da PE, acatando esta condies contratuais menos favorveis para a potenciao
das suas receitas; e
da TAP, em relao ao qual a PE no procedeu ao aproveitamento integral das condies
estabelecidas no respectivo patrocnio, no sentido de as receitas da empresa serem
maximizadas.
Naqueles casos, verificou-se uma manifesta falta de firmeza e de incapacidade da
prpria PE para a obteno e maximizao de receitas.
No que respeita s receitas provenientes das concesses, verificou-se uma incapacidade da
parte da PE para fazer cumprir aos concessionrios e participantes oficiais da Exposio a
totalidade das obrigaes que impendiam sobre os mesmos nos termos, do que se, encontrava
estipulado na regulamentao produzida para a Exposio e nos respectivos contratos
celebrados entre as partes.
No obstante a ERNST&YOUNG ter recomendado PE a tomada de aces
correctivas, pela existncia de algumas situaes de entidades implantadas no Recinto
que no declaravam, para efeitos de clculo de royalties, a totalidade das vendas
efectuadas, tais medidas acabaram por no ser postas em prtica pela empresa.
Na anlise em concreto da concesso atribuda NICE MAN/NM EXPO, para a explorao
das LOJAS EXPO, constatou-se pouca transparncia e a no salvaguarda devida dos
interesses da PE, pelas seguintes razes:
116
Tribunal de Contas
No realizao de concurso ou consulta pblica para a seleco do adjudicatrio, ainda que
a concesso em causa se apresentasse como a de maior dimenso financeira da Exposio;
Deciso inicial da PE no sentido de a NICE MAN/NM EXPO no ser abrangida pela
fiscalizao a exercer no decorrer da Exposio actividade dos concessionrios;
Acompanhamento da actividade do concessionrio de forma secundarizada e ausncia de
decises correctivas, ainda que a NICE MAN/NM EXPO, desde o incio da Exposio,
tenha incorrido em diversas situaes de incumprimento contratual;
Aceitao pela PE de uma fiana emitida pelo concessionrio que no obedeceu aos requisitos
fixados no contrato, em termos de garantia, para o bom e atempado cumprimento das
obrigaes assumidas no mesmo.
Com o termo da Exposio, a NICE MAN/NM EXPO acabou por abandonar as diversas
LOJAS EXPO que explorou, ficando com uma dvida para com a PE no montante global de
cerca de 400 milhares de contos.
A utilizao, em geral, do sistema de informao global da PE ao nvel das receitas provenientes

das concesses, e, tambm, nos restantes tipos de receitas da empresa, mostrou-se pouco
cuidada, no que respeitou s delimitaes estabelecidas em termos de contratos, entidades e
rubricas oramentais.
Ao nvel das receitas da Exposio em geral, no foi implementado para a globalidade da
empresa um sistema de acompanhamento e de controlo, que estabelecesse, nomeadamente, a
verificao dos objectivos alcanados nas diversas componentes de receita.
5.6 ALOJAMENTOS
A actividade de alojamentos da PE decorreu
da obrigao assumida pela empresa de
garantir o alojamento das delegaes dos
participantes na Exposio.
Para o efeito, a empresa, por intermdio da
EXPO URBE e da Unidade de Alojamentos,
constituda na rea PARQUE, idealizou e
programou a construo da denominada
VILA EXPO e contratou, posteriormente, o
afretamento de trs navios hotel.
Projecto da VILA EXPO
O trabalho de auditoria realizado nesta rea versou a anlise das principais decises de adjudicao
de despesas, nas perspectivas da transparncia, da eficcia, da eficincia e da economia na
117
utilizao dos recursos financeiros, e o apuramento das despesas e receitas finais obtidas pela
empresa na rea de negcio de alojamentos. Procurou-se, tambm, retratar os resultados
alcanados nas diversas aces de controlo, promovidas pela PE, a partir de AGO98, incidentes na
rea de alojamentos.
Procedeu-se anlise das despesas que envolveram o afretamento dos trs navios hotel, a
prestao de servios de hotelaria e o arrendamento e reparao dos apartamentos da VILA
EXPO, totalizando cerca de 8,3 milhes de contos (cerca de 94% das despesas contabilizadas
nas rubricas oramentais da rea de alojamentos).
Na actividade de alojamentos da PE, os principais resultados do trabalho realizado e concluses
obtidas, contidas no ponto 3 do Volume IV deste Relatrio, foram os seguintes:
Como referncias comuns apontadas nos diversos trabalhos e aces de controlo promovidas
pela PE, a partir de AGO98, com incidncia no negcio dos alojamentos, figuraram a
generalizada ausncia de controlo, a insuficincia da informao disponvel e a
inadequao de processos e da estrutura organizacional implementada para a gesto
deste negcio.
Com reporte a 31DEZ98, as despesas e as receitas da PE, contabilizadas nas rubricas
oramentais referentes aos alojamentos, atingiram os valores globais de cerca de 8,86 e 3,19
milhes de contos, respectivamente, saldando-se, assim, o negcio dos alojamentos num
prejuzo para a PE de cerca de 5,67 milhes de contos.
As receitas e as taxas de ocupao alcanadas ficaram substancialmente aqum do previsto.
Para tal contribuiriam, essencialmente, os atrasos registados na entrega dos apartamentos da
VILA EXPO e o excesso de capacidade oferecida pela PE. O excesso de oferta de
alojamentos decorreu essencialmente da ausncia dos estudos adequados para a determinao
das necessidades efectivas da empresa no negcio dos alojamentos e da contratao dos trs
navios hotel.
Pelos prejuzos sofridos, em virtude dos atrasos registados na entrega dos apartamentos da
VILA EXPO, a PE no procurou proceder responsabilizao dos respectivos promotores do
empreendimento. Tal ter, porventura, decorrido da existncia de responsabilidades da prpria
PE, por atrasos registados na execuo dos trabalhos que estavam a seu cargo, de infraestruturao do espao onde o empreendimento foi construdo, e pelo insuficiente
acompanhamento que exerceu sobre a actividade desenvolvida pelos promotores.
A generalidade das adjudicaes de despesa promovidas pela UA-Unidade de
Alojamentos/rea PARQUE decorreu com ausncia objectiva de clareza e de
transparncia de processos.
A PE no promoveu a realizao de concursos ou de consultas formais de modo a ficar
habilitada a proceder seleco dos principais prestadores de servios e/ou intervenientes que
marcaram presena no negcio de alojamentos da empresa.
118
Tribunal de Contas
A informalidade de processos, a ausncia de transparncia, a adjudicao de servios como
contrapartida de outras obrigaes do adjudicatrio, a assuno da generalidade dos riscos do
negcio e a no salvaguarda dos interesses da empresa, foram tnicas dominantes nos
processos de seleco adoptados e contratao estabelecida pela PE, por intermdio da
UA/rea PARQUE. Foram os casos, aprovados pelo CA da PE, do afretamento dos trs
navios hotel, da contratao da empresa HOTI para a prestao dos servios de hotelaria na
VILA EXPO e da seleco das empresas EPUL/A.SILVA&SILVA, SA, e constituio das
sociedades J.EXPO/E.DOMUS, para a construo, comercializao e arrendamento dos
apartamentos da VILA EXPO.
A UA/rea PARQUE no procedeu ao cumprimento das normas internas da PE em
matria de controlo interno para a autorizao e validao de despesas. No existe evidncia de
a UA/rea PARQUE ter procedido apresentao ao CA da PE de algumas das matrias em
relao s quais deveria ser o mesmo a deliberar. Foram os casos da actualizao, em 1998, do
contrato de prestao de servios celebrado em 1995 com a HOTI, da determinao, no final
de 1997, do quantitativo de despesa relativo reserva de 90% da capacidade do aparthotel da
HOTI e da utilizao para o negcio dos alojamentos da PE dos apartamentos do tipo VIP
construdos pela cooperativa MAR DA PALHA.
Da parte do CA da PE ficou patente o inadequado conhecimento e acompanhamento da
actividade da empresa ao nvel do negcio dos alojamentos ou a ausncia da tomada de
posio relativamente a alguns dos compromissos que informalmente a empresa (UA/rea
PARQUE) ia assumindo.
A informalidade de processos ficou tambm patente na recepo e utilizao pela PE dos
diversos tipos de apartamentos da VILA EXPO, sem que para o efeito a empresa tivesse
procedido celebrao dos respectivos contratos de arrendamento.
No controlo interno da empresa no existiu uma adequada segregao de funes entre as
aces desempenhadas ao nvel da venda de terrenos e as relativas ao negcio dos alojamentos,
dada a acumulao de funes atribuda na PE/Grupo EXPO aos responsveis por ambas as
reas (UA/rea PARQUE e EXPO URBE).
O processo que conduziu contratao dos trs navios hotel ficou caracterizado pela
ausncia de estudos que quantificassem as necessidades efectivas de alojamento da
PE, pela ausncia de uma anlise dos riscos que as decises de adjudicao acarretavam e
pela ausncia de anlises de alternativas que fossem no sentido de dar resposta s
necessidades apontadas como geradoras da referida contratao.
As decises do CA da PE basearam-se em levantamentos empricos e informais efectuados
pela UA acerca das necessidades de alojamento avanadas por outras reas da PE. No
houve o cuidado de averiguar pelos diversos intervenientes e pelo CA da PE, em que
medida as necessidades de alojamento avanadas tinham correspondncia com as reais
necessidades.
Outro aspecto a salientar no processo de contratao de navios foi a insuficiente ou quase
inexistente fundamentao das propostas apresentadas ao CA, donde no resultava com
119
clareza quais as consultas efectuadas ao mercado e quais os valores das propostas alternativas
apresentadas.
Em termos de resultados, a contratao dos trs navios hotel revelou-se como uma
operao extremamente desastrosa para a PE. Significou para a empresa a realizao
de uma despesa de cerca de 4,7 milhes de contos e de uma receita de cerca de 765,8
milhares de contos.
A adjudicao, em 1995, empresa HOTI dos servios de hotelaria a prestar na VILA EXPO,
para o alojamento das delegaes participantes na Exposio, no decorrendo de qualquer
consulta ao mercado, resultou da contrapartida estabelecida com a empresa pelo facto de esta
ter ficado obrigada a construir um aparthotel na ZI.
A PE assumiu para si a generalidade dos riscos do negcio, com a fixao de condies
contratuais que se vieram a revelar como no favorveis para a empresa. Foi o caso da
assuno das despesas relativas prestao dos servios de hotelaria, independentemente dos
apartamentos serem ou no utilizados.
Da contratao estabelecida e do acordo final alcanado com a HOTI, resultou para a PE a
assuno de despesas no montante global de cerca de 2,6 milhes de contos pela
prestao de servios de hotelaria na VILA EXPO, pela cedncia de quartos da residncia
universitria do IST e pela reserva em favor da PE de 90% da capacidade do aparthotel da
HOTI.
As despesas suportadas e pagas pela prestao de servios da HOTI na VILA EXPO
integraram um montante global de, pelo menos, cerca de 723 milhares de contos, relativo a
servios que no foram prestados e ao fornecimento de mobilirio, utenslios e equipamento
operacional a apartamentos que nunca foram utilizados pela PE.
Relativamente ao arrendamento dos apartamentos da VILA EXPO, a PE acordou desde logo
com os diversos intervenientes a fixao da data de 30NOV98 para o trmino dos perodos de
arrendamento. Mais razovel teria sido o estabelecimento da data limite de 31OUT98, dado
que no ltimo ms de NOV98 os apartamentos j se encontravam sem utilizao e
desocupados.
Com a fixao da data limite de 31OUT98 para o arrendamento dos apartamentos, a PE teria
despendido menos cerca de 74,4 milhares de contos, em relao s despesas que no final
pagou s sociedades J.EXPO/E.DOMUS e s cooperativas UNITAGUS e EUROPA DO
TEJO.
120
Tribunal de Contas
5.7 RECEITAS IMOBILIRIAS

O projecto imobilirio de reconverso urbanstica da ZI constituiu, a par da realizao da Exposio
Mundial de 1998, o outro grande componente do objecto social da PE, tendo sido, ao mesmo
tempo, as suas receitas, um dos grandes pilares em que assentou a execuo do Projecto Global
EXPO98.
A actividade de promoo de venda de terrenos, at ao final de ABR99, esteve a cargo EXPO
URBE, sociedade constituda para o efeito em 1994 e integralmente detida pela PE. A partir
daquela data e decidindo-se o accionista pela dissoluo EXPO URBE, a actividade da venda de
terrenos passou a ser desempenhada pela Direco Imobiliria da PE, rgo criado na estrutura
organizacional da prpria PE.
O trabalho de auditoria realizado nesta rea versou a anlise do sistema de controlo interno
institudo na PE/EXPO URBE, na perspectiva, ou a partir, dos acontecimentos surgidos em
AGO98, relativos venda de terrenos cooperativa MAR DA PALHA, a caracterizao dos
empreendimentos JARDINS EXPO/EXPO DOMUS da VILA EXPO, na perspectiva dos riscos
do negcio assumidos pela empresa, e o apuramento das operaes relativas venda de edifcios
pela PE ao Estado/PARTEST.
Procurou-se, tambm, retratar os resultados alcanados nas diversas aces de controlo
promovidas pela PE, a partir de AGO98, que incidiram sobre a venda de terrenos da empresa, e
identificar as receitas obtidas pela empresa com as vendas de terrenos realizadas at ao final de
1998, bem como as previses estabelecidas para o futuro, em termos de Plano Plurianual de
Vendas de Terrenos de 1999 a 2010.
Ao nvel das Receitas Imobilirias, os principais resultados do trabalho realizado e concluses
obtidas, expressas no ponto 2 do Volume V deste Relatrio, foram os seguintes:
As receitas imobilirias da PE atingiram no final de 1998 o valor global de cerca de 47,24
milhes de contos, correspondente aos CPCV-Contratos Promessa de Compra e Venda e s
escrituras de compra e venda de terrenos celebradas. Os valores recebidos pela PE,
decorrentes daqueles instrumentos contratuais, atingiam, em JAN99, cerca de 26,74 milhes
de contos.
Das receitas (CPCV e escrituras) por receber quela data, cerca de 830,7 milhares de contos
referiam-se a valores em atraso de pagamento, de acordo com a classificao adoptada na
EXPO URBE.
No final de 1998, a PE procedeu anulao de uma parte das PIC ento existentes. Os
negcios no anulados que dispunham de PIC celebrada entre as partes conduziram
posteriormente celebrao dos respectivos CPCV, inserindo-se estes j no Plano Plurianual
de Vendas de Terrenos para o perodo de 1999 a 2010, elaborado pela Direco Imobiliria
da PE.
121
Para o perodo de 1999 a 2010, o Plano Plurianual de Vendas de terrenos e reas edificadas,
na verso de JUL99, elaborada pela Direco Imobiliria da PE, perspectivava a existncia
para a empresa de um valor global de receitas imobilirias que atingia cerca de 122,36
milhes de contos.
Considerando-se as despesas globais do Projecto, lquidas de receitas, de cerca de
238,2 milhes de contos, apuradas no ponto 4.1, a recuperao do investimento
executado por conta de terceiras entidades de cerca de 19,2 milhes de contos,
indicado no ponto 4.2, e a realizao das receitas de cerca de 122,4 milhes de contos,
contidas no Plano Plurianual de Vendas Imobilirias para o perodo de 1999/2010,
chega-se ao valor negativo de cerca de 96,6 milhes de contos, que corresponder a
uma diferena entre receitas e despesas para o perodo total do Projecto EXPO9840.
Por considerar ficam ainda as despesas de investimento realizadas pela PE e empresas
participadas no ano de 1999 e seguintes, as despesas de funcionamento da PE no
perodo de 1999 a 2010 e os custos financeiros para aquele mesmo perodo com o
servio da dvida associada aos diversos financiamentos contrados.
Os acontecimentos surgidos em AGO98, relativamente cooperativa MAR DA PALHA,
consubstanciaram-se na deteco, inicialmente pela EXPO URBE, da existncia de diversos
movimentos fictcios na contabilidade da PE referentes a valores dados como recebidos na PE
pela venda cooperativa de dois lotes de terreno, quando na realidade no correspondiam a
efectivos recebimentos.
Em matria de controlo interno, os principais factores que possibilitaram a situao surgida
residiram na inexistncia na PE de uma adequada segregao de funes ao nvel dos
servios de Tesouraria e de Contabilidade da empresa - dispunham de um responsvel
nico -, e na ausncia de um cdigo de conduta que estabelecesse as incompatibilidades
dos funcionrios da empresa e do grupo de modo a salvaguardar a PE da existncia de
potenciais situaes de conflito objectivo de interesses.
Os movimentos fictcios relativos cooperativa MAR DA PALHA, introduzidos na
contabilidade da PE com datas anteriores s verificaes de controlo interno, efectuaram-se por
aco do ento responsvel pelos servios de Tesouraria e de Contabilidade da PE, que exercia
tambm as funes de vice-presidente daquela cooperativa.
quele responsvel, suspenso a partir de AGO98, a PE abriu um processo disciplinar que
culminou com o seu despedimento. Detectada a actuao daquele, a PE apresentou queixa
Polcia Judiciria. Das averiguaes efectuadas, o Ministrio Pblico veio a deduzir acusao
contra o referido responsvel, pela prtica do crime de burla agravada e abuso de confiana.
A implementao de um adequado sistema de controlo interno, nomeadamente aos nveis da
segregao de funes e do estabelecimento de um cdigo de conduta para os seus
40
122
Abstrada que seja a diferena de valor do dinheiro no tempo (de 1999 a 2010).
Tribunal de Contas
funcionrios, era e responsabilidade do CA da PE, ao qual compete, atravs daquele, zelar
pela salvaguarda dos activos da empresa.
Ao nvel do relacionamento estabelecido entre a PE e a cooperativa MAR DA PALHA, existiu
de certo modo um tipo de tratamento privilegiado para com a cooperativa, porventura no
existente para com os restantes clientes da PE, patente, nomeadamente, no facto de a PE ter
condescendido perante a consumao de diversas situaes de incumprimento pela cooperativa,
por atrasos de pagamentos.
Em geral, ao nvel da PE e EXPO URBE, existiram tambm algumas disfunes e insuficincias
de procedimentos relativamente libertao de garantias bancrias. Com efeito, para alm de a
ECOFIN no ter procedido elaborao peridica de relao contendo a indicao das
garantias vivas, a prtica instituda para a libertao das garantias bancrias baseava-se na
informao relativa recepo na PE dos cheques para pagamentos e no nos registos
comprovativos do depsito daqueles nas contas bancrias da empresa.
Pela venda dos terrenos cooperativa MAR DA PALHA e deduzidos os pagamentos
efectivamente entrados nas contas bancrias da PE at ao final de 1998, o valor global que ficou
por receber da cooperativa atingiu cerca de 879 milhares de contos.
Na sequncia do acordo para a regularizao daquela dvida, posteriormente celebrado em
ABR99 com a cooperativa MAR DA PALHA, at ao final de NOV99 a cooperativa tinha
procedido ao pagamento PE do valor global de cerca de 239,45 milhares de contos.
Relativamente aos empreendimentos JARDINS EXPO/EXPO DOMUS da VILA EXPO, a
seleco das entidades EPUL/A.SILVA & SILVA, SA, como promotoras do modelo
estabelecido para conjugar a disponibilizao pela PE dos alojamentos para a Exposio com a
construo e comercializao dos respectivos apartamentos, no decorreu de concurso formal
promovido pela PE.
Com a constituio entre aquelas empresas e a PE das sociedades J.EXPO/E.DOMUS e com
o acordo estabelecido para a transmisso dos lotes de terreno, para a construo dos edifcios e
para a comercializao e arrendamento dos apartamentos da VILA EXPO, a PE assumiu
para si a generalidade dos riscos do negcio. Foram os casos da obrigatoriedade para a PE
da aquisio dos apartamentos da E.DOMUS que no fossem vendidos at 31DEZ99 e do
acordo estabelecido para a transmisso dos lotes de terreno onde as sociedades construram os
edifcios da VILA EXPO, o qual consubstanciou a permuta dos terrenos por uma parte dos
apartamentos construdos.
No final de 1998, as receitas da PE pela transmisso dos lotes de terreno estavam ainda
praticamente por realizar, ao contrrio do que aconteceu com os restantes accionistas das
sociedades: construo dos edifcios pela A.SILVA & SILVA, SA, posteriormente transferida
para a ASSICONSTROI e SOCONSTROI, e promoo e comercializao dos apartamentos
pela EPUL.
No final do primeiro semestre de 1999, a PE perspectivava proceder aquisio das
participaes detidas pelos restantes accionistas da E.DOMUS e transmitir a participao que
detinha na J.EXPO. Ficando na posse da E.DOMUS, da sua gesto e das correspondentes
fraces sobre as quais impendia a obrigatoriedade de aquisio no final de 1999, a PE
123
proceder, atravs dos seus prprios meios, promoo da comercializao dos respectivos
apartamentos, extinguindo-se posteriormente a E.DOMUS, com a realizao do seu objecto
social.
A um nvel geral, nas intervenes da PE/EXPO URBE relacionadas com a venda de
terrenos, no se verificou o cumprimento das recomendaes emanadas pelos auditores
da ERNST&YOUNG, no sentido de os servios de contabilidade da empresa procederem
conferncia dos movimentos relacionados com as vendas de terrenos com as relaes extracontabilsticas elaboradas pela EXPO URBE, e de se proceder integrao no sistema de
informao global da PE e empresas do grupo de uma aplicao relativa ao acompanhamento
das receitas imobilirias.
Relativamente transmisso de edifcios para o Estado, as operaes acordadas entre
a PE e o Estado, da venda de imveis por intermdio da PARTEST, e a realizao das
obras de adaptao e de ampliao e da aquisio dos bens e servios necessrios
instalao de Servios Pblicos, possibilitam que o OE/PIDDAC seja apenas onerado
com as rendas a pagar pelo Estado PARTEST, assumindo a PE os custos com as
referidas adaptaes e ampliaes.
A realizao das referidas obras pela PE, subtraiu o respectivo processo de adjudicao
fiscalizao prvia do TC, aplicvel no caso de ser o prprio Estado a execut-las.
A anlise dos procedimentos adoptados pela PE, na seleco das entidades para a execuo
das obras de adaptao dos edifcios, permitiu constatar que:
se desrespeitaram as disposies legais sobre a matria;
existiu falta de transparncia na seleco dos adjudicatrios; e
existiu insuficincia de rigor na identificao e na fundamentao da escolha do tipo de
concurso.
124
Tribunal de Contas
6 CONCLUSES GERAIS
Com base nos resultados da auditoria desenvolvida pelo Tribunal e cujos resultados pormenorizados
constam dos cinco volumes deste Relatrio, e tendo tambm em conta os resultados do exerccio
do contraditrio integralmente inseridos no Volume VI, apresentam-se as seguintes concluses
gerais:
6.1. A realizao da Exposio Mundial de Lisboa de 1998 representou um assinalvel xito

nacional, pese embora as condicionantes e limitaes que derivavam da escassa experincia
na execuo de um evento com esta dimenso e complexidade.
6.2. Os objectivos que presidiram criao da PARQUE EXPO98 foram atingidos, dado
que, com a execuo do Projecto, no s se realizou a Exposio Mundial de Lisboa,
com abertura na data prevista, bem como foi possvel proceder requalificao
urbana de uma parte da cidade que se encontrava extremamente degradada e
melhoria e/ou construo das respectivas acessibilidades.
6.3. Tratou-se de um empreendimento com mltiplas valncias, ao nvel de projecto, construo,

acessibilidades, espectculos, animao, alojamentos, promoo e realizao de eventos
desportivos e culturais, espaos verdes, marketing e publicidade, entre outros, cujo custo
global, at ao final de 1998, e segundo os registos da PARQUE EXPO98 e das
empresas por si maioritariamente participadas, atingiu cerca de 421 milhes de
contos.
6.4. O financiamento do projecto foi assegurado, na sua maior parte, atravs de emprstimos
bancrios avalizados pelo Estado. No final de 1998, a PARQUE EXPO98
encontrava-se tecnicamente falida, em consequncia do investimento realizado e dos
custos suportados, do modelo de financiamento adoptado, da insuficincia das receitas
geradas pela Exposio e, ainda, devido ao facto de a realizao da maior parte das receitas,
com a componente imobiliria do projecto, s estar prevista ocorrer entre 1999 e 2010.
6.5. No final de 1998, de acordo com os registos da PARQUE EXPO98 e das empresas
maioritariamente por si participadas, o diferencial apurado entre as receitas obtidas e
as despesas totais do projecto atingia o valor negativo de cerca de 238,2 milhes de
contos.
125
6.6. Com base no referido valor de 238,2 milhes de contos, e considerando a recuperao de
um investimento de cerca de 19,2 milhes de contos, correspondendo, na sua maior parte, a
despesas suportadas pela PARQUE EXPO98 com a construo do Centro de Exposies
de Lisboa da AIP e, ainda, a realizao pela PARQUE EXPO98 das receitas contidas no
seu Plano Plurianual de Vendas Imobilirias para o perodo de 1999/2010, de cerca de 122,4
milhes de contos, continuar ainda assim, a apurar-se um valor negativo de cerca de
96,6 milhes de contos, que corresponder a uma diferena entre receitas e despesas
globais para o perodo total do Projecto EXPO98.
Por considerar ficam, no entanto, ainda as despesas de investimento realizadas pela
PARQUE EXPO98 e empresas participadas no ano de 1999 e seguintes, as
despesas de funcionamento da PARQUE EXPO98 no perodo de 1999 a 2010 e os
custos financeiros para aquele mesmo perodo com o servio da dvida associada aos
diversos financiamentos contrados.
6.7. A interveno financeira do accionista Estado, para alm dos avales que, desde o
incio, concedeu aos emprstimos contrados pela PARQUE EXPO98, consubstanciou-se,
essencialmente, no reforo do capital social da empresa, no final de 1998, em 17 milhes
de contos e, em 1999, com o incio do seu saneamento econmico-financeiro, o que j se
verificou neste ltimo ano com:
a celebrao dum Contrato Programa, mediante o qual a empresa procedeu sua
reestruturao e reduo de efectivos e o Estado se comprometeu, nomeadamente,
a proceder ao aumento faseado do capital social at ao montante de 55 milhes
de contos e a assumir passivos da PE, relativos a emprstimos avalizados pelo
Estado, no valor de 40 milhes de contos;
a alienao Locacest - Soc. de Gesto e Investimento Imobilirio, S.A.,
participada a 100% pela PARTEST, dos Pavilhes de Portugal e do
Conhecimento dos Mares e do Teatro Lus de Cames, no valor global de cerca
6.8. Para a consecuo do Projecto foram criadas diversas empresas (tendo por finalidade a
construo e explorao de algumas das infraestruturas que perduraro para alm da
Exposio), com algumas reas de actividade sobrepostas, que originaram um empolamento
na estrutura do grupo, sem que da se conheam as vantagens da sua existncia
(PARQUE EXPO, S.A. e PARQUE EXPO, S.G.P.S., S.A., JARDINS EXPO, S.A. e
EXPO DOMUS, S.A., EXPO URBE, S.A. e recentemente a PARQUE EXPO
SERVIOS, S.A.).
6.9. O sistema de organizao da PARQUE EXPO98 caracterizou-se pela existncia de uma
estrutura excessivamente centralizada na deciso do CA, com uma restrita delegao de
competncias, com reflexos na morosidade e/ou conveniente e atempada ponderao nas
decises a tomar, limitando-se estas, por vezes, a simples ratificao de actos j praticados.
126
Tribunal de Contas
6.10. Os arquivos da PARQUE EXPO98 apresentavam vrias insuficincias devido sua

disperso, dificuldade de acesso e localizao de documentos, assim como deficiente
organizao cronolgica e/ou temtica dos documentos, e at a falta, em determinados
processos, de documentos essenciais.
6.11. O modelo de controlo interno institudo na PARQUE EXPO98 direccionou-se,
essencialmente, para a autorizao das despesas, no incorporando uma vertente que
assentasse na anlise dos desvios de execuo fsica e financeira e na
responsabilizao da estrutura organizacional pelos actos praticados.
6.12. No existiu uma adequada segregao de funes entre os servios de contabilidade
e de tesouraria da PARQUE EXPO98, facto que, conjugado com a ausncia de um
cdigo de conduta que estabelecesse as incompatibilidades geradas de potenciais
conflitos objectivos de interesses, se reflectiu negativamente para a empresa
nomeadamente com o caso verificado com a Cooperativa Mar da Palha.
6.13. No existiu um Departamento de Controlo Interno que desenvolvesse um controlo
sistemtico no mbito contabilstico e financeiro.
6.14. A utilizao do sistema de informao global da PARQUE EXPO98 no foi a mais
adequada, pela existncia de uma classificao no consistente e pouco cuidada ao nvel
das rubricas oramentais e dos contratos relativos despesa e receita, assim como pela
proliferao de registos e de sistemas de informao paralelos e pela ausncia de
conciliaes peridicas entre os registos das reas operacionais e a contabilidade.
Verificou-se igualmente que a informao contida no sistema se apresentava temporalmente
desfasada da realidade , existindo valores significativos de despesas que se encontravam por
validar pelas diversas reas operacionais.
6.15. No existiu efectiva disciplina oramental na execuo das despesas realizadas pelas
diversas reas da empresa, situao que se agravou com o aproximar da data de abertura da
Exposio.
6.16. Verificou-se falta de rigor no planeamento e programao fsica e financeira das
diversas reas operacionais, com a existncia de revises sucessivas dos prazos de
execuo e das estimativas de custos globais dos empreendimentos e com significativos
desvios entre os valores planeados e os realizados, como por exemplo se apurou na rea
de construo.
6.17. O inadequado planeamento e programao dos projectos, conjugado com a existncia de um
prazo fixo para a abertura da Exposio, condicionou frequentemente a capacidade
negocial da PARQUE EXPO98 perante terceiros, reflectindo-se esta numa menor
economicidade na utilizao dos recursos financeiros da empresa.
6.18. A execuo da globalidade das despesas de investimento promovidas pela PARQUE
EXPO98 at ao final de 1998 representou um acrscimo face ao inicialmente
previsto, no final de 1996, de cerca de 60 milhes de contos.
127
6.19. As entradas registadas de 22MAI98 a 30SET98 no Recinto da Exposio, de cerca de

9,7 milhes de visitas, corresponderam a 62% da estimativa mais pessimista apontada
nos diversos estudos de afluncia contratados pela PARQUE EXPO98, ficando
aqum das previses em cerca de 4,5 milhes de visitas.
Para alm da receita de bilheteira, que acabou por no se concretizar ao nvel
previsto, os estudos de afluncia elaborados estiveram na base de um conjunto de
despesas, efectuadas pela PARQUE EXPO98 em funo daquelas estimativas, que
acabaram por se revelar como desnecessrias ou excessivas, das quais foram
expoente mximo o sobredime nsionamento dos parques de estacionamento
construdos e a escassa ocupao registada nos navios-hotel afretados pela empresa.
A contraposio das previses efectuadas com o nmero de visitantes da Exposio permite
questionar da eficcia quer dos prprios estudos de afluncia realizados, quer das despesas
suportadas pela PARQUE EXPO98, de cerca de 4,4 milhes de contos, relativas
facturao da sua agncia de publicidade, em particular, na parcela daquelas que
respeitou promoo da Exposio fora do pas.
6.20. Ao nvel das receitas da Exposio, no foi implementado para a globalidade da empresa
um sistema de acompanhamento e de controlo, que estabelecesse, nomeadamente, a
verificao dos objectivos alcanados nas diversas componentes de receita.
Em relao aos contratos de patrocnio, pela anuncia da PARQUE EXPO98 s
manifestaes de vontade dos seus interlocutores e pelas insuficincias do seu planeamento,
no se procedeu ao aproveitamento da totalidade das receitas que dos mesmos
poderiam resultar.
No que respeita s receitas provenientes das concesses, ficaram por implementar as
aces correctivas que permitiriam fazer corresponder ou aproximar realidade as
declaraes de venda apresentadas pelos concessionrios. Na situao especfica das
LOJAS EXPO ficaram patentes a ausncia de transparncia no modo como o
concessionrio foi seleccionado e a inexistncia de controlo sobre a actividade
desenvolvida pelo mesmo.
6.21. A actividade de alojamentos registou um prejuzo de cerca de 5,67 milhes de contos,
que se deveu a decises de gesto questionveis, relacionadas com a ausncia de
controlo, deficiente base para fundamentao da deciso e pela inexistncia de
transparncia nas contrataes.
6.22. O custo das empreitadas analisadas, cujo valor dos respectivos contratos iniciais ascendeu
a 34,3 milhes de contos, apresentou um desvio global de 85,7%, relativamente ao custo
total dos empreendimentos, motivado por trabalhos a mais no valor de 26,7 milhes de
contos e por prmios e sobrecustos, no valor de 2,6 milhes de contos, pagos a
empresas de construo civil para cumprimento dos prazos fixados para a concluso
das obras.
128
Tribunal de Contas
6.23. A aprovao tardia dos Planos de Urbanizao e de Pormenor da ZI teve

repercusses significativas quanto ao prazo disponvel para a concretizao do
evento e do custo do mesmo.
6.24. A ausncia de uma estrutura global de coordenao e de superviso dos
empreendimentos executados na ZI, da responsabilidade das diversas reas da PARQUE
EXPO98, nomeadamente da rea de Construo e Parque/Acessibilidades e das empresas
do grupo, designadamente da GIL, ATLNTICO e OCEANRIO foi, de certo modo,
consequncia da resciso, promovida pela PARQUE EXPO98 do contrato de Project
Management, operada no incio do projecto.
6.25. Na generalidade dos procedimentos de adjudicao adoptados pela PARQUE EXPO98,
no foi observado o Regime de Empreitadas de Obras Pblicas, previsto no Dec.-Lei
n. 405/93, de 10 de Dezembro, aplicvel PARQUE EXPO98 aps a publicao da
Lei n. 94/97, de 23 de Agosto.
6.26. Nos concursos lanados pelas diversas reas operacionais, nem sempre foram observadas as
orientaes emanadas pelo CA da PARQUE EXPO98, no tocante aos princpios da
contratao, ao cumprimento das Directivas Comunitrias e ao preceituado nos contratos
celebrados com o BEI.
6.27. Os procedimentos de adjudicao adoptados pela generalidade das reas nem sempre
conferiram transparncia s escolhas efectuadas, nem permitiram o adequado
funcionamento das regras de mercado de modo a possibilitar a obteno de propostas
economicamente mais vantajosas.
6.28. Os atrasos na apresentao dos projectos, motivados pela indefinio dos objectivos
pretendidos pela PARQUE EXPO98, e/ou pela demora na sua concepo e elaborao por
parte dos projectistas, levou a que grande parte das empreitadas fossem executadas
com base em anteprojectos ou em estudos preliminares e em regime de srie de
preos, o que no permitiu perspectivar uma adequada estimativa global dos custos
inerentes.
6.29. As alteraes e revises sistemticas dos projectos por parte da PARQUE EXPO98
e dos projectistas na fase de execuo das obras, deram origem a atrasos e ao
agravamento de custos.
6.30. O processo adoptado pela PARQUE EXPO98 para recrutamento de pessoal nem
sempre se baseou em procedimentos de seleco e de avaliao das aptides tcnicas e
profissionais dos candidatos, mas, em alguns casos, em contrataes directas, derivadas do
conhecimento pessoal.
6.31. A PE atribuiu prmios e regalias diversas com o intuito de motivar e empenhar
trabalhadores e administrao para a consecuo do Projecto EXPO98, entre os quais se
destacou a retribuio especial de fim de contrato que, em termos globais, se elevou a
cerca de 2,7 milhes de contos.
129
6.32. Em suma pode considerar-se que se a gesto desenvolvida para execuo do Projecto
global EXPO98 se pautou, em geral, por critrios de eficcia, j os critrios da
eficincia, da economia e da transparncia no foram devidamente acautelados, tendo
sido abandonados ou postergados em mltiplas situaes.
Quer isto dizer que, se h que reconhecer que o projecto EXPO conseguiu alcanar
tempestivamente os objectivos fixados, j no se pode concluir que o sucesso na
realizao dos objectivos tenha sido obtido escolhendo sempre os melhores meios e
ao melhor custo e/ou obtendo dos meios escolhidos o mximo rendimento.
Igualmente, no foi sistematicamente acautelada a transparncia e a eliminao dos
riscos objectivos de conflitos de interesses na gesto dos dinheiros pblicos
confiados ao projecto EXPO.
130
Tribunal de Contas
7 RECOMENDAES
Tendo em considerao o que consta dos 5 volumes consagrados presente auditoria do Tribunal
e, em particular, as Concluses Gerais, bem como as respostas produzidas pelos vrios
responsveis pelo Projecto EXPO'98, constantes do volume VI, o Tribunal considera oportuno
formular as seguintes recomendaes:
7.1.
Ao Estado e aos demais entes pblicos em geral, o Tribunal recomenda vivamente

que a opo por sociedades de capitais pblicos ou outras entidades do SPE, pelas
vantagens anunciadas de disporem, nomeadamente, de maior flexibilidade de
gesto, de menor formalismo e burocracia de actuao e de remuneraes
equivalentes s do sector privado para os seus trabalhadores e administradores,
seja sistemtica e anualmente avaliada pelos seus resultados e pela transparncia
da sua actuao e seguida sem delongas da responsabilizao efectiva dos seus
gestores, sempre que disso for caso.
7.2.
De forma mais detalhada, o Tribunal recomenda, tambm, PARQUE EXPO98, SA e

ao seu accionista que:
7.2.1.
Direccione a sua actividade para a execuo do Plano Plurianual de Vendas

Imobilirias para o perodo de 1999/2010, tendo em vista a arrecadao de receitas
que, nos termos daquele, apontava para um valor global de cerca de 122,4 milhes de
contos, de modo a que o dficit de cerca de 238,2 milhes de contos, registado no
final de 1998 com a execuo do Projecto Global EXPO98, seja reduzido;
7.2.2.
No final do ano de 2010, proceda divulgao da totalidade das receitas que

arrecadou com a componente imobiliria do projecto e realize o apuramento do
custo final que representou para o Estado o Projecto EXPO98, isto sem prejuzo
de um ponto de situao anual;
7.2.3.
Proceda reestruturao do Grupo EXPO e da sua lgica de funcionamento, de

modo a eliminar a sobreposio de reas de actividade, e dos encargos associados
mesma, e a clarificar a misso e a estratgia das sociedades que integram o grupo,
atendendo, tambm, constituio que se perspectiva da entidade que ir proceder
gesto do espao urbano da Zona de Interveno;
7.2.4.
Pondere o redimensionamento da sua estrutura de modo a optimizar os recursos

disponveis para fazer face s necessidades subjacentes execuo do Plano Imobilirio
e realizao das novas misses definidas no Contrato-Programa celebrado com o
Estado;
131
7.2.5.
Reequacione a oportunidade de manter os diversos tipos de contratao que

efectuou ao exterior, aos nveis contabilstico, de consultoria ou de assessoria;
7.2.6.
Diligencie no sentido de definir e clarificar o montante das dvidas do Estado e de

outros entes pblicos, nomeadamente da autarquia de Lisboa, com vista a que as
mesmas sejam reconhecidas e ressarcidas pelos devedores;
7.2.7.
Proceda regularizao e clarificao das diversas situaes relativas a facturas por

validar, reconciliao de depsitos bancrios da empresa e aos saldos das contas de
terceiros da sua contabilidade;
7.2.8.
Promova a constituio de um modelo de gesto e de controlo interno que se baseie

na responsabilizao dos intervenientes, no planeamento, na fixao de objectivos e
no controlo oramental e apuramento dos correspondentes desvios;
7.2.9.
Elabore um cdigo de conduta para obviar a ocorrncia de situaes de conflitos

objectivos de interesses e de incompatibilidades e que promova a elaborao de um
manual de procedimentos de controlo interno, nomeadamente ao nvel
contabilstico, de modo a salvaguardar os activos da empresa;
7.2.10. Promova que o departamento de auditoria interna seja direccionado, tambm, para a
implementao e acompanhamento de um adequado sistema de controlo interno, e que o
mesmo realize controlos de natureza financeira;
7.2.11. Promova a realizao de conciliaes peridicas entre os registos das diversas reas
operacionais e empresas participadas e os seus registos contabilsticos, para tornar a
informao mais fidedigna e fivel, e que discipline a permanncia dos registos
contabilsticos em aberto;
7.2.12. Proceda, ao nvel da contabilidade interna, reformulao do seu sistema de
informao de modo a torn-lo til e adequado gesto, evitando a proliferao de
registos paralelos e promovendo a sua atempada actualizao;
7.2.13. Observe os princpios da contratao, designadamente de transparncia,
igualdade, concorrncia, bem como o Regime Jurdico de Empreitadas de Obras
Pblicas, a que se encontra sujeita;
7.2.14. Enfim, que no desenvolvimento, em geral, da sua actividade futura procure eliminar
as falhas e deficincias de gesto que o Tribunal ps em relevo nesta auditoria e
que no foram despiciendas de acentuadas consequncias para errio pblico.
132
Tribunal de Contas
8 DESTINATRIOS E PUBLICIDADE
Enviem-se exemplares deste Relatrio ao Estado accionista, em particular:
8.1. Gabinetes:
do Primeiro Ministro;
do Ministro da Economia e Finanas;
do Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio.
8.2. s sucessivas Administraes da PARQUE EXPO98, S.A., em especial e designadamente:
Presidente do C.A. de 1993 a 1996;
Presidente do C.A. de 1997 a 1998;
Presidente do C.A. em 1999.
8.3. Assembleia da Repblica e, designadamente, aos Gabinetes:
do Presidente da AR;
dos lderes de todos os Grupos Parlamentares;
da Presidente da Comisso de Finanas, Economia e Plano.
8.4. Em cumprimento do disposto no n. 2 do artigo 55 da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto,
notifique-se o Ministrio Pblico, junto do Tribunal de Contas, deste Relatrio de Auditoria.
8.5. Aps cumprimento das diligncias que antecedem, divulgue-se, em tempo oportuno e pela
forma mais adequada, o presente Relatrio pelos meios de Comunicao Social, sem
prejuzo, logo que tecnicamente possvel, da insero no site do Tribunal na Internet, dos
elementos fundamentais deste Relatrio acompanhados da ficha tcnica e de outras
informaes relevantes.
133
9 EMOLUMENTOS
Nos termos do Decreto-Lei n. 66/96, de 31 de Maio, e de acordo com os clculos efectuados
pelos Servios de Apoio do Tribunal, so devidos Emolumentos, por parte da PARQUE
EXPO98, S.A., no montante de 2 900 000$00 (dois milhes e novecentos mil escudos).
Tribunal de Contas, em 27 de Junho de 2000
134

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Tribunal de Contas

Sector Pblico Empresarial DA IX

Introduo, Concluses Gerais

Relatrio n 43/2000 - 2 Seco

Lus Pires Cabral

Jorge Lus Viegas

Maria Jos Brochado

Eduardo Marques Ferreira

Fernando Manuel Prego

(rea de Sistemas de Informao)

Maria Palmira Ferro

Coordenao do Departamento de Auditoria IX/SPE

Apoio Informtico e Administrativo

CARACTERIZAO GERAL DO PROJECTO EXPO98 ............................................. 19

PARQUE EXPO98, SA, E EMPRESAS DO GRUPO ...................................................... 22

Departamento de Pessoal - Organizao e funcionamento......................................32

Evoluo dos efectivos da PARQUE EXPO98 ....................................................33

Evoluo dos custos com pessoal..........................................................................34

rgos Sociais ....................................................................................................38

Prmios de fim de contrato...................................................................................43

3.4 SISTEMAS DE INFORMAO E CONTROLO ...........................................................46

Sistema de Informao ........................................................................................46

Normas Internas de Realizao de Despesas ........................................................61

Processo de Formao de Despesa ......................................................................62

Apreciao do Sistema de Controlo Interno...........................................................68

Outros tipos de controlo .......................................................................................74

3.5 SITUAO ECONMICA E FINANCEIRA DA PARQUE EXPO98 ......................... 82

CUSTO GLOBAL DO PROJECTO .................................................................................. 88

REAS DE ACTIVIDADE RESULTADOS DA ANLISE......................................... 103

CONCLUSES GERAIS.................................................................................................. 125

RECOMENDAES ....................................................................................................... 131

DESTINATRIOS E PUBLICIDADE ............................................................................ 133

Secretaria Geral da Parque Expo98, SA

Torre Vasco da Gama, SA

Unidade de Alojamentos da Parque Expo98, SA

Parque Expo98, Desenvolvimento e Promoo Imobiliria, SA (EXPO URBE)

Vista panormica do recinto da EXPO98

1.2 MBITO E OBJECTIVOS DA AUDITORIA

Subsequentemente, procedeu-se execuo do trabalho de campo que decorreu em duas fases:

principais problemas de gesto,

organizao e estrutura funcional das reas de actividade,

principais procedimentos e circuitos documentais,

sistemas de informao e controlos institudos,

identificao dos principais contratos, acordos e protocolos celebrados;

e verificaes especficas (conferncias, conciliaes e anlises), efectuadas sobre amostras

No mbito da despesa, a anlise incidiu sobre um conjunto de contratos seleccionados de acordo

A anlise dos contratos seleccionados incidiu, nomeadamente, sobre os seguintes aspectos:

consulta e recolha de informao nos diversos mdulos das aplicaes financeiras da

utilizao do computador para testar electronicamente a consistncia da informao

tratamento da informao recolhida (agregao, conciliao, ordenao e estratificao),

1.4 CONDICIONANTES E LIMITAES

a nem sempre correcta imputao dos documentos de despesa s diversas

a utilizao de sistemas informticos autnomos, no integrados no sistema

as limitaes decorrentes da implementao do sistema de informao global da

Morosidade no fornecimento de elementos e prestao de informaes.

1.5 COLABORAO PRESTADA

Ministro da Economia e das Finanas, pela tutela financeira;

Ministro do Ambiente e do Ordenamento do Territrio, a ttulo da tutela tcnica;

Presidente do Conselho de Administrao da PARQUE EXPO98, SA, no perodo

Presidente do Conselho de Administrao da mesma empresa, no perodo,

Presidente do Conselho de Administrao da PARQUE EXPO98, SA, a partir de

Director da Direco de Servios de Informtica, apenas quanto a aspectos restritos

Director do Departamento de Animao, apenas quanto a aspectos restritos do

diferentes, no responderam globalidade, ou ao essencial das matrias constantes dos

EXPO'98 - Auditoria Ao Auditoria Ao Expo98

EXPO'98 - Auditoria Ao Auditoria Ao Expo98