Apostila 001 - Direito Constitucional

Professor Andr Alencar
Direito Constitucional
Sumrio
PARTE 1 CONCEITOS DE TEORIA DO ESTADO ................................................................ 2
1. O ESTADO ................................................................................................................ 2
2. ELEMENTOS FORMADORES DO ESTADO ............................................................... 5
3. PODER POLTICO ..................................................................................................... 7
4. A REPARTIO INTERNA DO PODER POLTICO AUTONOMIA ......................... 11
5. CLASSIFICAO DOS ESTADOS QUANTO FORMAO FORMA DE ESTADO 12
5.1.
ESTADOS UNITRIOS (OU SIMPLES)........................................................ 12
5.2.
ESTADOS COMPOSTOS (OU COMPLEXOS) .............................................. 14
6. FORMA DE GOVERNO........................................................................................... 16
6.1.
CONCEITO DE GOVERNO ......................................................................... 16
6.2.
MONARQUIA ............................................................................................ 16
6.3.
REPBLICA ................................................................................................ 18
7. REGIME DE GOVERNO OU REGIME POLTICO ..................................................... 20

7.1.
AUTOCRACIA ............................................................................................ 21
7.2.
DEMOCRACIA ........................................................................................... 21
PARTE 2 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ......................................................................... 26

1. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS VISO GERAL ..................................................... 27
2. ESQUEMAS PARA MEMORIZAR OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ..................... 29
3.1.
SOBERANIA............................................................................................... 31
3.2.
CIDADANIA ............................................................................................... 32
3.3.
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA .......................................................... 33
3.4.
OS VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA ................ 39
3.5.
PLURALISMO POLTICO ............................................................................ 40
4. OBJETIVOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL ........................................... 40

5. PRINCPIOS DAS RELAES INTERNACIONAIS .................................................... 43
5.1.
DIREITOS HUMANOS................................................................................ 48
5.2.
ASILO POLTICO ........................................................................................ 48
5.3.
REPDIO AO TERRORISMO ..................................................................... 49
5.4.
COMUNIDADE LATINO-AMERICANA ....................................................... 49
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PARTE 3 PRINCPIOS DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO ................................... 49
1. O ESTADO DE DIREITO .......................................................................................... 49
2. ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO ................................................................... 51
PARTE 1 CONCEITOS DE TEORIA DO ESTADO

1. O ESTADO
Em primeiro lugar bom saber que h duas grandes teorias sobre o nascimento ou
surgimento do Estado. Os principais tericos sobre a formao do Estado dividiram as
grandes teorias em Naturalistas e Contratualistas, vamos ver um pouco de cada uma
delas, sabendo que as teorias contratualistas prevaleceram:
A. TEORIAS NATURALISTAS SOBRE A FORMAO DO ESTADO: Os Homens, ao
viverem na lei da natureza, tinham vrias dificuldades que s poderiam ser supridas
quando vivessem em grupos. Para os naturalistas o surgimento do Estado seria
espontneo, pela necessidade de resolver problemas em comum ou pela natureza
social do ser humano. Exemplo de teoria naturalista a de Maurice Hauriou que diz
que o Estado nasce da fixao de uma sociedade humana em um determinado
territrio, por isso a ideia de naturalidade, de formao natural.
B. TEORIAS CONTRATUALISTAS SOBRE A FORMAO DO ESTADO: Para os
contratualistas os homens fazem um pacto entre si, expresso ou tcito, para que
constituam uma entidade superior a eles com poder de organizao sobre toda
sociedade. Veja que os homens, ento, delegam parcela da liberdade individual para
criar uma organizao. Assim surge o Estado, fruto de um contrato entre os homens.
Vrios so os pensadores que contriburam para a formao de uma Teoria do Estado,
vamos fazer um resuminho disso:
Thomas Hobbes
Obra: O leviat;
Frase famosa: Homo homini lupus O homem lobo do prprio homem;
Entendia que o homem renunciava seus direitos naturais para viver em sociedade;
Pregava o Absolutismo como forma de sobrevivncia da humanidade;
Para ele o homem natural agressivo e associvel;
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Locke
Obra: Dois tratados sobre o Governo Civil;
Entendia que o homem possua direitos naturais e no os perdia ao viver em
sociedade;
Pregava o Liberalismo;
Para ele o homem social e espera que o Estado consiga manter a liberdade individual
de todos;
Para ele as leis so comandos emanados pelo povo ou pelos representantes deste e o
pacto social revogvel pelo povo, nico soberano;
Rousseau
Obra: O contrato social;
Entendia que o homem perde ao viver em sociedade;
Pregava a Democracia;
Para ele o homem bom e a sociedade o corrompe;
Maquiavel
Com a obra O prncipe, entendia que os fins justificam os meios e por isso o
governante deve ser forte.
Sintetizou as formas de governo em Monarquia e Repblica.
Baro de Montesquieu
Com a obra O esprito das Leis entendia que apenas o poder poderia controlar o
prprio poder - Le povoir arret le povoir;
Pregava a separao de poderes com um sistema de conteno do poder pelo poder
Cheks and balances.
Sieys
Com a obra O que o terceiro Estado entendia que a burguesia deveria exercer o
poder no lugar da nobreza e do clero j que possua poder econmico e nmero para
isso.
Para ele o terceiro Estado (a burguesia) crescia economicamente e numericamente
sem a correspondente parcela de poder.
Com base em suas ideias convoca-se Assembleia Nacional na Frana Revolucionria e
surge a ideia de poder constituinte como forma de legitimar a criao de uma lei que
fosse mais importante que as outras leis e assim frear o prprio poder estatal.
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Vejamos agora alguns conceitos essenciais sobre a teoria do Estado. Primeiramente
vamos distinguir alguns conceitos que ficam muito prximos, so eles: Pas, Ptria e
Nao, veja como so prximos, mas atente-se para as diferenas:
PAS
Pas se refere aos
aspectos fsicos, ao
habitat, paisagem
territorial (o nome do
pas pode coincidir ou
no com o do Estado
Espanha coincide j
Brasil no, j que Brasil
o pas e o Estado
chamado de Repblica
Federativa do Brasil).
PTRIA
Ptria
se
refere
aos
sentimentos
cvicos, terra
dos
pais,
terra que se
sente bem.
NAO
Nao um conceito sociolgico, ou seja,
so os grupos com os mesmos aspectos
culturais, lngua, costumes, origem,
sentimentos, religio e ideias uma
realidade sociolgica enquanto o Estado
uma realidade jurdica; Os elementos que
formam a nao so elementos naturais,
histricos e psicolgicos. Pode-se dizer que
a Nao anterior ao Estado e utilizada
para a formao do Estado (Nao um
Estado em potncia).
Ento, entendeu direitinho, no muito cobrado em prova no, mas d uma outra lida
antes de passar pra frente! Preste ateno que pelos conceitos dados possvel ter um
Estado com uma nica nao, mas possvel ter vrias naes dentro de um mesmo
Estado, a Espanha tem duas naes muito grandes (Espanhis e Bascos) dentro de um
mesmo Estado. No Brasil h vrias naes alm da brasileira que so as naes
indgenas. E antes da criao do Estado de Israel, os judeus eram uma nao dispersa
em vrios Estados (ainda h muitos judeus espalhados pelo mundo, mas agora h
um Estado para a nao).
Vamos agora para o Estado, mas o que o Estado ento? O Estado uma realidade
JURDICA que contempla um conjunto de pessoas que habitam um determinado
territrio e que possuem um autogoverno com certos fins.
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2. ELEMENTOS FORMADORES DO ESTADO

Ento se percebe que para existir o Estado faz-se necessrio uma combinao e
elementos, a doutrina convencionou chamar de elementos formadores do Estado,
vejamos:
A. Povo: O conjunto de pessoas que se vinculam juridicamente ao Estado (Art. 12
da CF trata dos brasileiros natos e naturalizados). Se situam em um
determinado territrio e constituem relaes de poder para s aps possurem
soberania.
o Veja que povo diferente de populao, enquanto o povo o conjunto
dos nacionais a populao o conjunto de pessoas que habitam um
Estado. Populao um conceito numrico, quantitativo massa total
dos indivduos que vivem dentro das fronteiras e sob o imprio das leis
de um determinado Estado (nacionais residentes + estrangeiros
residentes + aptridas).
Os conceitos de povo e de populao foram usados com preciso no Art. 45 da CF, l

se v que a Cmara dos Deputados representa o POVO e, para determinar o nmero
de deputados em cada Estado e no DF (Art. 45 1) utiliza-se o critrio da
proporcionalidade em relao ao nmero de habitantes quanto mais populoso, mais
representantes (sendo que a CF estabelece mnimos e mximos: 8 e 70,
respectivamente). Se um brasileiro for morar definitivamente em outro pas, deixar
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de pertencer populao brasileira. Porm, continuar a fazer parte do povo brasileiro
enquanto mantiver a condio e brasileiro.
B. Territrio: Limite espacial onde se exerce a soberania. Territrio a base
espacial indispensvel ao Estado, para exercer seu poder de governo sobre os
indivduos, nacionais e estrangeiros, que se encontrem dentro dos limites em
que impera, sendo, portanto, o local fsico de atuao do Estado.
C. Finalidade: No um elemento essencial para todos os doutrinadores, a
finalidade seria o mesmo que os objetivos, ou seja, garantir o bem comum, o
bem estar social, o interesse da sociedade satisfao de interesses pblicos,
porm, variam no tempo e no espao (Alexandre Groppali quem utiliza esse
elemento). Achei melhor pecar pelo excesso do que pela falta. Agora vamos
para o elemento mais importante.
D. Poder poltico (Governo Soberano ou Soberania Estatal): O poder poltico diz
respeito capacidade de o Estado impor decises, pode ser visto como
capacidades:
o Poder de Polcia;
o Poder Financeiro;
o Poder Punitivo;
o Poder de domnio eminente;
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Falaremos mais sobre o Poder Poltico do Estado, porm, vamos ver uma questo
sobre isso que caiu em prova. Veja como caiu em prova:
2) CESPE - 2008 - SERPRO Analista
Acerca dos conceitos de Estado, nao e povo, julgue o item que se segue.
O conceito de Estado possui basicamente quatro elementos: nao, territrio, governo
e soberania. Assim, no possvel que haja mais de uma nao em um determinado
Estado, ou mais de um Estado para a mesma nao.
Errada porque nao no um dos elementos do Estado. Segundo, possvel que haja
mais de uma nao em um determinado Estado, ou mais de um Estado para a mesma
nao voc viu esse erro tambm, n?
Veja outras duas questes:
3) CESPE Ministrio Pblico do Estado do Amazonas Cargo: Promotor de Justia
Substituto Caderno 1 Aplicao: 02/12/2007
Os tradicionais elementos apontados como constitutivos do Estado so: o povo, a
uniformidade lingstica e o governo.
O vocbulo nao bastante adequado para expressar tanto o sentido de povo,
quanto o de Estado.
Primeira: Errada porque uniformidade lingustica (sem trema n!?) um trao da
nao e no um dos elementos do Estado. H Estados com multiplicidade de idiomas
no seu interior. E tambm faltou falar do governo SOBERANO.
Segunda: Errada tambm! No h que se confundir nao com Estado. J explicamos
isso...
3. PODER POLTICO
Voltando a falar do Poder Poltico... O poder poltico d ao Estado poder para
constranger algum obedincia, o Estado possui o poder de coero mxima dentro
de seu territrio, pode impor direitos e obrigaes a todas as pessoas e bens quer
ver? Experimente no seguir as normas jurdicas, principalmente as do Cdigo Penal
para voc ver!!! O Estado tem a capacidade de subordinar vontades individuais ao
interesse coletivo e, se necessrio for, tem o poder de coao.
So lanados muitos juzos de valor sobre o poder poltico exercido pelo Estado, veja
bem esses conceitos para no se atrapalhar principalmente quando estiver
discutindo numa mesa de bar (!).
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Legal: Quando atua em conformidade com o direito;

Legtimo: Quando atua em conformidade com a poltica (interesses sociais ou
coletivos);
Lcito: Quando atua em conformidade com a moral (moral comum, aceito pela
maioria das pessoas).
So atributos ou caractersticas do poder poltico (ATENO CAI EM PROVA!!!):
Absoluto: Dentro do territrio o poder poltico o poder mximo, inclusive,

conforme j ressaltado com a capacidade de impor condutas, impor sanes a
quem desobedecer ou mesmo forar a obedincia s suas prescries, por isso
diz-se que um poder ilimitado e incontrastvel (gosto muito dessa palavra,
apesar de ela ser bem estranha, mas ela representa a ideia de que no nenhum
outro que possa se igualar que pudesse gerar um contraste demonstra bem
a supremacia) na ordem jurdica interna.
Supremo: O poder poltico o poder supremo consistente na capacidade de

autodeterminao interna. Poder de fazer prevalecer, internamente, as
normas Estatais. O Poder Supremo aquele que no est limitado por nenhum
outro na ordem interna, conforme se observa os artigos 1o I, 170 I e 4o I.
Uno (unicidade): S existe um poder poltico dentro de um territrio, seu

exerccio que poder ser distribudo dentro do territrio ou a partir de certas
funes, porm, pode marcar na prova que a caracterstica do poder poltico
a indivisibilidade e no a divisibilidade;
Inalienvel: A soberania estatal (ou o poder poltico) no pode ser transferida

a outro Estado, no pode ser dada ou vendida, no est sujeita disposio do
governante (veja que podemos falar que um poder que se exerce de forma
indisponvel, intransfervel e indelegvel).
Imprescritvel: O poder poltico no se perde pelo no uso, no est sujeito

ao do tempo. No se sujeita a prazo, no tem prazo de validade,
entendeu? Entendi, professor, ento beleza! Passando...
Independente: Porque na ordem internacional no tem de acatar regras que

no sejam voluntariamente aceitas, ou seja, est em p de igualdade com os
poderes supremos dos outros povos.
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o Na rbita interna a soberania a capacidade que o Estado tem de
editar suas prprias normas, de criar sua prpria ordem jurdica de tal
modo que qualquer regra heternoma (que veio de fora) s possa valer
nos casos e nos termos admitidos pela prpria Constituio (como o
caso do art. 5o, 2o, 3o e 4o esses dispositivos admitem a incorporao
de tratados internacionais veremos adiante e tambm a submisso
Corte Internacional que o prprio Brasil tenha manifestado adeso).
o Veja, por exemplo, que havia uma vontade do constituinte originrio ao
promulgar a Constituio que o Brasil fizesse parte de um Tribunal
Internacional de Direitos Humanos, conforme o art. 7 do ADCT (Art. 7.
O Brasil propugnar pela formao de um tribunal internacional dos
direitos humanos).
o Internacionalmente d ao Estado o poder de independncia (igualdade)
como se percebe nos incisos do art. 4o, especialmente: II, III, IV e IX;
o Portanto, podemos dizer que a soberania um poder poltico supremo
e independente.
Vamos ver alguns julgados do STF sobre esse tema, sempre bom acompanhar a
jurisprudncia, veja alguns julgados do STF sobre o tema!
AgR-RE 222.368 (STF): "Privilgios diplomticos no podem ser invocados, em
processos trabalhistas, para coonestar o enriquecimento sem causa de Estados
estrangeiros, em inaceitvel detrimento de trabalhadores residentes em territrio
brasileiro, sob pena de essa prtica consagrar censurvel desvio tico-jurdico,
incompatvel com o princpio da boa-f e inconcilivel com os grandes postulados do
direito internacional. O privilgio resultante da imunidade de execuo no inibe a
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Justia brasileira de exercer jurisdio nos processos de conhecimento instaurados
contra estados estrangeiros."
Ext 853 (STF): No pode o Supremo Tribunal Federal avaliar o mrito dos elementos
formadores da prova, inclusive a autoria e a materialidade dos delitos cometidos, ora
em produo perante a autoridade judiciria do Pas requerente, tema afeto sua
soberania.
AgR-CR 10.849 (STF): "O mero procedimento citatrio no produz qualquer efeito
atentatrio soberania nacional ou ordem pblica, apenas possibilita o
conhecimento da ao que tramita perante a justia aliengena e faculta a
apresentao de defesa".
Ext 542 (STF): Cabe, assim, Justia do Estado requerente, reconhecer
soberanamente, desde que o permita a sua prpria legislao penal, a ocorrncia, ou
no, da continuidade delitiva, no competindo ao Brasil, em obsquio ao princpio
fundamental da soberania dos Estados, que rege as relaes internacionais,
constranger o Governo requerente a aceitar um instituto que at mesmo o seu prprio
ordenamento positivo possa rejeitar.
Embora tenhamos dito que a soberania do Estado um poder absoluto ou supremo,
seu exerccio no deve ser absoluto, afinal foi para limitar o exerccio do poder poltico
que tantas lutas foram travadas nos sculos XIII at hoje e que conseguiram acabar
com o absolutismo. Para limitar o exerccio do poder poltico foram criados vrios
meios (os dois primeiros so mais importantes CAI NA PROVA!!!):
Direitos fundamentais: A atribuio de direitos fundamentais gera aos

indivduos poder de exerccio de liberdades contra a vontade do prprio
Estado;
Separao dos poderes: A atribuio de diferentes funes a diferentes rgos
tambm se constitui limitao ao exerccio do poder poltico.
Controle de constitucionalidade: O controle de constitucionalidade limita a
atividade estatal de emanar leis quando estas estejam em desconformidade
com a Constituio;
Federao: A repartio do exerccio do poder poltico no plano vertical faz
surgir vrios entes com poder poltico dentro do mesmo territrio, assim a
federao uma forma de limitao do exerccio do poder poltico;
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4. A REPARTIO INTERNA DO PODER POLTICO AUTONOMIA

J vimos o Estado de fora, agora veremos um pouquinho do Estado por dentro.
Todo Estado costuma organizar seu Poder Poltico. O poder poltico (ou soberania)
uno (j vimos isso hoje n?), porm, h uma repartio de funes e tarefas, feita pela
Constituio, dentro de todos os Estados e essa maior ou menor competncia prpria
para usar uma parcela do poder poltico designada como autonomia. Autonomia
um conceito relacionado viso interior do Estado. Diz respeito ao governo prprio
dentro do crculo de competncias traadas pela Constituio Federal (que a nica lei
soberana). Mas veja bem meu amigo concurseiro, no se pode, jamais, confundir
soberania com autonomia, enquanto a soberania um poder absoluto na ordem
interna e que a tudo e todos subordina a autonomia j fruto desta subordinao,
um poder limitado pelas regras da soberania, um poder circunscrito pelas regras
traadas pela manifestao soberana do poder poltico do povo (a Constituio).
Quando se divide o poder poltico entre rgos de forma horizontal falamos em

separao dos poderes e quando se divide entre Entes distintos falamos em
descentralizao poltica. A descentralizao do poder poltico confere autonomia a
Entes internos do Estado, quando um Ente autnomo, possui capacidades polticas,
administrativas e financeiras.
No conversaremos sobre descentralizao administrativa porque essa interessa mais
ao professor da rea (direito administrativo), mas saiba que os Estados podem ter
descentralizao administrativa sem ter descentralizao poltica (Estados unitrios
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com divises administrativas) ou podem ter descentralizao poltica e administrativa
(Estados Federados).
5. CLASSIFICAO DOS ESTADOS QUANTO FORMAO FORMA DE ESTADO
A forma de estado est relacionada ao modo de exerccio do poder poltico em funo
do territrio. a distribuio de poder dentro do territrio. Tambm podemos dizer
que a forma de estado a organizao espacial do poder poltico.
Voc deve imaginar a rea de um Estado e vislumbrar duas hipteses de organizao
do poder poltico:
Figura 1 Estado Unitrio ou Simples
Figura 2 Estado Composto ou

Complexo
No sei se minhas figuras ajudaram muito, mas tente ver com corao (!) tenha boa
vontade com o titio aqui. Na primeira figura voc v um Estado com centralizao
poltica do poder, normalmente tem uma capital onde o poder poltico emanado
para todo o Estado. Logicamente a capital no precisa estar no centro geogrfico do
Estado... No segundo caso temos um Estado composto ou complexo (como uma
federao), ainda h um centro de poder poltico, porm, h agora os poderes
polticos regionais (ou regionais e locais). Portanto, num Estado Composto ou
Complexo h mltiplas ordens de poder poltico, h vrios Entes com poderes
polticos prprios. Melhorou agora a interpretao da figura?
5.1.
ESTADOS UNITRIOS (OU SIMPLES)
A grande parte dos Estados soberanos (mundialmente falando) se organiza

internamente como Estado centralizado, ou seja, sua estrutura poltico-administrativa
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unitria. Os Estados simples ou unitrios, como o nome j demonstram tem uma
organizao poltica mais fcil de ser compreendida. H uma nica fonte de poder que
emana a soberania, ou seja, as leis so emanadas de um nico rgo, as decises
polticas e de governo so dadas de um nico rgo.
Exemplos de Estados unitrios: Uruguai, Frana, Cuba.
No entanto, possvel que os Estados unitrios possam ter algum tipo de
descentralizao, seja ela administrativa ou at, excepcionalmente, poltica e ainda
sim consideraremos como um Estado unitrio.
Vejamos as divises ento:
A. Estados unitrios centralizados administrativamente: No possuem
descentralizao funcional ou horizontal, ou seja, no possuem repartio de
autonomia nem mesmo no campo administrativo. So inviveis na atualidade
como tipos de Estado porque h uma concentrao excessiva que impede uma
boa administrao. tpico de governos extremamente autoritrios e
centralizadores que no delegam competncias a tentam decidir tudo sozinhos.
B. Estados unitrios descentralizados administrativamente:
Possuem
descentralizao administrativa, este o modelo mais comum de Estados
unitrios ou simples, adotam a descentralizao administrativa. A
descentralizao administrativa permite a delegao de competncias para
serem executadas por outras pessoas ou at mesmo por empresas privadas. A
descentralizao administrativa pode ser do tipo hierrquica
(desconcentrao = criao e rgos que ficam subordinados pessoa que
cria) ou descentralizao propriamente dita (descentralizao = criao de
entidades que possuem personalidade jurdica prpria e, portanto, maior grau
de autonomia em relao aos rgos).
C. Estados unitrios descentralizados politicamente: So Estados que fazem, por

delegao do poder central, transferncia de poder poltico para Entes dentro
do territrio. A delegao tem a desvantagem de poder ser facilmente
avocada, no um direito constitucional do delegado e por isso o Estado ainda
considerado unitrio.
Prof Andr Alencar
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Estado Regional e Estado Autonmico: So formas de organizao de Estados onde h

poder de auto-organizao aos entes criados pela descentralizao por delegao.
Porm se diferenciam por:
Estado Regional (Itlia): O poder central quem pode criar regies autnomas,
por meio de lei nacional.
Estado Autonmico (Espanha): A iniciativa para a criao de regio autnoma
parte da prpria regio e o parlamento nacional pode aprovar ou desaprovar a
nova estrutura poltica.
5.2.
ESTADOS COMPOSTOS (OU COMPLEXOS)
muito diversificada a forma de organizao dos Estados no que se refere ao seu

agrupamento, ou seja, reunio de Estados em blocos ou at mesmo em um nico
Estado Soberano, atualmente as principais formas de Estados compostos ou
complexos so a Federao de Estados e a Confederao de Estados.
O Estado federal nasceu nos EUA e uma forma de organizao do Estado em que se
faz uma descentralizao poltica e administrativa do Estado. Nas federaes
continua a existir um poder poltico central (representado pelo ente Unio) que passa
a coexistir com realidades regionais ou locais autnomas. Internamente tem-se a ideia
de que h uma pluralidade de Estados, ou seja, h uma multiplicidade de ordens
jurdicas: Nacional, Federal, Estadual...
Prof Andr Alencar
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A Confederao uma Unio convencional (no sentido de conveno ou acordo) de

pases independentes, objetivando a realizao de grandes empreendimentos de
interesse comum ou o fortalecimento da defesa de todos contra a eventualidade de
uma agresso externa. No propriamente uma forma de Estado ( forma de
associao de Estados ainda soberanos) por no ter uma ordem jurdica nica,
possuem um Tratado Internacional como base jurdica ao invs de uma Constituio.
Principais caractersticas da confederao:
H o direito de secesso: Os Estados, sendo soberanos (independentes) podem

se desligar do pacto (fazer a secesso ou rompimento).
H pluralidade de nacionalidades: Cada Estado componente ainda conserva
seu direito de reconhecer e estabelecer a nacionalidade.
H o direito de nulificao de uma das partes em assuntos conjuntos (exigindo
a unanimidade): As decises so, normalmente, tomadas por unanimidade
porque a negativa de um dos componentes significaria que o descontente no
querer permanecer unido.
Embora no seja uma forma comum hoje em dia de organizao, h uma corrente
doutrinria (majoritria) que defende que a Unio Europeia uma Confederao.
Um exemplo histrico de confederao foi a confederao germnica formada entre
1815 a 1866 e a confederao dos Emirados rabes Unidos formada em 1971.
Tambm foi exemplo de confederao os Estados Confederados da Amrica de 1861 a
1865 (que lutaram na guerra de secesso americana).
Prof Andr Alencar
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H outros modos de organizao complexa, normalmente desprezadas para fins de
concursos, mas (para minha me ficar tranquila em casa) seguem:
A. Unio de Estados em torno do Rei: Estas unies em torno de um nico Rei so
adotadas quando dois ou mais Estados ficam submetidos ao governo de um
nico rei. Pode ser por:
Unio pessoal: Ainda mantm a soberania (apenas liga-se pela pessoa do
rei).
Unio real: Mantm autonomia administrativa e forma-se um nico ente de
Direito Internacional.
6. FORMA DE GOVERNO
6.1. CONCEITO DE GOVERNO
O Estado se manifesta por seus rgos, que podem ser supremos (constitucionais) ou
podem ser dependentes (administrativos). Os rgos so titularizados por meio de
mandatrios, governo ento definido como o conjunto de rgos mediante os quais
a vontade do Estado formulada, expressada e realizada. o conjunto das funes
necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica.
A forma de governo est relacionada ao vnculo entre governantes e governados, ou
seja, como se d a relao entre as pessoas e os mandatrios? De acordo com a
resposta, possvel classificar as formas de governo em Repblica e Monarquia. Essa
classificao atribuda a Maquivel!
6.2.
MONARQUIA
A forma de governo monrquica a mais antiga forma de organizao do Poder

conhecida pelo constitucionalismo. Em verdade foi com a decadncia desta estrutura
que comearam a surgir as Constituies como documentos escritos. Traos
caractersticos da monarquia:
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Vitaliciedade: O monarca tem poder vitalcio sobre os rgos de governo, no

h mandato com prazo fixado, no h tempo determinado para o exerccio do
cargo, apenas em situaes excepcionais ou por morte o monarca destitudo
do seu trono.
Hereditariedade: A transmisso do poder se faz de ascendente para

descendente, normalmente, para o primognito. Essa forma de aquisio do
poder, por direito prprio (normalmente com bases divinas), tpico da forma
de governo monrquico, as desigualdades so estabelecidas dentro do
ordenamento jurdico com bases em critrios no racionais (do ponto de vista
do merecimento), ou seja, basta que seja filho de fulano que ter tal cargo ao
seu dispor. Outro problema da hereditariedade a fixao de famlias ou
grupos no poder, no h rotatividade e nem alternncia dos governantes, os
governados no tm direito estabelecido de reivindicar o poder (a no ser por
revoluo, o que no desmente a frase, posto que a revoluo no um direito
positivado).
Podemos, ainda, dividir a monarquia em dois grandes tipos:
Monarquia Constitucional: Monarquia com respeito Constituio, com

separao de poderes e respeito aos direitos fundamentais dos cidados,
normalmente nas monarquias Constitucionais o rei no exerce a funo de
governo, resta a funo de representao junto aos outros Estados (chefe de
Estado), portanto, podemos dizer que a monarquia constitucional combina com
o parlamentarismo.
Monarquia Absolutista: Forma de governo que prevaleceu na Europa dos

sculos XVI, XVII, XVIII e parte do sculo XIX. Tambm prevaleceu em partes do
sculo XX em muitos pases rabes e africanos. Nesta forma de governo o
monarca detm todas as funes estatais (concentrao de poderes) e as
utiliza sem receio de ser responsabilizado pelo mau uso (irresponsabilidade).
O princpio era de que o rei no errava ou o rei no poderia errar. O rei fazia as
leis, executava e julgava quaisquer conflitos. Esta forma de governo foi
praticamente banida do mundo ocidental durante o sculo XIX. No entanto
existem muitos governantes, com exteriorizao republicana (nome de
repblica), porm, mais tirnicos do que as antigas monarquias absolutistas
(antigo regime).
O Brasil adotou a monarquia no perodo de 1822 a 1889 e em parte deste tempo

adotou-se a monarquia constitucional, com limitao de poderes. Porm, nossa
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monarquia, apesar de inserida dentro de uma constituio era meio indomvel
porque a prpria constituio dava ao imperador o poder executivo e a funo
moderadora sobre os outros poderes.
Num passado recente o Brasil pde optar pela forma de governo monrquica (do tipo
constitucional, evidente), a escolha foi posta no plebiscito de 7 de setembro de 1993
(que depois foi antecipado por EC), quando o eleitorado foi chamado a escolher entre
Repblica e Monarquia Constitucional... A opo da esmagadora maioria foi pela
forma republicana.
No entanto, mesmo depois de mais de 100 anos de repblica no Brasil, fica a crtica de
que ainda temos que abandonar velhos hbitos monrquicos, como a apropriao da
mquina estatal por verdadeiras famlias nobres que reinam absolutas em alguns
Estados do Brasil. Os cidados e o Judicirio precisam ser mais firmes na
responsabilizao dos governantes. Toda a sociedade responsvel pelo respeito
publicidade, moralidade, eficincia como princpios administrativos, sem descuidar
da impessoalidade, mormente para aquisio de mo-de-obra gabaritada e aprovada
para assumir um cargo pblico por meio de mecanismo de aferio objetiva de
desempenho que o concurso pblico. H que se desgarrar de velhas prticas
clientelistas de promessas de cargos aos amigos e partidrios. At duas dcadas atrs
ainda havia a sombra de transmisses hereditrias de servios pblicos, propostas de
Senadores Vitalcios... Ave Maria!
6.3.
REPBLICA
Atualmente a Forma de Governo adotada pelo Brasil, conforme se extrai dos Arts.
1, 14, 34, VII, 37 e outros. O vocbulo Repblica origina-se do latim res publica,
com o significado de a coisa (res) pblica, ou seja, a coisa comum, aquilo que de
todos ou o que do povo.
Na forma de governo republicana o poder estatal no atribudo apenas a uma
pessoa (como na Monarquia), mas a todo o povo (Repblica e Democracia caminham
juntas) ou, com repdio, a um grupo "privilegiado" (Repblica Aristocrata).
No somente a existncia de trs poderes separados que todo governo
constitucional deve possuir mas a existncia de Poder Executivo e Poder Legislativo
que derivem de eleies populares, isso sim, caracteriza a repblica em sua essncia.
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Na repblica os governantes so meros representantes dos reais titulares do poder (o
povo). E mais, o governo s legtimo enquanto for representante. Perde sua base de
sustentao a partir do momento que existe a reprovao generalizada ao governo.
Legitimidade: Para haver legitimao o governante tem que agir com base no
interesse pblico, com base na legalidade, porque os mandatrios atuam
juntos na elaborao e no cumprimento das leis.
Publicidade: No pode haver sigilo no governo, e por isso o art. 37 estabelece a
obrigatoriedade da transparncia. Vrios dispositivos da Constituio trazem a
obrigatoriedade da prestao de contas arts. 70 a 75, 30 III, 31, 34 VII d e 35
II... A publicidade tambm se insere como um direito fundamental dos cidados
no art. 5 XXXIII.
Controle popular: A publicidade permite o controle, o controle a forma mais
efetiva de manuteno da repblica, ou pelo menos, da coisa pblica nas
mos do povo. O controle popular poder ser efetivado por diversas formas e
as mais efetivas so o voto consciente, a educao e a politizao do
eleitorado.
Responsabilidade dos governantes (art. 37 4): Partindo-se da ideia de uma
administrao privada, podemos estabelecer o seguinte paralelo: se o
administrador recebe um mandato para atuar em nome do povo, assim como
um administrador privado, cabe a ele a prestao de contas, cabe a ele cuidar
da melhor forma possvel do que no dele porque est sendo pago e recebeu
votos para isso. A responsabilidade recai sobre quem administra mal o que do
povo, a responsabilizao a sano para aqueles que no foram dignos da
funo pblica que receberam (ou at mesmo que conquistaram). H tipos
distintos de responsabilidades, as responsabilidades que recaem sobre quem
utiliza mal o dinheiro pblico podem ser do tipo:
o Civis: Ressarcimento ao errio e indisponibilidade dos bens.
o Administrativas: Perda da funo pblica.
o Polticas: Suspenso dos direitos polticos.
o Penais: Sem prejuzo de eventuais condenaes por crimes contra a
administrao pblica.
Eletividade dos governantes: No s a ideia simples de eleies, mas a real e
efetiva eleio livre, honesta, sem fraudes, sem abuso do poder econmico e
sem a possibilidade de perpetuidade de grupos que se apropriam da mquina
administrativa. A eletividade obrigatria para os principais cargos da funo
Executiva e Legislativa.
o Poder Executivo: Art. 77, 28, 32 2 e 29 I e II;
o Poder Legislativo: Art. 44, 45 e 46; 27, 32 3 e 29 I;
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Temporariedade dos mandatos: A temporariedade dos mandatos um dos

traos mais marcantes e diferenciadores entre a Repblica e a Monarquia.
necessria a existncia de regras muito claras sobre a durao dos mandatos
porque no apenas a proibio de reeleio para o executivo, mas tambm a
eleio de parentes, a contratao de parentes (nepotismo) e outras formas
nefastas de permanncia no poder. No se admite atribuio de cargos
pblicos vitalcios, salvo quando a funo exija como garantia contra abuso das
outras funes estatais, como o caso dos membros do Poder Judicirio, e
ainda assim seria possvel a rotatividade dos membros dos Tribunais Superiores
e do Supremo como forma de maior preservao dos princpios republicanos,
porm, optou-se no Brasil a tambm permitir funes vitalcias a esses.
Princpio da igualdade: No se admite a atribuio de vantagens pblicas pelo
simples fato de ser conhecido ou parente de fulano. Mas, o mais importante:
No constitucional a discriminao sem fundamentao de ordem prtica e
que no tenha objetivo de restabelecer uma situao de igualdade, conforme
art. 5 da CF.
E a repblica clausula ptrea? O princpio republicano no mais protegido

expressamente contra alteraes constitucionais, ou seja, no clusula ptrea
expressa. Porm no perdeu sua importncia porque obrigatrio em mbito
estadual como um dos princpios sensveis, sob pena de interveno federal (art. 34,
VII, a) e, uma das bases da forma republicana que a temporariedade dos mandatos
tem correlao com o voto peridico, que clusula ptrea.
Parte da doutrina enxerga a Repblica como clusula ptrea implcita porque estaria
pressuposta dentro do tema do voto direto, secreto, universal e, principalmente,
peridico (art. 60 4, II) e tambm porque foi escolhida mediante vontade direta do
povo no plebiscito j citado (aquele de 1993), sendo assim, defende-se a tese de que a
Repblica no poder ser abolida por Emenda Constitucional mesmo no sendo
clusula ptrea expressa.
7. REGIME DE GOVERNO OU REGIME POLTICO
O regime poltico diz respeito ao controle poltico, ou seja, diz respeito escolha dos
que efetivamente exercero o poder poltico. Constitui um conjunto de instituies
polticas que, em determinado momento, funcionam em dado pas, em cuja base se
acha o fenmeno essencial da autoridade, do poder, da distino entre governantes e
governados. Define como se d:
A. A autoridade dos governantes e sua obedincia;
B. Escolha dos governantes;
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C. Estrutura dos governos;
D. Limitao dos governantes.
Os regimes polticos podem ser autocrticos ou democrticos
7.1.
AUTOCRACIA
o regime poltico que se caracteriza pela chefia unipessoal do Estado, com forte
concepo ideolgica totalitria (fascismo, marxismo; regime militar...). Nesta
situao a chefia unipessoal e tem fama de ditador. No governo autocrtico o
fundamento da autoridade o prprio governante, ou seja, o poder emana do
governante.
7.2.
DEMOCRACIA
A Democracia conceituada como o regime poltico onde o povo exerce o poder. Em

verdade sabe-se que a democracia plena realmente impossvel devido
complexidade dos temas serem tratados, principalmente no estado moderno.
Tambm invivel pelo nmero de pessoas a quem se dariam as funes de governo
e, por fim, pela extenso territorial do Estado a ser administrado. No entanto, segue-se
pensando que ao se eleger mandatrios o prprio povo estaria no poder, por isso o
Parlamentar visto como quem fala em nome do povo. Abraham Lincoln (expresidente norte-americano) diz que o regime de governo onde o governo do
povo, pelo povo e para o povo.
Governo do povo significa que este fonte e titular do poder, de conformidade com
o princpio da soberania popular que , pelo visto, o princpio fundamental de todo o
regime democrtico. Governo pelo povo quer dizer governo que se fundamenta na
vontade popular, que se apoia no consentimento popular; governo democrtico o
que se baseia na adeso livre e voluntria do povo autoridade, como base da
legitimidade do exerccio do poder, que se efetiva pela tcnica da representao
poltica (o poder exercido em nome do povo). Governo para o povo h de ser aquele
que procure liberar o homem de toda imposio autoritria e garantir o mximo de
segurana e bem-estar. Bonito isso, no !?
A democracia um processo de convivncia social em que o poder emana do povo, h
de ser exercido, direta ou indiretamente, pelo povo e sempre em proveito do povo.
Pode-se dizer que a democracia o regime de garantia geral para a realizao dos
direitos fundamentais do homem.
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O regime poltico brasileiro funda-se no princpio democrtico. Um regime
democrtico fundado no princpio da soberania popular.
Segundo Jos Afonso da Silva a democracia repousa sobre trs princpios

fundamentais: O princpio da maioria, o princpio da igualdade e o princpio da
liberdade. Porm, segundo o mesmo autor, maioria no princpio e sim uma simples
tcnica de que se serve a democracia para tomar decises governamentais no
interesse da maioria que contingente, esta tcnica pode ser substituda por outras
mais adequadas como a da representao proporcional, que amplia a participao do
povo, por seus representantes, no poder.
Ento, pode-se dizer que a democracia repousa sobre dois princpios fundamentais
ou primrios, que lhe do a essncia conceitual:
Princpio da soberania popular: Segundo o qual o povo a nica fonte do poder, que
se exprime pela regra de que todo o poder emana do povo.
Participao do povo: A participao, direta ou indireta, do povo no poder, para que
este seja efetiva expresso da vontade popular. Nos casos em que a participao
indireta, surge um princpio derivado ou secundrio: o da representao.
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Cuidado! Segundo o Mestre Jos Afonso da Silva, igualdade e liberdade, no so
princpios, mas valores democrticos, no sentido de que a democracia constitui um
instrumento de sua realizao no plano prtico. A igualdade o valor fundante da
democracia, no a igualdade formal, mas a substancial. A democracia aponta para a
realizao dos direitos polticos, que apontam para a realizao dos direitos
econmicos e sociais, que garantem a realizao dos direitos individuais, de que a
liberdade a expresso mais importante.
J dissemos antes que a democracia o poder do povo, pelo povo e para o povo. No
h necessidade de requisitos especiais para que seja implementada, particularmente
entendemos que no regime democrtico no so aceitas as teses elitistas de que
apenas os mais capazes ou estudados teriam direito a voto. A democracia definida
como o regime em que os governantes so eleitos de forma livre e honesta pelos
governados. Vejamos os tipos de democracia:
Direta: A democracia direta seria a forma em que o povo controlaria, por mos
prprias, o poder poltico. Sabe-se que de difcil implementao prtica e
impossvel em sua plenitude.
Democracia semidireta ou participativa: Diz respeito, justamente, ao Estado

que adota mecanismos de participao popular direta, mesmo adotando,
como regra, a democracia indireta. Ento, diz-se democracia semidireta
quando h mecanismos ou institutos de participao popular em um Estado
que adotou a democracia indireta como exerccio do regime poltico. A atual
Constituio previu mecanismos de participao direta, de exerccio direto do
poder, a soberania popular pode ser exercida mediante:
o Voto: Embora o voto constitua a forma de apurao da vontade popular
para a escolha dos representantes certo que o ato de votar constitui
manifestao direta de soberania popular, conforme o Art. 14 caput;
o Plebiscito: Consulta prvia ao ato Art. 14 I;
o Referendo: Consulta posterior ao ato (povo ratifica ou rejeita) Art. 14
II;
o Iniciativa Popular: Prevista nos arts. 612, 274, 29 XIII e nas
Constituies Estaduais e Lei Orgnica do DF. Consiste na apresentao
de projeto de lei (ou de Emenda Constitucional, esta no admitida no
atual regime constitucional) subscrito por parcela representativa do
eleitoral ao Parlamento para que este delibere sobre a possibilidade de
transformar o projeto em lei.
o Participao no Jri: art. 5 XXXVIII
o Direito de obter informaes dos rgos pblicos: Art. 5 XXXIII;
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o
o
o
o
o
o
Direito de petio e certido junto aos rgos pblicos: Art. 5 XXXIV;

Ao Popular: Art. 5 LXXIII
Fiscalizao popular nos Municpios: Art. 31 3;
Denncia direta ao TCU: Art. 74 2;
Outras formas: Arts. 10, 11, 373, 194 VII, 206 VI e 2161;
Recall (para mandatos ou para decises judiciais): uma forma de
chamar de volta um mandatrio ou um juiz que no estejam
desempenhando sua funo em conformidade com a vontade popular.
No utilizado no Estado brasileiro.
Indireta ou representativa: A democracia indireta ou representativa baseada

na escolha de representantes do povo para que possam exercer as funes de
governo, conforme o art. 1 pargrafo nico da Constituio. aquela na qual o
povo, fonte primria do poder, no podendo dirigir os negcios do Estado
diretamente, em face da extenso territorial, da densidade demogrfica e da
complexidade dos problemas sociais, concede as funes de governo aos seus
representantes, que elege periodicamente.
Caractersticas da Democracia:
A. Todo poder emana do povo, sendo exercido em seu nome e no seu interesse;
B. As funes de mando so temporrias e eletivas;
C. A ordem pblica baseia-se em uma Constituio escrita, respeitado o princpio
da tripartio do poder de Estado;
D. admitido o sistema de livre criao de partidos polticos, com a garantia de
livre crtica;
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E. Os direitos fundamentais do homem so reconhecidos e declarados em ato
constitucional, proporcionando o Estado, os meios e as garantias tendentes a
torn-los efetivos, como forma de preservar as liberdades.
F. O princpio da igualdade se realiza no plano jurdico (material), tendo em mira
conciliar as desigualdades humanas, especialmente as desigualdades de ordem
econmica;
G. assegurada a supremacia da lei como expresso da soberania popular
(Estado Democrtico de Direito);
H. Os atos dos governantes so submetidos permanentemente aos princpios da
responsabilidade e do consenso geral como condio de validade.
Democracia pluralista: Segundo Jos Afonso da Silva a Constituio de 1988 opta pela
sociedade pluralista que respeita a pessoa humana e sua liberdade. Optar por uma
sociedade pluralista significa acolher uma sociedade conflitiva, de interesses
contraditrios e antinmicos. O problema do pluralismo est precisamente em
construir o equilbrio entre as tenses mltiplas e por vezes contraditrias, em
conciliar a sociabilidade e o particularismo, em administrar os antagonismos e evitar
divises irredutveis.
A Constituio fala em pluralismo social, pluralismo poltico (Art. 1), pluralismo
partidrio (Art. 17), pluralismo econmico (livre iniciativa e livre concorrncia, art.
170), pluralismo de ideias e de instituies de ensino (Art. 206, III), pluralismo cultural
que se infere dos Arts. 215 e 216 e pluralismo de meios de informao (Art. 220 caput
e 5). Essa concepo est expressamente traduzida no prembulo, quando eleva os
direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem estar, o
desenvolvimento, a igualdade, a justia como valores supremos de uma sociedade
fraterna (solidria), pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social da
Nao (integrao social) e comprometida com a soluo pacfica de todas as
controvrsias, tanto na ordem interna como na internacional.
Para fechar o tema, vamos falar uma palavra sobre o Mandato Representativo que a
base da democracia moderna. O mandato representativo procura legitimar os
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governantes como mandatrios ou representantes do povo, ou seja, o mandato cria a
fico de que o prprio povo governa.
A representao montada sobre o mito da identidade entre povo e representante
popular que tende a fundar a crena de que, quando o representante decide como
se decidisse o povo, que sua deciso a deciso do povo... que, em tal suposio, o
povo se autogoverna.
Possui como caractersticas:
Geral: Porque o mandatrio representante de todas as pessoas e no somente dos
que nele votaram, no caso dos Deputados Federais percebe-se bem a ideia da
representao geral, embora sejam eleitos pela populao (eleitorado) de um
determinado Estado-membro da federao possuem a prerrogativa de representar
todo o povo brasileiro.
Livre: Porque o mandatrio no est vinculado vontade dos eleitores, no recebe
instrues diretas, no tem o dever jurdico de prestar contas aos eleitores. Obedece
aos ditames de sua conscincia, porm, passar por nova apreciao popular em
futuras eleies e se quiser continuar no poder dever seguir, ainda que
indiretamente, os anseios de eleitorado.
Irrevogvel: Porque o mandatrio tem direito de cumprir o mandato todo, no h
previso de recall para os mandatrios, como h em Estados Americanos.
PARTE 2 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
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Comeando a segunda parte trataremos do tema Princpios Fundamentais art. 1 ao
4.
1. PRINCPIOS FUNDAMENTAIS VISO GERAL
Os princpios fundamentais traduzem-se em normas de grande grau de abstrao, so
normas que norteiam a produo e a aplicao de outras normas. Os princpios
fundamentais so princpios estruturantes, estabelecem as caractersticas mais
bsicas do Estado brasileiro, trazem as normas mais elementares (fundamentais) do
Estado.
Podemos dividir os princpios fundamentais em:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil,
formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito
Federal,
constitui-se
em
Estado
Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.
Art. 2 So Poderes da Unio,

independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Princpio da Separao dos Poderes ou

das Funes do Estado: Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Independncia: Um poder no tem que
pedir permisso aos outros poderes para
atuar. Funes tpicas e atpicas tambm
garantem a independncia dos poderes
porque permite o exerccio de tarefas de
outros poderes em carter secundrio,
desnecessitando de dependncias entre
si.
Harmonia: Est relacionada ao respeito
que os membros de um poder deve ao
Nome do Estado: Repblica Federativa outro, h necessidade de tratamento
do Brasil;
cordial e respeitoso. Controles recprocos
Forma de Estado: Federao;
ou interferncias legtimas tambm se
Forma de Governo: Repblica;
inserem
dentro
da
ideia
de
Entes formadores do Estado: Estados, independncia dos poderes porque exige
Municpios e Distrito Federal;
uma atuao harmoniosa para atingir os
Tipo de Unio: Indissolvel;
fins que a Constituio determina.
Tipo de Estado: Estado de Direito;
Regime Poltico ou de Governo:
Democrtico;
Fundamentos: Soberania, Cidadania,
Dignidade da pessoa humana e
pluralismo poltico;
Tipo de democracia: semidireta ou
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participativa.
Art.
3:
Constituem
objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a
marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem
preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de
discriminao.
Objetivos:
Consistem
normas
programticas, fixam objetivos, metas,
fins a serem alcanados. Em geral so
lembrados pelos verbos no infinitivo, mas
cuidado que s vezes os examinadores
fazem maldade e colocam os incisos com
substantivos nos lugar do verbo,
exemplo: a construo de uma
sociedade livre, justa e solidria um dos
objetivos da RFB.
Art. 4: A Repblica Federativa do Brasil

rege-se nas suas relaes internacionais
pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa
do Brasil buscar a integrao econmica,
poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de
uma comunidade latino-americana de
naes.
Feita a primeira anlise dos princpios fundamentais, vamos ver alguns esquemas para
facilitar a memorizao:
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2. ESQUEMAS PARA MEMORIZAR OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS

Art. 1 Fundamentos:
Art. 3 Objetivos:
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Art. 4 Princpios das Relaes Internacionais esquema1:
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Art. 4 Princpios das Relaes Internacionais esquema2:
3. FUNDAMENTOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Os fundamentos so os pilares que sustentam toda a constituio (equivalem s vigas
de sustentao ou as vigas mestras) do Estado brasileiro. Podemos dizer que os cinco
fundamentos so como cinco vigas mestras de um edifcio. O edifcio a estrutura do
Estado brasileiro que est descrita em seu texto constitucional, ou seja, a Constituio
est apoiada nestes cinco fundamentos, eles irradiam preceitos para todas as normas
constitucionais.
Veremos de forma mais detalhada cada um dos fundamentos, est firme a? Ento
vamos nessa, sem esmorecer!!!
3.1.
SOBERANIA
J foi estudada como poder poltico supremo e independente. Viu-se que consiste na
capacidade que o Estado tem de editar sua prpria ordem jurdica e faz-la efetiva.
Talvez agora seja necessrio olhar a soberania com outros olhos, com a viso de que
esta soberania representa o poder inalienvel, indivisvel, incontrastvel do povo se
auto-conduzir, ou seja, analisa-se aqui a soberania no sentido de soberania popular
que j vem definida no mesmo art. 1 Pargrafo nico: Todo o poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Reparem que a Constituio trata o Poder como algo uno, indivisvel, pois diz que
Todo o poder... e assim consagra a tese da soberania popular. Outros artigos da
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Constituio que fazem referncia soberania popular so: Art. 5 LXXI, art. 14 e art.
170 I.
Veja deciso do STF sobre o tema:
Negativa, pelo presidente da Repblica, de entrega do extraditando ao pas
requerente. (...) O Tratado de Extradio entre a Repblica Federativa do Brasil e a
Repblica italiana, no seu art. III, 1, f, permite a no entrega do cidado da parte
requerente quando a parte requerida tiver razes ponderveis para supor que a
pessoa reclamada ser submetida a atos de perseguio. (...) Deveras, antes de
deliberar sobre a existncia de poderes discricionrios do presidente da Repblica em
matria de extradio, ou mesmo se essa autoridade se manteve nos lindes da deciso
proferida pelo Colegiado anteriormente, necessrio definir se o ato do chefe de
Estado sindicvel pelo Judicirio, em abstrato. O art. 1 da Constituio assenta
como um dos fundamentos do Estado brasileiro a sua soberania que significa o poder
poltico supremo dentro do territrio, e, no plano internacional, no tocante s relaes
da Repblica Federativa do Brasil com outros Estados soberanos, nos termos do art.
4, I, da Carta Magna. A soberania nacional no plano transnacional funda-se no
princpio da independncia nacional, efetivada pelo presidente da Repblica,
consoante suas atribuies previstas no art. 84, VII e VIII, da Lei Maior. A soberania,
dicotomizada em interna e externa, tem na primeira a exteriorizao da vontade
popular (art. 14 da CRFB) atravs dos representantes do povo no parlamento e no
governo; na segunda, a sua expresso no plano internacional, por meio do presidente
da Repblica. No campo da soberania, relativamente extradio, assente que o ato
de entrega do extraditando exclusivo, da competncia indeclinvel do presidente da
Repblica, conforme consagrado na Constituio, nas leis, nos tratados e na prpria
deciso do Egrgio STF na Ext 1.085. O descumprimento do Tratado, em tese, gera
uma lide entre Estados soberanos, cuja resoluo no compete ao STF, que no exerce
soberania internacional, mxime para impor a vontade da Repblica italiana ao chefe
de Estado brasileiro, cogitando-se de mediao da Corte Internacional de Haia, nos
termos do art. 92 da Carta das Naes Unidas de 1945. (Rcl 11.243, Rel. p/ o ac. Min.
Luiz Fux, julgamento em 8-6-2011, Plenrio, DJE de 5-10-2011.)
3.2.
CIDADANIA
O Estado criado para proporcionar o bem comum, o bem dos seus habitantes o
Estado no um fim em si mesmo, porm o Estado, como fico jurdica ou como uma
instituio no tem vontade prpria, a que se insere a capacidade de o povo participar
da vida do Estado.
Neste sentido, cidado quem participa, quem est inserido como destinatrio das
polticas pblicas. Uma feliz frase que j li: o direito de ter direitos, ou seja, o
direito de no ser excludo da sociedade, de ser inserido, de ser agraciado com os
planos de governo.
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Ser cidado participar da vida poltica do Estado. A cidadania representa um status
e apresenta-se simultaneamente como objeto e um direito fundamental das pessoas.
Diz respeito ao reconhecimento do indivduo como pessoa integrada na sociedade
estatal alm de titular de direitos polticos.
Segundo o STF:
"Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter, ainda que
emanada de autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem ilegal;
caso contrrio, nega-se o Estado de Direito." (HC 73.454, Rel. Min. Maurcio Corra,
julgamento em 22-4-96, DJ de 7-6-96)
Neste ponto importante entender que cidado algo maior que o conceito de
eleitor, eleitor a condio jurdica do nacional (ou equiparado) dotado de capacidade
de votar (algumas vezes tambm ser votado). Vejamos: No sentido Eleitoral est
correto dizer que cidado quem est alistado junto justia eleitoral, porm, aqueles
que no esto alistados (menores, incapazes, indigentes) tem o direito de serem
cidados na ordem constitucional, pois, no sentido amplo do termo, ser cidado ser
participante da vida em sociedade. A Constituio utiliza o termo cidadania, ora como
conceito tcnico (eleitor) e ora em sentido amplo no sentido de indivduo da cidade
no sentido de ser partcipe de uma comunidade poltica, conforme podemos ver em
algumas das seguintes passagens, arts. 5 LXXI, LXXIII e LXXVII, 14, 17, 22 XIII, 31 3,
58 2 V, 61, 62 1 a, 68 1 II, 74 2, 89 VII, 98 II, 101, 103-B XIII, 130-A VI, 131 1,
205 e os art. 8 3 e 64 do ADCT.
3.3.
DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
Esse o princpio mais importante do direito constitucional moderno. Entende-se que

a dignidade o princpio de proteo ao mnimo existencial. Tem como essncia a
proteo aos direitos fundamentais, posto que somente com direitos fundamentais o
homem ter dignidade para viver em uma sociedade. Sendo assim, apenas
excepcionalmente podero ser feitas limitaes ao exerccio dos direitos
fundamentais, mas sempre sem menosprezar a necessria estima que merecem todas
as pessoas enquanto seres humanos.
Como a dignidade um dos princpios fundamentais ela irradia seus valores para toda
a ordem constitucional e at para todo o ordenamento jurdico, sendo assim,
podemos dizer que os direitos fundamentais protegem e efetivam a dignidade da
pessoa humana, por isso considerado um sobreprincpio muito embora haja
divergncia doutrinria quanto a ser ou no um princpio absoluto. No h dignidade
se no houver proteo da intimidade, da vida privada, da honra, imagem, proibio
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da tortura, do racismo, se no houver um rol de penas inconstitucionais, seno forem
prescritos direitos do preso, direito do trabalhador, direitos de participao poltica...
Tambm vale ressaltar que tanto os ttulos da Ordem Econmica como o da Ordem
Social visam efetivar e dar contedo jurdico ao princpio da dignidade da pessoa
humana. Como por exemplo, a questo do livre planejamento familiar no art. 226 7.
Vamos ver algumas decises do STF sobre o tema:
HC 86.879 (STF): inepta a denncia, por ausncia de indicao da conduta
individualizada dos acusados ainda que seja nos crimes societrios. Segundo o STF a
necessidade de individualizao das respectivas condutas dos indiciados essencial
para a observncia dos princpios do devido processo legal (CF, art. 5, LIV), da ampla
defesa, contraditrio (CF, art. 5, LV) e da dignidade da pessoa humana (CF, art. 1, III).
HC 84.409 (STF): Denncias genricas, que no descrevem os fatos na sua devida
conformao, no se coadunam com os postulados bsicos do Estado de Direito.
Violao ao princpio da dignidade da pessoa humana. No difcil perceber os danos
que a mera existncia de uma ao penal impe ao indivduo. Necessidade de rigor e
prudncia daqueles que tm o poder de iniciativa nas aes penais e daqueles que
podem decidir sobre o seu curso.
HC 82.969 (STF): A mera instaurao de inqurito, quando evidente a atipicidade da
conduta, constitui meio hbil a impor violao aos direitos fundamentais, em especial
ao princpio da dignidade humana.
HCs 86.360, 85.237 e 85.988-MC (STF): A durao prolongada, abusiva e irrazovel da
priso cautelar de algum ofende, de modo frontal, o postulado da dignidade da
pessoa humana, que representa considerada a centralidade desse princpio essencial
(CF, art. 1, III) significativo vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma
e inspira todo o ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de
modo expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem
republicana e democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo.
HC 83.358 (STF): O fato de o paciente estar condenado por delito tipificado como
hediondo no enseja, por si s, uma proibio objetiva incondicional concesso de
priso domiciliar, pois a dignidade da pessoa humana, especialmente a dos idosos,
sempre ser preponderante, dada a sua condio de princpio fundamental da
Repblica (art. 1, inciso III, da CF/88).
HC 82.424-QO (STF): Fundamento do ncleo do pensamento do nacional-socialismo de
que os judeus e os arianos formam raas distintas. Os primeiros seriam raa inferior,
nefasta e infecta, caractersticas suficientes para justificar a segregao e o extermnio:
inconciabilidade com os padres ticos e morais definidos na Carta Poltica do Brasil e
do mundo contemporneo, sob os quais se ergue e se harmoniza o estado
democrtico. Estigmas que por si s evidenciam crime de racismo. Concepo
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atentatria dos princpios nos quais se erige e se organiza a sociedade humana,
baseada na respeitabilidade e dignidade do ser humano e de sua pacfica convivncia
no meio social. Condutas e evocaes aticas e imorais que implicam repulsiva ao
estatal por se revestirem de densa intolerabilidade, de sorte a afrontar o ordenamento
infraconstitucional e constitucional do Pas.
RE 248.869 (STF): O direito ao nome insere-se no conceito de dignidade da pessoa
humana, princpio alado a fundamento da Repblica Federativa do Brasil.
HC 79.512 (STF): Objeo de princpio - em relao qual houve reserva de Ministros
do Tribunal - tese aventada de que garantia constitucional da inadmissibilidade da
prova ilcita se possa opor, com o fim de dar-lhe prevalncia em nome do princpio da
proporcionalidade, o interesse pblico na eficcia da represso penal em geral ou, em
particular, na de determinados crimes: que, a, foi a Constituio mesma que
ponderou os valores contrapostos e optou - em prejuzo, se necessrio da eficcia da
persecuo criminal - pelos valores fundamentais, da dignidade humana, aos quais
serve de salvaguarda a proscrio da prova ilcita: de qualquer sorte - salvo em casos
extremos de necessidade inadivel e incontornvel - a ponderao de quaisquer
interesses constitucionais oponveis inviolabilidade do domiclio no compete a
posteriori ao juiz do processo em que se pretenda introduzir ou valorizar a prova
obtida na invaso ilcita, mas sim quele a quem incumbe autorizar previamente a
diligncia.
HC 70.389 (STF): A simples referncia normativa tortura... gesto ominoso de ofensa
dignidade da pessoa humana. A tortura constitui a negao arbitrria dos direitos
humanos, pois reflete enquanto prtica ilegtima, imoral e abusiva um inaceitvel
ensaio de atuao estatal tendente a asfixiar e, at mesmo, a suprimir a dignidade, a
autonomia e a liberdade com que o indivduo foi dotado, de maneira indisponvel, pelo
ordenamento positivo.
HC 71.373 (STF): Discrepa, a mais no poder, de garantias constitucionais implcitas e
explcitas preservao da dignidade humana, da intimidade, da intangibilidade do
corpo humano, do imprio da lei e da inexecuo especfica e direta de obrigao de
fazer provimento judicial que, em ao civil de investigao de paternidade,
implique determinao no sentido de o ru ser conduzido ao laboratrio, 'debaixo de
vara', para coleta do material indispensvel feitura do exame DNA. A recusa resolvese no plano jurdico-instrumental, consideradas a dogmtica, a doutrina e a
jurisprudncia, no que voltadas ao deslinde das questes ligadas prova dos fatos.
RHC 384 (STJ): Internar menor de 14 anos no fere o princpio da dignidade da pessoa
humana.
Lei 8.009/90: Impenhorabilidade do bem de famlia como forma de dar efetividade ao
princpio da dignidade da pessoa humana;
HC 99.652, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 3-11-2009, Primeira Turma, DJE de 412-2009 (STF): A LEP de ser interpretada com os olhos postos em seu art. 1. Artigo
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que institui a lgica da prevalncia de mecanismos de reincluso social (e no de
excluso do sujeito apenado) no exame dos direitos e deveres dos sentenciados. Isso
para favorecer, sempre que possvel, a reduo de distncia entre a populao
intramuros penitencirios e a comunidade extramuros. Essa particular forma de
parametrar a interpretao da lei (no caso, a LEP) a que mais se aproxima da CF, que
faz da cidadania e da dignidade da pessoa humana dois de seus fundamentos (incisos II
e III do art. 1). A reintegrao social dos apenados , justamente, pontual densificao
de ambos os fundamentos constitucionais.
direito do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
de prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo
com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de
defesa. (Smula Vinculante 14)
S lcito o uso de algemas em casos de resistncia e de fundado receio de fuga ou
de perigo integridade fsica prpria ou alheia, por parte do preso ou de terceiros,
justificada a excepcionalidade por escrito, sob pena de responsabilidade disciplinar,
civil e penal do agente ou da autoridade e de nulidade da priso ou do ato processual a
que se refere, sem prejuzo da responsabilidade civil do Estado. (Smula Vinculante
11)
O Plenrio do STF, no julgamento da ADI 3.510, declarou a constitucionalidade do art.
5 da Lei de Biossegurana (Lei 11.105/2005), por entender que as pesquisas com
clulas-tronco embrionrias no violam o direito vida ou o princpio da dignidade da
pessoa humana.
"(...) o Plenrio, por maioria, julgou procedente ao direta, proposta pelo PGR, para
atribuir interpretao conforme a Constituio aos arts. 12, I; 16 e 41, todos da Lei
11.340/2006, e assentar a natureza incondicionada da ao penal em caso de crime de
leso corporal, praticado mediante violncia domstica e familiar contra a mulher. (...)
Salientou-se a evocao do princpio explcito da dignidade humana, bem como do art.
226, 8, da CF.
"A clusula da reserva do possvel que no pode ser invocada, pelo Poder Pblico,
com o propsito de fraudar, de frustrar e de inviabilizar a implementao de polticas
pblicas definidas na prpria Constituio encontra insupervel limitao na garantia
constitucional do mnimo existencial, que representa, no contexto de nosso
ordenamento positivo, emanao direta do postulado da essencial dignidade da
pessoa humana. (...) A noo de mnimo existencial, que resulta, por implicitude, de
determinados preceitos constitucionais (CF, art. 1, III, e art. 3, III), compreende um
complexo de prerrogativas cuja concretizao revela-se capaz de garantir condies
adequadas de existncia digna, em ordem a assegurar, pessoa, acesso efetivo ao
direito geral de liberdade e, tambm, a prestaes positivas originrias do Estado,
viabilizadoras da plena fruio de direitos sociais bsicos, tais como o direito
educao, o direito proteo integral da criana e do adolescente, o direito sade,
o direito assistncia social, o direito moradia, o direito alimentao e o direito
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segurana. Declarao Universal dos Direitos da Pessoa Humana, de 1948 (Artigo
XXV)." (ARE 639.337-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 23-8-2011, Segunda
Turma, DJE de 15-9-2011.)
Reconhecimento e qualificao da unio homoafetiva como entidade familiar. O STF
apoiando-se em valiosa hermenutica construtiva e invocando princpios essenciais
(como os da dignidade da pessoa humana, da liberdade, da autodeterminao, da
igualdade, do pluralismo, da intimidade, da no discriminao e da busca da felicidade)
reconhece assistir, a qualquer pessoa, o direito fundamental orientao sexual,
havendo proclamado, por isso mesmo, a plena legitimidade tico-jurdica da unio
homoafetiva como entidade familiar, atribuindo-lhe, em consequncia, verdadeiro
estatuto de cidadania, em ordem a permitir que se extraiam, em favor de parceiros
homossexuais, relevantes consequncias no plano do Direito, notadamente no campo
previdencirio, e, tambm, na esfera das relaes sociais e familiares. A extenso, s
unies homoafetivas, do mesmo regime jurdico aplicvel unio estvel entre
pessoas de gnero distinto justifica-se e legitima-se pela direta incidncia, dentre
outros, dos princpios constitucionais da igualdade, da liberdade, da dignidade, da
segurana jurdica e do postulado constitucional implcito que consagra o direito
busca da felicidade, os quais configuram, numa estrita dimenso que privilegia o
sentido de incluso decorrente da prpria CR (art. 1, III, e art. 3, IV), fundamentos
autnomos e suficientes aptos a conferir suporte legitimador qualificao das
conjugalidades entre pessoas do mesmo sexo como espcie do gnero entidade
familiar. (...) O postulado da dignidade da pessoa humana, que representa
considerada a centralidade desse princpio essencial (CF, art. 1, III) significativo
vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o
ordenamento constitucional vigente em nosso Pas, traduz, de modo expressivo, um
dos fundamentos em que se assenta, entre ns, a ordem republicana e democrtica
consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo. (...) O princpio
constitucional da busca da felicidade, que decorre, por implicitude, do ncleo de que
se irradia o postulado da dignidade da pessoa humana, assume papel de extremo
relevo no processo de afirmao, gozo e expanso dos direitos fundamentais,
qualificando-se, em funo de sua prpria teleologia, como fator de neutralizao de
prticas ou de omisses lesivas cuja ocorrncia possa comprometer, afetar ou, at
mesmo, esterilizar direitos e franquias individuais. Assiste, por isso mesmo, a todos,
sem qualquer excluso, o direito busca da felicidade, verdadeiro postulado
constitucional implcito, que se qualifica como expresso de uma ideia fora que deriva
do princpio da essencial dignidade da pessoa humana. (RE 477.554-AgR, Rel. Min.
Celso de Mello, julgamento em 16-8-2011, Segunda Turma, DJE de 26-8-2011.) No
mesmo sentido: ADI 4.277 e ADPF 132, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 5-52011, Plenrio, DJE de 14-10-2011.
"(...) a dignidade da pessoa humana precede a Constituio de 1988 e esta no poderia
ter sido contrariada, em seu art. 1, III, anteriormente a sua vigncia. A arguente
desqualifica fatos histricos que antecederam a aprovao, pelo Congresso Nacional,
da Lei 6.683/1979. (...) A inicial ignora o momento talvez mais importante da luta pela
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redemocratizao do pas, o da batalha da anistia, autntica batalha. Toda a gente que
conhece nossa Histria sabe que esse acordo poltico existiu, resultando no texto da
Lei 6.683/1979. (...) Tem razo a arguente ao afirmar que a dignidade no tem preo.
As coisas tm preo, as pessoas tm dignidade. A dignidade no tem preo, vale para
todos quantos participam do humano. Estamos, todavia, em perigo quando algum se
arroga o direito de tomar o que pertence dignidade da pessoa humana como um seu
valor (valor de quem se arrogue a tanto). que, ento, o valor do humano assume
forma na substncia e medida de quem o afirme e o pretende impor na qualidade e
quantidade em que o mensure. Ento o valor da dignidade da pessoa humana j no
ser mais valor do humano, de todos quantos pertencem humanidade, porm de
quem o proclame conforme o seu critrio particular. Estamos ento em perigo,
submissos tirania dos valores. (...) Sem de qualquer modo negar o que diz a arguente
ao proclamar que a dignidade no tem preo (o que subscrevo), tenho que a
indignidade que o cometimento de qualquer crime expressa no pode ser retribuda
com a proclamao de que o instituto da anistia viola a dignidade humana. (...) O
argumento descolado da dignidade da pessoa humana para afirmar a invalidade da
conexo criminal que aproveitaria aos agentes polticos que praticaram crimes comuns
contra opositores polticos, presos ou no, durante o regime militar, esse argumento
no prospera." (ADPF 153, voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 29-4- 2010,
Plenrio, DJE de 6-8-2010.)
"O direito de defesa constitui pedra angular do sistema de proteo dos direitos
individuais e materializa uma das expresses do princpio da dignidade da pessoa
humana. Diante da ausncia de intimao de defensor pblico para fins de julgamento
do recurso, constata-se, no caso concreto, que o constrangimento alegado inegvel.
No que se refere prerrogativa da intimao pessoal, nos termos do art. 5, 5, da
Lei 1.060/1950, a jurisprudncia desta Corte se firmou no sentido de que essa h de
ser respeitada." (HC 89.176, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 22-8-2006,
Segunda Turma, DJ de 22-9-2006.)
"Arguio de descumprimento de preceito fundamental Adequao Interrupo da
gravidez Feto anencfalo Poltica judiciria Macroprocesso. Tanto quanto
possvel, h de ser dada sequncia a processo objetivo, chegando-se, de imediato, a
pronunciamento do STF. Em jogo valores consagrados na Lei Fundamental como o
so os da dignidade da pessoa humana, da sade, da liberdade e autonomia da
manifestao da vontade e da legalidade , considerados a interrupo da gravidez de
feto anencfalo e os enfoques diversificados sobre a configurao do crime de aborto,
adequada surge a arguio de descumprimento de preceito fundamental. Arguio de
descumprimento de preceito fundamental Liminar Anencefalia Interrupo da
gravidez Glosa penal Processos em curso Suspenso. Pendente de julgamento a
arguio de descumprimento de preceito fundamental, processos criminais em curso,
em face da interrupo da gravidez no caso de anencefalia, devem ficar suspensos at
o crivo final do STF. Arguio de descumprimento de preceito fundamental Liminar
Anencefalia Interrupo da gravidez Glosa penal Afastamento Mitigao. Na
dico da ilustrada maioria, entendimento em relao ao qual guardo reserva, no
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prevalece, em arguio de descumprimento de preceito fundamental, liminar no
sentido de afastar a glosa penal relativamente queles que venham a participar da
interrupo da gravidez no caso de anencefalia." (ADPF 54-QO, Rel. Min. Marco
Aurlio, julgamento em 27-4-2005, Plenrio, DJ de 31-8-2007.)
3.4.
OS VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA
Aqui se comea a perceber a democracia social, embora o nosso texto constitucional

seja um texto com abertura capitalista como sistema de produo, a Constituio no
se esquece de valorar o lado social, mormente do trabalhador, trabalhador
subordinado e o autnomo porque o trabalho dignifica a pessoa e a insere no
conceito de cidado, participativo do crescimento do Estado e da sociedade.
No entanto, nossa Constituio tambm se preocupa com a livre iniciativa, ou seja,
tambm se fundamenta no sentido de que o empregador, enquanto empreendedor
do crescimento do pas merece valorizao, reporto o leitor para o art. 170 e ss (ss =
seguintes), alm do estudo dos Princpios Gerais da Ordem Econmica.
Por ltimo o alerto que aqui podemos encontrar uma coliso dos princpios, posto que
em tese, o valor do trabalho seria colidente com o valor da livre iniciativa, no
entanto, cabe ao intrprete e ao aplicador do direito conciliar os valores em rota de
coliso e em casos concretos buscar aquele que melhor se adapta ao bem comum e
atende ao princpio da dignidade da pessoa humana. Neste sentido o STF j decidiu
que a livre iniciativa no pode ser invocada para afastar regras de regulamentao
do mercado e de defesa do consumidor e tambm no obsta que o Estado faa
poltica de controle (tabelamento) de preos para proteger a livre concorrncia, a
defesa do consumidor e a reduo das desigualdades sociais, tudo em conformidade
com os ditames da justia social.
ADIn 1.950 (STF): " certo que a ordem econmica na Constituio de 1.988 define
opo por um sistema no qual joga um papel primordial a livre iniciativa. Essa
circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s intervir na
economia em situaes excepcionais. Mais do que simples instrumento de governo, a
nossa Constituio enuncia diretrizes, programas e fins a serem realizados pelo Estado
e pela sociedade. Postula um plano de ao global normativo para o Estado e para a
sociedade, informado pelos preceitos veiculados pelos seus artigos 1, 3 e 170. A livre
iniciativa expresso de liberdade titulada no apenas pela empresa, mas tambm
pelo trabalho. Por isso a Constituio, ao contempl-la, cogita tambm da iniciativa do
Estado; no a privilegia, portanto, como bem pertinente apenas empresa. Se de um
lado a Constituio assegura a livre iniciativa, de outro determina ao Estado a adoo
de todas as providncias tendentes a garantir o efetivo exerccio do direito educao,
cultura e ao desporto [artigos 23, inciso V, 205, 208, 215 e 217, 3, da
Constituio]. Na composio entre esses princpios e regras h de ser preservado o
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interesse da coletividade, interesse pblico primrio. O direito ao acesso cultura, ao
esporte e ao lazer, so meios de complementar a formao dos estudantes." (ADI
1.950, Rel. Min. Eros Grau, DJ 02/06/06). No mesmo sentido: ADI 3.512, DJ 23/06/06.
"O princpio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar regras de
regulamentao do mercado e de defesa do consumidor." (RE 349.686, Rel. Min. Ellen
Gracie, julgamento em 14-6-2005, Segunda Turma, DJ de 5-8-2005.) No mesmo
sentido: AI 636.883-AgR, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-2-2011, Primeira
Turma, DJE de 1-3-2011.
3.5.
PLURALISMO POLTICO
O pluralismo poltico est relacionado com a ideia de que a Constituio aberta a

diversas ideologias, aceita o agrupamento social em coletividades (reunies,
associaes, sindicatos, partidos poltico), permite a liberdade de crenas, doutrinas e,
principalmente, exige a pluralidade de partidos polticos (pluripartidarismo).
O pluralismo poltico tem por fim afirmar a ampla e livre participao popular nos
destinos polticos do pas, garantindo a liberdade de convico filosfica e, tambm, a
possibilidade de organizao e participao em partidos polticos.
Veja que embora esteja em conexo com o art. 17 e o art. 6 do ADCT o pluralismo
poltico mais amplo do que o pluripartidarismo.
4. OBJETIVOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

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Os objetivos j foram vistos, ento vamos lembrar que os objetivos so considerados
normas programticas que procuram estabelecer uma sociedade mais justa, atender
a diversos valores (axiologia) do prembulo constitucional.
Traduzem tarefas a serem executadas pelo Estado, ou seja, so normas de prestao
positiva. Obviamente traduzem objetivos ou metas, mas no se constituem em meras
promessas inconsequentes, o Estado deve atuar a fim de alcanar tais valores fixados
pelo constituinte.
Voc, colega concursando, deve ter muito cuidado ao julgar questes sobre objetivos
porque o examinador adora transformar os fundamentos em objetivos, tipo: alcanar
a cidadania, permitir a dignidade da pessoa humana... ou ainda transformar
princpios das relaes internacionais em objetivos: fazer prevalecer os direitos
humanos, combater o racismo e o terrorismo, buscar a paz. Nesses casos, tendo
em vista que buscam a legalidade, a literalidade do texto constitucional, as questes
so falsas, no podem ser colocadas como objetivos, apesar de haver certa coerncia!
Interessante ressaltar que o STF decidiu que as contribuies sociais da previdncia

social esto embasadas no princpio da solidariedade, extrado do art. 3 I da CF:
O sistema pblico de previdncia social fundamentado no princpio da solidariedade
(art. 3, I, da CB/1988), contribuindo os ativos para financiar os benefcios pagos aos
inativos. Se todos, inclusive inativos e pensionistas, esto sujeitos ao pagamento das
contribuies, bem como aos aumentos de suas alquotas, seria flagrante a afronta ao
princpio da isonomia se o legislador distinguisse, entre os beneficirios, alguns mais e
outros menos privilegiados, eis que todos contribuem, conforme as mesmas regras,
para financiar o sistema. Se as alteraes na legislao sobre custeio atingem a todos,
indiscriminadamente, j que as contribuies previdencirias tm natureza tributria,
no h que se estabelecer discriminao entre os beneficirios, sob pena de violao
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do princpio constitucional da isonomia. (RE 450.855-AgR, Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 23-8-2005, Primeira Turma, DJ de 9-12-2005.)
Tambm houve um julgamento importante sobre o desenvolvimento nacional e o
meio ambiente:
A questo do desenvolvimento nacional (CF, art. 3, II) e a necessidade de
preservao da integridade do meio ambiente (CF, art. 225): O princpio do
desenvolvimento sustentvel como fator de obteno do justo equilbrio entre as
exigncias da economia e as da ecologia. O princpio do desenvolvimento sustentvel,
alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte
legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e
representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as
da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente
situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio
inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de
um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio
ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser
resguardado em favor das presentes e futuras geraes. (ADI 3.540-MC, Rel. Min.
Celso de Mello, julgamento em 1-9-2005, Plenrio, DJ de 3-2-2006.)
Veja mais alguns julgados do STF sobre o tema:
"Ao direta de inconstitucionalidade: Associao Brasileira das Empresas de
Transporte Rodovirio Intermunicipal, Interestadual e Internacional de Passageiros
(ABRATI). Constitucionalidade da Lei 8.899, de 29-6-1994, que concede passe livre s
pessoas portadoras de deficincia. Alegao de afronta aos princpios da ordem
econmica, da isonomia, da livre iniciativa e do direito de propriedade, alm de
ausncia de indicao de fonte de custeio (arts. 1, IV; 5, XXII; e 170 da CF):
improcedncia. (...)Em 30-3-2007, o Brasil assinou, na sede da ONU, a Conveno
sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, bem como seu Protocolo Facultativo,
comprometendo-se a implementar medidas para dar efetividade ao que foi ajustado.
A Lei 8.899/1994 parte das polticas pblicas para inserir os portadores de
necessidades especiais na sociedade e objetiva a igualdade de oportunidades e a
humanizao das relaes sociais, em cumprimento aos fundamentos da Repblica de
cidadania e dignidade da pessoa humana, o que se concretiza pela definio de meios
para que eles sejam alcanados." (ADI 2.649, Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 85-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)
Proibio de discriminao das pessoas em razo do sexo, seja no plano da dicotomia
homem/mulher (gnero), seja no plano da orientao sexual de cada qual deles. A
proibio do preconceito como captulo do constitucionalismo fraternal. Homenagem
ao pluralismo como valor scio-poltico-cultural. Liberdade para dispor da prpria
sexualidade, inserida na categoria dos direitos fundamentais do indivduo, expresso
que da autonomia de vontade. Direito intimidade e vida privada. Clusula ptrea.
O sexo das pessoas, salvo disposio constitucional expressa ou implcita em sentido
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contrrio, no se presta como fator de desigualao jurdica. Proibio de preconceito,
luz do inciso IV do art. 3 da CF, por colidir frontalmente com o objetivo
constitucional de promover o bem de todos. Silncio normativo da Carta Magna a
respeito do concreto uso do sexo dos indivduos como saque da kelseniana norma
geral negativa, segundo a qual o que no estiver juridicamente proibido, ou obrigado,
est juridicamente permitido. Reconhecimento do direito preferncia sexual como
direta emanao do princpio da dignidade da pessoa humana: direito a autoestima
no mais elevado ponto da conscincia do indivduo. Direito busca da felicidade. Salto
normativo da proibio do preconceito para a proclamao do direito liberdade
sexual. O concreto uso da sexualidade faz parte da autonomia da vontade das pessoas
naturais. Emprico uso da sexualidade nos planos da intimidade e da privacidade
constitucionalmente tuteladas. Autonomia da vontade. Clusula ptrea. (...) Ante a
possibilidade de interpretao em sentido preconceituoso ou discriminatrio do art.
1.723 do CC, no resolvel luz dele prprio, faz-se necessria a utilizao da tcnica
de interpretao conforme Constituio. Isso para excluir do dispositivo em causa
qualquer significado que impea o reconhecimento da unio contnua, pblica e
duradoura entre pessoas do mesmo sexo como famlia. Reconhecimento que de ser
feito segundo as mesmas regras e com as mesmas consequncias da unio estvel
heteroafetiva. (ADI 4.277 e ADPF 132, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 5-5-2011,
Plenrio, DJE de 14-10-2011.) No mesmo sentido: RE 687.432-AgR, rel. min. Luiz Fux,
julgamento em 18-9-2012, Primeira Turma, DJE de 2-10-2012; RE 477.554-AgR, Rel.
Min. Celso de Mello, julgamento em 16-8-2011, Segunda Turma, DJE de 26-8-2011.
5. PRINCPIOS DAS RELAES INTERNACIONAIS
No Art. 4 temos os princpios das relaes internacionais, em geral no costumam
trazer nenhuma grande novidade ou complicao nas provas de concursos, j
recomendamos o famoso decoreba e se no puder decorar: MEMORIZE!
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Vejamos uma forma de separar os 10 incisos desse artigo:

Princpios relacionados soberania no
plano internacional independncia
nacional
I- Independncia nacional
III- Autodeterminao dos povos
IV- No interveno
V- Igualdade entre os Estados
IX Cooperao entre os povos para o
progresso da humanidade
Princpios relacionados aos valores

constitucionais
II- Prevalncia dos direitos humanos
VI- Defesa da paz.
VII- Soluo pacfica dos conflitos
VIII- Repdio ao terrorismo e ao racismo
X- Concesso de asilo poltico.
Vamos ver algumas decises do STF sobre o tema:

"Gostaria (...) de tecer algumas consideraes sobre a Conveno da Haia e a sua
aplicao pelo Poder Judicirio brasileiro. (...) A primeira observao a ser feita,
portanto, a de que estamos diante de um documento produzido no contexto de
negociaes multilaterais a que o Pas formalmente aderiu e ratificou. Tais
documentos, em que se incluem os tratados, as convenes e os acordos, pressupem
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o cumprimento de boa-f pelos Estados signatrios. o que expressa o velho brocardo
Pacta sunt servanda. A observncia dessa prescrio o que permite a coexistncia e a
cooperao entre naes soberanas cujos interesses nem sempre so coincidentes. Os
tratados e outros acordos internacionais preveem em seu prprio texto a possibilidade
de retirada de uma das partes contratantes se e quando no mais lhe convenha
permanecer integrada no sistema de reciprocidades ali estabelecido. o que se chama
de denncia do tratado, matria que, em um de seus aspectos, o da necessidade de
integrao de vontades entre o chefe de Estado e o Congresso Nacional, est sob o
exame do Tribunal. (...) Atualmente (...) a Conveno compromisso internacional do
Estado brasileiro em plena vigncia e sua observncia se impe. Mas, apesar dos
esforos em esclarecer contedo e alcance desse texto, ainda no se faz claro para a
maioria dos aplicadores do Direito o que seja o cerne da Conveno. O compromisso
assumido pelos Estados-membros, nesse tratado multilateral, foi o de estabelecer um
regime internacional de cooperao, tanto administrativa, por meio de autoridades
centrais como judicial. A Conveno estabelece regra processual de fixao de
competncia internacional que em nada colide com as normas brasileiras a respeito,
previstas na Lei de Introduo ao CC. Verificando-se que um menor foi retirado de sua
residncia habitual, sem consentimento de um dos genitores, os Estados-partes
definiram que as questes relativas guarda sero resolvidas pela jurisdio de
residncia habitual do menor, antes da subtrao, ou seja, sua jurisdio natural. O juiz
do pas da residncia habitual da criana foi o escolhido pelos Estados-membros da
Conveno como o juiz natural para decidir as questes relativas sua guarda. A
Conveno tambm recomenda que a tramitao judicial de tais pedidos se faa com
extrema rapidez e em carter de urgncia, de modo a causar o menor prejuzo possvel
ao bem-estar da criana. O atraso ou a demora no cumprimento da Conveno por
parte das autoridades administrativas e judiciais brasileiras tem causado uma
repercusso negativa no mbito dos compromissos assumidos pelo Estado brasileiro,
em razo do princpio da reciprocidade, que informa o cumprimento dos tratados
internacionais. (...) este o verdadeiro alcance das disposies da Conveno." (ADPF
172- MC-REF, Rel. Min. Marco Aurlio, voto da Min. Ellen Gracie, julgamento em 10-62009, Plenrio, DJE de 21-8-2009.)
Negativa, pelo presidente da Repblica, de entrega do extraditando ao pas
requerente. (...) O Tratado de Extradio entre a Repblica Federativa do Brasil e a
Repblica italiana, no seu art. III, 1, f, permite a no entrega do cidado da parte
requerente quando a parte requerida tiver razes ponderveis para supor que a
pessoa reclamada ser submetida a atos de perseguio. (...) Deveras, antes de
deliberar sobre a existncia de poderes discricionrios do presidente da Repblica em
matria de extradio, ou mesmo se essa autoridade se manteve nos lindes da deciso
proferida pelo Colegiado anteriormente, necessrio definir se o ato do chefe de
Estado sindicvel pelo Judicirio, em abstrato. O art. 1 da Constituio assenta
como um dos fundamentos do Estado brasileiro a sua soberania que significa o poder
poltico supremo dentro do territrio, e, no plano internacional, no tocante s relaes
da Repblica Federativa do Brasil com outros Estados soberanos, nos termos do art.
4, I, da Carta Magna. A soberania nacional no plano transnacional funda-se no
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princpio da independncia nacional, efetivada pelo presidente da Repblica,
consoante suas atribuies previstas no art. 84, VII e VIII, da Lei Maior. A soberania,
dicotomizada em interna e externa, tem na primeira a exteriorizao da vontade
popular (art. 14 da CRFB) atravs dos representantes do povo no parlamento e no
governo; na segunda, a sua expresso no plano internacional, por meio do presidente
da Repblica. No campo da soberania, relativamente extradio, assente que o ato
de entrega do extraditando exclusivo, da competncia indeclinvel do presidente
da Repblica, conforme consagrado na Constituio, nas Leis, nos Tratados e na
prpria deciso do Egrgio STF na Ext 1.085. O descumprimento do Tratado, em tese,
gera uma lide entre Estados soberanos, cuja resoluo no compete ao STF, que no
exerce soberania internacional, mxime para impor a vontade da Repblica italiana ao
chefe de Estado brasileiro, cogitando-se de mediao da Corte Internacional de Haia,
nos termos do art. 92 da Carta das Naes Unidas de 1945. (Rcl 11.243, Rel. p/ o ac.
Min. Luiz Fux, julgamento em 8-6-2011, Plenrio, DJE de 5-10-2011.)
A anuncia do extraditando ao pedido de sua entrega no desobriga o Estado
requerente de instruir devidamente esse pedido. Mais: o assentimento do acusado
com a extradio no dispensa o exame dos requisitos legais para o deferimento do
pleito pelo STF. STF que participa do processo de extradio para velar pela
observncia do princpio que a CF chama de prevalncia dos direitos humanos (...).
(Ext 1.195, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 12-5-2011, Plenrio, DJE de 21-62011.) No mesmo sentido: Ext 509, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 4-5-1990,
Plenrio, DJ de 1- 6-1990.
"Privilgios diplomticos no podem ser invocados, em processos trabalhistas, para
coonestar o enriquecimento sem causa de Estados estrangeiros, em inaceitvel
detrimento de trabalhadores residentes em territrio brasileiro, sob pena de essa
prtica consagrar censurvel desvio tico-jurdico, incompatvel com o princpio da
boa-f e inconcilivel com os grandes postulados do direito internacional. O privilgio
resultante da imunidade de execuo no inibe a Justia brasileira de exercer
jurisdio nos processos de conhecimento instaurados contra Estados estrangeiros."
(RE 222.368-AgR, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 30-4-2002, Segunda Turma,
DJ de 14-2-2003.)
"O repdio ao terrorismo: um compromisso tico-jurdico assumido pelo Brasil, quer
em face de sua prpria Constituio, quer perante a comunidade internacional. Os
atos delituosos de natureza terrorista, considerados os parmetros consagrados pela
vigente CF, no se subsumem noo de criminalidade poltica, pois a Lei
Fundamental proclamou o repdio ao terrorismo como um dos princpios essenciais
que devem reger o Estado brasileiro em suas relaes internacionais (CF, art. 4, VIII),
alm de haver qualificado o terrorismo, para efeito de represso interna, como crime
equiparvel aos delitos hediondos, o que o expe, sob tal perspectiva, a tratamento
jurdico impregnado de mximo rigor, tornando-o inafianvel e insuscetvel da
clemncia soberana do Estado e reduzindo-o, ainda, dimenso ordinria dos crimes
meramente comuns (CF, art. 5, XLIII). A CF, presentes tais vetores interpretativos (CF,
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art. 4, VIII, e art. 5, XLIII), no autoriza que se outorgue, s prticas delituosas de
carter terrorista, o mesmo tratamento benigno dispensado ao autor de crimes
polticos ou de opinio, impedindo, desse modo, que se venha a estabelecer, em torno
do terrorista, um inadmissvel crculo de proteo que o faa imune ao poder
extradicional do Estado brasileiro, notadamente se se tiver em considerao a
relevantssima circunstncia de que a Assemblia Nacional Constituinte formulou um
claro e inequvoco juzo de desvalor em relao a quaisquer atos delituosos revestidos
de ndole terrorista, a estes no reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se
acha impregnada a prtica da criminalidade poltica." (Ext 855, Rel. Min. Celso de
Mello, julgamento em 26-8-2004, Plenrio, DJ de 1-7-2005.)
Raa e racismo. A diviso dos seres humanos em raas resulta de um processo de
contedo meramente poltico-social. Desse pressuposto origina-se o racismo que, por
sua vez, gera a discriminao e o preconceito segregacionista. (...) Adeso do Brasil a
tratados e acordos multilaterais, que energicamente repudiam quaisquer
discriminaes raciais, a compreendidas as distines entre os homens por restries
ou preferncias oriundas de raa, cor, credo, descendncia ou origem nacional ou
tnica, inspiradas na pretensa superioridade de um povo sobre outro, de que so
exemplos a xenofobia, negrofobia, islamafobia e o antissemitismo. (HC 82.424,
Rel. p/ o ac. Min. Presidente Maurcio Corra, julgamento em 17-9-2003, Plenrio, DJ
de 19-3-2004.)
"Extradio: Colmbia: crimes relacionados participao do extraditando ento
sacerdote da Igreja Catlica em ao militar das Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia (FARC). Questo de ordem. Reconhecimento do status de refugiado do
extraditando, por deciso do Comit Nacional para Refugiados (CONARE): pertinncia
temtica entre a Constituio e o motivao do deferimento do refgio e o objeto do
pedido de extradio: aplicao da Lei 9.474/1997, art. 33 (Estatuto do Refugiado),
cuja constitucionalidade reconhecida: ausncia de violao do princpio
constitucional da separao dos Poderes. De acordo com o art. 33 da Lei 9.474/1997, o
reconhecimento administrativo da condio de refugiado, enquanto dure, elisiva, por
definio, da extradio que tenha implicaes com os motivos do seu deferimento.
vlida a lei que reserva ao Poder Executivo a quem incumbe, por atribuio
constitucional, a competncia para tomar decises que tenham reflexos no plano das
relaes internacionais do Estado o poder privativo de conceder asilo ou refgio. A
circunstncia de o prejuzo do processo advir de ato de um outro Poder desde que
compreendido na esfera de sua competncia no significa invaso da rea do Poder
Judicirio. Pedido de extradio no conhecido, extinto o processo, sem julgamento do
mrito e determinada a soltura do extraditando. Caso em que de qualquer sorte,
incidiria a proibio constitucional da extradio por crime poltico, na qual se
compreende a prtica de eventuais crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no
contexto de um fato de rebelio de motivao poltica (Ext. 493)." (Ext 1.008, Rel. p/ o
ac. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-2007, Plenrio, DJ de 17-8-2007.)
Especialmente sobre o pargrafo nico o STF entendeu que:
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"Sob a gide do modelo constitucional brasileiro, mesmo cuidando-se de tratados de
integrao, ainda subsistem os clssicos mecanismos institucionais de recepo das
convenes internacionais em geral, no bastando, para afast-los, a existncia da
norma inscrita no art. 4, pargrafo nico, da CR, que possui contedo meramente
programtico e cujo sentido no torna dispensvel a atuao dos instrumentos
constitucionais de transposio, para a ordem jurdica domstica, dos acordos,
protocolos e convenes celebrados pelo Brasil no mbito do Mercosul." (CR 8.279AgR, Rel. Min. Presidente Celso de Mello, julgamento em 17-6-1998, Plenrio, DJ de
10-8-2000.)
Vamos comentar alguns pontos essenciais sobre os princpios das relaes
internacionais...
5.1.
DIREITOS HUMANOS
Os direitos humanos constituem-se em uma categoria de direitos aplicados a todos os

seres humanos, ou seja, so direitos imutveis no tempo e no espao e so
reconhecidos pelas ordens jurdicas estatais, positivando-se e, no caso brasileiros,
designados de direitos fundamentais, por isso, plena a aplicabilidade dos direitos
fundamentais aos estrangeiros exceto nos pontos que a prpria Constituio
expressamente os diferenciou.
Sendo assim, mesmo durante o processo de extradio, o estrangeiro tem assegurado
o direito sua dignidade como pessoa humana, tem direito a um devido processo legal
e outras garantias expressamente declaradas no Texto Maior.
5.2.
ASILO POLTICO
O asilo poltico o acolhimento de estrangeiro por parte de um Estado, que no o seu

de origem, por motivos de perseguio ou no aceitao de suas ideias ou ideologias.
A competncia para a concesso do asilo poltico do Poder Executivo (ato
discricionrio de soberania).
O Brasil signatrio do Estatuto dos Refugiados (aderiu em 1952) e assim, constitui o
asilo poltico em uma forma de proteo queles que, arbitrariamente, so
perseguidos por motivos preconceituosos, discriminatrios, religiosos ou polticoideolgicos em seu pas de origem.
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5.3.
REPDIO AO TERRORISMO
No compatvel com a situao de asilo poltico aquele que pratica em outros

Estados atos de terrorismo, o repdio ao terrorismo um compromisso assumido pelo
Brasil que o faz, inclusive, diferenciando o crime de terrorismo para com os outros
delitos (conforme o art. 5 XLIII).
Crime de terrorismo no pode ser, em hiptese nenhuma, equiparado a crime
poltico ou de opinio (Art. 5 LII), ntida a distino entre eles e por isso no se
conceder asilo ao extraditando acusado de crime de terrorismo.
5.4.
COMUNIDADE LATINO-AMERICANA
patente a diferena entre o objetivo fixado pelo constituinte em norma programtica

de criar uma comunidade com os povos latino-americanos e a criao de um bloco de
integrao dos pases do cone-sul (Mercosul), sendo ento, que a criao do
Mercosul, no satisfaz, plenamente, a vontade do constituinte originrio.
O STF decidiu que a norma art. 4 Pargrafo nico ao buscar uma integrao entre
estes povos latino-americanos no faz com os acordos, tratados ou convenes
celebrados entre tais povos (e o Brasil) seja automaticamente recepcionado pelo
nosso ordenamento jurdico, ou seja, mesmo os protocolos e convenes do Mercosul
precisam passar pelo mecanismo da internalizao.
PARTE 3 PRINCPIOS DO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

1. O ESTADO DE DIREITO
O Estado de Direito, pessoal, nada mais o do que o Estado da legalidade, ou seja, o
Estado do exato ou estrito cumprimento das ordens legais. o Estado onde impera o
princpio da legalidade (Art. 5 II e 37 caput) tanto para governantes como para
governados.
O Estado de Direito tem dois pressupostos inarredveis (inafastveis): Diviso de
poderes e o estabelecimento de direitos e garantias individuais.
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As garantias dos juzes j foram consideradas em prova como forma de manuteno
do Estado Democrtico de Direito, posto que os Juzes faam valer as garantias dos
indivduos (direitos fundamentais) contra o prprio Estado e, para se posicionar
contrariamente s pretenses estatais, os Juzes devem, ento, gozar de garantias,
assim podem ser imparciais e fazer prevalecer os direitos dos cidados contra o
prprio Estado.
Tambm importante destacar que o estado de direito o estado que respeita o

direito, portanto a aplicao das garantias processuais so tambm essenciais para a
preservao desse estado.
Veja algumas decises do STF sobre o tema:
HC 86563 (STF): O relator do HC, ministro Marco Aurlio, afirmou que o direito ao
silncio, alm de estar previsto no Cdigo de Processo Penal aos rus, assegurado
constitucionalmente a todo aquele que, sob a custdia, ou no, do Estado,
convocado para depor e v-se alvo de investigao. Ele acrescentou que se paga um
preo por se viver em um Estado Democrtico de Direito, um preo que reputo mdico
o respeito irrestrito ao arcabouo normativo, especialmente s balizas da Lei
Fundamental.
HC 73.454 (STF) Ningum obrigado a cumprir ordem ilegal, ou a ela se submeter,
ainda que emanada de autoridade judicial. Mais: dever de cidadania opor-se ordem
ilegal; caso contrrio, nega-se o Estado de Direito.
HC 88.015 (STF): ...na frmula poltica do regime democrtico, que nenhum dos
Poderes da Repblica est acima da Constituio e das leis. Nenhum rgo do Estado
situe-se ele no Poder Judicirio, ou no Poder Executivo, ou no Poder Legislativo
imune fora da Constituio e ao imprio das leis. (...).A observncia dos direitos e
garantias constitui fator de legitimao da atividade estatal. Esse dever de obedincia
ao regime da lei se impe a todos magistrados, administradores e legisladores. O
poder no se exerce de forma ilimitada. No Estado Democrtico de Direito, no h
lugar para o poder absoluto. (...) O respeito efetivo pelos direitos individuais e pelas
garantias fundamentais outorgadas pela ordem jurdica aos cidados em geral
representa, no contexto de nossa experincia institucional, o sinal mais expressivo e o
indcio mais veemente de que se consolida, em nosso Pas, de maneira real, o quadro
democrtico delineado na Constituio da Repblica.
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2. ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
Segundo Gomes Canotilho e Vital Moreira O Estado um Estado de direito
democrtico. Este conceito (...) bastante complexo, e as suas duas componentes
ou seja, a componente do Estado de direito e a componente do Estado democrtico
no podem ser separadas uma da outra. O Estado de direito democrtico e s sendoo que Estado de direito; o Estado democrtico Estado de direito e s sendo-o
que democrtico. H uma democracia de Estado-de-direito; h um Estado-de-direito
de democracia.
Inclusive, amigo concursando, j cabe fazer uma indicao de que uma das bases do
princpio da proporcionalidade (ou razoabilidade) como forma de limitar o excesso
estatal decorre justamente do Estado de Democrtico de Direito, ou seja, no
possvel admitir-se no Estado Democrtico de Direito as restries abusivas aos
direitos fundamentais.
Vejamos mais decises do STF sobre o tema, fique esperto porque alguma questo vai
vir daqui!!!
"Controle jurisdicional da atividade persecutria do estado: uma exigncia inerente ao
Estado Democrtico de Direito. O Estado no tem o direito de exercer, sem base
jurdica idnea e suporte ftico adequado, o poder persecutrio de que se acha
investido, pois lhe vedado, tica e juridicamente, agir de modo arbitrrio, seja
fazendo instaurar investigaes policiais infundadas, seja promovendo acusaes
formais temerrias, notadamente naqueles casos em que os fatos subjacentes
persecutio criminis revelam-se destitudos de tipicidade penal. Precedentes." (HC
98.237, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 15-12-2009, Segunda Turma, DJE de
6-8-2010.)
O Estado de Direito viabiliza a preservao das prticas democrticas e,
especialmente, o direito de defesa. Direito a, salvo circunstncias excepcionais, no
sermos presos seno aps a efetiva comprovao da prtica de um crime. Por isso
usufrumos a tranquilidade que advm da segurana de sabermos que, se um irmo,
amigo ou parente prximo vier a ser acusado de ter cometido algo ilcito, no ser
arrebatado de ns e submetido a ferros sem antes se valer de todos os meios de
defesa em qualquer circunstncia disposio de todos. (...) (HC 95.009, Rel. Min.
Eros Grau, julgamento em 6-11-2008, Plenrio, DJE de 19-12-2008)
"Extradio e necessidade de observncia dos parmetros do devido processo legal, do
estado de direito e do respeito aos direitos humanos. CB, arts. 5, 1, e 60, 4.
Trfico de entorpecentes. Associao delituosa e confabulao. Tipificaes
correspondentes no direito brasileiro. (...) Obrigao do STF de manter e observar os
parmetros do devido processo legal, do estado de direito e dos direitos humanos."
(Ext 986, Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 15-8-2007, Plenrio, DJ de 5-10-2007.)
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ESTADOS UNITRIOS (OU SIMPLES)........................................................ 12

ESTADOS COMPOSTOS (OU COMPLEXOS) .............................................. 14

CONCEITO DE GOVERNO ......................................................................... 16

7. REGIME DE GOVERNO OU REGIME POLTICO ..................................................... 20

PARTE 2 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS ......................................................................... 26

DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA .......................................................... 33

OS VALORES SOCIAIS DO TRABALHO E DA LIVRE INICIATIVA ................ 39

PLURALISMO POLTICO ............................................................................ 40

4. OBJETIVOS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL ........................................... 40

ASILO POLTICO ........................................................................................ 48

REPDIO AO TERRORISMO ..................................................................... 49

COMUNIDADE LATINO-AMERICANA ....................................................... 49

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PARTE 1 CONCEITOS DE TEORIA DO ESTADO

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2. ELEMENTOS FORMADORES DO ESTADO

Os conceitos de povo e de populao foram usados com preciso no Art. 45 da CF, l

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Legal: Quando atua em conformidade com o direito;

So atributos ou caractersticas do poder poltico (ATENO CAI EM PROVA!!!):

Absoluto: Dentro do territrio o poder poltico o poder mximo, inclusive,

Supremo: O poder poltico o poder supremo consistente na capacidade de

Uno (unicidade): S existe um poder poltico dentro de um territrio, seu

Inalienvel: A soberania estatal (ou o poder poltico) no pode ser transferida

Imprescritvel: O poder poltico no se perde pelo no uso, no est sujeito

Independente: Porque na ordem internacional no tem de acatar regras que

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Direitos fundamentais: A atribuio de direitos fundamentais gera aos

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4. A REPARTIO INTERNA DO PODER POLTICO AUTONOMIA

Quando se divide o poder poltico entre rgos de forma horizontal falamos em

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Figura 1 Estado Unitrio ou Simples

Figura 2 Estado Composto ou

ESTADOS UNITRIOS (OU SIMPLES)

A grande parte dos Estados soberanos (mundialmente falando) se organiza

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C. Estados unitrios descentralizados politicamente: So Estados que fazem, por

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Estado Regional e Estado Autonmico: So formas de organizao de Estados onde h

ESTADOS COMPOSTOS (OU COMPLEXOS)

muito diversificada a forma de organizao dos Estados no que se refere ao seu

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A Confederao uma Unio convencional (no sentido de conveno ou acordo) de

H o direito de secesso: Os Estados, sendo soberanos (independentes) podem

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A forma de governo monrquica a mais antiga forma de organizao do Poder

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Vitaliciedade: O monarca tem poder vitalcio sobre os rgos de governo, no

Hereditariedade: A transmisso do poder se faz de ascendente para

Podemos, ainda, dividir a monarquia em dois grandes tipos:

Monarquia Constitucional: Monarquia com respeito Constituio, com

Monarquia Absolutista: Forma de governo que prevaleceu na Europa dos

O Brasil adotou a monarquia no perodo de 1822 a 1889 e em parte deste tempo

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