INTRODUO AO ESTUDO DA SEGURANA PRIVADA

Gesto de Segurana Privada

A enorme competitividade entre as empresas, independente de seu
ramo de atuao ou tamanho, alm das incertezas e riscos naturais
inerentes ao seu negocio e ainda o crescimento da violncia,
ascenso do crime organizado, desequilbrio social e atuao abaixo
do desejvel

dos rgos de segurana pblica, as obriga a se

organizarem e planejarem da forma mais eficiente possvel todas as

despesas e custos. Nesse contexto no se pode mitigar a segurana
empresarial. No se deve ver a segurana apenas como a protetora
de pessoas e ativos, pelo menor custo possvel e sim como
ferramenta fundamental para agregar competitividade e estabilidade
aos processos empresariais.
A gesto da segurana deve ter uma abrangncia muito maior,
necessita ter uma viso macro do objetivo da empresa, ser inserida
nas decises estratgicas da organizao, prevenindo todas as
formas de perdas, desvios, fraudes e outras atitudes delituosas que
possam prejudicar e at mesmo paralisar as atividades empresariais,
como se o Gestor de Segurana estivesse observando a empresa
do alto de uma escada, no se admitindo profissionais responsveis
pela proteo e segurana fiquem alojados em um canto obscuro da
organizao.
Profissionais que atuam na segurana sabem que no existe mais
lugar para pessoas sem conhecimento avanado no assunto e
utilizando equipamentos e tcnicas no profissionais, esto se
conscientizando da importncia de se preparar para enfrentar os
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problemas impostos pela falta da segurana pblica, crescimento

assustador da violncia urbana, pelos avanos tecnolgicos e pelos
diversos tipos de ilcitos e crimes que podem afetar o pleno
desenvolvimento de uma empresa.
Como consequncia dessa necessidade, surgiu h alguns anos o
Gestor de Segurana, profissional que tem o papel importantssimo
de planejar e organizar segurana, prevenir riscos e reduzir prejuzos
ou perdas, integrando todos os setores e recursos da empresa de
forma planejada. Esse profissional deve ter viso sistmica e
totalmente atualizada das mudanas do mercado no qual atua.
Baseada na mesma necessidade apresentada pelo mercado carente
de profissionais capacitados surgiram os cursos superiores de
Tecnlogos

em

Gesto

de

Segurana

Empresarial,

oferecendo

formao acadmica em segurana empresarial, com o objetivo de

formar profissionais para gerir empresas e reas de segurana
patrimonial interna, terceirizada ou orgnica. Capaz de planejar,
operacionalizar e controlar todas as atividades inerentes segurana
privada patrimonial. Por meio dos conhecimentos adquiridos nas
atividades tericas e praticas e preparado para a compreenso dos
princpios

gerais

dos

fundamentos

que

norteiam

gesto

empresarial dos recursos humanos e materiais.

O que se espera minimamente de um Gestor de Segurana que ele
possa entre outras atividades:

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Gerir departamento ou assessorar efetivamente, setores e

reas relacionadas segurana patrimonial em Instituies
Pblicas e Privadas;

Atender e adequar as empresas rigorosidade da legislao

pertinentes ao segmento de segurana privada;

Elaborar

ou

assessorar

efetivamente

no

planejamento

estratgico de segurana, que possua um mnimo de anlise

crtica dos indicadores da conjuntura socioeconmica, poltica
da empresa contratante e de seus clientes;

Identificar e analisar de riscos envolvidos na atividade principal

e de apoio das organizaes com o objetivo de auxiliar na
definio de polticas de segurana e diretrizes que assegurem
a continuidade dos negcios;

Elaborar ou assessorar projetos integrados de segurana fsica

e eletrnica alicerados em parmetros tcnicos e legais;

Aplicar as tcnicas e conceitos adquiridos na universidade nas

prticas

de

preveno

perdas

patrimoniais

no

gerenciamento de crises e de riscos integridade fsica das

pessoas;

Identificar possveis situaes geradoras de Crises com a

utilizao mtodo de identificao, para

obter e aplicar os

recursos necessrios antecipao, preveno e resoluo de

uma crise.

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Evoluo histrica:
Em 1852, devido s deficincias naturais do poder pblico, os
americanos Henry Wells e Willian Fargo, criaram a primeira empresa
de segurana privada do mundo a WELLFARGO. Essa empresa tinha
como objetivo, escoltar diligncias de cargas ao longo do rio
Mississipi.
J em 1855, o detetive policial de Chicago, Allan Pinkerton, fundou a
PINKERTONS, que fazia o servio de proteo das estradas de
ferro. Na poca, as instituies bancrias j estavam em pleno
desenvolvimento.
Em 1859, na cidade de Chicago, por Washington Perry Brink, a
empresa que levaria seu sobrenome inicia suas atividades como
transportadora de caixas e bagagens de homens de negcio, que
viajavam para a cidade em misses comerciais.
Em 1900 a Brinks faz sua primeira entrega bancria seis sacos de
dlares de prata tornando-se com isso a primeira transportadora de
valores do Mundo.

Segurana Privada no Brasil:

A atividade de segurana privada aos moldes parecidos aos atuais
teve incio em 1967, em pleno perodo da ditadura militar no Brasil,
organizaram-se e foram institucionalizadas guardas armadas de
instituies

financeiras,

como

resposta

aos

assaltos

bancos

praticados por grupos polticos de esquerda para financiar as suas

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aes. A primeira legislao sobre o assunto surgiu em 1969, com a

instituio do Decreto-Lei 1.034/69, que autorizou o servio privado
em funo do aumento de assaltos a bancos, obrigados, poca, a
recorrer segurana privada.
Iniciou-se a tentativa normatizao e controle da atividade, deixando
para cada Unidade Federativa a tarefa de regular o funcionamento
das empresas em seus respectivos locais, fixando ou no formas de
treinamento,
apontando

registro

para

das

empresas,

possibilidade

de

armas
utilizao

algumas
do

delas

vigilante

na

repreenso aos movimentos sociais.

Por seu carter paramilitar, era sempre indicado um militar para gerir
esse negcio ou para supervision-lo. De igual forma, nos seus
quadros profissionais, o histrico militar dos seus empregados era um
dos requisitos elementares. Diferente da situao atual, onde no
permitida a presena de militares ou policiais civis em seus quadros
se esses ainda estiverem na ativa.
As empresas que exerciam a atividade foram limitadas a um nmero
de cinquenta no Estado de So Paulo e eram controladas pela
Secretaria Estadual de Segurana Pblica. At 1983, os governos
estaduais fiscalizaram essas empresas.
A demanda por Segurana Privada aumentou ao longo dos anos e
esta necessidade deixou de ser exclusiva das instituies financeiras,
para ser fundamental tambm a rgos pblicos e empresas
particulares.

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O auge dos servios de segurana aconteceu no final dos anos 70. A

crescente procura exigia uma normatizao, pois o decreto-lei de
1969 j no comportava todos os aspectos da atividade.
Em 1983, o Congresso Nacional e o executivo sancionam a Lei 7.102
que uniformiza em todo o territrio nacional a atividade de segurana
privada, com currculo de formao nico, controle e registro nacional
das empresas, registro profissional do vigilante no Ministrio do
Trabalho, alm de fixar limites e algumas responsabilidades. A
fiscalizao deixou de ser estadual (SSP) e passou a ser federal
(DPF/MJ).
As autorizaes de funcionamento das empresas de segurana so
expedidas pela Policia Federal, que subordinada ao Ministrio da
Justia, por meio de requerimento dirigido ao Superintendente
Regional-DPF-,

solicitando

vistoria

nas

instalaes,

anlise

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encaminhamento do processo CCP/DPF.

Modelo:

N 37, tera-feira, 22 de fevereiro de 2011

ISSN 1677-7042

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DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL

DIRETORIA EXECUTIVA
COORDENAO-GERAL DE CONTROLE
DE SEGURANA PRIVADA

ALVAR No- 0.000, DE xx DE FEVEREIRO DE 2011

O COORDENADOR-GERAL DE CONTROLE DE SEGURANA
PRIVADA DO DEPARTAMENTO DE POLCIA FEDERAL,
no uso das atribuies que lhe so conferidas pelo art. 20 da
Lei 7.102/83, regulamentada pelo Decreto No- 89.056/83, atendendo
solicitao da parte interessada, de acordo com a deciso prolatada no
Processo No- 2010/0000/DELESP/DREX/SR/DPF/SP, resolve:
DECLARAR revista a autorizao de funcionamento,
vlida por 01(um) ano da publicao deste Alvar no D.O.U., concedida empresa
xxxxx SEGURANA S/C LTDA.,
CNPJ No- 00.000.000/0000-00 especializada em segurana privada,
na(s) atividade(s) Vigilncia Patrimonial, para atuar em SO PAULO ,
com Certificado de Segurana No- 29/11 , expedido pelo DREX/SR/DPF.

ADELAR ANDERLE

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So consideradas de segurana privada as atividades desenvolvidas

por empresas especializadas em prestao de servios com a
finalidade de:
Proceder vigilncia e segurana patrimonial das instituies
financeiras e de outros estabelecimentos, sejam pblicos ou
particulares;
Garantir a incolumidade fsica de pessoas;
Realizar o transporte de valores ou garantir o transporte de qualquer
outro tipo de carga;
Recrutar, selecionar, formar e reciclar o pessoal a ser qualificado e
autorizado a exercer essas atividades.
Durante vrios anos, o nmero de empresas atuantes no mercado de
segurana ficou estvel. Mas o aumento da violncia, principalmente
na dcada de 90, fez com que o setor sofresse uma de suas maiores
altas. Muito mais devido ao medo de ser alvo dos criminosos, do que
a conscincia sobre a importncia da preveno na vida das pessoas.
Na poca, parte da populao, que tinha condies de pagar, se viu
obrigada a contar com algum tipo de proteo. Foi tambm neste
perodo que o segmento da segurana eletrnica comeou a ganhar
espao junto ao consumidor.

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Dados

do

Setor:

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10

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11

PRINCPIOS

BSICOS

FUNDAMENTAIS

DE

SEGURANA

PATRIMONIAL.

Atividades da Segurana:

A segurana privada tal como definida na legislao brasileira um

setor de atividades que abrange tanto as empresas de capital privado
que possuem autorizao do Estado para comercializar servios de
proteo ao patrimnio e s pessoas (empresas de segurana
privadas especializadas), quanto as empresas e organizaes das
mais variadas que esto autorizadas a organizar departamentos
internos para promover sua prpria segurana (empresas com
segurana orgnica). O segmento comercial especializado abrange
as empresas de segurana privada que oferecem a terceiros os
servios de vigilncia patrimonial, transporte de valores, escolta
armada e segurana pessoal privada. Inclui tambm os chamados
cursos de formao e aperfeioamento de vigilantes, empresas cuja
atividade-fim no comercializar servios de proteo e sim formar,
especializar e reciclar a mo-de-obra que executar as atividades de
segurana privada.
Segurana:
a percepo que se tem quando do emprego de recursos humanos
e tecnolgicos, capacitados e especficos, agregando ainda o

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estabelecimento de normas e procedimentos a fim de proporcionar

um estado de ausncia de risco.
Segurana Patrimonial:
um conjunto de medidas, capazes de gerar um estado, no qual
os interesses vitais de uma empresa estejam livres de
interferncias e perturbaes
Conjunto de medidas: A segurana patrimonial no depende
apenas do departamento de segurana da empresa, mas envolve
todos os seus setores e todo o seu pessoal.
Estado: significa uma coisa permanente. diferente de uma
situao, que temporria.
Interesses vitais: Os interesses vitais de uma empresa no esto
apenas em no ser roubada ou incendiada. O mercado, os segredos,
a estratgia de marketing, pesquisas de novos produtos devem
igualmente ser protegidos.
Interferncias e perturbaes: Nada deve impedir o curso normal
da empresa. Deve-se prevenir no apenas contra incndios e
assaltos, mas tambm contra espionagem, sequestros de
empresrios, greves, sabotagem, chantagem, etc.
Grau de segurana:
No existe segurana perfeita, total ou absoluta. O que existe a
segurana satisfatria.
A segurana satisfatria quando:
- capaz de retardar ao mximo uma possibilidade de agresso;
- capaz de desencadear foras no menor espao de tempo
possvel capazes de neutralizar a agresso verificada.

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Segurana Empresarial:
o conjunto otimizado dos meios humanos, tcnicos e
administrativos, a fim de manter a empresa operando e cumprindo
sua misso, ou seja, garantindo a continuidade do negcio e a
gerao de lucro. Esse conjunto deve assegurar a integridade fsica e
moral do indivduo, proteger o patrimnio, investigar, prevenir,
impedir e reprimir as aes de qualquer natureza que venham
ameaar ou dificultar o pleno desenvolvimento das atividades do
empreendimento, contribuindo desta forma para a preveno e a
minimizao de perdas.
Patrimnio:
So todos ativos que participam na produo de lucro do
empreendimento, tais como: Recursos Humanos (funcionrios,
terceiros, parceiros de negcio e clientes); Intelectuais (informaes,
dados, documentos, polticas, imagem e reputao da corporao) e
Materiais (equipamentos, servios).

Anlise de Riscos:
um processo de identificao e avaliao de cada ameaa, em
relao probabilidade de ocorrncia, a vulnerabilidade do objeto
protegido contra a mesma e o impacto sobre o lucro do
empreendimento.

Risco
a probabilidade do patrimnio sujeitar-se a fatores (incidentes,
vulnerabilidade e ameaas) que venham colocar em perigo, gerar
perda ou dano aos ativos, comprometendo a continuidade das
atividades da corporao, consequentemente do lucro.

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Sistema eletrnico de Segurana

o conjunto de elementos tcnicos destinados a advertir in loco ou a
distncia qualquer evento que pode acarretar risco para vidas, bens
ou continuidade das atividades.

Fundamentos e conceitos empregados:

Segurana a sensao que se tem do Grau de Preservao de um

bem.
A deciso de reduzir as vulnerabilidades a que este bem est sujeito,
ser determinada em funo do valor que estiver agregado a ele.
Com a impossibilidade de eliminar o Risco, determina-se at que
volume de investimento justifica-se a proteo; portanto, a relao
Custo / Benefcio que define o Grau de Risco a que se admite expor o
bem a ser preservado.
Da corrente de medidas
adotadas, o elo mais fraco ser
determinante da vulnerabilidade.

Um Sistema de Segurana
dever ser buscado, evitando-se a
dependncia de determinada(s) pessoa(s) ou meio(s), tendo como
caracterstica a velocidade entre as seguintes fases:

Monitorao * Deteco *Informao * Interpretao * Ao

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Subdivididas ainda em:

Sistema Ativo e Sistema Passivo
Sistema Ativo:
Compreende os Recursos Humanos especializados empenhados em
atingir o Grau de Segurana desejado em uma instalao (rea),
executando as tarefas de controles, fiscalizao, manuteno da
ordem, por meio de aes preventivas e corretivas disciplinares.
Esse contingente representado pelos seguintes elementos:
Encarregados/Lideres;
Vigilantes;
Recepcionistas;
Mensageiros;
Bombeiros
Outros.
Meios Aplicados:
Compreende os Recursos Materiais utilizados na realizao dos
servios relativos a:
Comunicao: Meios que possibilitem o recebimento imediato
de informaes e ordens.
So exemplos: Rdio Comunicadores ( H.T.); Bases fixas ou
Mveis; e outros.
Controles: Meios de registro das aes do sistema de
segurana
So exemplos: Relgios Vigia; Ronda Eletrnica e outros
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Administrativos: Normas internas e

critrios de responsabilidade

Sistema Passivo:
Compreendem os Recursos Tecnolgicos
distribudos convenientemente pela empresa,
capazes de detectar qualquer anomalia
existente enviando a informao (sinal) a
uma Central de Monitoramento para que as providncias sejam
tomadas conforme o que ficar pr-estabelecido.
Podem ser exemplificados pelos seguintes sistemas:
CFTV - Circuito Fechado de Televiso;
Rede de Sensores Ambientais Internos
Rede de Sensores Ambientais Externos
Outros.
LEGISLAO ESPECIFICA DO SEGMENTO:

Todo Gestor de segurana deve ter conhecimentos bsicos de

legislao e dos direitos e obrigaes de cada cidado, pois, a todo o
momento, estar envolvido com eles em sua atividade.
No sistema legal brasileiro h princpio segundo o qual ningum pode
se eximir de cumprir a lei alegando o seu desconhecimento:
Art. 3. Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a
conhece. LICC

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O preceito foi herdado do direito romano ignorantia legis neminem

excusat e fundamenta-se na necessria excluso da possibilidade de
que algum, ao cometer certa infrao, possa invocar em sua defesa
o desconhecimento da existncia de lei que incrimine a prtica do ato
cometido.
As normas jurdicas tm diversos nomes: leis, decretos, resolues e
etc. So todas submetidas a uma hierarquia imposta a partir da lei
maior:

Constituio

Federal.

Aos

comandos

das

normas

constitucionais devem se submeter todos os poderes, todos os

cidados e, inclusive, todas as leis e demais normas editadas por
quem quer que seja. isto, alis, somado aos princpios gerais de
direito, que garante a harmonia e a coerncia interna de todo o
sistema.

Abaixo da Constituio, existem leis que a modificam ou acrescem

alguma determinao. Para regular a atividade de segurana temos
apenas

leis

ordinrias.

Elas

ocupam

uma

posio

hierrquica

privilegiada, pois vm abaixo da Constituio, mas acima dos

decretos e demais normas.
A relao hierrquica entre a Constituio e as demais normas
infraconstitucionais no h divergncias: vigora o princpio da
supremacia

da

Constituio,

segundo

qual

as

normas

Constitucionais, obra do poder constituinte originrio, esto num

patamar de superioridade em relao as demais leis, servindo de
fundamento de validade para estas
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18

Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao,
alterao e consolidao das leis.

A Constituio prioriza as normas genricas, os princpios que

nortearo as condutas e demais normas no pas. A lei, que pode ser
federal, estadual ou municipal, desce a situaes mais especficas,
ditando direitos e obrigaes. Como mesmo a lei , geralmente,
bastante genrica, cabe autoridade designada, na maior parte das
vezes

encarregada

de

aplic-la,

desenvolver

regramentos,

especificaes e etc., pelos quais fica mais fcil entend-las e saber o

que deve ser feito. O primeiro regramento dentro dessa hierarquia
o decreto.
Observe-se, por exemplo, que temos a Lei Federal n 7.102/83 e,
para regulament-la, temos o Decreto n 89.056/83, assinado pelo
prprio Presidente da Repblica. O decreto, no mbito federal,
assinado pelo Presidente, no mbito estadual pelo Governador e no
municipal pelo Prefeito.

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19

Os decretos, por sua vez, nem sempre esgotam a necessidade de

regras para aplicao das leis, e ento podem surgir as resolues,
detalhando ainda mais a matria contida na lei, viabilizando sua
aplicao em situaes concretas, contribuindo para que ela atinja
suas metas. As resolues podem ser editadas ao nvel federal por
Ministros e nos nveis estadual e municipal por Secretrios.
Em seguida temos portarias. A portaria pode ser editada por
autoridades de menor nvel hierrquico, mas Ministros ou Secretrios
tambm podem providenci-las. No mesmo sentido, podem-se
entender as instrues, que objetivam dar diretrizes de aplicao de
decises de autoridades na busca de determinado objetivo contido na
lei.
importante considerar que todas essas normas devem estar
coerentes com a Constituio e princpios gerais de direito, e devem
ser coerentes umas com as outras, sob pena de gerarem confuso,
terem dificuldades de serem observadas, isentarem aqueles que as
descumprem, etc. Os princpios gerais de direito so como normas
no escritas, determinaes valorativas que expressam uma tica
social.
Quando h uma contradio entre duas normas, deve-se aplicar
alguma outra norma, geralmente a Constituio, para saber qual
delas prevalece.
Por exemplo, a Lei n 8.213/91, em seu art. 93, obriga todas as
empresas brasileiras a admitir determinado nmero de deficientes
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20

fsicos. No entanto, a Lei n 7.102/83 afirma que as empresas de

segurana s podero ter vigilantes, que so a imensa maioria de
seus trabalhadores, com sade fsica inatacvel.
Nesse caso, pode-se apelar para o art. 2, 2, da chamada Lei de
Introduo ao Cdigo Civil (LICC), onde est disposto que a norma
especial derroga a geral. Ainda que no houvesse uma lei para
solucionar o conflito, teramos os princpios gerais de direito, como,
por exemplo, o da razoabilidade. No razovel exigir-se que
empresas da rea contratem deficientes para zelar pela segurana de
pessoas fsicas ou empresas. Assim, as multas aplicadas pelo
Poder Pblico s empresas privadas, por descumprimento da lei das
cotas, pode acabar sendo anuladas.
Como se constata, as normas jurdicas tm a diferenci-las, alm da
abrangncia

natureza

do

seu

contedo,

as

autoridades

encarregadas de aprov-las. A Constituio, exceto em perodos de

exceo, so aprovadas pelos Constituintes, pessoas eleitas para essa
finalidade. As leis so aprovadas pelo Poder Legislativo, composta
pelos Deputados Federais e Senadores ao nvel federal, Deputados
Estaduais nos estados e Vereadores ao nvel municipal, sendo
promulgadas pelos respectivos Chefes do Poder Executivo, que so o
Presidente, o Governador e o Prefeito, que se encarregaro de apliclas e fiscaliz-las, a quem cabem tambm regulament-las, como
explicado.
Por fim, havendo infrao lei ou mesmo dvida sobre sua aplicao,
a questo deve ser dirimida pelo Poder Judicirio.
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21

As questes que interessam diretamente Unio ou envolvem seus

rgos so decididas pela Justia Federal, cuja segunda instncia so
os Tribunais Regionais Federais de cada regio; no caso de So
Paulo, esta forma a 3 Regio juntamente com Mato Grosso do Sul.
Por sua vez, as questes trabalhistas so decididas pela Justia do
Trabalho, cuja segunda instncia so os Tribunais Regionais do
Trabalho, existindo ainda nessa rea um Tribunal Superior
do Trabalho.
Alm da Justia Federal e da Justia do Trabalho, existem diversas
outras, sendo a mais relevante para a atividade a Justia Estadual,
onde esto os juzes de primeira instncia e os Tribunais de Justia.
Acima de todos, exceto quanto Justia do Trabalho, temos o
Superior Tribunal de Justia, para o qual s se pode recorrer quando
um julgamento em tribunal de hierarquia inferior fere lei federal ou
contradiz decises sobre a mesma questo tomadas em outros
tribunais. Por fim, temos o Supremo Tribunal Federal, ao qual uma
causa s pode chegar se envolver descumprimento da Constituio.
Antes de apelar ao Poder Judicirio, a parte que se julgar prejudicada
numa determinada questo que envolve autoridade ou rgo pblico
pode entrar com requerimentos e recursos administrativos junto aos
mesmos. Em determinados setores, como nos rgos fiscais, h
tribunais administrativos constitudos por servidores pblicos e
representantes de entidades privadas. Na Unio, estados e alguns
municpios temos tambm tribunais de contas, onde se pode
denunciar um ato de improbidade ou irregularidade em licitaes.

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22

Se no Poder Judicirio necessrio ter advogado para pleitear ou se

defender, o mesmo no ocorre nas instncias administrativas, apesar
de ser sempre recomendvel a assistncia de um profissional.
Enfim, o sistema jurdico , em geral, organizado e coerente, e o
leigo deve ter noes mnimas para melhor se adequar e agir na vida
social e profissional, em especial os empresrios e executivos, que
lidam

com

decises

diversas,

complexas

de

enorme

responsabilidade.

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23

HISTRICO NORMATIVO:

A Lei 7.102, de 20/06/1983, foi instituda para regulamentar as

atividades de
segurana

segurana

privada,

em

especial

dos estabelecimentos financeiros e o funcionamento das

empresas prestadoras de servios de segurana privada.

Aps alguns anos, foi publicada a Lei n. 8.863, de 20/03/1994, que
buscou definir as atividades de segurana privada, prevendo o servio
orgnico de segurana, pelo qual facultado s empresas criar o seu
prprio sistema de segurana.
Em seguida, foi editada a Lei n. 9.017, de 30/03/1995, que, na parte
em que alterou as disposies normativas alusivas rea de
segurana privada, atribuiu ao Departamento de Polcia Federal a
competncia para fiscalizar os estabelecimentos financeiros e as
empresas de segurana privada, assim como previu a cobrana de
taxas,

atualizou

os

valores

referentes

taxas

estabeleceu

parmetros para o capital social mnimo das empresas e o transporte

de numerrio.
A Lei n 7.102/83 foi regulamentada

pelo

Decreto

n.

89.056,

de 24/11/1983, que, por sua vez, foi atualizado pelo Decreto n.

1.592, de 10/08/1995.
O Departamento de Polcia Federal, depois da edio das normas
acima indicadas, instituiu a Portaria n 992-DG/DPF, de 25/10/1995,
responsvel pelo disciplinamento de toda a atividade de segurana
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24

privada existente no pas.

Aps

Portaria

992/95-DG/DPF,

Direo

Geral

do

Departamento de Polcia Federal editou as Portarias n. 1.129, de

15/12/1995 (que aprovou o Certificado de Segurana e de Vistoria,
emitidos pelas Superintendncias Regionais do Departamento de
Polcia

Federal),

n.

277,

de

13/04/98

(que alterou

diversos

dispositivos da Portaria n. 992/95-DG/DPF), n. 891, de

12/08/99 (que instituiu e aprovou o modelo da Carteira Nacional de
Vigilante e respectivo formulrio de requerimento), n. 836, de
18/08/2000 (que alterou dispositivos da Portaria n. 891/99) e n.
076, de 08/03/2005 (que alterou o art. 113 da Portaria n. 992/95).

LEGISLAO ESPECIFICA DO SEGMENTO

LEIS FEDERAIS

Lei n 7.102 de 20 de junho 1983. (D.O.U. - 21 de junho

1983).
Dispe sobre segurana para estabelecimentos financeiros,
estabelece normas para constituio e funcionamento das empresas
particulares que exploram servios de vigilncia e de transporte de
valores, e d outras providncias.
Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003. (D.O.U. - 23 de
dezembro de 2003).
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25

Dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo e

munio, sobre o Sistema Nacional de Armas Sinarm, define
crimes e d outras providncias.
LEIS ESTADUAIS
Lei Estadual n 11.218, de 24 de julho de 2002. (D.O.E. - 25
de julho de 2002).
Dispe sobre a obrigatoriedade da implantao de um sistema de
organizao bsica de segurana no interior das lojas de
departamentos, shopping centers, hiper e supermercados, casas de
espetculos e diverses em geral.

DECRETOS FEDERAIS:
ECRETOS FEDERAIS
Decreto n 89.056 de 24 de novembro 1983. (D.O.U. - 25 de
junho 1983).
Regulamenta a Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983, que dispe
sobre segurana para estabelecimentos financeiros, estabelece
normas para constituio e funcionamento das empresas particulares
que exploram ser vios de vigilncia e de transporte de valores e d
outras providncias.
Decreto n 5.123, de 01 de julho de 2004. (D.O.U. 02 de
julho de 2004).
Regulamenta a Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003, que
dispe sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo e
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26

munio, sobre o Sistema Nacional de Armas - SINARM e define

crimes.

PORTARIAS FEDERAIS:
PORTARIAS FEDERAIS
Portaria n 1.264, do Ministrio da Justia, de 29 de novembro
de 1995. (D.O.U. - 02 de outubro 1995).
Estabelece condies de defesa dos veculos especiais de transpor tes
de valores e de suas guarnies
Portaria n 891, do Departamento de Polcia Federal, de 12 de
agosto de 1999. (D.O.U. 13 de agosto de 1999).
Institui e aprova o modelo da Carteira Nacional de Vigilante e
respectivo formulrio de requerimento, estabelece normas e
procedimentos para sua concesso e d outras providncias.
Portaria Interministerial n 12, do Ministrio do Trabalho e
Emprego, de 21 de fevereiro de 2001.
Estabelece diretrizes com vistas cooperao mtua, com expressa
delegao de competncia para execuo do servio de concesso do
prvio registro do candidato ao exerccio da profisso de vigilante.
Portaria n 2.494, do Ministrio da Justia, de 03 de setembro
de 2004. (D.O.U. 08 de setembro de 2004).
Dispe sobre a composio da Comisso Consultiva para Assuntos de
Segurana Privada e sua competncia.
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27

Portaria n 346 DG/DPF, de 03 de agosto de 2006.

Institui o Sistema de Gesto Eletrnica de Segurana Privada GESP
e d outras providncias.

Portaria n 387 DG/DPF, de 28 de agosto de 2006. (D.O.U.

01 de setembro de 2006).
Altera e consolida as normas aplicadas sobre segurana privada

Portaria n 521, do Ministrio da Justia, de 30 de novembro

de 2006.
Disciplina o procedimento para a renovao do registro federal de
arma de fogo via internet.
Portaria n 191, da Secretaria de Inspeo do Trabalho, de 04
de dezembro de 2006. (D.O.U. 27 defevereiro de 2007).
Inclui o subitem E.2 no anexo 1 da Norma Regulamentadora n 6

Portaria n 18 D-LOG, do Comando do Exrcito, de 19 de

dezembro de 2006. (D.O.U. 23 de fevereiro de 2007).
Aprova as Normas Reguladoras da Avaliao Tcnica, Fabricao,
Aquisio, Importao e Destruio de Coletes Prova de Balas, e d
providncias.

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28

Portaria n 1 - D Log, do Comando do Exrcito, de 5 de janeiro

de 2009.
Autoriza a aquisio diretamente no fabricante de armamento e
munio no-letais para as atividades de segurana privada,
praticada por empresas especializadas ou por aquelas que possuem
servio orgnicode segurana.

Portaria n 195, do Ministrio da Justia, de 13 de fevereiro de

2009
Portaria n 196, do Ministrio da Justia, de 13 de fevereiro de
2009.

PORTARIAS ESTADUAIS:
PORTARIAS ESTADUAIS
Portaria n 001/2001 DIRD, de 31 de janeiro de 2001.
Dispe sobre as normas para emisso do Certificado de Regularidade
Anual.

Portaria n 002/2001 DIRD, de 05 de fevereiro de 2001.

Dispe sobre o uso do Certificado de Regularidade Anual para
expedio do registro de arma de fogo.

Portaria n 003/2001 DIRD, de 13 de maro de 2001.

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29

Dispe sobre a licena anual para fabricantes, montadoras,

comerciantes e locadoras de veculos de passeio blindados e coletes
prova de balas.
INSTRUES NORMATIVAS:
TRUES NORMATIVAS
Instruo Normativa n 9, do Departamento de Polcia
Federal, de 02 de dezembro de 1997. (D.O.U. - 08
de dezembro de 1997).
Dispe sobre a regulamentao do Fundo para Aparelhamento e
Operacionalizao das atividades fim da Policia Federal FUNAPOL -,
e determina outras providncias.
Instruo Normativa n 23, do Departamento de Polcia
Federal, de 01 de setembro de 2005. (D.O.U. 16 de setembro
de 2005).
Estabelece procedimentos visando o cumprimento da Lei n 10.826
de 22 de dezembro de 2003, regulamentada pelo Decreto n 5.123
de 1 de julho de 2004, concernentes posse, ao registro, ao porte e
comercializao de armas de fogo e sobre o Sistema Nacional de
Armas SINARM, e d outras providncias.
RESOLUES FEDERAIS:R
SOES FEDERAIS
Resoluo CNSP/MF n 05/84 de 10 de julho 1984. (D.O.U. 25 de julho 1984).
Estabelece normas vigentes para Seguro de Vida em Grupo dos
Vigilantes
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30

RESOLUES ESTADUAIS:
RESOLUES ESTADUAIS
Resoluo SSP - 79 de 04 de abril de1994. (D.O.E. - 05 de abril
1994).
Disciplina a atuao de Policiais Civil e Militar, no que tange
fiscalizao e controle do transporte de
produtos controlados por parte das empresas particulares de
segurana.
Entendendo a legislao:
Lei n 7.102 de 20 de junho 1983.
(D.O.U. - 21 de junho 1983).
Empresas de Segurana Privada
Decreto n 89056/83 e Decreto n 1592/95
Atividades de segurana privada
So consideradas de segurana privada as atividades desenvolvidas
por empresas especializadas em prestao de servios com a
finalidade de:
1. Proceder vigilncia e segurana patrimonial das instituies
financeiras e de outros estabelecimentos, sejam pblicos ou
particulares;

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31

2. garantir a incolumidade fsica de pessoas;

3. Realizar o transporte de valores ou garantir o transporte de
qualquer outro tipo de carga;
4. Recrutar, selecionar, formar e reciclar o pessoal a ser qualificado e
autorizado a exercer essas atividades.
Enquadram-se como segurana privada os servios de segurana
desenvolvidos por empresas que tenham objeto econmico diverso
da vigilncia ostensiva e do transporte de valores, que utilizem
pessoal de quadro funcional prprio, para a execuo dessas
atividades, definidos como servios orgnicos de segurana.
Segurana Orgnica
As empresas que tenham objeto econmico diverso da vigilncia
ostensiva e do transporte de valores, que utilizem pessoal de quadro
funcional prprio, para execuo dessas atividades, ficam obrigadas
ao

cumprimento

do

disposto

nesta

lei

demais

legislaes

pertinentes. (Includo pela Lei n 8.863, de 1994).

Paragrafo 1 do artigo 10 da Lei 7.012 Qualquer empresa poder
ter vigilantes prprios em seu quadro, desde que assim como as
empresas especializadas em segurana, sigam todos os requisitos da
legislao.

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32

Escola de Formao
As escolas de formao de vigilantes s podem funcionar com
autorizao do DPF (Departamento de Polcia Federal), e por este so
fiscalizadas.
Existem diversas outras escolas que tem como objetivo o treinamento
especfico de profissionais para a rea de segurana.
Segurana Privada
Esta atividade, a mais conhecida da sociedade brasileira e que tem
dado mostra de sua abrangncia e crescimento, com um nmero
expressivo de empresas autorizadas pelo DPF, com base na Lei
7102/83 e demais legislao e que tem se modernizado pelas outras
atividades, como a Segurana Eletrnica, Pessoal, Transporte de
Valores, Documentos, Especial, Eventos, Orgnica, Escoltas e Escolas
de

Formao.

Art. 10 da Lei 7102/83 alterada pela Lei 8863/94 e, dentre outras, no

Ttulo

Captulo

da

Portaria

992/95.

Art. 19 - So consideradas de Segurana Privada as atividades

desenvolvidas por empresas especializadas em prestao de servios
com a finalidade de:
I - proceder vigilncia e segurana patrimonial das instituies
financeiras

de

outros

estabelecimentos,

sejam

pblicos

ou

particulares;
Il

garantir

incolumidade

fsica

de

pessoas;

lIl - realizar transporte de valores ou garantir o transporte de

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33

qualquer

outro

tipo

de

carga;

IV - recrutar, selecionar, formar e reciclar o pessoal a ser qualificado

e autorizado a exercer essas atividades.

Enquadram-se

como

segurana

privada

os

servios

de

segurana desenvolvidos por empresas que tenham objeto econmico

diverso da vigilncia ostensiva e do transporte de valores, que
utilizem pessoal do quadro funcional prprio, para a execuo dessas
atividades.
2 Os servios de segurana a que se referem o pargrafo anterior
denominam-se servios orgnicos de segurana.
3 As atividades de segurana privada desenvolvidas por empresas
especializadas em prestao de servios, com a finalidade de
proceder segurana de pessoas fsicas e de garantir o transporte de
valores ou de qualquer outro tipo de carga, sero consideradas, para
os efeitos desta portaria segurana pessoal privada e escolta armada,
respectivamente.
Art. 2 - O Sistema de segurana privada inclui, dentre outros
requisitos

contidos

nesta

portaria,

pessoal

adequadamente

preparado, assim designado vigilante.

Art. 3 - O funcionamento das empresas especializadas em segurana
privada ser regido pelas disposies da Lei n 7102, de 20.06.83, do
Decreto ng 89056, de 24.11.83, da Lei n 9017, de 30.03.95, do
Decreto ng 1592, de 10.08.95, e por esta portaria.

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34

 nico O funcionamento a que se refere este artigo depender de

autorizao a ser revista anualmente.

Escolta Armada

Art. 41 - Escolta Armada, para efeito desta portaria, o servio

executado por empresa especializada em vigilncia e transporte de
valores, no auxlio operacional ao transporte de valores ou carga
valiosas.
Art. 42 - A escolta armada ser executada com veculos comuns,
guarnio formada por pessoal adequadamente preparado para esse
fim, uniformizado e armado.
Paragrfo nico - Os veculos comuns a que se refere este artigo
podero ser arrendados ou locados, desde que suas condies
atendam ao disposto no artigo 43 desta portaria.
Art. 43 - O veculo a que se refere o artigo anterior dever atender as
seguintes especificaes:
I - Estar em perfeitas condies de uso e ser dotado de quatro
portas;
II - Possuir documentao que comprove a propriedade pela
empresa, contrato de locao ou arrendamento;

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35

III - Possuir documentao que comprove estar com as vistorias do

Departamento Estadual de Trnsito Atualizadas;
IV - Inscrio externa que permita a fcil identificao do veculo;
V - Possuir sistema de telecomunicao.
Art. 44 - A guarnio a que se refere o artigo 42 dever atender as
seguintes exigncias:
I

Guarnio

mnima

de

quatro

vigilantes,

adequadamente

preparados para esse fim, j includo o responsvel pela conduo do

veculo;
II - Nos casos excepcionais, quando no se tratar de transporte de
numerrios ou carga de alto valor, a guarnio referida no inciso
anterior poder ser reduzida at a metade;
III - Os vigilantes emprenhados nessa atividade devero ter,
comprovadamente, no mnimo, um ano de experincia na atividade
de transporte de valores.
Pargrafo

nico

Entende-se

como

vigilante

adequadamente

preparado o portador do Certificado de Concluso do Curso de

Formao de Vigilantes com extenso para Transporte de Valores.
Portaria MJ n 1264 de 29.09.95.
Art. 14.
Art. 4 O Transporte de Numerrio em montante superior a 20000
Unidades

Fiscais

de

Referncia

UFIR,

para

suprimento

ou

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36

recolhimento do movimento dirio dos estabelecimentos financeiros

ser obrigatoriamente efetuado em veculo especial da prpria
instituio ou de empresa especializada.
Art. 5 O transporte de numerrio entre 7000 e 20000 UFIR poder
ser efetuado em veculo comum com a presena de dois vigilantes.

Transporte de valores

Art. 4 e 5 da Lei 7102/83 alterada pela Lei 9017/95 - Art. 14.

Art. 4 O Transporte de Numerrio em montante superior a 20000
Unidades

Fiscais

de

Referncia

UFIR,

para

suprimento

ou

recolhimento do movimento dirio dos estabelecimentos financeiros

ser obrigatoriamente efetuado em veculo especial da prpria
instituio ou de empresa especializada.
Art. 5 O transporte de numerrio entre 7000 e 20000 UFIR poder
ser efetuado em veculo comum com a presena de dois vigilantes.
Vigilante
Art. 2 da Lei 7102/83.
Art. 15 da Lei 7102/83 alterada pela Lei 8863/94 - Art. 3 Art. 3
Vigilante, para os efeitos desta lei, o empregado contratado para a
execuo das atividades definidas nos incisos I e II do caput e
paragrfos 2, 3 e 4 do Art. 10.
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37

Art. 2 O sistema de segurana referido no artigo anterior inclui

pessoas adequadamente preparadas, assim chamadas vigilantes...
Direitos

Art.

117.

Assegura-se

ao

vigilante:

I o recebimento de uniforme, devidamente autorizado, a expensas

do

empregador;

II

III

porte
a

de

utilizao

arma,
de

quando

materiais

em

efetivo

equipamentos

exerccio;
em

perfeito

funcionamento e estado de conservao, inclusive armas e munies;

IV a utilizao de sistema de comunicao em perfeito estado de
funcionamento;
V treinamento regular nos termos previstos nesta portaria;
VI

seguro

de

vida

em

grupo,

feito

pelo

empregador;

VII priso especial por ato decorrente do exerccio da atividade.

Deveres

Art.

118.

So

deveres

dos

vigilantes:

I exercer as suas atividades com urbanidade, probidade e denodo;

II utilizar, adequadamente, o uniforme autorizado, apenas em
servio;
III

portar

Carteira

Nacional

de

Vigilante

CNV;

IV manter-se adstrito ao local sob vigilncia, observando-se as

peculiaridades das atividades de transporte de valores, escolta
armada

segurana

pessoal;

V comunicar, ao seu superior hierrquico, quaisquer incidentes

ocorridos no servio, assim como quaisquer irregularidades relativas
ao equipamento que utiliza, em especial quanto ao armamento,

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38

munies e colete prova de balas, no se eximindo o empregador

do dever de fiscalizao.
Notas:
1) No existe na legislao pesquisada especificamente/restrio
quanto ao sexo do vigilante;
2) Guarda Municipal e Guarda Noturno - vide decreto n 50301 de
02.09.68 no pertinente aos servios de vigilncia e segurana
patrimonial.
3) Porteiros: Assunto deve ser tratado a parte.

Segurana

de

Estabelecimento

de

crditos

Lei 7102/83
Art. 1 vedado o funcionamento de qualquer estabelecimento
financeiro onde haja guarda de valores ou movimentao de
numerrio, que no possua sistema de segurana aprovado pelo
Banco Central do Brasil, na forma desta Lei.
Pargrafo nico - Os estabelecimentos financeiros referidos neste
artigo compreendem bancos oficiais ou privados, caixas econmicas,
sociedades de crdito, associaes de poupanas, suas agncias,
subagncias e sees.
Art. 2 O sistema de segurana referido no artigo anterior inclui
pessoas adequadamente preparadas, assim chamadas de vigilantes;
alarme capaz de permitir, com segurana, comunicao entre o
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39

estabelecimento financeiro e outro da mesma instituio, empresa de

vigilncia ou orgo policial mais prximo; e, pelo menos, mais um
dos seguintes dispositivos:
I

Equipamentos

eltricos,

eletrnicos

de

filmagens

que

possibilitem a identificao de assaltantes;

II - Artefatos que retardem a ao de criminosos, permitindo sua
perseguio, identificao ou captura;
III - Cabina blindada com permanncia ininterrupta de vigilante
durante

expediente

para

pblico

enquanto

houver

movimentao de numerrio no interior do estabelecimento.

Pargrafo nico: O Banco Central do Brasil poder aprovar o sistema
de

segurana

dos

estabelecimentos

financeiros

localizados

em

dependncia das sedes de rgos da Unio, Distrito Federal, Estados,

Municpios e Territrios, independentemente das exigncias deste
artigo.
Vigilncia ostensiva

DECRETO N 89056, 24.11.83

Art. 5 Vigilncia Ostensiva, para os efeitos deste regulamento,
consiste em atividade exercida no interior dos estabelecimentos e em
transporte de valores, por pessoas uniformizadas e adequadamente
preparadas para impedir ou inibir ao criminosa.

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40

A legislao e as armas e coletes balsticos:

Na Portaria 387 de 01/09/2006, o artigo 117 assegura ao vigilante o

porte de arma em efetivo exerccio. Contudo, isso tambm no
significa que o vigilante tenha que trabalhar armado. Por essa razo
existem diversos postos de trabalho onde o profissional atua sem o
uso de armas. A arma s poder ser utilizada se o profissional em
questo estiver a servio da empresa. Isso significa que, caso o
mesmo precise

se

ausentar temporariamente,

a arma dever

permanecer dentro do permetro da contratante.

Guia de Transporte
o documento com validade de at 30 dias que autoriza as empresas
especializadas e as que possuem servio orgnico de segurana a
transportarem armas e munies entre estabelecimentos da mesma
empresa ou para suprimento de postos de servio.
Documentos/Requisitos necessrios
1 - Preencher o requerimento, que deve conter :
a) Descrio das armas e munies a serem transportadas;
b) Descrio dos endereos de origem e destino, bem como o motivo
da necessidade do transporte;
c) Trajeto do material a ser transportado, quando entre municpios
no contguos;
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41

d) Comprovante do recolhimento da taxa de autorizao para

transporte de armas, munies, explosivos e apetrechos de recarga.

Como obter?
Entregar o requerimento Polcia Federal juntamente com os
documentos.
Ateno!
Somente ser necessria a guia de transporte de coletes quando
forem encaminhados para destruio ou quando se tratar de
aquisio de coletes de outra empresa de segurana privada.
Prazo Mdio
30 dias
Autorizao para Aquisio de Coletes Balsticos
o documento vlido por 30 (trinta) dias, prorrogvel por igual
perodo, que autoriza a empresa a adquirir coletes balsticos.
Documentos/Requisitos necessrios
Requerimento especificando quantidade e nvel de proteo
Relao dos coletes prova de balas que possui
Relao atualizada dos vigilantes

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42

Como obter?
O processo de Autorizao para Aquisio de Coletes Balsticos ainda
no foi incorporado ao sistema GESP. O requerimento deve ser
apresentado junto unidade da Polcia Federal mais prxima.

DAS PUNIES
Art. 23 - As empresas especializadas e os cursos de formao de
vigilantes que infringirem disposies desta Lei ficaro sujeitos s
seguintes penalidades, aplicveis pelo Ministrio da Justia, ou,
mediante convnio, pelas Secretarias de Segurana Pblica, conforme
a gravidade da infrao, levando-se em conta a reincidncia e a
condio econmica do infrator:
I - advertncia;
II - multa de quinhentas at cinco mil Ufirs: (Redao dada
pela Lei 9.017, de 1995)
III - proibio temporria de funcionamento; e
IV - cancelamento do registro para funcionar.
Pargrafo nico - Incorrero nas penas previstas neste artigo
as empresas e os estabelecimentos financeiros responsveis pelo
extravio de armas e munies.

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43

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44

Inteligncia e Contra Inteligncia

Introduo ao tema:
A Inteligncia est presente em todas as grandes decises nacionais,
seja

proporcionando

Segurana

ao

Estado

ou

fornecendo

competitividade s Empresas. Durante muito tempo seu uso ficou

restrito aos crculos militares, tendo sido decisiva em todos os
grandes conflitos mundiais. Sua atual utilizao como ferramentachave na gesto de negcios de forma nem sempre tica, entretanto,
representa

uma

ameaa

corporativa

real,

sendo

registrados

continuamente casos de fraudes internas, concorrncia desleal e furto

de informaes, e at o seu uso, com regularidade, pelo crime
organizado.
As empresas brasileiras, da mesma forma que suas concorrentes
internacionais, esto se capacitando a guardar os seus segredos
econmicos,

industriais

cientfico-tecnolgicos.

Inteligncia um conhecimento que prescinde da oportunidade.

Deve conjecturar sobre aspectos de um evento antes que este se
realize.
So informaes processadas por um conjunto de estratgias,
utilizadas para capt-las, avali-las, combin-las e utiliz-las de
forma eficaz, em decises e aes necessrias... para o alcance de
objetivos preestabelecidos.

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45

Contra inteligncia pode ser definida como "a atividade que

objetiva prevenir, detectar, obstruir e neutralizar a inteligncia
adversa, espionagem e aes de qualquer natureza que constituam
ameaa salvaguarda de dados, informaes, conhecimento de
interesse e da segurana ou patrimnio da empresa".
Atividades de inteligncia e de contra inteligncia ocorre no apenas
entre pases, mas tambm entre entidades comerciais e industriais
assim como entre organizaes policiais e grupos criminosos.
Informao

significa

fenmeno

conhecido,

fato,

dado

ou

acontecimento, algo que est estritamente ligado ao passado e no

ao futuro. Na verdade, o que se espera da informao um quadro
de conhecimentos coerentes, um mosaico panormico que mostre
como os fenmenos idnticos se desenvolveram no passado.
Assim,

Informao

matria-prima

para

produo

de

"Inteligncia". Relaciona-se com fatos presentes ou passados e deve

expressar o estado de certeza. utilizada em apoio ao processo de
tomada de deciso, particularmente em decises pontuais ou de nvel
ttico-operacional.

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46

INTELIGENCIA E CONTRA INTELIGENCIA

Inteligncia conhecimento. Mais do que mera ferramenta,
fonte de poder. O trabalho de inteligncia deve concentrar-se em
apoiar a soluo de problemas evidenciando tendncias, mudanas,
desafios, ameaas e oportunidades que possam afetar naes,
empresas, instituies, organizaes ou pessoas.
Para se falar de inteligncia necessrio citar pessoas que dela
lanaram mo ainda nos primrdios como o General chins Sun Tzu A Arte da Guerra -, sua ingerncia no assunto de suma importncia,

[...] aquele que conhece o inimigo e a si mesmo, lutar cem

batalhas sem perigo de derrota; para aquele que no conhece
o inimigo, mas conhece a si mesmo as chances para a vitria
ou para a derrota sero iguais; aquele que no conhece nem o
inimigo e nem a si prprio, ser derrotado em todas as
batalhas. [...] nada dever ser mais estimado do que a
informao, mais bem pago do que a informao e nada deve
ser

mais

confidencial

do

que

trabalho

de

coleta

de

informaes.
Assim como para assuntos de guerra ou de estado, as origens da
atividade de inteligncia para propsitos empresariais perdem-se no
tempo.
At bem pouco tempo, o emprego da Inteligncia (como reunio e
tratamento de informaes para apoiar um processo de tomada de
Prof Mirian Bazote

47

decises) configurava uma prerrogativa exclusiva das instituies

governamentais. Entretanto, com o advento da globalizao e o
acirramento da competio em todos os nveis, grande parte das
pessoas e/ou organizaes, passaram a valer-se do processamento
das informaes, ou melhor, do conhecimento, com o objetivo de
melhorar o desempenho e garantir sobrevivncia em uma conjuntura
cada vez mais complexa.
O emprego da inteligncia como recomendaes fundamentadas
embasam decises do futuro, com intuito de assegurar vantagem
competitiva sobre os concorrentes. A atividade de inteligncia pode
ter focos diferentes em diferentes reas de atuao tais como: foco
estratgico, de negcios, competitivo, concorrente, entre outros,
conforme o objetivo seja o desenvolvimento ou comercializao de
novos produtos, o monitoramento de fatos novos no ambiente de
negcios, a anlise das perspectivas atuais ou potenciais de empresas
que tenham produtos similares ou o levantamento do perfil de um
concorrente especfico.
Inteligncia um processo criao do conhecimento que conduz
melhor tomada de deciso, tornando necessria atitude proativa do
seu detentor. um processo sistemtico que visa descobrir as foras
que regem sua rea de atuao, reduzindo os riscos e conduzindo
para

tomada

de

deciso

antecipada.

Alguns

pontos

merecem

ateno: informao o centro do assunto; pro atividade fator

chave; no basta tomar decises, isso fazemos o tempo todo. A
diferena est em tomar as decises mais acertadas, o que no se
far sem uma boa base de informaes; processo sistemtico;
Prof Mirian Bazote

48

descobrir as foras que regem os negcios; reduzir os riscos e

proteger o conhecimento.
O processo de inteligncia trata do futuro, busca embasar decises
relativas ao futuro, que assegurem vantagens sobre os concorrentes.
Os profissionais em suas diferentes reas de atuao devem ter um
correto entendimento da sua aplicabilidade, associada a focos
distintos, assim como uma percepo clara do que constitui dado,
informao, inteligncia, conhecimento e das etapas do processo.
No atendido esse requisito, h o risco de que a atividade torne-se
confusa e pouco produtiva.
Inteligncia

capacidade

de

administrar

os

conhecimentos

produzidos ou adquiridos de forma a gerar solues necessrias para

uso imediato ou potencial, levando em conta suas qualidades mais
importantes, como raridade de sua obteno, haja vista, sua
limitao e onerosidade na aquisio, sua exclusividade, nem todos
possuem acesso, e finalmente, direcionada, pois produzida com fim
especifico. Por conseguinte, a conexo do conhecimento com a
atitude.
Contra inteligncia, que segundo a ABRAIC em seu site, define:
a atividade que objetiva neutralizar as aes de Inteligncia ou de
espionagem da concorrncia. As aes de contra inteligncia buscam
detectar o invasor, neutralizar sua atuao, recuperar ou mesmo
contra-atacar por meio da produo de desinformao. Os segmentos
de proteo do conhecimento abrangem a segurana dos talentos
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49

humanos, das reas e instalaes, dos documentos e materiais, dos

sistemas de informao, de comunicaes e de informaes. Este
programa permite a uma organizao tornar-se significativamente
menos vulnervel aos concorrentes por meio da proteo da
informao competitiva.
o conjunto de medidas e procedimentos de proteo com enfoque
na segurana das informaes, objetivamente voltado para prevenir,
obstruir, detectar e neutralizar as atividades de coleta de inteligncia
dos rivais. A contra inteligncia pode ser ativa, destinada a detectar e
a neutralizar

aes de

busca

dos

outros,

tais como: contra

espionagem, a contrapropaganda e a desinformao ou passivas,

destinada a prevenir e a obstruir aes de coleta dos outros, como a
segurana das instalaes, informaes e tecnologias associadas
informao e recursos humanos.
Aps estudos na rea, conclui-se que inteligncia instrumento de
poder e contra inteligncia instrumento de controle, cabe agora,
disseminar esse conhecimento para que profissionais liberais o
utilizem no intuito de manter-se frente dos demais, buscando,
capturando

oportunidades

mantendo
e

vantagens

ameaas

competitivas,

detectadas

em

dentre
um

as

mundo

predominantemente hostil.

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50

Enfim, segundo Maquiavel

... para um general, nada mais necessrio e til do que
conhecer as intenes e planos do inimigo. Quanto mais difcil
conseguir esse conhecimento, maior o mrito daquele que
corretamente o antecipa.
c
Para

implantar

polticas

de

segurana

(inteligncia

contra

inteligncia), primeiro, preciso saber que so aes integradas,

abrangentes
segurana,

pormenorizadas,

identificao

de

compreendendo

ameaas

educao

vulnerabilidades,

de
nos

seguintes segmentos:
1. Proteo fsica e do ambiente: medidas destinadas proteo
dos

locais

onde

so

elaborados,

tratados,

manuseados,

custodiados ou armazenados, conhecimentos, informaes,

dados e materiais sigilosos.
2. Proteo de documentos e conformidade: medidas destinadas a
proteger a elaborao, o manuseio, o trnsito, a difuso, a
recepo,

armazenamento

descarte

de

documentos sigilosos, bem como a sua adequao s leis e

normas que regem o negcio da instituio.

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3. Proteo na gesto de pessoas: medidas que visam a dificultar

o ingresso de pessoas no desejveis nos locais de trabalho,
alm de assegurar padres de comportamento profissional e
tico, a fim de salvaguardar os conhecimentos sensveis.
4. Proteo de sistemas de informao e continuidade: medidas
que visam a garantir o funcionamento da infra estrutura
tecnolgica de suporte ao acesso, ao armazenamento e
comunicao de dados, informaes e conhecimentos sensveis,
destinados a garantir a sua integridade, disponibilidade e
confidencialidade, alm de prover o restabelecimento desses
servios em caso de sinistro.
As etapas para implementao de um programa de segurana so:

Sensibilizao,

pois

destinada

conscientizao

dos

profissionais para adoo de medidas;

Procedimentos e comportamentos adequados;

Identificao de alvos e ameaas que identificam o que deve

ser protegido e o nvel de ameaa existente;

Diagnstico, que visa avaliar o sistema de proteo existente, a

fim

de

identificar

procedimento

vulnerabilidades,

controle

de

recomendar

segurana,

tendo

aes,

por

base

metodologias existentes nas legislaes e rgos afins;

Acompanhamento

avaliao

das

aes

implementadas,

conforme normatizao e classificao.

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PROTEO
Nesse sentido, imperativa a adoo de medidas que viabilize a
atuao, em sua plenitude, das diversas profisses autnomas, tais
como:

Definir o conhecimento a ser protegido;

Classificar

documentos

materiais

em

graus

de

sigilo,

conforme a legislao brasileira e normas internas.

Revisar periodicamente normas, procedimentos e necessidades

de proteo.

Disseminar

cultura

de

proteo

do

conhecimento,

principalmente, junto queles que vo conjuntamente utiliz-lo,

treinando-os

para

os

procedimentos

adequados

sensibilizando-os para a necessidade de proteo, de maneira

que conheam suas responsabilidades e estejam aptos a
cumpri-las.

Fazer periodicamente, cpias de segurana (backups) dos

arquivos

guard-las

em

local

seguro

afastado

dos

computadores com os arquivos em uso.

Definir o acesso a assuntos sensveis, tais como carteira de

clientes, dados bancrios, documentos importantes, dentre
outros, somente a pessoas com necessidade de conhec-los.

Evitar fornecer dados pessoais ou de outrem, principalmente

informaes sobre hbitos ou rotinas.

Guardar documentos sob sua custdia em locais seguros e

trancados.

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Atribuir

grau de

sigilo

preliminarmente

elaborao

de

documento, para que o material e os rascunhos utilizados na

sua produo recebam o devido tratamento.

Ao tirar cpias de documento sensvel, recolha o documento

original

cuide

para

que

cpias

inutilizadas

sejam

apropriadamente descartadas.

Certificar-se de que esboos, cpias, impresso de documentos

e materiais subsidirios produo de documentos sensveis
sejam devidamente destrudos, por fragmentao ou outro
processo. A eliminao dos documentos propriamente ditos s
deve ser realizada em conformidade com as determinaes
legais.

Um profissional de destaque, perante um mercado cheio concorrncia

e deslealdades, urge a necessidade em se proteger o que mais de
valioso existe na atualidade, o conhecimento. No mais, conclumos
com a mxima de Sun Tzu:

A garantia de no sermos derrotados est em nossas

prprias mos, porem a oportunidade de derrotar o inimigo
fornecida pelo prprio inimigo.

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REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS:

Andrade, Jos Helder. Segurana Preveno. Rio de Janeiro. Ed.

Cincia Moderna. 2007.
Brasiliano, Antonio Celso Ribeiro. Planejamento de Segurana
Empresarial. So Paulo. Sicurezza Editora. 1999.
Mandarini, Marcos. Segurana Corporativa Estratgica.
Janeiro. Manole. 2005

Rio de

Dantas Filho, Diogenes. Segurana e Planejamento.

Janeiro. Ed. Cincia Moderna. 2007.

Rio de

Brasiliano, Antonio Celso Ribeiro. Manuel de Planejamento Ttico

e Tcnico. So Paulo. Sicurezza Editora. 2004.
Parodi, Lorenzo. Manual de Fraudes. Rio de Janeiro. Brasport. 2005.
Sindicato das Empresas de Segurana de So Paulo Sesvesp.
www.sesvesp.com.br.
Departamento da Policia Federal www.dpf.gov.br
ABIN -Agncia Brasileira de Inteligncia http://www.abin.gov.br
ABRAIC Associao Brasileira dos Analistas de
Competitiva. http://www.abraic.org.br/site/faqs.asp>.
.

Inteligncia

DRUCJER, P. Desafios gerenciais para o sculo XXI. So Paulo:

Pioneira, 1999.

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