PROGRAMA DE FORMAO EM GESTO DE PROJETOS URBANOS

CURSO VI
Curso Bsico: Gesto de Projetos Urbanos

MDULO 1
Diagnstico sobre o Desenvolvimento Urbano nos Municpios
Brasileiros e a Necessidade de Concepo e Implementao de
Projetos

Realizao:

SUMRIO
1.

Problemas Recorrentes ......................................................................................................... 3

2.

As Cidades Brasileiras: O Paradigma do Crescimento Indefinido ....................................... 10

3.

Reformar o Pensamento ..................................................................................................... 14

4.

Viso: Custos e Desafios ...................................................................................................... 16

5.

Nossas Cidades .................................................................................................................... 20

6.

Questes para Reflexo ...................................................................................................... 22

1. Problemas Recorrentes

O padro de ocupao territorial informal, que quase sempre foi invisvel para as aes
e polticas urbanas, resultou em um modelo de produo do espao da pobreza na maior parte
da rede urbana brasileira.
A diversidade da produo da informalidade territorial urbana envolve a ocupao de
terrenos pblicos e privados, estendendo-se indiscriminadamente em reas perifricas
desprovidas de infraestrutura fsica e social, sobre zonas rurais, sobrepondo-se s reas
inundveis, banhados, beiras de rios e arroios, morros com condies geolgicas e de relevo
inadequadas.

O modelo de desenvolvimento produziu cidades marcadas pela presena de

assentamentos precrios, caracterizados pela informalidade e ilegalidade fundiria; precrias
condies de habitabilidade; precariedade de acesso infraestrutura, equipamentos e servios
urbanos; riscos de vida associados a escorregamentos, inundaes, contaminao do subsolo,
etc.
Os processos de segregao espacial, resultantes da polarizao social, dificultam que
os grupos mais desfavorecidos ou com baixos rendimentos tenham acesso a uma habitao
condigna.

Custos como implantao de infraestrutura ociosa, resultado de extenses de redes

necessrias para benefcio de reas perifricas; mortalidade infantil e doenas causadas pela
inexistncia de saneamento bsico; regies sem tratamento de esgoto sanitrio, colocando em
risco mananciais de gua potvel; distncias imensas a serem percorridas at um polo
produtivo, sem a presena de transporte coletivo, so apenas alguns exemplos do cenrio
produzido no espao informal da pobreza.
O peso da excluso territorial muito grande, especialmente quando considerados os
significados conferidos s esferas do imaginrio, dos sentimentos, dos desejos e sonhos.

Cabe ao poder pblico municipal reforar, de uma forma integrada, as capacidades

locais para responder a necessidades especficas, bem como o potencial das comunidades de
zonas urbanas e bairros desfavorecidos.
A boa administrao urbana e a responsabilizao local so fatores cruciais para
aumentar a qualidade de vida das cidades e para as gerir de forma mais sustentvel.
A administrao urbana pode ser melhorada atravs de uma maior integrao vertical
das atividades dos vrios nveis de administrao e de uma maior integrao horizontal, bem
como atravs da participao dos interessados e dos cidados nas polticas urbanas.
A questo consiste em determinar como que as instituies e estruturas podero
adotar objetivos estratgicos comuns e satisfazer as novas exigncias em matria de ao
coletiva.

Dados da informalidade so bastante precrios e imprecisos, no tendo sido priorizado

pelas administraes municipais o dimensionamento e espacializao da questo, tampouco o
desafio a enfrentar.
reas centrais dotadas de infraestrutura, servios e sistema de transporte, onde
normalmente existe um mercado de trabalho atraente, com um estoque habitacional
degradado.

H um enorme paradoxo nas nossas cidades: ao mesmo tempo em que temos vastas
reas constitudas por assentamentos precrios, demandantes de urbanizao e regularizao,
os centros das cidades ocupam reas dotadas de infraestrutura bsica, acessibilidade por
transporte coletivo, servios, equipamentos, etc.
A situao de grande parte dos pequenos agricultores caracteriza-se pela
desarticulao familiar, perda de renda, dificuldade de acesso ao crdito, perda da cultura
local e direcionamento da produo monocultura e, como apresentado no slide, precrias
condies de moradia.

Faixas de Domnio de Rodovias - habitaes em reas no edificveis.

Habitaes em APP e em reas de risco

reas demonstram a presena de prdios em estado de subutilizao, e da

descaracterizao em diversos graus, muitos deles em runas, alm de reas abandonadas.
Tal situao aponta para a urgente necessidade de uma proposta de renovao e
revitalizao urbana que siga diretrizes urbansticas, visando elevar e retomar a
potencialidade desses importantes conjuntos.
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2. As Cidades Brasileiras: O Paradigma do Crescimento Indefinido

A expanso urbana , quando necessria, deve ocorrer considerando a defesa do

interesse coletivo e dos recursos naturais.
O seu planejamento deve atender no apenas a produo da habitao, mas tambm
a economia na escala da cidade, do bairro, dos espaos de lazer, equipamentos, etc.

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A expanso urbana com o povoamento de baixa densidade uma das principais

ameaas ao desenvolvimento territorial sustentvel: os servios pblicos so mais caros e
difceis de assegurar; os recursos naturais tendem a ser sobre-explorados, as redes de
transportes pblicos so insuficientes e a dependncia do automvel, bem como o
congestionamento do trnsito tornam-se intensos, quer dentro da cidade, quer em seu redor.
A expanso urbana deve sempre ser realizada numa perspectiva estratgica.

Existem hoje quase 5 milhes de casas e apartamentos vagos. No Recife e no Rio de

Janeiro, os imveis vagos chegam a 18% do total de domiclios da rea urbana. S na cidade de
So Paulo, so 400 mil os domiclios urbanos vagos, a maioria deles situada em reas
consolidadas e centrais.
Da mesma forma, em mdias e pequenas cidades, o estoque de habitaes
desocupadas muito expressivo.

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O retrato social, econmico e de infraestrutura das cidades brasileiras no o que

propriamente podemos chamar de atrativo. Dficit habitacional; lixo produzido sem nenhum
tratamento; milhes de pessoas em reas sem tratamento de esgoto; transporte pblico
ineficiente; poluio sonora, ambiental e visual, trnsito catico;
Acidentes de toda ordem; crescimento desordenado; presso das populaes de
municpios vizinhos que utilizam os servios pblicos dos centros metropolitanos.
O
cenrio
urbano
est
crescentemente
afetado por riscos e agravos socioambientais.

ameaado

diretamente

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As cidades precisam se transformar em sociedades de aprendizagem, familiarizadas

com novos tipos de interao e comunicao com novos e diferentes grupos de pessoas.
As organizaes podem aprender entre si, quer sejam organismos governamentais ou
no governamentais, que trabalhem no mesmo ou em diferentes nveis de governo, quando
elaboram e adotam polticas ou quando executam programas e projetos concretos.
As administraes que trabalham com as necessidades da sociedade em geral devem
assegurar a igualdade de acesso aos seus programas e servios a todos os membros da
populao cada vez mais diversificada.

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3. Reformar o Pensamento

Reformar o pensamento. Essa a proposta de Edgar Morin, estudioso francs que

passou a vida discutindo grandes temas. Pai da teoria da complexidade, ele defende a
interligao de todos os conhecimentos, combate o reducionismo instalado em nossa
sociedade e valoriza o complexo.
"S assim vamos compreender que a simplificao no exprime a unidade e a
diversidade presentes no todo", define o estudioso.
Exemplo: o funcionrio de uma fbrica de automveis capaz de fazer uma pea
essencial para o funcionamento de um veculo, mas no chega sozinho ao produto final.
importante ressaltar que Morin no condena a especializao, mas sim a perda da viso geral.

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Um dos motivadores da insustentabilidade vivida nas nossas cidades a falta de

planejamento urbano.
Se de um lado o fator econmico gera cidades-problema, de outro a falta de polticas
urbanas *srias* que pensem cuidadosamente o crescimento e desenvolvimento sustentvel
a grande responsvel.
Sem desmerecer alguns bons projetos pblicos implantados, podemos dizer que at
hoje o Brasil no encontrou a frmula certa para organizar suas cidades.
Necessitamos reverter a prtica dos discursos, do aparato conceitual e da produo de
saberes fragmentados em possibilidades concretas de ao, com a mobilizao da sociedade e
o compromisso de todos com o interesse coletivo.

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4. Viso: Custos e Desafios

Por que estes custos so gerados?

Como se proliferam?
Por que so considerados invisveis?
Existe um consenso crescente de que a qualidade da governana urbana o fator mais
importante para a erradicao da pobreza e a prosperidade das cidades.
Entretanto, no nosso dia a dia nos deparamos com os custos invisveis que muitas
vezes dominam e enfraquecem as nossas administraes.
As cidades necessitam de uma base de conhecimento slida para avaliarem
adequadamente a sua situao atual e o seu futuro potencial de desenvolvimento.
Isto implica que as administraes pblicas e as cidades devem compreender melhor
os seus pontos positivos e negativos, ter um bom conhecimento da sua capacidade de gesto,
da sua criatividade, da sua base empresarial, dos seus recursos humanos e do seu capital
social, etc.

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As cidades desempenham um papel crucial como motores da economia, como espaos

de conectividade, de criatividade e inovao, e tambm centros de servios para as reas
circundantes.
As cidades devem adotar um modelo de governana integrado, combinando estruturas
formais da administrao com estruturas informais e flexveis de governana, que
correspondam escala que o desafio se coloca.
Ao mesmo tempo, devem desenvolver sistemas de governana capazes de promover
vises comuns, que conciliem objetivos contrrios e modelos de desenvolvimento
conflituosos.
Todos devem cooperar para garantir um desenvolvimento espacial coerente e uma
utilizao eficiente dos recursos.
As cidades devem trabalhar sob uma tica transetorial e no deixar que as vises
monosetoriais determinem a agenda futura da vida urbana.
Ao mesmo tempo, os maiores desafios que as cidades enfrentam no tm solues
diretas ou simples. Os desafios no respeitam as fronteiras administrativas e as estratgias que
permitem responder a esses desafios podem ter consequncias territoriais profundas que
transcendem a rea de interveno.
A parceria necessria porque h problemas urbanos complexos que no podem ser
resolvidos por organismos ou entidades governamentais agindo isoladamente. A resoluo de
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problemas uma responsabilidade comum, que exige ao por parte de todos os

intervenientes.
o poder pblico municipal o grande responsvel por compreender a dimenso
territorial dos desafios urbanos.

Na maior parte das cidades, os espaos urbanos so fragmentados e complexos, tanto

no plano econmico como no plano social e as administraes municipais devem levar em
conta esta realidade.
So necessrios novos modelos institucionais que incluam os agentes que produzem a
cidade e promovam processos de planejamento transparentes.
As cidades necessitam de uma base de conhecimento slida para avaliarem
adequadamente a sua situao atual e o seu futuro potencial de desenvolvimento.

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Isto implica que as cidades devem compreender melhor os seus pontos positivos e
negativos, ter um bom conhecimento da sua diversidade, da sua criatividade, da sua base
empresarial, dos seus recursos humanos e do seu capital social, etc.
So necessrias informaes, indicadores para avaliar os progressos obtidos na
consecuo de objetivos em vrios domnios e para avaliar a eficcia das estratgias.
Idealmente, as cidades deveriam ser capazes no s de avaliar a sua prpria situao, mas
tambm de se compararem a outras cidades.
A fim de poder formular vises a longo prazo e acompanhar os progressos realizados,
torna-se imperativo reforar o levantamento e a anlise de informaes, por exemplo, ndices
relativos s condies de habitao, acessibilidade e utilizao real de servios pblicos e
infraestruturas, pobreza, sade ambiental, a aspetos culturais, etc.,
Outro importante conjunto de dados que, muitas vezes, no so objeto de suficiente
ateno por no serem comercializveis, como a qualidade do ar, a poluio sonora, a esttica
e a qualidade arquitetnica, o patrimnio cultural, a coeso e a paz social.

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5. Nossas Cidades

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6. Questes para Reflexo

A governana urbana deve centrar-se na compreenso das possveis trajetrias de

desenvolvimento da cidade e na mudana para trajetrias sustentveis de acordo com vises a
mdio e longo prazos e comuns da cidade.
Uma base slida de conhecimentos, por si, insuficiente para elaborar uma viso a
longo prazo, que permita orientar as aes; as cidades necessitam igualmente de ferramentas
e instrumentos adequados para um planejamento estratgico e para a elaborao de vises
coletivas.

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Ao longo da histria, as cidades concorreram e cooperaram entre si. A mais recente

expanso das cidades para alm dos seus centros e a sua crescente conectividade com um
territrio muito mais vasto no s aumentaram as possibilidades de intercmbio econmico e
sociocultural, como tambm estimularam a concorrncia.
Atualmente, as cidades concorrem por investimentos internos e estrangeiros, capital
humano, comrcio, turistas, etc. Esta concorrncia conduz frequentemente a processos que
podem ser prejudiciais para o desenvolvimento econmico e para a coeso territorial, bem
como conduzir a uma utilizao no otimizada dos recursos.
Numa situao de escassez de recursos pblicos, a cooperao em torno de questes
estratgicas como os servios pblicos, grandes projetos de desenvolvimento, infraestruturas
na rea do conhecimento e de transportes, torna-se necessria para um desenvolvimento
urbano e territorial sustentvel.
essencial que as cidades vizinhas se envolvam numa concorrncia cooperativa e no
numa concorrncia pura e simples.
O principal desafio concorrncia cooperativa entre cidades o desenvolvimento de
um processo estratgico de pensamento, conversao, planejamento e ao diferenciada, mas
conjunta.

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A nfase cada vez maior no governo local, como ponto focal para o desenvolvimento
das cidades em transformao, colocam um pesado fardo nos ombros das administraes e
respectivas equipes.
No apenas precisam demonstrar conhecimento sobre um conjunto de problemas
inter-relacionados cada vez mais complexos, como tambm tm de desenvolver novas
habilidades e atitudes alm de descobrir como fazer mais com menos.

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As fronteiras administrativas das cidades j no refletem a realidade fsica, social,

econmica, cultural ou ambiental do desenvolvimento urbano, pelo que so necessrias novas
formas mais flexveis de governana.

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