Mesa da Cmara dos Deputados

55 Legislatura | 2015-2019

Presidente
Rodrigo Maia

1 Vice-Presidente
Fbio Ramalho

2 Vice-Presidente
Andr Fufuca

1 Secretrio
Giacobo

2 Secretria
Mariana Carvalho

3 Secretrio
JHC

4 Secretrio
Rmulo Gouveia

Suplentes de Secretrio

1 Suplente
Dagoberto

2 Suplente
Csar Halum

3 Suplente
Pedro Uczai

4 Suplente
Carlos Manato

Diretor-Geral
Lucio Henrique Xavier Lopes

Secretrio-Geral da Mesa
Wagner Soares Padilha
 Cmara dos
Deputados

LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA

SOCIAL (LOAS)
4 edio

Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que

dispe sobre a organizao da assistncia social
e d outras providncias, e legislao correlata.

Atualizado at 30/1/2017.

Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia | 2017
CMARA DOS DEPUTADOS
Diretoria Legislativa
Diretor: Afrsio de Souza Vieira Lima Filho
Consultoria Legislativa
Diretor: Eduardo Fernandez Silva
Centro de Documentao e Informao
Diretor: Andr Freire da Silva
Coordenao Edies Cmara dos Deputados
Diretora: Ana Lgia Mendes
Coordenao de Organizao da Informao Legislativa
Diretor: Frederico Silveira dos Santos

Projeto grfico de capa: Janaina Coe

Diagramao: Luiz Carvalho
Reviso e pesquisa: Ana Teresa Cavaignac, Luzimar Paiva

2013, 1 edio; 2015, 2 edio; 2016, 3 edio.

A pesquisa de atualizao das normas presentes nesta publicao foi realizada em 30/1/2017.

Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao Cedi
Coordenao Edies Cmara Coedi
Anexo II Praa dos Trs Poderes
Braslia (DF) CEP 70160-900
Telefone: (61) 3216-5809
editora@camara.leg.br

SRIE
Legislao
n. 266 PDF
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.

Brasil. [Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993].

Lei orgnica da assistncia social (LOAS) [recurso eletrnico] : Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, que dispe sobre a
organizao da assistncia social e d outras providncias, e legislao correlata. 4. ed. Braslia : Cmara dos Deputados,
Edies Cmara, 2016. (Srie legislao ; n. 266 PDF)

Verso PDF.
Atualizada at 30/1/2017.
Modo de acesso: livraria.camara.leg.br
Disponvel, tambm, em formato impresso e digital (EPUB).
ISBN 978-85-402-0590-1

1. Assistncia social, legislao, Brasil. I. Ttulo. II. Srie.

CDU 36(81)(094)

ISBN 978-85-402-0589-5 (papel) | ISBN 978-85-402-0590-1 (PDF) | ISBN 978-85-402-0591-8 (EPUB)

 SUMRIO

SUMRIO DE ARTIGOS....................................................................................................................................................................................6

APRESENTAO................................................................................................................................................................................................7

LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993...............................................................................................................................................8

(Lei Orgnica da Assistncia Social)
Dispe sobre a organizao da assistncia social e d outras providncias.

LEGISLAO CORRELATA

CONSTITUIO FEDERAL..............................................................................................................................................................................20
[Dispositivos constitucionais referentes assistncia social.]

DECRETO N 6.214, DE 26 DE SETEMBRO DE 2007...............................................................................................................................22

Regulamenta o benefcio de prestao continuada da assistncia social devido pessoa com deficincia e ao idoso de que trata
a Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993, e a Lei n10.741, de 1 de outubro de 2003, acresce pargrafo ao art.162 do Decreto
n3.048, de 6 de maio de 1999, e d outras providncias.

DECRETO N 6.307, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2007...............................................................................................................................32

Dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art.22 da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993.

DECRETO N 6.308, DE 14 DE DEZEMBRO DE 2007..............................................................................................................................34

Dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia social de que trata o art.3 da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993,
e d outras providncias.

DECRETO N 7.788, DE 15 DE AGOSTO DE 2012....................................................................................................................................35

Regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social, institudo pela Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras providncias.

RESOLUO N 145, DE 15 DE OUTUBRO DE 2004..............................................................................................................................37

[Aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas).]

LISTA DE OUTRAS NORMAS E INFORMAES DE INTERESSE......................................................................................................... 86

 SUMRIO DE ARTIGOS

LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL

1, 2, 3, 4, 5, 6, 6-A, 6-B, 6-C, 6-D, 6-E, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 12-A, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,

20, 21, 21-A, 22, 23, 24, 24-A, 24-B, 24-C, 25, 26, 27, 28, 28-A, 29, 30, 30-A, 30-B, 30-C, 31, 32, 33, 34,

35, 36, 37, 38, 39, 40, 40-A, 41, 42

6
 APRESENTAO

Este livro da Srie Legislao, da Edies Cmara, traz o texto atualizado da Lei Orgnica da Assistncia
Social (Loas), Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e legislao correlata.

Com a publicao da legislao federal brasileira em vigor, a Cmara dos Deputados vai alm da funo
de criar normas: colabora tambm para o seu efetivo cumprimento ao torn-las conhecidas e acessveis
a toda a populao.

Os textos legais compilados nesta edio so resultado do trabalho dos parlamentares, que represen-
tam a diversidade do povo brasileiro. Da apresentao at a aprovao de um projeto de lei, h um
extenso caminho de consultas, estudos e debates com os variados segmentos sociais. Aps criadas,
as leis fornecem um arcabouo jurdico que permite a boa convivncia em sociedade.

A Cmara dos Deputados disponibiliza suas publicaes no site da Edies Cmara (livraria.camara.leg.br)
e na Biblioteca Digital (bd.camara.leg.br/bd). Alguns ttulos tambm so produzidos em formato audiolivro
e EPUB. O objetivo democratizar o acesso a informao e estimular o pleno exerccio da cidadania.

Dessa forma, a Cmara dos Deputados contribui para levar informao sobre direitos e deveres aos
principais interessados no assunto: os cidados.
Deputado Rodrigo Maia
Presidente da Cmara dos Deputados

7
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
LEI N 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 19931
Dispe sobre a organizao da assistncia social e d outras
providncias.
O presidente da Repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu san-
ciono a seguinte lei:
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL
CAPTULO I DAS DEFINIES E DOS OBJETIVOS
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do
Estado, poltica de seguridade social no contributiva,
que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um
conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da
sociedade, para garantir o atendimento s necessidades
bsicas.
2
Art. 2 A assistncia social tem por objetivos:
I a proteo social, que visa garantia da vida, re-
duo de danos e preveno da incidncia de riscos,
especialmente:
a) a proteo famlia, maternidade, infncia,
adolescncia e velhice;
b) o amparo s crianas e aos adolescentes carentes;
c) a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
d) a habilitao e reabilitao das pessoas com de-
ficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria; e
e) a garantia de um salrio-mnimo de benefcio
mensal pessoa com deficincia e ao idoso que
comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia;
II a vigilncia socioassistencial, que visa a analisar
territorialmente a capacidade protetiva das famlias e
nela a ocorrncia de vulnerabilidades, de ameaas, de
vitimizaes e danos;
III a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso
aos direitos no conjunto das provises socioassistenciais.
Pargrafo nico. Para o enfrentamento da pobreza, a as-
sistncia social realiza-se de forma integrada s polticas
setoriais, garantindo mnimos sociais e provimento de
condies para atender contingncias sociais e promo-
vendo a universalizao dos direitos sociais.
1.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 8-12-1993.
2.Artigo com nova redao dada pela Lei n12.435, de 6-7-2011, que tambm acrescentou
as alneasa a e ao incisoI e suprimiu os incisosIVe V primitivos.
3
Art. 3 Consideram-se entidades e organizaes de assis-
tncia social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou
cumulativamente, prestam atendimento e assessoramento
aos beneficirios abrangidos por esta lei, bem como as
que atuam na defesa e garantia de direitos.
1 So de atendimento aquelas entidades que, de forma
continuada, permanente e planejada, prestam servios,
executam programas ou projetos e concedem benefcios
de prestao social bsica ou especial, dirigidos s fam-
lias e indivduos em situaes de vulnerabilidade ou risco
social e pessoal, nos termos desta lei, e respeitadas as
deliberaes do Conselho Nacional de Assistncia Social
(Cnas), de que tratam os incisosIe II do art.18.
2 So de assessoramento aquelas que, de forma con-
tinuada, permanente e planejada, prestam servios e
executam programas ou projetos voltados prioritaria-
mente para o fortalecimento dos movimentos sociais e
das organizaes de usurios, formao e capacitao de
lideranas, dirigidos ao pblico da poltica de assistncia
social, nos termos desta lei, e respeitadas as deliberaes
do Cnas, de que tratam os incisosIe II do art.18.
3 So de defesa e garantia de direitos aquelas que,
de forma continuada, permanente e planejada, pres-
tam servios e executam programas e projetos voltados
prioritariamente para a defesa e efetivao dos direitos
socioassistenciais, construo de novos direitos, promoo
da cidadania, enfrentamento das desigualdades sociais,
articulao com rgos pblicos de defesa de direitos,
dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos
termos desta lei, e respeitadas as deliberaes do Cnas,
de que tratam os incisosIe II do art.18.
CAPTULO II DOS PRINCPIOS E DAS DIRETRIZES
Seo I Dos Princpios
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:
I supremacia do atendimento s necessidades sociais
sobre as exigncias de rentabilidade econmica;
II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o
destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas demais
polticas pblicas;
III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e
ao seu direito a benefcios e servios de qualidade, bem
como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade;
3.Caput do artigo com nova redao dada pela Lei n12.435, de 6-7-2011, que tambm
acrescentou os 1 a 3.
8
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento,
sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se
equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e
projetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos
pelo poder pblico e dos critrios para sua concesso.
Seo II Das Diretrizes
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base
as seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa para os esta-
dos, o Distrito Federal e os municpios, e comando nico
das aes em cada esfera de governo;
II participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle
das aes em todos os nveis;
III primazia da responsabilidade do Estado na conduo
da poltica de assistncia social em cada esfera de governo.
CAPTULO III DA ORGANIZAO E DA GESTO
4
Art. 6 A gesto das aes na rea de assistncia social
fica organizada sob a forma de sistema descentralizado e
participativo, denominado Sistema nico de Assistncia
Social (Suas), com os seguintes objetivos:
I consolidar a gesto compartilhada, o cofinanciamento
e a cooperao tcnica entre os entes federativos que, de
modo articulado, operam a proteo social no contributiva;
II integrar a rede pblica e privada de servios, pro-
gramas, projetos e benefcios de assistncia social, na
forma do art.6-C;
III estabelecer as responsabilidades dos entes federativos
na organizao, regulao, manuteno e expanso das
aes de assistncia social;
IV definir os nveis de gesto, respeitadas as diversidades
regionais e municipais;
V implementar a gesto do trabalho e a educao per-
manente na assistncia social;
VI estabelecer a gesto integrada de servios e bene-
fcios; e
VII afianar a vigilncia socioassistencial e a garantia
de direitos.
1 As aes ofertadas no mbito do Suas tm por ob-
jetivo a proteo famlia, maternidade, infncia,
4.Caput do artigo com nova redao dada pela Lei n12.435, de 6-7-2011, que tambm
acrescentou os incisosI a VII e os 1e2 e renumerou com nova redao o pargrafo
nico primitivo para 3.
adolescncia e velhice e, como base de organizao, o
territrio.
2 O Suas integrado pelos entes federativos, pelos
respectivos conselhos de assistncia social e pelas en-
tidades e organizaes de assistncia social abrangidas
por esta lei.
3 A instncia coordenadora da Poltica Nacional de
Assistncia Social o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome.
5
Art. 6-A. A assistncia social organiza-se pelos seguintes
tipos de proteo:
I proteo social bsica: conjunto de servios, progra-
mas, projetos e benefcios da assistncia social que visa
a prevenir situaes de vulnerabilidade e risco social por
meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisies
e do fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios;
II proteo social especial: conjunto de servios, pro-
gramas e projetos que tem por objetivo contribuir para
a reconstruo de vnculos familiares e comunitrios, a
defesa de direito, o fortalecimento das potencialidades
e aquisies e a proteo de famlias e indivduos para
o enfrentamento das situaes de violao de direitos.
Pargrafo nico. A vigilncia socioassistencial um dos
instrumentos das protees da assistncia social que
identifica e previne as situaes de risco e vulnerabilidade
social e seus agravos no territrio.
6
Art. 6-B. As protees sociais bsica e especial sero
ofertadas pela rede socioassistencial, de forma integrada,
diretamente pelos entes pblicos e/ou pelas entidades
e organizaes de assistncia social vinculadas ao Suas,
respeitadas as especificidades de cada ao.
1 A vinculao ao Suas o reconhecimento pelo Mi-
nistrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
de que a entidade de assistncia social integra a rede
socioassistencial.
2 Para o reconhecimento referido no 1, a entidade
dever cumprir os seguintes requisitos:
I constituir-se em conformidade com o disposto no art.3;
II inscrever-se em conselho municipal ou do Distrito
Federal, na forma do art.9;
III integrar o sistema de cadastro de entidades de que
trata o incisoXI do art.19.
3 As entidades e organizaes de assistncia social vin-
culadas ao Suas celebraro convnios, contratos, acordos
5.Artigo acrescido pela Lei n12.435, de 6-7-2011.
6.Idem.
9
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
ou ajustes com o poder pblico para a execuo, garantido
financiamento integral, pelo Estado, de servios, progra-
mas, projetos e aes de assistncia social, nos limites da
capacidade instalada, aos beneficirios abrangidos por
esta lei, observando-se as disponibilidades oramentrias.
4 O cumprimento do disposto no 3 ser informado ao
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
pelo rgo gestor local da assistncia social.
7
Art. 6-C. As protees sociais, bsica e especial, sero
ofertadas precipuamente no Centro de Referncia de
Assistncia Social (Cras) e no Centro de Referncia Espe-
cializado de Assistncia Social (Creas), respectivamente, e
pelas entidades sem fins lucrativos de assistncia social
de que trata o art.3 desta lei.
1 O Cras a unidade pblica municipal, de base territorial,
localizada em reas com maiores ndices de vulnerabili-
dade e risco social, destinada articulao dos servios
socioassistenciais no seu territrio de abrangncia e
prestao de servios, programas e projetos socioassis-
tenciais de proteo social bsica s famlias.
2 O Creas a unidade pblica de abrangncia e gesto
municipal, estadual ou regional, destinada prestao
de servios a indivduos e famlias que se encontram
em situao de risco pessoal ou social, por violao de
direitos ou contingncia, que demandam intervenes
especializadas da proteo social especial.
3 Os Cras e os Creas so unidades pblicas estatais
institudas no mbito do Suas, que possuem interface
com as demais polticas pblicas e articulam, coordenam
e ofertam os servios, programas, projetos e benefcios
da assistncia social.
8
Art. 6-D. As instalaes dos Cras e dos Creas devem ser
compatveis com os servios neles ofertados, com espaos
para trabalhos em grupo e ambientes especficos para
recepo e atendimento reservado das famlias e indi-
vduos, assegurada a acessibilidade s pessoas idosas
e com deficincia.
9
Art. 6-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destina-
dos execuo das aes continuadas de assistncia social,
podero ser aplicados no pagamento dos profissionais que
integrarem as equipes de referncia, responsveis pela
organizao e oferta daquelas aes, conforme percentual
7.Artigo acrescido pela Lei n12.435, de 6-7-2011.
8.Idem.
9.Idem.
apresentado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome e aprovado pelo Cnas.
Pargrafo nico. A formao das equipes de referncia
dever considerar o nmero de famlias e indivduos
referenciados, os tipos e modalidades de atendimento
e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios,
conforme deliberaes do Cnas.
Art. 7 As aes de assistncia social, no mbito das enti-
dades e organizaes de assistncia social, observaro as
normas expedidas pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social (Cnas), de que trata o art.17 desta lei.
Art. 8 A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios,
observados os princpios e diretrizes estabelecidos nesta
lei, fixaro suas respectivas Polticas de Assistncia Social.
Art. 9 O funcionamento das entidades e organizaes
de assistncia social depende de prvia inscrio no
respectivo conselho municipal de assistncia social, ou
no Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal,
conforme o caso.
1 A regulamentao desta lei definir os critrios de
inscrio e funcionamento das entidades com atuao
em mais de um municpio no mesmo estado, ou em mais
de um estado ou Distrito Federal.
2 Cabe ao conselho municipal de assistncia social e
ao Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal a
fiscalizao das entidades referidas no caput na forma
prevista em lei ou regulamento.
10
3 (Revogado.)
4 As entidades e organizaes de assistncia social
podem, para defesa de seus direitos referentes inscrio
e ao funcionamento, recorrer aos Conselhos Nacional,
estaduais, municipais e do Distrito Federal.
Art. 10. A Unio, os estados, os municpios e o Distrito
Federal podem celebrar convnios com entidades e or-
ganizaes de assistncia social, em conformidade com
os planos aprovados pelos respectivos conselhos.
Art. 11. As aes das trs esferas de governo na rea
de assistncia social realizam-se de forma articulada,
cabendo a coordenao e as normas gerais esfera
federal e a coordenao e execuo dos programas, em
suas respectivas esferas, aos estados, ao Distrito Federal
e aos municpios.
10.Pargrafo revogado pela Lei n12.101, de 27-11-2009.
10
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
11
Art. 12. Compete Unio:
I responder pela concesso e manuteno dos bene-
fcios de prestao continuada definidos no art.203 da
Constituio Federal;
II cofinanciar, por meio de transferncia automtica,
o aprimoramento da gesto, os servios, os programas
e os projetos de assistncia social em mbito nacional;
III atender, em conjunto com os estados, o Distrito
Federal e os municpios, s aes assistenciais de carter
de emergncia;
IV realizar o monitoramento e a avaliao da poltica de
assistncia social e assessorar estados, Distrito Federal
e municpios para seu desenvolvimento.
12
Art. 12-A. A Unio apoiar financeiramente o aprimora-
mento gesto descentralizada dos servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social, por meio do
ndice de Gesto Descentralizada (IGD) do Sistema nico
de Assistncia Social (Suas), para a utilizao no mbito
dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, des-
tinado, sem prejuzo de outras aes a serem definidas
em regulamento, a:
I medir os resultados da gesto descentralizada do Suas,
com base na atuao do gestor estadual, municipal e do
Distrito Federal na implementao, execuo e monitora-
mento dos servios, programas, projetos e benefcios de
assistncia social, bem como na articulao intersetorial;
II incentivar a obteno de resultados qualitativos na
gesto estadual, municipal e do Distrito Federal do Suas; e
III calcular o montante de recursos a serem repassados
aos entes federados a ttulo de apoio financeiro gesto
do Suas.
1 Os resultados alcanados pelo ente federado na
gesto do Suas, aferidos na forma de regulamento, sero
considerados como prestao de contas dos recursos a
serem transferidos a ttulo de apoio financeiro.
2 As transferncias para apoio gesto descentrali-
zada do Suas adotaro a sistemtica do ndice de Gesto
Descentralizada do Programa Bolsa Famlia, previsto no
art.8 da Lei n10.836, de 9 de janeiro de 2004, e sero
efetivadas por meio de procedimento integrado quele
ndice.
3 (Vetado.)
4 Para fins de fortalecimento dos conselhos de assis-
tncia social dos estados, municpios e Distrito Federal,
11.Inciso II com nova redao dada pela Lei n12.435, de 6-7-2011, que tambm
acrescentou o incisoIV.
12.Artigo acrescido pela Lei n12.435, de 6-7-2011.
percentual dos recursos transferidos dever ser gasto com
atividades de apoio tcnico e operacional queles colegia-
dos, na forma fixada pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome, sendo vedada a utilizao dos
recursos para pagamento de pessoal efetivo e de gratifi-
caes de qualquer natureza a servidor pblico estadual,
municipal ou do Distrito Federal.
13
Art. 13. Compete aos estados:
I destinar recursos financeiros aos municpios, a ttulo
de participao no custeio do pagamento dos benefcios
eventuais de que trata o art.22, mediante critrios esta-
belecidos pelos conselhos estaduais de assistncia social;
II cofinanciar, por meio de transferncia automtica, o
aprimoramento da gesto, os servios, os programas e os
projetos de assistncia social em mbito regional ou local;
III atender, em conjunto com os municpios, s aes
assistenciais de carter de emergncia;
IV estimular e apoiar tcnica e financeiramente as asso-
ciaes e consrcios municipais na prestao de servios
de assistncia social;
V prestar os servios assistenciais cujos custos ou ausncia
de demanda municipal justifiquem uma rede regional de
servios, desconcentrada, no mbito do respectivo estado;
VI realizar o monitoramento e a avaliao da poltica
de assistncia social e assessorar os municpios para seu
desenvolvimento.
14
Art. 14. Compete ao Distrito Federal:
I destinar recursos financeiros para custeio do pagamento
dos benefcios eventuais de que trata o art.22, mediante
critrios estabelecidos pelo Conselho de Assistncia Social
do Distrito Federal;
III executar os projetos de enfrentamento da pobreza,
incluindo a parceria com organizaes da sociedade civil;
IV atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V prestar os servios assistenciais de que trata o art.23
desta lei;
VI cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios,
os programas e os projetos de assistncia social em
mbito local;
VII realizar o monitoramento e a avaliao da poltica
de assistncia social em seu mbito.
13.Incisos I e II com nova redao dada pela Lei n12.435, de 6-7-2011, que tambm
acrescentou o incisoVI.
14.Inciso I com nova redao dada pela Lei n12.435, de 6-7-2011, que tambm acres-
centou os incisosVIe VII.
11
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
15
Art. 15. Compete aos municpios:
I destinar recursos financeiros para custeio do pagamento
dos benefcios eventuais de que trata o art.22, mediante
critrios estabelecidos pelos conselhos municipais de
assistncia social;
II efetuar o pagamento dos auxlios natalidade e funeral;
III executar os projetos de enfrentamento da pobreza,
incluindo a parceria com organizaes da sociedade civil;
IV atender s aes assistenciais de carter de emergncia;
V prestar os servios assistenciais de que trata o art.23
desta lei;
VI cofinanciar o aprimoramento da gesto, os servios,
os programas e os projetos de assistncia social em
mbito local;
VII realizar o monitoramento e a avaliao da poltica
de assistncia social em seu mbito.
16
Art. 16. As instncias deliberativas do Suas, de carter
permanente e composio paritria entre governo e so-
ciedade civil, so:
I o Conselho Nacional de Assistncia Social;
II os conselhos estaduais de assistncia social;
III o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;
IV os conselhos municipais de assistncia social.
Pargrafo nico. Os conselhos de assistncia social esto
vinculados ao rgo gestor de assistncia social, que deve
prover a infraestrutura necessria ao seu funcionamento,
garantindo recursos materiais, humanos e financeiros, in-
clusive com despesas referentes a passagens e dirias de
conselheiros representantes do governo ou da sociedade
civil, quando estiverem no exerccio de suas atribuies.
Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia
Social (Cnas), rgo superior de deliberao colegiada,
vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica
Federal responsvel pela coordenao da Poltica Na-
cional de Assistncia Social, cujos membros, nomeados
pelo presidente da Repblica, tm mandato de dois anos,
permitida uma nica reconduo por igual perodo.
1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas)
composto por dezoito membros e respectivos suplentes,
cujos nomes so indicados ao rgo da administrao
pblica federal responsvel pela coordenao da Poltica
Nacional de Assistncia Social, de acordo com os critrios
seguintes:
15.Inciso I com nova redao dada pela Lei n12.435, de 6-7-2011, que tambm acres-
centou os incisosVIe VII.
16.Caput do artigo com redao dada pela Lei n12.435, de 6-7-2011, que tambm
acrescentou o pargrafo nico.
I nove representantes governamentais, incluindo um
representante dos estados e um dos municpios;
II nove representantes da sociedade civil, dentre repre-
sentantes dos usurios ou de organizaes de usurios,
das entidades e organizaes de assistncia social e dos
trabalhadores do setor, escolhidos em foro prprio sob
fiscalizao do Ministrio Pblico Federal.
2 O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas)
presidido por um de seus integrantes, eleito dentre seus
membros, para mandato de um ano, permitida uma nica
reconduo por igual perodo.
3 O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas)
contar com uma secretaria executiva, a qual ter sua
estrutura disciplinada em ato do Poder Executivo.
17
4 Os conselhos de que tratam os incisosII, III e IV do
art.16, com competncia para acompanhar a execuo
da poltica de assistncia social, apreciar e aprovar a
proposta oramentria, em consonncia com as diretrizes
das conferncias nacionais, estaduais, distrital e munici-
pais, de acordo com seu mbito de atuao, devero ser
institudos, respectivamente, pelos estados, pelo Distrito
Federal e pelos municpios, mediante lei especfica.
18
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistncia
Social:
I aprovar a Poltica Nacional de Assistncia Social;
II normatizar as aes e regular a prestao de servios de
natureza pblica e privada no campo da assistncia social;
III acompanhar e fiscalizar o processo de certificao
das entidades e organizaes de assistncia social no
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
IV apreciar relatrio anual que conter a relao de en-
tidades e organizaes de assistncia social certificadas
como beneficentes e encaminh-lo para conhecimento dos
conselhos de assistncia social dos estados, municpios
e do Distrito Federal;
V zelar pela efetivao do sistema descentralizado e
participativo de assistncia social;
VI a partir da realizao da II Conferncia Nacional de
Assistncia Social em 1997, convocar ordinariamente a
cada quatro anos a Conferncia Nacional de Assistncia
Social, que ter a atribuio de avaliar a situao da assis-
tncia social e propor diretrizes para o aperfeioamento
do sistema;
17.Pargrafo com nova redao dada pela Lei n12.435, de 6-7-2011.
18.Incisos III e IV com nova redao dada pela Lei n12.101, de 27-11-2009; incisoVI com
nova redao dada pela Lei n9.720, de 30-11-1998; pargrafo nico acrescido pela Lei
n10.684, de 30-5-2003, e revogado pela Lei n12.101, de 27-11-2009.
12
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
VII (vetado);
VIII apreciar e aprovar a proposta oramentria da
assistncia social a ser encaminhada pelo rgo da admi-
nistrao pblica federal responsvel pela coordenao
da Poltica Nacional de Assistncia Social;
IX aprovar critrios de transferncia de recursos para
os estados, municpios e Distrito Federal, considerando,
para tanto, indicadores que informem sua regionalizao
mais equitativa, tais como: populao, renda per capita,
mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de
disciplinar os procedimentos de repasse de recursos para
as entidades e organizaes de assistncia social, sem
prejuzo das disposies da Lei de Diretrizes Oramentrias;
X acompanhar e avaliar a gesto dos recursos, bem
como os ganhos sociais e o desempenho dos programas
e projetos aprovados;
XI estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas
anuais e plurianuais do Fundo Nacional de Assistncia
Social (Fnas);
XII indicar o representante do Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas) junto ao Conselho Nacional da
Seguridade Social;
XIII elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV divulgar, no Dirio Oficial da Unio, todas as suas
decises, bem como as contas do Fundo Nacional de As-
sistncia Social (Fnas) e os respectivos pareceres emitidos.
Pargrafo nico. (Revogado.)
Art. 19. Compete ao rgo da administrao pblica federal
responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de
Assistncia Social:
I coordenar e articular as aes no campo da assistncia
social;
II propor ao Conselho Nacional de Assistncia Social
(Cnas) a Poltica Nacional de Assistncia Social, suas
normas gerais, bem como os critrios de prioridade e de
elegibilidade, alm de padres de qualidade na prestao
de benefcios, servios, programas e projetos;
III prover recursos para o pagamento dos benefcios de
prestao continuada definidos nesta lei;
IV elaborar e encaminhar a proposta oramentria da
assistncia social, em conjunto com as demais reas da
Seguridade Social;
V propor os critrios de transferncia dos recursos de
que trata esta lei;
VI proceder transferncia dos recursos destinados
assistncia social, na forma prevista nesta lei;
VII encaminhar apreciao do Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas) relatrios trimestrais e anuais
de atividades e de realizao financeira dos recursos;
VIII prestar assessoramento tcnico aos estados, ao
Distrito Federal, aos municpios e s entidades e organi-
zaes de assistncia social;
IX formular poltica para a qualificao sistemtica e
continuada de recursos humanos no campo da assistn-
cia social;
X desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar
as anlises de necessidades e formulao de proposies
para a rea;
XI coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro
de entidades e organizaes de assistncia social, em arti-
culao com os estados, os municpios e o Distrito Federal;
XII articular-se com os rgos responsveis pelas polticas
de sade e previdncia social, bem como com os demais
responsveis pelas polticas socioeconmicas setoriais,
visando elevao do patamar mnimo de atendimento
s necessidades bsicas;
XIII expedir os atos normativos necessrios gesto do
Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas), de acordo
com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional
de Assistncia Social (Cnas);
XIV elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assis-
tncia Social (Cnas) os programas anuais e plurianuais de
aplicao dos recursos do Fundo Nacional de Assistncia
Social (Fnas).
CAPTULO IV DOS BENEFCIOS, DOS SERVIOS, DOS
PROGRAMAS E DOS PROJETOS DE ASSISTNCIA SOCIAL
Seo I Do Benefcio de Prestao Continuada
19
Art. 20. O benefcio de prestao continuada a garantia
de um salrio-mnimo mensal pessoa com deficincia e
ao idoso com sessenta e cinco anos ou mais que compro-
vem no possuir meios de prover a prpria manuteno
nem de t-la provida por sua famlia.
1 Para os efeitos do disposto no caput, a famlia
composta pelo requerente, o cnjuge ou companheiro, os
pais e, na ausncia de um deles, a madrasta ou o padrasto,
os irmos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os
menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
19.
Caput do artigo, 1, 3, 4 e 5 com nova redao dada pela Lei n12.435, de 6-7-2011;
6 com nova redao dada pela Lei n12.470, de 31-8-2011, que tambm suprimiu os
incisosIe II do 2e acrescentou os 9e10; 2e9 com nova redao dada pela
Lei n13.146, de 6-7-2015, que tambm acrescentou o 11; 7e8 acrescidos pela
Lei n9.720, de 30-11-1998.
13
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
2 Para efeito de concesso do benefcio de prestao
continuada, considera-se pessoa com deficincia aquela
que tem impedimento de longo prazo de natureza fsica,
mental, intelectual ou sensorial, o qual, em interao com
uma ou mais barreiras, pode obstruir sua participao
plena e efetiva na sociedade em igualdade de condies
com as demais pessoas.
3 Considera-se incapaz de prover a manuteno da pessoa
com deficincia ou idosa a famlia cuja renda mensal per
capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.
4 O benefcio de que trata este artigo no pode ser acu-
mulado pelo beneficirio com qualquer outro no mbito da
seguridade social ou de outro regime, salvo os da assistncia
mdica e da penso especial de natureza indenizatria.
5 A condio de acolhimento em instituies de longa
permanncia no prejudica o direito do idoso ou da pessoa
com deficincia ao benefcio de prestao continuada.
6 A concesso do benefcio ficar sujeita avaliao
da deficincia e do grau de impedimento de que trata o
2, composta por avaliao mdica e avaliao social
realizadas por mdicos peritos e por assistentes sociais
do Instituto Nacional de Seguro Social (INSS).
7 Na hiptese de no existirem servios no municpio
de residncia do beneficirio, fica assegurado, na forma
prevista em regulamento, o seu encaminhamento ao
municpio mais prximo que contar com tal estrutura.
8 A renda familiar mensal a que se refere o 3 dever
ser declarada pelo requerente ou seu representante legal,
sujeitando-se aos demais procedimentos previstos no
regulamento para o deferimento do pedido.
9 Os rendimentos decorrentes de estgio supervisio-
nado e de aprendizagem no sero computados para os
fins de clculo da renda familiar per capita a que se refere
o 3 deste artigo.
10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os
fins do 2 deste artigo, aquele que produza efeitos pelo
prazo mnimo de dois anos.
11. Para concesso do benefcio de que trata o caput
deste artigo, podero ser utilizados outros elementos pro-
batrios da condio de miserabilidade do grupo familiar
e da situao de vulnerabilidade, conforme regulamento.
20
Art. 21. O benefcio de prestao continuada deve ser
revisto a cada dois anos para avaliao da continuidade
das condies que lhe deram origem.
20.Lei n12.435, de 6-7-2011; 4 com nova redao dada pela Lei n12.470, de 31-8-2011.
1 O pagamento do benefcio cessa no momento em
que forem superadas as condies referidas no caput,
ou em caso de morte do beneficirio.
2 O benefcio ser cancelado quando se constatar
irregularidade na sua concesso ou utilizao.
3 O desenvolvimento das capacidades cognitivas,
motoras ou educacionais e a realizao de atividades no
remuneradas de habilitao e reabilitao, entre outras,
no constituem motivo de suspenso ou cessao do
benefcio da pessoa com deficincia.
4 A cessao do benefcio de prestao continuada
concedido pessoa com deficincia no impede nova
concesso do benefcio, desde que atendidos os requisitos
definidos em regulamento.
21
Art. 21-A. O benefcio de prestao continuada ser
suspenso pelo rgo concedente quando a pessoa com
deficincia exercer atividade remunerada, inclusive na
condio de microempreendedor individual.
1 Extinta a relao trabalhista ou a atividade empreen-
dedora de que trata o caput deste artigo e, quando for
o caso, encerrado o prazo de pagamento do seguro-de-
semprego e no tendo o beneficirio adquirido direito a
qualquer benefcio previdencirio, poder ser requerida
a continuidade do pagamento do benefcio suspenso,
sem necessidade de realizao de percia mdica ou
reavaliao da deficincia e do grau de incapacidade
para esse fim, respeitado o perodo de reviso previsto
no caput do art.21.
2 A contratao de pessoa com deficincia como apren-
diz no acarreta a suspenso do benefcio de prestao
continuada, limitado a dois anos o recebimento conco-
mitante da remunerao e do benefcio.
Seo II Dos Benefcios Eventuais
22
Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais as provises
suplementares e provisrias que integram organicamente
as garantias do Suas e so prestadas aos cidados e s
famlias em virtude de nascimento, morte, situaes de
vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica.
1 A concesso e o valor dos benefcios de que trata este
artigo sero definidos pelos estados, Distrito Federal e
municpios e previstos nas respectivas leis oramentrias
anuais, com base em critrios e prazos definidos pelos
respectivos conselhos de assistncia social.
21.Artigo acrescido pela Lei n12.470, de 31-8-2011.
22.Artigo com nova redao dada pela Lei n12.435, de 6-7-2011.
14
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
2 O Cnas, ouvidas as respectivas representaes de
estados e municpios dele participantes, poder propor,
na medida das disponibilidades oramentrias das trs
esferas de governo, a instituio de benefcios subsidirios
no valor de at 25% (vinte e cinco por cento) do salrio
mnimo para cada criana de at seis anos de idade.
3 Os benefcios eventuais subsidirios no podero ser
cumulados com aqueles institudos pelas Leis nos 10.954, de
29 de setembro de 2004, e 10.458, de 14 de maio de 2002.
Seo III Dos Servios
23
Art. 23. Entendem-se por servios socioassistenciais as
atividades continuadas que visem melhoria de vida da
populao e cujas aes, voltadas para as necessidades
bsicas, observem os objetivos, princpios e diretrizes
estabelecidos nesta lei.
1 O regulamento instituir os servios socioassistenciais.
2 Na organizao dos servios da assistncia social
sero criados programas de amparo, entre outros:
I s crianas e adolescentes em situao de risco pes-
soal e social, em cumprimento ao disposto no art.227 da
Constituio Federal e na Lei n8.069, de 13 de julho de
1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente);
II s pessoas que vivem em situao de rua.
Seo IV Dos Programas de Assistncia Social
Art. 24. Os programas de assistncia social compreendem
aes integradas e complementares com objetivos, tempo
e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar
e melhorar os benefcios e os servios assistenciais.
1 Os programas de que trata este artigo sero defi-
nidos pelos respectivos conselhos de assistncia social,
obedecidos os objetivos e princpios que regem esta lei,
com prioridade para a insero profissional e social.
24
2 Os programas voltados para o idoso e a integrao
da pessoa com deficincia sero devidamente articulados
com o benefcio de prestao continuada estabelecido
no art.20 desta lei.
25
Art. 24-A. Fica institudo o Servio de Proteo e Aten-
dimento Integral Famlia (Paif), que integra a proteo
social bsica e consiste na oferta de aes e servios
socioassistenciais de prestao continuada, nos Cras,
por meio do trabalho social com famlias em situao
23.Caput do artigo com nova redao dada pela Lei n12.435, de 6-7-2011, que tambm
acrescentou 1e renumerou o pargrafo nico primitivo para 2, com nova redao.
24.Pargrafo com nova redao dada pela Lei n12.435, de 6-7-2011.
25.Artigo acrescido pela Lei n12.435, de 6-7-2011.
de vulnerabilidade social, com o objetivo de prevenir o
rompimento dos vnculos familiares e a violncia no m-
bito de suas relaes, garantindo o direito convivncia
familiar e comunitria.
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os
procedimentos do Paif.
26
Art. 24-B. Fica institudo o Servio de Proteo e Atendi-
mento Especializado a Famlias e Indivduos (Paefi), que
integra a proteo social especial e consiste no apoio,
orientao e acompanhamento a famlias e indivduos em
situao de ameaa ou violao de direitos, articulando
os servios socioassistenciais com as diversas polticas
pblicas e com rgos do sistema de garantia de direitos.
Pargrafo nico. Regulamento definir as diretrizes e os
procedimentos do Paefi.
27
Art. 24-C. Fica institudo o Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil (Peti), de carter intersetorial, integrante
da Poltica Nacional de Assistncia Social, que, no mbito
do Suas, compreende transferncias de renda, trabalho
social com famlias e oferta de servios socioeducativos
para crianas e adolescentes que se encontrem em si-
tuao de trabalho.
1 O Peti tem abrangncia nacional e ser desenvolvido de
forma articulada pelos entes federados, com a participao
da sociedade civil, e tem como objetivo contribuir para
a retirada de crianas e adolescentes com idade inferior
a dezesseis anos em situao de trabalho, ressalvada a
condio de aprendiz, a partir de quatorze anos.
2 As crianas e os adolescentes em situao de trabalho
devero ser identificados e ter os seus dados inseridos no
Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal
(Cadnico), com a devida identificao das situaes de
trabalho infantil.
Seo V Dos Projetos de Enfrentamento da Pobreza
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza com-
preendem a instituio de investimento econmico-social
nos grupos populares, buscando subsidiar, financeira
e tecnicamente, iniciativas que lhes garantam meios,
capacidade produtiva e de gesto para melhoria das
condies gerais de subsistncia, elevao do padro da
qualidade de vida, a preservao do meio ambiente e sua
organizao social.
26.Artigo acrescido pela Lei n12.435, de 6-7-2011.
27.Idem.
15
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da po-
breza assentar-se- em mecanismos de articulao e de
participao de diferentes reas governamentais e em
sistema de cooperao entre organismos governamentais,
no governamentais e da sociedade civil.
CAPTULO V DO FINANCIAMENTO
DA ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ao Comunitria (Funac),
institudo pelo Decreto n91.970, de 22 de novembro de
1985, ratificado pelo Decreto Legislativo n66, de 18 de
dezembro de 1990, transformado no Fundo Nacional de
Assistncia Social (Fnas).
28
Art. 28. O financiamento dos benefcios, servios, pro-
gramas e projetos estabelecidos nesta lei far-se- com os
recursos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios, das demais contribuies sociais previstas
no art.195 da Constituio Federal, alm daqueles que
compem o Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas).
1 Cabe ao rgo da administrao pblica responsvel
pela coordenao da poltica de assistncia social nas trs
esferas de governo gerir o Fundo de Assistncia Social,
sob orientao e controle dos respectivos conselhos de
assistncia social.
2 O Poder Executivo dispor, no prazo de cento e oi-
tenta dias a contar da data de publicao desta lei, sobre
o regulamento e funcionamento do Fundo Nacional de
Assistncia Social (Fnas).
3 O financiamento da assistncia social no Suas deve
ser efetuado mediante cofinanciamento dos trs entes
federados, devendo os recursos alocados nos fundos
de assistncia social ser voltados operacionalizao,
prestao, aprimoramento e viabilizao dos servios,
programas, projetos e benefcios desta poltica.
29
Art. 28-A. Constitui receita do Fundo Nacional de Assis-
tncia Social, o produto da alienao dos bens imveis da
extinta Fundao Legio Brasileira de Assistncia.
Art. 29. Os recursos de responsabilidade da Unio destinados
assistncia social sero automaticamente repassados
ao Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas), medida
que se forem realizando as receitas.
30
Pargrafo nico. Os recursos de responsabilidade da
Unio destinados ao financiamento dos benefcios de
28.Lei n12.435, de 6-7-2011, que tambm acrescentou o 3.
29.Artigo acrescido pela Medida Provisria n2.187-13, de 24-8-2001.
30.Pargrafo acrescido pela Lei n9.720, de 30-11-1998.
prestao continuada, previstos no art.20, podero ser
repassados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social diretamente ao INSS, rgo responsvel pela sua
execuo e manuteno.
Art. 30. condio para os repasses, aos municpios, aos
estados e ao Distrito Federal, dos recursos de que trata
esta lei, a efetiva instituio e funcionamento de:
I conselho de assistncia social, de composio paritria
entre governo e sociedade civil;
II fundo de assistncia social, com orientao e controle
dos respectivos conselhos de assistncia social;
III plano de assistncia social.
31
Pargrafo nico. , ainda, condio para transferncia
de recursos do Fnas aos estados, ao Distrito Federal e
aos municpios a comprovao oramentria dos recursos
prprios destinados assistncia social, alocados em
seus respectivos fundos de assistncia social, a partir
do exerccio de 1999.
32
Art. 30-A. O cofinanciamento dos servios, programas,
projetos e benefcios eventuais, no que couber, e o apri-
moramento da gesto da poltica de assistncia social no
Suas se efetuam por meio de transferncias automticas
entre os fundos de assistncia social e mediante alocao
de recursos prprios nesses fundos nas trs esferas de
governo.
Pargrafo nico. As transferncias automticas de recursos
entre os fundos de assistncia social efetuadas conta
do oramento da seguridade social, conforme o art.204
da Constituio Federal, caracterizam-se como despesa
pblica com a seguridade social, na forma do art.24 da
Lei Complementar n101, de 4 de maio de 2000.
33
Art. 30-B. Caber ao ente federado responsvel pela
utilizao dos recursos do respectivo Fundo de Assistncia
Social o controle e o acompanhamento dos servios, pro-
gramas, projetos e benefcios, por meio dos respectivos
rgos de controle, independentemente de aes do rgo
repassador dos recursos.
34
Art. 30-C. A utilizao dos recursos federais descentra-
lizados para os fundos de assistncia social dos estados,
dos municpios e do Distrito Federal ser declarada pelos
entes recebedores ao ente transferidor, anualmente,
31.Pargrafo acrescido pela Lei n9.720, de 30-11-1998.
32.Artigo acrescido pela Lei n12.435, de 6-7-2011.
33.Idem.
34.Idem.
16
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
mediante relatrio de gesto submetido apreciao do
respectivo Conselho de Assistncia Social, que comprove
a execuo das aes na forma de regulamento.
Pargrafo nico. Os entes transferidores podero requisitar
informaes referentes aplicao dos recursos oriundos
do seu fundo de assistncia social, para fins de anlise e
acompanhamento de sua boa e regular utilizao.
CAPTULO VI DAS DISPOSIES
GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 31. Cabe ao Ministrio Pblico zelar pelo efetivo res-
peito aos direitos estabelecidos nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo ter o prazo de sessenta dias, a
partir da publicao desta lei, obedecidas as normas por
ela institudas, para elaborar e encaminhar projeto de lei
dispondo sobre a extino e reordenamento dos rgos
de assistncia social do Ministrio do Bem-Estar Social.
1 O projeto de que trata este artigo definir formas de
transferncias de benefcios, servios, programas, projetos,
pessoal, bens mveis e imveis para a esfera municipal.
2 O ministro de Estado do Bem-Estar Social indicar
comisso encarregada de elaborar o projeto de lei de
que trata este artigo, que contar com a participao das
organizaes dos usurios, de trabalhadores do setor e
de entidades e organizaes de assistncia social.
Art. 33. Decorrido o prazo de cento e vinte dias da pro-
mulgao desta lei, fica extinto o Conselho Nacional de
Servio Social (CNSS), revogando-se, em consequncia,
os Decretos-Lei nos 525, de 1 de julho de 1938, e 657, de
22 de julho de 1943.
1 O Poder Executivo tomar as providncias necessrias
para a instalao do Conselho Nacional de Assistncia
Social (Cnas) e a transferncia das atividades que passaro
sua competncia dentro do prazo estabelecido no caput,
de forma a assegurar no haja soluo de continuidade.
2 O acervo do rgo de que trata o caput ser transferido,
no prazo de sessenta dias, para o Conselho Nacional de
Assistncia Social (Cnas), que promover, mediante crit-
rios e prazos a serem fixados, a reviso dos processos de
registro e certificado de entidade de fins filantrpicos das
entidades e organizao de assistncia social, observado
o disposto no art.3 desta lei.
Art. 34. A Unio continuar exercendo papel supletivo nas
aes de assistncia social, por ela atualmente executadas
diretamente no mbito dos estados, dos municpios e do
Distrito Federal, visando implementao do disposto
nesta lei, por prazo mximo de doze meses, contados a
partir da data da publicao desta lei.
Art. 35. Cabe ao rgo da administrao pblica federal
responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de
Assistncia Social operar os benefcios de prestao con-
tinuada de que trata esta lei, podendo, para tanto, contar
com o concurso de outros rgos do governo federal, na
forma a ser estabelecida em regulamento.
Pargrafo nico. O regulamento de que trata o caput de-
finir as formas de comprovao do direito ao benefcio,
as condies de sua suspenso, os procedimentos em
casos de curatela e tutela e o rgo de credenciamento,
de pagamento e de fiscalizao, dentre outros aspectos.
35
Art. 36. As entidades e organizaes de assistncia
social que incorrerem em irregularidades na aplicao
dos recursos que lhes foram repassados pelos poderes
pblicos tero a sua vinculao ao Suas cancelada, sem
prejuzo de responsabilidade civil e penal.
36
Art. 37. O benefcio de prestao continuada ser de-
vido aps o cumprimento, pelo requerente, de todos os
requisitos legais e regulamentares exigidos para a sua
concesso, inclusive apresentao da documentao
necessria, devendo o seu pagamento ser efetuado em
at quarenta e cinco dias aps cumpridas as exigncias
de que trata este artigo.
Pargrafo nico. No caso de o primeiro pagamento ser
feito aps o prazo previsto no caput, aplicar-se- na
sua atualizao o mesmo critrio adotado pelo INSS na
atualizao do primeiro pagamento de benefcio previ-
dencirio em atraso.
37
Art. 38. (Revogado.)
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas),
por deciso da maioria absoluta de seus membros, res-
peitados o oramento da seguridade social e a disponi-
bilidade do Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas),
poder propor ao Poder Executivo a alterao dos limites
de renda mensal per capita definidos no 3 do art.20
e caput do art.22.
35.Artigo com nova redao dada pela Lei n12.435, de 6-7-2011.
36.Caput do artigo com nova redao dada pela Lei n9.720, de 30-11-1998, que tambm
acrescentou o pargrafo nico e suprimiu os incisosIe II primitivos.
37.Artigo revogado pela Lei n12.435, de 6-7-2011.
17
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

38
Art. 40. Com a implantao dos benefcios previstos
nos arts.20 e 22 desta lei, extinguem-se a renda mensal
vitalcia, o auxlio-natalidade e o auxlio-funeral existentes
no mbito da Previdncia Social, conforme o disposto na
Lei n8.213, de 24 de julho de 1991.
1 A transferncia dos beneficirios do sistema previden-
cirio para a assistncia social deve ser estabelecida de
forma que o atendimento populao no sofra soluo
de continuidade.
2 assegurado ao maior de setenta anos e ao inv-
lido o direito de requerer a renda mensal vitalcia junto
ao INSS at 31 de dezembro de 1995, desde que atenda,
alternativamente, aos requisitos estabelecidos nos inci-
sosI, II ou III do 1 do art.139 da Lei n8.213, de 24 de
julho de 1991.

39
Art. 40-A. Os benefcios monetrios decorrentes do
disposto nos arts.22, 24-C e 25 desta lei sero pagos
preferencialmente mulher responsvel pela unidade
familiar, quando cabvel.

Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.

Art. 42. Revogam-se as disposies em contrrio.

Braslia, 7 de dezembro de 1993, 172 da

Independncia e 105 da Repblica.

ITAMAR FRANCO
Jutahy Magalhes Jnior

38.Pargrafo nico primitivo renumerado para 1 pela Lei n9.711, de 19-11-1998,

que tambm acrescentou o 2.
39.Artigo acrescido pela Lei n13.014, de 21-7-2014.

18
LEGISLAO CORRELATA
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

CONSTITUIO FEDERAL40 TTULO VIII DA ORDEM SOCIAL

[...]
[Dispositivos constitucionais referentes assistncia social.]
CAPTULO II DA SEGURIDADE SOCIAL
[...]
Seo I Disposies Gerais
TTULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
[...] Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e
CAPTULO II DOS DIREITOS SOCIAIS
da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
41
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a ali- sade, previdncia e assistncia social.
mentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a Pargrafo nico. Compete ao poder pblico, nos termos
segurana, a previdncia social, a proteo maternidade da lei, organizar a seguridade social, com base nos se-
e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma guintes objetivos:
desta Constituio. I universalidade da cobertura e do atendimento;
[...] II uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios
s populaes urbanas e rurais;
TTULO III DA ORGANIZAO DO ESTADO
III seletividade e distributividade na prestao dos
[...]
benefcios e servios;
CAPTULO II DA UNIO IV irredutibilidade do valor dos benefcios;
V equidade na forma de participao no custeio;
[...]
VI diversidade da base de financiamento;
Art. 23. competncia comum da Unio, dos estados, do 42
VII carter democrtico e descentralizado da adminis-
Distrito Federal e dos municpios: trao, mediante gesto quadripartite, com participao
[...] dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados
II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e e do governo nos rgos colegiados.
garantia das pessoas portadoras de deficincia; 43
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda
[...]
a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da
TTULO VI DA TRIBUTAO E DO ORAMENTO lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
CAPTULO I DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL
e das seguintes contribuies sociais:
[...] I do empregador, da empresa e da entidade a ela equi-
parada na forma da lei, incidentes sobre:
Seo II Das Limitaes do Poder de Tributar
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa
contribuinte, vedado Unio, aos estados, ao Distrito fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
Federal e aos municpios: empregatcio;
[...] b) a receita ou o faturamento;
VI instituir impostos sobre: c) o lucro;
[...] II do trabalhador e dos demais segurados da previdncia
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, social, no incidindo contribuio sobre aposentadoria
inclusive suas fundaes, das entidades sindicais e penso concedidas pelo regime geral de previdncia
dos trabalhadores, das instituies de educao e social de que trata o art.201;
de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos III sobre a receita de concursos de prognsticos.
os requisitos da lei;
[...] 42.Inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n20, de 15-12-1998.
43.Incisos I e II e 8 com nova redao dada pela Emenda Constitucional n20, de
15-12-1998, que tambm acrescentou as alneasa, b e c ao incisoI e os 10e11; incisoIV
40.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 5-10-1988. e 12e13 acrescidos pela Emenda Constitucional n42, de 19-12-2003; 9 com nova
41.Artigo com nova redao dada pela Emenda Constitucional n90, de 15-9-2015. redao dada pela Emenda Constitucional n47, de 5-7-2005.

20
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
IV do importador de bens ou servios do exterior, ou de
quem a lei a ele equiparar.
1 As receitas dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios destinadas seguridade social constaro dos
respectivos oramentos, no integrando o oramento da
Unio.
2 A proposta de oramento da seguridade social ser
elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis
pela sade, previdncia social e assistncia social, tendo
em vista as metas e prioridades estabelecidas na lei de
diretrizes oramentrias, assegurada a cada rea a gesto
de seus recursos.
3 A pessoa jurdica em dbito com o sistema da se-
guridade social, como estabelecido em lei, no poder
contratar com o poder pblico nem dele receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios.
4 A lei poder instituir outras fontes destinadas a ga-
rantir a manuteno ou expanso da seguridade social,
obedecido o disposto no art.154, I.
5 Nenhum benefcio ou servio da seguridade social
poder ser criado, majorado ou estendido sem a corres-
pondente fonte de custeio total.
6 As contribuies sociais de que trata este artigo s
podero ser exigidas aps decorridos noventa dias da data
da publicao da lei que as houver institudo ou modifi-
cado, no se lhes aplicando o disposto no art.150, III, b.
7 So isentas de contribuio para a seguridade so-
cial as entidades beneficentes de assistncia social que
atendam s exigncias estabelecidas em lei.
8 O produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio
rurais e o pescador artesanal, bem como os respectivos
cnjuges, que exeram suas atividades em regime de
economia familiar, sem empregados permanentes, con-
tribuiro para a seguridade social mediante a aplicao
de uma alquota sobre o resultado da comercializao
da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.
9 As contribuies sociais previstas no incisoI do caput
deste artigo podero ter alquotas ou bases de clculo
diferenciadas, em razo da atividade econmica, da utili-
zao intensiva de mo de obra, do porte da empresa ou
da condio estrutural do mercado de trabalho.
10. A lei definir os critrios de transferncia de recur-
sos para o sistema nico de sade e aes de assistncia
social da Unio para os estados, o Distrito Federal e os
municpios, e dos estados para os municpios, observada
a respectiva contrapartida de recursos.
11. vedada a concesso de remisso ou anistia das
contribuies sociais de que tratam os incisosI, a, e II
deste artigo, para dbitos em montante superior ao fixado
em lei complementar.
12. A lei definir os setores de atividade econmica para
os quais as contribuies incidentes na forma dos incisosI,
b; e IV do caput, sero no cumulativas.
13. Aplica-se o disposto no 12 inclusive na hiptese
de substituio gradual, total ou parcial, da contribuio
incidente na forma do incisoI, a, pela incidente sobre a
receita ou o faturamento.
[...]
Seo II Da Sade
[...]
Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada.
1 As instituies privadas podero participar de for-
ma complementar do sistema nico de sade, segundo
diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou
convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e
as sem fins lucrativos.
[...]
Seo IV Da Assistncia Social
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela
necessitar, independentemente de contribuio segu-
ridade social, e tem por objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia, ado-
lescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras
de deficincia e a promoo de sua integrao vida
comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal
pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem
no possuir meios de prover prpria manuteno ou
de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia
social sero realizadas com recursos do oramento da
seguridade social, previstos no art.195, alm de outras
fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo
a coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e a execuo dos respectivos programas
21
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
s esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social;
II participao da populao, por meio de organizaes
representativas, na formulao das polticas e no controle
das aes em todos os nveis.
44
Pargrafo nico. facultado aos estados e ao Distrito
Federal vincular a programa de apoio incluso e pro-
moo social at cinco dcimos por cento de sua receita
tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no
pagamento de:
I despesas com pessoal e encargos sociais;
II servio da dvida;
III qualquer outra despesa corrente no vinculada dire-
tamente aos investimentos ou aes apoiados.
[...]
TTULO X ATO DAS DISPOSIES
CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS
[...]
Art. 56. At que a lei disponha sobre o art.195, I, a arreca-
dao decorrente de, no mnimo, cinco dos seis dcimos
percentuais correspondentes alquota da contribuio
de que trata o Decreto-Lei n1.940, de 25 de maio de
1982, alterada pelo Decreto-Lei n2.049, de 1 de agosto
de 1983, pelo Decreto n91.236, de 8 de maio de 1985, e
pela Lei n7.611, de 8 de julho de 1987, passa a integrar a
receita da seguridade social, ressalvados, exclusivamente
no exerccio de 1988, os compromissos assumidos com
programas e projetos em andamento.
DECRETO N 6.214, DE 26 DE
SETEMBRO DE 200745
Regulamenta o benefcio de prestao continuada da assistncia
social devido pessoa com deficincia e ao idoso de que trata
a Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993, e a Lei n10.741, de 1
de outubro de 2003, acresce pargrafo ao art.162 do Decreto
n3.048, de 6 de maio de 1999, e d outras providncias.
O presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe
confere o art.84, incisoIV, da Constituio, e tendo em
vista o disposto no art.20 da Lei n8.742, de 7 de dezembro
de 1993, e no art.34 da Lei n10.741, de 1 de outubro
de 2003, decreta:
44.Pargrafo acrescido pela Emenda Constitucional n42, de 19-12-2003.
45.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 28-9-2007.
Art. 1 Fica aprovado, na forma do anexo deste decreto,
o Regulamento do Benefcio de Prestao Continuada
institudo pelo art.20 da Lei n8.742, de 7 de dezembro
de 1993.
[...]
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 4 Ficam revogados os Decretos nos 1.744, de 8 de
dezembro de 1995, e 4.712, de 29 de maio de 2003.
Braslia, 26 de setembro de 2007; 186 da
Independncia e 189 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Luiz Marinho
Patrus Ananias
Anexo
REGULAMENTO DO BENEFCIO DE
PRESTAO CONTINUADA
CAPTULO I DO BENEFCIO DE PRESTAO
CONTINUADA E DO BENEFICIRIO
Art. 1 O Benefcio de Prestao Continuada previsto
no art.20 da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993,
a garantia de um salrio mnimo mensal pessoa com
deficincia e ao idoso, com idade de sessenta e cinco
anos ou mais, que comprovem no possuir meios para
prover a prpria manuteno e nem de t-la provida por
sua famlia.
46
1 O Benefcio de Prestao Continuada integra a
proteo social bsica no mbito do Sistema nico de
Assistncia Social (Suas), institudo pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio, em consonncia com o
estabelecido pela Poltica Nacional de Assistncia Social
(Pnas).
2 O Benefcio de Prestao Continuada constitutivo
da Pnas e integrado s demais polticas setoriais, e visa
ao enfrentamento da pobreza, garantia da proteo
social, ao provimento de condies para atender contin-
gncias sociais e universalizao dos direitos sociais,
nos moldes definidos no pargrafo nico do art.2 da
Lei n8.742, de 1993.
3 A plena ateno pessoa com deficincia e ao ido-
so beneficirio do Benefcio de Prestao Continuada
exige que os gestores da assistncia social mantenham
46.Pargrafo com nova redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016.
22
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
ao integrada s demais aes das polticas setoriais
nacional, estaduais, municipais e do Distrito Federal,
principalmente no campo da sade, segurana alimentar,
habitao e educao.
47
Art. 2 Compete ao Ministrio do Desenvolvimento
Social e Agrrio a implementao, a coordenao-ge-
ral, a regulao, o financiamento, o monitoramento e a
avaliao da prestao do benefcio, sem prejuzo das
iniciativas compartilhadas com estados, Distrito Federal
e municpios, em consonncia com as diretrizes do Suas
e da descentralizao poltico-administrativa, prevista no
incisoI do caput do art.204 da Constituio e no incisoI
do caput do art.5 da Lei n8.742, de 1993.
Art. 3 O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS)
o responsvel pela operacionalizao do Benefcio de
Prestao Continuada, nos termos deste Regulamento.
48
Art. 4 Para os fins do reconhecimento do direito ao
benefcio, considera-se:
I idoso: aquele com idade de sessenta e cinco anos ou
mais;
II pessoa com deficincia: aquela que tem impedimentos
de longo prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou
sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras,
podem obstruir sua participao plena e efetiva na socie-
dade em igualdade de condies com as demais pessoas;
III incapacidade: fenmeno multidimensional que abrange
limitao do desempenho de atividade e restrio da par-
ticipao, com reduo efetiva e acentuada da capacidade
de incluso social, em correspondncia interao entre
a pessoa com deficincia e seu ambiente fsico e social;
IV famlia incapaz de prover a manuteno da pessoa
com deficincia ou do idoso: aquela cuja renda mensal
bruta familiar dividida pelo nmero de seus integrantes
seja inferior a um quarto do salrio mnimo;
V famlia para clculo da renda per capita: conjunto de
pessoas composto pelo requerente, o cnjuge, o compa-
nheiro, a companheira, os pais e, na ausncia de um deles,
a madrasta ou o padrasto, os irmos solteiros, os filhos
e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que
vivam sob o mesmo teto; e
VI renda mensal bruta familiar: a soma dos rendimentos
brutos auferidos mensalmente pelos membros da famlia
47.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016.
48.Incisos II, V e VI e 1 a 3 com nova redao dada pelo Decreto n7.617, de
17-11-2011, que tambm acrescentou os incisosI a VI ao 2; incisosIIIe VI do 2 com
nova redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016.
composta por salrios, proventos, penses, penses ali-
mentcias, benefcios de previdncia pblica ou privada,
seguro-desemprego, comisses, pr-labore, outros ren-
dimentos do trabalho no assalariado, rendimentos do
mercado informal ou autnomo, rendimentos auferidos
do patrimnio, Renda Mensal Vitalcia e Benefcio de
Prestao Continuada, ressalvado o disposto no pargrafo
nico do art.19.
1 Para fins de reconhecimento do direito ao Benefcio
de Prestao Continuada s crianas e adolescentes
menores de dezesseis anos de idade, deve ser avaliada
a existncia da deficincia e o seu impacto na limitao
do desempenho de atividade e restrio da participao
social, compatvel com a idade.
2 Para fins do disposto no incisoVI do caput, no sero
computados como renda mensal bruta familiar:
I benefcios e auxlios assistenciais de natureza eventual
e temporria;
II valores oriundos de programas sociais de transferncia
de renda;
III bolsas de estgio supervisionado;
IV penso especial de natureza indenizatria e benef-
cios de assistncia mdica, conforme disposto no art.5;
V rendas de natureza eventual ou sazonal, a serem
regulamentadas em ato conjunto do Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome e do INSS; e
VI rendimentos decorrentes de contrato de aprendizagem.
3 Considera-se impedimento de longo prazo aquele que
produza efeitos pelo prazo mnimo de dois anos.
49
Art. 5 O beneficirio no pode acumular o Benefcio
de Prestao Continuada com outro benefcio no mbito
da Seguridade Social ou de outro regime, inclusive o
seguro-desemprego, ressalvados o de assistncia mdica
e a penso especial de natureza indenizatria.
Pargrafo nico. A acumulao do benefcio com a remu-
nerao advinda do contrato de aprendizagem pela pessoa
com deficincia limitada ao prazo mximo de dois anos.
50
Art. 6 A condio de acolhimento em instituies de
longa permanncia, como abrigo, hospital ou instituio
congnere no prejudica o direito do idoso ou da pessoa
com deficincia ao Benefcio de Prestao Continuada.
49.Pargrafo nico acrescido pelo Decreto n7.617, de 17-11-2011; artigo com nova
redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016.
50.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n7.617, de 17-11-2011.
23
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
51
Art. 7 O Benefcio de Prestao Continuada devido
ao brasileiro, nato ou naturalizado, e s pessoas de na-
cionalidade portuguesa, em consonncia com o disposto
no Decreto n7.999, de 8 de maio de 2013, desde que
comprovem, em qualquer dos casos, residncia no Brasil e
atendam a todos os demais critrios estabelecidos neste
regulamento.
CAPTULO II DA HABILITAO, DA
CONCESSO, DA MANUTENO, DA
REPRESENTAO E DO INDEFERIMENTO
Seo I Da Habilitao e da Concesso
Art. 8 Para fazer jus ao Benefcio de Prestao Continuada,
o idoso dever comprovar:
I contar com sessenta e cinco anos de idade ou mais;
II renda mensal bruta familiar, dividida pelo nmero de
seus integrantes, inferior a um quarto do salrio mnimo; e
52
III no possuir outro benefcio no mbito da Seguridade
Social ou de outro regime, inclusive o seguro-desempre-
go, salvo o de assistncia mdica e a penso especial de
natureza indenizatria, observado o disposto no incisoVI
do caput e no 2 do art.4.
Pargrafo nico. A comprovao da condio prevista no
incisoIII poder ser feita mediante declarao do idoso
ou, no caso de sua incapacidade para os atos da vida civil,
do seu curador.
53
Art. 9 Para fazer jus ao Benefcio de Prestao Conti-
nuada, a pessoa com deficincia dever comprovar:
I a existncia de impedimentos de longo prazo de na-
tureza fsica, mental, intelectual ou sensorial, os quais,
em interao com diversas barreiras, obstruam sua par-
ticipao plena e efetiva na sociedade em igualdade de
condies com as demais pessoas, na forma prevista
neste regulamento;
II renda mensal bruta familiar do requerente, dividida
pelo nmero de seus integrantes, inferior a um quarto
do salrio mnimo; e
III por meio de declarao, que no recebe outro bene-
fcio no mbito da Seguridade Social ou de outro regime,
inclusive o seguro-desemprego, exceto o de assistncia
mdica e a penso especial de natureza indenizatria.
Pargrafo nico. A comprovao da condio prevista no
incisoIII poder ser feita mediante declarao da pessoa
51.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016.
52.Inciso com nova redao dada pelo Decreto n7.617, de 17-11-2011.
53.Inciso I com nova redao dada pelo Decreto n7.617, de 17-11-2011; incisoIII com
nova redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016.
com deficincia ou, no caso de sua incapacidade para os
atos da vida civil, do seu curador ou tutor.
Art. 10. Para fins de identificao da pessoa com deficincia
e do idoso e de comprovao da idade do idoso, dever
o requerente apresentar um dos seguintes documentos:
I certido de nascimento;
II certido de casamento;
III certificado de reservista;
IV carteira de identidade; ou
V carteira de trabalho e previdncia social.
Art. 11. Para fins de identificao da pessoa com deficincia
e do idoso e de comprovao da idade do idoso, no caso
de brasileiro naturalizado, devero ser apresentados os
seguintes documentos:
I ttulo declaratrio de nacionalidade brasileira; e
II carteira de identidade ou carteira de trabalho e pre-
vidncia social.
54
Art. 12. So requisitos para a concesso, a manuteno
e a reviso do benefcio as inscries no Cadastro de
Pessoas Fsicas (CPF) e no Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal (Cadnico).
1 O beneficirio que no realizar a inscrio ou a atuali-
zao no Cadnico, no prazo estabelecido em convocao
a ser realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Agrrio, ter o seu benefcio suspenso, conforme disci-
plinado em ato do ministro de Estado do Desenvolvimento
Social e Agrrio.
2 O benefcio s ser concedido ou mantido para
inscries no Cadnico que tenham sido realizadas ou
atualizadas nos ltimos dois anos.
55
Art. 13. As informaes para o clculo da renda familiar
mensal per capita sero declaradas no momento da ins-
crio da famlia do requerente no Cadnico, ficando o
declarante sujeito s penas previstas em lei no caso de
omisso de informao ou de declarao falsa.
1 As informaes de que trata o caput sero declaradas
em conformidade com o disposto no Decreto n6.135, de
26 de junho de 2007.
2 Por ocasio do requerimento do benefcio, conforme
disposto no 1 do art.15, o requerente ratificar as
informaes declaradas no Cadnico, ficando sujeito s
54.Caput com nova redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016, que tambm
acrescentou os 1e2.
55.8 acrescido pelo Decreto n6.564, de 12-9-2008; caput com nova redao dada
pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016, que tambm acrescentou os 1 a 5.
24
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

penas previstas em lei no caso de omisso de informao I do Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio;
ou de declarao falsa. II do INSS; ou
3 Na anlise do requerimento do benefcio, o INSS III dos rgos autorizados pelo Ministrio do Desenvol-
confrontar as informaes do Cadnico, referentes vimento Social e Agrrio ou pelo INSS.
renda, com outros cadastros ou bases de dados de rgos 2 Os formulrios a que se refere o 1 devero ser
da administrao pblica disponveis, prevalecendo as disponibilizados de forma acessvel, nos termos estabe-
informaes que indiquem maior renda se comparadas lecidos pelo Decreto n5.296, de 2 de dezembro de 2004.
quelas declaradas no Cadnico. 57
Art. 15. A concesso do benefcio depender da prvia
4 Compete ao INSS e aos rgos autorizados pelo Mi-
inscrio do interessado no CPF e no Cadnico, este com
nistrio do Desenvolvimento Social e Agrrio, quando ne-
informaes atualizadas ou confirmadas em at dois anos,
cessrio, verificar junto a outras instituies, inclusive de
da apresentao de requerimento, preferencialmente
previdncia, a existncia de benefcio ou de renda em nome
pelo requerente, juntamente com os documentos ou as
do requerente ou beneficirio e dos integrantes da famlia.
informaes necessrias identificao do beneficirio.
5 Na hiptese de as informaes do Cadnico serem
1 O requerimento do benefcio deve ser realizado pelos
insuficientes para a anlise conclusiva do benefcio, o INSS:
canais de atendimento da Previdncia Social ou por outros
I comunicar o interessado, o qual dever atualizar seu
canais a serem definidos em ato conjunto dos ministros de
cadastro junto ao rgo local responsvel pelo Cadnico
Estado do Desenvolvimento Social e Agrrio, da Fazenda e
no prazo de trinta dias;
do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, observado
II concluir a anlise aps decorrido o prazo de que
o disposto no art.13.
trata o incisoI; e
2 Na hiptese de no ser o requerente alfabetizado
III no caso de o cadastro no ser atualizado no prazo de
ou de estar impossibilitado para assinar o pedido, ser
que trata o incisoI, indeferir a solicitao para receber
admitida a aposio da impresso digital na presena de
o benefcio.
funcionrio do rgo recebedor do requerimento.
6 Quando o requerente for pessoa em situao de
3 A existncia de formulrio prprio no impedir que
rua deve ser adotado, como referncia, o endereo do
seja aceito qualquer requerimento pleiteando o beneficio,
servio da rede socioassistencial pelo qual esteja sendo
desde que nele constem os dados imprescindveis ao seu
acompanhado, ou, na falta deste, de pessoas com as quais
processamento.
mantm relao de proximidade.
4 A apresentao de documentao incompleta no
7 Ser considerado famlia do requerente em situao
constitui motivo de recusa liminar do requerimento do
de rua as pessoas elencadas no incisoV do art.4, des-
benefcio.
de que convivam com o requerente na mesma situao,
5 Na hiptese de ser verificado que a renda familiar
devendo, neste caso, ser relacionadas na Declarao da
mensal per capita no atende aos requisitos de concesso
Composio e Renda Familiar.
do benefcio, o pedido dever ser indeferido pelo INSS,
8 Entende-se por relao de proximidade, para fins
sendo desnecessria a avaliao da deficincia.
do disposto no 6, aquela que se estabelece entre o
requerente em situao de rua e as pessoas indicadas 58
Art. 16. A concesso do benefcio pessoa com deficin-
pelo prprio requerente como pertencentes ao seu ciclo cia ficar sujeita avaliao da deficincia e do grau de
de convvio que podem facilmente localiz-lo. impedimento, com base nos princpios da Classificao
Internacional de Funcionalidades, Incapacidade e Sade
Art. 14. O Benefcio de Prestao Continuada dever ser
(CIF), estabelecida pela Resoluo da Organizao Mundial
requerido junto s agncias da Previdncia Social ou aos
da Sade n54.21, aprovada pela 54 Assembleia Mundial
rgos autorizados para este fim.
da Sade, em 22 de maio de 2001.
56
1 Os formulrios utilizados para o requerimento do
benefcio sero disponibilizados, por meio dos stios
eletrnicos:
57.
Caput e 1 com nova redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016, que tambm
acrescentou o 5.
58.Caput do artigo e 1 a 2 com nova redao dada pelo Decreto n7.617, de 17-11-2011,
56.Pargrafo nico primitivo renumerado para 1e com nova redao dada pelo que tambm acrescentou os 5 a 7; 3, 4 e 7 com nova redao dada pelo Decreto
Decreto n8.805, de 7-7-2016, que tambm acrescentou o 2. n8.805, de 7-7-2016, que tambm acrescentou os 8, 9 e 10.

25
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

1 A avaliao da deficincia e do grau de impedimento que outras polticas para pessoas com deficincia dela
ser realizada por meio de avaliao social e avaliao se beneficiem, depender de prvio consentimento do
mdica. titular da informao.
2 A avaliao social considerar os fatores ambien- 10. O consentimento de acesso avaliao poder ser
tais, sociais e pessoais, a avaliao mdica considerar manifestado no momento da prestao das referidas
as deficincias nas funes e nas estruturas do corpo, informaes ou quando do requerimento de acesso
e ambas consideraro a limitao do desempenho de poltica pblica.
atividades e a restrio da participao social, segundo 59
Art. 17. Na hiptese de no existirem servios pertinentes
suas especificidades.
para avaliao da deficincia e do grau de impedimento
3 As avaliaes de que trata o 1 sero realizadas,
no municpio de residncia do requerente ou beneficirio,
respectivamente, pelo servio social e pela percia mdica
fica assegurado o seu encaminhamento ao municpio
do INSS, por meio de instrumentos desenvolvidos especi-
mais prximo que contar com tal estrutura, devendo o
ficamente para este fim, institudos por ato conjunto do
INSS realizar o pagamento das despesas de transporte
ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Agrrio
e dirias com recursos oriundos do Fundo Nacional de
e do presidente do INSS.
Assistncia Social.
4 O Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio e o
1 Caso o requerente ou beneficirio necessite de
INSS garantiro as condies necessrias para a realizao
acompanhante, a viagem deste dever ser autorizada pelo
da avaliao social e da avaliao mdica necessrias ao
INSS, aplicando-se o disposto no caput.
Benefcio de Prestao Continuada.
2 O valor da diria paga ao requerente ou beneficirio e
5 A avaliao da deficincia e do grau de impedimento
seu acompanhante ser igual ao valor da diria concedida
tem por objetivo:
aos beneficirios do Regime Geral de Previdncia Social.
I comprovar a existncia de impedimentos de longo
3 Caso o requerente ou beneficirio esteja impossi-
prazo de natureza fsica, mental, intelectual ou sensorial; e
bilitado de se apresentar no local de realizao da ava-
II aferir o grau de restrio para a participao plena e
liao da deficincia e do grau de impedimento a que se
efetiva da pessoa com deficincia na sociedade, decorrente
refere o caput, os profissionais devero deslocar-se at
da interao dos impedimentos a que se refere o incisoI
o interessado.
com barreiras diversas.
6 O benefcio poder ser concedido nos casos em que Art. 18. A concesso do Benefcio de Prestao Continuada
no seja possvel prever a durao dos impedimentos a independe da interdio judicial do idoso ou da pessoa
que se refere o incisoI do 5, mas exista a possibilidade com deficincia.
de que se estendam por longo prazo.
Art. 19. O Benefcio de Prestao Continuada ser devido a
7 Na hiptese prevista no 6, e desde que o impedi-
mais de um membro da mesma famlia enquanto atendidos
mento no tenha sido considerado permanente, os bene-
os requisitos exigidos neste Regulamento.
ficirios devero ser prioritariamente submetidos a novas
Pargrafo nico. O valor do Benefcio de Prestao Conti-
avaliaes social e mdica, com intervalo mnimo de dois
nuada concedido a idoso no ser computado no clculo da
anos, de acordo com o tipo de impedimento constatado,
renda mensal bruta familiar a que se refere o incisoVI do
na forma estabelecida em ato conjunto dos ministros de
art.4, para fins de concesso do Benefcio de Prestao
Estado do Desenvolvimento Social e Agrrio, da Fazenda
Continuada a outro idoso da mesma famlia.
e do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto.
8 A avaliao da deficincia e do grau de impedimento Art. 20. O Benefcio de Prestao Continuada ser devi-
observar os instrumentos de que trata o 2 do art.2 do com o cumprimento de todos os requisitos legais e
da Lei n13.146, de 6 de julho de 2015, a partir de sua regulamentares exigidos para a sua concesso, devendo
criao, permitindo inclusive que outras polticas para o seu pagamento ser efetuado em at quarenta e cinco
pessoas com deficincia se beneficiem das informaes. dias aps cumpridas as exigncias.
9 Sem prejuzo do compartilhamento das informaes
de que trata o 8, o acesso avaliao da deficincia
e do grau de impedimento, com a finalidade de permitir 59.Caput do artigo e 3 com nova redao dada pelo Decreto n7.617, de 17-11-2011.

26
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60
Pargrafo nico. Para fins de atualizao dos valores
pagos em atraso, sero aplicados os mesmos critrios
adotados pela legislao previdenciria.
Art. 21. Fica o INSS obrigado a emitir e enviar ao requerente
o aviso de concesso ou de indeferimento do benefcio,
e, neste caso, com indicao do motivo.
Seo II Da manuteno e da representao
Art. 22. O Benefcio de Prestao Continuada no est
sujeito a desconto de qualquer contribuio e no gera
direito ao pagamento de abono anual.
Art. 23. O Benefcio de Prestao Continuada intransfer-
vel, no gerando direito penso por morte aos herdeiros
ou sucessores.
Pargrafo nico. O valor do resduo no recebido em
vida pelo beneficirio ser pago aos seus herdeiros ou
sucessores, na forma da lei civil.
Art. 24. O desenvolvimento das capacidades cognitivas,
motoras ou educacionais e a realizao de atividades no
remuneradas de habilitao e reabilitao, dentre outras,
no constituem motivo de suspenso ou cessao do
benefcio da pessoa com deficincia.
Art. 25. A cessao do Benefcio de Prestao Continuada
concedido pessoa com deficincia, inclusive em razo do
seu ingresso no mercado de trabalho, no impede nova
concesso do benefcio desde que atendidos os requisitos
exigidos neste decreto.
Art. 26. O benefcio ser pago pela rede bancria autori-
zada e, nas localidades onde no houver estabelecimento
bancrio, o pagamento ser efetuado por rgos autori-
zados pelo INSS.
61
Art. 27. O pagamento do Benefcio de Prestao Con-
tinuada poder ser antecipado excepcionalmente, na
hiptese prevista no 1 do art.169 do Decreto n3.048,
de 6 de maio de 1999.
Art. 28. O benefcio ser pago diretamente ao beneficirio
ou ao procurador, tutor ou curador.
1 O instrumento de procurao poder ser outorgado
em formulrio prprio do INSS, mediante comprovao
do motivo da ausncia do beneficirio, e sua validade
dever ser renovada a cada doze meses.
60.Pargrafo com nova redao dada pelo Decreto n7.617, de 17-11-2011.
61.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n7.617, de 17-11-2011.
62
2 O procurador, tutor ou curador do beneficirio de-
ver firmar, perante o INSS ou outros rgos autorizados
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio termo
de responsabilidade mediante o qual se comprometa a
comunicar qualquer evento que possa anular a procu-
rao, a tutela ou a curatela, principalmente o bito do
outorgante, sob pena de incorrer nas sanes criminais
e civis cabveis.
63
Art. 29. Na hiptese de haver indcios de inidoneidade
acerca do instrumento de procurao apresentado para
o recebimento do Benefcio de Prestao Continuada
ou do procurador, tanto o INSS quanto qualquer um dos
rgos autorizados pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Agrrio podero recus-los, sem prejuzo das
providncias que se fizerem necessrias para a apura-
o da responsabilidade e para a aplicao das sanes
criminais e civis cabveis.
64
Art. 30. Para fins de recebimento do Benefcio de Pres-
tao Continuada, aceita a constituio de procurador
com mais de um instrumento de procurao, nos casos de
beneficirios representados por parentes de primeiro grau
e nos casos de beneficirios representados por dirigentes
de instituies nas quais se encontrem acolhidos, sendo
admitido tambm, neste ltimo caso, o instrumento de
procurao coletiva.
Art. 31. No podero ser procuradores:
I o servidor pblico civil e o militar em atividade, salvo
se parentes do beneficirio at o segundo grau; e
II o incapaz para os atos da vida civil, ressalvado o dis-
posto no art.666 do Cdigo Civil.
Pargrafo nico. Nas demais disposies relativas pro-
curao observar-se-, subsidiariamente, o Cdigo Civil.
Art. 32. No caso de transferncia do beneficirio de uma
localidade para outra, o procurador fica obrigado a apre-
sentar novo instrumento de mandato na localidade de
destino.
Art. 33. A procurao perder a validade ou eficcia nos
seguintes casos:
I quando o outorgante passar a receber pessoalmente
o benefcio, declarando, por escrito que cancela a pro-
curao existente;
II quando for constitudo novo procurador;
62.Paragrfo com nova redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016.
63.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016.
64.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n7.617, de 17-11-2011.
27
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III pela expirao do prazo fixado ou pelo cumprimento
ou extino da finalidade outorgada;
IV por morte do outorgante ou do procurador;
V por interdio de uma das partes; ou
VI por renncia do procurador, desde que por escrito.
Art. 34. No podem outorgar procurao o menor de
dezoito anos, exceto se assistido ou emancipado aps
os dezesseis anos, e o incapaz para os atos da vida civil
que dever ser representado por seu representante legal,
tutor ou curador.
Art. 35. O beneficio devido ao beneficirio incapaz ser
pago ao cnjuge, pai, me, tutor ou curador, admitindo-se,
na sua falta, e por perodo no superior a seis meses, o
pagamento a herdeiro necessrio, mediante termo de
compromisso firmado no ato do recebimento.
1 O perodo a que se refere o caput poder ser prorrogado
por iguais perodos, desde que comprovado o andamento
do processo legal de tutela ou curatela.
2 O tutor ou curador poder outorgar procurao a
terceiro com poderes para receber o benefcio e, nesta
hiptese, obrigatoriamente, a procurao ser outorgada
mediante instrumento pblico.
3 A procurao no isenta o tutor ou curador da con-
dio original de mandatrio titular da tutela ou curatela.
65
Art. 35-A. O beneficirio, ou seu representante legal, deve
informar ao INSS alteraes dos dados cadastrais corres-
pondentes mudana de nome, endereo e estado civil,
a fruio de qualquer benefcio no mbito da Seguridade
Social ou de outro regime, a sua admisso em emprego
ou a percepo de renda de qualquer natureza elencada
no incisoVI do caput do art.4.
Seo III Do Indeferimento
Art. 36. O no atendimento das exigncias contidas neste
regulamento pelo requerente ensejar o indeferimento
do benefcio.
1 Do indeferimento do benefcio caber recurso Jun-
ta de Recursos do Conselho de Recursos da Previdncia
Social, no prazo de trinta dias, a contar do recebimento
da comunicao.
2 A situao prevista no art.24 tambm no constitui
motivo para o indeferimento do benefcio.
65.Artigo acrescido pelo Decreto n7.617, de 17-11-2011.
CAPTULO III DA GESTO
Art. 37. Constituem garantias do Suas o acompanhamento
do beneficirio e de sua famlia, e a insero destes
rede de servios socioassistenciais e de outras polticas
setoriais.
1 O acompanhamento do beneficirio e de sua famlia
visa a favorecer-lhes a obteno de aquisies materiais,
sociais, socioeducativas, socioculturais para suprir as
necessidades de subsistncia, desenvolver capacidades
e talentos para a convivncia familiar e comunitria, o
protagonismo e a autonomia.
2 Para fins de cumprimento do disposto no caput, o
acompanhamento dever abranger as pessoas que vivem
sob o mesmo teto com o beneficirio e que com este man-
tm vnculo parental, conjugal, gentico ou de afinidade.
66
3 Para o cumprimento do disposto no caput e para
subsidiar os processos de concesso e de reviso bienal
do benefcio, os beneficirios e suas famlias devero ser
cadastrados no Cadnico, observada a legislao aplicvel.
67
Art. 38. Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Social
e Agrrio, sem prejuzo do previsto no art.2:
I acompanhar os beneficirios do Benefcio de Presta-
o Continuada no mbito do Suas, em articulao com
o Distrito Federal, municpios e, no que couber, com os
estados, visando a inseri-los nos programas e servios da
assistncia social e demais polticas, em conformidade
com o art.11 da Lei n8.742, de 1993;
II considerar a participao dos rgos gestores de as-
sistncia social nas aes de monitoramento e avaliao
do Benefcio de Prestao Continuada, bem como de
acompanhamento de seus beneficirios, como critrio de
habilitao dos municpios e Distrito Federal a um nvel
de gesto mais elevado no mbito do Suas;
III manter e coordenar o Programa Nacional de Monitora-
mento e Avaliao do Benefcio de Prestao Continuada,
institudo na forma do art.41, com produo de dados e
anlise de resultados do impacto do Benefcio de Prestao
Continuada na vida dos beneficirios, em conformidade
com o disposto no art.24 da Lei n8.742, de 1993;
IV destinar recursos do Fundo Nacional de Assistncia
Social para pagamento, operacionalizao, gesto, in-
formatizao, pesquisa, monitoramento e avaliao do
Benefcio de Prestao Continuada;
66.Pargrafo acrescido pelo Decreto n7.617, de 17-11-2011, e com nova redao dada
pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016.
Caput e incisosVIIe VIII com nova redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016,
67.
que tambm acrescentou o incisoIX.
28
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V descentralizar recursos do oramento do Fundo Na-
cional de Assistncia Social ao INSS para as despesas de
pagamento, operacionalizao, sistemas de informao,
monitoramento e avaliao do Benefcio de Prestao
Continuada;
VI fornecer subsdios para a formao de profissionais
envolvidos nos processos de concesso, manuteno e
reviso dos benefcios, e no acompanhamento de seus
beneficirios, visando facilidade de acesso e bem-estar
dos usurios desses servios.
VII articular polticas intersetoriais, intergovernamentais
e interinstitucionais que afiancem a completude de aten-
o s pessoas com deficincia e aos idosos, atendendo
ao disposto no 2 do art.24 da Lei n8.742, de 1993;
VIII atuar junto a outros rgos, nas trs esferas de
governo, com vistas ao aperfeioamento da gesto do
Benefcio de Prestao Continuada;
IX garantir as condies necessrias para incluso e
atualizao dos dados do requerente e do beneficirio
no Cadnico.
68
Art. 39. Compete ao INSS, na operacionalizao do Be-
nefcio de Prestao Continuada:
I receber os requerimentos, conceder, manter, revisar,
suspender ou fazer cessar o benefcio, atuar nas contesta-
es, desenvolver aes necessrias ao ressarcimento do
benefcio e participar de seu monitoramento e avaliao;
II verificar o registro de benefcios previdencirios e de
emprego e renda em nome do requerente ou beneficirio
e dos integrantes do grupo familiar, em consonncia com
a definio estabelecida no incisoVI do art.4;
III realizar a avaliao mdica e social da pessoa com
deficincia, de acordo com as normas a serem discipli-
nadas em atos especficos;
IV realizar o pagamento de transporte e diria do reque-
rente ou beneficirios e seu acompanhante, com recursos
oriundos do Fnas, nos casos previstos no art.17.
V realizar comunicaes sobre marcao de percia
mdica, concesso, indeferimento, suspenso, cessao,
ressarcimento e reviso do beneficio;
VI analisar defesas, receber recursos pelo indeferimento
e suspenso do benefcio, instruir e encaminhar os pro-
cessos Junta de Recursos;
VII efetuar o repasse de recursos para pagamento do
benefcio junto rede bancria autorizada ou entidade
conveniada;
68.Incisos VIII a XI com nova redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016.
VIII participar, em conjunto com o Ministrio do Desen-
volvimento Social e Agrrio, da instituio de sistema de
informao e de alimentao de bancos de dados sobre a
concesso, o indeferimento, a manuteno, a suspenso,
a cessao, o ressarcimento e a reviso do Benefcio de
Prestao Continuada, alm de gerar relatrios gerenciais
e subsidiar a atuao dos demais rgos no acompanha-
mento do beneficirio e na defesa de seus direitos;
IX submeter apreciao prvia do Ministrio do De-
senvolvimento Social e Agrrio atos que disponham so-
bre matria de regulao e de procedimentos tcnicos
e administrativos que repercutam no reconhecimento
do direito ao acesso, manuteno e ao pagamento do
Benefcio de Prestao Continuada;
X instituir, em conjunto com o Ministrio do Desenvol-
vimento Social e Agrrio, formulrios e documentos ne-
cessrios operacionalizao do Benefcio de Prestao
Continuada; e
XI apresentar ao Ministrio do Desenvolvimento Social
e Agrrio relatrios peridicos das atividades desenvol-
vidas na operacionalizao do Benefcio de Prestao
Continuada e na execuo oramentria e financeira dos
recursos descentralizados.
Art. 40. Compete aos rgos gestores da assistncia so-
cial dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, de
acordo com o disposto no 2 do art.24 da Lei n8.742,
de 1993, promover aes que assegurem a articulao
do Benefcio de Prestao Continuada com os programas
voltados ao idoso e incluso da pessoa com deficincia.
CAPTULO IV DO MONITORAMENTO E DA AVALIAO
69
Art. 41. Fica institudo o Programa Nacional de Monitora-
mento e Avaliao do Benefcio de Prestao Continuada
da Assistncia Social, que ser mantido e coordenado
pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio, em
parceria com o INSS, os estados, o Distrito Federal e os
municpios, como parte da dinmica do Suas.
1 O Programa Nacional de Monitoramento e Avaliao
do Benefcio de Prestao Continuada, baseado em um
conjunto de indicadores e de seus respectivos ndices,
compreende:
I o monitoramento da incidncia dos beneficirios e dos
requerentes por municpio brasileiro e no Distrito Federal;
69.Caput e 2 com nova redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016, que tambm
acrescentou os 3e4.
29
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
II o tratamento do conjunto dos beneficirios como uma
populao com graus de risco e vulnerabilidade social
variados, estratificada a partir das caractersticas do ciclo
de vida do requerente, sua famlia e da regio onde vive;
III o desenvolvimento de estudos intersetoriais que
caracterizem comportamentos da populao beneficiria
por anlises geodemogrficas, ndices de mortalidade,
morbidade, entre outros, nos quais se inclui a tipologia
das famlias dos beneficirios e das instituies em que
eventualmente viva ou conviva;
IV a instituio e manuteno de banco de dados sobre
os processos desenvolvidos pelos gestores dos estados,
do Distrito Federal e dos municpios para incluso do
beneficirio ao Suas e demais polticas setoriais;
V a promoo de estudos e pesquisas sobre os critrios
de acesso, implementao do Benefcio de Prestao
Continuada e impacto do benefcio na reduo da pobreza
e das desigualdades sociais;
VI a organizao e manuteno de um sistema de infor-
maes sobre o Benefcio de Prestao Continuada, com
vistas ao planejamento, desenvolvimento e avaliao
das aes; e
VII a realizao de estudos longitudinais dos beneficirios
do Benefcio de Prestao Continuada.
2 As despesas decorrentes da implementao do Progra-
ma a que se refere o caput correro conta das dotaes
oramentrias consignadas anualmente ao Ministrio do
Desenvolvimento Social e Agrrio.
3 O Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio e
o INSS devero integrar suas bases de dados quanto s
informaes que compem a base de dados do Cadnico e
compartilh-las com o Cadastro-Incluso, institudo pelo
art.92 da Lei n13.146, de 6 de julho de 2015, quando se
tratar de informao referente a pessoa com deficincia.
4 At que esteja concluda a integrao das bases de
dados de que trata o 3, o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Agrrio dever fornecer ao INSS, mensalmente,
as informaes do Cadnico necessrias concesso e
manuteno do Benefcio de Prestao Continuada, em
especial aquelas relativas composio do grupo familiar,
renda de todos os integrantes.
70
Art. 42. O Benefcio de Prestao Continuada dever ser
revisto a cada dois anos, para avaliao da continuidade
das condies que lhe deram origem, conforme dispe o
70.Pargrafo nico primitivo renumerado para 1e com nova redao dada pelo
Decreto n8.805, de 7-7-2016, que tambm acrescentou os 2e3.
art.21 da Lei n8.742, de 1993, passando o processo de
reavaliao a integrar o Programa Nacional de Monitora-
mento e Avaliao do Benefcio de Prestao Continuada.
1 A reviso do benefcio de que trata o caput ser feita
na forma estabelecida em ato conjunto dos Ministros de
Estado do Desenvolvimento Social e Agrrio, da Fazenda
e do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto, e incluir:
I o cadastramento ou a atualizao cadastral, a ser
realizado Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio,
dos beneficirios inscritos no Cadnico, a cada dois anos;
II a confrontao contnua pelo INSS de informaes
do Cadnico com os cadastros de benefcios, emprego,
renda ou outras bases de dados de rgos da adminis-
trao pblica disponveis, referentes renda da famlia
do requerente;
III o cruzamento de dados para fins de verificao de
acmulo do benefcio com outra renda no mbito da Se-
guridade Social ou de outro regime, conforme vedao a
que se refere o 4 do art.20 da Lei n8.742, de 1993; e
IV a reavaliao mdica e social da condio de defi-
cincia constatada anteriormente, desde que o impedi-
mento no tenha sido considerado permanente e que o
beneficirio no tenha superado os requisitos de renda
familiar mensal per capita.
2 Identificada a superao de condio para manuteno
do benefcio, aps a atualizao das informaes junto ao
Cadnico, o INSS dever suspender ou cessar o benefcio,
conforme o caso, observado o disposto no art.47.
3 Sero definidos critrios de prioridade e de dispensa
da reavaliao da deficincia prevista no incisoIV do 1,
considerados o tipo e a gravidade do impedimento, a idade
do beneficirio e a durao do benefcio, nos termos do
ato conjunto a que se refere o 7 do art.16.
CAPTULO V DA DEFESA DOS DIREITOS
E DO CONTROLE SOCIAL
71
Art. 43. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Agr-
rio dever articular-se com os Conselhos de Assistncia
Social, do Idoso, da Pessoa com Deficincia, da Criana
e do Adolescente e da Sade para desenvolver aes
de controle e defesa dos direitos dos beneficirios do
Benefcio de Prestao Continuada.
72
Art. 44. Qualquer pessoa fsica ou jurdica de direito
pblico ou privado, especialmente os conselhos de direi-
71.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016.
72.Idem.
30
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
tos, os conselhos de Assistncia Social e as organizaes
representativas de pessoas com deficincia e de idosos,
parte legtima para provocar a iniciativa das autoridades
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio, do INSS,
do Ministrio Pblico e dos rgos de controle social, e
para lhes fornecer informaes sobre irregularidades na
aplicao deste Regulamento, quando for o caso.
73
Art. 45. Qualquer cidado que observar irregularidade ou
falha na prestao de servio referente ao Benefcio de
Prestao Continuada poder comunic-la s Ouvidorias
do Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio, obser-
vadas as atribuies de cada rgo e em conformidade
com as disposies especficas de cada pasta.
Pargrafo nico. Eventual restrio ao usufruto do Be-
nefcio de Prestao Continuada mediante reteno de
carto magntico ou qualquer outra medida congnere
praticada por terceiro ser objeto das medidas cabveis.
74
Art. 45-A. As informaes referentes s despesas com
Benefcio de Prestao Continuada devero ser includas,
de forma individualizada, no Portal da Transparncia do
Poder Executivo Federal, de que trata o Decreto n5.482,
de 30 de junho de 2005, observado o disposto no art.31
da Lei n12.527, de 18 de novembro de 2011.
Art. 46. Constatada a prtica de infrao penal decorrente
da concesso ou da manuteno do Benefcio de Prestao
Continuada, o INSS aplicar os procedimentos cabveis,
independentemente de outras penalidades legais.
CAPTULO VI DA SUSPENSO E DA CESSAO
75
Art. 47. O Benefcio de Prestao Continuada ser suspenso
se identificada qualquer irregularidade na sua concesso
ou manuteno, ou se verificada a no continuidade das
condies que deram origem ao benefcio.
1 Ocorrendo as situaes previstas no caput ser
concedido ao interessado o prazo de dez dias, mediante
notificao por via postal com aviso de recebimento, para
oferecer defesa, provas ou documentos de que dispuser.
2 Na impossibilidade de notificao do beneficirio por
via postal com aviso de recebimento, dever ser efetua-
da notificao por edital e concedido o prazo de quinze
dias, contado a partir do primeiro dia til seguinte ao dia
73.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016.
74.Artigo acrescido pelo Decreto n8.805, de 7-7-2016.
75.Caput do artigo e 2 a 4 com nova redao dada pelo Decreto n7.617, de
17-11-2011, que tambm acrescentou o 5.
da publicao, para apresentao de defesa, provas ou
documentos pelo interessado.
3 O edital a que se refere o 2 dever ser publicado
em jornal de grande circulao na localidade do domiclio
do beneficirio.
4 Esgotados os prazos de que tratam os 1e2
sem manifestao do interessado ou no sendo a defesa
acolhida, ser suspenso o pagamento do benefcio e,
notificado o beneficirio, ser aberto o prazo de trinta
dias para interposio de recurso Junta de Recursos do
Conselho de Recursos da Previdncia Social.
5 Decorrido o prazo concedido para interposio de
recurso sem manifestao do beneficirio, ou caso no
seja o recurso provido, o benefcio ser cessado, comu-
nicando-se a deciso ao interessado.
76
Art. 47-A. O Benefcio de Prestao Continuada ser sus-
penso em carter especial quando a pessoa com deficincia
exercer atividade remunerada, inclusive na condio de
microempreendedor individual, mediante comprovao
da relao trabalhista ou da atividade empreendedora.
1 O pagamento do benefcio suspenso na forma do caput
ser restabelecido mediante requerimento do interessado
que comprove a extino da relao trabalhista ou da
atividade empreendedora, e, quando for o caso, o encer-
ramento do prazo de pagamento do seguro-desemprego,
sem que tenha o beneficirio adquirido direito a qualquer
benefcio no mbito da Previdncia Social.
2 O benefcio ser restabelecido:
I a partir do dia imediatamente posterior, conforme o
caso, da cessao do contrato de trabalho, da ltima com-
petncia de contribuio previdenciria recolhida como
contribuinte individual ou do encerramento do prazo de
pagamento do seguro-desemprego; ou
II a partir da data do protocolo do requerimento, quando
requerido aps noventa dias, conforme o caso, da cessa-
o do contrato de trabalho, da ltima competncia de
contribuio previdenciria recolhida como contribuinte
individual ou do encerramento do prazo de pagamento
do seguro-desemprego.
3 Na hiptese prevista no caput, o prazo para a rea-
valiao bienal do benefcio prevista no art.42 ser
suspenso, voltando a correr, se for o caso, a partir do
restabelecimento do pagamento do benefcio.
76.Artigo acrescido pelo Decreto n7.617, de 17-11-2011.
31
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
4 O restabelecimento do pagamento do benefcio
prescinde de nova avaliao da deficincia e do grau de
impedimento, respeitado o prazo para a reavaliao bienal.
5 A pessoa com deficincia contratada na condio
de aprendiz ter seu benefcio suspenso somente aps
o perodo de dois anos de recebimento concomitante da
remunerao e do benefcio, nos termos do 2 do art.21-A
da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993.
77
Art. 48. O pagamento do benefcio cessa:
I no momento em que forem superadas as condies
que lhe deram origem;
II em caso de morte do beneficirio;
III em caso de morte presumida ou de ausncia do be-
neficirio, declarada em juzo; ou
IV em caso de constatao de irregularidade na sua
concesso ou manuteno.
Pargrafo nico. O beneficirio ou seus familiares so
obrigados a informar ao INSS a ocorrncia das situaes
descritas nos incisosI a III do caput.
78
Art. 48-A. Ato conjunto do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome e do INSS dispor sobre a ope-
racionalizao da suspenso e cessao do Benefcio de
Prestao Continuada.
79
Art. 49. Cabe ao INSS, sem prejuzo da aplicao de ou-
tras medidas legais, adotar as providncias necessrias
restituio do valor do benefcio pago indevidamente,
em caso de falta de comunicao dos fatos arrolados nos
incisosI a III do caput do art.48, ou em caso de prtica,
pelo beneficirio ou terceiros, de ato com dolo, fraude
ou m-f.
1 O montante indevidamente pago ser corrigido
pelo mesmo ndice utilizado para a atualizao mensal
dos salrios de contribuio utilizados para apurao
dos benefcios do Regime Geral de Previdncia Social,
e dever ser restitudo, sob pena de inscrio em Dvida
Ativa e cobrana judicial.
2 Na hiptese de o beneficirio permanecer com direito
ao recebimento do Benefcio de Prestao Continuada
ou estar em usufruto de outro benefcio previdencirio
regularmente concedido pelo INSS, poder devolver o
valor indevido de forma parcelada, atualizado nos moldes
77.Incisos I a III com nova redao dada pelo Decreto n7.617, de 17-11-2011, que tambm
acrescentou o incisoIV e o pargrafo nico.
78.Artigo acrescido pelo Decreto n7.617, de 17-11-2011.
79.Caput do artigo e 1e3 com nova redao dada pelo Decreto n7.617, de 17-11-
2011, que tambm acrescentou o 6.
do 1, em tantas parcelas quantas forem necessrias
liquidao do dbito de valor equivalente a trinta por
cento do valor do benefcio em manuteno.
3 A restituio do valor devido dever ser feita em nica
parcela, no prazo de sessenta dias contados da data da
notificao, ou mediante acordo de parcelamento, em at
sessenta meses, na forma do art.244 do Regulamento da
Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n3.048, de 1999,
ressalvado o pagamento em consignao previsto no 2.
4 Vencido o prazo a que se refere o 3, o INSS tomar
providncias para incluso do dbito em Dvida Ativa.
5 O valor ressarcido ser repassado pelo INSS ao Fundo
Nacional de Assistncia Social.
6 Em nenhuma hiptese sero consignados dbitos
originrios de benefcios previdencirios em Benefcios
de Prestao Continuada.
CAPTULO VII DAS DISPOSIES
GERAIS E TRANSITRIAS
80
Art. 50. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Com-
bate Fome e o INSS tero prazo at 31 de maio de 2009
para implementar a avaliao da deficincia e do grau de
incapacidade prevista no art.16.
Pargrafo nico. A avaliao da deficincia e da incapa-
cidade, at que se cumpra o disposto no 4 do art.16,
ficar restrita ao exame mdico pericial e laudo realizados
pelos servios de percia mdica do INSS.
DECRETO N 6.307, DE 14 DE
DEZEMBRO DE 200781
Dispe sobre os benefcios eventuais de que trata o art.22 da
Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993.
O presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe
confere o art.84, incisoIV, da Constituio, e tendo em
vista o disposto no art.22 da Lei n8.742, de 7 de dezem-
bro de 1993, decreta:
Art. 1 Benefcios eventuais so provises suplementares
e provisrias, prestadas aos cidados e s famlias em vir-
tude de nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade
temporria e de calamidade pblica.
1 Os benefcios eventuais integram organicamente as
garantias do Sistema nico de Assistncia Social (Suas).
80.Artigo com nova redao dada pelo Decreto n6.564, de 12-9-2008.
81.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 17-12-2007.
32
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
2 A concesso e o valor dos auxlios por natalidade e
por morte sero regulados pelos conselhos de assistncia
social dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
mediante critrios e prazos definidos pelo Conselho Na-
cional de Assistncia Social (Cnas).
Art. 2 O benefcio eventual deve atender, no mbito do
Suas, aos seguintes princpios:
I integrao rede de servios socioassistenciais, com
vistas ao atendimento das necessidades humanas bsicas;
II constituio de proviso certa para enfrentar com
agilidade e presteza eventos incertos;
III proibio de subordinao a contribuies prvias e
de vinculao a contrapartidas;
IV adoo de critrios de elegibilidade em consonncia
com a Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas);
V garantia de qualidade e prontido de respostas aos
usurios, bem como de espaos para manifestao e
defesa de seus direitos;
VI garantia de igualdade de condies no acesso s
informaes e fruio do benefcio eventual;
VII afirmao dos benefcios eventuais como direito
relativo cidadania;
VIII ampla divulgao dos critrios para a sua concesso; e
IX desvinculao de comprovaes complexas e vexa-
trias de pobreza, que estigmatizam os benefcios, os
beneficirios e a poltica de assistncia social.
Art. 3 O auxlio por natalidade atender, preferencial-
mente, aos seguintes aspectos:
I necessidades do nascituro;
II apoio me nos casos de natimorto e morte do re-
cm-nascido; e
III apoio famlia no caso de morte da me.
Art. 4 O auxlio por morte atender, prioritariamente:
I a despesas de urna funerria, velrio e sepultamento;
II a necessidades urgentes da famlia para enfrentar
riscos e vulnerabilidades advindas da morte de um de
seus provedores ou membros; e
III a ressarcimento, no caso da ausncia do benefcio
eventual no momento em que este se fez necessrio.
Art. 5 Cabe ao Distrito Federal e aos municpios, de acordo
com o disposto nos arts.14 e 15 da Lei n8.742, de 7 de
dezembro de 1993, destinar recursos para o custeio do
pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante
critrios estabelecidos pelo Conselho de Assistncia
Social do Distrito Federal e pelos conselhos municipais
de assistncia social, respectivamente.
Art. 6 Cabe aos estados destinar recursos financeiros
aos municpios, a ttulo de participao no custeio do
pagamento dos auxlios natalidade e funeral, mediante
critrios estabelecidos pelos Conselhos Estaduais de
Assistncia Social, de acordo com o disposto no art.13
da Lei n8.742, de 1993.
Art. 7 A situao de vulnerabilidade temporria caracteri-
za-se pelo advento de riscos, perdas e danos integridade
pessoal e familiar, assim entendidos:
I riscos: ameaa de srios padecimentos;
II perdas: privao de bens e de segurana material; e
III danos: agravos sociais e ofensa.
Pargrafo nico. Os riscos, as perdas e os danos podem
decorrer:
I da falta de:
a) acesso a condies e meios para suprir a reprodu-
o social cotidiana do solicitante e de sua famlia,
principalmente a de alimentao;
b) documentao; e
c) domiclio;
II da situao de abandono ou da impossibilidade de
garantir abrigo aos filhos;
III da perda circunstancial decorrente da ruptura de
vnculos familiares, da presena de violncia fsica ou
psicolgica na famlia ou de situaes de ameaa vida;
IV de desastres e de calamidade pblica; e
V de outras situaes sociais que comprometam a
sobrevivncia.
Art. 8 Para atendimento de vtimas de calamidade p-
blica, poder ser criado benefcio eventual de modo a
assegurar-lhes a sobrevivncia e a reconstruo de sua
autonomia, nos termos do 2 do art.22 da Lei n8.742,
de 1993.
Pargrafo nico. Para os fins deste decreto, entende-se
por estado de calamidade pblica o reconhecimento pelo
poder pblico de situao anormal, advinda de baixas ou
altas temperaturas, tempestades, enchentes, inverso
trmica, desabamentos, incndios, epidemias, causando
srios danos comunidade afetada, inclusive incolumi-
dade ou vida de seus integrantes.
Art. 9 As provises relativas a programas, projetos,
servios e benefcios diretamente vinculados ao campo
da sade, educao, integrao nacional e das demais
33
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

polticas setoriais no se incluem na modalidade de be-
nefcios eventuais da assistncia social.
Art. 10. Este decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 14 de dezembro de 2007; 186 da
Independncia e 119 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Patrus Ananias
DECRETO N 6.308, DE 14 DE
DEZEMBRO DE 200782
Dispe sobre as entidades e organizaes de assistncia social
de que trata o art.3 da Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993,
e d outras providncias.
O presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe
confere o art.84, incisoIV, da Constituio, e tendo em
vista o disposto nos arts.3 e 9 da Lei n8.742, de 7 de
dezembro de 1993, decreta:
Art. 1 As entidades e organizaes so consideradas de
assistncia social quando seus atos constitutivos definirem
expressamente sua natureza, objetivos, misso e pblico
alvo, de acordo com as disposies da Lei n8.742, de 7
de dezembro de 1993.
Pargrafo nico. So caractersticas essenciais das enti-
dades e organizaes de assistncia social:
I realizar atendimento, assessoramento ou defesa e
garantia de direitos na rea da assistncia social, na
forma deste decreto;
II garantir a universalidade do atendimento, indepen-
dentemente de contraprestao do usurio; e
III ter finalidade pblica e transparncia nas suas aes.
Art. 2 As entidades e organizaes de assistncia social
podem ser, isolada ou cumulativamente:
I de atendimento: aquelas que, de forma continuada,
permanente e planejada, prestam servios, executam
programas ou projetos e concedem benefcios de proteo
social bsica ou especial, dirigidos s famlias e indivduos
em situaes de vulnerabilidades ou risco social e pes-
soal, nos termos da Lei n8.742, de 1993, e respeitadas as
deliberaes do Conselho Nacional de Assistncia Social
(Cnas) de que tratam os incisosIe II do art.18 daquela lei;
82.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 17-12-2007.
II de assessoramento: aquelas que, de forma continuada,
permanente e planejada, prestam servios e executam
programas ou projetos voltados prioritariamente para o
fortalecimento dos movimentos sociais e das organiza-
es de usurios, formao e capacitao de lideranas,
dirigidos ao pblico da poltica de assistncia social, nos
termos da Lei n8.742, de 1993, e respeitadas as delibe-
raes do Cnas de que tratam os incisosIe II do art.18
daquela lei; e
III de defesa e garantia de direitos: aquelas que, de forma
continuada, permanente e planejada, prestam servios e
executam programas ou projetos voltados prioritariamente
para a defesa e efetivao dos direitos socioassistenciais,
construo de novos direitos, promoo da cidadania,
enfrentamento das desigualdades sociais, articulao
com rgos pblicos de defesa de direitos, dirigidos ao
pblico da poltica de assistncia social, nos termos da
Lei n8.742, de 1993, e respeitadas as deliberaes do
Cnas de que tratam os incisosIe II do art.18 daquela lei.
Art. 3 As entidades e organizaes de assistncia social
devero estar inscritas nos conselhos municipais de
assistncia social ou no Conselho de Assistncia Social
do Distrito Federal para seu regular funcionamento, nos
termos do art.9 da Lei n8.742, de 1993, aos quais caber
a fiscalizao destas entidades e organizaes, indepen-
dentemente do recebimento ou no de recursos pblicos.
1 Na hiptese de atuao em mais de um municpio ou
estado, as entidades e organizaes de assistncia social
devero inscrever seus servios, programas, projetos e
benefcios no conselho de assistncia social do respectivo
municpio que se pretende atingir, apresentando, para
tanto, o plano ou relatrio de atividades, bem como o
comprovante de inscrio no conselho municipal de sua
sede ou de onde desenvolve suas principais atividades.
2 Na inexistncia de conselho municipal de assistncia
social, as entidades e organizaes de assistncia social
devero inscrever-se nos respectivos conselhos estaduais.
Art. 4 Somente podero executar servios, programas e
projetos de assistncia social vinculados rede socioas-
sistencial que integra o Sistema nico da Assistncia
Social (Suas) as entidades e organizaes inscritas de
acordo com o art.3.
Art. 5 As entidades e organizaes de assistncia social
tero prazo de doze meses, a contar da data de publicao
deste decreto, para requerer a inscrio de seus servios,

34
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
programas, projetos e benefcios nos conselhos municipais
de assistncia social ou Conselho de Assistncia Social
do Distrito Federal para fins de cumprimento do previsto
no 1 do art.3.
Art. 6 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 14 de dezembro de 2007; 186 da
Independncia e 119 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Patrus Ananias
DECRETO N 7.788, DE 15 DE
AGOSTO DE 201283
Regulamenta o Fundo Nacional de Assistncia Social, institudo
pela Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993, e d outras
providncias.
A presidente da Repblica, no uso da atribuio que lhe
confere o art.84, caput, incisoIV, da Constituio, e tendo
em vista o disposto na Lei n8.742, de 7 de dezembro
de 1993,
DECRETA:
Art. 1 O Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas), fundo
pblico de gesto oramentria, financeira e contbil,
institudo pela Lei n8.742, de 7 de dezembro de 1993,
tem como objetivo proporcionar recursos para cofinanciar
gesto, servios, programas, projetos e benefcios de
assistncia social.
Art. 2 Caber ao Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, enquanto rgo responsvel pela coor-
denao da Poltica Nacional de Assistncia Social, gerir
o Fnas, sob orientao e acompanhamento do Conselho
Nacional de Assistncia Social (Cnas).
1 A proposta oramentria do Fnas constar das polti-
cas e programas anuais e plurianuais do Governo federal
e ser submetida apreciao e aprovao do Cnas.
2 O oramento do Fnas integrar o oramento do Mi-
nistrio do Desenvol-vimento Social e Combate Fome.
Art. 3 Constituem recursos do Fnas:
I os consignados a seu favor na Lei Oramentria Anual;
II as receitas provenientes de alienao de bens mveis
e imveis da Unio destinados assistncia social;
83.Publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 16-8-2012.
II as receitas provenientes de aluguis de bens imveis
da Unio destinados assistncia social; e
IV outras fontes que vierem a ser institudas.
Pargrafo nico. Podero ser realizadas descentralizaes
internas e externas para o Fnas, nos termos do Decreto
n825, de 28 de maio de 1993, para atender despesas com
servios, programas ou projetos de assistncia social, de
que trata o incisoII do caput do art.12 da Lei n8.742,
de 1993.
Art. 4 Os recursos repassados pelo Fnas destinam-se ao:
I cofinanciamento dos servios de carter continuado e
de programas e projetos de assistncia social, destinado
ao custeio de aes e ao investimento em equipamentos
pblicos da rede socioassistencial dos estados, do Distrito
Federal e dos municpios;
II cofinanciamento da estruturao da rede socioassis-
tencial dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
incluindo ampliao e construo de equipamentos pbli-
cos, para aprimorar a capacidade instalada e fortalecer o
Sistema nico da Assistncia Social (Suas);
III atendimento, em conjunto com os estados, o Distrito
Federal e os municpios, s aes assistenciais de carter
de emergncia;
IV aprimoramento da gesto de servios, programas,
projetos e benefcios de assistncia social, por meio do
ndice de Gesto Descentralizada (IGD) do Suas, para a
utilizao no mbito dos estados, do Distrito Federal e
dos municpios, conforme legislao especfica;
V apoio financeiro s aes de gesto e execuo descen-
tralizada do Programa Bolsa Famlia pelos estados, pelo
Distrito Federal e pelos municpios, por meio do ndice de
Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia (IGD),
conforme legislao especfica;
VI pagamento, operacionalizao, gesto, informatiza-
o, pesquisa, monitoramento e avaliao do benefcio
de prestao continuada e de renda mensal vitalcia; e
VII atendimento das despesas de operacionalizao que
visem implementar aes de assistncia social.
1 Os recursos de que tratam os incisosI, IV e V do caput
sero transferidos, de forma regular e automtica, dire-
tamente do Fnas para os fundos de assistncia social dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, independente
de celebrao de convnio, ajuste, acordo, contrato ou
instrumento congnere, observados os critrios aprova-
dos pelo Cnas, vista de avaliaes tcnicas peridicas,
35
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
realizadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome.
2 Os recursos de que tratam os incisosIIe III do caput
podero ser transferidos, de forma automtica, direta-
mente do Fnas para os fundos de assistncia social dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios, indepen-
dente de celebrao de convnio, ajuste, acordo, contrato
ou instrumento congnere, conforme disciplinado em
ato do ministro de Estado do Desenvolvimento Social e
Combate Fome.
3 Os recursos de que trata o incisoVI do caput sero
repassados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome diretamente ao Instituto Nacional do
Seguro Social (INSS), por meio de celebrao de termo de
cooperao ou outro instrumento definido em ato con-
junto do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome e do Presidente do INSS.
4 Os recursos de que trata o incisoI do caput tambm
podero ser utilizados pelos entes federados:
I para pagamento de profissionais que integrarem
equipes de referncia, nos termos do art.6-E da Lei
n8.742, de 1993; e
II para capacitao de recursos humanos e desenvol-
vimento de estudos e pesquisas essenciais execuo
de servios, programas e projetos de assistncia social.
5 O Fnas poder repassar recursos destinados assis-
tncia social aos entes federados por meio de convnio,
ajuste, acordo, contrato ou instrumento congnere, sendo
vedado ao convenente transferir a terceiros a execuo
do objeto do instrumento.
Art. 5 So condies para transferncia de recursos do
Fnas aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios:
I a instituio e o funcionamento de Conselho de As-
sistncia Social;
II a instituio e o funcionamento de Fundo de Assis-
tncia Social, devidamente constitudo como unidade
oramentria;
III a elaborao de Plano de Assistncia Social; e
IV a comprovao oramentria de recursos prprios
destinados assistncia social, alocados em seus res-
pectivos fundos de assistncia social.
Pargrafo nico. O planejamento das atividades a serem
desenvolvidas com recursos do Fnas integrar o Plano de
Assistncia Social, na forma definida em ato do ministro
de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 6 Os recursos transferidos do Fnas aos fundos dos
estados, Distrito Federal e municpios sero aplicados
segundo prioridades estabelecidas em planos de assis-
tncia social, aprovados por seus respectivos conselhos,
observada, no caso de transferncia a fundos municipais,
a compatibilizao com o plano estadual e o respeito ao
princpio da equidade.
Art. 7 O cofinanciamento federal de servios, progra-
mas e projetos de assistncia social e de sua gesto, no
mbito do Suas, poder ser realizado por meio de blocos
de financiamento.
Pargrafo nico. Consideram-se blocos de financiamento o
conjunto de servios, programas e projetos, devidamente
tipificados e agrupados, e sua gesto, na forma definida
em ato do ministro de Estado do Desenvolvimento Social
e Combate Fome.
Art. 8 A prestao de contas da utilizao de recursos
federais de que tratam os incisosI, II e III do caput do
art.4, repassados para os fundos de assistncia social
dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, ser
realizada por meio de declarao anual dos entes re-
cebedores ao ente transferidor, mediante relatrio de
gesto submetido apreciao do respectivo conselho de
assistncia social, que comprovar a execuo das aes.
1 Para fins de prestao de contas dos recursos federais
de que trata incisoI do caput do art.4, considera-se
relatrio de gesto as informaes relativas execuo
fsica e financeira dos recursos transferidos, declaradas
pelos entes federados em instrumento informatizado
especfico, disponibilizado pelo Ministrio do Desenvol-
vimento Social e Combate Fome.
2 A prestao de contas, na forma do caput, ser sub-
metida aprovao do Fnas.
Art. 9 A utilizao e prestao de contas de recursos
federais recebidos pelos fundos de assistncia social
dos estados, dos municpios e do Distrito Federal, de que
tratam os incisosIVe V do caput do art.4, observar o
disposto em legislao especfica.
Art. 10. Os recursos de que trata o incisoI do caput do art.4
podero ser repassados pelos fundos estaduais, municipais
e do Distrito Federal para entidades e organizaes que
compem a rede socioassistencial, observados os critrios
estabelecidos pelos respectivos conselhos, o disposto no
art.9 da Lei n8.742, de 1993, e a legislao aplicvel.
36
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

Art. 11. Os demonstrativos da execuo oramentria
e financeira do Fnas sero submetidos apreciao do
Cnas trimestralmente, de forma sinttica, e anualmente,
de forma analtica.
Art. 12. O Fnas atuar de forma integrada com as unida-
des de programao financeira do Ministrio de Estado
do Desenvolvimento Social e Combate Fome, de que
tratam o incisoII do caput do art.4, o incisoII do caput
do art.11 e o incisoII do caput do art.17 da Lei n10.180,
de 6 de fevereiro de 2001.
Art. 13. O Ministrio de Estado do Desenvolvimento Social
e Combate Fome expedir as normas necessrias para
a execuo deste decreto.
Art. 2 Aprovar, na reunio do Colegiado de 14 de outubro
de 2004, por unanimidade dos Conselheiros o texto final
discutido e elaborado pelo grupo de trabalho (GT/Pnas)
constitudo pela Resoluo n78, de 22 de junho de 2004,
publicada no DOU, de 2 de julho de 2004.
Art. 3 O texto da poltica nacional aprovado constituir
o Anexo I da presente resoluo.
Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio.
Art. 5 Esta resoluo entra em vigor na data de sua
publicao.
MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO
Presidente do Cnas

Art. 14. Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 15. Ficam revogados os Decretos n1.605, de 25 de

agosto de 1995, e n2.529, de 25 de maro de 1998.

Braslia, 15 de agosto de 2012; 191 da

Independncia e 124 da Repblica.

DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
Miriam Belchior
Tereza Campello

RESOLUO N 145, DE 15 DE
OUTUBRO DE 200484
[Aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas).]

O Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas), consi-

derando a apresentao de proposta da Poltica Nacional
de Assistncia Social (Pnas) pelo Ministrio do Desenvol-
vimento Social e Combate Fome (MDS) em 23 de junho,
considerando a realizao de reunies descentralizadas e
ampliadas do conselho para discusso e construo coletiva
do texto final da Pnas ocorridas respectivamente em 21
e 22 de julho de 2004 na cidade de Aracaju e em 21 e 22
de setembro de 2004, no Distrito Federal, e considerando
o disposto no artigo 18, incisosI, II, IV da Lei n8.742 de 7
de dezembro de 1993, resolve:

Art. 1 Aprovar, em reunio do Colegiado de 22 de setem-

bro de 2004, por unanimidade dos conselheiros a Poltica
Nacional de Assistncia Social.

84.Publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 28-10-2004.

37
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

Anexo I

POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Presidente da Repblica: Luiz Incio Lula da Silva

Vice-Presidente da Repblica: Jos Alencar Gomes da Silva
Ministro de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome: Patrus Ananias de Sousa
Secretria Executiva: Ana Maria Medeiros da Fonseca
Secretria Executiva Adjunta: Heliana Ktia Tavares Campos
Secretrio Nacional de Renda de Cidadania: Andr Teixeira Moreira
Secretrio de Segurana Alimentar e Nutricional: Jos Giacomo Baccarin
Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao: Rmulo Paes de Sousa
Secretria de Articulao Institucional e Parcerias: Maria de Ftima Abreu
Secretria Nacional de Assistncia Social: Mrcia Helena Carvalho Lopes

CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

Representantes Governamentais
Ministrio da Previdncia Social (MPS)
Titular: Elias Sampaio Freire
Suplente: Marcelo da Silva Freitas
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
Titular: Marcia Maria Biondi Pinheiro
Suplente: Gisele de Cssia Tavares
Titular: Mrcia Helena Carvalho Lopes
Suplente: Simone Aparecida Albuquerque
Ministrio do Trabalho e Emprego (TEM) e Ministrio da Fazenda (MF)
Titular: Jos Adelar Cuty da Silva (Ministrio do Trabalho e Emprego)
Suplente: Patrcia Abraham Cunha da Silva (Ministrio da Fazenda)
Ministrio da Sade (MS)
Titular: Regina Celeste Bezerra Affonso de Carvalho
Suplente: ngela Cristina Pistelli
Ministrio da Educao (ME)
Titular: Ricardo Manoel dos Santos Henriques
Suplente: Natalia de Souza Duarte
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP)
Titular: Eugnio Guilherme Himmen
Suplente: Luciana de Barros Jaccoud
Representao dos estados
Titular: Jos Arlindo Soares
Suplente: Mrcia Faria Maia Mendes
Representao dos municpios
Titular: Tnia Mara Garib
Suplente: Sandra Helena Ribeiro Cruz

Representantes da Sociedade Civil

1) Entidades ou Organizaes de Assistncia Social
Titular: Antonio Celso Pasquini (Unio Social Camiliana)

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

Titular: Ricardo Renzo Brentani (Associao Brasileira das Instituies Filantrpicas de Combate ao Cncer)
Titular: Dalila Maria Pedrini (Critas Brasileira)
Suplente: Misael Lima Barreto (Instituio Adventista Central Brasileira de Educao e Assistncia Social)
Suplente: Rosngela Dias Oliveira da Paz (Plis Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais)
Suplente: Silvio Iung (Instituio Sinodal de Assistncia, Educao e Cultura)

2) Representantes de Usurios ou Organizaes de Usurios

Titular: Carlos Ajur Cardoso Costa (Federao Brasileira de Entidades de e para Cegos Febec)
Titular: Euclides da Silva Machado (Obra Social Santa Isabel)
Titular: Vnia Lucia Ferreira Leite (Pastoral da Criana)
Suplente: Maria de Ftima Rodrigues Carvalho (Organizao Nacional de Entidades de Deficientes Fsicos Onedef)
Suplente: Ademar de Oliveira Marques (Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua)
Suplente: Marcos Antnio Gonalves (Federao Brasileira das Incluso Social, Reabilitao e Defesa da Cida-
dania Febiex)

3) Representantes dos Trabalhadores da rea de Assistncia Social

Titular: Carlos Rogrio de C. Nunes (Central nica dos Trabalhadores CUT)
Titular: Antnio Gilberto da Silva (Confederao Nacional de Trabalhadores da Seguridade Social CNTSS)
Titular: Joo Paulo Ribeiro (Federao de Sindicatos de Trabalhadores das Universidades Brasileiras)
Suplente: Maria Aparecida Medrado (Associao Nacional dos Sindicatos da Social Democrata)
Suplente: Jos Manoel Pires Alves (Associao de Educao Catlica do Brasil)
Suplente: Antonino Ferreira Neves (Federao Nacional das Empresas de Servios Contbeis e das Empresas de Asses-
soramento, Percia, Informaes e Pesquisas Fenacon)

APRESENTAO

A deciso do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por intermdio da Secretaria
Nacional de Assistncia Social (Snas) e do Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas), de elaborar, aprovar
e tornar pblica a presente Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas), demonstra a inteno de construir
coletivamente o redesenho desta poltica, na perspectiva de implementao do Sistema nico de Assistncia
Social (Suas). Esta iniciativa, decididamente, traduz o cumprimento das deliberaes da IV Conferncia Nacional
de Assistncia Social, realizada em Braslia, em dezembro de 2003, e denota o compromisso do MDS/Snas e do
Cnas em materializar as diretrizes da Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas).

A verso preliminar foi apresentada ao Cnas, em 23 de junho de 2004, pelo MDS/Snas, tendo sido amplamente
divulgada e discutida em todos os estados brasileiros nos diversos encontros, seminrios, reunies, oficinas e
palestras que garantiram o carter democrtico e descentralizado do debate envolvendo um grande contingente
de pessoas em cada estado deste pas. Este processo culminou com um amplo debate na reunio descentralizada
e participativa do Cnas realizada entre os dias 20 e 22 de setembro de 2004, onde foi aprovada, por unanimidade,
por aquele colegiado.

Ressalta-se a riqueza desse processo, com inmeras contribuies recebidas dos Conselhos de Assistncia Social,
do Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social (Fonseas), do colegiado de gestores nacional, estaduais e
municipais de assistncia social, associaes de municpios, fruns estaduais, regionais, governamentais e no
governamentais, secretarias estaduais, do Distrito Federal e municipais de assistncia social, universidades e
ncleos de estudos, entidades de assistncia social, estudantes de escolas de servio social, escola de gestores
da assistncia social, alm de pesquisadores, estudiosos da rea e demais sujeitos annimos.

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

Tal conquista, em to breve tempo, leva a uma rpida constatao: a disponibilidade e o anseio dos atores sociais
em efetiv-la como poltica pblica de Estado, definida em lei. Muitos, s vezes e ainda, confundem a assis-
tncia social com clientelismo, assistencialismo, caridade ou aes pontuais, que nada tm a ver com polticas
pblicas e com o compromisso do Estado com a sociedade. O MDS/Snas e o Cnas esto muito empenhados em
estabelecer polticas permanentes e agora com a perspectiva prioritria de implantar o Suas, para integrar o
governo federal com os estados, Distrito Federal e municpios em uma ao conjunta. Com isso, busca-se impedir
polticas de protecionismo, garantindo aquelas estabelecidas por meio de normas jurdicas universais. Este o
compromisso do MDS, que integra trs frentes de atuao na defesa do direito renda, segurana alimentar
e assistncia social, compromisso tambm do Cnas.

A Poltica Nacional de Assistncia Social ora aprovada expressa exatamente a materialidade do contedo da
assistncia social como um pilar do sistema de proteo social brasileiro no mbito da seguridade social.

Este um momento histrico e assim devemos conceb-lo, ensejando todos os esforos na operacionalizao
desta poltica. Trata-se, portanto, de transformar em aes diretas os pressupostos da Constituio Federal de
1988 e da Loas, por meio de definies, de princpios e de diretrizes que nortearo sua implementao, cum-
prindo uma urgente, necessria e nova agenda para a cidadania no Brasil.

PATRUS ANANIAS DE SOUSA

Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome

MRCIA HELENA CARVALHO LOPES

Secretria Nacional de Assistncia Social

MARCIA MARIA BIONDI PINHEIRO

Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social

INTRODUO

Ao se considerar as condies polticas e institucionais, reunidas nestes quase onze anos de Loas, cabe relembrar
os avanos conquistados pela sociedade brasileira na construo da poltica de assistncia social, decorrncia
de seu reconhecimento como direito do cidado e de responsabilidade do Estado.

A ltima dcada significou a ampliao do reconhecimento pelo Estado, no esteio da luta da sociedade brasilei-
ra, dos direitos de crianas, adolescentes, idosos e pessoas com deficincia. Hoje, o Benefcio de Prestao
Continuada (BPC) caminha para a sua universalizao, com impactos relevantes na reduo da pobreza no pas.
Observa-se um crescimento progressivo dos gastos pblicos, nas trs esferas de governo, no campo da assis-
tncia social. A alta capilaridade institucional descentralizada, alcanada com a implementao de secretarias
prprias na grande maioria dos municpios do pas (mais de 4.500), e em todos os estados da federao e no
Distrito Federal, reflete uma expressiva capacidade de construo e assimilao progressiva de procedimentos
tcnicos e operacionais, homogneos e simtricos para a prestao dos servios socioassistenciais, para o fi-
nanciamento e para a gesto da poltica de assistncia social em seus diferentes nveis governamentais: Unio,
estados, Distrito Federal e municpios.

Contudo, a consolidao da assistncia social como poltica pblica e direito social ainda exige o enfrentamen-
to de importantes desafios. A IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro/2003, em
Braslia-DF, apontou como principal deliberao a construo e implementao do Sistema nico da Assistncia
Social (Suas), requisito essencial da Loas para dar efetividade assistncia social como poltica pblica.

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

Desencadear a discusso e o processo de reestruturao orgnica da poltica pblica de assistncia social na

direo do Suas, ampliando e ressignificando o atual sistema descentralizado e participativo, retrato, portanto,
do compromisso conjunto do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e demais gestores da
poltica de assistncia social, frente das secretarias estaduais e municipais, da potencializao de todos os
esforos polticos e administrativos necessrios ao enfrentamento das grandes e crescentes demandas sociais,
e dos inditos compromissos polticos assumidos pelo novo governo federal.

Nessa direo, a presente Poltica Nacional de Assistncia Social (Pnas) busca incorporar as demandas presentes
na sociedade brasileira no que tange responsabilidade poltica, objetivando tornar claras suas diretrizes na
efetivao da assistncia social como direito de cidadania e responsabilidade do Estado.

A gesto proposta por esta poltica pauta-se no pacto federativo, no qual devem ser detalhadas as atribuies
e competncias dos trs nveis de governo na proviso das aes socioassistenciais, em conformidade com
o preconizado na Loas e NOB85, a partir das indicaes e deliberaes das conferncias, dos conselhos e das
comisses de gesto compartilhada (comisses intergestoras tripartite e bipartites CIT e CIBs), as quais se
constituem em espaos de discusso, negociao e pactuao dos instrumentos de gesto e formas de opera-
cionalizao da poltica de assistncia social.

Frente ao desafio de enfrentar a questo social, a descentralizao permitiu o desenvolvimento de formas

inovadoras e criativas na sua implementao, gesto, monitoramento, avaliao e informao. No entanto, a
compreenso de que a gesto democrtica vai muito alm de inovao gerencial ou de novas tecnologias
bastante limitada neste pas. A centralizao ainda uma marca a ser superada.

Junto ao processo de descentralizao, a Poltica Nacional de Assistncia Social traz sua marca no reconheci-
mento de que para alm das demandas setoriais e segmentadas, o cho onde se encontram e se movimentam
setores e segmentos faz diferena no manejo da prpria poltica, significando considerar as desigualdades
socioterritoriais na sua configurao.

Faz-se relevante nesse processo, a constituio da rede de servios que cabe assistncia social prover, com
vistas a conferir maior eficincia, eficcia e efetividade em sua atuao especfica e na atuao intersetorial,
uma vez que somente assim se torna possvel estabelecer o que deve ser de iniciativa desta poltica pblica
e em que deve se colocar como parceira na execuo. Para tanto, prope-se a regulamentao dos artigos 2
e 3, da Loas, para que se identifiquem as aes de responsabilidade direta da assistncia social e as em que
atua em corresponsabilidade.

A forma de gesto no sistema descentralizado e participativo proposto pela Loas, em seu Captulo III, artigo 6,
implica na participao popular, na autonomia da gesto municipal, potencializando a diviso de responsabili-
dades e no cofinanciamento entre as esferas de governo e a sociedade civil.

Como consequncia da concepo de Estado mnimo e de poltica pblica restritiva de direitos, deu-se a pre-
carizao do trabalho e a falta de renovao de quadros tcnicos, criando enorme defasagem de profissionais
qualificados; com um enorme contingente de pessoal na condio de prestadores de servios, sem estabilidade
de emprego, sem direitos trabalhistas e sem possibilidade de continuidade das atividades. Essa uma realidade
geral, encontrada tanto em nvel nacional, estadual e municipal.

Por fim, a Poltica Nacional de Assistncia Social na perspectiva do Sistema nico de Assistncia Social ressalta
o campo da informao, monitoramento e avaliao, salientando que as novas tecnologias da informao e a
ampliao das possibilidades de comunicao contempornea tm um significado, um sentido tcnico e poltico,

85.Norma Operacional Bsica.

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

podendo e devendo ser consideradas como veios estratgicos para uma melhor atuao no tocante s polticas
sociais e a nova concepo do uso da informao, do monitoramento e da avaliao no campo da poltica de
assistncia social.

Tal empreendimento deve sobrelevar a prtica do controle social, o que, nessa rea em particular, adquire uma
relevncia crucial, j que o atributo torpe de campo de favores polticos e caridade, agregado historicamente a esta
rea, deve ser minado pelo estabelecimento de um novo estgio, feito de estratgias e determinaes que suplan-
tem poltica e tecnicamente o passado. Esta nova qualidade precisa favorecer um nvel maior de preciso, tanto
no que tange ao conhecimento dos componentes que a geram, e que precisam ser conhecidos abundantemente,
como aos dados e as consequncias que a poltica produz. Isto vai incidir em outras condies para a sua ao,
no estabelecimento de escopos ampliados, e contribuir para uma outra mensagem de seus resultados, visando
o aprimoramento e a sintonia da poltica com o direito social. Trata-se de pensar polticas de monitoramento e
avaliao como tticas de ampliao e de fortificao do campo assistencial.

1. Anlise situacional

A Assistncia Social como poltica de proteo social configura-se como uma nova situao para o Brasil. Ela
significa garantir a todos, que dela necessitam, e sem contribuio prvia, a proviso dessa proteo. Esta
perspectiva significaria aportar quem, quantos, quais e onde esto os brasileiros demandatrios de servios e
atenes de assistncia social. Numa nova situao, no dispe de imediato e pronto a anlise de sua incidncia.
A opo que se construiu para exame da poltica de assistncia social na realidade brasileira parte ento da
defesa de um certo modo de olhar e quantificar a realidade, a partir de:

yy uma viso social inovadora, dando continuidade ao inaugurado pela Constituio Federal de 1988 e pela
Lei Orgnica da Assistncia Social de 1993, pautada na dimenso tica de incluir os invisveis, os trans-
formados em casos individuais, enquanto de fato so parte de uma situao social coletiva; as diferenas
e os diferentes, as disparidades e as desigualdades;
yy uma viso social de proteo, o que supe conhecer os riscos, as vulnerabilidades sociais a que esto
sujeitos, bem como os recursos com que conta para enfrentar tais situaes com menor dano pessoal e
social possvel. Isto supe conhecer os riscos e as possibilidades de enfrent-los;
yy uma viso social capaz de captar as diferenas sociais, entendendo que as circunstncias e os requisitos
sociais circundantes do indivduo e dele em sua famlia so determinantes para sua proteo e autonomia.
Isto exige confrontar a leitura macrossocial com a leitura microssocial;
yy uma viso social capaz de entender que a populao tem necessidades, mas tambm possibilidades ou
capacidades que devem e podem ser desenvolvidas. Assim, uma anlise de situao no pode ser s das
ausncias, mas tambm das presenas at mesmo como desejos em superar a situao atual;
yy uma viso social capaz de identificar foras e no fragilidades que as diversas situaes de vida possua.

Tudo isso significa que a situao atual para a construo da poltica pblica de assistncia social precisa levar
em conta trs vertentes de proteo social: as pessoas, as suas circunstncias e dentre elas seu ncleo de apoio
primeiro, isto , a famlia. A proteo social exige a capacidade de maior aproximao possvel do cotidiano da
vida das pessoas, pois nele que riscos, vulnerabilidades se constituem.

Sob esse princpio necessrio relacionar as pessoas e seus territrios, no caso os municpios que, do ponto de
vista federal, so a menor escala administrativa governamental. O municpio, por sua vez, poder ter territoria-
lizao intraurbanas, j na condio de outra totalidade que no a nao. A unidade sociofamiliar, por sua vez,
permite o exame da realidade a partir das necessidades, mas tambm dos recursos de cada ncleo/domiclio.

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

O conhecimento existente sobre as demandas por proteo social genrico, pode medir e classificar as si-
tuaes do ponto de vista nacional, mas no explic-las. Este objetivo dever ser parte do alcance da poltica
nacional em articulao com estudos e pesquisas.

A nova concepo de assistncia social como direito proteo social, direito seguridade social tem duplo
efeito: o de suprir sob dado padro predefinido um recebimento e o de desenvolver capacidades para maior
autonomia. Neste sentido ela aliada ao desenvolvimento humano e social e no tuteladora ou assistencialista,
ou ainda, to s provedora de necessidades ou vulnerabilidades sociais. O desenvolvimento depende tambm
de capacidade de acesso, vale dizer da redistribuio, ou melhor, distribuio dos acessos a bens e recursos,
isto implica incremento das capacidades de famlias e indivduos.

A Poltica Nacional de Assistncia Social se configura necessariamente na perspectiva socioterritorial, tendo

os mais de 5.500 municpios brasileiros como suas referncias privilegiadas de anlise, pois se trata de uma
poltica pblica, cujas intervenes se do essencialmente nas capilaridades dos territrios. Essa caracterstica
peculiar da poltica tem exigido cada vez mais um reconhecimento da dinmica que se processa no cotidiano
das populaes.

Por sua vez, ao agir nas capilaridades dos territrios e se confrontar com a dinmica do real, no campo das infor-
maes, essa poltica inaugura uma outra perspectiva de anlise ao tornar visveis aqueles setores da sociedade
brasileira tradicionalmente tidos como invisveis ou excludos das estatsticas populao em situao de rua,
adolescentes em conflito com a lei, indgenas, quilombolas, idosos, pessoas com deficincia.

Nessa direo, tendo como base informaes do Censo Demogrfico de 2000 e da Sntese de Indicadores So-
ciais 2003, elaborado a partir das informaes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2002,
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), bem como o Atlas de Desenvolvimento Humano 2002,
e tendo a poltica de assistncia social assumido a centralidade sociofamiliar no mbito de suas aes, cabe
reconhecer a dinmica demogrfica e socioeconmica associadas aos processos de excluso/incluso social,
vulnerabilidade aos riscos pessoais e sociais em curso no Brasil, em seus diferentes territrios.

Tendo em vista que normalmente essas informaes permitem no mximo o reconhecimento por Estado brasilei-
ro, e considerando o fato de que o modelo de desigualdade socioterritorial do pas se reproduz na dinmica
das cidades, tambm se faz necessrio um panorama desses territrios, espaos privilegiados de interveno
da poltica de assistncia social. Dessa forma, a presente anlise situacional buscar tambm compreender
algumas caractersticas desse universo de mais de 5.500 cidades brasileiras.

Os dados gerais do pas permitem uma anlise situacional global e sugerem, ao mesmo tempo, a necessidade
de confront-los com a realidade que se passa no mbito dos municpios brasileiros, considerando pelo menos
seus grandes grupos:

yy municpios pequenos 1: com populao at 20.000 habitantes;

yy municpios pequenos 2: com populao entre 20.001 a 50.000 habitantes;
yy municpios mdios: com populao entre 50.001 a 100.000 habitantes;
yy municpios grandes: com populao entre 100.001 a 900.000 habitantes;
yy metrpoles: com populao superior a 900.000 habitantes.

Aspectos Demogrficos

A dinmica populacional um importante indicador para a poltica de assistncia social, pois ela est intimamente
relacionada com o processo econmico-estrutural de valorizao do solo em todo territrio nacional, destacan-
do-se a alta taxa de urbanizao, especialmente nos municpios de mdio e grande porte e as metrpoles. Estes

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

ltimos espaos urbanos passaram a ser produtores e reprodutores de um intenso processo de precarizao
das condies de vida e de viver, da presena crescente do desemprego e da informalidade, de violncia, da
fragilizao dos vnculos sociais e familiares, ou seja, da produo e reproduo da excluso social, expondo
famlias e indivduos a situaes de risco e vulnerabilidade.

A Poltica Nacional de Assistncia Social prev na caracterizao dos municpios brasileiros a presena das
metrpoles, identificadas como as cidades com mais de 900 mil habitantes, que embora numericamente sejam
contadas em apenas 15 cidades, sua populao total corresponde a 20% de toda populao brasileira. So
tambm em 20% o percentual dos que vivem no conjunto dos 4.020 municpios considerados pequenos (com
at 20.000 habitantes). Juntos, portanto, esses dois extremos representam 40% de toda populao brasileira.
Significa dizer, em outras palavras, que 40% da populao encontra-se vivendo em dois contextos totalmente
diversos do ponto de vista da concentrao populacional, mas seus contextos apresentam situaes de vul-
nerabilidades e riscos sociais igualmente alarmantes, justamente por apresentarem territrios marcados pela
quase total ausncia ou precria presena do Estado. Os pequenos municpios expressam uma caracterstica
dispersiva no territrio nacional e ainda com boa parte de sua populao vivendo em reas rurais (45% da popu-
lao). E as metrpoles, pela complexidade e alta desigualdade interna, privilegiando alguns poucos territrios
em detrimento daqueles especialmente de reas de fronteira e proteo de mananciais.

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

TABELA 1 Classificao dos Municpios Segundo Total de Habitantes

Classificao dos municpios urbanos Total de municpio Populao total Populao rural Populao urbana % rural % urbano

Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 33.437.404 15.022.174 18.415.230 44,93 55,07
Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 28.832.600 9.734.706 19.097.894 33,76 66,24
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 20.928.128 3.940.021 16.988.107 18,83 81,17
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 50.321.723 2.332.987 47.988.736 4,64 95,36
Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 36.279.315 815.323 35.463.992 2,25 97,75
TOTAL 5.507 169.799.170 31.845.211 137.953.959 18,75 81,25

Fonte: IBGE, 2000; Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002. (*) Embora o nmero de municpios oficialmente divulgado pelo IBGE seja 5.561, o Atlas
do Desenvolvimento Humano trabalhou com um universo de 5.509 municpios por razes metodolgicas.

Seguindo a anlise demogrfica por municpio, vale notar que embora a tendncia de urbanizao se verifique na
mdia das regies brasileiras, a sua distribuio entre os municpios apresenta um comportamento diferenciado,
considerando o porte populacional. Alm do fato de os municpios de porte pequeno 1 (at 20.000 habitantes)
apresentarem ainda 45% de sua populao vivendo em reas rurais, vale lembrar tambm que esses municpios
representam 73% dos municpios brasileiros, ou seja, a grande maioria das cidades brasileiras caracteriza-se
como de pequeno porte. Em contraponto, apenas 3% da populao das metrpoles encontram-se em reas
consideradas rurais, ficando 97% dos seus moradores na zona urbana. Essas nuances demogrficas apontam a
necessidade de os Centros de Referncia de Assistncia Social considerarem as dinmicas internas de cada tipo
de municpio, face natureza de sua concentrao populacional aliada s condies socioeconmicas.

O crescimento relativo da populao brasileira vem diminuindo desde a dcada de 70. A taxa de natalidade de-
clinou de 1992 a 2002 de 22,8% para 21%, bem como a taxa de fecundidade total, que declinou de 2,7 para 2,4
filhos por mulher em perodo frtil (nmero mdio de filhos que uma mulher teria ao final do seu perodo frtil).
A queda da fecundidade e natalidade tem provocado importantes transformaes na composio etria da po-
pulao brasileira, como estreitamento da base da pirmide etria, com a reduo do contingente de crianas
e adolescentes at 14 anos e o alargamento do topo, com o aumento da populao idosa.

O Brasil apresenta um dos maiores ndices de desigualdade do mundo, quaisquer que sejam as medidas utilizadas.
Segundo o Instituto de Pesquisas Aplicadas (Ipea), em 2002, os 50% mais pobres detinham 14,4% do rendimento
e o 1% mais ricos, 13,5% do rendimento. A questo central a ser considerada que esse modelo de desigualdade
do pas ganha expresso concreta no cotidiano das cidades, cujos territrios internos (bairros, distritos, reas
censitrias ou de planejamento) tendem a apresentar condies de vida tambm desiguais. Porm, ainda con-
siderando as medidas de pobreza (renda per capita inferior a 1/2 salrio mnimo) e indigncia (renda per capita
inferior a 1/4 do salrio mnimo) pelo conjunto dos municpios brasileiros, j possvel observar as diferenas
de concentrao da renda entre os municpios, o que supe a necessidade de conjugar os indicadores de renda
a outros relativos s condies de vida de cada localidade.

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

TABELA 2 Concentrao da Indigncia nos Grupos de Municpios Classificados pela Populao 2000

Percentagem
Populao Mdia de populao
vivendo com
vivendo com vivendo com renda
Municpios classificados Total de Populao renda per
renda per capita per capita abaixo da
pela populao municpios total capita abaixo
abaixo da linha linha de indigncia
da linha de
de indigncia em cada municpio
indigncia

Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 33.437.404 9.160.084 2.280 27,39

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 28.832.600 7.554.345 7.836 26,20
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 20.928.128 3.564.858 11.843 17,03
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 50.321.723 5.012.177 23.982 9,96
Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 36.279.315 2.744.692 182.979 7,57
TOTAL 5.507 169.799.170 28.036.157 5.091 16,51

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

TABELA 3 Concentrao da Pobreza nos Grupos de Municpios Classificados pela Populao 2000

Percentagem
Populao viven- Mdia de populao
vivendo com
Total de Populao do com renda per vivendo com renda per
Municpios classificados pela populao renda per capita
municpios total capita abaixo da capita abaixo da linha de
abaixo da linha
linha de pobreza pobreza em cada municpio
de pobreza

Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 33.437.404 16.673.196 4.150 49,86

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 28.832.600 13.696.633 14.208 47,50

Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 20.928.128 7.380.022 24.518 35,26

Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 50.321.723 11.852.368 56.710 23,55

Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 36.279.315 6.419.325 427.955 17,69

TOTAL 5.507 169.799.170 56.021.544 10.173 32,99

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Nota-se que, em termos percentuais, os municpios pequenos concentram mais populao em condio de pobreza
e indigncia do que os municpios mdios, grandes ou metrpoles. Do ponto de vista da concentrao absoluta,
as diferenas diminuem, mas os pequenos municpios na sua totalidade terminam tambm concentrando mais
essa populao. Porm, considerando que essa populao se distribui nos mais de 4.000 municpios, termina
ocorrendo uma disperso da concentrao, invertendo o grau de concentrao da populao em pobreza e
indigncia, recaindo sobre os grandes municpios e as metrpoles.

A Famlia e Indivduos

A famlia brasileira vem passando por transformaes ao longo do tempo. Uma delas refere-se pessoa de
referncia da famlia. Da dcada passada at 2002 houve um crescimento de 30% da participao da mulher
como pessoa de referncia da famlia. Em 1992, elas eram referncia para aproximadamente 22% das famlias
brasileiras, e em 2002, passaram a ser referncia para prximo de 29% das famlias. Esta tendncia de cresci-
mento ocorreu de forma diferente entre as regies do pas e foi mais acentuada nas regies metropolitanas. Em
Salvador, 42,2% das famlias tinham na mulher sua referncia. Em Belm eram 39,8% e em Recife 37,1%. Entre
as grandes regies, o Norte apresentava a maior proporo de famlias com este perfil, 33,4%, e o Sul, a menor,

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25,5%. Entre as unidades federadas, em um dos extremos estava o Amap com 41,1% e, no outro, o Mato Grosso,
com 21,9% das famlias cuja pessoa de referncia a mulher (Grfico 1).

GRFICO 1 Proporo de Famlias com Pessoas de Referncia do Sexo Feminino Brasil 1992/2002

Fonte: IBGE Pnad 2002.

Proteo Integral

Crianas, adolescentes e jovens

Entre as famlias brasileiras com crianas, 36,3% tinham rendimento per capita familiar de at 1/2 salrio mnimo
e 62,6% at 1 salrio mnimo. Entre as crianas de 7 a 14 anos de idade, faixa etria correspondente ao ensino
fundamental, a desigualdade era menor entre ricos e pobres. Entre as crianas de famlias mais pobres a taxa
de escolarizao era de 93,2% e, entre as mais ricas, de 99,7%. Por outro ngulo de anlise, morar em municpios
com at 100.000 habitantes se tem mais chance de ter crianas de 7 a 14 anos fora da escola (entre 7% e 8%) do
que morar nos grandes municpios ou metrpoles, onde o percentual varia entre 2% e 4%.

TABELA 4 % de Crianas Fora da Escola de Acordo com a Classificao dos Municpios 2000

% de crianas de 7 a 14
Classificao dos municpios Total de municpios Total 7 a 14 anos Total fora da escola
anos fora da escola

Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 5.910.848 406.220 6,87

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 5.114.998 396.220 7,74

Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 2.217.452 196.212 8,84

Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 13.379.577 304.955 2,27

Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 4.936.738 180.217 3,65

TOTAL 5.507 31.559.613 1.483.824 4,70

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Uma varivel considerada importante e que influenciaria a defasagem escolar seria o rendimento familiar per
capita. Entre a populao com 25 anos ou mais, a mdia de anos de estudo dos mais pobres era, em 2002, de
3,4 anos e, entre os mais ricos, de 10,3 anos de estudo. Por outro lado, tomando o tamanho dos municpios, a
defasagem escolar tambm varia segundo o mesmo indicador, sendo maior nos municpios pequenos, onde
a mdia de anos de estudos fica em 4 anos, e nos de grande porte ou metrpoles essa mdia sobe para 6
a quase 8 anos de estudos. Ou seja, alm da renda, o tamanho dos municpios tambm pode interferir no
indicador de defasagem escolar.

47
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

Tabela 5 % de Crianas Fora da Escola de Acordo com a Classificao dos Municpios 2000

Mdia de anos de estudos, pessoas

Classificao dos municpios Total de municpios
com de 25 anos ou mais

Pequenos I (at 20.000 hab) 4.018 3,81

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab) 964 4,11

Mdios (de 50.001 a 100.000 hab) 301 5,16

Grandes (de 100.001 a 900.000 hab) 209 6,31

Metrpoles (mais de 900.000 hab) 15 7,73

TOTAL 5.507 5,42

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Trabalho de crianas e adolescentes

Dos 5,4 milhes de crianas e adolescentes ocupados, em 2002, 41,8% estavam em atividades no remuneradas,
36,1% estavam empregados, 9% eram trabalhadores domsticos, 6,7% trabalhavam por conta prpria e apenas
0,1% eram empregadores. No Nordeste e no sul as crianas e adolescentes ocupados em atividades no remu-
neradas representavam o contingente maior, 56,5% e 47,5%, respectivamente.

As crianas e adolescentes empregados representavam o maior contingente no Sudeste, Centro-Oeste e Norte,

54,6%, 50,9% e 38,6%, respectivamente. O trabalho domstico entre as crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de
idade era mais frequente nas regies Norte, Centro-Oeste e Sudeste, com taxas acima da mdia nacional, 18,6%,
12,6% e 9,7%, respectivamente. No estado de Roraima, em 2002, 25,1% das crianas e adolescentes ocupados
eram trabalhadores domsticos. No Amap eram 23,5% e no Par 19,6%. Entre as Regies Metropolitanas, a de
Belm se destaca com 22,6% de crianas e adolescentes trabalhadores domsticos.

GRFICO 2 Percentagem de Crianas e Adolescentes de 5 a 17 Anos de Idade Ocupados,

Trabalhadores Domsticos, Segundo Unidades da Federao 2002

Fonte: IBGE Pnad 2002.

Gravidez na adolescncia

O comportamento reprodutivo das mulheres brasileiras vem mudando nos ltimos anos, com aumento da parti-
cipao das mulheres mais jovens no padro de fecundidade do pas. Chama a ateno o aumento da proporo
de mes com idades abaixo dos 20 anos. Este aumento verificado tanto na faixa de 15 a 19 anos de idade como

48
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

na de 10 a 14 anos de idade da me. A gravidez na adolescncia considerada de alto risco, com taxas elevadas
de mortalidade materna e infantil.

TABELA 6 Concentrao de Mulheres de 15 a 17 Anos com Filhos 2000

Mdia de concentrao Percentagem de

Municpios classificados Total de Mulheres de Mulheres de 15 a
de mulheres de 15 a mulheres de 15 a 17
pela populao municpios 15 a 17 anos 17 anos com filhos
17 anos com filhos anos com filhos

Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 1.083.706 98.529 25 9,09

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 957.365 93.881 97 9,81
Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 671.147 60.867 202 9,07
Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 1.553.736 121.008 579 7,79
Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 1.057.563 75.295 5.020 7,12
TOTAL 5.507 5.323.517 449.580 82 8,45

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Do ponto de vista percentual, a distncia entre os tamanhos dos municpios aparenta no ser significativa
quanto concentrao de adolescentes mes entre 15 a 17 anos no Brasil, variando entre 7% a 9% do total
dessa faixa etria. Porm, em concentrao absoluta distribuda pelo total de municpios classificados pelo
grupo populacional, o quadro bem diferente, ficando 200 vezes maior a presena de adolescentes mes nas
metrpoles do que nos municpios pequenos. J o segundo grupo de municpios pequenos (de 20.000 a 50.000
habitantes) apresenta quatro vezes mais adolescentes mes do que o primeiro grupo de municpios pequenos
(at 20.000 habitantes).

Equidade

Idosos

Segundo a Pnad 2002, a populao idosa (pessoas com 60 ou mais anos de idade) era aproximadamente de 16
milhes de pessoas, correspondendo a 9,3% da populao brasileira. Considerando o aumento da expectativa
de vida, as projees apontam para uma populao de idosos, em 2020, de 25 milhes de pessoas, represen-
tando 11,4% da populao total brasileira. Esse aumento considervel da participao da populao idosa
produzir importantes impactos e transformaes nas polticas pblicas, principalmente sade, previdncia
e assistncia social.

A distribuio da populao com mais de 65 anos nos municpios brasileiros, apresenta uma mdia percentual
equilibrada em torno de 6%, no havendo discrepncia sob esse ponto de vista entre os tamanhos dos municpios.
Em termos absolutos, embora tambm fiquem na totalidade em torno de 2 milhes de pessoas nos grupos dos
municpios, quando se distribui essa concentrao por unidade municipal, a maior variao fica entre uma mdia
de 545 idosos nos municpios pequenos at 149.000 idosos nas metrpoles.

49
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

TABELA 7 Concentrao da Populao com Mais de 65 Anos nos Municpios 2000

Total de Populao de 65 Concentrao mdia de populao Percentagem de

Municpios classificados pela populao
municpios anos ou mais de 65 anos ou mais nos municpios 65 anos ou mais

Pequenos I (at 20.000 hab.) 4.018 2.189.438 545 6,55

Pequenos II (de 20.001 a 50.000 hab.) 964 1.726.727 1.791 5,99

Mdios (de 50.001 a 100.000 hab.) 301 1.179.214 3.918 5,63

Grandes (de 100.001 a 900.000 hab.) 209 2.605.869 12.468 5,18

Metrpoles (mais de 900.000 hab.) 15 2.233.852 148.923 6,16

TOTAL 5.507 9.935.100 1.804 5,85

Fonte: Atlas do Desenvolvimento Humano, 2002.

Em 2002, a maioria dos idosos brasileiros era de aposentados ou pensionistas, 77,7%. Muitos ainda trabalham,
30,4%, desempenhando um papel importante para a manuteno da famlia. No Brasil, das pessoas com idade
de 60 ou mais anos, 64,6% eram referncias para as famlias. Destes, 61,5% eram homens e 38,5% mulheres. Um
dado preocupante refere-se ao tipo de famlia dos idosos. No Brasil, 12,1% dos idosos faziam parte de famlias
unipessoais, ou seja, moravam sozinhos.

Pessoas com deficincia

Os dados aqui apresentados so baseados na publicao Retratos da Deficincia no Brasil, elaborado em 2003
pelo Centro de Polticas Sociais do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getlio Vargas, com base nas
informaes do Censo Demogrfico de 2000.

Segundo este censo, o Brasil possua, em 2000, aproximadamente 24,6 milhes de pessoas com alguma defi-
cincia, correspondendo a 14,48% do total da populao. A Regio Nordeste possua a maior porcentagem de
deficientes, 16,8%. O Sudeste, a menor, 13,06% (Tabela 8).

TABELA 8 Estimativa da Populao com Algum Tipo de Deficincia, e

Distribuio Percentual por Grande Regio 2000

Grandes regies Total da populao Estimativa de deficientes %

Norte 12.911.170 1.901.892 14,73

Nordeste 47.782.488 8.025.536 16,80

Sudeste 72.430.194 9.459.596 13,06

Sul 25.110.349 3.595.028 14,32
Centro-Oeste 11.638.658 1.618.203 13,90
TOTAL 169.872.859 24.600.255 14,48

Fonte: Censo Demogrfico 2000 IBGE.

Diferentemente dos censos realizados anteriormente, o Censo Demogrfico de 2000 elaborou um levantamen-
to mais detalhado dos universos das pessoas com deficincia, introduzindo graus diversos de severidade das
deficincias, incluindo na anlise pessoas com alguma dificuldade, grande dificuldade e incapacidade de ouvir,
enxergar e andar, bem como as pessoas com limitaes mentais e fsicas.

50
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

Considerando as deficincias em geral, sua incidncia est mais associada aos ciclos de vida, enquanto as
incapacidades, as doenas mentais, paraplegias e as mutilaes esto mais relacionadas aos problemas de
nascena, acidentes e violncia urbana, mais prevalente entre homens jovens.

Segundo o Censo Demogrfico de 2000, 32,02% da populao estava abaixo da linha de pobreza, ou seja, tinham
rendimento familiar per capita inferior a 1/2 salrio mnimo. Entre as PPDs, 29,05% estavam abaixo da linha da
pobreza. Preocupante era a situao das PPIs, com 41,62% em situao de pobreza. Entre as PPDs a taxa de
pobreza inferior da populao total. Este resultado pode estar associado atuao do Estado, pela trans-
ferncia de renda oriundas da assistncia social e da previdncia social.

Ainda na perspectiva da equidade, a poltica de assistncia social atua com outros segmentos sujeitos a maiores
graus de riscos sociais, como a populao em situao de rua, indgenas, quilombolas, adolescentes em conflito
com a lei, os quais ainda no fazem parte de uma viso de totalidade da sociedade brasileira. Tal ocultamento
dificulta a construo de uma real perspectiva de sua presena no territrio brasileiro, no sentido de subsidiar o
direcionamento de metas das polticas pblicas.

Investimento da Assistncia Social na Esfera Pblica86

Com base nas informaes disponibilizadas pelo Tesouro Nacional87, considerando somente o financiamento
pblico nas aes de assistncia social no Brasil, seguem os nmeros agregados por entes federativos.

Em 2002, foram investidos R$9,9 bilhes de recursos pblicos classificados na funo oramentria de cdigo
08 Assistncia Social88. Destes, os municpios participaram com R$3,1 bilhes, includos aqui R$1 bilho
que o Fundo Nacional de Assistncia Social (Fnas) transferiu para os municpios. Os estados e o Distrito Federal
declararam89 gastos da ordem de R$2 bilhes, sendo que, destes, R$611 milhes foram recursos recebidos
do Fnas. O governo federal realizou uma execuo oramentria de R$6,5 bilhes com assistncia social. Mas
como repassou R$1,6 bilho aos estados, ao Distrito Federal e municpios, a Unio gastou diretamente R$4,9
bilhes na funo 8.

Em 2003, foram investidos R$12,3 bilhes de recursos pblicos classificados na mesma funo oramentria.
Destes, os municpios participaram com R$3,6 bilhes, includos aqui R$1 bilho repassado pelo Fnas. Os esta-
dos e o Distrito Federal declararam ter gasto R$2,2 bilhes, sendo que, destes, R$800 milhes foram recursos
recebidos do Fnas. O governo federal executou R$8,4 bilhes, dos quais gastou diretamente R$6,6 bilhes na
funo 8, tendo repassado R$1,8 bilho a estados, Distrito Federal e municpios.

Portanto, em termos nominais, os estados (incluindo o Distrito Federal) ampliaram em 10% as despesas com
assistncia social. Os municpios, por sua vez, elevaram em 16% seus gastos; e a Unio, desconsiderando as
transferncias, despendeu 35% a mais em 2003, comparando-se com 2002. Quanto s transferncias do Fnas,
houve um crescimento de 11% de um ano para o outro.

A participao relativa dos entes federados nos gastos com assistncia social em 2002 e 2003 variou da se-
guinte forma: a Unio ampliou sua participao de 49,3% para 53,6%; as unidades da federao reduziram de
19,7% para 17,5%; e os municpios de 31% em 2002 para 28,9% em 2003.

86.Informaes retiradas do estudo Assistncia social no Brasil, Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Administrao do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome.
87.Informaes que podem ser acessadas atravs do endereo eletrnico da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da Fazenda (www.stn.fazenda.gov.br).
88.De acordo com a Portaria n 42, de 14-4-1999, publicada no Dirio Oficial da Unio de 15-4-1999, que estabelece os conceitos de funo, subfuno, programa, projeto,
atividade, operaes especiais, e d outras providncias.
89.Declarao a ser feita pelos entes da federao (estados, Distrito Federal e municpios) STN/MF, em conformidade com o art.1 da Portaria Interministerial n163, de
4-5-2001, publicada no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 7-5-2001.

51
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

A tabela e as representaes grficas a seguir se referem a essas informaes:

TABELA 9 Participao dos Entes nos Gastos com a Funo Assistncia Social 2002/2003 (em R$ milhes)

2002 % 2003 %

Unio + transferncias do Fnas 6.513 8.416

Unio 4.883 49% 6.605 54%

Estados 1.955 20% 2.159 18%

Transferncias do Fnas aos Estados 611 800

Municpios 3.074 31% 3.561 29%

Transferncias do Fnas aos Municpios 1.019 1.011

TOTAL 9.912 100% 12.325 100%

Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MDS.

Fonte: STN
Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MDS

Com relao ao cofinanciamento das despesas com assistncia social, observa-se que a participao da Unio
(transferncias do Fnas) nas despesas municipais foi de 33,1% em 2002 e de 28,4% em 2003, em mdia. Nota-se
que a participao dos recursos federais maior nos municpios do Nordeste e menor nos municpios dos estados
da Regio Sudeste.

J a participao da Unio no financiamento das despesas estaduais (incluindo-se o Distrito Federal) com as-
sistncia social foi, em mdia, de 31,2% em 2002 e de 37,1% em 2003.

Deve-se ressaltar uma constatao, fruto da anlise dos balanos oramentrios dos entes federados enviados
Secretaria do Tesouro Nacional (STN), referente discriminao das receitas oramentrias: os entes federados
devem declarar uma receita denominada Transferncias de Recursos do Fundo Nacional de Assistncia Social,
entretanto, apenas cinco estados registraram receitas dessa natureza em 2002 e 2003, apesar de a Unio ter
repassado recursos para todas as unidades da federao. Esta discrepncia tambm acontece quando se ana-
lisa o balano dos municpios. Em 2002, de 4.825 municpios que apresentaram as contas ao Tesouro Nacional,
apenas 1.952 apontaram receitas dessa natureza, enquanto o Fnas transferiu recursos para 4.913 municpios
(88% dos municpios brasileiros). Em 2003, esse nmero foi de 4.856 (87% de todos os municpios), mas somente
2.499 municpios (dos 4.769 declarantes) registraram ter recebido recursos do Fnas.

52
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

Se compararmos os gastos pblicos com a funo Assistncia Social em relao ao Produto Interno Bruto (PIB)
medido a preos de mercado pelo IBGE, notaremos uma ampliao significativa da participao. Em 2002, o PIB
medido foi de R$1.346.028 milho, dos quais 0,74% refere-se a essa rea. Em 2003, o PIB alcanou R$1.514.924
milho, sendo 0,81% relativo aos gastos dos governos com a poltica de assistncia social.

Quando se compara as despesas com assistncia social em relao ao total gasto com a seguridade social, em
cada esfera de governo, que inclui os totais de despesas com sade, previdncia e assistncia social, efetuada
em cada mbito, observa-se que nos estados e Distrito Federal, a mdia foi de 5,50% em 2002 e 5,38% em 2003.
Entretanto, variou entre os estados o Distrito Federal de 1,2% a 25,3%, em 2002, e de 0,75% a 34,9%, em 2003.
Nos municpios, agregados por estados e Distrito Federal, a mdia foi de 10,86% em 2002 e 10,81% em 2003.

GRFICO 3 Participao Relativa das Despesas Estaduais com Assistncia Social sobre Oramento da Seguridade Social

Fonte: STN - Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MDS

J no mbito da Unio, a participao das despesas com assistncia social na execuo90 oramentria da Segu-
ridade Social, aumentou de 3,7% para 4,1%, de 2002 para 2003. Em 2004, esse percentual dever atingir o valor
de 5%, que foi recomendado pelas ltimas Conferncias Nacionais da Assistncia Social, cabendo ressaltar que,
para o Oramento 2005, o Governo Federal props despesas que ultrapassam um percentual de 6% do total da
Seguridade Social.

TABELA 10 Participao Relativa das Despesas com Assistncia Social na Execuo Oramentria dos Entes

Entes Ano No total (%) Na seguridade (%)

2002 0,97 3,70

Unio
2003 0,96 4,13
2002 1,01 5,50
Estados
2003 1,02 5,38
2002 3,04 10,86
Municpios
2003 3,12 10,81

Fonte: STN Elaborao: CGPA/SPOA/SE/MD

90.O termo execuo expressa a efetiva aplicao financeira dos recursos, alm da previso oramentria.

53
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

O Benefcio de Prestao Continuada e a Renda Mensal Vitalcia (benefcio configurado como direito adquirido
a ser mantido pela assistncia social at o momento de sua extino91) tem participao expressiva no total
desses oramentos, representando cerca de 88% em 200492 e 87% em 2005.

Vale ressaltar que tais benefcios tm seu custeio praticamente mantido com receitas advindas da Contribuio
para Financiamento da Seguridade Social (Cofins) (que representa cerca de 90,28% do total do oramento do
Fundo Nacional de Assistncia Social no exerccio de 2004). Outras fontes de financiamento compem o oramen-
to desse fundo, a saber: Recursos Ordinrios 2,40%; Contribuies sobre Concursos de Prognsticos 0,03%;
Alienao de Bens Apreendidos 0,22%; Recursos Prprios Receita de Aluguis 0,69%; Contribuio Social
sobre o Lucro Lquido das Pessoas Jurdicas 0,01%; Outras Contribuies Sociais 0,05% e Fundo de Combate
e Erradicao da Pobreza 6,33%.

Com relao s despesas municipais com assistncia social, em comparao com o total de seu oramento, ve-
rifica-se que a grande parte dos municpios dos estados do Sul e Sudeste gastam percentuais abaixo da mdia
nacional, que foi de 3,04% em 2002 e 3,12% em 2003. Destacam-se municpios de alguns estados com despesas
da ordem entre 5% a 7% de seus oramentos nos dois anos pesquisados. Ressaltam-se negativamente outros
com despesas de 1,70% em 2002 e 1,72% em 2003.

A pesquisa Loas+10 tambm revela que os estados e os municpios majoritariamente alocam recursos prprios
nas aes dessa poltica, em conformidade com as informaes acima disponibilizadas pelo Tesouro Nacional.
Os resultados dessa pesquisa apontam que a maioria dos estados, Distrito Federal e municpios tem recursos
oriundos do oramento prprio e do Fundo Nacional de Assistncia Social, apesar de no ser frequente o repasse
dos recursos de seus oramentos prprios para os respectivos fundos. Entretanto, ainda que haja a alocao de
recursos das trs esferas de governo, constata-se descaracterizao da concepo relativa ao cofinanciamento,
medida que muitos Fundos Municipais no recebem recursos das trs esferas de governo. A esfera estadual
a esfera governamental que menos repassa recursos e, at o momento, todos os recursos da esfera federal so
repassados para aes definidas nacionalmente.

Destaca-se tambm o fato da maior parte dos estados, Distrito Federal e municpios assegurar em legislao e
nas leis oramentrias locais as fontes de financiamento, embora poucos estabelecem um percentual do ora-
mento a ser aplicado na assistncia social.

Quanto ao financiamento indireto, segundo dados da Receita Federal e Previdncia Social, dos R$2,4 bilhes
correspondentes s isenes anuais concedidas pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) relativas ao pa-
gamento da cota patronal dos encargos sociais devidos a esse rgo e oportunizadas em razo da certificao
com o Certificado de Entidade Beneficente de Assistncia Social (Ceas), 51% so de instituies de educao.
Interessante notar que as instituies de assistncia social so em maior nmero que as de educao e sade.

2. POLTICA PBLICA DE ASSISTNCIA SOCIAL

De acordo com o artigo primeiro da Loas, a assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, poltica
de seguridade social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado
de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas.

A Constituio Federal de 1988 traz uma nova concepo para a Assistncia Social brasileira. Includa no mbito
da Seguridade Social e regulamentada pela Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) em dezembro de 1993,
como poltica social pblica, a assistncia social inicia seu trnsito para um campo novo: o campo dos direitos,

91.De acordo com o art.40 da Lei n8.742, de 1993.

92.Clculo efetuado com base na previso da lei oramentria de 2004, no computados os crditos adicionais necessrios para o cumprimento das metas do ano.

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

da universalizao dos acessos e da responsabilidade estatal. A Loas cria uma nova matriz para a poltica de
assistncia social, inserindo-a no sistema do bem-estar social brasileiro concebido como campo do seguridade
social, configurando o tringulo juntamente com a sade e a previdncia social.

A insero na Seguridade Social aponta, tambm, para seu carter de poltica de proteo social articulada a ou-
tras polticas do campo social, voltadas garantia de direitos e de condies dignas de vida. Segundo Di Giovanni
(1998, p. 10), entende-se por proteo social as formas institucionalizadas que as sociedades constituem para
proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas vicissitudes da vida natural
ou social, tais como a velhice, a doena, o infortnio, as privaes. (...) Neste conceito, tambm, tanto as formas
seletivas de distribuio e redistribuio de bens materiais (como a comida e o dinheiro), quanto os bens cultu-
rais (como os saberes), que permitiro a sobrevivncia e a integrao, sob vrias formas na vida social. Ainda,
os princpios reguladores e as normas que, com intuito de proteo, fazem parte da vida das coletividades.
Desse modo, a assistncia social configura-se como possibilidade de reconhecimento pblico da legitimidade
das demandas de seus usurios e espao de ampliao de seu protagonismo.

A proteo social deve garantir as seguintes seguranas: segurana de sobrevivncia (de rendimento e de auto-
nomia); de acolhida; de convvio ou vivncia familiar.

A segurana de rendimentos no uma compensao do valor do salrio mnimo inadequado, mas a garantia de
que todos tenham uma forma monetria de garantir sua sobrevivncia, independentemente de suas limitaes para
o trabalho ou do desemprego. o caso de pessoas com deficincia, idosos, desempregados, famlias numerosas,
famlias desprovidas das condies bsicas para sua reproduo social em padro digno e cidad.

Por segurana da acolhida, entende-se como uma das seguranas primordiais da poltica de assistncia social.
Ela opera com a proviso de necessidades humanas que comea com os direitos alimentao, ao vesturio e
ao abrigo, prprios vida humana em sociedade. A conquista da autonomia na proviso dessas necessidades
bsicas a orientao desta segurana da assistncia social. possvel, todavia, que alguns indivduos no
conquistem por toda a sua vida, ou por um perodo dela, a autonomia destas provises bsicas, por exemplo,
pela idade uma criana ou um idoso , por alguma deficincia ou por uma restrio momentnea ou contnua
da sade fsica ou mental.

Outra situao que pode demandar acolhida, nos tempos atuais, a necessidade de separao da famlia ou da pa-
rentela por mltiplas situaes, como violncia familiar ou social, drogadio, alcoolismo, desemprego prolongado e
criminalidade. Podem ocorrer tambm situaes de desastre ou acidentes naturais, alm da profunda destituio e
abandono que demandam tal proviso.

A segurana da vivncia familiar ou a segurana do convvio uma das necessidades a ser preenchida pela
poltica de assistncia social. Isto supe a no aceitao de situaes de recluso, de situaes de perda das
relaes. prprio da natureza humana o comportamento gregrio. na relao que o ser cria sua identidade e
reconhece a sua subjetividade. A dimenso societria da vida desenvolve potencialidades, subjetividades cole-
tivas, construes culturais, polticas e, sobretudo, os processos civilizatrios. As barreiras relacionais criadas
por questes individuais, grupais, sociais por discriminao ou mltiplas inaceitaes ou intolerncias esto no
campo do convvio humano. A dimenso multicultural, intergeracional, interterritoriais, intersubjetivas, entre
outras, devem ser ressaltadas na perspectiva do direito ao convvio.

Nesse sentido a poltica pblica de assistncia social marca sua especificidade no campo das polticas sociais,
pois configura responsabilidades de Estado prprias a serem asseguradas aos cidados brasileiros.

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Marcada pelo carter civilizatrio presente na consagrao de direitos sociais, a Loas exige que as provises
assistenciais sejam prioritariamente pensadas no mbito das garantias de cidadania sob vigilncia do Estado,
cabendo a este a universalizao da cobertura e a garantia de direitos e acesso para servios, programas e
projetos sob sua responsabilidade.

2.1. Princpios

Em consonncia com o disposto na Loas, Captulo II, seo I, artigo 4, a Poltica Nacional de Assistncia Social
rege-se pelos seguintes princpios democrticos:

I supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade econmica;

II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial alcanvel pelas
demais polticas pblicas;
III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios de qualidade,
bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza, garantindo-se
equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como dos recursos
oferecidos pelo poder pblico e dos critrios para sua concesso.

2.2. Diretrizes

A organizao da Assistncia Social tem as seguintes diretrizes, baseadas na Constituio Federal de 1988 e na
Loas:
I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a
coordenao e execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades
beneficentes e de assistncia social, garantindo o comando nico das aes em cada esfera de governo,
respeitando-se as diferenas e as caractersticas socioterritoriais locais;
II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no
controle das aes em todos os nveis;
III primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia social em cada esfera
de governo;
IV centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios, servios, programas e projetos.

2.3. Objetivos

A poltica pblica de assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, considerando as
desigualdades socioterritoriais, visando seu enfrentamento, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de
condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. Sob essa perspectiva,
objetiva:
yy prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e, ou, especial para famlias,
indivduos e grupos que deles necessitarem;
yy contribuir com a incluso e a equidade dos usurios e grupos especficos, ampliando o acesso aos bens
e servios socioassistenciais bsicos e especiais, em reas urbana e rural;
yy assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade na famlia, e que garantam
a convivncia familiar e comunitria.

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

2.4. Usurios

Constitui o pblico usurio da poltica de assistncia social, cidados e grupos que se encontram em situaes
de vulnerabilidade e riscos, tais como: famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de afetividade,
pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual;
desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais polticas
pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e
indivduos; insero precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e alterna-
tivas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal e social.

2.5. Assistncia Social e as Protees Afianadas

2.5.1. Proteo Social Bsica

A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de po-
tencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se populao
que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (ausncia de renda, precrio
ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de
pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras).

Prev o desenvolvimento de servios, programas e projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao

de famlias e de indivduos, conforme identificao da situao de vulnerabilidade apresentada. Devero incluir
as pessoas com deficincia e ser organizados em rede, de modo a inseri-las nas diversas aes ofertadas. Os
benefcios, tanto de prestao continuada como os eventuais, compem a proteo social bsica, dada a na-
tureza de sua realizao.

Os programas e projetos so executados pelas trs instncias de governo e devem ser articulados dentro do
Suas. Vale destacar o Programa de Ateno Integral Famlia (Paif) que, pactuado e assumido pelas diferentes
esferas de governo, surtiu efeitos concretos na sociedade brasileira.

O BPC constitui uma garantia de renda bsica, no valor de um salrio mnimo, tendo sido um direito estabelecido
diretamente na Constituio Federal e posteriormente regulamentado a partir da Loas, dirigido s pessoas com
deficincia e aos idosos a partir de 65 anos de idade, observado, para acesso, o critrio de renda previsto na lei.
Tal direito renda se constituiu como efetiva proviso que traduziu o princpio da certeza na assistncia social,
como poltica no contributiva de responsabilidade do Estado. Trata-se de prestao direta de competncia do
governo federal, presente em todos os municpios.

O aperfeioamento da Poltica Nacional de Assistncia Social compreender alteraes j iniciadas no BPC que
objetivam aprimorar as questes de acesso concesso, visando uma melhor e mais adequada regulao que
reduza ou elimine o grau de arbitrariedade hoje existente e que garanta a sua universalizao. Tais alteraes
passam a assumir o real comando de sua gesto pela assistncia social.

Outro desafio pautar a questo da autonomia do usurio no usufruto do benefcio, visando enfrentar problemas
como a questo de sua apropriao pelas entidades privadas de abrigo, em se tratando de uma poltica no contribu-
tiva. Tais problemas somente sero enfrentados com um sistema de controle e avaliao que inclua necessariamente
estados, Distrito Federal, municpios, conselhos de assistncia social e o Ministrio Pblico.

Nestes termos, o BPC no deve ser tratado como o responsvel pelo grande volume de gasto ou como o di-
ficultador da ampliao do financiamento da assistncia social. Deve ser assumido de fato pela assistncia
social, sendo conhecido e tratado pela sua significativa cobertura, 2,5 milhes de pessoas, pela magnitude do

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

investimento social, cerca de R$8 bilhes, pelo seu impacto econmico e social e por retirar as pessoas do
patamar da indigncia. O BPC processador de incluso dentro de um patamar civilizatrio que d ao Brasil um
lugar significativo em relao aos demais pases que possuem programas de renda bsica, principalmente na
Amrica Latina. Trata-se de uma garantia de renda que d materialidade ao princpio da certeza e do direito
assistncia social.

Os benefcios eventuais foram tratados no artigo 22 da Loas. Podemos traduzi-los como provises gratuitas
implementadas em espcie ou em pecnia que visam cobrir determinadas necessidades temporrias em razo
de contingncias, relativas a situaes de vulnerabilidades temporrias, em geral relacionadas ao ciclo de vida,
a situaes de desvantagem pessoal ou a ocorrncias de incertezas que representam perdas e danos. Hoje
os b
enefcios eventuais so ofertados em todos os municpios, em geral com recursos prprios ou da esfera
estadual e do Distrito Federal, sendo necessria sua regulamentao mediante definio de critrios e prazos
em mbito nacional.

Os servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica devero se articular com as demais
polticas pblicas locais, de forma a garantir a sustentabilidade das aes desenvolvidas e o protagonismo das
famlias e indivduos atendidos, de forma a superar as condies de vulnerabilidade e a prevenir as situaes que
indicam risco potencial. Devero, ainda, se articular aos servios de proteo especial, garantindo a efetivao
dos encaminhamentos necessrios.

Os servios de proteo social bsica sero executados de forma direta nos Centros de Referncia da Assistncia
Social (Cras) e em outras unidades bsicas e pblicas de assistncia social, bem como de forma indireta nas
entidades e organizaes de assistncia social da rea de abrangncia dos Cras.

Centro de Referncia da Assistncia Social e os servios de proteo bsica

O Centro de Referncia da Assistncia Social (Cras) uma unidade pblica estatal de base territorial, localizado
em reas de vulnerabilidade social, que abrange um total de at 1.000 famlias/ano. Executa servios de proteo
social bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais locais da poltica de assistncia social.

O Cras atua com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio, visando a orientao e o convvio sociofa-
miliar e comunitrio. Neste sentido responsvel pela oferta do Programa de Ateno Integral s Famlias. Na
proteo bsica, o trabalho com famlias deve considerar novas referncias para a compreenso dos diferentes
arranjos familiares, superando o reconhecimento de um modelo nico baseado na famlia nuclear, e partindo do
suposto de que so funes bsicas das famlias: prover a proteo e a socializao dos seus membros; cons-
tituir-se como referncias morais, de vnculos afetivos e sociais; de identidade grupal, alm de ser mediadora
das relaes dos seus membros com outras instituies sociais e com o Estado.

O grupo familiar pode ou no se mostrar capaz de desempenhar suas funes bsicas. O importante notar que
esta capacidade resulta no de uma forma ideal e sim de sua relao com a sociedade, sua organizao interna,
seu universo de valores, entre outros fatores, enfim, do estatuto mesmo da famlia como grupo cidado. Em
consequncia, qualquer forma de ateno e, ou, de interveno no grupo familiar precisa levar em conta sua
singularidade, sua vulnerabilidade no contexto social, alm de seus recursos simblicos e afetivos, bem como
sua disponibilidade para se transformar e dar conta de suas atribuies.

Alm de ser responsvel pelo desenvolvimento do Programa de Ateno Integral s Famlias com referncia
territorializada, que valorize as heterogeneidades, as particularidades de cada grupo familiar, a diversidade de
culturas e que promova o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios , a equipe do Cras deve pres-
tar informao e orientao para a populao de sua rea de abrangncia, bem como se articular com a rede

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de proteo social local no que se refere aos direitos de cidadania, mantendo ativo um servio de vigilncia da
excluso social na produo, sistematizao e divulgao de indicadores da rea de abrangncia do Cras, em
conexo com outros territrios.

Realiza, ainda, sob orientao do gestor municipal de assistncia social, o mapeamento e a organizao da rede
socioassistencial de proteo bsica e promove a insero das famlias nos servios de assistncia social local.
Promove tambm o encaminhamento da populao local para as demais polticas pblicas e sociais, possibili-
tando o desenvolvimento de aes intersetoriais que visem a sustentabilidade, de forma a romper com o ciclo
de reproduo intergeracional do processo de excluso social, e evitar que estas famlias e indivduos tenham
seus direitos violados, recaindo em situaes de vulnerabilidades e riscos.

So considerados servios de proteo bsica de assistncia social aqueles que potencializam a famlia como
unidade de referncia, fortalecendo seus vnculos internos e externos de solidariedade, atravs do protagonis-
mo de seus membros e da oferta de um conjunto de servios locais que visam a convivncia, a socializao e o
acolhimento, em famlias cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos, bem como a promoo da
integrao ao mercado de trabalho, tais como:
yy Programa de Ateno Integral s Famlias;
yy programa de incluso produtiva e projetos de enfrentamento da pobreza;
yy centros de convivncia para idosos;
yy servios para crianas de zero a seis anos, que visem o fortalecimento dos vnculos familiares, o direito
de brincar, aes de socializao e de sensibilizao para a defesa dos direitos das crianas;
yy servios socioeducativos para crianas, adolescentes e jovens na faixa etria de seis a vinte e quatro anos,
visando sua proteo, socializao e o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios;
yy programas de incentivo ao protagonismo juvenil, e de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios;
yy centros de informao e de educao para o trabalho, voltados para jovens e adultos.

2.5.2. Proteo Social Especial

Alm de privaes e diferenciais de acesso a bens e servios, a pobreza associada desigualdade social e a
perversa concentrao de renda, revela-se numa dimenso mais complexa: a excluso social. O termo excluso
social confunde-se, comumente, com desigualdade, misria, indigncia, pobreza (relativa ou absoluta), apar-
tao social, dentre outras. Naturalmente existem diferenas e semelhanas entre alguns desses conceitos,
embora no exista consenso entre os diversos autores que se dedicam ao tema. Entretanto, diferentemente de
pobreza, misria, desigualdade e indigncia, que so situaes, a excluso social um processo que pode levar
ao acirramento da desigualdade e da pobreza e, enquanto tal, apresenta-se heterognea no tempo e no espao.

A realidade brasileira nos mostra que existem famlias com as mais diversas situaes socioeconmicas que
induzem violao dos direitos de seus membros, em especial, de suas crianas, adolescentes, jovens, idosos
e pessoas com deficincia, alm da gerao de outros fenmenos como, por exemplo, pessoas em situao
de rua, migrantes, idosos abandonados que esto nesta condio no pela ausncia de renda, mas por outras
variveis da excluso social. Percebe-se que estas situaes se agravam justamente nas parcelas da populao
onde h maiores ndices de desemprego e de baixa renda dos adultos.

As dificuldades em cumprir com funes de proteo bsica, socializao e mediao, fragilizam, tambm, a
identidade do grupo familiar, tornando mais vulnerveis seus vnculos simblicos e afetivos. A vida dessas famlias
no regida apenas pela presso dos fatores socioeconmicos e n
ecessidade de sobrevivncia. Elas precisam
ser compreendidas em seu contexto cultural, inclusive ao se tratar da anlise das origens e dos resultados de
sua situao de risco e de suas dificuldades de auto-organizao e de participao social.

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Assim, as linhas de atuao com as famlias em situao de risco devem abranger desde o provimento de seu
acesso a servios de apoio e sobrevivncia, at sua incluso em redes sociais de atendimento e de solidariedade.

As situaes de risco demandaro intervenes em problemas especficos e, ou, abrangentes. Nesse sentido,
preciso desencadear estratgias de ateno sociofamiliar que visem a reestruturao do grupo familiar e a
elaborao de novas referncias morais e afetivas, no sentido de fortalec-lo para o exerccio de suas funes
de proteo bsica ao lado de sua auto-organizao e conquista de autonomia. Longe de significar um retorno
viso tradicional, e considerando a famlia como uma instituio em transformao, a tica da ateno da
proteo especial pressupe o respeito cidadania, o reconhecimento do grupo familiar como referncia afetiva
e moral e a reestruturao das redes de reciprocidade social.

A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos servios de abrigamento dos indivduos
que, por uma srie de fatores, no contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias, para as novas
modalidades de atendimento. A histria dos abrigos e asilos antiga no Brasil. A colocao de crianas, ado-
lescentes, pessoas com deficincia e idosos em instituies para proteg-los ou afast-los do convvio social e
familiar foi, durante muito tempo, materializada em grandes instituies de longa permanncia, ou seja, espaos
que atendiam a um grande nmero de pessoas, que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida toda.
So os chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educandrios, asilos, entre outros.

So destinados, por exemplo, s crianas, aos adolescentes, aos jovens, aos idosos, s pessoas com deficincia
e s pessoas em situao de rua que tiverem seus direitos violados e, ou, ameaados e cuja convivncia com a
famlia de origem seja considerada prejudicial a sua proteo e ao seu desenvolvimento. No caso da proteo
social especial, populao em situao de rua sero priorizados os servios que possibilitem a organizao de
um novo projeto de vida, visando criar condies para adquirirem referncias na sociedade brasileira, enquanto
sujeitos de direito.

A proteo social especial a modalidade de atendimento assistencial destinada a famlias e indivduos que se
encontram em situao de risco pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psqui-
cos, abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situao de rua,
situao de trabalho infantil, entre outras.

So servios que requerem acompanhamento individual e maior flexibilidade nas solues protetivas. Da mesma
forma, comportam encaminhamentos monitorados, apoios e processos que assegurem qualidade na ateno
protetiva e efetividade na reinsero almejada.

Os servios de proteo especial tm estreita interface com o sistema de garantia de direito exigindo, muitas
vezes, uma gesto mais complexa e compartilhada com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico e outros rgos
e aes do Executivo.

Vale destacar programas que, pactuados e assumidos pelos trs entes federados, surtiram efeitos concretos
na sociedade brasileira, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) e o Programa de Combate
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes.

Proteo social especial de mdia complexidade

So considerados servios de mdia complexidade aqueles que oferecem atendimentos s famlias e indiv-
duos com seus direitos violados, mas cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos. Neste sentido,
requerem maior estruturao tcnico-operacional e ateno especializada e mais individualizada, e, ou, de
acompanhamento sistemtico e monitorado, tais como:
yy servio de orientao e apoio sociofamiliar;

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yy planto social;
yy abordagem de rua;
yy cuidado no domiclio;
yy servio de habilitao e reabilitao na comunidade das pessoas com deficincia;
yy medidas socioeducativas em meio aberto Prestao de Servios Comunidade (PSC) e Liberdade
Assistida (LA).

A proteo especial de mdia complexidade envolve tambm o Centro de Referncia Especializado da Assistncia
Social, visando a orientao e o convvio sociofamiliar e comunitrio. Difere-se da proteo bsica por se tratar
de um atendimento dirigido s situaes de violao de direitos.

Proteo social especial de alta complexidade

Os servios de proteo social especial de alta complexidade so aqueles que garantem proteo integral mo-
radia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos que se encontram sem referncia
e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio. Tais como:
yy atendimento integral institucional;
yy casa-lar;
yy repblica;
yy casa de passagem;
yy albergue;
yy famlia substituta;
yy famlia acolhedora;
yy medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade (semiliberdade, internao provisria e
sentenciada);
yy trabalho protegido.

3. GESTO DA POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL NA PERSPECTIVA

DO SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL (SUAS)

3.1. Conceito e Base de Organizao do Sistema nico de Assistncia Social (Suas)

O Suas, cujo modelo de gesto descentralizado e participativo, constitui-se na regulao e organizao em

todo o territrio nacional das aes socioassistenciais. Os servios, programas, projetos e benefcios tm como
foco prioritrio a ateno s famlias, seus membros e indivduos e o territrio como base de organizao, que
passam a ser definidos pelas funes que desempenham, pelo nmero de pessoas que deles necessitam e pela
sua complexidade. Pressupe, ainda, gesto compartilhada, cofinanciamento da poltica pelas trs esferas de
governo e definio clara das competncias tcnico-polticas da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, com
a participao e mobilizao da sociedade civil, e estes tm o papel efetivo na sua implantao e implementao.

O Suas materializa o contedo da Loas, cumprindo no tempo histrico dessa poltica as exigncias para a
realizao dos objetivos e resultados esperados que devem consagrar direitos de cidadania e incluso social.

Trata das condies para a extenso e universalizao da proteo social aos brasileiros atravs da poltica de
assistncia social e para a organizao, responsabilidade e funcionamento de seus servios e benefcios nas
trs instncias de gesto governamental.93

93.Segundo Aldaza Sposati, em documento denominado Contribuio para a construo do Sistema nico de Assistncia Social (Suas).

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O Suas define e organiza os elementos essenciais e imprescindveis execuo da poltica de assistncia social
possibilitando a normatizao dos padres nos servios, qualidade no atendimento, indicadores de avaliao
e resultado, nomenclatura dos servios e da rede socioassistencial e, ainda, os eixos estruturantes e de sub-
sistemas conforme aqui descritos:
yy matricialidade sociofamiliar;
yy descentralizao poltico-administrativa e territorializao;
yy novas bases para a relao entre estado e sociedade civil;
yy financiamento;
yy controle social;
yy o desafio da participao popular/cidado usurio;
yy a poltica de recursos humanos;
yy a informao, o monitoramento e a avaliao.

Os servios socioassistenciais no Suas so organizados segundo as seguintes referncias: vigilncia social,

proteo social e defesa social e institucional:
yy vigilncia social: refere-se produo, sistematizao de informaes, indicadores e ndices territoriali-
zados das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social que incidem sobre famlias/pessoas nos
diferentes ciclos da vida (crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos); pessoas com reduo da capa-
cidade pessoal, com deficincia ou em abandono; crianas e adultos vtimas de formas de explorao, de
violncia e de ameaas; vtimas de preconceito por etnia, gnero e opo pessoal; vtimas de apartao
social que lhes impossibilite sua autonomia e integridade, fragilizando sua existncia; vigilncia sobre os
padres de servios de assistncia social em especial aqueles que operam na forma de albergues, abrigos,
residncias, semirresidncias, moradias provisrias para os diversos segmentos etrios. Os indicadores
a serem construdos devem mensurar no territrio as situaes de riscos sociais e violao de direitos;
yy proteo social:
segurana de sobrevivncia ou de rendimento e de autonomia: atravs de benefcios continuados e eventuais
que assegurem: proteo social bsica a idosos e pessoas com deficincia sem fonte de renda e sustento;
pessoas e famlias vtimas de calamidades e emergncias; situaes de forte fragilidade pessoal e familiar,
em especial s mulheres chefes de famlia e seus filhos;
segurana de convvio ou vivncia familiar: atravs de aes, cuidados e servios que restabeleam vnculos
pessoais, familiares, de vizinhana, de segmento social, mediante a oferta de experincias socioeducativas,
ldicas, socioculturais, desenvolvidas em rede de ncleos socioeducativos e de convivncia para os diversos
ciclos de vida, suas caractersticas e necessidades;
segurana de acolhida: atravs de aes, cuidados, servios e projetos operados em rede com unidade de
porta de entrada destinada a proteger e recuperar as situaes de abandono e isolamento de crianas,
adolescentes, jovens, adultos e idosos, restaurando sua autonomia, capacidade de convvio e protagonis-
mo mediante a oferta de condies materiais de abrigo, repouso, alimentao, higienizao, vesturio e
aquisies pessoais desenvolvidas atravs de acesso s aes socioeducativas;
yy defesa social e institucional: a proteo bsica e a especial devem ser organizadas de forma a garantir
aos seus usurios o acesso ao conhecimento dos direitos socioassistenciais e sua defesa. So direitos
socioassistenciais a serem assegurados na operao do Suas a seus usurios:
direito ao atendimento digno, atencioso e respeitoso, ausente de procedimentos vexatrios e coercitivos;
direito ao tempo, de modo a acessar a rede de servio com reduzida espera e de acordo com a necessidade;
direito informao, enquanto direito primrio do cidado, sobretudo queles com vivncia de barreiras
culturais, de leitura, de limitaes fsicas;
direito do usurio ao protagonismo e manifestao de seus interesses;
direito do usurio oferta qualificada de servio;

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direito de convivncia familiar e comunitria.

O processo de gesto do Suas prev as seguintes bases organizacionais:

3.1.1. Matricialidade Sociofamiliar

As reconfiguraes dos espaos pblicos, em termos dos direitos sociais assegurados pelo Estado democr-
tico de um lado e, por outro, dos constrangimentos provenientes da crise econmica e do mundo do trabalho,
determinaram transformaes fundamentais na esfera privada, ressignificando as formas de composio e o
papel das famlias. Por reconhecer as fortes presses que os processos de excluso sociocultural geram sobre as
famlias brasileiras, acentuando suas fragilidades e contradies, faz-se primordial sua centralidade no mbito
das aes da poltica de assistnciasocial, como espao privilegiado e insubstituvel de proteo e socializao
primrias, provedora de cuidados aos seus membros, mas que precisa tambm ser cuidada e protegida. Essa
correta percepo condizente com a traduo da famlia na condio de sujeito de direitos, conforme esta-
belece a Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a Lei Orgnica de Assistncia
Social e o Estatuto do Idoso.

A famlia, independentemente dos formatos ou modelos que assume, mediadora das relaes entre os sujeitos
e a coletividade, delimitando, continuamente os deslocamentos entre o pblico e o privado, bem como geradora
de modalidades comunitrias de vida. Todavia, no se pode desconsiderar que ela se caracteriza como um es-
pao contraditrio, cuja dinmica cotidiana de convivncia marcada por conflitos e geralmente, tambm, por
desigualdades, alm de que nas sociedades capitalistas a famlia fundamental no mbito da proteo social.

Em segundo lugar, preponderante retomar que as novas feies da famlia esto intrnseca e dialeticamente
condicionadas s transformaes societrias contemporneas, ou seja, s transformaes econmicas e sociais,
de hbitos e costumes e ao avano da cincia e da tecnologia. O novo cenrio tem remetido discusso do que
seja a famlia, uma vez que as trs dimenses clssicas de sua definio (sexualidade, procriao e convivncia)
j no tm o mesmo grau de imbricamento que se acreditava outrora. Nesta perspectiva, podemos dizer que
estamos diante de uma famlia quando encontramos um conjunto de pessoas que se acham unidas por laos
consanguneos, afetivos e, ou, de solidariedade. Como resultado das modificaes acima mencionadas, supe-
rou-se a referncia de tempo e de lugar para a compreenso do conceito de famlia.

O reconhecimento da importncia da famlia no contexto da vida social est explcito no artigo 226, da Consti-
tuio Federal do Brasil, quando declara que a: famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado,
endossando, assim, o artigo 16, da Declarao dos Direitos Humanos, que traduz a famlia como sendo o ncleo
natural e fundamental da sociedade, e com direito proteo da sociedade e do Estado. No Brasil, tal reconhe-
cimento se reafirma nas legislaes especficas da Assistncia Social Estatuto da Criana e do Adolescente
(ECA), Estatuto do Idoso e na prpria Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), entre outras.

Embora haja o reconhecimento explcito sobre a importncia da famlia na vida social e, portanto, merecedora da
proteo do Estado, tal proteo tem sido cada vez mais discutida, na medida em que a realidade tem dado sinais
cada vez mais evidentes de processos de penalizao e desproteo das famlias brasileiras. Nesse contexto, a
matricialidade sociofamiliar passa a ter papel de destaque no mbito da Poltica Nacional de Assistncia Social
(Pnas). Esta nfase est ancorada na premissa de que a centralidade da famlia e a superao da focalizao,
no mbito da poltica de assistncia social, repousam no pressuposto de que para a famlia prevenir, proteger,
promover e incluir seus membros necessrio, em primeiro lugar, garantir condies de sustentabilidade para
tal. Nesse sentido, a formulao da poltica de assistncia social pautada nas necessidades das famlias, seus
membros e dos indivduos.

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Essa postulao se orienta pelo reconhecimento da realidade que temos hoje atravs de estudos e anlises das
mais diferentes reas e tendncias. Pesquisas sobre populao e condies de vida nos informam que as trans-
formaes ocorridas na sociedade contempornea, relacionadas ordem econmica, organizao do trabalho,
revoluo na rea da reproduo humana, mudana de valores e liberalizao dos hbitos e dos costumes,
bem como ao fortalecimento da lgica individualista em termos societrios, redundaram em mudanas radicais
na organizao das famlias. Dentre essas mudanas pode-se observar um enxugamento dos grupos familiares
(famlias menores), uma variedade de arranjos familiares (monoparentais, reconstitudas), alm dos processos
de empobrecimento acelerado e da desterritorializao das famlias gerada pelos movimentos migratrios.

Essas transformaes, que envolvem aspectos positivos e negativos, desencadearam um processo de fragi-
lizao dos vnculos familiares e comunitrios e tornaram as famlias mais vulnerveis. A vulnerabilidade
pobreza est relacionada no apenas aos fatores da conjuntura econmica e das qualificaes especficas
dos indivduos, mas tambm s tipologias ou arranjos familiares e aos ciclos de vida das famlias. Portanto,
as condies de vida de cada indivduo dependem menos de sua situao especfica que daquela que ca-
racteriza sua famlia. No entanto, percebe-se que na sociedade brasileira, dada as desigualdades caracte-
rsticas de sua estrutura social, o grau de vulnerabilidade vem aumentando e com isso aumenta a exigncia
das famlias desenvolverem complexas estratgias de relaes entre seus membros para sobreviverem.

Assim, essa perspectiva de anlise, refora a importncia da poltica de assistncia social no conjunto prote-
tivo da seguridade social, como direito de cidadania, articulada lgica da universalidade. Alm disso, h que
considerar a diversidade sociocultural das famlias, na medida em que estas so, muitas vezes, movidas por
hierarquias consolidadas e por uma solidariedade coativa que redundam em desigualdades e opresses. Sendo
assim, a poltica de assistncia social possui papel fundamental no processo de emancipao destas, enquanto
sujeito coletivo. Postula-se, inclusive, uma interpretao mais ampla do estabelecido na legislao, no sentido
de reconhecer que a concesso de benefcios est condicionada impossibilidade no s do beneficirio em
prover sua manuteno, mas tambm de sua famlia. Dentro do princpio da universalidade, portanto, objetiva-se
a manuteno e a extenso de direitos, em sintonia com as demandas e necessidades particulares expressas
pelas famlias.

Nessa tica, a centralidade da famlia com vistas superao da focalizao, tanto relacionada a situaes de
risco como a de segmentos, sustenta-se a partir da perspectiva postulada. Ou seja, a centralidade da famlia
garantida medida que na assistncia social, com base em indicadores das necessidades familiares, se de-
senvolva uma poltica de cunho universalista, que em conjunto com as transferncias de renda em patamares
aceitveis se desenvolva, prioritariamente, em redes socioassistenciais que suportem as tarefas cotidianas de
cuidado e que valorizem a convivncia familiar e comunitria.

Alm disso, a assistncia social, enquanto poltica pblica que compe o trip da seguridade social, e consi-
derando as caractersticas da populao atendida por ela, deve fundamentalmente inserir-se na articulao
intersetorial com outras polticas sociais, particularmente, as pblicas de sade, educao, cultura, esporte,
emprego, habitao, entre outras, para que as aes no sejam fragmentadas e se mantenha o acesso e a qua-
lidade dos servios para todas as famlias e indivduos.

A efetivao da poltica de assistncia social, caracterizada pela complexidade e contraditoriedade que cerca
as relaes intrafamiliares e as relaes da famlia com outras esferas da sociedade, especialmente o Estado,
colocam desafios tanto em relao a sua proposio e formulao quanto a sua execuo.

Os servios de proteo social, bsica e especial, voltados para a ateno s famlias devero ser prestados,
preferencialmente, em unidades prprias dos municpios, atravs dos centros de referncia da assistncia social

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bsico e especializado. Os servios, programas, projetos de ateno s famlias e indivduos podero ser executa-
dos em parceria com as entidades no governamentais de assistncia social, integrando a rede socioassistencial.

3.1.2. Descentralizao Poltico-Administrativa e Territorializao

No campo da assistncia social, o artigo 6, da Loas, dispe que as aes na rea so organizadas em sistema
descentralizado e participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social, articulando
meios, esforos e recursos, e por um conjunto de instncias deliberativas, compostas pelos diversos setores
envolvidos na rea. O artigo 8 estabelece que a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios, obser-
vados os princpios e diretrizes estabelecidas nesta lei, fixaro suas respectivas polticas de assistncia social.

A poltica de assistncia social tem sua expresso em cada nvel da federao na condio de comando nico, na
efetiva implantao e funcionamento de um conselho de composio paritria entre sociedade civil e governo,
do Fundo, que centraliza os recursos na rea, controlado pelo rgo gestor e fiscalizado pelo conselho, do pla-
no de assistncia social que expressa a poltica e suas inter-relaes com as demais polticas setoriais e ainda
com a rede socioassistencial. Portanto, conselho, plano e fundo so os elementos fundamentais de gesto da
poltica pblica de assistncia social.

O artigo 11 da Loas coloca, ainda, que as aes das trs esferas de governo na rea da assistncia social rea-
lizam-se de forma articulada, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e
execuo dos programas, em suas respectivas esferas, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios.

Dessa forma, cabe a cada esfera de governo, em seu mbito de atuao, respeitando os princpios e diretrizes
estabelecidos na Poltica Nacional de Assistncia Social, coordenar, formular e cofinanciar, alm de monitorar,
avaliar, capacitar e sistematizar as informaes.

Considerando a alta densidade populacional do pas e, ao mesmo tempo, seu alto grau de heterogeneidade e
desigualdade socioterritorial presentes entre os seus 5.561 municpios, a vertente territorial faz-se urgente e
necessria na Poltica Nacional de Assistncia Social. Ou seja, o princpio da homogeneidade por segmentos na
definio de prioridades de servios, programas e projetos torna-se insuficiente frente s demandas de uma
realidade marcada pela alta desigualdade social. Exige-se agregar ao conhecimento da realidade a dinmica
demogrfica associada dinmica socioterritorial em curso.

Tambm, considerando que muitos dos resultados das aes da poltica de assistncia social impactam em
outras polticas sociais e vice-versa, imperioso construir aes territorialmente definidas, juntamente com
essas polticas.

Importantes conceitos no campo da descentralizao foram incorporados a partir da leitura territorial como
expresso do conjunto de relaes, condies e acessos inaugurados pelas anlises de Milton Santos, que in-
terpreta a cidade com significado vivo a partir dos atores que dele se utilizam.

Dirce Koga (2003, p. 25) afirma que os direcionamentos das polticas pblicas esto intrinsecamente vinculados
prpria qualidade de vida dos cidados. no embate relacional da poltica pblica entre governo e sociedade
que se dar a ratificao ou o combate ao processo de excluso social em curso. Pensar na poltica pblica a
partir do territrio exige tambm um exerccio de revista histria, ao cotidiano, ao universo cultural da popu-
lao que vive neste territrio (...). A perspectiva de totalidade, de integrao entre os setores para uma efetiva
ao pblica... vontade poltica de fazer valer a diversidade e a inter-relao das polticas locais.

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Nessa vertente, o objeto da ao pblica, buscando garantir a qualidade de vida da populao, extravasa os
recortes setoriais em que tradicionalmente se fragmentaram as polticas sociais e em especial a poltica de
assistncia social.

Menicucci (2002) afirma que o novo paradigma para a gesto pblica articula descentralizao e intersetoriali-
dade, uma vez que o objetivo visado promover a incluso social ou melhorar a qualidade de vida, resolvendo os
problemas concretos que incidem sobre uma populao em determinado territrio. Ou seja, ao invs de metas
setoriais a partir de demandas ou necessidades genricas, trata-se de identificar os problemas concretos, as
potencialidades e as solues, a partir de recortes territoriais que identifiquem conjuntos populacionais em
situaes similares, e intervir atravs das polticas pblicas, com o objetivo de alcanar resultados integrados e
promover impacto positivo nas condies de vida. O que Aldaza Sposati tem chamado de atender a necessidade
e no o necessitado.

Dessa forma, uma maior descentralizao, que recorte regies homogneas, costuma ser pr-requisito para
aes integradas na perspectiva da intersetorialidade. Descentralizao efetiva com transferncia de poder de
deciso, de competncias e de recursos, e com autonomia das administraes dos microespaos na elaborao
de diagnsticos sociais, diretrizes, metodologias, formulao, implementao, execuo, monitoramento, ava-
liao e sistema de informao das aes definidas, com garantias de canais de participao local. Pois, esse
processo ganha consistncia quando a populao assume papel ativo na reestruturao.

Para Menicucci (2002), a proposta de planejamento e intervenes intersetoriais envolve mudanas nas insti-
tuies sociais e suas prticas. Significa alterar a forma de articulao das aes em segmentos, privilegiando a
universalizao da proteo social em prejuzo da setorializao e da autonomizao nos processos de trabalho.
Implica, tambm, em mudanas na cultura e nos valores da rede socioassistencial, das organizaes gestoras
das polticas sociais e das instncias de participao. Torna-se necessrio, constituir uma forma organizacional
mais dinmica, articulando as diversas instituies envolvidas.

essa a perspectiva que esta poltica nacional quer implementar. A concepo da assistncia social como
poltica pblica tem como principais pressupostos a territorializao, a descentralizao e a intersetorialidade
aqui expressos.

Assim, a operacionalizao da poltica de assistncia social em rede, com base no territrio, constitui um dos
caminhos para superar a fragmentao na prtica dessa poltica. Trabalhar em rede, nessa concepo territo-
rial significa ir alm da simples adeso, pois h necessidade de se romper com velhos paradigmas, em que as
prticas se construram historicamente pautadas na segmentao, na fragmentao e na focalizao, e olhar
para a realidade, considerando os novos desafios colocados pela dimenso do cotidiano, que se apresenta sob
mltiplas formataes, exigindo enfrentamento de forma integrada e articulada.

Isso expressa a necessidade de se repensar o atual desenho da atuao da rede socioassistencial, redirecio-
nando-a na perspectiva de sua diversidade, complexidade, cobertura, financiamento e do nmero potencial
de usurios que dela possam necessitar. A partir da, a Poltica Nacional de Assistncia Social caracterizar os
municpios brasileiros de acordo com seu porte demogrfico associado aos indicadores socioterritoriais dispo-
nveis a partir dos dados censitrios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)94, com maior grau
de desagregao territorial quanto maior a taxa de densidade populacional, isto , quanto maior concentrao
populacional, maior ser a necessidade de considerar as diferenas e desigualdades existentes entre os vrios
territrios de um municpio ou regio. A construo de indicadores a partir dessas parcelas territoriais termina
configurando uma medida de desigualdade intraurbanas. Esta medida, portanto, sofrer variaes de abran-

94. Para os municpios acima de 20.000 habitantes, a partir do Censo 2000, o IBGE disponibiliza as informaes desagregadas pelos setores censitrios, o que permite
construir medidas de desigualdades socioterritoriais intraurbanas.

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gncia de acordo com as caractersticas de cada cidade, exigindo ao articulada entre as trs esferas no apoio
e subsdio de informaes, tendo como base o Sistema Nacional de Informaes de Assistncia Social e os cen-
sos do IBGE, compondo com os campos de vigilncia social, locais e estaduais, as referncias necessrias para
sua construo. Porm, faz-se necessria a definio de uma metodologia unificada de construo de alguns
ndices (excluso/incluso social, vulnerabilidade social) para efeitos de comparao e definio de prioridades
da Poltica Nacional de Assistncia Social.

Como forma de caracterizao dos grupos territoriais da Poltica Nacional de Assistncia Social ser utilizada
como referncia a definio de municpios como de pequeno, mdio e grande porte95 utilizada pelo IBGE, agre-
esigualdades Socioterritoriais96,
gando-se outras referncias de anlise realizadas pelo Centro de Estudos das D
bem como pelo Centro de Estudos da Metrpole97 sobre desigualdades intraurbanas e o contexto especfico
das metrpoles:
yy municpios de pequeno porte 1: entende-se por municpio de pequeno porte 1 aquele cuja populao
chega a 20.000 habitantes (at 5.000 famlias em mdia. Possuem forte presena de populao em zona
rural, correspondendo a 45% da populao total. Na maioria das vezes, possuem como referncia mu-
nicpios de maior porte, pertencentes mesma regio em que esto localizados. Necessitam de uma
rede simplificada e reduzida de servios de proteo social bsica, pois os nveis de coeso social, as
demandas potenciais e redes socioassistenciais no justificam servios de natureza complexa. Em geral,
esses municpios no apresentam demanda significativa de proteo social especial, o que aponta para
a necessidade de contarem com a referncia de servios dessa natureza na regio, mediante prestao
direta pela esfera estadual, organizao de consrcios intermunicipais, ou prestao por municpios de
maior porte, com cofinanciamento das esferas estaduais e federal;
yy municpios de pequeno porte 2: entende-se por municpio de pequeno porte 2 aquele cuja populao varia
de 20.001 a 50.000 habitantes (cerca de 5.000 a 10.000 famlias em mdia). Diferenciam-se dos pequeno
porte 1 especialmente no que se refere concentrao da populao rural que corresponde a 30% da po-
pulao total. Quanto s suas caractersticas relacionais mantm-se as mesmas dos municpios pequenos 1;
yy municpios de mdio porte: entende-se por municpios de mdio porte aqueles cuja populao est
entre 50.001 a 100.000 habitantes (cerca de 10.000 a 25.000 famlias). Mesmo ainda precisando contar
com a referncia de municpios de grande porte para questes de maior complexidade, j possuem
mais autonomia na estruturao de sua economia, sediam algumas indstrias de transformao, alm
de contarem com maior oferta de comrcio e servios. A oferta de empregos formais, portanto, aumenta
tanto no setor secundrio como no de servios. Esses municpios necessitam de uma rede mais ampla
de servios de assistncia social, particularmente na rede de proteo social bsica. Quanto proteo
especial, a realidade de tais municpios se assemelha dos municpios de pequeno porte, no entanto, a
probabilidade de ocorrerem demandas nessa rea maior, o que leva a se considerar a possibilidade de
sediarem servios prprios dessa natureza ou de referncia regional, agregando municpios de pequeno
porte no seu entorno;
yy municpios de grande porte: entende-se por municpios de grande porte aqueles cuja populao de
101.000 habitantes at 900.000 habitantes (cerca de 25.000 a 250.000 famlias). So os mais complexos
na sua estruturao econmica, plos de regies e sedes de servios mais especializados. Concentram
mais oportunidades de emprego e oferecem maior nmero de servios pblicos, contendo tambm mais
infraestrutura. No entanto, so os municpios que por congregarem o grande nmero de habitantes e,
pelas suas caractersticas em atrarem grande parte da populao que migra das regies onde as opor-

95.Forma de definio utilizada no Plano Estadual de Assistncia Social 2004 a 2007, do estado do Paran, tomando por base a diviso adotada pelo IBGE.
96.Centro de estudos coordenado pela PUC/SP em parceria com o Inpe (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais) no desenvolvimento da pesquisa do mapa da excluso/
incluso social.
97.Centro de estudos vinculado ao Cebrap que realiza pesquisas de regies metropolitanas, desenvolvendo mapas de vulnerabilidade social.

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tunidades so consideradas mais escassas, apresentam grande demanda por servios das vrias reas
de polticas pblicas. Em razo dessas caractersticas, a rede socioassistencial deve ser mais complexa
e diversificada, envolvendo servios de proteo social bsica, bem como uma ampla rede de proteo
especial (nos nveis de mdia e alta complexidade);
yy metrpoles: entende-se por metrpole os municpios com mais de 900.000 habitantes (atingindo uma
mdia superior a 250.000 famlias cada). Para alm das caractersticas dos grandes municpios, as metr-
poles apresentam o agravante dos chamados territrios de fronteira, que significam zonas de limites que
configuram a regio metropolitana e normalmente com forte ausncia de servios do Estado.

A referida classificao tem o propsito de instituir o Sistema nico de Assistncia Social, identificando as
aes de proteo bsica de atendimento que devem ser prestadas na totalidade dos municpios brasileiros e as
aes de proteo social especial, de mdia e alta complexidade, que devem ser estruturadas pelos municpios
de mdio, grande porte e metrpoles, bem como pela esfera estadual, por prestao direta como referncia
regional ou pelo assessoramento tcnico e financeiro na constituio de consrcios intermunicipais. Levar-se-
em conta, para tanto, a realidade local, regional, o porte, a capacidade gerencial e de arrecadao dos munic-
pios, e o aprimoramento dos instrumentos de gesto, introduzindo o geoprocessamento como ferramenta da
poltica de assistncia social.

3.1.3. Novas Bases para a Relao entre o Estado e a Sociedade Civil

O legislador constituinte de 1988 foi claro no art.204, ao destacar a participao da sociedade civil tanto na
execuo dos programas atravs das entidades beneficentes e de assistncia social, bem como na participao,
na formulao e no controle das aes em todos os nveis.

A Lei Orgnica de Assistncia Social prope um conjunto integrado de aes e iniciativas do governo e da so-
ciedade civil para garantir proteo social para quem dela necessitar.

A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado assuma a primazia da responsabilidade em
cada esfera de governo na conduo da poltica. Por outro lado, a sociedade civil participa como parceira, de
forma complementar na oferta de servios, programas, projetos e benefcios de assistncia social. Possui, ainda,
o papel de exercer o controle social sobre a mesma.

Vale ressaltar a importncia dos fruns de participao popular, especficos e, ou, de articulao da poltica em
todos os nveis de governo, bem como a unio dos conselhos e, ou, congneres no fortalecimento da sociedade
civil organizada na consolidao da Poltica Nacional de Assistncia Social.

No entanto, somente o Estado dispe de mecanismos fortemente estruturados para coordenar aes capazes
de catalisar atores em torno de propostas abrangentes, que no percam de vista a universalizao das polticas,
combinada com a garantia de equidade. Esta prerrogativa est assegurada no art.5, incisoIII, da Loas.

Para tanto, a administrao pblica dever desenvolver habilidades especficas, com destaque para a formao
de redes. A noo de rede tem se incorporado ao discurso sobre poltica social. Nos anos recentes, novas formas
de organizao e de relacionamento interorganizacional, entre agncias estatais e, sobretudo, entre o Estado
e a sociedade civil, tm sido propostas pelos atores sociais.

O imperativo de formar redes se faz presente por duas razes fundamentais. Primeiramente, conforme j men-
cionado, porque a histria das polticas sociais no Brasil, sobretudo, a de assistncia social, marcada pela
diversidade, superposio e, ou, paralelismo das aes, entidades e rgos, alm da disperso de recursos
humanos, materiais e financeiros.

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

A gravidade dos problemas sociais brasileiros exige que o Estado estimule a sinergia e gere espaos de cola-
borao, mobilizando recursos potencialmente existentes na sociedade, tornando imprescindvel contar com a
sua participao em aes integradas, de modo a multiplicar seus efeitos e chances de sucesso. Desconhecer
a crescente importncia da atuao das organizaes da sociedade nas polticas sociais reproduzir a lgica
ineficaz e irracional da fragmentao, descoordenao, superposio e isolamento das aes.

Na proposta do Suas, condio fundamental a reciprocidade das aes da rede de proteo social bsica e
especial, com centralidade na famlia, sendo consensado o estabelecimento de fluxo, referncia e retaguarda
entre as modalidades e as complexidades de atendimento, bem como a definio de portas de entrada para
o sistema. Assim, a nova relao pblico e privado deve ser regulada, tendo em vista a definio dos servios
de proteo bsica e especial, a qualidade e o custo dos servios, alm de padres e critrios de edificao.
Neste contexto, as entidades prestadoras de assistncia social integram o Sistema nico de Assistncia Social,
no s como prestadoras complementares de servios socioassistenciais, mas como cogestoras atravs dos
conselhos de assistncia social e corresponsveis na luta pela garantia dos direitos sociais em garantir direitos
dos usurios da assistncia social.

Esse reconhecimento impe a necessidade de articular e integrar aes e recursos, tanto na relao intra como
interinstitucional, bem como com os demais conselhos setoriais e de direitos.

Ao invs de substituir a ao do Estado, a rede deve ser alavancada a partir de decises polticas tomadas pelo
poder pblico em consonncia com a sociedade. condio necessria para o trabalho em rede que o Estado
seja o coordenador do processo de articulao e integrao entre as Organizaes No Governamentais (ONGs),
Organizaes Governamentais (OGs) e os segmentos empresariais, em torno de uma situao ou de determinado
territrio, discutindo questes que dizem respeito vida da populao em todos os seus aspectos. Trata-se,
enfim, de uma estratgia de articulao poltica que resulta na integralidade do atendimento.

No caso da assistncia social, a constituio de rede pressupe a presena do Estado como referncia global
para sua consolidao como poltica pblica. Isso supe que o poder pblico seja capaz de fazer com que todos
os agentes desta poltica, OGs e, ou, ONGs, transitem do campo da ajuda, filantropia, benemerncia para o da
cidadania e dos direitos. E aqui est um grande desafio a ser enfrentado pelo Plano Nacional, que ser construdo
ao longo do processo de implantao do Suas.

Cabe ao poder pblico conferir unidade aos esforos sociais a fim de compor uma rede socioassistencial, rompendo
com a prtica das ajudas parciais e fragmentadas, caminhando para direitos a serem assegurados de forma integral,
com padres de qualidade passveis de avaliao. Essa mudana dever estar contida nas diretrizes da poltica de
superviso da rede conveniada que definir normas e procedimentos para a oferta de servios.

3.1.4. Financiamento

A Constituio Federal de 1988, marcada pela intensa participao da sociedade no processo constituinte,
optou pela articulao entre a necessidade de um novo modelo de desenvolvimento econmico e um regime
de proteo social. Como resultado desse processo, a Seguridade Social foi includa no texto constitucional, no
Captulo II, do Ttulo Da Ordem Social.

O financiamento da Seguridade Social est previsto no art.195, da Constituio Federal de 1988, instituindo que,
atravs de oramento prprio, as fontes de custeio das polticas que compem o trip devem ser financiadas por
toda a sociedade, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos
municpios e das contribuies sociais.

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Tendo sido a assistncia social inserida constitucionalmente no trip da Seguridade Social, o financiamento
desta a base para o financiamento da poltica de assistncia social, uma vez que este se d com:
yy a participao de toda a sociedade;
yy de forma direta e indireta;
yy nos oramentos da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios;
yy mediante contribuies sociais:
yy do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre: a folha de
salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe
preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; a receita ou o faturamento; o lucro;
yy do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social;
yy sobre a receita de concursos de prognsticos;
yy do importador de bens ou servios do exterior ou de quem a lei a ele equiparar.

No sistema descentralizado e participativo da assistncia social, que toma corpo atravs da proposta de um
Sistema nico, a instncia de financiamento representada pelos fundos de assistncia social nas trs esferas
de governo. No mbito federal, o fundo nacional, criado pela Loas e regulamentado pelo Decreto n1605/1995,
tem o seguinte objetivo: proporcionar recursos e meios para financiar o benefcio de prestao continuada
e apoiar servios, programas e projetos de assistncia social (art.1, do Decreto n1605/1995).

Com base nessa definio, o financiamento dos benefcios se d de forma direta aos seus destinatrios, e o
financiamento da rede socioassistencial se d mediante aporte prprio e repasse de recursos fundo a fundo,
bem como de repasses de recursos para projetos e programas que venham a ser considerados relevantes para
o desenvolvimento da poltica de assistncia social em cada esfera de governo, de acordo com os critrios de
partilha e elegibilidade de municpios, regies e, ou, estados e o Distrito Federal, pactuados nas comisses
intergestoras e deliberados nos conselhos de assistncia social.

Assim, o propsito o de respeitar as instncias de gesto compartilhada e de deliberao da poltica nas

definies afetas ao financiamento dos servios, programas, projetos e benefcios componentes do Sistema
nico de Assistncia Social.

De acordo com a diretriz da descentralizao, e em consonncia com o pressuposto do cofinanciamento, essa

rede deve contar com a previso de recursos das trs esferas de governo, em razo da corresponsabilidade
que perpassa a proviso da proteo social brasileira. O financiamento deve ter como base os diagnsticos
socioterritoriais apontados pelo Sistema Nacional de Informaes de Assistncia Social98 que considerem as
demandas e prioridades que se apresentam de forma especfica, de acordo com as diversidades e parte de cada
regio ou territrio, a capacidade de gesto e de atendimento e de arrecadao de cada municpio/regio, bem
como os diferentes nveis de complexidade dos servios, atravs de pactuaes e deliberaes estabelecidas
com os entes federados e os respectivos conselhos.

No entanto, tradicionalmente, o financiamento da poltica de assistncia social brasileira tem sido marcado
por prticas centralizadas, genricas e segmentadas, que se configuram numa srie histrica engessada e
perpetuada com o passar dos anos. Tal processo se caracteriza pelo formato de atendimentos pontuais e, em
alguns casos, at paralelos, direcionados a programas que, muitas vezes, no correspondem s necessidades
estaduais, regionais e municipais. Tal desenho no fomenta a capacidade criativa destas esferas e nem permite
que sejam propostas aes complementares para a aplicao dos recursos pblicos repassados.

98.Vide contedo do item 3.1.7 (Informaes, monitoramento e avaliao).

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Ainda deve ser ressaltado no modelo de financiamento em vigor, a fixao de valores per capita, que atribuem
recursos com base no nmero total de atendimentos e no pela conformao do servio s necessidades da
populao, com determinada capacidade instalada. Essa orientao, muitas vezes, leva a prticas equivocadas,
em especial no que tange aos servios de longa permanncia, que acabam por voltar-se para a manuteno
irreversvel dos usurios desagregados de vnculos familiares e comunitrios.

Outro elemento importante nessa anlise da forma tradicional de financiamento da poltica de assistncia
social, so as emendas parlamentares que financiam aes definidas desarticulada do conjunto das instncias
do sistema descentralizado e participativo. Isso em mbito federal, de forma desarticulada do conjunto das
instncias do sistema descentralizado e participativo. Isso se d, muitas vezes, pela no articulao entre os
poderes Legislativo e Executivo no debate acerca da Poltica Nacional de Assistncia Social, o que se pretende
alterar com a atual proposta.

Ao longo dos dez anos de promulgao da Loas, algumas bandeiras tm sido levantadas em prol do financiamento
da assistncia social, construdo sobre bases mais slidas e em maior consonncia com a realidade brasileira.
Juntamente com a busca de vinculao constitucional de percentual de recursos para o financiamento desta
poltica nas trs esferas de governo, figuram reivindicaes que, no debate da construo do Suas, tm prota-
gonizado as decises do rgo gestor federal.

So elas: o financiamento com base no territrio, considerando os portes dos municpios e a complexidade
dos servios, pensados de maneira h
ierarquizada e complementar; a no exigibilidade da Certido Negativa de
Dbitos junto ao INSS como condio para os repasses desta poltica; a no descontinuidade do financiamento
a cada incio de exerccio financeiro; o repasse automtico de recursos do fundo nacional para os estaduais,
do Distrito Federal e municipais para o cofinanciamento das aes afetas a esta poltica; o estabelecimento de
pisos de ateno, entre outros.

Com base nessas reivindicaes e, respeitando as deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia So-
cial, realizada em dezembro de 2003, nova sistemtica de financiamento deve ser instituda, ultrapassando o
modelo convenial e estabelecendo o repasse automtico fundo a fundo no caso do financiamento dos servios,
programas e projetos de assistncia social. Essa nova sistemtica dever constar na norma operacional bsica
que ser elaborada com base nos pressupostos elencados na nova poltica.

Esse movimento deve extrapolar a tradicional fixao de valores per capita, passando-se definio de um
modelo de financiamento que atenda ao desenho ora proposto para a poltica nacional, primando pelo cofi-
nanciamento construdo a partir do pacto federativo, baseado em pisos de ateno. Tais pisos devem assim ser
identificados em funo dos nveis de complexidade, atentando para a particularidade dos servios de mdia
e alta complexidade, os quais devem ser substitudos progressivamente pela identificao do atendimento das
necessidades das famlias e indivduos, frente aos direitos afirmados pela assistncia social.

Concomitante a esse processo tem-se operado a reviso dos atuais instrumentos de planejamento pblico, em
especial o plano plurianual, que se constitui em um guia programtico para as aes do poder pblico, e traduz
a sntese dos esforos de planejamento de toda a administrao para contemplar os princpios e concepes do
Suas. Essa reviso deve dar conta de duas realidades que atualmente convivem, ou seja, a construo do novo
processo e a preocupao com a no ruptura radical com o que vige atualmente, para que no se caracterize
descontinuidade nos atendimentos prestados aos usurios da assistncia social. Portanto, essa uma propos-
ta de transio que vislumbra projees para a universalizao dos servios de proteo bsica, com reviso
tambm de suas regulaes, ampliao da cobertura da rede de proteo especial, tambm com base em novas
normatizaes, bem como a definio de diretrizes para a gesto dos benefcios preconizados pela Loas.

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

Ainda compe o rol das propostas da Poltica Nacional de Assistncia Social a negociao e a assinatura de
protocolos intersetoriais com as polticas de sade e de educao, para que seja viabilizada a transio do
financiamento dos servios afetos a essas reas, que ainda so assumidos pela poltica de assistncia social,
bem como a definio das responsabilidades e papis das entidades sociais declaradas de utilidade pblica
federal, estadual e, ou, municipal e inscritas nos respectivos conselhos de assistncia social, no que tange
prestao de servios inerentes a esta poltica, incluindo-se as organizaes que contam com financiamento
indireto mediante isenes oportunizadas pelo Certificado de Entidades Beneficentes de Assistncia Social (Ceas).

A proposta oramentria do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome para o exerccio de 2005,
em discusso no Congresso Nacional, aponta para um volume de recursos de 6,02% do oramento da Seguridade
Social para a Assistncia Social.

A histria demonstra que, nas quatro edies da Conferncia Nacional de Assistncia Social, nos dez anos desde
a promulgao da Lei n8.742/1993 (Loas), a proposta pela vinculao constitucional de, no mnimo, 5% do
oramento da Seguridade Social para esta poltica em mbito federal e de, minimamente, 5% dos oramentos
totais de estados, Distrito Federal e municpios, tem sido recorrente. Na quarta edio dessa conferncia,
realizada em dezembro de 2003, foi inserido um novo elemento s propostas anteriormente apresentadas, ou
seja, que os 5% de vinculao no mbito federal em relao ao oramento da seguridade social, seja calculado
para alm do BPC. Isso posto, at que se avance na discusso da viabilidade e possibilidade de tal vinculao,
recomenda-se que estados, Distrito Federal e municpios invistam, no mnimo, 5% do total da arrecadao de
seus oramentos para a rea, por considerar a extrema relevncia de, efetivamente, se instituir o cofinancia-
mento, em razo da grande demanda e exigncia de recursos para esta poltica.

3.1.5. Controle Social

A participao popular foi efetivada na Loas (artigo 5, incisoII), ao lado de duas outras diretrizes, a descentra-
lizao poltico-administrativa para estados, Distrito Federal e municpios, o comando nico em cada esfera de
governo (artigo 5, incisoI), e a primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de assistncia
social em cada esfera de governo (artigo 5, incisoIII).

O controle social tem sua concepo advinda da Constituio Federal de 1988, enquanto instrumento de efe-
tivao da participao popular no processo de gesto poltico-administrativa-financeira e tcnico-operativa,
com carter democrtico e descentralizado. Dentro dessa lgica, o controle do Estado exercido pela sociedade
na garantia dos direitos fundamentais e dos princpios democrticos balizados nos preceitos constitucionais.

Na conformao do Sistema nico de Assistncia Social, os espaos privilegiados onde se efetivar essa parti-
cipao so os conselhos e as conferncias, no sendo, no entanto, os nicos, j que outras instncias somam
fora a esse processo.

As conferncias tm o papel de avaliar a situao da assistncia social, definir diretrizes para a poltica, verificar
os avanos ocorridos num espao de tempo determinado (artigo 18, incisoVI, da Loas).

Os conselhos tm como principais atribuies a deliberao e a fiscalizao da execuo da poltica e de seu

financiamento, em consonncia com as diretrizes propostas pela conferncia; a aprovao do plano; a aprecia-
o e aprovao da proposta oramentria para a rea e do plano de aplicao do fundo, com a definio dos
critrios de partilha dos recursos, exercidas em cada instncia em que esto estabelecidos. Os conselhos, ainda,
normatizam, disciplinam, acompanham, avaliam e fiscalizam os servios de assistncia social, prestados pela
rede socioassistencial, definindo os padres de qualidade de atendimento, e estabelecendo os critrios para o
repasse de recursos financeiros (artigo 18, da Loas).

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

As alianas da sociedade civil com a representao governamental so um elemento fundamental para o es-
tabelecimento de consensos, o que aponta para a necessidade de definio de estratgias polticas a serem
adotadas no processo de correlao de foras.

Os conselhos paritrios, no campo da assistncia social, tm como representao da sociedade civil, os usurios
ou organizaes de usurios, entidades e organizaes de assistncia social (instituies de defesa de direitos
e prestadoras de servios), trabalhadores do setor (artigo 17, II).

importante assinalar que, cada conselheiro eleito em foro prprio para representar um segmento, estar no
s representando sua categoria, mas a poltica como um todo em sua instncia de governo. E o acompanhamento
das posies assumidas devero ser objeto de ao dos fruns, se constituindo estes, tambm, em espaos de
controle social.

A organizao dos gestores, em nvel municipal e estadual, com a discusso dos temas relevantes para a poltica
se constitui em espaos de ampliao do debate.

As comisses intergestoras tri e bipartite so espaos de pactuao da gesto compartilhada e democratizam

o Estado, seguindo as deliberaes dos conselhos de assistncia social.

Vale ressaltar que a mobilizao nacional conquistada por todos atores sociais desta poltica se efetivou nesses
quase onze anos de Loas.

Para o avano pretendido, a poltica aponta para a construo de uma nova agenda para os conselhos de
assistncia social. Uma primeira vertente a articulao do Cnas com os conselhos nacionais das polticas
sociais integrando um novo movimento neste pas. Outra a construo de uma agenda comum dos conse-
lhos nacional, estaduais e municipais de assistncia social. Esta ltima tem como objetivo organizar pontos
comuns e aes convergentes, resguardando as peculiaridades regionais.

Para isso, sero necessrias novas aes ao nvel da legislao, do funcionamento e da capacitao de conse-
lheiros e dos secretrios executivos.

O desafio da participao dos usurios nos conselhos de assistncia social

Para a anlise dessa participao so necessrias algumas reflexes. A primeira delas, sobre a natureza da
assistncia social, que s em 1988 foi elevada categoria de poltica pblica. A concepo de doao, caridade,
favor, bondade e ajuda que, tradicionalmente, caracterizou essa ao, reproduz usurios como pessoas depen-
dentes, frgeis, vitimizadas, tuteladas por entidades e organizaes que lhes assistiam e se pronunciavam em
seu nome. Como resultado, esse segmento tem demonstrado baixo nvel de atuao propositiva na sociedade,
e pouco participou das conquistas da Constituio enquanto sujeitos de direitos.

A segunda reflexo a ressaltar a necessidade de um amplo processo de formao, capacitao, investimentos

fsicos, financeiros, operacionais e polticos, que envolva esses atores da poltica de assistncia social.

Assim, h que se produzir uma metodologia que se constitua ao mesmo tempo em resgate de participao de
indivduos dispersos e desorganizados, e habilitao para que a poltica de assistncia social seja assumida na
perspectiva de direitos publicizados e controlados pelos seus usurios.

Um dos grandes desafios da construo dessa poltica a criao de mecanismos que venham garantir a par-
ticipao dos usurios nos conselhos e fruns enquanto sujeitos no mais sub-representados.

Assim, fundamental a promoo de eventos temticos que possam trazer usurios para as discusses da
poltica fomentando o protagonismo desses atores.

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

Outra linha de proposio a criao de ouvidorias por meio das quais o direito possa, em primeira instncia,
se tornar reclamvel para os cidados brasileiros.

No interior dos conselhos, a descentralizao das aes em instncias regionais consultivas pode torn-los mais
prximo da populao. Tambm a realizao de reunies itinerantes nos trs nveis de governo pode garantir
maior nvel de participao. Outra perspectiva a organizao do conjunto dos conselhos em nvel regional,
propiciando articulao e integrao de suas aes, fortalecendo a poltica de assistncia social, j que a troca
de experincia capacita para o exerccio do controle social.

Por fim, importante ressaltar nesse eixo a necessidade de informao aos usurios da assistncia social para
o exerccio do controle social por intermdio do Ministrio Pblico e dos rgos de controle do Estado para que
efetivem esta poltica como direito constitucional.

3.1.6. A Poltica de Recursos Humanos

sabido que a produtividade e a qualidade dos servios oferecidos sociedade no campo das polticas pblicas
esto relacionados com a forma e as condies como so tratados os recursos humanos.

O tema recursos humanos no tem sido matria prioritria de debate e formulaes, a despeito das transforma-
es ocorridas no mundo do trabalho e do encolhimento da esfera pblica do Estado, implicando precarizao
das condies de trabalho e do atendimento populao.

A inexistncia de debate sobre os recursos humanos tem dificultado tambm a compreenso acerca do perfil do
servidor da assistncia social, da constituio e composio de equipes, dos atributos e qualificao necess-
rios s aes de planejamento, formulao, execuo, assessoramento, monitoramento e avaliao de servios,
programas, projetos e benefcios, do sistema de informao e do atendimento ao usurio desta poltica.

Alm da pouca definio relativa s atividades de gesto da poltica, outro aspecto relevante o referente ao
surgimento permanente de novas ocupaes/funes.

O dinamismo, a diversidade e a complexidade da realidade social pautam questes sociais que se apresentam sob
formas diversas de demandas para a poltica de assistncia social, e que exigem a criao de uma gama diversifi-
cada de servios que atendam s especificidades da expresso da excluso social apresentada para esta poltica.

Nesse sentido vrias funes/ocupaes vo se constituindo: monitores e/ou educadores de crianas e ado-
lescentes em atividades socioeducativas, de jovens com medidas socioeducativas, para abordagem de rua,
cuidadores de idosos, auxiliares, agentes, assistentes, entre outros.

Tais funes/ocupaes necessitam ser definidas e estruturadas na perspectiva de qualificar a interveno

social dos trabalhadores.

Considerando que a assistncia social uma poltica que tem seu campo prprio de atuao e que se realiza
em estreita relao com outras polticas, uma poltica de recursos humanos deve pautar-se por reconhecer a
natureza e especificidade do trabalhador, mas, tambm, o contedo intersetorial de sua atuao.

Outro aspecto importante no debate sobre recursos humanos refere-se a um conjunto de leis que passaram a
vigorar com a Constituio Federal de 1988, sendo ela prpria um marco regulatrio sem precedentes no Brasil
para a assistncia social, ao reconhec-la como poltica pblica, direito do cidado, dever do Estado, a ser gerida
de forma descentralizada, participativa e com controle social.

A nova forma de conceber e gerir esta poltica estabelecida, pela Constituio Federal de 1988 e pela Lei Org-
nica da Assistncia Social (Loas), exige alteraes no processo de trabalho dos trabalhadores de modo que a

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

prtica profissional esteja em consonncia com os avanos da legislao que regula a assistncia social assim
como as demais polticas sociais (COUTO, 1999).

A concepo da assistncia social como direito impe aos trabalhadores da poltica que estes superem a atuao
na vertente de viabilizadores de programas para a de viabilizadores de direitos. Isso muda substancialmente
seu processo de trabalho (idem).

Exige tambm dos trabalhadores o conhecimento profundo da legislao implantada a partir da Constituio
Federal de 1988. impossvel trabalhar na tica dos direitos sem conhec-los e impossvel pensar na sua im-
plantao se no estiver atento s dificuldades de sua implantao (COUTO, 1999, p. 207).

A descentralizao da gesto da poltica implica novas atribuies para os gestores e trabalhadores das trs
esferas de governo e de dirigentes e trabalhadores das entidades de assistncia social, exigindo-lhes novas e
capacitadas competncias que a autonomia poltico-administrativa impe.

A participao e o controle social sobre as aes do Estado, estabelecidos na Constituio Federal de 1988,
tambm requer dos trabalhadores um arcabouo terico-tcnico-operativo de nova natureza, no propsito de
fortalecimento de prticas e espaos de debate, propositura e controle da poltica na direo da autonomia e
protagonismo dos usurios, reconstruo de seus projetos de vida e de suas organizaes.

Aps dez anos de implantao e implementao da Loas, avalia-se a necessidade premente de requalificar a
poltica de assistncia social e aperfeioar o sistema descentralizado e participativo da mesma.

Esta gesto apresenta o Suas como concepo poltica, terica, institucional e prtica da poltica na perspectiva
de ampliar a cobertura e a universalizao de direitos, aperfeioando a sua gesto, qualificando e fortalecendo
a participao e o controle social.

O Suas prope o estabelecimento de novas relaes entre gestores e tcnicos nas trs esferas de governo, destes
com dirigentes e tcnicos de entidades p
restadoras de servios, com os conselheiros dos conselhos n
acional,
estaduais, do Distrito Federal e municipais, bem como com usurios e trabalhadores.

Portanto, as novas relaes a serem estabelecidas exigiro, alm do compromisso com a assistncia social como
poltica pblica, qualificao dos recursos humanos e maior capacidade de gesto dos operadores da poltica.

Deve integrar a poltica de recursos humanos, uma poltica de capacitao dos trabalhadores, gestores e con-
selheiros da rea, de forma sistemtica e continuada.

grande o desafio de trabalhar recursos humanos em um contexto no qual o Estado foi reformado na perspec-
tiva de seu encolhimento, de sua desresponsabilizao social. O enxugamento realizado na mquina estatal
precarizou seus recursos humanos, financeiros, fsicos e materiais, fragilizando a poltica.

Assim como ocorre em outros setores, a incapacidade de gerar carreira de Estado tem gerado desestmulo nos
trabalhadores que atuam na rea. A criao de um plano de carreira uma questo prioritria a ser considera-
da. O plano de carreira, ao contrrio de promover atraso gerencial e inoperncia administrativa, como alguns
apregoam, se bem estruturado e corretamente executado uma garantia de que o trabalhador ter de vislum-
brar uma vida profissional ativa, na qual a qualidade tcnica e a produtividade seriam variveis chaves para a
construo de um sistema exequvel (PLANO..., 2004, p. 172-173).

A elaborao de uma poltica de recursos humanos urge inequivocamente. A construo de uma poltica nacio-
nal de capacitao que promova a qualificao de forma sistemtica, continuada, sustentvel, participativa,

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

nacionalizada e descentralizada para os trabalhadores pblicos e privados e conselheiros, configura-se ademais

como importante instrumento de uma poltica de recursos humanos, estando em curso sua formulao.

Tambm compe a agenda dessa gesto a criao de espaos de debate e formulao de propostas de realizao
de seminrios e conferncias de recursos humanos.

Valorizar o servio pblico e seus trabalhadores, priorizando o concurso pblico, combatendo a precarizao
do trabalho na direo da universalizao da proteo social, ampliando o acesso aos bens e servios sociais,
ofertando servios de qualidade com transparncia e participao na perspectiva da requalifio do Estado e
do espao pbico, esta deve ser a perspectiva de uma poltica de recursos humanos na assistncia social, com
ampla participao nas mesas de negociaes.

Nesta perspectiva, esta poltica nacional aponta para a necessidade de uma NOB (Norma Operacional Bsica)
para a rea de Recursos Humanos, amplamente discutida com os trabalhadores, gestores, dirigentes das enti-
dades prestadoras de servios, conselheiros, entre outros, definindo composio da equipe (formao, perfil,
atributos, qualificao, etc.).

3.1.7. A Informao, o Monitoramento e a Avaliao

A formulao e a implantao de um sistema de monitoramento e avaliao e um sistema de informao em

assistncia social so providncias urgentes e ferramentas essenciais a serem desencadeadas para a consoli-
dao da Poltica Nacional de Assistncia Social e para a implementao do Sistema nico de Assistncia Social
(Suas). Trata-se, pois, de construo prioritria e fundamental que deve ser coletiva e envolver esforos dos
trs entes da federao.

Confirmando as deliberaes sucessivas desde a I Conferncia Nacional de Assistncia Social de 1995, a IV

Conferncia Nacional, realizada em 2003, define-se claramente pela elaborao e implementao de planos de
monitoramento e avaliao e pela criao de um sistema oficial de informao que possibilitem: a mensurao da
eficincia e da eficcia das aes previstas nos planos de assistncia social; a transparncia; o acompanhamento;
a avaliao do sistema e a realizao de estudos, pesquisas e diagnsticos a fim de contribuir para a formulao
da poltica pelas trs esferas de governo. Agregado a isto, a conferncia ainda aponta para a necessidade de
utilizao de um sistema de informao em oramento pblico tambm para as trs esferas de governo.

O que se pretende claramente com tal deliberao a implantao de polticas articuladas de informao, mo-
nitoramento e avaliao que realmente promovam novos patamares de desenvolvimento da poltica de assis-
tncia social no Brasil, das aes realizadas e da utilizao de recursos, favorecendo a participao, o controle
social e uma gesto otimizada da poltica. Desenhados de forma a fortalecer a democratizao da informao,
na amplitude de circunstncias que perfazem a poltica de assistncia social, estas polticas e as aes resul-
tantes devero pautar-se principalmente na criao de sistemas de informao, que sero base estruturante e
produto do Sistema nico de Assistncia Social, e na integrao das bases de dados de interesse para o campo
socioassistencial, com a definio de indicadores especficos de tal poltica pblica.

A necessidade de implantao de sistemticas de monitoramento e avaliao e sistemas de informaes para

a rea tambm remontam aos instrumentos de planejamento institucional, onde aparecem como componente
estrutural do sistema descentralizado e participativo, no que diz respeito aos recursos e sua alocao, aos servios
prestados e seus usurios. Desta forma, esta requisio comea a ser reconhecida nos documentos normativos
bsicos da rea que estabelecem os fundamentos do processo poltico-administrativo da assistncia social,
no mbito da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. A Poltica Nacional de Assistncia Social
de 1999 reconheceu, ao realizar a avaliao sobre as situaes circunstanciais e conjunturais deste campo, a

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dificuldade de identificao de informaes precisas sobre os segmentos usurios da poltica de assistncia

social, e atribuiu a este fato, a abordagem preliminar sobre algumas destas situaes, a serem atendidas por
essa poltica pblica.

A seriedade desta afirmao, inaugurando a poltica nacional, pode ser uma medida de avaliao crucial so-
bre o significado da informao, ou de sua ausncia, neste campo. Da, ressalta-se que a composio de um
Sistema Nacional de Informao da Assistncia Social esteja definido como uma das competncias dos rgos
gestores, envolvendo os trs nveis de governo. No que diz respeito a este aspecto, as estratgias para a nova
sistemtica passam, segundo o documento, entre outras providncias, pela: construo de um sistema de in-
formaes com vistas ampla divulgao dos benefcios, servios, programas e projetos da rea, contribuindo
para o exerccio dos direitos da cidadania; utilizao de indicadores para construo do Sistema de Avaliao
de Impacto e Resultados da Poltica Nacional de Assistncia Social; e implementao do sistema de acompa-
nhamento da rede socioassistencial. Assim, na agenda bsica da Poltica Nacional de Assistncia Social, estas
questes encontraram-se vinculadas ao nvel estratgico, definidas pelo escopo de construir um sistema de
informao que permita o monitoramento e avaliao de impacto dos benefcios, servios, programas e projetos
de enfrentamento da pobreza.

Chega-se, deste modo, a 2004, sem a estruturao de um sistema nacional e integrado de informao ou de
polticas de monitoramento e avaliao que garantam visibilidade poltica e que forneam elementos seguros
para o desenvolvimento desta em todo o territrio nacional. Os componentes atuais so, efetivamente, nfimos
diante da responsabilidade de atender aos dispositivos da legislao e favorecer a ao de gestores, trabalha-
dores, prestadores de servios e a central atuao do controle social.

Torna-se imperativo para a realizao dos objetivos, princpios e diretrizes definidos nesta poltica nacional, avanar
estrategicamente tanto no que tange construo de um sistema nacional de informao da rea como na direo
da integrao entre as bases de dados j existentes e disseminados hoje nas trs esferas de governo. tambm
premente neste sentido uma substancial e decisiva alterao em torno da realizao de polticas estratgicas
de monitoramento e avaliao, a serem desenhados como meio de aferir e aperfeioar os projetos existentes,
aprimorar o conhecimento sobre os componentes que perfazem a poltica e sua execuo e contribuir para seu
planejamento futuro, tendo como pano de fundo sua contribuio aos escopos institucionais.

Nesse sentido a questo da informao e as prticas de monitoramento e avaliao, aportes do novo sistema,
devem ser apreendidas como exerccios permanentes e, acima de tudo, comprometidos com as repercusses
da poltica de assistncia social ao longo de sua realizao, em todo o territrio nacional.

Para alm do compromisso com a modernizao administrativa, o desenvolvimento tecnolgico, sobretudo da

tecnologia da informao99, associado ao dos atores que perfazem a poltica de assistncia social, deve
permitir uma ainda indita construo de ferramentas informacionais para a realizao da poltica pblica de
assistncia social no Brasil.

Tal produo deve ser pautada afianando:

1) a preocupao determinante com o processo de democratizao da poltica e com a prtica radical do

controle social da administrao pblica, que, acredita-se, componente bsico do Estado Democrtico
de Direito;

99.Tecnologia da informao , basicamente, a aplicao de diferentes ramos da tecnologia no processamento de informaes. Na dcada de 1990, significativa a am-
pliao de conceitos e empregos na rea da informao, alargada enormemente com o uso de tecnologias, permitindo o desenvolvimento de aplicaes que vo alm do
uso pessoal ou do uso singular por uma organizao.

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2) novos parmetros de produo, tratamento e disseminao da informao pblica que a transforme em

informao social vlida e til, que efetivamente incida em nveis de visibilidade social, de eficcia e que
resulte na otimizao poltico-operacional necessria para a poltica pblica;
3) a construo de um sistema de informaes de grande magnitude, integrado com aes de capacitao e
de aporte de metodologias modernas de gesto e tomada de deciso, dando o suporte necessrio tanto
gesto quanto operao das polticas assistenciais, seja no mbito governamental, em todas as suas
esferas, seja no mbito da sociedade civil, englobando entidades, instncias de deciso colegiada e de
pactuao;
4) a maximizao da eficincia, eficcia e efetividade das aes de assistncia social;
5) o desenvolvimento de sistemticas especficas de avaliao e monitoramento para o incremento da
resolutividade das aes, da qualidade dos servios e dos processos de trabalho na rea da assistncia
social, da gesto e do controle social;
6) a construo de indicadores de impacto, implicaes e resultados da ao da poltica e das condies de
vida de seus usurios.

Desta forma, gerar uma nova, criativa e transformadora utilizao da tecnologia da informao para aperfeioar a
poltica de assistncia social no pas, que resulte em uma produo de informaes e conhecimento para os ges-
tores, conselheiros, usurios, trabalhadores e entidades, que garanta novos espaos e patamares para a realizao
do controle social, nveis de eficincia e qualidade mensurveis, atravs de indicadores, e que incida em um real
avano da poltica de assistncia social para a populao usuria o produto esperado com o novo iderio a ser
inaugurado neste campo especfico.

preciso reconhecer, contudo, que a urgncia da temtica e a implantao da agenda para esse setor so vanta-
gens inequvocas na construo e na conduo do Sistema nico de Assistncia Social. Ademais a vinculao das
polticas do campo da Seguridade Social s definies da tecnologia da informao acompanha uma tendncia
atual que atinge organizaes de todos os tipos, patrocinadas por diferentes escopos. Existe e desenvolve-se
hoje no campo da Seguridade Social uma evoluo de base tecnolgica, disseminada pelas tecnologias da
informao, e seus derivativos, que ocorre com a sua incorporao a todas as dimenses das organizaes
vinculadas esfera desta poltica.

A convergncia tecnolgica na rea da informao aponta para uma utilizao potencialmente positiva, com re-
sultados que, entre outros, assinalam diminuio de custos, associada ao aumento significativo das capacidades
ofertadas e de um fantstico potencial de programas e sistemas, sobretudo os que dizem respeito a processos
especficos de trabalho, visando, sobretudo, situaes estratgicas e gerenciais.

Para alcanarmos este propsito preciso que a informao, a avaliao e o monitoramento no setor de assistncia
social sejam doravante tratados como setores estratgicos de gesto, cessando com uma utilizao tradicional-
mente circunstancial e to somente instrumental deste campo, o que central para o ininterrupto aprimoramento
da poltica de assistncia social no pas.

4. CONSIDERAES FINAIS

A aprovao desta poltica pelo Cnas, enseja a adoo de um conjunto de medidas mediante planejamento
estratgico do processo de implementao da mesma. Portanto, faz-se necessrio uma agenda de prioridades
entre a Secretaria Nacional de Assistncia Social e o Conselho Nacional de Assistncia Social, contemplando
medidas de ordem regulatria, bem como medidas de ordem operacional, as quais devero ser articuladas e
objetivadas em um conjunto de iniciativas, sendo:

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yy planejamento de transio da implantao do Suas, como estratgias que respeitam as diferenas regio-
nais e as particularidades da realidade brasileira.
yy elaborao, apresentao e aprovao do Plano Nacional de Assistncia Social na perspectiva da transio
do modelo atual para o Suas.
yy reelaborao, apresentao e aprovao da Norma Operacional Bsica da Assistncia Social, que disciplina
a descentralizao poltico-administrativa, o financiamento e a relao entre as trs esferas de governo.
yy elaborao, apresentao e aprovao da Poltica Nacional de Regulao da Assistncia Social (Proteo
Social Bsica e Especial) pactuada com as comisses intergestoras bi e tripartite.
yy elaborao e apresentao ao Cnas de uma Poltica Nacional de Recursos Humanos da Assistncia Social.
yy elaborao e apresentao ao Cnas da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos da Assistncia Social.
yy concluso da Regulamentao da Loas, priorizando os artigos 2 e 3.
yy elaborao de uma metodologia de construo de ndices territorializados de vulnerabilidade ou exclu-
so/incluso social de todos os municpios brasileiros, que compor o Sistema Nacional de Assistncia.
yy realizao, em 2005, da V Conferncia Nacional de Assistncia Social.
yy realizao de reunies conjuntas do Cnas e conselhos setoriais e de direitos.

Tendo em vista que a poltica de assistncia social sempre foi espao privilegiado para operar benefcios,
servios, programas e projetos de enfrentamento pobreza, considera-se a erradicao da fome componente
fundamental nesse propsito. A experincia acumulada da rea mostra que preciso articular distribuio de
renda com trabalho social e projetos de gerao de renda com as famlias.

nessa perspectiva que se efetiva a interface entre o Suas, novo modelo de gesto da poltica de assistncia social,
com a poltica de segurana alimentar e a poltica de transferncia de renda, constituindo-se, ento, uma poltica
de proteo social no Brasil de forma integrada a partir do territrio, garantindo sustentabilidade e compromisso
com um novo pacto de democracia e civilidade.

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

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Contribuies verso preliminar da Pnas/2004

Associao dos Municpios da Regio Carbonfera (Amrec): (Cricima; Cocal do Sul; Forquilhinha; Iara; Lauro
Muller; Morro da Fumaa; Nova Veneza; Siderpolis; Treviso; Urussanga);

Associao dos Municpios da Regio do Contestado (Amurc): (Bela Vista do Tolo; Canoinhas; Irinepolis; Major
Vieira; Matos Costa; Porto Unio; Trs Barras);

Associao dos Municpios do Extremo Sul Catarinense (Amesc): (Ararangu; Balnerio Arroio do Silva; Balnerio
Gaivota; Ermo; Jacinto Machado; Maracaj; Meleiro; Morro Grande; Passo de Torres; Praia Grande; Santa Rosa do
Sul; So Joo do Sul; Sombrio; Timb do Sul; Turvo);

Associao dos Municpios do Mdio Vale do Itaja (AMMVI): (Apina; Ascurra; Benedito Novo; Blumenau; Botuver;
Brusque; Doutor Pedrinho; Gaspar; Guabiruba; Indaial; Pomerode; Rio dos Cedros; Rodeio; Timb);

81
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

Associao dos Municpios do Oeste de Santa Catarina (Amosc): (guas de Chapec; guas Frias; Caxambu do Sul;
Chapec; Cordilheira Alta; Coronel Freitas; Formosa do Sul; Guatambu; Irati; Jardinpolis; Nova Erechim; Nova Ita-
beraba; Pinhalzinho; Planalto Alegre; Quilombo; Santiago do Sul; So Carlos; Serra Alta; Sul Brasil; Unio do Oeste);

Associao dos Municpios do Planalto Sul Catarinense (Amplasc): (Abdon Batista; Brunpolis; Campos Novos;
Celso Ramos; Monte Carlo; Vargem; Zorta);

Beatriz Augusto Paiva Florianpolis-SC, Professora e pesquisadora do Ncleo de Estudos do Trabalho e Assis-
tncia Social (Neta-UFSC);

Cnas (Conselho Nacional de Assistncia Social)/Reunio Descentralizada e Ampliada realizada em Aracaju-SE;

Congemas (Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social);

Coegemas do estado da Paraba;

Coegemas do estado de Alagoas;

Coegemas do estado de Santa Catarina;

Coegemas do estado de So Paulo/Frente Paulista de Dirigentes Pblicos de Assistncia Social;

Coegemas do estado do Esprito Santo;

Coegemas do estado do Paran;

Coegemas do estado do Rio de Janeiro;

Coegemas do estado do Rio Grande do Norte;

Coegemas do estado do Mato Grosso do Sul;

Colegiado de Gestores Estaduais da Assistncia Social: (Alagoas, Cear, Piau, Sergipe, Maranho, Bahia, Paraba);

Colegiado de Gestores Municipais da Assistncia Social da Regio Nordeste;

Comisso Intergestora Bipartite do estado do Rio de Janeiro;

Comisso Regional de Assistncia Social de Ribeiro Preto-SP;

Comit Interinstitucional de Preveno e Combate ao Trfico de Seres Humanos de Mato Grosso do Sul;

Conade (Conselho Nacional de Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia);

Conanda (Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente);

Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal;

Conselho Estadual de Assistncia Social de Alagoas;

Conselho Estadual de Assistncia Social de Minas Gerais: (Secretaria de Assistncia Social e Conselho Municipal
de Assistncia Social de Alterosa, Conselho Municipal de Assistncia Social de Betim, Secretaria de Assistncia
Social e Conselho Municipal de Assistncia Social de Chiador, Secretaria de Assistncia Social e Conselho Municipal
de Assistncia Social de Itajub, Conselho Municipal de Assistncia Social de Itambacuri, Conselho Municipal de
Assistncia Social de Joo Monlevade, Secretaria de Assistncia Social e CMAS de Joo Pinheiro, Unio Regional
de Conselho Municipal de Assistncia Social de Juiz de Fora, Conselho Municipal de Assistncia Social de Ouro
Fino, Diretoria Adm./Prefeitura Municipal de Porteirinha, Conselho Municipal de Assistncia Social de Timteo,

82
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

Secretaria de Assistncia Social de Urucnia, Secretaria de Assistncia Social de Vrzea da Palma, Frum Mineiro
de Assistncia Social, Ministrio Pblico Estadual, Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Gabinete do
Deputado Estadual Andr Quinto);

Conselho Estadual de Assistncia Social de Roraima;

Conselho Estadual de Assistncia Social de Santa Catarina;

Conselho Estadual de Assistncia Social de So Paulo;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Amazonas;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Cear;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Esprito Santo;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso do Sul;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Mato Grosso;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Par;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Paran;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio de Janeiro;

Conselho Estadual de Assistncia Social do Rio Grande do Sul;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Acorizal-MT;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Alta Floresta-MT;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Alto do Boa Vista-MT;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Aracaju-SE;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Araguari-SC;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte-MG;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Cceres-MT;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Caranda-MG;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Concrdia-SC;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Conquista DOeste-MT;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Indiava-MT;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Itambacuri-MG;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Jauru-MT;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Lagamar-MG;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Lauro de Freitas-BA;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Limeira-SP;

83
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

Conselho Municipal de Assistncia Social de Nova Marilndia-MT;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Palhoa-SC;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Peixoto de Azevedo-MT;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Piracicaba-SP;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Propri-SE;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Santo Antnio do Pinhal-SP;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Timon-MA;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Vila Bela-MT;

Conselho Municipal de Assistncia Social de Vitria da Conquista-BA;

Conselho Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro;

Deputado Estadual Andr Quinto da Assembleia Legislativa de Minas Gerais;

Dr. Afonso Teixeira dos Reis Assessor Tcnico do Departamento de Regulao, Controle e Avaliao de Sistemas/
Secretaria de Ateno Sade / Ministrio da Sade;

Escola Carioca de Gestores da Assistncia Social da Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro;

Escritrio Regional de Ao Social de Ourinhos e municpios da regio;

Estudantes de Servio Social da Universidade de Braslia e Estagirias do Cnas;

Fonseas (Natal 1/9/2004);

Frum Estadual da Assistncia Social No Governamental do Rio Grande do Sul;

Frum Estadual de Assistncia Social do Estado do Rio de Janeiro;

Frum Regional de Assistncia Social da Regio do Grande ABC;

Fundao de Promoo Social (Prosol) do governo do Estado de Mato Grosso;

Ipea (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicada);

Ncleo Temtico de Assistncia Social da Universidade Federal de Alagoas;

Plenria Ampliada do Frum de Gestores de Assistncia Social em Parceria com Coegemas: Relao dos munic-
pios: (Araruama, Angra dos Reis, Barra do Pira, Cachoeiras de Macacu, Campos de Goytacazes, Cardoso Moreira,
Carmo, Casemiro de Abreu, Duque de Caxias, Itagua, Itaocara, Maca, Mag, Niteri, Pira, Quatis, Quissam, Rio
Bonito, Rio de Janeiro, Santa Maria Madalena, So Gonalo, So Jos de Ub, So Pedro DAldeia e Saquarema);

Programa de Estudos Ps-Graduados em Servio Social / Ncleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e As-
sistncia Social da PUC-SP;

Secretaria de Estado do Trabalho e Ao Social (Setas) do Esprito Santo/ES em parceria com as Secretarias
Municipais de Assistncia Social;

Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social do Rio Grande do Norte/RN. Relao
dos participantes: Ceas/RN; Cedepi/RN (Conselho Estadual de Defesa de Pessoa Idosa); Semtas; Cmas/Natal;

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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

Secretaria de Estado e Ao Social do Rio de Janeiro;

Secretaria de Trabalho, Assistncia Social e Economia Solidria do Mato Grosso do Sul;

Secretaria do Trabalho, Cidadania e Assistncia Social do Estado do Rio Grande do Sul;

Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo;

Secretaria Estadual de Assistncia Social de So Paulo;

Secretaria Estadual de Assistncia Social do Amazonas;

Secretaria Estadual de Assistncia Social do Piau;

Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social do Paran;

Secretaria Executiva de Insero e Assistncia Social do Estado de Alagoas: Municpios participantes: (Anadia,
Arapiraca, Atalaia, Barra de Santo Antonio, Barra de So Miguel, Batalha, Boca da Mata, Campestre, Campo Ale-
gre, Campo Grande, Capela, Ch Preta, Coit do Noia, Coruripe, Coqueiro Seco, Feliz Deserto, Igreja Nova, Inhapi,
Jacupe Japaratinga, Joaquim Gomes, Jundi, Junqueiro, Lagoa da Canoa, Macei, Mar Vermelho, Major Izidoro,
Marechal Deodoro, Maragogi, Maribondo, Matriz do Camaragibe, Messias Monteirpolis, Olho Dgua das Flo-
res, Olho Dgua do Casado, Olho Dgua Grande, Palmeira dos ndios, Paulo Jacinto, Po de Acar, Piacabuu,
Pindoba Pilar, Poo das Trincheiras, Porto Calvo, So Luiz do Quitunde, So Miguel dos Campos, Santa Luzia do
Norte, Satuba, Senador, Rui Palmeira, Unio dos Palmares, Viosa);

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Belo Horizonte;

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campinas-SP;

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Campo Grande-MS;

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre-RS;

Secretaria Municipal de Assistncia Social de Recife-PE;

Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Jos do Calado-ES;

Secretaria Municipal de Assistncia Social de So Paulo-SP;

Secretaria Municipal de Assistncia Social do Rio de Janeiro-RJ;

Secretaria Municipal de Assistncia Social e Cidadania de Aracaju-SE;

Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social de bidos-PA;

Secretaria Municipal do Trabalho e Promoo Social do Par-PA;

Tcnicos representantes de conselhos de assistncia social dos municpios paraibanos de: (Areias de Baranas,
Barra de Santana, Barra de So Miguel, Cacimba, Cajazeiras, Cajazeirinhas, Caturit, Cuit de Mamanguape, Emas,
Esperana, Itaporanga, Itapororoca, Joo Pessoa, Livramento, Matinhas, Passagem, Pedra Branca/Curral Velho,
Pedra de Fogo, Pedro Rgis, Pianc, So Mamede, Santa Ins, Santa Rita, Sum, Tapero);

Unio dos Conselhos Municipais de Assistncia Social da Regio Metropolitana de Belo Horizonte-MG;

Universidade de Braslia (UnB).

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LISTA DE OUTRAS NORMAS E
INFORMAES DE INTERESSE
 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO
LEIS
LEI N 8.899, DE 29 DE JUNHO DE 1994
Concede passe livre s pessoas portadoras de deficincia
no sistema de transporte coletivo interestadual.
Publicao: DOU-1 de 30-6-1994, p. 9673.
LEI N 9.429, DE 26 DE DEZEMBRO DE 1996
Dispe sobre prorrogao de prazo para renovao de
Certificado de Entidades de Fins Filantrpicos e de reca-
dastramento junto ao Conselho Nacional de Assistncia
Social (Cnas) e anulao de atos emanados do Instituto
Nacional do Seguro Social (INSS) contra instituies que
gozavam de iseno da contribuio social, pela no
apresentao do pedido de renovao do certificado em
tempo hbil.
Publicao: DOU-1 de 27-12-1996, p. 28659.
LEI N 9.604, DE 5 DE FEVEREIRO DE 1998
Dispe sobre a prestao de contas de aplicao de re-
cursos a que se refere a Lei n8.742, de 7 de dezembro
de 1993, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 6-2-1998, p. 1.
LEI N 11.096, DE 13 DE JANEIRO DE 2005
Institui o Programa Universidade para Todos (PROUNI),
regula a atuao de entidades beneficentes de assistncia
social no ensino superior; altera a Lei n10.891, de 9 de
julho de 2004, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 14-1-2005.
LEI N 11.346, DE 15 DE SETEMBRO DE 2006
Cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutri-
cional (SISAN) com vistas em assegurar o direito humano
alimentao adequada e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 18-9-2006.
LEI N 12.101, DE 27 DE NOVEMBRO DE 2009
Dispe sobre a certificao das entidades beneficentes de
assistncia social; regula os procedimentos de iseno de
contribuies para a seguridade social; altera a Lei n8.742,
de 7 de dezembro de 1993; revoga dispositivos das Leis nos
8.212, de 24 de julho de 1991, 9.429, de 26 de dezembro
de 1996, 9.732, de 11 de dezembro de 1998, 10.684, de 30
de maio de 2003, e da Medida Provisria n2.187-13, de
24 de agosto de 2001; e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 30-11-2009.
LEI COMPLEMENTAR N 152, DE 3 DE DEZEMBRO DE 2015
Dispe sobre a aposentadoria compulsria por idade, com
proventos proporcionais, nos termos do incisoII do 1
do art.40 da Constituio Federal.
Publicao: DOU-1 de 4-12-2015.
DECRETOS
DECRETO DE 14 DE DEZEMBRO DE 1993
Dispe sobre a eleio dos membros no governamentais
do Conselho Nacional de Assistncia Social (Cnas), e d
outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 15-12-1993, p. 19319.
DECRETO N 3.048, DE 6 DE MAIO DE 1999
Aprova o regulamento da previdncia social, e d outras
providncias.
Publicao: DOU-1 de 7-5-1999, p. 50.
DECRETO N 3.454, DE 9 DE MAIO DE 2000
Delega competncia ao ministro de Estado da Previdncia
e Assistncia Social para a prtica dos atos que especifica.
Publicao: DOU-1 de 10-5-2000, p. 9.
DECRETO N 5.003, DE 4 DE MARO DE 2004
Dispe sobre o processo de escolha dos representantes
da sociedade civil no Conselho Nacional de Assistncia
Social (Cnas), e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 5-3-2004, p. 4.
DECRETO DE 25 DE OUTUBRO DE 2006
Constitui Grupo de Trabalho Interministerial (GTI), com a
finalidade de elaborar estudos e apresentar propostas de
polticas pblicas para a incluso social da populao em
situao de rua, conforme disposto na Lei n8.742, de 7
de dezembro de 1993, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 26-10-2006, p. 4.
DECRETO N 7.272, DE 25 DE AGOSTO DE 2010.
Regulamenta a Lei n11.346, de 15 de setembro de 2006,
que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nu-
tricional (SISAN) com vistas a assegurar o direito humano
alimentao adequada, institui a Poltica Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN), estabelece os
parmetros para a elaborao do Plano Nacional de Segu-
rana Alimentar e Nutricional, e d outras providncias.
Publicao: DOU-1 de 26-8-2010.
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 LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL (LOAS) - 4 EDIO

RESOLUO
RESOLUO N 6, DE 9 DE FEVEREIRO DE 2011
Aprova o Regimento Interno do Conselho Nacional de
Assistncia Social.
Publicao: DOU-1 de 25-2-2011, p. 78.

PORTAL DA INTERNET
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
http://www.mds.gov.br/assuntos/assistencia-social

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