Metodologia de Auditoria de

Gesto Ambiental

Eng Cezar Augusto Pinto Motta

TCE/RS -SRSM
cmotta@tce.rs.gov.br

Comisso Especial
Portaria 525/02

Dra. Rosngela Motiska Bertolo

Dra. Rosane Heineck Schmitt
Eng Cezar Augusto Pinto Motta
Adv. Lgia Zamin
Econ. Carlos Alberto dos Santos Dorneles

Atribuio de Fiscalizar
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas, ser exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle externo
e pelo sistema de controle interno de cada Poder
(CF-88, art. 70)

O controle externo (...) ser exercido com o auxlio

do Tribunal de Contas (...)
(CF-88. art. 71)
(Texto repete-se na Constituio Estadual, quanto ao TCE)

Obrigao do Estado,
Dever dos Cidados.
Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de
vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preservlo para as presentes e futuras geraes
(CF-88, art. 225)
No h discricionariedade: DEVER
LRF, art. 45: Preservao do patrimnio pblico
LIMA (2003) argumenta neste sentido

No Rio Grande do Sul:

Cdigo Estadual do Meio Ambiente
(Lei 11520/00)

Art. 24
Fica proibido o acesso a financiamento
por bancos estaduais e fundos especiais de
desenvolvimento quelas empresas e rgos
pblicos cuja situao no estiver plenamente
regularizadas diante desta lei.
nico ...excludos (...) projetos que objetivem
implantao ou regularizao...
Caberia ao TCE: fiscalizao de bancos, fundos e
tomadores de recursos.

Cdigo Estadual do Meio Ambiente

(Lei 11.520/00)

Art. 25 A liberao de recursos do Estado (...)

somente efetivar-se- queles que cumprirem
toda a legislao ambiental...
(apresenta algumas excees)

Art. 63 Sero consideradas nulas as eventuais

licitaes para a realizao de obras pblicas
dependentes de licenciamento ambiental que no
estiverem plenamente regularizadas perante os
rgos ambientais.
Repete a lgica da Lei 8666, nos art. 6 e 12

Auditoria Ambiental - Princpios

Os princpios gerais das auditorias ambientais so em
muito similares e tm origem nos conceitos das
auditorias contbeis/financeiras (convencionais):
-dependem de metodologia padronizada e/ou
sistematizada;
-adequao a padres preestabelecidos (normas,
regulamentos, leis);
-nfase em dados fticos;
-qualificao das equipes;
-planejamento do processo.

Auditoria Ambiental
So instrumentos de gerenciamento que compreendem uma
avaliao objetiva, sistemtica, documentada e peridica da
performance de atividades e processos destinados proteo
ambiental, visando a otimizar as prticas de controle e verificar a
adequao da poltica ambiental executada pela unidade auditada
Lei Estadual 11520/00 (RS)
Conjunto de procedimentos aplicados ao exame e avaliao dos

aspectos ambientais envolvidos em polticas, programas, projetos

e atividades desenvolvidos pelos rgos e entidades sujeitas ao seu
controle.
Manual de Auditoria Ambiental do TCU, 2001

Gesto Ambiental
Gesto Ambiental
a conduo, a direo e o controle, pelo governo, do uso dos
recursos naturais, atravs de determinados instrumentos, o que inclui
medidas econmicas, regulamentos e normalizao, investimentos
pblicos e financiamento, requisitos interinstitucionais e judiciais
(FEEMA, 1986, citando Felden, 1973).

Sistema de Gesto Ambiental

Conjunto
inter-relacionado
das
polticas,
das
prticas
e
procedimentos organizacionais, tcnicos e administrativos de uma
empresa que objetiva obter melhor desempenho ambiental, bem
como controle e reduo dos seus impactos ambientais (LA
ROVRE et al., 2002).

Antes de prosseguir
H que se observar que nenhuma atividade
pblica ambiental est sendo criada, para o
seu posterior controle: as atividades que
exercem impactos sobre o meio
ambiente j existem e so as mesmas
que sempre foram exercidas pelos rgos
e entidades pblicos. Apenas a anlise deve
ser feita sob tica, at ento desconsiderada.

Proposta de Atuao do TCE/RS

Fiscalizao da Gesto dos Recursos Pblicos
Anlise da gesto dos recursos pblicos utilizados em aes com potenciais
impactos ambientais, oriundos do uso de financiamentos, de incentivos, de subsdios,
de convnios e/ou contratos, etc.
Auditoria de Empreendimentos Pblicos
a. Anlise das despesas previstas no PPA, LDO, LOA e consubstanciadas em
empreendimentos pblicos, realizados direta ou indiretamente, incluindo as atividades
com repercusso ambiental.
b. Verificao de Conformidade Legal dos Empreendimentos.
Auditoria de Planos e Programas Governamentais
a. Eficcia, eficincia e efetividade das aes realizadas.
b. Existncia e objetividade das metas e o atingimento das mesmas, sob
parmetros objetivos.
Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental
a. Existncia de polticas ambientais.
b. Existncia de estrutura de sustentao das aes propostas.

Priorizao de temas
principais

-Relevncia e/ou premncia;

-Aproveitamento
do
conhecimento
institucional existente (formalizado ou no).

Aes Bsicas
- Disponibilizao de dados e informaes em rede (leis,
atividades licenciveis, ...;
- Treinamento e formao dos auditores;
- Definio e escolha de indicadores ambientais;
- Utilizao de questionrios estruturados, in loco;
- Montagem de banco de dados consistente, com apoio de
informaes originadas em rgos de gesto e/ou
fiscalizao ambiental, qualificando o planejamento das
atividades e a execuo das auditorias;
- Elaborao de rotinas;
- Elaborao de manuais.

Atuao em rede
Busca de otimizao do uso dos recursos
pblicos e troca de informaes para melhor
qualificao tcnica e apoio mtuo.
Tribunais de Contas
Ministrio Pblico
rgos de Controle e Licenciamento Ambiental
rgos Gestores de Meio Ambiente
rgos de Controle Interno