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TERRAS OCIOSAS: INVASO OU OCUPAO?

A Implementao da reforma agrria no Brasil tem encontrado

no decorrer da Histria a oposio firme e bem-sucedida dos grandes
proprietrios e latifundirios que concentram a maior parcela das
terras cultivveis do Pas.
Esse processo de redistribuio de terras sobretudo uma
questo poltica e social. Ele depende, por sua prpria natureza, do
debate

da

ampla

participao

de

todas

as

classes

sociais,

principalmente os trabalhadores rurais, intrinsecamente ligados

terra, mas dela sempre excludos.
Esse drama foi muito bem colocado pelo poeta cearense
Patativa do Assar, em seu poema:
Esta terra desmedida
E devia s comum
Devia s repartida
Um taco pra cada um
Mode mor sossegado.
Eu j tenho imaginado
Que a baxa, o serto e a serra
Devia s coisa nossa;
Quem no trabia na roa
Que diabo que qu com a terra?

O fato de a reforma agrria no Ter avanado deixa milhes de

trabalhadores rurais sem grandes alternativas, forando-os muitas
vezes a ocupar terras que so mantidas inexploradas para fins

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lucrativos. Isso porque os salrios no campo so baixssimos e h
milhes de camponeses que s encontram servio nas pocas de
safras (os trabalhadores temporrios), mas que querem cultivar o solo
e alimentar suas famlias.
Dentro desse contexto, pode-se discutir dois conceitos de
propriedade: a) terra para trabalho; b)terra para negcio. A terra para
trabalho aquela utilizada para sobrevivncia, garantindo direito
vida. A terra para negcio serve para explorar o valor da propriedade
no mercado imobilirio, isto , ela no se destina produo e, dessa
forma, no cumpre sua funo social.
Como se v, temos duas concepes diferentes e antagnicas
de propriedade da terra. Para uns a propriedade sagrada e
inviolvel, podendo o dono fazer (ou no fazer) com ela o que bem
entender. Para outros a propriedade deve atender a uma funo
social, deve ser produtiva, pois no desejvel, num pas com
milhes de pessoas subalimentadas, deixar bons solos sem criaes
ou cultivos adequados.
Assim, os sem-terra montam seus acampamentos em fazendas
improdutivas, procurando criar uma situao que obrigue o governo a
desapropriar essas terras e distribu-las s famlias camponesas.
Tambm nesse caso temos duas concepes distintas acerca do
mesmo fato: para os proprietrios, trata-se de invaso; j para os
camponeses

trata-se

desentendimento

de

evidencia

uma
uma

ocupao.
outra

No

fundo,

discordncia,

muito

esse
mais

concreta, acerca do conceito de propriedade. Vale a pena esclarecer

que, para os trabalhadores rurais, a ocupao de terras ociosas, que
no

cumprem

sua

funo

social

(com

cultivo,

pastagens),

no

constitui invaso, pois eles tm como princpio o direito vida,

garantido pela nova Constituio.
Nesse

processo

de

ocupao,

os

camponeses

tm

se

organizado atravs do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem

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Terra (MST). A etapa posterior instalao dos acampamentos tem
sido uma negociao com as autoridades governamentais, com as
seguintes alternativas:
1. A expulso da terra e a reintegrao de posse para o
proprietrio ou para o Estado, no caso de terras pblicas.
2. A terra seria decretada para fins de reforma agrria e o
proprietrio

seria

indenizado;

as

benfeitorias

seriam

pagas

em

dinheiro e a terra em TDAs (Ttulos da Dvida Agrria). A etapa

seguinte seria o assentamento (isto , a fixao legal do campons
terra) e a obteno de crdito e assistncia tcnica.
importante lembrar que esse processo de luta pela terra
(acampamento - assentamento) muito complexo e violento, no
raras vezes envolvendo muitas mortes. De 1964 a 1984 foram
assassinadas 884 pessoas, sendo que 565 dessas mortes ocorreram
entre 1979 e 1984. De 1985 a 1987 o nmero de mortes por ano no
campo duplicou, perfazendo um total de 787 pessoas.
Na realidade, existem reformas agrrias, no plural, pois elas
so sempre diferentes, de acordo com o pas onde ocorrem. Elas
nascem

de

mudanas

histricas,

que

so

especficas

cada

sociedade no bastam o desejo isolado de algum poltico ou a

vontade de imitar outro pas.
So condies sociais que do origem s lutas pelas terras,
falta

de

gneros

alimentcios,

distribuio

desigual

das

propriedades, que podem resultar em reformas agrrias. E estas no

se limitam mera distribuio de lotes de terra, pois, para serem
conseqentes, elas necessitam de uma poltica agrcola de crditos
bancrios para a compra de sementes, de adubos, de mquinas, de
tratores etc. alm da assistncia tcnica e da criao das condies
para o escoamento da produo.
Uma reforma agrria no visa apenas corrigir uma situao
objetiva de injustia social, mas destina-se a ampliar a produo

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agrcola, a transformar amplas extenses de terras improdutivas em
solos produtivos, cultivados. Assim, aumentando a oferta de gneros
alimentcios, a redistribuio de terras interessa tambm imensa
maioria da populao.

O CASO BRASILEIRO
A questo da reforma agrria no Brasil remonta ao sculo
passado. Nas lutas pela abolio da escravatura, a distribuio das
terras j era uma reivindicao de alguns setores da sociedade.
Desde essa poca, contudo, os interesses dos grandes proprietrios
que constituam a chamada oligarquia rural j se faziam sentir
na poltica brasileira. Esse panorama permaneceu inalterado durante
vrias dcadas e se estende aos dias atuais.
J em 1946, a Constituio ento promulgada estabelecia que
era preciso promover a justa distribuio da propriedade para todos ,
o que no ocorreu na prtica. Diante desse fato, multiplicaram-se no
Pas as organizaes dos trabalhadores rurais com o objetivo de
defender seus direitos e a realizao da reforma agrria, como as
ligas camponesas das dcadas de 50 e 60, os sindicatos rurais
atuantes, a luta dos sem-terra rurais, os acampamentos e as
ocupaes de terras no-cultivadas etc.
Com o advento do regime militar em 1964, essas organizaes
populares foram intensamente reprimidas, e muitos presos, torturados
ou

exilados.

Como

conseqncia,

luta

pela

reforma

agrria

declinou, embora a situao no campo continuasse sendo alvo de

intensos protestos, dessa vez internacionais. Equipes de estudiosos
da ONU (Organizao das Naes Unidas) visitaram o Pas no

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perodo e constataram que era necessrio melhorar a situao dos
camponeses e realizar reformas urgentes no campo.
Essa atitude pode ser bem resumida por uma frase de John F.
Kennedy,

presidente

impossibilitam

dos

reforma

EUA
pacfica

(1960-1963):
tornam

Aqueles

mudana

que

violenta

inevitvel. Ou sejam suas palavras querem dizer que prefervel

fazer uma mudana vinda de cima, de forma controlada, a conservar
uma situao to explosiva, que pode originar revolues vindas de
baixo, populares e espontneas, que riram contra os interesses
capitalistas.
Foi dentro desse contexto que o governo do general Castelo
Branco elaborou o estatuto da Terra, que pretendia a extino tanto
do latifndio quanto do minifndio (propriedade rural de dimenses
diminutas). Essa iniciativa tambm no chegou a ser posta em prtica
devido aos interesses dos grandes proprietrios.

REFORMA AGRRIA
Reviso da estrutura agrria de um Pas com objetivo de
realizar uma distribuio mais igualitria da terra e da renda agrcola.
No Brasil, a questo da terra hoje um grave problema social por
causa

da

grande

desigualdade

na

distribuio

da

propriedade.

Envolvendo promessas do Governo, acusaes entre os fazendeiros e

trabalhadores sem-terra e muita violncia, o problema tem suas
origens na poca colonial.
Das sesmarias Lei de Terras durante a colonizao,
Portugal aplica no Brasil a legislao e a poltica agrria praticadas
na metrpole desde o sculo XIV. Baseia-se na doao de terras de
domnio pblico terras devolutas a particulares no regime de

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sesmaria, ou seja, na condio de cultiv-las dentro de certo prazo. O
objetivo tanto o aumento da produo agrcola quanto a ocupao
territorial. No Brasil, a concesso da sesmarias atribuda aos
donatrios e governantes das capitanias e depois tambm s cmaras
municipais. Enquanto na metrpole as concesses eram pequenas, na
colnia, em razo das grandes dimenses de territrio e do noreconhecimento

dos

direitos

dos

ndios

sobre

suas

terras,

as

sesmarias viram imensos latifndios.

O

governo

portugus

tenta

controlar

esse

crescimento

excessivo das propriedades, quase nunca acompanhado

crescimento

da

produo.

Em

1695

limita-se

por igual

tamanho

das

sesmarias ao mximo de 4 lguas de comprimento por 1 lgua largura

(cerca de 24 Km, ou 2.400 h). Na prtica isso no funciona, porque
muitas

terras

so

ocupadas

em

regime

de

posse

(direito

de

propriedade decorrente da explorao efetiva e duradoura de terras

no ocupadas e raramente legalizadas. Alm disso, na agricultura
extensiva da colnia, a produo se realiza pela ocupao contnua
de novas reas, fazendo com que as propriedades rurais cresam
sempre mais em tamanho do que em produtividade. Em 1822, s
vsperas da independncia, o regente Dom Pedro extingue o regime
das sesmarias.
No Imprio, as principais medidas de regulamentao de acesso
e posse legal da terra so tomadas na Lei de Terras, de 18 de
Setembro de 1850. Ela estabelece que as terras devolutas s podem
ser legalmente adquiridas por compra em leiles pblicos e que as
terras

ou

posseiros

efetivamente

ocupada

somente
e

devem

explorada

ser

para

legalizadas
o

sustento

na
da

parte
famlia

proprietria. O objetivo ordenar a propriedade agrria e criar um

mercado de terras, pois, com o fim do trfico de escravos, elas se
tornariam o capital que iria substituir o investimento feito em mo-deobra.

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Terras na Repblica Essa lei no impede o crescimento da
concentrao

agrria.

A ocupao

de

novas

terras

continua

acontecer de forma irregular, e, s vezes, violenta pelos grandes

proprietrios para quem a terra agora, alm de smbolo de prestgio e
poder, uma reserva de valor. J os pequenos proprietrios, em geral
posseiros, encontram dificuldade para legalizar a posse
meios

e no tem

de disputar o mercado de terras nas reas de expanso

agrcola, porque a terra valorizada, e nas reas pioneiras, porque a

terra dominada pelos coronis latifundirios ou seus prepostos.
Com a Repblica, essa situao no muda. Na Repblica Velha,
os estados passam a administrar as terras pblicas, facilitando sua
apropriao

pelas

oligarquias

coronis.

Em

1920,

4,5%

dos

proprietrios possuem a metade das propriedades rurais do pas.

Esse

processo

gera

reduo

das

reas

de

produo

de

subsistncia, fazendo a nao importar alimentos e a expanso

descontrolada das reas agroesxportadoras, levando s crises de
superproduo, como a do caf entre os anos 20 e 30. Aps a
Revoluo de 1930 criado o Ministrios da Agricultura, mas durante
toda a era Vargas os problemas agrrios ficam em segundo plano,
inclusive no Estado Novo, quando instituda a legislao trabalhista
para os trabalhadores urbanos.
A reforma agrria A partir das dcadas de 40 e 50, o tema
reforma

agrria

ganha

destaque,

crescente

modernizao

da

agricultura e da industrializao do pas intensificam o xodo rural,

as migraes regionais e a concentrao fundiria. Por outro lado a
organizao dos trabalhadores rurais em sindicatos e federaes faz
crescer os movimentos reivindicatrios

no campo, como as Ligas

Camponesas . Para o estado, a questo da terra vira um desafio

poltico e para os partidos, uma bandeira ideolgica.
Nos anos 60, o governo de Joo Goulart anuncia o lanamento
das reformas de base, comeando pela reforma agrria. Logo aps

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a implantao do Regime Militar de 1964 criado o Estatuto da Terra
(1964) e, em 1970, o Instituto Nacional de Reforma Agrria (INCRA),
para tratar da questo agrria. Os resultados prticos so pequenos.
Com a poltica de incentivos fiscais dos anos 70 para os grandes
empreendimentos

agropecurios

extrativistas,

concentrao

aumenta mais, sobretudo nas regies Norte, Nordeste e CentroOeste, enquanto os projetos do INCRA, como as agrovilas da
Amaznia, no se viabilizam.
Na dcada de 80, os problemas da terra se agravam. A
concentrao fundiria continua grande: enquanto 4,5 milhes de
pequenas propriedades de at 100 ha tm apenas 20% de toda a rea
e

empregam

78%

da

fora

de

trabalho

rural,

50

mil

grandes

propriedades com mais de 1.000 ha ocupam 45% da rea e absorvem

4% da mo-de-obra. Com o fim do milagre econmico e a recesso
h um grande aumento do desemprego e do xodo rural. Com isso
cresce o nmero de conflitos violentos no campo: so 4,2 mil entre
1987 e 1994, deixando centenas de vtimas.
O governo tem usado a poltica dos assentamentos em terras
pblicas e reas consideradas improdutivas e desapropriadas para
fins de reforma agrria. Nos ltimos 12 anos so assentadas pouco
mais de 300 mil famlias, menos de 7% do que seria necessrio
segundo o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terras (MST),
que hoje lidera a mobilizao social no campo . Para o MST h 4,5
milhes de famlias no Brasil para assentar. Os proprietrios reagem
contra

as

presses

as

invases

de

terra

do

MST, tambm

organizadas em entidades, como a Unio Democrtica Ruralista

(UDR).
Hoje se discute a eficincia da reforma agrria como soluo
econmica (aumento da produo) e social (aumento do emprego e
maior equilbrio entre a cidade e o campo). Para uns, a produo nas
pequenas propriedades j no mais competitiva, sobretudo na era

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da globalizao econmica, e por isso no deveria ser estimulada.
Para outros, ao contrrio, as pequenas propriedades continuaro a
ser responsveis pelo maior nmero de empregos no campo e pela
maior produo de alimentos de consumo interno.

A REFORMA AGRRIA DOS SEM-TERRA

1985 foi um ano de preocupaes organizadas de terras por
trabalhadores rurais sem terra. Firmou-se, especialmente no sul do
pas, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra.
Sua origem localizou-se no agravamento das condies de vida
e trabalho dos trabalhadores no campo

e no desemprego crescente

no campo e nas cidades. A no realizao da reforma agrria

prometida

em 1964 no Estatuto da Terra e a colonizao oficial,

atraindo e depois abandonando os colonos nas reas pioneiras, sem

condies de vida e de escoamento de produo, fizeram crescer a
deciso: ns precisamos conquistar a terra em nossa regio.
Esta deciso teve no Movimento dos Sem Terra o principal
instrumento de organizao. E o resultado foi que no final do ano
havia 42 acampamentos com 11.655 famlias perto de 60.000
pessoas espalhadas em 11 estados de Norte a Sul do pas.
Praticamente

todos

esses

acampamentos

foram

antecidos

por

ocupaes de terra.
Pode-se

dizer

que

todos

os

projetos

de

assentamento

realizados recentemente foram conquistas dos trabalhadores. Os

governantes atenderam reivindicao teimosa do povo.
Durante o tempo em que o governo apresentou a proposta e
elaborou o seu PNRA, o movimento usou uma ttica de aumentar a
organizao e pressionar o governo para que a reforma agrria

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atendesse s aspiraes dos Sem Terra. A decretao do PNRA, alm
de decepo, levou o movimento a executar mais aes de conquistar
a terra.
Em outras palavras: os Sem Terra se deram conta que do
governo no vem reforma agrria, pois ele apoia os proprietrios. Por
isso, cresce a deciso e a prtica de organizao do Movimento dos
Sem

Terra,

como

instrumento

da

reforma

agrria

feita

pelos

trabalhadores.
Isso refora e aumenta a luta popular pela terra. Somam-se aos
milhares (ou milho) de posseiros que, em outros momentos e em
outras condies, ocuparam terra livres e agora travam lutas
sangrentas para ver seus direitos reconhecidos. Alm disso, a ao
do Movimento dos Sem Terra d outro peso e abre novas perspectivas
para a luta organizada dos assalariados do campo.