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- EMERJ -
Bibliografia
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BROWNLIE, Ian. Principles of Public International Law. 5. ed. Oxford: Oxford University
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CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 4. ed. Coimbra: Livraria
Almedina, 2001.
DALLARI, Pedro. Constituio e relaes exteriores. So Paulo: Saraiva, 2002.
DEUTSCH, Karl Wolfgang. Anlise das Relaes Internacionais. Braslia: Universidade
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MELLO, Celso D. de Albuquerque. Direito Constitucional Internacional. 2. ed. rev. Rio de
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REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico: curso elementar. 9. ed. rev. So
Paulo: Saraiva, 2002.
SEITENFUS, Ricardo Antnio Silva. Relaes Internacionais. Barueri, SP: Manole, 2004.
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Malheiros, 2003.
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. O direito internacional em um mundo em
transformao. Rio de Janeiro: Renovar, 2002.
1.5.2 1891: primeiro texto que trouxe, expressamente e pela primeira vez,
dispositivo voltado orientao das relaes exteriores do pas, quando se
referia proibio do Brasil em participar de guerra de conquista,
incorporando, por emenda, anos mais tarde, o princpio do arbitramento, o
qual objetivava mitigar o direito de agresso blica em face de outros
Estados, primando pelas conversaes diplomticas antes das hostilidades
fsicas.
1.5.3 1934: trouxe dispositivos especficos sobre os atos de guerra definidos
como crime, obrigando os dirigentes da poltica internacional a examinar
todas as conseqncias de um eventual decreto de combate. Impediu-se a
guerra de conquista e a declarao de guerra antes da aplicao da
arbitragem.
1.5.4 1937: a dissoluo do Congresso Nacional com a construo do Estado
Novo balizou a Constituio de 1937, a qual situou o pas no mundo
precedente Segunda Grande Guerra, influenciado pelos regimes
totalitrios. de fcil compreenso, destarte, o abandono do recurso
prvio do arbitramento para a soluo dos conflitos internacionais e da
proibio da guerra de conquista.
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2.3 Teorias:
2.3.1 Dualismo: a teoria Dualista surgiu no fim do sculo XIX, tendo como
principais expoentes Carl Heinrich Triepel, na Alemanha e Dionisio
Anzilotti, na Itlia. No Brasil, destacamos Amlcar de Castro e Ndia de
Arajo. Para esta tese, os dualistas levam em considerao que o Direito
Internacional a relao entre Estados, enquanto que o direito interno
regula a conduta entre Estado e seus indivduos. Assim, o Tratado ter
eficcia apenas no mbito externo, at que seja "incorporado"
internamente. Devido ao aspecto da incorporao, surgiram duas
subdivises ao dualismo:
a) DUALISMO RADICAL: nesta modalidade, s ter valor jurdico interno o
Tratado que for internalizado mediante lei stricto sensu. Ex. Na Itlia
ocorre a ratificao seguida da lei de aprovao.
b) DUALISMO MODERADO: nesta modalidade, a internalizao prescinde
de lei (pode se dar atravs de simples Decreto), embora seja necessria a
observncia do procedimento previsto no direito interno. Ex. No Brasil
ocorre a ratificao e a promulgao presidencial via Decreto.
Obs.: Incorporado o Tratado, havendo conflito de normas, j no se fala mais
em contrariedade de norma interna e Tratado, mas em conflito entre dois
dispositivos nacionais.
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2.3.2 Monismo: Para a teoria monista, h uma nica ordem jurdica, formada
pelo DI e direito interno. Como assevera Accioly, (...) em principio, o
direito um s, quer se apresente nas relaes de um Estado, quer nas
relaes internacionais". Esta unidade pode se dar de duas formas: ou
dando primazia ao DI ou ao direito interno.
a) MONISMO COM PRIMAZIA DO DI: esta modalidade teve como maior
precursor Hans Kelsen, da Escola de Viena, formulando a conhecida
imagem da pirmide das normas, sendo que no vrtice encontra-se a norma
fundamental, que vem a ser a regra do direito internacional pblico "pacta
sunt servanda (art. 26 da Conveno de Viena de 1969). Vrios pases,
notadamente europeus, sofreram a influncia desta tese, tais como a
Alemanha, Frana (7), Inglaterra e Holanda. Tambm a maioria dos laudos
arbitrais internacionais adota esta teoria, a exemplo da Corte Internacional
de Justia (CIJ). Alguns autores indicam ser este o sistema adotado pelos
EUA, pois os tratados prevalecem quando em contradio com lei estadual,
seja ela anterior ou posterior ao Tratado (art. 6, II da Constituio dos
EUA). A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, similarmente,
adotou em seu artigo 27 a mesma regra: "uma parte no pode invocar as
disposies de seu direito interno para justificar o inadimplemento de um
tratado". No Brasil, at 1977, esta era a teoria adotada pelo Supremo
Tribunal Federal (STF).
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A Primeira Turma decidiu afetar ao Plenrio o julgamento de habeas corpus em que se questiona
a legitimidade da ordem de priso, por 60 dias, decretada em desfavor do paciente que, intimado
a entregar o bem do qual depositrio, no adimplira a obrigao contratual. Sustenta-se, na
espcie, a insubsistncia da custdia, sob a alegao de que esta contrariaria a EC 45/2004, no
que endossados tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, haja vista que a
subscrio, pelo Brasil, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de So Jos
da Costa Rica impossibilitaria a priso do depositrio infiel. HC 87585/TO, rel. Min. Marco
Aurlio, 12.6.2007. (HC-87585) Informativo n 471/STF;
O Tribunal iniciou julgamento de habeas corpus, afetado ao Plenrio pela 1 Turma, em que se
questiona a legitimidade da ordem de priso, por 60 dias, decretada em desfavor do paciente que,
intimado a entregar o bem do qual depositrio, no adimplira a obrigao contratual. Sustenta-se,
na espcie, a insubsistncia da custdia, sob a alegao de que esta contrariaria a EC 45/2004, no
que endossados tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos, haja vista que a
subscrio, pelo Brasil, da Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de So Jos da
Costa Rica impossibilitaria a priso do depositrio infiel v. Informativo 471. O Min. Marco
Aurlio, relator, deferiu o writ para afastar do cenrio jurdico a ordem de priso decretada contra
o paciente. Entendeu que a circunstncia de o Brasil haver subscrito o Pacto de So Jos da Costa
Rica, que restringe a priso civil por dvida ao descumprimento inescusvel de prestao
alimentcia, conduziria inexistncia de balizas visando eficcia do que previsto no art. 5,
LXVII, da CF, dispositivo este no auto-aplicvel, porquanto dependente de regulamentao, por
texto legal, acerca dessa priso, inclusive quanto ao seu perodo. Concluiu, assim, que, com a
introduo do aludido Pacto no ordenamento jurdico nacional, restaram derrogadas as normas
estritamente legais definidoras da custdia do depositrio infiel. Ademais, ressaltou que, no caso,
o paciente no tentara furtar-se ao pagamento de seu dbito, formulando, at mesmo, propostas
de acordo com a credora, todas rejeitadas. Aps, pediu vista dos autos o Min. Celso de Mello. HC
87585/TO, rel. Min. Marco Aurlio, 29.8.2007. (HC-87585) Informativo n 477/STF;
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A Turma, por maioria, indeferiu habeas corpus em que se sustentava a ilegitimidade da priso civil
decretada contra o paciente que, na condio de depositrio judicial, remanescera inerte depois de
intimado a proceder entrega de bens penhorados. Alegava-se, na espcie, que a possibilidade de
priso civil do depositrio infiel est sendo discutida pelo Supremo, cuja votao sinaliza no
sentido de que a aludida restrio da liberdade ser expurgada do ordenamento jurdico brasileiro,
e que, em razo da gravidade do estado de sade do paciente, cabvel a revogao da priso, ou
ento, o seu recolhimento domiciliar. Advertiu-se, de incio, que a questo no deveria ser tratada
sob o enfoque conduzido pelo impetrante, relativamente ao julgamento do RE 466343/SP (v.
Informativos 449 e 450), no qual se discute a constitucionalidade da priso civil de devedor que
descumpre contrato garantido por alienao fiduciria. Enfatizou-se que, no presente caso, a
custdia decorreria da no entrega de bens deixados com o paciente a ttulo de depsito judicial.
Em conseqncia, considerou-se que a deciso do tribunal a quo estaria em consonncia com a
jurisprudncia desta Corte que entende ser constitucional a priso civil decorrente de depsito
judicial, pois enquadrada na ressalva prevista no inciso LXVII do art. 5, da CF, ante sua natureza
no-contratual. No ponto, asseverou que a represso se dirige, em essncia, fraude praticada pelo
depositrio que, assumindo obrigao de colaborao com o Poder Judicirio, viola tambm os
princpios da lealdade e da boa-f que devem nortear a conduta processual das partes. Por fim,
aduziu-se a impossibilidade de anlise de fatos e provas na via eleita, a fim de se verificar o estado
clnico do paciente para se decidir sobre o exame de priso domiciliar. Vencido o Min. Marco
Aurlio que, salientando no ser auto-aplicvel o referido dispositivo constitucional, bem como a
subscrio, pelo Brasil, do Pacto de So Jos da Costa Rica, concedia o writ ao fundamento de
que a priso civil estaria limitada ao inadimplemento inescusvel de prestao alimentcia.
Precedentes citados: HC 84484/SP (DJU de 7.10.2005) e HC 90759/MG (DJU de 22.6.2007). HC
92541/PR, rel. Min. Menezes Direito, 19.2.2008. (HC-92541) Informativo n 495/STF;
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O Tribunal retomou julgamento de habeas corpus, afetado ao Plenrio pela 1 Turma, em que se
questiona a legitimidade da ordem de priso, por 60 dias, decretada em desfavor do paciente que,
intimado a entregar o bem do qual depositrio, no adimplira a obrigao contratual v. Informativos
471 e 477. O Min. Celso de Mello, em voto-vista, acompanhou o voto do relator para conceder a
ordem. Adotando os fundamentos expendidos nos casos acima relatados, asseverou que o Decreto
1.102/1903, que institui regras para o estabelecimento de empresas de armazns gerais, determinando
os direitos e obrigaes dessas empresas, no foi recebido, especificamente no que concerne
expresso sob pena de serem presos os empresrios, gerentes, superintendentes ou administradores
sempre que no efetuarem aquela entrega dentro de 24 horas depois que judicialmente forem
requeridos, constante do seu art. 11, n 1, e, tambm, no que se refere locuo sem prejuzo da pena
de priso de que trata o art. 11, n 1, inscrita na parte final do art. 35, 4. Em seguida, pediu vista dos
autos o Min. Menezes Direito. HC 87585/TO, rel. Min. Marco Aurlio, 13.3.2008. (HC-87585)
Informativo n 498/STF;
O Min. Celso de Mello, entretanto, tambm considerou, na linha do que exposto no voto do Min.
Gilmar Mendes, que, desde a ratificao, pelo Brasil, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos (art. 11) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa
Rica (art. 7, 7), no haveria mais base legal para a priso civil do depositrio infiel. Contrapondo-se,
por outro lado, ao Min. Gilmar Mendes no que respeita atribuio de status supralegal aos tratados
internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil, afirmou terem estes hierarquia constitucional.
No ponto, destacou a existncia de trs distintas situaes relativas a esses tratados: 1) os tratados
celebrados pelo Brasil (ou aos quais ele aderiu), e regularmente incorporados ordem interna, em
momento anterior ao da promulgao da CF/88, revestir-se-iam de ndole constitucional, haja vista que
formalmente recebidos nessa condio pelo 2 do art. 5 da CF; 2) os que vierem a ser celebrados por
nosso Pas (ou aos quais ele venha a aderir) em data posterior da promulgao da EC 45/2004, para
terem natureza constitucional, devero observar o iter procedimental do 3 do art. 5 da CF; 3)
aqueles celebrados pelo Brasil (ou aos quais nosso Pas aderiu) entre a promulgao da CF/88 e a
supervenincia da EC 45/2004, assumiriam carter materialmente constitucional, porque essa
hierarquia jurdica teria sido transmitida por efeito de sua incluso no bloco de constitucionalidade. RE
466343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 12.3.2008. (RE-466343) Informativo n 498/STF
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O Min. Celso de Mello observou, ainda, que o alcance das excees constitucionais clusula geral que
veda a priso civil por dvida poderia sofrer mutaes, decorrentes da atividade desenvolvida pelo
prprio legislador comum, de formulaes adotadas em sede de convenes ou tratados internacionais,
ou ditadas por juzes e Tribunais, no processo de interpretao da Constituio e de todo o complexo
normativo nela fundado, salientando, nessa parte, o papel de fundamental importncia que a
interpretao judicial desempenha, notadamente na adequao da prpria Constituio s novas
exigncias, necessidades e transformaes resultantes dos processos sociais, econmicos e polticos da
sociedade contempornea. Reconheceu, por fim, a supremacia da Constituio sobre todos os tratados
internacionais celebrados pelo Estado brasileiro, inclusive os que versam o tema dos direitos humanos,
desde que, neste ltimo caso, as convenes internacionais que o Brasil tenha celebrado (ou a que tenha
aderido) impliquem supresso, modificao gravosa ou restrio a prerrogativas essenciais ou a
liberdades fundamentais reconhecidas e asseguradas pela prpria Constituio. Em seguida, aps as
manifestaes dos Ministros Gilmar Mendes e Cezar Peluso, mantendo os respectivos votos, pediu
vista dos autos o Min. Menezes Direito. RE 466343/SP, rel. Min. Cezar Peluso, 12.3.2008. (RE466343) Informativo n 498/STF;
O Tribunal retomou julgamento de recuso extraordinrio no qual se discute a constitucionalidade da
priso civil do depositrio infiel nos casos de alienao fiduciria em garantia v. Informativos 304 e
449. O Min. Celso de Mello, em voto-vista, acompanhou o voto do relator para negar provimento ao
recurso, adotando os fundamentos expendidos no caso acima relatado. Em seguida, o julgamento foi
suspenso em virtude do pedido de vista o Min. Menezes Direito. RE 349703/RS, rel. Min. Ilmar
Galvo, 12.3.2008. (RE-349703) Informativo n 498/STF.
O Tribunal, em razo de estar discutindo, no RE 466343/SP (v. Informativos 449, 450 e 498) e em
outros dois recursos extraordinrios, a questo acerca da constitucionalidade, ou no, da priso civil do
depositrio infiel nos casos de alienao fiduciria em garantia, com vrios votos favorveis tese da
inconstitucionalidade, resolveu questo de ordem no sentido de conhecer de habeas corpus impetrado
contra ato da 1 Turma, e deferiu a cautelar nele pleiteada, at o trmino do julgamento dos referidos
recursos. HC 94307 QO/RS, rel. Min. Cezar Peluso, 14.4.2008. (HC-94307).
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3 Treaty-Making Power
3.1 Conceito: O treaty-making power se trata da competncia que a ordem
jurdica prpria a cada Estado costuma partilhar entre o governo
(Executivo) e o parlamento (Legislativo). No uma competncia
negocial, o poder de determinar, em definitivo, a disposio do
Estado em relao ao compromisso assumido no plano internacional.
Outrossim, cumpre estabelecer a seguinte diferena.
3.2 Treaty-making capacity: se refere capacidade dos Estados de negociar e
celebrar tratados (artigo 6 da Conveno de Viena sobre Direito dos
Tratados), no se confundindo com o treaty-making power, que diz respeito
competncia dos poderes constitudos internalizar tratados celebrados.
3.3 Base Normativa: Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
1969;
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3.3 Base normativa: Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados entre
Estados e Organizaes Internacionais ou entre Organizaes
Internacionais 1986;
3.4 Personalidade Jurdica: at o sculo XIX, somente os Estados eram
detentores de personalidade jurdica em Direito Internacional, nem mesmo
os indivduos possuam personalidade jurdica. Por muitos anos, discutiuse se as organizaes internacionais seriam ou no sujeito de Direito
Internacional. Desta forma, a capacidade de celebrar tratados era
reconhecida somente aos Estados, por serem soberanos. s organizaes
internacionais no se reservava tal atributo. Estas discusses remontavam
ainda um perodo em que as organizaes internacionais exerciam pouca
influencia na rea jurdica. Ao longo do sculo XX, as organizaes
internacionais desempenharam um papel de suma importncia no que diz
respeito ao desenvolvimento do Direito Internacional, e com o passar do
tempo, adquiriram personalidade jurdica. A Carta das Naes Unidas,
em seu artigo 104, estabelece que os Estados-membros devem outorgar
Organizao das Naes Unidas (ONU), dentro de sua rea de
atuao, a capacidade jurdica necessria para o exerccio de suas
funes.
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1 QUESTO:
No momento em que os Estados-partes ratificam os tratados, como os da
esfera do desarmamento e da no-proliferao nuclear, h uma intruso
em sua rbita interna. Como situar a soberania destes Estados diante de
referidos instrumentos internacionais?
RESPOSTA:
Ao subscrever uma conveno internacional sobre direitos
humanos, ao participar de organizaes regionais sobre o
assunto, ou, conforme hoje interpretao corrente, pelo
simples fato de integrar-se s Naes Unidas - para quem a
Declarao Universal dos Direitos Humanos, se no era
originalmente compulsria, tem fora de jus cogens como
direito costumeiro -, os Estados abdicam soberanamente
de uma parcela da soberania, em sentido tradicional,
obrigando-se a reconhecer o direito da comunidade
internacional de observar e, conseqentemente, opinar
sobre sua atuao interna, sem contrapartida de
vantagens concretas (Os Direitos Humanos como tema
global; Jos Augusto Lindgren Alves).
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2 QUESTO:
O Banco Sudoeste S/A props, em face de Severino Silva, ao de
busca e apreenso, que foi convolada em ao de depsito,
conforme dispe o art. 4 do D.L. 911/69. Julgado procedente o
pedido, seguiu-se a expedio do mandado de entrega do bem,
que no foi atendido. Foi decretada a priso de Severino nos
termos do pargrafo nico do art. 904 do CPC. Questes: a) O
D.L. 911/69 foi recepcionado pela C.Rep. de 1988? b) O Pacto
de So Jos da Costa Rica, promulgado pelo Dec. 678, de
06/11/92, derrogou alguma norma infraconstitucional em nosso
ordenamento? c) Qual a natureza da priso permitida pelo
inciso LXVII do art. 5 da C.Rep.? d) Se o bem objeto da busca
integrasse o patrimnio do devedor, antes de ser dado em
garantia, seria cabvel a cominao da priso? e) Caso o
contrato firmado fosse o de arrendamento mercantil, e fosse
descumprido, aps o deferimento de pedido de reintegrao na
posse, dar-se-ia lugar conduta descrita no art. 168 do Cdigo
Penal? Respostas fundamentadas.
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Resposta:
EMENTA: PENAL. PROCESSUAL PENAL. RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. PRISO
CIVIL. DEPOSITRIO JUDICIAL INFIEL. FURTO DOS BENS PENHORADOS. DEPSITO
NECESSRIO. SMULA 619 DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. EFICCIA DA DECISO
JUDICIAL. COAO ILEGAL. INOCORRNCIA. RECURSO IMPROVIDO. I - O depsito judicial
obrigao legal que estabelece relao de direito pblico entre o juzo da execuo e o
depositrio, permitindo a priso civil no caso de infidelidade. II - A via eleita necessita de
comprovao pr-constituda acerca dos elementos de convico que, de forma inequvoca,
comprove as alegaes apresentadas. III - A substituio de bens penhorados, nos termos do art.
668 do Cdigo de Processo Civil, depende da comprovao da impossibilidade de prejuzo para o
exeqente, o que no ocorre no caso em anlise. IV - Recurso improvido. (RHC 90759 / MG MINAS
GERAIS;
RECURSO
EM
HABEAS
CORPUS
Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI; Julgamento: 15/05/2007; Primeira Turma).
EMENTA: Priso civil de depositrio infiel (CF, art.5, LXVII): validade da que atinge devedor
fiduciante, vencido em ao de depsito, que no entregou o bem objeto de alienao fiduciria
em garantia: jurisprudncia reafirmada pelo Plenrio do STF - mesmo na vigncia do Pacto de
So Jos da Costa Rica (HC 72.131, 22.11 .95, e RE 206.482, 27.5.98) - qual se rende, com
ressalva, o relator, convicto da sua inconformidade com a Constituio. (RE 345345 / SP - SO
PAULO; RECURSO EXTRAORDINRIO; Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE;
Julgamento: 25/02/2003; rgo Julgador: Primeira Turma).
Resposta: Informativos n 467, 470, 471, 477, 495, 498 e 502, do STF.
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3 QUESTO:
A Justia Federal da Repblica da Argentina encaminhou ao Brasil
Carta Rogatria que continha pedido com base no Protocolo de
Medidas Cautelares adotado pelo Conselho do Mercado Comum
(Mercosul). O exequatur foi indeferido pelo Presidente do STF. A
deciso enfrentou o recurso de agravo, cujos fundamentos, em
sntese, so os seguintes: a) As relaes interjurisdicionais entre
os pases irmos do Cone Sul no poderiam mais se pautar
pelas mesmas regras jurdicas de 150 anos atrs. Poder-se-ia
dizer que o conceito de soberania cedera mais e mais espao
para o princpio da cooperao; b) O referido Protocolo fora
aprovado pelo Decreto Legislativo n 192/95, de 15/12/95,
ganhando juridicidade, tornando-se norma cogente. Aps,
ratificou-se o Protocolo com o seu depsito pelo Chefe de
Estado em 18/03/97, sendo este ltimo ato idneo para conferirlhe eficcia; c) Prescindvel a promulgao pelo Presidente da
Repblica, mediante Decreto, j que a juridicidade da norma
decorreu da aprovao pelo Legislativo e a eficcia, da
ratificao. O princpio da publicidade fora respeitado, quando
da publicao do Decreto Legislativo; d) Finalmente, reporta-se
ao art. 29 do Protocolo, o qual dispe que a vigncia deste se
deu 30 dias aps o depsito do instrumento de ratificao pelo
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Resposta:
E M E N T A: MERCOSUL - CARTA ROGATRIA PASSIVA - DENEGAO DE EXEQUATUR PROTOCOLO DE MEDIDAS CAUTELARES (OURO PRET0/MG) - INAPLICABILIDADE,
POR RAZES DE ORDEM CIRCUNSTANCIAL - ATO INTERNACIONAL CUJO CICLO DE
INCORPORAO, AO DIREITO INTERNO DO BRASIL, AINDA NO SE ACHAVA
CONCLUDO DATA DA DECISO DENEGATRIA DO EXEQUATUR, PROFERIDA PELO
PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL - RELAES ENTRE O DIREITO
INTERNACIONAL, O DIREITO COMUNITRIO E O DIREITO NACIONAL DO BRASIL PRINCPIOS DO EFEITO DIRETO E DA APLICABILIDADE IMEDIATA - AUSNCIA DE
SUA PREVISO NO SISTEMA CONSTITUCIONAL BRASILEIRO - INEXISTNCIA DE
CLUSULA GERAL DE RECEPO PLENA E AUTOMTICA DE ATOS INTERNACIONAIS,
MESMO DAQUELES FUNDADOS EM TRATADOS DE INTEGRAO - RECURSO DE
AGRAVO IMPROVIDO. A RECEPO DOS TRATADOS OU CONVENES INTERNACIONAIS
EM GERAL E DOS ACORDOS CELEBRADOS NO MBITO DO MERCOSUL EST SUJEITA
DISCIPLINA FIXADA NA CONSTITUIO DA REPBLICA. (CR-AgR 8279 / AT ARGENTINA;
AG.REG.NA CARTA ROGATRIA; Relator(a): Min. CELSO DE MELLO; Julgamento:
17/06/1998; rgo Julgador: TRIBUNAL PLENO).