20110818-Morgado Direitos Homem

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Isabel Salema Morgado
Direitos do Homem,
Imprensa e Poder
Livros LabCom 2009
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CRDITOS
Editora: Livros LabCom
Covilh, Portugal, 2009
www.livroslabcom.ubi.pt
Communication Studies Series
Director: Antnio Fidalgo
Cover Design: Madalena Sena
Paginao: Marco Oliveira
Legal Deposit number: 308683/10
ISBN: 978-989-654-032-6
Este trabalho de investigao foi financiado pela Fundao para a

Cincia e Tecnologia
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Ao Manuel
[. . . ]
Ele dorme dentro da minha alma
E s vezes acorda de noite
E brinca com os meus sonhos.
Vira uns de pernas para o ar,
Pe uns em cima dos outros
E bate as palmas sozinho
Sorrindo para o meu sono.
[. . . ]
Alberto Caeiro,
VIII Num Meio-Dia de
Fim de Primavera
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Agradecimentos
Devo ao Professor Doutor Joo Pissarra o ter viabilizado este trabalho
de investigao por ter aceite, j a meio-termo, juntar o seu nome a
este projecto e avaliz-lo junto da FCT. Agradeo-lhe ainda a forma
cuidada e crtica como leu alguns dos artigos que vieram a constituir os
captulos deste trabalho, os quais ficaro sempre aqum da sua cuidada
e criteriosa anlise e expectativa.
Ao Professor Doutor Antnio Marques devo a sua disponibilidade
em acompanhar a proposta inicial deste projecto de investigao junto
da FCT.
O Professor Doutor Joo Carlos Correia providenciou continuamente, desde que como arguente me encontrou nas provas de doutoramento em 2003, para que eu pudesse participar em actividades que
nossa rea de investigao dizem respeito. A ele devo o estmulo, por
partilha de informao, e pelas chamadas directas de colaborao em
projectos de investigao, em continuar a pesquisar e a publicar na rea
das Cincias da Comunicao desde 2003.
Fundao para a Cincia e Tecnologia que me concedeu a bolsa
de ps-doutoramento com a refa SFRH/BPD/12134/2003.
minha famlia, em especial ao Amadeu e aos meus pais Maria de
Lurdes e Joaquim.
Lisboa, Outubro de 2006.
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Contedo
1
Sob Influncia: A verdade dos Factos
Os Direitos Humanos como princpios de construo social 29
Estado de Direito
3.1 Justificao emprica das regras democrticas . . . . .
3.2 Anlise dos modelos normativos de democracia recenseados at agora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
55
90
Os Direitos Humanos e as possibilidades humanas

4.1 Direitos Humanos e Educao . . . . . . . . . . . . .
4.1.1 Direitos Humanos: relativismo versus universalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1.2 A educao . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2 Democracia, Direitos Humanos e Educao . . . . . .
4.3 Os Direitos Humanos como representaes sociais normativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3.1 Interveno da socializao sobre o posicionamento dos indivduos relativamente aos Direitos do Homem viso sociolgica . . . . . . .
4.3.2 Interveno das instituies sobre o posicionamento individual em relao aos Direitos do
Homem viso institucionalizada . . . . . . .
99
99
93
109
118
121
139
144
146
vii
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4.3.3
4.3.4
Interveno das posies culturais no posicionamento individual em relao aos Direitos do

Homem viso mais subjectiva . . . . . . . . 147
Universalidade/Relativismo Cultural dos Direitos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Recepo, difuso e implementao dos direitos e garantias

da pessoa humana em Portugal a partir de um estudo da
imprensa da poca referente aos anos de 1789
155
5.1 A recepo na imprensa portuguesa de 1948 da Declarao Universal dos Direitos do Homem . . . . . . . . 171
Um Estado comunicacional
A presso poltica sobre os lderes de opinio A luta pela

soberania do tempo
213
7.1 Em que medida os discursos dos lderes de opinio
constituem mensagens polticas que condicionam a actividade dos polticos? . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
7.2 Como que os polticos percepcionam, na teoria e na
prtica, a interveno de um grupo crtico? . . . . . . 229
7.3 Qual a reaco ao fenmeno do poder ideolgico por
parte do poder poltico? . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
Concluso: O poder prtico da teoria: a investigao filosfica como um desafio socrtico para o sculo XXI
239
183
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Introduo
Esta investigao levou-me a procurar esclarecer o que se entende por
verdade discursiva, por liberdade de imprensa, por discurso de influncia e por opinio pblica, enquadrando essas respostas no contexto da
realidade social portuguesa.
Alguns dos captulos que constituem este trabalho resultam de textos que apresentei em congressos ou em conferncias, sendo que um
conjunto de entre eles j foi publicado em actas ou em revistas, encontrando-se estes identificados.
Reunidos aqui, neste trabalho, quer os textos seleccionados quer
os que foram produzidos especificamente para este tema revelam uma
linha contnua e comum de investigao, j em todos eles procurei responder s seguintes questes: como se pode entender a capacidade de
produo da realidade por parte do acto de comunicao? Ou, como
se pode entender a produo de determinados reaces no indivduo
que est sob influncia de determinados juzos/representaes sobre a
realidade poltica?
Se por poder de algo ou de algum se entende uma capacidade de
produzir efeitos com sua aco, ento h que interrogar-nos sobre os
efeitos desse poder que o da aco comunicacional, e procurar descrever o tipo de efeitos que ela provoca. Foi com esse objectivo que
investiguei o modo como as declaraes de princpio dos Direitos Humanos se foram divulgando e ganhando um ascendente na orientao
da poltica mundial. A forma como se fundamenta a sua legitimidade
exigiria um trabalho mais aprofundado do contedo de cada pargrafo
1
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Direitos do Homem, Imprensa e Poder
que constitui as declaraes, com o intuito de destacar os argumentos

e as ideias utilizadas, identificando o que seria culturalmente contextualizado poca e aquilo que poderia de certa forma constituir um
princpio transhistrico. Fiquei pela ideia de discurso em geral e procurei legitimar uma certa forma de o relacionar com a aco, no sentido
de por essa via no s ser possvel, como previsvel, a criao de uma
determinada realidade poltica. Ainda que possamos sempre pensar
na tese dos efeitos no previsveis que, pelo lado das catstrofes, ou
pelo lado das grandes realizaes civilizacionais, muitas vezes no se
fazem esperar e surgem para gerar controvrsia e baralhar os lugarescomuns. Digamos que laboramos com uma matria, a reflexo sobre
a ligao entre a produo de uma realidade poltica e o discurso, que
se explica melhor a partir de um enquadramento dos acontecimentos
passados, pois como capacidade de prever o futuro apresenta grandes
debilidades. E, no entanto, das grandes declaraes de princpios, das
constituies ou dos tratados espera-se que orientem o futuro. isso
que se espera de um poltico, que saiba discursar sobre a criao de
uma realidade futura num quadro razovel de expectativas partilhadas
por eleitores, opositores ou candidatos. Ficamos com poucas garantias
de realizao a no ser a que assenta no estabelecimento de uma relao
de confiana mtua, frgil e voltil, entre o candidato e o seu leitor, sentimento rapidamente transfervel em caso de dvida ou de desagrado,
e de uma quase impossvel capacidade de previso. Digo quase, porque h normas discursivas que compelem realizao da palavra, que
exigem a consonncia entre a palavra poltica e o acontecimento que
se quer realizado, se sufragada em processo democrtico no fica s
o sistema eleitoral a garantir o procedimento da aplicao da palavra,
mas fica tambm o compromisso estabelecido entre a realidade social
anunciada e a proposta de realidade social sufragada.
Ficamos assim com os princpios, com as ideias, a darem algumas
garantias que tero algum efeito nas prprias instituies sociais e polticas, pois sero estas que podero servir de bssola na reorientao das
vontades singulares de governantes menos capazes ou menos escrupu-
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losos no uso do poder. Podero levar sculos a serem socializadas e

escolhidas para orientao da aco pblica. E algumas, pelo uso que
delas se fez, mais valia nunca terem sido modelos de nenhum projecto
poltico, enquanto outras aguardam uma maior e mais aprofundada execuo, ou pelo menos maior aplicao, na vida social universal.
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Captulo 1
Sob Influncia: A verdade dos
Factos1
Em 1968, no seu texto Verdade e Poltica, Hannah Arendt escreveu que
Os factos e os acontecimentos so coisas infinitamente mais frgeis
que os axiomas, as descobertas e as teorias mesmo as mais loucamente especulativas produzidas pelo esprito humano; [. . . ] Uma
vez perdidos, nenhum esforo racional poder faz-los voltar.2 Ora s
algum que viveu, pensou e escreveu num tempo marcadamente dominado pela vontade e pelo poder de distorcer os factos, poder assumir
uma afirmao como aquela. Tempo assinalado pela presena massiva da propaganda e pelo domnio dos princpios das relaes pblicas no discurso poltico e social, na apresentao pblica. Tempo em
que se assiste sobrestimao apresentao do objecto (afirmando-se
a possibilidade de um conhecimento imediato do mesmo) sobre a rea1
Excurso sobre o servio FactCheck no jornalismo poltico. Comunicao apresentada na Universidade da Beira Interior, no mbito das II Jornadas de Comunicao
e Poltica. Covilh, 11 de Novembro de 2005. Publicada na revista Communication
Studies/Estudos em Comunicao da UBI, Covilh, Outubro de 2007
2
Hannah Arendt (1967), Verdade e Poltica, Trad. Manuel Alberto, Lisboa, Relgio dgua, 1995, p. 15.
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lidade desse objecto, como refora o autor David Beetham.3 Por facto
entende-se um conceito pelo qual se assinala um acontecimento que
j ocorreu ou uma coisa que se considera feita. Na linguagem podemos destacar a presena de factos lingusticos sempre que se considere
um acto de fala consumado, passvel de ser analisado posteriormente
quanto ao seu contedo. Exemplo: O candidato a primeiro-ministro
Jos Scrates, disse ou no, em campanha, a frase No irei aumentar
os impostos?
verdade que os filsofos ocidentais, e logo desde a Antiguidade
Clssica, alertaram para a natureza frgil dos acontecimentos como
fonte de valorao da descrio ou da valorao da aco humana, mas
por motivos distintos daqueles que levaram Arendt a faz-lo. Aqueles
julgavam impossvel que uma colagem da linguagem sua funo descritiva dos factos permitisse por si s o acesso verdade dos mesmos,
j que devido sua natureza mutvel eles no constituiriam um critrio
seguro da estabilidade e da universalidade que a questo da verdade
reclama para fundamento, a verdade racional e filosfica. Exigncia a
que s uma faculdade assente num processo de investigao dialctico
conduzido pela razo humana poderia atender.4 Ento, a verdade racional e a verdade dos factos no tinha o mesmo valor, porque esta verdade
3
David Beetham (1991), The Legitimation of Power, Hampshire, Palgrave, 1991,
p. 9.
4
Heraclito e o seu discpulo Crtilo ensinaram como tudo flui na natureza fsica.
Os Sofistas ensinaram com Protgoras que o O homem a medida de todas as coisas. Estes princpios relativizavam o conhecimento acerca da realidade, oferecendoa como passvel de ser interpretada em sentidos opostos embora ambos perfeitamente
defensveis. Esta concluso conquistou a realidade poltica e transformou a prpria
concepo de Estado em Atenas, por exemplo, quando os nobres, divididos em partidos os oligarcas e os democratas se vm na necessidade de conquistarem a opinio
do povo para a sua causa em consequncia de uma luta interna das faces pelo poder
aps a morte de Pricles. Ver Werner Jaeger, A Paideia, Trad. Artur M. Parreira,
Lisboa, Aster, 1979, pp. 311-357.
Ora no tipo de comunicao que os polticos escolhem e utilizam para persuadir
ou convencer os seus concidados a apoiar a sua faco que reside o problema da comunicao do poder. A saber, porque que a verdade parece ter desde a Antiguidade,
e com Arendt refora-se essa perspectiva na contemporaneidade, uma natureza no
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era a que dizia respeito ao mundo material e social, a outra a que podia
manifestar atravs do pensamento, a essncia do que permanece apesar
da mudana fsica da realidade que aparece.
Mas Arendt no est preocupada com a questo da diversidade de
opinies existentes na sociedade, o que lhe interessa identificar o processo encontrado por cada um para legitimar e defender essas opinies.
A autora defende que se respeite a verdade de facto, pois os factos so
a matria das opinies,5 e a sua verdade aquela que pode ser atestada
pelos olhos do corpo, e no pelos olhos do esprito,6 o que permite
uma aproximao realidade o menos manipulada possvel, porque o
contrrio da verdade de facto no a opinio, mas sim a mentira.7 E
mesmo que a verdade de facto no seja mais evidente do que a opinio,
j depende igualmente da fora dos testemunhos. O que a preocupa
ento a questo da natureza da aco praticada pelos detentores de
opinio, leia-se os polticos, em fazer com que a verdade de facto, no
domnio dos assuntos humanos, possa tornar-se aceitvel ou reconhecvel como se fosse mais uma opinio entre outras. Ocorrncia frequente
e particularmente evidente sempre que a verdade de facto se ope aos
interesses ou aos prazeres dos detentores do poder de produzir e divulgar opinio, quando se procura nivelar a verdade de facto ao domnio
da produo de opinio.
Ora, parece que estamos perante um paradoxo: por um lado compreende-se a natureza histrica e de criao social, do acontecimento
que se denomina de facto, mas por outro lado evoca-se a existncia de
uma verdade de facto como uma realidade/critrio que permite descrever a realidade das coisas tal como ela . Compreende-se melhor esta
ambiguidade na definio do termo, ainda que esta ambiguidade no
determine a sua natureza, se compreendermos o exemplo que Arendt,
citando o mdico e poltico francs Georges Clemenceau, nos deu, ao
poltica, ou, por outras palavras, porque que permanece em aberto o conflito entre a
verdade de facto e a poltica.
5
Hannah Arendt (1967), p. 24.
6
Id., p. 23.
7
Id., p. 52.
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afirmar que sendo certo que podemos discutir as razes que levaram ao
desencadear da Grande Guerra, j no o podemos fazer quanto ao facto
de ningum poder afirmar que foi a Blgica a invadir a Alemanha.8
Arendt compreendeu muito bem a dualidade do objecto de estudo,
mas no deixa que este problema epistemolgico sirva de obstculo
sua tese que defende que, na relao com o poder poltico, os factos
apresentam-se como um fenmeno de maior estabilidade porque mais
resistentes contra e em relao aos interesses transitrios dos indivduos que se renem para exercer o poder. Deste ponto de vista, os
polticos devero saber que os factos devem ser tomados como o resultado de um processo indiferente ou confrangente vontade dos seres humanos, nem devem ser entendidos como matria passvel de ser
negada, sem que da ocorram consequncias de maior no quadro das
relaes de confiana estabelecidas entre governantes e governados em
democracias representativas.9
Se a autora entende que a natureza do facto pertence ao mesmo domnio do da opinio, porque ambos dependem de provas apresentadas
por testemunhas, ambos se manifestam nos discursos utilizados para
convencerem, no deixa, no entanto, de procurar explicar a natureza
distinta entre si destes fenmenos. verdade que a autora reconhece
que a evidncia do facto, a sua assertividade, no dada por si de uma
vez por todas, nem h garantia exterior ou superior ao da sua manifestao discursiva que garanta a sua verdade. Arendt no tem uma
conscincia positivista da realidade de facto. Para ela no h a possibilidade de se fazer uma apropriao imediata da realidade, j que tem
a percepo de que os factos e os acontecimentos apresentam-se sempre no pensamento como uma realidade mediada pela linguagem do ser
humano, sua rede de interaces sociais.
Mas Arendt sabe tambm que h um comportamento humano que
pode ser classificado como sendo imparcial e tendendo para a objectividade. H formas de sobrevalorizar esse mecanismo que consiste
8
9
Id., p. 25.
Id., p. 53.
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em evidenciar as coisas potenciando uma aco de distanciamento do

sujeito relativamente ao objecto que enuncia, e que seja aceite e reconhecido pelos outros sujeitos em interaco. Existem formas de exaltar
essa objectividade ou de a ocultar na linguagem utilizada para comunicar com os seus pares. Arendt considera esses fenmenos de ocultao/desvendamento no discurso da realidade das coisas, como uma
paixo do intelecto humano ocidental. O exemplo que d o dos autores clssicos Homero e Hesodo. O primeiro porque, pela primeira
vez na histria, um contador de histrias procurou narrar quer os xitos
quer as derrotas dos vencedores e dos vencidos. O segundo, no sendo
um poeta, apresenta-se como um guardio da memria das aces empreendidas pelos povos ento em confronto, os gregos e os brbaros, de
forma a dar uma perspectiva ampla sobre os acontecimentos, evitando a
tentao de descrever exclusivamente os feitos do seu povo.10 Estes autores trouxeram histria da humanidade uma perspectiva nova acerca
da realidade, um posicionamento diferente do narrador em face do objecto histrico narrado, e que se resume possibilidade que aquele que
estiver no lugar de juiz ou de narrador de um acontecimento tem de
suspender o acto egocntrico de considerar os seus interesses pessoais,
ou os do seu grupo, acima do de todos os demais aquando da narrao
final. Ao libertar-se destas consideraes exclusivamente pessoais nos
juzos que emitir, cada autor est a pr em prtica o conceito abstracto
de imparcialidade.11
Muitos so os problemas gnosiolgicos e epistemolgicos que derivam deste exerccio intelectual, mas a noo de que se pode ajuizar sem
tomar um partido, com imparcialidade, veio a estar na base da ideia de
produo de um conhecimento cientfico acerca da realidade.12
10
Id., p. 58.
Id., p. 57.
12
Daniel Cornu no seu livro, Jornalismo e Verdade, editado em portugus pelo
Inst. Piaget em 1999, remete para a modernidade o aparecimento da noo de objectividade, estando esta ligada autonomia do saber cientfico em relao ao filosfico
que, em finais do sculo XVIII, defende ter por mtodo de estudo a observao e a
experimentao a fim de alcanar um conhecimento positivista da realidade. Diz-nos
11
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Em 1973 Karl-Otto Apel faz-nos compreender como a exigncia

pela certificao de um facto sinal de que o ser humano conseguiu
descobrir que na linguagem, e por ela, que a questo do exame da
correco de um facto pode evoluir.13 A apropriao da realidade de
facto faz-se atravs do significado que esse facto possui para a pessoa
ou para a comunidade, e esta tanto o pode explorar atravs de uma
ponderao intelectual lgica, ajuizando e discorrendo, como atravs
da realizao de um conjunto de experimentaes e observaes que
verifiquem o sentido das frases por meio de factos extra-lingusticos.
Na mesma linha de investigao trabalha Jrgen Habermas quando
subscreve a teoria apeliana de que um facto uma realidade lingustica que depender do reconhecimento inter-pessoal da comunidade de
falantes. No que estes autores aceitem que no h um mundo material, um mundo para alm do que passvel de ser mediatizado linguisticamente, o que entendem que a esse mundo s possvel ter
acesso pelo que dele se manifestar na linguagem. E numa proposio,
a questo da verdade que suporta a constituio do que enunciado
acerca do mundo exterior, ainda que, como aprendemos com os filsofos da comunicao, um acto de fala no se restrinja ao seu domnio
proposicional, porque o significado de um enunciado no equivalente
ao seu significado proposicional. Haver tambm a fora ilocutria,
aquilo que nos permite afirmar que um acto de fala no se limita a registar a relao entre a frase assertiva que descreve o mundo e as coisas
descritas desse mundo, sendo igualmente um acto que provoca um determinado efeito nos ouvintes, e que depende se estes compreendem
a manifestao/discurso, se a reconhecem, e se aceitam ou recusam o
ele que o Grand Larrousse de la Langue Francaise e o Robert indicam ser o ano de
1803 o ano em que a formulao do conceito se d. Mas, como Arendt nos explicou,
Herdoto mesmo sem dar um nome, sem criar um conceito unificador, j descrevera o
estado de realidade que haveria de tomar definio atravs do termo objectividade.
Pois j ento Herdoto dizia que uma tarefa dos que escrevem e pensam dizer o
que .
13
Karl-Otto Apel (1973), Linguagem e verdade. . . , in Transformao da Filosofia, Vol.1, Trad. Paulo A. Soethe, So Paulo, Ed. Loyola, 2000, pp. 163-196.
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seu significado.14 Isto , o sentido do que dito, a sua aceitao,

mais amplo do que a questo da verdade, embora sem a verdade, a verdade como correspondncia ou verificao, tambm no haja sentido
na linguagem.
Arendt tem igualmente conscincia de que aquele que diz a verdade
de facto no deixa de ser um contador de histrias, um ser que procura reconciliar o pensamento e a realidade15 , e por isso, como nos diz
a autora, a prova dos factos no excede a do domnio de anlise das informaes, as quais se podem obter atravs dos testemunhos, encontrar
em arquivos, documentos ou em monumentos.16 Um facto pode ser
manipulado na medida em que se pode facilmente coagir as pessoas a
prestarem falsos testemunhos, tanto quanto se pode fazer desaparecer
os arquivos, os documentos e mesmo monumentos.17 Todas os poderes
polticos ditatoriais ou autoritrios o fazem.
O trabalho da preservao de uma verdade de facto nas cincias humanas tanto mais delicado quanto nos apercebemos como possvel
aos detentores do poder virem a seleccionar, apresentar e s permitir
a divulgao dos acontecimentos que lhes interessam, reescrevendo a
histria. E mais srio ainda, como Arendt percebeu, no que os que
podem reescrever a histria o faam com a inteno explcita de enganar os outros, de os fazer aderir s suas vises, mas que eles prprios
se enganem a si prprios e acreditem que realmente a imagem que propagandeiam a imagem correcta da realidade.18
14
Jrgen Habermas (1976), What is universal pragmatics? in Maeve Cooke

(Ed.), On the Pragmatics of Communication, Cambridge, Polity, 1998.
15
Id., p. 57.
16
Id., pp. 24 e 31.
17
A autora d vrios exemplos. Ns podemos recordar o acontecimento recente,
2001, quando no Afeganisto os talibans, ento a ocuparem o poder, do ordem de
destruio dos Budas Gigantes escavados na rocha do deserto, na regio de Bamyan.
18
Id., [. . . ] em condies plenamente democrticas, um engano sem engano de si
prprio quase impossvel., p. 49.
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A preocupao de Arendt contra os atentados prpria matria factual19 comum com todos os que no jornalismo, ou nas academias de
estudos humanos e sociais, evocam a necessidade de uma separao
entre a esfera de actividade e influncia dos que detm o poder, e os
que esto a trabalhar sobre a anlise ou apresentao de notcias relacionadas com os factos que decorrem da aco discursiva ou executiva
desse poder.
Uma verdade de facto para ser aceite necessita que o seu emissor usufrua do reconhecimento, por parte dos seus interlocutores, da
sua natureza de actor independente e sem relao com os interesses na
manuteno do seu estatuto dos poderes estabelecidos e interessados
ilegitimamente em controlar toda a informao. S assim se apresentar com uma imagem de autoridade que se impor contra todos os que
contradigam as suas propostas. este sentido de independncia que se
quer preservar com a finalidade de garantir a objectividade e a imparcialidade daquilo que se diz, quando se cria um mecanismo que preserve
a verdade de facto dos ataques com que os poderes, nomeadamente
o poltico, poder procurar rechaa-la. Mas esta questo no isenta
de problematicidade, porque no aceite de forma consensual por todos os interessados neste domnio. E se verdade que no sentido de
quem evoca a defesa da existncia de verdades de facto que podemos
entender a criao do cdigo deontolgico dos jornalistas,20 e no que
ao carcter jurdico das mesmas diz respeito,21 de um item que sublinha
19
Id., p. 25.
Porque surpreendentemente as academias, os professores em geral, no parecem
ter tido necessidade/oportunidade at agora de criar o seu prprio cdigo. Seria interessante saber as razes deste facto. Ser fundamentalmente por no ser percebida
como uma profisso liberal?
21
Nos cdigos, paralelamente ao facto de se ter codificado as condies de emprego e as regras do exerccio da profisso, est presente tambm a listagem dos principais deveres de um jornalista sendo que um, presente transversalmente em todos
os cdigos, o que formaliza a exigncia de se respeitar a verdade das informaes.
Muitas foram sendo as estratgias utilizadas para a concretizao dessa misso, desde
a criao de conselhos nacionais de imprensa, a observatrios, passando pela criao
da figura do provedor, presente em alguns jornais.
20
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a funo do jornalista como o que respeita a verdade do que descreve,

sendo que se toma como verdade o facto de se ser objectivo, tambm
certo que h uma corrente fortssima a considerar que a objectividade
no existe.
Como Daniel Cornu, de forma clara e acessvel, escreve no seu
livro Jornalismo e Verdade, sobretudo na tradio jornalstica anglosaxnica que se ensina a separar rigorosamente o que pertence esfera
da tcnica da informao do que do campo do comentrio,22 o jornalismo de influncia francesa assume de forma mais radical a recusa
em considerar a existncia de um trabalho jornalstico objectivo, preferindo substituir o conceito de trabalho que visa ser objectivo por um
trabalho que visa ser honesto.23 Mas o autor tambm nos pe de sobreaviso para que no acedamos facilidade em catalogar de forma
leviana como se de uma ingenuidade anglo-saxnica se tratasse, essa
posio tica e metodolgica que defende que os jornalistas devem sobretudo atender ao relato de factos. E isso porque sendo correcto dizerse que a realidade a que temos acesso uma realidade interpretada,
j que mesmo na observao no se pode depreender que estamos em
face de um facto bruto, porque desde logo estamos a seleccion-la,
a qualific-la e a trabalh-la atravs das nossas percepes e faculdades cognitivas herdadas socialmente, tambm no deixa de ser correcto
pensar que a objectividade se d como a procura da exactido de um
facto enunciado que seja verificvel, isto , validado por um conjunto
alargado de pessoas que testemunhar a sua correco (a comunidade
profissional ou, ao limite, a comunidade de leitores mais preparados
para pesquisar e avaliar o grau de correco e de veracidade nos relatos).24
Daniel Cornu sintetiza excepcionalmente bem o carcter problemtico deste tema quando escreve A objectividade jornalstica bom de
22
Daniel Cornu (1994), Jornalismo e Verdade, Trad. Dorindo Carvalho, Lisboa,

Inst. Piaget, 1999, p. 327.
23
Id., p. 328.
24
Id., p. 357.
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ver, navega entre a iluso de uma sacralizao dos factos, que levaria a crer na eliminao do jornalista como sujeito, e o risco de uma
interpretao que os abstrasse ou os limitasse.25 por isso que os jornalistas na sua relao com o poder poltico devero ter distanciamento
suficiente do seu objecto de anlise (na maioria dos casos o objecto em
causa sero os discursos dos actores polticos), sabendo de antemo
que o poder poltico tem a capacidade, mesmo se no exercido com
autoritarismo, de impor grelhas de anlise (de propor regras comportamentais para os diversos sistemas sociais) para a realidade que melhor
se adeque aos seus interesses imediatos.
Se o jornalismo considerar que esta uma falsa questo, que no
tarefa dos seus profissionais laborarem com mtodos que remetem para
a iluso cientificista, e que a relao dos cientistas com a verdade de
facto se deve manter ao nvel de uma exposio honesta das ocorrncias
descritas num domnio lingustico de compreenso generalizada, no se
estar a aceitar veicular de forma acrtica a ideologia do poder vigente,
e a querer confundir o direito a errar, que deriva de qualquer trabalho
cumprido com honestidade, com o direito a mentir que , na realidade,
o que se ope noo de uma verdade de facto?
Nos ltimos anos tem surgido na praa pblica um tipo de associaes com interveno paralela dos meios de comunicao tradicionais, porque tm por objectivo informar o pblico, mas sendo ao
mesmo tempo um servio comunitrio cujos elementos se entregam a
uma actividade exercida com propsitos e com uma exigncia metodolgica anloga do cientista que descreve factos. Neste caso concreto
o objecto especfico e delimitado da realidade que investigada representado pelo contedo do que anunciado em discursos, entrevistas
e comunicados imprensa pelos polticos. E, mais especificamente no
servio efectuado nos Estados Unidos, analisar o contedo dos anncios/publicidade poltica paga. Actividade esta que decorre fundamentalmente durante os perodos de campanhas eleitorais, mas no s. Mas
25
Id., p. 341.
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sabendo ns que os factos no falam por si, no ser esta actividade

acadmica ou jornalstica anglo-saxnica, uma iluso?
Uma das referncias tericas para esta rea a autora Katleen Hall
Jamieson. Ela defende que o discurso poltico reporta, inevitavelmente,
para uma realidade que pressupe um conjunto de factos passveis de
serem verificados, sendo esta verificao o primeiro teste que h a fazer
a qualquer proposta poltica. E d vrios ensinamentos de como esse
teste pode ser aplicado nos enunciados polticos. Por exemplo, podese saber se ainda h ou no sem-abrigo nas ruas, ou, outro exemplo
clebre internacionalmente apesar de dizer respeito poltica interna
dos EUA, George W. Bush na campanha presidencial de 1988 disse, ou
no, Leiam os meus lbios. No haver novos impostos.26
A preocupao de Jamieson est na dinmica que se estabelece entre a imprensa e os polticos, dinmica essa que est a arrastar o pblico para aquilo que ela e Joseph Cappella denominam de espiral de
cinismo. Esta dinmica auto-destrutiva dizem-nos eles estar a ser potenciada pelo facto de os jornalistas cada vez quererem mais que os discursos dos polticos no sejam substantivos e de os analisarem segundo
um crivo de anlise relativa aos interesses estratgicos que subentendem, sendo que os lderes polticos se apercebem que a imprensa reage
imediatamente ao tipo de discurso onde se sobrevaloriza o conflito em
relao ao consenso, a assero em relao ao argumento, a estratgia
sobre o contedo, produzindo as suas apresentaes conformemente.27
Isto , cada um dos lados defende que o discurso cnico acerca da realidade (pela assumpo de que o sistema poltico corrupto) o que o
outro lado quer fazer apresentar, com os efeitos de consequente cepticismo que esse comportamento ter junto do pblico.
Os investigadores que estudam o comportamento do pblico americano em relao aos lderes polticos, suas campanhas e aco governativa, mostram que h um real descomprometimento do pblico, quer
26
Katleen Jamieson (1992), Dirty Politics, Oxford, Oxford Press, 1992.

Joseph Capella e Katleen Jamieson (1997), Spiral of Cynicism, The Press and
the Public Good, Oxford, Oxfor Press, 1997, p. 237.
27
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em relao imprensa quer em relao ao processo poltico.28 Descomprometimento esse que pode ser minimizado, segundo Jamieson,
se as propostas dos candidatos poderem ser testadas por cada um dos
proponentes e seus opositores, pela imprensa e pelo pblico, se os polticos souberem que esperamos que eles se comprometam na defesa
de projectos de governao expostos atravs de argumento, e se eles
aceitarem responsavelmente defender as suas propostas ou as que lhes
forem propostas por outrem.29
Em Dirty Politics, K. Jamieson recorre s teorias da argumentao
para explicar porque que o primeiro teste a fazer-se a um enunciado
poltico o de saber se este factualmente exacto.30 Num discurso
deliberativo o argumento deveria constituir a sua estrutura essencial
entendido quer como o processo organizador de um pensamento disciplinado, porque utiliza recursos lgicos, quer como sinalizador de
uma interaco entre dois ou mais conjuntos de enunciados com relao entre si, sendo que um necessariamente uma concluso e os
outros enunciados as premissas que conduzem a essa concluso.
A autora no tem iluses sobre o modo como o uso de argumentos
est longe de ser prtica generalizada nas propostas e nos discursos
dos polticos americanos, mas sabe tambm que uma assero remete
necessariamente para factos que a sustentam, excepto se for proferida
de forma leviana e irresponsvel, e que, tradicionalmente, o argumento
surgia como a forma de demonstrar a verdade ou a validade de uma
proposio acerca de algo ou alguma coisa. nesta linha que Jamieson
entende ser possvel identificar nos discursos polticos a existncia de
verdades de facto passveis de verificao.31
Com o intuito de ajudar os eleitores a formar a sua opinio no tempo
que lhes concedido para ponderarem sobre a suas escolhas, o tempo
da campanha, estes grupos de investigao procuram fazer passar a
28
Id. pp. 110-208.

Katleen Jamieson (1992), Dirty Politics, p. 216.
30
Id., p. 217.
31
Id. pp. 203-236.
29
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ideia de que mesmo que os factos estudados nos enunciados e que se

revelem como opostos s vises do mundo que estruturam a vida particular do investigador, no tero um tratamento descuidado, pois isso
no causa suficiente para que eles os escondam ou mascarem. Porque
os acontecimentos que analisam reportam a factos que evocam o interesse geral da populao, que, dizem, sobrepe-se em todos os casos
aos interesses pessoais do indivduo que os investiga. Eu julgo que a
validade destas investigaes lhes atribuda pela publicao pblica
dos seus resultados sujeitos a verificao pela comunidade. Nesse caso,
estes grupos surgem com a ambio de reforar a credibilidade do trabalho dos jornalistas usando as regras do trabalho cientfico e o que isso
aporta de crena na credibilidade dos resultados junto da comunidade
leitora, e, ao mesmo tempo oferecer um quadro de juzos comparativos acerca das propostas dos candidatos visando esclarecer junto dos
eleitores as diferenas que caracterizam cada discurso.
Em Dezembro de 2003 surge no Centro de Investigao Annemberg
Public Policy, o qual tem Katleen Jamieson como directora (centro pertencente Annenberg School for Communication da Universidade da
Pensilvnia). o projecto The Annenberg Political Factcheck. Este
projecto com a denominao geral de factchck.org. apresenta-se ao
seu pblico-alvo, os eleitores americanos, com o propsito de fazer
reduzir o nvel de decepo e confuso com a poltica dos Estados Unidos, tal como possvel ler na sua apresentao on-line. Prope-se
levar a cabo esta tarefa procedendo a uma pesquisa cuidada das intervenes discursivas dos sujeitos polticos com um papel mais eminente
no Estado e na sociedade americana. Repare-se que este grupo se criou
para reagir contra uma situao que podemos classificar como sendo a
de desinformao no que aos assuntos polticos diz respeito.
Uma das causas, no entender do grupo de investigadores, a decepcionar os eleitores com a vida poltica, porque se encontram confundidos pela presena de mltiplas comunicaes de sinal contraditrio
emitidas pelos polticos, que no tm um tratamento crtico especfico
por parte dos jornalistas, que na maior parte das vezes se limitam a des-
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crever as ocorrncias discursivas. Esta situao foi identificada como

passvel de contribuir para um estado instrumental da comunicao social, tema insuficientemente observado e resolvido pelo trabalho dos
jornalistas nos seus meios de comunicao clssicos.
Sob os auspcios financeiros e ticos da Fundao Annenberg32 o
projecto da academia americana da Pensilvnia faz aplicar os princpios normativos gerais que norteiam o manifesto da instituio de acolhimento, e f-lo de forma quase totalmente autnoma em relao aos
grupos de interesses, lucrativos ou outros, de quem quer que seja que
detenha o poder poltico. Princpios que, na declarao dos objectivos que norteiam a fundao, se anunciam como interessados em promover: a) o aperfeioamento da comunicao no sentido desta contribuir para a melhoria do bem-estar pblico, e b) o desenvolvimento dos
meios que tornem mais efectiva a partilha de ideias e conhecimentos.33
Hannah Arendt apercebeu-se que o efeito mais radical e duradouro
de uma sociedade exposta a uma constante desinformao est em que,
ao fim de um tempo, se d uma recusa absoluta por parte dos cidados em acreditar na verdade do que quer que seja. No s o desenvolvimento de um sentimento cptico em relao s fontes oficiais
de informao, o que teria como efeito imediato a perda de eficcia da
realidade propagandeada,34 mas uma generalizao deste sentimento
relativamente possibilidade de existncia de realidades com valor de
verdade distintas entre si. Este um problema social grave, com uma
32
Walter H. Annenberg (1908-2002), editor, produtor, diplomata e filantropo, depois de fundar a Escola de Comunicao Annenberg na Univ. da Pensilvnia em
1958 e da Escola de Comunicao Annenberg na Univ. of Southern Calfornia em
1971, cria a fundao Annenberg, tendo esta o propsito de servir para a investigao, o desenvolvimento e a aplicao de modos que tornem mais efectiva a partilha
de ideias e de conhecimento, numa linha terica que admite a promoo do bem-estar
pblico atravs de um processo comunicacional melhorado.
33
Cf. http://www.whannenberg.org/
34
Fenmeno que sabemos que aconteceu, e como David Beetham sublinha na pgina 107 da sua obra supracitada, nos pases onde houve, ou h, uma tentativa estatal
de controlar totalmente os rgos de informao, impedindo a livre circulao de
ideias.
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dimenso mais profunda mesmo relativamente ao caso, de per si j

com gravidade, que o de tomar a mentira pela realidade verdadeira,
na medida em que afecta um dos sentidos que guia o indivduo na sua
orientao no mundo real.35 O sentido necessrio sua sobrevivncia
social que implica que nas relaes que mantm com os outros, e entre
todos e a realidade que os circunda, permanea intacta a aptido em
distinguir o que verdadeiro do que falso. E, sabemo-lo atravs dos
estudos em teoria da comunicao, a incapacidade, ou a indiferena
em distinguir o que uma verdade de facto ou o que uma mentira,
afecta tambm a relao pessoal de si para consigo mesmo, pelo que o
processo de formao de identidade fica hipotecado.
O servio americano de verificao de factos (Factchck.org)36 tem
como epgrafe uma das mais famosas frases do j falecido senador democrata Daniel Patrick Moynihon, que diz o seguinte: Toda a gente
tem direito sua prpria opinio, mas no ao seu prprio facto.37
sob a moldura conceptual definida por esta mxima que o grupo trabalha na identificao do political spin existente na comunicao poltica,
isto , investiga o processo que se apresenta nas suas mltiplas formas
comunicativas como tentativa de garantir o objectivo mais apetecido: o
de fazer ganhar mais votos, mesmo se custa do contedo de verdade
das mensagens polticas. verdade que sem uma contextualizao terica esta mxima poder reforar a reaco dos que entendem que h
um princpio totalizador e coercivo, logo violentador, em todos os que
reclamam pela apresentao, sempre ilusria mas nem por isso menos
castradora, da apresentao do facto absoluto como o dever mximo no
trabalho de informao do pblico. Se entenderem porm que a aceitabilidade de uma matria de facto como verdadeira implica um processo comunicacional de aceitao racional que envolve a participao
dos membros de uma comunidade com competncia lingustica (e em
Apel, ao limite, uma comunidade ideal de falantes), ento compreende35
Id., p. 50.
Cf. http://en.wikipedia.org/wiki/Daniel_Patrick_Moynihan
37
Everyone is entitled to their opinion, but not their own fact.
36
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ro que aquela mxima representa uma meta num trabalho de investigao que, em poltica, ter o mrito de reconciliar o pblico eleitor, com
probabilidade da questo da verdade de facto estar presente, e poder ser
testada, nos enunciados pronunciados pelos candidatos a eleies.38
A mxima de Moynihon apresenta-se para o grupo de trabalho como
a descrio de uma atitude e de um mtodo que os investigadores tero
de usar com o cuidado de quem sabe ser o tema objecto de discusso,
mas sem a inibio de quem tem medo de evocar a exactido factual
para validar um discurso quanto ao seu grau de verdade, justeza, compreensibilidade e correco.
A pesquisa do factcheck teve incio com a verificao do contedo do anncio pago pelo candidato Jonh Edwards emitido na televiso americana em Setembro de 2003 quando este se encontrava em
campanha para o lugar de candidato presidencial democrtico, competindo por uma nomeao para disputar as eleies presidenciais americanas de Novembro de 2004 com George W. Bush (em Portugal este
tipo de propaganda poltica ilegal).39 Nesse anncio J. Edwards dirigiase a todos os espectadores afirmando que o Estado americano, estaria a
proteger as grandes corporaes em desfavor dos restantes contribuintes, sendo estes que estariam a ver os seus impostos aumentar enquanto
os milionrios obtinham cada vez mais lucro e apoio nas suas polticas econmicas. Trs meses mais tarde, o servio factcheck inicia
a publicao dos seus trabalhos on-line com um artigo onde se pergunta se um facto ou no que Bush teria at ento no seu mandato
procedido a uma maior proteco das grandes empresas, no que a um
aumento na taxa de impostos dizia respeito, em detrimento do cidado
comum. O artigo refuta e corrige o contedo das afirmaes proferidas
por Edwards, recorrendo apresentao de dados estatsticos e de an38
Membros de uma comunidade habilitados para avaliar a coerncia do enunciado

e a credibilidade do enunciador, ainda que esta capacidade seja comum espcie e
no dependa de nenhuma caracterstica singular resultante da vontade pessoal de cada
um.
39
No fim da campanha o candidato presidencial democrtico foi John Kerry tendo
John Edwards ficado nomeado como candidato vice-presidncia dos EUA.
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lises obtidas junto de especialistas.40 Dava-se incio a uma pgina que

iria ter um xito assinalvel junto dos jornalistas, dos polticos e, sobretudo, junto da sociedade civil. Desde ento, ocupando-se no s com o
material recolhido na campanha que estava a decorrer e que terminou
em Nov. de 2004 com a reeleio de George Bush, mas tambm com
o que depois as instituies governamentais vo afirmando no exerccio das suas funes, o servio tem apresentado todos os meses um
conjunto de artigos que abordam os mais diversos temas, desde que os
investigadores suspeitem que h uma utilizao pouco respeitadora dos
factos, indiferentemente de quem seja o enunciador.41
A visibilidade nacional e internacional do site levou-os a reforar a
sua equipa de trabalho a fim de responderem s expectativas dos seus
leitores, relativamente ao facto de neles confiarem e de a eles recorrerem como garantia ltima de esclarecimento. Da sua lista de artigos
at data em que escrevi este texto, 9 de Novembro de 2005, constam
154 trabalhos de investigao e anlise. O ltimo dos quais, de 28 de
Outubro de 2005, analisa os anncios nos canais de TV da Califrnia.
No stio temos acesso aos vdeos com os anncios analisados, e, depois
de um resumo, temos a anlise ao contedos dos mesmos. Atente-se
no cuidado com as fontes que seleccionam para apresentar as suas informaes, recorre-se sempre a dados de associaes independentes.
assim que comeam por apresentar dados sobre o montante gasto
pela indstria em publicidade na defesa da sua proposition 78, que se
refere a um programa de prescrio defendido pelas farmacuticas contra o montante gasto pelos proponentes de uma medida (proposition 79)
que visa um programa de descontos negociados pelas companhias para
abranger um maior nmero de pacientes da classe mdia. Este grupo
constitudo sobretudos por sindicatos e associaes de consumidores.
O que nos interessa o modo como a equipa do factcheck.org.
analisa as imagens, as palavras, e reala o que h de menos claro ou
de falso no contedo dos anncios, terminando sempre com uma bibli40
41
Cf. http://www.factcheck.org/
Com a excepo do ms de Dezembro de 2004 que no regista nenhuma entrada.
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ografia relativa temtica abordada. Eles no tomam posio sobre a

justia ou injustia da medida proposta por cada um dos proponentes,
eles analisam o contedo das declaraes, fazem estudos comparativos com outros programas j em vigor noutros estados e procedem
apresentao de estatsticas. Sero os leitores a tomar a sua deciso
e a valorizar com a sua escolha as mensagens que lhe so apresentadas. claro que h uma valorizao dos factos na medida em que a
equipa escolheu estes anncios para proceder ao seu tratamento e no
um qualquer outro, mas a partir do momento em que a seleco feita,
o tipo de valorizao assumida a da informao e a da verificao dos
enunciados.
Em declaraes ao jornal Penn Current,42 o director do Factcheck.org,
o jornalista Brooks Jackson declarou que este projecto surgiu durante
a pr-campanha presidencial para 2004, porque nunca na sua vida de
jornalista poltico se apercebeu da existncia de uma corrida eleitoral
to longa quanto aquela, e que por isso o seu acompanhamento por
especialistas da comunicao era fundamental para se compreender se
uma to grande exposio a debates polticos tornaria as pessoas mais
conscientes das estratgias de manipulao usadas para fazer criar factos polticos atravs das tcnicas de Spin, ou se, pelo contrrio, essas
tcnicas de marketing teriam melhor hipteses de serem bem sucedidas nos seus intentos de formatar um comportamento. Nos estudos
aos inquritos conduzidos pela National Annenberg Election Survey
chegou-se concluso que as duas coisas aconteceram. Mesmo os
eleitores que afirmavam no aprender nada a partir dos anncios polticos pagos acabavam por absorver informao e a acreditar no que
neles era veiculado. Assiste-se tambm proliferao de associaes
527s, que so organizaes compostas por indivduos influentes, na sua
maioria profissionais liberais, que esto a fazer uso de anncios de ataque no sentido de influenciar ou tentar influenciar as nomeaes e as
eleies.43 Por outro lado h a hiptese de se ter mais tempo para se
42
43
Cf. http://www.upenn.edu/pennnews/current/2004/092304/research.html
Cf. http://en.wikipedia.org/wiki/527_Organization
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desmascarar as tcnicas spin utilizadas nesses anncios, tais como

as de fazer uso de citaes fora do contexto, usar selectivamente o conhecimento de factos, fazer afirmaes assumindo certos factos como
verdadeiros quando estes esto ainda por provar, entre outras.44
O servio em 2 de Novembro de 2004 declarou aos seus leitores
que iria continuar o seu trabalho mesmo aps as eleies. Nessa altura
d-se a primeira reformulao (j no ter como objecto de anlise os
discursos dos lderes polticos em campanha) e passar a monitorizar
os discursos governamentais, estaduais e, como temos vindo a ler recentemente, os discursos de outras instituies do poder como o caso
dos grandes grupos econmicos.45 A equipa sente a necessidade de
validao externa, da que em 23 de Novembro de 2004 tivesse apresentado o resultado de um inqurito aos seus subscritores, dando conta
que a grande maioria dos subscritores que responderam ao inqurito
consideravam os seus artigos acessveis e confiveis.46
Atentem no artigo de 16 de Setembro de 2005, aquele que para mim
resume a excelncia do trabalho da equipa da verificao de factos americanos. Numa investigao que eles declaram ter levado meses, donos uma cronologia dos acontecimentos/discursos/aces relacionados
44
Spin eram as siglas do termo usado originalmente pelos relaes pblicas e

que significa Significant Progress In the News.
45
If history is any guide, there will be plenty of distortions and falsehoods to
expose even in a non-election year, and we intend to monitor and report on the major factual claims being made from Washington through the remainder of 2004, and
into 2005 and beyond. Watch the announcements section on the home page for
updates, in http://www.factcheck.org/article299.html.
46
More than 21,000 FactCheck.org subscribers responded to our online survey
conducted Nov. 13-19. Thats roughly 30% of all those who signed up to get our articles emailed to them. Overwhelmingly, those who responded found our articles clear
and easy to understand, politically unbiased, reliable, and helpful in forming opinions
about the candidates and their positions. Journalists make up only 2 percent of respondents, but most of them found our articles helpful and nearly half quoted us as an
authority. Teachers made up 10 percent of the respondents, and one in three used our
articles in class.One in six who responded worked in the 2004 presidential campaign
at some level. Few Kerry nor Bush workers thought our articles made their opponent
more careful about stating the facts, however, in http://www.factcheck.org/
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com a devastao do furaco Katrina. Cronologia que se inicia meses a

realizar antes (mais propriamente treze meses antes, a 23 de Julho, com
o anncio pela Federal Emergency Management Agency (FEMA)) do
fenmeno natural ter atingido fortemente o Estado da Louisiana como
tempestade de grau 4. A leitura que nos permitida fazer sobre o
que mais importante aconteceu ou foi dito pelos responsveis polticos
nesse perodo d-nos uma ideia clara do que um trabalho de verificao de factos: apresentar os enunciados/acontecimentos significativos
para a compreenso do que o poder poltico fez (e no h nunca uma
avaliao do que o poder poltico devia fazer. Essa anlise, ou comentrios, so deixados ao leitor). O servio baseia-se num conjunto de
fontes verdadeiramente notvel, pela sua extenso, que sustentam as
suas informaes.
Em Inglaterra o canal de televiso Channel 447 desenvolveu um
site onde apresentou um projecto semelhante ao do factcheck americano, afirmando que com este trabalho estava a cumprir a sua tarefa
de prestao de servio pblico: j que o objectivo era o de encorajar os seus leitores a debaterem os assuntos de ordem pblica e a
interessarem-se mais pelos temas polticos. No entanto, e como este
grupo, ao contrrio da equipa americana, era todo ele constitudo por
jornalistas, surge pela primeira vez a inteno de com este projecto se
vir a valorizar o jornalismo digital. Objectivo ausente das preocupaes
mais acadmicas dos americanos. Porm, os criadores do site ingls
dizem-no uma rplica do correspondente americano, que, tal como o
seu congnere, iniciou a sua actividade com a publicao de um artigo
on-line no decorrer de uma campanha eleitoral. Assim, em Maro de
2005 iniciou actividades o factcheck do Channel 4 com o intuito de
monitorizar a campanha para as eleies gerais no Reino Unido, tendo
concludo o seu trabalho com a publicao do ltimo artigo deste primeiro perodo de trabalho, no dia a seguir s eleies, 6 de Maio.48
Jon Bernstein, o editor-chefe da pgina inglesa justifica assim o
47
48
Cf. http://www.channel4.com/news/factcheck/
Cf. http://www.channel4.com/news/factcheck/
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25
seu trabalho por contraponto ao dos jornalistas a trabalhar na imprensa

tradicional: Pela sua peculiaridade os jornais carregam muitas vezes
uma certa quantidade de bagagem crtica, e os consumidores possuem
frequentemente uma noo preconcebida sobre a origem dessa publicao.49 Pelo que se entende que a natureza do meio onde se editam
os artigos, e a exposio clara dos objectivos e da misso com que a
equipa, identificada, se apresenta, far a diferena no que uma luta pela
credibilidade no que se anuncia diz respeito.50
Permitindo ao leitor o acesso aos artigos analisados mas j divididos por grandes temas (crime, economia, educao, sade, emigrao
e asilo, e outros) e apresentando num frum um espao de discusso,
o factcheck ingls diferencia-se da metodologia americana. Porm, eu
julgo que a mensagem que nos transmitida pela moldura que configura a pgina inglesa propicia-nos uma imagem valorativa de menor
rigor do aquela que transmitida pelo servio americano. Desde logo
porque a existncia de um frum remete para a existncia de um espao livre e pblico de interveno dos leitores que, geralmente, prima
pelo excesso de opinies sem fundamentao. O que, convenhamos,
num site que se quer paradigma de um tipo de tratamento dos discursos
atravs de testes verdade de facto dos seus contedos, poder surgir
como um elemento estranho e paradoxal, j que se pretender evidenciar um trabalho que se quer destacado da multiplicidade de opinies
que se propalam. No que os factos no se discutam, mas haver que
assumir que em algum momento a discusso ter que ter uma concluso, e se essa concluso no for assumida pelos especialistas que a
testaram, vai ser assumida por quem?
Algo mais julgo que concorre tambm para a manuteno de uma
imagem equivocada do projecto ingls. O facto de o Channel 4 apresentar o seu servio de factcheck como um servio cujo lema mantendo
49
The nature of newspapers means that they often have a certain amount of critical baggage, and consumers often have a preconceived notion of where that publication is coming from, Cf. http://www.channel4.com/news/factcheck/
50
FactCheck.org as a consumer advocate for voters.
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os polticos honestos, o que, como podemos comparar, apropriao

de um poder que o servio americano no assume, porque subentende
que responsabilidade dos eleitores manterem os polticos honestos.
H tambm outro aspecto, o da ambiguidade da mensagem a que somos induzidos pelo grafismo da pgina do factcheck do Channel 4.
Nela podemos ver as fotografias dos lderes dos trs maiores partidos
ingleses, candidatos a primeiro ministros (Tony Blair no centro como
representante do Partido trabalhista sua direita, Michael Howard o,
ento, lder do partido dos Conservadores, e Charles Kennedy esquerda, lder do partido Liberal Democrata) e, no canto superior esquerdo, depois do ttulo Factcheck, o desenho de um quadrado a imitar
o boletim de voto, e um sinal a assinalar esse quadrado. Ainda que
evitem o uso da cruz, julgo que pouco feliz a analogia que se poder
vir a fazer. Ser que os eleitores tm de fazer uma quarta escolha? Ora
o factcheck no concorre a eleies, um servio de anlise dos discursos polticos, independente dos partidos (no concorre contra nem a
favor de nenhum, mas tambm no um partido poltico).
O acadmico site do servio americano no incorre neste tipo de
conflito porque entende que a sua imposio junto do poder se faz a partir de uma base de informao generalizada dos eleitores. Permitam-me
que diga que isso se deve ao facto de estarem mais bem fundamentados
teoricamente pela presena de K. Jamieson no seu grupo de anlise.
No se concorre contra o poder, concorre-se pelo esclarecimento das
aces comunicacionais desse poder.
Em Portugal, a sociedade civil no criou at agora um servio de
fiscalizao de uma natureza semelhante dos projectos americano e
ingls. Nem as academias, nem os meios de comunicao pblicos
conseguiram ou consideraram a necessidade de criao de um servio
semelhante. atravs de rgos de administrao pblica que se fiscaliza, e disciplina, os actos eleitorais. Ora esta funo, a disciplinadora,
remete para a interveno de uma instncia que vigia e garante que
nas eleies se respeitam as regras democrticas, submetendo os pro-
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27
blemas relativos ao contencioso eleitoral aos tribunais que ajuizaro o

cumprimento ou no das normas constitucionais.
Os servios de factcheck tm tambm uma funo disciplinadora
que nasce apenas da prpria exposio dos seus contedos junto de
um nmero alargado de opinantes pblicos. Esses servios no fiscalizam ou impem o cumprimento de regras, nem esto directamente
empenhados na defesa e promoo dos Direitos Humanos, porque a
spin political no pe directamente em causa, por exemplo, o direito
liberdade de expresso. Esses servios permitem que se d conta
da preocupao que certos grupos de cidados, profissionais ou no
da comunicao, tm em esclarecer o que nos discursos pblicos pode
contribuir para a mistificao ou o esclarecimento acerca do que o
trabalho poltico, e as campanhas polticas, em democracia. Isto diferente do tipo de evocao de um qualquer poder de controlo concreto
que, em Portugal, assumido pelos Tribunais.
Nas eleies autrquicas de 9 de Outubro de 2005 ocorridas em Portugal, A Comisso Nacional de Eleies das 320 queixas que recebeu,
relata como estando em segundo lugar as queixas relacionadas com a
propaganda (94 ocorrncias).51 Mas no so queixas que evoquem suspeitas ou reclamem por provas a favor ou contra a factualidade do que
dito pelo candidato A ou B, so, na sua grande maioria, querelas relativas ao espao (ou ausncia dele) onde se podem colar cartazes com
a publicidade poltica.
H um campo vazio quanto anlise das questes da comunicao
poltica relativas aos contedos dos discursos dos lderes polticos. Esta
anlise tem a ver com o facto de se poder esclarecer o contedo dos
enunciados quanto sua verdade de facto, a fim de guiar os eleitores
a consciencializarem que a honestidade dos polticos no posta em
causa pelos erros que possam cometer, mas sim pelas mentiras que
possam dizer.
Em Portugal haver tambm que fazer um levantamento rigoroso
51
Em primeiro lugar, com 117 referncias, aparecem as queixas relacionadas com
neutralidade e imparcialidade das entidades polticas. Cf. http://www.cne.pt/
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do nmero de vezes que em artigos de opinio ou nas intervenes de

jornalistas em programas de rdio ou televiso, se defendeu a ideia de
que em campanha poltica nenhum poltico fala, ou poder falar, verdade. Seria interessante sabermos em que degrau se encontra a nossa
espiral de cinismo.
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Captulo 2
Os Direitos Humanos como
princpios de construo social
Os Direitos Humanos so uma matria nova para um novo fundamento
da poltica no ocidente, tal como se requereu no sculo XVIII. No
que estas questes no tivessem sido discutidas anteriormente, sobretudo no que ao problema dos valores diz respeito, mas nunca antes se
procurara identificar, declarando-os universais, um conjunto de princpios abstractos, que no dependendo da vontade de um lder poltico
ou de um lder religioso, sequer de uma legitimao metafsica, mesmo
assim ganhassem uma natureza transhistrica. Princpios aos quais se
buscava uma legitimao alm da histria e alm da pessoa. O problema est em que ns vivemos e produzimos numa sociedade situada.
E sabemos que o processo de produo da Declarao dos Direitos Humanos correspondeu conjugao no espao e no tempo de interesses,
ideologias e culturas concorrentes entre si. Quais os critrios de legitimao para uma Declarao de princpios que se quer universal? E
qual o mtodo de divulgao e aplicao desses mtodos? nestas
duas esferas, sendo que a primeira do mbito de uma reflexo filosfica, e a segunda do mbito dos estudos poltico-jurdicos, que h
ainda muito por compreender.
Hoje possvel estudar as Declaraes dos direitos civis, polticos
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e econmicos seguindo a ideia de que so textos catalizadores de muitas das configuraes institucionais1 que formaram o Estado moderno
tal como dele ainda hoje usufrumos. Configuraes tais como as que
se delineiam nas associaes polticas e que procuraram no constitucionalismo a garantia de uma nova forma de governo que evitasse a
sobreposio descontrolada dos interesses dos governantes sobre o dos
governados: surgem assim figuras institucionais como o Estado democrtico e social, a Economia, o Direito, a Religio e a Cincia, entre
outras, a estruturarem e a contriburem para uma determinada ordem
que caracteriza em geral as sociedades ocidentais modernas.
E as sociedades polticas modernas ocidentais procuraram destacar-se pela defesa de princpios de pluralismo ideolgico, de processos
democrticos de seleco dos governantes, da diviso dos poderes, de
uma economia de mercado, entre outras formas de manifestar a conquista de direitos populares. Neste sentido a Declarao dos Direitos
Humanos parece poder ser lida como uma proposta para um novo exerccio do poder pelo Estado, como o exigem as populaes que a elas
recorre, ou que a ela faz aluso na luta pela conquista dos seus direitos de cidadania. Uma moldura poltica, social e econmica para as
actividades de cada governo em cada Estado no mundo.
Um paradigma de aco que vai problematizar de forma distinta o
conceito de soberania como o herdmos do sculo XVI atravs de Jean
Bodin,2 pois neste novo paradigma pretende-se generalizar a aplicao de um novo poder, que o de orientao das polticas pblicas em
nome de uma Declarao transnacional, que se querer ver sobreposta
ordem interna de cada soberania. Ora se por soberania se entendia um
poder absoluto e perptuo exercido por cada Estado, tender-se- cada
vez mais a questionar essa natureza de poder absoluto num mundo onde
se reclama por critrios que responsabilizem a comunidade internacional pelos abusos cometidos sobre os cidados de qualquer pas que
1
Ler o artigo Instituies de Giuseppe Papagno, in Enciclopdia Einaudi,

INCM, Lisboa, 1999, pp. 160-200.
2
Jean Bodin (1576), Les six livres de la Republique, Paris, Fayard, 1986.
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no mundo se encontrem refns da violncia, e que resulte da aco

do Estado ou por impotncia desse Estado em proteger os seus cidados, procurando-se assim justificar o poder de se fazer intervenes
em nome dos Direitos Humanos, decorrentes dessa responsabilidade
em proteger os mais desvalidos. O documento enfatiza a necessidade
de proteger deixando cair o tema do direito de intervir, procurando
dissociar os dois temas e concentrando-se nas funes de proteco e
de responsabilizao, reitera o seu objectivo de fazer instaurar o processo de paz, em termos nacionais e internacionais.
Ora como podemos ler3 no relatrio The Responsability to Protect
(A responsabilidade de proteger) produzido em 2001 pela International Commission on Intervention and State Sovereignty,4 numa tentativa
de responder a um pedido de esclarecimento do ento Secretrio-Geral
das Naes Unidas Kofi Annan, haver que definitivamente dar resposta indefinio de critrios que at agora tm norteado as polticas
de interveno humanitria, procurando-se assim atingir os seguintes
quatro objectivos:
1. Estabelecer de forma clara as regras, procedimentos e critrios
que permitiro determinar o modo, o tempo e a forma de interveno.
3
O documento est disponvel para leitura online em:

http://www.iciss.ca/pdf/report-en.asp
Any new approach to intervention on human protection grounds needs to meet at
least four basic objectives: to establish clearer rules, procedures and criteria for determining whether, when and how to intervene; to establish the legitimacy of military
intervention when necessary and after all other approaches have failed; to ensure
that military intervention, when it occurs, is carried out only for the purposes proposed, is effective, and is undertaken with proper concern to minimize the human costs
and institutional damage that will result; and to help eliminate, where possible, the
causes of conflict while enhancing the prospects for durable and sustainable peace.
4
International Commission on Intervention and State Sovereignty (Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania do Estado), http://www.iciss.ca/abouten.asp
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2. Estabelecer os moldes que legitimem uma interveno militar no

caso de todas as outras formas falharem.
3. Assegurar que a ocorrer qualquer interveno militar esta orientada exclusivamente para a obteno dos objectivos humanitrios
expressos e que ser realizada tendo a preocupao de minimizar o efeito dessa interveno quer em custos de vida quer na
destruio de instituies.
4. Ajudar a eliminar os as causas de conflito, quando possvel, criando as condies para uma paz duradoura e sustentvel.
comunidade internacional pedia-se que reflectisse sobre o tipo
de legitimidade que se podia evocar para validar intervenes internacionais em contextos de crise humanitria interna, numa tentativa de
prever o que de crises humanas ainda podero vir a existir no sculo
XXI.
Se aps o ataque do governo iraquiano aos civis curdos no Norte
do Iraque em 1991, o tema da interveno humanitria ressurgiu em
fora, a verdade que a discusso nas ltimas dcadas no tem caminhado para posies consensuais. Sucedem-se os ataques e as crticas
s intervenes em situaes de desastre humano, porque entendem esses autores haver mais custos em vidas com esse tipo de soluo, e por
parte de outros sucedem-se as tentativas de procurar legitimar e defender essa figura do direito de interveno. Estas posies voltaram a
extremar-se aps a redaco deste relatrio, mesmo quando se deixa
cair a questo do direito a intervir. Para muitos autores, as intervenes no tinham fundamento no direito internacional e politicamente
no passavam de manifestaes imperialistas, mesmo sendo intervenes multilaterais, como a que aconteceu com a interveno da NATO
no Kosovo em 1999, na guerra que ops os pases da Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN ou NATO) Jugoslvia. Para os
crticos, essas intervenes prolongavam os conflitos internos ou provocavam um nmero maior de vtimas civis. Chamaram a ateno para
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o que aconteceu na Libria quando em 1990 os EUA, ainda que relutantes e tardiamente, por no vislumbrarem interesses geo-estratgicos a
serem satisfeitos com essa interveno, apoiaram directamente a interveno da ECOWAS, Comunidade Econmica dos Estados da frica
Ocidental (Economic Community of West African States), bem como
para outro desastre humano que foi a interveno na Serra Leoa em
1997. Relembram os abusos cometidos pelas foras de manuteno da
paz envolvidas que no respeitaram directivas tais como as de no poderem aplicar sanes sem pedir autorizao ao Conselho de Segurana
das Naes Unidas, por exemplo.
Os defensores da doutrina responsabilidade de proteger relembram por sua vez todos os mortos e toda a destruio que uma interveno internacional tardia, inexistente ou apressada provocou no mundo,
e citam os casos da Somlia, do Ruanda, da prpria Libria, e da Bsnia
em 1995.
Afinal, ser que se pode entender essa interveno como um meio
de impor externamente uma ordem que um qualquer Estado de forma
soberana e internamente quer fazer subverter ou uma forma da comunidade internacional se posicionar em defesa dos mais desprotegidos?
Esta questo decorre dessa outra controvrsia que divide opinies: a
comunidade internacional intervm vezes de mais ou intervm vezes
de menos ou em tempo inapropriado?
Os redactores do documento procuraram fazer associar ao termo
soberania um outro, o da responsabilidade, e os Estados, alega-se, ao
ratificarem com a sua assinatura a Carta da Naes Unidas, passam a
aceitar as condies que essa declarao implica. Da que no haja
perda de soberania dos Estados, alegam, mas sim uma reorientao
dessa soberania. Esta deixa de estar assente em princpios identificadores como os que relevam do poder de controlo absoluto sobre a sua
ordem interna e passa a estar sujeita presena de um outro princpio
para ser legitimada: o Estado responsvel pela defesa e pela proteco
dos seus cidados. A parir do momento em que falhe no cumprimento
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deste dever, declara-se a falncia do Estado e declara-se como sendo

possvel uma interveno humanitria por foras internacionais.
Se a funo soberana de um Estado se exercia a favor da segurana
dos seus cidados, e se este dever for violado, ento a prpria noo de
soberania estaria em colapso. Violados estes princpios de proteco e
de garantia de bem-estar dos seus cidados, estariam igualmente a ser
violados os princpios de proteco dos cidados da comunidade internacional a que aqueles Estados declararam pertencer. A interveno
seria ento possvel e legtima, segundo estas regras, porque se quebrara o acordo que obrigava cada Estado a proceder de forma a no pr
em perigo a sua populao. A responsabilidade de interveno prestarse-ia ento em trs nveis de obrigao por parte da comunidade internacional: 1. Responsabilidade de prevenir; 2. Responsabilidade de
reagir e 3. Responsabilidade de reconstruir.
Responsabilidade de interveno que a comisso indica estar autorizada a evocar pelo exposto no artigo 245 da Carta que evoca a possibilidade das Naes Unidas intervirem para assegurar a segurana: [. . . ]
os seus membros conferem ao Conselho de Segurana a principal res5
Funes e poderes
Artigo 24o
1. A fim de assegurar uma aco pronta e eficaz por parte das Naes Unidas,
os seus membros conferem ao Conselho de Segurana a principal responsabilidade na manuteno da paz e da segurana internacionais e concordam
em que, no cumprimento dos deveres impostos por essa responsabilidade, o
Conselho de Segurana aja em nome deles.
2. No cumprimento desses deveres, o Conselho de Segurana agir de acordo
com os objectivos e os princpios das Naes Unidas. Os poderes especficos concedidos ao Conselho de Segurana para o cumprimento dos referidos
deveres esto definidos nos captulos VI, VII, VIII e XII.
3. O Conselho de Segurana submeter apreciao da Assembleia Geral relatrios anuais e, quando necessrio, relatrios especiais.
In http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/pm/Tratados/carta-onu.htm
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ponsabilidade na manuteno da paz e da segurana internacionais e

concordam em que, no cumprimento dos deveres impostos por essa
responsabilidade, o Conselho de Segurana aja em nome deles. H
uma transferncia de autoridade da soberania interna de cada Estado
a favor das Naes Unidas. A legitimidade de interveno assentaria
exclusivamente nesta nova norma: responsabilidade de proteger. Um
dos maiores defensores deste conceito de soberania, para alm das Naes Unidas so, obviamente, os Estados Unidos da Amrica. deste
pas que provm o maior nmero de autores que defendem a ideia de
responsabilidade de proteco.
Ora quando o relatrio foi escrito, em 2000, os autores sublinharam
as grandes expectativas internacionais que se faziam sentir ento acerca
da necessidade de uniformizar e estabelecer padres de aco relacionados com a interveno internacional em situaes que hipotecam a
segurana comum da humanidade, decorrente da recente e bem aceite,
junto da opinio pblica internacional, interveno militar humanitria
no Kosovo.
Hoje em dia h autores, como os australianos Williams e Bellamy,
que afirmam que o que se est a passar no Darfur, com o retardar de
uma interveno humanitria por parte das Naes Unidas ou dos EUA,
pe em causa o novo entendimento da soberania como um processo de
responsabilidade. Porque na realidade no se tem sentido claramente
por parte das potncias a necessidade de se proceder a uma interveno
em nome da responsabilidade de proteger, nomeadamente no Sudo,
por causa do conflito na regio do Darfur,6 e porque pe em causa a
prpria norma alcanada de responsabilidade de proteger, enfraquecendo o conceito de demonstrar solidariedade efectiva aos povos em
perigo.7
Alex de Wall vai mesmo mais longe ao afirmar que o Darfur o
6
Desde 2003 que j morrerem mais de quatrocentas mil pessoas e mais de dois
milhes foram obrigadas a sarem de suas casas.
7
Williams, P. D. e Bellamy, A. J. (2005) The Responsibility to Protect and the
Crisis in Darfur. Security Dialogue, Londres, Sage, vol. 36, n.o 1, 2005, pp. 24-47.
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caso-teste para a doutrina da responsabilidade de proteger, e falhandoo, como o est a falhar, isso acontece no por falta de vontade poltica
em realiz-lo com sucesso por parte das Naes Unidas, mas por causa
da fraqueza contida na prpria doutrina que evoca um tipo de proteco
globalizada que materialmente impossvel de concretizar. Porque o
seu conceito de proteco coerciva, imposta sobre os Estados que possam no considerar necessria essa interveno, fica num meio-termo
indefinido entre interveno militar externa em conflitos internos, proibida luz da carta, e uma tentativa mais leve de sustentar a segurana e
a paz, que provoca avanos e recuos na forma de proceder que, segundo
o autor, desfavorece as negociaes para a paz.
O poder de cada Estado que tende a exibir-se como forma de legitimar os seus interesses que lhe permitam uma manuteno indefinida
do seu grau de satisfao, pode ou no ser circunscrito por todos os que
exigem, por outro lado, que atenda e defenda os interesses, que no
sendo especificamente os seus, e podendo at estar contra si, dos que
querem ver esse poder limitado? Entre a teoria e a prtica a questo
continua em aberto.
Porm, este poder de atender a todos como um dever do Estado, um
poder ao servio dos Estados modernos democrticos, pode continuar
a ser um factor ameaador para os governados, pois, como nos alerta
Cham Perelman [. . . ] se a noo de verdade desempenhou um papel
emancipador, porque permitiu a oposio s tradies e s autoridades,
quando posta ao servio do poder, essa noo pode legitimar o despotismo esclarecido que no hesita em impor pela fora uma verdade
fundada na razo, indo contra os preconceitos comunitrios.8
A luta contra a tirania e a opresso dos indivduos e dos povos
pode ela prpria servir de libi vontade tirnica de certos Estados,
de certos grupos ideolgicos tomarem de assalto os Estados, se imporem a outros, porque militarmente mais agressivos e com interesses
geo-estratgicos mais determinados e aguerridos. Este a sndrome do
dspota esclarecido que em nome de um bem (a interveno humanit8
Cf. Cham Perelman (1990), tica e Direito, Lisboa, Ed. Piaget, 2002, p. 366.
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ria, por exemplo, no caso de conflitos armados internos) pode praticar

o mal. Interveno humanitria que , alis, uma figura no s controversa luz da Carta das Naes Unidas, como uma figura proibida.9
Todos conhecemos a histria de intervenes militares orientadas
em nome de interesses geo-estratgicos nacionais e no maior desrespeito por quaisquer regras internacionais, e por isso h autores que defendem que a soberania deve ser mantida nos precisos moldes em que
Boudin a definiu, a fim de impedir os Estados mais fortes de submeterem aos seus interesses os estados mais fracos.
Em nome do qu se pode defender a autoridade dos Direitos Humanos? Pessoalmente partilho esta tese de que a soberania de um Estado
se comprova na prtica pela sua capacidade de proteger os seus cidados da violncia e da aniquilao, e se esta capacidade falhar ou for
reorientada para outros interesses que no a salvaguarda da vida e da segurana comum, ento torna-se legtima a interveno da comunidade
internacional: num reforo claro do papel das Naes Unidas que tm
um povo cuja representao se divide hoje por 189 pases-membros.
Por outro lado, o que tenho assistido no quadro da prtica das polticas internacionais faz-me temer o tipo de destino que esta posio
ter, pois no quadro das mais recentes intervenes militares que se tm
feito no mundo de forma unilateral, sobretudo depois da destruio das
instituies iraquianas e da morte de milhares de civis aps a interveno militar unilateral americana, e revelia das prprias condies
enunciadas no relatrio das Naes Unidas como sendo justificativas
para uma interveno luz da norma responsabilidade de proteger,
parece-me que mais uma vez o que est escrito se obscurece por uma
prtica que no segue rigorosamente os procedimentos nem respeita os
critrios que justificariam a interveno. Assim, esses procedimentos
esto mais reorientados para a interveno militar (reaco), quando,
9
Haver que no a confundir com a assistncia humanitria que uma interveno

caucionada maioritariamente por organizaes no governamentais (ONG), embora
os Estados possam intervir enviando para a zona indivduos no armados e que se
abstenham de tomar posio por uma das partes do conflito, de forma a que estes
prestem assistncia.
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na teoria, deveria sobrepor-se a preveno, sendo que aquela a acontecer deve ser devidamente escrutinada averiguando formas e interesses
que excedam o recomendado pelas Naes Unidas no estrito respeito
pela teoria desenvolvida no relatrio.
Os historiadores das ideias que buscam os fundamentos filosficos
de conceitos que adoptamos hoje como positivos, contextualizando-os
relativamente ao tipo de problema social/poltico, a que, ento, visavam dar resposta, ajudam-nos a compreender os princpios que esto
na origem das nossas instituies polticas, culturais e jurdicas. Por
exemplo, conceitos tais como democracia representativa, equidade, liberdade, igualdade, etc., no resultam de meras elucubraes solitrias
de filsofos, mas so sim respostas a dificuldades concretas experimentadas na sociedade onde se vive e labora e dadas por quem reflectiu
sobre os problemas.
H uma atitude que sinal de irresponsabilidade em muitas das
conscincias contemporneas e que consiste em ignorar sistematicamente o facto da especulao filosfica revelar um grau de racionalizao na resoluo dos problemas de ordem prtica que no s no
desprezvel em termos de uma explicao da aco social, como do
ponto de vista de propostas de ordem social com efeitos directos no
tipo de ordem social a defender.
Tomemos em anlise o conceito de aufklrung, de uso livre e pblico da razo, que , em Kant, um conceito que surge como resposta
questo concreta do pastor Zllner, corria o ano de 1784. Este, confrontado com um texto, escrito por um annimo, no qual se defendia
que a cerimnia do casamento religioso no se adequava ao esprito iluminista da poca, perguntava: Mas afinal o que se entende por esprito
iluminista da poca? Ser a famosa pergunta, Was ist aufklarng?, a
que Kant ir responder publicamente quando edita o seu influente artigo O que o iluminismo?,10 e que ir servir como um dos textos
10
Immanuel Kant (1784), A Paz Perptua e outros Opsculos, Trad. A. Moro,

Lisboa, Ed. 70, 1992, pp. 11-19.
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legitimadores dos valores que defendem a importncia de uma cultura

racionalista e individualista.
Um outro exemplo, tomemos o conceito moderno de tolerncia.
Este surge como a soluo encontrada para resolver o problema dos
conflitos religiosos que, nos sculos XVI-XVII afligiam os governos
e populaes europeias e que precisavam de uma soluo: como seria
possvel estimular a coexistncia pacfica dos indivduos que seguissem diferentes crenas religiosas sob um mesmo Estado.11 Problema
tanto mais carente de resoluo quanto a grandeza dos fenmenos de
violncia fsica que ele configurava, num tempo de desordem social,
poltica e religiosa que a guerra entre religies propiciava.12 verdade
que em Frana, mesmo aps o dito da Tolerncia de 1562 (o qual decretava a concesso de certas liberdades aos protestantes calvinistas),
o confronto entre catlicos e huguenotes recrudesceu de tal forma que
se envolveram numa guerra civil que durante trinta anos arruinou a regio e sacrificou brutalmente milhares de vidas. Promulgar em edital a
tolerncia no a torna um facto social, nem um estado de coisas historicamente determinado.
Os interesses estratgicos dos que tm o poder e o querem manter
matria condicionante a no desprezar nas anlises, quer no sc. XVI,
quer hoje em dia, sempre que vamos confrontar no tempo os modos de
adequao, exequibilidade e aplicao sistemtica das teorias com as
prticas que delas decorrem.
No sc. XVI, as tenses entre o poder poltico, interessado em
exigir reconhecimento pela absoluta soberania do Estado, e o poder re11
Ver o livro Les Fondements Philosophiques de la Tolerance, vol. I, II e III, Paris,

PUF, 2002.
12
No romance de Marguerite Yourcenar, A Obra ao Negro, podemos seguir o caminho do mdico, filsofo e alquimista Zeno, da sua famlia, amigos e conhecidos que,
no sculo XVI, nos Estados da Europa central, viveram esses tempos de confrontos e
disputas religiosas entre catlicos, luteranos e calvinistas que dividiam famlias e cidades e propiciaram os inmeros confrontos denominados de Guerras de Religio.
Tempo em que A indiferena tornava-se raiva e a semicumplicidade execrao.,
como escreveu Yourcenar.
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ligioso (que apelava uniformizao das crenas pela religio catlica)

so constantes. O Edito de Nantes de 1598, promulgado por Henrique
IV, o rei de Frana, um huguenote13 que se converte ao catolicismo para
assegurar uma base de apoio social mais alargado para o seu reinado,
e coagido, alis, pela Liga catlica a faz-lo. Esse rei exemplifica bem
o que acontece quando se proclama pela primeira vez, com indicaes
precisas relativas liberdade de devoo e aos lugares de reunio, na
histria do Ocidente cristo, o princpio da tolerncia de culto.
Esta tolerncia, ainda que limitada, em relao a uma comunidade
religiosa que ocuparia certas praas fortificadas, e com um permetro
de segurana para circulao de pessoas e bens, a uma minoria protestante (os huguenotes), numa Frana maioritariamente catlica, um
princpio de mudana de mentalidade dos detentores de poder. Mesmo
se isso representou mais um sinal para a ordem da religio no se imiscuir na ordem da poltica. Sabemos que este no foi o fim da histria do
conceito nem o fim da histria da aplicao do conceito de tolerncia,
pois em 1685 a Frana assiste a uma revogao do dito e embrenha-se
novamente em lutas de intolerncia religiosa.14
Ao trabalho de arqueologia do saber e da aco humana, que podemos hoje praticar, poder-se- juntar um outro: analisar os discursos, as
proclamaes e as declaraes dos Direitos Humanos, procurando saber se h um fundamento que no resulte em absoluto de uma qualquer
necessidade social e histrica, pois se as Declaraes dos Direitos Humanos se puderem apresentar como programa legitimador de uma nova
ordem do poder poltico, h que saber como elas prprias se legitimam,
i.e., luz de que preceitos podem reclamar a sua universalidade e a sua
implementao num registo supra cultural, comum humanidade.
13
Em Frana era com este nome que se identificavam os protestantes seguidores,

na sua grande maioria, de Calvino.
14
Mais uma vez, quando, em 1685, Lus XIV revogou o dito de Nantes, pareceu
que a intolerncia retomara o seu lugar e mais uma vez a liberdade de conscincia foi
posta em causa como valor a preservar politicamente, mas nestes recuos e avanos a
civilizao vai firmando a sua conscincia e balanando-se para alargar a sua base de
apoio de interveno e de implementao.
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Hannah Arendt15 e Norberto Bobbio16 so apenas dois dos muitos

defensores da teoria que advoga que as Declaraes dos Direitos do
Homem proclamam um conjunto de direitos histricos, i.e., direitos
que remetem para uma circunstncia espcio-temporalmente definida
que os determina na sua origem (so um produto da civilizao humana17 ), no havendo por isso nenhuma carta que apresente direitos
irrefutveis e absolutos. Bobbio acrescentar ainda, com a sensibilidade prpria questo jurdica de um professor de Filosofia do Direito
(foi docente na Universidade de Turim at se reformar em 198418 ) que,
mais importante do que procurarmos justificar os direitos, h que procurar apresentar e aplicar os melhores meios existentes para os proteger.19
certo que esta tarefa, a de procurar os meios e as pessoas (Perelman sublinha a ideia bvia de que sem juzes no h direito20 ) que
realizem as proclamaes de princpio, obrigando os Estados e os povos ao cumprimento das proclamaes, valer muito mais para quem
precisa de uma deciso judicial que influa no alvio imediato da sua
dor, do seu sofrimento ou da sua misria, do que uma teoria sobre a
existncia ou no de direitos fundamentados. Mas, a mdio prazo, essa
negligncia em relao questo do fundamento ter um valor muito
alto: a da possvel recusa em aceitar a autoridade da entidade que intervier para aliviar ou suprimir a dor, por quem evocar que diferentes
culturas devero ter diferentes leituras para o tipo de ocorrncias que
nelas ocorram.
15
Hannah Arendt (1963), Sobre a Revoluo, Trad. I. Morais, Lisboa, Relgio

dgua, 1971, pp. 71-172.
16
cf. Norberto Bobbio, A Era dos Direitos, Rio de Janeiro, Ed. Campus, 1992, p.
5.
17
Id., p. 32.
18
Ler Norberto Bobbio, Autobiografia, Trad. Jos C. Barreiros, Lisboa, Ed. Bizncio, 1999.
19
Id., p. 24.
20
Cf. Cham Perelman (1990), tica e Direito, Lisboa, Ed. Piaget, 2002, pp. 335347.
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Argumentar-me-o que tambm no o acumular de provas a favor da universidade a temporal dos direitos que far com que eles sejam mais respeitados, e que Kim Jong-Il, chefe de Estado da Coreia
do Norte, filho de um Presidente considerado eterno, por exemplo,
sentir-se- mais motivado a respeitar os Direitos Humanos se for coagido a faz-lo, no respeito pela lei internacional, mas sob presso
econmica ou militar, do que se for exclusivamente confrontado com
argumentos que intercedam a favor da ideia da existncia de uma legitimidade supra nacional e supra cultural dos direitos, que nenhum
legislador deve poder alterar a seu belo prazer. Mas ser assim isto
to evidente? Ser que abalizar argumentos acerca da primazia da vigncia dos Direitos Humanos sobre a dos regimes e dos governos, no
cumprir o papel de alavanca da actividade dos juristas, dos activistas,
das organizaes, facilitando-lhes o trabalho em possveis negociaes,
salvaguardando-se o interesse geral sobre o particular?
Sendo de uma relao de poder o que se trata, entendendo-se por
poder a capacidade ou a possibilidade de agir, de produzir efeitos,21
quero saber se o poder de legislar, atravs de um conjunto de regras
bem definidas atravs das quais se determina um certo ordenamento
normativo que orienta o comportamento dos seres humanos, ter que
assentar inevitavelmente no uso ou na ameaa do uso da violncia fsica ou psquica para assegurar obedincia e proporcionar legitimidade
aco. Ou, por outro lado, se haver possibilidade dos governados
virem a aceitar seguir a lei, porque lhe reconhecem autoridade, decidindo agir em conformidade com as regras, no por obrigao, mas por
respeito lei.
Respeito pela lei que se definiria no caso em que, como nos diz
Jrgen Habermas, todos os eventuais implicados poderiam concordar
como participantes de discursos racionais.22 Nesse caso, a reclamao
21
Cf, M. Stoppino, Poder, in Dicionrio de Poltica, Braslia, Ed. UnB, 2004,

pp. 933.
22
Cf. Habermas, Jrgen, Sobre a legitimao pelos Direitos Humanos, in Direito
e Legitimidade, organizadores: Jean-Christophe Merle e Luiz Moreira, So Paulo, Ed.
Landy, 2003, p. 70.
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pela legitimao de quaisquer que fossem as regulamentaes no seria

defendida atravs da ameaa de sanes utilizadas pelo poder poltico
contra qualquer forma de desobedincia, mas seria o reconhecimento
de uma outra forma de poder: o da aco comunicacional, o poder
presente na actividade que influencia o processo de socializao e a
formao das instituies.
A paz depende, ao limite, do tipo de agressividade que um Estado
est disposto a abdicar em defesa de um valor que considere supremo.
No ser fcil a negociao e compreende-se que quem tenha um forte
poderio militar, e esteja imbudo de uma ideia, a queira fazer aplicar.
Os EUA so neste momento histrico a fulgurao mxima deste princpio, o de levar aos povos a ideia universal da democracia. Paradoxalmente, assim entendo aco da paz americana e com um sentimento
de ambivalncia, que procurarei explicar mais frente no captulo Um
Estado Comunicacional.
Por aco comunicacional entende-se uma interaco lingustica
atravs da qual se visa alcanar a compreenso mtua e pela qual os
intervenientes numa argumentao procuram cooperar entre si, garantindo a livre e equitativa participao de todos os interessados numa
discusso que tenha por assunto um tema relacionado com qualquer
assunto de ordem pblica que os afecte, motivados para a forma de alcanar a resoluo do conflito de interesses atravs de um consenso.
uma teoria fundacional da identidade de cada um de ns (somos o que
somos porque estamos em relao, porque a nossa socializao se faz
atravs da comunicao) e da identidade social (a existncia do grupo
assenta nas condies de interagirmos comunicacionalmente). um a
priori comunicacional este, o da assumpo de um a priori transcendental das condies humanas de sociabilidade, e que s defendido
por Karl-Otto Apel.
O filsofo alemo Jrgen Habermas diz-nos que a nossa mente social um produto resultante de um processo de interiorizao da comunicao interpessoal, porm a nossa socializao circunscrita por
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regras cujos procedimentos comunicacionais excedem a prpria identificao ou seleco social dessas condies de comunicao.
Diria que Habermas poderia defender que os contedos dos discursos esto sujeitos s circunstncias histricas que condicionam a nossa
vontade e escolhas em cada momento, mas que a forma que adoptarmos para efectuarmos uma escolha no arbitrria ou subjectiva ou
histrica. O modelo no assenta em exponenciar as faculdades subjectivas do indivduo, como se por qualidades se estivesse a querer
identificar uma qualquer caracterstica essencial da natureza humana,
mas assenta na ideia de ajudar a compreender-nos na medida da dependncia da nossa existncia social das de outrem, com os quais, necessariamente, e em interaco, formamos e desenvolvemos a nossa
identidade. Por faculdades subjectivas entende-se as faculdades racionais ou emocionais derivadas ou manifestas atravs de uma anlise do
sujeito consigo mesmo, usando as tcnicas de introspeco, associao
livre, registando aspectos de que tem memria, ou exprimindo a sua
imaginao.
H uma esfera de competncias comunicacionais/argumentativas
nossas que no uma construo social, os autores que referenciarei,
dizem que nessa esfera existem as condies pragmticas da comunicao (acto de fala atravs do qual o falante visa ser compreendido pelo
seu interlocutor acerca de algo do mundo).23 Esta teoria foi apresentada
por Karl-Otto Apel, Robert Alexy e, sobretudo, por Jrgen Habermas,
sendo este ltimo que a tem vindo a desenvolver no quadro dos estudos
que conduz em Sociologia, Lingustica e Filosofia. No contexto desta
teoria assume-se claramente que a linguagem tem a faculdade de ser
um meio de coordenao da aco social, no s porque ela, na vertente de comunicao se constitui como um meio de integrao social
mas, sobretudo, porque ela constituda por estruturas, as propriedades
23
No livro Uma tica para a Poltica, captulo dois, exps mais detalhadamente o
modo como entendi a formulao desta teoria por parte de Habermas.
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formais das situaes de fala, que, sendo gerais, determinam, todavia,

a coordenao de qualquer aco concreta.24
O poder por aco comunicacional fundamenta-se sempre que os
conflitos na aco sejam solucionados de forma consensual por parte
de todos os intervenientes. A validade de uma norma ter que passar
pelo processo de reconhecimento que implica uma reunio em presena
(se no for fisicamente possvel h que se idealizar como membro e
participante uma comunidade o mais alargada possvel) de todos os
interessados nas consequncias dessa norma, e que possam participar
num discurso prtico, discutindo o tipo de consequncias a esperar da
realizao dessa norma princpio universal do discurso.
A discusso acerca da tendncia para a abstraco paira sobre este
tipo de propostas, e relevante, pois sempre que evocamos, com Alexy,
Apel e Habermas, a defesa de um conjunto de princpios contrafactuais
no discurso, teremos que justificar em que medida as regras dos discursos, que so apreensveis logo que dois ou mais indivduos se envolvem numa argumentao relativamente a uma deciso/escolha acerca
de algo que os afectar, so constitutivas da prpria aco e da validao dessa aco. E interessa saber se as regras so ou no condies de
sustentabilidade do prprio acto discursivo, isto , sem as quais no se
realizaria uma aco comunicacional vlida. Tomemos como exemplo
a afirmao da regra que no ponto (1.2.) da tabela das regras bsicas do
discurso prtico geral nos diz que: a todo o falante s lcito afirmar
aquilo em que de facto acredita.25
Os elementos que validam uma aco discursiva so: a verdade do
que proposto nos nossos discursos quando nos referimos a algo do
mundo exterior, com que nos podemos confrontar , a correco ou
24
Ler Jrgen Habermas (1983), Conscincia Moral e Agir Comunicativo, Rio de

Janeiro, Ed. Tempo Brasileiro, 1989, pp. 111-114.
25
Cf. Robert Alexy (1982?), Teoria da Argumentao Jurdica, So Paulo, Landy,
2001, p. 293, ou em Eine Theorie des praktischen Diskurses, in Normenbegrndung, Normendurchsetzung, Paderborn, 1978, p. 39 ou, ainda, Jrgen Habermas
(1983), Conscincia Moral e Agir Comunicativo, Rio de Janeiro, Ed. Tempo Brasileiro, 1989, p. 111.
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inteligibilidade do discurso (quando nos referimos a algo do mundo

social comum), e a nossa sinceridade (algo que manifesta o mundo
subjectivo de cada orador); estas constituem as propriedades formais
que determinam o modo como falantes e interlocutores utilizam a linguagem de forma comunicativa,26 e o acordo resulta quando h reconhecimento inter-subjectivo relativo s pretenses de validade de um
determinado plano de aco verosmil.
As estruturas gerais do fenmeno da compreenso desencadeiam-se
num processo que remete inequvoca e necessariamente para a socializao adquirida atravs da aco da interaco pessoal, que assenta
na exigncia do locutor ver reconhecidas as suas elocues por parte
do ouvinte, e de este ter a possibilidade de as admitir ou negar, no
decorrer de uma discusso/esclarecimento, acerca das divergncias ou
incompreenses relativas ao sentido dos termos em uso.
A racionalidade e a vontade, como faculdades exigidas para pontificarem nas escolhas e decises que cada um de ns toma, no so
pr-sociais ou pr-lingusticas, pela interaco dos indivduos, em
sociedade, e pela linguagem, que elas se formam.
Habermas encontrou uma soluo para fundamentar a aco do poder poltico numa teoria da discusso, e f-lo em contraponto teoria
do poder poltico de Max Weber. Este possui uma concepo do poder
fundado em trs ordens de razes de legitimidade, a do poder legal,
a do poder tradicional e a do poder carismtico.27
No captulo dois do seu livro de 1981, Teoria da Aco Comunicativa (Theorie des Kommunikativen Handels), Habermas apresenta um
novo trabalho de anlise e diagnstico da poca moderna, retomando o
trabalho empreendido por Max Weber. Habermas produz agora uma teoria da sociedade que discute o modelo de razo defendida pelos seus
mestres, que suspeitaram desta faculdade, e apresenta um novo para26
Habermas, J., Idem, p. 79.

Ler Max Weber (1922), Os trs tipos puros de legitimidade (Die drei reinen
Typen der legitimen Herrschaft), in Trs Tipos de Poder e outros Escritos, Trad. A.
Moro, Lisboa, Tribuna, 2005, p. 19-32.
27
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digma de racionalidade, um modelo alternativo quele que evoluiu no

contexto exclusivo de uma concepo de razo instrumental e estratgica, que dominara as teorias filosficas e sociolgicas do incio do
sculo XX.
Max Weber entende a racionalidade social como passvel de ser
analisada, para o podermos fazer temos que considerar o conjunto de
meios que uma determinada sociedade mobiliza para coordenar as suas
aces e as formas como estabelece uma ordem que lhe permita a sua
continuidade e o seu desenvolvimento. Ora, Weber identificou na racionalidade moderna uma caracterstica dominante a que chamou o esprito capitalista. Por este conceito descreve-se uma fora cujo efeito
na histrica se pode observar pelo modo como determina a aco social num esquema paralelo ao operado pela aco das relaes de uma
economia capitalista (modelo econmico-social que se epilogava nas
sociedades do ocidente europeu e americano, poca).
Esta aco econmica, que tem uma tica prpria, i.e., e que se
apresenta como um sistema que no s se entende a si prpria como
uma forma de produo superior a qualquer outra na histria do trabalho e das relaes econmicas, como o faz enunciando mximas de
cariz filosfico-utilitrio, para coordenar a aco que orienta a prpria
vida moral dos seres humanos. Ganhar dinheiro representa, na estrutura social moderna, o sucesso alcanado com a actividade profissional,
logo o sucesso de uma vida bem orientada pelos valores da posse e que
se auto-legitima, por via do xito da esfera econmica, no domnio sobre todas as outras esferas da vida.28
Weber indica ser o par tica protestante/sistema jurdico moderno
aquele que propiciou a produo de actividades sociais que estabeleceram a ruptura com as estruturas sociais feudais e consequente passagem
a uma sociedade moderna. Esta apresentando-se agora com um claro
processo de racionalizao das esferas sociais tais como a poltica, a
religio ou a economia.
28
Ler Max Weber, A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo (Die Protestantische Ethic). Trad. Ana F. Bastos e Lus Leito, Lisboa, Presena, 2001.
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A racionalidade ir ser definida como uma faculdade que tem por

objectivo arrolar os meios necessrios e os suficientes para atingir um
determinado fim. A racionalizao das esferas sociais procurava tornlas eficazes e bem sucedidas. Planear, executar, potenciar e aplicar os
meios necessrios que garantam o objectivo visado no domnio especfico passou a ser a regra de orientao, defendo-se que uma sociedade se poder assumir tanto mais racional, quanto os seus cidados
partilhem e generalizem este tipo de comportamento disciplinador na
conduo da sua prpria vida privada.
Weber identifica os critrios da racionalidade, e depois estabelece
uma hierarquia segundo a ordem dessa avaliao criteriosa: 1. A racionalidade instrumental que produz um tipo de saber emprico-analtico,
como o saber cientfico, por exemplo. Este saber aclamado pelo sucesso que revela sempre que tem que dar uma soluo para enigmas
ou sempre que preciso realizar tarefas tcnicas ou produzir artefactos, pois um saber operativo como mais nenhum outro no que a uma
construo de meios eficazes para obter os fins propostos diz respeito,
satisfazendo assim os interesses do sistema poltico-econmico dominante; 2. A racionalidade estratgica, utilizada como ferramenta de
seleco da melhor aco para o melhor momento; e 3. A racionalidade normativa, aquela que permite resolver tarefas morais-prticas da
sociedade no quadro de uma tica regida por princpios. Se cincia se
atribui por maioria de razo a manifestao da razo instrumental, j a
poltica e a produo artstica, segundo Weber, manifestaro, ponderadas a diferenciao de grau, a racionalidade estratgica e normativa.
A questo que Max Weber colocara a si prprio, e que Habermas
retoma, a de saber se os fenmenos culturais que do origem ao processo de racionalidade moderno so circunstanciais, i.e., se so circunscritos a um tipo de civilizao particular como a ocidental,29 ou
se, pelo contrrio, teremos que os entender com possuindo um signifi29
O poder da concepo da vida puritana favoreceu sempre, nas zonas onde chegou e isto bem mais importante que o simples incremento da acumulao de
capital a tendncia para a conduta econmica racional da burguesia. Foi o seu
nico suporte consequente e o principal, foi a ama-seca do Homo economicus mo-
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cado e uma validade universais, que ultrapassam a sua contextualizao

histrico-social.
Habermas considera que a posio de Weber quanto questo do
relativismo cultural versus universalismo das formas de vida ambivalente e pouco clara. Por um lado aquele ter defendido a existncia de um mtodo universal para descrever os fenmenos sociais que
considera estarem condicionados pelo mesmo tipo de sistema que se
estendeu a todas as civilizaes, j que quer a industrializao quer os
critrios da aco instrumental se estenderam a outras esferas de aco
social no ocidentais, globalizando formas de vida. Tudo em nome de
uma eficaz produo de bens e produtos e de uma racional forma de
fazer circular e comercializar mercadorias e dinheiro. Mas Weber, por
outro lado, tem uma posio crtica relativamente a esse domnio do
esprito tecnocrtico. Este tende a querer regular toda a aco social,
impondo-se como modelo exclusivo, e a exaurir de importncia todas
as outras formas de agir que o contrariem ou que o detenham no seu
processo.
Para autores que julgam que o que est em jogo no a reduo
da pluralidade das formas de vida a um sistema formal de as entender,
derno. Cf. Max Weber, A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo, Trad. Ana
F. Bastos e Lus Leito, Lisboa, Presena, 2001, pp. 134-5.
Entre a ideia de Pascal, de que qualquer actividade na terra no passa de vaidade e
astcia, essa outra ideia fundadora daquela, a defendida por So Paulo que considerava que todo o ganho material que ultrapassasse as necessidades prprias e que, para
mais, se fundamentasse na explorao de outrem devia ser considerado um sinal de
concretizada ausncia da graa divina no sujeito ou na aco efectuada, logo algo a
rejeitar, e, finalmente, a ideia de origem calvinista, na linha do ascetismo secular protestante, que defendia que o trabalho incessante e continuado era a forma de melhor
louvar e dar exemplo vivo da sua crena em Deus, podemos ver como h uma ruptura
tica assinalvel no que ao entendimento da aco profissional e do correspondente
ganho que da adviesse diz respeito e no uma continuidade evolutiva. De todo.
Weber considera que no ascetismo protestante que se encontra ao mesmo tempo a
ideia de libertao do desejo de lucro, este deixa de ser algo negativo como objectivo,
e a ideia de necessidade de limitar o consumo. Ora o capital passa a acumular-se
atravs do esprito da poupana, e este capital pode, posteriormente, via a aplicar-se
em investimentos. Idem, p. 134.
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mas compreender o modo como uma teoria de pretenso universalista

que assenta na afirmao de uma partilha geral de certas propriedades
formais da compreenso moderna do mundo inter pares, contribui para
uma melhor caracterizao da sociedade contempornea, como Habermas o faz, tem sentido voltar a falar de formas universais de compreender a aco social.
teoria da aco estratgica como M. Weber a concebeu, contrape Habermas com a teoria da aco comunicacional. A estratgia
argumentativa de Habermas na sua leitura dos fenmenos sociais e polticos aplicar-se- em:
1. Equacionar a leitura crtica da aco em Weber com o conceito
de aco comunicacional;
2. Alargar o domnio pertencente teoria da aco humana em direco teoria da aco comunicacional, ligando-a, por sua vez,
teoria dos sistemas e,
3. Permitir a incluso de uma teoria da aco comunicacional na
teoria dos sistemas, de forma a tornar a teoria da actividade comunicacional o vector de anlise do processo de racionalizao
social, visando-se uma interpretao mais dinmica e abrangente
das manifestaes polticas, econmicas e sociais da modernidade.
O conceito de aco tal como Marx, Weber, Horkheimer e Adorno
o entenderam, no serve, segundo Habermas, para caracterizar a racionalizao social em todos os seus aspectos. Procurando evitar a confuso epistemolgica entre o que so as orientaes da aco, por um
lado, e o que so as estruturas do mundo vivido, alertando os cientistas
sociais para o tipo de evoluo complexa e crescente dos sistemas de
aco, e da necessidade de um modelo terico que descreva e explique
o processo de racionalizao da sociedade e que reformule o conceito
weberiano.
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no contexto terico de uma teoria da aco comunicacional que

poderemos reflectir sobre o modo como as declaraes polticas e filosficas dos Direitos Humanos, compreendidas como uma prestao de
servio humanidade, condicionam as ordens sociais.
A declarao francesa dos Direitos do Homem e do Cidado de
1789 representa o dealbar na histria de uma nova ordem poltica, secular, cuja fundamentao se ancorava num conjunto de conceitos filosficos/antropolgicos positivos que se queriam princpios reguladores
da aco humana. Conceitos tais como os de liberdade, autonomia,
igualdade, tolerncia e emancipao, no exerciam apenas um efeito
polarizador para alimentar discusses intelectuais ao tempo, mas revelavam que um modo novo de entender o mtodo de governar os povos
se estava a sistematizar e a ganhar espao na discusso acerca da natureza e finalidade dos negcios pblicos (porque decorrente de um modo
novo de entender a formao da identidade e o exerccio do poder na
sociedade).30
Podemos entend-los talvez como uma configurao terica do princpio clssico da temperana, pelo qual se quer crer que cada indivduo
dever saber governar-se a si prprio comandar em si prprio os prazeres e as paixes como defendera Scrates31 junto de Clicles, antes
de ter a pretenso de se propor para o governo dos outros? um trabalho em histria das ideias que aqui fica por fazer. verdade que a
maioria dos autores segue pela via de Marcel Gauchet, tal como nos
explicada em La Rvolution des Droits de lhomme.32 Gauchet enquadra histrica e filosoficamente o tema.
A questo que venho a perseguir a de saber de que modo a teoria pode contribuir para transformar as condies histricas da vida
30
Atente-se, por exemplo, aos trs volumes orientados por Rogers John, Lessay
Franck e Zarka Yves-Charles, Les fondements philosophiques de la tolrance, Vol. I
e II, Etudes, Paris, PUF, 2002.
31
Cf. Plato, Grgias, Trad. M. de Oliveira Pulqurio, Lisboa, Ed. 70, 1991, p.
133.
32
Marcel Gauchet, La Rvolution des Droits de lHomme, Paris, Gallimard, 1989,
pp. 13-35.
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prtica de cada um de ns. No livro Uma tica Para a Poltica pude

analisar os argumentos avanados por dois filsofos da comunicao,
Karl-Otto Apel e Jrgen Habermas, que defendiam a existncia de um
procedimento, de um mtodo comunicacional/lingustico que nos permitiria compreender a presena de um conjunto de princpios comuns
humanidade (princpios discursivos) que propiciariam a realizao
de uma aco social justa. Ser que um facto fsico ou um acontecimento decorrente deste tipo de formas discursivas se poder inscrever
no real? Ser que uma tica procedimental pode ver concretizados os
pressupostos que nomeia ou, sendo uma idealizao, no passar de
uma descrio de um futuro por acontecer? A questo que no h um
tipo de formas discursivas que se proponham como um modelo original
e promissor. No se inventou, assim o julgo, uma nova ideologia para
realizar no amanh do indivduo ou dos povos. O que se apresentou
discusso foi uma descrio de um fenmeno, o da sociabilidade, que
prope uma explicao para a criao da identidade de cada um de ns
e do grupo a que pertencemos, e isso atravs de um processo de interaco comunicacional. O tipo de discurso que se props como passvel de
regular as aces o discurso que utilizamos quotidianamente, sendo
que os recursos utilizados so o da anlise dos argumentos apresentados relativamente a um conjunto de princpios pragmticos necessrios
para a validao dos argumentos.
Seria importante aprofundar esta intuio relativa existncia de
uma intrnseca relao entre teoria e prtica, ao estudar o modo como
a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado em
1789 e a Declarao Universal dos Direitos Humanos foram criadas, difundidas e percepcionadas pelo conjuntos dos povos que delas
tiveram conhecimento, investigando o papel que os filsofos polticos
tiveram, ou no, na resoluo de conflitos sociais do seu tempo, no na
sobrevalorizao dos estudos do conceito sobre os estudos empricos,
mas no enquadramento dos segundos atravs do trabalho dos primeiros
e de uma perspectivao para a histria das actividades humanas que
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os primeiros estaro em condies de oferecer segundo o modelo da

discusso racional.33
A Declarao Universal dos Direitos Humanos um texto justificador de polticas mundiais, contribui para um resultado prtico na
aco poltica, e, sobretudo, no discurso poltico. claro que a questo
da legitimidade da aplicao universal dos princpios, continuar a ter
que ser discutida em domnio prprio da Filosofia da comunicao e da
Poltica em geral e no domnio do direito em particular. Mas ser a prtica, a aco das naes e das organizaes internacionais, que ditar
mais a defesa das ideias de salvaguarda dos Direitos Humanos como
uma responsabilidade colectiva.
33
No livro Histria Crtica da Filosofia Moral e Poltica, editado em 2004 pela

Verbo, os directores da edio, A. Caill, C. Lazzeri e M. Senellart, surpreendem-se
com a ausncia, at ao ltimo quartel do sculo XX, de grandes sistemas filosficopolticos que servissem de modelo de explicao ou de aco relativamente ordem
social. Dizem-nos eles que no sculo XX se esteve a reflectir sobre a prtica poltica
a partir de algumas teorias do sculo anterior (o marxismo, por um lado, e as teorias
nietzscheanas acerca do poder e da ordem moral, por outro lado), e, ou, a regular
a aco a partir das doutrinas dos partidos, de teorizaes econmicas, da prtica
dos sindicalistas e de mudanas de mentalidade de funcionrios. Tudo isto os leva
a perguntarem-se se os filsofos polticos foram substitudos pelos economistas e
socilogos ou se a Filosofia poltica chegou ao fim. Cf. pp. 637-8.
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Captulo 3
Estado de Direito
O sofista Clicles, personagem inventada por Plato para representar os
crticos da posio defendida por Scrates/Plato no que a uma apologia do papel das leis para uma cidade diz respeito, considerava que as
leis, no seu conjunto, nada mais eram do que mecanismos frustres de
coero atravs dos quais os cidados que cvica, fsica ou mentalmente
eram mais fracos procuravam defenderem-se dos mais fortes. Assim,
cidados conscientes do seu poder de aco e de influncia no precisariam nunca de leis para regular os seus comportamentos sociais ou os
de outrem, pois por si prprios sabiam fazer valer perfeitamente os seus
interesses/direitos de acordo com o poder da sua vontade e assentes no
princpio da sua prpria fora.1
Clicles tem um sonho: o de um dia ainda se poder evocar um
direito natural das gentes que desmistificasse essa conspirao civilizacional dos mais fracos que defendem a ideia de justia como igualdade
de aplicao das leis entre todos os cidados. Espanta-se e inquieta-se
Clicles quando pergunta: A justia consiste em ter o mesmo, e no
1
Um autor como Friedrich Nietzsche (1886) no livro Para Alm do Bem e do Mal,
Trad. Carlos Morujo, Lisboa, Crculo de Leitores, 1996, surge no sculo XIX com
uma teoria semelhante.
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mais que os outros, e que mais feio cometer do que sofrer a injustia?.2
Esta ideia de fealdade associada ao acto de cometer uma injustia
(de um princpio esttico enquadrar um princpio tico) vem subverter uma ordem social assente no ideal herico da bela figura que tudo
pode, um direito concedido pela natureza aos que fizera mais fortes ou
mais belos ou com mais sade e vontade. Por isso se espanta, ento
agora dizem que prefervel sofrer uma injustia a comet-la? Esta
nova concepo implica a introduo de um novo tipo de desequilbrio entre foras: agora os agentes mais agressivos e violentos, que no
obedeciam a ordens normativas exteriores s da sua prpria vontade
eram regulamentados, julgados e criticados pela primeira vez. E pela
primeira vez se comea a falar na conteno dos direitos da natureza
sobre os direitos universais das leis da cidade.
Clicles reclama: se algum dia o tempo de todos vivermos segundo
as leis impostas pela cidade se vier a realizar, esse ser o tempo de se
viver em assombro pelo facto daqueles que mesmo desfavorecidos pela
natureza ou pela fortuna poderem tomar a seu cargo a cincia dos negcios pblicos e da administrao do Estado. Clicles reclamava pela
iminente inverso das regras e das razes que legitimavam o exerccio
do poder.
Mas Clicles tambm no consegue definir muito bem o que entende por aqueles que ele diz serem os mais fortes ou os mais sbios ou os mais corajosos ou ainda aqueles que so os melhores
de uma cidade. Enreda-se nas explicaes, que Scrates ir contestar,
quando lhe pedido que defina os termos em relao uns aos outros.
Se Clicles vier a afirmar que os termos se identificam entre si, que
ser forte igual a ser belo e que ser belo por sua vez ser igual a ser
corajoso, logo igual a ser o melhor da cidade, e ele acaba por escolher esta sada argumentativa,3 apanhado em contradio: aquilo ou
aquele que o melhor nem sempre a coisa ou o indivduo mais forte,
2
3
Plato, Op. Cit. seco 489a, p. 126.

Id., p. 127 seco c.
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por exemplo. Por outro lado, um grupo ser necessariamente mais forte
que um indivduo, mesmo se do mais corajoso de entre eles, logo, podemos ter uma maioria de pessoas temerosas a tornarem-se mais fortes
que um indivduo corajoso. So de Clicles as palavras: [. . . ] mas
a prpria natureza, em minha opinio, demonstra que justo que o
melhor esteja acima do pior e o mais forte acima do mais fraco. Em
muitos domnios, no s entre os animais como entre as cidades e as
raas dos homens, evidente que assim, que, na ordem da justia, os
mais poderosos devem dominar os mais fracos e gozar as vantagens da
sua superioridade.4
Ao tipo de justia natural de Clicles responde Scrates com a natural ordem do Universo, com a geometria do Cosmos que no se rege
pela frmula de que o melhor de tudo obtido quando se tem mais
que todos os outros.5 O povo reunido de uma cidade, por exemplo,
tem maior fora natural do que um s indivduo. A lei que provier do
grupo afinal a lei do mais forte. Mas Scrates no procura definir
a lei como uma tentativa de impor uma ordem do mais forte sobre o
mais fraco, trate-se de indivduos ou de grupos. O que importa a prtica da virtude de cada um, do domnio das paixes que cada indivduo
revelar e que faa com que o homem de bem no venha a praticar a
injustia. Porque o verdadeiro homem forte e corajoso aquele que
sofre o acto de injustia e fraco ser o que a pratica. Aquele que aparece como vtima poder demonstrar o domnio de si, pois mesmo no
podendo totalmente evitar a ignomnia que lhe feita, poder aprender a dominar-se e a continuar a praticar a manuteno da ordem e da
harmonia na sua alma, a nica fonte da lei.6
A analogia entre a lei e as foras da natureza parece mais evidente
em discursos como o de Clicles, que faz apelo a noes de fora e de
poder fsico como fonte de legitimao da autoridade, semelhana do
que acontece com os animais na sua vida selvagem. Mas a verdade
4
Id., p. 118, 483d.

Id., p. 180.
6
Id., p. 173d.
5
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que quando se procurou racionalizar os meios de acesso ao poder poltico, criando procedimentos e critrios de execuo que justificassem
o exerccio do poder poltico, inventou-se o direito como sistema normativo que sobrepunha as razes do Estado regido por leis universais
sobre o universo das foras naturais, procurando-se uma nova ordem na
resoluo de conflitos para alm daquela que podia ser exercida atravs
da coaco pela violncia.
Os Direitos do Homem e do Cidado, em primeiro lugar, e a Declarao Universal dos Direito do Homem, em segundo lugar, seguem
o modelo comunicativo: X declara que Y. Uma declarao visa a fixao de uma certa ordem de coisas. Em nome do qu pode X fazer as
suas declaraes?
Dir Mounier, falando em nome da equipa que estava a redigir a
constituio francesa em 1789, uma constituio no outra coisa
seno uma ordem fixa e estabelecida na maneira de governar. A Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que precedeu a constituio, um prembulo que fixa em princpios formais e universais a
arte de governar. a resposta moderna dos filsofos e juristas s regras
de aco no governo dos povos. sobretudo a resposta ao Prncipe,
de Nicolau Maquiavel e ao Leviat de Hobbes, por um conjunto de
indivduos com crenas religiosas, filosficas e culturais distintas, que
cooperaram entre si e produziram uma smula de normas.
S a insistncia numa arte de governo justa no o torna um governo
justo, mas uma alternativa s concepes clssicas de poder, a deste
novo poder que se vem requerendo subordinado justia. Quem declarou os axiomas delineados na Declarao de 1789 no foi a massa
popular, no foram os mais destitudos do poder entre os cidados, foram sim os seus representantes na Assembleia Nacional poca. Estes
que escolheram os princpios universais de cidadania, numa votao
que contou com 1200 decisores.7 A saber, homens, com uma idade
mdia de 45 anos, alfabetizados, muitos deles pertencentes ao clero
7
Cf. Jean Morange, La Dclaration ds Droits de Lhomme et du Citoyen, Paris,
PUF, 1988, p. 48.
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(Primeiro Estado) ou nobreza (Segundo Estado), mas, na sua grande

maioria, pertencentes ao Terceiro Estado,8 isto , aqueles que representavam a maioria que constitua a populao francesa em 1789, entre os
quais os usufruturios de profisses liberais sobretudo os da rea jurdica (advogados e funcionrios administrativos) pertencentes mdia
burguesia, assim bem como representantes da alta burguesia, como financeiros e empresrios. Estes pontificavam sobre os representantes
dos restantes cidados da mdia e da baixa burguesia e os das classes
rurais. No esquecer que a Frana contava ao tempo com os seus aproximadamente quatro milhes de servos rurais sobrevivendo em regime
feudal.
A vida poltica seria ento susceptvel de ser racionalizada e cuidavase defender a ordem poltica de quaisquer abusos do poder fsico ao
servio do poder poltico. A Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado um manual de como circunscrever a aco humana precavendo o futuro, circunscrever o tempo. Como se dissessem: Ns, hoje
aqui reunidos, declaramos que estes so os direitos que os governados devem poder exigir aos seus governos, sempre. Mas quem lhes
concedeu essa prerrogativa? E porqu estes direitos e no outros?
O mesmo ir acontecer com a Declarao Universal dos Direitos
do Homem de 1948. A circunscrio daquele conjunto de direitos ser
sempre uma questo polmica. Norberto Bobbio tem razo ao dizer
que no corresponde a um facto histrico o enunciado que proclama na
Declarao de 1945 Todos os seres humanos nascem livres e iguais
em dignidade e em direitos. verdade que este enunciado no descreve uma realidade histrica, mas uma declarao acerca da natureza
humana que seria prvia ao acontecimento histrico. Mas ento como
infirmar ou confirmar? Nesse sentido no um enunciado de facto.
H demasiadas pessoas a nasceram em famlias ou em Estados ou governos que no lhes providenciam de facto um tipo de ordem social
que os ponha num nvel de igualdade com todos os que acidentalmente
8
Terceiro Estado designa todo um conjunto de cidados que na Frana do sculo
XVIII no faziam parte, nem do Clero, nem da Nobreza.
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nascem em grupos sociais afectivamente mais protegidos e com mais

condies materiais. Mas uma pressuposio assente num facto: o
enunciado resultou de uma discusso, determinada por um contexto
histrico especfico, certo, mas que levou a uma ratificao, em 1948,
por parte de 48 dos 56 Estados-membros das Naes Unidas. Houve 8
abstenes mas nenhum voto contra.
um enunciado concebido e proclamado pela Assembleia Geral
das Naes Unidas como um ideal comum a atingir pela humanidade.
um enunciado de facto aquele que anuncia esse princpio geral dos
seres humanos, porque aceite na sua substncia aps uma discusso em
que se visava definir as exigncias bsicas e as garantias fundamentais
a que todos os seres humanos deviam usufruir, e porque condiciona os
pases que ratificam a Declarao a desenvolverem estratgias materiais
a fim de realizar na histria aquele princpio geral.
Vejamos, no porque um conjunto de 48 Estados declaram que
aceitam a Declarao que esta passa a ser verdadeira no seu contedo,
mas porque estes aceitam de forma livre e esclarecida declarar os
princpios gerais que norteiam a Carta Internacional dos Direitos do
Homem, que estes passam a ser considerados uma realidade passvel
de ser realizada a curto ou mdio prazo, realizveis numa ordem social e histrica concreta. No se garante a validade dos contedos dos
princpios em nome de uma verdade metafsica, mas sim em nome de
uma aco, a comunicativa, que envolveu os membros poderosos de
uma determinada organizao internacional, os Estados, que aceitaram
condicionar o seu poder, limitando-se no exerccio da sua vontade, em
nome de uma ordem supranacional. Se o fizeram por estratgia, com o
intuito de obter mais benefcios financeiros com a desculpa de procederem criao das instituies necessrias para providenciar o acesso
de toda a sua populao aos meios necessrios para se usufruir dos direitos proclamados, se o fizeram com medo das sanes econmicas ou
militares decorrentes do seu afastamento, ou se o fizeram por convico
aps aturada discusso, uma verdade difcil de apurar, o que importa
o seu comprometimento. E se isto no soluciona os constantes atro-
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pelos feitos aos mais elementares direitos do homem (estabelecidos em

todas as declaraes internacionais ou regionais, como o direito vida,
por exemplo) critrio que serve para cotejar a aco poltica. o
marco que indica aos governantes e aos governados o territrio onde
podem circular de forma mais justa. Mas quem define o que justo? E
porque se considera defensvel o princpio da limitao e racionalizao da vontade? Porque se apela conteno se aos fortes tudo parece
possvel e dependente dos seus desgnios?
Ser o poder judicial internacional suficiente para encaminhar positivamente os Estados para o cumprimento dos seus deveres, mesmo se
contra a vontade dos seus governantes? E a Declarao, , ou no, soluo para todos os conflitos relativos a uma ordem social cuja realidade
est longe da idealizada que passasse pela garantia de uma vida livre
e com iguais oportunidades entre todos os seres humanos? Parece-nos
que nem no plano judicial nem no plano filosfico da fundamentao
de uma crena na Declarao Universal dos Direitos do Homem investigaram j tudo o que h para investigar ou para apresentar como razes
que justifiquem uma tomada de posio universal.
Quer em termos filosficos, quer jurdicos, ao conceito de Estado
-lhe reservada uma certa indeterminao. A definio do seu contedo
varivel e ter que remeter para uma noo jurdica de rgos de soberania que se modifica consoante as formas de Estado que ao longo da
histria de governo dos povos e na relao deste com os seus governados.9 Da que seja recorrente os juristas enquadrarem-no em diferentes
tipos e formas, ao Estado como colectividade soberana, de acordo com
o tipo de sujeito de direito nele manifesto: supe a existncia de uma
pessoa colectiva formado pelo povo conjunto de nacionais desse Estado, as pessoas jurdicas singulares e colectivas que esto vinculadas
9
Como nos diz Gustavo Gozzi, no seu artigo para o Dicionrio de Poltica, um
Estado de Direito e um Estado social no se comprazem na mesma forma jurdica, j
que ambos comportam diferenas ao nvel da estrutura material e da estrutura social
(por exemplo com a crescente presso da sociedade civil em integrar a esfera do poder poltico). G. Gozzi, Estado Contemporneo, in Dicionrio de Poltica (1983),
Braslia, Ed. Univ. de Braslia, 2004, p. 401.
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entre si pela sua nacionalidade o territrio elemento que delimita a

rea geogrfica de funes do Estado e o poder poltico conjunto de
instituies constitucionais e legalmente legitimadas para participarem
ou para manifestarem a vontade ou a deciso relativa ao governo dos
assuntos pblicos, atribuvel ao Estado, e, de acordo com a personalidade jurdica, manifesta no enquadramento com o direito nacional e
internacional.10
O Estado de Direito uma realidade jurdica moderna e deriva da
concepo filosfica da necessidade de separao dos poderes estaduais de acordo com as esferas atribuveis s diferentes funes pensadas
como fundamentais no governo de uma comunidade (a funo legislativa, executiva e judicial), a fim de garantir a independncia entre as
trs esferas para prevenir a concentrao de poderes. No Estado de Direito atribuiu-se lei a tarefa de limitar o poder poltico, com o intuito
de prevenir o abuso e a violncia dos governantes, e de os coagir ao
cumprimento das leis criadas e aplicadas na comunidade.
Gozzi sistematizou em quatro pontos as estruturas de um Estado de
Direito:
1) Estrutura formal do sistema jurdico, garantia das liberdades
fundamentais com a aplicao da lei geral-abstracta por parte de
juzes independentes.
2) Estrutura material do sistema jurdico: liberdade de concorrncia
no mercado, reconhecida no comrcio aos sujeitos da propriedade.
3) Estrutura social do sistema jurdico: a questo social e as polticas
reformistas de integrao da classe trabalhadora.
4) Estrutura poltica do sistema jurdico: separao e distribuio
do poder (F. Neumann, 1973).11
10
Ler Jorge Miranda, Manual de Direito constitucional I, Coimbra, Alemedina,

2003.
11
G. Gozzi, Estado Contemporneo, in Dicionrio de Poltica (1983), Braslia,
Ed. Univ. de Braslia, 2004, p. 401.
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Mas vejamos como Hannah Arendt12 explica o estatuto do Estado

de direito:
[. . . ] os homens das revolues do sculo XVIII professavam em
comum: a convico de que a fonte e origem do poder poltico legtimo reside no povo. Na verdade, esta concordncia era meramente
aparente. O Povo em Frana, le peuple no sentido da Revoluo,
no estava nem organizado nem constitudo; quaisquer que fossem
os organismos constitudos existentes no Velho mundo, dietas e
parlamentos, ordens e classes, eles assentavam no privilgio, no
nascimento e na situao. [. . . ] Para o sculo XVIII, tal como,
antes dele, para o XVII e, depois dele, para o XIX, a funo das leis
no era propriamente a de garantir liberdades, mas a de proteger o
direito de propriedade; era a propriedade, e no o direito como tal, o
que garantia a liberdade. S com o sculo XX o povo ficara exposto,
directamente e sem qualquer proteco pessoal, s presses quer do
Estado, quer da sociedade; e foi apenas quando o povo se tornou
livre, sem possuir propriedades que lhe protegessem as liberdades,
que as leis foram necessrias, a fim de protegerem directamente as
pessoas e a liberdade pessoal, em lugar de se protegerem apenas os
seus direitos de propriedade.13
Este aspecto de analisar as formas que as leis, no seu papel de reguladoras das aces, tomam na relao de poder entre os cidados e
o estado interessante, mas no pe em causa a prpria concepo da
finalidade das leis num Estado de Direito e que o de servirem para
impor limites prpria aco do Estado. Que essa funo se exercesse
num domnio mais restrito, o da defesa do direito de propriedade, ou
mais alargado, o de protegerem as pessoas e as suas liberdades, a ideia
de fazer parar o Estado est presente.
Pela primeira vez com as revolues, americana e francesa, no sculo XVIII, o direito do indivduo vai surgir como um fenmeno to
12
13
Hannah Arendt (1963), Sobre a Revoluo, Lisboa, Relgio dgua, 2001.

Id.
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importante para garantir a sua segurana contra as possveis arbitrariedades do poder poltico, tanto quanto a posse material de propriedade
era vivida como uma forma de proteco do indivduo e da sua famlia. O que no deixa de ser paradoxal. Um mecanismo formal, garantido pelo prprio Estado de Direito, a proteger o cidado de quaisquer
abusos desse poder do Estado. As leis como instrumentos de garantia
das liberdades, numa orientao da concepo do poder poltico como
aquele que est ao servio dos seus cidados e no ao servio dos seus
prprios interesses e como garantia de uma comparticipao nesse poder.
revisitando os autores que contriburam para a histria da ideia
de tolerncia, ideia que dizem interdependente de outras duas, as de
liberdade poltica e autonomia individual, que Zarka, Lessay e Rogers
(2002), podem concluir o seguinte: A histria moderna do poder no
consiste apenas na histria das perseguies e da represso mas tambm na histria onde se d uma redefinio da coexistncia civil.14
Sem que se pretenda branquear os actos de crueldade de Robespierre
durante a Revoluo Francesa, por exemplo, a partir das suas leituras
de Rosseau,15 h por parte dos autores do livro Les fondements philosophiques de la tolerance a conscincia de que a evoluo dos conceitos ou mesmo a criao das noes tm uma matriz filosfica, em
que os pensamentos podem ser encontrados numa determinada obra ou
em determinado autor e identificados como sendo a manifestados pela
primeira vez na histria da cultura. Por exemplo, a noo de tolerncia
14
Zarka, Yves Charles (e outros) (2002), Les Fondements Philosophiques de la

Tolrance, Vol. II, Paris, PUF, 2002, p. 15: lhistoire moderne du pouvoir nest
doc pas seulement celle de la perscution et de la rpression mais aussi celle de la
redfinition de la coexistence civile.
(O volume II uma antologia de textos clssicos ingleses e franceses, assim bem
como de documentos histricos de ambas as naes do sculo XVI e XVII, atravs
dos quais podemos ir acompanhando a histria do conceito de tolerncia, o surgimento de uma Filosofia do indivduo e dos seus direitos.)
15
Ver o captulo de Gertrude Himmelfarb, The French Enlightenment: The Ideology of Reason no livro, The Roads to Modernity, Nova Iorque, 2004, pp. 149-187.
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enquanto conceito inventado para definir a experincia social de nos

pormos no lugar do outro, como o respeito pelo lugar do outro, encontrada pela primeira vez em Leibniz, sendo posteriormente aplicada
nas suas anlises sobre poltica e religio.
Imaginemos ento que atingido um grau de saturao do estado
poltico vigente num qualquer pas contemporneo, democrtico, faria convergir para foras que procurassem no o aperfeioamento da
democracia (pela aplicao de reformas) mas a sua destruio e substituio por um outro tipo de regime. E que o mal-estar crescente com
um governo no se satisfazia com a ideia de uma possvel e processualmente cclica mudana de titulares no governo da cidade, a prazo,
mas reclamava violentamente por uma mudana total do sistema, por
um novo modelo de aco poltica. O que impede os povos e as pessoas
de se encaminharem mais frequentemente para este tipo de soluo radical? As instituies? A cultura cvica? A socializao poltica?
Se pensarmos na democracia contempornea, no esforo imenso da
sua manuteno, percebemos que h um trabalho dirio de pensadores
e de activistas dos direitos civis e polticos que esto permanentemente
a fazer circular as ideias de exaltao e de defesa dos valores de uma
sociedade democrtica. o reforo constante de uma ideia de regime
que tem dado bons resultados prticos, sendo que esses bons resultados prticos servem de prova do interesse e da credibilidade do regime,
fazendo aumentar o nmero dos que aderem aos princpios democrticos. O crculo alimenta-se a si prprio enquanto satisfazer os que
chegam de novo a si e/ou enquanto a socializao da maioria dos cidados continuar a ser seduzida/convencida para a defesa dos valores
da democracia. No se pode adormecer durante esta discusso, porque
no h estados de coisas em sociedade que sejam definitivos. Da a
importncia dada pelos Estados vigilncia das suas crises internas e
dos outros, porque o equilbrio de foras internacional depende da inexistncia de Estados falhados: que no cumpram os seus deveres para
com os seus cidados.
certo que a classe trabalhadora (o proletariado mundial) quer vi-
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ver bem. O melhor possvel no quadro democraticamente possvel de

redistribuio de bens numa economia capitalista. Quando surgem conflitos laborais ou sociais graves, a democracia tende a aglutin-los e a
procurar uma soluo, mesmo que esta se encontre na substituio dos
titulares do poder executivo e legislativo, prevista e requerida para a
manuteno da prpria democracia. Mas ento e a revoluo? Ainda
faz sentido acalentar esperanas num novo amanh?
Hannah Arendt (1963) no seu livro Sobre a Revoluo, diz-nos o
seguinte:
[. . . ] s podemos falar de revoluo quando ocorre mudana no
sentido de um novo comeo, onde a violncia empregada para
constituir uma forma de governo completamente diferente, para conseguir a formao de um novo corpo poltico onde a libertao da
opresso visa, pelo menos, a constituio da liberdade. E o facto
que apesar da histria ter sempre conhecido aqueles que, como Alcibades, queriam o poder para si prprios ou os que, como Catalina,
eram rerum novarum cupidi, famintos de coisas novas, o esprito
revolucionrio dos ltimos sculos, isto , a nsia de libertar e de
construir uma nova casa onde a liberdade possa demorar, no tem
precedentes nem semelhana em toda a histria anterior.16
Essa nsia de libertar e de construir uma nova casa, pacificou-se?

Reorientou-se para outro tipo de ansiedades sociais? um acontecimento poltico do passado? Ou est camuflada, pronta a manifestar-se
violentamente?
Mas a prpria autora nos diz que a nsia de libertao e a nsia
de liberdade no so bem a mesma coisa. O movimento que induz
o primeiro no declara por si prprio o segundo. Quantos servos da
libertao nunca foram livres?
As ideias, e as palavras que as manifestam, tm uma histria. A
histria das ideias. Isso mesmo redito por Arendt quando procura
situar no tempo o aparecimento das palavras, e do significado que hoje
16
Id., p. 40.
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lhes atribudo. E isso para palavras como revoluo, igualdade ou

liberdade.
O termo revoluo, por exemplo, viu o seu significado original,
usado num contexto astronmico, ser alterado. O conceito de revoluo tomado como aquilo que designando o movimento rotativo regular
das estrelas que, desde que se soube estar para alm da influncia do
homem e ser por isso irresistvel, no era evidentemente caracterizado
nem pela novidade nem pela violncia.17 , passa a ter um outro significado. E essa alterao comeou por ocorrer quando no sc. XVII
utilizado pela primeira vez como termo que descreve um acontecimento
poltico, significando ento ainda o mesmo que o termo restaurao
significa. Diz-nos a autora: Assim, a palavra comeou por ser empregada, no quando aquilo a que chamamos uma revoluo rebentou
em Inglaterra e Cromwell fez surgir a primeira ditadura revolucionria,
mas, pelo contrrio, em 1660, aps a destituio dos restos do Longo
Parlamento e por ocasio da restaurao da monarquia. A palavra foi
usada, precisamente com o mesmo sentido, em 1688, quando os Stuarts foram expulsos e o poder real foi transferido para William e Mary.
A Gloriosa Revoluo, o acontecimento atravs do qual, paradoxalmente, o termo encontrou o seu definitivo lugar na linguagem histrica
e poltica, no foi de modo algum uma revoluo, mas a restaurao do
poder monrquico na sua glria e integridades anteriores.18
Ento, quando que o termo revoluo adquire este novo significado agora difundido e aceite de fenmeno criador de uma nova ordem
de coisas, mesmo se para isso se fizer uso da violncia, e deixou de significar a restaurao de uma desejvel ordem antiga? Com a revoluo
americana e francesa?
E se h uma histria para a palavra e para a ideia poltica como o
caso do conceito revoluo, por exemplo, e se esse tempo identificado como o que surge da pr-modernidade em diante, quer isso dizer
que a nsia de alterar radicalmente o estado de coisas onde se vive,
17
18
Id., pp. 48 e 49.

Id., pp. 49 e 50.
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mesmo que recorrendo violncia, no era experimentado por povos

da antiguidade? Isto ficar por responder.
E o que estava a acontecer em Portugal nesse tempo?
O povo estava informado do que estava a ocorrer nos Estados Unidos e em Frana, as classes dirigentes estavam vigilantes, e no entanto a
Revoluo, como os franceses a estavam a viver, no parece seduzir os
portugueses. Nem o povo, nem a burguesia ou a aristocracia parecem
sentir necessidade de reagir contra a coroa ou contra o poder poltico
centralizado e absoluto. Porqu? Ser que o sentimento que animou os
revolucionrios franceses no incio, e os americanos tambm, e que era
o de restaurarem uma ordem perdida contra o despotismo das autoridades, no fazia sentido na conjuntura portuguesa poca?
Sabe-se, verdade, da existncia de conflitos com os senhorios,
com os proprietrios da terra mas, como explica Nuno Gonalo Monteiro,19 esses movimentos, muitos deles orquestrados pelos notveis da
terra Recorriam escassamente violncia, confinando-se geralmente
resistncia passiva ou, quando bem apoiados, ao litgio judicial, escudado numa atitude quase unnime da colectividade local.20 Conclui
ento o autor que eram conflitos circunscritos s comarcas. E sobretudo, a Norte do pas, pois o Sul, menos povoado e com outro tipo de
diviso da propriedade, nem desses conflitos parece dar-se conta.
Ser que os homens que estariam em condies de procurar restaurar essa ordem antiga, perdida ou sonhada, estavam, no Portugal
de 1789, suficientemente satisfeitos com o esforo empreendido logo
no incio do reinado de D. Maria, 1777-1816, com a reaco contra o
governo e a pessoa de Marqus de Pombal?
E se o rei D. Jos I, morrido mais tarde e Pombal continuasse as
suas violentas e autoritrias reformas polticas, a histria da Revoluo
19
Nuno Gonalo Monteiro, Poder senhorial, estatuto nobilirquico e aristocracia

in Histria de Portugal, dir. Jos Mattoso, vol. 4, coord. Antnio Manuel Hespanha.
s.l., Crculo de Leitores, 1993, pp. 332-379.
20
Id., p. 262.
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Francesa em Portugal no teria outro sentido? No sabemos. Seria

entrar na fico histrica.
Portugal, no tempo de D. Maria I, ter ento procedido exactamente
com o intuito revolucionrio, mas no que ao termo se poder conotar
originalmente com o significado de restaurar uma ordem perdida. O
que veio a acontecer com a reaco anti-pombalina conhecida como a
viradeira. A reabilitao de nobres cados anteriormente em desgraa
e o afastamento de governantes, de entre os quais destaca-se o prprio
Marqus de Pombal, tero descansado os mpetos revolucionrios que,
em Portugal, no se transformaram em agentes e agenciados da prpria
necessidade histrica revolucionria que conduziu os franceses? Penso
que uma resposta plausvel.
Explicaria Hannah Arendt, parece-me, que em Portugal, por circunstncias diversas, das quais eu destaquei de forma simplista a que
me parece primordial, os homens de setecentos no se submeteram ao
rumo dos acontecimentos internacionais e nacionais e procuraram manter a revoluo no domnio da satisfao dos interesses e necessidades
decorrentes ainda de um circunscrito poder poltico hierrquico.
A necessidade dos oprimidos portugueses no pareceu coincidir
com a necessidade histrica de outros desvalidos que no mundo tiveram
a tentao de afirmar querer tudo mudar para criar algo de absolutamente novo. Tero escapado ao terror da revoluo francesa, ou perderam a oportunidade de criar uma nova prtica poltica, como aconteceu
com a revoluo americana?
Seja como for, a nossa revoluo no se tornou revolucionria. No
escapou da vontade dos seus operadores polticos. Em Frana, ao contrrio. Arendt revela como a necessidade de um povo foi a alavanca
para um movimento histrico brutal:
Foi a necessidade, as carncias urgentes do povo, que soltaram o
terror e conduziram a Revoluo sua runa fatal. Robespierre, no
fundo, sabia bastante bem o que tinha acontecido, embora o tivesse
formulado (no seu ltimo discurso) em forma de profecia: Iremos
perecer porque, na histria da humanidade, deixmos escapar o moLabCom Books
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mento de fundar a liberdade. No foi a conspirao de reis e de
tiranos, mas sim a conspirao mais poderosa de necessidade e da
pobreza [. . . ].
A transformao dos Direitos do Homem nos Direitos dos SansCulottes foi a reviravolta, no apenas da Revoluo Francesa, mas
de todas as revolues que se lhe viriam a seguir.21
A Revoluo Francesa ter ento sido tomada no pela inteno de

alcanar a liberdade, mas de dar resposta necessidade de sobreviver
que, por sua vez, submergiu a prpria constituio de instituies que
garantissem a liberdade pblica. Torna-se uma ditadura. Mas a fora
da necessidade no s um mpeto, uma ideia, ela materializa-se na
fome, na misria e na morte de seres humanos. Como racionalizar uma
necessidade?
A resposta aparece dada por Arendt quando ela nos diz, criticando
Karl Marx, que o erro de todos os idelogos que afirmavam a revoluo como nico meio para atingir as reformas sociais, foi o de terem
afirmado que essa necessidade era uma consequncia social (da violncia da classe dirigente e exploradora que aambarca os recursos dos
necessitados) e no terem entendido a necessidade como um estado de
carncia natural. Isto , cometeram o erro de transformar a questo
social numa fora poltica. Tenho dificuldade em compreender. Para
mim a questo social e poltica nunca foram categorias que pensasse
como sendo de esferas diferentes.
Em 1776 existia um grupo de trabalhadores nos Estados Unidos da
Amrica que nem miserveis se poderiam considerar, visto que nem
a liberdade para assim poderem ser classificados tinham. Eram os escravos. Arendt interroga-se como foi possvel que numa terra em que
verdadeiramente no havia hordas de pobres, como na Europa, mas
que tinha um sistema social assente na desprezvel utilizao de mode-obra escrava, no ter havido tambm uma revoluo em nome da
necessidade, como iria acontecer em Frana, mas sim uma revoluo
21
Hannah Arendt, Sobre a Revoluo, p. 73.
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em nome da liberdade. Chega concluso que a escravatura no tinha visibilidade como situao social a reparar. Como se de uma no
realidade se tratasse, algo invisvel.
Os escravos no sculo XVIII, num papel social de grau incomparavelmente inferior em relao aos pobres, eram entendidos como grupo
de indivduos estabelecidos numa ordem social regular, no discutvel ou problemtica pela vasta maioria dos cidados. Enquanto que
a pobreza estava a tornar-se um fenmeno social que se ia tornando
lentamente visvel, e a ocupar um lugar importante nas reflexes dos
intelectuais do velho mundo. Em meados do sculo XIX Marx e Engels escrevem sobre a situao dos operrios na Europa, e sobretudo
em Inglaterra, assim bem como a pobreza aparece nas grandes obras
literrias da poca, veja-se o caso da obra de Vctor Hugo Os Miserveis ou a de Charles Dickens, David Copperfield. Esta reorientao
social que descobria a inquietao perante o facto da existncia de grupos sociais a viverem em grande pobreza na sociedade, acontecia no
s porque havia realmente um esforo colectivo dos mais pobres em
se manifestarem, em exporem as suas situaes, mas, sobretudo, pela
descoberta feita por parte de alguns tericos e de alguns romancistas,
de que a pobreza era de facto um resultado das orientaes sociais e
polticas e no um resultado natural e aceitvel da existncia humana
na terra e que, como tal, atravs das reformas adequadas, era um estado
social passvel de ser transformado, prevendo-se solues para acabar
com a pobreza generalizada das populaes.22
Para Arendt, foram esses tericos que teriam criado assim uma
forma nova de entender a situao alarmante de misria social em que
viviam muitos dos cidados, e fizeram-no ao negar a afirmao, at
ento tida por irrefutvel, que o estado de pobreza era um estado natural.23
22
Marie-Claude Dinet-Lecomte, Les pauvres et la socit en Angleterre, en

Espagne et en France au XVIIe sicle, Universit de Picardie Jules Verne in
http://www.edutemps.fr/extrait/EX1soc17.pdf
23
Eis uma cronologia elucidativa da produo intelectual da poca retirada da enciclopdia.
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Jalons chronologiques dun mouvement intellectuel:

Le baron de Montesquieu (1689 1755), prsident au parlement de Bordeaux et auteur des Lettres persanes (1721), satire audacieuse des croyances et des murs des
Franais la fin du rgne de Louis XIV, a formul, aprs un voyage en Europe et
plus particulirement en Angleterre , une nouvelle philosophie de lhistoire: Il y
a des causes gnrales, soit morales, soit physiques, qui agissent dans chaque monarchie, llvent, la maintiennent, ou la prcipitent; tous les accidents sont soumis
ces causes (Considrations sur les causes de la grandeur des Romains et de leur
dcadence, 1734). Autrement dit, on peut expliquer le monde.
Lanne 1748 marque un tournant, avec la parution et le grand succs de lEsprit des
lois, dans lequel Montesquieu analyse tous les rgimes politiques et tablit les rapports ncessaires qui unissent les lois dun pays ses murs, son climat et son
conomie. Par l apparat bien la relativit du rgime monarchique. Lanne suivante,
Diderot publie sa Lettre sur les aveugles, et Buffon le premier volume de son Histoire
naturelle; en 1751 paraissent le premier volume de lEncyclopdie de Diderot et de
DAlembert et le Sicle de Louis XIV de Voltaire.
Entre 1750 et 1775, les ides essentielles des Lumires se cristallisent et se diffusent.
La figure centrale est celle de Voltaire (1694-1778); admirateur des institutions et
des liberts anglaises, dans ses Lettres philosophiques, ou Lettres anglaises (1734), il
attaque durement, par contrecoup, le rgime de Louis XV. En 1760, aprs une vie agite, et notamment trois annes passes auprs du roi de Prusse Frdric II, Voltaire
stablit Ferney, prs de la frontire suisse (donc labri des poursuites), do il
exerce une vritable souverainet intellectuelle, par ses livres et surtout par son abondante correspondance. Quoique modr sur le plan social et politique, il senflamme
pour dnoncer les dnis de justice, le fanatisme et lintolrance.
cette poque, les Lumires franaises ont conquis lEurope cultive: Il sest fait
une rvolution dans les esprits [. . . ]. La lumire stend certainement de tous cts,
crit Voltaire en 1765. Dsormais, lathisme nhsite plus se dvoiler, trouvant
en Helvtius (De lesprit, 1758) et en dHolbach (Systme de la nature, 1770) ses
principaux dfenseurs. Un nouveau venu, Jean-Jacques Rousseau, fils dun modeste
horloger genevois, incarne le versant dmocrate des Lumires. Persuad que tous les
hommes naissent bons et gaux, il exalte ltat de nature et la libre expression des
sentiments, rclame la protection des droits naturels de lhomme.
Si aprs 1775 les grands crivains disparaissent (Voltaire et Rousseau en 1778, Diderot en 1784), cest le moment de la diffusion maximale, tant gographique que
sociale, des Lumires; lopinion se politise, prend au mot leurs ides: la philosophie est sur la place publique. Luvre de labb Raynal (Histoire philosophique
et politique des tablissements et du commerce des Europens dans les deux Indes,
1770), qui condamne le despotisme, le fanatisme et le systme colonial, connat un
grand succs. Le mathmaticien Condorcet publie des brochures contre lesclavage
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Comear a descrever as condies de vida e a propor solues, comeava a complicar a atitude de indiferena que at ento os governantes tinham tido, j no era possvel afirmar, ou deixar de tomar uma
posio, sobre essa situao social, j no se podia no se reparar nas
situaes deplorveis em que milhares de seres humanos subsistiam,
ou afirmar que esse era um fenmeno para o qual nenhuma teoria de
reforma social ou poltica poderia encontrar ou propor soluo.
Este factor, o da revolta da barriga, que segundo Arendt era um
factor que provoca a submisso da liberdade satisfao da necessidade, e um outro, o factor herana histrica, o qual potenciava a falta
de preparao prtica para o exerccio das suas ideias em Frana, teriam
estado na origem das causas que explicam experincias revolucionrias
setecentistas to distintas entre os Estados Unidos e a Frana.
Diz-nos Arendt que enquanto na Amrica o povo j formava assembleias de cidade, mesmo ainda sob o domnio da coroa inglesa,
assembleias onde aprendiam a desenvolver o gosto pela discusso, pela
deliberao e a aprender a fazer escolhas e a tomar decises pblicas
sobre o bem comum, numa forma de ensinar e seleccionar assim os
seus futuros representantes, os que melhor se adequassem na arte do
negcio pblico, aqueles que sobressassem no exerccio argumentativo, em Frana, as ideias sobre a sociedade e a poltica nunca tinham
sido experimentadas, no eram discutidas, no surgiam naturalmente
no decorrer de uma prtica de governao da vida colectiva, no se
procurava negociar as propostas em pblico com todos os interessados.
Ento o que ficava eram ideias revolucionrias para alterar a realidade,
sem que se atendesse a essa mesma realidade. Para Arendt a Assembleia Francesa, por exemplo, no consistiu no laboratrio necessrio
para a criao de uma democracia, porque os valores ali evocados no
eram de molde a vir a privilegiar a discusso e a deliberao popular
et pour les droits des femmes, et prpare sa synthse de lhistoire de lhumanit (Esquisse dun tableau historique des progrs de lesprit humain, 1793), Encyclopdie
Hachette multimedia, 1998.
Pode ser lido em http://www.philonet.fr/auteurs/Lumieres.html
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sobre o poder poltico, mas eram antes valores que procuram recuperar,
numa tentativa de mimetismo, os valores dos romanos poca republicana, cujas instituies polticas eram to admiradas pelos homens de
letras de setecentos.24
Arendt explica a revoluo americana como o acontecimento que
melhor soube descrever o tempo em que se procurou fundar um corpo
poltico que garantisse haver espao para a paixo da liberdade pela
liberdade, onde no houve a necessidade de confundir libertao com
liberdade, em que a revoluo se tornasse ela prpria no um meio mas
um fim em si mesma.25
A Revoluo Francesa, e as revolues que lhe seguiriam o modelo,
assumir-se-iam como lutas pela libertao.
A revoluo americana assumir-se-ia como o mtodo de estabelecimento da liberdade pela instaurao de um governo constitucional,
com uma aco limitada pela lei. Mas permanecem duas questes em
aberto. 1. No tendo sido a revoluo na Amrica assolada pela misria dos seus cidados e dominada pela paixo dos pobres no seu incio,
podero as suas instituies resistir agora paixo duma sociedade virada sobretudo para os valores da produo e para o consumo? E ser
que a criativa e empenhada sociedade civil do sculo XVIII encontra
hoje eco numa sociedade que tem dos mais elevadas percentagens de
absteno do mundo democrtico, deixando as escolhas polticas nas
mos de uma minoria? Arendt diz-nos que a este respeito existem tantos sinais de esperana como de receio.26
E como se instituiu ento o poder e a autoridade num regime que
estava a criar-se de novo? Como se legitimou essa nova forma de entender a sociedade e a forma de esta ser governada? No houve contrapropostas sobre essa forma nova de entender a ordem social? Albert
Hirschman uma autor que nos mostrou como ciclicamente as grandes
reformas polticas da modernidade foram sujeitas a reaces argumen24
Id., nota 107, pp. 141-172.

Id., p. 153.
26
Id., p. 169.
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tativas violentssimas por quem as temeu e viu nelas os princpios que

poderiam propiciar ou o desaparecimento, ou a inibio, das conquistas
no domnio da liberdade individual que se tinham conseguido alcanar
(pondo em perigo), ou como potenciadoras de um mal maior do que
aquele para o qual foram chamadas a dar soluo (efeito perverso),
ou como incapazes de alterar verdadeiramente o que quer que seja na
realidade cvica, poltica e social tal como se apresenta realmente (inanidade).
Durante trs sculos as pessoas que no concordavam com essas
grandes reformas civilizacionais que iam recorrendo, sistematicamente,
a cada um destes trs tipos de argumentos, visando suspender ou combater as aces anunciadas ou previstas. Assim aconteceu de cada vez,
quer com a afirmao do princpio de igualdade dos direitos civis, quer
com a instituio do sufrgio universal, quer com a concepo de Estado Providncia.
Do sculo XVIII ao XX, grande parte dos cidados de alguns pases
puderam discutir publicamente estas questes, tomar partido e compreender o que estava em jogo por detrs das ideologias dominantes. Em
Portugal, esta discusso que noutros pases maturou numa relativa continuidade durante trs sculos, foi feita praticamente em 32 anos. E,
quando ns acabmos quase de chegar concepo e experincia social de viver num Estado Providncia, por exemplo, de assumirmos o
direito universal ao voto e a igualdade de direitos cvicos, eis que comeavam as primeiras reaces na Inglaterra e Estados Unidos, no fim
dos anos sessenta princpios dos setenta, a essa mesma concepo de
Estado Providncia que at a fora razoavelmente bem aceite pela generalidade dos pensadores.
Igualmente descapitalizado, igualmente sfrego pelo reconhecimento de direitos cvicos universais no relacionamento social e poltico,
Portugal no teve trs sculos para pensar e agir conforme o pensamento comum. No deixaram as pessoas pensar e cuidar da sua vida
de forma livre, eficaz e solidria.
Na sua anlise, e para encontrar uma sntese do que se deseja numa
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filodemocracia, Hirschman parte da oposio dos dois juzos relativamente aco social, procurando assim encontrar argumentos que
no invalidem a discusso pblica, bloqueando-a:
1. Exemplos de Juzos dos que defendem teses reaccionria: A aco pretendida ter consequncias desastrosas; A nova reforma
por em perigo a precedente; A aco pretendida tem por finalidade modificar as estruturas permanentes (ou leis) da ordem
social, logo ser de todo em vo e inoperante a sua aplicao.
2. Exemplos de Juzos dos que defendem teses progressistas: Renunciar aco pretendida ter consequncias desastrosas.; A
nova reforma e a antiga reforar-se-o mutuamente.; A aco
pretendida assenta em poderosas foras histricas que j esto
em movimento, o que torna v toda a aco que se lhe ope.27
Para os tericos, mas ainda mais para os decisores democrticos, h
esta tarefa de encontrar o ponto de equilbrio entre teses. Todos tero
que procurar usar de toda a lucidez para o saber distinguir.
Tese do efeito perverso.
Argumento do efeito perverso: qualquer tentativa para direccionar a aco social num determinado sentido faz com que o movimento
realmente se d, mas em direco oposta.28
Albert Hirschman diz-nos que este argumento foi utilizado pela primeira vez no campo econmico quando, em1795, as Poor Lawinglesas
so reforadas com a lei Speenhamland. Estas leis visavam regular o
mercado de trabalho de forma a minorar a misria dos assalariados, sobretudo na agricultura, propondo um sistema complementar de salrio
sob a forma de oferta ou garantia de alojamento.
Durante as guerras napolenicas, este sistema regulado pelas Poor
Laws permitiu que a Inglaterra conseguisse produzir os bens alimentares necessrios nao, mantendo, concomitantemente, a paz social.
27
Albert Hirshmann, Rhetoric of Reaction , p. 167.

Id.: The attempt to push society in a certain direction will result in its moving
all right, but in the opposite direction, p. 11.
28
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Mas logo aps o fim da guerra, h um conjunto de autores que comea a criticar violentamente estas leis, e em 1834, sob a influncia
de Malthuse Bentham, adopta-se um Poor Law Amendement Act. Estas leis, fortemente restritivas dos direitos sociais adquiridos anteriormente, tiveram tambm o efeito de vir a criminalizar a mendicidade,
sendo criadas para o efeito as WorkHouses, onde se detinham todos os
indivduos que no tinham quaisquer outras formas de subsistir.
As leis visavam dissuadir os pobres de recorrerem assistncia pblica, porque se julgava ento que as Poor Law tinham contribudo,
como efeito social no previsto na letra da lei, para a transformao da
mendicidade numa profisso, estimulando os vcios anti-sociais, como
a preguia, num valor social retributivo. Isto , teria beneficiado a preguia e a m-f dos indivduos, premiando a falta de iniciativa.
As consequncias sociais deste Amendement Act foram de tal forma
gravosas para a ordem social, com a misria profunda que se generalizou ao conjunto de trabalhadores agrcolas e fabris, que durante muito
tempo as vozes que atribuam efeitos perversos assistncia social se
calaram, por falta de crdito.
Hirschman chama a ateno para a importncia da interveno de
polticos como Disraeli, que, apesar da sua linha conservadora, adopta
uma posio crtica relativamente ao Amendement Act, dizendo-o como
autor de um conjunto de leis que mais envergonhava o Reino Unido, ao
invs escritores como C. Dickens que, com o seu romance Oliver Twist,
fez mais pelo combate contra as leis de represso dos pobres e pela
extino do estigma da pobreza, junto da opinio pblica, que todos os
polticos juntos.
O Estado-Providncia foi ganhando forma em Inglaterra no fim do
sculo XVIII, princpio do sculo XIX.
Ser nos EUA que vo surgir novamente os argumentos do efeito
perverso da poltica social, especialmente num livro publicado em
1985 por Charles Murray, o Losing Ground. A este autor juntam-se
todos aqueles que enfatizam, mais uma vez, que qualquer tentativa
para melhorar a ordem social s tem como consequncia torn-la pior.
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Evocando o crescente estado de crise da economia social no mundo

ocidental, estes autores tentam assim comprovar que os sistemas sociais so mltiplos e complexos, no passveis de serem manipulados
ou transformados segundo nenhuma ideologia ou aco econmica ou
social, j que eles registam uma evoluo/movimento prprio sobre o
qual qualquer interveno externa s ir fazer mais mal que bem.
O que Hirschman ir procurar dizer que esta concepo de efeito
perverso assenta num preconceito intelectual enraizado, mas cujas bases de sustentao so frgeis, j que h tantos exemplos perversos de
resultados no desejados e no previstos da aco humana, como resultados felizes. D como exemplo, um entre muitos, o efeito produzido
pela lei que defendia a generalizao do ensino obrigatrio pblico que
trouxe para o mundo do trabalho, com excelente formao, as mulheres, retirando-as de uma vida privada pouco esclarecida e pouco activa
social e civicamente.
O autor sublinha o facto de toda a aco social deliberada ter que
contar com dois possveis tipos de efeitos: os perversos e os benficos.
na procura deste equilbrio que os polticos tm que ponderar muito
bem acerca das suas medidas sociais e econmicas, com responsabilidade e de acordo com um processo de deliberao que est integrado
num processo de aprendizagem da histria.
Ora como qualquer deciso comporta a avaliao dos factores que
esto em jogo, no quadro de um processo de seleco que tem uma
histria, a aprendizagem com os erros do passado, ou com o dos outros
Estados, ajuda a eliminar os riscos de efeitos perversos.
Hirschman termina este captulo dizendo o seguinte:
Almost two and a half centuries ago, Voltaire wrote his celebrated
novel Candide to mock the proposition that ours is the best of all
possible worlds. Since then, we have been thoroughly indoctrinated in the power and ubiquity of the perverse effect in the social
universe. Perhaps it is time for an Anti-Candide to insinuate that
ours is not the most perverse of all possible worlds, either.29
29
Id., p. 42.
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Argumento de inanidade: qualquer tentativa de modificar a ordem

social no passa de perseguio de uma iluso, j que, na realidade, a
estrutura profunda da ordem social permanece imutvel, independentemente das modificaes superficiais que sofrer e independentemente
das presses nela exercidas para a transformar.
Como nos diz Hirschman, este argumento da inanidade apresentado epigraficamente pela expresso francesa do ps 1789 Plus a
change plus cest la mme chosee artisticamente bem representado
no livro O Leopardo de Giuseppe di Lampedusa.
No O Leopardo, Dom Fabrizio ou o prncipe Salina, conversa com
o seu jovem sobrinho Tancredi que, quando se inicia o romance, est
preparar-se para sair da villa Salina, em Palermo, e ir combater com
as foras de Garibaldi, pela causa da reunificao da Itlia. Corria
o ano de 1860 e, no Reino das Duas Siclias, os liberais, seguidores do republicano Mazzini, e os absolutistas, fiis seguidores do rei,
confrontavam-se. O tio Salina admoesta Tancredi dizendo-lhe: Um
Falconeri deve estar connosco, ao lado do rei. Ao que o rapaz responde: Ao lado do Rei, sim, mas de que Rei? E continua Se no estivermos com eles, impingem-nos uma repblica. Para concluir com as
famosas palavras Se querermos que tudo continue como est, preciso
mudar tudo. Percebeste?
E o aristocrata tio vai percebendo, ao longo do romance, que a
morte de alguns jovens de ambas as faces o preo a pagar para
que a ordem social se volte a acomodar aps aquele estremecimento
que implicou, certo, alguma movimentao social, com a ascenso
de alguns burgueses ao poder, mas mantendo-se a estrutura de sempre.
Pensa o prncipe.
O paradoxo foi adoptado imediatamente por reformistas e por conservadores, quer os que manifestam desnimo pela inutilidade dos esforos aplicados para alterar um determinado estado de coisas na vida
social e poltica, quer pelos que manifestam agrado pela manuteno
de um estabelecido status quo, faa-se o que se fizer para o alterar.
Este argumento insidioso, pelo que tem de instigador inaco.
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Assim como assim, se nada muda na ordem social o melhor poupar esforos e dedicar-me a outras actividades, e no pensar mais em
reformas, industria-nos o argumento.
No que diz respeito ao tema Estado de Providncia, o argumento
de inanidade profusamente utilizado por todos os que alegam que os
recursos da assistncia social no esto verdadeiramente a ser guiados
para minorar a situao social dos pobres, mas a ser desviados para a
classe que j possui mais recursos materiais, acadmicos e outros, j
que esta ocupa o poder, e est na posse dos verdadeiros esquemas para
atribuir a seu favor a ajuda destinada aos mais desvalidos, ficando estes
na mesma situao de misria como antes.
Diz-nos Hirschman que em 1970 o economista Georg Stigler, num
artigo enigmtico intitulado Directors Law of Public Income (A lei
de Director sobre a redistribuio dos dinheiros pblicos), alega que o
seu colega universitrio, de nome Director, ter concludo que as despesas pblicas esto sobretudo ao servio da classe mdia e no dos
pobres, sendo que as taxas pagas por ricos e pobres eram orientadas
sobretudo para financiar as aces a favor da classe mdia, como educao, sade, reformas, etc. Stigler vai mais longe que o Director, ele
afiana que a provenincia fiscal desse dinheiro est sobretudo assente
na transferncia do que os mais pobres so obrigados a pagar, a favor
da classe mdia que detm o poder e que selecciona o sistema fiscal que
mais lhe convm, manobrando de forma a manter longe do sistema poltico os pobres, para que estes no tomem decises que os favoream.
D como exemplo o ensino universitrio pblico na Califrnia que favorece sobretudo os filhos da classe mdia e alta, ou o pagamento das
foras policiais que protegem sobretudo a propriedade dos que a possuem.
Dos marxistas aos conservadores foi utilizado este mesmo argumento. J que o que se ataca de um lado ou do outro a ideia que
defende a possibilidade de reformar o sistema capitalista, de molde a
que este inclua uma vertente mais solidria e com um maior cuidado na
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redistribuio dos dinheiros pela sociedade, atravs de regulaes das

actividades econmicas ou sociais.
Mais esquerda, o Estado de providncia atacado porque se continua a temer os interesses ocultos do Estado burgus, sobre o qual se
diz no favorecer nunca os pobres, sendo que os seus programas sociais s servem para travar o avano da verdadeira revoluo social que
poria em ordem os abusos e as pilhagens do Estado capitalista.
Mais direita ataca-se o estado social porque se acredita que o sistema capitalista tem a possibilidade de auto-equilibrar-se, sendo que
quaisquer tentativas exteriores introduzidas para o regular no tero realmente xito e s contribuiro para confundir e atrapalhar a ordem
social. Isso mesmo foi avanado por autores que procuravam provar
que o pagamento de subsdios de desemprego, por exemplo, eram motivadores do aumento de desempregados no entre os mais desfavorecidos, mas entre os indivduos da classe mdia (argumento do efeito
perverso) que dele beneficiavam maioritariamente por melhor dominarem as regras da assistncia social (argumento da inanidade), j que os
mais pobres no teriam tido acesso a empregos cujos patres os tivessem inscrito de forma legal no sistema social, podendo posteriormente
usufruir desse direito.
No argumento da inanidade, os crticos do Estado de providncia parecem pr-se do lado dos desfavorecidos, contra os parasitas do
sistema, sem deixarem de procurar minar os fundamentos do Estado
social. Porm, este argumento cada vez mais encarado como tendo
um papel de desconcentrao na discusso pblica do tema. E isso
porque os governos tm procurado tornar mais rigorosa a seleco dos
indivduos a quem deve ser atribuda a assistncia pblica, de modo
a evitar que pessoas que verdadeiramente no necessitam desse apoio
entrem no sistema.
Por outro lado, pretender que nenhuma lei poder afectar a aco
humana porque s na aparncia esta passvel de ser modificada, traduz no s o reforo de uma atitude desmoralizadora relativamente
hiptese de ser possvel proceder a uma melhor distribuio da riqueza
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e do poder, como ao mesmo tempo pe exclusivamente em evidncia

a ideia de que o poder de natureza hipcrita, porque agrava quotidianamente o fosso entre a teoria (distribuio crescente e contnua da
riqueza) e a prtica (manuteno do estado de coisas tal como se passam h sculos).
Porm, o Estado de providncia ainda historicamente muito recente para se poder chegar a concluses definitivas como o desejam
os que defendem o argumento da inanidade, e depois, como acrescenta
ainda Hirschman, o uso deste argumento implicaria a prpria inanidade
na aco de quem o profere. Se o sistema se auto-regula per si, como
dizem os conservadores, ento nada do que faamos alterar essa ordem, mesmo os artigos ou aces que o subscrevem. Se a revoluo
esperada no chegar, como dizem os marxistas, foi porque as reformas
no sistema capitalista aparentemente satisfizeram as pessoas que no a
procuram realizar no amanh que h-de vir.
[. . . ] the appropriate metaphor [. . . ] in that case the Nessus tunic of antiquity, which burns him who puts it on. In fact, through
their denunciations of the gulf between announced policy objectives
and reality, our conservative or radical critics are themselves busily
weaving just such a garment.30
Argumento do pr em perigo: argumento utilizado contra todas as

novas reformas, no sentido em que por este se defende que os custos da
adeso a uma nova ideia, programa ou aco, podero ser, em muito,
superiores aos benefcios. A mudana ou transformao de um determinado estado de coisas entendido como ameaador da ordem que j
se conseguiu conquistar.
Em Inglaterra, as conquistas nas dimenses civis, polticas e socioeconmicas deram-se historicamente de forma continuada e sequencial
(como T.H. Marshall esquematizou), da que seja evidente a utilizao
deste argumento, de forma tambm sequenciada no tempo, tal como
Hirschman o identificou: crtica ao programa da democracia, pelo que
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Id., p. 80.
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ele poria em perigo a liberdade individual, e crtica ao Estado de providncia pelo que ele poria em perigo a liberdade, ou a democracia,
ou as duas. Este argumento assenta no pressuposto de que todos os
progressos que vm de novo poro em risco de desaparecimento, ou
suspenso, os progressos antigos.
Em Portugal, no contexto de uma tradio cultural e literria deixada pela simbologia Camoniana, este argumento poderia ser entendido como o da voz do velho do Restelo. No se deve tomar as conquistas antigas como garantidas quando se avana para a obteno de
novas formas de vida, estas podero fazer perigar o que anteriormente
j se conseguiu obter, e fazer-nos retroceder no tempo, poderia dizer o
velho do Restelo aos nossos reformadores.
O argumento de Keynes a favor de uma maior interveno estatal
na economia, como resposta crise econmica vivida em Inglaterra no
anos 30 do sculo passado, fortemente contestado por F. Hayec, que
em 1944 escreve o seu Road to Serfdom, procurando defender a tese de
que a interferncia do governo como regulador do mercado levaria
destruio da liberdade. No que ele no defenda a necessidade de
toda a gente poder contar com um mnimo para a sua subsistncia, no,
at porque a Inglaterra ps-primeira Grande Guerra manifestava fortes
vnculos de solidariedade social e no o compreenderia se ele dissesse
o contrrio. A sua crtica ao Estado de providncia de outra ordem,
revela-se contra o tipo de economia planificada a que um Estado assistencial teria que obedecer para assegurar a segurana a determinados
grupos sociais. Hayec temia que o valor da segurana social prevalecesse sobre o valor da liberdade individual. O seu argumento justificase pelo raciocnio que continha quatro passos: 1. O acordo geral s
obtido relativamente a um nmero reduzido de temas. 2. Para ser
democrtico, um governo tem que ser consensual. 3. Como as pessoas tm um limitado nmero de tarefas s quais do o seu acordo, o
Estado democrtico tem que confinar-se a esse nmero de tarefas. 4.
Quando o Estado procura exceder as suas funes nesses temas que so
particularmente passveis de ser alcanados por consenso, s o poder
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fazer por coao, obrigando os seus cidados a aceitar o que no estavam preparados para fazer, sendo assim destruda a democracia e a
liberdade.
Nos anos 60, com o seu The Constitution of Liberty, Hayec refora
a sua crtica, e rebela-se contra a concepo de economias planificadas
de acordo com uma noo de justia social que o autor considera ser
particular a uma ideologia, e que no extensvel forma de agir e
pensar de toda a comunidade, pese embora esteja a ganhar uma adeso
formidvel junto da opinio pblica mundial, com a adopo generalizada nos pases ocidentais, de uma legislao marcada pela agenda
do social. Facto este que o autor considera como forte indcio de submisso acrtica dos indivduos a uma ideia socialista da partilha dos
rendimentos, que poria em perigo a sua liberdade de aco individual
na escolha da sua forma de vida na sociedade.
Mas a crtica generaliza-se quando a popularidade s polticas do
Estado de providncia comea a baixar, por motivos de crise econmica
e social no fim dos anos sessenta. A guerra do Vietname, o choque petrolfero, as revoltas estudantis, so acontecimentos que vm introduzir
perturbaes no sistema econmico e no poltico, e o argumento do pr
em perigo surge com uma nova roupagem: o Estado social ter cavalgado o sucesso econmico do perodo ps Segunda Grande Guerra, e
ter deixado exangue o sistema econmico. Qual moscardo no dorso
do jumento, era agora necessrio enxotar as amplas garantias do sistema de segurana social para renovar as foras da economia, pensam
as foras mais conservadoras da direita; qual amiba sem manifestar intenes de pr a nu as contradies e os limites do sistema econmico
provido pelo capitalismo, pensam as foras mais reformadoras da esquerda.
De ambos os lados do espectro poltico surgem as crticas ao Estado de providncia. E a crise do capitalismo explorada tanto pela
esquerda, que pe a nu as contradies entre as duas funes do Estado moderno, a acumuladora e a legitimadora. A primeira que se
desenvolve na esfera das relaes capitalistas, a segunda que se mani-
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festa pelas relaes de assistncia social que conseguir garantir junto

da comunidade (primeiras obras de OConnor e J. Habermas). Como
explorada pela direita, que evoca que a funo legitimadora pe em
risco a sade da economia, da acumuladora, levando a uma crise que
pe em jogo a prpria democracia.
Mal chegados ns nossa democracia, e num particularmente controverso ano na histria da poltica portuguesa, publicado em 1975
o relatrio de especialistas na anlise da crise poltica generalizada no
mundo ocidental, da comisso trilateral formada por membros da Europa ocidental, do Japo e dos EUA, sob o ttulo The crisis of Democracy. Deste documento destaca-se a opinio de S. Huntington, um
americano que sublinha que o estado de crise das democracias se deve
falta de autoridade do Estado, e da a crise no governos, que ao terem expandido as suas funes para campos cuja complexidade social
excede a das suas competncias, conhecimentos ou poderes, expe a
comunidade ao sentimento de insegurana social, policial e militar, que
tem por efeito a degradao dos sistemas que j se tinham alcanado,
provocando o declnio na concepo do que uma boa aco poltica.
Hirschman termina por dizer que afinal os pases que eram ditos
como beira do desgoverno total nos anos setenta, continuam hoje a
ser referenciados como pases com os mais elevados ndices de qualidade de vida, a procurarem o aprofundamento das liberdades civis
e polticas, a tentarem garantir meios de subsistncia a todos os cidados.
Que as crticas ao sistema continuam, e, obviamente, so fundamentais para as necessrias reformulaes ou transformaes, no h
dvida. Mas h que ter cuidado com essas profecias acerca do que o
que ganhamos com qualquer nova aplicao tecnolgica, ou social ou
poltica, que acrescenta mais direitos ou mais conhecimentos, sempre
de menor grau do que aquilo que temos a perder, porque:
1. The prophecies turn out to be absolutely correct except for the
occasions when they are not.
2. As the frequency with which such statements are made is conLabCom Books
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siderable in excess of what occurs in nature, there must be some
inherent intellectual attraction in advancing them.31
Qualquer reforma social poder ser entendida ento como algo do

gnero, ceci tuera cela, ou seja, isto mata aquilo, como nos diz
Hirschman, que visualiza como o nico argumento avanado por todos os que ao analisarem sucessivas reformas no tempo, consideram
sempre as ltimas como as mais perniciosas. Mas tambm poder ser
entendida como, utilizando o argumento do apoio mtuo ou da complementaridade, j que uma reforma ou instituio j estabelecida do
tipo A pode ser reforada, ao invs de enfraquecida, por um projecto de
reforma ou de instituio do tipo B; sendo B actualizado para dar robustez e sentido a A; sendo B necessrio como complemento de A.32
Na realidade, quando B surgiu (tomando por B o Estado de providncia) o que se procurava com ele era salvar o sistema capitalista
dos seus excessos que o estavam a condenar (o desemprego, a emigrao de massas, a desagregao das comunidades rurais, dos grupos
familiares), por um lado, e, por outro, promover a educao geral e a
capacidade financeira de todos os que tinham direito a votar, para que
nem o sistema ficasse refm da sua incompetncia na aco poltica,
nem eles refns de polticas que no servissem interesses gerais. Com
B procurou-se complementar as reformas de A (liberdades e sufrgio
universal) anteriormente conquistadas.
Mas ser quer podemos fundamentar argumentativamente o valor
de um qualquer princpio poltico ou social proferido por X num enunciado do tipo: A assero de X do interesse geral ou pblico? E
quando podemos dizer que uma assero proferida por X legtima
do ponto de vista desse critrio assente na ideia de interesse pblico?
Note-se, o tipo de legitimidade que podemos usufruir numa sociedade
democrtica e em relao ao poder legislativo e executivo prioritariamente aquela que nos assegura que o valor do enunciado/programa de
X foi escrutinado em acto eleitoral (onde se designam pessoas e os seus
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Id., p. 122.
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projectos) ou referendrio (onde se toma uma posio, por sufrgio, sobre determinados assuntos considerados de interesse nacional), o qual
resulta de um exerccio do poder popular na sua forma representativa,
mas este acto no esgota a legitimao possvel para o enunciado de X.
Este tambm pode reclamar por um outro tipo de legitimidade, a que
se inscreve na fundamentao argumentativa do que proposto num
discurso. Quer dizer que h uma fora ou um poder de coordenao
social em qualquer enunciado que se manifesta atravs dos actos ilocutrios (actos), poder que advm do facto da linguagem possuir uma
estrutura comunicacional de dupla vertente: performativa e cognitiva.
Ora um Estado de Direito, no qual o poder poltico para reclamar qualquer tipo de autoridade normativa tem que recorrer que veiculada
e imposta pela lei, e esta deriva, um facto, do poder positivo que a
administrao judicial e policial consegue aplicar, mas a produo da
lei tambm influenciada pelos cidados que dela so usufruturios,
haver que reconhecer a autoridade dessa lei no quadro dos interesses
da comunidade a que ela se destina.
Mas como que se pode impor na nossa sociedade o tipo de instituies que atendam ao modo de socializao fundado sobre a discusso?
Esta uma preocupao revelada por Habermas,33 o qual evoca uma
teoria da democracia atravs da qual se possa legitimar democraticamente o exerccio do poder e do direito, procurando conciliar os modelos democrticos de contedo normativo, com as teorias democrticas
tal como so propostas pelas cincias sociais. Habermas afasta-se deste
modo da concepo dos diferentes tipos de modelos democrticos que
se aproximam duma anlise emprica, tal como Becker, por exemplo, a
vem defendendo.
A reflexo habermasiana estuda o fenmeno de tenso que resulta
33
Habermas, Jrgen (1992a), Faktizitt und Geltung, Deliberative Politik- ein Verfahrensbegriff der Demokratie (Poltica deliberativa um conceito procedimental de
democracia, cap. VII., Frankfurt, Suhrkamp, 1992, pp. 349-398.
Nota: utilizei simultaneamente a traduo inglesa, Between Facts and Norms, Deliberative Politics: A procedural concept of democracy, cap. 7, Trad. William Rehg,
Polity Press, 1996, pp. 287-328.
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do confronto entre a concepo normativa que tem de si o Estado de

Direito e que se explicita atravs da Teoria do Discurso (Diskurstheorie) , com os factos sociais proporcionados pelo prprio processo
poltico que se desenvolve no contexto organizacional do Estado de
Direito, na sua dupla vertente: poder fundado sobre a comunicao e
poder manifestado nos e pelos sistemas administrativos e econmicos.
J Kant se propusera integrar a Filosofia poltica sob o domnio
de investigao e de aco da razo prtica, procurando restabelecer a
unidade entre Filosofia moral e poltica. Habermas retoma essa tarefa,
preocupando-se fundamentalmente em apresentar uma teoria discursiva do direito e da poltica, pelo recurso a uma anlise da multiplicidade das formas de comunicao e das prticas prprias cidadania
atravs das quais as condies de uma formao colectiva da vontade
adquiriram uma estabilidade institucional.
Para Habermas qualquer processo democrtico deve estabelecer um
elo interno entre reflexes pragmticas acerca dos compromissos, discusses e interpretaes que dizem respeito identidade colectiva e, ao
mesmo tempo, as discusses relativas justia. uma leitura das relaes sociais que depende da concepo de democracia que relaciona
modelos de sociedade com modelos de democracia. O elemento central
do processo democrtico reside no procedimento da poltica deliberativa.
A teoria da discusso opera a partir da sua compreenso do processo de socializao que julga ser conduzido atravs da aco comunicacional/lingustica, que se estabelece na formao de grupos e no
quadro de compreenso mtua. A questo reside no facto de que a poltica deliberativa depende no s dos outros sistemas sociais (como a
economia e a administrao), mas tambm (e isso que Habermas entende de forma determinada) de uma estrutura favorvel do mundo da
vida, i.e., em que a comunicao poltica passa a ser filtrada pelo mtodo das deliberaes e entendida tendo como fundamento a liberdade
de aco e de expresso.
Procurar-se- assim estabelecer um conceito de democracia que
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assente sobre o pressuposto argumentao razovel na resoluo de

quaisquer diferendos que vo surgindo, ajuizando-se da possibilidade
em vir a compatibilizar a existncia deste tipo de Estado com as outras
formas sistmicas que compem a sociedade.
Como compensar a fraqueza inerente, segundo Habermas, coordenao de aco fundada sobre a razo prtica? Esta questo, que
visa a aplicabilidade da teoria da discusso no processo de socializao, implica uma aproximao s teorias sociolgicas que analisam o
processo social do ponto de vista dos sistemas nele implantados: sistema administrativo e o sistema econmico. Procurar-se- estabelecer
assim um conceito de complementaridade entre direito e moral, com
o intuito de se explicitar atravs deste meio a compreenso efectiva da
aplicabilidade dos princpios universais do discurso, a transformao
de uma ideia de socializao comunicacional pura numa realista concepo social que se manifesta num Estado de Direito.
atravs do conceito processual de democracia que o modelo da
teoria da discusso ou da comunicao ganha fiabilidade como modelo
de coordenao social. possvel apresentar uma teoria da discusso ao definir um modelo de democracia no qual a sociedade civil se
distingue, quer do sistema econmico, quer do sistema administrativo,
reequilibrando-se estes dois sistemas com a solidariedade enquanto
fora de integrao social. Este conceito de solidariedade demanda
uma fundamentao que passa a estar para alm da dos pressupostos
necessrios a um processo comunicacional, procurando-se encontrala tambm nos processos institucionalizados de um Estado de Direito.
Nesse sentido, procurar-se-, atravs de um meio, o direito, preservar as
caractersticas de intercompreenso (da linguagem como fenmeno de
comunicao), ressalvando-as dos ataques por parte do sistema econmico e do sistema ligado ao poder administrativo. Passemos diviso
do tema proposta por J. Habermas.34
34
Habermas, Jrgen (1992a), Faktizitt und Geltung, Deliberative Politik ein

Verfahrensbegriff der Demokratie (Poltica deliberativa um conceito procedimental de democracia, cap. VII., Frankfurt, Suhrkamp, 1992.
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3.1
Justificao emprica das regras democrticas
Habermas no aceita este ponto de vista, o de uma perspectiva empirista, atravs do qual se pretende legitimar as prticas democrticas a
partir do interesse que os cidados manifestam acerca da sua vontade
em manter coesa a sociedade em que esto inseridos, e que se baseia
nos dados adquiridos pelo observador. A teoria empirista esfora-se em
mostrar quais as razes, verificveis experimentalmente, que podem levar um conjunto de indivduos a agirem necessariamente de forma a
contriburem normativamente para a legitimao da democracia liberal de massas: fundando um modelo de democracia sobre a noo de
interesse.
Becker utiliza precisamente elementos empiristas para construir a
sua teoria normativa da democracia, concebida para justificar o poder,
que entendido como uma superioridade manifestamente emprica da
vontade do mais forte. O Estado alcana o seu poder atravs da manuteno da ordem que ele assegura, e a partir da manuteno da estabilidade social granjeia a sua legitimidade. Esta legitimidade conferida
e confirmada factualmente pelos cidados que esto sujeitos a essa ordem (parece-nos que se recorre ao tipo de estratgia que se estabelece
sempre que os estadistas evocam a anlise das estatsticas que assinalam a inteno de voto dos seus cidados, para virem a decidir sobre o
tipo de tctica que vo adoptar na manuteno da estabilidade social).
Habermas considera que h em Becker uma compreenso empirista
das regras sociais, estabelecendo que aquilo que lhe ir permitir distinguir entre uma teoria do poder manifesto na democracia, e uma teoria
do poder submetida aos ditames de uma ditadura (afinal ambas visam
assegurar a manuteno da ordem, da a necessidade de sublinhar o que
os permite distinguir) reside na adopo das seguintes pressuposies:
Nota: utilizei simultaneamente a traduo inglesa, Between Facts and Norms, Deliberative Politics: A procedural concept of democracy, cap. 7, Trad. William Rehg,
Polity Press, 1996, pp. 359-364.
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1. A democracia mantm-se atravs regras que estabelecem o escrutnio universal.

2. A existncia de uma pluralidade de partidos que concorrem entre
si.
3. O domnio da maioria.
Mesmos estas normas (1 e 2) que permitem distinguir modelos polticos, e em especial as que do relevncia democracia de massas,
vm estabelecer-se no quadro de uma auto descrio empirista o que
implica uma explicao que se baseia no ponto de vista de um observador, e da reduo que fazem do fenmeno do poder poltico ao poder
social, escamoteando de certa forma a presena de elementos de normatividade distintiva pertencentes a essa esfera exclusiva que no se
justificam luz da vontade de cada um dos intervenientes.
Becker teria herdado o conceito de regulao social apostada na resoluo de conflitos violentos como regra prioritria a partir da teoria
de Hobbes. Mas Habermas questiona-se acerca da efectiva possibilidade desta teoria poder garantir-nos a defesa da minoria em relao
aos interesses e valores da maioria, mesmo que estes se expressem de
forma democrtica. Como salvaguardar ento o direito s minorias
de discordarem da maioria e de poderem manifestar-se nesse sentido?
Becker faz evoluir o seu pensamento no quadro de uma interpretao
emprica na anlise da sociedade, explicando que a legitimidade para
as aces e para os discursos da maioria, assentam no jogo combinado
da estratgia ideolgica e da poltica social. Becker preteriu a dimenso cognitiva presente em qualquer discurso poltico, dispensando uma
das caractersticas de um discurso poltico vlido que o de poder ser
racionalmente discutido e aceite, sobrevalorizando neste a sua funo
socio-psicolgica, a sua funo emotiva orientada para a adeso acrtica dos espritos.
Para Habermas, ao contrrio, os discursos tm necessidade de ser
justificados, de modo a virem a ser aceites pela comunidade a que se dirigem. Por exemplo, no deixa que os critrios normativos pelos quais
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os compromissos so considerados sejam entendidos ao nvel dos concernentes retrica publicitria. Como acontece, por exemplo, com
a noo de justia social, se entendida sem um contexto de validao
inter-pessoal por parte dos interessados numa comunidade que tero
que sopesar os benefcios e os custos gerais de medidas do foro social
(como a estipulao de uma idade da reforma, por exemplo).
Pode-se contraditar Becker avanando com o argumento de que
aquilo que podemos aceitar como observadores de um determinado
processo poltico, no tem, e muitas vezes no pode ser, aquilo que um
participante tem ou deve aceitar. Da o carcter de auto-contradio de
uma teoria empirista da democracia. Pois os cidados,contando exclusivamente com o mtodo dos cientistas sociais que lhes permite autodescrever as suas prticas polticas e sociais, ficam sem um fundo de
reserva para aprenderem que fazer poltica passa tambm pelo processo
de discusso pblica em que se discute a pertinncia, legitimidade e garantia oferecida pelas regras do jogo democrtico.
Ora, no se podem explicar as consideraes racionais exclusivamente em relao ao fim que neles proposto, h que discutir a racionalidade dos meios escolhidos para obter esses fins, pois quais so
as razes que justificam as regras do jogo democrtico, porqu estas
e no outras? Que tipo de normatividade existe que justifique umas
escolhas em relao a outras, se nos baseamos exclusivamente numa
auto-anlise das nossas prticas sociais em democracia? No a partir
de uma teoria empirista que a questo da relao entre norma e realidade se pode explicar, por exemplo. Ter-se- por isso que recorrer s
teorias normativas que pensaram esta relao de forma mais pertinente,
que examinaram as concepes de sociedade.
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3.2
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Anlise dos modelos normativos de democracia recenseados at agora35
1. Concepo liberal do Estado como guardio da sociedade econmica: esta concepo entende o processo democrtico como o resultado de compromissos. Havendo regras que supervisionam esses compromissos, institudas atravs de processos tais como:
1. O sufrgio universal.
2. A composio representativa dos corpos parlamentares.
3. O modo procedimental de deciso legislativa que salvaguarda o
equilbrio da representao.
4. Um regulamento interior que se funda sobre os direitos fundamentais de inspirao liberal estabelecido entre indivduos com
interesses diferentes entre si.
A vontade democrtica manifesta-se na sua funo de legitimar o
exerccio do poder poltico, desse modo o resultado das eleies surgem como a licena atribuda pelos governados aos cidados que os
vo governar.
2. Conceito republicano de uma comunidade tica institucionalizada no Estado: este modelo entende a formao do processo democrtico como algo que se estabelece ao nvel de uma auto-compreenso
tico-poltica a ter que ser vivido por cada cidado (e que entra como
35
Habermas pede-nos (p. 360) que tenhamos em linha de conta que estas descries do processo democrtico derivam de um conceptualismo normativo do Estado e
da sociedade. Tendo-se como conceito de administrao pblica aquele que emergiu
no inicio do perodo moderno, aquando do nascimento do Estado nao europeu com
as suas ligaes economia capitalista. Leia-se o artigo de Habermas, La crise de
Ltat-providence, Trad. francesa: crits politiques, Trad. de C. Bouchindhomme e
R. Rochlitz, Paris, CERF, 1990, pp. 105-126.
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factor de integrao social). Por auto-compreenso tico-poltica explica-se o comportamento social que defende que qualquer deliberao
que venha a ser tomada e afecte o grupo tem que ser realizada tendo
como suporte os contedos concretos e substantivos de uma determinada forma de vida, respeitantes ao problema especfico para o qual
se procura uma soluo, atravs da procura de um consenso partilhado
pelos cidados. Esta comunidade tica seria realizada como forma cultural generalizada na replicao de comportamentos de interveno cvica dos cidados na resoluo dos problemas de ordem social, nova
forma de vida de entender e viver a poltica.
No caso em apreo, o fenmeno da formao da vontade democrtica, da participao individual sobre os interesses pblicos gerais, ter
como correspondncia a funo de constituir a sociedade como uma
comunidade poltica, fazendo com que em cada eleio se reviva este
seu acto fundador: a ideia de fazer participar cada indivduo. Neste
sentido, entende-se que cada governo empossado tendo em conta os
resultados obtidos por sufrgio e segundo as regras do sistema eleitoral adoptado, mas tambm projectado pelos votantes que legitimam,
e pressionam, com o seu voto para que se leve a cabo as orientaes
polticas elegidas.
O conceito de soberania popular nesta concepo poltica surge a
partir da apropriao e reavaliao da noo moderna do conceito de
soberania que surge inicialmente acoplada com a regra absoluta, a saber: o Estado soberano surge como monopolizador dos meios para a
legtima aplicao da fora. O poder popular surge como a concentrao de poder capaz de ultrapassar todos os outros poderes do mundo.
3. Teoria da discusso (Diskurstheorie): esta teoria estabelece que
todo o processo democrtico reflecte ligaes internas entre: a. Reflexes pragmticas acerca da questo relacionada com os compromissos,
discusses e interpretaes relativas questo da identidade pblica, e
b. Reflexes sobre as discusses relacionadas com a justia e autocompreenso.
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Desta ligao interna aqui referenciada sublinha-se a novidade de

pela primeira vez numa teoria poltica se reclamar especial ateno para
as regras da discusso e formas de argumentao utilizadas pelos intervenientes no processo de integrao social, na medida em que estas
regras contm em si mesmas relevantes aspectos de normatividade individual e social, e isso enquanto produto de uma actividade orientada
para a intercompreenso como a actividade discursiva. Percebe-se ento que a teoria do discurso aglutine elementos terico-polticos quer
da concepo liberal, quer da concepo republicana, a fim de os integrar num conceito denominado de procedimento ideal a aplicar, ou
presente, quando das deliberaes e da tomada de decises. Sublinhase nesta teoria os seguintes elementos: 1. O processo democrtico tem
uma conotao normativa mais forte que o modelo liberal e mais fraca
que o modelo republicano. 2. Confere, tal como a concepo republicana, um lugar central ao processo de formao da opinio e da vontade
de interveno poltica do indivduo, no considerando todavia a Constituio de cada pas como um documento meramente secundrio. Pelo
contrrio, os princpios constitucionais so entendidos como uma excelente revelao do modo como as formas comunicacionais, no mbito
da formao da democrtica da opinio e vontade pblica, podem ser
formalizadas e institucionalizadas. 3. O sucesso da poltica deliberativa estabelece-se quer atravs da institucionalizao de processos e de
condies apropriadas de comunicao (as leis constitucionais de um
pas, por exemplo, que garantem a defesa das liberdades e dos direitos)
quer pelo cruzamento dos processos deliberativos institucionais com a
opinio pblica formada de modo informal (a discusso das leis e dos
procedimentos a serem adoptados por parte dos cidados a que elas
se destinam). Este elemento remete-nos para a considerao do facto
de que estamos em presena de uma ideia de sociedade descentrada, na
medida em que se est a ligar o sistema poltico s esferas perifricas do
espao pblico, contribuindo-se para a ideia de uma soberania popular
apresentada segundo a sua forma de poder processual: participao do
cidado nas diferentes instituies pblicas atravs da tomada de deci-
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ses por eleies livres. 4. No h que aceitar a ideia de uma totalidade

social centrada no Estado e representada como tendo um fim preciso. 5.
No representa tambm a totalidade social sob a forma de um sistema
regulador de normas constitucionais, seguindo as regras do mercado
para equilibrar poderes e interesses. 6. Afasta-se das figuras do pensamento da Filosofia da conscincia que nos sugere que descrevamos a
prtica de autodeterminao dos cidados de uma forma macro-social
(v os cidados como actores colectivos que reflectem o todo e agem
de acordo com ele), ou de relacionar as leis com indivduos (os actores individuais funcionam como variveis dependentes nos processos
de poder). 7. Esta teoria estabelece-se em processos de elevada intersubjectividade no alcanar da compreenso atravs de sistemas democrticos, ou atravs do procedimento comunicacional estabelecido nos
espaos pblicos. 8. Tal como no modelo liberal, a teoria do discurso
respeita a fronteira estabelecida entre Estado e sociedade. Porm
a sociedade civil aqui entendida de forma distinta da esfera da aco
econmica e da esfera da administrao pblica. Do que decorre a necessidade de equilibrar as trs fontes a partir das quais as sociedades
modernas satisfazem o seu mecanismo de integrao social: dinheiro,
poder administrativo e solidariedade. 9. A formao da vontade democrtica traduz-se atravs de processos e de condies comunicacionais
que se racionalizam sob a forma de discusses acerca das decises que
determinado governo ou administrao toma, tendo em linha de conta
o quadro legal das leis que regulam as instituies e a ordem social geral. opinio pblica, transformada agora em poder comunicacional
atravs dos processos democrticos que tem sua disposio, cabe orientar e controlar o tipo de uso que a administrao d ao poder que lhes
foi atribudo. 10. Funda um conceito de soberania que no necessita
de concentrar-se (segundo Habermas de forma falsamente concreta)
no povo (cujas competncias polticas surgiriam enquadradas por uma
teoria de direito constitucional), j que por democracia se entende aqui
a realizao de uma sociedade descentrada que se produz atravs de um
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espao pblico poltico: esfera capaz de perceber, identificar e tratar os

problemas que interessam em geral sociedade.
No concebe o Estado e a sociedade em termos do todo e das suas
partes. Em que o todo fosse constitudo quer por uma cidadania soberana quer por uma constituio e as partes formadas pelos conjuntos de
cidados arregimentamos em instituies, mas concebe o Estado como
a manifestao mais viva da vida organizada socialmente tal como na
contemporaneidade se entende ser o melhor dos processos, vivificado
por esses mesmos cidados.
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Captulo 4
Os Direitos Humanos e as
possibilidades humanas
4.1
Direitos Humanos e Educao1
H palavras que agem sobre a maioria de ns como palavras encantadas, elas afectam a nossa sensibilidade como um dia aconteceu quando
ouvamos algum contar uma histria comeando por nos dizer Era
uma vez [. . . ].
Julgo que ao conjugar trs conceitos que por si s dariam extensssimos trabalhos de investigao, Direitos Humanos, Democracia e
Educao, estou a permitir que esses termos se arrolem na sua fora retrica aos nossos ouvidos, assumindo que da intercesso dessas trs formas resulta, sem margens para dvidas, a representao de uma mesma
identidade cultural, a saber: a forma de intuir a aco civilizada do ser
humano no mundo.
Podemos deixar-nos prender pelo poder encantatrio dessas palavras e suspender os nossos juzos, podemos deixar-nos paralisar pelo
1
Comunicao apresentada no dia 4 de Maio de 2004 na Esc. Sec. Padre Antnio Vieira, no mbito das Jornadas de Formao Sade-tica- Educao org. pelo
Centro de Formao Prof. Joo Soares. minha me, Maria de Lurdes.
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efeito que elas provocam, e remeter-nos para uma acrtica aclamao

do seu poder ideolgico e de aco, ou podemos recusar o seu fascnio
e empenharmo-nos na sua desobstruo, num combate que vislumbramos ser contra os valores histricos da nossa comunidade (o que nos
poder deixar sem princpios orientadores da aco e do juzo quer individual, quer pblico, tal como os temos vindo a conhecer neste ltimos
dois sculos e meio2 ). Porventura se nos empenharmos numa quarta
via, a da busca pela autoridade com que evocamos essas ideias, as possamos pensar e relacionar de forma crtica, mas sem negar o seu papel
axial na construo de uma realidade social. Vejamos.
A democracia constitucional e a defesa de certos Direitos Humanos subjectivos mas que representam todas as criaturas humanas, entendidos, portanto, como universais e inalienveis, so concepes sociais que tiveram origem num determinado contexto social e histrico3 . Desenvolveram-se e difundiram-se numa tentativa de concretizar aquilo que comeou por ser da esfera dos ideais e que determinados movimentos sociais adoptaram como bandeira ideolgica que
sustentava a reaco de uma determinada classe em relao s consideradas abusivas formas de legitimao em que assentavam o poder
do Estado coevo. -nos possvel hoje identificar os filsofos e as teorias que contriburam, ainda que por modos variados, e nem sempre de
forma tranquila, para a formao duma identificao social e poltica
2
Opo que no inibiu grandes pensadores contemporneos como Nietzsche,

Freud, Darwin e Marx que criticaram e rejeitaram os modelos de explicao cultural, antropolgica, natural e social, herdados da sociedade moderna, contrapondo,
cada um com o seu mtodo, com formas que consideravam desmistificadoras das
castradoras ideologias polticas, psicolgicas, sociais e econmicas, suas coetneas.
3
Em Portugal os ecos das revolues liberais vindos da Inglaterra, Estados Unidas
e Frana, culminam com a revoluo liberal de 1820, feita fundamentalmente com o
empenho da burguesia do Porto, iniciando-se assim o perodo de afirmao do pensamento liberal por contraposio ao poder absolutista atravs de um pronunciamento
militar e popular. As primeiras eleies, para as Cortes e Constituintes, da Histria
de Portugal, ocorrem em 1821 e a primeira constituio portuguesa aprovada em 23
de Set. de 1822.
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que denominamos hoje de democracia liberal (veja-se Locke, Montesquieu, Rousseau, Mandeville, Kant, Voltaire, entre outros4 ).
Sendo verdade que o confronto de uma determinada classe, a burguesia contra as instituies estatais do sc. XVIII, o ponto de partida para o fenmeno que caracteriza um regime poltico democrtico,
como hoje o conhecemos,5 tambm verdade que a actividade associativa rapidamente excede esse crculo de interesses sociais circunscritos,
e passa a ser uma necessidade sentida pelas populaes em geral de se
protegerem contra a tirania, instituindo uma separao entre o poder da
sociedade civil e o poder do Estado (efeitos das revolues do sculo
XVII em Inglaterra e no sculo XVIII nas colnias inglesas da Amrica 1776 e em Frana 1789). Fazia sentido, ento, procurar as
foras de legitimidade do governo da vida pblica pela manifestao da
competncia do poder, no modo deste anunciar e defender os interesses
dos cidados esclarecidos e habilitados para se fazerem representar no
poder. Ainda que de forma incipiente (porque limitadas a um nmero
restrito de indivduos), as primeiras eleies so j o prenncio de que
o poder passa a ser baseado no exerccio da vontade com que cada indivduo pode mandatar outrem a represent-lo, partindo de um direito
a escolher, entendido como natural, porque exclusivamente ajuizado
segundos critrios da sua razo. Em nome do poder passa a exigir-se
um espao de comunicao em que o sujeito A tem que convencer e/ou
persuadir B da sua competncia em administrar a vida pblica, ao invs
de se limitar a evocar Deus, o sangue, a tradio ou a fora fsica para
legitimar o seu lugar na conduo da vida humana.
Como novo atributo para legitimar a funo de governar, impe-se
a noo de representantes do povo. Estes conceitos remetem desde
logo para uma experincia que incentiva ao condicionamento da aco
poltica dos eleitos por parte dos eleitores, sendo que os polticos devem
4
Leia-se o excelente captulo 2 escrito por Tavoillot, Pierre-Henry (2000) e intitulado Da querela do pantesmo querela da Revoluo Francesa.
5
Estabelecido com o intuito de assegurar a liberdade de movimentos da burguesia,
limitando, ao mesmo tempo, os do Estado.
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tomar o acto de escrutnio como valor superior de legitimao, podendo

passar-se a falar numa soberania popular. Vota-se ento para a constituio das recm criadas instituies como o parlamento, em Inglaterra,
e a Assembleia Nacional em Frana do sculo XVIII. Forma-se assim o
conceito moderno de democracia, o qual denota uma realidade poltica
de governo que se encontra at hoje em aprofundamento.6 Constitui-se
historicamente um regime poltico que para muitos se define como a
materializao de um princpio que assenta no exerccio prprio ao ser
humano de fazer um uso pblico da sua razo em todos os elementos, como nos diz Kant no seu muito justamente clebre e citado texto
Resposta pergunta: que o iluminismo?.7
Mas se a matriz desse uso pblico da razo a liberdade, condio
necessria para se viver em democracia, ela no condio suficiente
para que cada um se julgue ao nvel de todos, iludindo a sua obrigao
de continuar o seu aperfeioamento na e pela ilustrao. Kant avisa-nos
desde logo que o uso pblico da prpria razo estabelece-se por [. . . ]
qualquer um, enquanto erudito [. . . ] e segundo o uso que [. . . ] faz
perante o grande pblico letrado (Kant, 1784: 13). Por um lado Kant
compreende que a liberdade, a discusso pblica dos problemas de regulao da vida pblica, extensiva e deve ser considerada a todos os
cidados que se esforam por se servir do seu entendimento. Por outro
lado, sabe que essa liberdade de expresso e de aco tm por limites
a necessidade dos cidados cumprirem as suas funes na sociedade
a fim de evitar a insubordinao pblica. H pois momentos e actividades que exigem que o cidado se comporte de forma passiva a bem
da ordem social, fazendo uso privado da sua razo (ele d-nos como
exemplo os cidados que esto no servio militar, o do cidado que no
pode recusar-se a pagar impostos ou o do clrigo que est obrigado a
6
Tome-se como exemplo o trabalho de Jrgen Habermas em procurar teorizar sobre uma democracia radical. (1992). Between Facts and Norms (Faktizitt und Feltung. Beitrge zur Diskurstheorie des Rechts und des demokrastischen Rechtsstaats,
Cambridge, MIT Press, 1996.
7
Cf. Kant, Immanuel (1784). Resposta pergunta: que o iluminismo?, A paz
perptua e outros opsculos, Trad. A. Moro, Lisboa, E. 70, p. 13.
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ensinar o catecismo). Em terceiro lugar, Kant admite que todos sem

excepo podem, enquanto eruditos, e no uso pblico da sua razo, ter
plena liberdade de comunicar aos seus pblicos quer os erros do servio
militar, quer as suas consideraes sobre a injustia das prescries tributrias impostas pelo governo ou apresentar reflexes de como melhorar nas matrias relacionadas com a religio) (Kant, 1784: 14-19).
Isto , a liberdade deve ser plena mas exigindo responsabilizao social
dos indivduos que dela usufruem e que se apresentam explcita ou implicitamente como concorrentes ao poder. O exerccio dessa liberdade
pressupe pois a competncia ou mrito em fazer uso das suas faculdades naturais. E o mrito alcanado atravs de uma slida educao.
Esta entendida como uma aco social que privilegia, proporcionando
os meios, o esforo do indivduo em aprender e sair dessa menoridade
que nivela os indivduos na desresponsabilizao e pela ignorncia.
Parece ento que a democracia que devia pressupor a liberdade mas
tambm a igualdade poltica, tem dificuldade em fazer compreender
aos seus cidados, desde que tomou essa nova forma caracterizada pelo
sistema terico e poltico do sculo XVIII, e que ns civilizao ocidental herdmos, que cada um deve responsabilizar-se em fazer o melhor
uso possvel dessa faculdade que a de avaliar, decidir e escolher a melhor poltica que permita estabelecer o bem comum. Sem que isso, nos
impea de exigir, ao mesmo tempo, s necessrias instituies do Estado, que estas assegurem a criao de condies logsticas, humanas e
sociais condignas, a todos os no tem poder de se auto-responsabilizar,
por no terem idade suficiente, por no possurem as condies econmicas, sociais ou de sade que o permitam.
Quando Habermas, um dos grandes pensadores contemporneos da
aco social, nos diz que hoje em dia a opinio pblica reina por todo
o lado mas deixou efectivamente de governar (porque se passou a confundir por ela o conjunto de opinies publicamente manifestadas, sendo
estas que invadem o espao da comunicao pblica privilegiado pelos
media), (Habermas, 1962: 258-260), est precisamente a indicar-nos
que a delegao do poder que a maioria de ns faz nos nossos repre-
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sentantes polticos no corresponde a um exerccio de poder efectivo.

E que a representao popular continua a ser um desgnio por cumprir
ainda que o sufrgio seja hoje, nas democracias ocidentais, universal
e equitativo. Por que acontece isto? O fenmeno estudado por muitos autores, mas h um ponto comum que os une: a ideia de que a
massificao da cultura ao invs de potenciar a conquista de autonomia de todos os indivduos relativamente aos poderes das instituies,
afirmando-se como um legtimo mecanismo de vigilncia dos abusos
do poder administrativo e legislativo, provoca, pelo contrrio, o inconformismo irreflectido das massas nos poderes que tm por objectivo
control-las para benefcio prprio. E isso porque o modo como se estabelece a comunicao numa cultura de massas potencia os seguintes
factos:
1. Os indivduos que exprimem a sua opinio so sempre em muito
menos nmero do que o grupo daqueles a que a deciso diz directamente respeito, afectando as suas vidas. Seja por estes ignorarem os modos de dizer, os tempos e os espaos em que o
podem fazer, seja por efectivamente aos meios de comunicao
terem um acesso determinado pelos editores dos mass media que
esto por sua vez submetidos ao controlo dos grupos financeiros
que capitalizam esses meios de comunicao atravs da produo e troca de mercadorias (que na prtica converte o tempo de
ateno que as pessoas dedicam a um determinado rgo de comunicao social a dinheiro, j que a fixao da ateno uma
vantagem para o grupo que a publicita os seus produtos) (Habermas, sintetizando as teses de Mills e Kornhauser, 1962: 259 e
Keane, J. 1991: 63-95).
2. O modo como se estruturam as relaes comunicacionais dificulta sobremaneira as reaces dos indivduos aos problemas
para que so solicitados, no havendo, em tempo razovel, uma
anteviso dos resultados prticos decorrentes da sua interveno
(que sente como estando mediada e disseminada ou pelos parwww.labcom.pt
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tidos ou pelos meios de comunicao) (Habermas, 1962: 259 e

Keane, J. 1991: 161-184).
3. Por outro lado, a aco que a opinio pblica pode desencadear
est, no limite, subordinada ao controle e deciso ltimos da autoridade que no momento tem o poder executivo de a confirmar
ou no, atrasando ou impedindo a efectiva realizao da vontade
colectiva. E mesmo no caso da autoridade ser consentnea com
a opinio geral, a mquina administrativa, burocrtica pela natureza das suas funes, tende a ter um tempo prprio que no se
coaduna, as mais das vezes, com as exigncias de solues rpidas que os cidados frequentemente gostariam de ter (Habermas,
1962: 259 e Keane, J. 1991: 99-115).
4. Por fim, sabe-se que as massas no usufruem de grande autonomia em relao s instituies, raramente se conseguem organizar de modo a promover uma aco contra o poder, pois este, por
definio, apresenta-se como uma esfera em que a maior parte
dos seus recursos esto dedicados a maximizar a sua esfera de influncia (atravs da comunicao nos media ou atravs da fora
fsica, entre outras estratgias) (Habermas, 1962: 259-260).
Estamos pois conscientes que a democracia, tanto h dois sculos
e meio, como hoje, regista o empenho dos cidados em se oporem aos
poderes despticos, reclamando que o poder se transforme em autoridade, se outorgado por normas. As normas democrticas. Se, ento,
os valores nascentes dos direitos individuais e das liberdades pblicas
procuravam constituir-se como um instrumento de defesa contra o poder incontrolado das monarquias, hoje pode dizer-se que os valores so
utilizados, no mundo ocidental, para promover a afirmao da capacidade de intervir de cada indivduo nas aces do seu governo de forma
consciente, responsvel e imediata. Mas como? E porque ho-de ter
as normas expressas nos documentos de proteco dos Direitos Humanos mais poder de autorizar as aces da vida pblica dos que as de
outrora?
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tecnicamente impossvel celebrarmos efectivamente os benefcios de uma democracia directa, onde os cidados pudessem intervir
publicamente, compondo um auditrio onde fossem tantos os que conseguissem expressar publicamente os seus juzos como os que serviriam de receptores, capazes de aceitar ou de recusar em conscincia as
propostas que lhes seriam apresentadas. Como Kant alertou e props,
a opinio tem que ser fundamentada, esclarecida e esclarecedora, pois
a democracia exige, tanto quanto qualquer outro regime, de uma elite
que assuma a sua responsabilidade nos sectores em que tem poder, i.e.,
que seja um sujeito activo e se auto-governe. S que diferentemente de
outros regimes, como os das ditaduras que pressupem um comportamento elitista de uma parte restrita da populao (uma classe, uma corporao, um partido poltico, um grupo ideolgico, uma famlia, etc.),
a democracia exige, para ser vivida plenamente, essa busca de superioridade para pensar e agir por parte de todos os cidados. Vejamos, no
se pugna aqui pela negao do valor da igualdade, que fundamental, a
par com o da liberdade, para se estabelecer um governo em que o povo
se governe a si prprio. E por povo soberano entende-se todos os indivduos adultos sem distino de sexo, raa ou credo. O que eu sublinho
enfaticamente neste texto a ideia de que o princpio de legitimidade
do poder conferido pelo voto, tem que estar em sintonia com a capacidade de intervir materialmente, e de outras formas, na estrutura do
poder dos cidados que para isso estejam interessados. Formas tais que
podero substancializar-se na conquista de uma informao cientfica,
tcnica e humanista, que contribuiro para criar uma cultura slida de
contra-poder, ou de confirmao da importncia do papel de um interlocutor; funo incontornvel do poder num Estado de Direito, aberto
discusso pblica.
F. Nietzsche temeu que os efeitos de uma cultura democrtica, de
uma cultura onde as decises passariam a ser tomadas em fruns de
discusso, mais no fossem que o prevalecer dos procedimentos de governao da populaa (Nietzsche, 1889: 24).8 Para este autor, a popu8
F. Nietzsche (1889), Crepsculo dos dolos, Lisboa, Ed. 70, p. 24. Ler tambm
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laa apenas est espreita de minar a autoridade precipitando-se em

discusses estreis, opinando sobre tudo e todos, sem outros recursos
mais dignos de mrito do que afirmar-se pela vozearia com que julga
defender ideias. Hoje muitos de ns, democratas, e que no partilhamos as ideias nietzscheanas de uma governao aristocrtica de alguns
sobre os muitos, mas que tambm no nos iludimos sobre a qualidade
geral da nossa interveno sobre os assuntos pblicos, continuamos a
ter sentimentos ambguos quanto real situao democrtica vivida nas
nossas sociedades. Queremos partilhar os princpios desencadeantes da
aco democrtica dos nossos dias, sem cairmos na ditadura de maioria que ontem, com as Leis do Terror da revoluo poltica francesa, e
hoje com apatia e o desinteresse da maior parte de ns relativamente
aos assuntos pblicos, propicia um caldo cultural que conjuntamente
com a deformao que os nossos representantes fazem do poder que
lhes conferimos, precipita-nos a que faamos nossas as palavras de Madame Roland, proferidas momentos antes de ser guilhotinada no ano II
da Repblica (1793): Liberdade, quantos crimes se cometem em teu
nome! (Michelet, 1874: 116-117).
Mas como alterar este estado de coisas? Onde alicerar as nossas
tomadas de deciso de modo a que estas surjam com uma validade
supra-contextual?
Na realidade tarefa da Filosofia, entre outras matrias, como assim
a entendo, investigar acerca dos pressupostos tericos e prticos que
condicionam as aces, de modo a legitimar o poder, i.e., de encontrar
pressupostos argumentativamente slidos, que sirvam de garantias e de
orientao para o exerccio de um poder autorizado. O objectivo ,
talvez, desmedido, e a ambio no menor, mas julguem por vs o
que est em jogo caso nos detenhamos na prossecuo deste ofcio:
1. Dizemos que somos felizes herdeiros da cultura poltica que se
baseia na existncia de um conjunto de direitos naturais, racionais, do homem, que se materializaram nas nossas constituies,
o texto de Luc Ferry, A crtica nietzscheana da democracia in Histria da Filosofia
poltica, 2000, pp. 301-323.
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e que isso nos obriga tarefa de difundir (se preciso, recorrendo

fora fsica) os ideais democrticos pelo mundo.
2. Declararmos, em reaco ao comportamento consequente da frase
anterior, que por sermos felizes herdeiros desses princpios teremos que os usufruir enquanto podemos como loteados pela
sorte histrica, deixando os outros povos entregues ao seu prprio modo de viver a realidade social e poltica, sem nos intrometermos nos seus assuntos, porque essa a sua contingncia
histrica.
3. Afianarmos que esses princpios so estratgicos e que correspondem a interesses subjectivos de certas classes ou grupos socioeconmicos, utilizados como cortina para continuar a explorar
financeiramente os pases industrialmente menos desenvolvidos,
mas com uma imensa riqueza em recursos naturais, necessrios
aos mercados dos pases ricos.
4. Considerarmos que importam pouco as questes filosficas relativamente ao fundamento e legitimidade da teoria dos direitos,
que o que importa criar to-somente os mecanismos de proteco da prtica desses valores.
Se no tivermos argumentos slidos que ao mesmo tempo se afigurem convincentes na defesa da necessidade de proteco desse especfico conjunto de normas, o que acontece? E quem decide o que
melhor para ns, sem se preocupar em fundamentar aquilo com que
nos pretende dar a entender como sendo evidente? claro que na sociedade ocidental h que aperfeioar os mecanismos jurdico-legais que
possam concretizar extensivamente os direitos dos cidados, mas esses mecanismos assentam em normas, e onde vo buscar estas a sua
validao, a que critrios?
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4.1.1
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Direitos Humanos: relativismo versus universalismo
O meu grande prembulo serviu, assim o espero, para contextualizar

esta questo fundamental, a saber: se os valores da democracia que se
formalizam nos Direitos Humanos que comeavam ento a ser consagrados (como o direito liberdade de expresso, igualdade de todos poderem participar na gesto dos assuntos pblicos e no acesso aos meios
disponveis para ajudar a desenvolver essas competncias, o direito
vida, etc.), assentam ou no em princpios relativistas, historicamente
contextualizados, ou se, pelo contrrio podemos entende-los como verdadeiramente universais, como aferentes de uma prtica corrente de
socializao?
A Declarao Universal dos Direitos do Homem (DUDH) um
instrumento criado pela Comisso dos Direitos do Homem das Naes
Unidas, na qual se d conhecimento comunidade internacional de um
conjunto de 30 artigos que formalizam os princpios ou normas gerais
que constituem o conjunto de direitos fundamentais dos seres humanos.
A Declarao foi aprovada em 10 de Dezembro de 1948 por quarenta e
oito dos cinquenta e seis Estados ento representados na Assembleiageral das Naes Unidas.9 Isto aconteceu trs anos depois do fim da II
Grande Guerra e trs anos depois de ser proposta pela Carta das Naes
Unidas, arto 1, n.o 3.
A Declarao tem como precedente histrico o texto que serve de
prembulo Constituio do Estado de Virgnia de 1776 e o texto francs da Declarao dos Direitos do Homem e do cidado de 1789.10
Apesar da existncia desses textos e da sua consagrao constitucional
9
No houve votos contra, s abstenes. Cf. Direitos Humanos A Carta internacional dos Direitos do Homem, n.o 2, Ficha Informativa/Ver. I, Trad. Gabinete de
Documentao e Direito Comparado, Naes Unidas, Lx., 2001, p 6-7.
10
Alain Renaut tem um texto muito claro e condensado, no qual faz uma comparao entre as revolues americana e a francesa Revoluo Americana, Revoluo
Francesa, in Histria da Filosofia Poltica, 4, Trad. Maria Carvalho, Lisboa, Instituto Piaget, 2001, pp. 17-42.
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em alguns pases europeus, isso no impediu a precipitao dos acontecimentos polticos e militares que conduziram a Europa a duas guerras,
num curto espao de tempo. A 2a Guerra Mundial, em especial, motiva
muito directamente a composio deste texto, j que um dos principais redactores e membros da Comisso dos DH, Ren Cassin, o diz
frequentemente.11 Em face do terror, da violncia sem limites e do
poder descontrolado de um punhado de lderes sob as ordens de um ditador, procurou-se encontrar um modo de os indivduos se protegerem
de forma mais slida, quer da ira destrutiva que pode provir de Estados
autoritrios, quer do poder arbitrrio inter pares, procurando-se novas
formas de gerir a frustrao, os conflitos e as tenses sociais.
Na verdade, a Declarao e os dois Pactos Internacionais que a
completam, formam os trs documentos que constituem a Carta Internacional dos Direitos Humanos,12 e atravs dos quais a organizao das
Naes Unidas procura influenciar os cidados de todo o mundo, diligenciando, atravs das suas recomendaes, para que estes conheam
os seus direitos sociais, polticos econmicos e culturais. Ao mesmo
tempo, as Naes Unidas surgem como rgo que supervisiona essa
poltica a aplicar pelos Estados, incentivando-os a defender, promover
e realizar muitos desses direitos. Para o efeito foi criado um Comit
dos Direitos do Homem, onde se analisam os relatrios enviados frequentemente, e com um sentido de obrigao, pelos Estados, estando
esse comit habilitado para emitir comentrios e fazer publicar listas
com os pases que incorrem no incumprimento das disposies gerais
requeridas.
Como sabemos, este efeito de publicitao funciona mais ao n11
Ver How the Charter on Human Rights Was Born , UNESCO Courier, 21
(January, 1968) 4-6.
12
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais que entrou
em vigor em Janeiro de 1976, e o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos que entrou em vigor a 23 de Maro de 1976 juntamente com o primeiro Protocolo
Facultativo referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos.
O segundo Protocolo Adicional ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos entrou em vigor em 11 de Julho de 1991.
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vel psicolgico junto da opinio pblica desses pases ou da opinio

pblica mundial, j que os pareceres deste comit no tm uma valor
jurdico vinculativo. A efectividade das leis depende em grande parte
das presses internacionais sobre os estados pouco cumpridores, j que
no h meios jurdicos de fazer cumprir as normas, dificultando a aco
de fiscalidade das condutas polticas dos Estados.
Ento onde reside o poder deste sistema que visa garantir as liberdades gerais? Precisamente no facto das populaes virem a reconhecer, como descrio legtima das suas aspiraes sociais, a ordem
normativa do documento em discusso, servindo-se ento deste como
um instrumento de presso sobre os seus Estados, de forma a que estes
admitam juridicamente, o que a Filosofia j adoptou como direitos intangveis: o direito vida, direito a no ser submetido tortura, direito
a no ser submetido servido e/ou escravido, etc. De acordo com
o quadro institudo por essas normas, os cidados podem influenciar
os seus Estados, modificando as suas orientaes de voto relativamente
aos que melhor parecem pugnar pela defesa desses interesses, ou, se
impossibilitados de escolher livremente, pressionando atravs das suas
organizaes civis que desenvolvam um trabalho de consolidao nas
bases, dos princpios gerais que as cpulas governativas no querem
ver em uso, por exemplo. Atente-se no papel desempenhado como lder da opinio pblica do seu pas pela Nobel da Paz de 2003, Shirin
Ebadi, apesar de um poder estatal fortemente inibidor da liberdade de
expresso, como o do Iro.
A Carta, atravs das instituies e das pessoas que a promovem,
sintetiza o esforo de todos os que sublinham o seu carcter pedaggico. Acreditam, tal como os pedagogos iluministas, que fundamentalmente atravs do ensino das suas normas e do alargamento da educao a todas as pessoas do mundo que se poder desenvolver o respeito pelas liberdades e garantias dos indivduos, veja-se o artigo 26o
da declarao. E ns, no Ocidente, vamos procurando adequar o nosso
ensino a essa realidade, de maneira sofrvel. Vejamos, em Portugal,
se bem que em termos de acesso ao ensino tenhamos vindo a garantir,
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satisfatoriamente, nestes ltimos trinta anos, que a maioria da populao se escolarize, os nossos nveis de excelncia no esto ao nvel dos
auferidos noutros centros de estudo europeus. No se soube actuar em
democracia: com compreenso pelos que tm origens sociais menos favorveis, providenciando os meios e os mtodos para uma boa insero
no tipo de modelo comportamental exigido, mas sem deixar de preservar na continuidade de uma disciplina de trabalho onde a exigncia de
conhecimentos cientficos e/ou tcnicos fosse norma comum.
H ainda por fazer na sociedade portuguesa um trabalho de difuso
do contedo programtico da Declarao, mas, mais necessrio, h que
levar a sociedade a reconhecer a importncia de interiorizar o valor
da norma. Dar-se- um salto civilizacional de grande alcance quando
o indivduo e a sociedade derem cumprimento a essa interiorizao,
porque s assim se poder viver num verdadeiro Estado de Direito,
no qual os indivduos e todas as instituies sociais saibam qual a
moldura normativa das suas aces, e ajam dentro desses limites, a fim
de evitar o despotismo.
Aos que julgam ser esta imposio uma restrio s liberdades, em
nome de princpios que dizem semelhantes aos veiculados pelas instituies que sempre procuraram condicionar a actividade humana, eu
relembro o modo como ela foi produzida: por debate, em sesses abertas e no cumprimento das regras da reciprocidade e do respeito pelas
opinies contrrias, at se atingir um consenso alargado. obra em
aberto do esprito humano, que visa o pluralismo e a tolerncia e no o
fundamentalismo das suas disposies gerais.
No que diz respeito a um conhecimento quer da Carta, quer da
Constituio da Repblica portuguesa ao nvel do ensino bsico e secundrio, ento estamos conversados. Apesar de um ou outro manual
de Introduo Filosofia ou de Histria trazer excertos da DUDH ou da
Constituio da Repblica, a verdade que no exigido um trabalho
de aprendizagem mais sistemtico. Os indivduos no tm preparao
para reconhecerem o conjunto dos seus direitos e deveres sociais, e no
sabem exigir o desenvolvimento dos mecanismos de proteco na Re-
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pblica em que nasceram. No tm conscincia da fora do seu poder

e do modo como podem condicionar, livremente e atravs do uso pblico da sua razo, as decises de governao impondo-se no como
abstraces no momento da contagem de votos, mas como sujeitos de
conscincia social e parceiros a considerar.
Pode o sistema de educao garantir esta tomada de conscincia?
Num curto prazo de tempo, no. A educao no deixa de ser uma trave
mestra desta socializao para o pleno exerccio do poder,13 mas a cultura poltica tambm referente ao que na famlia, no grupo de amigos,
na igreja, nos media, no sistema de governao e, especialmente, pelo
que na estrutura social propalado como o melhor tipo de governao.
Aos Estados contemporneos pede-se-lhes agora que intervenham
na defesa dos direitos dos seus cidados. Esta nova concepo de Estado, como legtimo representante dos indivduos, f-lo refm da ideia
de servio pblico, que o Estado autoritrio, contra o qual se lutou no
sculo XVIII, no considerava ser uma responsabilidade sua. Vem-se
exigindo ao Estado que permita a realizao desses valores individuais, consagrados pelos filsofos das luzes, propiciando ensino pblico
gratuito, sade pblica gratuita, justia gratuita, acesso a meios de entretenimento pblicos acessveis pela maioria dos cidados, desenvolvimento de programas tcnico-cientficos, etc., num crescendo de exigncias para a interveno estatal em domnios que vo do meio ambiente aos meios de comunicao, e que passam para alm do exerccio
da funo meramente jurdica. E, quer em tese quer de forma costumeira, o Estado tem essa obrigao. Porque o Estado democrtico
est ao servio dos interesses de toda a populao, logo tem que saber
que sua a funo de administrar o mais competentemente possvel o
errio pblico. Na realidade, os nossos representantes polticos tero
que consciencializar-se do que esto ali, muito pragmaticamente, para
assegurar o bem-estar de quem os elegeu, porque esta a condio imposta por um regime que lhes proporcionou essa chegada governao
13
Veja-se RosKin, M. e outros (1994), Political Culture, in Political Science: An
introduction, Prentice-Hall, 1994, pp. 121-141.
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da vida pblica. Os referendos sero talvez uma boa forma de lembrar todos os agentes envolvidos no sistema de governao, de forma
mais continuada, os pressupostos da democracia. Os parlamentos e os
meios de comunicao sero tambm, e de forma menos pesada para a
administrao, meios de excelncia para controlarem os actos pblicos
dos que detm o poder. Estas consideraes parecem assentar numa
relao de desconfiana com o poder. E so-no. A democracia descrente das qualidades que possam advir da concentrao de poderes
que no possam vir a ser julgados, e por isso um regime que apela a
uma vigilncia constante por parte de todos os cidados. a razo porque se instituiu, e se procura manter inclume, a estrutura de diviso
dos poderes institucionais, a razo porque o cidado em democracia
tem quase tanta responsabilidade moral pelos actos dos que o governam quanto estes prprios, tambm por isso que o indivduo tem que
esforar-se toda a vida para reagir contra instituies que assentem em
consideraes paternalistas sobre a aco social.
Mas como conceber estratgias que conciliam os valores individuais com os valores que interessam comunidade e que aparentemente
parecem estar em confronto? E o que acontece s naes cujos Estados no procederam ainda, defendendo-se com argumentos de natureza
tradicional e cultural, distino entre os valores religiosos e polticos
(confundindo publicamente as esferas do sagrado e do profano), advogando mais a importncia da aco colectiva do que a importncia
social da aco individual, como acontece com os Estados islmicos,
por exemplo?
O esforo de retirar da tutela da religio os Direitos Humanos, no
encontra eco na maior parte dos dirigentes islmicos que no admitem
a hiptese de separar a esfera do que lei divina concerne (Sharia)
da esfera da lei dos homens, afirmando ser a sua, uma reaco salutar
de resistncia cultural ao que muitos chamam o imperialismo ideolgico do Ocidente. Esses Estados escusam-se em fazer cumprir muitas
das directivas concebidas pela Carta, dizendo-as comprometidas com
concepes civilizacionais estritamente ocidentais, tendo criado, inclu-
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sivamente, uma Declarao Islmica Universal dos Direitos do Homem. Declarao cujas formulaes so suficientemente ambguas de
forma a evitar um confronto com os princpios religiosos da cultura em
causa, que determinam outro tipo de prticas sociais, no consignadas
na Declarao da ONU.
Se alguma coisa a histria nos pode ensinar, que a democracia
ocidental, tal como a estamos a experimentar, necessitou de separar
os assuntos da religio daqueles que so do raio de actuao laica. A
educao nas escolas pblicas do Ocidente, onde os currculos visam
o desenvolvimento fsico, intelectual e cvico do indivduo, em pouco
tm a ver com as escolas dos pases muulmanos na sua maioria financiadas pelas comunidades religiosas sombra espiritual e logstica
das mesquitas, e criadas para generalizar um melhor e mais profundo
conhecimento da lei divina.
Patrcia Jernimo14 no seu livro Os Direitos do Homem Escala
das Civilizaes convida-nos a fazer outra leitura do fenmeno islmico. Ela no nega essa realidade poltica crescente a favor de teocracias que parece cada vez mais substanciar-se a favor de uma unio islmica (para a qual em muito contribuem os grupos extremistas que encontram hoje terrenos socialmente frteis para a expanso da sua mensagem) mas pede para que se reconhea, tambm, a diligncia dos que,
correndo riscos de vida, continuam a criticar o sistema poltico que se
est a desenvolver, procurando formas da tolerncia se vir a sobrepor
ao dogmatismo reinante, num tentativa de abraar a causa da modernidade como nos diz a autora, ainda que com um esprito que se quer
livre em relao aos direitos absolutos ocidentais e que a autora admite
como sendo uma aco a positivar. Mas no sero os valores ditos oci14
Que tem um livro cujos captulos relativos anlise dos Direitos Humanos tm
tanto de ironia quando roam o sarcasmo leviano (reaco emocional de quem tem
que atacar para se defender?) quanto os outros tm de rigor analtico (2001). O que
no deixa de ser surpreendente, porque os comentrios civilizao ocidental no
deixam prever a qualidade e a exemplar moderao crtica com que trata a civilizao
islmica e com que nos obriga a pensar de forma mais complexa do que aquilo a que
estamos geralmente habituadas relativamente a esta matria.
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dentais, mais do que smbolos relativos a uma civilizao especfica,

um modo universal de se entender a pessoa humana?
Tambm os governantes chineses e alguns Estados africanos, entre
outros, recordam que a concepo essencialmente individualista dos direitos consagrados pela Carta, no est de acordo com as sua prprias
tradies, apontando o carcter excessivamente abstracto, irrealista e,
do ponto de vista sociolgico, conceptualmente limitado dos Direitos
do Homem. Eles defendem que, como contrapartida, possuem slidas
concepes sociais que assentam mais nas estruturas da famlia ou da
comunidade do que no poder subjectivo do indivduo (Galtung, 1994:
24-31). Ao mesmo tempo alegam que para garantirem os direitos econmicos, para atingirem um certo bem-estar material para as suas populaes, no podem perder tempo agora a preocupar-se em garantir
a positividade dos direitos civis e polticos.15 Mas como Habermas
resume o problema, nem o bem-estar da comunidade deve ser decidido de forma paternalista pelo poder em exerccio, nem argumentos
relativos funcionalidade de um sistema que se quer economicamente
desenvolvido se podem confundir com argumentos normativos.
Por muito que reconheamos as imperfeies e o carcter de abstraco das formulaes normativas dos documentos visados, e que
muitos autores ocidentais foram os primeiros a criticar,16 a verdade
que no se conhece nenhuma outra ordem normativa respeitante criao de uma ordem social mundial, que, na prtica, seja promotora de
maior tolerncia cultural, sem que isso a impea de estabelecer limites
e condies estritas do cumprimento de iniciativas de solidariedade e
de libertao da servido dos humanos. No o documento, claro, o
antdoto para tornar as pessoas mais felizes, isso ser da esfera da sua
existncia pessoal, mas serve como um bom sistema de regulao dos
processos de governao, com efeitos prticos na promoo do valor
da pessoa humana. E a sua legitimidade no assenta exclusivamente
15
Galtung (1994), Direitos Humanos uma Nova Perspectiva, Trad. Margarida Fernandes, Lisboa, Instituto Piaget, 1998, pp. 24-31.
16
Atente-se por exemplo na lista que Johan Galtun elaborou, Op. Cit., pp 125-138.
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nos pressupostos culturais e histricos ocidentais, que a fundamentam

directamente, pois o documento ultrapassa as contingncias histricas
que remontam para uma concepo individualista aguerrida.
Como Habermas nos diz, os direitos no so relativos e adstritos a
esta cultura neo-liberal que vivemos hoje, e que passvel de ser criticada. Estes direitos so o resultado de longas negociaes, produtos
de uma actividade da esfera de discusso intersubjectiva, que ocorreram entre membros que se associaram livremente a uma organizao e
a um grupo de trabalho, e pressupondo o princpio do respeito mtuo
e da argumentao fundamentada e livre. Repare-se, a aprovao da
Declarao feita em Assembleia-geral com cinquenta e seis Estados
a servirem de interlocutores, no uma imposio unilateral por parte
de um ou mais Estados sobre a soberania dos outros. Leiamos Habermas: A alternativa entre individualistas e colectivistas torna-se
vazia se integrarmos a unidade contra direccional dos processos de individuao e de colectivizao nos conceitos bsicos do Direito. Uma
vez que tambm sujeitos de direito s so individualizados pela via da
colectivizao, a integrao do indivduo s pode ser simultaneamente
garantida atravs do acesso livre quelas relaes interpessoais e quelas tradies culturais em que lhe facultado manter a sua identidade.
Sem essa dose de comunitarismo, o individualismo, compreendido adequadamente, permanecer incompleto.17
Caiem por terra as teorias dos que opem o colectivismo contra
o individualismo exacerbado do ocidente, porque se esquecem que as
investigaes sociolgicas recentes18 do conta claramente que a identidade se produz atravs de um processo de socializao, e que sem este
sistema de relaes e de interdependncia, nunca teramos um indivduo capaz de se autonomizar e de pensar por si. A linha de fora do
pensamento sociolgico actual resume-se em grande parte declarao de William James sem o impulso dado pelo indivduo a sociedade
17
Cf. Habermas, J. (2003). Sobre a legitimao pelos Direitos Humanos, in

Direito e Legitimidade, Merle, J. C. e Moreira, L. (orgs.), Landy Editora, p. 79.
18
Leiam-se os trabalhos de Georg Herbert Mead.
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entra em estagnao, o impulso morre sem a compreenso da comunidade.19 Por compreenso entende-se a partilha de sentido acerca do
que se aceita como valores fundamentais e inalienveis. A individualidade s se pode afirmar se tiver como interlocutores outros indivduos
num processo de interaco ininterrupto, a que se chama socializao.20
Assim, a Declarao Universal dos Direitos Humanos, mais do
que um documento que denota um estado de crena laica no poder do
indivduo ocidental. Na sua gnese d-se conta de um conjunto de
normas que superaram a exigncia de uma discusso livre e aberta, e
que se podem apresentar como enunciados razoveis.
4.1.2
A educao
Por educao podemos caracterizar de forma geral o fenmeno de passagem de uma mensagem cognitiva entre um sujeito que detm esse
saber a um outro que a ignora. Porm, sabemos que ensinar uma
aco que envolve mais do que a troca de informaes, j que o que
se pretende modelar o comportamento de um indivduo, o aluno ou
o aprendiz, conforme os valores e as normas da sua cultura. Os nossos currculos dos cursos bsicos, secundrios e superiores, assim bem
como os contedos programticos das disciplinas, mesmo nas supostamente mais neutras das matrias, como as das cincias ditas exactas
e/ou naturais, so delineados no quadro de uma viso normativa da sociedade que se quer ver potenciada. Todas as sociedades humanas revelam essa preocupao em fixarem e transmitirem um conjunto de princpios formativos que perpetuem a sua organizao cultural e social.
Werner Jaeger que estudou especialmente a cultura helnica d especialmente ateno ao fenmeno da educao que, segundo ele, ter sido
especialmente determinada e determinante na cultura clssica, j que
19
Ver Habermas, J. (1991), Comentrios tica do Discurso (Erlute-rungen zur
Diskursethik), Lisboa, Piaget, 1999, p. 113.
20
Habermas no seu texto d-nos conta disto mesmo: Lindividuation par la socialization in LEspace public, Payot, 1988.
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aqui encontramos pela primeira vez na histria da humanidade expressos os valores culturais que os mestres concebiam, com um sentido de
profunda conscincia pedaggica, como necessrios formao fsica
e espiritual de cada cidado grego. Valores como a honra e a coragem21
eram na verdade modeladores de um modelo de procedimento para a
aco individual e a conduta social dos cidados.
Em Frana, numa cultura e numa poca a que nos aproximamos
mais, os direitos do homem consagrados pela ento recente revoluo,
tambm se queriam princpios formadores da cidadania, impulsionados, porm, pela fora fsica de ndole libertria, j que at data de
1789 o esforo pedaggico dos filsofos das luzes em propiciar uma
educao que resultasse numa nova socializao no satisfazia os instintos revolucionrios dos mais imbudos na funo de positivarem rapidamente esses direitos. Ao tempo, os enciclopedistas, sob a direco
de Diderot, procuravam esclarecer o pblico sobre a maior parte dos
problemas que ento se apresentavam razo humana. Examinadas essas questes, os cientistas, filsofos e historiadores, ofereciam os seus
conhecimentos, visando o aumento e a consistncia da ilustrao pblica de todos os interessados. Punha-se ento em andamento real o
que o movimento intelectual preconizava, e que durante todo o sculo
XVIII se acentua: ajudar a compreender a ideia de que a sociedade se
forma por si mesma, que se auto-determina pela troca de informaes
entre os seus constituintes; compelir tomada de conscincia de que
cada indivduo deve procurar pensar por si (sair do estado de menoridade, como j vimos Kant defender), podendo passar a exigir o respeito
pelos seus direitos.
Por sua vez, nos Estados Unidos (pas onde em 1776 se anuncia j
com a Declarao dos Direitos da Virgnia os valores essenciais que
iro figurar na Constituio desse pas em 1787) e na Inglaterra de novecentos, o caminho para a democracia feito de forma mais lenta e
pela via poltica das reformas e no pela forma revolucionria. As sociedades vo-se industrializando, processo que contribui decisivamente
21
Ver Werner Jaeger (1959), Paideia, Lisboa, Editorial Aster, 1979, pp. 3-18.
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para mais uma transformao da concepo da relao entre os homens

e a natureza, e destes entre si. Os valores que configuram os direitos fundamentais vo-se materializando lentamente, apesar da imensa
mole de proletrios explorados, de camponeses pobres, mulheres sem
igualdade de direitos e de escravos, que continuam ainda a coexistir
no sculo XIX e no princpio do XX, com a proclamada Declarao
Universal dos Direitos do Homem e do Cidado.
Assim, se democracia, Direitos Humanos e educao parecem ser
as trs frentes do desenvolvimento da estabilidade das sociedades ocidentais, a verdade que o peso com que cada uma delas se equilibra
em relao s outras dspar, no s entre diferentes pocas e naes,
como entre as diferentes sensibilidades tericas que compem o conjunto social em cada pas.
No ponto seguinte, relacionado com esta temtica, vou chamar a
ateno para um conjunto de problemas que neste momento s vou
aflorar, e o qual nos obriga a pensar que as democracias no so o
regime poltico onde a excelncia do ensino humanista, tcnico ou cientfico esteja automaticamente assegurado por si. A verdade, que
muitas vezes em regimes autoritrios que os resultados das avaliaes
quantitativas aos desempenhos cognitivos dos alunos so mais altos.
Se um facto que a educao s por si ajuda a criar uma sociedade
mais informada, no verdade que isso se faa proceder, num curto
perodo de tempo, de uma reforma nos regimes autoritrios e pressuponha consequente mudana para a democracia (ou que resulte manifestamente num aprofundamento da prpria democracia).22 Como fazer,
ento? Aceitar o princpio que cada um deve viver a sua poca histrica relativamente aos valores que a sua cultura prpria condicionou?
No, porque se todos os indivduos tm competncia para comunicar,
22
Tenha-se em ateno o facto de que o aumento de pessoas com graus e ttulos

acadmicos pode inclusivamente ser fonte de conflito social no caso de estes no encontrarem lugares de desempenho profissional que estejam de acordo com as expectativas que foram criando no esforo da sua habilitao, se os valores que orientaram
a sua formao forem as da acumulao de competncias cognitivas e tcnicas como
uma mais valia para um retorno financeiro no futuro.
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essa a esfera que temos de investigar, com o intuito de saber o que

por ela universalmente se manifesta, que tipo de elementos, sua natureza e finalidade, so utilizados para dirimir conflitos. Os consensos
so formas racionais dos indivduos se porem de acordo aps uma discusso livre, autorizando-os a operar sobre a realidade, ainda que lhes
exigindo mrito. O que no queremos que a crtica sobre os valores
sirvam de camuflagem para o prosseguimento de negcios pessoais e
de manipulao do poder e das vontades, para vaidade pessoal, sob a
forma de uma soluo dogmtica, como critrio de coordenao para a
ordem de existncia humana.
Como inturam os grandes pedagogos do passado tornando pblicos, difundindo-os, e criando os meios para facilitar essa difuso, que
povos que agora sabemos menos felizes (porque de algum modo eles
nos do conta do seu sofrimento e da violncia que sobre eles se abate
frequentemente, por incria, m f ou desinteresse dos polticos que
gerem os seus sistemas) conseguiro tomar conscincia do seu valor
intangvel como pessoa uma natureza capaz de fazer um uso livre e
razovel do seu entendimento, com o direito de o expressar, respeitando
o juzo dos outros.
4.2
Democracia, Direitos Humanos e Educao23

Todas as pessoas tm direito educao. A educao deve ser
gratuita, pelo menos a correspondente ao ensino elementar fundamental. O ensino elementar obrigatrio. Art. 26.1. DUDH.
Democracia e Educao o ttulo de um livro de um dos mais pro23
Texto publicado na revista Informao, editada pela Inspeco-Geral da Educao, ano 8 n.o 1 Dezembro de 2000 e tambm se encontra on line em Intelectu
de 2 de Out. de 2002 (http://www.intelectu.com/). Ao Amadeu Manuel.
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eminentes autores de Teoria Poltica, o americano John Dewey24 , que

em 1916 transformava em lugar comum, a ideia de que a democracia
era uma forma de vida qual se deviam sujeitar todas as formas de
associao humanas. Para quem ajuze este acto como um fraco feito
terico ou histrico, eu convido a considerar o esforo e o empenho
exigido s instituies internacionais que tm como finalidade instituir,
fazer preservar e dinamizar a democracia. E isto quase cem anos depois
da publicao da dita obra.
Assumir a legitimidade da expanso democrtica escala planetria
nos discursos importante se concomitantemente se reclamar por critrios que traduzam rigorosamente essa legitimidade, problematizandoa, criticando-a, evidenciando desde logo os seus limites e paradoxos, e
expondo as suas inequvocas possibilidades sociais como regime poltico. Da que afirmar que apenas os indivduos com uma boa formao
acadmica e cvica podem garantir a continuidade e exequibilidade das
regras democrticas que regulam a aco pblica, ao mesmo tempo
que lhes imputada a tarefa de vigiarem e reagirem adequadamente a
quaisquer abusos que advenham do exerccio do poder institucionalizado, sejam atitudes que requerem conveniente reflexo, at porque j
se tornou num lugar-comum, cuja validade est longe de estar comprovada e pode mesmo induzir a adeso teoria que afirma a existncia de
povos que no esto preparados para a democracia, o que uma ideia
indefensvel.
Parece-me claro que se num primeiro momento a frmula que implicava mutuamente educao e democracia tinha toda a pertinncia
num mundo em que no se vislumbrava ainda o interesse das classes
dirigentes em promover e dinamizar a expanso dos direitos bsicos
dos cidados25 hoje em dia far mais sentido questionar essa implica24
John Dewey (1916), Democracy and Education, New York, Macmillan. In

http://en.wikisource.org/wiki/Democracy_and_Education
25
Antes pelo contrrio, s populaes em geral, mas, sobretudo s rurais, impediase ou dificultava-se o acesso aos meios culturais, econmicos e sociais que lhes poderiam proporcionar o desenvolvimento do sentido crtico e o incentivo aquisio
de informao. Em Portugal, ento, o analfabetismo era endmico, e no houve go-
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o j que se assiste a uma camuflagem escandalosa da vasta e recorrente ignorncia dos indivduos que constituem a nossa sociedade. Tal
acontece mesmo atravs das instituies que supostamente deviam proporcionar a informao e a divulgao do saber a qualquer indivduo:
nomeadamente atravs dos meios de comunicao26 e das escolas.27
Seria bom que todos os cidados permanecessem atentos s consequncias que derivam da assumpo do pressuposto de que a nica
finalidade da sociedade a democracia, ou a educao ou a concomitncia das duas; h o perigo de se cair numa simplificao e restrio acerca do que se considera serem os reais objectivos da sociedade.
Como se de algum modo j se tivessem esgotado todas as possibilidades de produzir novas formas de relao social, e nos restasse sobretudo
aqueles dois nveis de socializao: o da educao e o da democracia.
Este pressuposto reflectiria ento uma reduo dos objectivos ou das
metas sociais a um ponto de convergncia unidimensional (utilizando
vernos, durante sculos e at h bem pouco tempo, que tivessem querido realmente
modificar esta situao confrangedora para a sociedade portuguesa. Leia-se a propsito o livro de M. Filomena Mnica, Educao e Sociedade no tempo de Salazar,
editado pela Presena, em Lisboa, no ano de 1978, e tambm o artigo de Henrique
Medina Carreira, O Estado e a Educao In Cadernos do Pblico, Lisboa, 1996.
26
(3) Consulte-se o artigo de Thomas E. Patterson, Sero os MEDIA noticiosos actores polticos eficazes? In Revista de Comunicao e Linguagens, Relgio dgua,
Fevereiro de 2000, n.o 27. Este artigo resume de forma satisfatria o estado do jornalismo crtico, que se alimenta da personificao dos temas, que reage quase em
exclusivo novidade, prendendo-se a acontecimentos que analisam superficialmente,
contribuindo necessariamente para o aumento da ignorncia dos cidados a respeito
dos assuntos pblicos.
Westersthl e Johansson (1986), News ideologies as moulders of domestic news,
in European Journal of Communication, pp. 133-149. Estes autores conduziram um
estudo mais ambicioso. Examinaram a cobertura jornalstica na Sucia em sete reas
que consideram principais, incluindo a economia, o crime e a defesa. Descobriram
que praticamente em nenhum dos casos houve Qualquer correspondncia entre os
factos e os desenvolvimentos relatados .
27
Perdida, a favor das grandes empresas que controlam os media, a autoridade que
se centrava na escola.
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o termo que um terico da Escola de Frankfurt,28 H. Marcuse aplicou

recorrentemente nas suas anlises sociais), e que em nada contribuiria
para uma dinamizao e renovao dos discursos e das instituies que
regulam as sociedades.
Um autor que nos deixou uma boa reflexo sobre esta questo foi
I. Berlin, no seu artigo Dois conceitos de liberdade. Diz-nos ele o
seguinte: Quando se est de acordo quanto aos fins, as nicas questes que se colocam tm a ver com os meios, e estes no so polticos
mas tcnicos, ou seja, susceptveis de serem resolvidos por peritos ou
por mquinas, como as discusses entre engenheiros ou mdicos. Da
que aqueles que pem a sua f num fenmeno imenso e transformador
a nvel universal, como seja o triunfo final da razo ou a revoluo proletria, tenham de acreditar que todos os problemas polticos e morais
podem converter-se desse modo em problemas tecnolgicos.29
Instrumentalizar os discursos polticos, restringi-los a uma mera
discusso tcnica, eis o perigo em que se incorre hoje, quando as questes relacionadas com os objectivos para a educao numa sociedade
democrtica parecem ser aceites unnime e consensualmente: restringe-se as discusses a um grupo reduzido de peritos e de tcnicos. Na
maior parte das vezes os indivduos que ocupam cargos relacionados
com a poltica da educao apresentam um percurso profissional que
28
Tal como o conceito de Teoria Crtica, o da Escola de Frankfurt remete para

uma corrente de pensamento cuja definio tem por base uma nova concepo da
sociedade, produzida na Alemanha, mais especificamente em Frankfurt, por um conjunto de autores (como Horkheimer, Adorno, Marcuse, Lukcs, Pollock, Benjamin,
etc.) entre 1923 e 1970.
Na realidade, s se comea a falar na Escola de Frankfurt nos anos 60, mas Adorno
aceita rapidamente esta denominao passando esta a caracterizar um modelo sociofilosfico assente numa viso crtica do modelo social, partindo dos pressupostos
filosficos e histricos hegelianos e marxistas. P. L. Assoun defende que talvez possamos defender a ideia de que a escola define e enquadra o conjunto de discpulos
de Horkheimer, na realidade o grande responsvel pela doutrina da Teoria Crtica.
A escola de Frankfurt, Publicaes Dom Quixote, Lisboa, 1989, p. 15.
29
Isaiah Berlin, A busca de um ideal, Trad. Teresa Curvelo, Lisboa, Editorial Bizncio, 1998, p. 243.
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nunca se chegou a cruzar com a funo especfica de pensar ou de aplicar princpios, regras ou normas para a educao, seja da perspectiva
do terico da educao, seja, principalmente, como docente.
Falta hoje em Portugal a aplicao de um mtodo analtico na reflexo acerca dos conceitos utilizados na nossa poltica da educao.
Essa anlise permitiria aos agentes envolvidos no processo (o qual
compreende fundamentalmente polticos, tericos, professores, tcnicos do Ministrio da Educao, alunos e pais), que soubessem o que
esto realmente a dizer e quais os efeitos do que dizem quando falam
de processo de ensino/aprendizagem. Aceder compreenso do modelo poltico e social que orienta e conota cada palavra no discurso da
educao, eis um papel importante a realizar por todos os interessados que reclamam para si uma atitude mais interveniente e crtica na
constituio dos valores da sociedade que constituem.
A repetio de conceitos sem o reconhecimento e a compreenso
dinmica dos contedos e das implicaes que eles sustentam acaba
por esvaziar de significado quaisquer projectos educativos que se queiram apresentar como inovadores e transformadores do actual estado de
coisas na educao em Portugal. At porque o diferendo acerca do que
ensinar, do modo como se ensina e acerca do que se ensina, no se reduz de modo algum a questinculas partidrias em nome de ideologias
(configuraes da conscincia do indivduo ou do grupo) e interesses
estratgicos, mas essencialmente um projecto cientfico social e poltico da comunidade. H que distinguir, na reflexo acerca da educao,
reas cientficas distintivas entre si e com uma dignidade epistemolgica prpria. Neste captulo proponho-me apenas abordar duas dessas
reas: a questo da Epistemologia da Filosofia da Educao, assunto
que se relaciona com os currculos a serem leccionados, e a questo da
reflexo de uma Filosofia Poltica para a Educao.
Ao nvel da reflexo epistmica/filosfica so muitos os filsofos
que discutem objectivos e mtodos cientfico e pedaggicos. Inclusive Dewey, o autor que j indiquei como sendo aquele que no nosso
sculo sistematizou de forma clara e pertinente a relao democracia
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e educao. Dewey acabou por hipotecar a concepo tradicional da

calendarizao e da estrutura curricular da escola, tal como ns, ocidentais, a tnhamos institumos, e que consistia na obedincia estrita ao
modelo de educao assente na transmisso de conhecimentos de um
professor para um aluno. Para Dewey, ao invs, o currculo adequado
seria aquele que se baseasse no encorajamento do aluno aprendizagem por experimentao, de molde a exercitar o seu sentido crtico e
autonomia na resoluo dos diferentes problemas no s de ordem terica, mas tambm prtica, que lhe fossem surgindo. Desde logo h que
saber quais os valores, princpios e mtodos de trabalho que se pretendem ver actualizados pela juventude de um pas. Atente-se na palavras
valores. Porque a educao estabelece-se sobre modelos de valores.
Por outro lado a questo que problematiza a relao entre democracia e educao (a questo poltica) obriga-nos a pensar na existncia de
uma certa racionalidade na aco social que conferiria a um dos planos
o poder de coadjuvar o outro. assim que fomos habituados a pensar
e assim que, em boa f, vamos legitimando a expanso do Direito
educao transformando-a at num dever, j que os efeitos imediatos
que resultam da aplicao coerciva do ensino obrigatrio so visveis
ao nvel da reduo da taxa de analfabetismo no mundo e da melhoria
das condies de vida econmicas e sociais dos implicados. Tome-se
como exemplo o caso de Portugal e veja-se o que as estatsticas das
ltimas trs dcadas revelam a esse respeito: h reduo evidente da
percentagem de analfabetos, uma melhoria generalizada das condies
sociais, uma melhor e mais extensa participao das mulheres na vida
pblica. Trs factores que ainda tero de ser mais cultivados, mas que
j do indicaes de mudana.
Mas ser que o aumento exponencial de indivduos letrados e academicamente preparados nas sociedades democrticas faz delas um
modelo universal de governo, tal como os pensadores mais optimistas
e esclarecidos do sculo XVIII nos fizeram crer?
O que a realidade nos mostra que a democracia to compatvel
com a manuteno de preconceitos, obscurantismo e ignorncia, tanto
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quanto o poder autoritrio e ditatorial o pode ser com elevadas exigncias na formao cultural, cientfica e social de um indivduo. Hitler
no deixava de ser um profundo conhecedor e apreciador das belasartes alems, assim bem como alguns comandantes das S.S. a partir
dos campos de concentrao no deixavam de defender publicamente
as virtudes de uma educao acadmica exigente e rigorosa junto da sua
juventude. Estaline era um profundo conhecedor de histria poltica e
civil, um leitor compulsivo, e isso no o impediu de assinar ordens que
assentes sobre modelos socialistas de entender as polticas agrcolas e
industriais, levaram morte milhares de compatriotas seus.
Na verdade, e infelizmente, a prova do tempo parece sugerir-nos
que se verdade que a expanso do direito educao e informao parece ter mais sucesso em liberdade criativa se o poder poltico
estiver centralizado numa instituio que promova e defenda valores
democrticos, vendo-se no Estado moderno a encarnao do promotor
ideolgico e financeiro desses interesses, tambm verdade que esse
Estado no tem obrigatoriamente que ser democrtico para obter resultados idnticos ou at superiores, em termos de universalizao dos
mtodos e dos resultados. A formao acadmica dos cidados provenientes de pases do Leste Europeu, ainda h pouco sob reservada
influncia do sistema poltico sovitico, continua a ser uma referncia para os portugueses. O que nos permite concluir que a implicao
imediata dos conceitos educao e democracia, por si s, no suficiente para garantir as vantagens sociais de um processo que assegure a
auto-consciencializao da importncia da liberdade poltica e da autonomia, ou exerccio de livre-arbtrio, por parte dos indivduos.
A condio de ser-se mais democrata por se ser mais instrudo, defendido por democratas liberais como John Stuart Mill (1806-1873),
hoje posta em causa pelos modernos liberais polticos como S. Macedo (1995), j que estes vem grandes dificuldades em conciliar os
objectivos defendidos pelos liberais compreensivos com a sua defesa
de conteno dos interesses da sociedade em relao aos do indivduo, com os objectivos dos liberais que tm uma viso comunitria
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da poltica e da sociedade. Os primeiros apostam na educao, vendo

nesta um meio por excelncia do desenvolvimento da autonomia individual, sem conferirem, no entanto, grande importncia ao papel formador da identidade que constitui as tradies do grupo ou da famlia
em que se nasce. Uma consequncia nefasta a apontar a esta tese, segundo Macedo, prende-se com a perda do sentido de uma ordem social
que fosse aceite comunitariamente e em nome de uma coeso que se
alcana quando se compartilham valores. Os segundos, ao contrrio,
apesar de apostarem na defesa da diversidade de costumes, culturas e
disposies, defendem ao mesmo tempo um controlo da educao pelo
poder democrtico.30
Em qualquer discusso acerca da relao Democracia e Educao
h que ter em ateno o seguinte:
1. A existncia de vrios tipos de democracia (os especialistas referem-se geralmente a seis tipos principais.
A democracia segundo Schumpeter 1943, a democracia populista, a democracia liberal, a democracia participativa, a democracia social e a democracia deliberativa;31
2. A pluralidade de vrios tipos de modelos de educao.
3. A multiplicidade de teorias da aco social.
4. A diversidade de teorias relativas ao desenvolvimento humano.
5. Os paradoxos existentes nas prprias teorias.
O direito educao surge na segunda gerao de direitos (os socioeconmicos) isto se quisermos usar a linguagem que alguns especi30
Leia-se a este propsito A. Guttmann (1987), autora do livro Democratic Education, publicado pela Princeton Univ. Press.
31
Amy Gutmann, Democracy in A companion to contemporary political philosophy, edited by R. E. Goodin e P. Pettit, Oxford, Blackwell, 1996, pp. 411-421.
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alistas nos Direitos Humanos utilizam.32 Quer dizer, um direito que

aparece depois do direito liberdade, do direito de voto, por exemplo
(direitos, liberdades e privilgios tradicionais) e antes do direito dos
povos autodeterminao, direito paz, etc., direitos estes ditos de terceira gerao. O que que isto poder querer dizer? Que entendendose por democracia o governo pelo povo, este mesmo povo ver-se-
na contingncia de ter de entender de algum modo que h uma hierarquia nos direitos, e que alcanar um tipo de governo que atenda aos
interesses comuns da sociedade sobre a qual legisla, como direito ao
voto e direito liberdade ser primordial sobre o direito de garantir a
educao universal. Seria interessante vermos se a sistematizao dos
direitos em grupos hierrquicos corresponde de alguma forma a uma
valorizao selectiva. Deixamos apenas a proposta.
Mas se para haver um grupo social coeso tiver que se aceitar os
pressupostos decorrentes do processo de interaco social, ou interdependncia dos indivduos, como conciliar aqueles com as ideias de autonomia, individualismo e auto-responsabilizao, valores que se pretendem ver multiplicados com o poder da educao? Isto , como conciliar os interesses do indivduo com o interesse do grupo?
Na realidade h teorias que se defendem com um cepticismo terico que hipoteca o prprio conceito de racionalidade prtica, enquanto
faculdade de deliberar e optar, j que criticam os princpios defendidos
pela modernidade, tais como: ilustrao universal, princpios racionais
que permitam regular o conhecimento e a aco de todo o ser humano,
autonomia e sentido crtico. Os desconstrutivistas ou ps-modernos
procedem a uma crtica radical do papel da razo na histria, negando
ou contrariando o tipo de Filosofias que defendem a importncia de
pressupostos universalistas (segundo eles teorias abstractas, formalistas e vazias de contedo), quer a nvel gnosiolgico, quer a nvel das
questes ticas. Para esses autores, criar concepes antropolgicas,
32
P. Alston, A third generation of solidarity of rights: progressive development or

obfuscation of international human rights law? In Netherlands International Law
Review, no 29, 1987, pp. 307-365.
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polticas ou sociais, que escamoteiam as naturais contradies, as ocorrncias espontneas e aleatrias da aco e do conhecimento humanos
no mundo, o mesmo que propiciar a manuteno de explicaes de
ordem mitolgica. Como podemos vir a concluir, estes autores acabam por defender o princpio da relatividade dos valores e das crenas.
Leiam-se os tericos que criticaram os modelos de racionalidade e de
produo (artstica, econmica, etc.) da poca moderna e contempornea. Entre outros h que reter os nomes de: Nietzsche, Marx, Weber,
Adorno, Horkheimer, Marcuse, Heidegger, Foucault e Lyotard.
A crtica racionalidade logocntrica (auto-referencial) que tem no
sujeito individual o seu ponto axial, pertinente. Alis, o retrato efectuado por aqueles autores sobre a sociedade contempornea apresentanos claramente uma teoria social que em muitos aspectos privilegia um
tipo de racionalidade instrumental, atravs da qual se evidencia uma
forte vontade de poder e de domnio de alguns detentores dos meios de
produo, de informao ou de especulao monetria, sobre a maioria
dos indivduos, numa tentativa de objectivar todas as esferas de actividade humana no mesmo sentido: o de colaborarem tendo em vista
os fins propostos pelo sistema econmico-poltico dominante. O que
mais tarde ou mais cedo produzir conflitos sociais. Atente-se nos confrontos tericos e fsicos entre os crticos da economia globalizada e os
detentores do poder.
Ao optar por um quadro terico que procura evitar, quer as dificuldades da posio relativista que as abordagens culturais, etnocntricas
e historicistas proclamam, quer as fantasias da posio que remete para
a hiptese de conceitos totalizadores e abstractos, que no explica nem
justifica a coordenao da aco nas sociedades, encontrei em Habermas, juntamente com K. O Apel, dois dos tericos que nos podem propiciar um bom modelo de aproximao s questes relacionadas com o
estabelecimento de modelos de interaco, luz dos quais se arquitecta
a coordenao de aces.
atravs da instituio escola e pela educao (entre outras instituies to importantes como a da famlia, por exemplo) que o indi-
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vduo acaba por interiorizar regras ou convenes sociais, dando-se a

sua socializao, entre outras formas, atravs do percurso escolar do
indivduo. Isto , a aprendizagem por interiorizao do seguimento de
normas de aco e de aceitao de modelos sociais; da o condicionamento passvel de ser efectuado sobre qualquer indivduo, a partir de
um modelo social de controlo.
preciso saber tambm que nem sempre a autoridade imperativa
e coerciva que sob a forma de ameaa, represlia ou recompensa contribui para a produo da identidade e da individualidade. Esta, como
manifestao de um conjunto de experincias espontneas, tambm
formada, essencialmente, pela capacidade do indivduo participar nas
interaces coordenadas por normas, sobre as quais, apesar destas lhe
serem sugeridas externamente, ele tem o poder de as aceitar ou de as
recusar liminarmente. E isto a partir de um reconhecimento intersubjectivo das normas, a partir de uma discusso e alcanado o consenso.
O princpio o seguinte: em cada acto de fala, um falante visa alcanar um nvel de compreenso acerca de algo, com a pessoa a quem se
dirige.
Habermas considera (na senda de socilogos como Mead e Durkheim) que atravs da linguagem que o processo de socializao se
institui. Desse modo est salvaguardada a participao do indivduo na
sociedade. Por muito individualista que se seja, apresenta-se sempre
a possibilidade, e at mesmo a necessidade, de participar nas discusses que precedem as escolhas e as decises. At porque o recurso
comunicao fundamental para que os seres humanos coordenem
socialmente as suas aces, de molde a permitir a manuteno e conservao da espcie.
Habermas admite, tal como Kant no sculo XVIII, que as nossas
decises devem ser tomadas tendo em linha de conta a manuteno
da sua autonomia em relao aos nossos interesses privados, s nossas
paixes e vontades. Reclamando a propriedade de iseno para as normas, e procurando outro caminho que no s aquele que defende que
as normas so meras justificaes para aces oportunistas, Habermas
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conclui acerca da possibilidade de se legitimar racionalmente as nossas

escolhas. Racionalidade que deixa de estar centrada sobre o sujeito e
passa a ser uma racionalidade comunicacional. Atravs desta alcanase um tipo de socializao que potencia as formas de vidas particulares
(num processo de individuao), ao mesmo tempo que permite uma
praxis intersubjectiva. Todo o processo de interaco social assenta no
paradigma do agir orientado para o entendimento mtuo.
No quadro terico que adoptamos -nos permitido falar de critrios
de legitimidade em relao s aces sociais coordenadas de forma racional (estruturas racionais so todas aquelas que permitem e incentivam auto-compreenso), ao mesmo tempo que podemos continuar a
reivindicar pela defesa de princpios universais reguladores: se respeitarmos o modelo de aco que est na base de toda a interaco humana. Isto , s quando o processo de interaco que envolve uma
sociedade respeitar o paradigma da aco orientada para o entendimento mtuo,33 que se pode vir a estabelecer e a definir o que o
bem comum. A este modelo de intercompreenso corresponde a seguinte frmula: um indivduo ao produzir um acto de fala (pode ser
uma descrio, um juzo de valor ou a expresso de um sentimento),
f-lo tendo em linha de conta a presena de um interlocutor. Ambos os
indivduos estabelecem uma relao interpessoal, pois ambos visam alcanar a compreenso mtua acerca do que foi dito, i.e., ambos tentam
coordenar, de alguma forma, as suas aces.
O ser humano um ser com competncia comunicativa (faz uso de
smbolos compreendidos intersubjectivamente), e sobre esta competncia que se manifestam determinados valores que tanto podem ser
manipuladores da liberdade, quanto estimulantes da educao para o
livre arbtrio dos indivduos.
Nenhum outro meio de integrao social (a escola includa) tem o
33
Os fundamentos lingusticos e filosficos desta teoria, encontram-se sobretudo

no captulo 3 do livro Theorie des kommunikativen Handels (Teoria do agir comunicacional), Frankfurt, Ed. Suhrkamp, 1981. H tradues desta obra em francs e em
ingls.
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poder de legitimar e estimular as relaes sociais de compreenso e

aco coordenada, tanto quanto a linguagem enquanto aco comunicacional.
no interior de cada jogo de linguagem que esto includas as regras, os suportes pragmticos das interaces quotidianas. A boa educao ser aquela que optimizar a aco comunicativa (uma compreenso mtua bem sucedida), e esta remete para uma teoria poltica do
desenvolvimento social que potencia e maximiza a democracia.
Neste aspecto, a educao surge subordinada ao sistema que defende que todo o discurso se v orientado para uma certa forma de
consenso, s alcanvel discursivamente atravs de discusses sobre
os termos ou sobre as premissas dos enunciados.
Para quem est preocupado com os assuntos relacionados com o
funcionamento concreto do sistema (seja ele o poltico ou o educacional), parece que as questes que dizem respeito Epistemologia (o
que o conhecimento?) ou Teoria Poltica (como se legitimam as
formas de poder, o que se entende por democracia, e como ultrapassar
os paradoxos desta forma de governo?), ou so artifcios de linguagem
utilizados por observadores passivos da aco social, ou so assuntos
a serem tratados por acadmicos encerrados num jogo de linguagem
de especulao vazia. Pois bem, no h que separar a prtica da teoria (ou se quiserem utilizar outros termos que traduzem o mesmo tipo
de realidade, mas que refinam a concepo, no h que separar o plano
emprico do normativo, instituindo assim uma diferenciao radical entre facto e valor).
Como transformar ento a aco comunicativa (que pressupe nas
suas estruturas a existncia de princpios contra-factuais), numa aco
administrativa?
Atravs da lei, da regra.
O poder administrativo ao necessitar de explicar a sua tomada de
posies junto da opinio pblica, ao ter que apresentar os critrios e
as justificaes que legitimem as suas aces tem que ter por referncia
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o modelo discursivo (o momento de produo de normas). Isto , tem

que fazer uso da linguagem com que a sociedade civil interage.
A democracia deliberativa depende assim do sucesso da lei como
mediao entre o agir comunicacional e o agir administrativo. aquela
que revela que o poder poltico depende do poder comunicacional. E
isto porque qualquer acto legislativo, est sujeito ao processo discursivo, no s enquanto garantia de que se est a proceder de forma
democrtica, mas tambm porque qualquer acto de legislao, sendo
discursivo, sujeita-se s regras de qualquer outro enunciado racional,
a saber: ser vlido formalmente, apresentar premissas verdadeiras que
possam ser compreendidas por todos os interlocutores, ser verosmil e
sincero. Neste caso, o princpio discursivo que est na origem de todas
as interaces sociais, e as condiciona, como um princpio democrtico, atravs da lei.34
Enquanto os cidados exigirem provas legais para as aces conduzidas pelo poder administrativo, d-se a sua efectiva participao na
vida pblica do pas, atravs de debates sobre temas de interesse geral
(todos os que visam a coordenao e a ordem social dos indivduos).
Isto possvel de ser realizado por qualquer indivduo.
Concordando com Habermas de que nas estruturas da prpria linguagem e no seu uso comunicacional que podemos constatar que os
actos de fala possuem mais uma funo de coordenao de aco,35 en34
Leia-se a traduo inglesa do livro de Habermas, Faktizitt und Geltung. Beitrge zur Diskurstheorie des Rechts und des demokrastischen Rechtsstaats. (Facto
e valor. Contribuies para uma teoria discursiva da lei e da democracia): Between
Facts and Norms. Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy, Cambridge, Polity Press, 1996, pp. 82-131.
35
Habermas continua a dar importncia distino entre o plano semntico da
linguagem, relacionado com as questes da estrutura interna da linguagem (este
prioritrio em qualquer processo de comunicao, se tivermos em linha de conta que
os participantes numa aco de comunicao tm necessariamente que pressupor que
esto a conferir um significado idntico s expresses por ele empregues, se tm como
meio de comunicao uma linguagem que lhes comum) e o carcter de validade do
acto de linguagem proferido, e isto no plano de uso da linguagem orientado para a
compreenso mtua (h a necessidade de pressupor tambm, para que qualquer aco
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to, tendo em considerao o jogo de linguagem de cada grupo (poltico, cultural, econmico, social, etc.), que nos podemos aperceber das
suas estratgias para coordenar as interaces sociais. pela anlise
semntica/pragmtica dos conceitos, e pela considerao do contexto
histrico que os produziu, atravs de uma genealogia da palavra, que
podemos consciencializar o modo como as nossas vidas so controladas.
A linguagem constitui o meio por excelncia de integrao social
do indivduo, ao mesmo tempo que lhe permite o desenvolvimento da
sua individualidade. Assim sendo, a linguagem surge como o processo
que por maior fora de razes, tem a faculdade de coordenar aces.
Na realidade, h que confrontar os discursos polticos-sociais em
geral, mas, sobretudo, aqueles discursos orientados para as questes da
educao, com questes relativas ao seu significado e sua validade.
Devemos tambm proceder verificao da consistncia terica das
fundamentaes que os discursos do poder produzem, luz da histria
que est na sua origem. Preconceitos e erros raramente resistem a uma
desmontagem do processo lingustico ou histrico que est na origem
do conceito ou do enunciado. As excepes esto ligadas aos sistemas
de crenas que se baseiam em sentimentos de averso ou agrado e no
admitem discusses que obedeam a princpios racionais gerais para
validar um discurso, pensamento ou aco.
Hoje em dia os discursos da educao so politizados pelos sindicalistas que continuam presos a concepes tericas sociais que continuam a assentar ou em modelos marxistas (o poder e as necessidades
dos seres humanos ao longo da histria explicado a partir das relaes
comunicacional resulte plenamente, que existem princpios contrafactuais na aco
comunicativa que tm como funo assegurar um carcter de incondicionalidade de
exigncias de validade). Esta segunda abordagem terica acrescenta primeira a responsabilidade adquirida de orientar uma certa realidade social, pois cada acto de fala
que contribua para uma relao de intercompreenso tendo como base o reconhecimento intersubjectivo, torna possvel a coordenao de aces. H uma implicao
mtua entre as questes do significado e as da validade dos enunciados lingustico,
na Filosofia pragmtica formal.
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de trabalho e de produo), ou em modelos liberais radicais (que contribuem para o individualismo econmico agressivo), sem que os seus
dirigentes se vejam capazes de acompanhar a evoluo que os termos
e os problemas por eles teorizados tm tido ao longo dos tempos. Isto
, no parece haver por parte dos agentes que intervm no processo
educativo, verdadeira conscincia acerca do trabalho de investigao
que se continua a realizar quotidianamente e que se apresenta como
um trabalho de sapa de equipas que procuram relativizar as concepes dogmticas acerca do papel das instituies ao longo da histria e
das relaes sociais neste tempo.
Por outro lado, deixar as questes da educao nas mos de administrativos ou burocratas, permite, claro, a manuteno ad eternum
do sistema, evitando o caos e a desordem total na conduo do processo de ensino/aprendizagem dos jovens, embora acabe por ter efeitos
perniciosos a mdio termo, tal como a ausncia de metas, objectivos
ou planificaes que sejam criativas e funcionais, e que pudessem a
vir a ser implementadas no sistema educativo ao ritmo do pensamento
actualizado.
Sem reformularmos os discursos acerca do modo como queremos
que seja a vida pblica no poderemos produzir aquele tipo de aces
que caracterizam uma sociedade informada e com sentido crtico. Para
mais, sendo este que, correctamente direccionado, permite o desenvolvimento das sociedades.
Ensinar para a democracia equivale a pensar sobre o que se entende
por democracia, sobre o que h a realizar para se aperfeioar o processo
democrtico, estimulando ao mesmo tempo a apresentao de princpios ou critrios que legitimem as concluses a que se vo chegando.
Um ministro e um ministrio da educao podero naturalmente
ter de obedecer a um programa de governo que foi previamente aceite
pela maioria dos cidados do pas que nele votaram, mas competir aos
tericos da educao, da poltica, da histria e da sociedade, esclarecerem equvocos e erros que nesse programa esteja contido, a fim de o
substiturem ou de o reformularem.
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H que dizer a todos os agentes envolvidos no processo educativo

que est por realizar hoje, como estar por realizar sempre, quer o estado democrtico pleno quer uma atitude consensual para o estado da
educao. Visto que no h que prometer a nenhuma gerao o elixir
mgico da resoluo dos conflitos e da insatisfao. Mas exactamente
por isso h que no adormecer sobre as cinzas do tempo que passou e
nos deixa vestgios de teorias mal digeridas e pior aplicadas, onde ultimamente a seduo pela ideia do aumento do nmero de alunos com
sucesso substituiu a ideia de conhecimento ou de aprendizagem com
rigor e iseno.
Micheline Ishay (2004), por exemplo, tem no seu livro The History
of Human Rights uma boa introduo ao tema Direitos Humanos e democracia. Ora s poder haver uma sistematizao histrica das ideias,
acontecimentos e textos que contriburam para a produo de uma concepo de Direitos Humanos, se partirmos do princpio que os Direitos
Humanos tm uma histria secular, que no so o resultado recente de
iniciativas pblicas de regulamentar internacionalmente o comportamento dos povos, ainda que saibamos que foi a partir das duas grandes
guerras que as instituies dos Direitos do Homem expandiram a sua
influncia sobre o mundo poltico.
Na verdade concorrem para abordagem do tema dos Direitos Humanos duas correntes distintas:
1. A que vai buscar aos textos clssicos tradicionais testemunhos
dos princpios norteadores, destacando o que neles se encontra j
de significativo para o tema, e remetendo para uma histria das
ideias.
2. E aquela outra corrente de investigao dos que se dedicam a
estudar os acontecimentos que a partir do sculo XVIII foram
contribuindo, de forma inequvoca, para influenciar os poderes
tradicionais, numa leitura mais jurdica ao privilegiarem a anlise e a apresentao do processo que levou ratificao de um
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documento como aquele que em 1948 configura universalmente

uma Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Eu encontro no processo acumulativo de ideias acerca dos Direitos Humanos o pilar que permite que em 1948 se chegue produo
da Declarao, em sede das Naes Unidas, numa clara escolha pelo
conceito de histria evolutiva do termo. Mas ser que se formos analisando os textos e os autores que reflectiram a seu tempo na questo dos
Direitos Humanos neles encontramos uma continuidade?
Ishay reconhece que segundo uma perspectiva ps-moderna da histria, onde se questione a pertinncia de se vir falar numa histria
das ideias evolutiva e progressiva, como se de um movimento transhistrico se tratasse, esta orientao metodolgica no tem fundamento.
Para os autores que defendem esta perspectiva, a histria o resultado
de circunstncias, que no se ligam entre si de forma necessria e previsvel.
A ideia de uma histria dos Direitos Humanos est ligada a uma
concepo evolucionista das ideias que encontra razes em tradies
seculares por todo o mundo. Mas foi sobretudo no Ocidente que essas
referncias religiosas e laicas foram ganhando uma maior consistncia histrica, ao ponto de se poder delinear uma linha de continuidade
entre a tradio dos valores ticos e os valores ticos modernos que
tm nos Direitos Humanos uma fulgurao e que procuram fazer aceder a uma nova forma de entender o poder poltico. Mas, para concluir
com a reflexo de Willem Doise: Uma crnica exaustiva da movimentada histria dos direitos do homem seria difcil de realizar. Esta
histria certamente que ainda no terminou e conhecer sem dvida
muitos rumos tendo em conta o ideal proclamado.36 E muitas vezes
esses rumos no so feitos apenas tendo como objectivo uma maior
aplicao e expanso da Declarao de direitos, em nome de uma intransigente e continua defesa dos direitos, pois como Doise conclui, a
36
William Doise, Direitos do Homem e Fora das Ideias, Trad. Maria F. Rosado,
Lisboa, Livros Horizonte, 2002, p. 36.
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histria ensinou-nos que alguns dos grandes defensores da causa dos

Direitos Humanos, como alguns daqueles que contriburam para a produo da Carta Atlntica, assinada em 1941 pelo presidente americano
Franklin Roosevelt e pelo primeiro-ministro ingls Winston Churchil,
sero os mesmo a preteri-los mais tarde em nome da defesa dos interesses das potncias.
4.3
Os Direitos Humanos como representaes sociais normativas
Willem Doise no seu livro Direitos do Homem e Fora das Ideias37

descreve como se interessou em investigar, enquanto psiclogo clnico,
a natureza e a origem de determinadas crenas civilizacionais. Doise
pretende saber em que medida as crenas afectam os comportamentos
ou reaces dos indivduos em sociedade, para o efeito tomou como objecto de estudo os princpios da Declarao Universal dos Direitos do
Homem e considerou-os como formas de representaes sociais normativas resultantes de processos histricos bem definidos, alargando
assim o alcance do sentido dos artigos da Declarao, habitualmente
entendidos e analisados segundo a perspectiva da representao normativa, idealizada, nela expressa quer em termos jurdicos quer filosficos.
Por representaes sociais diz-nos Doise entender, e no seguimento
do trabalho de Moscovici38 os [. . . ] princpios organizadores das relaes simblicas entre indivduos e grupos. Ora, acrescentar ele,
apesar de compreenderem sempre um aspecto normativo, nem todas
assentam explicitamente sobre normas.39 E ser sobre estas ltimas
37
William Doise (2002), Direitos do Homem e Fora das Ideias, Trad. Maria F.
Rosado, Lisboa, Livros Horizonte.
38
Moscovici, Serge (1981), On social representation, J.P. Forgas (org.), Social
Cognition Perspectives on Everyday understanding. London, Academic Press.
39
Id., p. 68.
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que ele se inteirar, pois os Direitos Humanos contriburam para um

conjunto de procedimentos jurdico-polticos que Doise reconhece j
serem ancoragens na realidade das relaes sociais quotidianas ainda
que tenham tido a sua origem numa representao social normativa.40
O que Doise pretende saber ento em que condies e em que medida estas representaes sociais que so os Direitos do Homem, com
princpios como a justia, solidariedade, equidade, respeito pela vida
e dignidade humana, entre outros, constroem a identidade dos indivduos entrevistados, e como so elas partilhadas entre si, para que se
possa concluir algo acerca do tipo de identidade social criada por esses
valores.
O estudo conduzido por Doise realizou-se em trs fases: em trinta
e cinco pases procurou-se saber se havia ou no convergncia na compreenso dos direitos enunciados na Declarao pelos nacionais desses
diferentes pases, isto , se havia ou no um entendimento comum e
universal do que era apresentado. Um conjunto mais reduzido de cinco
pases procurou-se analisar-se aspectos especficos da hiptese de haver elementos de transcultura a partir dos Direitos Humanos e, concomitantemente, realizou-se um estudo que permitisse identificar quais
os efeitos dos Direitos Humanos sobre os jovens e os adultos habitantes de Genebra. Procurou-se saber se os direitos compeliam a um
tipo de compreenso especfica que lhes desse um tipo de socializao
diferente dos demais cidados no mundo, por nessa cidade estarem sedeadas as maiores organizaes internacionais dedicadas cooperao
e divulgao dos Direitos Humanos.
O autor, partindo dos princpios expressos nos Direitos Humanos,
diligenciou compreender como essas normas expressas na Declarao,
essas intenes de criarem uma realidade civilizacional distinta, estavam, ou no, realmente a reorganizar as relaes e interaces sociais no mundo. A concluso a que chega, corroborando outros estudos
que apontavam na mesma direco, que os indivduos que aderem
mais profundamente aos ideais presentes na Declarao e os querem
40
Id., p. 66.
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ver realizados na prtica como alicerces da sociedade so os mesmos

que depois vem a manifestar um maior consentimento perante a violao, ou derrogao dos mesmos, em nome de outros interesses: Desta
forma, seriam precisamente as pessoas que mais aderem ideia de
mundo justo que melhor aceitariam certos actos de descriminao,41
pois registou-se um acentuado desacordo pela maioria dos indivduos
interrogados, quando lhes dito que h direitos que exigem proteco
absoluta. Concluso inquietante e qual teremos que regressar para
explanar melhor.
Na origem das representaes sociais normativas que hoje denotam
os princpios como os de solidariedade, igualdade, justia ou equidade,
esto sistemas de pensamento filosfico, religioso e econmico da Antiguidade, mas h uma incidncia especial nos autores e nos sistemas
de pensamento da poca moderna ocidental. Estas representaes de
intenes de regulao da aco, estes princpios normativos para os
comportamentos sociais que constituem o que Doise chama de ideiasfora, na esteira de Paul Gordon Lauren que as denominara de vises
(vision seen),42 uma vez apresentadas pelos seus criadores e admitidas no discurso comum da esfera poltica, tornar-se-iam legitimadoras,
tanto quanto promotoras, de movimentos de cidados que combatessem
os acontecimentos sociais que remetessem para situaes consideradas
injustas ou discriminatrias dos direitos. Porm, reconhecer que h
uma efectiva institucionalizao dos Direitos do homem que atravs de
organizaes jurdicas ou polticas internacionais procuram tornar-se
uma prtica, defendendo-os, e convocar a seu favor a opinio pblica
mundial, no implica que os Direitos Humanos sejam efectivamente
reconhecidos e aceites universalmente como formas de vida a arvorar
sem reservas ou delongas. Da o seu carcter essencialmente normativo
que mesmo os esforos para tornarem mais substancialmente jurdica
a sua proteco e os internacionalizarem atravs da criao de uma ju41
Id., p. 10.
Lauren, Paul Gordon (1998), The Evolution of International Human Rigths
Visions Seen, Philadelphia, Univ. of Pennsylvania Press, 2003.
42
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risdio que universalize de forma permanente, instituies, mtodos

e processos judicirios, desejo consagrado na criao do Tribunal Internacional de Justia e no Tribunal Penal Internacional, todavia no
apagam.
Atente-se no caso de prtica social como foi o da escravatura nos
Estados Unidos durante o sculo XVII, XVIII e at 1863, data da Proclamao da Emancipao. Durante dcadas no h registo de nenhum movimento abolicionista, mesmo aps as conquistas de uma revoluo que d origem a uma constituio fundamentalmente centrada
na reclamao de direitos de liberdade poltica. Mas as ideias abolicionistas tornar-se-iam representativas de um dos movimentos polticos
mais activos nos Estados Unidos. O movimento que questionava a legitimidade de um indivduo possuir outro como se de uma propriedade
sua se tratasse. Sentiu-se ento a necessidade, por parte de um nmero
crescente de indivduos, sobretudo cidados dos estados do Norte dos
Estados Unidos, de pr em prtica a proclamada ideia de igualdade
de direitos sociais manifesta na sua constituio, juntando-lhe o cariz
anti-esclavagista, mesmo se contra as ideias polticas e sociais predominantes na poca, maioritariamente nos estados do Sul, de pessoas que
no compreendiam porque razo a ordem social baseada na segregao
racional estava errada ou era motivo de controvrsia poltica.
A socializao generalizada da ideia que representava o direito inalienvel de ningum poder ser mantido em escravatura fez-se nos Estados Unidos atravs da guerra. H uma imposio pela fora fsica
de uma certa forma de vida, de uma certa consagrao de uma ideia
que defendia uma representao social baseada na recusa da servido
humana. curioso que Doise ao enunciar as trs hipteses em estudo
no que a representaes sociais diz respeito, no avance com a hiptese
das representaes sociais se produzirem por efeitos de coaco ou de
imposio pela fora. Mas esta imposio de certas ideias pela fora,
como j vimos em captulo anterior quando discorri sobre o relatrio
que a ONU produziu A Responsabilidade de Proteger, no despicienda, sobretudo quando se quer encontrar uma norma que assegure uma
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interveno humanitria que respeite os princpios dos Direitos do Homem e ao mesmo tempo respeite a soberania de cada Estado, fazendo
da interveno militar um meio ao servio das ideias de proteco de
comunidades em perigo onde quer que eles se encontrem.
Doise identifica porm outras trs hipteses explicativas para a criao e adopo de representaes sociais e que podem ser testadas:
1. A de que as representaes sociais se criam nas relaes de comunicao, e estas do origem a identidades que se desenvolvem
por relacionamento, j que os indivduos atravs de trocas simblicas esto a manifestar na prtica que existe um mnimo factor
comum no que a referncias e orientaes de comportamento diz
respeito, sendo ento que ao estudar-se os Direitos Humanos enquanto representaes sociais no quadro desta hiptese recorrese investigao sobre o tipo de sistema comunicacional que permite falar da existncia de uma base comum de orientaes, na
procura de conciliao, procurando-se descrever esse processo e
o tipo de ideias institucionalizadas por via dessas significaes
(no que Doise o diga, mas nesta direco que os filsofos ou
socilogos como Apel ou Habermas evoluem).
2. A segunda hiptese aposta na importncia de estudar o fenmeno
da disseno, no estudo das posies distintas que os indivduos
podem ter face lista dos direitos, com o intuito de se compreender o que leva a que haja diferentes posies dos indivduos em
face da mesma representao social.
3. Numa terceira hiptese estuda-se o tipo de enraizamento (a ancoragem) na sociedade dessa representao social que so os Direitos Humanos, e isso pode ser feito de trs modos diferentes,
ou estudando a relao que h entre a variao quanto posio
e escolha de certas representaes sociais e os valores e crenas
gerais dos indivduos, ou estuda-se as representaes sociais a
partir da percepo que cada indivduo possui de si por relao
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com o grupo social, ou ainda estudar o tipo de ancoragem que

a representao social dos direitos do homem implica, atravs
do tipo de explicaes utilizados pelas pessoas para justificarem
as suas pertenas a grupos ou as suas posies relativamente a
assuntos sociais, no que aos direitos diz respeito. Uma vertente
mais psicolgica, outra mais sociolgica e finalmente uma terceira que far ponte entre as duas perspectivas.
Os resultados obtidos em todas as investigaes conduzidas, e as
concluses a que chegou, foram os seguintes, e vou enunci-las de
forma muito sintetizada:
4.3.1
Interveno da socializao sobre o posicionamento dos indivduos relativamente aos Direitos

do Homem viso sociolgica
1. Para as pessoas entrevistadas os direitos do homem esto ancorados j na sua realidade de relaes sociais porque h resultados
que indicam que as pessoas aceitam largamente os seus procedimentos no os vendo como narrativas fantasiosas.
2. As pessoas aderem aos princpios gerais da declarao e aceitam geralmente a definio institucionalizada dos direitos do homem, embora esta adeso se faa, ao mesmo tempo, com o contexto social onde vivem como moderao, e isso faz com que
os resultados em diferentes pases mostrassem haver uma reaco/utilizao bastante semelhante quando avaliavam os casos de
restries de direitos e de liberdades individuais que lhes apresentavam. Quando a anlise dos casos incidia sobre a anlise de
casos concretos e no de princpios gerais, os entrevistados tendiam igualmente a ter uma viso normativa geral menos visvel e
a aplicarem aos casos as mesmas regras que enquadram as suas
relaes inter-individual ou inter-grupo. Por exemplo, h respostas semelhantes e de grande anuncia quanto concordncia
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com os princpios gerais, mas diferenas substantivas na anlise

de casos concretos da violao dos direitos, evocadas em factos
triviais do dia-a-dia das pessoas. Aqui a variabilidade de anlise
das situaes grande.
H disseno entre a reaco ideia potencial de violao de um
direito, quer este pertena Declarao dos Direitos do Homem,
ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos ou ao Pacto
Internacional dos Direitos Sociais, Econmicos e Culturais, e a
reaco violao efectiva e real de um direito apresentado como
um acontecimento ou facto trivial. Assim a considerao de uma
violao em abstracto do direito vida tem um julgamento mdio que ronda os 3,73 (sendo 7 o valor mximo), enquanto o julgamento mdio de uma violao ao direito vida evocado num
acontecimento dito trivial, sobe para 4, 66 de mdia.43 A condenao da violao mais forte quanto mais a situao for precisa
e exemplificar um acontecimento de violao concreto.
3. Porm, a condenao das violaes aos direitos registam um valor de adeso muito mais baixo do que a clara adeso dos indivduos aos princpios dos direitos. Esta concluso inquietante.
Quer dizer que as pessoas esto mais empenhadas em dizerem
que defendem os Direitos Humanos do que criticar e penalizar
na prtica todos aqueles que os violem ou que defendem a sua
suspenso. No s h um enfraquecimento da universalidade e
da questo da inviolabilidade dos direitos sempre que estes so
aplicados a situaes concretas, como as pessoas esto mais preparadas para dizer que os defendem do que a defend-los realmente. Volta-se questo de as pessoas conhecerem muito bem
os direitos mas na prtica aceitarem a sua derrogao, em nome
de outros interesses que no o da sua defesa de direitos.
4. Revela-se uma utilizao etnocntrica das representaes normativas e que esta favorece os pases ocidentais quando se trata de
43
Id., p. 90.
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falar sobre Direitos Humanos, pois h uma tendncia clara para

se considerar como menos graves as violaes dos direitos se estas ocorrerem nos nossos pases, e muito graves se ocorrerem em
pases distantes.44
5. Quando evocam os direitos, a referncia aos artigos da Declarao aumenta com a idade dos entrevistados, preterindo-se a
enunciao dos novos direitos, como os direitos a um ambiente
saudvel, por exemplo. Aumenta igualmente as evocaes das liberdades pblicas.45 Porm, a hierarquia dos direitos no igual
para todos eles.
4.3.2
Interveno das instituies sobre o posicionamento individual em relao aos Direitos do Homem viso institucionalizada
1. A escolarizao dos indivduos quanto mais prolongada tiver sido,

mais oferece resultados orientados para a defesa de valores sociais e comunitrios do que individuais. Os mais escolarizados
tendem a dar mais importncia aos valores objectivos, a preocuparem-se com a aco do indivduo na sua sociedade.46
2. As ancoragens aos Direitos Humanos nos jovens podem ocorrer
igualmente pelas teorias polticas existentes, pois h uma ligao
entre os valores das polticas econmicas e polticas mais liberais, que do predominncia aos direitos individuais, e as mais
sociais ou comunitrias com ligaes aos direitos econmicos, e
esta ligao pode ajudar a compreender o modo como as escolhas
dos indivduos se organizam. Uma das representaes tradicionais ainda existentes faz com que se oponha os valores bem-estar
44
Id., p. 92.
Id., p. 119.
46
Id., p. 108.
45
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material e liberdade de ideias ou autonomia individual e ligao

religiosa.47
3. J as atitudes que advm da religio fazem ter atitudes em relao
aos direitos mais centradas em definies concretas dos direitos
do homem, centradas na averso ao mal, e em definies mais
subjectivas dos direitos das crianas.
4. As pessoas empregadas revelam uma maior evocao de direitos
dos trabalhadores ligados sua posio social.48
5. A prpria representao da ideia que se tem de Estado-nao, e
a mudana internacional que esta representao tem tido, gizada pelas representaes sociais dos direitos do homem, pois
na prtica os direito sociais dos trabalhadores estrangeiros, por
exemplo, tm feito com que na prtica os direitos se internacionalizem, pois o Estado j no defende apenas os direitos dos seus
cidados nacionais, como passa a defender e a praticar o uso de
direitos internacionais.
Concluso: consoante mudanas ocorridas em tempos diferentes e
por corresponderem a diferentes nveis de socializao (grau escolar,
insero profissional, desenvolvimento econmico, etc.), o valor atribudo aos diferentes grupos de direitos vai sofrendo alteraes ao longo
da vida dos sujeitos, ou entre sujeitos do mesmo grupo social mas em
nveis de socializao distintos.
4.3.3
Interveno das posies culturais no posicionamento individual em relao aos Direitos do Homem viso mais subjectiva
Ser que os Direitos Humanos so um produto etnocntrico ocidental

47
48
Id., p. 120.
Id., p. 120.
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tal como o antroplogo Melville Herskovits logo em 1947 o denunciara, e sendo esta concluso partilhada por muitos outros autores at
hoje? Na realidade h a ideia de que os antroplogos so, pela natureza dos seus estudos, aqueles mais tero contribudo para que se
recuse a ideia de universalidade dos direitos, pela insistncia de muitos
deles que afirmam que os seus estudos apontam para a existncia de
direitos enquanto conceitos formados e relativos em cada cultura, e de
que h que dar uma primazia cientfica ao estudo dos direitos da comunidade sobre as formulaes gerais de direitos dos indivduos. Por
razes metodolgicas de trabalho de campo ou por razes epistmicas
de enquadramento disciplinar, a verdade que os antroplogos no tm
contribudo com estudos que referenciem o fenmeno recorrente na comunidade cientfica das cincias sociais, da preocupao de saber qual
o fundamento para afirmar a existncia de uma ideia de universalidade
dos direitos. No entanto, autores como Alinson Dundes Renteln49 tm
contribudo com estudos sobre a questo dos fundamentos nas diferentes culturas e tm chegado a resultados interessantes, pois afirmam que
h a efectiva hiptese de se considerarem os valores culturais sem que
estes obnubilem os valores universais, pois no se deve abusar dos primeiros que no explicam nem justificam todas as aces humanas. Os
seus trabalhos empricos indicam existir indicaes que h denominadores comuns na definio e aceitao dos valores, qualquer que seja
a cultura. Ora esta possibilidade de partilhar significado (que os filsofos da comunicao j tinha destacado) permite a obteno de um
acordo sobre a universalidade de determinadas normas, mas mais, h
ainda o exemplo prtico que ela observa nas diferentes culturas estudadas e que est na origem da proibio do genocdio como arma a
utilizar entre culturas.
Abdullahi An-Naim labora igualmente nesta rea de estudos em
que cruza perspectivas culturais para reflectir sobre os Direitos Humanos. Neste caso h a tentativa de compreender como possvel cruzar
49
A. D. Renteln (1990), International Human Rights: Universalism Versus Relativism, London, Sage.
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a sua identidade e cultura islmicos com a sua defesa de valores universais como so os Direitos Humanos. ele quem afirmou que os
Direitos Humanos so invocados por todos aqueles que combatem os
abusos do poder em qualquer cultura. Sem mais.50
verdade que tanto Renteln como An-Naim, ambos citados autores que procuram fazer a ponte entre a natureza cultural e a natureza
universal dos Direitos Humanos, entre o pluralismo e a unidade, no
advogam a queda da defesa cultural na avaliao das aces, eles continuam a dar importncia necessidade de contextualizar os comportamentos, no sentido em que afirmam que a cultura afecta toda a gente e
que ela quem norteia os comportamentos. Ora como as culturas diferentes implicam diferentes cdigos entre si, estes autores desejam que
esses cdigos sejam conhecidos, analisados e tomados como relevantes
seja nos julgamentos da poltica internacional seja no caso dos julgamentos de pessoas que provm de diferentes pases. Consideram pois
necessria uma negociao dos direitos quanto ao seu entendimento
privilegiado como direitos dos indivduos, que eles querem ver delimitados pelos conceitos de produo cultural e entendidos como produtos
de um determinado sistema.
Espontaneamente h ainda pessoas que no mundo privilegiam nas
suas evocaes mais os direitos do indivduo ou das relaes entre os
indivduos (grupo de direitos civis e polticos) enquanto outras escolhem os direitos socioeconmicos.
50
Abdullahi Ahmed An-Naim (2002), Human Rights in Judith R. Blau (editor),

The Blackwell Companion to Sociology, Malden, MA: Blackwell Publishers, Inc.
(2001), pp. 86-99. http://people.law.emory.edu/aannaim/pdfiles/dwnld12.pdf
Abdullahi Ahmed An-Naim (2000),Islam and Human Rights: Beyond the Universality Debate,Proceedings of the 94th Annual Meeting of the American Society of
International Law, pp. 95-101.
Abdullahi Ahmed An-Naim (February 1987), Religious Minorities under Islamic
Law and the Limits of Cultural Relativism, Human Rights Quarterly, pp. 1-18.
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4.3.4
Universalidade/Relativismo Cultural dos Direitos Humanos
Willem Doise sabe que esta uma questo fulcral a responder por todos
que querem defender a universalidade e a inviolabilidade dos direitos.
Para quem os quer legitimar de forma supracultural retirando-lhes a
hiptese de serem aplicados de formas distintas e em graus distintivos
consoante as variaes culturais, pois isso abriria a porta s excepes
recorrentes e estas ao abuso do poder no quadro legitimado pelo uso
dessas excepes por quem melhor as quer manipular.51
Doise e os seus colegas conduziram ento uma investigao por
trinta e cinco pases, onde fizeram distribuir textos com a Declarao
Universal do Direitos do Homem52 a estudantes desses apses, com o
intuito de saber at que ponto havia uma compreenso comum entre os
diferentes cidados acerca dos artigos nela delineados.53
As concluses obtidas foram as seguintes:
1. As pessoas tendem a associar os Direitos Humanos aos direitos
fundamentais.
2. As diferenciaes dos artigos que foram feitas aquando da sua
redaco continuam a servir quando hoje os cidados a eles se
referem e continuam a estruturar a sua apresentao.54 H dois
grandes grupos de direitos que se continuam a separar, por um
51
certo que ns j aqui falmos anteriormente que mesmo os maiores defensores dos direitos e da sua aplicao e defesa universal podem ser os mesmos que em
situaes de conflito em que h que fazer opes entre os interesses da sua soberania
e a dos povos do mundo, escolham os primeiros. Este exemplo, por ser relevante de
um comportamento contraditrio, permite introduzir um grau de violabilidade que
prepara os direitos para serem relativizados.
52
Sabendo-se que na declarao que assenta a legitimidade terica dos dois tratados sobre Direitos Humanos que tm de facto uma fora legal, o Tratado Internacional dos Direitos Civis e Polticos, e o Tratado Internacional dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais.
53
Id. nota 173, pp. 121-167.
54
Doise retira das palavras de um dos redactores da Declarao, Ren Cassin, a
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lado, os artigos que formam o conjunto dos direitos sociais e fundamentais (dos artigos 1 ao 27) e os artigos que formam o conjunto de direitos jurdicos e individuais. Porm, a adeso ainda
se faz em maior nmero aos direitos de princpios (1 e 2) e aos
jurdicos individuais, do que em relao aos direitos relacionados
com a ordem social.
3. Os indivduos no se podem ocupar do mesmo modo de todos os
direitos consagrados na Declarao, da uma generalizada hierarquizao dos valores por grau de interesse que vai dos valores
fundamentais aos socioeconmicos, passando pelos direitos individuais.
4. As experincias com situaes de violncia ou uma aguda percepo dos conflitos na sociedade fazem das pessoas militantes
mais activos na defesa dos Direitos Humanos.
5. A escolha dos direitos deriva tambm da orientao na escolha
de valores55 que precedem aquela. As pessoas que mais aderirem a valores de harmonia, compreenso, tolerncia e solidariedade universal revelam uma maior tendncia para aceitarem os
Direitos Humanos.
ideia de que a Declarao Universal est dividida em seis grupos de artigos: O primeiro grupo, dos princpios fundamentais, compreende os artigos 1 e 2, o segundo
grupo compreende os direitos da pessoa e inclui os artigos 3 a 11, o terceiro grupo
trata dos direitos sobre as relaes entre as pessoas (artigo 12 a 17), o quarto grupo
refere-se s liberdades pblicas (artigo 18 a 21), o quinto grupo compreende os direitos econmicos e sociais (artigos 22-27) e, finalmente, o sexto grupo trta dos direitos
relativos ordem social e internacional (artigo 28-30)., Id., p, 123.
55
Por valor Doise adopta a definio de Milton Rokeach: Um valor uma crena
persistente de que uma forma especfica de conduta, ou um objectivo final a tingir na
vida, pessoal e socialmente prefervel a uma forma oposta ou inversa de conduta
ou de objectivo final na existncia [. . . ], p. 124. E recorre lista de valores de
Shalom Schwartz para os definir (Schwartz, S. H. and Bilsky, W. (1987), Toward a
universal psychological structure of human values, Journal of Personality and Social
Psychology, 53, pp. 550-562.
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6. Indivduos que vivem em pases onde os Direitos Humanos so

menos respeitados, sendo pases que se encontram numa fase de
desenvolvimento econmico relativamente mais baixo tendem a
privilegiar mais a interveno pessoal a favor dos Direitos Humanos do que a interveno governamental.
7. H diferentes percepes e diferentes valores que se cruzam na
leitura que os estudantes destes trinta e cinco pases fizeram, o
que os leva a tomar posies distintas em relao aos mesmos valores (sobretudo nos assuntos que dizem respeito ao tipo de papel
que os governos devem desempenhar na rea dos direitos, assim
bem como saber qual o papel dos indivduos relativamente a esse
assunto), mas a verdade que para todos os Direitos Humanos
serviam como representaes sociais normativas de referncia.
Doise considera-se em condies, do ponto de vista dos estudos realizados em Psicologia Experimental, de afirmar que este estudo confirmou que existe um entendimento comum acerca dos valores. Que a
ideia de universalidade dos mesmos , tambm desta perspectiva, uma
possibilidade, e convoca todos os autores a prosseguirem com esta orientao: a de pedir a membros de diferentes naes e culturas que registem a sua posio relativamente Declarao dos Direitos do Homem.56
O facto de Doise insistir que devemos procurar um fundamento para
os Direitos Humanos que assente em critrios intersocietais, no nos
deve impedir de olhar os outros percursos que filsofos foram percorrendo para procurar dar resposta aos mesmos assuntos. Para Doise o
facto de os Direitos Humanos terem sido produzidos numa sociedade
marcada pelo modelo social e conceptual ocidental no os impede de
continuarem a ser usados noutras condies sociais, por outras culturas, como representaes sociais normativas. H uma viso dos Direitos Humanos que tem resistido s contradies do seu mau uso ou m
defesa por parte de muitas instituies governamentais.
56
Id., p. 153.
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Haver tambm de saber como se fundamenta universalmente essa

normatividade, e aqui, penso eu, entrar a Filosofia da comunicao
com uma resposta adequada, como eu penso ter j deixado claro em
captulos anteriores.
Mas agora haver que saber como se procedeu, em termos de divulgao dos Direitos Humanos, na imprensa em Portugal. De que forma
a imprensa mediou a esfera da produo dos Direitos Humanos e a da
recepo portuguesa no contexto sociocultural da poca consideradas.
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Captulo 5
Recepo, difuso e
implementao dos direitos e
garantias da pessoa humana em
Portugal a partir de um estudo
da imprensa da poca referente
aos anos de 17891
Corria o ano de 1789 e em Frana sucediam-se os acontecimentos revolucionrios que propiciariam a passagem do Antigo Regime a uma
monarquia constitucionalista. Imprimiam-se em Portugal os peridi1
Uma traduo em ingls deste texto foi publicada na Brazilian Journalism Research, Volume 3, No 1, 2007, com o ttulo Human Rights and Consership in the
Portuguese Press.
http://www.unb.br/ojsdpp/include/getdoc.php?id=365&article=128&mode=pdf
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cos noticiosos Gazeta de Lisboa2 e Jornal Enciclopdicoe lia-se o

papel volante Notcias de Madrid.3
D. Maria I ocupava o trono,4 tendo por ministro do Reino Jos de
Seabra da Silva e como intendente-geral da Polcia da Corte e do Reino
Pina Manique.5
Esperava que a Real Mesa da Comisso Geral sobre o Exame e
Censura dos Livros, tribunal inquisitrio da censura rgia (tribunal de
Estado), impedisse notcias relativas aos acontecimentos que se desenrolavam em Inglaterra, Estados Unidos e, sobretudo, em Frana no ano
de 1789, e enganei-me.
Esperava, por parte dos escritores/pensadores portugueses, a existncia de mais artigos com tomadas de posio ideolgicas, textos de
opinio, de crtica ou comentrio relativamente aos princpios sociais e
polticos veiculados pelos intelectuais franceses e ingleses, e enganeime.
Esperava que o intendente-geral da Polcia interviesse mais oficialmente no sentido de vigiar e alertar para os perigos das ideias dos
pervertidos filsofos destes ltimos tempos como alertava o 14o ar2
As folhas volantes de carcter noticioso tero tomado o nome de gazeta,

porque em Itlia se pagava uma gazetta (pequena moeda do sc. XVI) pelo acto de
leitura de um jornal. Rocha Martins, 1941, diz que essa pequena unidade monetria
era o custo do jornal, mas outras fontes dizem que o preo que as pessoas pagavam
quando queriam ler o jornal sem o adquirir. O termo universalizou-se e passou a ser
sinnimo de um jornal, quase sempre uma folha oficial.
Ver http://www.etymonline.com/index.php?term=gazette
3
No catlogo da Real Mesa Censria do Arquivo Nacional da Torre do Tombo
(ANTT), no que ao tema imprensa peridica se refere, est indicada a impresso
do peridico Passatempo curioso. Tardes de Inverno (1776-1792) e tambm notificados para o ano de 1789 os peridicos estrangeiros traduzidos para portugus
Courrier de Londres (1788-1810) e Gazeta de Madrid (1713-1770; 1777-1795;
1796-1799; 1800-1803). Porm, no encontrei para consulta nenhum exemplar destes jornais relativo ao ano de 1789. J.Tengarrinha apresenta tambm o ttulo Com
Privilgio Real, nos anos compreendidos para 1778-1807.
4
Serro, J. Verssimo, Histria de Portugal, Lisboa, Verbo, 1990, pp. 293-460.
5
Id., pp. 293-460.
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tigo do Regimento de 18 de Maio de 17686 acerca dos critrios a seguir

relativamente censura de livros, e que D. Maria I faz ampliar7 em
decreto de 21 de Junho de 1787, e enganei-me.
Se folhearmos os exemplares manuscritos da Gazeta de Lisboa
existentes no Arquivo Nacional8 respeitante ao ano de 1789 no encontraremos vestgios de qualquer tipo de censura9 explcita relativamente s notcias provenientes de Paris, que, sublinho, no possuem
aquele carcter incuo como as que diziam respeito, no perodo considerado, s novidades sobre a sociedade e o Estado em Portugal, por
exemplo. Em todos os manuscritos se pode ler declaradamente o parecer do censor que, no caso, ditava invariavelmente: imprima-se e
corra. E a Gazeta de Lisboa imprimia as notcias dos seus correspondentes no pas e estrangeiro que, por carta, lhe faziam chegar as
novidades, ou imprimia tradues de notcias j publicadas em jornais
de alm-fronteiras, sem se vislumbrar qualquer inquietao por parte
do redactor, ou dos leitores, relativamente ao desfasamento de tempo
entre a ocorrncia e o relato/notcia da mesma.
Por exemplo, no dia 14 de Julho, a Gazeta de Lisboa publicava
uma compilao das resolues tomadas em Assembleia-geral, mas relativas aos acontecimentos iniciados em Paris na segunda quinzena de
Junho. No dia em que o pblico portugus ficava a saber das intenes do Estado francs de coligir as razes que levaram a populao
(mais precisamente o Terceiro Estado) a proclamar a necessidade de
6
Marques, Ma Adelaide Salvador, A real mesa censria e a Cultura NacionalAspectos da Geografia Cultural Portuguesa, Coimbra, Ed. Coimbra, 1963, p. 50.
7
Bastos, Jos Timteo (1929), Histria da Censura em Portugal. Ensaio sobre a
compreenso do pensamento portugus, Lisboa, Moraes, 1983, pp. 131-137.
8
ANTT- Arquivo Nacional da Torre do Tombo, Real Mesa censria, Imprensa
peridica.
9
Em Portugal foram identificadas quatro fases da censura (Bastos, 1983: 11):
1. Inquisio (1537-1776); Real Mesa Censria (1776-1787); Real Mesa da Comisso Geral sobre o Exame e Censura dos Livros (1787-1795); Regresso Inquisio
(1795-1820). A extino das Inquisies de Lisboa, Tomar, Coimbra, vora, Viseu
e Porto d-se em 1820, mas o decreto-lei que determina a extino oficial de 31 de
Maro de 1821.
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uma Assembleia nacional constituinte (a fim de compreender e actuar

sobre as causas que estavam a provocar a sublevao popular contra as
instituies do governo de Lus XVI) estava precisamente o povo francs a iniciar a sua revolta contra a ordem social e poltica estabelecida.
Em Portugal s a 4 de Agosto se publicam os acontecimentos de 13 de
Julho de 1789 em Versalhes. Estes indiciam j o movimento de revolta
popular que preparava a tomada da Bastilha, em Paris, a 14 de Julho de
1789.
S vinte e dois dias depois do acontecido que em Lisboa se escreve na Gazeta de Lisboa que o povo de Versalhes grita trs vezes:
s armas, s armas! preciso morrer, ou ser livre.10 Era o tempo que
decorria entre a recepo da correspondncia, redaco do texto, envio
do manuscrito para obter parecer junto das autoridades que constituam
a Real Mesa da Comisso Geral sobre o Exame e Censura de Livros, e
finalmente a impresso do jornal que era ento posto a circular.
Tambm no havia preocupao em identificar os correspondentes
de cujas cartas se retiravam extractos para impresso, e era muito mais
rara a indicao das fontes junto das quais se obtinham as notcias. O
conhecimento do nome do redactor, que no aparecia publicitado em
parte alguma do peridico, parecia ser garantia suficiente para que os
leitores atribussem valor de verdade aos factos enunciados no jornal11 .
10
Gazeta de Lisboa, n.o 31, de 4 de Agosto de 1789, exemplar microfilmado do

arquivo da Biblioteca Nacional de Lisboa (BNL).
11
A autorizao para imprimir (ou para importar obras) era um favor real, um privilgio atribudo a um indivduo identificado que, ciclicamente, tinha que renovar
essa autorizao. Por exemplo, Manuel de Figueiredo em Abril de 1778 explicita
bem, na sua petio, como estava ciente do monoplio no privilgio de impresso
do redactor e editor Joseph Freire Monterroyo (Jos Freire Monterroio Mascarenhas)
em publicar a conhecida Gazeta de Lisboa enquanto fosse vivo, sem que mais ningum pudesse mandar imprimir papeis algum da mesma natureza ainda que debaixo
de outros ttulos, nem ainda mandados vir de fora [. . . ]. Cf. ANTT. Real Mesa Censria. Requerimentos para obteno de privilgios de impresso e de importao de
obras (1771-1799), cx.180.
Pese embora Antnio C. Gouveia, nos ter correctamente chamado a ateno para o
facto de que quando este peridico apareceu em 1715 se denominar Historia Annual
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Na realidade era a ele exclusivamente, e por pedido deste, que era atribudo o privilgio rgio de impresso.12 Em 1789 a Gazeta tinha
como redactor e editor Felix Antnio Castrito.13
Nunca na Gazeta de Lisboa indicado o nome do correspondente
em Paris. Jos Tengarrinha (1983) quem nos diz que o correspondente em Paris era o ento exilado Flix Avelar Brotero,14 botnico de
renome. Este tornou-se uma figura central para o redactor da Gazeta
de Lisboa, que, nesse mesmo nmero de 4 de Agosto, toma uma posio editorial, escrevendo o seguinte: Como a famosa revoluo de
Paris o mais interessante objecto da presente conjuntura, e desejamos
que os nossos leitores saibam verdadeiramente as ulteriores circunstncias (que huma voz mal fundada aqui exagera sobremaneira) publicaremos amanh em um suplemento extraordinrio uma carta fidedigna,
que, em data de 17 de Julho, acabamos de receber daquela capital a
este respeito.15
Pode concluir-se que haveria manifestao de interesse por parte
do pblico leitor ou ouvinte, relativamente s ocorrncias polticas de
Frana, pese embora Jorge Borges de Macedo ter concludo que [. . . ]
Chronologica, e Politica do Mundo, e especialmente da Europa, e no Gazeta de
Lisboa como hoje referenciado. Cf. Histria de Portugal, dir. por J. Mattoso,
Lisboa, Estampa, 1993, p. 427.
12
Para que uma obra pudesse ser posta venda (livro, folheto ou peridico) era
preciso ter 1. Licena para impresso; 2. Licena para correr e 3. Efectuar o pagamento de uma taxa de circulao (Tengarrinha, 1983: 105). A jurisdio aplicava-se
tambm no Ultramar. O interessado metia um requerimento Mesa (a petio era
dirigida Rainha), expondo os argumentos em defesa do interesse geral na impresso
da obra.
13
Martins, Rocha, Pequena Histria da Imprensa Portuguesa, Lisboa, Inqurito,
1941, p. 28.
14
Em 1789 tornou-se cronista da Gazeta de Lisboa, narrando os acontecimentos
dessa epopeia. Um ano mais tarde regressa a Portugal, e em 1791 nomeado professor na Universidade de Coimbra. Cf.
http://www.instituto-camoes.pt/cvc/ciencia/p6.html.
http://www.arqnet.pt/dicionario/mirandainocencio.html
15
Gazeta de Lisboa, no 31, de 4 de Agosto de 1789, arquivo microfilmado da
Biblioteca Nacional de Lisboa (BN).
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apesar de todos os precursores e de todas as simpatias, a revoluo

francesa interessou pouco, no plano da aco prtica, a populao e
mesmo as elites.16
No campo da aco prtica sim, at porque no h notcia de nenhuma movimentao social que desse conta de em Portugal se estar a
questionar profundamente a ordem poltica vigente, e, nesse ano, no
se noticiam aces de represso violentas s obras ou aos seus autores.
Mas o interesse da populao em ficar a saber sobre o que se estava
realmente a passar em Frana fica aqui registado, e no um tema a
subvalorizar.17
Mas na verdade A Gazeta publica a ltima notcia sobre os acontecimentos revolucionrios em Frana a 5 de Setembro de 1789 para s
voltar a referir-se a Frana em 15 de Dezembro de 1789 com uma notcia datada de 24 de Novembro sobre uma discusso tida na Academia
Real das cincias de Paris sobre astronomia.18 Mas a 5 de Setembro
ainda h a oportunidade do correspondente ver publicado um longo
extracto da sua carta de 11 de Agosto, relativo ao que se passou na
Assemblea Nacional desde 5 at dos mesmo mez. Nele escreve que:
16
Macedo, J. Borges de, Absolutismo, in Dicionrio de Histria de Portugal,

Lisboa, Figueirinhas, 1971, p. 13.
17
Eu julgo que o facto de os pensadores portugueses serem maioritariamente eclticos iluministas catlicos, e terem entendido sempre a razo como faculdade submetida Escritura e Tradio (Pedro Calafate, tica, in Luzes, Lisboa, Crculo
dos Leitores, Vol. III, 2002, pp. 115-121), e o facto de Antnio Verney, o nosso mais
destacado orientador pedaggico de Setecentos, ter uma clara orientao regalista
explica a peculiaridade da experincia social e poltica portuguesa relativamente ao
que estava a acontecer na Inglaterra (cuja poltica parlamentar era conhecida e acompanhada pelos peridicos portugueses que noticiavam as discusses tidas nas duas
cmaras relativas aos assuntos pblicos da nao), nos Estados Unidos e, sobretudo
em Frana. No um pormenor de somenos que Verney fosse um dos idelogos do
discurso poltico e da orientao prtica do Marqus de Pombal, sendo este convicto
defensor do poder absoluto do Estado, centralizado na figura do monarca. Mas no
me possvel aqui desenvolver esta tese.
18
BN, Imprensa Peridica, Gazeta de Lisboa, Segundo suplemento, n.o XXXV
(5 de Set. 1789) e no 50 (15 de Dezembro de 1789).
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A 5 d Agosto teve principio a sesso da Assemblea Nacional pela

leitura do processo Verbal da Sesso do dia precedente: sesso, que
ser sempre assignalada nos Annaes da Frana.
E o 4 de Agosto ficaria nos Anais de Frana, porqu? Porque nesse

dia se discutiu, dizia-nos o relator [. . . ] a questo dos direitos do Homem e do Cidado.. Isto est conforme a noticia publicada na gazeta
de 3 de Setembro.
E de quem seria a tal voz mal fundada que exagerava acerca dos
acontecimentos em Paris qual o redactor Flix Antnio Castrioto se
referira na edio de 4 de Agosto? No era a voz do jornal noticioso
concorrente, o Jornal Enciclopdico, porque este peridico, editado
mensalmente por Reycende, dedica apenas uma ateno mnima s
Relaes polticas dos diferentes Estados do mundo, no artigo VIII,
de entre os oito temas em que divide os assuntos sobre os novos descobrimentos em todas as cincias e artes para instruo geral, como est
escrito no seu frontispcio. Nos meses de Junho, Julho e Agosto essa
publicao s dedica algum espao publicao de notcias sobre os
acontecimentos polticos franceses a ocorrerem em Paris, no exemplar
de Julho,19 e, mesmo assim, s para dar conta do Edito de Lus XVI a
favor da actividade religiosa dos protestantes.
Referir-se-ia ento o redactor da Gazeta de Lisboa aos panfletos
e pasquins que circulariam de forma desconhecida mas com uma influncia garantida junto dos seus leitores? Seriam estes os concorrentes
temidos?
Os pasquins, pela sua natureza de textos annimos, parecem corresponder a essa denncia acerca da existncia de uma voz mal fundada
que andaria a fazer circular notcias. Como Tengarrinha20 nos diz, os
pasquins eram constitudos por um conjunto de folhas nas quais os seus
textos publicados auferiam de relativo poder de influncia junto dos po19
BN, Imprensa peridica,, Jornal Enciclopdico, Julho de 1789, p. 58 (nota

de rodap).
20
Tengarrinha, Jos, Histria da Imprensa Portuguesa, Lisboa, Caminho, 1983, p.
7.
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pulares, pela manifesta capacidade de distribuio e circulao, apesar

de no estarem licenciados para o efeito, conseguindo reunir um considervel nmero de pblico receptor interessado em divulgar o que
neles lia. Diz-nos Tengarrinha: No plpito, frades e padres trovejavam contra os novos ideais subversivos; no seio das famlias nobres
ou abastadas reinava o terror contra os mpios assassinos de Lus XVI.
No entanto, sub-repticiamente, insidiosamente, nos botequins, cafs,
bilhares, s esquinas onde apareciam pasquins alusivos aos acontecimentos de Frana, as ideias revolucionrias eram discutidas com voz
prudente, mas cada vez mais amplificada.21
Na realidade, essa discusso no se materializa em textos de opinio que possamos ler na imprensa. Os correspondentes e o redactor
no fazem eco do confronto de argumentos que, por essa altura, j se
fazia escutar em Frana, relativamente quer legitimidade da aco revolucionria contra o poder da monarquia quer legitimidade para o
novo tipo proposto de exerccio dos poderes da Assembleia, quer, tambm, ao contedo do texto constitucional e da Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado, que os deputados franceses queriam ver discutidos e apresentados como modelo de aco poltica, e princpios
preambulares da futura Constituio francesa.
Em Portugal havia pessoas habilitadas para essa discusso. Ma
Adelaide Marques,22 pela anlise que fez das relaes de bibliotecas
(sua natureza, quantidade, origem e pertena), atravs das listas que
os seus proprietrios eram obrigados a facultar Mesa Censria at ao
3o quartel do sc. XIII, e Pedro Canavarro,23 que faz um estudo relativamente origem, natureza e finalidade da Impresso Rgia criada em
1786 no reinado de D. Jos, do-nos razes para que possamos afirmar
a existncia de um nmero considervel de pessoas que, em Portugal,
manifestavam curiosidade e possuam um grau de conhecimento efec21
Id., pp. 78-79.

Marques, Ma Adelaide S., A Real Mesa, 1963, pp. 57-82.
23
Canavarro, Pedro, Imprensa Nacional Actividade de uma Casa impressora,
Lisboa, INCM, 1975, pp. 30-31
22
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tivo acerca do contedo de muitas obras estrangeiras de circulao limitada pelo poder poltico. Obras que tratavam de temas propriamente
cientficos, da rea da medicina e da rea das cincias naturais, mas
tambm jurdicas, religiosas e filosficas.
Podemos constatar que mesmo as obras que eram proibidas e postas no Index Expurgatrio no deixavam de ser encomendadas e encontradas em elevado nmero de bibliotecas particulares que nos finais
de Setecentos existiam em Portugal,24 pois estas so frequentemente
registadas nessa relao de listas.25 Inclusivamente havia pessoas ou
instituies a quem era dada autorizao para possurem e/ou consultarem livros proibidos.26 Era o que acontecia na Academia Real das
Cincias.
A Academia real das cincias, criada em 1779, tem na pessoa do
seu fundador o duque de Lafes e do seu secretrio o abade Correia
da Serra, indivduos conhecedores e apreciadores de obras cientficas e
filosficas estrangeiras. Ao aceitarem efectivamente a prtica tutelar e
escrutinadora do Estado na vida cultural, era-lhes permitido, em muitos casos, acesso, ainda que resguardado, a certas obras proibidas de
circularem livremente. Pese embora mais tarde, j na primeira dcada
de noventa, Pina Manique os pr sob vigilncia27 desconfiando do seu
esprito de reserva e de ausncia de sentido crtico. Temos tambm
outro sinal da existncia de circulao de livros e ideias no Portugal
coevo, este denota-se no facto de serem frequentes os processos judiciais contra os livreiros por importao e venda ilegal de livros proibidos,
24
ANTT, Real Mesa Censria, Livros Defesos/Index Librorum prohibitorom.

Ma Adelaide S. Marques no seu livro A Real Mesa Censria mostra que em
1769 para uma populao calculada em 2.500.000 habitantes havia 2420 bibliotecas
listadas oficialmente na Real Mesa. Cf. pp. 57-60. Uma lista para 1000 habitantes.
Mas nem todos os possuidores de bibliotecas dariam relao das suas bibliotecas aos
censores, sobretudo fora das grandes urbes.
26
Id., p. 46.
27
Jos Tengarrinha, Histria da Imprensa, p. 79.
25
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o que indicia ser uma prtica corrente desta corporao de importar e

comercializar essas obras apesar das proibies rgias.28
Outro sinal, no menos importante, incide no facto de ser recorrente
utilizarem-se livros e autores reconhecidos como confiveis para ajudarem a combater outros livros ou ideias entendidos como perniciosos.
A 16 de Fevereiro de 1789, o censor Antnio Pereira Figueiredo faz
assim a sua apologia do Dicionrio da Filosofia da Religio do Abade
Nannotte:
[. . . ] no posso deixar de ter esta Obra no s por muito til,
mas ainda por absolutamente necessria, e que assim deve esta Real
Meza deixa-la imprimir a correr, para com este antdoto expulsar
do meio da Nao o veneno, que nella apesar de todas as nossas
diligncias e precaues, tem introduzido tantos maos livros.29
Pela citao precedente apercebemo-nos que circulavam muitos livros (e no h razes para excluirmos a circulao de jornais estrangeiros) no autorizados, e que escapavam fiscalizao da Mesa, e
apercebemo-nos tambm como havia intuitos claros de seleccionar autores e livros que ajudassem a confirmar a ordem social e poltica escolhida e estabelecida pelo Estado portugus, livros que deviam ser
lidos como antdoto.30 Ningum ignorava pois o poder formativo sobre
o indivduo e sobre a ordem social das palavras e das ideias postas a
circular. E o temor que as mentes libertas e incrdulas suscitavam
na realidade o temor contestao do poder estabelecido que essas
mentes poderiam prosseguir. Veja-se como o prospecto do Jornal Enciclopdico, que acompanha o pedido em 1789 para obter mais uma
autorizao rgia que lhes possibilitasse o privilgio de publicao por
mais 5 anos, elucidativo da consciencializao do efectivo poder de
influncia dos jornais, e mais, da conscincia que os seus redactores
28
ANTT, Real Mesa censria, Processos a livreiros, impressores e outros.

ANTT, Real Mesa censria, Censuras e pareceres, cx. 14, n.o 6.
30
Jos Timteo da Silva Bastos (1926), Histria da Censura em Portugal. Ensaio
Sobre Compreenso do Pensamento Portugus, Lisboa, Moraes, 1983, p. 152.
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tinham desse poder, sobre o qual, claro, o poder poltico estava perfeitamente avisado. Lia-se a ento:
Os jornais so o meio mais pronto de difundir no Pblico as Luzes
dos sbios, e de fazer proveitosos todos as suas descobertas. O
grande nmero a que eles se tem multiplicado, em todos os paises,
prova quanto a sua utilidade se acha geralmente conhecida. A experincia tem mostrado que eles excito no Povo o gosto instruir-se,
e quem no v quanto h til ao estado que o Povo se instrua?31
Jos T. Bastos d-nos a ler os pareceres de alguns censores que

nessa ltima dcada de Setecentos mostravam habilidade para apresentar argumentos e para ajuizarem acerca dos materiais impressos do
ponto vista poltico, religioso e moral.32 Independentemente do valor
da sua funo de inquisidores e das concluses a que chegavam, isto
prova que havia pessoas em Portugal habilitadas para discutir ideias,
tradues e gramtica.33 Mas no o faziam em pblico. Porqu? Bom,
o poder poltico tinha estabelecido princpios polticos bem determinados que esto sintetizados nas regras 8a , 10a , 11a , 14a ,15a e 16a no j
citado Regimento de 18 de Maio de 176834 e que no estavam sujeitos
discusso. O confronto de ideias propicia um outro tipo de ordem
social cuja legitimao no aquela que se defendia: o poder poltico
administrativo que regulava a ordem social legitimava-se pela interveno esclarecida do soberano.
O monarca institui princpios claros de disciplina, indicadores do
tipo de comportamento a adoptar, e no os pe a discusso.35 A haver discusso, possibilitar-se-ia a problematizao, e desde logo esta
31
ANTT, Real Mesa censria, Requerimentos para obteno de privilgios de

impresso e de importao de obras (1771-1799), cx.180.
32
Bastos, Jos Timteo (1926), Histria da. . . , pp. 131-160.
33
Em 1789 podemos verificar que foram dados 47 pareceres sobre manuscritos
apresentados Mesa.
Cf. ANTT, Real Mesa Censria, Censuras e pereceres.
34
Marques, Maria Adelaide S. (1963), pp. 47-50.
35
Ler Anto Cames Gouveia, Estratgias de interiorizao da disciplina, in Histria de Portugal, dir. Jos Matoso, Lisboa, Ed. Estampa, 1993, pp. 415-449.
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hipoteca qualquer defesa da ideia de que existe uma suprema e imutvel autoridade normativa. Por outro lado, se esses pareceres surgissem
luz do dia estar-se-ia a publicitar os contedos das obras (j que os
ttulos e os autores, esses eram sempre publicitados pela sua incluso
no ndex) e a admitir a troca de argumentos, a possibilidade de aprender a interrogar-se, e de descobrir o poder de contestar os princpios
propalados.
de considerar, na mesma linha, a interpretao de Tengarrinha
(1983: 116) relativo ao desinteresse dos intelectuais portugueses em
utilizarem a imprensa como meio para manifestar o seu pensamento, ou
de colaborar como correspondentes ou redactores. Pese embora o Jornal Enciclopdico ter um conjunto de redactores bastante conhecedor dos temas cientficos, filosficos e literrios, e onde os professores
universitrios marcam presena constante com os seus artigos acadmicos,36 no questionamento da realidade poltica-filosfica coeva. Haver
tambm que admitir, a partir da informao que Arons de Carvalho e A.
Monteiro Cardo nos do,37 que a ausncia de um jornalismo de opinio
em Portugal no ano de 1789 no resulta de uma inaptido do nosso jornalismo, porque se no havia jornalismo poltico em Portugal, tambm
no o houve, por exemplo, e at ao dealbar da Revoluo, em Frana.
E no entanto, o correspondente em Paris da Gazeta de Lisboa em
1789 consegue informar o seu pblico de uma das questes polticas
mais pertinentes para as geraes vindouras, a qual desafiava os intelectuais e polticos franceses: A Declarao dos Direitos do Homem
um tratado metafsico e abstracto, perigoso porquanto desfavorvel
religio (como defendia o Marqus de Sillery, tendo o Sr. Camus proposto que se lhe juntasse o conceito deveres), ou uma declarao
que ao permanecer como Declarao dos direitos do Homem e do Cidado, por deciso quase unnime da Assembleia, ocupar [. . . ] hum
36
Veja-se o artigo sobre o uso da liberdade publicado no exemplar de Agosto de

1789 pelo professor de Filosofia de vora Bento Jos de Sousa Farinha.
37
A. Arons de Carvalho, e A. Monteiro Cardo, A liberdade de imprensa, Lisboa,
Meridiano, 1971, p. 14.
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bem distinto lugar na histria da Frana, e na do Espirito Humano.?38

Os leitores estavam pois cientes da importncia e da existncia deste
problema.
Tengarrinha alude ao facto de estar ento instituda em Portugal
uma jurisdio rgida no que respeitava liberdade de imprensa e de
isso fazer com que nas ltimas dcadas de Setecentos os redactores
tolhessem a prpria mo.39 Eu no tenho provas de que o redactor
ou o correspondente da Gazeta de Lisboa tivessem sofrido quaisquer
presses oficiais. No encontrei pargrafos, textos ou ideias censuradas nos manuscritos. Inclino-me para a tese de acto de autocensura a
que se submeteu o redactor quando se apercebeu que poderia perder o
mximo privilgio concedido por Sua Majestade aos profissionais do
seu campo: o privilgio de imprimir.
A sociedade portuguesa, todos os que podiam comprar os caros jornais ou todos os que em stios pblicos tinham acesso s suas informaes, estava razoavelmente informada dos acontecimentos em Paris,
como demonstram estudos recentes sobre essas sesses.40 E estava a
acompanhar a polmica relativa produo de um texto relativo aos
Direitos Civis do Homem e do Cidado. Uma polmica relativa institucionalizao dos direitos civis no do povo francs, mas do Homem.
Polmica que se estava a estender ao pblico portugus, porque esse
prembulo Constituio francesa tinha pretenses de universalidade
que excediam as fronteiras da nao francesa.
Mas no lugar da notcia fica o silncio. Ser este conivente com a
linha oficial do poder, ou forma de resistncia, como defende Antnio
M. Hespanha?41
38
BN, Imprensa Peridica, Gazeta de Lisboa, Suplemento Extraordinrio, n.o
XXXV (3 de Set. 1789).
39
Tengarrinha, Jos (1983), A Histria da. . . p. 47.
40
Morange, Jean, La Dclaration des Droits de lhomme et du Citoyen, Paris, PUF,
1988, pp. 11-20.
41
O autor de A resistncia dos poderes, in Histria de Portugal, dir. J. Mattoso,
Lisboa, Ed. Estampa, vol. 4, 1993, pp. 451-459., no aplica esta tese aos jornalistas
portugueses do antigo regime, mas eu julgo que possvel estabelecer um parale-
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No ano de 1798, Pina Manique toma ateno, e orienta as suas

preocupaes no que ordem pblica diz respeito, com crimes relacionados com furtos, adultrio, rapto e deflorao, fuga recruta e pelo
monoplio de certos indivduos do trigo e da cevada com o intuito de
inflacionarem os preos.42 No temos registo de uma aco de vigilncia ou punio mais rgida da imprensa, nem preocupaes visveis
com a liberdade nas ideias e nos termos, por exemplo, manifestos pelo
correspondente F. A. Brotero.43
Como nos diz J. Bastos,44 mesmo aps o acentuar da fiscalizao
imprensa em 1795, a Academia Real das Cincias continuar a usufruir da licena de importar e ler obras sem que estas necessitem de ir
censura rgia. O que prova que existia em Portugal conhecedores das
teorias polticas que ento se liam noutros reinos da Europa. Mas no
temos registo de uma discusso entre os nossos intelectuais como a que
aconteceu, por exemplo, entre Edmund Burke com o seu livro Reflectilismo, porque homens que sabiam da importncia das notcias, ao deixarem de as dar,
sendo coagidos exteriormente ou no para isso, sabiam que esse silncio ia ter uma
leitura. A leitura pode ser: fomos instados a coagir a nossa redaco, ou sentimos que
no podemos ir mais longe com estas notcias seno pode-nos ser retirado o privilgio
de impresso, ou somos coniventes com a apreenso do poder rgio relativamente
perigosidade da difuso deste tipo de aces e ideais polticos pela possibilidade de
desordem social, ou, ainda, fiquemo-nos com este silncio cauteloso e neste espao
que ficar vazio de notcias de Frana vocs, leitores, vero um universo de coisas a
acontecer, o que vos deixar no mnimo alerta e curiosos relativamente a tudo o que
de l vier.
42
ANTT, Intendncia Geral da Polcia, Livros das Secretrias, livro III, respeitante
ao ano de 1789.
43
Mais tarde acontecer que o seu poder fiscalizador e punitivo em nome do Estado
se acentuar, ao ponto de em 1812 Pina Manique exigir que os prprios anncios
s pudessem ser publicados quando por si autorizados. Antes disso, em 1795, j
o Poder compreende que tem que substituir o tribunal da Real Mesa, tribunal de
Estado, por um outro tribunal que julgavam mais fiscalizador, rigoroso e eficaz na
luta contra as opinies contrrias s do regalismo, e que se percebia estarem a ganhar
muitas conscincias em Portugal, instituindo-se assim o tribunal do Santo Oficio da
inquisio.
44
Bastos, Jos T., Histria. . . , pp. 15-155.
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ons on the Revolution in France (1790) e Thomas Paine com o seu The
Rigths of Man (1791-92).45
Albert Hirschman, no seu Rhetoric of Reaction,46 apresenta-nos
uma das mais interessantes teses em Comunicao Poltica relativa
ao tipo de contra ofensivas ideolgicas (ao tipo de retrica utilizada)
para cada uma das trs etapas de progresso na cidadania tal como T.S.
Marshall as identificou: a dos direitos civis (sc. XVIII), a dos direitos
polticos (sc. XIX) e a dos direitos econmicos e sociais (sc. XX).
Essas reaces podem ser esquematizados em argumentos do tipo: Tese
do efeito perverso - perversity (qualquer aco que vise melhorar em
algum modo a ordem poltica, social ou econmica s vem agravar a
situao que se procura corrigir), a Tese da Futilidade - futility (qualquer tentativa de transformao da ordem social v, o que quer que
faamos inconsequente) e a Tese do pr em perigo jeopardy (o custo
da proposta de reforma muito alto na medida em que pode vir a pr
em perigo, suspendendo, direitos j adquiridos).47
A Revoluo de 1789 em Frana teve tambm a sua anlise baseada na defesa do argumento do efeito perverso adoptado por todos
os que viram nela, parecendo dar razo aos argumentos de Plato e de
Aristteles sobre a descrio de uma sociedade em Democracia como
aquela submetida na realidade a um processo de governo submetido
tirania da maioria, em que a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado seria uma forma mais das ideias a delineadas virem a potenciar estados de violncia e de desordem social ao invs de promoverem
situaes de tolerncia e de paz.
Edmund Burke tornou-se o arauto intelectual de todos os que defendiam a ordem estabelecida, acrescentando-se que essa ordem era a
do Estado poltico e social ingls tal como se apresentava, e dito como
45
Portugal teve uma amostra desse esprito crtico Revoluo Francesa que E.
Burke comeara por teorizar, oito depois, na traduo do jornal ingls Mercrio
Britnico, que circulava em 1798.
46
Hirschman, Albert O., The Rhetoric of Reaction, Cambirdge, Belknap Harvard
Press, 1991.
47
Id., p. 7.
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potenciando uma sociedade que diligenciara a mudana sem reclamar

alteraes radicais na concepo da tradicional aco individual britnica, a qual deveria permanecer regulada em primeira instncia pela
divina Providncia.
Em Portugal, a ideologia regalista ainda garantia fundamento suficiente para guiar as aces de fiscalizao e proteco da ordem social
existente, no quadro de uma concluso relativa perversidade dos efeitos.
Em Portugal, no ano de 1789, os leitores48 estavam razoavelmente
informados dos acontecimentos que conduziram revoluo em Frana
e estavam cientes das propostas polticas que confluam para a necessidade de se criar uma Constituio na qual uma Declarao Universal
dos Direitos do Homem e do Cidado pontificasse. Estavam cientes de
que houve uma discusso sobre a natureza da Declarao, mas j no
puderam ler no seu jornal o texto final que consagrava esses direitos.
A comunicao poltica, que em Portugal vai ganhar grande relevo
na imprensa aquando das invases francesas na primeira dcada de Oitocentos, esteve quase sempre sujeita aos interesses do Poder poltico
institucionalizado. Chamo a ateno para o facto de em Portugal s
termos vivido cinquenta e seis anos sem censura na imprensa, menos
ainda, se restringirmos esta contabilidade ao perodo que d conta da
origem e da existncia de peridicos.49
48
A Gazeta de Lisboa teria uma tiragem de 1500 exemplares, mas, como nos diz
Tengarrinha no seu livro Histria da Imprensa. . . , p. 119, muitos desses jornais iam
para locais pblicos, alargando-se assim o nmero de potenciais leitores ou ouvintes
das notcias.
49
Lus Humberto Marcos, Histria da censura em Portugal, in Imprensa, Censura e Liberdade, catlogo da exposio, Instituto da Comunicao Social e Museu
Nacional da Imprensa, 1999.
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5.1
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A recepo na imprensa portuguesa de

1948 da Declarao Universal dos Direitos do Homem
Sabendo-se que a Declarao Universal dos Direitos do Homem sublinha de forma inequvoca as liberdades civis, polticas e sociais dos
indivduos, e que essas asseres contradiziam as restries impostas
pelo Estado portugus s aces cvicas e polticas dos seus cidados
em 1948, importar-me- distinguir os jornais ou as revistas que incluram notcias ou artigos sobre a Declarao, e sobre o acto que levou
sua aprovao em sede das Naes Unidas, analisando o contedo
dessas informaes e opinies com a finalidade de compreender como
que essa informao era lida pela comunidade dos leitores da poca,
procurando conhecer tambm a influncia que essa leitura teve na representao simblica da Declarao junto dos portugueses. E isso
relativamente tomada de conscincia, ou no, dos seus direitos e responsabilidades como cidados numa sociedade que a Declarao queria plural, democrtica e confirmada de direitos universais.
A 8 de Dezembro de 1948, Portugal tomava conhecimento que a
Unio Sovitica, um dos cinco Estados-membros permanentes do Conselho de Segurana, tinha vetado a sua entrada para a Assembleia Geral das Naes Unidas. Esta a notcia internacional chamada primeira pgina dos peridicos que consultei por esses dias, sendo que o
acontecimento que se prende com a aprovao pela Assembleia Geral
das Naes Unidas da Declarao Universal dos Direitos do Homem
(DUDH), a 10 de Dezembro, tem um tratamento quantitativo e qualitativo na imprensa consultada em grau bastante inferior quele.
Em 1948, o universo de peridicos impressos em Portugal atingiu
o nmero de 496, destes: 30 eram dirios, 168 eram semanrios e 298
estavam qualificados como outros.50 Os peridicos consultados para
50
Anurio Estatstico 1948, Portugal, Instituto Nacional de Estatstica, Lisboa, Tipografia Portuguesa Lda., 1949, p. 133.
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este artigo, correspondendo ao perodo de Nov./Dez. de 1948, so os

seguintes51 :
A Voz, Lisboa. Director: Pedro Correia Marques
A Aco, Lisboa. Director: A. Marques Mano de Mesquita
Dirio de Lisboa, Lisboa. Director: Joaquim Manso
Dirio de Notcias, Lisboa. Director: Augusto de Castro
Dirio da Manh (1931), Lisboa. Director: Manuel Mrias
Dirio Popular, Lisboa. Director: Lus Forjaz Trigueiros
Ilustrao Portuguesa, Lisboa.
O Mundo Literrio, Lisboa. Director: Jaime Corteso Casimiro
O Comrcio do Porto, Porto. Director: Seara Cardoso
O Sculo, Lisboa. Director: Joo Pereira da Rosa
Jornal de Notcias. Lisboa, Director: M. Pacheco de Miranda
Primeiro de Janeiro. Lisboa, Director: M. Pinto de Azevedo
Jnior
Repblica, Lisboa. Director: Carvalho Duarte
51
Jornais tradicionalmente afectos ao regime de Antnio Oliveira Salazar, chefe

de governo do Estado Novo (1932-1970): Dirio da Manh (oficial); Oficiosos:
Dirio de Notcias, A Voz e Novidades.
Jornais afectos oposio republicana e socialista: Repblica, Dirio de Lisboa, Jornal de Notcias e as revistas Seara Nova e Vrtice.
Revistas afectas oposio comunista: Sol Nascente (o Avante era um jornal
que circulava clandestinamente).
Proibio, no ano de 48, da publicao do jornal catlico Trabalhador, editado
pela Liga Operria Catlica.
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Seara Nova, Lisboa. Director: Jos Bacelar

Sol Nascente, Porto.
Dos 15 jornais e revistas com maior circulao e que foram consultados, s trs deram a notcia da aprovao pela Assembleia Geral
das Naes Unidas da Declarao dos Direitos Humanos ocorrida a
11 de Dezembro de 1948. O jornal O Primeiro de Janeiro no dia
11-12-1948 chama a notcia primeira pgina, destacando-a com relevo e apresentando um artigo extenso. O jornal Repblica d a notcia tambm no dia 11, concedendo-lhe duas linhas numa seco no
interior do jornal, p. 5, intitulada Os telegramas de ltima hora dizem
que. . . . Igualmente no dia 11, O Jornal de Notcias anuncia por sua
vez, de forma pouco correcta e no esclarecida, o facto de ter comeado
o estudo da Declarao Universal dos Direitos do Homem por parte da
Assembleia Geral da ONU.
A 7 de Dezembro, no entanto, o Repblica j tinha noticiado, na
a
1 pgina, que a Comisso que estava incumbida dos Assuntos Sociais,
Humanitrios e Culturais nas Naes Unidas tinha conseguido fazer
aprovar o prembulo da DUDH, concluindo o jornal que [. . . ] a Declarao contrria descriminao resultantes de diferenas raciais,
religiosas, de sexo, de idiomas, de poltica, de propriedade, de origem
e de nacionalidade.
Nenhum jornal publica o texto da Declarao em discusso, nem
mesmo quando ela foi aprovada. O texto da DUDU s ir ser publicado na ntegra no boletim editado pela Liga Portuguesa dos Direitos
Humanos, em Lisboa, no ano de 1949, integrado na coleco Educao.52 Uma publicao com uma circulao mais restrita.
Artigos crticos referentes ao projecto de uma DUDH encontraramse publicados no jornal A voz. Este jornal, de inspirao crist, publica a 1 de Novembro de 1948 um artigo de Pinheiro Torres no qual
52
A Liga tinha sido fundada em 1922 por Sebastio Magalhes Lima, jornalista
republicano.
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este discorre sobre a origem revolucionria e a natureza pag dos princpios defendidos na Declarao, acusando os seus autores de terem, ao
mesmo tempo, esquecido o papel fundamental de uma declarao paralela que assentasse numa concepo de deveres para com o Estado,
assim bem como o de terem posto de lado os princpios cristos, justificao da ordem civilizacional ocidental, que deveriam estar visveis
como fundamento da Declarao. Pinheiro Torres prev ainda o facto
de essa proposta, mesmo no possuindo uma fundamentao religiosa
de natureza crist dos seus princpios, dificilmente vir a ser aceite pelo
regime Sovitico que, escreve o autor, mantinha ainda em 1948 intocvel um sistema de escravido institudo nos campos de concentrao onde se encontravam detidos milhares de dissidentes polticos, ao
mesmo tempo que mantinha agrilhoadas ao seu regime outras naes
escravizadas.
Na realidade, a Unio Sovitica no votar a favor da aprovao
da Declarao, mas, com a sua absteno, viabilizar a aprovao da
DUDH pela Assembleia Geral. Com 48 votos a favor e 8 abstenes
(os 6 pases do bloco socialista, mais a Unio Sul Africana e a Arbia
Saudita), e sem nenhum voto contra, a Declarao Universal foi aprovada nesse dia de 10 de Dezembro pela Assembleia Geral das Naes
Unidas ento representada por 56 Estados.
Em Portugal o jornal Dirio da Manh anuncia, erradamente, a
8 de Dezembro, que no dia anterior (a 7 de Dezembro) a ONU tinha
aprovado a DUDH (acontecimento que s se daria a 10), tendo confundido o processo de votao resultante do pedido de adeso de Portugal
ONU, com o da votao da Declarao. A proximidade das datas entre as duas votaes potencia esta confuso nas matrias, e consequente
erro de facto nas notcias, mas tambm uma subvalorizao da notcia
da aprovao da Declarao a favor da notcia que dava conta da no
admisso de Portugal como membro das Naes Unidas, por fora do
veto da Unio Sovitica. Ainda que a Assembleia tivesse votado favoravelmente por 39 votos, com a absteno de seis pases, e o voto
contra de um, a resoluo que recomendava a adeso de Portugal Or-
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ganizao, definindo-o a Assembleia como um Estado pacfico capaz

de cumprir as obrigaes impostas pela Carta a todos os membros,
vetada.
Os defensores do regime autoritrio ento vigente no territrio portugus, tendo por chefe do governo Antnio de Oliveira Salazar, e os
analistas em geral, no aceitaro o que chamam de abuso do uso do veto
por parte da Unio Sovitica, multiplicando-se nos jornais as opinies
crticas a propsito da estrutura do Conselho de Segurana, formado
pelos cinco grandes pases sados vencedores da Segunda Guerra,
desaprovando o predomnio que lhe estava a ser conferido no conjunto
dos estados representados na organizao, assim bem como apontavam
a sua ineficincia pelos constantes diferendos polticos que os oponham
entre si, sendo de consenso geral a ideia que poca circulava na imprensa de que essas discordncias estavam a hipotecar a necessria legitimidade das decises do Conselho no que resoluo pacfica de
conflitos internacionais dizia respeito.
No Dirio Popular pode ler-se na primeira pgina do jornal impresso no dia 10 de Dezembro de 1948: Chaillot vai fechar daqui a
dias e, entretanto, continua a haver o bloco-eslavo e o bloco-ocidental,
continua a haver o veto, as maiorias substanciais e a minoria persistente
e mal-humorada. [. . . ] E assim que, quando uma questo fundamental se debate, os 58 resumem-se em 2. De um lado, 52, do outro, 6.
Deste lado o dos seis. . . a URSS, a Bielo-Rssia, a Ucrnia, a
Polnia, a Checoslovquia e ainda a Jugoslvia. Do outro, todos os outros, com uma breve oscilao de pndulo dos abstencionistas. . . Mas
quero crer que, sinceramente, os 52, como os 6, esto convencidos de
que o seu ponto de vista o bom, aquele que melhor serve os interesses
da Carta das Naes Unidas, da cooperao internacional, da Paz do
Mundo, da liberdade.
Por outro lado, grande o interesse em noticiar a comunicao que
o ento presidente da Assembleia Geral da Organizao das Naes
Unidas fez ao Ministro dos Negcios Estrangeiros portugus dando
conta da resoluo adoptada pela Assembleia a favor da adeso de Por-
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tugal, assim bem como o facto de ter sido entregue na ONU e distribudo s delegaes presentes na Assembleia um documento de vinte
pginas intitulado Portugal e a ONU. Este documento uma tentava
por parte da oposio poltica em Portugal, atravs do Movimento de
Unidade Nacional Antifascista, de alertar os membros da Assembleia
das Naes Unidas para o carcter autoritrio e ditatorial do regime de
Salazar, e para o facto de se querer criar as condies democrticas
que permitissem ento no futuro a adeso plena de um Portugal livre
Organizao. Apelava-se nesse documento solidariedade internacional para esta coadjuvar os seus esforos em polticos, vetando, em sede
prpria, a entrada de Portugal na ONU, como medida penalizadora para
o regime ditatorial portugus.
Os jornais mais prximos do regime criticam o carcter annimo e
de cariz antipatritico do documento, assim bem como enfatizam sarcasticamente o tipo de apoio dado ao Movimento por um regime opressor como era ento o da Unio Sovitica. Os outros jornais limitam-se
a noticiar o facto de estar a circular o documento de cariz contestatrio
poltica de adeso de Portugal ONU na Assembleia.
Os membros do Movimento de Unidade Nacional Antifascista (MUNAF 1943), embrio do Movimento de Unidade Democrtica (MUD1945), que se encontravam em clandestinidade, conseguiram organizarse para apresentar o documento de 20 pginas intitulado Portugal e a
ONU na sede das Naes Unidas, ento no Palcio Chaillot, em Paris,
no dia 8 de Dezembro, dia em que se iria votar na Assembleia Geral a
resoluo que recomendava a admisso de Portugal s Naes Unidas.
A Rssia, membro permanente do conselho, vetou essa entrada.53
A admisso de Portugal s Naes Unidas s iria ser conseguida em
14 de Dezembro de 1955, apesar o ento regime vigente em Portugal
continuar a ser o mesmo e, para mais, ser explcito haver um conflito
53
Esta aparente vitria da oposio democrtica portuguesa ter um tempo curto,

pois com o esforo de internacionalizao conduzida pela poltica externa de Portugal, ver-se-, em 1949, ser gratificada a poltica autoritria do Estado Novo. Portugal
aceite como membro fundador da NATO. Uma vitria para o governo.
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de interesses de cariz internacional que opunha Portugal Unio Indiana. Portugal mantinha uma presena colonial em Goa, Damo e Diu,
considerados territrios do Estado portugus na ndia, contra os interesses e a vontade da Unio Indiana. Mas ento nenhum destes factos
foi impeditivo da aprovao da adeso de Portugal s Naes Unidas.54
Em Portugal preparavam-se as eleies presidenciais, no democrticas, de 1949, e a violenta represso sobre a imprensa que se iria fazer
sentir a seguir ao escrutnio ainda no era totalmente visvel nesse perodo de fins de 1948. Vivia-se ainda na iluso de que novas reformas
polticas pr-democrticas anunciadas como estando a ser preparadas
desde o ps-guerra se concretizariam finalmente, notando-se inclusive
uma certa abertura noticiosa s informaes e notcias polticas provenientes do estrangeiro. Abertura que no implicava, claro, a hiptese
de a imprensa dinamizar uma discusso livre de ideias acerca dos valores, interesses e personalidades que conduziam o governo da nao.
Ainda que a Constituio portuguesa de 1933, artigo 8.o , n.o 4.o ,
apresente A liberdade de expresso do pensamento sob qualquer forma
como constituindo um dos direitos e garantias individuais dos cidados
portugueses, a verdade que o regime preventivo de censura desde
logo tambm ele institudo. No mesmo artigo 8.o , 2.o , o legislador
prev que Leis especiais regularo o exerccio da liberdade de expresso de pensamento, de ensino, de reunio e associao, devendo quanto
primeira, impedir preventiva ou repressivamente, a perverso da opinio pblica na sua funo de fora social e salvaguardar a integridade
moral dos cidados, a quem ficar assegurado o direito de fazer inserir
gratuitamente a rectificao ou defesa na publicao peridica em que
54
Portugal beneficiou do acordo estabelecido entre a antiga Unio Sovitica
(URSS) e os Estados Unidos da Amrica, a saber: o de no vetarem sistematicamente a entrada de pases propostos por cada uma das potncias. Portugal foi proposto como membro pelos Estados Unidos. Porm, a colonizao portuguesa ser
sempre um tema a contribuir para um agudizar de tenses na relao de Portugal com
as Naes Unidas. Estas tenses s iriam terminar com a mudana de regime provocado pela Revoluo de 1974, e pelo consequente processo de descolonizao dos
territrios ultramarinos do imprio portugus.
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forem injuriados ou infamados, sem prejuzo de qualquer outra responsabilidade ou procedimento determinado na lei.
A oficializao da censura dar-se- ento com o decreto n.o 22 469
no 11 de Abril de 1933, o qual estabelece no artigo n.o 2 [. . . ] que
continuam sujeitas a censura prvia as publicaes definidas na lei de
Imprensa e bem assim as folhas volantes, cartazes e outras publicaes,
sempre que em qualquer delas se versem assuntos de carcter poltico
ou social.
Em 1948 era no Secretariado de Informao e Cultura Popular que
estava integrado o servio de censura, sendo que este era controlado
directamente pelo ento chefe do governo Oliveira Salazar. Situao
que o prprio estabelecera desde 1940 quando a censura deixa de estar definitivamente sob tutela do Ministrio do Interior e passa a ser
responsabilidade sua.55
Embora sob o poder formal de uma constituio que se apresentava
como exemplar na confirmao da existncia inalienvel de direitos,
liberdades e garantias para os cidados portugueses, estes viviam na
prtica em 1948 sem usufruir desses direitos consignados na letra do
texto constitucional. A sociedade portuguesa encontrava-se ento sob
o jugo de um conjunto de leis que regulava de forma repressiva, entre
outros, o exerccio do direito liberdade de expresso.
Arons de Carvalho defende que Salazar mandava praticar uma censura por omisso (a de retirar o que no queria que o pblico lesse
e tendo por rgos repressores a polcia poltica e o sistema de censura sob o seu prprio controlo) e no de imposio ou propaganda
(do tipo: escrevam o que eu quero), ao contrrio do que tinham feito
os representantes das foras fascistas na Alemanha, Itlia e Espanha,
55
A histria da evoluo da censura em Portugal pode ser lida no livro de Alberto

Arons de Carvalho e A. Monteiro Cardoso, Da Liberdade de Imprensa, Lisboa, Meridiano, 1971. Ou ainda no de Alberto Arons de Carvalho, A Censura e as Leis de
Imprensa, Lisboa, Seara Nova, 1973. Curiosamente, dois livros publicados ainda
antes do 25 de Abril de 1974. O que prova que o regime do Estado Novo com Marcelo Caetano, que substitui Oliveira de Salazar, por morte deste, permitia uma maior
liberdade de publicao.
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e ao contrrio, igualmente, do que sucedia na Rssia com Estaline. O

que leva Arons de Carvalho a dizer que Salazar no considerava a imprensa um instrumento essencial, nem mesmo importante de execuo
da sua poltica.56 A imprensa era ento um meio que devia ser controlado, mas no seria entendida em termos absolutos como um meio de
propaganda.
J dei conta aqui que, excepo do jornal A Voz, no h, em
1948, nos jornais portugueses, artigos de fundo sobre o tema Direitos Humanos. Naquele jornal pode-se ler ento um longo artigo de
Pinheiro Torres sobre as questes relacionadas com o fundamento e a
seleco dos valores defendidos nos artigos da Declarao. Escreve ele
na p. 4: As leis fundamentais da liberdade e da fraternidade humanas
so as da conscincia; e nesta s a religio pode actuar com eficcia.
Reflecte esta afirmao uma posio geral da sociedade portuguesa?
No o podemos confirmar. Na realidade, ainda que nos jornais consultados no haja artigos de opinio que adoptem claramente uma defesa
dos princpios universais da Declarao tal como eles estavam a ser
providenciados pelo mtodo do consenso entre todos os intervenientes na redaco do texto, numa busca de conceitos comuns a todas as
culturas e religies, tambm no h, relevada a excepo, uma frente
comum de ataque aos princpios ou ao documento. Que Pinheiro Torres d voz posio de uma parte da Igreja portuguesa da altura, mais
ortodoxa, e que esta posio fosse prxima da linha de interpretao
do governo, algo que podemos admitir com facilidade, sendo que em
questes de foro moral a tradio de Oliveira Salazar era respeitar as
directivas da Igreja, tendo havido alis uma cooperao estreita entre
ele e a Igreja at que esta comeou a desenvolver um pensamento social crtico do regime. O diferendo inicia-se em 1959, quando o Bispo
do Porto escreve uma carta pblica a criticar a ausncia de garantias
e de liberdades pblicas em Portugal, iniciando-se um confronto entre
56
Alberto Arons de Carvalho, A Censura e as Leis de Imprensa, Lisboa, Seara

Nova, 1973, p. 103.
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o pensamento de alguns grupos de catlicos e a ideologia do Estado

Novo.57
Mas tambm verdade que em 1948, Portugal no era membro das
Naes Unidas, logo a votao da Declarao no convocava a nao
portuguesa para uma tomada de posio pblica. De certa forma Portugal mantm-se margem da discusso sobre o texto, porque, julgo,
estava margem da Organizao, no tendo ratificado ento o documento. Que certos sectores da Igreja em Portugal quisessem publicitar
activamente a sua posio crtica relativamente a um documento que
evocava uma defesa tica de determinados valores, como se faz no jornal A Voz, era algo que decorria da conscincia que a prpria instituio tinha da importncia internacional do fenmeno, e a partir de
indicaes acerca da posio oficial tomada pelo Vaticano.
Mas se a imprensa portuguesa no faz um grande anncio da aprovao da Declarao, nem do contedo oficial da mesma, tal no impede que possamos afirmar que os portugueses estavam informados
acerca da existncia do acontecimento. Tambm em lado nenhum dos
arquivos encontrei documentos que comprovassem ter sido exercida
censura ou penalizao, sob a forma de processos disciplinares contra os jornais, relativas publicao de notcias relacionadas com a
DUDH.
J sobre o papel das Naes Unidas no mundo, sobre a sua constituio e funo, h um interesse jornalstico generalizado que se exprime pela quantidade de notcias acerca da Organizao, assim bem
como pela existncia de um conjunto de artigos que reflectem sobre a
possibilidade/finalidade da organizao como promotora da cooperao internacional.
No dia em que o Artigo 19.o da DUDH proclamava entre outros
princpios o de que Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio
57
Antnio Barreto, Salazar in Dicionrio de Histria de Portugal, Lisboa, Figueirinhas, 2000, p. 373.
Manuel Braga da Cruz, Igreja Catlica e Estado Novo in Dicionrio de Histria
de Portugal, Lisboa, Figueirinhas, 2000, pp. 233-243.
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e de expresso, o que implica o direito de no ser inquietado pelas

suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem considerao
de fronteiras, informaes e ideias por qualquer meio de expresso,
a imprensa portuguesa permanecia impedida de o consubstanciar na
prtica.
E se a preocupao de Eleanor Roosevelt, quando esta sai da sede
da Organizao e aps a aprovao da Declarao, sobre o carcter de
obrigatoriedade de uma Declarao que no passava ento de um depoimento de intenes, era um preocupao que fazia sentido para cada
Estado no mundo, tinha um particular interesse para os pases que no
viviam ainda em democracia nem possuam uma imprensa livre, como
era ento o caso de Portugal. Este pas teve que esperar por 1974 para
ver instaurado um regime democrtico, e ver adoptada em 1976 uma
Constituio que finalmente instaurava um catlogo extensssimo de
direitos fundamentais, consolidada numa efectiva prtica de liberdade
de imprensa.
Eleanor Roosevelt:
It was after midnight when I left the Palais de Chaillot, she wrote:
I was tired. I woondered whether a mere statement of rights, without legal obligation, would inspire governments to see that these
rights were observed.58
58
Mary Ann Glendon, A World made new: Eleanor Roosevelt and the Declaration
of Human Right, Nova Iorque, Random House, 2001, p. 170.
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Captulo 6
Um Estado comunicacional1
A discusso relativa ao tipo de ligao existente entre meios de comunicao, persuaso poltica e opinio pblica permanece actual porque os
estudos mais recentes continuam a corroborar a ideia de que qualquer
argumentao tem por finalidade provocar ou aumentar a adeso dos
espritos, visando a sua aprovao.2 Ora como aprovar um argumento,
equivale, em muitos aspectos e em poltica, a aprovar uma determinada
viso do mundo, prudente que numa democracia essa aprovao seja
sujeita a escrutnio por parte de todos os que suspeitam da qualidade
do argumento produzido e/ou do valor proposto por aqueles que tendo
o poder, ou querendo disput-lo, usam de forma equvoca os seus discursos. Isto , procurando condicionar ou mesmo determinar as formas
de comportamento social dos seus pares com o intuito de usufruir da
aprovao estratgica de uma maioria.
Na Antiguidade Clssica, a suspeita aflorava sobre o discurso retrico usado pelos oradores pela natureza da actividade que visava pro1
Artigo apresentado no Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas, Seminrio Comunicao e Poltica em Junho de 2006. Aos meus pais.
2
Cham Perelman e Olbrechts-Tyteca (1992), Trait de largumentation, Bruxelas,
Ed. Universit de Bruxelles.
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duzir um certo agrado e prazer,3 para adular a multido e adquirir poder na cidade. Na contemporaneidade essa suspeita permanece porque
recrudesceu a importncia da comunicao na organizao do nosso
modo de vida social e poltico, mas, desta feita, juntam-se novos actores, os media. pela ambivalncia da relao polticos-media-pblico
que continuamos a procurar querer saber quais os mecanismos de distoro presentes na comunicao poltica de um Estado democrtico.
So os media que nas sociedades democrticas modernas detm
ainda o monoplio da circulao de informao dos cidados entre si e
destes com o seu Estado. Sobre a sua actividade est suspensa a espada
de Empdocles, pois desde o incio que estes procuraram acentuar a sua
independncia relativamente ao sistema poltico e econmico, e desde
o incio, tambm, que sob si recai a suspeio por estarem, ou poderem vir a estar, congruentes com os partidos, com as elites econmicas
e culturais, com os governantes, em nome dos mais diversos interesses ou das mais prementes fraquezas do prprio sistema que envolve a
produo e divulgao da informao.
Importar pois saber que tipo de estado social esto os media a criar,
quer a partir da lgica prpria das tcnicas utilizadas para a funo de
comunicar, quer pela linha editorial, quer pela estratgia comercial e
econmica global que passa a dar uma grande importncia recepo
e difuso de um conjunto de informaes de interesse mundial, quer
a partir da anlise da seleco de contedos, das opinies e do tipo de
testemunho de especialistas que os media sistematicamente chamam a
si para ajudar a formar, e a legitimar, um determinado tipo de aco
social, que se querer saber se globalizado ou no.
Assim como importar saber que tipos de media criam os Estados
pela produo das suas leis. Mas disso no tratarei neste texto, j que
aqui apenas irei procurar confrontar teorias para compreender a que
nvel se deu, e se que ocorreram, as transformaes na concepo
clssica do tipo de poder do Estado-nao, sobretudo no que na sua
3
Plato, Grgias, Trad. Manuel de Oliveira Pulqurio, Lisboa, Ed. 70, 1991, p
56.
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relao com os outros Estados diz respeito, quando passveis de ficarem

sujeitos a presso meditica desfavorvel orientao das suas polticas
externas.
Ser que os media, por exemplo, ajudaram a corroborar a ideia de
falncia do Estado-nao, a favor de uma ideia mais global de aco poltica e social concertada entre Estados, e sob os auspcios reguladores
de organizaes internacionais? H teorias que apontam neste sentido,4
e que, ao estudarem a influncia da aco dos media sobre as decises
governamentais, chegaram concluso que os media podem tornar-se
factores de inibio ou controlo dessa esfera especfica de aco governamental, que , alis, uma das prerrogativas de qualquer Estado de
Direito moderno. Esta manifesta-se no direito das administraes poderem adoptar, livres de constrangimentos internos, a poltica de defesa
e a poltica externa que entenderem ser mais favorvel aos interesses
do Estado. Este fenmeno de reconhecida influncia dos media sobre a
poltica externa dos governos, atravs da presso da opinio pblica, ,
por exemplo, conhecido nos EUA como o da reaco pblica ao saco
para cadver.
Os investigadores que defendem esta tese concluram que a uma
maior exposio de imagens, notcias e conhecimento da realidade vivida nos cenrios de guerra, sucede uma maior reaco da opinio pblica, que pode levar alterar o comportamento de adeso relativamente
s iniciativas tomadas pelo seu governo.
O fenmeno de reaco negativa interna s polticas intervencionistas militares que provoquem baixas, comum nos pases de regime
democrtico, frequentemente sopesado quando os governantes tm
que tomar decises sobre o seu envolvimento ou no em conflitos armados, como forma de resoluo de conflitos com outros Estados. E,
tal como nos dizem Curran e Seaton, Um outro aspecto do declnio
dos Estados-nao defendido de modo particularmente vivo pelos
polticos a usurpao pelos media do direito do Estado-nao de
4
Curran, James e Seaton, Jean, Imprensa, Rdio e Televiso Poder sem responsabilidade, 1997, pp. 283-311.
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formular polticas externas. Assim, nos Estados Unidos da Amrica foi

sugerido que a televiso em tempo real, que mostra os acontecimentos medida que se desenrolam, comeou a sobressaltar o governo
em aces desapropriadas.5
Ora a identificao desta forma de poder revelada pelos media, o
poder de influenciarem a opinio pblica de cada nao, atravs da
apresentao de imagens ou informaes que a levariam a reagir claramente contra as polticas de defesa mais agressivas e unilaterais, no
que a uma resoluo de diferendos diz respeito, parecia indiciar que,
ao tempo da defesa dos valores nacionalistas do Estado-nao do sculo XIX, e que ao tempo da propaganda de guerra conduzida pela
Inglaterra e Estados Unidos na Primeira Guerra e pela Alemanha, Inglaterra e Estados Unidos na Segunda Grande Guerra, estaria a suceder
o tempo dos valores de defesa e segurana confirmado por instituies
internacionais, no quadro de uma discusso mais universal de interesses supra-estatais. Como se estivesse a ser substitudo o paradigma do
exclusivo interesse nacional por um que visasse uma aco consentnea
com a ideia geral de um bem comum para a humanidade.
Sob os auspcios das Naes Unidas, parecia que os media, pelo
domnio nas tcnica utilizadas, estariam a fazer antever a existncia de
um mundo sem fronteiras ideolgicas radicais, e cujas barreiras sociais
e fronteiras polticas tenderiam a esbater-se. A tecnologia ao servio
dos media permite aos seus utilizadores emitir para qualquer parte do
mundo e a qualquer hora, e a ideologia da divulgao assente na ideia
de que existe um mercado global para os contedos faz com que a aptido de reproduzir notcias acerca de modelos de vida que se julgam
transversais a todas as culturas, sem o devido sentimento de incluso
por parte dos receptores nessas formas de vida propaladas, se tornasse
uma forma sobrevalorizada de comunicao, da o reforo na expanso
dos canais de informao em lngua anglo-saxnica nas ltimas dcadas do sculo XX.
Nos anos sessenta do sculo passado, e pela primeira vez na hist5
Id., p. 297.
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ria, uma guerra teve uma cobertura pela imprensa e pela televiso sem
que lhe fosse imposta qualquer tipo de censura, e sem estar sujeita a
firme enquadramento propagandstico. Tal aconteceu com a guerra do
Vietname. Ao invs do que se passara com a Primeira e com a Segunda
Grande Guerra, a guerra do Vietname no esteve sujeita censura militar por parte das foras americanas. Tal poder-nos-ia levar a pensar que
estavam oferecidas as condies para que, pela primeira vez na histria
da imprensa, a informao sobre os acontecimentos a decorrerem no
cenrio de guerra aparecessem a pblico de forma o menos distorcida
possvel. Mas nem a ausncia de uma linha de vigilncia rigorosa e
dura sobre o que era noticiado parece ter sido suficiente para a realizao de um trabalho jornalstico correcto.
Segundo Eric Louw, as informaes transmitidas pelos reprteres
em Saigo estavam marcadas por uma falta de qualidade no que ao
cumprimento de critrios jornalsticos diz respeito, tanto quanto as notcias que eram fornecidas pelos que exerciam o cargo de relaes pblicas do Pentgono. Louw identificou os factores para que essa ocorrncia tivesse acontecido: inexperincia profissional dos jovens jornalistas que foram enviados para fazer a cobertura de um acontecimento
a que os chefes de redaces e directores de informao inicialmente
tero dado pouca importncia; manifesta incapacidade dos jovens reprteres para se aperceberem de todos os interesses poltico/militares
que estavam ento em jogo nesse conflito; e estando esses jovens jornalistas motivados pela ideia de actuarem no quadro de um jornalismo
do tipo co de guarda (do jornalista como watchdog) acabaram como
vtimas da sua prpria concepo de jornalismo, terminando todos por
consultarem e aceitarem as verses das mesmas fontes, a discutirem
entre si os problemas e avanando com o mesmo tipo de concluses,
julgando-se paladinos na defesa de uma causa que no estavam a conseguir perspectivar. Ao sofrerem portanto influncias recprocas acabaram por produzir as suas estrias enclausurados num estado de informao em circuito fechado (closed-shop).
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Eric Louw diz-nos que as foras militares americanas aprenderam

duas coisas com a cobertura jornalstica durante a guerra do Vietname:
1. As imagens televisionadas e no censuradas de um conflito armado podem promover a conscincia pacifista entre os cidados
(pelo nmero de mortes de civis, pelas destruies extensivas de
infra-estruturas, pela morte dos soldados).
2. Numa democracia, em que os cidados financiam a guerra atravs dos seus impostos, e tm que legitimar a guerra como resposta possvel soluo de conflitos atravs do seu voto naqueles que defenderem esse mtodo, quanto mais os civis tiverem
uma tomada de posio anti-guerra, mais a guerra tender a ficar perdida, pois aqueles de entre os polticos que no tenham
uma posio claramente pr-beligerante tendem a reforar a sua
crena tendo a opinio pblica do seu lado. Assim, mais cedo ou
mais tarde, tendero a ganhar mais facilmente o debate poltico
pblico, contra os argumentos dos polticos mais agressivos e a
favor de intervenes militares. A sua posio fica legitimada
pelo apoio pblico da maioria, o que os refora no privilgio de
virem a propor a negociao de um cessar-fogo, ou de reclamarem mesmo por uma retirada imediata das foras, propondo o fim
da guerra.
Diz-no E. Louw, que impedido, por fora das leis de liberdade de
imprensa de um regime de Estado de Direito, de instituir um sistema de
censura explcita como fizera em outras ocasies, o Pentgono procurou modos de tornar mais efectivos ainda os esforos dos seus relaes
pblicas, encontrando as solues para que todas as operaes militares e das restantes foras de segurana futuras, ps-Vietname, viessem
a ser mediatizadas de forma controlada. Nesse sentido evoluram todas
as intervenes militares das foras anglo-saxnicas desde ento, ao
procuraram impor o modelo de s autorizar a presena de jornalistas
nos cenrios de guerra queles a quem for concedida permisso para
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viajar e permanecer com os militares, dizendo-se inimputveis no que

a acidentes provocados por falta de condies de falta de segurana
ocorrerem com todos aqueles indivduos credenciados pela instituio
militar. Providenciando para que as imagens negativas sejam eliminadas, no pela imposio de censura, prtica cada vez mais difcil de
ser aplicada em regimes democrticos, mas pelo impedimento passivo
com que as foras militares, que procuram delimitar as fontes, fornecem as informaes, pelo compromisso do jornalista em no criticar
ou contradizer abertamente as fontes militares por se sentir parte da
equipa.
O modelo discursivo que procura demonizar os opositores, ao fazer identificar explicitamente certas figuras pblicas da oposio com
as caractersticas de viles (tendo muitas das vezes que proceder-se
transformao da sua imagem de aliado em inimigo, como no caso do
General Noriega, e, mais tarde, de Sadam Hussein), utilizado de todas
as vezes que um pas se prepara para guerra, ao mesmo tempo que se
procura garantir a existncia e a identificao de potenciais ou efectivas
vtimas que precisem de ser resgatadas da esfera de aco desses viles.
Este o argumento atravs do qual se justifica a imperiosa necessidade
de uma interveno de fora, usando-se os media como instrumentos
para propalar essa mensagem de molde a obter a aprovao pblica
para a aco violenta a empreender.
Manipulam-se os rgos de informao sempre que estes so utilizados para legitimarem o uso de violncia sem respeitar o princpio
da equidade relativamente a posies crticas ou de discordncia. Esta
manipulao acontece na maioria das vezes com o livre consentimento
dos jornalistas que, anuindo em no editar imagens ou notcias negativas (fotografias de mortos e feridos, notcias com o nmero de mortos
e feridos, sobretudo se de civis) e consentindo no uso acrtico de uma
linguagem branqueada para descreve os acontecimentos (ex. usar a
expresso danos colaterais para descrever a morte de civis em consequncia de uma aco militar), acabam por fazer com que a efectiva
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destruio de infra-estruturas sociais e a morte massiva de civis se torne

numa realidade aceitvel para a maioria do eleitorado.
O problema para os agentes de relaes pblicas que tratam de publicitar aces militares em conflitos que para que a sua mensagem
favorvel soluo pelo confronto passe, e convena as populaes a
aderirem, as guerras precisam de ser curtas. Caso contrrio previsvel
a perda de controlo sobre os discursos e sobre as imagens provenientes
desse cenrio de guerra, acabando por se perder a influncia.
Repare-se, a propsito, como as imagens mais negativas da guerra
do Iraque nos tm quase sempre chegado como material gravado ou
fotografado pelos prprios soldados entre si, e que depois enviado
para as redaces do mundo inteiro. Aconteceu com as fotografias de
prisioneiros torturados em Abu Ghraib, com as detenes arbitrrias e
violentas de jovens manifestantes que reagiam contra as foras britnicas, e que foram filmadas em vdeo amador, etc. No derivaram de
investigaes jornalsticas, mas de denncias de camaradas que assistiram aos acontecimentos ou visionaram os filmes por motivo de perda
de controlo sobre as informaes de que nos fala Louw.
Estes comportamentos agressivos e irregulares dos militares so,
alis, imediatamente criticados em comunicado pelo Pentgono, ou
pelo Ministrio da Defesa do pas a que pertencem os soldados, sendo
o discurso concertado no sentido de procurar excluir os indivduos responsveis do sistema onde esto includos, e exibi-los como as vergonhosas excepes de uma corporao que no representam, quer no seu
carcter, quer na sua prtica ou pelas suas regras, estando quase sempre
afastada a hiptese de se ver envolvida nestes escndalos uma figura de
alta patente.
Todavia, como Louw sublinhou, essas imagens negativas da guerra
do Iraque tm sido a causa da maior crise comunicacional que a administrao Bush e a alta hierarquia militar americana tem vindo a enfrentar.
Eric Louw defende que tanto a guerra como a paz podem ser igualmente promovidas, no aspecto que para impor uma situao de paz
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preciso legitimar a hegemonia, o poder, de um modelo de comportamento, ou de um conjunto de valores, que determina tudo o mais.
Interessar pois saber de que modo os media alimentam a ideia de resoluo pacfica de conflitos internacionais ou, pelo contrrio, ajudam
o seu Estado a promover a guerra. Assim bem como importar saber
quando que esse domnio se faz em nome de valores verdadeiramente
universais ou se faz em nome de uma agenda para a paz que imposta
pela viso hegemnica de uma Nova ordem para o Mundo, seja ela a
ordem americana, chinesa, iraniana, ou outra.
Eric Louw defende que desde 1989, com o fim da guerra fria, se
pde assistir a uma pan-universalizao das normas governamentais da
cultura anglo-saxnica, e que essa poltica de imposio de um modelo
de Pax Americana foi conduzido de forma multilateral, procurando
coligaes com diferentes naes que aceitassem o seu comando e a
sua viso do mundo, garantindo-lhes uma base alargada de apoio.
Em oposio aos termos da Carta das Naes Unidas que procuram orientar as naes no quadro dos conflitos internacionais, o que
a guerra dos Balcs, na Europa, em primeiro lugar, e a guerra do Iraque de 2003, depois, vieram mostrar, que os sentimentos e ideologias
nacionalistas continuam a ser uma arma poderosssima para convocar
populaes para uma determinada aco colectiva, em nome de uma
superlativa ideia de identidade nacional (a invaso do Afeganisto, que
intermediou estes dois acontecimentos, contou ainda com o beneplcito
das Naes Unidas).
Em 2002, Michael J. Glennon, escreveu um editorial no The New
York Times6 que se tornou mundialmente clebre e foi profusamente estudado nas academias, porque pela primeira vez algum com funes
eminentes no estudo e no ensino do Direito Internacional, com uma
posio inquestionvel no mundo acadmico anglo-saxnico e distinto
conselheiro poltico, anunciava publicamente a morte, sem o lamentar,
da lei internacional das Naes Unidas, especialmente a que consta do
6
O texto pode ser lido em:
http://www.nytimes.com/2002/11/21/opinion/how-war-left-the-law-behind.html
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artigo 2, n.o 4 que diz que Os membros devero abster-se nas suas relaes internacionais de recorrer ameaa ou ao uso da fora, quer seja
contra a integridade territorial ou a independncia poltica de um Estado, quer seja de qualquer outro modo incompatvel com os objectivos
das Naes Unidas.7
Morte da lei perpetrada pela aco prtica dos EUA, cuja interveno no Kosovo e no Iraque em 2003 foi exercida contra o que a Carta
mandatava, tendo completado Glennon:
Dificilmente poderemos evitar concluir que a concepo que governa o uso da fora na Carta, j no entendida como uma lei
internacional obrigatria.8
No que aos EUA diz respeito, e porque tratando-se de uma sociedade que se quer como o modelo de um Estado com um jornalismo crtico, independente e poderoso, o estudo dos acontecimentos ocorridos
no ps 11 de Setembro tornam-se mais relevantes, e desconcertantes,
quando essa mesma classe profissional fez a apologia, massivamente
sobrevalorizada, de valores de defesa exclusivamente nacionalistas, hipotecando a verdade dos factos.
Temos a este respeito, entre outras,9 as investigaes de Kathleen
Hall Jamieson e Paul Waldman,10 que defendem a tese que a catstrofe de 11 de Setembro deu oportunidade imprensa americana de desempenhar o papel de herona, enquanto divulgadora e defensora dos
valores patriticos em momentos em que a segurana da ptria estava
7
Em: http://www.runic-europe.org/portuguese/charter/body_cnu.html#cnucap01
Is hard to avoid the conclusion that the Charte provisious governing use
of force are simple no longer regarded as binding international law., em
8
http://select.nytimes.com/gst/abstract.html?res=F30E10FB3C5D0C728EDDA80994DA404482
9
MacArthur, J. R. (2003), The lies we bought, Columbia Journalism Review,

Maio-Junho e Moonet, C. (2004), The editorial pages and the case for war, Columbia Journalism Review, Maro-Abril.
10
Kathleen Hall Jamieson e Paul Waldman (2003), The Press Effect, Politicians,
Journalists, and the stories that shape the Political World, Oxford, Oxford Univ.
Press.
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sob grande perigo, e sem que mais algum, do poder poltico ou militar,
surgisse a desempenhar esse papel. A representao de si prpria como
condutora dos comportamentos sociais nesse perodo vivido como de
grande insegurana social, veio a ter como consequncia a assumida
subvalorizao das verdade de facto nas notcias transmitidas acerca
dos acontecimentos poltico-militares que procederam o desmoronar,
por atentado, das Torres Gmeas em Nova Iorque. Isto aconteceu,
concluem os autores, pelo fortalecimento desproporcionado da tcnica
de enquadramento e de projeco das notcias que, apesar de serem
elementos presentes em qualquer trabalho de jornalismo, no foram
devidamente fiscalizadas pelo conjunto de profissionais que autorizavam a edio dos trabalhos naquelas circunstncias e naquele perodo
que decorreu entre a data do atentado, at Abril de 2002, sete meses
decorridos.11 .
O facto de os jornalistas terem supervalorizado os valores patriticos relativamente aos prprios valores jornalsticos, veio ajudar a amplificar a tese de que frequente, de forma mais ou menos assumida
e manifesta, a ocorrncia de subordinaes da agenda dos media em
relao agenda governamental. Prova de que o poder poltico ensaia
a orientao da opinio pblica, de acordo com modelos propostos em
gabinete, sempre que nos media no h resistncia a esse exerccio.
Foram os jornalistas que assumiram desde o primeiro momento do
ataque terrorista do 11 de Setembro, a defesa dos valores democrticos americanos, que fizeram uma cobertura do acontecimento atenta
e exaustiva, ao mesmo tempo que se recusavam a enfrentar e a criticar o comportamento inadequado do presidente como lder poltico da
nao. A partir desse momento os jornalistas ficaram refns da sua prpria ideia de que eram a nica garantia de que podiam criar a unidade
nacional de reaco aos atentados, de que eram capazes de reforar as
instituies. Quando mais tarde o presidente assume a liderana discursiva na descrio da realidade, a imprensa passa a no contestar o
11
Jamieson e Waldman, The Press Effect, Politicians, Journalists, and the stories
that shape the Political World, Oxford, Oxford Univ. Press, 2003, p. 162.
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contedo das suas intervenes, nem a chamar a ateno para os seus

deslizes e incorreces discursivas, tal como habitualmente o fazia, e
como se evidenciara na campanha presidencial de 2000.
Modelos predeterminados pela administrao americana acerca do
que deveria ser a resposta colectiva de reaco da nao, e acerca do
tipo de aco colectiva que se esperava que todos os sistemas sociais
nacionais empreendessem em face daquela ameaa, foram divulgadas
sem crtica pelos meios de comunicao com maior expanso. Isto
num Estado democrtico que convergiu, por acordo entre o governo e
os jornalistas, na ideia de suspender os registos crticos actuao dos
governantes, elidindo a importncia da dissonncia, da controvrsia e
da crtica, e com o aval da maioria dos jornalistas que aceitaram, ou
foram coagidos a aceitar, pela fora da maioria, a suspenso dos seus
deveres perante os cidados, como so os de procurar informar com
rigor e iseno.
Jamieson e Waldman (2003), discutem a transformao operada
nos jornalistas americanos aps o 11 de Setembro, afirmando que a
imprensa ter entregue, nos dias a seguir ao atentado, e nas semanas e
meses seguintes, o controlo inquestionvel da produo e emisso dos
argumento sobre o estado de coisas, aos polticos. Abdicando conscientemente de proceder verificao de factos, anlise das concluses,
e procurando defender as evidentes fraquezas ou limitaes nas justificaes discursivas avanadas para explicarem os comportamentos ou
decises de importncia nacional tomadas, com o argumento do interesse nacional. Tudo isto em nome de um esprito de proteco dos
valores e das instituies da nao em crise. Por entre as muitas notificaes ao seu comportamento destaca-se o facto de a imprensa fazer
eco a uma linguagem declaradamente de guerra nas suas peas, no sentido do que a Casa Branca pretendia, muito antes do prprio congresso
ter aceite, a 14 de Setembro, a resoluo que autorizava o uso de fora,
por parte dos EUA, contra os responsveis pelos ataques perpetrados a
11 de Setembro em territrio americano.
O facto de os jornalistas terem perdido a noo de objectividade
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e afastamento dos enquadramentos informativos ministrados pelo prprio governo, pela sua desistncia em continuar a aprofundar as estrias que lhe eram contadas, e ao escolherem imagens que encapsulassem acontecimentos, procedendo a autocensura, suprimindo a crtica
ao que era apresentado como verdade por parte do gabinete do presidente, tornou-os refns da ideia de que eram interpretes hericos, de
que eles prprios eram protagonistas de uma aco em prol da defesa
da nao. Aco essa que visava em primeiro lugar reforar o sentimento de unio entre todos os americanos, oferecendo uma imagem
ao mundo de uma populao unida em frente comum pela democracia,
contra os seus inimigos externos. A imprensa adoptava no seu discurso
a proclamao do sujeito inclusivo ns a nao, sempre que noticiavam as decises ou as declaraes do presidente, contra o habitual
uso, em circunstncias anteriores, da utilizao da terceira pessoa do
sujeito.
Ao reforarem com a suas opes a estratgia de comunicao do
gabinete, os jornalistas abdicaram do seu papel, o de informarem, em
primeiro lugar, ou de, em segundo plano, transformarem a prpria comunicao politica numa actividade mais relevante para a compreenso fidedigna dos fenmenos da governao, usando as entrevistas, os
debates, e os confrontos, de forma a poderem continuar no escrutnio
sobre a prpria natureza e finalidade das decises tomadas.
por isso que a deciso de no emitir em televiso os discursos
de Bin Laden, a pedido da administrao, e apesar do seu valor como
matria informativa acerca da personalidade do que era considerado
o indivduo mais perigoso para a Amrica, foi a prova mais evidente
de que os jornalistas tinham procedido acriticamente transferncia
de autoridade sobre o que se deve publicar e quando, das redaces
para os polticos. Esses discursos, ao tornarem-se acessveis no mundo
inteiro atravs da Internet, hipotecaram as razes que os jornalistas tinham aceite para no as difundirem pelos seus meios. Mais de dois
anos aps a interveno no Iraque e ainda os americanos no eram in-
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formados acerca do nmero real de civis mortos diariamente no Iraque

em consequncia de atentados ou de intervenes militares.
Outra ideia da vontade de influenciar atravs do poder de divulgao do jornalismo, numa indicao clara da atitude que a imprensa
quis ver assumida pela nao enquanto guia dos valores a seguir, foi,
como o escreveram Jamieson e Waldman, o exemplo das fotografias
usadas para fazer as primeiras pginas dos jornais nos primeiros dias
do atentado. De entre as fotografias publicadas destaca-se a imagem
que procurou desde logo simbolizar o que se queria que fosse a reaco americana ao 11 de Setembro: trs bombeiros seguram o pau
de uma bandeira americana desfraldada, que encontraram entre os escombros, levantando a cabea, olhando-a. No se privilegia o olhar da
vtima, que olha para o cho, ou o do sofrimento, mas o da confiana e
da capacidade de resistncia e luta dos EUA.
pela capacidade que a imprensa tem se travestir em diferentes
papis (guardi da moral, contadora de histrias, campe da verdade,
comentadora da realidade, produtora de opinio) que reside a ambivalncia de percepes para com ela. Por um lado pode ser vista como
garantia ltima de repor a verdade dos factos e de apelar aos poderes,
pressionando-os a favor da reposio da ordem, da justia e da equidade, por outro lado h tambm o temor de ela poder estar a ser de
algum modo instrumento de perturbao no circuito da comunicao,
pois enquanto observadora, analista e narradora privilegiada dos acontecimentos, ela pode alterar o tipo de impacto da informao poltica
sobre os cidados. Ao deixar que a agenda dos governos domine a sua
prpria agenda, por exemplo, ou ao comprometer-se com valores que
no aqueles que dizem respeito estrita funcionalidade da sua actividade, esta perde de vista a apologia dos factos e a defesa da verdade no
discurso pblico, esquecendo que se rege por valores jurdicos e ticos
estritos, entre os quais se conta, no seu cdigo deontolgico12 , o de12
Lus Brito Correia, Direito da comunicao Social, Vol. I, Coimbra, Almedina,

2000, p. 424.
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ver de informar, procurando combater a censura e o sensacionalismo, e

respeitando com rigor e exactido os factos.
em tempos de crise nacional grave, ou de euforia propagandeada,
que a linha que separa o cidado do jornalista se torna mais tnue.
Isto deixa sem fiscalizao os discursos e as estratgias dos actores
envolvidos nas decises que determinam formas de vida e condicionam
os acontecimentos. por isso que a questo do tipo de relacionamento
entre os media e o Estado recorrente, porque a partir do estudo
do tipo de convvio estabelecido entre os dois sistemas que se poder
entender o tipo de sociedade que se est a defender.
Dizem-nos Jamieson e Waldman:
[. . . ] que os termos que usamos para descrever o mundo determinam o modo como o vemos, aqueles que controlarem a linguagem
controlam o argumento, e aqueles que controlarem o argumento tero mais hipteses de ser bem sucedidos em transformar a crena
em poltica.13 (Jamieson e Waldman, 2003: xiv)
Ora se a imprensa abdica do dever de questionar os direitos e de investigar sobre a legitimidade de todos os que se assumem como controladores dos argumentos, quaisquer que sejam as circunstncias vividas,
seja por medo, pela censura institucional, ou por adeso emocional ou
racional a essas razes ou acontecimentos, passa a ter-se um jornalismo
que no garante a independncia do seu trabalho.
Qual o objectivo perseguido por uma sociedade? o objectivo de
alcanar e sustentar as liberdades cvicas? De assegurar a implementao e a extenso do regime democrtico e dos Direitos Humanos?
De garantir a sua segurana e a ordem? Ou assegurar o acesso a uma
rendimento mnimo que permita o pleno ingresso dos cidados ao exerccio das suas liberdades e dos seus deveres para com os outros? E em
13
Because the terms we use to describe the world determine the ways we see
it, those who control the language control the argument, and those who control the
argument are more likely to successfully translate belief into policy., seco XIV da
obra The Press Effect, Politicians, Journalists and the stories.
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que plano so recebidas as problemticas relacionadas com a vida privada dos indivduos que, no tendo um estatuto que as torne objecto de
preocupao por parte do sistema poltico tal como o entendemos, se
tornam motivo maior de participao e adeso do grande pblico aos
projectos mediticos que promovem atitudes de transformao do seu
modo de vida, tais como ajudar na planificao da economia domstica, na educao para a sexualidade, no apresentar de soluo para os
problemas relacionais com os seus pares e familiares, por exemplo?
Se as trs preocupaes iniciais no que aos direitos civis, polticos e econmicos diz respeito, nos parecem devidamente enquadrados
pelo sistema de comunicao da esfera poltica estatal dos pases democrticos, correspondendo noo universalizada de aces sociais
e polticas, o que acontece quando essas aces sociais no passam de
exigncias de regras normativas concretas de coexistncia entre indivduos, sob a forma de protestos sociais ou de generalizao de certas
prticas privadas obstativas a longo prazo do progresso social colectivo, como por exemplo o estado de banca rota das famlias, mas que
fazem igualmente apelo razo pblica? Ou ento, como enquadrar
as aces praticadas pelo seu Estado nas suas relaes com o exterior,
muitas da vezes em regies longnquas, se a realidade vivida pelos cidados no seu quotidiano completamente distinta? entre o balano
deste aspecto da realidade social em termos micro sociais e em termos
macros, que o enquadramento proveniente dos media fundamental.
De acordo com cada uma das respostas podemos entender qual o
papel que queremos que os media tenham, o que em ltima anlise depende da opinio que os legisladores tm acerca da comunicao social
e da sociedade, assim bem como depende do papel com que os media
procurarem ver-se investidos. Papel que lhes oferecido quer pela viso de mundo do seu pblico alvo quer pela direco de informao e
restantes elementos de redaco quer pelos proprietrios quer, ainda,
pelas circunstncias histricas.
Eric Louw, na sua obra de 2005, sistematizou as oito formas/teorias
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que circunscrevem a forma de poder dos media na sua relao com o

Estado e no que s questes internacionais diz respeito:
1. Os media como manufactoras de consentimento (consent manufacturers). Desde que as elites polticas e governativas estejam
suficientemente coesas e com objectivos definidos no que poltica externa diz respeito, os media difundiro esse objectivo. Se
as elites estiverem em desacordo os media reflectiro essas controvrsias, sem no entanto terem o poder de influenciar na produo de polticas. Nesta perspectiva, os media so utilizados para
produzirem consentimento pblico acerca das polticas, sendo
duas, as causas apontadas: a). Os media fazem parte do mesmo
bloco de interesses sociais, sendo que partilham as mesmas vises que as elites governativas; b). Ou o investimento cada vez
maior em relaes pblicas por parte dos governos faz com que
o sistema de desinformao criado para orientar na interpretao
da realidade, se imponha definitivamente nos discursos.
2. Os media como instrumentos ao servio dos interesses da classe
dirigente (media como lapdogs). Teoria que assenta no pressuposto marxista de que cada poca tem uma ideologia dominante
que imposta pela classe predominante, usando, para o efeito, as
indstrias culturais (cinema, livros, msica, pintura, etc.) que asseguram a sua reproduo nos diferentes estratos da sociedade.
3. Os media entendidos como agentes passveis de fazer chegar ao
poder as opinies crticas do pblico (media como watchdogs).
Os defensores desta teoria entendem que um dos efeitos provocados pelos media o de fazerem com que os polticos dem
ateno aos assuntos de interesse pblico, a que habitualmente
no ligariam nenhuma. Um dos exemplos de media que se v a
si mesmo como um meio capaz de dar uma viso alargada dos assuntos que interessam ao pblico do mundo inteiro a CNN, que,
antes de 11 de Setembro, tinha como poltica contratual ir buscar
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profissionais do mundo inteiro, com a ideia de que estes poderiam defender outras vises, dar outras perspectivas, que no as
que eram exclusivamente adoptadas pelos decisores da poltica
interna americana.
4. Os media como mediadores diplomticos (media como diplomatic Channels). A televiso global teria trazido a possibilidade
de se manterem as trocas de informao entre povos cujos Estados tivessem cortado relaes diplomticas, permitindo assim
a continuidade de negociaes paralelas e no oficiais que contribuiriam para a resoluo de crises. No que os crticos teoria dizem ser uma misso impossvel, dada a natureza negocial
(horse-trading) e exigncia de compromissos inerente funo
de diplomata, que no se compadece com essas estratgias relacionais mediatizadas.
5. Os media como agentes influentes na formulao da poltica externa ao serem capazes de mobilizar, atravs da indignao moral
(moral outcries), o pblico e os seus lderes (media como morality play). Por esta teoria defende-se que os media tm um impacto substancial no tipo de polticas elaboradas para a poltica
externa, quer pelo facto de os decisores polticos serem pessoalmente influenciados por estrias emotivas, tanto quanto os outros
cidados, quer pelos media serem capazes de modificar a opinio pblica. Os crticos no entanto consideram que esse efeito
s acontece se os polticos considerarem que benefcios retiraro
ao aceitarem essa apresentao da estria, e/ou se os polticos se
encontrarem divididos quanto opo a tomar relativamente ao
problema em apresentao, o que far com que tendam a ouvir
as mensagens que lhes chegam atravs dos media Louw.
6. Os media controlam as relaes externas no sentido em que so
capazes de criar estrias sobre assuntos internacionais que o pblico ache excitante, mas estas estrias acabam por fazer crer na
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iluso de que o pblico em geral se interessa realmente por assuntos pblicos internacionais (media como hipe).
7. Uma teoria oposta anterior defende que os media no tm nenhum efeito sobre a formulao das polticas externas (media
como powerless). Provas h que os gritos de indignao moral a que a CNN, por exemplo, possa ter dado extensa cobertura,
no provocaram nenhuma ateno especial, ou orientao coordenada para esse tema, por parte da administrao americana.
Geralmente os polticos s tendero a defender a existncia de
um poder de influncia dos media, quando os podem acusar de
serem eles as causa das suas desventuras, ocultando dessa forma
os seus erros.
8. Os media entendidos como fazendo parte do hegemnico jogo do
poder (media como enmeshed in power struggles). Sendo que h
estudos que apresentam os media como instrumentos utilizados
para estabelecer agendas aos mais diversos grupos de interesse,
no sentido de influenciar directamente os decisores polticos ou
a influenciar a opinio pblica geral para que esta venha a influenciar por sua vez os decisores polticos.
Como podemos ler, h uma mirade de estudos que apontam para
concluses diferentes, no havendo consenso quanto ao real impacto
da influncia dos media na linha de orientao poltica no que s relaes externas do seu pas diz respeito. No entanto h uma maior
convergncia terica quando se analisa o comportamento dos media
quando estes apresentam aos seus leitores as linhas definidas pelo governo. Sendo que a este respeito, a maioria da teorias apontam para a
concluso de que se d uma subordinao clara da agenda meditica
agenda governativa, visto que a administrao a fonte de grande parte
das informaes.
Importar pois saber quais os procedimentos metodolgicos e deontolgicos que se podem apresentar para minorar as disfunes da
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actividade dos jornalistas, e Jamieson e Waldman fazem-no. Mas importar tambm saber como se legitimam essas regras, luz de que
teoria se pode falar da existncia de factos que, na linguagem informativa, devem ser respeitados.
As regras enunciadas por estes autores para guiar os jornalistas nas
suas actividades enquanto reprteres ou comentadores polticos, e que
os mantenham como os responsveis sociais por aquilo que eles consideram a mais importante das funes jornalsticas, a da custdia dos
factos, so: respeitar o princpio da razoabilidade das pessoas que avaliam; definir os termos utilizados; usar e cruzar as fontes para arbitrar
com fidedignidade as reclamaes; divulgar e explicar todas as concluses a que se chegou, mesmo que surjam diferentes perspectivas para
o mesmo caso; avaliar a representatividade que as histrias tero junto
do pblico; fazer com que a histria caiba nos factos e no os factos
na histria; encadear os factos num contexto mais alargado de apresentao; ser cptico quanto aos enquadramentos que lhe so oferecidos
para as notcias.
Ora este conjunto de regras assenta sobretudo na nfase dada ao
nvel de organizao da informao pblica, etapa fundamental para
se formar uma opinio, mas h que no esquecer tambm a vertente
complementar ao processo de formao que a da discusso.
Ao nvel de uma teoria da discusso, Jrgen Habermas apresenta
os argumentos mais sistematizados, pois identificou o que de caracterstico tem uma poltica deliberativa, isto , uma poltica de sustentao de um conjunto de aces baseada em discusses que permitam a
apresentao de argumentos que tenham por finalidade oferecer uma
soluo racional s questes prticas da vida em sociedade. Ora, como
a socializao que conduzida de forma intencional assenta sempre
num processo de interaco mediatizado pela comunicao, os media
acabam por evidenciar o seu papel quer como mediadores entre os indivduos geograficamente afastados, quer como distribuidores de saber,
quer ainda como o sistema que dispe dos recursos a que os indivduos
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podem ter acesso, de molde a participarem activamente nas comunicaes polticas.

A formao da opinio pblica, alerta-nos Habermas no seu livro
Droit et Dmocratie, depende da existncia de media capazes de se
assumirem como mandatrios do pblico esclarecido porque:
aos olhos da concepo processual do direito, as pressuposies
comunicacionais e os procedimentos que orientam a formao democrtica de opinio e da vontade so, por consequncia, as nicas
fontes de legitimidade. (Habermas, Jrgen, 1997: 480).
Sendo que o sistema de direitos fundado sobre a discusso (os cidados examinam os direitos que eles devem conceber uns aos outros)
reenvia para uma esfera alm da do Estado de Direito democrtico singular, do Estado-nao, ento visa-se uma globalizao dos direitos,
fundado numa concepo mista de direito positivo e direito natural.
Sendo que por este se entende o processo que assenta no conjunto de
pressuposies/princpios inerentes prpria prtica dos discurso, inerentes estrutura da linguagem. Desta forma pretende-se ultrapassar os
condicionamentos histrico/culturais das normas, e procurar justificar
com uma forma de sociabilidade comum a todos os seres humanos, a
linguagem, a existncia de um conjunto de princpios orientadores da
aco prtica que tm uma natureza trans-histrica.
Um Estado comunicacional um Estado onde os poderes institudos reconhecem como nica forma de se constiturem e de se legitimarem o poder da discusso e a participao pblica de todos os interessados na questo. A estrutura e a ordem interna da aco discursiva comunicacional condiciona a prtica social. Sendo que esta teoria assenta
na ideia de que cada pessoa portadora de um modelo de interpretao e capaz de, activamente, procurar formar uma opinio, o que,
em democracia, a nica forma admissvel, no coerciva, de formar
uma opinio e manifestar uma vontade, no confronto com a opinio
dos outros.
Mas em que que o conceito da verdade do discurso condiciona
a prtica social? Haver mediao? Jrgen Habermas procede a uma
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investigao acerca da ordem social que parte do pressuposto que

atravs da valorizao das condies pragmticas do uso do discurso
que se compreender no s as formas de socializao do ser humano,
como tambm a compreenso do fenmeno racional/valorativo das normas que coordenam a aco humana atravs do discurso. Ir-se- opor
a todos os autores que defendem a ideia de que a anlise das condies
de validade dos enunciados est exclusivamente associada ao campo de
estudos da semntica.
Habermas procura manter o processo de justificao das normas de
aco, da prtica, de forma concertada com as exigncias de validade
universais usadas para avaliar o contedo das proposies normativas,
afirmando que os enunciados normativos podem ser legitimamente reconhecidos como estando correctos ou incorrectos, numa perspectiva
que permanece anloga pesquisa pela inquirio da verdade num
enunciado constatativo/declarativo.
Ser no mtodo e nas razes evocadas para defender a possibilidade
de fundamentar as proposies normativas, que radica agora todo o
interesse da investigao, i.e., ser em saber que tipo de razes sou
capaz de aceitar, ou de oferecer a outrem, como justificao racional
para as minhas tomadas de deciso.
No seguimento das concluses de Durkheim, Habermas mantm a
distino, por um lado, entre a validade social das normas (sujeita
contingncia espao-temporal da ordem sociocultural em que a sociedade formada e o sujeito vive), e a sua validade deontolgica, formal.
Ele est consciente do hiato existente entre os princpios normativos e
a prtica social dos indivduos, porm tenta salvaguardar o predomnio da justificao das normas (teoria) como algo a relacionar com a
questo da aplicao social das mesmas (prtica), ao procurar um princpio ponte entre estes dois momentos aparentemente inconciliveis: o
princpio discursivo universal (U).
A procura de fundamentao da validade das normas reflecte uma
vertente cognitiva que no tem que ser justificada quer luz de imposi-
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es dogmticas, de leis ou preceitos sociais, quer luz de uma reduo

da validade dos discursos prticos:
Uma tica do Discurso sustenta-se ou cai por terra, portanto, com
as duas suposies seguintes: (a) que as pretenses de validade normativa tenham um sentido cognitivo e possam ser tratadas como
pretenses de verdade; (b) que a fundamentao de normas e mandamentos exija a efectuao de um Discurso real (dialgico), no
sendo possvel que a fundamentao ocorra sob a forma de uma argumentao hipottica desenvolvida em pensamento. (Habermas,
Jrgen, 1989: 88-89).
S no quadro de uma aco orientada para a compreenso mtua,

no contexto de uma aco comunicacional, i.e., pelo conjunto de interaces atravs das quais as pessoas se pem de acordo a fim de coordenarem os seus planos de aco, que se pode vir a abandonar a falsa
identificao entre as pretenses de validade das proposies assertricas e as pretenses validade das proposies normativas. Defende-se
uma tese que permita entender que a verdade proposicional, por um
lado, e a correco normativa, por outro lado, tm realmente papis diferentes na coordenao das aces, mas possuem um valor anlogo no
que questo da sua validade diz respeito.
Logo que os interlocutores num processo de entendimento lingustico se pem de acordo, esto de facto a eleger, atravs dos seus actos
de fala, pretenses de validade que podem ser verificadas, corrigidas
e confrontadas, tais como as condies de verdade (presentes quando
se referem a algo do mundo objectivo), as de correco (quando se referem a algo no mundo social que lhes comum) e as de sinceridade
(quando se referem a algo no mundo subjectivo).
O que leva um falante a aceitar racionalmente o acto de fala de outrem o facto de este ltimo ter que apresentar razes que justifiquem
as suas asseres (no caso das questes relacionadas com a verdade),
e, no caso da pretenso sinceridade, ter que manifestar consistncia
no seu comportamento. A consistncia entre aquilo que se diz e aquilo
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que se faz, s pode ser verificada se o locutor ganhar credibilidade pela

consequncia das suas aces.
O significado daquilo que dito numa interaco acaba por aparecer em segundo plano, relativamente s obrigaes que relevam dos
actos de fala envolvidos. Por exemplo: sempre que o locutor promete
ou declara algo, fica obrigado a agir, porque se comprometeu com algum sobre algo que se espera que ele venha a realizar, ou porque se
espera que apresente razes que justifiquem as suas afirmaes. Porm, no caso do locutor emitir uma ordem ou fornecer uma instruo,
o destinatrio que fica obrigado a agir, respondendo afirmativa ou
negativamente quilo que lhe foi requerido. J no caso dos acordos
e dos contratos h uma obrigao de agir das partes envolvidas. Enquanto que no caso das recomendaes e advertncias o que acontece
que ambas as partes ficam comprometidas a agir, ainda que o possam
fazer descoordenadamente no tempo.
Assim, enquanto o conceito de verdade atribudo s proposies
declarativas do tipo A neve branca, parece significar a existncia
de um estado de coisas exterior, mas correspondente, ao contedo da
linguagem, do mesmo modo o valor atribudo correco das aces
significa a observncia das normas, de acordo com os princpios regulativos estabelecidos no discurso. Porm, diz-nos Habermas, h formas
claramente diferentes dos actos de fala se relacionarem com os factos
(nos actos de fala constativos) ou com as normas (nos actos de fala
regulativos). A tese defendida a de que as normas (tal como por
exemplo: (I) No se deve matar ningum) adquirem autonomia independentemente dos actos de fala, i.e., podem ser expressas ou usadas
independentemente do papel ilocutrio de um certo tipo de acto de fala:
A realidade social, qual nos referimos com actos de fala regulativos, j est desde o incio numa relao interna com pretenses
de validade normativas. Ao contrrio, as pretenses de verdade no
so de modo algum inerentes s entidades elas prprias, mas apenas
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aos actos de fala com que nos referimos s entidades no discurso

constatativo de factos, a fim de representar estados de coisas.14
As normas (e o conjunto de pretenses validade inseridas nos

enunciados que as manifestam), apesar de dependerem de relaes interpessoais que constituem o mundo social, revelam uma certa objectividade se as compararmos com o mundo dos factos enunciados nos
actos de fala constatativos. Mas enquanto o estado de coisas do mundo
objectivo existe independentemente do facto de a sua constatao poder
vir a ser declarada verdadeira ou falsa, pois no deixa de existir a realidade fsica mesmo que falseada do ponto de vista da linguagem (pese
embora o facto de Habermas reconhecer uma relao interna entre a
existncia de estados de coisas e a verdade das proposies assertricas que lhe correspondem), o mesmo no acontece para as condies
que preenchem a pretenso validade normativas. Nestas regista-se
uma interdependncia especfica entre a linguagem e o mundo social,
do que resulta uma relao acentuada entre a questo da significao e
a questo da validade. Qualquer acordo a ser estabelecido, no domnio
terico, ou no domnio moral-prtico, no poder ser imposto quer de
forma dedutiva quer atravs de evidncias empricas.
Enquanto nos discursos tericos a ligao que se estabelece entre
as observaes singulares e as hipteses universais do tipo indutivo,
no discurso prtico, o tipo de ligao correspondente que se estabelece
descobre-se ao nvel de uma regra de argumentao, o princpio universal (U). Este princpio estabelece que apenas sejam aceites como
vlidas as normas que exprimem uma vontade universal. Isto , uma
vontade que s ser verdadeiramente imparcial se vier a revelar-se capaz de conseguir universalizar as normas que acolham no s o interesse como o acordo sobre este, por parte de todos os interessados no
processo argumentativo (consentimento universal), tendo como base o
reconhecimento intersubjectivo.
De acordo com a definio de validade, no mbito da tica do discurso, uma norma ser tanto mais vlida quanto todos os que por ela
14
Habermas, Jrgen, 1989: 81.
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sejam implicados possam chegar a alguma forma de convergncia da

sua compreenso e aceitao, no decorrer de um processo discursivoargumentativo.
Consequentemente, Habermas procurar reformular o Imperativo
Categrico, no sentido em que T. McCarthy o faz na sua obra The Critical Theory of Jrgen Habermas, de 1978, p. 326, a saber:
Rather than ascribing as valid to all others any maxim that I can
will to be a universal law, I must submit my maxim to all others
for purposes of discursively testing its claim to universality. The
emphasis shifts from what each can will without contradiction to be
a general law, to what all can will in agreement to be a universal
norm.
Isto , ao invs de prescrever uma mxima universal a todos os

indivduos que procedero a uma solitria reviso crtica da mesma,
Habermas concebe uma outra forma de se alcanar a universalidade nos
enunciados morais, atravs da apresentao da mesma para discusso,
e, atravs da argumentao, a possibilidade de se alcanar o consenso.
preciso no esquecer que as regras do discurso (qualquer que ele
seja) tm um contedo normativo prprio. Desse modo, a justificao
das normas pode passar pelo estudo da interaco lingustica (regras
pragmticas de um discurso), na medida em que aceite como vlida,
i.e., desde que haja provas de que h ou poder haver uma deciso consensual por parte de todos os implicados nessa norma, e de acordo com
um processo argumentativo que no exclua nenhum dos interessados
princpio universal discursivo (D).
segundo este modelo de socializao atravs da comunicao que
compreenderemos como a questo dos valores universais ultrapassa o
princpio da contingncia num processo democrtico de formao de
opinio. E que aos interesses de qualquer Estado-nao sucedem os interesses de uma sociedade que quer afirmar a sua autonomia e conservar a sua capacidade de participar e de decidir sobre questes relacionadas com a orientao poltica do seu destino. Mesmo se os socilogos
da comunicao encaram este fenmeno de forma muito cptica.
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ao nvel da anlise da dialctica procedimental que Habermas se

posiciona, permitindo-nos compreender em que medida que este sistema nos d acesso aos pressupostos pragmticos de uma forma especial de interaco, pelas quais as regras manifestam um contedo tico
(as pressuposies surgem quer ao nvel dos discursos quer ao nvel da
aco orientada para se alcanar a compreenso). Por ex.:
(2.1) A todo o falante s lcito afirmar aquilo em que ele prprio
acredita.
(2.2) Quem atacar um enunciado ou norma que no for objecto da
discusso tem que indicar uma razo para isso15
Mas ao terceiro nvel do discurso argumentativo (o processual)

que somos conduzidos ao exerccio comunicativo, atravs do qual se
pretende alcanar um acordo racionalmente motivado, no qual se pode
constatar a presena de estruturas de uma situao de fala imunes
represso e desigualdade.
Ao aceitar as regras estabelecidas por Alexy (ainda que esta anuncia seja provisria), Habermas diz-nos que podemos dispor de premissas suficientemente pertinentes para que delas se possa fazer derivar
U, e com esta podermos vir a justificar as normas. E isto acontece na
medida em que todos os que se envolvem em processos de argumentao se acham obrigados a respeitar pressuposies cujo contedo se
pode apresentar sob a forma das seguintes regras de discurso:
lcito a todo o sujeito capaz de falar e agir participar de Discursos. (3.2) a. lcito a qualquer um introduzir qualquer assero
no discurso. b. lcito a qualquer um introduzir qualquer assero
no Discurso. c. lcito a qualquer um manifestar as suas atitudes,
desejos e necessidades. (3.3) No lcito impedir falante algum,
por uma coero exercida dentro ou fora do Discurso, de valer-se
de seus direitos estabelecidos em (3.1) e (3.2).16
15
16
Habermas, Jrgen, Op. Cit., p. 111.

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Importa pois que se distinga U como princpio de universalizao

e que se apresenta como regra de argumentao, pertencendo por isso
lgica do Discurso prtico. Deste modo Habermas formula da seguinte
maneira a tica do discurso pelo princpio D:
s podem reclamar validez as normas que encontrem (ou possam
encontrar) o assentimento de todos os concernidos enquanto participantes de um Discurso prtico.17
Para a fundamentao da tica do discurso (fundamentao que no

adquire nunca o carcter de uma fundamentao ltima) exige-se que
haja:
1. Um princpio de universalizao que funcione como regra de argumentao.
2. A identificao de pressuposies pragmticas da argumentao
que sejam indeclinveis e possuam um contedo normativo.
3. A enunciao explcita deste contedo normativo, como acontece
por exemplo sob a forma de regras discursivas.
4. A prova de que existe uma relao de implicao material entre
o momento 3 e 1, em conexo com a ideia da justificao das
normas.
A vantagem cognitiva de uma moral universalista assume-se a partir do momento em que se aceite a existncia de formas de vida que
se racionalizaram ao ponto de permitirem a aplicao inteligente de
critrios morais universais e sua consequente transformao em aco
moral.
H que reconhecer que tal como o mundo dos estados de coisas
(o mundo objectivo) passvel de ser teorizado, explicado e apresentado no quadro de um conhecimento cientfico, tambm o mundo das
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Objeces levantadas
pelo cptico18
1.
Duvida da solidez
da
derivao
pragmticotranscendental
do
princpio moral.
2. Com a tica do Discurso no se alcanou

grande coisa no domnio da tica filosfica,
j que aquela se apresenta ao nvel de um
formalismo vazio.
3. O cptico pode
sempre dizer que no
s no se argumenta,
quotidianamente,
de acordo com os
princpios ticos da
comunicao, como
tambm no se age
dessa forma.
J
que no admite a
pertinncia de uma
separao entre um
agir estratgico e um
agir comunicacional.
211
Resposta dada por Habermas (cognitivismo)

1. O cptico pode recusar a argumentao, mas
no pode negar que compartilha com outros indivduos uma forma sociocultural que se reproduz
em contextos de aco comunicacional e que a
se desenvolve. No pode negar a existncia da
prtica comunicativa quotidiana, nem os pressupostos que nela esto implcitos.
2. Sendo formal, j que a tica do discurso remete para a questo referente a procedimentos
argumentativos, no o no sentido de se abstrair
dos contedos normativos das proposies. Esta
anlise faz-se tendo em conta as condies socioculturais em que os discursos reais so proferidos.
Para Habermas a possibilidade que temos de escolher entre uma aco comunicacional e uma
aco estratgica abstracta, j que nos contextos do mundo da vida a que pertence cada sujeito,
essa escolha, de facto, no se apresenta.
De acordo com Mead e Durkheim, todas as formas de integrao social e de socializao se reproduzem sob as formas de uma tradio cultural, e esta acontece exclusivamente atravs de
uma aco orientada para a compreenso mtua,
aco comunicacional, no havendo qualquer outro meio que preencha as mesmas funes.
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relaes institucionalizadas, normativas (o mundo social), passvel

de ser validado no quadro de uma tica da comunicao. Porm, uma
moral universal tem que depender de formas de vida particulares que
contrariem a sua tendncia para a abstraco e para a descontextualizao, mas sem que estas surjam, ao mesmo tempo, como obstculos
racionalidade ou evocao de um princpio universal que garanta
a legitimidade das decises e das escolhas. O princpio que deriva do
discurso no algo, todavia, ao qual se possa escapar, pois qualquer locutor, enquanto produto e produtor de discurso e de aco, est sujeito
sua fora normativa e reguladora, e disso resulta a sua integrao na
sociedade, assim bem como o seu desenvolvimento pessoal e a coordenao entre estes domnios.
Teremos que ter a conscincia de que o princpio da tica do discurso ou da comunicao incorre no perigo de, tal como todos os outros
princpios, no poder apresentar-se como regulador dos problemas que
surjam aquando da sua prpria aplicao. Porm, o autor considera que
h dois pontos que so necessrios para que uma tica do discurso se
possa manter: 1. Que as pretenses de validade normativa sejam entendidas numa perspectiva cognitivista, podendo assim vir a ser analisadas
tal como as pretenses de verdade. 2. Que a fundamentao quer das
normas quer dos mandamentos tenha que ser realizada na esfera do discurso dialgico, real, e no sob a forma de um monlogo conceptual.
(Habermas, Jrgen, Op. Cit., p. 78). Este o estado social em que a
pblica participao dos cidados cria o Estado comunicacional.
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Captulo 7
A presso poltica sobre os
lderes de opinio A luta pela
soberania do tempo1
Porque perdura nos regimes pluralistas contemporneos uma relao
de conflituosidade entre o poder poltico e os lderes de opinio? Habituados que estamos a pensar que esse grau de conflituosidade, apesar de estar sempre presente na relao polticos-lderes de opinio e
formao ou manifestao da opinio pblica, s atingir nveis problemticos em regimes autoritrios e totalitrios, os quais tendemos a
percepcionar como Estados distantes, ou no espao temporal, ou no
espao geogrfico, acabamos por ficar sem categorias que nos ajudem
a pensar esta realidade social e institucional dos nossos dias quando
subitamente dela tomamos conscincia (ou tomamos conhecimento),
1
Texto apresentado nas Jornadas de Comunicao e Poltica, Universidade da
Beira Interior, 11 de Dezembro de 2004.
Agradeo ao Professor Joo Carlos Correia o amvel convite que me dirigiu para participar nestas jornadas na UBI, o qual me permitiu apresentar e discutir publicamente
certos aspectos do meu trabalho e, igualmente agradeo ao Senhor Prof. Joo Pissarra
todas as crticas e todo o cuidado que ps na leitura deste texto, mesmo no concordando, ou no reconhecendo pertinncia, a muitas das minhas ideias aqui expostas.
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ao experimentarmo-la no interior da nossa ordem social. Caber-nos-

procurar saber em que medida os discursos dos lderes de opinio constituem mensagens polticas que condicionam a actividade dos polticos,
como percepcionada na teoria e na prtica a interveno desse grupo
crtico e qual a reaco possvel ou concreta ao fenmeno.
As constituies so uma estrutura ideolgica2 bastante forte, e resultam de uma tentativa de salvaguardar os valores que eminentes geraes anteriores previram como sendo fundamentais para garantirem
uma justa regulao da ordem pblica do presente e do futuro, mas
nada acrescentam para a compreenso, na prtica, do desvio norma.
Os estudos de campo contribuem com dados imprescindveis para a
descrio e estudo do comportamento poltico, sistematizando-o, mas
nada acrescentam sobre uma possvel soluo questo formulada, a
saber: aplicao excessiva do poder no controlo da opinio publicada.
A psico-sociologia procurar compreender as motivaes e os meios
utilizados no processo inter-relacional mas no procurar avaliar o contedo e a forma de uma possvel soluo assente na prova argumentativa. A esta dificuldade metodolgica procurmos responder com um
trabalho que, respeitando as diferentes abordagens, se desenvolver sobretudo na rea da Teoria Poltica e da Comunicao, e que tem na
definio dos tempos de dois (no grupo de trs) gneros de retrica
que Aristteles identificou, o seu eixo axial para compreendermos o
problema. A saber, o gnero deliberativo e o gnero epidctico.3
Por Comunicao Poltica adoptmos a definio de Dominique
Wolton no texto La Communication politique, constrution dun mo2
O Professor Joo Pissarra critica este meu uso do conceito de ideologia, pois diz
o professor: que na Teoria Social e Poltica, j desde Lukcs, que a ideologia ganhou
o sentido de falsa conscincia que eu no considero aqui, voltando eu tradicional
definio do conceito de ideologia como conjunto de ideias fundamentais. Admito
a crtica mas insisto nesta recuperao do conceito, e vou procurar fundament-lo.
3
Aristteles no seu livro Retrica enuncia trs gneros discursivos: gnero judicial, epidctico e deliberativo. No primeiro evidenciava-se a importncia do tempo
passado na construo do discurso, no segundo a importncia do presente e no terceiro, o deliberativo, a importncia do futuro.
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dele (1989) que a descreve como um lugar de confronto dos discursos

dos polticos, dos jornalistas e da opinio pblica, e pergunta inicial
do captulo procurarei responder ao longo do mesmo.
7.1
Em que medida os discursos dos lderes

de opinio constituem mensagens polticas que condicionam a actividade dos polticos?
Se considerarmos que h um fundamento emprico e terico para a

ideia que P. Champagne defende, a de que a opinio pblica uma espcie de mquina de guerra ideolgica utilizada pelas elites intelectuais
e pela burguesia de toga com o intuito de legitimar as suas prprias reivindicaes no domnio poltico e enfraquecer o absolutismo real,4
passamos a ter a coordenada que orienta a nossa investigao na rea
proposta.
Um dos temas que tem orientado os estudos em comunicao pblica e cuja origem remonta prtica concebida pelos modernos relativamente arte de governar, ser, como julgamos, o que evidencia a
existncia de um conflito aberto entre os poderes5 estabelecidos. At
aos dias de hoje a opinio pblica continua a ser entendida pelos go4
Patrick Champagne (1990), Faire lopinion, le nouveau jeu politique, Paris, Les
Ed. de Minuit, 1990.
5
A saber o poder poltico, o poder econmico e o poder ideolgico (na identificao tripartida de N. Bobbio). Por poder entende-se uma relao de domnio estabelecida entre dois ou mais sujeitos. X ser subalterno em relao a Y, se X reconhecer,
se for coagido a reconhece-lo ou for persuadido a reconhecer que Y pode alterar o
seu comportamento. Norberto Bobbio define assim o poder como a capacidade que
um sujeito tem de influenciar, condicionar, determinar o comportamento de um outro
sujeito. (N. Bobbio, Teoria geral da Poltica, 1999, p. 216). O poder dos meios
de comunicao seria ento o poder ideolgico que se vale da posse de certas formas de saber inacessveis aos demais, de doutrinas, de conhecimentos, at mesmo
apenas de informaes, ou ento de cdigos de conduta, para exercer uma influncia
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vernantes e pelos governados como uma mquina de guerra ideolgica.

Isto , ainda que se tenha procedido nos pases ocidentais a uma democratizao dos procedimentos governativos e a uma generalizao da
tese de que a opinio pblica reforou o seu papel poltico, sendo que
tal potenciaria a cooperao entre os domnios do social e do poltico,
a verdade que ela no perdeu a sua natureza orientada para a aco
de confronto, que est inscrita desde logo na sua matriz. Aco que
se exerce na manifesta vontade de influenciar as decises polticas,6 de
controlar o poder poltico, sendo que este poder raramente se entende
a si prprio como sendo de natureza divisvel e portanto passvel de se
deixar controlar indiferentemente.
O poder poltico procede de maneira a procurar ter sempre a vantagem ou dominar a iniciativa de orientar a vontade poltica dos governados. Por seu lado, a opinio pblica revela o seu poder quando
consegue orientar a vontade poltica dos governantes, impondo-lhe as
suas razes ou interesses. Ambos procuram prever, antecipar e instituir
uma ordem social que se inscreva no futuro. Mas se esse confronto,
ou luta pela soberania no tempo a acontecer no presente, nos parece
indcio de forte esprito crtico que resiste contra as violaes dos princpios normativos universais (contra o uso da coexistncia em liberdade
e com igualdade no que a aplicao de uma lei equitativa diz respeito)
de prticas passveis de virem a ser instaurados por regimes autoritrios
ou totalitrios, j nas sociedades democrticas nos parece surgir muitas
vezes como atropelo de tarefas e perda de efectiva representatividade
nos papis a assumir por cada uma das esferas.
A opinio pblica, na pessoa dos seus lderes, surge como entidade
sobre o comportamento de outrem e induzir os componentes do grupo a agir de um
determinado modo e no de outro. (Id., p. 221).
6
Habermas, J. (1962), em Lespace publique faz a histria do conceito ffentlich
Meinung (opinio pblica) no captulo introdutrio do seu livro. Procedendo sua
etimologia apresenta-o como denotando a realidade de uma discusso crtica, pblica,
de um pblico esclarecido que se ope ao poder estabelecido, visando a realizao de
uma comunidade que exercesse de forma equitativa a sua razo.
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que precipitadamente no deixa o tempo7 do discurso poltico correr

at transformar a ideologia em aco. No deixa que os programas e
os indivduos ganhem maturidade temporal. E pensamos que essa fuga
para a frente, esse tempo de imponderabilidade das opinies se deve
interiorizao da dinmica temporal prpria do sistema meditico, que
est vocacionado para dar a ver e a ouvir, ou a ler, tudo, sobre toda a
gente, o mais depressa que se puder (Schlesinger8 ). Os polticos, porque se julgam diariamente confrontados com a necessidade de conquistar a opinio dos pblicos a seu favor, cedem a essa dinmica julgando
manipul-la a seu favor atravs da propaganda.9 Quando a contestao
aumenta reforam a propaganda coadjuvada com presses explicitas ao
nvel da seleco, regulao dos meios de comunicao atravs dos mecanismos coercivos que conseguirem fazer passar,10 criando governos
democraticamente fracos que buscam de forma prepotente a imposio
7
Diz-nos Hanna J. Batoro Conforme aponta Filmore (Toward a Theory of Deixis, 1971), a conceptualizao do Tempo em Funo do Movimento, ou seja a sua
Localizao Dinmica, constitui o seu trao central. A metfora utilizada , no fundo,
ambivalente: pode conceber-se o mundo como estando em movimento em relao
dimenso esttica do tempo ou, pelo contrrio, apreender o Tempo como passando
dinamicamente em relao ao mundo esttico, in Saberes no Tempo, Lisboa, Ed.
Colibri, 2002, p. 104).
8
Philip Schlesinger (1977), Newsmen and Their Time Machine in British Journal of Sociology 28(3): 336-50.
9
Por propaganda aceitamos a definio de Giacomo Sani:
[. . . ] difuso deliberada e sistemtica de mensagens destinadas a

um determinado auditrio e visando criar uma imagem positiva ou
negativa de determinados fenmenos (pessoas, movimentos, acontecimentos, instituies, etc.) e a estimular determinados comportamentos., in Bobbio, N. et al (1983), Dicionrio de Poltica (2004:
1018).
10
Veja-se o caso do ressurgimento da questo do crime da blasfmia que em

alguns pases europeus surge como uma panaceia para acalmar as comunidades islmicas sendo que h anos que esse quadro legal fora questionado nos pases onde se
quer que impere o respeito pelas crenas contrrias s da maioria, mas tambm pela
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do seu ponto de vista. Que esse confronto reverta a favor de um efectivo reforo dos poderes da opinio pblica ou que seja um sinal de que
o uso pblico da razo por parte dos cidados uma realidade incontornvel do nosso quadro poltico, so duas outras questes diferentes
que para j no desenvolveremos.
Se a emergncia da opinio pblica na sociedade do sculo XVIII
reflecte a ambio por parte de um grupo de pblico poltico de conseguir de alguma forma contribuir na caracterizao do que entende
por aco poltica, num tempo em que o discurso era considerado um
meio para desmistificar as crenas legitimadoras das aces dos polticos seus coevos, de exercer, enfim, influncia nas altas esferas do poder,
numa procura crescente de emancipao dos governados relativamente
aos seus dirigentes (ao instituir uma nova forma de racionalizao no
conjunto de trocas sociais, que passava pela imposio de limites ao
poder do governo, e pela liberdade de pensar em relao aos ditames
da religio),11 hoje, e aps os estudos conduzidos por autores como
Horkheimer, Adorno ou Marcuse, entre outros, ela duplamente entendida. Por um lado h todo um conjunto de autores no campo da Sociologia Poltica e no da Filosofia que entendem que a esfera da opinio
pblica no reflecte seno uma das variveis psico-sociais susceptvel
de ser manipulada mediante uma mediatizao excessiva da mensagem
poltica propagandeada, por outro lado, h filsofos como Habermas,
Popper ou Rawls, entre outros, que preferem acentuar o papel positivo
da opinio pblica como esfera catalizadora da actividade do pblico.
A emergncia da figura do lder de opinio foi entendida no sc.
XVIII como a de um indivduo que consubstancia numa s pessoa o
poder da palavra de muitos. Substituto discursivo dessas duas at ento
nicas dimensionalidades explicativas do real: a igreja e o Estado. Ser
no livre exerccio das suas faculdades racionais, exercendo o poder de
falar em nome dos seus pares, ou de lhes explicar como entende o que
liberdade de opinio que j tem moldura penal suficiente no caso de se incorrer numa
falta grave contra outrem no abuso deste direito.
11
Leia-se Kant, O que o iluminismo? ou Stuart Mill, On Liberty.
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est a acontecer, que ele filtra a informao que provm das instituies
polticas e sociais. Homem comum que faz uso das suas faculdades
naturais, julga-se ento sujeito capaz de fazer uso no seu discurso de
princpios que se querem legitimados pela razo, porfiando pelas ideias
polticas de liberdade de opinio e liberdade de expresso de opinio.
Um lder de opinio portanto um indivduo com influncia.
Retoma-se, alargado, o universo social dos indivduos que passam
a poder participar na orientao dos negcios pblicos, o discurso pblico na sua funo poltica tal como os gregos o tinham comeado a
entender. No sculo XVIII, o discurso pblico v-se como proponente
de novos modelos de governo dos povos, atravs da fora de uma nova
ideologia, a da autonomia dos indivduos relativamente ao Estado, e
na defesa da assumpo universal do direito livre expresso. A opinio comum publicitada na conquista de um espao pblico de maior
visibilidade para manifestar as suas ideias alarga-se, j que o crculo
onde se fazia uso da palavra crtica se amplia do salo ou do caf at
associao sindical e partidria, passando pelo jornal.
Previsivelmente, na contemporaneidade, este confronto ideolgico
que estrutura as relaes entre as diferentes esferas da aco pblica
escolheu para campo de batalha os meios de comunicao de massas
que topografam quase em exclusivo o nosso espao pblico.
Lazarsfeld, Barelson e Gaudet,12 nos anos 40 e no contexto dos
estudos sobre os meios de comunicao de massas, avanaram com estudos que procuraram definir esse tipo de influncia, caracterizando os
lderes de opinio como indivduos que possuam a capacidade de influir nos seus pares uma reaco mais efectiva ao seu discurso, do que o
conseguiam fazer as mensagens propaladas pelos meios de comunicao de massas. Isto , atravs da teoria do modelo de comunicao a
dois nveis (two-step flow of communication theory) em primeiro lugar
12
Ler Lazersfeld, Berelson e Gaudet (1948), The Peoples Choise, Nova Iorque,
Columbia Univ. Press. Livro onde se apresentam os resultados acerca do estudo
que pretendia mostrar qual o impacto dos media como factor de influncia no comportamento poltico no contexto de uma tomada de deciso de voto no decurso da
campanha eleitoral. No caso a campanha para as presidenciais de 1944 nos EUA.
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e mais tarde com a teoria da comunicao a vrios nveis (multi-step

flow) Lazarsfeld et tal desmistificaram a ideia de que os media, pela capacidade tcnica que lhes permite serem percepcionados por um conjunto alargado de indivduos, constituam meios poderosssimos no que
se refere ao domnio determinante e massivo de induo de uma precisa mudana comportamental. Recolocaram na comunicao pessoal,
no contacto face a face, o valor mais alto no que dir respeito adeso
mensagem por parte dos ouvintes. Na comunicao poltica, os lderes demonstram a capacidade que tm de filtrar as informaes/ideias
provenientes dos media e de as fazer passar com sucesso a grupos da
populao em encontros casuais, ou que se estabelecem numa rede de
cumplicidades intelectuais em que os vrios lderes se observam e se
acompanham entre si, comentando-se e alargando o conjunto daqueles
que medeiam entre os polticos e os cidados (veja-se o caso dos blogues onde os comentadores se vo referenciando, assinalando as suas
leituras com os respectivas ligaes aos textos originais, por exemplo).
interessante perceber, no contexto do estudo, como as conversaes
que so iniciadas casualmente sem o fito explcito por parte do orador em convencer o seu interlocutor de algo, so mais susceptveis de
provocar uma mudana comportamental, j que ele visto como uma
fonte credvel que aparenta nada ter a ganhar com a discusso, sendo
que o interlocutor se apresenta com menos reservas mentais s teses
enunciadas.
A questo que o estudo clssico em liderana de opinio identifica
os lderes como um conjunto de pessoas que estaria disperso pela comunidade, distribudo por todos os nveis sociais, sendo pelo contacto
interpessoal que se revelaria a sua autoridade, porquanto eram sujeitos
exmios na aco de antecipar, relativamente maioria, a compreenso
dos eventos, ajuizando, escolhendo e assumindo a orientao das escolhas numa determinada direco que ajudam posteriormente a difundir.
Todavia, se esse estudo reforava a tese de que na sociedade civil existiam naturalmente um conjunto alargado de cidados que exerciam pela
seu comportamento altamente gregrio, em associaes ou em grupos
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estabelecidos sociais primrios (famlia, amigos, colegas de trabalho,

etc.), um papel como lderes de opinio (revelando mestria para orientar
os seus pares em assuntos de interesse comum em conversas informais
e esclarecedoras acerca da realidade poltica experimentada), a verdade
que investigaes recentes defendem que mesmo na comunicao interpessoal os lderes de opinio se restringem cada vez mais ao grupo
dos especialistas, dos que em cada rea se circunscrevem esfera de
elites acadmicas, artsticas, profissionais e que tm mais competncia sociolingustica. So eles que tomam a palavra, que argumentam
entre si, sendo aceites pela comunidade, pelos polticos e pelos jornalistas como fontes de informao e sujeitos capazes de controlarem o
fluxo de informao, seleccionando-a e orientando-a especificamente
para os indivduos que pensem ser parte interessada ou que os tenham
solicitado requerendo esclarecimentos.
Os influentes acabam por ser convidados a manifestarem-se num
outro modelo de relao social, mediatizado pela tcnica, j que frequentemente so chamados a comentar os acontecimentos polticos nos
espaos de opinio que os meios de comunicao dispem. Tal facto
no os faz perder as qualidades que caracterizam os lderes de opinio
na sociedade, a saber, a habilidade de influenciar o comportamento de
outrem atravs do modo como selecciona e apresenta temas para posterior reflexo e orientao dos consumidores atravs do ininterrupto
fluxo de informao, mesmo se essa mediao se faz na ausncia de
um contacto directo com o seu auditrio.13 Estes lderes possuem al13
Ainda que a facilidade verbal e gestual, a imagem de simpatia e de empatia que

alguns conseguem fazer passar, lhes empreste esse ar de famlia com que somos levados a reconhecer a sua presena nas nossas vidas de consumidores de informao.
Veja-se como, por exemplo, Marcelo Rebelo de Sousa conseguiu, nos dois anos em
que fez comentrio poltico na TVI, uma adeso social bastante grande num espectro
alargado da representao social dos indivduos, mesmo os que dificilmente se interessariam por questes polticas, como o comprovavam as audincias ao seu espao
no programa informativo, e as manifestaes de reconhecimento e de proximidade
de desconhecidos para com ele, conforme foi frequentemente dito pelo prprio e ns
podamos observar quando ele era objecto das noticias, em cerimnias oficiais ou
encontros de ndole social onde se encontrava presente. Embora se encontrasse na
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gumas caractersticas comuns, a saber: a) so indivduos que possuem

um extenso conhecimento e/ou cuidada ateno pelos assuntos da sua
rea de interesse; b) so mais activos na recolha e armazenamento de
informao exterior que estritamente veiculada no seu crculo de
relaes; c) -lhes dedicado um forte reconhecimento social; d) -lhes
reconhecida credibilidade; e) so gregrios; f) so de fcil contacto social.
O modelo de comunicao a vrios nveis ao acentuar a relevncia da influncia pessoal no processo especfico de determinar uma orientao de voto, por exemplo, deixa por pensar dois problemas:
1. A manuteno de uma presso do poder poltico sobre os lderes
de opinio sempre que estes constituem uma ameaa mensagem
que aqueles querem fazer passar;
2. E o papel amplificado que as posies dos lderes de opinio tm
quando acrescentam ao espao delimitado do contacto interpessoal a hiptese de se estabelecerem nos prprios meios de comunicao disponveis para fazerem ampliar a circulao da sua
mensagem.
Nos nossos dias podemos constatar que h a multiplicao da presena de figuras que ocupam um espao considervel nos meios noticiosos com as suas opinies, comentrios polticos, acabando por virem
a servir-se dos mesmos meios dos quais recolhem grande parte da informao que depois usam como ponto de partida dos seus escrutnios.
Sendo uma tarefa aparentemente mais fcil a que consiste em identificar na rede social a pirmide constituda pelos lderes de opinio
vantagem de ter proferido as suas alocues num programa j por si privilegiado no
conjunto dos programas de qualquer canal, como o dos espaos noticiosos, pois a
estratgia enunciativa de qualquer telejornal passa por assumir inequivocamente que
ali se veiculam informaes que se devem crer fidedignas e credveis partida. Ler
Duarte Rodrigues, A., Comunicao e Cultura, Lisboa, Ed. Presena, 1993.
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poltica que tm uma visibilidade meditica, acabamos por os preferir nesta anlise. Ser que com isto estamos a reforar a tese da presena nos meios de comunicao de massa do esprito crtico e do engenho dos indivduos mais empenhados em orientarem cognitivamente
os seus concidados na interpretao da realidade pblica? Ou um
vcio de raciocnio que nos faz pensar que possvel admitir que a qualidade que faz de um lder na comunidade um ser de recursos sociais
e lingusticos comparvel com a aparente passividade social de um
lder meditico? O talento que um lder de opinio tem em estabelecer
o maior nmero de contactos pessoais numa comunidade reorientado
sob que forma no lder meditico? E ser que no se estar a sobrevalorizar o papel deste, quando os estudos de campo mostraram que na
recomendao/explicao directa, no boca-a-boca, que se estabelecem
as maiores percentagens de influncia nas decises, e que estas ocorrem
de forma localizada e no quadro de relaes de um pequeno grupo? H
aqui muita investigao a fazer para dar uma resposta, e eu no tenho
dados nem conhecimentos que me permitam acrescentar algo mais.
Os mtodos sociomtricos e outros que so utilizados na identificao dos lderes de opinio ou pessoas influentes na populao em geral
so bem sucedidos quando nos circunscrevemos ao grupo dos lderes
de opinio da esfera meditica. Neste campo, a vontade expressa de um
grupo, analisada atravs da adeso que faz s teses propaladas por um
lder, e que pode ser medida atravs de sondagens de opinio, pela estatstica relativa ao nmero de referncias que a ele so feitas nos discursos dos seus pares, a intensidade e a quantidade de reaces/respostas
que tem das suas intervenes, do-nos uma ideia aproximada do seu
real poder de interveno e de influncia sobre os comportamentos de
outros.
O seu poder acentua-se tambm pela medio do tempo da sua exposio meditica, da sua permanncia visvel, e de essa servir como
contraponto imediato mensagem do poder poltico, impedindo a monopolizao do discurso acerca dos acontecimentos. O Prof. Joo Pissarra chama-me a ateno para o facto de eu estar a descurar a situao
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em que os lderes de opinio e os actores polticos serem frequentemente uma e a mesma pessoa, sobrepondo papeis de actuao e, logo,
confundindo os dois tempos de registo dos discursos e os efeitos pretendidos. Sendo que um lder de opinio pode influir na mudana de
comportamentos, ser junto dos detentores do poder que essa influncia mais se far temer, e sero aqueles que mais o vigiaro, por fora
dos efeitos que estes julgam que esse discurso ter na orientao de
voto dos governados. Ora, quando as funes de poltico e de lder
de opinio poltica se confundem com as do exerccio do poder poltico, a ideia de controlo, ou de contraponto deste poder por parte de
outros actores com qualidade e quantidade expositiva das suas ideias,
fica suspenso.
O lder de opinio meditico, mais do que um representante da voz
pblica, continua, como se fora um lder local, a ser o intrprete da voz
do pblico junto dos que seleccionam o meio que ele escolheu para se
manifestar, para se manterem situados relativamente informao sobre os acontecimentos. Ele quer-se o interlocutor por excelncia com
o poder poltico, porque dele se diz que tem influncia. A influncia residual de quem escutado ou lido pelos seus pares e pelos seus
concidados. O poder poltico est a dedicar-lhe a ateno na exacta
medida do que julga ser a sua influncia junto da sociedade, seja esta
parametrizada pelo nmero dos que constituem o seu auditrio e que
podem reagir s suas propostas, modificando no futuro a sua orientao de voto, quer pelo prestgio pessoal, acadmico ou profissional que
o faz senhor capaz de alterar disposies, orientando reaces sociais
que podem ser civicamente perturbadoras da ordem estabelecida.
Como Fagen14 explicou, os lderes de opinio constituem o canal
por eleio atravs do qual se transmitem mensagens dos governados
aos membros do sistema poltico, nesse fluxo de comunicao que se
estabelece de forma vertical ascendente entre o lder de opinio, atravs
do meio tcnico de comunicao social e para o poder poltico. Ser
14
Richard R. Fagen (1966), Politics and Communications, Oxford, Oxford Univer-
sity.
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esta concepo uma subverso do procedimento de um lder, ou um

exponencial da representao das qualidades comunicativas do mesmo
que as v potenciadas pelo efeito multiplicador dos que tm acesso aos
meios de maior divulgao? E qual a influncia que sobre ele tem a
prpria agenda dos media, no sendo o caso de o seu papel coincidir
com o facto de ser dono, director, editor ou chefe de redaco de um
meio de comunicao?
Um lder de opinio identifica problemas sociais mas como no
um poltico (ou sendo-o, raramente exerce funes executivas ou legislativas), no os pode solucionar. Ele no governa, podendo embora
influenciar esse governo. A sua posio de constatar o erro, ou a
falsidade, nas medidas anunciadas e naquelas efectivamente concretizadas para a resoluo dos problemas, no tem a funo de seleccionar
meios que potenciem uma resoluo para o conflito surgido. A reside a sua fora, ele pode analisar e vigiar a forma como os poderes
institucionalizados procedem, no quadro dos princpios constitucionais
democrticos, de uma forma que julgamos distanciada e no comprometida aos seus interesses pessoais ou de grupo, mas no o actor que
actualiza esse procedimento. A sua fragilidade reside no facto de ser
uma pessoa ineficaz no que toca a decidir e fazer escolhas positivas relativamente aos assuntos de ordem pblica, e de muitas vezes se iludir a
esse respeito, procurando projectar-se no tempo dos que tm o poder de
governar sem que possua legitimidade para o exerccio dessa funo.
No podemos deixar de nos interrogar tambm acerca dos critrios
de seleco que o analista utiliza para seleccionar os temas a que d
destaque. Onde vai o comentador buscar os argumentos que fundamentam a sua deciso? Na agenda imposta pelos media noticiosos? Na
sua experincia directa das situaes que analisa? Nas suas leituras?
Nas conversas que estabelece com o seu crculo de familiares, amigos
e conhecidos?
O discurso do lder compromete-o com uma avaliao dos acontecimentos que decorrem no presente. este o tempo que determina
a sua actuao como analista poltico, quer quanto ao sujeito que re-
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ferencia, quer quanto ao tempo em que esse sujeito est a actuar (nas
entrevistas, declaraes, apresentaes e debates parlamentares dos polticos). Mas o discurso deliberativo do poltico, do que governa, sendo
um discurso de exortao ou de dissuaso relativamente a aspectos de
ordem poltico-social que podem ou no vir a acontecer, projecta-se
para um tempo futuro. S discursando para esse tempo faz sentido a
arte de governar, que a de actualizar, cumprindo, o discurso. Esta arte
cumpre-se no exerccio de deliberao acerca dos meios para se alcanar o fim proposto quanto a uma projectada ordem social, em programa
de governo sufragado.
Ao gnero de discurso epidctico, do que emite opinies, o que elogia ou censura,15 cabe-lhe avaliar principalmente no tempo presente
os acontecimentos, mostrando a qualidade ou o defeito de algo ou de
algum. S que as consequncias dos actos dos polticos esto inscritas num outro tempo, o do futuro, havendo assim um desfasamento no
tempo de anlise. Isto no implica que se aguarde pelo fim de uma
legislatura para s ento se quebrar o silncio, implica sim uma determinao por parte do lder de opinio em resistir tentao de precipitar uma anlise retrica sobre a sua previso de consequncias futuras
da aco poltica, baseado exclusivamente em pressupostos ideolgicos prvios anlise que incide sobre a indicao do tipo de meios que
iro ser escolhidos para pr em prtica o seu programa. E o que emite
a sua opinio tem que saber fazer uma apreciao racional das consequncias mas sem cair na crena irrealista de que capaz de prever
o conjunto de consequncias no previstas e no desejadas sempre que
um governante toma uma medida ou anuncia um projecto de lei. Sem
esquecer tambm as prprias consequncias no previstas da aco comunicacional do crtico e do oponente.16
Ento, se compreenderem que os seus discursos os inscrevem como
15
Aristteles, Retrica Trad. de Manuel Alexandre Jnior e outros, Lisboa, Imprensa Nacional-Casa da Moeda, 1998, pp. 56-7 e pp. 75-80, respectivamente.
16
Andr Gosselin (1995), Lgica dos Efeitos Perversos Cincias Sociais, Retrica, Poltica, tica, Lisboa. Ed. Piaget, 2000.
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sujeitos pblicos com diferentes atribuies do dos lderes de opinio

no que concerne ao tratamento dos assuntos gerais, j que actuam para
tempos diferentes, talvez isso faa com que os polticos deixem de se
fixar no seu reflexo sem densidade e sem durao que lhe devolvido
pelos media, parando de procurar ilegitimamente fazer coincidir a sua
imagem imaginada com a que representada nos media. E se os lderes de opinio mediticos percebessem a sua excelsa funo de observadores atentos e vozes crticas no assinalar de abusos, infraces
ou desvios em relao escolha quotidiana que os polticos tm que
fazer para realizarem um projecto de governao que concerne ao bem
pblico, talvez deixassem de se fixar na vontade de influenciar directamente o futuro atravs da imposio da opinio sobre a da escolha
deliberada do governante.
Objectar-me-o que demasiado perigoso esperar pelo futuro para
ento depreender qual o tipo de responsabilidade que advm de um
projecto poltico; mas isso s potenciar o que procuramos evitar: o
estado de irresponsabilidade e de anomia que caracterizam as nossas
relaes de cidadania em Portugal. O poltico, sentindo que dele se
esperam reaces imediatas s solicitaes que surgem constantemente
no decurso da sua governao, reage governando vista dos media, que
ele sabe ser os que tm a soberania na descrio do presente. Sabese que os polticos actuam em primeiro lugar para os comentadores
polticos,17 o que os impele a acelerar o seu tempo de deliberao, j
que os comentadores precisam de matria para analisar e eles prprios
esto sujeitos a uma velocidade de circulao que a do tempo prprio
dos meios onde comunicam.18 Mantendo-se quase em permanncia
com um discurso de campanha eleitoral, os polticos so apanhados
por esse tempo de campanha mesmo quando em exerccio de funes,
ora esse tempo o da circulao e difuso dos media que, pela sua
17
Patrick Champagne, op, cit, 1990.

Philip Schlesinger (1977), Newsmen and Their Time Machine, British Journal
of Sociology 28(3), p. 336-50.
18
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natureza dependente do tempo da descrio do acontecimento, os faz

prisioneiros do presente.
A actuao poltica deve ser perspectivada no contexto dos trs vectores tempo que permitem depois construir uma noo de intemporalidade que, julgamos, destaca os acontecimentos e lhes d um sentido
de durao diferente daquele que as notcias privilegiam, j que como
Schlesinger escreve da forma como(elas) so concebidas actualmente,
tendem a acabar com a conscincia histrica.19 essa atitude em relao ao tempo que torna todos os intervenientes no processo comunicacional, fontes, jornalistas, comentadores, polticos e leitores, submetidos lgica do imediatismo. E se bem que essa atitude por si no nos
permita concluir que haja uma relao de causa-efeito na qualidade da
nossa conscincia histrica, como sublinha Shlensiger em texto supracitado, permite-nos no entanto afirmar que a superficialidade das explicaes, a simplificao lingustica e temtica das mensagens, a rapidez
com que preciso preencher o tempo vazio num espao noticioso, a ausncia de arquivos com informaes detalhadas acerca das figuras e dos
acontecimentos, so factores que impedem que o tempo longo de uma
investigao se realize, que a compreenso das ocorrncias respeite a
sua cadncia prpria (procurando-se a sua relao com as foras que
os potenciaram e que esto consignadas a um tempo passado que, de
forma mais crvel, podero ajudar a contextualizar as observaes do
presente referenciando as previses sobre o futuro).
Ao contrrio do que afirma Lyotard20 no cremos que a inumanidade do tempo potenciado pelos meios tecnolgicos seja transcendente
ao uso que fazemos desses mesmos meios. na produo e no comentrio de notcias que se deve introduzir a questo de ponderao sobre
a atitude dessas actividades profissionais. responsabilidade directa
de quem controla os princpios normativos dos meios de comunicao
social, sem que o sistema perda funcionalidade, assegurar os meios ne19
Id..
Franois Lyotard, O Inumano Consideraes sobre o tempo, Ed. Estampa,
1997.
20
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cessrios para garantir o tempo e o espao de reflexo que permitir a

compreenso dos confrontos ideolgicos e cognitivos que acontecem,
sem que se imponha abusivamente a ideia de que basta um discurso
vencer no presente a guerra da ideologia que isso far com que se imponha a sua descrio da realidade e que sair vencedor no futuro.
7.2
Como que os polticos percepcionam,

na teoria e na prtica, a interveno de
um grupo crtico?
Os lderes polticos, ou os seus assessores de comunicao, acabam por,

nas suas leituras acerca das Teorias da Investigao em Comunicao
de Massas (Mass Communication Research), confundir comunicao
poltica com comunicao empresarial21 e mantm a posio de que a
comunicao poltica, e os custos que toda esta estrutura implica, tm
resultados imediatamente concretizveis e verificveis em termos de
eficcia garantida nos resultados finais das eleies. Julgam que se fizerem com que a agenda dos media coincida com a sua, passam a poder
comunicar de forma mais eficaz com os seus governados, no havendo
rudo (leiam-se vozes discordantes ou indiferentes) que interfiram no
processo22 e que o contedo irrelevante na legitimao de um discurso porque este substitudo pela ideia de que o suporte onde essa
mensagem difundida garante a sua recepo/aceitao geral (Teoria
hipodrmica). H muita confuso a este respeito, e seria de esperar que
os especialistas na rea das cincias da comunicao viessem mostrar
saciedade que mais do que os eleitores estarem fascinados com a magia da comunicao so os eleitos aqueles que se deixam prender por
esse fascnio com o consequente desnorte em termos da utilizao dos
recursos financeiros disponveis nos partidos ou nas instituies pelo
21
22
Lucien Sfez, Crtica e Comunicao, Lisboa, Instituto Piaget, 1994.

Franois Rangeon e outros (1991), La communication politique, Paris, PUF.
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recurso publicidade massiva, justificada pela ideia simplista de que

publicitar mais convencer mais extensivamente.
Os valores de mercado entram na esfera da poltica, apresentandose como um factor extra condicionador da autonomia dessa esfera. O
candidato ou o partido que mais recursos econmicos e materiais possuir julga difundir mais eficazmente a sua mensagem, o que pode provocar, entre outros aspectos, uma monopolizao da comunicao (em
Portugal procura-se salvaguardar a equidade na participao meditica
dos partidos, no havendo publicidade eleitoral paga na televiso, por
exemplo).
Por princpio, nenhum poltico em pases democrticos reconhecer
publicamente que no h efectivamente uma igual legitimidade na livre
expresso do discurso poltico e nas dos discursos da opinio pblica e
nos da informao. Se tiver uma slida formao cvica nos valores democrticos, compreender que desta relao de foras decorre o tipo de
confrontos necessrios que asseguram a autonomia de cada uma das esferas de comunicao e a manuteno do sistema democrtico, sendo
que por democracia aceito a sinttica definio de Keane23 [. . . ] o
poder de pblicos que fazem juzos em pblico.24 Mas a sobrevalorizao de um dos domnios da enunciao dos juzos em pblico na
sua relao com os outros, conduz, ou ao autoritarismo de Estado, se
a relao com os media for a do controlo sobre os recursos materiais,
humanos e estaturios dos meios de difuso, ou ao autoritarismo da
ideologia sobre o da aco poltica, se os media adoptarem a atitude, e
os lderes de opinio a assumirem nas sua intervenes, que assumem
o controlo da regulao dos assuntos pblicos, ou do autoritarismo da
opinio pblica se se entender que governar faz-lo de acordo com
a apreciao que a cada momento se faz da realidade, na rejeio pelo
princpio da autoridade e dos procedimentos institucionalizados do Es23
John Keane (1991), A Democracia e os Media, Lisboa, Temas e Debates.

Vincent Lemieux, Le jeu de la communication politique, in Canadian Journal
of Political Science/Revue canadienne de science politique, Vol. 3, No. 3 (Sep.,
1970), pp. 359-375.
24
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tado democrtico. Procedimentos que radicam na natureza de um poder

que se manifesta na soberania do tempo futuro, e de cuja aco h que
tirar ilaes e reclamar responsabilidade tica e civil. Mas h que esperar que esse futuro se torne passado, para que no se dissipe e confunda
a identidade ideolgica e de aco de cada partido, associao ou actor
poltico, na vozearia provocada pelos discursos pouco perspectivados e
pouco imparciais do presente.
Partindo da ideia de que h uma tica da responsabilidade do orador, mas tambm de que o discurso no neutro, com H. Mead e J.
Habermas que defendemos que o estudo da comunicao e da poltica
pode ser feito luz de um modelo de aco e de racionalidade assente
no pressuposto que decorre do entendimento de uma actividade comunicacional como estando orientada para a compreenso, em que o ethos
do indivduo pondervel nas manifestaes discursivas que adopta.
Diz-nos Hebermas:
[. . . ] o espao pblico deve [. . . ] reforar a presso que exercem os
prprios problemas, dito de outro modo, perceber e identificar no
somente os problemas mas formular ainda os problemas de forma
convincente e influente, apoiar com contribuies e dramatiz-los
de forma a que eles possam ser retomados e acatados pelo conjunto
dos organismos parlamentares.25
Mas nas instituies parlamentares que se governa, e a opinio

pblica s intervir nesse processo se tambm se for ouvida junto dessa
instituio, sujeita fiscalidade constitucional e independente.
Um autor como Vincente Lemieux26 contribui para esclarecer sobre
o tipo de poder que efectivamente verificado na relao entre partidos polticos e media e conclui que entendendo-se por poder o tipo
de controlo que um actor exerce sobre as decises relativamente aos
seus recursos, ou aos recursos de um outro, no se pode dizer que haja
uma vantagem ntida de uma actividade sobre a outra, pois sendo certo
25
26
Habermas, J. (1992), trad. francesa de 1997, p. 386.

Vincente Lemieux, Les rseaux dacteurs sociaux, Paris, PUF, 1999.
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que h forte possibilidade de os partidos controlarem os recursos normativos dos media tambm se prova que estes tm um forte efeito de
controlo sobre as escolhas dos recursos humanos e estatutrios dos partidos.
7.3
Qual a reaco ao fenmeno do poder ideolgico por parte do poder poltico?
A conquista da orientao de voto, da conquista da vontade da opinio pblica uma aspirao legtima pelos candidatos e pelos partidos que se apresentam a eleies. Em democracia este procedimento
decorre do funcionamento normal do regime de governo de massas assente na ideia de representatividade popular, da que eles utilizem variados meios para se apresentarem aos seus cidados como os mais
capazes de solucionarem os problemas sociais decorrentes da vida em
conjunto, mas caber-lhes- ouvir (ou serem obrigados a ouvir) as posies dos que se lhes opem, no respeito pelos limites do seu poder
que deve estar enquadrado no conjunto de garantias institucionais que,
em primeiro lugar, a Constituio oferece antes de mais, embora estas
sejam necessrias, mas no suficientes para assegurar a vitalidade de
uma opinio pblica.
Vivendo at hoje sob o paradigma do conflito, a relao entre o
poder poltico e a opinio pblica contrria ou reticente relativamente
orientao preconizada por aquele, pode ser lida, em Portugal, com
ironia. Graa Franco27 diz-nos que nem mesmo a Revoluo de 74 propiciou o caldo cultural necessrio para que, ao invs de se ter feito uma
Lei da Imprensa, mesmo que de Liberdade de Imprensa fosse ela, se
aceitasse que era suficiente para regulao da actividade a aplicao da
lei civil aos jornalistas. No se tendo conseguido essa autonomia em
relao tentao do Estado em controlar a realidade da livre expresso, ela conclui: Uma lei que, como sempre, logo que a prtica se
27
Graa Franco, Censura Imprensa (1820-1974), Lisboa, IN-CM, 1993, p. 6.
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tornou crescentemente mais incmoda alguns pretendem mudar. Nada

de novo se olharmos a histria.28
Mas se previsvel o estado de conflito que caracteriza, desde a
origem do conceito opinio pblica, o confronto das diferentes esferas de aco comunicacional que procuram espao de publicitao e
buscam a sua autonomia, e se conjecturvel que esse espao se materialize nos meios que esto preparados para publicitar esse conflito,
j no admissvel que aceitemos que esse estado de conflito assumido como de guerra ideolgica, e que caracteriza a interaco social
e poltica, possa aceitar-se como uma caracterstica inquestionvel da
realidade poltica. No h uma legitimidade a-histrica para essa realidade. A descrio de um estado de coisas no legitima esse estado de
coisas. No as autoriza.
A guerra ideolgica que se trava desde a modernidade, desde que
se procurou novamente fazer dos princpios de direito da razo natural
a lei do governo pblico dos povos, travada por todos os que assumem para si o exerccio de publicitarem a sua opinio crtica e que tm
nos lderes de opinio os representantes dessa arte, que a da guerra
pela conquista do tempo futuro, quer pelos que governam quer pelos
governados, pelos que julgam que se pode partir do condicionamento
dos acontecimentos do presente, de forma a melhor garantirem a previso do que ser o futuro social. certo que no momento presente que
podemos cotejar as nossas perspectivas com a realidade, neste modo
de tempo que nos inscrevemos fisicamente, mas o tempo do discurso
poltico remete para um tempo de maior durao do que o que assenta
na opinio. Os acontecimentos no so manifestaes extemporneas
ou realidades mais ou menos despiciendas, se comparados com a letra
ou o esprito de um projecto poltico cuja frmula todos julgam possuir
e que crem que potenciar uma sociedade melhor, mas tambm no
28
E nada de novo se olharmos os acontecimentos que envolveram recentemente as

figuras dos ministros Gomes da Silva e Morais Sarmento do XVI Governo Constitucional, no diferendo que, sobretudo, ops o primeiro e o lder de opinio Marcelo
Rebelo de Sousa, quando aquele poltico questionou de forma crtica a legitimidade
das intervenes e do aparecimento do comentador no Jornal de Domingo da TVI.
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so, numa democracia representativa e constitucional, frmulas privilegiadas de orientarem o governo.

Por um lado temos uma opinio pblica cuja genealogia remete
para o desenvolvimento e instaurao de uma determinada funo social que visava criticar o poder poltico, propondo quadros novos de
aco pblica, por outro lado temos um poder poltico que reage desde
logo a essa presso movimentando os mecanismos de coero que tem
em seu poder, visando suprimir a presso que se comea a fazer sentir
sobre a sua forma de existncia e de autoridade, utilizando a violncia
na sua forma de fora fsica ou na sua forma psicolgica, instaurando
limites aco pblica, sentenciando-lhe suspenso nas suas liberdades
de publicitar os seus juzos. presso sobre o poder pblico central,
este reage com a violncia que lhe possvel no quadro institucional
e legal do seu regime, de forma a delimitar os efeitos de uma posio
crtica que pudesse provocar alteraes na estrutura do poder estabelecido. Cabe opinio pblica e aos seus lderes aperceberem-se quando
os regimes esto a procurar modificar as suas relaes institucionais
relativamente liberdade de expresso e circulao, precavendo-se e
reagindo contra esse estado de coisas. Sem iluses, a histria ensinanos que ao lado de cada vontade de emancipao (glosada como uma
instaurao instantnea e universal) h uma outra de represso e de controlo. As constituies e as declaraes so de direito antes de serem
de facto.
Em todas as revolues, da inglesa americana, passando pela francesa at revoluo liberal portuguesa, a adequao entre os princpios
gerais que norteavam o discurso poltico e a aco particular dos governos vai uma grande diferena. So frequentes os esforos de condicionar a livre expresso, de reprimir a opinio, de eliminar a oposio,
vista como obstculo para a concretizao das medidas de poder.
Em Portugal confunde-se de forma excessiva a mensagem da persuaso com a da informao. Ou se valoriza demais a opinio dos
prprios jornalistas acerca das notcias ou estes se escudam em categorias lingusticas que descrevem a realidade de forma estereotipada,
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pejada de formulaes do senso comum que no so fundamentadas ou

problematizadas na exacta medida da sua necessidade.29 No sendo a
realidade questionada atravs de um conjunto de trabalhos de investigao jornalstica ou de entrevistas bem preparadas aos actores polticos,
fica-se com a noo de que se cuida de fazer o melhor possvel quando
possvel, recorrendo-se a um nmero elevado de comentadores que
nas diferentes reas, mas sobretudo na poltica, surgem para legitimar a
ideia da presena de uma expresso pblica presente nos media, quando
muitas das vezes essas figuras esto excessivamente enquadradas nas
suas associaes polticas, dificilmente conseguindo fazer melhor do
29
Ser que a descrio de um facto legitima a sua existncia? Quando no passado

dia 30 de Novembro o nosso Presidente da Repblica anuncia ao primeiro-ministro
que pondera convocar eleies antecipadas e dissolver a Assembleia da Repblica,
a SIC Notcias no seu programa Edio da Noite rene oito distintos jornalistas a
fim de analisar os acontecimentos. A dado momento, e depois de instado a responder sobre as linhas de orientao em assuntos econmicos para a campanha que se
avizinha, o director do Jornal de Negcios, Srgio Figueiredo, afirma que, e passo a
citar de memria, logo perdoe-se alguma inexactido: Os candidatos iro mentir,
claro. No h campanha eleitoral nenhuma em que os polticos no mintam, aqui ou
na China. No tendo havido, por parte dos seus pares, nenhuma reaco. Srgio Figueiredo reconhecidamente um entendido na sua matria, ponderado e equilibrado
nas suas anlises, um irrepreensvel profissional, e no entanto anunciava, sem que
algum instasse opor-lhe uma ressalva, ou se dispusesse em contra-argumentar, que
o discurso dos candidatos em campanha eleitoral baseado na mentira e que estes
esto sempre preparados para prometer tudo. Que essa seja a percepo do cidado
comum j factor de incmodo intelectual, mas que seja a de um jornalista que tem
por misso identificar, evidenciar e dar a informao ao seu pblico desse estado de
coisas, expondo as situaes de mentira e confrontando os candidatos com provas
ou argumentos que os obriguem a justificar opes programticas deveras um caso
mais intrigante. Porque se da constatao de que todos os polticos mentem (por si
um sofisma) no resultar nenhuma reaco, passamos a considerar que a descrio
de um facto legtima a existncia desse facto. Ora sabendo que os polticos actuam,
em primeiro lugar, para os comentadores polticos (Champagne, 1990), pois so estes
que interpretam, sintetizam e avaliam as prestaes dos polticos em primeiro lugar,
dando indicaes para os seus leitores e espectadores acerca da relevncia dos seus
discursos e/ou aces, cabe perguntarmo-nos porque se v a si mesmo como uma
fora inoperante, no que a este assunto diz respeito, o jornalismo portugus?
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que agirem de acordo com os interesses do seu grupo. Gurevitch e

Blumer, autores que Habermas referencia nas pginas 405-406 do livro
supracitado, contriburam com uma lista das tarefas que os media deviam inevitavelmente assegurar nos Estados constitucionais, julgamos
que essa enumerao pode bem ser uma adenda ao cdigo de conduta
profissional dos jornalistas e comentadores polticos, de forma a que as
actividades destes e as dos polticos se tornassem complementares na
forma de se exercer o poder.
1. Observar o meio sociopoltico destacando as ocorrncias susceptveis de interferir, positiva ou negativamente, no bem-estar dos
cidados.
2. Definir as questes significativas do dia-a-dia poltico, identificar
os temas determinantes, tal como as foras que os produziram e que
desse modo podem apresentar-se como soluo.
3. Estabelecer plataformas que permitam aos homens polticos e aos
porta-vozes de outras causas e de outros grupos de interesse defenderem as suas posies de uma forma inteligvel e esclarecedora.
4. Permitir o dilogo entre uma diversidade de pontos de vista, tal
como entre os detentores do poder (actual e futuro) e pblicos de
massa.
5. Criar os mecanismos que permitam exigir aos responsveis que
reportem acerca do seu modo de exercer o poder.
6. Incitar os cidados a aprenderem a escolher e a estarem comprometidos, ao invs de os deixar s como observadores do processo
poltico.
7. Resistir, em nome de princpios bem definidos, aos esforos exteriores dos media que visam subverter a sua independncia, a sua
integridade e a sua capacidade de servir o pblico.
8. Respeitar o pblico enquanto entidade potencialmente interessada e capaz de compreender o seu meio poltico.
David Beetham, opondo-se a Max Weber, quando nos diz que um

determinado poder legitimado no porque as pessoas acreditam nessa
legitimao, mas porque ele pode ser justificado nos termos das suas
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crenas.30 Assim, as pessoas reconhecem a autoridade de um poder se

este se fizer reconhecer no quadro dos valores que elas partilham. Mas
esta afirmao obriga-nos a admitir que s as circunstncias histricas
esto presentes na formao da vontade e da opinio pblica. E se, de
repente, o sistema de crenas evoluir no ataque aos princpios de uma
sociedade democrtica? aceitvel a divulgao destas crenas s porque o quadro de referncias e de representaes sociais se alterou de tal
forma que leve um auditrio a legitimar uma outra forma de exercer o
poder que se baseie em princpios dspotas? E a presso dos meios
de comunicao na constituio das referncias, situa-se a jusante ou
a montante, das presses exercidas pelo papel de socializao das instituies estatais que operam no mesmo sentido? Beetham considera
que h trs condies que tm que estar satisfeitas para que se possa
dizer que um poder legtimo:
1. O poder tem que estar conforme com as regras estabelecidas.
2. As regras podem ser justificadas num quadro axial de crenas
partilhadas quer pelo dominador quer pelo subordinado.
3. Ter que existir um consentimento explcito por parte do subordinado relativamente a esta forma de relao de poder.31
Parece-nos que procurar validar assim uma forma de poder (no
s o poder poltico mas qualquer forma de poder) consiste numa forte
demonstrao de prova. Pela primeira evoca-se a validade legal da aco, pela segunda procura-se ver se essas regras assentam em crenas
que sejam partilhadas pelos sujeitos envolvidos e que acordem relativamente: a) ao tipo de autoridade em que assenta o poder (se por tradio,
por ttulo acadmico, por competncia retrica, etc.), b) sobre os meios
que permitiram pessoa adquirir as qualidades para exercer o poder
30
David Beetham (1991), The Legitimation of Power, Basingstoke, Macmillan
Press, p. 11.
31
Id., pp. 15-25.
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(por cooptao, nomeao por provas dadas no exerccio das funes,

etc.) e c) sobre os fins para que tende esse poder; a terceira condio
remete para a necessidade de ter que existir uma expresso clara do
consentimento por parte do subordinado.
Pode definir-se democracia como o poder de pblicos que fazem
juzos em pblico.32 Mas qual o espao pblico em que esses pblicos, por fora da maioria, revelam os seus juzos? E deixou o Estado
democrtico, por definio um Estado cuja origem radica na representao da vontade pblica geral por eleio segundo o sufrgio universal,
de representar a opinio pblica, no exerccio das suas competncias
legislativas e executivas?
A legitimidade de uma aco democrtica excede a do acto de legitimao da representao por acto eleitoral, nesse entremeio surgiram espaos de comunicao que responderam, ainda que recorrendo
mediatizao, s necessidades de fazer uso da razo pblica das massas. Transformou-se a democracia, e com ela o conceito de Estado, e
transformou-se o conceito de sujeito que usa a sua razo e procura pblicos esclarecimentos, indo privilegiar como frum de discusso, por
questes tcnicas que asseguram um espao cuja presena se globalizou, os media. Conscientes da crtica que muitos dos autores partilham,
alertando para o domnio do pseudo-pblico que hoje ocupa o espao
pblico, no nos possvel identificar o declnio de um determinado
modelo de pblico com o esgotamento desse mesmo modelo.
32
John Keane (1991), A Democracia e os Media, Lisboa, Temas e Debates, p. 182.
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Captulo 8
Concluso: O poder prtico da
teoria: a investigao filosfica
como um desafio socrtico para
o sculo XXI1
O desafio socrtico consistia num repto filosfico, um repto de cariz
cognitivo em que se exigia que cada um se dedicasse, antes de mais, ao
conhecimento de si prprio, repto dirigido aos seus concidados. Por
isso, s haver um desafio socrtico para o sc. XXI se houver um
desafio filosfico para o sculo XXI. E s haver um desafio filosfico
se a generalidade das pessoas compreenderem o que de singular pode
1
Texto apresentado nas 4.a s Conferncias Internacionais de Epistemologia e Filosofia organizadas pelo Instituto Piaget. Agradeo ao Sr. Presidente do Conselho
Directivo do Instituto Piaget, Doutor Antnio Oliveira Cruz, o amvel convite que
me fez para apresentar em to distinto acontecimento acadmico o meu trabalho no
congresso subordinado ao tema: Sculo XXI. O desafio socrtico como devir humano, uno e mltiplos: Scrates, Octvio Paz, Michel Serres, Jos Saramago. Instituto Piaget 4.a s Conferncias Internacionais de Epistemologia e Filosofia. Viseu,
11 de Novembro de 2005.
memria de Dulce Helena Varino.
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a Filosofia aportar sua vida no decorrer do exerccio de um direito,

que em breve percebero que se transformar num dever, que o de
poderem tomar parte nas decises que condicionam a aco colectiva.2
Se essa discusso assentar na premissa de que h que proceder-se a
um contnuo exame acerca da cincia que realmente cada um de ns
possui, confrontando-nos com as nossas certezas e iluses acerca do
real valor do nosso saber, e acerca do que sabemos sobre os nossos
valores, liberdades, direitos e garantias pblicas, na pressuposio de
que isso contribuir para uma participao racional mais efectiva na
regulao da ordem pblica, ento o desafio socrtico aceite.
Veja-se em que consiste este desafio: procurar saber quais as reais virtudes de todos os que nos afirmamos como sujeitos capazes de
dirigir racionalmente a nossa vontade e, sobretudo, daqueles que, entre ns, se julgam aptos a inquirir sobre o real saber dos que se dizem
aptos a governar a vontade dos outros seus compatriotas em nome do
bem pblico. O desafio filosfico consistir em proceder autocrtica
das razes que apresentamos para justificar as nossas escolhas, e para
legitimar as nossas deliberaes, sendo que de um ponto de vista socrtico, no processo de escolha, apresentao, divulgao e assimilao
do saber, que a natureza cvica do ser humano se poder desenvolver.
No fim do sculo XIX, incio do sculo XX, muitos foram os autores que procuraram demonstrar como era urgente abalar a posio que a
Filosofia detinha no crculo de saberes relativos aco humana, entendendo que ou ela se devia transformar continuamente para dar resposta
aos novos objectos de estudo e s novas metodologias apresentadas, ou
ser substituda por outros domnios do saber. A reaco generalizada
dos autores que procederam crtica do pensamento racional d-se contra a forma como o conceito de razo se desenvolvera na antiga Filosofia. Uma razo que privilegiara o mtodo especulativo e reclamara
para sua manifestao um discurso que se queria universal, historica2
Aceitando ou recusando, como participantes numa discusso racional, as ideias

de regulao da ordem social que so propostas, ou procurando eles prprios apresentar ideias discusso pblica, de forma livre e equitativa.
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mente dessubstanciado, em detrimento de outros domnios como os da

vida concreta dos indivduos em sociedade espcio-temporalmente determinada.3 Novas Filosofias so propostas, e novos campos do saber
se definem reclamando para si os critrios da objectividade e da certeza assentes em mtodos que privilegiam a observao dos factos, a
experimentao, com o objectivo de apresentarem as leis positivas que
regeriam tanto a esfera da natureza como a da sociedade humana.
Uns iro defender que o discurso terico da Filosofia promove a iluso ideolgica ao pressupor que o pensamento no tem histria, tendose por isso assistido ao afastamento dos pensadores de se concentrarem
na magna tarefa de considerarem nas suas anlises a vida dos indivduos reais. Os indivduos que realmente na sua existncia concreta
e atravs do seu trabalho, atravs da sua produo material, teriam
contribudo de facto para que o pensamento se modificasse ao longo da
histria. Para que este tivesse uma histria. Sendo um produto intelectual, no deixava de ser tratado como qualquer outro produto de ordem
material que, em si, no teria o poder de lhes modificar essa existncia
real. Esta dizia-se determinada essencialmente nos modos de produo dos meios de subsistncia em que cada indivduo laborava. Ora,
o pensamento era a expresso das relaes materiais, um produto que
obedeceria s mesmas regras de produo e distribuio que qualquer
outro produto material. So autores que defendem que a vida que
determina a conscincia e no a conscincia que determina a vida, cabendo Filosofia pr-se ao servio da histria, como nos disseram Karl
Marx e F. Engels.4
Defendendo outros que h um excesso na importncia dada fa3
A crtica agiganta-se contra o excesso de teorizao que os sistemas filosficos
predecessores desenvolveram ao procurarem solues para os problemas que as diferentes prticas sociais iam levantando (poltica, moral, religio, arte, tcnica). So
visadas as Filosofias de Descartes e Kant, e, fundamentalmente, a de Hegel, que expendia a autoridade absoluta da razo como faculdade panconceptualista, e que concebera a histria dos homens como um desenrolar de um quadro de normas racionais.
4
Marx, Karl e Engels, Friedrich (1845-1846), Feurbach. Oposio das concepes materialista e idealista, in A Ideologia Alem, 1o captulo, Trad. lvaro Pina,
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culdade da razo logocntrica na histria e na cultura ocidental, o qual

impede a afirmao da fora criadora do desejo e do instinto com uma
igual fora existencial. F. Nietzsche, por exemplo, quem vai identificar Scrates como a figura maligna responsvel pela expanso da
teoria do predomnio da racionalidade metafsica sobre o esprito da
tragdia. Esprito este que apresentava uma viso dita mais prxima do
ritmo natural da existncia humana, por quanto a entendia como o terreno de luta conflituosa, mas criativa, entre dois princpios antagnicos,
a ordem apolnea e o da destruio dionisaca.5
Houve tambm os que procederam a uma racionalizao do irracional e fundaram a cincia que tinha por objecto o estudo do inconsciente
psquico, a psicanlise. S. Freud suficientemente claro quando afirma
que a psicanlise o mtodo usado para tratar neuroses, sendo que estas
so determinadas nos seus sintomas por aquilo que o paciente pensou
Lisboa, Ed. Avante, 1982, p. 14. No a conscincia que determina a vida a vida
que determina a conscincia.
verdade que Marx e Engels esto a referir-se em especial Filosofia alem, sobretudo ao que chamaram a charlatanice filosfica dos Jovens-Hegelianos alemes,
mas no deixam de sublinhar o que na sua crtica extensvel ideologia em geral.
Os Jovens-Hegelianos continuavam a aceitar a tese de Hegel acerca da existncia das
ideias enquanto produtos autnomos da conscincia. Ora se essas ideias, ou representaes do mundo, mostrassem estar a ser obstculos a uma mudana da realidade
humana, haveria que alterar o mundo real por meio de uma nova interpretao acerca
desse mundo. Combatia-se o mundo existente pelo combate s frases desse mundo
(Op. Cit., p. 7). A esta ideologia respondem Marx e Engels com a exigncia de um
saber que querem real, que atenda vida prtica dos indivduos. Saber que se contrapor ao que chamam ideologia (p. 15), e que se quer fundado no conhecimento do
estado real em que se encontra a sociedade, i.e., no estudo do processo de produo
dos meios utilizados para a satisfao das necessidades bsicas dos seres humanos
(beber, comer, vestir, habitao) (pp. 19-20). Sendo que esses meios determinam
as condies de vida reais que fazem das pessoas aquilo que elas so (p. 18). na
sequncia desta constatao que os autores defendem que a libertao real do Homem (p. 15) um acto histrico, no um acto do pensamento, e efectuada por
relaes histricas, pelo nvel da indstria, do comrcio, da agricultura, do intercmbio [. . . ] (p. 16).
5
Friedrich Nietzsche (1872), A Origem da Tragdia, Trad. Helga H. Quadrado,
Lisboa, Relgio dgua, 1997, pp. 95-111.
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ou imaginou e no pela realidade do facto que realmente viveu. O que,

em termos de um estudo sobre os tericos da aco poltica e social,
particularmente interessante, porque Freud diz-nos que o neurtico
foge da realidade tal como ela se apresenta, a realidade produzida pelas
instituies criadas pelo trabalho colectivo, i.e., pela realizao social,
para se abrigar num mundo inventado.6
Veja-se a analogia, passvel de ser confirmada psicanaliticamente,
entre o comportamento do neurtico e o comportamento do produtor
de uma teoria poltica ou filosfica, este, tal como o paciente neurtico, buscaria atravs do pensamento realizar uma ordem social que na
realidade, diz-nos Freud, s poder ser realizada pelo trabalho social
colectivo, atravs das instituies que em comum a sociedade for criando e no pela produo de uma ideia sobre essa realidade.
Outra reaco contra as investigaes da Filosofia especulativa, que
criar tambm ela escola, a de A. Comte. A razo entendida agora
como um instrumento de conhecimento, a qual ter atingido civilizacionalmente o ltimo estado do longo processo histrico evolutivo da
cincia, e que o estado positivo. Estado este que permite ao investigador utilizar o raciocnio e a observao para explicar os factos, descobrindo as leis da natureza que se manifestam no seu conjunto de
relaes invariveis de sucesso e de semelhana.7
Porm, ser j no sculo XX que o discurso crtico da razo se
instala definitivamente nas reflexes dos intelectuais em geral e dos filsofos em particular. Karl-Otto Apel baptizar este fenmeno como o
sndroma da Filosofia actual.8 Apel est profundamente consciente
da legitimidade dessas crticas, do seu carcter de sintoma do actual
estado civilizacional. Descrio de uma realidade contempornea que
dando sinais de tenso social, alis, se apresentaram em muitos casos
como desenvolvimento e aprofundamento dessas crticas.9 Mas sur6
Sigmund Freud (1913), Totem et Tabou, Paris, P. B. Payot, 1968, p. 88.

August Comte, (1830-1842), Curso de Filosofia Positiva, Lisboa, Ed. Inqurito.
8
Karl-Otto Apel, Racionalidade e crticas da razo, in Crtica n.o 4, Nov.88,
Lisboa, Ed. Teorema, 1988, p. 35.
9
Veja-se o caso dos autores da Teoria Crtica que desenvolveram o seu mtodo de
7
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gir tambm o caso dos autores que entram em confronto com essas
crticas, destacando a perda de perspectividade das propostas de todos
aqueles autores que desencadearam, muitas delas, vises e programas
totalitrios para a praxis social e poltica. Isto acontece pela afirmao de teorias ou prticas que se querem dominantes, quer em termos
sociais e polticos quer em termos cientficos, e entendidas como agressivamente uniformizadoras das formas de vida de cada indivduo. Isso
aconteceu com a teoria dialctica materialista de Marx que proclamara
o fim da histria logo que se desse o fim da luta de classes, e aconteceu com a teoria da racionalidade positivista de Comte. Estes autores,
e os seus discpulos, acabaram por perder o sentido auto-crtico que
deve orientar qualquer apresentao das suas razes, e transformaram
as suas teorias em propostas gerais, dogmticas, sobre o conhecimento,
a histria, a poltica e as relaes sociais. Veja-se o aconteceu com os
autores da teoria de Crtica.10
Por Teoria Crtica considera-se geralmente o seguinte:
1. Referncia investigao terica-social iniciada pelos investigadores alemes membros do Instituto de Pesquisa Social de Frankfurt am Main (Institut fr Sozialforschung) como Friedrich Pollock, Leo Lowenthal, Erich Fromm, e Herbert Marcuse e/ou peanlise/crtica social a partir das categorias marxistas da dialctica das foras produtivas e relaes de produo, o que os levava a propor a necessidade de transformar as
condies socioeconmicas que estruturam a sociedade para que fosse possvel transformar essa sociedade num corpo racionalmente organizado. Os membros do Instituto de Pesquisas Sociais sedeado em Frankfurt, tais como Horkheimer e Adorno,
adoptaram em 1950 o nome de Escola de Frankfurt para denominar a linha de
pensamento que tinham em comum: preciso apresentar solues para combater as
estruturas racionais operativo-instrumentais dominantes na sociedade (na cincia, na
tecnologia, na economia, na cultura, etc.).
10
Este texto est publicado online, como uma entrada do DICIONRIO DE FILOSOFIA MORAL E POLTICA no site do Instituto de Filosofia da Linguagem.
Agradeo ao Senhor Professor Antnio Marques o convite para me associar a este
projecto, com o qual muito me dignificou, e agradeo ao Professor Joo Pissarra os
comentrios crticos e as correces que avisadamente me dirigiu, sabendo eu que
este texto final lhe continua a levantar questes.
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los colaboradores, entre os quais Theodor Wiesengrund-Adorno,

do peridico cientfico publicado pelo instituto Zeitschrift fr Sozialforschung (Revista para a Investigao Cientfica) que tinham
em Max Horkheimer o seu mentor no que ao modelo e interesse
pela pesquisa sociolgica dizia respeito.
Em Outubro de 1930 Horkheimer torna-se o director do Instituto
e d incio a um trabalho que se orienta pela anlise da sociedade
segundo uma perspectiva materialista da histria. Isto , procurou destacar as determinaes dos indivduos que caracterizam
as relaes sociais e polticas conectadas com a produo material, segundo a perspectiva marxista da histria. Assim sendo,
as relaes sociais e polticas eram estudadas em relao com as
estruturas econmicas bsicas, tendo como objectivo conseguir
identificar as condies sociais/materiais que regulam a aco
humana nos seus diversos planos: nas artes, nas cincias humanas, mdicas, exactas e naturais, na poltica, na religio, entre
outros.
2. Aluso temtica que est na base do conjunto de obras de autores associados linha de investigao da Escola de Frankfurt.
O nome, Escola de Frankfurt, foi reconhecido e aceite como
identificador de uma determinada rea de interesses e conhecimentos dos membros do Instituto de Pesquisas Sociais que tinha
sido fundado em 1923 com sede na Universidade de Frankfurt. O
Instituto confiscado pelas autoridades nazis em 13 de Maro de
1933 e viu ser cancelada ento a sua associao com a universidade. As entidades acadmicas responsveis tero entendido que
a orientao epistemolgica seguida pelos membros do Instituto,
assim bem como a origem hebraica de alguns dos financiadores e
membros do Instituto, no era reconhecvel, aceitvel ou conveniente no quadro da ideologia social e poltica do recm formado
Estado da Alemanha Nacional Socialista. O Instituto mantido
pelos seus membros que se exilam em cidades como Paris, GLabCom Books
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nova, Londres, Nova Iorque e Los Angeles. O Instituto volta a

reunir as suas seces na nova sede em Frankfurt, em 1949.
Se em 1930 Horkheimer quisera que se entendesse a Teoria Crtica como uma doutrina sistemtica e coesa partilhada por todos
os investigadores a trabalharem no Instituto, a verdade que, j
em 1956, quando Jrgen Habermas convidado a associar-se ao
grupo, este constata que a teoria crtica perdera esse grau de
consistncia e de princpio orientador que o passado intelectual
do grupo, fiscalizado por Horkheimer, parecia ainda querer reclamar como mtodo tradicional a ser seguido no trabalho de todos membros os membros do Instituto. Em entrevista, Habermas
(1986) confessa-se pouco conhecedor desse passado e assevera
no se ter apercebido da existncia de uma doutrina de investigao que se quisesse comum nos trabalhos que estavam a ser
produzidos no Instituto. Habermas enfatiza a ideia de que o Instituto acolhia autores com diferentes projectos e com diferentes
orientaes. Joo Pissarra Esteves (1995) sublinha esta ideia.
Para este autor, subjacente a um nome identificador comum das
actividades do grupo, Teoria Crtica, existia uma multiplicidade
de autores cujos trabalhos revelavam sensibilidades distintas e
at divergentes entre si.
3. Teoria que comeou por ter como objectivo incluir todas as cincias sociais num projecto comum que visasse a construo de
uma teoria materialista da sociedade (seguindo a tradio marxista). Rolf Wigerhaus (1986) diz-nos mesmo que o termo Teoria crtica serve para camuflar um outro rtulo passvel de atribuir orientao do grupo de investigadores reunidos volta de
Horkheimer, o de teoria marxista.
4. Estudo do papel da cincia e da tecnologia na sociedade moderna, sendo-lhe atribudo um papel negativo no que formao
da conscincia e da razo diz respeito (sobretudo nas obras de
Horkheimer, Adorno e Marcuse).
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5. Oposio, sob a forma de anlises e produes tericas, estrutura racional que fundamentava as escolhas polticas, econmicas
e tecnolgicas das sociedades contemporneas (na tradio das
investigaes marxistas e freudianas). Sendo que a teoria se definia como um trabalho sociolgico de crtica sociedade, atravs
do qual fosse possvel identificar as vrias formas de dominao
social dos indivduos sob a forma variada com que as patologias
sociais se apresentam, estimuladas pela aposta da teoria poltica
nas frmulas ilusrias do tipo de racionalidade exaltada pela modernidade. Frmulas nas quais se entendia ser a faculdade racional aquela faculdade a que se ficaria a dever a emancipao do
gnero humano relativamente sua original submisso natureza e aos poderes sociais, preparada que estaria para iniciar uma
luta sem trguas contra a fome, a peste, a guerra e a ignorncia.
6. Teoria que no fim da dcada de sessenta e princpio da dcada
de setenta serviu como referncia terica para os movimentos
sociais de protesto estudantil na Alemanha.
Em 1937, Max Horkheimer tinha publicado na revista Zeitschrift
fr Sozialforschung o artigo Traditionelle und kritische Theorie, (Teoria Tradicional e Teoria Crtica), no qual enuncia pela primeira vez
a natureza e os objectivos de um novo gnero de teoria: a crtica da
sociedade. Em oposio concepo terica tradicional que defendia uma insupervel distino entre o nvel do conhecimento (teoria) e
o da transformao histrica (prtica), Horkheimer prope uma teoria
que se entenda como passvel de ser objectivada e realizada na prtica social da humanidade. Admitindo a transformao das condies
de existncia do futuro dessa humanidade, no h lugar para consideraes que pactuem com a distino inconcilivel entre a esfera do
pensamento e o da aco. Da a sua atitude de reprovao quer em relao Filosofia neo-idealista hegeliana quer em relao s Filosofias
empiristas suas coevas, acabando por propor uma actividade intelectual
que desse conta do modo como a produo das ideias se contextualiLabCom Books
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zam no seu tempo histrico, analisando as causas da sua realizao,

desenvolvimento e implementao na sociedade.
Uma dcada mais tarde Horkheimer e Adorno, no livro de 1947,
Dialektik der Aufklrung. Philosophische Fragmente (Dialctica do
Iluminismo), procuram identificar as causas que levaram a humanidade
a reincidir na vontade de perseguir o caminho que dizem ser o da barbrie, nele direccionados em nome da exaltao de princpios racionais
que, mais do que terem soobrado perante a violncia de um conflito
que estaria aqum de si, teriam sido afinal os agenciadores de mais um
confronto blico mundial. Como continuar a afirmar esses princpios
aps o fracasso do projecto de autonomia da razo humana, tal como o
pensamento ocidental, iluminista, a identificou, perguntam-nos eles. A
razo ter falhado, dizem os autores, por no conseguir ter previsto o
conflito armado, resolvendo-o por antecipao e de acordo com prticas racionais, a fim de evitar as mortes indiscriminadas e os sofrimentos
decorrentes. Para eles, o fracasso social, econmico, poltico e cultural
a que se chegara precisamente no contexto de uma sociedade que se
defendia como ordenada de acordo com os ditames da razo, produzia
efeitos to visveis que se acharam impelidos a examinar a razo atravs das suas figuras materializadas no decurso do processo histrico.
A metodologia por eles utilizada consistia em identificar e apresentar todas as formas de opresso potenciadas pela razo histrica (nos
discursos e nas actividades), para depois procederem ao anncio de um
tipo exemplar de comportamento que o crtico, comportamento que
se pauta pela unidade entre pensamento e aco. Ao invs da razo
se apresentar como motor dinamizador das luzes, do esclarecimento,
da emancipao e do progresso do indivduo e da sociedade onde est
inserido, tal como fora proclamada, apresenta-se antes como uma razo instrumental que ter contribudo para a ilusria imagem que o
homem tem de si como senhor da natureza.
A autoridade e o domnio que se julga possuir sobre a natureza,
os benefcios imediatos que estamos a ter das exploraes das suas riquezas, o inevitvel desenvolvimento tecnolgico que se prende com
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as exploraes e desenvolvimentos de meios mais eficientes para obter

mais saber, poder, tempo e capacidade produtiva, teria feito, segundo
os autores, com que se privilegiasse como valor de interaco social, e
nas relaes do homem com o mundo, o tipo de aco que se denomina
de orientada de forma estratgica. Por esta entende-se a aco cuja coordenao se estabelece sobre as relaes de poder e de influncia que
os intervenientes no processo discursivo tm uns sobre os outros, e
que poder conduzir aco instrumental (teleolgica). Este termo caracteriza uma aco orientada exclusivamente para produzir os efeitos
desejados pelo locutor.
A razo, ao ter servido como meio atravs do qual se produziram
os princpios tericos que visaram criar as condies tcnicas para instrumentalizar a natureza, e numa tentativa de se autoconservar distanciando-se dessa realidade, acaba por ver-se ela prpria instrumento das
foras naturais e irracionais que no consegue controlar. A alternativa
aco repressora que caracteriza esta idade coeva exaltao dos ideais racionais burgueses de submisso da natureza em prol de interesses
prprios (cujos efeitos ao nvel sociopoltico se revela sob a forma de
expanso da ideologia do respeito pela autoridade), -nos dito ser o recurso s formas subjectivas de manifestao da razo que, em Adorno
e Horkheimer, se cristalizam na esttica.
A identificao do conjunto de circunstncias que produziu o estado
de crise da razo, e as anlises e teorias crticas que se foram formando,
ocuparam as mentes da maior parte dos filsofos do fim do sculo XIX
e de muitos dos autores do sculo XX, sobretudo os filsofos da Escola
de Filosofia Social de Frankfurt (Escola de Frankfurt). Estes, com to
distintos modos de solucionar a problemtica de fundo (a crtica autoridade tradicional), acabam por utilizar um contexto terico comum,
a Teoria Crtica. Da Psicanlise Economia, passando pela poltica
e pela arte, os autores da Teoria Crtica (influenciados pelos trabalhos
de Freud, Nietzsche, Marx, Korsch e Lukcs, consoante as linhas de
investigao que perseguiam), procuraram intervir com as suas teorias
sobre a prtica social, investigando uma nova ordem para as relaes
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sociais a partir da crtica ordem presente que no reproduzisse esses

modelos de domnio da humanidade. Criticava-se sobretudo o capitalismo como modelo econmico dominante que afectava todas as outras
formas de produo, inclusive as artsticas, potenciando a indstria
cultural estandardizada e de fruio imediata.
Desde o incio das suas investigaes que os pensadores da Teoria
Crtica (Kritische Theorie) se propem constituir um mtodo alternativo s interpretaes sociolgicas, estticas, econmicas, psicolgicas
e filosficas tradicionais. Compreendidas estas enquanto sistemas de
validao dos intelectuais relativamente aos erros cometidos pela sociedade moderna em nome do desenvolvimento e progresso econmico.
Neste contexto surgiu a necessidade de se desenvolver um novo mtodo de anlise social que procurasse dar resposta s aporias a que se
tinha chegado pelas formas de dominao das sociedades actuais, pela
crtica dos mtodos e objectivos pr elas defendidos, evidenciando as
suas fraquezas, o seu horror, as faces negativas do sucesso aparente.
Os que preconizam os princpios da Teoria Crtica defendem que na
sociedade tecnocrtica em que vivemos s conseguiremos emanciparnos fsica, intelectual e socialmente, se alcanarmos uma real qualidade
de vida, e isso desde que se transformem as condies socioeconmicas que estruturam essa sociedade. As propostas dos investigadores em
Teoria Crtica vo no sentido de propor uma transformao da realidade social, tendo como objectivo emancipar o homem de um conjunto
de relaes de poder exploradoras das suas foras e aptides. A reflexo acerca dos pressupostos necessrios para transformar a sociedade
e a vontade de submeter a teoria aos interesses de ordem prtica, resistindo contra as formas de poder estabelecido, so actividades que
traduzem exemplarmente o domnio da Teoria Crtica.
no incio dos anos 50 que Habermas toma contacto com as teorias de tradio marxista, e, de entre as quais com a Teoria Crtica.
Tal acontece atravs de uma das mais influentes obras de Horkheimer
e Adorno: Dialektik der Aufklrung. Philosophische Fragmente (Dialctica do Iluminismo). Habermas prosseguiu no caminho de aplicar
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anlise social e histrica o mtodo filosfico de investigao do seu

mestre, o mtodo Dialektik, o de uma dialctica negativa, atravs da
qual se pensa a realidade social atendendo ao que est escondido ou
excludo do processo de constituio de identidade, fenmenos como o
sofrimento, por exemplo, que pode ter voz na subjectividade criadora
de cada sujeito que se manifesta pela sua resistncia ordem estabelecida, pela luta de classes contra a injustia social, pela arte que desperta
a conscincia, enfim. Mas rapidamente, e devido aos seus novos interesses na anlise pragmtica e lingustica, vem a reencaminhar as suas
investigaes para o campo da comunicao linguista, preocupando-se
em esclarecer a razo pela qual possvel alcanar-se a coordenao
racional de aces, pelo que os intervenientes numa argumentao procuram cooperar entre si, garantindo a livre e equitativa participao de
todos os interessados na discusso, motivados para o consenso. No
seguimento do trabalho efectuado pelo seu colega e amigo Karl-Otto
Apel.
Como autor, J. Habermas tem como objectivo produzir uma teoria
da sociedade (componente terica ou propositiva do seu trabalho) cuja
finalidade ser a de contribuir para a auto-emancipao das pessoas de
todas as formas de coaco e dominao sociais (componente prtica
ou performativa das suas teses). Por este objectivo vemo-lo associado
aos objectivos dos restantes autores da Escola de Frankfurt.
Nas obras que publicou em 1963, Theorie und Praxis (Teoria e Prtica), em 1968, Erkenntnis und Interesse (Conhecimento e Interesse)
e (tambm em 1968) Technik und Wissenschaft als Ideologie (Tcnica e Cincia como Ideologia), Habermas d-nos conta do seu inconformismo relativamente aos pressupostos epistemolgicos desenhados
para a Teoria Crtica por Horkheimer. Dispondo-se a continuar a esclarecer e a solucionar as questes relacionadas com a aco social,
Habermas f-lo no contexto cientfico que lhe proporcionado pela Teoria Crtica, readaptada, quer em relao s situaes histrico-sociais
vividas pelo autor quer em relao s novas informaes filosficosociolgicas disponveis. explicao terica acerca dos movimentos
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sociais, continua Habermas a exigir, na senda do que fizeram os primeiros tericos da Escola de Frankfurt, que se d conta do plano de
aplicao prtica das ideias. Habermas assume ter que relacionar permanentemente as formulaes cognitivas com as produes inerentes
ao processo social, fazendo subordinar o conhecimento ao interesse revelado pela espcie humana em alcanar a sua identidade, de se reproduzir e coordenar as suas aces, quer atravs das relaes de trabalho
(relao dos homens com a natureza, como o entendera Marx), quer
atravs da interaco lingustica/comunicativa (relao dos homens entre si, tal como Habermas o entende).
racionalidade monolgica pode contrapor-se com a existncia
efectiva de uma linguagem dialgica (original, tal como foi concebida
por Apel e Habermas). Aquela teria derivado desta pelo processo histrico de crescente subalternizao dos interesses comunitrios e do princpio de solidariedade inter-individual, inerente a qualquer processo de
socializao, aos ditames de uma razo orientada exclusivamente para
produzir os efeitos desejados pelo locutor sobre o seu ouvinte.
Assim, em coexistncia com a linguagem coerciva e violentadora
dos princpios da reciprocidade utilizada em nome de interesses individuais, uma outra se apresenta a regular as negociaes factuais: a linguagem da aco comunicativa. Esta actividade procede tendo em vista
a formao de consensos possveis a favor de imperativos dialgicos no
funcionamento dos diferentes sistemas sociais (Direito, Economia, Poltica, Artes, etc.). verdade que ambas remetem para uma concepo
da linguagem enquanto meio estratgico que permitiria alcanar outros
fins que no os que se revelam pela racionalidade intrnsecas da linguagem, sendo que, pela primeira, a meta a atingir a satisfao dos
interesses privados, e pela segunda visa-se realizar um bem pblico.
Quanto a mim, o sculo XXI confrontar sucessivamente as pessoas com problemas prticos de ordem sociopoltica que tiveram a sua
origem em teorias sociais, e que sero resolveis no quadro de outras
teorias. Por teoria eu entendo o conjunto de pressuposies, regras ou
leis produzidas pela pessoa em trabalho de carcter especulativo ou de
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carcter experimental, que, atravs da sua aplicao em reas especficas, visa modificar o comportamento das pessoas. Sendo que uma
teoria um produto da racionalidade discursiva e que esta uma poderosa forma de integrao e coordenao social, podemos admitir que as
instituies colectivas de regulao da ordem pblica que assentam no
pressuposto que possvel dirimir conflitos sociais de forma no violenta, partem da ideia da resoluo dos problemas atravs dos discursos
prticos.
As solues para os conflitos encontrar-se-o ao nvel das teorias
sociais, polticas e culturais propostas, sujeitas a uma radical discusso
pblica por parte da comunidade dos interessados com competncia
para aceitar ou recusar as propostas, e de fiscalizar a sua aplicao prtica, no quadro de um conjunto de instituies administrativas subordinadas aos princpios da equidade da aplicao da lei. E que contaro,
na avaliao do grau da sua verdade, justeza, veracidade e sentido, com
a possibilidade de uma justificao racional.11 Justificao esta que no
pode deixar de se manifestar como uma exigncia decorrente do tipo
de socializao da vida humana no decurso do seu processo histrico,
mas que tambm no pode ser entendida como um acontecimento contingente da histria do ser humano.
A par das condies de sobrevivncia que com Marx aprendemos
a ponderar nas anlises sociais, h que tomar conscincia de outras
11
Ho-de notar que o regime poltico referenciado o da democracia, mas no seu

carcter mais aprofundado como o defende Jrgen Habermas no seu livro Faktizitt
und Geltung (Trad. francesa na Gallimard subordinada ao ttulo Droit et Democratie), quando exige a sujeio do poder poltico ao poder comunicativo, sendo que este
permite que a aco poltica, assente em estruturas administrativas, permanea em
aberto ao mundo real de cada indivduo, atendendo s reais necessidades da existncia, manifestas quer nos contextos informais de discusso pblica, quer em contextos
de discusso especializada dos interesses comuns, por via de circulao entre todas
as esferas de uma linguagem comum. Uma democracia radical ser aquela que dispor
de um espao pblico de discusso racional ao qual qualquer cidado possas aceder
de forma competente, equitativa e livre, de molde a que fazendo uso do seu poder comunicativo, os cidados possam participar activamente na resoluo dos problemas
relativos des(ordem) social de forma cooperativa.
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condies que tm um papel fundamental na evoluo filogentica e

ontogentica da espcie relativamente aos processos de aprendizagem.
Como so as condies necessrias para justificar racionalmente as exigncias universais de validade de um discurso sem o recurso violncia.12 Condies que explicam como se reproduz na espcie as ideias
e as prticas, enfim, os fenmenos que constituem o mundo da vida de
cada um de ns. E esta reproduo faz-se atravs da aco comunicativa.
Como nos diz Apel, na Filosofia que ele quer reconstrutiva de um
tipo de racionalidade a-metafsica, mesmo a relao do ser humano
com a natureza realizada a partir de uma compreenso lingustica de
si prprio e do mundo. No se sabe como possvel pensar a relao
sujeito-objecto, sem que isso implique a relao sujeito-co-sujeito.13
Estou convencida que as foras intelectuais dominantes numa dada
poca devem ser estudadas tambm quanto ao tipo de condies envolvidas na sua produo e na sua divulgao, mas que esse estudo seja suficiente para explicar a natureza das ideias, e que se v ao ponto de identificar essas foras como produtos fornecidos pelas classes dominantes,
as que detm as foras materiais dominantes, que me parece uma concluso redutora do fenmeno da criao das ideias, divulgao e aplicao prtica. E, como notam, no utilizo outra vez o termo produo
de ideias, no porque o processo criativo intelectual no esteja enquadrado no processo histrico que condiciona a vida humana, mas porque as condies histricas no so abrangentes o bastante para explicar fenmenos como o interesse humano de recorrer sistematicamente
a critrios de validao dos discursos e das prticas trans-histricos.
De recorrer, enfim, a critrios que legitimem o poder de quem prope
orientaes de comportamento, de quem prope restries aos nossos
interesses individuais, que sejam de aplicao universal, porque universalmente justificveis. E s-lo-o, se compreendermos como essas
12
Karl-Otto Apel, Racionalidade e crticas da razo, in Crtica no 4, Nov. 88,

Lisboa, Ed. Teorema, 1988, p. 47.
13
Id., p. 52.
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exigncias no so s e apenas uma expresso da vontade de poder

da classe dominante. Na realidade elas s se realizam se eliminarmos
a violncia na submisso da vontade e num contexto social que exige
sempre uma concordncia interpares, quer quanto ao sentido do que
dito quer quanto necessidade desse sentido s se tornar vlido se
vier a formar-se um consenso inter-subjectivo no decorrer da troca de
argumentos numa discusso.
Karl-Otto Apel encontra uma oportunidade da razo se reconstruir
para alm daquela apresentada nos tipos monolgicos de interpretao dos crticos contemporneos, que a representavam reduzindo-a s
a um dos tipos da sua manifestao: a sua faculdade auto-reflexiva.
Ora a resposta que foi sendo encontrada no esgota os tipos de racionalidade, porque essa resposta procurou recuperar certos aspectos da
razo, valorizados por permitirem descrever ou explicar os fenmenos
naturais ou sociais de forma no valorativa, ou de tornar mais eficaz a
aco instrumental sobre o mundo. Em ambos os aspectos, a dimenso lgico-semntica ou a dimenso tcnico-cientfica, obscurecem a
presena da racionalidade discursiva. O autor vai dizer-nos que a racionalidade no deve ser entendida apenas como o meio necessrio que
o homem encontrou para responder aos problemas que lhe eram colocados na sua relao com a natureza, como mais um meio de domnio
das foras fsicas em nome da sobrevivncia espcie, mas como uma
produo simblica da criao da identidade social.
Apel quem vai propor um mtodo de trabalho, o auto-reflexivo,
para a tarefa de reconstruo dos tipos de racionalidade, que uma
tarefa simultaneamente terica e prtica, e isto porque sempre que se
reconstri a racionalidade est a reconstruir-se as condies materiais
da vida da sociedade humana, pelo que haver que (. . . ) estabelecer a
ligao histrica entre a racionalidade do dilogo humano j descoberta
na Grcia antiga e o logos das cincias hermenuticas ou das interpretativas no sentido mais lato, luz da racionalidade do discurso a ser
recuperada reconstrutivamente.14
14
Id., p. 51.
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A ligao das formas de racionalidade do discurso feita a partir da

ateno que os investigadores devem dar ao tipo de discurso argumentativo, sendo que este evidencia as caractersticas de uma linguagem
que apresenta estruturas de inteligibilidade que no se deixam subsumir exclusivamente pelas estruturas do modelo lgico-semntico. Elas
propiciam, no decurso da vida social e pela propriedade performativa
da linguagem humana, a interaco lingustica que est na base da compreenso mtua. Esta exprime-se como um exerccio de reciprocidade
social que, no domnio da interveno lingustica e com o intuito de
alcanar consensos qualificados, pode contribuir para esclarecer sobre
a natureza e a finalidade de exigncias de legitimidade no exerccio do
poder, assim bem como avaliar o tipo de razes apresentadas para essa
legitimao. Ora, acrescentando-se a estas aptides, a capacidade dos
investigadores em cincias sociais identificarem os fenmenos obstativos aco social de intercompreenso, com o facto de se poder assumir que investigao terica cabe apresentar os modelos que contribuam para a correco social desses impedimentos, ento entramos no
universo que consciencializa sem pejo o fenmeno recorrente na civilizao humana: o da possibilidade de intervir na praxis social com um
mecanismo prepositivo de modelos de aco, ou com um meio corrector das descoordenaes sociais identificadas.
Jrgen Habermas na sua ltima grande obra claro ao indicar os
caminhos que podem fazer com que um cidado possa alcanar efectivamente de forma livre e equitativa o espao pblico, espao onde se
discute a ordem poltica a ser aplicada universalmente. Ele compreendeu que a forma histrica de integrao social pela interaco lingustica acaba por oferecer aos tericos e aos polticos um universo racional mais influente para desenvolver leis que incentivem autonomia
dos cidados, do que por comparao a proposta que assenta no modelo que defende ser o modo de reproduo da vida social atravs da
praxis material o que permite uma alterao das condies materiais
da existncia. na interaco social, mais do que no domnio tcnico da natureza pelo trabalho, na produo simblica mais do que
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na relao dos modos de produo da sociedade, que encontraremos

uma hiptese de pensar e de transformar a realidade social. Para Apel,
como para Habermas, na linguagem que se presentifica uma certa
ordem social, pressuposta nos princpios derivativos da sua utilizao
social, e por ela que se compreender haver uma orientao reguladora relativamente s instituies que coordenam a interveno social
dos indivduos, nas instituies que produzem, aplicam e fiscalizam a
lei.15
Eu considero, porm, que para alm do interesse em ligar o trabalho dos sofistas e dos filsofos da Grcia antiga, pela sua compreenso
da existncia das estruturas de racionalidade do dilogo humano, com
as actuais investigaes em Filosofia, haver tambm que considerar
a problemtica que esses dilogos introduziram. Isto , eu procurarei
evidenciar o contedo dos dilogos como fenmeno que permite tambm a ligao ao presente, e no registo aqui apenas o interesse formal
na relao subjectivo-intersubjectivo do dilogo que os gregos to bem
compreenderam. E deste ponto de vista, no dilogo socrtico, eu destaco a pergunta que Scrates dirigiu a Clias e que eu julgo que cada
gerao em cada poca histrica tem para responder:
Quem h que seja entendido nas virtudes prprias de um homem e
de um cidado?16
Eis, julgo, uma das perguntas socrticas com que no sculo XXI
os investigadores de Filosofia e das Cincias Sociais continuam a ser
desafiados, j que nela esto subsumidos uma multiplicidade de problemas com que hoje se continuam a debater a Filosofia e a Cincia
Poltica, tais como:
1. Existe um conjunto de virtudes prprias de um homem e de um
cidado?
15
Jrgen Habermas (1992), Droit et Dmocratie (Faktizitt und Geltung), Trad.

Rochlitz e Bouchindhomme, Paris, Gallimard, 1997.
16
Plato, Apologia de Scrates, Trad. Manuel O. Pulqurio, Coimbra, INIC, 1984,
p. 20b.
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2. Quem so os entendidos nessas virtudes?

a) Como so identificados?
b) Como adquiriram, como fundamentam, divulgam e do uso
ao seu conhecimento?
c) Onde assenta a sua autoridade?
3. possvel identificar princpios normativos universais que regulem a aco humana?
4. Conseguir-se- apresentar, justificando, os critrios de legitimidade do exerccio do poder poltico sobre o cidado?
5. Qual o papel da responsabilidade individual na vida pblica?
Scrates procurou todos os indivduos que passavam por sbios em
Atenas no sc. IV a.C.: dos polticos, passando pelos artfices e poetas,
aos sofistas.17 Paradoxalmente o modelo para a actividade do investigador cientfico-social e filosfico que com ele comeou a ser delineado
oferece-nos um razovel meio de trabalho para o mtodo de pesquisa
cientfico (mtodo organizado, e atravs do qual, no caso, se procura
explicar os fenmenos sociais relacionados com a legitimao da autoridade evocada pelos pedagogos que educavam a juventude grega),
porm o recurso a esse modelo de anlise desenvolve-se na procura
de uma soluo para um problema cuja fonte deriva da f no divino e
do pressuposto de que aos mortais lhes era possvel comunicar com os
deuses.18 Pressuposto confirmado pela ordem religiosa arquitectada na
17
Para explanar sobre o tema proposto para estas conferncias, o desafio socrtico analisei apenas duas obras de Plato: A Apologia de Scrates e o Crton. A
razo encontram-na justificada em Werner Jaeger, entre outros especialistas, que consideram ser essas duas as obras mais representativas da vida e obra de Scrates. Cf.
Werner Jaeger, Paideia, Trad. A. Parreira, Lisboa, Aster, 1979, pp. 457-540. Diz-nos
Jaeger:Os seus escritos (Plato) da primeira poca so os nicos que traam uma
imagem real do verdadeiro Scrates., p. 473.
18
Id., pp. 23-23b.
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sua sociedade, a qual se desenvolvia na tradio de permitir e incentivar

o ritual de invocao dos deuses.
Para o tema que nos estamos a propor trabalhar importar compreender como essa invocao do deus era a fonte da autoridade suprema,
fonte externa das regulaes da vida em sociedade, e que surgiu como
entidade legitimadora de uma proposta reguladora para essa mesma sociedade, como acontece no caso da proposta com que Scrates veio a
desafiar os seus concidados. Esta consistia numa refundao das regras de orientao normativa para a aco e para a teoria: cuidai mais
de vs prprios do que daquilo que vos pertence, a fim de se tornarem
melhores e mais sbios, cuidai melhor da cidade do que das coisas da
cidade, a fim de a tornarem mais justa.19
Proposio socrtica que encerra um novo entendimento do que a
vida cvica, sendo que Scrates busca garantir a sua legitimidade pelo
exemplo da sua prpria aco na cidade, exemplo esse tutelado pela
apreciao de uma autoridade exterior que se manifestou pela forma
oracular. Apolo uma entidade reconhecida pelos gregos como transcendendo as representaes e interesses particulares com que cada indivduo tecia as suas relaes de poder da cidade, servindo assim como
garantia de independncia e prova de objectividade sempre que aos seus
juzos se fazia recurso. No podemos esquecer como Apolo tem um valor representativo muito forte enquanto smbolo dos valores supremos
da ordem, da verdade e da racionalidade.20
Na realidade, Scrates ao solucionar o problema que nasceu da necessidade de interpretao do sentido das palavras oraculares de um
deus que anunciara, atravs da Ptia, o de ser Scrates o mais sbio de
19
Id., pp. 36c e 36d.

Friedrich Nietzsche percebeu muito bem que Scrates estava a reclamar por um
novo tipo de orientao da aco pblica e que as regras socrticas assentavam numa
simbologia que queria passvel de ser compreensvel como a que se manifestava na
figura de Apolo. S no compreendo porque Nietzsche pensa que no olho de Scrates [. . . ] nunca brilhou a preciosa loucura do entusiasmo artstico [. . . ]. Mas esta
uma outra discusso. Cf. Friedrich Nietzsche (1872), O Nascimento da Tragdia,
Trad. Helga H. Quadrado, Lisboa. Relgio dgua, 1997, p. 99.
20
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todos os gregos, d inicio discusso sobre as razes que legitimam

o poder. No seu caso, o poder de ser o mais sbio de entre todos os
cidados. A Filosofia poltica comeou pois com um problema relacionado com a tentativa de compreender o significado da palavra (ainda
que neste caso a palavra oracular do deus Apolo), correndo em paralelo
com o problema levantado com a discusso relativamente aos critrios
de legitimao avanados para justificar uma teoria e uma aco que se
queria projecto para a vida social da cidade.
Scrates consagra-se a uma actividade que no representa para si
ou para os seus concidados a de um terico especulativo encerrado
no seu quarto de estudos, a construir um sistema de conhecimentos
estruturado acerca das faculdades cognitivas, morais e prticas dos atenienses. E mesmo se assim fosse haveria que perceber como, apesar
de tudo, a ligao ao real do trabalho do filsofo era inevitvel, no sentido em que inevitvel que qualquer produo, simblica ou material,
afecte a realidade. Porm, no estamos perante um neutro observador
e sistematizador da realidade social. E por isso afasta-se tambm dos
propsitos das teoria dos investigadores dos fenmenos sociais e polticos contemporneos, porque o seu mtodo de pesquisa, que assenta
na arte da dialctica, a arte da pergunta e da resposta que caracteriza
o dilogo socrtico, evidencia sobretudo o esforo em fazer incluir o
objecto que analisado no prprio processo de anlise.
O filsofo procura assim no s descrever o estado de conhecimento
do analisado no que diz respeito s suas reais competncias cognitivas
ou prticas, mas, sobretudo, propiciar ao sujeito analisado um momento
em que este, por se submeter livremente ao exame do inquiridor, se
sinta ele prprio a participar no processo de transformao cognitiva,
passando, conjuntamente com o seu interlocutor, e pela sua arte da persuaso,21 de um nvel de ignorncia e saber para um de carncia de
sabedoria mas tambm ausncia de ignorncia sobre o que realmente
valem as suas mestrias.22 Este o mtodo pedaggico que os filsofos
21
22
Plato, Apol. Soc., 29e, 30b.

Id., pp. 22d e 22e.
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podem recuperar nas suas anlises sobre a actividade sociopoltica das

elites governantes para o sculo XXI.
neste trabalho conjunto que envolve o investigador e o investigado que Scrates entendeu ser possvel organizar a realidade social
do seu tempo, mesmo se pouco interveniente na assembleia da cidade,
desde logo porque pouco activo como figura de poltico institucionalizado.23 E alheio ao aconselhamento formal dos seus concidados a
partir de um lugar na assembleia, pelo facto de saber24 que logo que
ousasse dedicar-se aos negcios pblicos seria morto. Scrates no
ignorava a violncia com que eram tratados todos os que numa assembleia popular procurassem impedir a maioria de praticar actos ou de
proferir decises injustas ou ilegais, assim sendo, julga que essa previsvel e antecipada morte no teria qualquer utilidade para a cidade,
preferindo continuar a aconselh-la atravs das suas irrupes informais nos lugares pblicos onde conseguisse encontrar um interlocutor
para discutir acerca da qualidade das virtudes do bom cidado.25
A prova de que h uma realizao prtica da sua teoria, a de que
h uma proposta explcita de reorganizao social da cidade, est no
facto de uma das acusaes que lhe so feitas ser o de corromper a
juventude.26 Ora como que algum que no tem funes polticas
especficas, que no faz parte dos poderosos que orientam a cidade na
assembleia e nos conselhos e apenas com as suas conversas acerca da
natureza dos valores supremos da aco humana, se torna to incmodo para os que esto encarregados de orientarem a ordem pblica?
Eu julgo que os homens de Estado e os cidados atenienses que declararam que Scrates era culpado das acusaes feitas contra si por
Meleto, nito e Lcon, perceberam como era radicalmente diferente
da ordem prtica estabelecida aquela outra que o discurso, a teoria e o
comportamento socrtico propunham. E como havia audincia, ainda
23
Id., p.
Id., p.
25
Id., p.
26
Id., p.
24
31b.
32b, 32c, 32d, 32e.
31e.
24b.
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por cima a estimvel audincia de jovens futuros dirigentes da cidade,

o perigo de transformao do status quo estava iminente. E compreenderam tambm como isso seria o princpio de uma transformao
da realidade social existente, a conhecida, no pela fora das armas de
um exrcito invasor, mas pela aco de um mtodo que punha a nu as
contradies dos que reclamam saber o que a verdade ou quais as
virtudes para se ser um bom cidado. Ou, mais ainda, dos que julgam
possuir essas virtudes. A fora do dilogo racional como modelo de
aco cvica e poltica, contra o uso do poder ignaro do que uma boa
aco social deve dizer respeito, eis o que defende Scrates.
A histria de Scrates conhecida. Declarado culpado27 [. . . ] de
investigar, em excesso, os fenmenos subterrneos e celestes, de fazer
prevalecer sobre a melhor a causa pior e de ensinar aos outros essa
doutrina (Apol. Soc., 19b), e ainda [. . . ] de corromper a juventude e
de no crer nos deuses em que cr a cidade, mas em divindades novas.
(Apol. Soc., 24b), Scrates aceita a sentena, reconhecendo ter sido
incapaz de convencer o jri da sua inocncia, e condenado morte no
ano de 399 a.C.
Estabelecido o ltimo dos compromisso de facto entre o indivduo
e o seu Estado, Scrates, cidado da sua cidade sujeito aos seus direitos
e deveres, aceita a pena de morte. Com essa deciso -lhe retirado em
definitivo o direito de da para o futuro e at hora da sua morte, e como
cidado ateniense, poder agir livremente. At ento, Scrates exercera
esse direito, consciente de que essa liberdade cvica era de facto uma
prerrogativa atribuda pelo regime da sua cidade, era uma liberdade estabelecida pela lei do Estado de Atenas. Embora aceitando que tinha
o dever como cidado de cumprir as leis da sua cidade, e procurando
nunca exercer qualquer mister que o levasse, ou aos seus compatriotas
que com que ele se relacionassem, sublevao contra as leis, Scrates
no deixa mesmo assim de evocar um outro tipo de liberdade, mais importante ainda do que a liberdade instituda pelo regime democrtico,
27
Acusaes apresentadas formalmente por Meleto, coadjuvado por nito e Lcon

(Apol. Soc., 23 e 24). Corria o ano de 399 a.C. em Atenas.
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e que era a liberdade de cumprir a prpria lei que escrutinou ser a que
correspondia prpria concepo de liberdade do homem sbio: a de
examinar em si e nos outros o real valor do seu saber. Sendo que nenhum argumento o convenceu de que esta lei do filsofo concorria de
facto contra a lei da cidade, pelo contrrio, o que ele procurou com o
seu exemplo foi explicar como a lei do filsofo e dos que investigam
em Filosofia, visa o aprofundamento da lei da cidade, tal como ele o
entendia.
Scrates no morre porque os injustos cidados de Atenas o sentenciaram, morre porque se sentencia a si prprio a respeitar as leis
justas de uma cidade que admirava acima de todas as outras. Scrates prefere a morte em face da perspectiva de uma mais que provvel
sentena de perda de cidadania ateniense, por sentena alternativa da
morte, o exlio. Mas, como ele argumenta, a partida errtica para uma
outra cidade que ela prpria se regulasse segundo um modelo de leis
justas, seria vivida como um renovar de todo o processo de julgamento
e expulso, pois tambm os cidados dessa cidade o quereriam ver dali
para fora, pois ele no passaria de um homem condenado segundo as
leis justas de uma outra cidade justa, algum que uma cidade justa no
poderia aceitar a viver na sua comunidade, porque seria um oprbrio
para a comunidade e as suas leis. Se, no entanto, o seu exlio tivesse
como destino uma cidade que se regulasse segundo leis injustas, e que
a sua comunidade o aceitasse como cidado apesar das acusaes que
carregava vindo de Atenas, ento, na verdade, essa cidade no mereceria ser habitada por si, o homem amante da justia e das leis justas
da sua cidade. Um homem que no pode ficar na sua cidade, nem na
realidade concebe poder viver em nenhuma outra, s pode aceitar a
sentena de morte. O episdio que Plato nos relata em Crton o testemunho da maior coerncia entre o que o filsofo diz e o que pensa
com a sua aco, de sincronia entre a vontade geral (no a vontade da
maioria, mas a vontade geral transcrita nas leis justas da sua cidade) e
a vontade do indivduo. No foi o primeiro exemplo na histria, e que
as letras o dessem como testemunho, de uma pessoa em consonncia
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entre o que pensa e o que faz, nem foi o ltimo na histria, mas em
Filosofia continua a ser paradigmtico.28
Pela aco de interrogar e refutar as opinies dos que dizem possuir
a virtude29 foi Scrates condenado. E ficou a saber como os atenienses
que o acusam temem verdadeiramente pela possibilidade dos seus discpulos virem a pr em prtica as suas doutrinas.30 Estas resumem-se
enunciao de um dever: o de cada um procurar proceder com rigor
a um exame de si prprio e dos outros.31 Fica claramente definido para
mim que este o momento em que na histria do Ocidente se apresenta
a ideia de que a Filosofia, em geral, e a Filosofia Poltica, em particular,
ser doravante o sistema mais potencialmente transformador da realidade que se conhece, e tambm o mais agitador das ordens polticas
estabelecidas. Quando a Filosofia substituir esse exame pela produo
de mundivises dogmticas sucumbir sobre o seu prprio mtodo de
investigao.
A morte de Scrates no sendo um epifenmeno histrico, tambm
no um modelo existencial a exigir replicao gentica ou um modelo
terico que se apresente isento de correces ou de transformaes. Ela
simbolizar todos os actos de censura e de violncia passveis de serem
perpetrados ao longo dos tempos sobre aqueles que pensem diferentemente das autoridades estabelecidas em lugares de influncia, ou que
decidam question-las relativamente ao tipo de legitimidade de que se
fazem valer para declararem o seu predomnio. Porm, as caractersticas da sua interveno na cidade grega de Atenas so-nos mesmo estranhas, julgo, porque de certo modo para aceitarmos completamente
o desafio socrtico para o sculo XXI teramos que compreender que a
actividade cvica de Scrates, o seu magistrio, em nada se separava do
que ele entendia ser uma aco de grande utilidade pblica.32 No ha28
Plato, Crton, Trad. Manuel O. Pulqurio, Coimbra, INIC, 1984, pp. 84-86,
52e-53d.
29
Plato, Apol. Soc., p. 29e.
30
Id., p. 29c.
31
Id., p. 28e.
32
Id., p. 30.
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via pois lugar, com esta figura e nas suas circunstncias histricas, para
um entendimento acerca da separao entre a vida privada do indivduo
e a vida pblica, como ns hoje a entendemos.
Haver pois que estudar o papel fundamental que o carcter, a vida
moral de qualquer indivduo se assim o quisermos, pode ter sobre o
mundo exterior, na sua influncia sobre a matria de estruturas normativas adoptadas. Isto se quisermos aceitar radicalmente o desafio socrtico como um legtimo modelo de investigao para a situao actual
no mundo. A unidade entre os actos do indivduo e os da sua cidade, a
unidade entre a conscincia e aco do indivduo e os seus efeitos concretos nos assuntos pblicos, o que nos parece sugerir Scrates que
pensemos para o sculo XXI.
Dir-me-o que Scrates no confiou no poder de legitimao conferido pelos cidados de Atenas porque, pelo seu comportamento cvico,
os dizia equivocados sobre o real valor dos que elegeram para seus representantes no Estado, homens que davam de si uma falsa aparncia
de sbios. E que por isso ao pr em dvida o poder de discernimento do
povo dito como tendo aptido para eleger os seus governantes, ele preferiu confrontar esse poder questionando-o, no como se de um golpe
de Estado se tratasse ou quisesse, mas atravs da declarao de um
prenncio, o de que teria que passar a haver uma regra com obrigatoriedade moral de cada um dos cidados ter que proceder ao autoquestionamento e praticassem a reflexo acerca do real valor dessas suas
escolhas, tendo que passarem a apresentar as razes que as justificavam.
Na realidade, Scrates queria que os cidados participassem nessa
transformao do poder poltico que por sua vez afectaria o tipo de
ordem a estabelecer na cidade, queria que os indivduos se fizessem
presentes como decisores na esfera das deliberaes pblicas, mas que
tal no os impedisse de fazerem o seu trabalho de anlise que os mantivesse conscientes dos seus limites e potencialidades fsicas e psicolgicas mas sobretudo morais. Considerava mesmo ser sua a misso, ou
a do filsofo em geral, de encaminhar os indivduos para o exerccio
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dessa arte, a de questionarem a natureza e finalidade do poder, aconselhando os cidados a ocuparem-se fundamentalmente no aprofundamento do seu desenvolvimento pessoal, examinando as suas qualidades
e aplicando-se em atingir a maior de todas as virtudes para o filsofo:
a busca pela verdade.33
A aret, a virtude a alcanar pelo cidado grego, palavra que em si
vai contendo o conjunto de qualidades que ao longo do tempo definiram o essencial do projecto de educao grega, as caractersticas que
deveriam ser alcanadas pelo homem completo, toma vrias formas.
Desde a figura modelo do heri corajoso e eloquente, representada nos
poemas homricos, passando pela exigncia de uma educao que criasse a figura do homem que busca a justia e a moderao, at do
homem que buscasse a sabedoria, tudo isto era uma forma de se entender como possvel o aperfeioamento das qualidades morais do ser
humano atravs do mtodo correcto de educao.
No sculo V a.C. foi Scrates muito claro, pelas palavras do seu
discpulo Plato, quanto ao facto de um cidado que no respeite as decises do tribunal estar a contribuir para o derrube das leis e do Estado
que as instituiu.34 E com o derrube do Estado decorre a dissoluo de
todas as leis, tais como as que regulam os casamentos, a educao das
crianas,35 enfim, ponham-se em risco as relaes de sociabilidade e a
insero social que estruturam o indivduo, e tal como na Antiguidade
Clssica eram conhecidas. O que Scrates parece estar a dizer que
o desrespeito pela lei da cidade pe em jogo a prpria existncia do
grupo tal como se apresentou at ento, pondo-se em causa a prpria
identidade do indivduo rebelado. Esta constitui-se num quadro de referncias sociais fortemente estruturadas e legitimadas pelas leis que
regulavam o grupo. Pode parecer que o comportamento sugerido por
Scrates, o de que um cidado dever respeitar o que h de mais precioso para o homem, a virtude e a justia por um lado, a legalidade e
33
Apol. Soc., p. 31b.

Plato, Crton, Trad. Manuel O. Pulqurio, Coimbra, INIC,1984, p. 50b.
35
Id., p. 50d-e.
34
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as leis por outro,36 revela uma excessiva dependncia relativamente ao

poder estabelecido pelas leis. E que isso far do indivduo um eterno
subordinado das regras legais, consequentemente subordinado aos indivduos intitulados para exercerem o poder legal. Nada menos correcto.
O que Scrates explica que desde que os indivduos entrem na posse
dos seus direitos cvicos37 e tomem conhecimento do modo como se
exerce a justia e se administra o Estado, aceitando continuar a viver
sob essas condies sem as ter questionado, criticado ou corrigido em
nenhum momento da sua constituio ou aplicao, acabam por legitimar essas leis.38 Se um indivduo no fsica ou psicologicamente
coagido a viver sob o governo dessas leis, se pode livremente escolher
ir-se embora,39 se no obrigado a aceitar passivamente as ordens que
lhe so dadas, pois -lhe permitido em todas as circunstncias fazer
com que o Estado mude de opinio pressionando-o pela apresentao
de argumentos que ache justos,40 ento o poder das leis no evolui contra a liberdade do indivduo.
Se as leis so justas e os homens injustos, ento cumpram-se as leis
e no se respeitem as opinies desses homens, mesmo que eles estejam
em maioria.41 Se as leis so injustas, modifiquem-se as leis. Mas as
decises dos tribunais tm que ser respeitadas por fora do interesse
de subsistncia do Estado. Sabemos, porm, que este procedimento s
poder ser salvaguardado, seno mesmo instaurado, numa comunidade
onde o poder de Estado, o poder centralizador, permite que se use o
direito crtica, refutao e discusso dos valores que devero orientar
a vida pblica. Scrates, como todos os outros cidados de Atenas,
vivia numa cidade que o permitia.
Dir-me-o tambm que h muito se procura explanar a relao entre
o poder do indivduo influir na aco pblica e os seus influenciados,
36
Id., p. 53d.
Id., p. 51d.
38
Id., p. 51e.
39
Id., pp. 52c e 53.
40
Id., p. 51c.
41
Id., p. 47d.
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que nessa explanao se comeou por tentar perceber o que justificava

a obedincia. Um dos autores que primeiro organizou uma tese sobre
os tipos puros do poder foi Max Weber, que, de um ponto de vista de
anlise emprica dos factos sociais, inferiu que a autoridade de um indivduo pode basear-se no seu carisma, na sua capacidade para afectar
outrem, para que este se lhe submeta, por mor das suas qualidades
pessoais, fora do habitual.42 No que a sua autoridade releve do reconhecimento por parte dos governados dessas suas no habituais qualidades pessoais, mas do facto de ele prprio reconhecer pessoalmente
estar na posse dessas qualidades. No uma autoridade legitimada por
factores exteriores ao sujeito, mas por um encontro pessoal de si para
consigo mesmo, do qual se consciencializa como uma fora autoritria, em processo de auto-legitimao, que os subordinados tero que
obrigatoriamente reconhecer.43
Ora importar saber se a figura de Scrates evoluciona neste quadro, isto , se a sua aco pblica se caracteriza como carismtica. Max
Weber d como critrio para uma aco carismtica aquela que define a
de um indivduo que encontrou reconhecimento junto dos seus subordinados. Bom, Scrates gozava de prestgio junto dos jovens atenienses
que acorriam a assistir aos interrogatrios a que submetia todo aquele
que lhe parecesse sbio.44 Mas o reconhecimento no seria pelo valor
do mtodo de anlise, mais do que pelo valor do sujeito que analisa?
Entendo que os seus discpulos se sentiam mais prazenteiros com o domnio evidenciado por uma arte de interrogao que hipotecava a iluso
42
Max Weber (1922) Trs Tipos de Poder, Trad. Artur Moro, Lisboa, Ed. Tribuna,
2005, p. 26.
43
b) O poder carismtico assenta na f no profeta, no reconhecimento que o
heri guerreiro carismtico, o heri da rua ou o demagogo pessoalmente encontra e
que com ele se desvanece. De igual modo, no deriva a sua autoridade, por exemplo,
deste reconhecimento pelos governados. Mas, ao invs, a f e o reconhecimento surgem como obrigao, cujo cumprimento o carismaticamente legitimado para si exige,
e cuja infraco ele vinga. O poder carismtico , decerto, um dos grandes poderes
revolucionrios da histria, mas, na sua forma mais pura, de carcter plenamente
autoritrio, dominador. Id., p. 27.
44
Plato, Apol. Soc., p. 23c.
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de sabedoria dos indivduos, inclusive a dos homens de Estado, do que

com a convico de que Scrates possua qualidades de domnio especiais sobre os sujeitos de discusso. Afinal ele encontrava-se na mesma
posio que todos os outros, objecto de interrogao e de exortao
frequente.
Weber diz-nos que a f na pessoa do carismtico se converte em f
na tcnica utilizada.45 H que estudar se pode ter sido este o caso.
O orculo designou Scrates como o mais sbio de todos os gregos,
certo. Mas Scrates no compreendeu que qualidade possua para
assim ser denominado. A sua investigao em prol de um entendimento acerca do sentido da designao divina configura-se na tcnica
do dilogo, e as descobertas que esta lhe permite ir fazendo sobre as
qualidades dos outros projecta luz sobre os seus prprios limites.
A legitimidade da tcnica utilizada, da actividade filosfica como
Scrates a entende, -lhe garantida no momento em que ambos os interlocutores de uma discusso aceitam, ainda que contrariados, as vrias
fases do processo dialctico, e reconhecem que no fim do processo a
que se sujeitaram se encontram num outro estado relativamente ao que
julgavam saber. uma legitimidade obtida na aceitao entre pares do
valor da discusso racional. Quando h consenso no h uma relao
de poder.
No so os mestres Grgias, Hpias e Prdico que instituiro, com a
autoridade do seu saber, a fonte de legitimidade para os princpios que
devero regular a aco pblica. Ser Scrates quem se aproximar de
uma concluso mais fundamentada da forma de vida ideal do cidado,
porque utilizador de uma tcnica, o procedimento interrogatrio, que
reconhecidamente de mais valia do que a prpria personalidade do
utilizador dessa tcnica. A prtica do questionrio mais carismtica
que o seu utilizador, porque a doutrina que lhe est subjacente a de
que as virtudes prprias de um cidado tero que ser anunciadas como
um trabalho colectivo de cidados que se dedicaram sua busca. No
Scrates, apesar de manifestar essa tcnica na sua forma de vida, que
45
Max Weber (1922), p. 29.
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anunciar quais so os valores supremos, a sntese que resultar desse

trabalho de investigao, da anlise de si e dos outros, que os poder
fazer aproximar, comunitariamente, desses valores.
Claro est que Max Weber se interrogaria se a legitimidade deste
procedimento no incorreria no conjunto de acontecimentos que providenciaram uma crena compreensvel luz da situao histrica concreta da vida de Scrates, e que ento, como hoje, qualquer procura
por valores universais seria o vestgio de uma disponibilidade individual ou social para se deixar influenciar a aceitar uma crena, cabendo
pois ao investigador estudar os factores de influncia e disseminao
dessa crena num processo especfico de socializao.
David Beetham reclama contra a concluso marxista pela assumpo de que o poderoso molda as crenas do subordinado desde que se
assegure que controla os meios de produo de legitimidade e do controlo dos mecanismos de assimilao das crenas. As objeces so
muitas: 1. por mais poderoso que se seja no se consegue controlar
todos os meios de difuso e reproduo de ideias; 2. mesmo que se
tivesse esse absoluto controlo de meios, isso, por si s no garantia a
aceitao das suas ideias por outrem (no h uma equivalncia entre
o grau de controlo dos meios de informao e ideologia e a aceitao
dessas mensagens por parte dos que a recebem, porque as pessoas no
so esponjas); 2.1 o processo de aceitao das ideias e da informao
requer, para ser aceite como autntica, de uma independncia dos poderosos; 2.2 as pessoas no so nunca meros recipientes passivos das
ideias a que so expostos; 3. o poder das ideias medido em termos
de credibilidade por parte do indivduo que as percepciona, e no em
termos dos meios que o poderoso tem ao seu dispor para as fazer transmitir. As explicaes para o poder das ideias ou crenas na sociedade
tem que ser dada pela anlise interna do tipo de credibilidade que a
mensagem consegue transmitir num determinado contexto.46
Que o mtodo de investigao sobre a natureza das crenas passe
46
David Beetham (1991), The Legitimation of Power, Hampshire, Palgrave Pacmillan, 1991, pp. 105-106.
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pela descrio e compreenso dos saberes que influenciam o comportamento dos cidados, tal como pelo aprofundamento do significado
histrico e ideolgico dos movimentos polticos, religiosos ou sociais
que fazem apelo a uma renovao nas atitudes de demonstrao das
ortodoxias das crenas dos indivduos e das populaes, algo de que
no duvido. Todavia, os estudos dos casos empricos que determinam
a prtica num determinado contexto espcio-temporal, e os estudos especulativos sobre a fundamentao das justificaes que vo sendo encontradas para legitimar o exerccio do poder de forma trans-histrica,
isto , o objecto da cincia poltica e o da Filosofia poltica, se divididos por imperativos epistemolgicos, como aconteceu no ltimo sculo, no so, per si, suficientes para contriburem com um sistema de
conhecimento suficientemente amplo.
Tal como David Beetham averiguou, a deficincia desta compreenso est enraizada no tempo, e tem em M. Weber a referncia para
o trabalho daqueles que julgam explicar o fenmenos da aceitao de
crenas como se esta resultasse de um produto das influncias acumuladas a que um indivduo se exps no decorrer do seu processo de socializao.47 Assim, a crena numa Declarao Universal de Direitos
Humanos, por exemplo, remeteria para o estudo dos factores empricos que condicionaram a histria da pessoa que cr, para a sua histria
de influncias. Procurar-se-ia ento identificar o tipo de representaes
sociais e polticas propostas em livros que ela ter consultado, pessoas
que escutou e que foram relevantes para a construo da sua crena,
textos histricos que determinassem a sua formao orientando-a no
sentido da adeso a essa causa. um modelo de anlise, fundamental
para obter respostas. Mas a investigao na rea da formao das crenas no rene o conjunto de todas as razes que se apresentam como
critrio de legitimidade das representaes normativas para a aco social. Procurar as causas dos nossos actos ou convices na identificao
do poder de influncia com que algo ou algum exerceu sobre a nossa
capacidade de escolha, faz-nos esquecer que essa relao de poder
47
Id., pp. 8-9.
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escrutinada em cada momento pelo subordinado, que este pode aceitar

ou recusar a ideia.
O poder de influncia pode ser determinante num primeiro momento de incubao da crena, mas o confronto dirio do poder dessa
crena com a realidade, a capacidade manifestada constantemente pela
pessoa de mudar de opinio no decorrer do tempo, por razes que no
se prendem com crenas, mas, por exemplo, que derivam da sua faculdade cognitiva de examinar e criticar com imparcialidade, em contexto
social de discusso, complica esse processo. Como, alis, Jrgen Habermas,48 por exemplo, procurou mostrar.
Qualquer acto legitimador implica o exame das condies que justificam essa pretenso legitimidade, e aplicao da norma legitimada
prtica no decurso do processo comunicacional. Processo atravs do
qual se pode discutir, pelo discurso argumentativo, os pressupostos do
proponente. Mesmo no caso de o interlocutor ser uma figura carismtica, tal como Weber a definiu, nada impede que esse momento de interaco social seja reactivo, i.e., auto-reflexivo, em que o sujeito rejeite,
exija provas, duvide das propostas apresentadas. D. Beetham diz-nos
que o que est errado nos estudo dos cientistas sociais [. . . ] divorciar
a crena das pessoas na legitimidade, dos fundamentos ou razes para
manterem essa crena;49 [. . . ] propondo ele que Uma relao de poder
no est legitimada porque as pessoas acreditam na sua legitimidade,
mas porque ela pode ser justificada nos termos das suas crenas.50
O nosso processo de criao da identidade procede da partilha que
a comunidade em que estamos integrados estabelece connosco, no decurso de uma interaco que sempre de ordem comunicativa, porque
ser pela comunicao, pela linguagem, que cada um de ns mediar
48
Jrgen Habermas, Replay to Symposium Participants, Benjamim N. Cardozo

School of law, in Michel Rosenfel e Andrew Arato (edit.), Habermas on Law and
Democracy, USA, Univ. California Press, 1998, pp. 381-451.
49
David Beetham (1991), p. 10: [. . . ] is to divorce peoples beliefs about legitimacy from their grounds or reasons for holding them
50
Id., p. 11: A given power relationship is not legitimate because people believe
in its legitimacy, but because it can be justified in terms of their beliefs.
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a sua relao com o mundo. Os estudos que subestimem esta esfera,

subordinando-a da descrio das estruturas de influncia, descuram o
meio utilizado para convencer as pessoas, e o modo como esse meio
dependente da compreenso que essas pessoas possam ter do objecto
em causa.51
Com Scrates, a investigao acerca do conceito de justia, por
exemplo, no subvaloriza ou elide a explicao e descrio do modo
como a justia aplicada quotidianamente. A exigncia de um princpio normativo unificador, universal, da aco social, no constitui matria de abstraco suficiente que impea uma averiguao substancial
aos mltiplos modos como as manifestaes do poder poltico podem
ocorrer no tempo e no espao. Nem a descrio da existncia destes fenmenos, que parecem pulverizar a ideia de um valor universal,
relativizando-o, suficiente para descrever a realidade sociopoltica.
Dir-me-o que este tipo de anlises que evolui na ideia de uma descontextualizao social e histrica do pensamento, pelo grau de abstraco que exige, pode tomar um rumo indefinido. o terico que
mais desenvolveu estudos sobre a questo da legitimidade do poder,
David Beetham, quem nos diz que, contemporaneamente, muito difcil encontrar um investigador que defenda claramente que na anlise
das questes da legitimidade do poder possvel identificar uma estrutura lgica da legitimao em geral, comum s diferentes formas
histricas, independentemente das diferentes configuraes que o problema da legitimao do poder tomou ao longo do tempo. Ele prope,
ento, que analisemos se em todos os fenmenos histricos h ou no
uma estrutura contnua e lgica da legitimao. No seu esquema de
representao do fenmeno da legitimao ele afirma que h trs elementos caractersticos presentes em todos os fenmenos histricos de
dominao, que permitem dizer se o poder ou no legtimo:
1. Se conforme com as regras estabelecidas; 2. Se as regras poderem ser justificadas tendo como referncia as crenas partilhadas
51
J. Habermas (1981), Thorie chez Max Weber, in Thorie de lagir Communicationnel, Trad. J.M. Ferry, Paris, Fayard, 1987, pp. 159-281.
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quer pela figura dominante quer pela do subordinado; 3. se existe
um consentimento evidente do subordinado quela particular relao de poder.52
Como Beetham referiu, mesmo um autor como Jrgen Habermas

que defende a existncia de estruturas comunicativas gerais que legitimam normas de aco social, autor da pragmtica formal e universal,
aponta noutro sentido diferente do seu. De facto, Habermas afirma que
qualquer acto de comunicao racional, qualquer aco orientada para
a compreenso mtua dos sujeitos nela envolvidos, atender a um conjunto de circunstncias e situaes empricas em que esse determinado
acto ocorre. Haver pois que dar ateno s formas de vida concretas
em que essa comunicao aconteceu, porque para ele as formas histricas da dominao assim bem como da evocao de critrios que
a legitimassem em face dos subordinados, foram-se configurando de
mltiplos modos ao longo da histria e todos de modo diferente entre
si.53
Para Habermas haveria pois que enumerar essas formas de dominao, de coero da aco, e de, averiguar-se se h ou no possibilidade
histrica de proceder sua correco factual. Isto apesar de ter ele
prprio compreendido como pela comunicao, enquanto processo lingustico atravs do qual os intervenientes procuram chegar a um acordo
mtuo sobre o objecto em discusso (objecto do mundo objectivo, social ou subjectivo), se pode destacar a presena de certas propriedades
formais nas expresses lingusticas utilizadas em situaes de fala concretas (as condies formais da linguagem que possibilitariam chegar a
um acordo, vlido, entre interlocutores).54 Pretenso de validade onde
52
David Beetham (1990), p. 16. Power can be said to be legitimate to the extent
that: i) it conforms to established rules, ii) the rules can be justified by reference to
beliefs shared by both dominant and subordinate, and, iii)there is evidence of consent
by the subordinate to the particular power relation.
53
Jrgen Habermas (1963), Teora y Praxis Estudios de filosofa social, Trad. M.
Torres, Madrid, Tecnos, 1990, pp. 13-86.
54
Id., p. 28: [. . . ] cuatro pretensions de validez que los hablantes notifican rec-
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poder assentar a adopo de uma aco social por consentimento mtuo, desde que este seja empiricamente reconhecvel: nas associaes,
nas assembleias, enfim.
D. Beetham percebeu que nas regras do poder, as que administram
o uso das formas de excluso ou de admisso aos recursos estratgicos,
s actividades ou lugares de autoridade, que reside o primeiro nvel de
legitimao presente em todas as formas histricas de poder.55 Porque
para ele as regras constituem o elemento bsico da vida social e sem as
quais no nos era possvel nem predizer o comportamento dos nossos
pares, nem termos expectativas no evoluir da nossa vida.56 O que poder mudar ao longo da histria, diz-nos ele, a forma como se procede
legitimao dessas regras, ao tipo de fonte a que se recorre para justificar as regras do poder. E essa fonte de autoridade tanto pode ser, como
esquematiza Beetham,57 externa sociedade (ordem divina, lei natural
ou doutrina cientfica), como interna sociedade (em nome da tradio
ou, nas sociedades democrticas, em nome do povo). Por outro lado, o
autor indica os dois conjuntos distintos que renem todas as respostas
ao Porqu estas regras e no quaisquer outras?. Aquele em que se
pressupe uma diferenciao entre o dominante (qualificado) e o subordinado (no qualificado), sendo que ao primeiro compete produzir,
descriminar e a fazer aplicar as regras, e aquele outro onde prevalea
a crena de que apesar da existncia de diferenas eles tambm esto
unidos por um composto de interesses que servem o subordinado tanto
quanto o subordinante, sendo que essas regras acabam por nascer de
um acordo formal ou informal que concilie os interesses de ambas as
partes.58
procamente: se require la compreesibilidad de la exteriorizacin, la verdad de suporte
constitutive proposicional, la correccin o adecuacin de sup arte constitutive performativa, y la veracidad del sujeto hablante.
Ler tambm de Jrgen Habermas (1976),O que a Pragmtica Universal?
55
David Beeetham (1991), p. 63.
56
Id., p. 65.
57
Id., pp. 70-76.
58
Id., pp. 76-90.
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O alcance prtico das teorias tico-polticas, ou o real efeito daquilo que pensado sobre a sociedade na concreta aco sociopoltica
dessa sociedade, uma ideia que gostaria de ver mais discutida nas investigaes sobre o fenmeno poltico. Com este meu protesto, estou
j a enunciar uma tese: h uma mediao, ainda que passvel de ser
analisada criticamente e tendo que estar sujeita a exame rigoroso relativamente natureza desta intercesso e aos meios utilizados para a sua
realizao, entre o conhecimento especulativo relativo aco humana
expresso atravs das leis ou regras que dele so originrias, e a prtica social e poltica. E isto contrariamente aos autores que defendem
a impossibilidade de conciliar o que do foro da meditao abstractohipottico com aquilo que do foro da aco concreta, de conciliar o
universal com o particular.
Os estudos desta mediao, entre o plano do saber e da compreenso dos fenmenos, e o plano da aplicao de regras e princpios na
resoluo concreta dos conflitos, no tm que ser entendidos exclusivamente numa vertente psico-cognitiva de adeso do indivduo ou do
grupo ideia geral. Mas, tambm, no estudo do conjunto de argumentos que permitiu a adeso racional de um indivduo ou grupo, s ideias e
ao modo como se seleccionam os meios necessrios para proceder sua
aplicao. E eu julgo que este desafio, que ter que pr em confronto
as diferentes explicaes sobre o real e estudar o tipo de influncia que
essas explicaes tm nas doutrina polticas e na actual ordem poltica
mundial, far-se- pelo cruzamento das investigaes do cientista social
com as reflexes e propostas do filsofo.
Uma poltica da comunicao, por exemplo, precisar de responder ao problema j identificado pelos cientistas polticos: o que que
faz com que as mensagens sejam mais credveis, e porque o so mais
umas do que outras? Ser que a adeso intelectual de um indivduo a
uma proposta de representao social da ordem do observvel empiricamente e passvel de descrio pelo socilogo, ou algo que se
determina num plano de deliberao argumentativa?
Julgo que as respostas surgiro no s pela anlise dos manifestos
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contedos programticos que possam estar encadeados numa teoria e

que sejam indicados para a regulao da aco colectiva, no s pela
fora proposicional do contedo manifesto, ou pelos meios utilizados
para divulgar esse manifesto, mas, pela fora de uma teoria dos procedimentos. Talvez hoje nos sintamos paralisados pela dificuldade de
entrarmos num campo de anlise no decurso do qual se tenha que recorrer ao ambguo termo de ideologia59 fortemente marcado pela tradio
marxista. E no entanto, no tendo ainda dados suficientes que sustentem uma tese acerca de uma exacta relao de causa-efeito entre o que
proposto por uma teoria tico ou poltica e os reais estados da sociedade, posso afirmar com mais segurana que a vontade de transformar
a ordem social comum a todos os pensadores. Vontade manifestada
muito antes de Marx o ter consciencializado e declarado como mote
para a sua Filosofia.
Afirmar que existem critrios universais que regulam a aco ou
que podem legitimar essa regulao, no faz com que eles existam realmente. Scrates para legitimar a sua ocupao, a sua aco na cidade,
sabe que o orculo respondera a Querefonte que no havia ningum
mais sbio do que ele, mas desconhece Qual o sentido das palavras
do orculo proferidas pela Ptia de Delfos?60 Ser pela busca do sentido de uma sentena, pela tentativa de compreender o sentido de um
enunciado expresso pela pitonisa, que se d o incio da tragdia socrtica. Mesmo a autoridade do deus de Delfos (evocada por Scrates para
justificar o que deu origem sua ocupao) no reclamada como critrio para afirmar a sua sabedoria, pois no exerccio pela procura de
uma tipologia ou de critrios que definam o que o verdadeiro saber
que se vai encontrar a resposta sobre os valores universais, segundo a
proposta socrtica.
59
Onsimo Teotnio Almeida, Ideologia, revisitao de um conceito, in Comunicao e Linguagens, n.o 21-22, Lisboa, Cosmos, 1995, pp. 69-103.
Paul Ricouer, Ideologia e Utopia, Trad. A. Fidalgo, Lisboa, Ed. 70, 1991.
60
Plato, Apol. Seco 21.
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Na Europa somos hoje convocados a pensar em dois temas da maior

importncia:
1. O tema da relao do ser humano com os seus pares (com especial destaque para os subtemas relacionados com a questo do
Estado social e com a questo da segurana das naes no contexto actual dos conflitos regionais e internacionais).
2. O tema da relao do Homem com a natureza.
Michel Serres, por exemplo, destaca para que no se descure a sua
importncia por entre a multiplicidade imensa de pesquisas e teorias
sobre a poltica que descuram o mundo fsico, o mundo na sua totalidade.61
A sublinhar estes temas temos a questo omnipresente, e complexa,
relativa natureza dos critrios avanados para a avaliao da ortodoxia das crenas dos diferentes actores intervenientes nos processos de
apresentao de projectos, de deciso e de escolha.
O fenmeno relativo prova da ortodoxia das crenas est a ganhar
contornos cada vez mais polticos e menos filosficos, e at menos
religiosos, pelo que haver de continuar a explicar as causas sociaiseconmicas que esto relacionados com a origem e assimilao dessas
teorias, assim bem como estudar os meios utilizados para a divulgao
dessas crenas. Tudo isto atravs do estudo emprico da formao e
movimentao da vontade colectiva nas estruturas sociais. Mas haver
tambm que reclamar por uma investigao paralela acerca da natureza
dos critrios a que se apela quando se est a justificar uma crena. E
este um projecto para uma Filosofia, mesmo porque esta oferece hoje
um entendimento da racionalidade e da realidade humana que nos habilita uma razovel compreenso acerca de como os sistemas da vida se
reproduzem e se pode condicion-los tendo como objectivo uma prtica
61
Michel Serres (1990), O Contrato Natural, Trad. S. Ferreira, Lisboa, Ed. Inst.
Piaget, 1994, pp. 49-82.
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mais participativa do cidado nas decises que o afectam (o trabalho,

dinheiro, cultura, religio, etc.).
A teoria da racionalidade discursiva no s ajuda a explicar porque que uma racionalidade instrumental que vise o sucesso tcnicocientfico impulsora de desequilbrios civis, sociais e polticos, a nvel
global, como permite a sua utilizao para a perseguio de uma comunidade que possa concretizar em si a participao do maior nmero de
indivduos na esfera pblica das discusses e deliberaes do poder.
Ao invs da utilizao do poder como mecanismo de excluso, esta teoria justifica-se pela compreenso de uma forma de socializao que
remete para a incluso, sem perda de identidade, porque do indivduo
s se lhe ir reclamar o que dele h de comum com todos os membros
da espcie
A questo da prova da ortodoxia das crenas de um indivduo, da legitimao que conseguir reclamar para essas crenas, perante si prprio
e, sobretudo, perante os seus concidados, constitui, quanto a mim, a
matria que une transversalmente os quatro pensadores que nestas jornadas so especificamente nomeados e, sobretudo, o tema axial que
eu penso que continuar a ser pensado nos futuros debates intelectuais
relativos ao devir humano da nossa civilizao.
As crenas cientficas, religiosas, sociais, filosficas e polticas que
estruturam a personalidade do indivduo, mas tambm a do grupo social a que pertence ou a que quer vir a pertencer, iro continuar a ser
perscrutadas at ao seu mnimo significado. Sobretudo no caso da
sua crena o levar a promover, divulgar ou procurar instituir uma ordem social diferente daquela em que se encontra circunscrito espaciotemporalmente. E os investigadores que na Sociolingustica, Antropologia, Histria, Teologia, Filosofia e Cincias Mdicas e Naturais
estiverem mais perto de compreender a origem, natureza e finalidade
das crenas dos indivduos, sero os que se tornaro os mais credveis para justificar aces polticas que intentem reforar determinados
comportamentos sociais por contraposio a outros. Da a necessidade
de uma anlise constante da teoria e da aplicao metodolgica, para
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que impere o rigor nos procedimentos e nos discursos de todos os que

estejam dispostos a discutir o tipo de garantias obtidas para justificar a
existncia de uma fundamentao universal para as crenas.
Mas, ao mesmo tempo, esse trabalho no poder ser panaceia para
um reflexo de ataraxia intelectual dos pensadores, incapazes de decidir
e de fazer escolhas claras relativas aos modos de vida que estas crenas
produzem, de procederem criticamente no seu processo de adeso e
deliberao sobre as ideias que circulam globalmente.
Os investigadores tero tambm que ter presente que os seus conhecimentos servem para reforar positiva ou negativamente todo um
conjunto de teorias sociais e polticas que podem incorrer, por sua vez,
no condicionamento de comportamentos. Aos pensadores -lhes pedido sentido autocrtico, liberdade de conscincia e erudio, para que
atentem nas consequncias previsveis de, no futuro, as suas teorias poderem ser postas em prtica. Tudo isto escrito num contexto em que
sublinhei o que de actual pode existir num desafio como entendo ser
o da Filosofia. Sem a admisso da validade do exemplo de investigao do saber filosfico como o que busca apresentar, compreender e
explicar as razes possveis que justifiques as crenas, conhecimentos
e comportamentos, muito do que eu escrevi deixa de ter importncia.
O mesmo acontece se no quisermos admitir que existem factos verdadeiros e que estes so passveis de ser investigados e apresentados
comunidade de forma a poderem ser colectivamente discutidos, apreciados e aceites, e de que s cincias humanas se pede um trabalho
de compreenso dos fenmenos que estudam, numa investigao pelas
razes que os sustentam.
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Anexos
Declarao Universal dos Direitos do Homem62
Adoptada e proclamada pela Assembleia Geral na sua Resoluo 217A (III)
de 10 de Dezembro de 1948.
Publicada no Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 57/78, de 9 de Maro de
1978, mediante aviso do Ministrio dos Negcios Estrangeiros.
Prembulo
Considerando que o reconhecimento da dignidade inerente a todos os membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis constitui o
fundamento da liberdade, da justia e da paz no mundo;
Considerando que o desconhecimento e o desprezo dos Direitos do Homem conduziram a actos de barbrie que revoltam a conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os seres humanos sejam livres de
falar e de crer, libertos do terror e da misria, foi proclamado como a mais alta
inspirao do homem;
Considerando que essencial a proteco dos Direitos do Homem atravs
de um regime de direito, para que o homem no seja compelido, em supremo
recurso, revolta contra a tirania e a opresso;
Considerando que essencial encorajar o desenvolvimento de relaes
amistosas entre as naes;
62
Fonte: Centro dos Direitos do Homem das Naes Unidas, publicao GE.9415440.
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Considerando que, na Carta, os povos das Naes Unidas proclamam, de

novo, a sua f nos direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor
da pessoa humana, na igualdade de direitos dos homens e das mulheres e se
declararam resolvidos a favorecer o progresso social e a instaurar melhores
condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla;
Considerando que os Estados membros se comprometeram a promover,
em cooperao com a Organizao das Naes Unidas, o respeito universal e
efectivo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais;
Considerando que uma concepo comum destes direitos e liberdades
da mais alta importncia para dar plena satisfao a tal compromisso:
A Assembleia Geral
Proclama a presente Declarao Universal dos Direitos do Homem como ideal
comum a atingir por todos os povos e todas as naes, a fim de que todos os indivduos e todos os rgos da sociedade, tendo-a constantemente no esprito,
se esforcem, pelo ensino e pela educao, por desenvolver o respeito desses
direitos e liberdades e por promover, por medidas progressivas de ordem nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua aplicao universais e
efectivos tanto entre as populaes dos prprios Estados membros como entre
as dos territrios colocados sob a sua jurisdio.
Artigo 1.o
Todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade e em direitos.
Dotados de razo e de conscincia, devem agir uns para com os outros em
esprito de fraternidade.
Artigo 2.o
Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa,
de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem
nacional ou social, de fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao.
Alm disso, no ser feita nenhuma distino fundada no estatuto poltico,
jurdico ou internacional do pas ou do territrio da naturalidade da pessoa,
seja esse pas ou territrio independente, sob tutela, autnomo ou sujeito a
alguma limitao de soberania.
Artigo 3.o
Todo o indivduo tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.
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Artigo 4.o
Ningum ser mantido em escravatura ou em servido; a escravatura e o
trato dos escravos, sob todas as formas, so proibidos.
Artigo 5.o
Ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes.
Artigo 6.o
Todos os indivduos tm direito ao reconhecimento em todos os lugares
da sua personalidade jurdica.
Artigo 7.o
Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteco da lei. Todos tm direito a proteco igual contra qualquer discriminao
que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.
Artigo 8.o
Toda a pessoa tem direito a recurso efectivo para as jurisdies nacionais
competentes contra os actos que violem os direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio ou pela lei.
Artigo 9.o
Ningum pode ser arbitrariamente preso, detido ou exilado.
Artigo 10.o
Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja
equitativa e publicamente julgada por um tribunal independente e imparcial
que decida dos seus direitos e obrigaes ou das razes de qualquer acusao
em matria penal que contra ela seja deduzida.
Artigo 11.o
1. Toda a pessoa acusada de um acto delituoso presume-se inocente at
que a sua culpabilidade fique legalmente provada no decurso de um processo
pblico em que todas as garantias necessrias de defesa lhe sejam asseguradas.
2. Ningum ser condenado por aces ou omisses que, no momento
da sua prtica, no constituam acto delituoso face do direito interno ou
internacional. Do mesmo modo, no ser infligida pena mais grave do que a
que era aplicvel no momento em que o acto delituoso foi cometido.
Artigo 12.o
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Ningum sofrer intromisses arbitrrias na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na sua correspondncia, nem ataques sua honra
e reputao. Contra tais intromisses ou ataques toda a pessoa tem direito a
proteco da lei.
Artigo 13.o
1. Toda a pessoa tem o direito de livremente circular e escolher a sua
residncia no interior de um Estado.
2. Toda a pessoa tem o direito de abandonar o pas em que se encontra,
incluindo o seu, e o direito de regressar ao seu pas.
Artigo 14.o
1. Toda a pessoa sujeita a perseguio tem o direito de procurar e de
beneficiar de asilo em outros pases.
2. Este direito no pode, porm, ser invocado no caso de processo realmente existente por crime de direito comum ou por actividades contrrias aos
fins e aos princpios das Naes Unidas.
Artigo 15.o
1. Todo o indivduo tem direito a ter uma nacionalidade.
2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua nacionalidade nem
do direito de mudar de nacionalidade.
Artigo 16.o
1. A partir da idade nbil, o homem e a mulher tm o direito de casar e
de constituir famlia, sem restrio alguma de raa, nacionalidade ou religio.
Durante o casamento e na altura da sua dissoluo, ambos tm direitos iguais.
2. O casamento no pode ser celebrado sem o livre e pleno consentimento
dos futuros esposos.
3. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e tem direito
proteco desta e do Estado.
Artigo 17.o
1. Toda a pessoa, individual ou colectivamente, tem direito propriedade.
2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua propriedade.
Artigo 18.o
Toda a pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de
religio; este direito implica a liberdade de mudar de religio ou de convico,
assim como a liberdade de manifestar a religio ou convico, sozinho ou em
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comum, tanto em pblico como em privado, pelo ensino, pela prtica, pelo
culto e pelos ritos.
Artigo 19.o
Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que
implica o direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar,
receber e difundir, sem considerao de fronteiras, informaes e ideias por
qualquer meio de expresso.
Artigo 20.o
1. Toda a pessoa tem direito liberdade de reunio e de associao pacficas.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte de uma associao.
Artigo 21.o
1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte na direco dos negcios
pblicos do seu pas, quer directamente, quer por intermdio de representantes
livremente escolhidos.
2. Toda a pessoa tem direito de acesso, em condies de igualdade, s
funes pblicos do seu pas.
3. A vontade do povo o fundamento da autoridade dos poderes pblicos;
e deve exprimir-se atravs de eleies honestas a realizar periodicamente por
sufrgio universal e igual, com voto secreto ou segundo processo equivalente
que salvaguarde a liberdade de voto.
Artigo 22.o
Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social; e pode legitimamente exigir a satisfao dos direitos econmicos, sociais
e culturais indispensveis, graas ao esforo nacional e cooperao internacional, de harmonia com a organizao e os recursos de cada pas.
Artigo 23.o
1. Toda a pessoa tem direito ao trabalho, livre escolha do trabalho, a
condies equitativas e satisfatrias de trabalho e proteco contra o desemprego.
2. Todos tm direito, sem discriminao alguma, a salrio igual por trabalho igual.
3. Quem trabalha tem direito a uma remunerao equitativa e satisfatria,
que lhe permita e sua famlia uma existncia conforme com a dignidade
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humana, e completada, se possvel, por todos os outros meios de proteco

social.
4. Toda a pessoa tem o direito de fundar com outras pessoas sindicatos e
de se filiar em sindicatos para a defesa dos seus interesses.
Artigo 24.o
Toda a pessoa tem direito ao repouso e aos lazeres e, especialmente, a
uma limitao razovel da durao do trabalho e a frias peridicas pagas.
Artigo 25.o
1. Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao,
ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios
sociais necessrios, e tem direito segurana no desemprego, na doena, na
invalidez, na viuvez, na velhice ou noutros casos de perda de meios de subsistncia por circunstncias independentes da sua vontade.
2. A maternidade e a infncia tm direito a ajuda e a assistncia especiais.
Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozam da mesma
proteco social.
Artigo 26.o
1. Toda a pessoa tem direito educao. A educao deve ser gratuita,
pelo menos a correspondente ao ensino elementar fundamental. O ensino
elementar obrigatrio. O ensino tcnico e profissional deve ser generalizado;
o acesso aos estudos superiores deve estar aberto a todos em plena igualdade,
em funo do seu mrito.
2. A educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao
reforo dos direitos do homem e das liberdades fundamentais e deve favorecer
a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os
grupos raciais ou religiosos, bem como o desenvolvimento das actividades
das Naes Unidas para a manuteno da paz.
3. Aos pais pertence a prioridade do direito de escolher o gnero de educao a dar aos filhos.
Artigo 27.o
1. Toda a pessoa tem o direito de tomar parte livremente na vida cultural
da comunidade, de fruir as artes e de participar no progresso cientfico e nos
benefcios que deste resultam.
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2. Todos tm direito proteco dos interesses morais e materiais ligados

a qualquer produo cientfica, literria ou artstica da sua autoria.
Artigo 28.o
Toda a pessoa tem direito a que reine, no plano social e no plano internacional, uma ordem capaz de tornar plenamente efectivos os direitos e as
liberdades enunciados na presente Declarao.
Artigo 29.o
1. O indivduo tem deveres para com a comunidade, fora da qual no
possvel o livre e pleno desenvolvimento da sua personalidade.
2. No exerccio destes direitos e no gozo destas liberdades ningum est
sujeito seno s limitaes estabelecidas pela lei com vista exclusivamente a
promover o reconhecimento e o respeito dos direitos e liberdades dos outros
e a fim de satisfazer as justas exigncias da moral, da ordem pblica e do
bem-estar numa sociedade democrtica.
3. Em caso algum estes direitos e liberdades podero ser exercidos contrariamente aos fins e aos princpios das Naes Unidas.
Artigo 30.o
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada de maneira a envolver para qualquer Estado, agrupamento ou indivduo o direito de
se entregar a alguma actividade ou de praticar algum acto destinado a destruir
os direitos e liberdades aqui enunciados.
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Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

Adoptado e aberto assinatura, ratificao e adeso pela resoluo 2200A
(XXI) da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 16 de Dezembro de 1966.
Entrada em vigor na ordem internacional: 3 de Janeiro de 1976, em conformidade com o artigo 27.o .
Portugal:
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Assinatura: 7 de Outubro de 1976;
Aprovao para ratificao: Lei n.o 45/78, de 11 de Julho, publicada no
Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 157/78;
Depsito do instrumento de ratificao junto do Secretrio-Geral das
Naes Unidas: 31 de Julho de 1978;
Aviso do depsito do instrumento de ratificao: Aviso do Ministrio
dos Negcios Estrangeiros publicado no Dirio da Repblica, I Srie,
n.o 244/78, de 23 de Outubro;
Entrada em vigor na ordem jurdica portuguesa: 31 de Outubro de
1978.
Estados partes (informao disponvel no website do Alto Comissariado
para os Direitos Humanos das Naes Unidas)
Prembulo
Os Estados Partes no presente Pacto:
Considerando que, em conformidade com os princpios enunciados na
Carta das Naes Unidas, o reconhecimento da dignidade inerente a todos os
membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis constitui
o fundamento da liberdade, da justia e da paz no Mundo;
Reconhecendo que estes direitos decorrem da dignidade inerente pessoa
humana;
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Reconhecendo que, em conformidade com a Declarao Universal dos

Direitos do Homem, o ideal do ser humano livre, liberto do medo e da misria
no pode ser realizado a menos que sejam criadas condies que permitam a
cada um desfrutar dos seus direitos econmicos, sociais e culturais, bem como
dos seus direitos civis e polticos;
Considerando que a Carta das Naes Unidas impe aos Estados a obrigao de promover o respeito universal e efectivo dos direitos e liberdades do
homem;
Tomando em considerao o facto de que o indivduo tem deveres para
com outrem e para com a colectividade qual pertence e chamado a esforarse pela promoo e respeito dos direitos reconhecidos no presente Pacto,
Acordam nos seguintes artigos:
PRIMEIRA PARTE
Artigo 1.o
1. Todos os povos tem o direito a dispor deles mesmos. Em virtude deste
direito, eles determinam livremente o seu estatuto poltico e asseguram livremente o seu desenvolvimento econmico, social e cultural.
2. Para atingir os seus fins, todos os povos podem dispor livremente das
suas riquezas e dos seus recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes que
decorrem da cooperao econmica internacional, fundada sobre o princpio
do interesse mtuo e do direito internacional. Em nenhum caso poder um
povo ser privado dos seus meios de subsistncia.
3. Os Estados Partes no presente Pacto, incluindo aqueles que tm responsabilidade pela administrao dos territrios no autnomos e territrios
sob tutela, devem promover a realizao do direito dos povos a disporem deles mesmos e respeitar esse direito, em conformidade com as disposies da
Carta das Naes Unidas.
SEGUNDA PARTE
Artigo 2.o
1. Cada um dos Estados Partes no presente Pacto compromete-se a agir,
quer com o seu prprio esforo, quer com a assistncia e cooperao internacionais, especialmente nos planos econmico e tcnico, no mximo dos seus
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recursos disponveis, de modo a assegurar progressivamente o pleno exerccio

dos direitos reconhecidos no presente Pacto por todos os meios apropriados,
incluindo em particular por meio de medidas legislativas.
2. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a garantir que os
direitos nele enunciados sero exercidos sem discriminao alguma baseada
em motivos de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou qualquer
outra opinio, origem nacional ou social, fortuna, nascimento, qualquer outra
situao.
3. Os pases em vias de desenvolvimento, tendo em devida conta os direitos do homem e a respectiva economia nacional, podem determinar em que
medida garantiro os direitos econmicos no presente Pacto a no nacionais.
Artigo 3.o
Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a assegurar o direito igual que tm o homem e a mulher ao gozo de todos os direitos econmicos, sociais e culturais enumerados no presente Pacto.
Artigo 4.o
Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem que, no gozo dos direitos
assegurados pelo Estado, em conformidade com o presente Pacto, o Estado s
pode submeter esses direitos s limitaes estabelecidas pela lei, unicamente
na medida compatvel com a natureza desses direitos e exclusivamente com o
fim de promover o bem-estar geral numa sociedade democrtica.
Artigo 5.o
1. Nenhuma disposio do presente Pacto pode ser interpretada como implicando para um Estado, uma colectividade ou um indivduo qualquer direito
de se dedicar a uma actividade ou de realizar um acto visando a destruio dos
direitos ou liberdades reconhecidos no presente Pacto ou a limitaes mais
amplas do que as previstas no dito Pacto.
2. No pode ser admitida nenhuma restrio ou derrogao aos direitos
fundamentais do homem reconhecidos ou em vigor, em qualquer pas, em
virtude de leis, convenes, regulamentos ou costumes, sob o pretexto de que
o presente Pacto no os reconhece ou reconhece-os em menor grau.
TERCEIRA PARTE
Artigo 6.o
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1. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito ao trabalho,

que compreende o direito que tm todas as pessoas de assegurar a possibilidade de ganhar a sua vida por meio de um trabalho livremente escolhido ou
aceite, e tomaro medidas apropriadas para salvaguardar esse direito.
2. As medidas que cada um dos Estados Partes no presente Pacto tomar
com vista a assegurar o pleno exerccio deste direito devem incluir programas
de orientao tcnica e profissional, a elaborao de polticas e de tcnicas
capazes de garantir um desenvolvimento econmico, social e cultural constante e um pleno emprego produtivo em condies que garantam o gozo das
liberdades polticas e econmicas fundamentais de cada indivduo.
Artigo 7.o
Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as
pessoas de gozar de condies de trabalho justas e favorveis, que assegurem
em especial:
a) Uma remunerao que proporcione, no mnimo, a todos os trabalhadores;
i) Um salrio equitativo e uma remunerao igual para um trabalho de
valor igual, sem nenhuma distino, devendo, em particular, s mulheres ser
garantidas condies de trabalho no inferiores quelas de que beneficiam os
homens, com remunerao igual para trabalho igual;
ii) Uma existncia decente para eles prprios e para as suas fam-lias, em
conformidade com as disposies do presente Pacto;
b) Condies de trabalho seguras e higinicas;
c) Iguais oportunidades para todos de promoo no seu trabalho categoria superior apropriada, sujeito a nenhuma outra considerao alm da
antiguidade de servio e da aptido individual;
d) Repouso, lazer e limitao razovel das horas de trabalho e frias peridicas pagas, bem como remunerao nos dias de feriados pblicos.
Artigo 8.o
1. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a assegurar:
a) O direito de todas as pessoas de formarem sindicatos e de se filiarem
no sindicato da sua escolha, sujeito somente ao regulamento da organizao
interessada, com vista a favorecer e proteger os seus interesses econmicos e
sociais. O exerccio deste direito no pode ser objecto de restries, a no ser
daquelas previstas na lei e que sejam necessrias numa sociedade democrtica,
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no interesse da segurana nacional ou da ordem pblica, ou para proteger os

direitos e as liberdades de outrem;
b) O direito dos sindicatos de formar federaes ou confederaes nacionais e o direito destas de formarem ou de se filiarem s organizaes sindicais
internacionais;
c) O direito dos sindicatos de exercer livremente a sua actividade, sem
outras limitaes alm das previstas na lei, e que sejam necessrias numa
sociedade democrtica, no interesse da segurana social ou da ordem pblica
ou para proteger os direitos e as liberdades de outrem;
d) O direito de greve, sempre que exercido em conformidade com as leis
de cada pas.
2. O presente artigo no impede que o exerccio desses direitos seja submetido a restries legais pelos membros das foras armadas, da polcia ou
pelas autoridades da administrao pblica.
3. Nenhuma disposio do presente artigo autoriza aos Estados Partes
na Conveno de 1948 da Organizao Internacional do Trabalho, relativa
liberdade sindical e proteco do direito sindical, a adoptar medidas legislativas, que prejudiquem ou a aplicar a lei de modo a prejudicar as garantias
previstas na dita Conveno.
Artigo 9.o
Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as
pessoas segurana social, incluindo os seguros sociais.
Artigo 10.o
Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem que:
1. Uma proteco e uma assistncia mais amplas possveis sero proporcionadas famlia, que o ncleo elementar natural e fundamental da sociedade, particularmente com vista sua formao e no tempo durante o qual
ela tem a responsabilidade de criar e educar os filhos. O casamento deve ser
livremente consentido pelos futuros esposos.
2. Uma proteco especial deve ser dada s mes durante um perodo
de tempo razovel antes e depois do nascimento das crianas. Durante este
mesmo perodo as mes trabalhadoras devem beneficiar de licena paga ou de
licena acompanhada de servios de segurana social adequados.
3. Medidas especiais de proteco e de assistncia devem ser tomadas
em benefcio de todas as crianas e adolescentes, sem discriminao alguma
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derivada de razes de paternidade ou outras. Crianas e adolescentes devem

ser protegidos contra a explorao econmica e social. O seu emprego em
trabalhos de natureza a comprometer a sua moralidade ou a sua sade, capazes
de pr em perigo a sua vida, ou de prejudicar o seu desenvolvimento normal
deve ser sujeito sano da lei. Os Estados devem tambm fixar os limites
de idade abaixo dos quais o emprego de mo-de-obra infantil ser interdito e
sujeito s sanes da lei.
Artigo 11.o
1. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as
pessoas a um nvel de vida suficiente para si e para as suas famlias, incluindo
alimentao, vesturio e alojamento suficientes, bem como a um melhoramento constante das suas condies de existncia. Os Estados Partes tomaro
medidas apropriadas destinadas a assegurar a realizao deste direito reconhecendo para este efeito a importncia essencial de uma cooperao internacional livremente consentida.
2. Os Estados Partes do presente Pacto, reconhecendo o direito fundamental de todas as pessoas de estarem ao abrigo da fome, adoptaro individualmente e por meio da cooperao internacional as medidas necessrias,
incluindo programas concretos:
a) Para melhorar os mtodos de produo, de conservao e de distribuio dos produtos alimentares pela plena utilizao dos conhecimentos tcnicos e cientficos, pela difuso de princpios de educao nutricional e pelo
desenvolvimento ou a reforma dos regimes agrrios, de maneira a assegurar
da melhor forma a valorizao e a utilizao dos recursos naturais;
b) Para assegurar uma repartio equitativa dos recursos ali-mentares mundiais em relao s necessidades, tendo em conta os problemas que se pem
tanto aos pases importadores como aos pases exportadores de produtos alimentares.
Artigo 12.o
1. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas
as pessoas de gozar do melhor estado de sade fsica e mental possvel de
atingir.
2. As medidas que os Estados Partes no presente Pacto tomarem com vista
a assegurar o pleno exerccio deste direito devero compreender as medidas
necessrias para assegurar:
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a) A diminuio da mortinatalidade e da mortalidade infantil, bem como

o so desenvolvimento da criana;
b) O melhoramento de todos os aspectos de higiene do meio ambiente e
da higiene industrial;
c) A profilaxia, tratamento e controlo das doenas epidmicas, endmicas,
profissionais e outras;
d) A criao de condies prprias a assegurar a todas as pessoas servios
mdicos e ajuda mdica em caso de doena.
Artigo 13.o
1. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda a
pessoa educao. Concordam que a educao deve visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido da sua dignidade e reforar o
respeito pelos direitos do homem e das liberdades fundamentais. Concordam
tambm que a educao deve habilitar toda a pessoa a desem-penhar um papel til numa sociedade livre, promover compreenso, tolerncia e amizade
entre todas as naes e grupos, raciais, tnicos e religiosos, e favorecer as
actividades das Naes Unidas para a conservao da paz.
2. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem que, a fim de assegurar o pleno exerccio deste direito:
a) O ensino primrio deve ser obrigatrio e acessvel gratuitamente a todos;
b) O ensino secundrio, nas suas diferentes formas, incluindo o ensino
secundrio tcnico e profissional, deve ser generalizado e tornado acessvel a
todos por todos os meios apropriados e nomeadamente pela instaurao progressiva da educao gratuita;
c) O ensino superior deve ser tornado acessvel a todos em plena igualdade, em funo das capacidades de cada um, por todos os meios apropriados
e nomeadamente pela instaurao progressiva da educao gratuita;
d) A educao de base deve ser encorajada ou intensificada, em toda a
medida do possvel, para as pessoas que no receberam instruo primria ou
que no a receberam at ao seu termo;
e) necessrio prosseguir activamente o desenvolvimento de uma rede
escolar em todos os escales, estabelecer um sistema adequado de bolsas e
melhorar de modo contnuo as condies materiais do pessoal docente.
3. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a respeitar a
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liberdade dos pais ou, quando tal for o caso, dos tutores legais de escolher
para seus filhos (ou pupilos) estabelecimentos de ensino diferentes dos dos
poderes pblicos, mas conformes s normas mnimas que podem ser prescritas
ou aprovadas pelo Estado em matria de educao, e de assegurar a educao
religiosa e moral de seus filhos (ou pupilos) em conformidade com as suas
prprias convices.
4. Nenhuma disposio do presente artigo deve ser interpretada como
limitando a liberdade dos indivduos e das pessoas morais de criar e dirigir
estabelecimentos de ensino, sempre sob reserva de que os princpios enunciados no pargrafo 1 do presente artigo sejam observados e de que a educao proporcionada nesses estabelecimentos seja conforme s normas mnimas
prescritas pelo Estado.
Artigo 14.o
Todo o Estado Parte no presente Pacto que, no momento em que se torna
parte, no pde assegurar ainda no territrio metropolitano ou nos territrios
sob a sua jurisdio ensino primrio obrigatrio e gratuito compromete-se a
elaborar e adoptar, num prazo de dois anos, um plano detalhado das medidas
necessrias para realizar progressivamente, num nmero razovel de anos,
fixados por esse plano, a aplicao do princpio do ensino primrio obrigatrio
e gratuito para todos.
Artigo 15.o
1. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem a todos o direito:
a) De participar na vida cultural;
b) De beneficiar do progresso cientfico e das suas aplicaes;
c) De beneficiar da proteco dos interesses morais e materiais que decorrem de toda a produo cientfica, literria ou artstica de que cada um
autor.
2. As medidas que os Estados Partes no presente Pacto tomarem com vista
a assegurarem o pleno exerccio deste direito devero com-preender as que
so necessrias para assegurar a manuteno, o desenvolvimento e a difuso
da cincia e da cultura.
liberdade indispensvel investigao cientfica e s actividades cria-doras.
4. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem os benefcios que
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devem resultar do encorajamento e do desenvolvimento dos contactos internacionais e da cooperao no domnio da cincia e da cultura.
QUARTA PARTE
Artigo 16.o
1. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a apresentar, em
conformidade com as disposies da presente parte do Pacto, relatrios sobre
as medidas que tiverem adoptado e sobre os progressos realizados com vista
a assegurar o respeito dos direitos reconhecidos no Pacto.
2:
a) Todos os relatrios sero dirigidos ao Secretrio-Geral das Naes Unidas, que transmitir cpias deles ao Conselho Eco-nmico e Social, para apreciao, em conformidade com as disposies do presente Pacto;
b) O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas transmitir igualmente s agncias especializadas cpias dos relatrios, ou das partes pertinentes dos relatrios, enviados pelos Estados Partes no presente Pacto que so
igualmente membros das referidas agncias especializadas, na medida em que
esses relatrios, ou partes de relatrios, tenham relao a questes relevantes
da competncia das mencionadas agncias nos termos dos seus respectivos
instrumentos constitucionais.
Artigo 17.o
1. Os Estados Partes no presente Pacto apresentaro os seus relatrios por
etapas, segundo um programa a ser estabelecido pelo Conselho Econmico e
Social, no prazo de um ano a contar da data da entrada em vigor do presente
Pacto, depois de ter consultado os Estados Partes e as agncias especializadas
interessadas.
2. Os relatrios podem indicar os factores e as dificuldades que impedem
estes Estados de desempenhar plenamente as obrigaes previstas no presente
Pacto.
3. No caso em que informaes relevantes tenham j sido transmitidas
Organizao das Naes Unidas ou a uma agncia espe-cializada por um
Estado Parte no Pacto, no ser necessrio reproduzir as ditas informaes e
bastar uma referncia precisa a essas informaes.
Artigo 18.o
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Em virtude das responsabilidades que lhe so conferidas pela Carta das

Naes Unidas no domnio dos direitos do homem e das liberdades fundamentais, o Conselho Econmico e Social poder concluir arranjos com as agncias
especializadas, com vista apresentao por estas de relatrios relativos aos
progressos realizados na observncia das disposies do presente Pacto que
entram no quadro das suas actividades. Estes relatrios podero compreender
dados sobre as decises e recomendaes adoptadas pelos rgos competentes
das agncias especializadas sobre a referida questo da observncia.
Artigo 19.o
O Conselho Econmico e Social pode enviar Comisso dos Direitos
do Homem para fins de estudo e de recomendao de ordem geral ou para
informao, se for caso disso, os relatrios respeitantes aos direitos do homem
transmitidos pelos Estados, em conformidade com os artigos 16.o e 17.o e
os relatrios respeitantes aos direitos do homem comunicados pelas agncias
especializadas em conformidade com o artigo 18.o
Artigo 20.o
Os Estados Partes no presente Pacto e as agncias especializadas interessadas podem apresentar ao Conselho Econmico e Social observaes sobre
todas as recomendaes de ordem geral feitas em virtude do artigo 19.o , ou
sobre todas as menes de uma recomendao de ordem geral figurando num
relatrio da Comisso dos Direitos do Homem ou em todos os documentos
mencionados no dito relatrio.
Artigo 21.o
O Conselho Econmico e Social pode apresentar de tempos a tempos
Assembleia Geral relatrios contendo recomendaes de carcter geral e um
resumo das informaes recebidas dos Estados Partes no presente Pacto e das
agncias especializadas sobre as medidas tomadas e os progressos realizados
com vista a assegurar o respeito geral dos direitos reconhecidos no presente
Pacto.
Artigo 22.o
O Conselho Econmico e Social pode levar ateno dos outros rgos
da Organizao das Naes Unidas, dos seus rgos subsidirios e das agncias especializadas interessadas que se dedicam a fornecer assistncia tcnica quaisquer questes suscitadas pelos relatrios mencionados nesta parte
do presente Pacto e que possa ajudar estes organismos a pronunciarem-se,
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cada um na sua prpria esfera de competncia sobre a oportunidade de medidas internacionais capazes de contribuir para a execuo efectiva e progressiva
do presente Pacto.
Artigo 23.o
Os Estados Partes no presente Pacto concordam que as medidas de ordem
internacional destinadas a assegurar a realizao dos direitos reconhecidos no
dito Pacto incluem mtodos, tais como a concluso de convenes, a adopo de recomendaes, a prestao de assistncia tcnica e a organizao, em
ligao com os Governos interessados, de reunies regionais e de reunies
tcnicas, para fins de consulta e de estudos.
Artigo 24.o
Nenhuma disposio do presente Pacto deve ser interpretada como atentando contra as disposies da Carta das Naes Unidas e dos estatutos das
agncias especializadas que definem as respectivas responsabilidades dos diversos rgos da Organizao das Naes Unidas e das agncias especializadas no que respeita s questes tratadas no presente Pacto.
Artigo 25.o
Nenhuma disposio do presente Pacto ser interpretada como atentando
contra o direito inerente a todos os povos de gozar e a usufruir plena e livremente das suas riquezas e recursos naturais.
QUINTA PARTE
Artigo 26.o
1. O presente Pacto est aberto assinatura de todos os Estados Membros da Organizao das Naes Unidas ou membros de qualquer das suas
agncias especializadas, de todos os Estados Partes no Estatuto do Tribunal
Internacional de Justia, bem como de todos os outros Estados convidados
pela Assembleia Geral das Naes Unidas a tornarem-se partes no presente
Pacto.
2. O presente Pacto est sujeito a ratificao. Os instrumentos de ratificao sero depositados junto do Secretrio-Geral da Organizao das Naes
Unidas.
3. O presente Pacto ser aberto adeso de todos os Estados referidos no
pargrafo 1 do presente artigo.
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4. A adeso far-se- pelo depsito de um instrumento de adeso junto do

Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas.
5. O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas informar todos
os Estados que assinaram o presente Pacto ou que a ele aderirem acerca do
depsito de cada instrumento de ratificao ou de adeso.
Artigo 27.o
1. O presente Pacto entrar em vigor trs meses aps a data do depsito
junto do Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas do trigsimo
quinto instrumento de ratificao ou de adeso.
2. Para cada um dos Estados que ratificarem o presente Pacto ou a ele
aderirem depois do depsito do trigsimo quinto instrumento de ratificao
ou de adeso, o dito Pacto entrar em vigor trs meses depois da data do
depsito por esse Estado do seu instrumento de ratificao ou de adeso.
Artigo 28.o
As disposies do presente Pacto aplicam-se, sem quaisquer limitaes
ou excepes, a todas as unidades constitutivas dos Estados Federais.
Artigo 29.o
1. Todo o Estado Parte no presente Pacto pode propor uma emenda e
depositar o respectivo texto junto do Secretrio-Geral da Organizao das
Naes Unidas. O Secretrio-Geral transmitir ento todos os projectos de
emenda aos Estados Partes no presente Pacto, pedindo-lhes que indiquem se
desejam que se convoque uma conferncia de Estados Partes para examinar
essas projectos e submet-los votao. Se um tero, pelo menos, dos Estados
se declararem a favor desta convocao, o Secretrio-Geral convocar a conferncia sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas. Toda a emenda
adoptada pela maioria dos Estados presentes e votantes na conferncia ser
submetida para aprovao Assembleia Geral das Naes Unidas.
2. As emendas entraro em vigor quando aprovadas pela Assembleia Geral das Naes Unidas e aceites, em conformidade com as respectivas regras
constitucionais, por uma maioria de dois teros dos Estados Partes no presente
Pacto.
3. Quando as emendas entram em vigor, elas vinculam os Estados Partes
que as aceitaram, ficando os outros Estados Partes ligados pelas disposies
do presente Pacto e por todas as emendas anteriores que tiverem aceite.
Artigo 30.o
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Independentemente das notificaes previstas no pargrafo 5 do artigo

26.o , o Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas informar todos
os Estados visados no pargrafo 1 do dito artigo:
a) Acerca das assinaturas apostas ao presente Pacto e acerca dos instrumentos de ratificao e de adeso depositados em conformidade com o artigo
26.o ;
b) Acerca da data em que o presente Pacto entrar em vigor em conformidade com o artigo 27.o e acerca da data em que entraro em vigor as emendas
previstas no artigo 29.o
Artigo 31.o
1. O presente Pacto, cujos textos em ingls, chins, espanhol, francs e
russo fazem igual f, ser depositado nos arquivos das Naes Unidas.
2. O Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas transmitir cpias certificadas do presente Pacto a todos os Estados visados no artigo 26.o .
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Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e

Polticos
Adoptado e aberto assinatura, ratificao e adeso pela resoluo 2200A
(XXI) da Assembleia Geral das Naes Unidas, de 16 de Dezembro de 1966.
Entrada em vigor na ordem internacional: 23 de Maro de 1976, em conformidade com o artigo 49.o .
Portugal:
Assinatura: 7 de Outubro de 1976;
Aprovao para ratificao: Lei n.o 29/78, de 12 de Junho, publicada no
Dirio da Repblica, I Srie A, n.o 133/78 (rectificada mediante aviso
de rectificao publicado no Dirio da Repblica n.o 153/78, de 6 de
Julho);
Depsito do instrumento de ratificao junto do Secretrio-Geral das
Naes Unidas: 15 de Junho de 1978;
Aviso do depsito do instrumento de ratificao: Aviso do Ministrio
dos Negcios Estrangeiros publicado no Dirio da Repblica, I Srie,
n.o 187/78, de 16 de Agosto;
Entrada em vigor na ordem jurdica portuguesa: 15 de Setembro de
1978.
Estados partes: (informao disponvel no website do Alto Comissariado
para os Direitos Humanos das Naes Unidas)
Prembulo
Os Estados Partes no presente Pacto:
Considerando que, em conformidade com os princpios enunciados na
Carta das Naes Unidas, o reconhecimento da dignidade inerente a todos os
membros da famlia humana e dos seus direitos iguais e inalienveis constitui
o fundamento da liberdade, da justia e da paz no Mundo;
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Reconhecendo que estes direitos decorrem da dignidade inerente pessoa

humana;
Reconhecendo que, em conformidade com a Declarao Universal dos
Direitos do Homem, o ideal do ser humano livre, usufruindo das liberdades
civis e polticas e liberto do medo e da misria, no pode ser realizado a menos
que sejam criadas condies que permitam a cada um gozar dos seus direitos
civis e polticos, bem como dos seus direitos econmicos, sociais e culturais;
Considerando que a Carta das Naes Unidas impe aos Estados a obrigao de promover o respeito universal e efectivo dos direitos e das liberdades
do homem;
Tomando em considerao o facto de que o indivduo tem deveres em
relao a outrem e em relao colectividade a que pertence e tem a responsabilidade de se esforar a promover e respeitar os direitos reconhecidos no
presente Pacto:
Acordam o que segue:
PRIMEIRA PARTE
Artigo 1.o
1. Todos os povos tm o direito a dispor deles mesmos. Em virtude deste
direito, eles determinam livremente o seu estatuto poltico e dedicam-se livremente ao seu desenvolvimento econmico, social e cultural.
2. Para atingir os seus fins, todos os povos podem dispor livremente das
suas riquezas e dos seus recursos naturais, sem prejuzo de quaisquer obrigaes que decorrem da cooperao econmica internacional, fundada sobre o
princpio do interesse mtuo e do direito internacional. Em nenhum caso pode
um povo ser privado dos seus meios de subsistncia.
3. Os Estados Partes no presente Pacto, incluindo aqueles que tm a responsabilidade de administrar territrios no autnomos e territrios sob tutela,
so chamados a promover a realizao do direito dos povos a disporem de si
mesmos e a respeitar esse direito, conforme s disposies da Carta das Naes Unidas.
SEGUNDA PARTE
Artigo 2.o
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1. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a respeitar e a

garantir a todos os indivduos que se encontrem nos seus territrios e estejam sujeitos sua jurisdio os direitos reconhecidos no presente Pacto, sem
qualquer distino, derivada, nomeadamente, de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica, ou de qualquer outra opinio, de origem
nacional ou social, de propriedade ou de nascimento, ou de outra situao.
2. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a adoptar, de
acordo com os seus processos constitucionais e com as disposies do presente Pacto, as medidas que permitam a adopo de decises de ordem legislativa ou outra capazes de dar efeito aos direitos reconhecidos no presente
Pacto que ainda no estiverem em vigor.
3. Cada Estado Parte no presente Pacto compromete-se a:
a) Garantir que todas as pessoas cujos direitos e liberdades reconhecidos
no presente Pacto forem violados disponham de recurso eficaz, mesmo no
caso de a violao ter sido cometida por pessoas agindo no exerccio das suas
funes oficiais;
b) Garantir que a competente autoridade judiciria, adminis-trativa ou legislativa, ou qualquer outra autoridade competente, segundo a legislao do
Estado, estatua sobre os direitos da pessoa que forma o recurso, e desenvolver
as possibilidades de recurso jurisdicional;
c) Garantir que as competentes autoridades faam cumprir os resultados
de qualquer recurso que for reconhecido como justificado.
Artigo 3.o
Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a assegurar o direito igual dos homens e das mulheres a usufruir de todos os direitos civis e
polticos enunciados no presente Pacto.
Artigo 4.o
1. Em tempo de uma emergncia pblica que ameaa a existncia da
nao e cuja existncia seja proclamada por um acto oficial, os Estados Partes
no presente Pacto podem tomar, na estrita medida em que a situao o exigir,
medidas que derroguem as obrigaes previstas no presente Pacto, sob reserva
de que essas medidas no sejam incompatveis com outras obrigaes que
lhes impe o direito internacional e que elas no envolvam uma discriminao
fundada unicamente sobre a raa, a cor, o sexo, a lngua, a religio ou a origem
social.
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2. A disposio precedente no autoriza nenhuma derrogao aos artigos

6.o , 7.o , 8.o , pargrafos 1 e 2, 11.o , 15.o , 16.o e 18.o .
3. Os Estados Partes no presente Pacto que usam do direito de derrogao
devem, por intermdio do secretrio-geral da Organizao das Naes Unidas, informar imediatamente os outros Estados Partes acerca das disposies
derrogadas, bem como os motivos dessa derrogao. Uma nova comunicao
ser feita pela mesma via na data em que se ps fim a essa derrogao.
Artigo 5.o
1. Nenhuma disposio do presente Pacto pode ser interpretada como
implicando para um Estado, um grupo ou um indivduo qualquer direito de
se dedicar a uma actividade ou de realizar um acto visando a destruio dos
direitos e das liberdades reconhecidos no presente Pacto ou as suas limitaes
mais amplas que as previstas no dito Pacto.
2. No pode ser admitida nenhuma restrio ou derrogao aos direitos fundamentais do homem reconhecidos ou em vigor em todo o Estado
Parte no presente Pacto em aplicao de leis, de convenes, de regulamentos
ou de costumes, sob pretexto de que o presente Pacto no os reconhece ou
reconhece-os em menor grau.
TERCEIRA PARTE
Artigo 6.o
1. O direito vida inerente pessoa humana. Este direito deve ser
protegido pela lei: ningum pode ser arbitrariamente privado da vida.
2. Nos pases em que a pena de morte no foi abolida, uma sentena de
morte s pode ser pronunciada para os crimes mais graves, em conformidade
com a legislao em vigor, no momento em que o crime foi cometido e que
no deve estar em contradio com as disposies do presente Pacto nem com
a Conveno para a Preveno e a Represso do Crime de Genocdio. Esta
pena no pode ser aplicada seno em virtude de um juzo definitivo pronunciado por um tribunal competente.
3. Quando a privao da vida constitui o crime de genocdio fica entendido que nenhuma disposio do presente artigo autoriza um Estado Parte no
presente Pacto a derrogar de alguma maneira qualquer obrigao assumida
em virtude das disposies da Conveno para a Preveno e a Represso do
Crime de Genocdio.
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4. Qualquer indivduo condenado morte ter o direito de solicitar o

perdo ou a comutao da pena. A amnistia, o perdo ou a comutao da
pena de morte podem ser concedidos em todos os casos.
5. Uma sentena de morte no pode ser pronunciada em casos de crimes
cometidos por pessoas de idade inferior a 18 anos e no pode ser executada
sobre mulheres grvidas.
6. Nenhuma disposio do presente artigo pode ser invocada para retardar
ou impedir a abolio da pena capital por um Estado Parte no presente Pacto.
Artigo 7.o
Ningum ser submetido tortura nem a pena ou a tratamentos cruis,
inumanos ou degradantes. Em particular, interdito submeter uma pessoa a
uma experincia mdica ou cientfica sem o seu livre consentimento.
Artigo 8.o
1. Ningum ser submetido escravido; a escravido e o trfico de escravos, sob todas as suas formas, so interditos.
2. Ningum ser mantido em servido.
3:
a) Ningum ser constrangido a realizar trabalho forado ou obrigatrio;
b) A alnea a) do presente pargrafo no pode ser interpretada no sentido de proibir, em certos pases onde crimes podem ser punidos de priso
acompanhada de trabalhos forados, o cumprimento de uma pena de trabalhos forados, infligida por um tribunal competente;
c) No considerado como trabalho forado ou obrigatrio no sentido do
presente pargrafo:
i) Todo o trabalho no referido na alnea b) normalmente exigido de um
indivduo que detido em virtude de uma deciso judicial legtima ou que
tendo sido objecto de uma tal deciso libertado condicionalmente;
ii) Todo o servio de carcter militar e, nos pases em que a objeco por
motivos de conscincia admitida, todo o servio nacional exigido pela lei
dos objectores de conscincia;
iii) Todo o servio exigido nos casos de fora maior ou de sinistros que
ameacem a vida ou o bem-estar da comunidade;
iv) Todo o trabalho ou todo o servio formando parte das obrigaes cvicas normais.
Artigo 9.o
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1. Todo o indivduo tem direito liberdade e segurana da sua pessoa.

Ningum pode ser objecto de priso ou deteno arbitrria. Ningum pode
ser privado da sua liberdade a no ser por motivo e em conformidade com
processos previstos na lei.
2. Todo o indivduo preso ser informado, no momento da sua deteno,
das razes dessa deteno e receber notificao imediata de todas as acusaes apresentadas contra ele.
3. Todo o indivduo preso ou detido sob acusao de uma infraco penal
ser prontamente conduzido perante um juiz ou uma outra autoridade habilitada pela lei a exercer funes judicirias e dever ser julgado num prazo razovel ou libertado. A deteno prisional de pessoas aguardando julgamento
no deve ser regra geral, mas a sua libertao pode ser subordinada a garantir
que assegurem a presena do interessado no julgamento em qualquer outra
fase do processo e, se for caso disso, para execuo da sentena.
4. Todo o indivduo que se encontrar privado de liberdade por priso ou
deteno ter o direito de intentar um recurso perante um tribunal, a fim de
que este estatua sem demora sobre a legalidade da sua deteno e ordene a
sua libertao se a deteno for ilegal.
5. Todo o indivduo vtima de priso ou de deteno ilegal ter direito a
compensao.
Artigo 10.o
1. Todos os indivduos privados da sua liberdade devem ser tratados com
humanidade e com respeito da dignidade inerente pessoa humana.
2:
a) Pessoas sob acusao sero, salvo circunstncias excepcionais, separadas dos condenados e submetidas a um regime distinto, apropriado sua
condio de pessoas no condenadas;
b) Jovens sob deteno sero separados dos adultos e o seu caso ser decidido o mais rapidamente possvel.
3. O regime penitencirio comportar tratamento dos reclusos cujo fim
essencial a sua emenda e a sua recuperao social. Delinquentes jovens
sero separados dos adultos e submetidos a um regime apropriado sua idade
e ao seu estatuto legal.
Artigo 11.o
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Ningum pode ser aprisionado pela nica razo de que no est em situao de executar uma obrigao contratual.
Artigo 12.o
1. Todo o indivduo legalmente no territrio de um Estado tem o direito
de circular livremente e de a escolher livremente a sua residncia.
2. Todas as pessoas so livres de deixar qualquer pas, incluindo o seu.
3. Os direitos mencionados acima no podem ser objecto de restries,
a no ser que estas estejam previstas na lei e sejam necessrias para proteger
a segurana nacional, a ordem pblica, a sade ou a moralidade pblicas ou
os direitos e liberdades de outrem e sejam compatveis com os outros direitos
reconhecidos pelo presente Pacto.
4. Ningum pode ser arbitrariamente privado do direito de entrar no seu
prprio pas.
Artigo 13.o
Um estrangeiro que se encontre legalmente no territrio de um Estado
Parte no presente Pacto no pode ser expulso, a no ser em cumprimento de
uma deciso tomada em conformidade com a lei e, a menos que razes imperiosas de segurana nacional a isso se oponham, deve ter a possibilidade de
fazer valer as razes que militam contra a sua expulso e de fazer examinar
o seu caso pela autoridade competente ou por uma ou vrias pessoas especialmente designadas pela dita autoridade, fazendo-se repre-sentar para esse
fim.
Artigo 14.o
1. Todos so iguais perante os tribunais de justia. Todas as pessoas tm
direito a que a sua causa seja ouvida equitativa e publicamente por um tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido pela lei, que decidir
quer do bem fundado de qualquer acusao em matria penal dirigida contra
elas, quer das contestaes sobre os seus direitos e obrigaes de carcter civil. As audies porta fechada podem ser determinadas durante a totalidade
ou uma parte do processo, seja no interesse dos bons costumes, da ordem pblica ou da segurana nacional numa sociedade democrtica, seja quando o
interesse da vida privada das partes em causa o exija, seja ainda na medida em
que o tribunal o considerar absolutamente necessrio, quando, por motivo das
circunstncias parti-culares do caso, a publicidade prejudicasse os interesses
da justia; todavia qualquer sentena pronunciada em matria penal ou civil
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ser publicada, salvo se o interesse de menores exigir que se proceda de outra forma ou se o processo respeita a diferendos matrimoniais ou tutela de
crianas.
2. Qualquer pessoa acusada de infraco penal de direito presumida
inocente at que a sua culpabilidade tenha sido legalmente estabelecida.
3. Qualquer pessoa acusada de uma infraco penal ter direito, em plena
igualdade, pelo menos s seguintes garantias:
a) A ser prontamente informada, numa lngua que ela com-preenda, de
modo detalhado, acerca da natureza e dos motivos da acusao apresentada
contra ela;
b) A dispor do tempo e das facilidades necessrias para a preparao da
defesa e a comunicar com um advogado da sua escolha;
c) A ser julgada sem demora excessiva;
d) A estar presente no processo e a defender-se a si prpria ou a ter a assistncia de um defensor da sua escolha; se no tiver defensor, a ser informada
do seu direito de ter um e, sempre que o interesse da justia o exigir, a ser-lhe
atribudo um defensor oficioso, a ttulo gratuito no caso de no ter meios para
o remunerar;
e) A interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e a obter a comparncia e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas
condies das testemunhas de acusao;
f) A fazer-se assistir gratuitamente de um intrprete, se no compreender
ou no falar a lngua utilizada no tribunal;
g) A no ser forada a testemunhar contra si prpria ou a confessar-se
culpada.
4. No processo aplicvel s pessoas jovens a lei penal ter em conta a sua
idade e o interesse que apresenta a sua reabilitao.
5. Qualquer pessoa declarada culpada de crime ter o direito de fazer examinar por uma jurisdio superior a declarao de culpabilidade e a sentena
em conformidade com a lei.
6. Quando uma condenao penal definitiva ulteriormente anulada ou
quando concedido o indulto, porque um facto novo ou recentemente revelado prova concludentemente que se produziu um erro judicirio, a pessoa que
cumpriu uma pena em virtude dessa condenao ser indemnizada, em con-
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formidade com a lei, a menos que se prove que a no revelao em tempo til
do facto desconhecido lhe imputvel no todo ou em parte.
7. Ningum pode ser julgado ou punido novamente por motivo de uma
infraco da qual j foi absolvido ou pela qual j foi condenado por sentena
definitiva, em conformidade com a lei e o processo penal de cada pas.
Artigo 15.o
1. Ningum ser condenado por actos ou omisses que no constituam
um acto delituoso, segundo o direito nacional ou internacional, no momento
em que forem cometidos. Do mesmo modo no ser aplicada nenhuma pena
mais forte do que aquela que era aplicvel no momento em que a infraco foi
cometida. Se posteriormente a esta infraco a lei prev a aplicao de uma
pena mais ligeira, o delinquente deve beneficiar da alterao.
2. Nada no presente artigo se ope ao julgamento ou condenao de
qualquer indivduo por motivo de actos ou omisses que no momento em que
foram cometidos eram tidos por criminosos, segundo os princpios gerais de
direito reconhecidos pela comunidade das naes.
Artigo 16.o
Toda e qualquer pessoa tem direito ao reconhecimento, em qualquer lugar,
da sua personalidade jurdica.
Artigo 17.o
1. Ningum ser objecto de intervenes arbitrrias ou ilegais na sua vida
privada, na sua famlia, no seu domiclio ou na sua corres-pondncia, nem de
atentados ilegais sua honra e sua reputao.
2. Toda e qualquer pessoa tem direito proteco da lei contra tais intervenes ou tais atentados.
Artigo 18.o
1. Toda e qualquer pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; este direito implica a liberdade de ter ou de adoptar uma
religio ou uma convico da sua escolha, bem como a liberdade de manifestar a sua religio ou a sua convico, individualmente ou conjuntamente com
outros, tanto em pblico como em privado, pelo culto, cumprimento dos ritos,
as prticas e o ensino.
2. Ningum ser objecto de presses que atentem sua liberdade de ter
ou de adoptar uma religio ou uma convico da sua escolha.
3. A liberdade de manifestar a sua religio ou as suas convices s pode
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ser objecto de restries previstas na lei e que sejam necessrias proteco

de segurana, da ordem e da sade pblicas ou da moral e das liberdades e
direitos fundamentais de outrem.
liberdade dos pais e, em caso disso, dos tutores legais a fazerem assegurar a
educao religiosa e moral dos seus filhos e pupilos, em conformidade com as
suas prprias convices.
Artigo 19.o
1. Ningum pode ser inquietado pelas suas opinies.
2. Toda e qualquer pessoa tem direito liberdade de expresso; este direito compreende a liberdade de procurar, receber e expandir informaes e
ideias de toda a espcie, sem considerao de fronteiras, sob forma oral ou
escrita, impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio sua escolha.
3. O exerccio das liberdades previstas no pargrafo 2 do presente artigo
comporta deveres e responsabilidades especiais. Pode, em consequncia, ser
submetido a certas restries, que devem, todavia, ser expressa-mente fixadas
na lei e que so necessrias:
a) Ao respeito dos direitos ou da reputao de outrem;
b) salvaguarda da segurana nacional, da ordem pblica, da sade e da
moralidade pblicas.
Artigo 20.o
1. Toda a propaganda em favor da guerra deve ser interditada pela lei.
2. Todo o apelo ao dio nacional, racial e religioso que constitua uma
incitao discriminao, hostilidade ou violncia deve ser interditado
pela lei.
Artigo 21.o
O direito de reunio pacfica reconhecido. O exerccio deste direito s
pode ser objecto de restries impostas em conformidade com a lei e que so
necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional,
da segurana pblica, da ordem pblica ou para proteger a sade e a moralidade pblicas ou os direitos e as liberdades de outrem.
Artigo 22.o
1. Toda e qualquer pessoa tem o direito de se associar livremente com
outras, incluindo o direito de constituir sindicatos e de a eles aderir para a
proteco dos seus interesses.
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2. O exerccio deste direito s pode ser objecto de restries previstas

na lei e que so necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da segurana nacional, da segurana pblica, da ordem pblica e para proteger a
sade ou a moralidade pblicas ou os direitos e as liberdades de outrem. O
presente artigo no impede de submeter a restries legais o exerccio deste
direito por parte de membros das foras armadas e da polcia.
3. Nenhuma disposio do presente artigo permite aos Estados Partes na
Conveno de 1948 da Organizao Internacional do Trabalho respeitante
liberdade sindical e proteco do direito sindical tomar medidas legislativas
que atentem ou aplicar a lei de modo a atentar contra as garantias previstas na
dita Conveno.
Artigo 23.o
1. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e tem direito
proteco da sociedade e do Estado.
2. O direito de se casar e de fundar uma famlia reconhecido ao homem
e mulher a partir da idade nbil.
3. Nenhum casamento pode ser concludo sem o livre e pleno consentimento dos futuros esposos.
4. Os Estados Partes no presente Pacto tomaro as medidas necessrias
para assegurar a igualdade dos direitos e das responsabilidades dos esposos
em relao ao casamento, durante a constncia do matrimnio e aquando da
sua dissoluo. Em caso de dissoluo, sero tomadas disposies a fim de
assegurar aos filhos a proteco necessria.
Artigo 24.o
1. Qualquer criana, sem nenhuma discriminao de raa, cor, sexo, lngua, religio, origem nacional ou social, propriedade ou nascimento, tem direito, da parte da sua famlia, da sociedade e do Estado, s medidas de proteco que exija a sua condio de menor.
2. Toda e qualquer criana deve ser registada imediatamente aps o nascimento e ter um nome.
3. Toda e qualquer criana tem o direito de adquirir uma nacionalidade.
Artigo 25.o
Todo o cidado tem o direito e a possibilidade, sem nenhuma das discriminaes referidas no artigo 2.o e sem restries excessivas:
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a) De tomar parte na direco dos negcios pblicos, directa-mente ou por

intermdio de representantes livremente eleitos;
b) De votar e ser eleito, em eleies peridicas, honestas, por sufrgio
universal e igual e por escrutnio secreto, assegurando a livre expresso da
vontade dos eleitores;
c) De aceder, em condies gerais de igualdade, s funes pblicas do
seu pas.
Artigo 26.o
Todas as pessoas so iguais perante a lei e tm direito, sem discriminao,
a igual proteco da lei. A este respeito, a lei deve proibir todas as discriminaes e garantir a todas as pessoas proteco igual e eficaz contra toda
a espcie de discriminao, nomeadamente por motivos de raa, de cor, de
sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou de qualquer outra opinio,
de origem nacional ou social, de propriedade, de nascimento ou de qualquer
outra situao.
Artigo 27.o
Nos Estados em que existam minorias tnicas, religiosas ou lingusticas,
as pessoas pertencentes a essas minorias no devem ser privadas do direito
de ter, em comum com os outros membros do seu grupo, a sua prpria vida
cultural, de professar e de praticar a sua prpria religio ou de empregar a sua
prpria lngua.
QUARTA PARTE
Artigo 28.o
1. institudo um Comit dos Direitos do Homem (a seguir denominado
Comit no presente Pacto). Este Comit composto de dezoito membros e
tem as funes definidas a seguir.
2. O Comit composto de nacionais dos Estados Partes do presente
Pacto, que devem ser personalidades de alta moralidade e possuidoras de reconhecida competncia no domnio dos direitos do homem. Ter-se- em conta
o interesse, que se verifique, da participao nos trabalhos do Comit de algumas pessoas que tenham experincia jurdica.
3. Os membros do Comit so eleitos e exercem funes a ttulo pessoal.
Artigo 29.o
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1. Os membros do Comit sero eleitos, por escrutnio secreto, de uma

lista de indivduos com as habilitaes previstas no artigo 28.o e nomeados
para o fim pelos Estados Partes no presente Pacto.
2. Cada Estado Parte no presente Pacto pode nomear no mais de dois
indivduos, que sero seus nacionais.
3. Qualquer indivduo ser elegvel renomeao.
Artigo 30.o
1. A primeira eleio ter lugar, o mais tardar, seis meses depois da data
da entrada em vigor do presente Pacto.
2. Quatro meses antes, pelo menos, da data de qualquer eleio para o
Comit, que no seja uma eleio em vista a preencher uma vaga declarada
em conformidade com o artigo 34.o , o secretrio-geral da Organizao das
Naes Unidas convidar por escrito os Estados Partes no presente Pacto a
designar, num prazo de trs meses, os candidatos que eles propem como
membros do Comit.
3. O secretrio-geral das Naes Unidas elaborar uma lista alfabtica
de todas as pessoas assim apresentadas, mencionando os Estados Partes que
as nomearam, e comunic-la- aos Estados Partes no presente Pacto o mais
tardar um ms antes da data de cada eleio.
4. Os membros do Comit sero eleitos no decurso de uma reunio dos
Estados Partes no presente Pacto, convocada pelo secretrio-geral das Naes
Unidas na sede da Organizao. Nesta reunio, em que o qurum constitudo
por dois teros dos Estados Partes no presente Pacto, sero eleitos membros
do Comit os candidatos que obtiverem o maior nmero de votos e a maioria
absoluta dos votos dos representantes dos Estados Partes presentes e votantes.
Artigo 31.o
1. O Comit no pode incluir mais de um nacional de um mesmo Estado.
2. Nas eleies para o Comit ter-se- em conta a repartio geogrfica
equitativa e a representao de diferentes tipos de civilizao, bem como dos
principais sistemas jurdicos.
Artigo 32.o
1. Os membros do Comit so eleitos por quatro anos. So reelegveis no
caso de serem novamente propostos. Todavia, o mandato de nove membros
eleitos aquando da primeira votao terminar ao fim de dois anos; imediatamente depois da primeira eleio, os nomes destes nove membros sero
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tirados sorte pelo presidente da reunio referida no pargrafo 4 do artigo

30.o
2. data da expirao do mandato, as eleies tero lugar em conformidade com as disposies dos artigos precedentes da presente parte do Pacto.
Artigo 33.o
1. Se, na opinio unnime dos outros membros, um membro do Comit
cessar de cumprir as suas funes por qualquer causa que no seja por motivo
de uma ausncia temporria, o presidente do Comit informar o secretriogeral das Naes Unidas, o qual declarar vago o lugar que ocupava o dito
membro.
2. Em caso de morte ou de demisso de um membro do Comit, o presidente informar imediatamente o secretrio-geral das Naes Unidas, que
declarar o lugar vago a contar da data da morte ou daquela em que a demisso produzir efeito.
Artigo 34.o
1. Quando uma vaga for declarada em conformidade com o artigo 33.o e
se o mandato do membro a substituir no expirar nos seis meses que seguem
data na qual a vaga foi declarada, o secretrio-geral das Naes Unidas avisar
os Estados Partes no presente Pacto de que podem designar candidatos num
prazo de dois meses, em conformidade com as disposies do artigo 29.o , com
vista a prover a vaga.
2. O secretrio-geral das Naes Unidas elaborar uma lista alfa-btica
das pessoas assim apresentadas e comunic-la- aos Estados Partes no presente Pacto. A eleio destinada a preencher a vaga ter ento lugar, em conformidade com as relevantes disposies desta parte do presente Pacto.
3. Um membro do Comit eleito para um lugar declarado vago, em conformidade com o artigo 33.o , faz parte do Comit at data normal de expirao do mandato do membro cujo lugar ficou vago no Comit, em conformidade com as disposies do referido artigo.
Artigo 35.o
Os membros do Comit recebem, com a aprovao da Assembleia Geral
das Naes Unidas, emolumentos provenientes dos recursos financeiros das
Naes Unidas em termos e condies fixados pela Assembleia Geral, tendo
em vista a importncia das funes do Comit.
Artigo 36.o
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O secretrio-geral das Naes Unidas por disposio do Comit o pessoal e os meios materiais necessrios para o desempenho eficaz das funes
que lhe so confiadas em virtude do presente Pacto.
Artigo 37.o
1. O secretrio-geral das Naes Unidas convocar a primeira reunio do
Comit, na sede da Organizao.
2. Depois da sua primeira reunio o Comit reunir-se- em todas as ocasies previstas no seu regulamento interno.
3. As reunies do Comit tero normalmente lugar na sede da Organizao das Naes Unidas ou no Departamento das Naes Unidas em Genebra.
Artigo 38.o
Todos os membros do Comit devem, antes de entrar em funes, tomar,
em sesso pblica, o compromisso solene de cumprir as suas funes com
imparcialidade e com conscincia.
Artigo 39.o
1. O Comit eleger o seu secretariado por um perodo de dois anos. Os
membros do secretariado so reelegveis.
2. O Comit elaborar o seu prprio regulamento interno; este deve, todavia, conter, entre outras, as seguintes disposies:
a) O qurum de doze membros;
b) As decises do Comit so tomadas por maioria dos membros presentes.
Artigo 40.o
1. Os Estados Partes no presente Pacto comprometem-se a apresentar
relatrios sobre as medidas que houverem tomado e dem efeito aos direitos
nele consignados e sobre os progressos realizados no gozo destes direitos:
a) Dentro de um ano a contar da data de entrada em vigor do presente
Pacto, cada Estado Parte interessado;
b) E ulteriormente, cada vez que o Comit o solicitar.
2. Todos os relatrios sero dirigidos ao secretrio-geral das Naes Unidas, que os transmitir ao Comit para apreciao. Os relatrios devero indicar quaisquer factores e dificuldades que afectem a execuo das disposies
do presente Pacto.
3. O secretrio-geral das Naes Unidas pode, aps consulta ao Comit,
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enviar s agncias especializadas interessadas cpia das partes do relatrio

que possam ter relao com o seu domnio de competncia.
4. O Comit estudar os relatrios apresentados pelos Estados Partes no
presente Pacto, e dirigir aos Estados Partes os seus prprios relatrios, bem
como todas as observaes gerais que julgar apropriadas. O Comit pode
igualmente transmitir ao Conselho Econmico e Social essas suas observaes acompanhadas de cpias dos relatrios que recebeu de Estados Partes no
presente Pacto.
5. Os Estados Partes no presente Pacto podem apresentar ao Comit os
comentrios sobre todas as observaes feitas em virtude do pargrafo 4 do
presente artigo.
Artigo 41.o
1. Qualquer Estado Parte no presente Pacto pode, em virtude do presente
artigo, declarar, a todo o momento, que reconhece a competncia do Comit
para receber e apreciar comunicaes nas quais um Estado Parte pretende que
um outro Estado Parte no cumpre as suas obrigaes resultantes do presente
Pacto. As comunicaes apresentadas em virtude do presente artigo no podem ser recebidas e examinadas, a menos que emanem de um Estado Parte
que fez uma declarao reconhecendo, no que lhe diz respeito, a competncia do Comit. O Comit no receber nenhuma comunicao que interesse
a um Estado Parte que no fez uma tal declarao. O processo abaixo indicado aplica-se em relao s comunicaes recebidas em conformidade com
o presente artigo:
a) Se um Estado Parte no presente Pacto julgar que um outro Estado igualmente Parte neste Pacto no aplica as respectivas disposies, pode chamar,
por comunicao escrita, a ateno desse Estado sobre a questo. Num prazo
de trs meses a contar da recepo da comunicao o Estado destinatrio apresentar ao Estado que lhe dirigiu a comunicao expli-caes ou quaisquer
outras declaraes escritas elucidando a questo, que devero incluir, na medida do possvel e do til, indicaes sobre as regras de processo e sobre os
meios de recurso, quer os j utilizados, quer os que esto em instncia, quer
os que permanecem abertos;
b) Se, num prazo de seis meses a contar da data de recepo da comunicao original pelo Estado destinatrio, a questo no foi regulada satisfatoriamente para os dois Estados interessados, tanto um como o outro tero o
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direito de a submeter ao Comit, por meio de uma notificao feita ao Comit

bem como ao outro Estado interessado;
c) O Comit s tomar conhecimento de um assunto que lhe submetido depois de se ter assegurado de que todos os recursos internos disponveis
foram utilizados e esgotados, em conformidade com os princpios de direito
internacional geralmente reconhecidos. Esta regra no se aplica nos casos em
que os processos de recurso excedem prazos razoveis;
d) O Comit realizar as suas audincias porta fechada quando examinar
as comunicaes previstas no presente artigo;
e) Sob reserva das disposies da alnea c), o Comit pe os seus bons
ofcios disposio dos Estados Partes interessados, a fim de chegar a uma
soluo amigvel da questo, fundamentando-se no respeito dos direitos do
homem e nas liberdades fundamentais, tais como os reconhece o presente
Pacto;
f) Em todos os assuntos que lhe so submetidos o Comit pode pedir aos
Estados Partes interessados visados na alnea b) que lhe forneam todas as
informaes pertinentes;
g) Os Estados Partes interessados visados na alnea b) tm o direito de se
fazer representar, aquando do exame da questo pelo Comit, e de apresentar
observaes oralmente e ou por escrito;
h) O Comit dever apresentar um relatrio num prazo de doze meses a
contar do dia em que recebeu a notificao referida na alnea b):
i) Se uma soluo pde ser encontrada em conformidade com as disposies da alnea e), o Comit limitar-seno seu relatrio a uma breve exposio
dos factos e da soluo encontrada;
ii) Se uma soluo no pde ser encontrada em conformidade com as disposies da alnea e), o Comit limitar-se-, no seu relatrio, a uma breve
exposio dos factos; o texto das observaes escritas e o processo verbal das
observaes orais apresentadas pelos Estados Partes interessados so anexados ao relatrio.
Em todos os casos o relatrio ser comunicado aos Estados Partes interessados.
2. As disposies do presente artigo entraro em vigor quando dez Estados Partes no presente Pacto fizerem a declarao prevista no pargrafo 1
do presente artigo. A dita declarao ser deposta pelo Estado Parte junto do
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secretrio-geral das Naes Unidas, que transmitir cpia dela aos outros Estados Partes. Uma declarao pode ser retirada a todo o momento por meio
de uma notificao dirigida ao secretrio-geral. O retirar de uma comunicao
no prejudica o exame de todas as questes que so objecto de uma comunicao j transmitida em virtude do presente artigo; nenhuma outra comunicao
de um Estado Parte ser aceite aps o secretrio-geral ter recebido notificao
de ter sido retirada a declarao, a menos que o Estado Parte interessado faa
uma nova declarao.
Artigo 42.o
1:
a) Se uma questo submetida ao Comit em conformidade com o artigo
41.o no foi regulada satisfatoriamente para os Estados Partes, o Comit pode,
com o assentimento prvio dos Estados Partes interessados, designar uma comisso de conciliao ad hoc (a seguir denominada Comisso). A Comisso
pe os seus bons ofcios disposio dos Estados Partes interessados a fim
de chegar a uma soluo amigvel da questo, baseada sobre o respeito do
presente Pacto;
b) A Comisso ser composta de cinco membros nomeados com o acordo
dos Estados Partes interessados. Se os Estados Partes interessados no conseguirem chegar a um entendimento sobre toda ou parte da composio da
Comisso no prazo de trs meses, os membros da Comisso relativamente aos
quais no chegaram a acordo sero eleitos por escrutnio secreto de entre os
membros do Comit, por maioria de dois teros dos membros do Comit.
2. Os membros da Comisso exercero as suas funes a ttulo pessoal.
No devem ser naturais nem dos Estados Partes interessados nem de um Estado que no parte no presente Pacto, nem de um Estado Parte que no fez a
declarao prevista no artigo 41.o
3. A Comisso eleger o seu presidente e adoptar o seu regulamento
interno.
4. A Comisso realizar normalmente as suas sesses na sede da Organizao das Naes Unidas ou no Departamento das Naes Unidas em Genebra. Todavia, pode reunir-se em qualquer outro lugar apropriado, o qual
pode ser determinado pela Comisso em consulta com o secretrio-geral das
Naes Unidas e os Estados Partes interessados.
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5. O secretariado previsto no artigo 36.o presta igualmente os seus servios s comisses designadas em virtude do presente artigo.
6. As informaes obtidas e esquadrinhadas pelo Comit sero postas
disposio da Comisso e a Comisso poder pedir aos Estados Partes interessados que lhe forneam quaisquer informaes complementares pertinentes.
7. Depois de ter estudado a questo sob todos os seus aspectos, mas em
todo o caso num prazo mnimo de doze meses aps t-la admitido, a Comisso
submeter um relatrio ao presidente do Comit para transmisso aos Estados
Partes interessados:
a) Se a Comisso no puder acabar o exame da questo dentro de doze
meses, o seu relatrio incluir somente um breve apontamento indicando a
que ponto chegou o exame da questo;
b) Se chegar a um entendimento amigvel fundado sobre o respeito dos
direitos do homem reconhecido no presente Pacto, a Comisso limitar-se-
a indicar brevemente no seu relatrio os factos e o entendimento a que se
chegou;
c) Se no se chegou a um entendimento no sentido da alnea b), a Comisso far figurar no seu relatrio as suas concluses sobre todas as matrias de
facto relativas questo debatida entre os Estados Partes interessados, bem
como a sua opinio sobre as possibilidades de uma soluo amigvel do caso.
O relatrio incluir igualmente as observaes escritas e um processo verbal
das observaes orais apresentadas pelos Estados Partes interessados;
d) Se o relatrio da Comisso for submetido em conformidade com a alnea c), os Estados Partes interessados faro saber ao presidente do Comit,
num prazo de trs meses aps a recepo do relatrio, se aceitam ou no os
termos do relatrio da Comisso.
8. As disposies do presente artigo devem ser entendidas sem prejuzo
das atribuies do Comit previstas no artigo 41.o
9. Todas as despesas dos membros da Comisso sero repartidas igualmente entre os Estados Partes interessados, na base de estimativas fornecidas
pelo secretrio-geral das Naes Unidas.
10. O secretrio-geral das Naes Unidas est habilitado, se necessrio,
a prover s despesas dos membros da Comisso antes de o seu reembolso
ter sido efectuado pelos Estados Partes interessados, em conformidade com o
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Artigo 43.o
Os membros do Comit e os membros das comisses de conciliao ad
hoc que forem designados em conformidade com o artigo 42.o tm direito s
facilidades, privilgios e imunidades reconhecidos aos peritos em misses da
Organizao das Naes Unidas, conforme enunciados nas pertinentes seces da Conveno sobre os Privilgios e Imunidades das Naes Unidas.
Artigo 44.o
As disposies relativas execuo do presente Pacto aplicam-se, sem
prejuzo dos processos institudos em matria de direitos do homem, nos termos ou em virtude dos instrumentos constitutivos e das convenes da Organizao das Naes Unidas e das agncias especializadas e no impedem os
Estados Partes de recorrer a outros processos para a soluo de um diferendo,
em conformidade com os acordos internacionais gerais ou especiais que os
ligam.
Artigo 45.o
O Comit apresentar cada ano Assembleia Geral das Naes Unidas,
por intermdio do Conselho Econmico e Social, um relatrio sobre os seus
trabalhos.
QUINTA PARTE
Artigo 46.o
Nenhuma disposio do presente Pacto pode ser interpretada em sentido
limitativo das disposies da Carta das Naes Unidas e das constituies
das agncias especializadas que definem as respectivas responsabilidades dos
diversos rgos da Organizao das Naes Unidas e das agncias especializadas no que respeita s questes tratadas no presente Pacto.
Artigo 47.o
Nenhuma disposio do presente Pacto ser interpretada em sentido limitativo do direito inerente a todos os povos de gozar e usar plenamente das suas
riquezas e recursos naturais.
SEXTA PARTE
Artigo 48.o
1. O presente Pacto est aberto assinatura de todos os Estados membros da Organizao das Naes Unidas ou membros de qualquer das suas
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agncias especializadas, de todos os Estados Partes no Estatuto do Tribunal

Internacional de Justia, bem como de qualquer outro Estado convidado pela
Assembleia Geral das Naes Unidas a tornar-se parte no presente Pacto.
2. O presente Pacto est sujeito a ratificao e os instrumentos de ratificao sero depositados junto do secretrio-geral das Naes Unidas.
3. O presente Pacto ser aberto adeso de todos os Estados referidos no
4. A adeso far-se- pelo depsito de um instrumento de adeso junto do
secretrio-geral das Naes Unidas.
5. O secretrio-geral das Naes Unidas informar todos os Estados que
assinaram o presente Pacto ou que a ele aderiram acerca do depsito de cada
instrumento de ratificao ou de adeso.
Artigo 49.o
1. O presente Pacto entrar em vigor trs meses aps a data do depsito
junto do secretrio-geral das Naes Unidas do trigsimo quinto instrumento
de ratificao ou de adeso.
2. Para cada um dos Estados que ratificarem o presente Pacto ou a ele
aderirem, aps o depsito do trigsimo quinto instrumento de ratificao ou
adeso, o dito Pacto entrar em vigor trs meses depois da data do depsito
por parte desse Estado do seu instrumento de ratificao ou adeso.
Artigo 50.o
As disposies do presente Pacto aplicam-se sem limitao ou excepo
alguma a todas as unidades constitutivas dos Estados federais.
Artigo 51.o
1. Qualquer Estado Parte no presente Pacto pode propor uma emenda
e depositar o respectivo texto junto do secretrio-geral da Organizao das
Naes Unidas. O secretrio-geral transmitir ento quaisquer projectos de
emenda aos Estados Partes no presente Pacto, pedindo-lhes para indicar se
desejam a convocao de uma conferncia de Estados Partes para examinar
estes projectos e submet-los a votao. Se pelo menos um tero dos Estados
se declararem a favor desta conveno, o secretrio-geral convocar a conferncia sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas. Qualquer emenda
adoptada pela maioria dos Estados presentes e votantes na conferncia ser
submetida, para aprovao, Assembleia Geral das Naes Unidas.
2. As emendas entraro em vigor quando forem aprovadas pela Assem-
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bleia Geral das Naes Unidas e aceites, em conformidade com as suas respectivas leis constitucionais, por uma maioria de dois teros dos Estados Partes
no presente Pacto.
3. Quando as emendas entrarem em vigor, elas so obrigatrias para os
Estados Partes que as aceitaram, ficando os outros Estados Partes ligados pelas
disposies do presente Pacto e por todas as emendas anteriores que aceitaram.
Artigo 52.o
Independentemente das notificaes previstas no pargrafo 5 do artigo
48.o , o secretrio-geral das Naes Unidas informar todos os Estados referidos no pargrafo 1 do citado artigo:
a) Acerca de assinaturas apostas no presente Pacto, acerca de instrumentos
de ratificao e de adeso depostos em conformidade com o artigo 48.o ;
b) Da data em que o presente Pacto entrar em vigor, em conformidade
com o artigo 49.o , e da data em que entraro em vigor as emendas previstas
no artigo 51.o
1. O presente Pacto, cujos textos em ingls, chins, espanhol, francs
e russo fazem igualmente f, ser deposto nos arquivos da Organizao das
Naes Unidas.
2. O secretrio-geral das Naes Unidas transmitir uma cpia certificada
do presente Pacto a todos os Estados visados no artigo 48.o
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Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado admitidos pela Conveno Nacional em

1793 e afixada no lugar das suas reunies.
Prembulo
O Povo Francs, convencido de que o esquecimento e o desprezo dos direitos
naturais do Homem so as nicas causas das infelicidades do mundo, resolveu
expor numa declarao solene estes direitos sagrados e inalienveis, a fim de
que todos os cidados, podendo comparar sem cessar os atos do Governo
com o fim de toda instituio social, no se deixem jamais oprimir e aviltar
pela tirania; para que o Povo tenha sempre distante dos olhos as bases da
sua liberdade e de sua felicidade, o Magistrado, a regra dos seus deveres, o
Legislador, o objeto da sua misso.
Em consequncia, proclama, na presena do Ser Supremo, a Declarao seguinte dos Direitos do Homem e do Cidado.
I
O fim da sociedade a felicidade comum. O governo institudo para garantir
ao homem o gozo destes direitos naturais e imprescritveis.
II
Estes direitos so a igualdade, a liberdade, a segurana e a propriedade.
III
Todos os homens so iguais por natureza e diante da lei.
IV
A lei a expresso livre e solene da vontade geral; ela a mesma para todos,
quer proteja, quer castigue; ela s pode ordenar o que justo e til sociedade;
ela s pode proibir o que lhe prejudicial.
V
Todos os cidados so igualmente admissveis aos empregos pblicos. Os povos livres no conhecem outros motivos nas suas eleies a no ser as virtudes
e os talentos.
VI
A liberdade o poder que pertence ao Homem de fazer tudo quanto no prejudica os direitos do prximo: ela tem por princpio a natureza; por regra a
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justia; por salvaguarda a lei; seu limite moral est nesta mxima: No
faa aos outros o que no quiseras que te fizessem.
VII
O direito de manifestar seu pensamento e suas opinies, quer seja pela voz da
imprensa, quer de qualquer outro modo, o direito de se reunir tranqilamente,
o livre exerccio dos cultos, no podem ser interditos. A necessidade de enunciar estes direitos supe ou a presena ou a lembrana recente do despotismo.
VIII
A segurana consiste na proteo concedida pela sociedade a cada um dos
seus membros para a conservao da sua pessoa, de seus direitos e de suas
propriedades.
IX
Ningum deve ser acusado, preso nem detido seno em casos determinados
pela lei segundo as formas que ela prescreveu. Qualquer cidado chamado ou
preso pela autoridade da lei deve obedecer ao instante.
XI
Todo ato exercido contra um homem fora dos casos e sem as formas que a
lei determina arbitrrio e tirnico; aquele contra o qual quiserem execut-lo
pela violncia tem o direito de repelir pela fora.
XII
Aqueles que o solicitarem, expedirem, assinarem, executarem ou fizerem executar atos arbitrrios so culpados e devem ser castigados.
XIII
Sendo todo Homem presumidamente inocente at que tenha sido declarado
culpado, se se julgar indispensvel det-lo, qualquer rigor que no for necessrio para assegurar-se da sua pessoa deve ser severamente reprimido pela
lei.
XIV
Ningm deve ser julgado e castigado seno quando ouvido ou legalmente chamado e em virtude de uma lei promulgada anteriormente ao delito. A lei que
castigasse os delitos cometidos antes que ela existisse seria uma tirania: O
efeito retroativo dado lei seria um crime.
XV
A lei no deve discernir seno penas estritamente e evidentemente necessrias:
As penas devem ser proporcionais ao delito e teis sociedade.
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XVI
O direito de propriedade aquele que pertence a todo cidado de gozar e
dispor vontade de seus bens, rendas, fruto de seu trabalho e de sua indstria.
XVII
Nenhum gnero de trabalho, de cultura, de comrcio pode ser proibido indstria dos cidados.
XVIII
Todo homem pode empenhar seus servios, seu tempo; mas no pode venderse nem ser vendido. Sua pessoa no propriedade alheia. A lei no reconhece
domesticidade; s pode existir um penhor de cuidados e de reconhecimento
entre o homem que trabalha e aquele que o emprega.
XIX
Ningum pode ser privado de uma parte de sua propriedade sem sua licena,
a no ser quando a necessidade pblica legalmente constatada o exige e com
a condio de uma justa e anterior indenizao.
XX
Nenhuma contribuio pode ser estabelecida a no ser para a utilidade geral.
Todos os cidados tm o direito de concorrer ao estabelecimento de contribuies, de vigiar seu emprego e de fazer prestar contas.
XXI
Os auxlios pblicos so uma dvida sagrada. A sociedade deve a subsistncia
aos cidados infelizes, quer seja procurando-lhes trabalho, quer seja assegurando os meios de existncia queles que so impossibilitados de trabalhar.
XXII
A instruo a necessidade de todos. A sociedade deve favorecer tom todo o
seu poder o progresso da inteligncia pblica e colocar a instruo ao alcance
de todos os cidados.
XXIII
A garantia social consiste na ao de todos, para garantir a cada um o gozo
e a conservao dos seus direitos; esta garantia se baseia sobre a soberania
nacional.
XXIV
Ela no pode existir, se os limites das funes pblicas no so claramente
determinados pela lei e se a responsabilidade de todos os funcionrios no
est garantida.
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XXV
A Soberania reside no Povo. Ela una e indivisvel, imprescritvel e indissocivel.
XXVI
Nenhuma parte do povo pode exercer o poder do Povo inteiro, mas cada seco do Soberano deve gozar do direito de exprimir sua vontade com inteira
liberdade.
XXVII
Que todo indivduo que usurpe a Soberania, seja imediatamente condenado
morte pelos homens livres.
XXVIII
Um povo tem sempre o direito de rever, de reformar e de mudar a sua constituio: Uma gerao no pode sujeitar s suas leis as geraes futuras.
XXIX
Cada cidado tem o direito igual de concorrer formao da lei e nomeao
de seus mandatrios e de seus agentes.
XXX
As funes pblicas so essencialmente temporrias; elas no podem ser consideradas como recompensas, mas como deveres.
XXXI
Os crimes dos mandatrios do Povo e de seus agentes no podem nunca deixar
de ser castigados; ningum tem o direito de pretender ser mais inviolvel que
os outros cidados.
XXXII
O direito de apresentar peties aos depositrios da autoridade pblica no
pode, em caso algum, ser proibido, suspenso, nem limitado.
XXXIII
A resistncia opresso a consequncia dos outros direitos do homem.
XXXIV
H opresso contra o corpo social, mesmo quando um s dos seus membros
oprimido. H opresso contra cada membro, quando o corpo social oprimido.
XXXV
Quando o governo viola os direitos do Povo, a revolta para o Povo e para
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cada agrupamento do Povo o mais sagrado dos direitos e o mais indispensveis

dos deveres.
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Isabel Salema Morgado

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Recepo, difuso e implementao dos direitos e garantias

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losos no uso do poder. Podero levar sculos a serem socializadas e

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em evidenciar as coisas potenciando uma aco de distanciamento do

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Em 1973 Karl-Otto Apel faz-nos compreender como a exigncia

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seu significado.14 Isto , o sentido do que dito, a sua aceitao,

Jrgen Habermas (1976), What is universal pragmatics? in Maeve Cooke

Direitos do Homem, Imprensa e Poder

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a funo do jornalista como o que respeita a verdade do que descreve,

Daniel Cornu (1994), Jornalismo e Verdade, Trad. Dorindo Carvalho, Lisboa,

Direitos do Homem, Imprensa e Poder

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sabendo ns que os factos no falam por si, no ser esta actividade

Katleen Jamieson (1992), Dirty Politics, Oxford, Oxford Press, 1992.

Direitos do Homem, Imprensa e Poder

Id. pp. 110-208.

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ideia de que mesmo que os factos estudados nos enunciados e que se

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crever as ocorrncias discursivas. Esta situao foi identificada como

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dimenso mais profunda mesmo relativamente ao caso, de per si j

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Membros de uma comunidade habilitados para avaliar a coerncia do enunciado

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lises obtidas junto de especialistas.40 Dava-se incio a uma pgina que

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ografia relativa temtica abordada. Eles no tomam posio sobre a

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desmascarar as tcnicas spin utilizadas nesses anncios, tais como

Spin eram as siglas do termo usado originalmente pelos relaes pblicas e

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com a devastao do furaco Katrina. Cronologia que se inicia meses a

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seu trabalho por contraponto ao dos jornalistas a trabalhar na imprensa

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os polticos honestos, o que, como podemos comparar, apropriao

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blemas relativos ao contencioso eleitoral aos tribunais que ajuizaro o

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do nmero de vezes que em artigos de opinio ou nas intervenes de

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Ler o artigo Instituies de Giuseppe Papagno, in Enciclopdia Einaudi,

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no mundo se encontrem refns da violncia, e que resulte da aco