A REFORMA CONSTITUCIONAL E O PODER ECONMICO

Inicialmente vislumbra-se uma articulao do Poder Econmico, leia-se setor bancrio, antes mesmo da
promulgao da Constituio, passou a se organizar de outra forma logo aps perceber a derrota poltica e
a incluso da limitao de juros em 12% ao ano. Imediatamente o governo federal lanou a tese jurdica de
que o art. 192, 3 da Constituio no era de eficcia, necessitando de norma regulamentadora, evitando
assim a imediata limitao dos juros como queria o legislador constituinte.
Todo esse processo foi feito ser alarde, somente com pequenas notas na imprensa comunicando a
populao que a limitao dos juros no seria aplicada, sem grandes movimentaes sociais como se viu
no perodo da constituinte.
Depois dessa fase veio a maior manobra do Poder Econmico, o convencimento e aprovao do argumento
junto ao Supremo Tribunal Federal, num verdadeiro golpe contra a Constituio, valendo-se o Poder
Econmico do parecer de renomados juristas ptrios[4].
O Supremo por sua vez, aceitou o argumento de que a norma no era de eficcia plena, necessitando de lei
complementar, julgando tal artigo como norma programtica, na conhecida ADIN n. 04-DF. No s
confirmou a tese do Poder Econmico de que a limitao em 12% no norma de eficcia plena,
precisando de regulamentao para ser aplicada, como, esvaziou o contedo do Mandado de Injuno, ao
somente notificar o Poder Legislativo que ele estava em mora quanto a regulamentao do art. 192, 3 da
Constituio Federal.
Com isso, houve uma Mutao Constitucional conduzida pelo Poder Econmico para deixar sem qualquer
eficcia o art. 192, 3 da Constituio Federal, at o momento em que, o Poder Econmico dos bancos
estava to grande, que tal artigo foi totalmente reformado e expurgado do ordenamento jurdico a fim de se
evitar qualquer risco, atravs de via formal, isto , pela Emenda Constitucional 40 de 2003.
Com isso, o Poder Econmico se utilizou da Mutao Constitucional para alterar o significado do art. 192,
3 da Constituio, obtendo sucesso na empreitada j que impediu-se a limitao dos juros em 12% ao ano,
como queria o legislador constituinte, sem contudo, alterar o texto da Constituio.
Caso Poder Econmico se sujeitasse a aprovao poltica de sua proposta, esta seria rejeitada, pois no
existia contesto poltico para alterao da limitao de juros em 12% ao ano, resultando que o Poder
Econmico, em especial as instituies bancrias, se valeu da Mutao Constitucional para alterar a
Constituio Federal.
Imediatamente aps a promulgao da Constituio o Poder Econmico, no caso as instituies financeiras,
se articularam e influenciaram o poder poltico para que promovesse a mudana social retornando ao status
quo ante permitindo a continuidade da poltica econmica anterior Constituio.
Referida mudana social conservadora, deu-se atravs da mudana conceitual da eficcia do art. 192, 3
da Constituio Federal, sendo sua aplicao esvaziada em nome do interesses financeiro atravs da
emisso de diversos pareceres jurdicos que obtiveram xito na mudana do conceito de eficcia da norma
limitadora de juros.
Aps a fase inicial de mudana doutrinria, veio a etapa da mudana jurisprudencial, ou seja, do
entendimento do Supremo Tribunal Federal, o qual foi feito na ADIN 04, distribuda em 12/10/1988, que
considerou o art. 192, 3 da Constituio, norma programtica, julgando improcedente o pedido de
declarao de inconstitucionalidade do parecer do Consultor Geral, Dr. Saulo Ramos.
Dessa forma, com o caso da limitao dos juros, podemos concluir que houve um processo de Mutao
Constitucional, vez que,houve uma mudana na realidade social (retorno da liberdade de estipulao de
juros), mudana essa promovida pelo Poder Econmico e, houve tambm a alterao do contedo da
norma constitucional, o qual deixou de cumprir sua funo original (limitao dos juros), sem que, tal

alterao da norma constitucional produzisse mudana no texto da Constituio mantendo intacta a redao
do art. 192, 3.
A ttulo de registro, no auge do controle do Poder Econmico pelo setor financeiro, a influncia poltica deste
setor foi to grande que permitiu a edio de Emenda Constitucional a fim de revogar expressamente os
pargrafos do art. 192 da Constituio, fato este que se deu com a Emenda Constitucional 40 de
29/05/2003, evitando assim qualquer risco de regulamentao posterior da limitao dos juros.

Aps a mutao, a influncia poltica do poder econmico permitiu a edio da Emenda

Constitucional n 40/2003, a qual revogou os pargrafos do artigo 192 da Constituio Federal de
1988, evitando qualquer risco de regulamentao posterior de limitao dos juros.
Destarte, ficou manifesto que o poder econmico foi aos poucos alterando o significado de uma
norma constitucional, e que, por meio da mutao constitucional, no foi necessrio usar um
processo formal de alterao do texto constitucional, mantendo seus interesses, que preteritamente
foram atacadas por uma deciso soberana.
Portanto, para manter seu cerne essencial, que regulado e protegido na Constituio, contra
qualquer alterao, mesmo decorrente do poder soberano do povo, o poder econmico usou da
mutao constitucional para atacar uma norma constitucional que ousou violar seu interesse
econmico capitalista[3].
Por fim, no se busca aqui criticar as mutaes constitucionais, visto que so necessrias, uma vez
que a realidade de uma sociedade est em constante mudana, sendo a mutao um mecanismo de
racionalizao e atualizao do sistema jurdico. Entretanto, h hoje uma concentrao de poder no
Supremo Tribunal Federal, o qual tem o poder de dizer se houve ou no mutao constitucional,
mesmo contra a vontade soberana do povo que, no campo ftico, j realizou a mutao.
EMENDA 09/95
Nesse diapaso, a dcada de 90 foi profundamente decisiva na definio do novo modelo de Estado
brasileiro. Saiu-se de um estgio de intervencionismo para uma fase centrada na legalizao e na
regulao dos agentes econmicos. Surge, assim, de forma confortvel, a Emenda Constitucional
(EC) n 09/95, que flexibilizou o monoplio da Unio sobre as atividades de produo e
explorao (E&P) de petrleo e gs natural, promovendo a entrada de novos players (estatais e
privados) e possibilitando a concorrncia, mediante a celebrao de contratos de concesso,
precedidos de licitao.
EMENDA 19/98
O advento da Emenda Constitucional n 19, de 04 de junho 1998, implementou a reforma
administrativa do Estado Brasileiro. Tal emenda deu respaldo jurdico para a concretizao de
mudanas que se faziam imprescindveis para a modernizao da mquina administrativa do Estado
brasileiro.
Dentre as modificaes introduzidas pela Emenda Constitucional n 19/98, destacam-se aquelas
relacionadas com a estabilidade dos servidores pblicos, com o regime de remunerao dos agentes
pblicos e com a gesto gerencial da administrao pblica.

A reforma administrativa constitui um dos eixos da reforma do Estado e deve ser analisada a partir
de rigorosos critrios tcnico-cientficos, tendo em vista que se apresenta como uma das maiores
reformas no mbito da administrao pblica j experimentada pelo nosso pas.
a reforma administrativa inaugurada juridicamente pela Emenda n 19/98 tem a pretenso a de
fortalecer a competncia administrativa do centro de direo administrativa do Estado brasileiro e
estimular a autonomia das agncias e das organizaes sociais (entidades perifricas da
administrao pblica).
III - Principais Pontos da Reforma
1) Reviso das Regras de Estabilidade
O artigo 41 da Constituio Federal o que trata da estabilidade dos funcionrios pblicos. Foi
alterado pela Emenda n 19/98 passando a exigir o perodo de trs anos para aquisio da
estabilidade (art. 41, caput, da CF/88), o que teve como principal conseqncia tornar a estabilidade
uma prerrogativa exclusiva dos servidores ocupantes de cargo efetivo.
2) Modificaes no Regime de Remunerao
A previso de subsdios em substituio aos vencimentos ou remunerao de alguns agentes
pblicos. Tambm o teto remuneratrio e o direito adquirido a vencimentos so temas que dizem
respeito remunerao dos agentes pblicos, e que merecem detida considerao.
2.1 Subsdio
Conforme lembra a professora Dinor Adelaide Grotti (Remunerao dos servidores. In:
DCAP/IOB, n 01/99, jan/99, p. 36), este termo era usado pela Constituio anterior (1967/69) para
designar a remunerao dos agentes polticos, constituindo-se de uma parte fixa e uma varivel de
acordo com o comparecimento do titular s sesses legislativas. Na redao atual da CF/88, com a
modificao introduzida pela Emenda n 19/98, o art. 39, 4 prev o subsdio como parcela nica,
qual no pode ser acrescida vantagem pecuniria alguma, tais como gratificao, adicional, abono,
prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria.
2.2 Teto Remuneratrio
Uma das novidades introduzidas pela Emenda Constitucional n 19 foi a instituio de um teto de
remunerao nico para os trs Poderes e para todos os entes federados (Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios). Assim, estabeleceu-se que o subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal
Federal o limite mximo para a remunerao de qualquer agente pblico (abrangidos a o
Presidente da Repblica, os Governadores, Prefeitos, Ministros de Estado, Deputados Federais e
Senadores, e outros).
Na nova regra, o teto no permite nenhuma exceo, ou seja, engloba efetivamente todas as parcelas
remuneratrias, inclusive as vantagens pessoais.
2.3 Direito Adquirido Remunerao
3) Gesto da Administrao Pblica
A gesto da administrao tema dos mais instigantes vindo tona com a reforma da administrao
pblica brasileira impulsionada pela Emenda Constitucional n 19/98. A introduo, no

ordenamento jurdico brasileiro, das agncias executivas e das organizaes sociais (lei 9649/98 e
9637/98) representou significativa mudana na estrutura e no modo da administrao pblica no
Brasil. Associada a isso, a previso da descentralizao dos servios pblicos, por meio de
convnios de transferncia entre os entes federados (art. 241), deram uma nova dinmica ao modo
de conduzir os servios pblicos.

Com a concorrncia vc tem uma diminuio de preo, classes mais baixas comeam a ter acesso
produtos e tecnologias e comea a ter um papel mas ativo na economia e na sociedade, contribuindo
para seu crescimento.
O estatismo ruiu em todo o mundo, por sua ineficincia e estmulo corrupo, empreguismo e
aparelhamento do Estado. O estatismo hoje s existe em pases onde o populismo forte. Ele incha
o Estado e aumenta o dficit pblico da nao.
Alm de gerar recursos para o governo, a privatizao aumenta os investimentos, estimula a
competitividade, melhora a qualidade dos servios oferecidos, evita o loteamento poltico de
cargos, e reduz a corrupo e o trfico de influncia.
Quando a Embraer foi privatizada, reduziu o quadro de funcionrios e manteve a mesma produo
com mais produtividade e a aumentou.
Com a estatizao, a riqueza do Estado cresce, mas a renda das pessoas cai. Vamos a alguns dados:
foi a privatizao da Telebrs que levou o telefone s camadas mais pobres da populao, dando aos
marceneiros, encanadores, mecnicos, costureiras, cozinheiras e a tantos profissionais simples, um
poderoso instrumento de trabalho.
Em 1995, o falecido ministro das comunicaes, Srgio Motta, era um apaixonado defensor do
monoplio estatal. Essa convico estava ligada a seus valores de homem de esquerda e ardoroso
defensor da presena do Estado na economia. Mas ele era, antes de tudo, um homem do mundo real.
Por isso, quando recebeu um relatrio sobre os proprietrios de telefone no Brasil, ficou chocado
com o que viu: 88% dos telefones fixos e 100% dos celulares em operao no Brasil pertenciam a
brasileiros das classes A e B. Monoplio estatal para os ricos, disse ele, no faz sentido em um
mundo em que o telefone , antes de tudo, um instrumento de trabalho e de ascenso econmica e
social. E tudo mudou a partir da.

Privatizao tem seus pontos bons e ruins, bom, mas no como feito.