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AIRTON CARDOSO CANADO

FUNDAMENTOS TERICOS DA GESTO SOCIAL

LAVRAS MG 2011

AIRTON CARDOSO CANADO

FUNDAMENTOS TERICOS DA GESTO SOCIAL

Tese apresentada Universidade Federal de Lavras, como parte das exigncias do Programa de Ps-Graduao em Administrao, rea de concentrao em Gesto Social, Ambiente e Desenvolvimento, para a obteno do ttulo de Doutor.

Orientador Dr. Jos Roberto Pereira Co-orientador Dr. Fernando Guilherme Tenrio

LAVRAS MG 2011

Ficha Catalogrfica Preparada pela Diviso de Processos Tcnicos da Biblioteca da UFLA

Canado, Airton Cardoso. Fundamentos tericos da gesto social / Airton Cardoso Canado. Lavras : UFLA, 2011. 246 p. : il.

Tese (doutorado) Universidade Federal de Lavras, 2011. Orientador: Jos Roberto Pereira. Bibliografia.

1. Esfera pblica. 2. Interesse pblico. 3. Cientificidade. 4.

AIRTON CARDOSO CANADO

FUNDAMENTOS TERICOS DA GESTO SOCIAL

Tese apresentada Universidade Federal de Lavras, como parte das exigncias do Programa de Ps-Graduao em Administrao, rea de concentrao em Gesto Social, Ambiente e Desenvolvimento, para a obteno do ttulo de Doutor.

APROVADA em 11 de novembro de 2011

Dra. Ana Alice Vilas Boas

UFLA

Dr. Edgard Alencar

UFLA

Dr. Fernando de Souza Coelho

USP

Dr. Genauto Carvalho de Frana Filho

UFBA

Dr. Jos Roberto Pereira UFLA Orientador

Dr. Fernando Guilherme Tenrio EBAPE/FGV Co-orientador LAVRAS MG 2011

Dedico este trabalho ao meu pai Airton Lopes Canado (in memoriam) e minha me Ivone Maria Cardoso, cada um, sua maneira, foi importante para a realizao deste trabalho. Dedico este trabalho tambm ao saudoso colega Luiz Fernando de Carvalho (in memoriam) com quem tive o prazer de conviver em 2009.

Agradecimentos

Inicio agradecendo a Deus pela sade e fora de vontade para realizar este trabalho. Gostaria de agradecer tambm, de forma bastante especial, pacincia e compreenso da minha esposa, Anne Caroline, no decorrer deste trabalho. Ao meu orientador, Prof. Jos Roberto, que vem acompanhando minha carreira acadmica desde a graduao com bastante pacincia e competncia. Agradeo tambm aos professores que ajudaram na minha formao. Aos colegas de doutorado e alunos do mestrado com quem tive a possibilidade de conviver em Lavras e Salvador. Ao Professor Fernando Tenrio por aceitar o convite para a co-orientao, que foi muito importante para a realizao deste trabalho, e pelos conselhos que tem me dado no decorrer destes ltimos anos. Aos professores Edgard Alencar (Ousar Metodolgico), Ana Alice Vilas Boas, Genauto Carvalho de Frana Filho e Fernando Coelho por aceitar participar da banca e pelas contribuies sobre o trabalho. Aos amigos Aridne, Jeov, Paula, Pedro, Vnia, Edimilson, Mrio, Hbert, Rodrigo, Deila, Naldeir, Daniela, pelo apoio e pela ajuda. Ao amigo Joo Batista pela fora em todos os aspectos durante a doena do meu pai. A partir daqui no me arriscarei a citar nomes sob pena de me esquecer de algum. Agradeo s pessoas que participaram da minha formao acadmica e pessoal na UFV e UFBA (viva o 1,39). Agradeo aos amigos em Palmas/TO pelo apoio, em especial aos membros do Colegiado de Administrao da UFT que me apoiaram de diversas formas na realizao do doutorado. No posso me esquecer dos amigos espalhados pelo Brasil, que, por e-mail e presencialmente, me ajudaram bastante tanto no trabalho, quanto me ouvindo e me aconselhando. Espero no ter me esquecido de ningum, mas, se esqueci, ainda em tempo... Obrigado!

RESUMO O objetivo geral desta tese apresentar uma primeira aproximao dos fundamentos tericos de delimitao do campo de conhecimento cientfico da Gesto Social, enquanto campo do conhecimento cientfico dentro do campo da administrao. Os objetivos especficos foram 1) identificar e analisar a produo acadmica em Gesto Social; 2) identificar e analisar as correntes de pensamento em Gesto Social e as categorias tericas que a sustentam como rea do conhecimento cientfico; 3) demarcar o campo cientfico da Gesto Social com base em critrios tericos e de cientificidade. Este trabalho eminentemente terico, uma tese do tipo monogrfico, a metodologia de carter interpretativo e se utilizou do mtodo da Anlise de Contedo. Foram identificados 225 trabalhos (40 teses/dissertaes, 55 artigos em peridicos e 130 artigos em eventos), classificados em oito campos de estudo: Gesto Social (GS), Gesto Emancipatria (GE), Gesto Participativa (GP), Gesto do Desenvolvimento Social (GDS), Gesto em Organizaes Sem Fins Lucrativos (GOSFL), Gesto da Responsabilidade Social Empresarial (GRSE), Formao em Gesto Social (FGS) e Outras Formas de Gesto Relacionadas (OFGR). A maior concentrao de trabalhos publicados foi nos campos de GP e GOSFL com quase a metade dos trabalhos. Notou-se, tambm, uma tendncia de crescimento do nmero de trabalhos no campo da GE, a mais recente delas. A anlise qualitativa buscou identificar as Categorias Tericas da Gesto Social: Interesse Bem Compreendido, Sustentabilidade, Solidariedade, Esfera Pblica, Democracia Deliberativa, Ao Racional Substantiva, Comunidades de Prtica, Dialogicidade, Intersubjetividade, Interorganizaes e Emancipao. A partir destas categorias foram construdos os fundamentos tericos que podem delimitar o campo de conhecimento cientfico da Gesto Social, considerando que: a Gesto Social parte do interesse pblico bem compreendido em uma esfera pblica, na dinmica de comunidades de prtica, onde prevalecem interaes de solidariedade e de sustentabilidade, em que a tomada de deciso coletiva ocorre por meio da democracia deliberativa sem coero, norteada pela ao racional substantiva permeadas por dialogicidade e intersubjetividade, considerando as possibilidades das interorganizaes, fundada na transparncia e inteligibilidade do processo visando emancipao como fim ltimo. Esta perspectiva terica foi apresentado na concepo da dialtica negativa. A partir desta proposta foram realizados testes de cientificidade para a Gesto Social a partir dos critrios de demarcao dos autores: Popper (2007), Kuhn (1978), Lakatos (1999), Feyerabend (2007), Chalmers (1993;1994), Santos (2003) e Demo (2007). A perspectiva terica s no atendeu aos critrios de Kuhn (1978) e Lakatos (1999), por ainda no se constituir enquanto paradigma/programa de investigao cientfica na comunidade cientfica da Gesto Social. Cabe ressaltar que este trabalho um passo importante para isso e a sua aceitao nessa comunidade pode ser um fator para que esta primeira aproximao terica da Gesto Social possa atender, tambm, a esses dois critrios. O pressuposto foi confirmado: a Gesto Social constitui um campo de conhecimento cientfico com fundamentos tericos especficos. Palavras-chave: Gesto social. Cientificidade. Interesse Pblico. Emancipao. Esfera Pblica.

ABSTRACT The principal objective of this thesis is to present a first approximation of the theoretical and methodological foundations of delimiting the field of Social Management scientific knowledge as a field of scientific knowledge within the field of Administration. The specific objectives were to 1) identify and analyze the academic in Social Management, 2) identify and analyze the currents of thought in Social Management and the categories that support it as an area of scientific knowledge, 3) demarcate the scientific field of Social Management on the basis of theoretical and scientific. This work is highly theoretical thesis of a monographic type, the methodology is interpretive in nature and used the method of Content Analysis. There were identified 225 papers (40 theses / dissertations, 55 periodical articles and 130 articles on events), classified into eight fields of study: Social Management (GS), Emancipatory Management (GE), Participatory Management (GP), Management of Social Development (GDS), Management in Nonprofit Organizations (GOSFL), Management of Corporate Social Responsibility (GRSE), Social Management Training (FGS) and Other Related Management (OFGR). The largest concentration of work was published in the fields of GP and GOSFL with almost half the work. It was noted also a trend of growth in the number of jobs in the field of GE, the most recent areas. The qualitative analysis sought to identify the theoretical categories of the Social Management: Interest Well Understood, Sustainability, Solidarity, Public Sphere, Deliberative Democracy, Rational Substantive Action, Communities of Practice, Dialogue, Intersubjectivity, Inter-Organisation and Emancipation. From these categories were constructed theoretical foundations that can define the field of scientific knowledge of Social Management, considering that: a Social Management part of the public interest well understood in a public sphere, the dynamics of communities of practice, in which prevail interactions of solidarity and sustainability. In these cases, collective decision-making occurs through deliberative democracy without coercion, guided by rational action permeated by substantive dialogism and intersubjectivity, considering the possibilities of the Inter-Organisation, founded on transparency and intelligibility of the process leading to ultimate emancipation. This theoretical perspective was presented at the prospect of negative dialectics. Based on this proposal were carried out scientific tests for Social Management from the authors' criteria of demarcation, Popper (2007), Kuhn (1978), Lakatos (1999), Feyerabend (2007), Chalmers (1993, 1994), Santos (2003) and Demo (2007). The theoretical perspective did not met only the criteria of Kuhn (1978) and Lakatos (1999), for not constitute as a paradigm / research program in the scientific community of the Social Management. It should be noted that this work is an important step in this community and its acceptance may be a factor in this first conceptual approach of the social management can respond also to these two criteria. The presupposition was confirmed: the Social Management is an area of scientific knowledge with specific theoretical foundations. Key-words: Social Management. Scientific. Public Interest. Emancipation. Public Sphere.

LISTA DE SIGLAS ADM.MADE - Revista do Mestrado em Administrao e Desenvolvimento Empresarial ANPAD - Associao Nacional dos Programas de Ps-graduao em Administrao APGS Revista Administrao Pblica e Gesto Social APUB - Associao de Professores Universitrios da Bahia BA - Bahia BAR - Brazilian Administration Review BBR - Brazilian Business Review BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento CAPES - Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CD - Compact Disc CE - Cear CEAPG - Centro de Administrao Pblica e Governo da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas CEATS/USP - Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor da Universidade de So Paulo CIAGS/UFBA - Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social da Universidade Federal da Bahia CIPL - Colquio Internacional sobre Poder Local CLAD - Centro Latino-Americano de Administrao para o Desenvolvimento EAESP - Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas EBAPE Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas EMAPEGS - Encontro Mineiro de Administrao Pblica, Economia Solidria e Gesto Social EnANPAD - Encontro da ANPAD ENAPEGS - Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social EnAPG - Encontro de Administrao Pblica e Governana da ANPAD EnEO - Encontro da Diviso de Estudos Organizacionais da ANPAD EnEPQ - Encontro de Ensino e Pesquisa em Administrao e Contabilidade EnGPR - Encontro de Gesto de Pessoas e Relaes de Trabalho EUA Estados Unidos da Amrica FGS - Formao em Gesto Social FGV - Fundao Getlio Vargas FGV/RJ - Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro FGV/SP - Fundao Getlio Vargas de So Paulo FUNDAP - Fundao do Desenvolvimento Administrativo GDS - Gesto do Desenvolvimento Social GE - Gesto Emancipatria Gesto.org Revista Eletrnica de Gesto Organizacional GOSFL - Gesto em Organizaes Sem Fins Lucrativos GP - Gesto Participativa GRSE - Gesto da Responsabilidade Social Empresarial GS - Gesto Social INCUBACOOP/UFLA - Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da Universidade Federal de Lavras INDES - Instituto Interamericano para o Desenvolvimento Social

10 LIEGS/UFC-Cariri - Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social da Universidade Federal do Cear Campus Cariri MG - Minas Gerais NAU - Revista Eletrnica da Residncia Social NEAPEGS/UFLA - Ncleo de Estudos em Administrao Pblica e Gesto Social da Universidade Federal de Lavras NEATS/PUC-SP - Ncleo de Estudos de Administrao do Terceiro Setor da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo NEPOL - Ncleo de Estudos sobre Poder Local NESol/UFT - Ncleo de Economia Solidria da Universidade Federal do Tocantins NIGS/UNIVASF - Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Tecnologias em Gesto Social da Universidade Federal do Vale do So Francisco NIPETS/UFRGS - Ncleo Interdisciplinar de Pesquisas e Estudos Sobre o Terceiro Setor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul OFGR Outras Formas de Gesto Relacionadas O&S Revista Organizaes & Sociedade ONG - Organizao No Governamental PE - Pernambuco PEGS Programa de Estudos em Gesto Social PUC/PR - Pontifcia Universidade Catlica do Paran PUC/RJ - Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro PUC/RS - Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUC-Minas - Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC/SP Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo RAC - Revista de Administrao Contempornea RAC-e - Revista de Administrao Contempornea Eletrnica RAD - Revista Administrao em Dilogo RAE Revista de Administrao de Empresas RAE-e Revista de Administrao de Empresas Eletrnica RAI - Revista de Administrao e Inovao RAM Revista de Administrao Mackenzie RAP Revista de Administrao Pblica RAUSP Revista de Administrao da Universidade de So Paulo RCA - Revista de Cincias da Administrao ReA UFSM Revista de Administrao da UFSM ReAD Revista Eletrnica de Administrao RGS - Rede de Pesquisadores em Gesto Social RGSA Revista de Gesto Social e Ambiental RJ - Rio de Janeiro SCIELO - Scientific Eletronic Library Online SP - So Paulo UCB - Universidade Catlica de Braslia UCDB - Universidade Catlica Dom Bosco UCM - Universidade Cndido Mendes UCSAL - Universidade Catlica do Salvador UECE - Universidade Estadual do Cear UEL - Universidade Estadual de Londrina UEM - Universidade Estadual de Maring UERJ - Universidade do Estado do Rio de Janeiro UFBA - Universidade Federal da Bahia UFC-Cariri - Universidade Federal do Cear Campus Cariri

11 UFES - Universidade Federal do Esprito Santo UFF - Universidade Federal Fluminense UFLA - Universidade Federal de Lavras UFMS - Universidade Federal do Mato Grosso do Sul UFPE - Universidade Federal de Pernambuco UFPR - Universidade Federal do Paran UFRGS - Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRRJ - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina UFSM - Universidade Federal de Santa Maria UFT - Universidade Federal do Tocantins UFV - Universidade Federal de Viosa UnB - Universidade de Braslia UNEB - Universidade do Estado da Bahia UNESP-Franca - Universidade do Estado de So Paulo - Campus Franca UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas UNIJU - Universidade Regional do Nordeste do Rio Grande do Sul UNINOVE - Universidade Nove de Julho UNIVALI - Universidade do Vale do Itaja UNIVASF - Universidade Federal do Vale do So Francisco UPM - Universidade Presbiteriana Mackenzie USP - Universidade de So Paulo UTFPR - Universidade Tecnolgica Federal do Paran

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SUMRIO INTRODUO................................................................................................... CAPTULO 1 MUDANA ESTRUTURAL DO CONHECIMENTO CIENTFICO...................................................................................................... 1.1 Popper: falsificacionismo metodolgico................................................ 1.2 Thomas Kuhn: paradigmas, cincia normal e revolues cientficas. 1.3 Lakatos e os programas de investigao cientfica: do falsificacionismo metodolgico ao falsificacionismo sofisticado................ 1.4 Feyerabend: anarquismo ou liberdade?................................................ 1.5 Chalmers: o que cincia afinal?........................................................... 1.6 Boaventura de Souza Santos: a dupla ruptura epistemolgica........... 1.7 Pedro Demo: a discutibilidade como critrio de demarcao............. CAPTULO 2 - PARADIGMAS DAS CINCIAS SOCIAIS........................ 2.1. Paradigmas da Administrao.............................................................. CAPTULO 3 - GESTO SOCIAL.................................................................. 3.1 Primeiras concepes acerca de Gesto Social no Brasil..................... 3.2 Crticas ao conceito de Gesto Social..................................................... 3.3 Categorias Tericas do Entendimento da Gesto Social como rea de Conhecimento............................................................................................ CAPTULO 4 METODOLOGIA...................................................................... 4.1 Caractersticas gerais da tese.................................................................. 4.2 Mtodo de Sistematizao de Trabalhos Publicados sobre Gesto Social............................................................................................................... 4.2.1. Sistematizao dos trabalhos publicados em peridicos 4.2.2. Sistematizao dos trabalhos publicados em eventos 4.2.3. Sistematizao dos trabalhos em teses e dissertaes 4.3 Anlise de Contedo................................................................................ 4.3.1 O mtodo da Anlise de Contedo 4.3.2 Delimitando a Anlise de Contedo para este trabalho 4.4 Gesto social como campo do conhecimento cientfico........................ CAPTULO 5 CONSTRUO TERICA DA GESTO SOCIAL............ 5.1. O estado da arte da produo cientfica nacional em Gesto Social.................................................................................................................... 5.1.1. Resultado da busca em trabalhos publicados em peridicos 5.1.2. Resultado da busca em trabalhos publicados em eventos 5.1.3. Resultado da busca em trabalhos em teses e dissertaes 5.1.4. Anlise geral dos textos identificados 5.2 Anlise de Contedo dos trabalhos sobre Gesto Social...................... 5.2.1 Anlise quantitativa dos artigos publicados em eventos 5.2.2 Anlise Quantitativa de artigos publicados em peridicos 5.2.3 Anlise Quantitativa de teses e dissertaes 5.2.4 Anlise Quantitativa de todos os trabalhos 5.3 Identificao das categorias tericas para a Gesto Social.................. 5.3.1 Interesse Bem Compreendido: ponto de partida da Gesto Social 5.3.2 Esfera Pblica: o espao de desenvolvimento da Gesto Social 5.3.2.1 Democracia Deliberativa: a tomada de deciso na Gesto Social 5.3.2.2 Racionalidade: a Ao Racional Substantiva 5.3.2.3 Comunidades de Prtica: Interorganizaes, 14 22 27 30 38 41 45 48 57 62 66 76 81 88 97 103 103 104 105 113 119 120 120 123 128 130 130 130 134 139 147 149 149 153 157 159 162 164 168 174 178 182

13 Dialogicidade e Intersubjetividade na redefinio da esfera pblica 5.3.3 Emancipao 5.3.4 Proposta inicial da Perspectiva Terica para a Gesto Social 5.4 Gesto Social como Campo do Conhecimento Cientfico.................... 5.4.1 Popper 5.4.2 Kuhn 5.4.3 Lakatos 5.4.4 Feyerabend 5.4.5 Chalmers 5.4.6 Boaventura de Souza Santos 5.4.7 Demo 5.4.8 Sntese dos Resultados Relativos aos Critrios de Demarcao e Proposta de Delimitao do Campo da Gesto Social 6 CONSIDERAES FINAIS.......................................................................... 7 REFERNCIAS...............................................................................................

186 188 191 191 193 195 197 197 199 200 202 204 207

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INTRODUO A ideia de escrever uma tese relacionada Gesto Social foi construda em minha1 carreira acadmica, pode-se dizer, inclusive, que resultado dela. A graduao em Administrao de Cooperativas na Universidade Federal de Viosa, onde tive a liberdade de cursar 760 horas de disciplinas optativas, alm da possibilidade de participar da iniciao cientfica sobre cooperativismo, foi o primeiro passo. O mestrado em Administrao na Universidade Federal da Bahia, com um perfil bastante humanstico foi a continuao necessria dos meus estudos, l conheci a economia solidria e tive o primeiro contato com o termo Gesto Social. Posteriormente, meus trabalhos de pesquisa e extenso, j no Ncleo de Economia Solidria da Universidade Federal do Tocantins, me levaram a participar de duas redes, a Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (Rede de ITCPs) e a Rede de Pesquisadores em Gesto Social (RGS). Recentemente, em setembro de 2010, passei a integrar tambm a Rede Brasileira de Pesquisadores em Cooperativismo. O envolvimento com a organizao dos Encontros Nacionais de Pesquisadores em Gesto Social (ENAPEGS) foi um direcionamento para meus interesses de pesquisa, consolidado com a criao do Grupo de Estudos e Pesquisas em Gesto Social no Tocantins. O doutorado, tambm em Administrao, na Universidade Federal de Lavras, abre um novo ciclo com esta tese que tem a inteno de discutir os fundamentos tericos e metodolgicos da Gesto Social. Nas pesquisas realizadas ao longo da minha carreira acadmica o termo Gesto Social foi ganhando destaque, justamente por ser uma referncia mais global aos assuntos que vinha pesquisando (cooperativismo e economia solidria). Porm, ao me aproximar da temtica da Gesto Social, notei uma diversidade de aplicaes e significados atribudos ao termo e a necessidade latente de uma organizao do seu significado e fundamentos tericos. Esta a inteno deste trabalho. Para tanto, fez-se necessrio, ento, entender a Gesto Social como um campo do conhecimento cientfico e pesquisar quais so seus fundamentos tericos. Desta forma, alm dos aportes tericos da rea de Administrao e do material produzido sobre Gesto Social, a filosofia da cincia entra neste trabalho para compreender o que

1 Peo licena aos leitores para usar a primeira pessoa do singular neste incio do texto, por estar descrevendo minha carreira acadmica, no decorrer do texto voltar-se- ao texto impessoal.

15 cincia e quais os critrios de demarcao cientfica contemplam o constructo da Gesto Social. A origem da cincia, como conhecida hoje, teve grande influncia do pensamento de Descartes, ainda no sculo XVIII. Ao propor a negao de todo o conhecimento tradicional, baseado na crena e na experincia dos antepassados, Descartes busca a verdade por meio da dvida (MOTTA; VASCONCELLOS, 2006). O que antes poderia ser explicado pela vontade de Deus, passou a ser objeto de pesquisa (DESCARTES, 2006). A influncia do trabalho de Descartes nas cincias sociais foi muito grande: no sculo XVIII o racionalismo atinge seu apogeu para ser, no sculo seguinte aplicado s cincias naturais e finalmente s cincias sociais (MOTTA; VASCONCELLOS, 2006, p.24). O trabalho de Comte (sculo XIX), de certa forma, operacionaliza as ideias de Descartes para as cincias sociais, com a criao da escola positiva, ou o positivismo (MIORANZA, s/d), no qual a razo o cerne das decises. Neste contexto, conhecimento cientfico entendido como conhecimento certo, comprovado. O mundo do trabalho, entretanto, ainda no havia sido afetado por este racionalismo, como observam Motta e Vasconcellos (2006, p.24) o advento das mquinas tornou o trabalho evidentemente mais eficiente, porm ainda no havia provocado a racionalizao da organizao e execuo do trabalho. A obra de Frederick Winslow Taylor e Henry Fayol, principais pioneiros da racionalizao do trabalho, foi a conexo que catalisou esforos antes pulverizados, por expor de maneira bastante clara e cartesiana os princpios da Administrao cientfica (MOTTA; VASCONCELLOS, 2006). Naquele momento a Administrao assume o status (ou pelo menos pretendeu assumir) de cincia. Taylor, no incio do sculo XX, apresenta seus princpios para a racionalizao do trabalho, mostrando que h uma nica e melhor maneira de realizar o trabalho, que deve ser sistematizada pelo administrador (cientista) e ensinada ao trabalhador. Para sustentar esta mxima, Taylor desenvolve seu trabalho, afirmando que os homens sempre fazem suas escolhas baseados no conhecimento pleno de todas as possibilidades (racionalidade ilimitada), buscando sempre o mximo de resultados (Taylor, 1960). Esses princpios ainda influenciam largamente as organizaes empresariais, cujo objetivo o lucro e influenciam tambm a sociedade humana como um todo. March e Simon (1979) e Simon (1971), com o conceito de racionalidade

16 limitada2, de certa forma, relativizaram esta considerao. Mesmo na racionalidade limitada clara a excluso de variveis importantes como poltica, cultura, moral e histria (REED, 2007). O racionalismo elevou a teoria e prtica da Administrao [...] de uma arte intuitiva para um corpo de conhecimentos codificados e analisveis, tornando possvel, inclusive, transaes com o poderosssimo capital cultural e com o simbolismo da cincia (REED, 2007, p.68). Paralelamente, comeam a surgir constructos de Administrao Pblica. Segundo Farah (2010, p.1), a Administrao Pblica [...] como rea de formao e como campo de estudos, constitui-se tendo como objetivo a preparao de servidores pblicos para a Administrao Pblica moderna h mais de um sculo nos EUA. Por sua origem vinculada s cincias exatas (engenharia3), a Administrao assume os pressupostos das cincias naturais como legitimadores de seu carter cientfico. Por isso os mtodos de pesquisa das cincias naturais foram por muito tempo a norma em teoria e comportamento organizacional (MARSDEN; TOWNLEY, 2001). Enquanto os seres humanos se tornavam matria-prima, membros produtivos e bem comportados da sociedade, as organizaes modernas anunciam o triunfo do conhecimento racional e da tcnica sobre a emoo e o preconceito humano, aparentemente intratveis (REED, 2007, p.67). No caso da Administrao Pblica, o caminho o mesmo, pois era vista como uma cincia livre de valores, com uma separao clara entre Administrao e Poltica, valorizando a tcnica baseada na burocracia (FARAH, 2010)

Durante os anos 50 e 60 [do sculo XX] a cincia tornou-se juza da verdade do conhecimento e o positivismo tornou-se o juiz da cincia. Quanto mais cientfico o conhecimento, mais verdadeiro ele deve ser, e quanto mais verdadeiro, mais til e proveitoso (MARSDEN; TOWNLEY, 2001, p.38).

Com o passar do tempo e o avano tanto da cincia em si quanto a sua aplicao, a tecnologia, comea-se a perceber que o conhecimento inerentemente temporrio e no h como garantir que a certeza cientfica de hoje seja eterna, em outras palavras, o conhecimento sempre passvel de ser substitudo por outro

Ao contrrio do que se pensava Taylor, March e Simon (1979) e Simon (1971) apresentam a racionalidade como limitada, ou seja, no se tem acesso a todos os cursos de ao possveis e no temos certeza de seus desdobramentos, o mximo que se consegue so aproximaes probabilsticas. 3 Taylor e Fayol eram engenheiros.

17 conhecimento que explique ainda mais a realidade, formando um ciclo onde a certeza e a verdade, em termos de cincia, se tornam relativa ao seu estgio de desenvolvimento (CHALMERS, 1993; DEMO, 2007; FEYERABEND, 2007; KUHN, 1978; LAKATOS, 1999; POPPER, 2007; SANTOS, 2003). Outra mudana importante a percepo que o conhecimento no avana de maneira contnua e incremental, como se pensava anteriormente. Seu desenvolvimento est mais relacionado a revolues (KUHN, 1978), falsificaes (POPPER, 2007), degenerescncia de programas de investigao cientfica (LAKATOS, 1999) ou mesmo ao acaso (FEYERABEND, 2007). Neste contexto, o positivismo perde um pouco da sua fora e deixa de ser hegemnico na dcada de 1960 (ALENCAR, 1999; MARSDEN; TOWNLEY, 2001), porm, ainda bastante influente nas cincias sociais e, principalmente, no campo da Administrao e, sobretudo, nos Estados Unidos. Segundo Marsden e Townley (2001, p.6) a racionalizao aumenta a eficincia, mas tambm desumaniza, e a tenso entre a racionalidade formal e substantiva uma causa importante de problemas sociais.

A teoria da organizao, tal como tem prevalecido, ingnua. Assume este carter porque se baseia na racionalidade instrumental, inerente cincia social dominante no Ocidente. Na realidade, at agora essa ingenuidade tem sido o fator fundamental de seu sucesso prtico. Todavia cumpre reconhecer agora que este sucesso tem sido unidimensional e [...] exerce um impacto desfigurador sobre a vida humana associada (GUERREIRO RAMOS, 1981, p.1).

A cincia contranormal4 comea a ser desenvolvida na dcada de 1970, estes estudos desenvolveram uma ontologia e uma epistemologia que minaram a concepo positivista. Diversas teorias surgiram, desde ento, trazendo de volta as [...] caractersticas humanas que escapam aos clculos a afetividade humana (MARSDEN; TOWNLEY, 2001, p.43). Porm,
A cincia organizacional contranormal no uma fora poderosa porque os crticos da cincia organizacional falharam ao desenvolver uma alternativa vivel ao positivismo que eles tm criticado severamente. Eles parecem ter se refugiado na teoria e adotado um relativismo desesperado de paradigmas incomensurveis (MARSDEN; TOWNLEY, 2001, p.49).

4 Contranormal neste contexto se refere cincia organizacional que critica ortodoxia dos estudos em Administrao, esta terminologia derivada do trabalho de Kuhn (1978) que ser apresentado adiante.

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No atual momento tem-se um contexto onde a ortodoxia da Administrao, principalmente norte-americana, no abre mo de seus pressupostos, mas pode-se dizer que o positivismo j perdeu parte de sua fora (REED, 2007), e, por outro lado, no existe uma alternativa concreta (MARSDEN; TOWNLEY, 2001). No campo da Administrao Pblica, ao incorporar a temtica das polticas pblicas ao campo, aproximando Administrao e poltica, a Administrao Pblica realiza tambm avanos tericos importantes. Paes-de-Paula (2005a; 2005c) prope uma aproximao da Gesto Social com a gesto pblica no sentido da construo de uma Administrao pblica societal, porm, a prpria autora reconhece que ainda h um longo caminho para edificar uma proposta concreta. Neste contexto de mudana, a Gesto Social desponta como uma possibilidade objetiva de constituir um campo de conhecimento cientfico, no no intuito de ser a nica forma de gesto, porm mais uma possibilidade terica e prtica. Neste contexto de mudana e incerteza na filosofia da cincia, o critrio de demarcao de um campo do conhecimento tambm no consenso. Neste trabalho sero apresentadas propostas de critrio de demarcao da cincia dos seguintes autores: Chalmers (1993; 1994), Feyerabend (2007), Kuhn (1978), Lakatos (1999), Popper (2007), Demo (2007) e Santos (2003). As propostas destes autores foram escolhidas por serem recorrentes entre si, de forma que organizam um grande debate, como ser apresentado. Alm disso, apresenta, cada um deles, uma proposta clara de critrio de demarcao. Estas propostas sero usadas para discutir se a Gesto Social se constitui enquanto campo do conhecimento cientfico. Tal questo se torna importante quando se percebe que, no pas, no so poucos os trabalhos sobre o tema em programas stricto sensu, alm dos artigos publicados em eventos e peridicos, como ser apresentado frente. Segundo Fischer (2002b) e Fischer e Melo (2006) necessria a construo de um mapa que d significado Gesto Social, um marco terico que permita melhorar a gesto das organizaes e interorganizaes. Frana Filho (2003; 2008) aponta para a necessidade de referenciais tericos e metodolgicos mais consistentes para a Gesto Social, sob pena da banalizao do termo. Boullosa (2009) e Boullosa e Schommer (2008; 2009), por outro lado, mostram uma preocupao com a rpida institucionalizao da Gesto Social, argumentando que ela pode deixar de ser um processo inovador, uma oportunidade para inovao em polticas pblicas e se

19 transformar em um produto modelizado, limitando seu desenvolvimento. Nota-se, ento, uma lacuna que urge ser preenchida e este trabalho pretende contribuir neste sentido, levantando a seguinte questo: a Gesto Social constitui um campo de conhecimento cientfico? Se sim, quais os fundamentos tericos e metodolgicos da Gesto Social? Assim, procura-se analisar, nesta tese, a Gesto Social como rea do conhecimento cientfico. Ao procurar delimitar o campo cientfico da Gesto Social pretende-se contribuir com o desenvolvimento de uma rea do conhecimento em Administrao e de prticas de gesto que podem ser encontradas em vrias sociedades. Parte-se do pressuposto de que a Gesto Social constitui um campo de conhecimento cientfico com fundamentos tericos especficos. Defende-se que, apesar de ser um campo ainda em desenvolvimento, a Gesto Social j apresenta avanos em relao construo destes fundamentos. O objetivo geral apresentar uma primeira aproximao de construo dos fundamentos terico-metodolgicos da Gesto Social e de uma primeira delimitao dessa rea enquanto campo do conhecimento cientfico. Dessa forma, a tese se

configura como um ponto de partida para o debate e a reflexo da comunidade cientfica brasileira e internacional em torno da Gesto Social, buscando contribuies crticas para a consolidao desse campo. Para tanto, os objetivos especficos foram os de: 1) identificar e analisar a produo acadmica em Gesto Social; 2) identificar e analisar as correntes de pensamento em Gesto Social e as categorias tericas que a sustentam como rea do conhecimento cientfico; 3) demarcar o campo cientfico da Gesto Social com base em critrios tericos e de cientificidade. No levantamento bibliogrfico o foco foi no termo Gesto Social, no se buscou termos correlatos ou de significados semelhantes, pois o intuito de entender como o termo vem sendo usado e como o campo est sendo construdo. Dadas estas orientaes gerais ao trabalho, a sua justificativa parte de uma tentativa de evitar a vulgarizao da terminologia Gesto Social. A pesquisa exploratria realizada para a construo da tese mostrou a grande diversidade de entendimentos acerca do termo e sua utilizao, muitas vezes sem critrio. Este trabalho segue na direo de Tenrio (2008a; 2008b) na tentativa de delimitar o campo, porm, considerando as ressalvas de Boullosa (2009) e Boullosa e Schommer (2008; 2009) de modo a no engessar o termo de modo a tirar-lhe as possibilidades de desenvolvimento, to caras a um termo em construo (FISCHER; MELO, 2006;

20 FRANA FILHO, 2003; 2008; GIANELLA, 2008; BOULLOSA, 2009; BOULLOSA; SCHOMMER, 2008; 2009; OLIVEIRA et al., 2009; PINHO, 2010); e ainda as ressalvas de Tenrio (2011) quanto especificidade da realidade no republicana brasileira, a uma utopia relacionada ao termo (dada hegemonia da gesto estratgica) e suas possibilidades como um no-conceito, intermediando a conscincia e a realidade. Frana Filho (2003; 2008), em especial, discorre sobre a necessidade de construo destes referenciais no s para evitar a vulgarizao, mas tambm, sua operacionalizao no sentido do desenvolvimento de empreendimentos baseados no fato associativo. O aparecimento recente de cursos de graduao e ps-graduao lato sensu em Gesto Social5 no pas (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008; 2009), alm dos Encontros Nacionais de Pesquisadores em Gesto Social (ENAPEGS, realizados anualmente desde 2007) e da existncia da prpria Rede de Pesquisadores em Gesto Social (RGS) mostram o interesse da academia e da sociedade pela temtica, o que torna mais latente ainda a necessidade de estudos tericos para sua fundamentao. Em 2008, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) lanou o Programa de Apoio ao Ensino e Pesquisa Cientfica e Tecnolgica em Administrao - Pr-Administrao (Edital Pr-Administrao N 09 /2008) com o objetivo de estimular a realizao de projetos conjuntos entre Programa de psgraduao em Administrao e, entre as reas prioritrias, constava a Gesto Social (CAPES, 2011c). Por outro lado, a Associao Nacional dos Programas de Ps-graduao em Administrao (ANPAD) no contempla mais as reas de Gesto Social e gesto ambiental como reas para a submisso de trabalhos em seu evento cientfico anual por consider-las como rea de aplicao e no de conhecimento, apesar do protesto dos pesquisadores das reas, relegando-as a temas transversais diludos nas demais reas do evento (NASCIMENTO, 2010). Desta forma, este trabalho tambm tem a funo de discutir e ajudar no esclarecimento desta situao, pois se a Gesto Social se configurar como rea de conhecimento, de acordo com o pressuposto deste trabalho, tem-se mais argumentos para rever esta deciso.
No caso da Universidade Federal da Bahia (http://www.adm.ufba.br/contents.php?opc=CRSO&nCrsoId=4) e Centro Universitrio Una em Belo Horizonte (http://www.mestradoemgsedl.com.br/) ambos em nvel de mestrado profissional.
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21 Esta tese est organizada da seguinte forma. No Captulo 1 apresentada a mudana estrutural do conhecimento cientfico (filosofia da cincia), de modo a discutir os critrios de demarcao da cincia. Discutem-se Popper, Thomas Khun, Lakatos, Feyerabend, Chalmers, Boaventura de Souza santos e Pedro Demo. O Captulo 2 trata dos paradigmas das Cincias Sociais que refletem a construo do conhecimento cientfico e que sustentam as Cincias Sociais aplicadas, como o caso da Administrao e da Gesto Social. No Captulo 3 apresentada a produo do conhecimento cientfico a respeito da Gesto Social j considerada como clssica no Brasil. Discutem-se as primeiras concepes sobre a Gesto Social no Brasil, expem-se as crticas ao conceito da Gesto Social e demonstram-se as categorias tericas do entendimento da Gesto Social como rea de conhecimento. A metodologia contemplada em seguida, no Captulo 4, no qual se expe as caractersticas gerais da tese, bem como se apresenta o mtodo de sistematizao de trabalhos publicados sobre Gesto Social. A Anlise de Contedo tambm exposta neste Captulo, com as delimitaes para este trabalho. Por fim, levantam-se questes sobre a Gesto Social como campo de conhecimento cientfico. No Captulo 5 so apresentados os resultados e sua discusso. No Captulo 6 apresentam-se as consideraes finais desta tese.

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CAPTULO CIENTFICO

MUDANA

ESTRUTURAL

DO

CONHECIMENTO

Este captulo apresenta os critrios de demarcao da cincia, em outras palavras, quais os critrios que determinado campo do conhecimento deve atender para ser caracterizado enquanto cincia. Dentro da atual discusso sobre teoria do conhecimento (ou filosofia da cincia) no foi encontrado consenso, porm, foram encontrados critrios de demarcao que auxiliaram na construo deste trabalho. A cincia como conhecida hoje tem razes no trabalho de Descartes (15961650). Este autor francs, j no incio de sua obra mais importante, O discurso do mtodo, aponta o bom senso como uma caracterstica presente em todos os seres humanos, porm, [...] a diversidade de opinies no se origina do fato de que alguns so mais racionais que outros, mas somente pelo fato de dirigirmos nossos pensamentos por caminhos diferentes e no considerarmos as mesmas coisas (DESCARTES, 2006, p.10). O autor expe, assim, o que hoje pode se considerar como a base da cincia moderna, a dvida sistemtica. Descartes (2006) esperava, modestamente, que seu trabalho fosse [...] til a alguns, sem ser nocivo a ningum [...] (p.11). O mtodo de Descartes, denominado de racionalismo, obteve grande sucesso, tendo seu apogeu no sculo XVIII, no sculo XIX passa a ser aplicado s cincias naturais para depois chegar s cincias sociais (MOTTA; VASCONCELLOS, 2006).
Segundo o racionalista clssico, os verdadeiros fundamentos do conhecimento so acessveis mente pensante. As proposies que constituem aquele fundamento so reveladas como claras, distintas e indiscutivelmente verdadeiras pela contemplao e raciocnio cuidadosos. [...] O primeiro racionalista clssico moderno, do tipo que esbocei aqui, foi Ren Descartes (CHALMERS, 1993, p.152).

Por outro lado, contrariando os racionalistas, os relativistas acreditam que no existe uma categoria nica: a cincia, que seria intrinsecamente superior s demais formas de conhecimento.

O relativismo nega que haja um padro de racionalidade universal no histrico, em relao ao qual possa se julgar que uma teoria melhor que outra. Aquilo que considerado melhor ou pior em relao s teorias cientficas variar de indivduo para indivduo e

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de comunidade para comunidade. O objetivo da busca do conhecimento depender do que importante ou daquilo que valorizado pelo indivduo ou comunidade em questo (CHALMERS, 1993, p.137-138).

O trabalho de Auguste Comte (1798-1857) pode ser considerado uma continuao do de Descartes, segundo ele cabe ao homem estabelecer leis e relaes entre os diversos fenmenos observados (MIORANZA, s/d, p.10). Comte o responsvel pela estruturao da chamada escola positiva de pensamento, que consiste [...] em aplicar s cincias sociais os mtodos da matemtica para deduzir leis que devem reger o desenvolvimento e o destino da humanidade. (COMTE, s/d, p.11) O positivismo seria o estgio terico final das especulaes do homem, precedido pelos estgios teolgico e metafsico. O estado terico teolgico dividido em trs fases. Na primeira, o homem atribui vida semelhante sua a todas as coisas, como, por exemplo, a adorao dos astros; a segunda constituda pelo politesmo; e a terceira pelo monotesmo. Alm do seu carter eminentemente provisrio, outra caracterstica comum s trs fases do estado teolgico a busca pelo conhecimento absoluto. O estado terico metafsico, por sua vez, tambm tenta, a exemplo do estgio anterior, [...] explicar sobretudo a natureza ntima dos seres, a origem e o destino de todas as coisas, o modo essencial de produo de todos os fenmenos [...], a diferena entre os estgios que a metafsica [...] em vez de empregar para isso os agentes sobrenaturais propriamente ditos, ela os substitui cada vez mais por entidades ou abstraes personificadas [...] (COMTE, s/d, p.21, grifos do autor). O positivismo, segundo Comte (s/d, p.16) seria [...] o regime definitivo da razo. Para Comte (s/d) estes prembulos (estgios teolgico e metafsico) eram necessrios, porm, apenas o sistema positivo emancipa a mente humana, pois a lgica especulativa segue princpios confusos que no traziam provas suficientes e [...] suscitavam debates sem resultado (p.24). Segundo Alencar (1999), desde os anos 1930 o positivismo tem dominado as cincias sociais e s a partir dos anos 1960 as abordagens interpretativas comeam a ganhar espao no meio acadmico. O positivismo, segundo Alencar (1999), estaria baseado em trs ideias: o objetivo geral a identificao de leis universais, a gerao do conhecimento se restringe experimentao e toda pesquisa cientfica tem os mesmos princpios metodolgicos. Para Demo (2007), este um dos problemas centrais das cincias sociais, a opo por cincias sociais imitativas das cincias

24 naturais, ou cincias sociais com horizonte prprio. Ainda segundo o autor, a abordagem imitativa ou o positivismo ainda predominante. At o perodo da renascena (inclusive), no havia uma diferena muito marcante entre arte e cincia, Leonardo da Vinci, dentre outros, um exemplo claro disso (KHUN, 1978). Desde a revoluo cientfica no sculo XVII, a concepo popular de cincia a considera como um conhecimento provado, derivado de rigorosas observaes e experimentos. Nesta perspectiva, a cincia no permite suposies especulativas, pois ela objetiva, por isso um conhecimento confivel. Esta posio classificada como indutivismo ingnuo e ainda uma posio que tem grande apelo popular (CHALMERS, 1993). Para Chalmers (1993) o indutivismo ingnuo, no intuito de formalizar a concepo popular de cincia, acredita que ela parte da observao e da utilizao dos sentidos para descrever fielmente as observaes. Para os indutivistas, [...] desde que certas condies sejam satisfeitas, legtimo generalizar a partir de uma lista finita de proposies de observaes singulares para uma lei universal (CHALMERS, 1993, p.25, grifos do autor). Segundo Chalmers (1993) o indutivismo traz diversos problemas na sua concepo e no se sustenta, pois, para realizar generalizaes a partir de um grande nmero de observaes sob uma ampla variedade de circunstncias, pode-se perguntar: quantas observaes so necessrias e sob quais circunstncias? Segundo Chalmers (1993) essas perguntas so suficientes para mostrar as deficincias do indutivismo. Uma sada tentada pelos indutivistas foi a utilizao da probabilidade, porm, esta alternativa no corrige as deficincias anteriores, pois

(...) a probabilidade de a generalizao universal ser verdadeira , desta forma, um nmero finito dividido por um nmero infinito, que permanece zero por mais que o nmero finito de proposies de observao, que constituem a evidncia, tenha crescido (CHALMERS, 1993, p.38).

A alternativa tentada dirigir a probabilidade para um evento nico, por exemplo, qual a probabilidade de o sol nascer amanh? O autor tambm critica esta segunda alternativa probabilstica, pois relacionar a cincia

[...] com a produo de um conjunto de previses individuais em vez de produo de conhecimento na forma de um complexo de afirmaes gerais , para dizer o mnimo, antiintuitiva, [e ainda]

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mesmo quando a ateno restrita a previses individuais, pode-se argumentar que as teorias cientficas e, portanto, as afirmaes universais, esto inevitavelmente envolvidas na estimativa da probabilidade de uma previso ser bem sucedida (CHALMERS, 1993, p.41, grifos do autor).

Lakatos6 (1999, p.9) concorda que durante sculos conhecimento significou conhecimento certo comprovado tanto pelo poder do intelecto quanto pela evidncia dos sentidos (p.9). Porm, o poder de comprovao do intelecto foi posto em dvida pelos cpticos h mais de dois mil anos [...] (p.9). As descobertas de Newton intimidaram os cticos, porm, com Einstein retoma-se a discusso e atualmente, poucos filsofos ou cientistas consideram que o conhecimento cientfico , ou pode ser, conhecimento comprovado (p.9). Essa mudana traz profundas implicaes para a estrutura clssica de valores intelectuais e traz algumas reaes como a posio de alguns empiristas que trazem o conceito de verdade provvel, ou socilogos do conhecimento com a ideia de verdade por consenso mutvel (Lakatos, 1999). O conhecimento no pode ser comprovado com total certeza, pois os sentidos humanos so falhos e o olhar do homem est baseado em teorias que podem ser superadas por outras descobertas. Mas, no se est fadado ao ceticismo ou ao relativismo radical em relao cincia. A cincia existe e existem provas claras que obteve sucesso (o progresso tecnolgico um exemplo), o que muda a percepo da cincia no como verdade absoluta, mas como verdade provisria em constante desenvolvimento (CHALMERS, 1993; DEMO, 2007; FEYERABEND, 2007; KUHN, 1978; LAKATOS, 1999; POPPER, 2007; SANTOS, 2003). Talvez seja o nico consenso encontrado entre os autores. Mesmo com esta limitao, a cincia goza de uma inestimvel credibilidade junto sociedade. Ser classificado como cientfica, , sem dvida (pelo menos no senso comum) um elogio para qualquer afirmao, o mais prximo possvel que se chega da verdade, para alguns a prpria verdade em si. Mesmo que os cientistas j tenham se dado conta desta limitao, a busca pelo reconhecimento acadmico e social ainda mantm a aura intocvel da cincia, como um local onde no so permitidas especulaes sem fundamento. Autores como Chalmers (1993; 1994) e Feyerabend (2007) fazem severas crticas a esta condio e acreditam que deve haver controle
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Lakatos (1999) uma edio portuguesa escrita antes do acordo ortogrfico, no caso das citaes diretas foi mantido o formato original portugus.

26 social sobre a cincia, posio assumida tambm por Santos (2003), pois a sociedade deve ter o direito de decidir seu destino, principalmente se a pesquisa a afeta diretamente, como a pesquisa que leva ao desenvolvimento e construo de armas, por exemplo. Mas o que cincia, afinal? (Como perguntaria Chalmers). Nas sees seguintes apresenta-se a viso de importantes autores que discutem os limites do que pode ser considerado como cincia e as suas possibilidades de desenvolvimento. So apresentadas as perspectivas de Popper (2007), Kuhn (1978), Lakatos (1999), Feyerabend (2007) e Chalmers (1993; 1994), que partem das cincias naturais, particularmente da fsica, para definir a cincia como um todo; posteriormente os trabalhos de Santos (2003) e Demo (2007) que partem das cincias sociais para entender a cincia. Tambm so apresentados. Pode-se questionar se devem ser consideradas propostas que partem das cincias naturais para avaliar se um campo do conhecimento que estaria inserido nas cincias sociais, mais especificamente nas cincias sociais aplicadas, a Administrao. Ao longo deste captulo, as propostas (tanto as que partem das cincias naturais, quanto as que partem das cincias sociais) tm a inteno de definir cincia como um todo, desta forma, as cincias sociais estariam circunscritas a todas as propostas. Ademais, os autores que so apresentados trazem as propostas que mais tiveram repercusso na filosofia da cincia (teoria do conhecimento) contempornea. Para cada uma destas perspectivas elaborado um quadro sinttico com trs categorias: critrio de demarcao, caractersticas da cincia e hipteses ad hoc. O critrio de demarcao aquele que separa a cincia de outras formas de conhecimento, principalmente do senso comum; as caractersticas da cincia apresentam a viso de cada um dos autores em relao estrutura interna do conhecimento cientfico; as hipteses ad hoc so alteraes na teoria no intuito de responder a alguma observao que as contraria (mais usadas pelos autores que partem das cincias naturais). A organizao nestas trs categorias tem dois objetivos, o primeiro poder compar-las e o segundo , aps a apresentao e discusso do estado da arte da Gesto Social, construir parte da resposta ao objetivo geral do estudo, ou seja, testar se a Gesto Social pode ser considerada cincia em cada uma destas perspectivas.

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1.1 Popper: falsificacionismo metodolgico O pensamento de Popper est centrado na ideia de falsificao de teorias para a evoluo da cincia. Como no h conhecimento certo e comprovado, o autor acredita que as teorias devem ser colocadas prova, por meio de testes rigorosos. Para isto, as teorias devem ser falsificveis, ou seja, ao enunciar uma teoria devem-se apresentar os meios para refut-la. Caso a teoria resista aos testes, ou seja, os testes no a refutem, eles a corroboram de maneira temporria, at que outros testes venham a ser feitos. Segundo Lakatos (1999, p.151) as ideias de Popper representam o mais importante desenvolvimento para a filosofia do sculo XX [...]. Para haver falsificao necessrio partir de algum lugar, Popper (2007) chama esta base terica de enunciados bsicos, que tambm podem ser falseados, desta forma, no h enunciados bsicos definitivos.

Dizemos que uma teoria est falseada somente quando dispomos de enunciados bsicos aceitos que a contradigam [...] S a diremos falseada se descobrirmos um efeito suscetvel de reproduo que refute a teoria. Em outras palavras, somente aceitaremos o falseamento se uma hiptese emprica de baixo nvel, que descreva este efeito, for proposta e corroborada. A essa espcie de hiptese cabe chamar de hiptese falseadora (POPPER, 2007, p.91, grifos do autor).

Popper , ento, um crtico do mtodo indutivista. Para o autor, no existe induo, nem mesmo probabilstica, a hiptese vem sempre primeiro, este o [...] mtodo dedutivo de prova, ou de concepo segundo a qual uma hiptese s admite prova emprica e to somente aps haver sido formulada (POPPER, 2007, p.30, grifos do autor). O critrio de demarcao da cincia de Popper a falseabilidade,

[...] s reconhecerei um sistema como emprico ou cientfico se ele for passvel de comprovao pela experincia. Essas consideraes sugerem que deve ser tomado como critrio de demarcao no a verificabilidade, mas a falseabilidade de um sistema (POPPER, 2007, p.42, grifos do autor).

Popper (2007) apresenta, desta forma, uma seleo natural de teorias que devem sempre ser testadas no sentido de serem refutadas e substitudas por novas teorias. Escolhe-se uma teoria em detrimento de outras quando ela se torna a melhor

28 em confronto com as demais, ela no ser apenas a que j foi submetida a severssimas provas, mas a que tambm suscetvel de ser submetida a provas de maneira mais rigorosa (POPPER, 2007, p.116). Isto nos leva viso do autor de evoluo da cincia. O avano da cincia no cumulativo, como pensavam os indutivistas e justificacionistas. A liberdade dos pesquisadores a chave do processo. A Cincia se desenvolve por meio de ideias arriscadas, antecipaes injustificadas, pensamento especulativos, [estes] so os nicos meios de que podemos lanar mo para interpretar a natureza [...] (POPPER, 2007, p.307). Dentro desta perspectiva Popper (2007) apresenta o conceito de sistemas axiomatizados, que so sistemas de teorias logicamente bem construdos de forma que qualquer nova proposio seja entendida como o que realmente , uma modificao no sistema e no um complemento. Os sistemas axiomatizados devem satisfazer a quatro condies:

[...] (a) o sistema de axiomas deve estar livre de contradies (seja a autocontradio, seja a mtua contradio). Isso equivale a exigir que no seja possvel deduzir, dos axiomas, todos os enunciados arbitrariamente escolhidos; (b) o sistema deve ser independente, isto , no deve conter qualquer axioma dedutvel dos demais axiomas. (Em outras palavras, um enunciado s ser denominado axioma se no for dedutvel, junto com o resto do sistema.). Essas duas condies dizem respeito ao sistema axiomtico como tais; no que concerne relao do sistema axiomtica para com o todo da teoria, os axiomas devem ser (c) suficientes para a deduo de todos os enunciados pertencentes teoria a ser axiomatizada e (d) necessrios, para o mesmo propsito; o que significa que eles no devem incluir pressupostos suprfluos (POPPER, 2007, p.75, grifos do autor).

A tendncia da evoluo das teorias, segundo Popper (2007), sair de baixos graus de universalidade para altos graus de universalidade, como os sistemas axiomatizados. Se o incio da teoria j estivesse em um alto grau de universalidade, poderia ser considerado, naquele momento, como metafsico e no como cincia emprica, pois a comunidade cientfica poderia ainda no estar pronta para esta teoria. A nica alternativa apontada pelo autor seria a realizao de um experimento crucial7, baseado em uma situao problema, que corroborasse a teoria (POPPER, 2007).

7 Experimento crucial aquele que no deixa dvidas quanto refutao ou corroborao de uma teoria. Lakatos (1999) argumenta que no existem experimentos cruciais, ou eles podem apenas ser verificados a posteriori, pois no momento em que so realizados no possvel

29 Outra posio de Popper (2007) a ser considerada est relacionada questo das hipteses auxiliares ou hipteses ad hoc. Essas hipteses so arranjos incrementais na teoria que so usadas para reforar sua consistncia e fazer frente a resultados adversos obtidos em testes, evitando, no caso das proposies de Popper (2007), a refutao da teoria. Para o autor, o uso das hipteses auxiliares s admitido se estas aumentarem a falseabilidade da teoria em teste, caso contrrio, essas hipteses so inaceitveis. Em sntese, a proposta de Popper (2007) est no Quadro 1.1.

Critrios Critrio de Demarcao

Proposta de Popper (2007) Falseabilidade

Caractersticas da cincia

Sistemas axiomatizados

Hipteses ad hoc

Aceitas apenas as que aumentem o grau de falseabilidade Quadro 1.1 Sntese da proposta de Popper (2007) Fonte: Elaborao prpria.

Descrio As teorias devem ser passveis de serem testadas e refutadas ou corroboradas Enunciados que satisfaam s condies: a) livre de contradies (internas ao enunciado e entre enunciados); b) cada enunciado deve ser independente dos demais; c) suficientes para a deduo dos enunciados bsicos; d) no incluir enunciados suprfluos As hipteses ad hoc modificam a teoria e a deixam mais falsevel

As propostas de Popper tiveram grande influncia na teoria do conhecimento, porm, ele recebeu algumas crticas. Lakatos (1999), que pode ser considerado um continuador de sua obra tem algumas restries a Popper. A principal crtica est relacionada falsificao imediata de teorias refutadas. Lakatos argumenta que os testes so passveis de erro, tanto de percepo, como de instrumentos. Lakatos concorda com o teste (implacvel) da teoria, mas a refutao est relacionada com a substituio de uma teoria (ou sistemas de teorias) por outra melhor. Outra crtica de Lakatos em relao Popper est centrada no prprio critrio de demarcao de Popper, pois

prever completamente os desdobramentos de seus resultados. Para Lakatos (1999) o ttulo de experimento crucial se aproxima mais de um ttulo honorfico posterior dado ao experimento.

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O critrio de demarcao de Popper pode de facto ser facilmente falsificado [...], mostrando que sua luz, as melhores realizaes cientficas no foram cientficas e que os melhores cientistas, nos seus melhores momentos, quebraram as regras do jogo da cincia de Popper (LAKATOS, 1999, p.159).

Feyerabend (2007) argumenta que o mtodo de Popper (2007) no se sustenta. Se as teorias refutadas fossem realmente descartadas tanto a mecnica newtoniana, quanto a relatividade einsteiniana j teriam sido postas de lado, sem dar os frutos que deram. As teorias refutadas devem ser tomadas como teorias alternativas que contribuem para fortalecer as teorias vitoriosas.

Os metodlogos podem ressaltar a importncia dos falseamentos mas empregam alegremente teorias falseadas; podem fazer sermes a respeito do quo importante considerar toda a evidncia relevante, mas jamais mencionam aqueles fatos importantes e drsticos que mostram que as teorias que admiram e aceitam talvez estejam em to m situao quanto as teorias mais velhas que rejeitam (FEYERABEND, 2007, p.85).

Outro autor que se ope ao descarte de teorias Chalmers (1993; 1994)


[...] por mais seguramente baseada na observao uma afirmao possa parecer estar, a possibilidade de que novos avanos tericos revelaro inadequaes nessa afirmao no pode ser descartada. Consequentemente, falsificaes conclusivas, diretas, de teorias, no so realizveis (CHALMERS, 1993, p.90).

Segue-se para a discusso do modelo de Kuhn (1978), baseado na ideia de revoluo cientfica.

1.2 Thomas Kuhn: paradigmas, cincia normal e revolues cientficas Kuhn (1978) apresenta os conceitos de paradigma, cincia normal, anomalia, crise e revoluo cientfica; bases para entender o desenvolvimento da cincia. A seguir, discutem-se cada um dos conceitos para apresentar a proposta do autor. Segundo Khun (1978), os cientistas que compartilham dos mesmos paradigmas esto comprometidos com as mesmas regras e padres para a prtica cientfica, assim, um paradigma governa, em primeiro lugar, no um objeto de estudo, mas um grupo de praticantes da cincia (KHUN, 1978, p.224). Os paradigmas tm duas caractersticas essenciais:

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(...) suas realizaes foram suficientemente sem precedentes para atrair um grupo duradouro de partidrios, afastando-os de outras formas de atividade cientfica dissimilares. Simultaneamente, suas realizaes eram suficientemente abertas para deixar toda espcie de problemas para serem resolvidos pelo grupo redefinido de praticantes da cincia (KUHN, 1978, p.30).

Paradigma usado com dois sentidos diferentes no texto de Kuhn (1978):

De um lado, indica toda a constelao de crenas, valores, tcnicas, etc..., partilhadas pelos membros de uma comunidade determinada. De outro denota um tipo de elemento nessa constelao: a soluo concreta de quebra-cabeas, que empregadas como modelos ou exemplos, podem substituir regras explicitas como base para a soluo dos restantes quebra-cabeas da cincia normal (KHUN, 1978, p.218).

Em outras palavras, o paradigma pode ser considerado como o corpo de conhecimentos aceito e usado por uma comunidade cientfica. A prtica do paradigma dentro desses padres o que identifica uma cincia normal.

[...] cincia normal significa a pesquisa firmemente baseada em uma ou mais realizaes passadas. Estas realizaes so reconhecidas durante algum tempo pela comunidade cientfica especfica como proporcionando os fundamentos para sua prtica posterior (KUHN, 1978, p.29).

A cincia normal a atualizao da promessa do paradigma. Quando a pesquisa evolui dentro de um paradigma, as comunicaes tendem a ser em forma de artigos mais breves, acessveis apenas aos que partilham do paradigma (KUHN, 1978). A cincia normal onde a cincia progride de maneira mais notvel, o que permitido pela prpria comunidade cientfica que aceita o paradigma.

somente por meio da cincia normal que a comunidade profissional de cientistas obtm sucesso; primeiro explorando o alcance potencial e a preciso do velho paradigma e ento isolando a dificuldade cujo estudo permite a emergncia de um novo paradigma (KUHN, 1978, p.192).

Kuhn (1978) chama de anomalias os problemas no solucionados que a teoria vai apresentando na medida em que usada, as anomalias aparecem somente contra o pano de fundo proporcionado pelo paradigma (p.92). Ao contrrio de Popper (2007)

32 que prev o descarte da teoria, no caso da cincia normal, as anomalias so vistas como normais e com possibilidade de resoluo com o avano da prpria cincia normal. Quando as anomalias se acumulam, podem formar novas escolas (ou novas teorias) que passam a competir com a cincia normal. Pode haver dois resultados: a cincia normal triunfa e continua seu caminho de desenvolvimento, ou as teorias alternativas conseguem vencer a teoria original, neste caso se tem uma revoluo cientfica em curso (KUNH, 1978). Revolues cientficas so [...] episdios de desenvolvimento no cumulativo, nos quais um paradigma mais antigo total ou parcialmente substitudo por um novo, incompatvel com o anterior (KHUN, 1978, p.125). Estabelecido o novo paradigma, volta-se, ento, ao produtivo perodo de cincia normal. Segundo Chalmers (1993), o quadro de Kuhn da maneira como progride a cincia pode ser resumido no seguinte esquema aberto: pr-cincia cincia normal crise-revoluo nova cincia normal nova crise (p.123, grifos do autor). No Quadro 1.2 apresenta-se uma sntese desta estrutura:

Cincia Prparadigmtica - Grande profundidade nas discusses - Liberdade nas pesquisas - Multiplicidade de escolas em competio

Paradigma (ou paradigmas Revolues Cientficas estreitamente relacionados) - Cincia normal: - Crises na cincia normal: descobertas Estabelecimento de padres de anomalias no explicadas pelo sobre o que cientfico e sobre paradigma o olhar dos cientistas sobre o - Novas propostas, grandes debates mundo com aprofundamentos das discusses e - Ceticismo dos cientistas sobre incerteza Cincia anormal outras abordagens fora do - Termina com a vitria total de um paradigma dos campos rivais - Elaborao de manuais e - Condies para aceitar o novo vocabulrio prprio (ambiente paradigma: capacidade de resolver esotrico conhecimento problemas de maneira nova e garantir a restrito a um pequeno nmero preservao de grande parte da de iniciados) capacidade de resolver problemas - Grande desenvolvimento do conquistada pelo(s) paradigma(s) conhecimento da rea em um anterior(es) escopo relativamente restrito - Reelaborao dos manuais (resoluo de quebra-cabeas), no precisa reelaborar seus fundamentos - Produo de conhecimento para o prprio grupo e avaliada por ele mesmo Quadro 1.2 Sntese da estrutura das revolues cientficas de Kuhn. Fonte: elaborao prpria.

33 Kuhn (1978), Popper (2007), Feyerabend (2007) e Lakatos (1999) acreditam que o avano da cincia no cumulativo. Kuhn (1978) aproxima-se ainda de Feyerabend (2007) no sentido da incomensurabilidade dos paradigmas (CHALMERS, 1993). O critrio de demarcao de cincia de Kuhn (1978) a aquisio de um primeiro paradigma para o campo, pois a aquisio de um paradigma e do tipo de pesquisa mais esotrico8 que ele permite um sinal de maturidade no desenvolvimento de qualquer campo cientfico que se queira considerar (KHUN, 1978, p.31). Segundo Chalmers (1993, p.146) a caracterstica mais importante de um campo de indagao quanto distino entre cincia e no cincia, afirma Kuhn, a extenso em que o campo capaz de sustentar uma tradio cientfica normal.

O perodo pr-paradigmtico, em particular, regularmente marcado por debates freqentes e profundos a respeito dos mtodos, problemas e padres de soluo legtimos embora estes debates sirvam mais para definir escolas que para produzir um acordo (KHUN, 1978, p.73).

Durante este perodo difcil encontrar provas de progresso do conhecimento, a no ser dentro das prprias escolas competidoras. Esses debates no se extinguem imediatamente com o surgimento do paradigma, porm, com o passar do tempo e estabelecimento da cincia normal, so praticamente extintos, voltando apenas pouco antes das revolues cientficas (KHUN, 1978). Um paradigma, em sua primeira apario pode parecer muito limitado tanto em seu mbito quanto em sua preciso, porm, se foi reconhecido como tal significa que pareceu ser melhor que as outras teorias, apesar de no explicar todos os fatos (e de fato isto nunca acontece). Um dos fatos que caracteriza a emergncia do primeiro paradigma a confiana crescente nos manuais ou seus equivalentes produzidos pela comunidade cientfica para treinar os prximos cientistas (KHUN, 1978). Outro conceito relevante em Kuhn (1978) o de comunidade cientfica. Uma comunidade cientfica um grupo formado por praticantes de uma mesma especialidade cientfica, com iniciao profissional e educao similar, baseada em uma mesma literatura-padro e que trabalham com o mesmo objeto de estudo

8 O adjetivo esotrico muito usado no texto de Kuhn (1978). O sentido atribudo aqui est relacionado a ser acessvel apenas aos iniciados, ou seja, comunidade cientfica que compartilha do paradigma.

34 cientfico (KHUN, 1978). As comunidades cientficas so, ento, formadas nas escolas de nvel superior, onde os futuros cientistas so treinados dentro da cincia normal vigente poca, o que, de certa forma, pode fazer com que ideias novas sejam consideradas a priori como no cientficas dentro de um campo de conhecimento j consolidado. Neste sentido, Feyerabend (2007) faz uma descrio minuciosa da

exposio de John Stuart Mil sobre o caminho que seguem as novas teorias.
John Stuart Mill apresentou uma fascinante descrio da transformao gradual de ideias revolucionrias em obstculos para o pensamento. Quando uma nova concepo proposta, defrontase com um pblico hostil, e so necessrias excelentes razes para obter-lhe mesmo uma audincia moderadamente justa. As razes so apresentadas, mas so amide desconsideradas ou ridicularizadas, e infelicidade a sina dos inventores audazes. Mas geraes novas, estando interessadas em coisas novas, ficam curiosas; consideram as razes, levam-nas adiante, e grupos de pesquisadores iniciam estudos detalhados. Estes estudos talvez conduzam a xitos surpreendentes (tambm suscitam grande poro de dificuldades). Ora, nada to bem sucedido como o sucesso, mesmo que seja sucesso rodeado de dificuldades. A teoria passa a ser um tpico de discusso aceitvel; apresentada em simpsios e grandes congressos. Os membros intransigentes do status quo sentem-se obrigados a estudar um ou outro artigo, a resmungar alguns comentrios e, talvez, a tomar parte em sua explorao. Chega a um momento que a teoria no mais um tpico esotrico de discusso para seminrios e conferncias avanados, mas ingressa no domnio pblico. H textos introdutrios e popularizaes; questes de exames comeam a lidar com problemas a serem resolvidos nos termos da teoria. Cientistas pertencentes a campos distantes e filsofos, tentando exibir-se, fazem aluses aqui e ali, e este desejo frequentemente malinformado de estar do lado certo tomado como mais um sinal de importncia da teoria. Infelizmente este aumento de importncia no acompanhado por melhor compreenso ocorre justamente o oposto. Aspectos problemticos que haviam sido originalmente introduzidos com o auxlio de argumentos cuidadosamente construdos tornam-se agora princpios bsicos; pontos duvidosos transformam-se em slogans; debates com oponentes passam a ser padronizados e tambm bastante irrealistas, pois os oponentes, tendo de se expressar em termos que pressupem o que contestam, parecem usar de subterfgios, ou empregar mal as palavras. Alternativas so empregadas, mas j no contm contrapropostas realsticas; servem apenas como pano de fundo para o esplendor da nova teoria. Assim, temos de fato xito mas o xito de uma manobra executada no vazio, superando dificuldades que foram de antemo estabelecidas de modo que tivesse soluo fcil. Uma teoria emprica como a mecnica quntica ou uma prtica pseudoemprica como a medicina cientfica moderna com seus antecedentes materialistas podem, claro indicar numerosas conquistas, mas qualquer concepo, qualquer prtica que tenha existido por algum tempo tem conquistas. A questo de quem so

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as melhores ou mais importantes conquistas, e essa questo no pode ser respondida, pois no h alternativas realsticas que possam fornecer um ponto de comparao. Uma inveno maravilhosa transformou-se num fssil (FEYERABEND, 2007, p.58-59, grifos do autor).

Ao invs de utilizar o termo teoria, Khun (1978) prefere matriz disciplinar. Matriz porque composta por elementos ordinrios de vrias espcies e disciplinar porque se refere posse comum de uma disciplina particular. A matriz disciplinar constituda por objetos de compromisso (paradigmas ou partes deles), os seus principais componentes so: a) Generalizaes Simblicas: expresses utilizadas sem discusso ou dissenso pelos membros do grupo que podem ser expressas de maneira lgica e so pontos de apoio para a resoluo dos quebra-cabeas, b) Crenas em Determinados Modelos: fornece ao grupo analogias e metforas preferidas ou permissveis, ajudando a determinar o que ser aceito como resposta de um quebracabea e ainda quais so os quebra-cabeas mais importantes, c) Valores: faz com que os pesquisadores se sintam parte de uma comunidade, porm, os valores podem ser compartilhados por pessoas que divergem quanto sua aplicao, o que pode ser saudvel para a cincia e uma maneira de uma comunidade cientfica diminuir os riscos e assegurar o sucesso no longo prazo e d) Exemplares: solues concretas para problemas, indicando por meio de exemplos como o cientista deve realizar seu trabalho. Com estas consideraes j se pode fazer uma sntese da proposta de Kuhn (1978).

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Critrios Critrio de Demarcao

Proposta de Kuhn (1978) Aquisio do 1 paradigma

Caractersticas da cincia

Matriz disciplinar

Hipteses ad hoc

No so necessrias

Descrio Um campo s pode ser considerado cincia se sustentar uma tradio de cincia normal Constituda por objetos de compromisso dentro da cincia normal: a) generalizaes simblicas (premissas da cincia usadas na resoluo de quebra-cabeas); b) crenas em determinados modelos, que mostram as respostas possveis para os quebracabeas; c) valores (da comunidade cientfica); e d) exemplos de respostas dentro da cincia normal A cincia normal coloca as anomalias de lado como casos ainda no resolvidos, no h necessidade de hipteses ad hoc para complementar a teoria

Quadro 1.3 Sntese da proposta de Kuhn (1978). Fonte: elaborao prpria.

Lakatos (1999) critica Kuhn por este acreditar que a continuidade da cincia (cincia normal) tem bases scio-psicolgicas, que tendem para o irracionalismo. Para Lakatos (1999) a continuidade da cincia se d em bases racionais.
A histria da cincia tem sido e deveria ser uma histria de competio entre programas de investigao (ou se preferir, paradigmas), mas no tem sido e no se deve transformar numa sucesso de perodos de cincia normal: quanto mais cedo se inicia a competio, melhor para o progresso. O pluralismo terico melhor que o monismo terico: neste ponto Popper e Feyerabend tm razo e Kuhn est enganado (LAKATOS, 1999, p.79-80, grifos do autor).

Segundo Chalmers (1993, p.123), a diferena entre Kuhn de um lado e Popper e Lakatos de outro, a nfase do primeiro nos fatores sociolgicos, esta diferena tambm deu ocasio a um debate quanto s duas posies contrastantes associadas com os termos racionalismo e relativismo respectivamente (CHALMERS, 1993, p.137). Santos (2003), por outro lado, amplia ainda mais a perspectiva sociolgica de

37 Kuhn (1978), sugerindo que a mudana de paradigma no estaria restrita a provas cientficas e comunidade cientfica, dependendo tambm do ambiente social. Segundo Lakatos (1999) existe uma diferena importante entre Kuhn e Popper em relao ao desenvolvimento da cincia. Para Popper a cincia estaria em permanente revoluo e a crtica seria a alma do empreendimento cientfico, enquanto que para Kuhn a revoluo excepcional e a crtica em tempos normais (cincia normal) estranha ao processo. Porm, Kuhn (1978) prev a existncia de anomalias durante o perodo de cincia normal, que poderiam ser consideradas crticas ao paradigma dominante e, por outro lado, o prprio Lakatos (1999) ao propor sua hermenutica positiva9, que blinda seu ncleo firme, estaria defendendo o programa de investigao cientfica (ou o paradigma para Kuhn) das crticas. As crticas de Lakatos (1999), como se pode observar, esto centradas na perspectiva de comunidade cientfica de Kuhn (1978) que de certa forma entendida como uma entidade que muda (de paradigma, via revoluo cientfica) apenas por motivos psicolgicos (ou at religiosos). No entanto, Kuhn (1978) deixa claro que as anomalias, mesmo postas de lado pela cincia normal, quando no solucionadas se acumulam e tornam insustentvel o paradigma dominante. Desta forma, discorda-se das crticas de Lakatos (1999) em relao a este tema. Principalmente porque sua proposta de hermenutica positiva e negativa se aproxima consideravelmente da posio de Kuhn (1978). Santos (2003) faz, ainda, duas crticas a Kuhn (1978), a primeira se relaciona classificao kuhniana onde as cincias sociais estariam na fase pr-paradigmticas. O autor argumenta que dentro da perspectiva de degenerescncia da cincia moderna a relao entre cincias sociais e cincias naturais estaria mudando e esta constatao no se aplica em um contexto de pluralidade metodolgica. A segunda crtica se relaciona importncia do papel da sociedade nas comunidades cientficas, que segundo Santos (2003) muito importante e se reflete nos prprios resultados da comunidade cientfica. Estas crticas implicam em outra crtica em relao s revolues cientficas kuhnianas, pois a escolha de um novo paradigma por uma comunidade cientfica, alm de abrir caminho para novas descobertas (quebracabeas), tambm sofre influncia da sociedade como um todo e no apenas internamente comunidade cientfica.

Apresentaremos a proposta de Lakatos (1999) com detalhes na seo seguinte.

38 A seguir, apresenta-se a proposta de Lakatos (1999) com os programas de investigao cientfica.

1.3 Lakatos e os programas de investigao cientfica: do falsificacionismo metodolgico ao falsificacionismo sofisticado

A proposta de Lakatos (1999) , segundo o prprio autor, uma evoluo das ideias de Popper (2007). A diferena bsica est relacionada ao no descarte imediato de teorias refutadas. Outra diferena se refere ao carter histrico do processo, para Lakatos (1999) no se refuta uma teoria, mas uma srie de teorias (ou um programa de investigao cientfica) que evoluram no tempo. Alm disso, um programa s pode ser refutado se houver um substituto melhor. Os conceitos centrais, para entender a proposta de Lakatos (1999), so programa de investigao cientfica, heurstica positiva e heurstica negativa. Lakatos (1999) classifica sua proposta de falsificacionismo sofisticado, em oposio ao falsificacionismo ingnuo.

Para o falsificacionista ingnuo, qualquer teoria susceptvel de ser interpretada como experimentalmente falsificvel aceitvel ou cientfica. Para o falsificacionista sofisticado, uma teoria s aceitvel ou cientfica se, comparativamente sua antecessora (ou rival), apresenta um contedo emprico corroborado adicional, ou seja, apenas se conduzir descoberta de novos factos (LAKATOS, 1999, p.36).

O falsificacionismo sofisticado, ao substituir o conceito de teoria pelo de srie de teorias, passa a avaliar como cientfico ou no cientfico (critrio de demarcao cientfica) uma srie de teorias e no uma dada teoria em separado. Essas sries de teorias esto ligadas por uma continuidade que as unifica em um programa de investigao cientfica (que lembram, segundo o autor, a cincia normal kuhniana) (LAKATOS, 1999).

O programa constitudo por regras metodolgicas: algumas indicam-nos os caminhos da investigao a evitar (heurstica negativa), outras os caminhos a seguir (heurstica positiva). At a cincia como um todo se pode ver como um gigantesco programa de investigao [...] (LAKATOS, 1999, p.54, grifos do autor).

39 A heurstica negativa define o ncleo firme10 do programa, que irrefutvel por deciso metodolgica dos participantes do programa de investigao cientfica. A heurstica negativa cria um cinturo protetor de hipteses ad hoc para onde so dirigidas as crticas ao programa. O cinturo protetor deve ser ajustado e reajustado de forma a suportar o embate com as anomalias que surgirem. Estas hipteses ad hoc tm tambm a funo de serem produtoras de aumento de contedo, fortalecendo ainda mais o ncleo firme.

Nesse caso, podemos dizer que devemos exigir que cada passo de um programa de investigao seja portador, consistentemente, de um aumento do contedo: que cada passo constitua uma alterao de problemtica terica consistentemente progressiva. Alm disso, s necessitamos que, pelo menos de vez em quando, o acrscimo de contedo seja retrospectivamente corroborado; o programa como um todo deveria tambm revelar uma alterao emprica intensamente progressiva. No exigimos que cada passo produza imediatamente um facto novo observado. O termo intermitentemente oferece um campo de aco racional suficiente para permitir a adeso dogmtica a um programa, face a refutaes prima facie (LAKATOS, 1999, p.56-57, grifos do autor).

Por outro lado, a heurstica positiva est centrada em desenvolver as variantes refutveis do programa e tambm tornar mais sofisticado o cinturo protetor do programa de investigao. A heurstica positiva delimita os tipos de problemas a serem escolhidos pelos pesquisadores dentro do programa. As anomalias so identificadas e colocadas de lado, na esperana que se tornem, no futuro, fonte de corroborao ao prprio programa. As anomalias se tornam importantes e alvo de pesquisa quando um programa entra em uma fase degenerativa, quando a heurstica positiva perdeu o seu vigor e no antes disso (LAKATOS, 1999). Lakatos (1999) defende a competio entre programas rivais, de modo a que se possam compar-los para escolher o melhor. Neste ponto, ele se distingue de Kuhn (1978) que utiliza o conceito de cincia normal no singular. Lakatos (1999) acredita na pluralidade dos programas de investigao cientfica e, defende ainda, que um programa iniciante, mesmo incipiente, no deve ser abandonado, e, sim, protegido at que consiga apresentar resultados11. Porm, para se abandonar um ncleo firme de um

Chalmers (1993) denomina o ncleo firme de ncleo irredutvel. Alguns programas de investigao novos podem ainda trazer enxertos de programas anteriores ou atuais.
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40 programa de investigao cientfica, o novo programa deve explicar o que o outro j explicava e apresentar um poder heurstico maior (LAKATOS, 1999). Este processo de substituio no imediato, a disputa entre os programas envolve novas hipteses ad hoc de cada lado de modo a reforar sua posio na disputa. No Quadro 1.4 expe-se uma sntese da proposta dos programas de investigao cientfica de Lakatos (1999).

Critrios Critrio de Demarcao

Deve existir uma srie de teorias com um ncleo irrefutvel Caractersticas da cincia Heurstica Negativa e Devem-se desenvolver Heurstica Positiva formas de manter e ampliar o ncleo firme do programa, alm de transformar anomalias em corroboraes Hipteses ad hoc Reforam o Ncleo Firme As hipteses ad hoc so um cinturo protetor para o ncleo firme Quadro 1.4 Sntese da proposta dos programas de investigao cientfica de Lakatos. Fonte: elaborao prpria.

Proposta de Lakatos (1999) Constituir um Programa de Investigao cientfica

Descrio

Segundo Chalmers (1993) a proposta de Lakatos (1999) apresenta alguns problemas. O primeiro est relacionado competio entre os programas. O critrio de Lakatos (1999), segundo Chalmers (1993), que os mritos relativos aos programas devem ser julgados medida que eles estejam progredindo ou degenerando, o programa que est degenerando cede espao ao programa que se desenvolve. A crtica de Chalmers (1993) est centrada no fator tempo. Quanto tempo deve-se passar at decidir se um programa se degenerou e seu ncleo firme deve ser abandonado. Segundo Chalmers (1993), Lakatos no traz a resposta em seu texto e ainda reconhece [...] que os mritos relativos de dois programas somente podem ser decididos olhando-se para trs (CHALMERS, 1993, p.120). Desta forma, qual a utilidade de uma metodologia se ela no pode fazer previses? Simplesmente mostrar que as mudanas ocorreram conforme a metodologia no explicar como isso aconteceu (CHALMERS, 1993). O segundo problema apresentado por Chalmers (1993) est relacionado ao papel das decises conscientes dos cientistas para a mudana de uma teoria. Ou seja, Lakatos (1999) no considera o fator psicolgico da comunidade cientfica na hora de

41 refutar um programa de investigao cientfica, o autor apresenta apenas critrios objetivos, baseados no seu desenvolvimento ou degenerescncia. Feyerabend (2007) apia esta crtica, afirmando que
[...] o material que um cientista realmente tem sua disposio, suas leis, seus resultados experimentais, suas tcnicas matemticas, seus preconceitos epistemolgicos, sua atitude em relao s consequncias absurdas das teorias que aceita, so, em muitas maneiras, indeterminados, ambguos, e nunca esto inteiramente separados do pano de fundo histrico (FEYERABEND, 2007, p.86, grifos do autor).

Chalmers (1993) apresenta ainda uma possibilidade de avano na metodologia dos programas de investigao cientfica, propondo a ideia de grau de fertilidade, que seria o conjunto de oportunidades que o programa apresenta em um dos seus estgios de desenvolvimento. O grau de fertilidade seria inerente ao programa, podendo ou no ser percebido e/ou desenvolvido pelos cientistas do programa. Alm disso, a noo de grau de fertilidade poderia ser usada para fazer comparaes qualitativas entre programas rivais. Na prxima seo apresentada a proposta de Feyerabend (2007), classificada como anarquista por Chalmers (1993), autor que apia muitas de suas afirmaes, e de relativista por Lakatos (1999) que discorda de suas posies.

1.4 Feyerabend: anarquismo ou liberdade? A proposta de Feyerabend (2007), por sua vez, a mais aberta de todas as j apresentadas. O autor discorda que exista um padro para o desenvolvimento da Cincia, pois os eventos, os procedimentos e os resultados que constituem as cincias no tm uma estrutura comum; no h elementos que ocorram em toda investigao cientfica e no estejam em outros lugares (FEYERABEND, 2007, p.19, grifos do autor). Segundo Feyerabend (2007, p.31, grifos do autor) [...] o anarquismo, ainda que talvez no seja a mais atraente filosofia poltica, , com certeza um excelente remdio para a epistemologia e para a filosofia da cincia, assim, o nico princpio que no inibe o progresso : tudo vale. Por no haver padres no seu desenvolvimento (como os expostos anteriormente por Popper, Kuhn e Lakatos), pode-se considerar que a cincia um

42 empreendimento essencialmente anrquico: o anarquismo terico mais humanitrio e mais apto a estimular o progresso do que suas alternativas que apregoam a lei e a ordem (FEYERABEND, 2007, p.31, grifos do autor). Ainda segundo Feyerabend (2007), nenhuma teoria estar de acordo com todos os fatos, se exige isto no se tem teoria alguma, assim, o falsificacionismo (de Popper e Lakatos) no faz nenhum sentido.

[...] o conhecimento no uma srie de teorias autoconscientes que converge para uma concepo ideal; no uma aproximao gradual verdade. , antes, um sempre crescente oceano de alternativas mutuamente incompatveis, no qual cada teoria, cada conto de fadas e cada mito que faz parte da coleo fora os outros a uma articulao maior, todos contribuindo, mediante este processo de competio, para o desenvolvimento da nossa conscincia (FEYERABEND, 2007, p.46, grifos do autor).

Neste contexto, o cientista deve ser um oportunista12 e no estar preso a mtodos, pois as situaes so sempre novas e a cincia um meio complexo, com desdobramentos surpreendentes que no cabem em procedimentos ou regras estabelecidas, some-se a isso as condies em constante mudana na histria (FEYERABEND, 2007). Porm, [...] o elemento mais capaz de levar um cientista moderno a abandonar aquilo que sua conscincia cientfica lhe diz que deve perseguir ainda o dlar (ou, mais recentemente o franco suo) (FEYERABEND, 2007, p.69, grifos do autor). O princpio bsico defendido pelo autor o da contra-induo. Feyerabend (2007) sugere que a criao de hipteses que contradigam as teorias estabelecidas faz avanar a cincia. Esta concepo aproxima-se da questo da competio dos programas de investigao de Lakatos (1999), porm, na proposta de Feyerabend (1999) as hipteses criadas so deliberadamente contraditrias s teorias estabelecidas. A construo de teorias alternativas pode ajudar a entender os resultados das provas e, consequentemente, a refutao da teoria original (FEYERABEND, 2007). As teorias refutadas no devem ser descartadas e podem ser tomadas como teorias alternativas, contribuindo para fortalecer as teorias vitoriosas (FEYERABEND, 2007). Esta posio tambm se aproxima de Lakatos (1999), mas se afasta de Popper (2007).

Feyerabend (2007) usa a expresso oportunista para indicar que o cientista deve aproveitar toda e qualquer possibilidade que se apresentar, de forma a no perder nenhuma chance.

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43 Segundo Feyerabend (2007, p.46) [...] algumas das mais importantes propriedades formais de uma teoria so descobertas por contraste, e no por anlise, pois as teorias devem ser comparadas antes com outras teorias [...] do que com a experincia e tem de tentar aperfeioar, em vez de descartar, as concepes que fracassaram nesta competio, pois os [...] preconceitos so descobertos por contraste e no por anlise (FEYERABEND, 2007, p.47). O autor discorda dos padres de desenvolvimento da cincia propostos, pois eles no explicam o passado da cincia e podem estorv-la no futuro, Sem caos no h conhecimento. Sem um frequente abandono da razo no h progresso (FEYERABEND, 2007, p.220). O autor argumenta, ainda, que as ideias que formam a base atual da cincia s existem hoje porque no passado houve preconceito, presuno e paixo que se opuseram razo. Feyerabend (2007) tem uma posio firme em relao ao controle social da cincia. Para o autor, o pblico em geral tem o direito de participar da discusso sobre as realizaes cientficas, e isto ser feito sem atrapalh-las, pois no existem caminhos certos ou garantidos para seu desenvolvimento. Ainda nos casos em que o trabalho do cientista afete o pblico, este deveria ter o direito de participar, ou seja, [...] uma democratizao completa da cincia (o que inclui a proteo das minorias, como os cientistas) no est em conflito com a cincia (p.21). Esta postura estaria, sim, em conflito com o racionalismo, [...] que usa uma imagem congelada da cincia para aterrorizar pessoas no familiarizadas com sua prtica (p.21). O autor argumenta, ainda, que a cincia apenas uma das formas de lidar com o mundo, e acredita tambm que o atual status da cincia, faz com que sua autoridade social [seja] to esmagadora que se faz necessria uma interferncia poltica para restaurar um desenvolvimento equilibrado (FEYERABEND, 2007, p.222, grifos do autor).
Tudo o que digo que os no-especialistas frequentemente sabem mais que especialistas e deveriam, portanto, ser consultados, e que profetas da verdade (incluindo os que empregam argumentos) em geral so impelidos por uma viso que conflita com os prprios eventos que, supe-se, esta viso estaria explorando. Existe uma ampla evidncia para ambas as partes desta assero (FEYERABEND, 2007, p.17, grifos do autor).

Este distanciamento da cincia em relao populao e sua reificao, enquanto sinnimo de verdade incontestvel traz alguns problemas, pois

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Em vez de perguntar s pessoas que esto envolvidas em certa situao problemtica, os promotores do desenvolvimento, educadores, tecnlogos e socilogos obtm sua informao sobre o que essas pessoas realmente querem e precisam de estudos tericos executados por seus estimados colegas naquilo que eles pensam sobre os campos relevantes. No se consultam seres humanos, mas modelos abstratos. No a populao-alvo que decide, mas os produtores dos modelos. Intelectuais pelo mundo afora assumem como dado que seus modelos sero mais inteligentes, faro melhores sugestes, tero melhor apreenso da realidade dos seres humanos que os prprios serem humanos (FEYERABEND, 2007, p.351-352, grifos do autor).

Baseado nesta apresentao das ideias de Feyerabend (2007) pode-se agora apresentar uma sntese no Quadro 1.5.

Critrios Critrio de Demarcao

Proposta de Feyerabend (2007) No h um critrio de demarcao, vale tudo Criao de hipteses contraditrias (contrainduo) So permitidas

Descrio A liberdade irrestrita o critrio para a ao do cientista A criao de hipteses contraditrias o princpio de desenvolvimento da cincia Qualquer estratgia adotada pelo cientista vlida

Caractersticas da cincia

Hipteses ad hoc

Quadro 1.5 Sntese da proposta de Feyerabend (2007). Fonte: elaborao prpria.

A posio de Feyerabend bastante distinta das posies anteriores e a principal crtica a seu trabalho feita por Lakatos (1999)13 que a classifica de relativista. Porm, segundo Chalmers (1993, p.173),

(...) um dos relatos de cincia contemporneos mais estimulantes e provocadores aquele que foi pitorescamente apresentado por Paul Feyerabend; nenhuma avaliao da natureza ou do status da cincia estaria completa sem alguma tentativa de entrar em acordo com ele.

Segundo Santos (2003) o incompreendido anarquismo metodolgico de Feyerabend no pode ser desconsiderado levianamente, pois contm crticas importantes. Porm, a recusa radical de Feyerabend do carter privilegiado do
13 No prefcio de seu trabalho, Feyerabend (2007) relata que foi o prprio Lakatos que o estimulou a escrever sua obra mais importante Contra o mtodo, pois considerava suas ideias muito diferentes e merecedoras de discusso.

45 conhecimento cientfico inviabilizaria a dupla ruptura epistemolgica14 proposta por Santos (2003). Alm disso, Santos (2003) identifica, no prprio texto de Feyerabend (2007), que se no h uma regra de ouro, h diversas regras que so seguidas em determinados contextos, contrariando a assero feyerabendiana que a regra no ter regras. Outra crtica de Santos (2003) a Feyerabend em relao duplicidade retrica do conhecimento cientfico, pois Feyerabend se concentra apenas no

autoconvencimento do cientista sem considerar o contexto (comunidade cientfica) ao qual o cientista tambm responde que atua de forma diferenciada em cada cientista. Assim, Santos (2003) prefere o conceito de metodologia transgressiva (transgresso em relao aos argumentos mais convincentes da comunidade cientfica e violao de regras publicamente consagradas) ao de anarquismo metodolgico, pois o primeiro contempla a duplicidade retrica, ou seja, contempla a comunidade cientfica no contexto. Em sntese, Santos (2003) aponta que o cientista no se v como um anarquista, em uma investigao concreta nunca vale tudo (como em alguns momentos Feyerabend deixa transparecer e em outros afirmar), pois h argumentos mais ou menos vlidos e mais ou menos convincentes, o que vale tambm para o mtodo, e existem algumas regras, mesmo que contextuais para a investigao. Na seo seguinte apresenta-se a posio de Chalmers (1993; 1994), que abre caminho para as posies de Santos (2003) e Demo (2007), que tm argumentos cuja origem est nas cincias sociais.

1.5 Chalmers: o que cincia afinal? A proposta de Chalmers (1993; 199415) se aproxima da Feyerabend (2007). O autor prope os conceitos de meta da cincia e de grau de fertilidade como um critrio de controle para o desenvolvimento cientfico. A construo do conhecimento, segundo o autor, no parte do nada. O incio acontece justamente at onde o conhecimento j evoluiu e isto acontece com o uso e/ou aperfeioamento dos mtodos que se tem mo. O desenvolvimento da cincia, ento,

A dupla ruptura epistemolgica proposta por Santos (2003) consiste no rompimento da cincia com o senso comum (1 ruptura) e posteriormente a ruptura com a 1 ruptura (2 ruptura), esta proposta ser detalhada mais adiante. 15 Em seu livro A fabricao da cincia (CHALMERS, 1994), o autor prope discutir a cincia em termos da fsica, porm, deixa espao para a apropriao de suas ideias para outras reas do conhecimento.

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46 se d em relao ao que j conhecido ou aceito e a capacidade de prever novos fenmenos um sinal de avano (CHALMERS, 1994). A meta da cincia proposta por Chalmers (1993; 1994) estaria entre o mtodo universal (proposta que acredita que exista um critrio nico para a cincia) e o relativismo ctico (proposta onde se acredita que no existem critrios). A meta da cincia pode ser descrita como a proposta de desenvolvimento da cincia. Neste sentido, o autor alerta que existem outras metas (que no a da cincia) que tambm so buscadas pela sociedade, esta busca acontece de maneira entrelaada de forma que pode haver influncia de outros objetivos na meta da cincia (distribuio de recursos para pesquisa, escolha de reas prioritrias pelo governo, etc.). A cincia no uma atividade praticada isoladamente em relao a outros interesses, porm, [...] possvel e importante fazer uma distino entre a meta de produzir o conhecimento cientfico e outras metas, e essa distino essencial para uma explicao e uma avaliao satisfatria da cincia (CHALMERS, 1994, p.127). Porm, o simples fato de que a atividade cientfica no pode ser separada das outras que atendem a outros interesses no implica em si que o objetivo da cincia seja subvertido (CHALMERS, 1994, p.159).
Em especial, as mudanas nos mtodos, padres, e se for o caso, paradigmas fundamentados podem ser avaliados do ponto de vista da amplitude em que estendem a meta da produo do conhecimento aperfeioado e mais abrangente. Afirmo que isto pode ser feito; a cincia pode e frequentemente tem sido praticada de uma forma que atende predominantemente aos interesses da produo do conhecimento, mais do que subserviente a outros interesses de classes, ideolgicos ou pessoais (CHALMERS, 1994, p.58).

As metas, ento, no devem ser utpicas, se querem ser teis, de forma que se possa constatar um avano em sua realizao. Alm disso, as metas podem e devem ser modificadas de acordo com a realidade encontrada e diante dos prprios resultados (CHALMERS, 1994).

Como a meta da cincia certamente ter de ser avaliada em relao a outros objetivos e outros interesses, uma vez adotada esta meta, a extenso alcanada pelos diversos mtodos e padres no uma questo de opinio subjetiva, mas de fato objetivo a ser determinado de maneira prtica (CHALMERS, 1994, p.19).

47 Segundo Chalmers (1994), a meta da cincia defende a cincia do ceticismo radical, pois estabelece critrios para o desenvolvimento da cincia. Porm, o autor esclarece que a meta da cincia no est e nem deveria estar acima dos demais interesses da sociedade, pois [...] o problema de utilizar equitativamente o conhecimento cientfico que temos um problema de urgncia maior do que a produo de mais conhecimento cientfico na sociedade contempornea

(CHALMERS, 1994, p.59). Em sua argumentao, Chalmers (1994) usa o conceito de grau de fertilidade. Segundo o autor o conceito se refere amplitude de oportunidades para desenvolvimento que uma teoria oferece em um determinado contexto prtico ou terico e s possibilidades reais que uma teoria apresenta, dentro do contexto dos recursos tericos e experimentais disponveis. Em relao ao critrio de demarcao de cincia do autor, sua posio bem menos arbitrria que a de Popper (2007), Lakatos (1999) e Kuhn (2007), se aproximando da de Feyerabend (2007). O primeiro argumento que no existe uma categoria nica chamada cincia, pois no possvel defender esta concepo to geral da cincia. A utilizao de categorias gerais para a demarcao da cincia usada para excluir ou suprimir reas de estudo. Segundo Chalmers (1993, p.210) os filsofos no tm recursos que os habilitem a legislar a respeito dos critrios que precisam ser satisfeitos para que uma rea do conhecimento seja considerada aceitvel ou cientfica. O autor sugere que cada rea do conhecimento deve ser analisada pelos seus objetivos, os recursos usados para alcan-los e grau de sucesso obtido (meta da cincia). Isto no indica que no se possam criticar as reas da cincia, pois, cada rea do conhecimento deve ser julgada pelos prprios mritos, pela investigao dos seus objetivos, e, em que extenso capaz de alcan-los. Mais ainda, os prprios julgamentos relativos aos objetivos sero relativos situao social (CHALMERS, 1993, p.211).

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Critrios Critrio de Demarcao

Proposta de Chalmers (1993; 1994) No existe um conceito nico de cincia

Descrio A utilizao de critrios de demarcao acontece para suprimir reas de estudo, os filsofos no tm recursos que os habilitem a legislar a respeito destes critrios Para que seja considerado como cincia um campo do conhecimento deve ter um objetivo claro, mtodos sua disposio e possibilidade de medir os seus resultados em termos dos objetivos propostos Fazem parte do esforo para atingir a meta da cincia

Caractersticas da cincia

Ter um objetivo (meta da cincia), recursos para alcan-los (mtodos) e condies de auferir os resultados (sucesso obtido)

No so proibidas, desde que contribuam para a meta da cincia Quadro 1.6 Sntese da proposta de Chalmers (1993; 1994). Fonte: elaborao prpria.

Hipteses ad hoc

No foram encontradas crticas diretas proposta de Chalmers (1993; 1994), mas pode-se inferir que os demais autores apresentados (KUHN, 1978; LAKATOS, 1999; POPPER, 2007), exceo de Feyerabend (2007), discordariam que no haja um critrio de demarcao da cincia (pois eles apresentaram o seu). A questo de haver ou no um conceito nico de cincia tambm vai contra a perspectiva dos autores citados. Na sequncia, apresenta-se a perspectiva da dupla ruptura epistemolgica de Santos (2003), marcando a passagem para as perspectivas centradas nas cincias sociais.

1.6 Boaventura de Souza Santos: a dupla ruptura epistemolgica Para Santos (2003)16 a cincia encontra-se em uma fase de mudana paradigmtica (na perspectiva de Kuhn, 1978) entre a cincia moderna [...] e um novo paradigma, de cuja emergncia se vo acumulando os sinais, e a que, falta de melhor designao, chamo de cincia ps-moderna (SANTOS, 2003, p.11).

O texto de Santos (2003) est escrito em portugus de Portugal antes do acordo ortogrfico, nas citaes diretas optou-se por manter o texto original.

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49 Santos (2003) defende que a superao da distino entre senso comum e cincia, via dupla ruptura epistemolgica, levaria a transformao de ambos os tipos de conhecimento em uma nova forma simultaneamente mais reflexiva e mais prtica, mais democrtica e mais emancipadora que qualquer um deles em separado (SANTOS, 2003). A sua anlise, ao contrrio das j apresentadas (CHALMERS, 1993; 1994; FEYERABEND, 2007; LAKATOS, 1999; POPPER, 2007), que partem das cincias naturais, parte da perspectiva das cincias sociais. Neste contexto, o autor d

importncia ao contexto e aos fatores scio-psicolgicos da cincia. Kuhn (1978) atribua esta importncia apenas comunidade cientfica, porm foi acusado de irracional por Lakatos (1999) e Popper (2007). Santos (2003) vai ainda mais longe e mostra a importncia da sociedade como um todo para a mudana de paradigma.
Toda cincia interpretativa e as cincias sociais so duplamente interpretativas. A verificao ou a falsificao das explicaes causais ou das regularidades nomotticas17 esto sempre subordinadas avaliao do sentido da interpretao (do contexto da abstrao e da generalizao) que lhe subjaz. A tentativa, bastante em voga no ps-guerra, de eliminar o estorvo do sentido pelo recurso aos fatos nus e crus teve o desfecho, j por ns conhecido, de, em finais da dcada de sessenta e princpios da dcada de setenta [do sculo XX], termos sido obrigados a redescobrir que, sem o estorvo do sentido, era a prpria atividade cientfica que deixava de ter sentido (SANTOS, 2003, p.90).

O conhecimento na sociedade capitalista ocidental produzido em quatro contextos: domstico, do trabalho, da cidadania e da mundialidade. Cada um desses contextos tem uma intersubjetividade prpria, constituda pelos elementos: unidade da prtica social, a forma institucional, o mecanismo do poder, a forma de direito e o modo de racionalidade. Esses contextos, apesar de estruturalmente separados, se interpenetram e se influenciam de diversas formas, podendo ser considerados, cada um deles, constitudos por um saber comum (SANTOS, 2003).

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Nomotticas: literalmente significa "proposio da lei".

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Elementos Bsicos Contextos Estruturais Domesticidade Trabalho Cidadania Mundialidade

Unidade de Prtica Social famlia classe indivduo nao

Forma Institucional casamento/ parentesco fbrica/ empresa Estado

Mecanismo de Poder patriarcado explorao dominao

Forma de Direito direito domstico direito da produo direito territorial

Modo de Racionalidade maximizao do afeto maximizao do lucro maximizao da lealdade maximizao da eficcia

agncias e troca direito acordos desigual sistmico internacionais Quadro 1.7 Contextos de produo de conhecimento, segundo Santos (2003). Fonte: Santos (2003, p.153)

O conhecimento cientfico, por sua vez, seria produzido em um contexto especfico: a comunidade cientfica, onde se cruzam os contextos apresentados no Quadro 1.7, o

[...] contexto do trabalho, na medida em que a investigao est hoje organizada como lugar de trabalho e cada vez mais de trabalho empresarial; do contexto da cidadania, na medida em que a cincia pertena mais ou menos exclusivamente ao Estado e produzida em muitos pases por um corpo de funcionrios do Estado; do contexto da mundialidade, na medida em que a produo e a aplicao do conhecimento cientfico um dos ingredientes principais das relaes entre naes e das trocas desiguais que realiza (SANTOS, 2003, p.155-156).

Segundo Santos (2003), houve, no incio da sociologia, uma preponderncia dos mtodos quantitativos, a proximidade entre objeto e sujeito (membros da mesma sociedade) foi, neste caso, considerada excessiva, e a quantidade serviu para criar a distncia julgada essencial produo de conhecimento objetivo (SANTOS, 2003, p.110). Naquele perodo foi dado imenso valor linguagem dita cientfica no intuito [...] de fugir s armadilhas da linguagem vulgar e da linguagem literria, uma preocupao tanto mais premente dado o objeto de estudo ter ele prprio uma linguagem que partilha com o cientista, enquanto cidado, a linguagem vulgar (SANTOS, 2003, p.112). O ocaso da hegemonia positivista trouxe problemas em relao aos mtodos na cincia. Enquanto anteriormente, sobre a gide positivista, os mtodos ditos quantitativos predominaram, neste momento volta-se a uma nova reflexo

51 metodolgica que pode ser agrupada em trs conjuntos. O primeiro diz respeito ao aprofundamento da distino e das relaes entre campo terico substantivo, campo analtico e campo de observao, pois a relao entre esses campos passa a ser mais complexa e demanda a superao das suas diferenas de linguagem. O segundo conjunto traz tona a questo das possibilidades do pluralismo metodolgico. Com a perda da inocncia empirista em relao ao conhecimento, este se mostrou com um caminho mais precrio e mais complexo, todos os caminhos devem ser considerados, levando, inclusive, ao uso articulado de vrias tcnicas de investigao (mtodos quantitativos e qualitativos, por exemplo). O terceiro conjunto de resultados da reflexo est centrado na reflexividade, pois, enquanto prevalecia o consenso positivista a precariedade da verdade podia ser atribuda a um atraso das cincias sociais que seria superado a seu tempo. Agora, reconhece-se que o carter precrio da verdade , de certa forma, inerente ao processo de investigao, podendo ser atenuado quando este carter se torna visvel e manifesto, sendo assumido intersubjetivamente (SANTOS, 2003). Santos (2003) acredita que a mudana de paradigma ir inverter a relao ente cincias naturais e cincias sociais em relao ao desenvolvimento de cada uma enquanto cincia por dois motivos:

(...) em primeiro lugar o avano cientfico nas cincias naturais o principal responsvel pela crise do modelo positivista e, em face dela, as caractersticas, que antes ditaram a precariedade do estatuto epistemolgico das cincias sociais, so reconceptualizadas e passam a apontar o horizonte epistemolgico possvel para as cincias no seu conjunto. Em segundo lugar, a materialidade tecnolgica em que o avano cientfico das cincias naturais se plasmou no fez com que os objetos tericos das cincias naturais e das cincias sociais deixassem de ser distintos, mas fez com que aquilo em que so distintos seja progressivamente menos importante do que aquilo em que so iguais (SANTOS, 2003, p.52).

Neste contexto, o autor prope a dupla ruptura epistemolgica no intuito de fazer uma crtica sistemtica s correntes dominantes da reflexo epistemolgica sobre cincia moderna, partindo das cincias sociais e se estendendo s demais cincias. Santos (2003) defende que, para se chegar a uma cincia ps-moderna, devem ser realizadas duas rupturas epistemolgicas. A primeira uma ruptura com o senso comum para o desenvolvimento da cincia e a segunda uma ruptura com a primeira ruptura, recuperando a importncia do senso comum, assim [...] caminhamos para

52 uma nova relao entre cincia e senso comum, uma relao em que qualquer deles feito do outro e ambos fazem algo de novo (SANTOS, 2003, p.40, grifos do autor).

[...] A dupla ruptura procede a um trabalho de transformao tanto do senso comum como da cincia. Enquanto a primeira ruptura imprescindvel para construir a cincia, mas deixa o senso comum tal como estava antes dela, a segunda ruptura transforma o senso comum com base na cincia. Com esta dupla transformao pretende-se um senso comum esclarecido e uma cincia prudente, ou melhor, uma nova configurao do saber que se aproximada phronesis aristotlica, ou seja, um saber prtico que d sentido e orientao existncia e cria o hbito de decidir bem. Aproximando-se, embora da phronesis aristotlica, a nova configurao do saber se distingue dela. A phronesis distingue o carter prtico e prudente do senso comum com o carter segregado e elitista da cincia, uma vez que um saber que s cabe aos mais esclarecidos, aos sbios. A dupla ruptura epistemolgica tem por objetivo criar uma forma de conhecimento, ou melhor, uma configurao de conhecimentos que, sendo prtica, no deixe de ser esclarecida e, sendo sbia, no deixe de estar democraticamente distribuda [...] A dupla ruptura epistemolgica o modo operatrio da hermenutica da epistemologia. Desconstri a cincia, inserindo-a numa totalidade que a transcende. Uma desconstruo que no ingnua e nem indiscriminada porque se orienta para garantir a emancipao e a criatividade da existncia individual e social, valores que s a cincia pode realizar, mas que no pode realizar enquanto cincia (SANTOS, 2003, p.41-42, grifos do autor).

Segundo Santos (2003), a primeira ruptura est em curso no atual estgio da cincia, porm a segunda ruptura apenas um projeto cuja realizao plena s acontecer em um contexto de novo paradigma cientfico (SANTOS, 2003). No contexto da primeira ruptura epistemolgica pode-se constatar:
1. Que todo conhecimento em si uma prtica social, cujo trabalho especfico consiste em dar sentido a outras prticas sociais e contribuir para a transformao destas; 2. Que uma sociedade complexa uma configurao de conhecimentos, constituda por vrias formas de conhecimento adequadas s vrias prticas sociais; 3. Que a verdade de cada uma das formas de conhecimento reside na sua adequao concreta prtica que visa constituir; 4. Que, assim sendo, a crtica de uma dada forma de conhecimento implica sempre a crtica da prtica social a que se pretende adequar; 5. Que tal crtica no se pode confundir com a crtica dessa forma de conhecimento, enquanto prtica social, pois a prtica que se conhece e o conhecimento que se pratica esto sujeitos a determinaes parcialmente diferentes (SANTOS, 2003, p.47, grifos do autor).

53 Segundo Santos (2003), a dupla ruptura epistemolgica pretende construir um novo senso comum com mais sentido, porm, menos comum. Neste sentido o consenso seria a medida da objetividade e os valores da justia e da emancipao social passam a fazer parte, cada vez mais, do discurso epistemolgico. A dupla ruptura epistemolgica tambm influir na aplicao do conhecimento cientfico. Pois, [...] deve-se suspeitar de uma epistemologia que recusa a reflexo sobre as condies sociais de produo e distribuio (as consequncias sociais) do conhecimento cientfico (SANTOS, 2003, p.30, grifos do autor). Santos (2003) compara a aplicao do conhecimento baseado apenas na primeira ruptura epistemolgica (que est em curso hoje), com a sua possibilidade de aplicao baseada na dupla ruptura epistemolgica, que ele classifica como Aplicao Edificante. A sntese da comparao est no Quadro 1.8.

Aplicao do Conhecimento Cientfico 1 Ruptura Epistemolgica: cincia rompe com o senso comum (Aplicao Tcnica) 1. Quem aplica o conhecimento est fora da situao existencial em que incide a aplicao e no afetado por ela; 2. Existe uma separao total ente fins e meios. Pressupem-se definidos os fins e a aplicao incide sobre os meios; 3. No existe mediao deliberativa entre o universal e o particular. A aplicao procede por demonstraes necessrias que dispensam a argumentao; 4. A aplicao assume, como nica, a definio da realidade dada pelo grupo dominante e refora-a. Escamoteia os eventuais conflitos e silencia as definies alternativas; 5. A aplicao do know-how tcnico torna dispensvel e at absurda qualquer discusso sobre um know-how tico. A naturalizao tcnica das relaes sociais obscurece e refora os desequilbrios de poder que as constituem; 6. A aplicao unvoca e o seu pensamento unidimensional. Os saberes locais ou so recusados, ou so funcionalizados e, em qualquer caso, tendo sempre em vista a diminuio das resistncias ao desenrolar da aplicao; 7. Os custos da aplicao so sempre inferiores aos benefcios e uns e outros so avaliados quantitativamente luz dos efeitos imediatos do grupo que promove a aplicao. Quanto mais fechado o horizonte contabilstico, tanto mais evidentes os fins e mais disponveis os meios. 2 Ruptura Epistemolgica: ruptura com a primeira ruptura, ou seja, ruptura com a cincia (Aplicao Edificante) dilogo da cincia com o senso comum 1. A aplicao tem sempre lugar em uma situao concreta em que quem aplica est existencial, tica e socialmente comprometido com o impacto da aplicao; 2. Os meios e os fins no esto separados, e a aplicao incide sobre ambos; os fins s se concretizam na medida em que discutem os meios adequados situao concreta; 3. A aplicao , assim, um processo argumentativo, e a adequao, maior ou menor, das competncias argumentativas entre os grupos que lutam pela deciso do conflito a seu favor (o consenso no mdia, nem neutro); 4. O cientista deve, pois, envolver-se na luta pelo equilbrio de poder nos vrios contextos de aplicao e, para isso, ter de tomar o partido daqueles que tm menos poder. Cada mecanismo de poder cria sua prpria micro-hegemonia. Quem tem menos desse poder tende, por isso, a no ter argumentos para ter mais desse poder e, muito menos, para ter tanto poder quanto o grupo hegemnico. A aplicao edificante consiste em revelar argumentos e tornar legtimo e credvel o seu uso;

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5. A aplicao edificante procura e refora as definies emergentes e alternativas da realidade; para isso, deslegitima as formas institucionais e os modos de racionalidade em cada um dos contextos, no entendimento de que tais formas e modos promovem a violncia em vez da argumentao e o silenciamento em vez da comunicao, o estranhamento em vez da solidariedade; 6. Para alm de um limite crtico socialmente definvel, uma maior participao em uma viso moral e poltica melhor que um acrscimo no bem-estar material. O know-how tcnico imprescindvel, mas o sentido de seu uso lhe conferido pelo know-how tico que, como tal, tem prioridade na argumentao; 7. Os limites e as deficincias dos saberes locais nunca justificam a recusa in limine destes, porque isso significa o desarme argumentativo e social de quantos so competentes neles. Se o objetivo ampliar o espao de comunicao e distribuir mais equitativamente as competncias argumentativas, os limites e as deficincias de cada um dos saberes locais superam-se, transformando esses saberes por dentro, interpenetrando-os com sentidos produzidos em outros saberes locais, desnaturalizando-os por meio da crtica cientfica. fundamental que essa transformao ocorra no seio de cada um dos contextos estruturais domstico, do trabalho, da cidadania, da mundialidade para que possa ocorrer em todos os outros contextos de interao, a cada momento feitos, desfeitos e refeitos na sociedade; 8. A ampliao da comunicao e o equilbrio das competncias visam criao de sujeitos socialmente competentes. Os mecanismos de poder tendem a alimentar-se da incompetncia social e, portanto, da objetificao dos grupos sociais oprimidos, pelo que a aplicao edificante da cincia corre um duplo risco. Por um lado, sabe que os seus objetivos no so obtenveis exclusivamente com base na cincia e na argumentao. H interesses materiais e lutas entre classes e outros grupos sociais que usam outros meios para impor o que lhes benfico. Por isso, a luta pela aplicao edificante sempre precria, integra-se (por vezes sem saber) em outras lutas, e os seus resultados nunca so irreversveis. , pois, uma luta sem pressupostos nem seguranas. Uma luta por um fim, sem fim. Por outro lado, a aplicao edificante tem, nesta fase de transio paradigmtica, de partir dos consensos locais para criar mais conflito, em resultado do maior esclarecimento das razes contingentes que sustentam muito do que surge como socialmente necessrio. Esse conflito ampliado visto como condio da ampliao do espao de comunicao e do alargamento cultural, tico e poltico dos argumentos utilizveis pelos vrios grupos presentes. Mas, devido s condies que sustentam o primeiro risco, no h garantias de que a potenciao do conflito no possa induzir algum grupo ao recurso da violncia, ao silenciamento e ao estranhamento, assim reduzindo a comunicao e a argumentao, em vez de aument-las. cincia que se pauta pela aplicao edificante no interessa que a transformao seja moderada ou radical, reformista ou revolucionria; interessa to-s que ela ocorra pela ampliao da comunicao e da argumentao, o que, obviamente, no obsta intensidade do conflito ou incondicionalidade do empenho de quantos nele participam; 9. A aplicao edificante vigora dentro da prpria comunidade cientfica. Os cientistas comprometidos com ela lutam pelo aumento da comunicao e da argumentao no seio da comunidade cientfica e lutam, por isso, contra as formas institucionais e os mecanismos de poder que nela produzem violncia, silenciamento e estranhamento. Mas, alm disso, a transformao dos saberes locais ocorre com a transformao do saber cientfico, e, com esta, ocorre a transformao do sujeito epistmico, do ser cientista. Porque a aplicao contextualizada tanto pelos meios como pelos fins, e porque lhe preside o know-how tico, o cientista edificante tem que saber falar como cientista e como no cientista no mesmo discurso cientfico e, complementarmente, tem que saber falar como cientista nos vrios discursos locais, prprios dos vrios contextos de aplicao. O cientista tem que fazer com que a excelncia com que pratica a primeira ruptura epistemolgica no o deforme profissionalmente de modo a torn-lo incapaz ou indiferente para a segunda. Essa transformao no pode ser exigvel integralmente e sem contradies ao cientista individual. A reflexividade, para ter algum peso, tem de ser coletiva. Mas, para alm disso, a transformao propiciada por novas formas de organizao da investigao, por meios alternativos de premiar a excelncia do trabalho cientfico. Essas formas alternativas chocam-se com a materialidade e a resistncia das solues vigentes. E tambm aqui se verificam dois riscos anteriormente apontados: no possvel

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controlar pela cincia edificante as consequncias do aumento da conflitualidade que ela promove nesta fase de transio paradigmtica; os resultados, alm de reversveis, podem ser contraproducentes e deixar, por momentos, tudo pior que antes. E tambm no h seguros contra esses riscos; 10. Mas se na comunidade cientfica, como em qualquer outra, no existe seguro contra esses riscos possvel, pelo menos, determinar o perfil dos conflitos em que se correm esses riscos. A aplicao edificante no prescinde de aplicaes tcnicas, mas submete-as s exigncias do know-how tico. Ao contrrio, a aplicao tcnica mais radical e prescinde militantemente do know-how tico. A nova conflitualidade interna das cincias entre os partidrios da aplicao edificante e os partidrios da aplicao tcnica. Essa conflitualidade, ao contrrio da velha conflitualidade interna (por exemplo, entre marxismo e estrutural-funcionalismo), no especfica das cincias sociais nem sequer ter nelas mais acuidade do que nas cincias naturais. Pelo contrrio, na fase de transio paradigmtica, a acuidade ser maior nas cincias naturais, mas o fato de a nova conflitualidade se jogar entre os sentidos sociais (tico ou tcnico) revela a prioridade epistemolgica das cincias sociais nas lutas cientficas (mesmo nas cientficonaturais) e na reflexo global sobre a cincia no perodo de crise de degenerescncia do paradigma da cincia moderna e de emergncia, apenas entrevista, de um novo paradigma. Quadro 1.8 Aplicao do conhecimento cientfico na perspectiva da 1 e 2 Ruptura Epistemolgica, segundo Santos (2003). Fonte: adaptado de Santos (2003, p.157-161).

Conforme o Quadro 1.8 muitos so os desafios Aplicao Edificante do conhecimento cientfico. Em sntese, pode-se dizer que as diferenas entre as propostas esto no sentido de democratizar (por meio da comunicao) a construo, a aplicao e a distribuio dos resultados do conhecimento cientfico. A construo do senso comum ou do conhecimento prtico esclarecido, proposta pelo autor, reaproxima a cincia da sociedade (separada pela primeira ruptura epistemolgica) e faz da emancipao o objetivo final do conhecimento. A proposta de Santos (2003) se diferencia das demais j apresentadas na medida em que no cria um modelo universal para o desenvolvimento cientfico, mas, sim, um modelo para o prximo passo do desenvolvimento cientfico que ele defende. O prximo passo, dentro da proposta de Santos (2003) tem de sair das cincias sociais, pois enquanto as cincias naturais tentam entender o mundo, as cincias sociais podem mud-lo.

Enquanto as teorias sociais ou algumas das teorias psicolgicas influenciam a disposio ou as aes das pessoas, elas tm um efeito sobre os sistemas a que supostamente se aplicam de uma forma que as cincias fsicas no tm. H um sentido real em que, no desenvolvimento das cincias humanas e sociais, visamos antes mudar, do que simplesmente interpretar o mundo (CHALMERS, 1994, p.34).

Neste sentido, Santos (2003) tambm a favor do controle social da cincia, no sentido de que quem exerce a cincia deve estar comprometido com seus resultados.

56 Mais ainda, a sociedade deve conhecer a linguagem cientfica, o que pode ser alcanado com a segunda ruptura epistemolgica, facilitando este controle. No Quadro 1.9 apresenta-se a sntese da proposta de Santos (2003).

Critrios Critrio de Demarcao

Caractersticas da cincia

Proposta de Santos (2003) 1 Ruptura Epistemolgica, ou seja, o rompimento com o senso comum constitui a base para a 2 ruptura, em que a cincia dialoga com o senso comum produzindo um conhecimento prtico esclarecido, condio fundamental para a emancipao do homem. Produzida no contexto da comunidade cientfica

Descrio O atual estgio da cincia uma ruptura com o senso comum, o futuro estgio seria a ruptura com a primeira ruptura

Hipteses ad hoc

No so proibidas

A cincia produzida pela comunidade cientfica em um imbricamento dos contextos da domesticidade, do trabalho, da cidadania e da mundialidade. A mudana para a segunda ruptura acontecer no seio de cada um destes contextos. No h meno utilizao de hipteses ad hoc

Quadro 1.9 Sntese da proposta de Santos (2003). Fonte: elaborao prpria.

No contexto da proposta de Santos (2003) no foram encontradas crticas diretas, porm, ela diverge das anteriores, essencialmente em trazer para as cincias sociais o foco do entendimento da cincia e sugerir que estas sero o modelo para o futuro da cincia. Desta forma, Santos (2003) argumenta que as cincias sociais s esto na fase pr-paradigmtica dentro de uma perspectiva positivista e quantitativista, porm, o consenso positivista no domnio das cincias sociais entrou em colapso no fim dos anos 1970 e outras abordagens passam a conviver. Outra abordagem das cincias sociais apresentada com base em um autor brasileiro que trata da demarcao cientfica, a perspectiva de Demo (2007), na prxima seo.

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1.7 Pedro Demo: a discutibilidade como critrio de demarcao Segundo Demo (2007) mais fcil dizer o que no cincia do que dizer, objetivamente, o que cincia. Caminhando nesse sentido o autor prope a separao entre cincia, senso comum e ideologia, porm, sem limites rgidos, pois existem zonas cinzentas entre estes conceitos: a cincia est cercada de ideologia e senso comum, no apenas como circunstncias externas, mas algo que j est dentro do prprio processo cientfico, que incapaz de produzir conhecimento puro, historicamente no contextualizado (DEMO, 2007, p.18). O senso comum o conhecimento acrtico, imediatista, crdulo; enquanto que a ideologia justificadora de posies sociais vantajosas. O senso comum, por sua vez, tem tambm um lado positivo, o bom senso, que , ao mesmo tempo, simples e inteligente, sensvel ao bvio e circunspecto (DEMO, 2007). Cabe ressaltar que Comte (s/d) e Descartes (2006) classificavam o bom senso como no cientfico. Por outro lado, a ideologia mais inteligente a que se diz cincia, o que faz do intelectual um importante ator na justificao do poder e tambm da contra-ideologia (DEMO, 2007). Para o autor, as cincias sociais esto mais a servio do poder e do controle social que da emancipao dos desiguais. Neste sentido, Demo (2007) se aproxima de Santos (2003). No caminho de definir o que cincia, Demo (2007) apresenta critrios internos e externos de cientificidade (critrios de demarcao cientfica). Os critrios internos so: coerncia, consistncia, originalidade e objetivao; enquanto que o critrio externo a intersubjetividade, que se desdobra em outros como comparao crtica, divulgao, reconhecimento generalizado, entre outros. O autor adverte que os critrios internos tentam abranger a complexidade do fenmeno cientfico sem esgotlo, desta forma esta pode ser considerada uma verso possvel de demarcao cientfica e no a nica.

a) Coerncia: significa sua propriedade lgica, ou seja: falta de contradio; argumentao bem estruturada; corpo sistemtico e bem deduzido de enunciados; desdobramento do tema de modo progressivo e disciplinado com comeo, meio e fim; deduo lgica de concluses. Coerente o discurso que, estabelecido seu ponto de partida, evolui sem entrar em contradio, tanto de no partir de premissas conflitantes como no de ter um corpo intermdio concatenado, e tambm no de chegar a concluses congruentes entre si e com as premissas iniciais.

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b) Consistncia: significa capacidade de resistir a argumentaes contrrias; difere da coerncia porque esta estritamente lgica, enquanto a consistncia se liga tambm a atualidade da argumentao. Dos livros produzidos num ano, apenas alguns sobrevivem, bem como dos autores apenas alguns se tornam clssicos, porque produzem estilos resistentes de argumentao, tanto em sentido lgico, quanto em sentido de atualidade. c) Originalidade: significa produo no tautolgica, ou seja, inventiva, baseada na pesquisa criativa, e no apenas repetitiva. d) Objetivao: significa a tentativa nunca completa de descobrir a realidade social assim como ela , mais do que como gostaramos que fosse. Como no h conhecimento objetivo, no existe o critrio de objetividade, que substitudo pelo de objetivao. Ainda que ideologia seja intrnseca, fundamental buscar control-la, pois a meta da cincia a realidade, no sua deturpao (DEMO, 2007, p.20, grifos do autor).

Dos critrios citados, a coerncia estritamente formal (apesar dos outros tambm terem esta tendncia) e no trata de contedos, o que possibilita a uma ideologia ser coerente, mesmo que tenha objetivos nefastos. A consistncia responsvel pela conotao histrica da cincia. A originalidade valida o conhecimento na medida em que se constri algo novo, ainda no pensado. A objetivao, por sua vez, pode ser [...] entendida como o esforo metodolgico de fidelidade realidade e como proposta de crtica e autocrtica, pode ser mantida como ideal cientfico, porquanto no se satisfaz apenas com a forma, mas alcana a problemtica do contedo (DEMO, 2007, p.53). A intersubjetividade como critrio externo significa [...] a opinio dominante da comunidade cientfica em determinada poca e lugar. externo porque a opinio algo atribudo de fora, por mais que provenha de um especialista (Demo, 2007, p.21). A intersubjetividade aproxima-se do que Khun (1978) chama de cincia normal e Lakatos (1999) classifica como um programa de investigao cientfica. Demo (2007) argumenta que, a princpio, o conhecimento cientfico deveria ser ligado apenas aos critrios internos, ou seja, sem a influncia do paradigma dominante. Assim, no importaria quem enunciou, mas o que foi enunciado, porm, a marca social do conhecimento leva a que algumas pessoas tenham argumento de autoridade, ou seja, so respeitadas e ouvidas mais que outras, independente do contedo18.

Uma maneira de diminuir esta marca social do conhecimento a seleo de trabalhos com blind review, onde o avaliador no saberia quem est avaliando, porm, bastante discutido se em uma comunidade cientfica pequena e especializada em determinado assunto isto possvel, alm dos problemas de endogenia muitas vezes causados pela presso por produo cientfica

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59 Alm disso, para Demo (2007) o conhecimento cientfico tem qualidade formal e qualidade poltica. A qualidade formal [...] a propriedade lgica, tecnicamente instrumentada, dentro de ritos acadmicos usuais [...] (p.21), enquanto que a qualidade poltica [...] coloca a questo dos fins, dos contedos, da prtica histrica. Aponta para a dimenso do cientista social como cidado, como ator poltico, que inevitavelmente influencia e influenciado (p.25). A qualidade poltica no substitui a qualidade formal, mas a completa. Em sntese, a cientificidade definida por critrios internos e externos, os internos so coerncia, consistncia, originalidade e objetivao; o critrio externo seria a intersubjetividade, ou o paradigma dominante. Alm disso, devem ser consideradas a qualidade formal e poltica do conhecimento produzido (DEMO, 2007). Para o autor, dessa discusso emerge o critrio da discutibilidade, entendido tanto como uma caracterstica formal, quanto poltica, pois
S pode ser cientfico, o que for discutvel19. Significa no lado formal, que o discurso: - deve ser formalmente inteligvel, lgico, bem sistematizado, competente em termos instrumentais; - no deve levar confuso, indeterminao, mas explicao, que permita aumentar o nvel de compreenso da realidade; - deve ser criativo e disciplinadamente voltado para a realidade. Significa, no lado poltico, que: - no se colhem resultados definitivos, a no ser nas iluses totalitrias; no cabe o dogma; - no param as cincias sociais no discurso, mas devem assomar como dilogo, ou seja, comunicao de contedos; - no h como separar teoria e prtica, a no ser para escamotear prticas escusas ou esconder interesses; - o estudo dos problemas tem a ver com suas solues; caso contrrio, tornam-se cincias antisociais (DEMO, 2007, p.26-27, grifos do autor).

ou mesmo para reafirmar paradigmas de uma determinada comunidade. O blind review pode tambm ser uma poderosa arma contra novas teorias, pois argumentos fora da cincia normal kuhniana ou contra o ncleo firme lakatosiano, ou ainda fora da intersubjetividade de uma comunidade cientfica podem ser desacreditados antes de serem apresentados. A discusso longa e no o objetivo deste trabalho realiz-las, mas fica a indicao da sua importncia no desenvolvimento da cincia. 19 Neste ponto a proposta de Demo (2007) se aproxima da de Popper (2007), pois a discutibilidade pode ser aproximada da falseabilidade popperiana, para que se possa falsificar uma afirmao ela deve ser passvel de ser discutida, pelo menos. A diferena est na nfase popperiana na dicotomia certo/errado (estritamente racional e no pessoal), enquanto Demo traz a proposta da realidade construda (contextualizada pelo prprio construtor da realidade), que se aproxima da realidade, mas no a prpria realidade.

60 Por outro lado, um dos grandes problemas da cincia o quanto ela consegue representar a realidade pesquisada, pois no se pode confundir o plano da lgica (o pensar) com o da ontologia (realidade pensada), [...] aceita-se que a cincia trabalha com uma realidade construda (DEMO, 2007, p.28, grifos do autor). Esta uma caracterstica marcante das cincias sociais, pois cincias sociais so simplesmente o produto lgico e social da atividade cientfica dos cientistas sociais. um produto impensvel sem a marca do produtor (DEMO, 2007, p.30). Assim, segundo Demo (2007, p.54), toda produo cientfica em cincias sociais provisria. Neste contexto, o erro condio processual e no fatalidade, pois uma das condies de cientificidade da teoria ser supervel ou rebatida por crticos, desta forma ela faz apenas uma aproximao, por um dos horizontes de abordagem (DEMO, 2007). No deixa de ser estranho, para no dizer irnico, que as cincias sociais se restrinjam a horizontes limitados da vida social, abandonando necessidades humanas to profundas como: felicidade, democracia, identidade cultural, prtica cotidiana, cidadania... Tomando as necessidades materiais, por serem geralmente mais imediatas, como mais importantes (DEMO, 2007). O cientista social tem duas dimenses: ator poltico e pesquisador disciplinado. Isto leva a uma complexificao e uma riqueza maior no processo de pesquisa, transparecendo as cincias sociais no apenas como uma abordagem, mas um espao de atuao social, prtica e terica com a mesma importncia, imbricao ideolgica intrnseca ao pesquisador, indistino entre sujeito e objeto (DEMO, 2007).

Critrios Critrio de Demarcao Caractersticas da cincia

Proposta de Demo (2007) Discutibilidade Critrios internos (Coerncia, Consistncia, Originalidade e Objetivao) e critrio externo (intersubjetividade); Qualidade Formal e Poltica No so proibidas

Descrio S pode ser cientfico o que for discutvel Devem ser respeitados os critrios (interno e externo) e a cincia deve ter qualidade formal e poltica

Hipteses ad hoc

No h meno utilizao de hipteses ad hoc

Quadro 1.10 Sntese da proposta de Demo (2007). Fonte: elaborao prpria.

A proposta de Demo (2007) se aproxima da proposta de Santos (2003) na medida em que as duas consideram a importncia das cincias (principalmente as

61 sociais) na mudana da prpria sociedade, no caso de Santos (2003) com a Aplicao Edificante do Conhecimento. Apesar do critrio de demarcao (discutibilidade) lembrar da perspectiva dos falsificacionistas, cabe ressaltar a nfase de Demo (2007) em relao ao contexto da produo do conhecimento cientfico, descartado pelos falsificacionistas, mesmo pelo falsificacionismo sofisticado de Lakatos (1999). Assim, uma das crticas proposta de Demo (2007), que poderia ser feita pelos falsificacionistas, estaria na irracionalidade do desenvolvimento da cincia na sua perspectiva. Outra caracterstica a ressaltar nesta proposta o critrio externo da intersubjetividade, que se aproxima da cincia normal de Kuhn (1978) e dos programas de investigao cientfica de Lakatos (1999), ou seja, uma mesma comunidade cientfica que partilha de conhecimentos que so usados para legitimar uma proposio como cientfica ou no. A intersubjetividade se aproxima tambm do contexto social a que se refere Santos (2003), como mecanismo de controle da cincia. No prximo Captulo apresenta-se uma proposta de interpretao das cincias sociais baseada nos paradigmas de Kuhn (1978).

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CAPTULO 2 - PARADIGMAS DAS CINCIAS SOCIAIS Este Captulo trata dos paradigmas das Cincias Sociais que refletem a construo do conhecimento cientfico e que sustentam as Cincias Sociais aplicadas, como o caso da Administrao e da Gesto Social. Segundo Jones (1993) pode-se interpretar a realidade a partir de trs paradigmas centrais das cincias sociais. Esses paradigmas so: paradigma estrutural do consenso, paradigma estrutural do conflito e paradigma interpretativo. Embasando cada um dos paradigmas, tm-se os trs principais socilogos: Durkheim, Marx e Weber, respectivamente. A cada um desses trs paradigmas tem-se sua ontologia, epistemologia, metodologia e mtodo.

Ontologia refere-se forma e natureza da realidade e, por conseguinte, o que pode ser conhecido sobre ela. Epistemologia diz respeito natureza da relao entre o pesquisador e o que pode ser pesquisado. Essa relao determinada pela concepo ontolgica de realidade que o pesquisador adota. Metodologia refere-se ao modo de o pesquisador proceder para encontrar o que ele acredita que pode ser conhecido. a estratgia montada pelo cientista para obter evidncias necessrias a sua pesquisa. Mtodo (tcnica) a ferramenta especfica para a coleta dessas evidncias (ALENCAR, 2007, p.22).

So trs paradigmas e uma realidade, cada um com suas caractersticas prprias, representando ou tentando representar uma realidade. Segundo Alencar (2007, p.40) o pesquisador deve ter liberdade para usar o referencial que julgar mais adequado e qualquer atitude que se afaste deste sentido anticientfica. Ao mesmo tempo [...] a comunidade cientfica rigorosa e muito cautelosa para aceitar inovaes.
[...] Fundamentados nas concepes de realidade social de Auguste Comte (1798-1857), socilogos do final do sculo XIX e incio do sculo XX, como Ferdinand Tnnies (1855-1936), mile Durkheim (1885-1917) e Robert Redfield (1897-1958), construram teorias para explicar a sociedade partindo deste parmetro. Tais teorias compem o que se convencionou chamar de abordagem estrutural do consenso (ALENCAR, 2007, p.18).

Durkheim, de forma similar a Comte, acreditava que o estudo das cincias sociais poderia ser feito da mesma maneira que o estudo das cincias da natureza (ALENCAR, 1999; 2007).

63 A abordagem estrutural do consenso parte do princpio que a cultura existe antes do indivduo e que a socializao o processo fundamental dessa abordagem. Em outras palavras o comportamento resultado da cultura, [...] o comportamento humano um comportamento aprendido (JONES, 1993, p.6, traduo do pesquisador). O mtodo ideal para a pesquisa o hipottico-dedutivo, onde o pesquisador parte de uma teoria, formula uma hiptese, testa sua validade e tira concluses baseado nos resultados. Alm disso, o pesquisador deve tentar ser isento, evitando que suas crenas influenciem no momento em que estabelece o objeto de suas pesquisas e no decurso de suas demonstraes (ALENCAR, 1999; 2007; JONES, 1993). Diversas teorias compem a abordagem estrutural do conflito, entre elas o marxismo, dependncia, feminismo e countervailing power (empoderamento). A base da abordagem a considerao que a origem e persistncia da estrutura de desigualdade esto assentadas na dominao dos privilegiados sobre os no privilegiados e [...] a sociedade determina nosso comportamento pela estrutura e pelo constrangimento (JONES, 1993, p.9, traduo do pesquisador). Neste contexto [...] o conflito de interesses inerente a uma sociedade desigual [...], porm, [...] a manifestao do conflito pode ser inibida pela coero ou pelo processo de socializao (ALENCAR, 2007, p.25). A ideologia por trs das instituies jurdicopolticas tem o objetivo de [...] legitimar os arranjos institucionais da sociedade, principalmente seu sistema de propriedade ou modos de distribuir os frutos do processo produtivo (ALENCAR, 2007, p.26). As abordagens estruturais do consenso e do conflito vm [...] a origem da vida social na influncia ou determinao de fatores externos ao indivduo [estrutura], elas discordam a respeito de quais so estes fatores externos (ALENCAR, 2007, p.29). Enquanto o paradigma do consenso acredita que a cultura seja a causa externa, o paradigma do conflito acredita que as relaes entre grupos desigualmente privilegiados na sociedade sejam a causa e que a cultura um meio para reforar e perpetuar essas diferenas (ALENCAR, 1993). A diferena entre as abordagens estruturais e a abordagem interpretativa est justamente na importncia dada aos fatores de influncia externos. O paradigma interpretativo acredita que a essncia da vida social [...] a habilidade que os seres humanos possuem de examinar o que acontece em sua volta e, ento, escolher como agir luz dessa interpretao (ALENCAR, 2007, p.30). Em outras palavras, deve-se concentrar no nvel micro de anlise da vida social, nos modos como os indivduos

64 interagem e no no nvel macro, como a estrutura da sociedade influencia os indivduos. A sociedade no pode ser pensada como existindo antes dos sujeitos, pois ela o resultado final da interao entre os homens e no sua causa, as interaes criam a sociedade e no a sociedade cria as interaes. Mesmo que existam aes impulsivas, a maioria das aes humanas intencional, tm sentido e significado (ALENCAR, 1999; 2007). Para o paradigma interpretativo os indivduos so diferentes e tm percepes diferentes da realidade, pois tem histrias de vida e habilitaes que os fazem ser parte de determinados grupos e os distanciam de outros, esto inseridos em uma estrutura social, so partes integrantes de uma cultura e tm interesses que podem ou no ser conflitantes com os outros interesses (ALENCAR, 1999; 2007; JONES, 1993). Nesse contexto [...] a influncia mais importante sobre o comportamento de um indivduo o comportamento de outros indivduos em relao a ele ou ela (JONES, 1993, p.15). O pesquisador, alinhado com este paradigma, busca compreender o processo de orientao dos atores sociais e s consegue este objetivo adotando a perspectiva destes atores sociais. O mtodo hipottico-dedutivo d lugar ao mtodo interpretativo ou compreensivo, tendendo mais ao
[...] mtodo indutivo, [...] no qual as categorias e modelos originam-se das explicaes e aes que os atores proporcionam ao pesquisador que, por seu turno, tentar reconstruir a realidade social. A identificao de fatores relevantes para a explicao de interpretaes e aes (possveis variveis) que permitem o desenvolvimento de modelos e teorias produto do processo de pesquisa, em vez de serem seus meios e instrumentos (ALENCAR, 2007, p.39).

No Quadro 2.1 tem-se a sntese dos trs paradigmas apresentados anteriormente. Segundo Alencar (2007), vive-se, hoje, em um momento de reflexo sobre os paradigmas e diversos autores, de diferentes correntes, vm caminhando no sentido de unir as perspectivas micro e macro (ao e estrutura ou indivduo e sociedade), dentre eles: Alain Tourraine (sistema de ao poltica), Anthony Giddens (teoria da estruturao), Brandura (teoria social cognitiva), Georg Lukcs (histria e conscincia de classe), Jrgen Habermas (ao comunicativa), Michel Foucault (poder e conhecimento) e Pierre Bourdieu (prtica social).

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Paradigmas Estrutural do Consenso A natureza da realidade objetiva, formada de fenmenos em relaes causais invariveis. Ontologia Estrutural do Conflito Sociedade um sistema social economicamente dominado (foras produtivas e relaes de produo) cujo funcionamento (a) independente da conscincia humana ou (b) independente da conscincia humana, exceto quando mudanas estruturais ocorrem pela ao poltica. Foras produtivas e relaes de produo constituem a estrutura social. Todas as outras relaes esto firmadas nessas e constituem a superestrutura (poltica, direito, religio, filosofia etc.). Uma vez que todos os modos de produo so foras que aliceram a vida social, a busca do conhecimento adequado a esta concepo de realidade a compreenso de como os sistemas sociais funcionam historicamente. Interpretativo Sociedade uma construo dos seus membros. Realidade social formada por ocasies de interao realizadas pelos atores envolvidos, uma vez que eles so capazes de: a) interpretao; b) aes significativas.

a) Conhecimento da interpretao e do significado da ao somente possvel quando se adquire conhecimento sobre os significados que sustentam suas aes, compreendendo as teorias dos atores via evidncias qualitativas. b) No buscam leis universais (noo de cenrios sociais). Uso da interpretao: o Deduo de hiptese Materialismo histrico: pesquisador aproveita sua relao entre os modos de e sua verificao condio de ator social criativo, produo e as formas de emprica: mtodo organizao da sociedade seja isto , capaz de interpretao (a hipottico dedutivo. em um contexto histrico mais exemplo dos atores que so objetos de anlise). Pesquisa amplo ou em sociedades e uma interao social consciente momentos especficos. e ocorre em cenrios sociais especficos (casos). A anlise conduzida a partir da perspectiva do ator da ao Quadro 2.1 Sntese da ontologia, epistemologia e metodologia dos paradigmas estruturais (consenso e conflito) e do paradigma interpretativo. Fonte: Adaptado de Alencar (2007, p.25, 29 e 40) e de Jones (1993, p.118 e 151) Metodologia Epistemologia

Conhecimento das leis da natureza somente possvel pela coleta de provas demonstrveis de sua existncia (Quantificao das relaes causais).

Nenhum dos trs paradigmas suficiente para explicar a complexidade da vida social, porm j foram dados passos importantes. Os paradigmas do conflito e interpretativo mostraram que os fatos sociais no so coisas (como pretendia Durkheim), so, sim, muito mais complexos que isso. Outro passo importante foi

66 entender que cada abordagem trata de dimenses especficas da vida social, refletindo as concepes ontolgicas da realidade, assim, um trabalho realizado em uma das concepes no pode ser julgado como certo ou errado, ele limitado pela sua maneira de enxergar a realidade (ALENCAR, 1999; 2007).

2.1. Paradigmas da Administrao

Desde os trabalhos de Frederick Winslow Taylor e Henry Fayol a Administrao pretende ser um campo cientfico, uma cincia social aplicada, como a medicina uma cincia biolgica aplicada ou a engenharia uma cincia exata aplicada. Se a Administrao uma cincia, qual seu objeto de estudos? Segundo Frana Filho (2004, p.121), existe uma querela antiga sobre este tema, este objeto seria [...] a gesto, como prtica, ou as organizaes, enquanto fenmeno social?. Por outro lado, Moreira (2000) relacionando-se apenas Administrao de empresas (com fins lucrativos) argumenta que a Administrao melhor vista como uma prtica (e no como uma cincia), pois sua inteno chegar a um diagnstico. O autor argumenta que o conhecimento experiencial (aquele aprendido na prtica) essencial em Administrao, assim, o trabalho do pesquisador em Administrao seria semelhante ao do antroplogo e etngrafo. Outra considerao do autor que este conhecimento no poderia ser julgado como se faz com a pesquisa cientfica, pois as dedues so frgeis do ponto de vista metodolgico. A viso de cincia de Moreira (2000), como se pode perceber, claramente indutivista, ou seja, ele no classifica a Administrao como cincia, pois a mesma no se encaixa na proposta indutivista, j em desuso. Outra constatao importante que o autor separa artificialmente a teoria da prtica, como se fosse possvel realizar tal separao. Em uma perspectiva mais ampla, Frana Filho (2004) apresenta trs grandes corpos de ideias em Administrao: tcnicas ou metodologias gerenciais, reas funcionais e teoria das organizaes (estudos organizacionais). As tcnicas ou metodologias gerenciais caminham junto das ideias expostas por Moreira (2000). Segundo Frana Filho (2004) elas so concebidas no mbito das empresas com pretenso de validade geral, sendo transpostas para a Administrao Pblica (gerencialismo) ou para organizaes sociais em geral (profissionalizao da gesto). Essas tcnicas so embasadas na racionalidade utilitria (GUERREIRO

67 RAMOS, 1981) e ignoram [...] todo tipo de questionamento sobre a validade tica da ao, isto , o sentido mesmo dos fins propostos, importando apenas a sua consecuo (FRANA FILHO, 2004, p.122). As tcnicas e metodologias gerenciais so elaboradas como modelos prescritivos, incorporando um conhecimento essencialmente tcnico, alguns exemplos so a Organizao Racional do Trabalho (Taylor), a Administrao por Objetivos (Drucker), sendo, tambm, alvo privilegiado dos modismos como downsizing, benchmarking, reengenharia etc. Tal perspectiva se aproxima do paradigma estrutural do consenso, pois so modelos prescritivos baseados na relao direta entre causa e efeito. As reas funcionais so herana do trabalho de Fayol no incio do sculo XX e esto to entrincheiradas na Administrao que, em larga escala, moldam os cursos de Administrao hoje: marketing, finanas, recursos humanos (ou mais hodiernamente gesto de pessoas) e produo. Em comum com as tcnicas e metodologias gerenciais fica o carter prescritivo do conhecimento. comum o profissional se ver obrigado a se especializar em uma destas reas por exigncia das empresas que os contratam (FRANA FILHO, 2004). Com a teoria das organizaes (ou estudos organizacionais) o objeto deixa de ser a gesto e passa a ser a organizao, a prescrio d lugar explicao, amplia os estudos para outras organizaes, e no s as empresas mercantis. A teoria das organizaes se divide em duas grandes vertentes: a abordagem comportamentalista, baseada na psicologia norte-americana, privilegia temas como motivao, liderana e tomada de deciso; e a sociologia das organizaes, influenciada por socilogos de inspirao funcionalista norte-americanos, destacando estudos sobre a burocracia e sistemas sociais [...] na esteira da interpretao feita por Talcott Parsons dos trabalhos deixados por Max Weber (FRANA FILHO, 2004, p.127). Mesmo tendo um bero funcionalista, existe uma vertente denominada estudos crticos, [...] cuja preocupao fundamental revelar algumas das dimenses importantes da anlise organizacional no percebida pela perspectiva funcionalista (FRANA FILHO, 2004, p.130). Essa perspectiva est mais prxima do paradigma interpretativo. Frana Filho (2004), ao apresentar esta pluralidade de ideias em Administrao, prope trs respostas para a pergunta: o que Administrao? A Administrao seria uma arte, uma ideologia ou uma cincia? A Administrao como arte se baseia na crena que haveria caractersticas inatas que fariam com que algumas pessoas tivessem a propenso a serem bons

68 administradores. Esta crena geralmente est embasada em histrias de sucesso de pessoas consideradas como grandes administradores que, praticamente sem estudo, conseguiram criar grandes imprios. Tais ideias que embasam o empreendedorismo so muito alardeadas nos dias de hoje (FRANA FILHO, 2004). A Administrao enquanto ideologia, por outro lado, significa assumir que a gesto no um saber neutro, mas estaria sempre a servio do capital, a Administrao, nestes termos, seria um sistema de dominao (AKTOUF, 2004; FRANA FILHO, 2004; GURGEL, 2003). Pensar a Administrao como cincia leva a [...] reconhec-la como uma rea do conhecimento cientfico (FRANA FILHO, 2004, p.137). Segundo o autor isto no significa recuperar os trabalhos de Taylor, Fayol, Gant ou os Gilbreths; engenheiros que se propuseram a criar um campo do conhecimento cientfico com suas leis, a exemplo da engenharia, em uma orientao positivista. Essa perspectiva significa, para o autor, o reconhecimento da Administrao como campo do conhecimento cientfico, com um objeto de pesquisa, que, segundo a sua viso, a organizao enquanto fenmeno, sendo que a [...] gesto constitui uma dimenso essencial do universo organizacional (FRANA FILHO, 2004, p.139). Dentro dessas diversas possibilidades de interpretao da Administrao, Frana Filho (2004, p.131) sugere: se a administrao aparece assim como campo plural do conhecimento, por que, ento, tambm no entend-la de modo plural?. Uma proposta bastante discutida e utilizada o trabalho de Burrell e Morgan (1979) que prope mapear as perspectivas sociolgicas, incluindo as da Administrao, por meio da construo de quatro paradigmas, baseados em pressupostos metatericos, formando uma matriz 2x2. Os quatro paradigmas seriam, segundo os autores, mutuamente exclusivos. A ideia central do trabalho, segundo os autores que todas as teorias da organizao so baseadas em uma filosofia da cincia e em uma teoria da sociedade. Segundo Burrell (2007, p.448) o livro foi escrito em uma poca em que o [...] funcionalismo estava em declnio, mas a legitimidade de perspectivas alternativas ainda estava em dvida. Burrell (2007) argumenta que os paradigmas de Burrell e Morgan (1979) so um leito de procusto20. A principal crtica foi essa, ou seja, a

20 Segundo Bianchetti (1995, p.7-8) "Conforme a mitologia grega, Procusto possua um leito de ferro na entrada da cidade e nele estendia todos os viajantes que conseguia aprisionar. O leito era a medida. A partir desse padro pr-estabelecido, os corpos que no se adequavam medida

69 extrema simplificao em quatro categorias estticas no se sustentaria. Ao propor uma matriz 2x2, o livro que propunha uma alternativa ao funcionalismo, caiu na prpria armadilha do conservadorismo. Porm, a principal crtica foi em relao incomensurabilidade (BURRELL, 2007). Por outro lado, o trabalho de Burrell e Morgan (1979) revelou um nicho protegido para pesquisadores alternativos trabalharem afastados das crticas dos funcionalistas, protegidos pela incomensurabilidade dos paradigmas (CLEGG; HARDY, 2007). Segundo Burrell e Morgan (1979), os cientistas sociais abordam seus temas baseados em uma ontologia, epistemologia, perspectiva de natureza humana e metodologia. A ontologia se refere aos pressupostos que dizem respeito verdadeira essncia do fenmeno sob investigao. A epistemologia est ligada ontologia e se refere aos pressupostos sobre as bases do conhecimento, ou seja, como uma pessoa poderia entender o mundo e comunicar este entendimento aos semelhantes. A natureza humana, por sua vez, se refere relao ente os seres humanos e o seu ambiente, a cincia social deve considerar esta dimenso, pois, o ser humano , ao mesmo tempo, sujeito e objeto da investigao social. Por fim, a metodologia est relacionada maneira como se tenta investigar e obter conhecimento do mundo social. As dimenses de anlise se aproximam de Jones (1993), a diferena que em Burrel e Morgan (1979) a dimenso mtodo absorvida pela metodologia e includa a dimenso natureza humana. A seguir apresenta-se a descrio dos quatro paradigmas de Burrell e Morgan (1979) e, posteriormente, aproxima-se a mesma dos propostos por Jones (1993). Inicialmente os autores propem um esquema para analisar os pressupostos sobre a natureza das cincias sociais e, posteriormente, os pressupostos sobre a natureza da sociedade de modo a estruturar os quatro paradigmas. paradigmtica, sustentada, tenazmente, pelos autores

sofriam uma interveno, isto , os menores eram espichados, os maiores, amputados. O importante era salvaguardar a medida prvia, o padro". Segundo Burrell (2007) a metfora de Procusto relativa teoria que geme se contorce por no caber na estrutura em que pensada.

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A DIMENSO SUBJETIVO-OBJETIVA A viso Subjetiva da Cincia Social Nominalismo Antipositivismo Voluntarismo Ideogrfico A viso Objetivista da Cincia Social Realismo Positivismo Determinismo Nomottica

Ontologia Epistemologia Natureza Humana Metodologia

Figura 2.1 Esquema para analisar afirmaes sobre a natureza da cincia social na perspectiva da dimenso objetivo-subjetiva. Fonte: adaptado de Burrel e Morgan (1979) e Burrell (2007).

Em relao ao debate ontolgico, a posio nominalista acredita que o mundo externo ao indivduo construdo por ele e a partir dele, no existindo, a priori. J a posio realista apregoa que o mundo externo existe independentemente do indivduo, ou seja, existe a priori. A epistemologia, por sua vez, contrape positivismo e antipositivismo. O positivismo se baseia na procura de regularidades e relaes causais entre os elementos constituintes, com uma perspectiva cumulativa do desenvolvimento do conhecimento. Essa concepo ainda a dominante nas cincias sociais. O antipositivismo seria a concepo contrria, que postula que a busca por leis gerais e regularidades subjacentes intil e que o mundo somente pode ser entendido do ponto de vista dos indivduos que esto diretamente envolvidos nas atividades estudadas. A natureza humana trata do modelo de homem contido na teoria social. A viso determinista v o homem e suas atividades completamente determinadas pelo seu ambiente e pela situao em que se encontra. Por outro lado, a viso voluntarista acredita que o homem possuidor de livre arbtrio. A metodologia est entre as abordagens ideogrficas e nomotticas. A abordagem ideogrfica baseia-se no ponto de vista que s se pode entender o mundo social pela obteno, em primeira mo, do conhecimento sob investigao. A abordagem nomottica coloca nfase na importncia de basear a pesquisa em protocolo sistemtico e tcnico, no teste de hipteses dentro dos cnones do rigor cientfico. A abordagem nomottica utilizada nas cincias naturais (BURRELL; MORGAN, 1979). Segundo os autores, a viso objetivista est relacionada ao positivismo sociolgico, enquanto que a subjetivista encontra-se vinculada ao idealismo germnico. No decorrer dos ltimos setenta anos (1920-1980) houve tentativas de aproximao entre as perspectivas, gerando posies intermedirias (BURRELL; MORGAN, 1979).

71 No outro vrtice do modelo de Burrell e Morgan (1979) est a natureza da sociedade, vinculada dicotomia entre sociologia da regulao e sociologia da mudana radical. A sociologia da regulao refere-se aos escritos tericos que enfatizam unidade e coeso, e est essencialmente interessada na necessidade da regulao dos afazeres humanos, focando na tentativa de entender como a sociedade mantida como uma entidade. A sociologia da mudana radical se contrape sociologia da regulao, pois se concentra em descobrir explicaes para a mudana radical, para o conflito estrutural, modos de dominao e contradies estruturais da sociedade. A perspectiva est interessada na emancipao do homem de suas estruturas que limitam e impedem seu potencial de desenvolvimento; e muito mais que o status quo, lhe interessa o que possvel ser construdo (BURRELL; MORGAN, 1979).

A DIMENSO REGULAO MUDANA RADICAL Regulao Mudana Radical Tem a ver com: Tem a ver com: Status quo Mudana Radical Ordem social Conflito Estrutural Consenso Modos de Dominao Integrao e Coeso Social Contradio Solidariedade Emancipao Satisfao de Necessidade Privao Realidade Presente Potencialidade Quadro 2.2 Dimenses regulao e mudana radical de Burrell e Morgan (1979) Fonte: adaptado de Burrell e Morgan (1979).

Com os dois vrtices do modelo construdos pode-se desenhar a estrutura proposta dos autores para os quatro paradigmas das cincias sociais, conforme Figura 2.2.

Sociologia da Mudana Radical

Humanismo Radical Subjetivo

Estruturalismo Radical Objetivo

Interpretativo

Sociologia Funcionalista

Sociologia da Regulao
Figura 2.2 Quatro paradigmas das cincias sociais propostos por Burrell e Morgan (1979) Fonte: adaptado de Burrel e Morgan (1979) e Burrell (2007).

72

Os autores enfatizam que os paradigmas tomados em conjunto, como na Figura 2.2, oferecem um mapa para identificar similaridades bsicas e diferenas nos trabalhos dos tericos e os quadros de referncia que eles adotam. Enfatiza-se, de maneira bastante assertiva, a incomensurabilidade paradigmtica, ou seja, os paradigmas no se comunicam e as teorias construdas dentro de um deles no podem ser explicadas (e aceitas) em outro (BURRELL; MORGAN, 1979). A seguir, apresentam-se as caractersticas dos quatro paradigmas e, na sequncia, expe-se proposta de aproximao com os paradigmas descritos por Jones (1993). Uma primeira aproximao diz respeito incomensurabilidade paradigmtica, defendida pelas duas perspectivas. O paradigma funcionalista , ainda, o paradigma dominante nas cincias sociais e nos estudos das organizaes. O mesmo tem suas bases na sociologia da regulao e percebe o sujeito principal de um ponto de vista objetivista. A caracterstica fundante o interesse em explicar: o status quo, a ordem social, a integrao social, a solidariedade e a necessidade de satisfao. Seu ponto de vista claramente realista, positivista, determinista e nomottico (BURRELL; MORGAN, 1979). Esse paradigma se aproxima do paradigma Estrutural do Consenso (JONES, 1993), pois os dois tm claramente um vis positivista com uma ontologia pragmtica e invarivel da realidade (objetiva), epistemologia hipottico-dedutiva e metodologia inspirada na das cincias naturais. A natureza humana, proposta para Burrell e Morgan (1979), de carter determinista, o que condiz com a perspectiva de realidade formada de fenmenos em relaes causais invariveis, proposta por Jones (1993) para o paradigma Estrutural do Consenso. Apesar do paradigma interpretativo se identificar com a sociologia da regulao, ele se interessa em entender o mundo como ele por meio de sua natureza intersubjetiva, por meio da conscincia e percepo individual do observador. Percebese o mundo social como criado pelos envolvidos, a realidade social no existe fora da conscincia dos indivduos. O paradigma nominalista, antipositivista, voluntarista e ideogrfico (BURRELL; MORGAN, 1979). Assim, se aproxima do paradigma de mesmo nome no trabalho de Jones (1993), alm da mesma nomenclatura os dois tm caractersticas em comum, ontologicamente a realidade construda pelos sujeitos (subjetiva), a epistemologia antipositivista (o conhecimento s possvel em um

73 contexto carregado de significados que sustentam as aes) e sua metodologia utiliza a interpretao do ator, vinculada sua interao com um cenrio social especfico. O paradigma do Humanismo Radical, em uma perspectiva subjetivista, pretende desenvolver a sociologia da mudana radical, percebendo a necessidade de destruir ou transcender as limitaes dos arranjos sociais existentes na sociedade. O paradigma entende que a conscincia do homem dominada por superestruturas ideolgicas e que dirigem sua cognio. O paradigma, a exemplo do paradigma interpretativo nominalista, antipositivista, voluntarista e ideogrfico (BURRELL; MORGAN, 1979). O paradigma proposto por Jones (1993) que mais se aproxima do Humanismo Radical o Interpretativo, porm, o Humanismo Radical carrega a perspectiva da estrutura (Sociologia da Mudana Radical) que tambm o aproxima do paradigma Estrutural do Conflito, que tem o objetivo de promover a emancipao (de uma estrutura ideolgica dominante), preocupao que no central no paradigma Interpretativo. Por outro lado, o Humanismo Radical tem uma perspectiva voluntarista da Natureza Humana, o que o afasta do paradigma Estrutural do Conflito. Esse paradigma se difere do paradigma Estrutural do Conflito pela viso subjetiva e voluntarista. Desta forma, como no h aproximao direta, pode-se consider-lo com caractersticas dos dois paradigmas: Estrutural do Conflito e Interpretativo. O paradigma do estruturalismo radical, por sua vez, se aproxima da sociologia da mudana radical por uma perspectiva objetivista, com muitas similaridades com a teoria funcionalista, porm, com fins diferentes. O mesmo percebe a sociedade caracterizada por conflitos fundamentais que provocam mudanas radicais por meio de crises polticas e econmicas. O paradigma est comprometido com mudana radical, emancipao e potencialidade, com especial ateno para os modos de dominao. Seu ponto de vista , a exemplo do paradigma funcionalista, realista, positivista, determinista e nomottico (BURRELL; MORGAN, 1979). Tal paradigma se aproxima do paradigma Estrutural do Conflito, proposto por Jones (1993), a ontologia se baseia em uma sociedade economicamente dominada (objetivista), cujo funcionamento independe da conscincia humana; a epistemologia se baseia na anlise das foras que aliceram a vida social (conflito e mudana) e a metodologia leva em considerao o contexto histrico e sua relao com estas foras de dominao. A natureza humana proposta pelo paradigma do Estruturalismo Radical determinista, o que condiz com a

74 perspectiva de dominao e evolucionista engendrada no paradigma Estrutural do Conflito. Na Figura 2.3 expe-se os quatro paradigmas de Burrell e Morgan (1979) apresentados: Humanismo Radical, Estruturalismo Radical, Interpretativo e

Funcionalista; relacionados aos trs paradigmas de Jones (1993): Estrutural do Consenso, Estrutural do Conflito e Interpretativo. A comparao bem direta, dadas s caractersticas de cada um dos paradigmas apresentados em cada uma das perspectivas, assim apresenta-se no esquema de Burrell e Morgan (1979) para se perceber de forma a auxiliar a localizao de cada um.

Sociologia da Mudana Radical Subjetivo Humanismo Radical (Estrutural do Conflito e Interpretativo)* Interpretativo (Interpretativo) Estruturalismo Radical (Estrutural do Conflito) Sociologia Funcionalista (Estrutural do Consenso) Objetivo

Sociologia da Regulao
Figura 2.3 Comparao entre paradigmas adaptados de Burrell e Morgan (1979) e Jones (1993) Obs.: o paradigma da primeira linha (dentro de cada quadrante) se refere perspectiva de Burrell e Morgan (1979) e o da segunda linha, entre parnteses, de Jones (1993). Para o paradigma do Humanismo Radical no foi encontrado equivalente. * O paradigma do Humanismo Radical tem caractersticas prprias aos paradigmas Estrutural do Conflito e Interpretativo.

Desta forma pode-se perceber que o trabalho de Burrel e Morgan (1979) se aproxima do trabalho de Jones (1993), de forma a se poder trat-los de maneira conjunta. Pode-se ter a impresso, primeira vista, que o Humanismo Radical seria a prova de que a incomensurabilidade paradigmtica no procede, pois o paradigma seria o encontro dos paradigmas Estrutural do Conflito e Interpretativo. Um olhar mais atento demonstra que o Humanismo Radical tem caractersticas dos dois paradigmas, mas tambm diferenas deles, de forma a configurar um novo paradigma. Outra inferncia a partir dos paradigmas leva a aproxim-los da cincia normal kuhniana (KUHN, 1978). Se o paradigma Funcionalista (ou Estrutural do Consenso) o paradigma dominante, os demais poderiam ser considerados como cincia contranormal ou anomalias que levariam a uma revoluo cientfica? E ainda, usando a perspectiva de Lakatos (1999), esta multiplicidade de paradigmas seria uma prova de que o paradigma Funcionalista apresenta sinais de degenerescncia e as teorias rivais

75 (outros paradigmas) estariam disputando a centralidade se constituindo em um programa de investigao cientfica? Para Reed (2007), em termos kuhnianos, vive-se em uma poca de revoluo cientfica nos estudos organizacionais. Porm, [...] nem a adeso onda relativista, nem o retorno aos pores da ortodoxia parecem futuros atraentes para o estudo das organizaes (REED, 2007, p.63). Para Marsden e Townley (2001) nos estudos organizacionais a luta de legitimao mais visvel acontece entre defensores e opositores de uma teoria organizacional positivista, onde esta se estabeleceu com uma cincia normal kuhniana (MARSDEN; TOWNLEY, 2001). Os autores sugerem, entretanto, que [...] em vez de escolher entre a cincia organizacional normal e contranormal, mais produtivo investigar a natureza do objeto sobre o qual elas discordam (MARSDEN; TOWNLEY, 2001, p.33, grifos dos autores). Por outro lado, Frana Filho (2004) prope entender a Administrao como um campo plural e, portanto, multiparadigmtico. No entanto, o campo de conhecimento da Gesto Social tem implicaes especficas que podem caracteriz-lo e aproxim-lo do paradigma Humanismo Radical. Todavia, dentro da perspectiva de incerteza e mudana tenta-se entender como a Gesto Social se apresenta em termos de campo do conhecimento cientfico, ou seja, se a mesma atende aos critrios de demarcao apresentados e, ainda, se ela pode estar, especificamente, na perspectiva de algum dos paradigmas discutidos. No Captulo 3 apresenta-se a produo em termos de Gesto Social no pas e, ao final, uma primeira tentativa de sntese das principais caractersticas e das categorias tericas que a sustentam.

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CAPTULO 3 - GESTO SOCIAL No Captulo 3 apresenta-se a produo do conhecimento cientfico a respeito da Gesto Social. Discute-se as primeiras concepes sobre a Gesto Social no Brasil, expe-se as crticas ao conceito da Gesto Social e demonstra-se as categorias tericas do entendimento da Gesto Social como rea de conhecimento. No foram encontradas, na bibliografia pesquisada, as origens da terminologia Gesto Social. A principal pista vem dos textos do professor Tenrio, que, desde 1990, est frente do Programa de Estudos em Gesto Social, vinculado escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas da Fundao Getlio Vargas

(PEGS/EBAPE/FGV). O primeiro contato do Professor Tenrio com o termo foi em um texto de Giorgio Rovida (1985) que trata de experincias autogestionrias na guerra civil espanhola (TENRIO, 2010b). No referido texto, Gesto Social aparece com o significado de democracia proletria de carter local (ROVIDA, 1985). Porm, o termo tambm usado para descrever a gesto do Sovkhoz21 (fazendas coletivas na Unio Sovitica) (DICIONRIO..., 2011). Tenrio (2010) relata que, em 1992, ao participar do Seminrio Iberoamericano de Desarrollo de Profesores en Gerencia Social (Santa Cruz de La Sierra, Bolvia), o conceito foi tratado como referente a polticas pblicas sociais e questes relativas ao terceiro setor, porm, naquele evento foram despertadas outras expectativas, fruto dos debates acontecidos. No ano seguinte foi lanado o Livro Pobreza: un tema impostergable - Nuevas respuestas a nivel mundial compilado por Bernardo Kliksberg (KLIKSBERG, 1994a), provavelmente o primeiro texto latinoamericano que trata, de forma sistematizada, da Gesto Social (TENRIO, 2010). No
Sovkhoz - Fazenda sovitica: grande empresa estatal agrcola da URSS, baseada na propriedade estatal da terra e dos meios de produo. Os sovkhozes comearam a serem organizados a partir de 1918 e desempenharam um grande papel na transformao socialista da agricultura, servindo de escola de Gesto Social e da produo agrcola para o campesinato. Em 1977 havia 20.100 sovkhozes e sua participao na produo total de produtos agropastoris era a seguinte: cereais= 44%; algodo em rama=29%; batatas=18%; hortalias=44%; carne=36%; leite=32%; ovos=57% e l=47%. Para fortalecer a economia dos sovkhozes foi realizado um trabalho baseado na intensificao, especializao e concentrao da produo agropecuria e no desenvolvimento da cooperao e integrao entre as empresas agro-industriais. Em outros pases socialistas foram criadas, por analogia como os sovkhozes, empresas pblicas baseadas na propriedade estatal dos meios de produo (DICIONRIO..., 2011). Cabe ressaltar que no estamos apresentando os sovkhozes como exemplos da Gesto Social, conforme a apresentaremos neste trabalho, esta nota tem apenas carter histrico. Esta indicao foi sugerida pelo Professor Tenrio.
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77 texto a Gesto Social entendida como gesto de polticas pblicas sociais (KLIKSBERG, 1994b). Assim, o [...] o termo Gesto Social tem sido confundido quase exclusivamente com gesto de polticas e/ou programas sociais (TENRIO; SARAVIA, 2006, p.124). Tal interpretao comeou nos anos 1990 no Centro LatinoAmericano de Administrao para o Desenvolvimento (CLAD) e continuou no Instituto de Desenvolvimento Social do Banco Interamericano de Desenvolvimento (INDES/BID) (TENRIO; SARAVIA, 2006). Em 1997, ao participar de um curso22 nos Estados Unidos, o pesquisador ampliou sua percepo acerca da Gesto Social e, em 1998, publicou na Revista de Administrao Pblica o artigo Gesto social: uma perspectiva conceitual23, provavelmente o primeiro texto nacional que trata, especificamente, da temtica da Gesto Social. Porm, o termo, ainda hoje,
[...] tem sido objeto de estudo e prtica muito mais associado gesto de polticas sociais, de organizaes do terceiro setor, do combate pobreza e at ambiental, do que discusso e possibilidade de uma gesto democrtica, participativa, quer na formulao de polticas pblicas, quer naquelas relaes de carter produtivo (Tenrio, 2008c, p.147-148).

Esta percepo, embora ainda presente nos textos sobre Gesto Social, uma vez que o campo ainda est em construo, j apresenta indcios de que no consiga dar conta do que o prprio termo tem de potencial terico e analtico. Segundo Gomes et al. (2008, p. 59),
[...] pensar em Gesto Social, pensar alm da gesto de polticas pblicas, mas sim estabelecer as articulaes entre aes de interveno e de transformao do campo social, que uma noo mais ampla, e que no se restringe esfera pblico-governamental, como vemos a exemplos das aes de responsabilidade social e do crescimento do terceiro setor.

Para Botrel, Arajo e Pereira (2010), a Gesto Social se desenvolve no mbito da esfera pblica, na qual se sobressaem as organizaes pblicas no-estatais e o interesse pblico da sociedade, alm de proporcionar condies emancipao dos

Curso de Directivos en Diseo y Gestin de Polticas y Programas Sociales, promovido pelo Instituto Interamericano para o Desenvolvimento Social (INDES) do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), em Washington D.C., Estados Unidos. 23 O artigo um dos captulos de Tenrio (2008b).

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78 indivduos, baseando-se na democracia deliberativa, na formao da conscincia crtica de seres humanos dotados de razo. No Brasil, o termo Gesto Social encontra-se, ainda, em fase de elaborao (FISCHER; MELO, 2003; 2006; GIANELLA, 2008; BOULLOSA, 2009;

BOULLOSA et al., 2009; BOULLOSA; SCHOMMER, 2008; 2009; DREHER; ULLRICH; TOMIO, 2010; JUNQUEIRA et al., 2009; MATOS et al., 2009; PINHO, 2010; RAMOS et al., 2009; SILVA JR et al., 2008c), ou seja, a Gesto Social tem um carter in progress (BOULLOSA, 2009). Por outro lado, a Gesto Social tem se consolidado enquanto prtica, sem ainda o consenso sobre o conceito (PINHO, 2010). Frana Filho (2008, p. 26) adverte que a Gesto Social [...] parece constituir nos ltimos anos um daqueles termos que tem conquistado uma visibilidade cada vez maior, tanto do ponto de vista acadmico, quanto, sobretudo, em termos mediticos. A referida situao traz alguns problemas, sendo um deles a banalizao, pois tudo que no gesto tradicional passa ento a ser visto como Gesto Social (FRANA FILHO, 2008, p. 26). Nessa perspectiva, Tenrio (2008a, p. 158) aponta que a Gesto Social tem sido mais associada gesto de polticas sociais ou at ambientais, [...] do que discusso e possibilidade de uma gesto democrtica, participativa, quer na formulao de polticas pblicas, quer nas relaes de carter produtivo. Carrion (2007) relata ter encontrado confuso entre os termos Gesto Social e gesto do social. Segundo a autora a [...] Gesto Social no sinnimo de transposio de princpios e postulados de gesto de negcios para o campo social (CARRION, 2007, p.159). Na reviso de literatura foi possvel identificar a tendncia banalizao. Nos textos pesquisados a Gesto Social entendida de diversas formas: como gesto democrtica ou participativa de polticas pblicas sociais (RIZOTTI; NISHIMURA, 2006), gesto democrtica do terceiro setor ou de ONGs (CARMO; SILVA; FONSECA, 2009), gesto ambiental (SASAKI; SOUZA, 2006), gesto democrtica do desenvolvimento territorial (DALLABRIDA, 2006; COSTA, 2009), responsabilidade socioambiental (WANDERLEY et al., 2006). Ou, ainda, o termo s aparece no ttulo, como em Sasaki e Souza (2006). Essa situao confirma os argumentos de Silva Jr et al. (2008c) de que a Gesto Social tem sido alvo de diversas interpretaes. Assim, tudo o que no gesto tradicional (ou estratgica, como prefere Tenrio) passa a ser visto como Gesto Social (FRANA FILHO, 2008).

79 Atualmente, as principais referncias conceituais sobre Gesto Social so os trabalhos de Tenrio (2008a; 2008b; 2010; 2011), Frana Filho (2003; 2008), Fischer (2002), Fischer e Melo (2003; 2006), Boullosa (2009) e Boullosa e Schommer (2008; 2009). Em relao s crticas, o trabalho de Pinho (2010) questiona as possibilidades da Gesto Social, enquanto Boullosa (2009) e Boullosa e Schommer (2008; 2009) fazem um alerta em relao transformao da Gesto Social de processo de inovao produto inovador. No contexto de construo do campo da Gesto Social comeam a surgir centros de pesquisa e eventos que se dedicam ao estudo da temtica. Silva Jr (2008a) apresenta a criao do PEGS/EBAPE/FGV, em 1990, como centro pioneiro no estudo da Gesto Social no Brasil. Em seguida, o estudo da Gesto Social se expande para as principais Instituies de Ensino Superior de Administrao do pas, com destaque para o Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social da Universidade Federal da Bahia (CIAGS/UFBA), o Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor da Universidade de So Paulo (CEATS/USP), o Ncleo de Estudos de Administrao do Terceiro Setor da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (NEATS/PUC-SP) e o Ncleo Interdisciplinar de Pesquisas e Estudos Sobre o Terceiro Setor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (NIPETS/UFRGS). Evoluindo o estudo da Gesto Social realiza o movimento de interiorizao, em alguns casos, por meio de egressos dos programas citados. Destacam-se: o Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social da Universidade Federal do Cear Campus Cariri (LIEGS/UFC-Cariri24), o Ncleo de Estudos em Administrao Pblica e Gesto Social (NEAPEGS) da Universidade Federal de Lavras, ao Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Tecnologias em Gesto Social da Universidade Federal do Vale do So Francisco (NIGS/UNIVASF), o Ncleo de Economia Solidria da Universidade Federal do Tocantins (NESol/UFT, do qual este pesquisador faz parte). Existem outros grupos se articulando pelo pas, como na Universidade Federal de Viosa (UFV) e Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas), ambas em Minas Gerais. Os pesquisadores dessas instituies se estabeleceram informalmente em uma rede, a Rede de Pesquisadores em Gesto Social25 (RGS), e o resultado mais visvel de

24 Um dos objetivos do LIEGS/UFC-Cariri [...] edificar um conceito mais preciso Gesto Social (SILVA Jr, 2008a, p.168). 25 Mais informaes no site: www.rgs.wiki.br.

80 sua atuao foi a criao do Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (ENAPEGS), em 2007, cujo idealizador foi o Professor Jeov Torres Silva Jr. A primeira edio ficou a cargo do LIEGS/UFC-Cariri (Juazeiro do Norte/CE) (CARRION; CALOU, 2008; SILVA JR, 2008b), a segunda aconteceu em Palmas no ano seguinte, coordenada pelo NESol/UFT (CANADO et al., 2008a) a terceira em Juazeiro/BA e Petrolina/PE, organizada pelo NIGS/UNIVASF (RIGO et al., 2010). Em 2010 o evento aconteceu em Lavras/MG, organizado pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (INCUBACOOP-UFLA) e pelo NEAPEGS. As publicaes oriundas dos eventos (CANADO et al., 2008; RIGO et al.,2010; SILVA JR et al., 2008a) j so referncias para o estudo da Gesto Social no pas. Segundo Carrion e Calou (2008) a Gesto Social, apesar de ser um dos mais relevantes temas abordados nos ltimos anos, sofre com a falta de espao em peridicos de Administrao e a criao do ENAPEGS surge como resposta a esta demanda dos pesquisadores na rea. Outro evento onde h o espao para a discusso da Gesto Social o Colquio Internacional sobre Poder Local realizado pela UFBA, porm, o evento acontece, apenas, de trs em trs anos. Em Minas Gerais, por iniciativa do Professor Jos Roberto Pereira, em 2009, foi realizado o I Encontro Mineiro de Administrao Pblica, Economia Solidria e Gesto Social (EMAPEGS) na Universidade Federal de Lavras, que teve sequncia em junho de 2010 na Universidade Federal de Viosa. O II EMAPEGS, seguindo a linha do ENAPEGS, tambm deu origem a uma publicao (FERREIRA, EMMENDOERFER e GAVA, 2011). A Associao Nacional dos Programas de Ps-graduao em Administrao (ANPAD), em seus encontros anuais chegou a criar, em 2003, a rea Gesto Social e Ambiental, que, em 2005, passou a ser uma subrea da rea Administrao Pblica e Gesto Social, permanecendo assim at 2008. Em 2009, com a reestruturao das reas temticas, a rea Administrao Pblica e Gesto Social dividida em 12 temas e nenhum deles contempla a Gesto Social, que permanece apenas como ttulo da rea. A situao resolvida em 2010 com a excluso de Gesto Social do ttulo e a rea passa a ser identificada como Administrao Pblica somente26. O Professor Luis Felipe Nascimento encabeou um grupo de pesquisadores que enviou, em setembro de 2009, diretoria da ANPAD uma lista de 279 apoiadores da criao da rea de
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Informaes obtidas no site da instituio: www.anpad.org.br, acesso em 31 de maro de 2010.

81 Sustentabilidade, Gesto Social e Ambiental, pois a rea de Gesto Ambiental tambm teve o mesmo destino da Gesto Social. A diretoria da ANPAD rejeitou a proposta27, pois no considerou a Gesto Social (e tambm a Gesto Ambiental) como uma rea do conhecimento, e, sim, como uma rea de aplicao como gesto hospitalar e gesto do agronegcio (NASCIMENTO, 2010). O objetivo geral deste trabalho discutir justamente o contrrio da viso da diretoria da ANPAD. No cabe aqui debater a validade ou no das mudanas no mais importante evento acadmico de Administrao no pas, porm, esta deciso se refletiu na importncia do ENAPEGS que passou de pouco mais de 170 trabalhos submetidos, em 2009 para mais de 300, em 2010, o que demonstra que existe demanda de espao para a publicao da produo cientfica na rea.

3.1 Perspectivas conceituais sobre Gesto Social no Brasil A abordagem de Tenrio28 (2008a, 2008b) parte de uma inquietao relacionada ao status quo da Administrao, despertada, segundo o autor, pela leitura da obra de Guerreiro Ramos29. Segundo Tenrio, a Gesto Social poderia ser considerada como uma linha de fuga em relao hegemonia da tradio positivista centrada na racionalidade utilitria do pensamento administrativo. O autor, baseado em Guerreiro Ramos e na Escola de Frankfurt (Horkheimer, Marcuse, Adorno) e, posteriormente, na segunda gerao com Jrgen Habermas, constri seu conceito de Gesto Social. A construo do conceito acontece, inicialmente, pela anlise dos pares de palavras30 Estado-sociedade e capital-trabalho, que so invertidas na sua ordem para sociedade-Estado e trabalho-capital, ressaltando a importncia da sociedade e do trabalho como protagonistas dessas relaes. Ampliando a discusso, insere-se o par de palavras sociedade-mercado, que representa o processo de interao da sociedade civil organizada com o mercado, no qual a sociedade deve ser tambm protagonista (TENRIO, 2008a; 2008b).

A proposta no foi levada para a Assemblia da ANPAD, a deciso foi s da diretoria. Estes dois livros so coletneas de artigos, publicados anteriormente pelo autor, a partir de 1990. 29 Alberto Guerreiro Ramos tambm citado por Frana Filho (2008) e por Fischer (2002). 30 Tenrio assinala os pares de palavras no original em itlico, optou-se por manter este padro tambm neste texto.
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82 Continuando seu caminho, o autor prope que a cidadania deliberativa deve intermediar a relao entre esses pares de palavras, para o autor [...] cidadania deliberativa significa, em linhas gerais, que a legitimidade das decises deve ter origem em processos de discusso orientados pelos princpios da incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da autonomia e do bem comum (TENRIO, 2008a, p.160, grifos do autor). A cidadania deliberativa [...] faz jus multiplicidade de formas de comunicao [...] e [...] une os cidados em torno de um autoentendimento tico (TENRIO, 2008b, p.167) Sob esta perspectiva, a esfera pblica seria o espao de intermediao entre Estado, sociedade e mercado, bem como a cidadania deliberativa seria o processo participativo de deliberao baseado essencialmente no entendimento (e no no convencimento ou negociao) entre as partes (TENRIO, 2008a; 2008b) e [...] o procedimento da prtica da cidadania deliberativa na Esfera Pblica a participao (TENRIO, 2008b, p.171, grifos do autor).

Diferente de um processo centralizador, tecnoburocrtico, elaborado em gabinetes, em que o conhecimento tcnico o principal argumento da deciso, sob uma perspectiva descentralizadora, de concepo dialgica, a Esfera Pblica deve identificar, compreender, problematizar e propor as solues dos problemas da sociedade, a ponto de serem assumidas como polticas pblicas pelo contexto parlamentar e executadas pelo aparato administrativo de governo (Tenrio, 2008b, p.162).

Segundo Subirats (2007), a pesquisa de Tenrio (2007b) reivindica [...] o espao pblico como cenrio no qual se propagam as potencialidades da democracia deliberativa com o protagonismo da cidadania e, neste contexto, o conceito de Gesto Social tem [...] um grande potencial transformador, que vai alm da captura tecnocrtica que do termo governance as grandes organizaes internacionais foram fazendo (SUBIRATS, 2007, p.627). Outra definio essencial para a construo do conceito de Gesto Social de Tenrio o agir comunicativo de Habermas. Para o autor, a Gesto Social se baseia no entendimento, estreitamente vinculado com a linguagem, pois, no processo de Gesto Social [...] a verdade a promessa de consenso racional, [...] no uma relao entre o indivduo e a sua percepo de mundo, mas sim um acordo alcanado por meio da discusso crtica, da apreciao intersubjetiva (TENRIO, 2008b, p.27).

83 O contraponto entre Gesto Social e gesto estratgica31 baseia-se nos conceitos de racionalidade substantiva e racionalidade utilitria de Guerreiro Ramos, respectivamente. Para o autor uma possvel sada seria a racionalidade comunicativa de Habermas (TENRIO, 2008a). Nesse sentido, Tenrio (2008b) mostra a hegemonia da racionalidade instrumental como empecilho para a emancipao do homem e de sua autonomia social, pois esta racionalidade j ultrapassa o ambiente de trabalho e invade todas as esferas da vida (GUERREIRO RAMOS, 1981). A Gesto Social seria o caminho para a emancipao, pois incita a um [...] gerenciamento mais participativo, dialgico, no qual o processo decisrio exercido por meio de diferentes sujeitos sociais (TENRIO 2008b, p.25-26). Na Gesto Social [...] a hegemonia das aes possui carter intersubjetivo. Isto , onde os interessados na deciso, na ao de interesse pblico, so participantes do processo decisrio (TENRIO; SARAVIA, 2006, p.128). Assim, para Tenrio (2008b, p.158) a Gesto Social entendida

Como processo gerencial dialgico em que a autoridade decisria compartilhada entre os participantes da ao (ao que possa ocorrer em qualquer tipo de sistema social pblico, privado ou de organizaes no-governamentais). O adjetivo social qualificando o substantivo gesto ser entendido como o espao privilegiado de relaes sociais no qual todos tm o direito fala, sem nenhum tipo de coao (grifos do autor).

Segundo Tenrio (2010), o processo de construo conceitual de Gesto Social se daria por meio de um processo dialtico negativo, sem pretenso de sntese conceitual, pois o termo ainda precisa transcender o espectro da gesto estratgica. Este marco conceitual tem a pretenso somente de enfatizar a necessidade de que os gestores, qualquer que seja a configurao jurdica da organizao, atuar sob uma perspectiva na qual o determinante de suas aes deve ser a sociedade e no o mercado (TENRIO, 2010). A perspectiva seria compartilhada, segundo o autor, pela Escola de Frankfurt e pelo pensamento de Guerreiro Ramos. Em seu texto mais recente sobre Gesto Social, Tenrio (2010b) faz trs suposies acerca da Gesto Social: 1) o conceito subserviente realidade norepublicana brasileira; 2) o conceito uma utopia dada a sua pretenso antinmica ao

31

Segundo Feyerabend (2007) [...] algumas das mais importantes propriedades formais de uma teoria so descobertas por contraste, e no por anlise, pois as teorias devem ser comparadas antes com outras teorias [...] do que com a experincia e tem de tentar aperfeioar, em vez de descartar, as concepes que fracassaram nesta competio (p.46).

84 de gesto estratgica; e 3) um no-conceito, uma mediao entre a conscincia e a realidade. Em relao primeira suposio, o autor argumenta que o Brasil ainda no uma sociedade republicana, ainda no possui uma cultura decisria voltada para o bem comum, por isso os interesses particulares se sobrepem aos interesses coletivos, inviabilizando a Gesto Social. A segunda suposio aponta para a hegemonia da racionalidade utilitria/gesto estratgica como referncia para se tornar a Gesto Social uma utopia, pois a mesma no cabe em pressupostos instrumentais. A Gesto Social deve ser baseada em [...] um contedo de permanente promoo da cidadania [...] (TENRIO, 2011) em todas as esferas de deciso, pblicas e privadas. As pessoas que sero afetadas pelas decises devem participar delas. Assim, [...] a sociedade deve ser o determinante da anlise, [...] o bem-comum a referncia, a responsabilidade social o compromisso, a repblica o norte (TENRIO, 2011). Frana Filho (2003; 2008) enfatiza a distino entre gesto pblica, gesto privada (ou gesto estratgica) e Gesto Social, por meio de uma comparao, aproximando e distanciando os conceitos para compreend-los. Neste sentido, a Gesto Social entendida pelo autor em duas perspectivas, como processo e como fim. Enquanto problemtica de sociedade, ou seja, a Gesto Social enquanto fim (nvel macro) se aproximaria da gesto pblica, pois ambas buscam atender s demandas e necessidades da sociedade. Entende-se que a gesto das demandas da sociedade pode acontecer para alm do Estado, via sociedade. Por outro lado, a Gesto Social enquanto processo, vista como uma modalidade especfica de gesto (nvel organizacional) busca subordinar as lgicas instrumentais [tpicas da gesto privada/estratgica] a outras lgicas, mais sociais, polticas, culturais ou ecolgicas (FRANA FILHO, 2008, p.30).

[A Gesto Social] Corresponde ento ao modo de gesto prprio s organizaes atuando num circuito que no originariamente aquele do mercado e do Estado, muito embora estas organizaes entretenham, em grande parte dos casos, relaes com instituies privadas e pblicas, por meio de variadas formas de parcerias para consecuo de projetos. Este o espao prprio da chamada sociedade civil, portanto uma esfera pblica de ao que no estatal (FRANA FILHO, 2008, p.32).

Tnia Fischer (2002b, p.29) apresenta a Gesto Social como gesto do desenvolvimento social, definido pela autora como um espao [...] reflexivo das

85 prticas e do conhecimento constitudo por mltiplas disciplinas. A Gesto Social seria ainda uma proposta pr-paradigmtica que vem recebendo a ateno de muitos centros de pesquisa no Brasil e no exterior (FISCHER, 2002b; FISCHER; MELO, 2006). Assim, a Gesto Social pode ser definida como aquela orientada para o social (enquanto finalidade) pelo social (enquanto processo), norteada pelos princpios da tica e da solidariedade (FISCHER; MELO, 2006, p.17). Um conceito importante para entender a perspectiva de Fischer (2002b) e a de Fischer e Melo (2003; 2006) sobre Gesto Social e a prpria atividade do gestor social o de interorganizaes. Os conceitos-chave para se entender as interorganizaes so: territrio, redes sociais, redes de redes (FISCHER; MELO, 2006).

O processo de desenvolvimento mobilizado por organizaes que trabalham juntas ou por interorganizaes cuja principal caracterstica a hibridizao ou a complexidade. As interorganizaes so constitudas por organizaes diferenciadas, conectadas por propsitos comuns, isto , integradas. A associao se faz pela complementaridade portanto pela busca do diferente que possa cooperar para se atingir um resultado (FISCHER, 2002b, p.19, grifo da autora).

As interorganizaes se aproximam do conceito de redes, porm, a diferena est na hibridizao e complexidade das relaes, pois so organizaes necessariamente diferentes e a associao se faz pela complementaridade. Fischer (2002b) faz cinco proposies acerca da caracterizao do campo da Gesto Social e de seus paradoxos. A primeira est relacionada articulao de mltiplos nveis de poder que traz em seu bojo uma [...] carga potencial de conflito de interesses entre atores envolvidos e entre escalas de poder (FISCHER, 2002b, p.27). A segunda apresenta a gesto do desenvolvimento social como um campo com prticas hbridas e contraditrias, pois [...] A cooperao no exclui a competio; a competitividade pressupe articulaes, alianas e pactos. (FISCHER, 2002b, p.28). A terceira delineia o campo como marcado pela tica e pela responsabilidade que deve atender aos imperativos da eficcia e eficincia, porm, estes termos so tratados dentro da especificidade do campo, [...] prestar contas sociedade, avaliar processos e resultados e regular aes so tambm tarefas essenciais do gestor eficaz. No caso de organizaes de desenvolvimento social, a eficincia funo de efetividade social, isto , da legitimidade conquistada (FISCHER, 2002, p.28). A quarta proposio mostra que a gesto do desenvolvimento social , tambm, a gesto de redes e de

86 relaes pessoais e sua subjetividade que afetada por muitos fatores, dentre eles a histria do gestor. A quinta proposio mostra a importncia do contexto cultural, pois o gestor social um gestor do simblico e do valorativo, especialmente quando se trata de culturas locais e da construo de identidades (FISCHER, 2002b, p.28). A proposta de Carrion (2007) para a Gesto Social tem como centro a boa governana local, na qual, alm de existir espao para a participao democrtica e deliberativa dos cidados, deve criar condies para esta participao, considerando o conflito de interesses como parte integrante do projeto democrtico. Em outras palavras, o Estado deve descentralizar as decises (porm, continuando como condutor do processo democrtico, compatibilizando eficincia com aprimoramento da democracia), potencializando a criao de competncias (habilitando) para a efetiva participao do cidado. Porm, o grande desafio conseguir que interao [entre Estado, sociedade e mercado] se d com base na solidariedade (CARRION, 2007, p.163). Segundo Carrion (2007), a Gesto Social tem uma perspectiva mais ampla, pois se prope a pensar um projeto de nao e um modelo de Estado capazes de enfrentar excluso enquanto processo. Carrion (2007) considera o local como o lcus privilegiado para a Gesto Social, no apenas no mbito geogrfico, mas fundamentalmente pelas particularidades culturais e identitrias de cada comunidade, pois [...] a Gesto Social tem por foco a mudana da morfologia do social em uma perspectiva de desenvolvimento local integrado (CARRION, 2007, p.159). A autora, ao comparar a Gesto Social com gesto estratgica, argumenta que [...] enquanto a primeira ancora-se no desenvolvimento do capital social, e visa o desenvolvimento das potencialidades humanas, a segunda tem por foco a remunerao do capital (CARRION, 2007, p.159). No que se refere a parcerias, a gesto estratgica tem como motivao o ganho de vantagens comparativas, enquanto que na Gesto Social [...] a cooperao postulada como base para um novo projeto de sociedade (CARRION, 2007, p.160). Para a autora, o conflito de interesses parte integrante do projeto democrtico. Segundo Boullosa e Schommer (2008, p.9) a caracterstica da Gesto Social, na sua origem, era a inexistncia de enfoques prescritivos. Enquanto processo a Gesto Social implicava sempre em uma atividade cognitiva e, portanto, a aprendizagem individual est ligada aprendizagem coletiva (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008; 2009). Outra caracterstica da Gesto Social, nos seus

87 primrdios, que o foco no estava nas partes, mas na interao entre as partes, no na finalidade, sim na interao entre finalidades, definindo o carter identitrio metainteracional das experincias (Boullosa e Schommer, 2009, p.5). As autoras apresentam quatro momentos evolutivos da Gesto Social. No primeiro, diferentes e dispersas experincias de gesto mostram a possibilidade de alcanar objetivos sociais por meio do dilogo e da participao das pessoas. No segundo, algumas experincias passam a ser reconhecidas e valorizadas por suas caractersticas inovadoras e seus participantes identificam pontos em comum, iniciando a articulao de prticas antes dispersas. No momento seguinte, elementos e lxicos comuns dessas experincias passam a ser percebidos como caractersticas identitrias de um modo de gerir problemas, sendo elevadas categoria de campo de gesto particular, que passa a ser denominado Gesto Social, ainda com forte presena de outras terminologias (gesto participativa, Gesto Socialmente responsvel etc.) surgindo projetos, cursos, eventos, metodologias e instrumentos de gesto e de formao em Gesto Social. Assim, a Gesto Social passa a ser uma opo de carreira. No ltimo momento, a Gesto Social alcana certo grau de institucionalizao e de modelizao, porm, ainda no esto claras quais as diferenas em relao aos outros tipos de gesto. Neste ponto, no qual encontra-se atualmente, as autoras supem que a Gesto Social abre mo de parte de seu potencial de inovao (BOULLOSA, 2009; BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, 2009). As autoras alertam que a Gesto Social vem se transformando de processo de inovao a produto inovador e isto vem trazendo prejuzos32 evoluo do campo, que, no entender das autoras, se institucionalizou precocemente. As autoras consideram que o campo da gesto pblica tem grande proximidade com o campo da Gesto Social e que este pode constituir-se a partir das interaes e limites da relao entre eles33. Outra possibilidade a utilizao da abordagem social da aprendizagem (comunidades de prtica) como possibilidade de se ensinar/aprender34 e exercer a Gesto Social (BOULLOSA, 2009; BOULLOSA; SCHOMMER, 2008; 2009). Tal perspectiva se aproxima da de Schommer e Frana Filho (2006; 2008;
32 33

Este alerta de Boullosa e Schommer (2008; 2009) ser discutido na prxima seo. Este foi o tema do IV ENAPEGS. 34 Nota-se uma grande proximidade entre a concepo de comunidade de prtica de Lave e Wenger (1991) com a abordagem de educao dialgica de Freire (1987; 1996; 2001). Nas duas perspectivas o processo de aprendizagem horizontal, onde a relao de autoridade estranha ao processo e todos os participantes trazem suas experincias para o coletivo e ensinam aprendendo e aprendem ensinando.

88 2010). O campo da Gesto Social deve seguir estimulando e reconhecendo prticas diferenciadas e inovadoras bem sucedidas, mesmo que em contextos especficos, para que possam ser embries de aes de maior alcance, com potencial de gerar conhecimento, inclusive, para a gesto pblica e gesto privada (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008). A seguir, duas crticas em relao Gesto Social, uma de carter mais amplo, a de Pinho (2010), outra em relao institucionalizao precoce da Gesto Social, de Boullosa e Schommer (2008; 2009).

3.2 Crticas ao conceito de Gesto Social Em 2009, na mesa de abertura do III Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (III ENAPEGS), em 2009, na Cidade de Petrolina, foram convidados os professores Jos Antnio Gomes de Pinho (UFBA) e Fernando Guilherme Tenrio (EBAPE/FGV). O Professor Pinho proferiu uma palestra na qual fez uma crtica contundente construo do conceito de Gesto Social e s possibilidades da cidadania deliberativa. A palestra, a pedido da organizao do evento, foi convertida em um artigo35 e publicada no livro do evento em Rigo et. al. (2010), seguida de uma rplica do Professor Tenrio36. A primeira crtica de Pinho (2010) se refere ao prprio termo Gesto Social. Segundo o autor, o termo gesto emancipadora seria mais apropriado, pois o termo social muito convencional, indefinido e carregado de ambigidades e pode ser aproveitado oportunisticamente (PINHO, 2010, p.25). Especificamente em relao proposta de Tenrio, discutida anteriormente, Pinho (2010) argumenta que gesto solidria seria o termo mais conveniente, pois, o social um termo muito fraco, indefinido, abrangente, ambguo e andino para conter a fora e pretenso da proposta formulada por Tenrio (PINHO, 2010, p.30). Pinho (2010, p.32) classifica a participao [...] como seminal para apresentar a Gesto Social [...]. Neste sentido, esse autor argumenta que o contexto nacional diferente do europeu, onde o sucesso da participao est baseado nas suas instituies slidas e estveis, alm de nvel de vida elevado, baixa disparidade scioeconmica e as reconfortantes virtudes cvicas de solidariedade e de moderao
35 36

Pinho (2010). Tenrio (2010).

89 (BENEVIDES, 1999, p.20 apud PINHO, 2010, p.33), pois a Alemanha de Habermas no definitivamente aqui! Todas as condies requeridas pelo referencial habermasiano nos faltam, ainda que estejam em (lenta) construo (PINHO, 2010, p.33). Ainda tendo como referncia o trabalho de Benevides, o autor argumenta que a democracia direta tem diversas desvantagens, entre elas [...] a incapacidade do povo para atuar, com racionalidade e eficincia, no processo legislativo [...] e [...] a provvel supremacia dos grupos de presso. (BENEVIDES, 1999, p.46-47 apud PINHO, 2010, p.34) Outro aporte terico de sustentao da crtica de Pinho (2010) o trabalho de Dagnino, que mostra que a sociedade civil organizada seria incapaz de assumir o papel de [...] demiurgo do aprofundamento democrtico, e, ainda, que a estrutura estatal mantenha um [...] desenho autoritrio e largamente intocado e resistente aos impulsos participativos (DAGNINO, 2002, p.279 apud PINHO, 2010, p.35). Outros problemas so a dificuldade da partilha do poder pelo Estado e a no qualificao tcnica e poltica da sociedade civil para participar da elaborao e implantao de polticas pblicas. Em relao a experincias prticas, Pinho (2010) cita os problemas de funcionamento dos Conselhos Gestores, baseado em Tatagiba37, concluindo que seria praticamente impossvel que eles funcionem como se deseja nas atuais condies ou mesmo em situaes timas. Pois, [...] seria muito difcil, mesmo para o mais bemintencionado dos governos, ou para a mais participativa das comunidades, fazer-se representar de forma qualificada nos inmeros conselhos hoje em funcionamento (TATAGIBA, p.68, 2002 apud PINHO, 2010, p.39). O autor reconhece, entretanto, que essas dificuldades so advindas de sua prpria novidade, pois
[...] o Estado estaria aprendendo, ou tendo que aprender, a se abrir para a sociedade bem como esta teria que se instrumentalizar para forar um dilogo efetivo com o Estado, o que representa, em ambos os casos, quebrar uma tradio historicamente constituda (PINHO, 2010, p.41).

37 Obrigatoriedade dos conselhos levando participao por decreto, incapacidade dos conselheiros de representar suas instituies, desprestgio do Estado em relao a estas instncias, dentre outras

90 Em sntese, uma das principais crticas aos Conselhos seria a tenso entre interesse individual/grupo e interesse coletivo/comunidade, que, segundo a viso do autor, seriam difceis de separar e, provavelmente, incompatveis. A implantao de um ambiente participativo e dialgico seria perigosa nessas condies, pois h um risco elevado da hegemonia da elite, que estaria mais preparada (PINHO, 2010, p.46). A crtica central de Pinho (2010) e a sua sugesto esto centradas na educao, pois considera que, para haver a tomada de deciso coletiva sem coero, seria necessrio que houvesse participao e a participao aconteceria apenas por meio da educao, o que no uma realidade no Brasil ainda.

Mais especificamente, entendemos a questo da educao como chave. Se existe alguma participao essencial esta reside na participao, no saber, no desmerecendo o saber popular, mas consciente de que a entrada no mundo moderno e contemporneo exige uma srie de conhecimentos bsicos e amplos, sem as quais o cidado (ou candidato ) fica margem (PINHO, 2010, p.44).

O autor cita ainda o exemplo de um estudo feito na Associao de Professores Universitrios da Bahia (APUB), do qual fez parte (PINHO; WINKLER, 2007 apud PINHO, 2010), relatando que na pesquisa

(...) constatou-se uma participao irrisria tanto no plano presencial como no digital. As questes levantadas s mobilizaram uma parcela nfima dos potencialmente participveis, sendo que esta participao s ocorria em cima de situaes de interesse direto, instrumental dos envolvidos, chegando os pesquisadores a concluso de que a participao no um forte da sociedade brasileira, mesmo para grupos que tm todas as condies de participar de um debate deliberativo (PINHO, 2010, p.43-44).

O que pode parecer primeira vista um balde de gua fria na discusso sobre Gesto Social, pode tambm ser interpretado como um incentivo a um aprimoramento terico da discusso. A crtica de Pinho (2010) e outras que por ventura aconteam so essenciais para preencher os vazios tericos e estruturais de um campo em construo. No que tange a nomenclatura Gesto Social, segundo o Moderno Dicionrio da lngua Portuguesa Michaelis38, Social significa

Segue o verbete completo. Social. adj m+f (lat sociale) 1 Pertencente ou relativo sociedade. 2 Que diz respeito a uma sociedade. 3 Socivel. 4 Prprio dos scios de uma sociedade. 5

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1 Pertencente ou relativo sociedade. 2 Que diz respeito a uma sociedade. 3 Socivel. 4 Prprio dos scios de uma sociedade. 5 Conveniente sociedade ou prprio dela. 6 Relativo, pertencente, devotado ou apropriado ao intercurso ou s relaes amigveis ou por elas caracterizado: Funo social. (MICHAELIS, 2011a).

Desta forma a Gesto Social coaduna com seu significado no dicionrio, pois uma gesto realizada pela sociedade (coletiva) e para a sociedade. A academia tem por costume e ofcio de sistematizar o conhecimento e da surgem os termos/expresses que muitas vezes no so to precisos, o que no o caso do termo Gesto Social. O que pode causar confuso a prpria banalizao do termo e seu uso por quem no conhece o significado39.

O uso da adjetivao social implicaria a existncia de uma gesto no-social? [...] pode-se dizer que o adjetivo social funciona como uma afirmao positiva, a fim de enfatizar o que muitas vezes se esquece: que os processos de gesto tem impactos sobre a humanidade, que a sociedade sua razo de ser (FISCHER; MELO, 2006, p.18).

Os dicionrios da rea, talvez pela novidade da utilizao do termo, ainda no definem Gesto Social40. O Dicionrio Internacional da Outra Economia41 (CATTANI et al., 2009) traz apenas a definio de autogesto, o Dicionrio de Trabalho e Tecnologia (CATTANI; HOLZMANN, 2006) apresenta o termo gesto participativa (dos funcionrios na gesto da empresa) e o Dicionrio Enciclopdico de Administrao traz o conceito de auto-administrao42. Em relao s (im)possibilidades e perigos da participao ampliada populao, a posio defendida neste trabalho que a participao pode e deve ser

Conveniente sociedade ou prprio dela. 6 Relativo, pertencente, devotado ou apropriado ao intercurso ou s relaes amigveis ou por elas caracterizado: Funo social. 7 Relativo ou pertencente sociedade humana considerada como entidade dividida em classes graduadas, segundo a posio na escala convencional: Posio social, condio social, classe social. 8 Relativo vida do homem em sociedade: Cincias sociais. 9 Sociol Relativo ou pertencente s manifestaes provenientes das relaes entre os seres humanos, inclusive aquelas que constituem o campo especfico da Sociologia: Problemas sociais. 10 Hist nat Aplica-se a certos animais e plantas que vivem em grupos mais ou menos numerosos. 39 Esta tese tem tambm a inteno de ajudar neste esclarecimento. 40 Existe um dicionrio da FUNDAP em elaborao, onde o termo Gesto Social ser apresentado por Tenrio. 41 Esta Outra Economia a Economia Solidria. 42 Como o dicionrio foi traduzido, o termo auto-administrao (self-management) tambm poderia ter sido traduzido como autogesto.

92 (re)construda no espao pblico. Concorda-se com Freire (1987; 1996; 2001) que a educao dialgica (respeito aos saberes e competncias existentes) um caminho longo e difcil, talvez improvvel, mas possvel, neste sentido. Desta forma, a proposta seria a construo da participao/cidadania durante o processo e no depois de uma educao ampla, como prope Pinho (2010). O prprio processo de deliberao coletiva, com todos os seus erros e acertos, dificuldades e at utopias, parte do processo de educao (LCHMANN, 2007). Se no fosse assim poder-se-ia pensar na ditadura do saber que naturaliza estruturas burocrticas (MOTTA; BRESSER-PEREIRA, 2004). Alm disso, o prprio controle social da cincia, defendido por Chalmers (1993; 1994), Feyerabend (2007) e Santos (2003), chama responsabilidade da populao o prprio direcionamento da cincia. Em uma perspectiva mais ampliada, Feyerabend (2007) critica a posio dos especialistas que decidem sobre o destino de seres humanos sem consult-los, mostrando que o prprio desentendimento entre os especialistas e seu distanciamento da realidade no garantem que a sua deciso seja a melhor. Santos (2003) aponta, ainda, que as classes dominantes, que detm o monoplio do conhecimento cientfico, no o usam para melhorar as condies de vida da sociedade como um todo. Assim, esta participao, mesmo que precria, no s necessria, mas deve ser um direito de quem sofrer as conseqncias da deciso. A proposta de Aplicao Edificante do Conhecimento de Santos (2003) um bom exemplo de como o cientista pode ser um apoio s classes menos esclarecidas neste embate. Ainda neste sentido, o exemplo anteriormente citado da Associao dos Professores Universitrios da Bahia (APUB) demonstra que a educao formal no garantia de participao, como foi constatado. Desta forma, mesmo que o Brasil no seja a Alemanha, nem se deseje isto, acredita-se nas possibilidades da Gesto Social enquanto campo do conhecimento. Talvez, a mais importante contribuio de Pinho (2010) nessa crtica seja a de chamar a ateno s promessas que muitas vezes so feitas em nome da Gesto Social, sem as devidas ressalvas quanto s dificuldades que envolvem processos de participao. Os ps devem estar no cho, sim. Porm, uma boa parte dos pesquisadores em Gesto Social realiza aes concretas (de ensino, pesquisa e extenso) relacionadas economia solidria, educao popular, organizaes da sociedade civil etc. Os pesquisadores sentem, na prtica diria, as dificuldades relacionadas aos entraves apresentados, o que muito importante para a construo do campo.

93 Os argumentos utilizados por Pinho (2010) so fortes e seguem uma linha de raciocnio coerente, o que valoriza a crtica. Por outro lado, a crtica coerente com a Administrao tradicional, tanto pblica, quanto privada (ou estratgica, como prefere Tenrio) e apesar de citar brevemente, desconsidera vrias experincias e instituies que tm mostrado que outras relaes de consumo, poder, produo, convivncia etc. so possveis. Alguns exemplos so o trabalho de Residncia Solidria na UFRGS (CARRION; VALENTIM; HELLWIG, 2006), de Residncia Social (FISCHER; ROESCH; MELO, 2006) e comunidades de prtica (SCHOMMER; SANTOS, 2010) na UFBA43, o trabalho realizado, h quase duas dcadas, pela EBAPE/FGV (TENRIO, 2007a) e o Banco de Dados do CEAPG/EAESP/FGV com diversas experincias documentadas, alm do trabalho deste pesquisador no NESol/UFT (CANADO; PEREIRA; SILVA JR, 2007; CANADO; NASCIMENTO;

GONALVES, 2008; CANADO et al., 2009). Por outro lado, Boullosa (2009) e Boullosa e Schommer (2008; 2009) apresentam a precoce institucionalizao da Gesto Social como um problema a seu prprio desenvolvimento enquanto campo. A preocupao das autoras tem origem na criao de cursos de Gesto Social no pas (na maioria das vezes profissionalizante, mesmo os mestrados) sem ainda haver uma referncia concreta acerca do termo. Segundo Boullosa e Schommer (2008) a passagem da Gesto Social de processo de inovao para produto inovador traz limitaes para a Gesto Social, pois [...] um processo implica sempre em uma atividade cognitiva coletiva, de aprendizagem, enquanto que um produto quase sempre implica em uma atividade cognitiva limitante, que tende ao isolamento, definio de fronteiras (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, p.2). As autoras ainda argumentam que [...] em processos de construo, todos se vm como aprendizes; quando o processo desemboca em produto, uns ensinam e outros aprendem, travando ou desacelerando um processo de desconstruo que estava em curso (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, p.2). As autoras apresentam fatos que comprovam que, com a modelizao, a Gesto Social assume um vis prescritivo, porm, os instrumentos ainda no esto consolidados, o que leva a um vazio, assim, a Gesto Social se difundiu, muitos falam dela, tanto ensinam, muitos e muitos querem aprender e ningum sabe precisamente do que se trata (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, p.11). Esse contexto tem gerado um desgaste que, segundo as autoras, [...] fortemente escondido pelas prprias
43

Onde o Professor Pinho Pesquisador Permanente.

94 comunidades que trabalham por sua institucionalizao (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, p.11). Por outro lado, a incompletude da Gesto Social seria a grande riqueza da mesma, apesar de ser evidncia de imaturidade (BOULLOSA, 2009). Porm, a autora reconhece que a Gesto Social j conta com importantes avanos na construo de um arcabouo terico-metodolgico que a identifique melhor e promova a expanso de suas fronteiras (BOULLOSA, 2009, p.4). Outro problema identificado pelas autoras, que parte do esforo da academia para delimitar o campo da Gesto Social, a criao de hierarquias, antes inexistentes, que vem da prpria institucionalizao acadmica do campo.

Todo esse movimento vem instaurando certa hierarquia, antes inexistente, entre atores promotores da Gesto Social e seus estudiosos. Em decorrncia, a Gesto Social passou a correr o risco de perder seu potencial de inovao enquanto campo de experimentao e espao de diversidade de prticas contrahegemnicas, aproximando-se de campos e modos de gesto aos quais pretendia se opor, em sua gnese (BOULLOSA; SCHOMMER, 2009, p.8).

Segundo as autoras, esta situao [...] comea a alterar o panorama da Gesto Social como campo de conhecimento, alm de conferir a alguns o status de autoridade no assunto e no uso e na propagao de seus instrumentos (BOULLOSA; SCHOMMER, 2009, p.7). Entende-se a preocupao das autoras em relao rpida institucionalizao do termo, talvez reflexo das prprias demandas sociais, tanto materiais quanto polticas. A populao tem sentido mais necessidade de participar a partir do momento que percebe que a democracia representativa no tem atendido a suas aspiraes (LCHMANN, 2007). Voltando ao alerta das autoras, fazem-se algumas consideraes. Acredita-se que a evoluo do campo da Gesto Social passa pela prpria delimitao do campo, que o objetivo deste trabalho. Tenrio (2011) argumenta que necessria a definio de Gesto Social, haja vista a quantidade de cursos criados, o que, segundo o autor, parece ser a resposta da academia demanda da sociedade por profissionais sensveis a outras racionalidades promotoras de um bem-estar fundamentado na justia social e no apenas na conformidade do mercado (TENRIO, 2011).

95 No se v problema na institucionalizao em si, mas em como a institucionalizao acontece e para qu acontece. A construo de um campo com as caractersticas da Gesto Social no pode ter um vis prescritivo, sob pena de descaracterizar o prprio campo e esvazi-lo de significado. Por outro lado, Boullosa e Barreto (2009; 2010) apresentam sinais positivos para a criao desses cursos.

Todavia, aquela mesma acelerao parece ter funcionado como terreno frtil para a inovao da relao entre ensino e aprendizagem em tais cursos, carentes, por dizer, de um passado, ainda que recente. De fato, at mesmo um olhar panormico sobre a oferta de formao em Gesto Social pode revelar a multiplicidade de interpretaes no da temtica em si, mas tambm diferentes exploraes de componentes curriculares e estratgicas [sic] de ensino-aprendizagem que buscam relacionar teoria e/com prtica, ensino e/com vivncia, aprendizagem individual e /com aprendizagem social (BOULLOSA; BARRETO, 2010, p.184).

Dessa forma entende-se positivamente a criao de cursos de Gesto Social, bem como a proliferao de encontros, projetos e peridicos sobre o tema, como forma de discutir as possibilidades e desafios do prprio campo e de suas prticas. A nica ressalva o carter dialgico que deve permear este processo. O caminho das comunidades de prtica (LAVE; WENGER, 1991) bastante promissor neste sentido (BOULLOSA, 2009; BOULLOSA; SCHOMMER, 2008; 2009; MEIRELLES; PEREIRA, 2010; SCHOMMER; FRANA FILHO; 2006; 2008; 2010). Se a Gesto Social se transformar em um conjunto de metodologias pr-fabricadas, como temem as autoras, com um arcabouo terico monoltico, se estar no caminho da prescrio. Porm, se a educao dialgica, nos moldes de Freire (1987; 1996; 2001) e a construo de comunidades de prtica for o caminho seguido, dificilmente a Gesto Social ter contornos prescritivos. A prpria rede de pesquisadores em Gesto Social (RGS) e os encontros realizados pela rede tm aberto espao em seus eventos, no sem dificuldades, para a sociedade civil organizada e o prprio poder pblico, ampliando a discusso sobre o tema. Porm, acredita-se, e este trabalho uma prova disto, que se deve, conceitualmente, delimitar a Gesto Social para que se possa pens-la, repens-la e estabelecer limites para mud-los, quando necessrio. O nico consenso entre os tericos da filosofia da cincia apresentados no Captulo 1 que no existe conhecimento certo, todo conhecimento temporrio e passvel de ser substitudo por um novo que explique melhor a realidade (CHALMERS, 1993; DEMO, 2007;

96 FEYERABEND, 2007; KUHN, 1978; LAKATOS, 1999; POPPER, 2007; SANTOS, 2003). A delimitao do campo da Gesto Social, principalmente se realizada de forma dialgica, no deve engessar o prprio desenvolvimento do campo nem coibir novas prticas diferenciadas e inovadoras. Assim, o campo deve ser delimitado a lpis e no a caneta, possibilitando mudanas Em relao hierarquizao e o estabelecimento de autoridades nas relaes dentro do campo da Gesto Social se tem, justamente, a percepo contrria. Talvez seja a rea da Administrao onde mais exista abertura para entrada de novos participantes, haja vista a criao de novos centros de pesquisa em universidades menos tradicionais fora das regies Sul e Sudeste, a expanso do ENAPEGS e a prpria relao entre os pesquisadores que compem a rede. Os trs primeiros ENAPEGS foram realizados por pesquisadores mestres (Jeov Torres Silva Jnior, Airton Cardoso Canado e Aridne Scalfoni Rigo), que, provavelmente, no seriam nem considerados pesquisadores em outros ambientes acadmicos (no mximo aprendizes, at a titulao de doutor). Alm disso, desde 2010 o ENAPEGS estimula a participao de pesquisadores da graduao por meio da modalidade Artigo de Iniciao Cientfica/Trabalho de Concluso de Curso (Artigo IC/TCC), dando um tratamento diferenciado a estes trabalhos no intuito de formar novos pesquisadores. Entende-se que, com a institucionalizao do campo, esta abertura possa ser cada vez mais restrita. Mais uma vez argumenta-se que o que importa como a institucionalizao acontece e como ela se renova. Outra crtica apresentada pelas autoras em relao ao fato da precoce institucionalizao do campo exigir instrumentos de gesto que no existem, o que estaria sendo [...] fortemente escondido pelas prprias comunidades que trabalham por sua institucionalizao (BOULLOSA; SCHOMMER, 2008, p.11). Mais uma vez se tem a percepo diferente das autoras. Frana Filho (2003; 2008) fala da falta destes instrumentos e da urgncia em constru-los, a crtica de Pinho (2010) j apresentada tambm relata estes problemas. A avaliao do PEGS/EBAPE/FGV (TENRIO, 2006; 2008c), PDGS/UFBA (BOULLOSA; BARRETO, 2009; 2010; FISCHER et al., 2006; 2007; 2008; FISCHER; MELO, 2006; GONDIM; FISCHER; MELO, 2006a; 2006b) e do Programa de Residncia Solidria da UFRGS (CARRION, 2008; CARRION; VALENTIM; HELLWIG, 2006) so outros exemplos, alm dos prprios trabalhos das autoras (BOULLOSA, 2009; BOULLOSA; SCHOMMER,

97 2008; 2009). Os trabalhos deste pesquisador (CANADO; PEREIRA, 2011; CANADO; PROCPIO; PEREIRA, 2010; OLIVEIRA; CANADO; PEREIRA, 2010) tambm abordam os problemas da Gesto Social, bem como os de Pimentel et al. (2011) e Pimentel, Mariana e Pimentel (2010). Na seo seguinte sero apresentadas as primeiras aproximaes em relao delimitao do campo da Gesto Social.

3.3 Primeiras aproximaes em relao delimitao do campo da Gesto Social

Pode-se notar, pelo exposto, que o campo da Gesto Social vem sendo delineado por diferentes autores nos ltimos anos. O momento oportuno, pois os alertas da provvel vulgarizao do campo, que no mdio prazo poderiam ser irreversveis, j foram dados (FRANA FILHO, 2003; 2008; OLIVEIRA; CANADO; PEREIRA, 2010). O trabalho de Maia (2005) apresenta categorias de anlise para a Gesto Social, Pimentel et al. (2011)44 tambm caminham neste sentido. A diferena entre os trabalhos que o segundo, alm de ser mais recente, tambm utiliza as categorias para diferenciar a Gesto Social da gesto estratgica e da gesto pblica. No Quadro 3.1 tem-se a comparao dos trabalhos. Foi realizado, ainda, um esforo de compatibilizao das categorias apresentadas pelos autores.

44 O trabalho de Pimentel, Mariana e Pimentel (2010) muito prximo a Pimentel et al. (2011), sendo que o segundo parece ser uma evoluo do primeiro, desta forma considera-se apenas o ltimo texto.

98

Maia (2005) Descrio Viabilizar o desenvolvimento da sociedade Democracia e cidadania Atores em diversas instncias do Estado, mercado e sociedade civil Processo social Organizaes (Estado, mercado e sociedade civil), polticas pblicas, redes, interorganizaes e espao local Focos Processo de afirmao ou transformao do desenvolvimento com novos referenciais Pimentel et al. (2011) Categorias Descrio Objetivo Interesse Coletivo de Carter Pblico Valor Interesse pblico bem compreendido Protagonista Sociedade Civil Organizada (principal) em conjunto com Estado e mercado Operacionalizao Social, parcerias e redes intersetoriais Esfera Pblica Social (Frana Filho) x qualquer esfera (Tenrio; Dowbor) Racionalidade Substantiva/comunicativa Comunicao Dialgica, com pouca ou nenhuma restrio ao direito de fala Processo decisrio Descentralizado, emergente e participativo/surge como construo coletiva Autonomia e No h coero, todos tm iguais condies de participao (Tenrio) x poder As relaes de poder restringem a capacidade de cada um se posicionar no debate (Fischer et al; Godim, Fischer e Melo) Quadro 3.1 Categorias tericas para a Gesto Social baseadas nos trabalhos de Maia (2005) e Pimentel et al. (2011). Fonte: adaptado de Maia (2005) e Pimentel et al. (2011). Categorias Propsitos Valores Agentes Metodologia Locos

Pelo Quadro 3.1 pode-se notar uma grande aproximao entre as duas categorizaes da Gesto Social, apresentando apenas pequenas diferenas. O referencial terico utilizado pelos trabalhos tambm prximo, porm, em Maia (2005) no h referncia a Frana Filho, enquanto que em Pimentel et al. (2011) no h referncia a Paul Singer, alm de serem considerados trabalhos mais recentes de Fischer. Baseados nessas anlises e no que foi discutido at aqui se prope caractersticas bsicas para a Gesto Social. Uma caracterstica que perpassa toda a discusso realizada at aqui a tomada de deciso coletiva como uma das bases da Gesto Social. Tenrio (2008a; 2008b; 2010; 2011) prope a cidadania deliberativa na esfera pblica; Frana Filho (2008) fala da subordinao da lgica instrumental (baseada no poder hierarquizado) s outras lgicas; Fischer (2002b) e Fischer e Melo (2006) apresentam a questo da articulao de mltiplos nveis de poder e das contradies entre interesses individuais e coletivos. Pinho (2010) contempla a

99 participao como uma de suas principais crticas ao conceito de Gesto Social, por acreditar que ela seja difcil de ser alcanada. Continuando neste caminho, para que a deciso seja mesmo coletiva ela deve ser livre de coero (2008b) e todos devem ter a liberdade de manifestar o que pensam (FEIRE, 1987; 1996; 2001). Alm disso, a tomada de deciso baseada no entendimento, na argumentao e no na negociao no sentido utilitrio do termo. Esta primeira caracterstica, justamente por estar baseada em Tenrio (2008a; 2008b), aproxima-se da ao comunicativa habermasiana. Essas condies so

interdependentes, pois, se a deciso coletiva efetivamente, a coero estranha ao processo e o entendimento (e no a negociao) deve ser seu caminho. Emerge aqui a dialogicidade como outra caracterstica da Gesto Social. A transparncia surge como condio necessria para as outras

caractersticas, pois, se o processo decisrio passa pelo entendimento, pela utilizao da linguagem e comunicao entre as pessoas as informaes devem estar disponveis a todos, o segredo e a assimetria de informaes tambm so estranhos a este processo. Para que isto acontea, a linguagem deve ser inteligvel a todos os participantes. Mais uma vez aproxima-se da ao comunicativa de Habermas. Por fim, tem-se a emancipao como o prprio objetivo e resultado da Gesto Social enquanto processo baseado na cidadania deliberativa. A participao efetiva no processo de tomada de deciso traz crescimento e amadurecimento para os atores (FREIRE, 1987; 1996; 2001), que ampliam sua viso de mundo enquanto seres humanos dotados de razo e cidados participantes de uma esfera pblica. Em sntese, tem-se uma primeira aproximao da delimitao do campo: a Gesto Social a tomada de deciso coletiva, sem coero, baseada na inteligibilidade da linguagem, na dialogicidade e entendimento esclarecido como processo, na transparncia como pressuposto e na emancipao enquanto fim ltimo. Cabe ressaltar que as caractersticas discutidas acima podem ser consideradas como um tipo ideal weberiano45, pois as relaes de poder, desigualdades sociais e culturais podem facilmente levar a crer que estas caractersticas so impossveis de se verificar de forma plena na prtica. O prprio processo de Gesto Social, por meio da sua potencialidade iminente de emancipao, tende a aumentar as possibilidades destas

45 Ao considerar estas caractersticas como um tipo ideal weberiano estamos salientando que so caractersticas que devem ser buscadas, mas dificilmente sero atingidas plenamente no seu conjunto no mesmo momento, mas, em todo caso, servem como um norte para esta busca.

100 caractersticas se apresentarem. Em outras palavras, a Gesto Social, enquanto prtica, norteada por estas caractersticas, ao ampliar as possibilidades de emancipao, tende a refor-las. Outro constructo que pode fortalecer esta percepo a participao perifrica legtima, que pode ser definida como um o processo por meio do qual os aprendizes (ou novatos, ou ainda os que no conhecem determinado processo e suas regras) se tornam membros completos e obtm legitimao por meio da participao na prtica scio-cultural da comunidade ou esfera pblica. O principiante vai construir sua participao legitimada pela ajuda de membros mais experientes do grupo, aprendendo por meio da observao da prtica dos participantes com maior habilidade e conhecimento do processo e das regras do jogo. Porm, importante constatar que a participao legtima perifrica prev mais do que a simples observao, envolvendo tambm a participao (cada vez mais qualificada, como um espiral em direo ao centro) como uma forma de aprendizado da cultura da prtica (LAVE; WENGER, 1991). Desta forma, mesmo que existam assimetrias de informaes e relaes desiguais de poder, o convvio e prtica tm o potencial para minimizar as diferenas. Uma anlise mais profunda dos aportes ao campo da Gesto Social pode dar algumas pistas do que pode ser importante para continuar no caminho da construo do campo. Schommer e Frana Filho (2006) apontam o conceito de comunidades de prtica46 (LAVE; WENGER, 1991) como possibilidades para a formao do gestor social, indo um pouco alm, as comunidades de prtica podem ser entendidas como um espao, por excelncia, da Gesto Social, pois sua lgica est ligada ao respeito e interao aos diferentes saberes (SCHOMMER; FRANA FILHO, 2006), prxima educao dialgica proposta por Freire (1987; 1996; 2001) em uma perspectiva que inclui a participao perifrica legtima. Assim, o primeiro caminho que se apresenta a anlise terica das comunidades de prtica como possibilidades de delimitao do campo da Gesto Social. A perspectiva de Tenrio (2008a; 2008b; 2010; 2011), baseada na cidadania deliberativa e na ao comunicativa de Habermas, tambm apresenta outra

46 Segundo estes autores, o conceito de comunidades de prtica se refere a um espao interacional de aprendizado onde todos ensinam e aprendem ao mesmo tempo. Este conceito ser melhor apresentado nos resultados deste trabalho.

101 possibilidade bastante promissora para esta agenda de pesquisa, que j foi bem desenvolvida pelo autor e pode ser um referencial importante nesta construo. A comunicao dialgica de Paulo Freire (1987) outro aporte que pode ser central nesta busca, pois o respeito ao interlocutor est presente nas caractersticas da Gesto Social. importante considerar que o processo em si dialgico. Neste contexto, para se delimitar o campo da Gesto Social, deve-se identificar e descrever ontologia, epistemologia e metodologia comuns aos trabalhos de Jones (1993) e Burrell e Morgan (1979). Far-se-, ainda, um esforo para caracterizar a natureza humana, completando o quadro de anlise de Burrell e Morgan (1979), conforme Quadro 3.2.

Dimenso Caractersticas da Gesto Social Ontologia Nominalismo Epistemologia Antipositivismo Natureza Humana Voluntarismo Metodologia Ideogrfico Quadro 3.2 Dimenses da Gesto Social relacionadas aos pressupostos sobre a natureza da cincia social de Burrell e Morgan (1979). Fonte: elaborado pelo autor.

A Gesto Social tem uma perspectiva ontolgica nominalista, pois a tomada de deciso coletiva tem como pressuposto a questo da intersubjetividade e da construo da realidade a partir do entendimento, de maneira que no compatvel com a viso realista, onde no h nada que o indivduo possa criar. O antipositivismo caracteriza a Gesto Social na medida em que a realidade social pode e deve ser (re)construda no interesse dos seus membros e a partir da sua percepo, ou seja, o indivduo est na realidade e age sobre ela, o pesquisador tambm sujeito da pesquisa. A natureza humana da Gesto Social o voluntarismo, pois, se a percepo pela (re)construo da realidade a partir da relao entre as pessoas e sua intersubjetividade, o livre arbtrio uma condio para este processo. Assim, no caberia uma posio determinista da natureza humana para a Gesto Social. Por fim, a metodologia relativa Gesto Social a ideogrfica. O mtodo ideogrfico se baseia na importncia de deixar que o sujeito revele sua natureza e suas caractersticas durante a pesquisa. Os mtodos usados nas cincias naturais (construo de testes de hipteses e anlise quantitativa de dados) no so capazes de perceber as nuances da Gesto Social.

102 Em relao aos pressupostos sobre a natureza da sociedade, a Gesto Social se aproxima da Sociologia da Mudana Radical, pois o fim ltimo a emancipao do homem. As estruturas de dominao que limitam e impedem seu desenvolvimento so enfrentadas na perspectiva de construir o que possvel e no na aceitao passiva do status quo. Desta forma, dentro da perspectiva de Burrel e Morgan (1979), a Gesto Social estaria inscrita no paradigma do Humanismo Radical, enquanto que na perspectiva de Jones (1993) apresentaria caractersticas comuns aos paradigmas Estrutural do Conflito e Interpretativo. No Captulo seguinte ser apresentada a metodologia utilizada neste trabalho.

103

Captulo 4 METODOLOGIA No presente Captulo expem-se as caractersticas gerais da tese, bem como se apresenta o mtodo de sistematizao de trabalhos publicados sobre Gesto Social. A Anlise de Contedo tambm exposta neste Captulo, com as delimitaes para este trabalho. Por fim, levantam-se questes sobre a Gesto Social como campo de conhecimento cientfico. A metodologia desta tese est dividida em quatro sees. Na primeira so apresentadas as caractersticas gerais da tese, na segunda sintetizam-se os resultados da busca em peridicos, eventos e teses/dissertaes a respeito de estudos e pesquisas que abordem a Gesto Social. A seguir apresenta-se a Anlise de Contedo, enquanto mtodo de anlise dos resultados dos textos identificados para anlise nesta pesquisa, bem como a construo das categorias para a realizao da anlise de contedo. Ao final, apresentam-se os procedimentos para a discusso da Gesto Social como campo do conhecimento cientfico.

4.1. Caractersticas gerais da tese Esta tese um trabalho eminentemente terico47. Segundo Eco (2000, p.11) uma tese terica aquela que se prope a atacar um problema abstrato, que pode j ter sido ou no objeto de outras reflexes [...]. Ainda segundo o autor, uma tese pode ser monogrfica ou panormica, esta distino se refere ao mbito compreendido pelo trabalho a ser elaborado. Enquanto uma tese panormica tem um carter mais amplo, tanto em termos de tema, quanto de recorte, a tese monogrfica tem um recorte mais definido de tempo e uma amplitude temtica tambm mais delimitada. Fica claro, no entanto, que esses dois tipos de teses so extremos de um contnuo e existem padres intermedirios. No caso deste trabalho, o tema a Gesto Social enquanto campo do conhecimento cientfico. O recorte realizado de, pelo menos, dez anos de produo cientfica especfica (2000-2009)48, acrescentando trabalhos que j estiverem disponveis at dezembro de 2010. Desta forma este trabalho se aproxima mais de uma
Apesar de consultar diversos textos que tm aportes empricos. No caso de eventos cientficos, inclui-se o Colquio Internacional sobre Poder Local de 1999 e no caso de peridicos, a grande maioria foi pesquisada em toda a extenso de sua base de dados.
48 47

104 tese monogrfica, posio fortemente recomendada por Eco (2000) como forma do trabalho ter condies de apresentar uma contribuio relevante. A metodologia utilizada neste trabalho de carter interpretativo. O carter interpretativo de anlise se fundamenta na interpretao, ou nos significados, que diferentes autores atribuem Gesto Social em seus textos publicados em diversas fontes, tais como anais de eventos cientficos, peridicos, teses e livros. O primeiro passo foi o levantamento da literatura acerca da Gesto Social nos principais peridicos e eventos cientficos relacionados ao tema, bem como a literatura que talvez j possa ser considerada como clssica na rea. Assim, pode-se compreender como a Gesto Social est sendo entendida pelos pesquisadores na atualidade. Alm dos diversos livros e captulos utilizados como base para este trabalho, o levantamento da produo em Gesto Social aconteceu em trs tipos de trabalhos: teses e dissertaes (mestrado acadmico e profissional); artigos em peridicos e artigos em eventos cientficos. Segue uma sntese desse levantamento.

4.2. Mtodo de Sistematizao de Trabalhos Publicados sobre Gesto Social No levantamento dos trabalhos sobre Gesto Social, em sua maior parte eletrnico (sites, CDs e arquivos), foram utilizadas diversas ferramentas eletrnicas de busca com configuraes diferentes (disponveis nos sites/CDs/softwares), o que fez com que, na maioria dos casos, a anlise fosse feita trabalho a trabalho para inclu-los ou no no escopo. Esta diversidade de caminhos para encontrar a matria prima remete advertncia de Feyerabend (2007) que a cincia um empreendimento essencialmente anrquico e que o pesquisador deve ser bastante criativo na construo dos seus caminhos. No se omite da responsabilidade de se ter deixado de fora algum texto dado ao carter praticamente artesanal deste trabalho de busca. Ao total so 225 trabalhos (40 teses/dissertaes, 55 artigos em peridicos e 130 artigos em eventos). Buscou-se a cobertura do maior nmero de textos cientficos possveis sobre Gesto Social. Escolheram-se os trabalhos publicados nos trs formatos especificados pela sua complementaridade. Em eventos acadmicos e cientficos acontecem interaes com outros pesquisadores da rea, onde h (ou pelo menos deveria haver) espao para a discusso e aperfeioamento do trabalho. No caso de eventos, a avaliao e retorno aos autores relativamente rpida, levando alguns meses. Posteriormente, aps uma reviso, o artigo

105 submetido a um peridico, onde sua apreciao geralmente demora mais tempo (muitos meses ou at mais de um ano). Em relao s teses e dissertaes, partes das mesmas so discutidas em eventos e, em alguns casos, estas partes so publicadas em peridicos antes da defesa. Porm, ao final da tese ou dissertao, de maneira geral, as mesmas do subsdios submisso de artigos a peridicos. Neste trabalho foram identificadas todas essas situaes, porm, os trabalhos foram considerados na sua unidade e analisados isoladamente.

4.2.1. Sistematizao dos trabalhos publicados em peridicos

A pesquisa em peridicos sobre Gesto Social foi finalizada em 28 de dezembro de 2010. Consideraram-se apenas os artigos disponibilizados at esta data. A pesquisa inicial em cada peridico foi, na maioria das vezes, realizada pelo termo livre [Gesto Social], sem aspas. Alguns sites retornam um nmero considervel de respostas, pois a ferramenta de busca no considera a expresso exata, desta forma, em alguns casos, foi indispensvel realizar a busca entre aspas [Gesto Social]. Ao serem identificados, foi necessrio abrir cada um dos artigos e confirmar se o termo era usado no artigo ou no. Quando o termo [Gesto Social] aparecia no ttulo, resumo ou palavras-chave o artigo era automaticamente incorporado pesquisa. O mesmo aconteceu quando o termo foi identificado no texto, exceo de quando aparecia no termo [Gesto Socialmente responsvel] ou aparecia apenas como nome de algum programa ou rea/subrea da ANPAD. A primeira pesquisa foi realizada no site Scielo (Scientific Eletronic Library Online), que possua, poca, 750 Peridicos, 19.653 Fascculos e 291.952 Artigos (SCIELO, 2010). A pesquisa buscou por [Gesto Social] e retornou 13 resultados, dos quais foram aproveitados 11, pois havia um artigo em duplicidade e um artigo que, apesar de estar nos resultados, no continha a expresso [Gesto Social] no seu texto. Esta busca foi realizada sem restrio de data. Os artigos identificados nesta pesquisa so dos seguintes peridicos: Estudos Avanados (1), Revista de Administrao Pblica (5), Cincia e Sade Coletiva (2), Sade e Sociedade (1), Organizaes & Sociedade (1) e Psicologia & Sociedade (1). Mesmo considerando que o escopo desta tese a produo em Gesto Social na rea de Administrao, todos os textos encontrados foram considerados no trabalho.

106 Em seguida, foram escolhidos peridicos nacionais tradicionais de Administrao, alm de publicaes novas que j incorporam a temtica da Gesto Social, inclusive nos seus nomes. Ao final foram considerados 34 peridicos. Os critrios de escolha para os peridicos foram: tempo de edio, disponibilidade (internet) para busca e download dos trabalhos, estar ligado a um programa de psgraduao na rea (com nfase nos mais antigos) ou ter em sua proposta editorial espao para a publicao em Gesto Social. Os critrios foram considerados isoladamente em alguns casos e em conjunto em outros para a escolha dos peridicos. As pesquisas no tiveram limitao de data, ou seja, dentro da disponibilidade do prprio peridico, foram pesquisadas todas as suas edies disponveis. Acredita-se que, mesmo no buscando em todos os peridicos da rea, esto representados, nesta pesquisa, os peridicos mais relevantes para o tema. Durante a pesquisa, em alguns casos, a ferramenta de busca no estava funcionando e foi necessrio analisar cada um dos trabalhos individualmente. Alm disso, as ferramentas de busca no tm a mesma configurao. Ao final foram identificados 55 artigos. No Quadro 4.1 so apresentados os mtodos usados para busca, o perodo investigado, a quantidade de trabalhos identificados e as observaes que complementam as informaes sobre a busca no peridico, quando necessrio. Na segunda coluna tem-se, alm do nome e site do peridico sua classificao no Qualis CAPES 2007-2009 da rea de Administrao, Contabilidade e Turismo, ano Base 2008 (CAPES, 2011a)49. Cabe ressaltar que alguns peridicos so muito recentes e ainda no tm esta classificao. Na primeira coluna foi atribudo um nmero de ordem para cada peridico que ser mantido at o fim do trabalho no intuito de facilitar a busca de informaes sobre o mesmo. Os peridicos foram elencados em ordem alfabtica.

49

Mais informaes sobre a classificao Qualis da CAPES (Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) no site: http://www.capes.gov.br/avaliacao/qualis.

107

01

02

Peridico (site) {Qualis CAPES rea de Administrao, Cincias Contbeis e Turismo 2007-2009, Ano base 2008} Observaes ADM.MADE Revista do Mestrado em Administrao e Desenvolvimento Empresarial (http://www.estacio.br/revistamade/edicoes.asp) {B5} No foi informado o ms do primeiro nmero. Os nmeros referentes a 2009 e 2010 no esto disponveis no site. APGS Revista Administrao Pblica e Gesto (http://www.seer.ufv.br/seer/apgs/index.php/APGS) {no tem} Os dois ltimos nmeros do peridico referentes a 2010 no estavam disponveis at 26/12/2010.

Mtodo de Pesquisa Utilizado Busca por [Gesto Social] dentro de todos os artigos Busca no site do peridico por [Gesto Social], depois busca dentro do artigo por [Gesto Social] Busca no site do peridico por [social manageme nt] e [social administrat ion] Busca por [Gesto Social] nos ttulos e palavraschave Busca no site do peridico por [Gesto Social], depois busca dentro do artigo por [Gesto Social] Busca em todos os resumos e ttulos por [Gesto

Perodo

Qtde de
Artigos

2000 a 2008 (**) 0

jan/2009 a jun/2010 (**) 5

03

BAR - Brazilian Administration Review (http://anpad.org.br/periodicos/content/frame_base.p hp?revista=2) {A2} Peridico brasileiro com artigos em ingls.

jul/2004 a dez/2010 (*) 0

04

BBR - Brazilian Business Review (http://www.bbronline.com.br/default.asp) {B2}

jan/2004 at dez/2010 (*)

05

Cadernos de Gesto Social http://www.periodicos.adm.ufba.br/index.php/cgs) {no tem} O peridico tem apenas duas edies, uma em 2007 e outra em 2009.

2007 a 2009 (*)

06

Cadernos EBAPE.BR (http://app.ebape.fgv.br/cadernosebape/asp/dsp_lst_a rtigos_edicao.asp) {B1} A ferramenta de busca do site no estava

ago/2003 a dez/2010 (*)

108

07

08

09

Peridico (site) {Qualis CAPES rea de Administrao, Cincias Contbeis e Turismo 2007-2009, Ano base 2008} Observaes funcionando. Cincia e Sade Coletiva (http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_serial&pi d=1413-8123&nrm=iso&rep=&lng=pt) {A2} Resultado da busca no Portal Scielo. Estudos Avanados (http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_serial&pi d=0103-4014&nrm=iso&rep=&lng=pt) {A2} Resultado da busca no Portal Scielo. Gesto.org Revista Eletrnica de Gesto Organizacional (http://www.ufpe.br/gestaoorg/index.php/gestao/inde x) {B3} O ltimo nmero do peridico referente a 2010 no estava disponvel at 27/12/2010.

Mtodo de Pesquisa Utilizado Social] Busca por [Gesto Social] no Portal Scielo Busca por [Gesto Social] no Portal Scielo Busca por [Gesto Social] no site do peridico, depois dentro do artigo por [Gesto Social] Busca no site do peridico por [Gesto Social], depois busca dentro do artigo por [Gesto Social] Busca no site do peridico por [Gesto Social], depois busca no ttulo, resumo e palavraschave por [Gesto Social] Busca no site do peridico por [Gesto Social] Busca por

Perodo

Qtde de
Artigos

sem limitao de data

sem limitao de data

jan/2003 a ago/2010 (**) 3

10

NAU - Revista Eletrnica da Residncia Social (http://www.periodicos.adm.ufba.br/index.php/rs/ind ex) {no tem} O peridico foi lanado em novembro de 2010 e tem apenas um nmero.

jul/nov 2010 (*)

11

O&S Revista Organizaes & Sociedade (http://www.revistaoes.ufba.br//index.php) {B2}

dez/1993 a dez/2010 (*)

12

13

Organizaes Rurais & Agroindustriais (http://www.dae.ufla.br/revista/) {B2} Peridico do departamento onde esta tese foi elaborada. Psicologia & Sociedade

jan/1986 a dez/2010 (*) sem

109

14

Peridico (site) {Qualis CAPES rea de Administrao, Cincias Contbeis e Turismo 2007-2009, Ano base 2008} Observaes (http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_serial&pi d=0102-7182&nrm=iso&rep=&lng=pt) {A2} Resultado da busca no Portal Scielo. RAC - Revista de Administrao Contempornea (http://www.anpad.org.br/periodicos/content/frame_b ase.php?revista=1) {B1} RAC-e - Revista de Administrao Contempornea Eletrnica (http://anpad.org.br/periodicos/content/frame_base.p hp?revista=3) {B1} Revista descontinuada em abril de 2009. A RAC passa a ter verso eletrnica. RAD - Revista Administrao em Dilogo (http://revistas.pucsp.br/index.php/rad/index) {C} O ltimo nmero do peridico referente a 2010 no estava disponvel at 26/12/2010.

Mtodo de Pesquisa Utilizado [Gesto Social] no Portal Scielo Busca no site do peridico por [Gesto Social] Busca no site do peridico por [Gesto Social]

Perodo

Qtde de
Artigos

limitao de data

jan/1997 a dez/2010 (*) jan/2007 a abr/2009 (*)

15

16

17

ERA-e Revista de Administrao de Empresas Eletrnica (http://www16.fgv.br/rae/eletronica/index.cfm) {B1} 2010 foi o ltimo ano do peridico que agora se agrega RAE, que passar de 4 para 6 edies anuais.

18

RAE Revista de Administrao de Empresas (http://www.rae.com.br/) {B1} Peridico com o maior perodo disponvel para busca: 51 anos.

19

RAI - Revista de Administrao e Inovao (http://www.revistarai.org/ojs-2.2.4/index.php/rai) {B3} No foi informado o ms do primeiro nmero. O

Busca no site do peridico por [Gesto Social], depois busca dentro do artigo por [Gesto Social] Busca no site do peridico por [Gesto Social], depois dentro do artigo por [Gesto Social] Busca no site do peridico por [Gesto Social], depois dentro do artigo por [Gesto Social] Busca no site do peridico por [Gesto

jan/2000 a ago/2010 (**) 3

jan/2002 a dez/2010 (*) 1

ago/1961 a dez/2010 (*) 3

2004 a set/2010 (**)

110

Peridico (site) {Qualis CAPES rea de Administrao, Cincias Contbeis e Turismo 2007-2009, Ano base 2008} Observaes ltimo nmero do peridico referente a 2010 no estava disponvel at 26/12/2010.

Mtodo de Pesquisa Utilizado Social], depois busca dentro do artigo por [Gesto Social] Busca no site do peridico por [Gesto Social], depois busca dentro do artigo por [Gesto Social] Busca nos exemplares fsicos de 2000 a 2006 nos ttulos e palavras chave. Busca no site do peridico (de jan/2006 a ago/2010) por [Gesto Social] Busca no site do peridico por [Gesto Social] Busca por [Gesto Social] no site do peridico, depois dentro do artigo por [Gesto Social] Busca por [Gesto

Perodo

Qtde de
Artigos

20

RAM Revista de Administrao Mackenzie (http://www3.mackenzie.br/editora/index.php/RAM/i ndex) {B1} No foi informado o ms do primeiro nmero.

2000 a dez/2010 (*)

21

RAP Revista de Administrao Pblica (http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_serial&pi d=0034-7612&lng=pt&nrm=iso) {A2} Os dois ltimos nmeros do peridico referentes a 2010 no estavam disponveis at 26/12/2010.

jan/2000 a ago/2010

22

RAUSP Revista de Administrao da Universidade de So Paulo (http://www.rausp.usp.br/) {B2}

jan/1977 a dez/2010 (*) ago/1998 a ago/2010 (**)

23

RCA - Revista de Cincias da Administrao (http://www.periodicos.ufsc.br/index.php/adm/index) {B3} O ltimo nmero do peridico referente a 2010 no estava disponvel at 27/12/2010.

24

ReA UFSM Revista de Administrao da UFSM (http://cascavel.ufsm.br/revistas/ojs-

jan/2008 a

111

Peridico (site) {Qualis CAPES rea de Administrao, Cincias Contbeis e Turismo 2007-2009, Ano base 2008} Observaes 2.2.2/index.php/reaufsm) {C} O ltimo nmero do peridico referente a 2010 no estava disponvel at 27/12/2010.

Mtodo de Pesquisa Utilizado Social] no site do peridico, depois dentro do artigo por [Gesto Social] Busca no site do peridico (ttulo, palavrachave e resumo) por [Gesto Social] , depois busca dentro do artigo por [Gesto Social] Busca no site do peridico por [Gesto Social]

Perodo

Qtde de
Artigos

ago/2010 (**)

25

ReAD Revista Eletrnica de Administrao (http://www.read.ea.ufrgs.br/) {B2}

set/1995 a dez/2010 (*)

26

27

28

Revista CERNE (http://www.dcf.ufla.br/cerne/modelo.php?page=inde x2) {A2} No foi informado o ms do primeiro nmero. O ltimo nmero do peridico referente a 2010 no estava disponvel em 26/12/2010. Revista de Administrao Hospitalar e Inovao em Sade (http://www.face.ufmg.br/revista/index.php/rahis) {C} O ltimo nmero do peridico referente a 2010 no estava disponvel em 28/12/2010. Revista de Economia e Administrao (Insper) (http://seer.insper.edu.br/index.php/rea/index) {B4} Os dois ltimos nmeros do peridico referentes a 2010 no estavam disponveis em 27/12/2010.

1994 a set/2010 (**) 0

Busca por [Gesto Social] no site do peridico Busca por [Gesto Social] no site do peridico, depois dentro do artigo por [Gesto Social] Busca no site do peridico por [Gesto Social]

jul/2008 at jun/2010 (**)

jan/2002 a jun/2010 (**) 1

29

Revista de Estudos de Administrao (http://www1.unijui.edu.br/revista-estudosadministracao-edicao-atual) {B4} O ltimo nmero do peridico referente a 2009 e os

de jul/2006 at jun/2009 (**)

112

jan/2001 Busca por a [Gesto dez/2010 Social] no (*) site do peridico, 0 depois dentro do artigo por [Gesto Social] 31 Revista Eletrnica Gesto e Sociedade jan/2007 Busca por at (http://face.ufmg.br/revista/index.php/gestaoesocieda [Gesto Social] no de) abr/2010 site do {C} (**) peridico, Os dois ltimos nmeros do peridico referentes a 0 depois 2010 no estavam disponveis em 28/12/2010. dentro do artigo por [Gesto Social] 32 RGSA Revista de Gesto Social e Ambiental Busca em jan/2007 (http://www.gestaosocioambiental.net/ojs1.1.10/ojs/i todos os a ndex.php) ttulos e dez/2010 1 {B3} resumos (*) A ferramenta de busca do site no estava por [Gesto funcionando. Social] 33 Sade e Sociedade Busca por sem (http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_serial&pi [Gesto limitao d=0104-1290&nrm=iso&rep=&lng=pt) Social] no de data 1 {B1} Portal Resultado da busca no Portal Scielo. Scielo 34 Sociedade, Contabilidade e Gesto ago/2006 Busca por (http://www.atena.org.br/revista/ojs-2.2.3a [Gesto 06/index.php/ufrj/index) jun/2010 Social] no {no tem} (**) site do O ltimo nmero do peridico referente a 2010 no peridico, 3 estava disponvel em 27/12/2010. depois dentro do artigo por [Gesto Social] Quadro 4.1 Relao da quantidade de artigos identificados por peridico durante a pesquisa, mtodo de busca e observaes Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa e da Capes (2011a). (*) Foi pesquisado todo o perodo de existncia do peridico. (**) Foi pesquisado todo o perodo de existncia do peridico at a ltima edio do ano de 2010 disponvel. 30

Peridico (site) {Qualis CAPES rea de Administrao, Cincias Contbeis e Turismo 2007-2009, Ano base 2008} Observaes dois nmeros referentes a 2010 no estavam disponveis no site at 27/12/2010. Revista Economia & Gesto (http://periodicos.pucminas.br/index.php/economiaeg estao/index) {B4}

Mtodo de Pesquisa Utilizado

Perodo

Qtde de
Artigos

113 Apenas na Revista de Administrao Pblica (RAP), no foi pesquisado todo o acervo, pois no estava disponvel no site, porm, houve pesquisa fsica nos nmeros de 2000 a 2006 (no disponveis eletronicamente no site). Essa busca teve como critrio encontrar o termo [Gesto Social] nos ttulos e/ou palavras-chave. Na RAP, em 1999, foi publicado o artigo Gesto Social: uma perspectiva conceitual, de Fernando Guilherme Tenrio (referenciado em diversos textos). De acordo com os critrios da busca, o artigo no foi considerado na pesquisa em peridicos, porm este texto est contemplado nesta pesquisa, pois foi publicado como coletnea de artigos em Tenrio (2008b). Os demais peridicos foram pesquisados dentro de todo o seu perodo de existncia at o ltimo nmero disponvel, conforme as informaes do Quadro 4.1.

A seguir apresentam-se os resultados da sistematizao para artigos publicados em eventos.


4.2.2. Sistematizao dos trabalhos publicados em eventos

A pesquisa sobre Gesto Social em eventos cientficos complementa a pesquisa em peridicos descrita anteriormente, ampliando o escopo, pois comum, na academia, que artigos publicados em eventos sejam revisados e submetidos a peridicos, principalmente os artigos mais relevantes. Sabe-se, tambm, que muitos peridicos demoram diversos meses e at mais de um ano para publicar artigos submetidos, de forma que alguns artigos publicados em eventos ou no j poderiam estar submetidos ainda sem resposta dos peridicos ou at j aceitos para publicao. Os eventos escolhidos foram: Colquio Internacional sobre Poder Local (CIPL); Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (ENAPEGS); Encontro da ANPAD (EnANPAD); Encontro da Diviso ANPAD (EnEO); Encontro de de Estudos Organizacionais da Pblica e Governana da

Administrao

ANPAD(EnAPG); Encontro de Ensino e Pesquisa em Administrao e Contabilidade (EnEPQ) e Encontro de Gesto de Pessoas e Relaes de Trabalho (EnGPR). exceo do ENAPEGS, que ainda no foi avaliado, todos os outros eventos tm avaliao E1 pelo Qualis Eventos da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), publicado no Documento da rea de Administrao, Cincias Contbeis e Turismo, referente ao trinio 2007-2009 (CAPES, 2011b).

114 A escolha desses eventos partiu da escolha do EnANPAD, por ser o evento cientfico de referncia da rea de Administrao. Alm do EnANPAD foram escolhidos outros eventos organizados pela ANPAD que se aproximam da temtica: EnAPG, EnEO, EnEPQ e EnGPR. A escolha do CIPL aconteceu pelo pioneirismo do evento em abordar a temtica da Gesto Social e a importncia do evento para a rea de Administrao. O ENAPEGS foi escolhido por ser um evento cujo foco central a prpria Gesto Social. Optou-se por no incluir mais eventos de outras reas correlatas como Desenvolvimento Regional, Gesto Pblica e Gesto Ambiental, por exemplo, pelo prprio escopo da proposta deste trabalho que delimitar a Gesto Social como um campo do conhecimento cientfico, dentro do campo da Administrao. Outro motivo pela restrio na escolha de eventos a ampla varredura feita em 34 peridicos, onde artigos publicados em outros eventos que tratam da temtica da Gesto Social podem estar publicados. O Colquio Internacional sobre Poder Local j est na dcima primeira edio e foi pioneiro no pas em incluir a temtica da gesto da social, j em 2003. Realizado de trs em trs anos (entre a VIII e a IX edio o espao foi de quatro anos) pela Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia. No Quadro 4.2 esto apresentadas as edies do evento pesquisadas (1999, 2003, 2006 e 2009), com temas, estratgias de busca utilizadas e artigos identificados.

CIPL - Colquio Internacional sobre Poder Local Dados do Evento Realizao: NEPOL - Ncleo de Estudos sobre Poder Local e CIAGS - O Centro Interdisciplinar de Desenvolvimento e Gesto Social - CIAGS CIAGS Site: http://www.gestaosocial.org.br/conteudo/eventos/Coloquio/ Instituio: EAUFBA - Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia Local do Evento: Salvador/BA Qualis Eventos Capes: E1 Descrio do Ano Mtodo de Quantidade Tema Observaes (srie) Pesquisa de Artigos Utilizado 1 Os artigos esto Busca por 1999 Poder Local e disponveis no [Gesto Social] (VIII) Internacionalizao: site do evento. em todos os Desenvolvimento, (Re) artigos do Configuraes evento Organizacionais e Estratgias de Gesto 2003 A gesto do sculo XXI, a Busca por 11 Os artigos esto (IX) Gesto Social e a gesto do [Gesto Social] disponveis no desenvolvimento no CD do site do evento.

115
evento Busca por 7 Os artigos esto [Gesto Social] disponveis no no CD do site do evento. evento 2009 Desenvolvimento e Gesto de Busca por 5 Os artigos esto (XI) Territrios [Gesto Social] disponveis no dentro de cada site do evento. artigo Total 24 Quadro 4.2 Artigos sobre Gesto Social identificados nas edies 1999, 2003, 2006 e 2009 do CIPL. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa. 2006 (X) Desenvolvimento e Gesto Social de Territrios

O Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social realizado pela Rede de Pesquisadores em Gesto Social50 desde 2007. O evento pode ser considerado, hoje, no pas, o principal espao de discusso da temtica, o que pode ser confirmado pela quantidade de artigos identificados no evento, principalmente em 2010. No Quadro 4.3 apresentam-se os resultados da busca de artigos nas quatro edies do evento realizadas at o ano de 2010 (2007, 2008, 2009 e 2010).

ENAPEGS - Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social Dados do Evento Realizao: Rede de Pesquisadores em Gesto Social Site: http://www.rgs.wiki.br Local do Evento/Realizao/Instituio: I ENAPEGS: Juazeiro do Norte/CE, LIEGS - Laboratrio Interdisciplinar de Estudos em Gesto Social, UFC-Cariri Universidade Federal do Cear - Campus Cariri II ENAPEGS: Palmas/TO, NESol Ncleo de Economia Solidria, Universidade Federal do Tocantins III ENAPEGS: Juazeiro/BA e Petrolina/PE, NIGS Ncleo Interdisciplinar de Estudos e Tecnologias em Gesto Social, UNIVASF Universidade Federal do Vale do So Francisco IV ENAPEGS: Lavras/MG, INCUBACOOP - Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares, Universidade Federal de Lavras Qualis Eventos Capes: no tem. Obs.: desde o primeiro evento os melhores artigos so destinados submisso fast track51 nos peridicos: Organizaes & Sociedade, RAP Revista de Administrao Pblica, Revista ADM.MADE, RGSA Revista de Gesto Social e Ambiental, Cadernos Gesto Social e APGS Revista Administrao Pblica e Gesto Social
50 51

Mais informaes sobre a Rede de Pesquisadores em Gesto Social no site: www.rgs.wiki.br. A submisso fast track realizada por meio da indicao da organizao do evento dos melhores artigos para o peridico, dentro da linha editorial. A reviso dos artigos geralmente feita de maneira mais rpida que as submisses tradicionais. A partir de 2009 a Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Administrao (ANPAD) tambm adotou esta prtica em seus eventos.

116

Ano (srie) 2007 (I)

Tema Gesto Social: prticas em debate, teorias em construo

Descrio do Mtodo de Pesquisa Utilizado Busca por [Gesto Social] em todos os artigos

Quantidade de Artigos 9

Observaes Todos os artigos foram publicados em um livro com o nome do evento: Silva Jr. et al. (2008a)*. Livro disponvel para download no site do evento. Todos os artigos foram publicados em um livro com o nome do evento: Canado et al. (2008). Livro disponvel para download no site do evento. Melhores artigos publicados em formato de livro: Rigo et al. (2010). Artigos disponveis no site do evento. Melhores artigos sero publicados em formato de livro com lanamento previsto para 2011.

2008 (II)

Os desafios da formao em Gesto Social

Busca por [Gesto Social] em todos os artigos

11

2009 (III)

2010 (IV)

Gesto Social e Polticas Pblicas de Desenvolvimento: Aes, Articulaes e Agenda Gesto Social e Gesto Pblica: Interfaces e Delimitaes

Busca no CD do evento por Gesto Social Busca em cada um dos artigos por [Gesto Social]

29

Total 57 Quadro 4.3 - Artigos sobre Gesto Social identificados nas edies 2007, 2008, 2009 e 2010 do Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social. * Os artigos publicados no ENAPEGS de 2007 esto com a data de 2008, pois a publicao foi realizada no ano seguinte em formato de livro com todos os artigos, porm, foram considerados como 2007, pois os mesmos foram relativos ao evento de maio de 2007. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

O Encontro da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Administrao (EnANPAD) pode ser considerado como o mais importante evento cientfico de Administrao do pas. O evento realizado anualmente e, em 2010, realizou sua trigsima quarta edio. Foram pesquisadas as edies de 2000 at 2010. No Quadro 4.4 tem-se uma sntese dos resultados da pesquisa.

EnANPAD Encontro da ANPAD - Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em

Administrao
Dados do Evento Realizao: ANPAD - Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Administrao Site: http://www.anpad.org.br Local do Evento, Srie e Ano:

117
XXIV - Florianpolis/SC (2000) XXV Campinas/SP (2001) XXVI Salvador/BA (2002) XXVII - Atibaia/SP (2003) XXVIII Curitiba/PR (2004) XXIX Braslia/DF (2005) XXX Salvador/BA (2006) XXXI Rio de Janeiro (2007) XXXII Rio de Janeiro (2008) XXXIII So Paulo (2009) XXXIV Rio de Janeiro (2010) Descrio do Mtodo de Pesquisa Utilizado: Busca nos CDs de cada um dos eventos por [Gesto Social] e depois dentro de cada um dos artigos por [Gesto Social] Qualis Eventos Capes: E1 Obs.: a partir de 2009 os melhores artigos so destinados submisso fast track em peridicos de Administrao. Ano (srie) Quantidade de Artigos 2000 (XXIV) 0 2001 (XXV) 0 2002 (XXVI) 3 2003 (XXVII) 0 2004 (XXVIII) 5 2005 (XXIX) 5 2006 (XXX) 3 2007 (XXXI) 5 2008 (XXXII) 5 2009 (XXXIII) 4 2010 (XXXIV) 4 Total 34 Quadro 4.4 - Artigos sobre Gesto Social identificados nas edies de 2000 a 2010 do EnANPAD. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Alm do evento central da ANPAD, foi realizada tambm uma busca em outros eventos especficos de rea que se aproximam da temtica da Gesto Social. No Quadro 4.5 se tem os resultados desta pesquisa.

EVENTOS DE REA da ANPAD

Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Administrao


Dados dos Eventos Realizao: ANPAD - Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em

Administrao
Site: http://www.anpad.org.br Qualis Eventos Capes: E1 (todos os eventos) EnEO - Encontro da Diviso de Estudos Organizacionais da ANPAD Srie (Ano) - Local do Evento, I EnEO (2000) Curitiba/PR II EnEO (2002) Recife/PE III EnEO (2004) Atibaia/SP IV EnEO (2006) Porto Alegre/RS

118
V EnEO (2008) Belo Horizonte/MG VI EnEO (2010) Florianpolis/SC ENAPG - Encontro de Administrao Pblica e Governana da ANPAD Local do Evento, Srie e ano: I EnAPG (2004) Rio de Janeiro/RJ II EnAPG (2006) So Paulo/SP III EnAPG (2008) Salvador/BA IV EnAPG (2010) Vitria/ES EnEPQ - Encontro de Ensino e Pesquisa em Administrao e Contabilidade Local do Evento, Srie e ano: I EnEPQ (2007) Recife/PE II EnEPQ (2009) Curitiba/PR EnGPR - Encontro de Gesto de Pessoas e Relaes de Trabalho Local do Evento, Srie e ano: I EnGPR (2007) Natal/RN II EnGPR (2009) - Curitiba/PR Descrio do Mtodo de Pesquisa Utilizado: Busca nos CDs de cada um dos eventos por [Gesto Social] e depois dentro de cada um dos artigos por [Gesto Social] Quantidade Quantidade Evento e Ano de Artigos por de Artigos por Srie Evento Ano 2000 I EnEO 0 0 2001 No houve 0 0 2002 II EnEO 0 0 2003 No houve 0 0 2004 III EnEO 1 2 I EnAPG 1 2005 No houve 0 0 2006 IV EnEO 1 4 II EnAPG 3 2007 I EnEPQ 2 2 I EnGPR 0 2008 V EnEO 0 1 III EnAPG 1 2009 II EnEPQ 0 1 II EnGPR 1 2010 VI EnEO 2 5 IV EnAPG 3 Total 15 Quadro 4.5 - Artigos sobre Gesto Social identificados nas edies entre 2000 e 2010 dos eventos: EnEO, EnAPG, EnEPQ e EnGPR. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

A seguir, apresenta-se a sistematizao para as teses e dissertaes.

119 4.2.3. Sistematizao dos trabalhos em teses e dissertaes

A pesquisa sobre Gesto Social em teses e dissertaes foi finalizada em 28 de dezembro de 2010. A base de dados escolhida foi o Banco de Teses da CAPES, disponvel no site: < http://capesdw.capes.gov.br/capesdw/ >. O perodo de busca foi do ano de 2000 ao ano de 2009, pois os dados de 2010 ainda no estavam disponveis. A busca foi por Assunto, com a opo expresso exata selecionada para o termo [Gesto Social]. Foram identificados trabalhos de diversas reas, mas, para o escopo deste trabalho, considerou-se, para efeito de Anlise de Contedo, apenas os trabalhos defendidos em programas de Administrao (Administrao, Administrao de Empresas e Administrao de Organizaes) e de Gesto Social (Desenvolvimento e Gesto Social/UFBA e Gesto Social e Trabalho/UnB) nas modalidades mestrado (acadmico e profissional) e doutorado. No se considerou outros cursos, mesmo similares, sob pena de ampliar, em demasia, o escopo deste trabalho. Para complementar a pesquisa foi necessria efetuar uma busca nos ttulos, resumos e palavras-chave de cada um dos trabalhos identificados na rea de Administrao/Gesto Social, a exemplo dos artigos publicados em peridicos e dos artigos publicados em eventos. Nesse procedimento, alguns trabalhos foram descartados, pois a expresso identificada foi Gesto Socialmente responsvel52 e outros pelo termo pesquisado [Gesto Social] aparecer apenas como o nome de um programa, centro ou ncleo53. No caso dos trabalhos de outras reas as buscas no ttulo, resumo e palavras-chave no foram realizadas. Apresentam-se todos os trabalhos identificados das Outras reas para se ter um parmetro de comparao com os trabalhos de Administrao/Gesto Social. Em relao a Outras reas, foram identificados 77 trabalhos sendo 65 dissertaes (53 de mestrado acadmico e 12 de mestrado profissional) e 12 teses de

So 7 trabalhos: 1 tese defendida na Universidade Federal do Esprito Santo (UFES) em 2003; 4 dissertaes de mestrado acadmico defendidas na Universidade Presbiteriana Mackenzie (UPM) em 2004, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP) em 2007, Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC/PR) em 2007 e Universidade Nove de Julho (UNINOVE) em 2009; e 2 dissertaes de mestrado profissional defendidas na Universidade de Braslia (UnB) em 2006 e Universidade Federal da Bahia (UFBA) em 2006. 53 So 3 trabalhos: 1 tese defendida na Fundao Getlio Vargas de So Paulo (FGV/SP) em 2005; e duas dissertaes de mestrado profissional defendidas na Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC-Minas) e Universidade Federal da Bahia (UFBA), ambas em 2009.

52

120 diversos cursos e instituies. Na rea de Administrao/Gesto Social, o total foi de 40 trabalhos, distribudos entre 36 dissertaes (27 de mestrado acadmico e 9 de mestrado profissional) e 4 teses. Sero tratados esses 225 trabalhos de agora em diante por textos, dadas as suas diferenas e semelhanas. Na prxima seo apresentar-se- a opo metodolgica para analisar estes textos.

4.3 Anlise de Contedo A escolha pelo mtodo da Anlise de Contedo se justifica pela prpria natureza interpretativa deste trabalho. Por meio deste mtodo busca-se perceber qual o entendimento dos autores sobre o termo [Gesto Social], de forma a permitir um mapeamento da utilizao do mesmo e gerar subsdios para a construo das categorias tericas para a Gesto Social.

4.3.1 O mtodo da Anlise de Contedo

A Anlise de Contedo tem suas origens em instrumentos de anlise de comunicaes jornalsticas nos Estados Unidos (BARDIN, 2009; RICHARDSON, 2007; VERGARA, 2005), porm, existem registros do ano de 1640 na Sucia, onde foi realizado um estudo sobre a autenticidade de 90 hinos religiosos (BARDIN, 2009). Atualmente, a anlise de contedo utilizada para anlise de entrevistas, documentos, entre outros (VERGARA, 2005). A anlise de contedo

Um conjunto de instrumentos metodolgicos, cada vez mais sutis em constante aperfeioamento, que se aplicam a discursos (contedos e continentes) extremamente diversificados. O factor comum destas tcnicas mltiplas e multiplicadas desde o clculo de freqncias que fornece dados cifrados, at a extraco de estruturas traduzveis em modelos uma hermenutica controlada, baseada na deduo: a inferncia (BARDIN, 2009, p.11)54

As caractersticas da Anlise de Contedo so objetividade, sistematizao e inferncia. A objetividade est relacionada explicitao das regras e procedimentos

O texto de Bardin (2009) est escrito em portugus de Portugal antes do acordo ortogrfico, optou-se pela manuteno da escrita original.

54

121 usados no decorrer de cada etapa. A sistematizao refere-se construo de categorias55 de acordo com regras consistentes e sistemticas. Por fim, a inferncia a prpria anlise do contedo anteriormente objetivado e sistematizado

(RICHARDSON, 2007). A Anlise de Contedo composta por trs fases: pr-anlise, anlise do material e tratamento dos resultados (inferncia e interpretao). A pr-anlise a fase de organizao que tem por objetivo operacionalizar a Anlise de Contedo. Nessa fase realizada uma leitura inicial (ou leitura flutuante, segundo a terminologia de Bardin) e a escolha dos documentos a serem analisados (corpus). Para isto so necessrias regras, que devem ser derivadas do prprio objetivo do trabalho que se vale da Anlise de Contedo como mtodo, que devem ser criadas. A segunda fase consiste na adequao do corpus s categorias. A ltima fase acontece com a interpretao dos resultados e a realizao das inferncias sobre o material produzido. Ainda na primeira fase deve ser realizada a categorizao que servir de referncia para a Anlise de Contedo. As categorias para anlise podem ser de trs tipos, segundo Vergara (2005): a) Grade Aberta: as categorias vo aparecendo durante a pesquisa e ao final se estabelece uma grade final; B) Grade Fechada: as categorias so definidas antes da pesquisa, baseadas no objetivo da pesquisa; e C) Grade Mista: algumas categorias so definidas preliminarmente, enquanto outras so acrescentadas durante a pesquisa. Em uma anlise prxima de Vergara (2005), Bardin56 (2009) apresenta duas possibilidades: que o sistema de categorias seja fornecido a priori (como na Grade Fechada) ou que este sistema seja criado durante a Anlise de Contedo (como na Grade Aberta), porm, a autora ainda argumenta que algumas categorias mais fracas (ou menos representativas) podem ser reagrupadas. Apesar de Bardin (2009) no prever explicitamente a possibilidade de uma Grade Mista como Vergara (2005), o reagrupamento de categorias que acontece durante a Anlise de Contedo caminha nesse sentido. As categorias para anlise devem ser:
55

Para que no haja confuso entre as terminologias, teremos neste trabalho as Categorias Tericas para Gesto Social, que so o objetivo central deste trabalho. Como a terminologia da Anlise de Contedo sugere a criao de categorias, as Categorias para Anlise de Contedo sero denominadas a partir de agora apenas por Categorias de Anlise, que sero utilizadas para mapear a utilizao do termo Gesto Social nos trabalhos identificados. 56 O texto original de Bardin de 1977, portanto bem anterior ao de Vergara, sendo inclusive referenciado pela autora.

122

a) exaustivas, isto , devem permitir a incluso de todos os elementos, embora nem sempre isto seja possvel; b) mutuamente exclusivas, ou seja, cada elemento s poder ser includo em uma nica categoria; c) objetivas, isto , definidas de maneira precisa, a fim de evitar dvidas na distribuio dos elementos; e d) pertinentes, ou seja, adequadas ao objetivo da pesquisa (VERGARA, 2005, p.18),

A proposta de Bardin (2009) tambm se aproxima muito da de Vergara (2005), porm traz mais algumas condies para a categorizao. Segundo Bardin (2009) um bom conjunto de categorias deve possuir as seguintes qualidades:

a excluso mtua: esta condio estipula que cada elemento no pode existir em mais de uma diviso. [...] A homogeneidade:o princpio da excluso mtua depende da homogeneidade das categorias. Um nico princpio deve governar a sua organizao. [...] A pertinncia: uma categoria considerada pertinente quando adaptada ao material de anlise escolhido, e quando pertence ao quadro terico definido. [...] Objectividade e a fidelidade: [...] As diferentes partes de um mesmo material, ao qual se aplica a mesma grelha categorial, devem ser codificadas da mesma maneira, mesmo quando submetidas a vrias anlises. As distores devidas subjectividade dos codificadores e variao dos juzos no se produzem se a escolha e a definio das categorias forem bem estabelecidas. O organizador da anlise deve definir claramente as variveis que trata, assim como deve precisar os ndices que determinam a entrada de um elemento em uma categoria. A produtividade: [...]. Um conjunto de categorias produtivo se fornece resultados frteis: frteis em ndices de inferncias, em hipteses novas e dados exactos (BARDIN, 2009, p.147-148, grifos 57 do autor) .

Comparando as sugestes de Vergara (2005) e Bardin (2009) pode-se notar que as caractersticas exaustivas e mutuamente exclusivas de Vergara (2005) esto inseridas na caracterstica excluso mtua de Bardin (2009). A caracterstica objetivas de Vergara (2005) atendida pelas caractersticas homogeneidade e objectividade e fidelidade de Bardin (2009). Por fim, a caracterstica pertinente de Vergara (2005) similar caracterstica pertinncia de Bardin (2009). Alm disso, Bardin (2009) ainda sugere a caracterstica produtividade, que no aparece de forma explcita nas sugestes de Vergara (2005), mas pode ser subentendida pelo conjunto

O texto de Bardin (2009) est escrito em portugus de Portugal, optou-se por manter a escrita original.

57

123 das outras caractersticas apontadas pela autora. Utilizam-se as proposies de Bardin (2009) para testar as categorias e subcategorias neste trabalho. A Anlise de Contedo pode ser usada por meio de procedimentos quantitativos e qualitativos, porm, estes procedimentos no so excludentes, podendo ser usados de forma complementar (VERGARA, 2005). A abordagem quantitativa se refere freqncia de apario de determinado elemento. A abordagem qualitativa usada na elaborao de dedues mais especficas sobre um elemento de inferncia mais precisa, onde no basta a freqncia do elemento (BARDIN, 2009).

4.3.2 Delimitando a Anlise de Contedo para este trabalho

Em relao a este trabalho, o interesse construir as categorias tericas que compem o termo [Gesto Social], mapear e entender como os autores percebem e utilizam este termo. De acordo com esta conduo, a perspectiva na utilizao da Anlise de Contedo quantitativa e qualitativa, pois se pretende entender o sentido da utilizao do termo [Gesto Social], e as informaes quantitativas esto relacionadas quantidade de trabalhos em cada categoria, a evoluo no tempo e o tipo de publicao. A criao das Categorias de Anlise baseou-se no tratamento, em termos de significao, dado ao termo Gesto Social. O objetivo principal deste trabalho construir as Categorias Tericas para a Gesto Social como campo do conhecimento cientfico, desta forma tem-se especial interesse em textos que tratem conceitualmente da Gesto Social, propondo avanos no entendimento do termo e/ ou tecendo crticas. Nos artigos a Gesto Social tem uma dimenso central e tratada como um conceito (muitas vezes como conceito em construo). Desta forma, criou-se a Categoria de Anlise Gesto Social (GS). Estes textos foram analisados detidamente de forma a extrair as categorias tericas para a delimitao do termo e a posterior verificao de sua cientificidade. Os demais textos tambm so importantes, pois oferecem um mapa da utilizao do termo, tanto em termos de tipo (evento/ peridico/ instituio) de publicao, quanto na linha do tempo, como ser discutido nos resultados deste trabalho. Assim, os textos que no se enquadram na Categoria de Anlise GS, foram analisados de maneira a entender como o termo [Gesto Social] percebido e utilizado

124 no texto. Esta anlise mostrou a grande variao de entendimentos (ver Quadro 4.6) utilizada no pas hoje, o que mais uma justificativa para a realizao deste trabalho. Para melhor compreenso e mapeamento da utilizao do termo foram criadas outras Categorias de Anlise, conforme Quadro 4.6. Podem-se definir as Categorias de Anlise deste estudo como compostas por uma Grade Mista (VERGARA, 2005), pois se partiu de algumas categorias a priori e foi-se construindo outras, medida que os trabalhos foram analisados. O sistema de categorias foi elaborado em dois momentos: antes e durante a Anlise de Contedo (BARDIN, 2009). Paralelamente, houve casos em que Categorias de Anlise foram agrupadas por aproximao, fortalecendo-as, conforme sugere Bardin (2009).

Categorias para Anlise de Contedo Gesto Social (GS)

Descrio Textos que tratam de maneira conceitual do termo Gesto Social, propondo avanos no entendimento do termo e/ou tecendo crticas. Nestes textos a Gesto Social tem uma dimenso central e tratada como um conceito. Mesmo que o texto tenha caractersticas de outras categorias de anlise, se a Gesto Social for tratada de maneira conceitual o texto deve ser includo nesta categoria de anlise. Textos que entendem a Gesto Social como uma gesto que proporciona a emancipao ou empoderamento das pessoas. No necessariamente os termos emancipao e/ou empoderamento58 esto presentes no texto, mas no seu sentido. Os textos includos nesta categoria de anlise percebem a Gesto Social como uma gesto onde o ser humano se desenvolve e com isto a prpria sociedade se desenvolve nas mais variadas dimenses: ambiental, econmica, cultural, etc. Pode estar presente ou no nos trabalhos a perspectiva do territrio. No esto includos nesta categoria de anlise textos que tratem de maneira conceitual a Gesto Social, estes textos devem ser includos na Categoria de Anlise Gesto Social. Textos que percebem a Gesto Social como uma gesto onde a participao59, nas mais diversas formas, sua caracterstica central. Alguns textos trazem a perspectiva do territrio enquanto unidade de anlise e outros no, ambos os tipos de artigos esto considerados sob esta categoria de anlise. Nesta categoria de anlise se incluem tambm os textos que tratam da gesto democrtica/ participativa/ descentralizada/ dialgica / compartilhada/ cidad de Projetos/

Gesto Emancipatria (GE)

Gesto Participativa (GP)

Nesta tese, entendem-se emancipao e empoderamento como conceitos prximos. Existe uma vasta literatura sobre os termos (que no so sinnimos) e no objetivo deste trabalho discuti-la. O que interessa aqui so os resultados da emancipao/ empoderamento sobre a percepo das pessoas em relao ao mundo. Mais frente discutiremos mais a fundo o conceito de emancipao, por hora, emancipao pode ser entendida como livrar-se da tutela, obter autonomia sobre seus atos e pensamentos. 59 Esta tese no tem o objetivo de discutir os diversos significados da palavra participao, cuja literatura tambm vasta. Para esta tese o que interessa que o processo de gesto possibilite aos membros da organizao (nos seus mais diversos formatos) tomar parte nas decises na mesma, nos mais diversos nveis.

58

125

Categorias para Anlise de Contedo

Descrio Programas/ Polticas Pblicas ou ONGs/ Cooperativas/ Organizaes da Sociedade Civil. No esto includos nesta categoria de anlise textos que tratem de maneira conceitual a Gesto Social, estes textos devem ser includos na Categoria de Anlise Gesto Social. No esto includos nesta categoria de anlise textos que apresentam a Gesto Social como fator de emancipao ou empoderamento, textos com esta caracterstica esto na Categoria de Anlise Gesto Emancipatria. Textos que entendem a Gesto Social como a gesto de Projetos ou Programas Sociais, Polticas Pblicas, Polticas Pblicas Sociais (conduzidos ou no pelo Estado) e dos aspectos sociais da Administrao Pblica. Esta categoria de anlise contempla tambm textos que apresentam a Gesto Social como Gesto Social do desenvolvimento, gesto de redes e interorganizaes. Nestes textos no fica clara se a conduo dos projetos /programas/ polticas seria democrtica/ participativa/ descentralizada/ dialgica/ compartilhada/ cidad. Os textos onde esta condio se apresenta esto na Categoria de Anlise Gesto Participativa. Tambm no esto nesta categoria de anlise os textos que tratam da Gesto do Desenvolvimento Social como forma de emancipao ou empoderamento, estes trabalhos esto na Categoria de Anlise Gesto Emancipatria. No esto includos nesta categoria de anlise textos que tratem de maneira conceitual a Gesto Social, estes textos devem ser includos na Categoria de Anlise Gesto Social. Textos que entendem a Gesto Social como gesto de ONGs, Terceiro Setor, Cooperativas, Organizaes da Sociedade Civil (nas suas mais diversas formas) ou qualquer organizao sem fins lucrativos, inclusive gesto pblica. Esto nesta categoria de anlise tambm textos que percebem a Gesto Social como uma gesto onde a dimenso econmica (ou a racionalidade utilitria) no central e/ou textos que entendem que a Gesto Social uma gesto contrria gesto que visa lucro (gesto estratgica, gesto privada, gesto empresarial, gesto neoliberal, etc.) e ainda trabalhos que entendem a Gesto Social como a gesto da dimenso social em cooperativas. Nestes textos no fica clara se a conduo destas organizaes seria democrtica/ participativa/ descentralizada/ dialgica/ compartilhada/ cidad. Os textos onde esta condio se apresenta esto na Categoria de Anlise Gesto Participativa. Nestes textos tambm no fica claro que este tipo de gesto fator de emancipao ou empoderamento, os textos com esta caracterstica esto na Categoria de Anlise Gesto Emancipatria. No esto includos nesta categoria de anlise textos que tratem de maneira conceitual a Gesto Social, estes textos devem ser includos na Categoria de Anlise Gesto Social. Textos que entendem a Gesto Social como a gesto das aes de Responsabilidade Social das empresas (Responsabilidade Social Empresarial ou Corporativa), relacionada a stakeholders internos e/ou externos, ou os prprios resultados destas aes. Esto includos tambm nesta categoria de anlise textos que percebem a Gesto Social como Responsabilidade Socioambiental, Gesto Socioambiental e Gesto Ambiental. Textos que apresentam experincias de formao em Gesto Social, avaliao de programas e/ou cursos de Gesto Social, proposio de perfis para o gestor social e ainda crticas aos programas/cursos sobre Gesto Social. Esto includos tambm nesta categoria de anlise

Gesto do Desenvolvimento Social (GDS)

Gesto em Organizaes Sem Fins Lucrativos (GOSFL)

Gesto da Responsabilidade Social Empresarial (GRSE)

Formao em Gesto Social (FGS)

126

Categorias para Anlise de Contedo

Descrio

textos que realizam anlise de redes de pesquisadores e da produo cientfica em Gesto Social. Outras Formas de Textos onde no foi possvel identificar o significado atribudo ao Gesto Relacionadas termo Gesto Social. Em alguns trabalhos o termo s aparece no (OFGR) ttulo, resumo ou palavras-chave. Nesta categoria de anlise esto tambm textos onde aparecem algumas concepes sobre Gesto Social, porm, o(s) autor(es) no se posiciona(m), se limitando a apresent-las. Quadro 4.6 Categorias para Anlise de Contedo dos textos sobre Gesto Social identificados em eventos, peridicos e teses/dissertaes. Fonte: elaborao prpria.

Pode-se notar que h uma hierarquia entre as categorias de anlise com base na seguinte ordem: Gesto Social (GS), Gesto Emancipatria (GE), Gesto Participativa (GP), Gesto do Desenvolvimento Social (GDS) e Gesto de Organizaes Sem Fins Lucrativos (GOSFL). A primeira anlise se d em torno do tratamento conceitual ou no do termo Gesto Social, caso isto acontea o texto ser includo na Categoria de Anlise GS. Posteriormente, a caracterstica principal se d em torno da emancipao (ou empoderamento), de forma que se o texto trata da Gesto Social nessa linha (mas no o trata de forma conceitual) ele estar na Categoria de Anlise GE, mesmo atendendo parcialmente os requisitos de outras categorias de anlise, como est evidenciado na descrio metodolgica destas categorias de anlise. Em seguida se tem a questo da participao, se o texto apresenta a Gesto Social com vis participativo (porm no necessariamente emancipatrio e no conceitual) estar na Categoria de Anlise GP. As Categorias de Anlise GDS e GOSFL so excludentes, pois enquanto a GOSFL percebe a Gesto Social como a gesto de organizaes (e as racionalidades inerentes a esta gesto), a GDS tem uma percepo mais ampliada da Gesto Social como a gesto de programas/projetos/polticas pblicas no espao de

redes/parcerias/interorganizaes. As demais categorias de anlise completam as percepes dos autores nos textos identificados. A Categoria de Anlise GRSE est vinculada s aes e aos resultados de organizaes com fins lucrativos nos campos social e ambiental. A Categoria de Anlise FGS contempla trabalhos que discutem o ensino e a produo cientfica em Gesto Social (inclusive redes de pesquisadores). Ao final se tem a Categoria de Anlise OFGR onde ficam abrigados os trabalhos onde no foi possvel identificar o significado do termo Gesto Social.

127 Cabe ressaltar que os trabalhos foram considerados em sua unidade independente de autor(es), pois mesmo que determinado autor deixe bem claro sua percepo do termo em outro trabalho, esta percepo no foi estendida a outros trabalhos, pois eles foram analisados na sua unidade. Esta anlise se aproximaria de um blind review, onde no se conhecem a priori os autores do trabalho. Obviamente se tem as informaes referentes autoria dos trabalhos, porm, a leitura se resume a cada texto em separado e do significado atribudo ao termo Gesto Social em cada trabalho individualmente. As Categorias de Anlise construdas atendem s sugestes de Bardin (2009). Pois pelo descrito acima so mutuamente excludentes e sua homogeneidade est relacionada percepo da utilizao do termo Gesto Social, ou seja, apenas este princpio governa a distribuio dos trabalhos nas categorias. As Categorias de Anlise tambm so pertinentes, pois mesmo quando no possvel identificar o significado do uso no termo Gesto Social no trabalho, o texto pode ser classificado (Categoria para Anlise de Contedo OFGR). As Categorias de Anlise tm produtividade, pois nos mostram de maneira clara a utilizao do termo Gesto Social pelos pesquisadores de forma a se atender aos objetivos deste trabalho. Continuando a anlise da construo das Categorias de Anlise, em relao objectividade e fidelidade elas podem ser descritas como portadoras destas caractersticas, pela prpria descrio detalhada das mesmas. Porm, pelo fato da anlise ser qualitativa, apesar da explorao cuidadosa (porm, no infalvel) de cada trabalho, pode haver outra interpretao para alguns trabalhos a depender de quem realiza a anlise. Isto no evita uma possvel interpretao diferente dos prprios autores que construram o trabalho e dos pesquisadores que venham a analis-lo. Este um risco que se tem que correr, pois no se est medindo frequncias da utilizao de termos e sim identificando significados, atividade que, mesmo com todos os cuidados ainda se reveste de certo grau de subjetividade. Pela quantidade de trabalhos analisados este risco fica bem diminudo e tambm pode ser considerado secundrio, pois no influi nos resultados principais desta tese: a criao de categorias tericas para a Gesto Social e a identificao da Gesto Social como campo do conhecimento cientfico. Alm disso, tomou-se o cuidado de ser o mais fiel aos contedos dos trabalhos dos autores analisados, buscando extrair os significados que atribuem ao termo Gesto Social.

128 Outro aspecto a ser colocado em destaque que a grande maioria dos textos no tem a Gesto Social como conceito central, desta forma, em muitos deles, o termo aparece de maneira secundria e no h uma maior preocupao dos autores em conceitu-lo, por no ser objetivo do trabalho (ou por ainda no haver consenso sobre o termo). Assim, os artigos classificados em cada uma das categorias no esto utilizando da maneira correta ou incorreta o termo, no este o tom da classificao. Entende-se que os autores utilizam o termo de acordo com sua prpria interpretao do mesmo. Ao classific-los no a inteno desta tese em diminuir a importncia de nenhum trabalho e muito menos criticar a utilizao do termo Gesto Social nos textos. Conforme j apresentado nesta pesquisa, esta ampla gama de utilizao da Gesto Social enquanto conceito uma das principais justificativas deste trabalho e se esta diversidade no existisse, provavelmente esta tese teria outro objetivo60.

4.4 Gesto social como campo do conhecimento cientfico

Para identificar a Gesto Social como campo do conhecimento cientfico, as categorias tericas identificadas para a Gesto Social foram organizadas e comparadas com os critrios de demarcao de Popper (2007), Kuhn (1978), Lakatos (1999), Feyerabend (2007), Chalmers (1993; 1994), Santos (2003) e Demo (2007) j apresentadas.

Propostas Popper (2007)

Critrio de Demarcao Falseabilidade

Caractersticas da cincia Sistemas axiomatizados

Kuhn (1978) Lakatos (1999) Feyerabend (2007)

Aquisio do 1 paradigma Constituir um Programa de Investigao cientfica No h um critrio de demarcao, vale tudo

Matriz disciplinar Heurstica Negativa e Heurstica Positiva Criao de hipteses contraditrias (contrainduo)

Hipteses ad hoc Aceitas apenas as que aumentem o grau de falseabilidade No so necessrias Reforam o Ncleo Firme So permitidas

Caso algum autor no concorde com a interpretao do sentido do termo Gesto Social em seu trabalho, existe abertura para a discusso, que se apresenta como muito frutfera para a continuao das pesquisas na rea. A comunicao pode ser feita pelo e-mail: airtoncardoso@uft.edu.br.

60

129

Ter um objetivo (meta da No so proibidas, desde cincia), recursos para que contribuam alcan-los (mtodos) e condies de auferir os para a meta da resultados (sucesso obtido) cincia 1 Ruptura Epistemolgica, ou Produzida no contexto da No so Santos seja, o rompimento com o senso comunidade cientfica proibidas (2003) comum constitui a base para a 2 ruptura, em que a cincia dialoga com o senso comum produzindo um conhecimento prtico esclarecido, condio fundamental para a emancipao do homem. Discutibilidade Critrios internos No so Demo (Coerncia, Consistncia, proibidas (2007) Originalidade e Objetivao) e critrio externo (intersubjetividade); Qualidade Formal e Poltica Quadro 4.7 Critrios de Demarcao de cincia. Fonte: elaborado a partir de Popper (2007), Khun (1978), Lakatos (1999), Feyerabend (2007), Chalmers (1993; 1994), Santos (2003) e Demo (2007). Chalmers (1993;1994) No existe um conceito nico de cincia

Para cada uma das propostas ser analisada a compatibilidade com o estado da arte da Gesto Social, sendo possvel que a Gesto Social atenda a algumas das propostas sem atender a todas, o que ser discutido nos resultados deste trabalho. Portanto, a proposio metodolgica deste estudo constitui na tarefa terica elencar e sistematizar uma primeira proposta para a construo das bases epistemolgicas da Gesto Social como campo de conhecimento cientfico e os critrios de cientificidade derivados dos estudos dos autores apresentados neste trabalho. A caracterizao da Gesto Social enquanto campo cientfico a partir dos critrios de demarcao propostos vai acontecer aps a caracterizao do estado da arte sobre tema. Cada um dos critrios ser considerado e discutido. No captulo seguinte sero apresentados os resultados desta tese.

130

CAPTULO 5 CONSTRUO TERICA DA GESTO SOCIAL Neste Captulo discute-se o estado da arte da produo cientfica em Gesto Social, apresentando os resultados da busca em trabalhos publicados em peridicos, em eventos e em teses e dissertaes. Os resultados da tese esto divididos em quatro sees. Na primeira trata-se do estado da arte da produo cientfica em Gesto Social. Na seo seguinte apresentamse os resultados da Anlise de Contedo dos trabalhos sobre Gesto Social. Na terceira seo expe-se a proposta inicial para subsidiar a construo das bases epistemolgicas da Gesto Social, baseada nas Categorias Tericas identificadas na literatura. Na seo seguinte, esta proposta confrontada com os critrios de demarcao de Cincia apresentados no Captulo 1.

5.1. O estado da arte da produo cientfica nacional em Gesto Social

Neste tpico apresentam-se os resultados da busca descrita na metodologia, dividida por tipo de texto: artigos em peridicos, artigos em eventos e teses/dissertaes. Posteriormente, realiza-se uma anlise global dos textos.

5.1.1. Resultado da busca em trabalhos publicados em peridicos

No Quadro 5.1 apresenta-se um ranking da quantidade total de artigos publicados sobre Gesto Social em cada peridico e sua distribuio por ano de publicao. No se considerou os peridicos sem publicao sobre o tema e mantevese a numerao da primeira coluna do Quadro 4.1 para facilitar a identificao do peridico.

Peridico {Qualis CAPES}

Total

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

21 02 10 11 05

RAP {A2} APGS {C} NAU {no tem} O&S {B2} Cadernos de Gesto Social {no tem}

9 5 5 4 3

1 2

1 3

2010

3 5 1

131

Peridico {Qualis CAPES}

Total

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

06

09 16 18 25 34

07

14 08

13

17

19 28

32 33

Cadernos EBAPE.BR{ B1} Gesto.Org {B3} RAD {C} RAE{B1} ReAD {B2} Sociedade, Contabilidad e e Gesto {no tem} Cincia e Sade Coletiva {A2} RAC {B1} Estudos Avanados {A2} Psicologia & Sociedade {A2} RAEeletrnica {B1} RAI {B3} Revista de Economia e Administra o {B4} RGSA {B3} Sade e Sociedade {B1} Total Total Acumulado
Mdia de artigos por ano (por perodo acumulado)61

3 3 3 3 3 3 1 1 3 1 1

1 1 1 1 1 2 1

2 2 1

1 1 1 1

1 1 1 1 1 55 1 1 1
1,0

1 1 1 1

0 1
0,5

3 4
1,3

1 5
1,3

1 6
1,2

1 7
1,2

6 13
1,9

7 20
2,5

8 28
3,1

7 35
3,5

7 42
3,8

Quadro 5.1 Artigos identificados por peridico, por ano. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa e da Capes (2011a). Obs.: foram considerados apenas os peridicos nos quais foram identificados artigos.

Refere-se ao Total Acumulado dividido pela quantidade de anos, arredondado para uma casa decimal.

61

2010

13 55
4,6

132 Considerando-se todo o perodo, a mdia de aproximadamente 4,6 artigos por ano, porm, nota-se uma clara evoluo na quantidade de artigos publicados sobre Gesto Social a partir de 2005. Analisando separadamente o perodo de 2005 a 2010 a mdia de artigos sobe para 8 artigos por ano. Cabe ressaltar que diversos peridicos ainda no haviam publicado seus ltimos nmeros relativos a 2010, conforme Quadro 4.1. O Grfico 5.1 apresenta os dados do Quadro 5.1 por ano e acumulados no perodo. Pode-se notar uma clara evoluo, no tempo, do nmero de publicaes na rea de Gesto Social.

Grfico 5.1 Publicaes sobre Gesto Social em peridicos no perodo de 1999 a 2010. Fonte: elaborado a partir dos dados da pesquisa.

Pelo Grfico 5.1 pode-se visualizar que a partir de 2005 a produo vem apresentando uma tendncia significativa de crescimento, sendo que o ano de 2010 foi o que apresentou maior quantidade de artigos publicados. Pode-se inferir que em 2011 deve-se ter uma continuidade neste processo, principalmente pela criao de novos peridicos na rea como as Revistas APGS, NAU e Cadernos de Gesto Social, por exemplo. No Quadro 5.2 so apresentadas as referncias dos artigos identificados nos peridicos, a exemplo do Quadro 5.1, manteve-se a primeira coluna com o nmero de identificao do peridico.

133

N 21

Peridico {Qualis CAPES} RAP {A2}

Total

02

APGS {C} 5

10

NAU {no tem} 5

11

O&S {B2} 4

05

Cadernos de Gesto Social {no tem} Cadernos EBAPE.BR{B1}

06

3 09 Gesto.Org {B3} 3 16 RAD {C} 3 18 RAE{B1} 3 25 ReAD {B2} 3 34 Sociedade, Contabilidade e Gesto {no tem} Cincia e Sade Coletiva {A2} RAC {B1} Estudos Avanados {A2} Psicologia & Sociedade {A2} RAE-eletrnica {B1} RAI {B3} Revista de Economia e Administrao {B4}

3 2 2 1 1 1 1 1

07 14 08 13 17 19 28

Referncias Coutinho (2001), Tenrio (2001), Alves Sobrinho e Inojosa (2005), Ramos (2005), Fischer et al. (2006a), Tenrio (2006), Hocayen-da-Silva, Rossoni e Ferreira Jr (2008), Rossoni, Hocayen-da-Silva e Ferreira Jr (2008), Villela e Pinto (2009) Oliveira et al. (2009), Villela e Soares (2009), Abreu (2010), Freitas, Freitas, Sampaio e Mximo (2010), Guerra e Pereira (2010) Boullosa e Barreto (2010), Glria (2010), Magalhes (2010), Oliveira (2010), Schommer e Frana Filho (2010) Fleig e outros (2006), Souza e Oliveira (2006), Inojosa e Junqueira (2008), Souza, Serafim e Dias (2010) Carmo, Silva e Fonseca (2009b), Santos, Andr (2009), Santos, Tacilla (2009) Magalhes et al. (2006), Oliveira, Canado e Pereira (2010), Salgado (2010) Santos, Rubens (2004), Silva Filho (2007), Fischer et al. (2008) Dowbor (2002b), Cabral (2008), Teodsio (2010) Bresser-Pereira (2005), Paes-de-Paula (2005a), Paes-de-Paula (2005b), Arajo (2001), Romaniello e Amncio (2005), Silva Filho et al. (2008) Dallabrida (2007), Morais (2007), Dantas (2008) Lucchese (2003), Ribeiro, Sophia e Grigrio (2007) Romaniello, Amncio e Benedicto (2007), Macke, Carrion e Dilly (2010) Wanderley (2006) Curado e Menegon (2009) Fernandes e Sampaio (2006) Felden, Kelm e Muller (2007) Ensslin e Vianna (2007)

134

N 32 33

Peridico {Qualis CAPES} Total Referncias RGSA {B3} 1 Moretti e Figueiredo (2007) Sade e Sociedade {B1} 1 Dowbor (1999a) Total 55 Quadro 5.2 Relao das referncias dos artigos de peridicos identificados na pesquisa. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa e da Capes (2011a).

Na sequncia, apresentam-se os resultados da busca em eventos.

5.1.2. Resultado da busca em trabalhos publicados em eventos

O Quadro 5.3 sintetiza os resultados da busca realizada no CIPL (1999, 2003, 2006 e 2009), ENAPEGS (de 2007 a 2010) EnANPAD (de 2000 a 2010) e Eventos da ANPAD (ENEO de 2000, 2002, 2004, 2006, 2008 e 2010; ENAPG de 2004, 2006, 2008, 2010; ENEPQ e ENGPR de 2007 e 2009). Realizou-se, tambm, uma mdia aritmtica simples da quantidade de artigos identificados por evento e o clculo da quantidade de artigos identificados acumulados por ano.

Mdia*

Artigos

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009 5 8 4 1 18 92

CIPL (4) ENAPEGS (4) EnANPAD (11) Eventos ANPAD (14) Total

24 57 34 15

6 14,3 3,1 1,1

11

7 9 11 5 1 17 74

29 4 5 38 130

0 0 1 1 0 1

0 0 0 1

3 0 3 4

0 0 11 15

5 2 7 22

5 0 5 27

3 4 14 41

5 2 16 57

133 4 Total
Acumulado

Quadro 5.3 Sntese da quantidade de artigos identificados nos eventos: CIPL (1999, 2003, 2006 e 2009), ENAPEGS (2007-2010), EnANPAD (2000-2010), EnEO (2000, 2002, 2004, 2006, 2008 e 2010), EnAPG (2004, 2006, 2008 e 2010), EnEPQ (2007 e 2009) e EnGPR (2007 e 2009). Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa. Obs.: nas clulas em branco no houve realizao do evento no respectivo ano. * Mdia se refere a Mdia de Artigos/Evento.

Pode-se notar que nos anos de 2003 e 2006, quando foi realizado o CIPL, a quantidade de artigos maior que nos demais anos anteriores. Com a criao do ENAPEGS, em 2007, ampliam-se ainda mais a quantidade de artigos de maneira estvel entre 2007 e 2009 com um grande aumento em 2010. O ENAPEGS, mesmo

2010

Evento (Quantidade de Eventos)

135 com apenas quatro edies responsvel por quase a metade dos artigos identificados (43,8%), conforme Grfico 5.2. Isto pode ser justificado pela prpria especificidade e proposta do evento.

Grfico 5.2 Distribuio relativa dos artigos identificados nos eventos: CIPL (1999, 2003, 2006 e 2009), ENAPEGS (2007-2010), EnANPAD (2000-2010), EnEO (2000, 2002, 2004, 2006, 2008 e 2010), EnAPG (2004, 2006, 2008 e 2010), EnEPQ (2007 e 2009) e EnGPR (2007 e 2009). Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

No Grfico 5.3 apresenta-se a evoluo dos artigos identificados na pesquisa nos eventos, distribudos por ano e acumulados no perodo.

Grfico 5.3 Artigos identificados sobre Gesto Social nos eventos: CIPL (1999, 2003, 2006 e 2009), ENAPEGS (2007-2010), EnANPAD (2000-2010), EnEO (2000, 2002, 2004, 2006, 2008 e 2010), EnAPG (2004, 2006, 2008 e 2010), EnEPQ (2007 e 2009) e EnGPR (2007 e 2009). Fonte: elaborao prpria a partir dos resultados da pesquisa.

136 No Quadro 5.4 apresentam-se as referncias dos artigos identificados nos eventos.

Ano

1999 2003

2006

2009

2007

2008

2009

Quantidade de Referncias Artigos CIPL - Colquio Internacional sobre Poder Local Total: 24 Artigos VIII CIPL 1 Teodsio, Melo e Ckganazaroff (1999) IX CIPL 11 Andrade et al. (2003), Barreto et al. (2003), Ferreira et al. (2003), Fischer e Melo (2003), Frana Filho (2003), Leal (2003), Lopes Jr (2003), Lordlo (2003), Nunes e Oliveira (2003), Patino et al. (2003), Teodsio (2003) X CIPL 7 Dallabrida (2006), Fernandes et al. (2006), Moreira (2006), Pinheiro (2006), Rizotti e Nishimura (2006), Sasaki e Souza (2006), Wanderley, Lima e Pasa (2006) XI CIPL 5 Boullosa (2009), Boullosa e Barreto (2009), Costa, Pedro (2009), Matos et al. (2009), Oliveira e Davel (2009) ENAPEGS - Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social Total: 57 Artigos I ENAPEGS 9 Carrion (2008), Carrion e Calou (2008), Frana Filho (2008), Schommer e Frana Filho (2008), Silva Jr (2008a), Silva Jr (2008b), Silva Jr et al. (2008c), Tenrio (2008c), Tenrio (2008d) II ENAPEGS 11 Borges et al. (2008), Canado, Iwamoto e Carvalho (2008), Finco e Finco (2008), Gianella (2008), Gomes et al. (2008), Guerra e Pereira (2008), Junqueira (2008), Moretti (2008), Rocha e Santos (2008), Silva Jr et al. (2008b), Villela (2008) III ENAPEGS 8 Boullosa e Schommer (2009), Evento/Srie

137

Ano

Evento/Srie

Quantidade de Artigos

Referncias

Boullosa et al. (2009), Carmo, Silva e Fonseca (2009a), Emmendoerfer e Silva (2009), Fajardini e Davel (2009), Gonalves e Silva Jr (2009), Junqueira et al. (2009), Ramos et al. (2009) 2010 IV ENAPEGS 29 Bauer e Carrion (2010), Becker e Boullosa (2010), Botrel, Arajo e Pereira (2010), Cabral (2010b), Canado, Procpio e Pereira (2010), Carvalho e Pereira (2010), Coutinho (2010), Dreher, Ullrich e Tomio (2010), Ferreira, Liliane et al. (2010), Ferreira, Roberto et al. (2010), Freitas, Freitas e Dias (2010), Freitas, Freitas, Pedra e Amodeo (2010), Gonalves (2010), Iwasaki (2010), Lana e Ashley (2010), Maciel e Fernandes (2010), Meirelles e Pereira (2010), Melo e Rgis (2010), Mendes e Santos (2010), Moura, Moura e Calil (2010), Muniz, Onuma e Pereira (2010), Oliveira e Pereira (2010), Pinho e Sacramento (2010), Salm e Menegasso (2010), Santos Filho (2010), Silva Jr e Nascimento (2010), Sousa et al. (2010), Souza et al. (2010), Zani et al. (2010) EnANPAD Encontro Nacional da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Administrao Total: 34 Artigos 2000 XXIV EnANPAD 0 2001 XXV EnANPAD 0 2002 XXVI EnANPAD 3 Diniz e Mattos (2002), Roesch (2002), Teodsio (2002) 2003 XXVII EnANPAD 0 2004 XXVIII 5 Alvares e Menezes (2004), EnANPAD Coelho (2004), Sapovicis e Souza (2004), Slomski et al. (2004), Tenrio, Dutra e Magalhes (2004) 2005 XXIX EnANPAD 5 Fischer et al. (2005) Magalhes et al. (2005), Passador, Canopf e Passador (2005), Rodrigues (2005),

138

Ano 2006

Evento/Srie XXX EnANPAD

Quantidade de Artigos 3

Referncias

2007

2008

2009

2010

2000 2002 2004 2006 2008 2010

2004 2006

2008 2010

2007 2009

2007 2009

Souza e Oliveira (2005) Cordeiro (2006), Gondim, Fischer e Melo (2006a), Vidal et al. (2006) XXXI EnANPAD 5 Andrade (2007), Flix, Cmara e Ipiranga (2007), Nascimento (2007), Oliveira, Pereira e Oliveira (2007), Ribeiro (2007) XXXII EnANPAD 5 Boullosa e Schommer (2008), Silva e Brasil (2008), Silva Jr, Goalves e Calou (2008), Souza e Serafim (2008), Valle (2008) XXXIII 4 Fernandes et al. (2009), EnANPAD Nascimento e Zuquim (2009), Teodsio (2009a), Teodsio (2009b) XXXIV 4 Cabral (2010a), EnANPAD Carvalho, Villela e Costa (2010), Glria e Boullosa (2010), Teodsio, Alves e Arruda (2010) EnEO - Encontro da Diviso de Estudos Organizacionais da ANPAD Total: 04 Artigos I EnEO 0 II EnEO 0 III EnEO 1 Vidal e Menezes (2004) IV EnEO 1 Almeida, Leite Filho e Almeida (2006) V EnEO 0 VI EnEO 2 Pimentel, Mariana e Pimentel. (2010), Pimentel, Teixeira e Arajo (2010) ENAPG - Encontro de Administrao Pblica e Governana da ANPAD Total: 08 Artigos I EnAPG 1 Arambur e Antunes (2004) II EnAPG 3 Dornelas e Hoppen (2006), Hocayen-da-Silva, Rossoni e Ferreira Jr (2006), Rossoni, Hocayen-da-Silva e Ferreira Jr (2006) III EnAPG 1 Fleig e Silva (2008) IV EnAPG 3 Costa (2010), Pimentel, Thiago e Pimentel (2010), Teixeira, Nascimento e Antonialli (2010) EnEPQ - Encontro de Ensino e Pesquisa em Administrao e Contabilidade Total: 02 Artigos I EnEPQ 2 Fischer et al. (2007), Nicolini e Schommer (2007) II EnEPQ 0 EnGPR - Encontro de Gesto de Pessoas e Relaes de Trabalho Total: 01 Artigo I EnGPR 0 II EnGPR 1 Nascimento (2009)

139
Quadro 5.4 Referncias dos artigos identificados sobre Gesto Social nos eventos: CIPL (1999, 2003, 2006 e 2009), ENAPEGS (2007-2010), EnANPAD (2000-2010), EnEO (2000, 2002, 2004, 2006, 2008 e 2010), EnAPG (2004, 2006, 2008 e 2010), EnEPQ (2007 e 2009) e EnGPR (2007 e 2009). Fonte: elaborao prpria a partir dos resultados da pesquisa.

Na prxima seo apresentam-se os resultados da busca em teses e dissertaes.

5.1.3. Resultado da busca em trabalhos em teses e dissertaes

Apresenta-se, em um primeiro momento, vide Quadro 5.5, os trabalhos identificados como pertencentes a Outras reas, discriminados por instituio, Curso/ Modalidade e Ano.

Instituio

Curso
(Modalidade)

M 1

Anhembi Morumbi

FGV/RJ

Fundao Oswaldo Cruz PUC/Mina s PUC/PR

PUC/RS

PUC/SP

Hospitalida de (M) Histria, Poltica e Bens Culturais (P) Ensino em Biocincias e Sade (M) Cincias Sociais (M) Gesto Urbana (M) Servio Social (D) Servio Social (M) Educao (M) Servio Social (D) Servio Social (M) Cincias Sociais (D) Cincias Sociais

1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1

10

Total 1 2 1 1 1 4

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Quantidade

140

Instituio

Curso
(Modalidade)

UCB

UCDB

UCM

UCSAL

UECE

UEL

UERJ

UFBA UFES

UFF

(M) Psicologia Social (D) Economia e Gesto Empresaria l (p) Psicologia (M) Desenvolvi mento Local (M) Economia e Gesto Empresaria l (P) Planejamen to Territorial e Desenvolvi mento Social (M) Planejamen to e Polticas Pblicas (P) Geografia (M) Servio Social e Poltica Social (M) Sade Coletiva (D) Psicologia Social (M) Cincia da Informao (M) Engenharia Civil (M) Sistemas de Gesto (P) Engenharia de Produo (M) Arquitetura

1 2 1 2

1 1 1 1 2

1 1 1 1 1 1 3 2 1 1 4 6 1 1 1 1 1 2

Total 1 1 1 1

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Quantidade

141

Instituio

Curso
(Modalidade)

UFMS

UFPE

UFPR

UFRJ

UFRN

UFRRJ

UFSC

UFV

UnB

e Urbanismo (M) Computa o (M) Extenso Rural e Desenvolvi mento Local (M) Direito (M) Gesto Pblica para o Desenvolvi mento do Nordeste (P) Geografia (M) Agronomia (Produo Vegetal) (M) Servio Social (M) Engenharia de Produo (M) Gesto e Estratgia em Negcios (P) Servio Social (M) Engenharia Ambiental (D) Engenharia Ambiental (M) Educao (D) Extenso Rural (M) Desenvolvi mento Sustentvel (M) Desenvolvi

1 2 1 3

1 2 1 2

1 1 6 2 1 1 1 1 2 2 1 2 8

1 1

Total 1 3 1 1 4

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Quantidade

142

Instituio

Curso
(Modalidade)

UNEB

UNESPFranca

UNICAM P

UNIJU

UNIVALI

UPM

USP

USP/So Carlos

UTFPR

mento Sustentvel (P) Sociologia (D) Arquitetura e Urbanismo (M) Cultura, Memria e Desenvolvi mento Regional (M) Servio Social (M) Engenharia de Produo (M) Engenharia Agrcola (M) Cincias Sociais (D) Desenvolvi mento, Gesto e Cidadania (M) Turismo e Hotelaria (M) Direito Poltico e Econmico (M) Direito (M) Sociologia (D) Engenharia de Produo (M) Engenharia de Produo (M)
Total
Total Acumulado

1 2 1 2

1 1 1 1 2

1 1 1

1
5 3

1
1

2
3

1
4

8
12

10
22

6
28

9
37

13
50

18
68

9
77

12

12

77

Total 1 3 1 1 2 1 1

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Quantidade

143
Quadro 5.5 Teses e dissertaes identificadas na busca por Gesto Social no Banco de Teses da Capes de 2000 a 2009, por curso, instituio e nvel, exceto as dos cursos de Administrao e Gesto Social. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Pode-se notar pelo Quadro 4.9, que a produo, a partir de 2003 se torna mais intensa, com quedas relativas em 2005 e 2009. O pice da produo foi de 18 trabalhos em 2008. A mdia de trabalhos por ano de 7,7. Desconsiderando-se os trs primeiros anos (2000-2002) a mdia sobe para 10,4 trabalhos por ano. Em relao aos trabalhos da rea de Administrao/Gesto Social, o total foi de 40, distribudos entre 36 dissertaes (27 de mestrado acadmico e 9 de mestrado profissional) e 4 teses. Os trabalhos identificados nos cursos de Administrao/Gesto Social esto distribudos de acordo com o Quadro 5.6.

Total

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008 2 1 2* ** 3 1 1 1

Instituio Estcio de S Faculdade Novos Horizontes FGV/RJ FGV/SP PUC/RJ PUC/SP UEL/UEM UFBA

Curso Administrao Administrao

2 2

2*

Administrao Administrao de Empresas Administrao de Empresas Administrao Administrao Administrao Desenvolvimento e Gesto Social Administrao Administrao Administrao Administrao Administrao Administrao Administrao Gesto Social e Trabalho Administrao Administrao Administrao

3 2 1 3 1 5 7 1 2 2 1 1 2 1 1 1

1* *

1*

1* 1 1 1 1 3* 1 3 1* * 1 1* * 1 1 1 1 1* 1 2

UFLA UFPE UFRGS UFRJ UFRN UFV UnB

UNINOVE UNIVALI Universidade Metodista de Piracicaba USP USP/RP

1* 1

Administrao Administrao de

1 1

2009

144

Total

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Instituio

Curso

Organizaes Total 40 0 0 0 1 5 6 2 5 11 10 Quadro 5.6 Teses e dissertaes dos cursos de Administrao/Gesto Social identificados no Banco de Teses da CAPES de 2000 a 2009, por curso e instituio. Obs.: * Mestrado Profissionalizante, ** Doutorado, *** Uma de doutorado e uma de mestrado acadmico. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Pelo Quadro 5.6 podem-se notar dois perodos relevantes da produo sobre Gesto Social na rea de Administrao/Gesto Social, entre 2004 e 2005 e de forma ainda mais intensa de 2007 a 2009. A mdia de trabalhos por ano foi de 4,0. Desconsiderando-se os primeiros 4 anos (2000 a 2003), a mdia sobe para 6,5 trabalhos por ano. No Quadro 5.7 so apresentadas as referncias dos trabalhos identificados na rea de Administrao/Gesto Social, por instituio.

Instituio Estcio de S Faculdade Novos Horizontes FGV/RJ

Curso Administrao Administrao Administrao

FGV/SP PUC/RJ PUC/SP

Administrao de Empresas Administrao de Empresas Administrao

UEL/UEM UFBA UFBA

Administrao Administrao Desenvolvimento Social Administrao e Gesto

UFLA

UFPE UFRGS

Administrao Administrao

Autor Passos (2009) Costa, Eduardo (2009) Lacerda (2008) Mendes (2008) Souza Jr (2003) Chaves (2005) Vicenzi (2008) Teodsio (2008) Kisil (2008) Silva, Luciana (2004) Jadon (2007) Luz (2009) Foguel (2009) Santos, Ergio (2004) Silva, Boaz (2004) vila (2006) Petrovich (2009) Freitas (2009) Fajardini (2009) Fleig (2004) Arajo (2005) Gobbi (2005) Assis (2005) Guerra (2008) Souza (2008) Vieira (2008) Paz (2009) Macke (2005) Costa, Pedro (2007)

Nvel P P M M D P M D M P M M M M M M P P P M M M M M M M M D D

2009

145

Instituio UFRJ

Curso Administrao

UFRN Administrao UFV Administrao UnB Administrao UnB Gesto Social e Trabalho UNINOVE Administrao UNIVALI Administrao Universidade Metodista Administrao P de Piracicaba USP Administrao Belk (2004) M USP/RP Administrao de Organizaes Silveira (2008) M Quadro 5.7 Referncias das teses e dissertaes dos cursos de Administrao/Gesto Social identificados no Banco de Teses da CAPES de 2000 a 2009, por curso e instituio. Obs.: P Mestrado Profissionalizante, M Mestrado Acadmico e D Doutorado. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Autor Manzolillo (2005) Barbosa (2007) Serafim (2007) Silva (2009) Costa (2006) Frees (2007) Lima (2008) Guimares (2008) Jorge (2009)

Nvel M M M M M P M M

A partir dos Quadros 5.5 e 5.6, organizou-se no Quadro 5.8, que apresenta a evoluo do nmero de trabalhos, considerando a rea de Administrao/Gesto Social e Outras reas, no perodo de 2000 a 2009.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

rea

Administrao/Gesto Social (por 0 0 0 1 5 6 2 5 11 10 ano) Administrao/Gesto Social 0 0 0 1 6 12 14 19 30 40 (acumulado) Outras reas (por ano) 1 2 1 8 10 6 9 13 18 9 Outra reas (acumulado) 1 3 4 12 22 28 37 50 68 77 Total (por ano) 1 2 1 9 15 12 11 18 29 19 Total (acumulado) 1 3 4 13 28 40 51 69 98 117 Quadro 5.8 Quadro sntese das teses e dissertaes identificadas no Banco de Teses da CAPES entre os anos de 2000 e 2009 sobre Gesto Social da rea de Administrao/Gesto Social e outras reas. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Pelas informaes pode-se notar que a produo em Gesto Social vem aumentando nos ltimos anos. Apesar do primeiro trabalho identificado na rea de Administrao/Gesto Social ser datado de 2003, quando j existiam 12 trabalhos de outras reas acumulados desde 2000, pode-se notar que a produo em Administrao/ Gesto Social vem crescendo, principalmente em 2008 e 2009 a ponto de ultrapassar a quantidade de trabalhos de Outras reas em 2009. Utilizando as informaes do Quadro 5.8, construiu-se o Grfico 5.4 que representa a quantidade de teses e dissertaes defendidas por ano, divididas em

2009

146 Administrao/Gesto Social e Outras reas. No Grfico 5.5 tm-se as mesmas informaes, porm, acumuladas no perodo, com o objetivo de facilitar a visualizao da evoluo no perodo.

Grfico 5.4 Total de teses e dissertaes sobre Gesto Social divididas em Administrao/Gesto Social e Outras reas por ano de 2000 a 2009 de acordo com Banco de Teses da CAPES. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Grfico 5.5 Total acumulado de teses e dissertaes sobre Gesto Social separadas em Administrao/Gesto Social e Outras reas por ano de 2000 a 2009 de acordo com Banco de Teses da CAPES. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

A seguir, a anlise conjunta de todos os textos identificados.

147

5.1.4. Anlise geral dos textos identificados

Ao contemplar teses/dissertaes, artigos em eventos e peridicos pretendeu-se mapear grande parte da produo sobre Gesto Social no pas. Ficaram excludos apostilas de cursos, monografias de graduao e ps-graduao lato sensu e outros tipos de trabalho. Em relao aos livros/captulos sobre a temtica da Gesto Social, os mais relevantes foram considerados na construo do referencial terico no Captulo 2. Ao final foram identificados 130 artigos em eventos, 55 artigos em peridicos e 40 teses/dissertaes da rea de Administrao/Gesto Social, conforme pesquisa descrita na Metodologia. No Quadro 5.9 tem-se a evoluo no tempo da produo em Gesto Social nos referidos formatos de publicao.

Tipo/Ano

Eventos 1 0 0 3 11 7 5 14 16 17 18 38 130 Peridicos 1 0 3 1 1 1 6 7 8 7 7 13 55 Teses/ 0 0 0 1 5 6 2 5 11 10 40 Dissertaes Total (por ano) 2 0 3 4 13 13 17 23 29 35 35 51 225 Total 2 2 5 9 22 35 52 75 104 139 174 225 (acumulado) Quadro 5.9 Sntese da quantidade de trabalhos sobre gesto identificados na pesquisa divididos por tipo (tese/dissertao, Peridicos e Eventos) por ano, de 1999 a 2010. Obs.: nos anos 1999 e 2010 no foram pesquisadas teses e dissertaes, conforme Metodologia. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Pelos resultados apresentados no Quadro 5.9 fica clara a tendncia de aumento da produo cientfica em Gesto Social nos trs formatos de publicao. A partir de 2003 h um claro aumento da produo que vai se consolidando com avanos significativos at 2010. Em relao s teses/dissertaes, pelo seu elevado tempo de construo, no se pode fazer previses sobre o curto prazo, mas pelos nmeros de 2008 e 2009 provvel que se tenha avanos j em 2010 e nos anos seguintes. Os artigos publicados em peridicos, que tambm levam bastante tempo at serem publicados, apresentam uma tendncia continuada de crescimento. O

lanamento de peridicos como o Cadernos de Gesto Social em 2007, a APGS em 2009 e da NAU em 2010 aponta para um aumento expressivo da publicao em Gesto Social, apesar de notar-se um avano visvel j em 2005 e 2006. Estes peridicos, ao se

Total

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

148 consolidarem, podero ser o destino de parte das publicaes sobre Gesto Social, papel antes desempenhado basicamente pela RAP e O&S. Em relao aos eventos cientficos fica ntida a importncia do Colquio Internacional sobre Poder Local CIPL nos anos de 2003 e 2006. Posteriormente, com a criao do Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social ENAPEGS, em 2007 (realizado anualmente desde ento), o aumento da produo cientfica sobre Gesto Social se acelera consideravelmente nos eventos, chegando a 29 trabalhos s no ano de 2010. No intuito de deixar esta tendncia mais clara, no Grfico 5.5 tem-se esta distribuio apresentada.

Grfico 5.5 - Sntese da quantidade de trabalhos sobre Gesto Social identificados na pesquisa divididos por tipo (tese/dissertao, Peridicos e Eventos) por ano, de 1999 a 2010. Obs.: nos anos 1999 e 2010 no foram pesquisadas teses e dissertaes, conforme Metodologia. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Aps esta apresentao panormica, discute-se a Anlise de Contedo destes trabalhos com dois objetivos, mapear e entender o significado da produo cientfica em Gesto Social e subsidiar a construo da proposta inicial para a construo das bases epistemolgicas da Gesto Social.

149

5.2 Anlise de Contedo dos trabalhos sobre Gesto Social Apresenta-se, inicialmente, a anlise de contedo dividida por tipo de publicao (eventos, peridicos e teses/dissertaes). Posteriormente, os trabalhos sero tratados no seu conjunto. O primeiro grupo a ser observado o dos artigos em eventos, pois so os trabalhos que so publicados de maneira mais rpida e onde se tem mais textos para serem analisados. Em seguida sero tratados os textos referentes a peridicos, que so intermedirios em relao ao tempo de publicao e quantidade de textos identificados. Por fim as teses/dissertaes sero discutidas, por serem os textos de maior prazo de maturao e os encontrados em menor quantidade. Nesta apresentao inicial, a inteno foi mapear a produo em Gesto Social, bem como identificar o perfil dos eventos, peridicos e instituies em relao temtica. Em um segundo momento os textos com perfil conceitual agrupados na Categoria para Anlise de Contedo Gesto Social GS foram analisados para subsidiar a construo das categorias tericas que fundamentam a Gesto Social.

5.2.1 Anlise quantitativa dos artigos publicados em eventos

Os textos identificados em eventos so ao todo 130 artigos distribudos por quatro tipos de eventos: Colquio Internacional sobre Poder Local CIPL (4 eventos, 24 textos, 18,5% do total), o Encontro da ANPAD Associao Nacional de Psgraduao e Pesquisa em Administrao (11 eventos, 34 textos, 26,2% do total), outros eventos da ANPAD (14 eventos, 15 textos, 11,5% do total) e o Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (4 eventos, 57 artigos, 43,8% do total) entre 1999 e 2010. Uma caracterstica importante que estes textos tm a possibilidade de serem discutidos no evento, apesar de nem sempre isto acontecer, o que contribui para o desenvolvimento da rea de Gesto Social. O caminho usual a submisso do texto, aps revisado pelos comentrios dos pareceristas e dos participantes da seo no evento, a um peridico. No Quadro 5.10 tem-se o resultado da Anlise Quantitativa de cada um dos textos publicados em eventos distribudos pelas categorias.

150

Categorias para Anlise de Contedo (Qtde.) {%}* Gesto Social GS (15) {11,5%}

Textos Identificados** Fischer e Melo (2003), Frana Filho (2003), Fischer et al. (2005), Gondim, Fischer e Melo (2006a), Boullosa (2009), Frana Filho (2008)**, Schommer e Frana Filho (2008)**, Silva Jr et al. (2008c)**, Tenrio (2008c)**, Tenrio (2008d)**, Boullosa e Schommer (2008), Boullosa e Schommer (2009), Junqueira et al. (2009), Canado, Procpio e Pereira (2010), Pimentel, Mariana e Pimentel (2010). Carrion e Calou (2008)**, Silva Jr (2008b)**, Oliveira e Davel (2009), Carmo, Silva e Fonseca (2009a), Costa, Pedro (2009), Costa (2010). Alvares e Menezes (2004), Dallabrida (2006), Moreira (2006), Pinheiro (2006), Rizotti e Nishimura (2006), Dornelas e Hoppen (2006), Andrade (2007), Oliveira, Pereira e Oliveira (2007), Boullosa e Barreto (2009), Borges et al. (2008), Finco e Finco (2008), Giannella (2008), Rocha e Santos (2008), Villela (2008), Fleig e Silva (2008), Silva e Brasil (2008),Gonalves e Silva Jr (2009), Fajardini e Davel (2009), Emmendoerfer e Silva (2009), Nascimento (2009), Nascimento e Zuquim (2009), Teodsio (2009a), Teodsio (2009b), Bauer e Carrion (2010), Botrel, Arajo e Pereira (2010), Cabral (2010b), Carvalho e Pereira (2010), Coutinho (2010), Ferreira, Liliane et al. (2010), Ferreira, Roberto et al. (2010), Freitas, Freitas e Dias (2010), Lana e Ashley (2010), Maciel e Fernandes (2010), Meirelles e Pereira (2010), Muniz, Onuma e Pereira (2010), Oliveira e Pereira (2010), Santos Filho (2010), Zani et al. (2010), Cabral (2010a), Carvalho, Villela e Costa (2010), Glria e Boullosa (2010), Pimentel, Teixeira e Arajo (2010). Teodsio, Melo e Ckganazaroff (1999), Lopes Jr (2003), Lordlo (2003), Coelho (2004), Ribeiro (2007), Silva Jr (2008a)**, Gomes et al. (2008), Junqueira (2008), Valle (2008), Pinho e Sacramento (2010), Dreher, Ullrich e Tomio (2010), Teodsio, Alves e Arruda (2010), Pimentel, Thiago e Pimentel (2010), Mendes e Santos (2010). Diniz e Mattos (2002),Roesch (2002), Teodsio (2002), Barreto et al. (2003), Ferreira et al. (2003), Nunes e Oliveira (2003), Teodsio (2003), Sapovicis e Souza (2004), Slomski et al. (2004), Vidal e Menezes (2004), Magalhes et al. (2005), Fernandes et al. (2006), Cordeiro (2006), Vidal et al. (2006), Flix, Cmara e Ipiranga (2007), Canado, Iwamoto e Carvalho (2008), Guerra e Pereira (2008), Silva Jr et al. (2008b), Silva Jr, Goalves e Calou (2008), Souza e Serafim (2008), Fernandes et al. (2009), Ramos et al. (2009), Matos et al. (2009), Freitas, Freitas, Pedra e Amodeo (2010), Salm e Menegasso (2010), Silva Jr e Nascimento (2010), Sousa et al. (2010), Souza et al. (2010). Patino et al. (2003), Arambur e Antunes (2004), Souza e Oliveira (2005), Rodrigues (2005), Almeida, Leite Filho e Almeida (2006), Sasaki e Souza (2006), Wanderley, Lima e Pasa (2006), Nascimento (2007), Moretti (2008), Becker e Boullosa (2010), Iwasaki (2010), Melo e Rgis (2010). Hocayen-da-Silva, Rossoni e Ferreira Jr (2006), Rossoni, Hocayenda-Silva e Ferreira Jr (2006), Fischer et al. (2007), Nicolini e Schommer (2007), Carrion (2008)**, Boullosa et al. (2009), Moura, Moura e Calil (2010), Teixeira, Nascimento e Antonialli (2010). Andrade et al. (2003), Leal (2003), Tenrio, Dutra e Magalhes

Gesto Emancipatria GE (6) {4,6%} Gesto Participativa GP (42) {32,3%}

Gesto do Desenvolvimento Social - GDS (14) {10,8%}

Gesto em Organizaes Sem Fins Lucrativos - GOSFL (28) {21,5%}

Gesto da Responsabilidade Social Empresarial - GRSE (12) {9,2%} Formao em Gesto Social - FGS (8) {6,2%}

Outras Fromas de

151

Categorias para Anlise de Contedo Textos Identificados** (Qtde.) {%}* Gesto Relacionadas (2004), Passador, Canopf e Passador (2005), Gonalves (2010). OFGR (5) {3,8%} Quadro 5.10 Sntese da categorizao da Anlise de Contedo dos artigos publicados em eventos. * O percentual calculado foi arredondado para uma casa decimal. ** Os textos Carrion (2008), Carrion e Calou (2008), Frana Filho (2008), Schommer e Frana Filho (2008), Silva Jr (2008a), Silva Jr (2008b), Silva Jr et al. (2008c), Tenrio (2008c) e Tenrio (2008d) foram considerados como publicados em 2007, pois so referentes ao ENAPEGS deste ano, conforme descrito na Metodologia. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

O primeiro fato que chama a ateno no Quadro 5.10 a quantidade de textos na Categoria de Anlise GS, 15 ao todo, ou cerca de 11,5% dos 130 textos. Outro destaque a Categoria de Anlise GP com 42 textos (cerca de 32,3% do total), em seguida aparecem as Categorias de Anlise GOSFL (27 textos, 20,1%), GDS (14 textos, 10,8%), GRSE (11 textos, 8,5%) e FGS (8 textos, 6,2%). Por fim, aparecem os textos da Categoria de Anlise GE (6 textos, 4,6%) e 5 textos onde no possvel identificar o sentido da utilizao do termo Gesto Social, inseridos na Categoria de Anlise OFGR. Para entender melhor o perfil de cada evento, baseados nas informaes distribuiu-se os textos por evento e por categoria, conforme o Grfico 5.6.

Grfico 5.6 Distribuio da frequncia das categorias por evento. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

O maior destaque do Grfico 5.6 a elevada frequncia da Categoria de Anlise GP, principalmente no ENAPEGS. O ENAPEGS concentra a maioria dos

152 textos tambm nas Categorias de Anlise GS, GDS e GRSE, estando ainda representado nas demais Categorias de Anlise. No caso do EnANPAD a concentrao de textos acontece em torno das Categorias de Anlise GOSFL e GP, nesta ordem. O CIPL tem os artigos mais distribudos pelas categorias com ligeiro destaque para a categoria GOSFL. Os Eventos ANPAD se concentram basicamente na categoria FGS e com alguma representao na categoria GP. Outro aspecto relevante que todos os eventos apresentaram textos na categoria GS. No Quadro 5.11 tem-se a distribuio destas categorias pelo tempo.

Categoria

Total

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

GS 0 0 0 0 2 0 1 1 5 1 3 2 15 11,5 GE 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 3 1 6 4,6 GP 0 0 0 0 0 1 0 5 2 7 8 19 42 32,3 GDS 1 0 0 0 2 1 0 0 2 3 0 5 14 10,8 GOSFL 0 0 0 3 4 3 1 3 1 5 3 5 28 21,5 GRSE 0 0 0 0 1 1 2 3 1 1 0 3 12 9,2 FGS 0 0 0 0 0 0 0 2 3 0 1 2 8 6,2 OFGR 0 0 0 0 2 1 1 0 0 0 0 1 5 3,8 Total 1 0 0 3 11 7 5 14 16 17 18 38 130 Quadro 5.11 Distribuio da frequncias das categorias para Anlise de Contedo em artigos de eventos entre 1999 e 2010. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Pelos dados do Quadro 5.11 pode-se notar que a evoluo do quantitativo por categoria varia bastante no tempo. Em relao Categoria de Anlise GS, tem-se um primeiro registro em 2003, com hiato em 2004 e retomada em 2005. Desde ento a categoria representada, com destaque para 2007. A Categoria de Anlise GE mais recente, com o primeiro registro em 2007, sem ocorrncias em 2008 e com retomada em 2009 e 2010. A Categoria de Anlise GP vem em um processo evolutivo com destaque para o trinio final. A Categoria de Anlise GDS apresenta grandes variaes, em alguns anos est representada e em outros no, porm, est presente desde 1999. As Categorias de Anlise GOSFL e GRSE apresentam um comportamento cclico, de aumento e diminuio da produo, porm, a Categoria de Anlise GOSFL mais representativa. A Categoria de Anlise FGS tambm recente, com primeiro registro em 2006, e, desde ento, com relativa estabilidade ( exceo de 2008, quando no apresentou registro). Os registros da Categoria de Anlise OFGR esto concentrados principalmente no trinio 2003-2005.

153 Em sntese, pode-se dizer que a Categoria de Anlise mais frequente nos artigos identificados em eventos a GP, com quase 1 em cada 3 textos publicados. Esta categoria tem um perfil de estvel a ascendente em relao quantidade de trabalhos. A Categoria de Anlise GOSFL tambm bastante representativa (cerca de 1 texto em cada 5), porm apresenta comportamento cclico em relao quantidade de trabalhos publicados. As Categorias de Anlise GE e FGS parecem apresentar sinais de crescimento, apesar de serem categorias com o primeiro registro recente (2007 e 2006 respectivamente). Por fim, cabe destacar a quantidade e a regularidade dos trabalhos da Categoria de Anlise GS, que ser explorada em profundidade mais frente. Na seo seguinte, apresenta-se a Anlise Quantitativa dos textos identificados em peridicos.

5.2.2 Anlise Quantitativa de artigos publicados em peridicos

Foram, ao todo, 55 artigos identificados em 34 peridicos e no Portal Scielo. Esta quantidade de trabalhos dificulta maiores inferncias sobre a distribuio das frequncias os trabalhos. No Quadro 5.12 est apresentada a sntese da distribuio dos textos por Categoria de Anlise, com a indicao do quantitativo por peridico.

Categorias para Anlise de Contedo (Qtde.) {%}* Gesto Social - GS (2) {3,7%} Gesto Emancipatria GE (3) {5,5%} Gesto Participativa GP (15) {27,3%}

Textos Identificados Tenrio (2006), Oliveira, Canado e Pereira (2010). Fischer et al. (2006a), Cabral (2008), Carmo, Silva e Fonseca (2009b). Dowbor (1999a), Dowbor (2002b), Bresser-Pereira (2005), Paes-de-Paula (2005a), Paes-de-Paula (2005b), Fernandes e Sampaio (2006), Fleig e outros (2006), Dallabrida (2007), Ribeiro, Sophia e Grigrio (2007), Villela e Pinto (2009), Villela e Soares (2009), Boullosa e Barreto (2010), Oliveira (2010), Salgado (2010), Teodsio (2010). Lucchese (2003), Alves Sobrinho e Inojosa (2005), Ramos (2005), Wanderley (2006), Romaniello, Amncio e Benedicto (2007), Inojosa e

Peridico** (Qtde. de Artigos) Cadernos EBAPE.BR (1), RAP (1), Cadernos de Gesto Social (1), RAD (1), RAP (1) APGS (1), Cadernos EBAPE.BR (1), Cincia e Sade Coletiva (1), NAU (2), O&S (1), RAE (3), RAE-e (1), RAD (2), RAP (1), Sade e Sociedade (1), Sociedade, Contabilidade e Gesto (1).

Gesto do Desenvolvimento Social - GDS (8) {14,5%}

Cincia e Sade Coletiva (1), Estudos Avanados (1), NAU (1), O&S (1), Psicologia & Sociedade (1),

154

Categorias para Anlise de Contedo (Qtde.) {%}*

Textos Identificados Junqueira (2008), Curado e Menegon (2009) Glria (2010). Santos, Rubens (2004), Magalhes et al. (2006), Ensslin e Vianna (2007), Dantas (2008), Oliveira et al. (2009), Santos, Andr (2009), Santos, Tacilla (2009), Freitas, Freitas, Sampaio e Mximo (2010), Guerra e Pereira (2010), Schommer e Frana Filho (2010), Souza, Serafim e Dias (2010). Arajo (2001), Romaniello e Amncio (2005), Souza e Oliveira (2006), Felden, Kelm e Muller (2007), Morais (2007), Silva Filho (2007), Moretti e Figueiredo (2007), Silva Filho et al. (2008), Macke, Carrion e Dilly (2010). Tenrio (2001), Fischer et al. (2008), Hocayen-da-Silva, Rossoni e Ferreira Jr (2008), Rossoni, Hocayen-da-Silva e Ferreira Jr (2008), Magalhes (2010). Coutinho (2001), Abreu (2010).

Peridico** (Qtde. de Artigos) RAC (1), RAP (2). APGS (3), Cadernos de Gesto Social (2), Cadernos EBAPE.BR (1), Gesto.Org (1), NAU (1), O&S (1), Revista de Economia e Administrao (1), Sociedade, Contabilidade e Gesto (1). O&S (1), Gesto.Org (1), RAC (1), RAI (1), ReAD (3), RGSA (1), Sociedade Contabilidade e Gesto (1).

Gesto em Organizaes Sem Fins Lucrativos GOSFL (11) {20,0%}

Gesto da Responsabilidade Social Empresarial GRSE (9) {16,4%}

Formao em Gesto Social - FGS (5) {9,1%}

Gesto.Org (1), NAU (1), RAP (3).

Outras Fromas de APGS (1), RAP (1). Gesto Relacionadas OFGR (2) {3,6%} Quadro 5.12 Sntese da categorizao da Anlise de Contedo dos textos publicados em peridicos. * O percentual arredondado para 1 casa decimal. ** Os peridicos esto apresentados em ordem alfabtica. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Os textos da Categoria de Anlise Gesto Social GS representam cerca de 7,3% (4 textos do total de 55). Porm, o destaque fica para a Categoria de Anlise GP com 15 textos, cerca de 27,3% do total, a exemplo da anlise dos artigos em eventos. O Quadro 5.13 expem os textos divididos nas Categorias de Anlise por peridico e posteriormente a evoluo das categorias no tempo (Quadro 5.7).

N 21 02 10 11 05 06 09

Peridico {Qualis CAPES} RAP {A2} APGS {no tem} NAU {no tem} O&S {B2} Cadernos de Gesto Social {no tem} Cadernos EBAPE.BR{B1} Gesto.Org {B3}

Total 9 5 5 4 3 3 3

GS 1

GE 1

GP 1 1 2 1

GDS 2 1 1

GOSFL 3 1 1 2

GRSE

FGS 3 1

OFGR 1 1

1 1 1

1 1 1 1

155

Peridico Total GS GE GP GDS GOSFL GRSE FGS OFGR {Qualis CAPES} 16 RAD {C} 3 1 2 18 RAE{B1} 3 3 25 ReAD {B2} 3 3 Sociedade, 34 Contabilidade e 3 1 1 1 Gesto {no tem} Cincia e Sade 07 2 1 1 Coletiva {A2} 14 RAC {B1} 2 1 1 Estudos 08 1 1 Avanados {A2} Psicologia & 13 1 1 Sociedade {A2} RAE-eletrnica 17 1 1 {B1} 19 RAI {B3} 1 1 Revista de Economia e 28 1 1 Administrao {B4} 32 RGSA {B3} 1 1 Sade e 33 1 1 Sociedade {B1} Total 55 2 3 15 8 11 9 5 2 Quadro 5.13 Sntese da quantidade de artigos publicados por peridico, distribudos por categoria. Obs.: A Coluna N refere-se ao nmero do peridico atribudo na Metodologia, e foi mantida para facilitar a consulta. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa. N

Em relao aos peridicos podem-se tirar poucas concluses, pois so apenas 55 textos identificados em 20 diferentes peridicos. A RAP apresenta textos em quase todas as categorias, o destaque a Categoria de Anlise FGS, onde a RAP tem 3 dos 5 artigos da categoria, sendo um de 2001 e dois de 2008. A APGS o peridico que apresenta a maior concentrao na Categoria de Anlise GOSFL (3 textos). A NAU e a O&S tm seus trabalhos dispersos nas categorias. Os peridicos que apresentaram maior foco foram a RAE62 em relao Categoria de Anlise GP e a Gesto.Org em relao Categoria de Anlise GRSE, ambas com todas as suas trs publicaes na mesma categoria. utro vis de anlise que complementa estas observaes pode ser obtido distribuindo as frequncias das categorias no tempo, conforme Quadro 5.14.

62 Os textos da RAE so referentes a um debate entre Paes-de-Paula (2005a; 2005b) e BresserPereira (2005), podendo ser consideradas publicaes atpicas, pois um texto resposta ao outro.

156

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009 1 2 1 3

Categoria GS GE GP 1 GDS GOSFL GRSE FGS OFGR Total 1 0 Quadro 5.14 Distribuio por ano de publicao. Fonte: elaborao prpria.

1 1 1

3 2

1 1 1 1 3 1 1 1 6 7 8 7 7 das publicaes sobre Gesto Social em

1 1 2 1 1 1

1 2 1 1 4 1 1 1 3

Total % 2 3,6 3 5,5 4 15 27,3 1 8 14,5 4 11 20,0 1 9 16,4 1 5 9,1 1 2 3,6 13 55 peridicos por categoria 1

Nesta outra perspectiva podem-se realizar algumas inferncias. A Categoria de Anlise GS teve um trabalho publicado em 2006 e outro em 2010, o que mostra uma entressafra de trs anos em relao publicao em peridicos de trabalhos que tratem conceitualmente da Gesto Social. A Categoria de Anlise GE em conjunto com a GS so as ltimas categorias a aparecerem em relao ao tempo, com seus primeiros textos publicados em 2006, porm, a Categoria de Anlise GE teve continuidade em 2008 e 2009. A Categoria de Anlise que se destaca a GP, depois de algumas publicaes anteriores esparsas (1999 e 2002), vem desde 2005 mantendo um mnimo de 2 textos por ano ( exceo de 2008) com o pice em 2010 com 4 textos. Um caminho parecido, mas mais discreto, apresenta a Categoria de Anlise GDS com regularidade tambm desde 2005. Por outro lado, a Categoria de Anlise GOSFL apresenta uma ascenso contnua a partir de 2008. A Categoria de Anlise GRSE apresenta uma situao diferente das demais, pois, apesar do pico de quatro textos em 2007, os demais 4 textos esto dispersos pelos anos de 2001, 2005, 2008 e 2010. Por fim, a Categoria de Anlise FGS, depois de um registro isolado em 2001, apresenta uma concentrao em 2008, demonstrando uma retomada em 2010. Em relao Categoria de Anlise OFGR, os dois trabalhos alocados na categoria, que representam 3,9% do total, no teriam muito impacto se alocados em outra categoria, caso o significado da utilizao do termo tivesse sido identificado no texto. Em sntese, os dados apresentam um recente aparecimento, ainda tmido da Categoria de Anlise GE a partir de 2006, ainda no consolidado. As Categoria de Anlise que apresentam maior tendncia de alta so GP e GOSFL, nesta ordem. A Categoria de Anlise GDS vem apresentando constncia, mas com apenas um artigo por ano e as Categorias de Anlise GRSE e FGC apresentaram picos em 2007 e 2008,

2010

157 respectivamente sem continuidade. Outro aspecto a ser destacado a baixa participao da Categoria de Anlise GS. Segue a anlise das teses/dissertaes e posteriormente a anlise referente a eventos, peridicos e teses/ dissertaes em conjunto.

5.2.3 Anlise Quantitativa de teses e dissertaes

A Anlise Quantitativa de teses e dissertaes foi realizada apenas no ttulo, palavras-chave e resumo. Em nenhum dos textos foi encontrado indcio que a temtica Gesto Social seria central no texto, de forma que o trabalho pudesse estar na Categoria de Anlise Gesto Social - GS. Este foi o motivo pela opo da anlise ser restrita (no se analisar o texto na ntegra). Esta estratgia pode ter tido como efeito a expressiva quantidade (20,0%) de textos na Categoria de Anlise OFGR. Porm, acredita-se que um esforo adicional no sentido de tratar destes textos na ntegra no se justifica, pelos resultados que poderia apresentar no serem centrais neste trabalho. O Quadro 5.15 apresenta a sntese da Anlise Quantitativa com a distribuio dos trabalhos por categoria e a respectiva instituio.

Categorias para Anlise de Contedo (Qtde.) {%} Gesto Social - GS (0) {0,0%} Gesto Emancipatria GE (1) {2,5%} Gesto Participativa GP. (3) {7,5%} Gesto do Desenvolvimento Social - GDS (9) {22,5%}

Textos Identificados

Instituio (Quantidade)

Petrovich (2009). Vicenzi (2008), Costa, Eduardo (2009), Freitas (2009). Silva, Boaz (2004), Assis (2005), vila (2006), Teodsio (2008)*, Mendes (2008), Vieira (2008), Luz (2009), Silva (2009), Passos (2009). Belk (2004), Fleig (2004), Santos, Ergio (2004), Arajo (2005), Serafim (2007), Jadon (2007), Guerra (2008), Souza (2008), Kisil (2008), Paz (2009). Silva, Luciana (2004), Gobbi (2005), Macke (2005)*, Chaves (2005), Manzolillo (2005), Costa (2006), Lacerda (2008), Silveira (2008), Jorge (2009).

UFBA (1). FGV/RJ (1), Estcio de S (1), UFBA (1) UFBA (2), UFLA (2), FGV/SP (1)*, Faculdade Novos Horizontes (1), PUC/SP (1), UFV (1), Estcio de S (1). USP (1), UFLA (4), UEL/UEM (1), UFRN (1), PUC/SP (1), FGV/SP (1), UFPE (1).

Gesto em Organizaes Sem Fins Lucrativos - GOSFL (10) {25,0%}

Gesto da Responsabilidade Social Empresarial - GRSE (9) {22,5%} Formao em Gesto

PUC/RJ (1), UFLA (1), UFRGS (1)*, FGV/RJ (1), UFRJ (1), UnB (1), Faculdade Novos Horizontes (1), USP/RP (1), Universidade Metodista de Piracicaba (1).

158

Categorias para Anlise de Contedo (Qtde.) {%} Social FGS (0) {0,0%} Outras Fromas de Gesto Relacionadas OFGR (8) {20,0%}

Textos Identificados

Instituio (Quantidade)

Souza Jr (2003)*, Barbosa FGV/RJ (1)*, UFRJ (1), UFRGS (2007), Costa, Pedro (2007)*, (1)*, UnB (1), UNINOVE (1), Frees (2007), Lima (2008), UNIVALI (1), PUC/SP (1), Guimares (2008), Foguel UFBA (1). (2009), Fajardini (2009). Quadro 5.15 Sntese da categorizao da Anlise de Contedo das teses e dissertaes identificadas entre 2000 e 2009 no Banco de Teses e Dissertaes da CAPES. * - Teses. Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da pesquisa.

Pode-se notar uma grande concentrao de trabalhos nas Categorias de Anlise GDS (22,5%), GOSFL (25,0%) GRSE (22,5%) com cada um respondendo por cerca de um quarto dos trabalhos. Para entender melhor esta distribuio, no Quadro 5.16 os trabalhos esto identificados por categoria, com distribuio por ano e total.

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Categorias Total % GS 0 0 GE 1 1 2,5 GP 1 2 3 7,5 GDS 1 1 1 3 3 9 22,5 GOSFL 3 1 2 3 1 10 25 GRSE 1 4 1 2 1 9 22,5 FGS 0 0 OFGR 1 3 2 2 8 20 Total 0 0 0 1 5 6 2 5 11 10 40 Quadro 5.16 Distribuio das teses e dissertaes por categoria entre 2000 e 2009. Fonte: elaborao prpria.

Apenas um trabalho foi classificado na Categoria de Anlise GE (2,5%) e trs na Categoria de Anlise GP (7,5%), sendo que todos estes trabalhos esto nos anos de 2008 e 2009. Esta situao mostra que as percepes da Gesto Social em relao ao seu significado so recentes, pelo menos neste tipo de trabalho. A Gesto Social entendida dentro do sentido atribudo Categoria de Anlise GDS apresenta sinais de avano em nmero de publicaes, principalmente em 2008 e 2009, apesar de no aparecer em 2007. A Categoria de Anlise GOSFL apresenta grande variao de um ano para o outro, apesar de ser a categoria com a maior quantidade de trabalhos, com picos em 2004 e 2008 (trs trabalhos em cada ano) e apenas um trabalho em 2009. Situao

2009

159 semelhante acontece na Categoria de Anlise GRSE, com pico de quatro trabalhos em 2005 e apenas um trabalho em 2009. Na sequncia, a anlise em conjunto de todos os trabalhos identificados.

5.2.4 Anlise Quantitativa de todos os trabalhos

Unindo os dados apresentados anteriormente pode-se ter uma viso mais clara da distribuio em relao totalidade dos trabalhos avaliados, conforme Quadro 5.17.

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Categoria Total % GS 0 0 0 0 2 0 1 2 5 1 3 3 17 7,6 GE 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1 5 1 10 4,4 GP 1 0 0 1 0 1 3 7 4 8 12 23 60 26,7 GDS 1 0 0 0 3 2 3 2 3 7 4 6 31 13,8 GOSFL 0 0 0 3 4 7 2 4 4 9 7 9 49 21,8 GRSE 0 0 1 0 1 2 7 5 5 4 1 4 30 13,3 FGS 0 0 1 0 0 0 0 2 3 3 1 3 13 5,8 OFGR 0 0 1 0 3 1 1 0 3 2 2 2 15 6,7 Total 2 0 3 4 13 13 17 23 29 35 35 51 225 Quadro 5.17 Sntese geral da frequncia das categorias para Anlise de Contedo distribudas de 1999 a 2010. Fonte: elaborao prpria.

Discute-se cada uma das Categorias de Anlise isoladamente de forma a entender como se deu o crescimento do nmero de trabalhos em relao a cada uma delas. A Categoria de Anlise GS tem seus primeiros registros em 2003, depois houve uma pausa em 2004 e, posteriormente, uma retomada das publicaes, totalizando 17, o que representa 7,6% do total. A grande maioria dos textos foi identificada em eventos, o que pode demonstrar que so trabalhos em construo, principalmente os de 2009 e 2010 (seis textos no total), o destaque o ano de 2006 onde trs textos foram publicados em peridicos, o que, de certa forma, j aponta para uma tendncia de consolidao desta produo. Outra particularidade a ser destacada a publicao de cinco textos sobre Gesto Social no ENAPEGS de 2007, cujo tema foi Gesto Social: prticas em debate, teorias em construo. No foram identificadas teses ou dissertaes com o perfil desta categoria, porm, pode haver trabalhos desta natureza em curso, como esta tese, por exemplo. Os textos desta categoria so tratados em

2010

160 profundidade na prxima seo, com o objetivo de construir as categorias tericas para a Gesto Social. A Categoria de Anlise GE foi a ltima a apresentar registros, aparecendo apenas em 2006. Desde ento, vem apresentando poucos trabalhos, com destaque para 2009 onde se tiveram cinco trabalhos (trs em eventos, um em peridico e um em dissertao) publicados, que entendem a Gesto Social dentro da perspectiva desta categoria. Dos 10 textos da categoria, seis so oriundos de eventos (metade do ENAPEGS e metade do CIPL), 3 de peridicos e apenas uma dissertao de 2009 (ltimo ano de pesquisa para este tipo de trabalho, conforme descrito na Metodologia). Esta configurao aponta para um possvel crescimento do nmero de trabalhos sobre Gesto Social na academia. A Categoria de Anlise GP j apresenta seu primeiro registro em 1999 e algumas publicaes esparsas nos anos seguintes. A partir de 2007, a quantidade de trabalhos apresenta um crescimento significativo (quase exponencial), o que fez com que esta seja a categoria com mais trabalhos, cerca de um em cada quatro. Em relao aos eventos, a maior quantidade no ENAPEGS, com 15 registros s em 2010 e a segunda colocada no EnANPAD e CIPL com pequena diferena para a categoria GOSFL em ambos os eventos. A categoria tambm a segunda colocada em termos quantitativos nos Eventos da ANPAD, com apenas um texto a menos que a categoria FGS. Nos peridicos tambm a categoria que tem mais registros. Em relao s teses e dissertaes, a categoria GP pode ser considerada como recente, apresentando uma dissertao em 2008 e outras duas em 2009. A Categoria de Anlise GDS apresenta, a exemplo da categoria GP, um registro em 1999. Logo aps segue-se um hiato de trs anos (2000 a 2002). A partir de 2003 a categoria passa a apresentar uma constncia de publicaes, com ligeiro aumento em 2008, queda em 2009 e retomada em 2010. Em eventos a categoria apresenta este mesmo perfil cclico, o destaque que 5 dos 6 trabalhos publicados em 2010, nesta categoria, so referentes a eventos, o que pode sinalizar uma nova retomada da quantidade de trabalhos nesta linha. A categoria, em relao a publicaes em peridicos, aps uma publicao isolada em 2003, se mantm estvel desde 2005 quando foram identificadas duas publicaes e, desde ento, com uma publicao anual. Em relao a teses e dissertaes a categoria tambm mantm regularidade, entre 2004 e 2006 foi publicada uma dissertao por ano, com hiato em 2007 e retomada de 3 trabalhos por ano em 2008 e 2009 (em 2008 publicou-se uma tese, as

161 demais so dissertaes). Pode-se dizer, ento, que esta uma linha consistente dentro da academia em relao percepo em Gesto Social e com tendncia de aumento. A Categoria de Anlise GOSFL fica em segundo lugar em relao quantidade de publicaes por categoria (cerca de 20,9% ou pouco mais de uma em cada quatro). Sua distribuio se apresenta de forma cclica com tendncia de crescimento a partir de 2008. Em relao sua participao em eventos a categoria tem destaque no EnANPAD e no CIPL, onde est frente da categoria GP com pequena margem em ambos os eventos. O EnANPAD o evento que apresenta o maior nmero absoluto de trabalhos com esta perspectiva de entendimento da Gesto Social. Em relao ao conjunto de eventos pesquisados, a categoria tambm apresenta comportamento cclico, acompanhando sua tendncia geral. Nos peridicos, aps o primeiro registro em 2005, seguido de um hiato de dois anos, a categoria volta a aparecer em 2008 com um trabalho e apresenta crescimento contnuo com 3 textos em 2009 e 4 em 2010. Nas teses e dissertaes a perspectiva mais escolhida com um trabalho em cada quatro, porm, mesmo neste formato, a categoria ainda mantm sua caracterstica cclica, com tendncia de baixa em 2009. A principal caracterstica desta categoria seu perfil cclico e de forma geral, considerando os trs tipos de trabalho com tendncia de aumento de publicaes nos prximos anos. A categoria GRSE tem comportamento cclico prximo ao da categoria GOSFL, porm, com quantidades inferiores de trabalhos por ano. Em relao aos eventos, pode-se dizer que uma categoria marginal, representada desde 2003, porm, sem um nmero expressivo de trabalhos, com um hiato em 2009. Nos peridicos o destaque fica para a ReAD, onde todos os seus 3 textos identificados enquadram-se nesta categoria. As publicaes em peridicos so inconstantes, aps o primeiro trabalho registrado em 2001, seguem-se vrios hiatos (2002-2004, 2006 e 2008) e anos com apenas uma publicao (alm de 2001, tem-se 2005, 2008 e 2010). O destaque fica para o ano de 2007, com 4 publicaes. Em relao s teses e dissertaes, apesar de estar com nove trabalhos (ou 22,5% do total), os textos tambm so distribudos de maneira cclica. Aps o primeiro registro, em 2004, houve um pico de quatro textos em 2005 (o que no explica os quatro textos em peridicos em 2007, pois encontra-se o mesmo autor em apenas um trabalho), seguido por um trabalho em 2006 e nenhum em 2007. Em 2008 e 2009 h uma retomada, ainda tmida, da produo com dois e um textos, respectivamente. De maneira geral, a categoria GRSE uma categoria que deve

162 ser considerada, porm, de certa forma ainda marginal e cclica, sem uma continuidade consolidada na produo. A Categoria de Anlise FGS, por sua vez, aps seu primeiro registro em 2001 e hiato de quatro anos (2002 a 2005), apresenta uma retomada em 2006 com constncia de publicaes, desde ento. Em eventos, os artigos desta categoria so publicados no ENAPEGS e Eventos da ANPAD, pois h espao para esta temtica como Eixo do ENAPEGS e como tema no EnEPQ, que trata da pesquisa e ensino em Administrao e Cincias Contbeis e do EnAPG, que talvez seja o evento que mais se aproxime da temtica da Gesto Social entre os organizados pela ANPAD. A Categoria de Anlise OFGR apresenta uma distribuio por quase todos os anos com concentraes em 2003 e 2007, com trs textos. O destaque cabe s teses e dissertaes, que devido opo metodolgica de analisar apenas ttulo, palavraschave e resumo, em 20% dos casos no foi possvel identificar a utilizao do termo. Ressalta-se que esta escolha metodolgica se deu por no ter sido identificado nenhum trabalho que pudesse ser alocado na Categoria de Anlise GS, cujos textos so o foco central desta tese. Em sntese, pode-se dizer que a tendncia central da utilizao do termo Gesto Social est relacionada s caractersticas das Categorias de Anlise GP e GOSFL, nesta ordem. Outras abordagens comeam a se destacar como a GDS e mais recentemente a GE, enquanto outra (GRSE) apresenta uma continuidade marginal (no sentido da quantidade de publicaes), mas com tendncia de continuidade. Paralelamente, vem sendo ampliados os estudos sobre os cursos de Gesto Social e redes de pesquisadores na rea, como nos apresenta a categoria FGS. Na seo seguinte so identificadas as categorias tericas para a Gesto Social, baseadas nos textos que compem a Categoria de Anlise GS, bem como os textos base, usados na elaborao do referencial terico deste trabalho.

5.3 Identificao das categorias tericas para a Gesto Social Realizou-se uma anlise aprofundada dos textos que compem a Categoria de Anlise GS, alm dos textos base usados para a reviso de literatura (Captulo 3) sobre Gesto Social, no intuito de identificar as categorias tericas da temtica. As categorias encontradas esto apresentadas no Quadro 5.18.

163

Autores Pimentel, Mariana e Pimentel (2010), Pimentel et al. (2011), Tenrio (2011). Boullosa e Schommer (2008; 2009), Schommer e Frana Filho (2006; 2008; 2010), Carrion (2007), Fischer (2002b), Fischer et al. (2005; 2006), Fischer e Melo (2006), Gondim, Fischer e Melo (2006a; 2006b), Frana Filho (2003; 2008), Junqueira et al. (2009), Maia (2005), Pimentel, Mariana e Pimentel (2010), Pimentel et al. (2011), Schommer e Frana Filho (2006; 2008; 2010), Silva Jr et al. (2008c), Tenrio (2006; 2008a; 2008b; 2008c; 2008d), Tenrio e Saravia (2006). Dialogicidade Schommer e Frana Filho (2008; 2010), Tenrio e Saravia (2006), Tenrio (2008a; 2008b; 2008d; 2011). Emancipao Carrion (2007), Fischer (2002b), Fischer et al. (2005; 2006), Fischer e Melo (2006), Maia (2005), Schommer e Frana Filho (2008; 2010), Tenrio (2008a; 2008b). Interorganizaes Fischer (2002b), Fischer e Melo (2003), Gondim, Fischer e Melo (2006a; 2006b), Frana Filho (2003; 2008), Junqueira et al. (2009), Maia (2005), Pimentel, Mariana e Pimentel (2010), Pimentel et al. (2011), Schommer e Frana Filho (2008; 2010)Tenrio (2008b). Intersubjetividade Schommer e Frana Filho (2008; 2010),Tenrio e Saravia (2006), Tenrio (2008b; 2008d; 2011). Racionalidade Equilbrio: Carrion (2007), Schommer e Frana Filho (2008; 2010) Subordinao da lgica instrumental: Frana Filho (2003; 2008), Pimentel, Mariana e Pimentel (2010), Pimentel et al. (2011), Schommer e Frana Filho (2006) Agir Comunicativo: Tenrio (2006; 2008a; 2008b; 2008c; 2008d). Esfera Pblica Boullosa (2009), Boullosa e Schommer (2008; 2009), Carrion (2007), Fischer (2002b), Fischer et al. (2005; 2006), Gondim, Fischer e Melo (2006a; 2006b), Frana Filho (2003; 2008), Maia (2005), Schommer e Frana Filho (2008; 2010), Tenrio (2008b; 2008d). Solidariedade Tenrio (2008b; 2008d; 2011). Sustentabilidade Gondim, Fischer e Melo (2006a; 2006b), Frana Filho (2003; 2008). Quadro 5.18 Categorias tericas para a Gesto Social identificadas nos textos da Categoria de Anlise GS e textos base para o Referencial Terico do Captulo 2 (Carrion (2007), Fischer (2002b), Fischer e Melo (2006), Gondim, Fischer e Melo (2006b), Maia (2005), Pimentel et al. 63 (2011), Tenrio (2008a, 2008b, 2011), Tenrio e Saravia (2006)) . Fonte: elaborao prpria. OBS.: as Categorias Tericas esto em ordem alfabtica.

Categoria Terica Interesse Bem Compreendido Comunidades de Prtica Democracia Deliberativa

Nessa anlise, muitas vezes os autores no usam exatamente o termo referente Categoria Terica apresentada, mas, no entendimento deste pesquisador, as ideias expressas nos textos caminham na direo dessas categorias. No intuito de organiz-las para facilitar a continuidade deste trabalho e o entendimento de sua inter-relao prope-se um quadro de anlise com a seguinte configurao: 1) Interesse Bem Compreendido, ponto de partida da Gesto Social que abriga outra duas categorias

63 Os textos Canado, Procpio e Pereira (2010), Oliveira, Canado e Pereira (2010) e Canado e Pereira (2011) no foram includos neste quadro, pois so trabalhos parciais da construo desta tese.

164 complementares, quais sejam, a solidariedade e a sustentabilidade; 2) Esfera Pblica ser tratada como uma categoria intermediria do processo de Gesto Social, pois constitui o locus e condio essencial de seu desenvolvimento. Alm disso, essa categoria abriga outras complementares: Comunidades de Prtica, Democracia Deliberativa, Dialogicidade, Interorganizaes, Intersubjetividade e Racionalidade; 3) Emancipao, por fim, o ponto de chegada e de retroalimentao da Gesto Social. Portanto, consideramos que a Gesto Social como processo se fundamenta teoricamente em trs grandes categorias que se articulam em uma sequncia ascendente, qual seja: interesse pblico; esfera pblica; e emancipao social. Antes de se apresentar a fundamentao de cada uma das Categorias Tericas da Gesto Social, cabe retomar a discusso anterior. Na identificao das Categorias Tericas e dos autores que as sustentam pode-se perceber que as caractersticas da Gesto Social, identificadas no Captulo 3, so confirmadas. Retomando o texto temse: a Gesto Social a tomada de deciso coletiva, sem coero, baseada na inteligibilidade da linguagem, na dialogicidade e entendimento esclarecido como processo, na transparncia como pressuposto e na emancipao enquanto fim ltimo. Este primeiro esboo de definio enfatiza o carter da tomada de deciso como central. Ao se identificar as Categorias Tericas para a Gesto Social amplia-se este espectro e tem-se possibilidade de avanar na discusso. Na seo seguinte trataremos da Categoria Terica Interesse Bem Compreendido e suas categorias complementares, Sustentabilidade e Solidariedade.

5.3.1 Interesse Bem Compreendido: ponto de partida da Gesto Social

O Interesse Bem Compreendido IBC um conceito apresentado por Tocqueville (1987) ao descrever a sociedade norte-americana no Sculo XIX. O autor parte do contraste entre aristocracia (marcada pela desigualdade natural e a hierarquia) e democracia (marcada pela igualdade, sem hierarquia). O IBC s pode acontecer em um contexto democrtico (JASMIN, 2005). Ainda segundo Jasmin (2005, p.51) a [...] participao na esfera pblica [] o que define a natureza poltica do governo democrtico e no o contedo popular de suas medidas ou as formas exteriores de suas instituies. O IBC parte da premissa que o bem-estar coletivo pr-condio para o bemestar individual, desta forma, ao defender os interesses coletivos, em ltima instncia,

165 o indivduo est defendendo seus prprios interesses. Em outras palavras, utilizando a terminologia do autor, a virtude til (TOCQUEVILLE, 1987).

Mas, medida que a imaginao voa menos alto e cada um se concentra em si mesmo, os moralistas se assustam ante a ideia do sacrifcio e no mais ousam oferec-lo ao esprito humano; reduzem-se, ento, a indagar se a vantagem individual dos cidados no seria trabalhar para a felicidade de todos, e, depois de terem descoberto um destes pontos em que o interesse particular vem encontrar-se com o interesse geral e confundir-se com ele, apressam-se a traz-lo luz. O que era apenas uma observao isolada torna-se uma doutrina geral, e acredita-se afinal perceber que o homem, servindo aos seus semelhantes, serve a si mesmo, e seu interesse particular fazer o bem (TOCQUEVILLE, 1987, p.401).

O que pode parecer, em um primeiro momento, uma utopia, ou pelo menos um otimismo exagerado, pode ser encarado, tambm, como uma maneira interessante de relacionar os interesses pblico e privado. Segundo Frey (2000, p.87), analisando o conceito toquevilliano de IBC,

a virtude que deve ser fomentada para as sociedades poderem chegar a alcanar a liberdade, o que na sociedade mercantilburguesa s ser possvel se os cidados passarem a identificar o exerccio da liberdade poltica na esfera pblica com seus prprios interesses privados.

Em uma perspectiva prxima de Frey (2000), Gahyva (2006, p.564) argumenta que o IBC impeliria os cidados arena pblica, pois, "a aposta tocquevilliana [...] implicava a possibilidade de fundar uma solidariedade social a partir do exerccio do auto-interesse esclarecido dos indivduos democrticos". Complementando, Marx e Engels (2004) argumentam que o livre desenvolvimento de cada um condio para o desenvolvimento da coletividade. Um exemplo claro dessa situao apresentado por Barbacena (2009), em relao ao instrumento jurdico da Ao Popular.

Essencial a natureza impessoal da Ao Popular, onde o interesse que defendido o interesse da coletividade, interesse pblico. Interessante apontar que tal finalidade da Ao Popular coincide com a doutrina do interesse bem compreendido de Tocqueville, ou seja, um sentimento segundo o qual a promoo do bem-estar coletivo refletir no bem-estar individual. A lgica do interesse bem compreendido no sentido de que se transmite ao cidado a responsabilidade pela Administrao e fiscalizao das questes

166
pblicas, estimulando a participao poltica via ao conjunta e reforando os laos de interdependncia entre os indivduos (BARBACENA, 2009, p.26).

O IBC refora a questo da interdependncia entre os indivduos no sentido de perceber a dinmica da sua prpria atuao na esfera pblica, no no sentido de ser altrusta ou mesmo assistencialista, mas no sentido de (re)construo coletiva do espao pblico com a inteno clara de conseguir o bem-estar coletivo e por consequncia o bem-estar individual. So, na verdade, ocasies onde os indivduos percebem [...] que dependem uns dos outros, afastando aquele sentimento egocntrico e de independncia que os induz a confundir liberdade com auto-suficincia privada (BARBACENA, 2009, p.23). Neste contexto, as Categorias Tericas Sustentabilidade e a Solidariedade podem ser consideradas como pano de fundo do IBC. Conforme Gahyva (2006), a solidariedade social pode ser fundada no exerccio do auto-interesse esclarecido. Ao considerar o bem-estar coletivo de forma ampla, aparece tambm a questo da Sustentabilidade como um dos condicionantes deste bem-estar. A solidariedade64 est ligada interdependncia e mutualidade de interesses e deveres. Solidariedade denota, tambm, compromisso com o outro, a coeso social do grupo, enfim. Desta forma nota-se que o IBC tem um forte vnculo com a solidariedade, ambos caminham no sentido da responsabilidade compartilhada pelo coletivo. O termo sustentabilidade tem sido utilizado relacionado preservao do meio ambiente, neste sentido o termo desenvolvimento sustentvel parece permear todo o discurso atual (no necessariamente a prtica). O famoso trip: economicamente

Segue o significado completo de Solidariedade, segundo Michaelis (2011b, grifos dos autores): Solidariedade - so.li.da.rie.da.de sf (solidrio+e+dade) 1 Qualidade de solidrio. 2 Estado ou condio de duas ou mais pessoas que repartem entre si igualmente as responsabilidades de uma ao, empresa ou de um negcio, respondendo todas por uma e cada uma por todas. 3 Mutualidade de interesses e deveres. 4 Lao ou ligao mtua entre duas ou muitas coisas dependentes umas das outras. 5 Dir Compromisso pelo qual as pessoas se obrigam umas pelas outras e cada uma delas por todas. 6 SociolCondio grupal resultante da comunho de atitudes e sentimentos, de modo a constituir o grupo unidade slida, capaz de resistir s foras exteriores e mesmo de tornar-se ainda mais firme em face da oposio vinda de fora. S. ativa, Dir: solidariedade em que cada um dos credores da mesma obrigao pode exigir do devedor no somente a sua parte da dvida, mas tambm a dos demais. S. orgnica, Fisiol: relao necessria que se estabelece entre um ato da economia e outro diferente que se produz em ponto muito afastado. S. passiva, Dir: aquela em que cada um dos devedores de um mesmo ttulo responde pela soma total da dvida. S. social:consistncia interna de um agregado social; coeso social.

64

167 vivel, socialmente justo e ambientalmente correto; j faz parte do iderio mundial sobre o tema. Ao se tratar de Sustentabilidade enquanto Categoria Terica est se referindo sua condio de continuidade latente. Sustentvel, no sentido de [...] conservar, manter com firmeza, perpetuar [...] (MICHAELIS, 2011c), inclusive o meio ambiente, mas no s ele. Entende-se que a Sustentabilidade tambm est fortemente relacionada Solidariedade, no sentido da segunda ser condio da primeira. Segundo Sachs (2002), em relao preservao ambiental, [...] estamos na fronteira de um duplo imperativo tico: a solidariedade sincrnica com a gerao atual e a solidariedade diacrnica com as geraes futuras (SACHS, 2002, p.67). Ampliando o argumento para uma perspectiva mais geral, a Solidariedade, tanto sincrnica, quanto diacrnica o esteio para a Sustentabilidade, pois h uma preocupao com o presente e com o futuro. Tratando da temtica da Economia Solidria, que tambm pode ser, de certa forma, considerada um exemplo de IBC65, Arroyo e Schuch (2006, p.61) apresentam um conceito de solidariedade baseado na sustentabilidade.

Nossa ideia de solidariedade remete a uma ao humana que corresponde noo elevada de que o melhor para algum s se obtm de maneira sustentvel se for tambm o melhor para o outro; que no possvel obter bens como qualidade de vida, que inclui segurana, por exemplo, uma preocupao muito atual, se no for uma conquista social.

Segundo

os

autores,

soluo

dos

problemas

individuais

passa

necessariamente pela soluo dos problemas coletivos (IBC). A caridade ou o altrusmo a forma mais extremada do egosmo porque a manifestao de superioridade de quem tem para dar e sempre traz consigo algum grau de poder (ARROYO; SCHUCH, 2006). Fechando o argumento, o IBC seria o instrumento pelo qual o potencial de Solidariedade se realiza em prol da Sustentabilidade, em outras palavras, ao se tratar do bem-estar coletivo (solidrio, no sentido estrito do termo) na perspectiva do IBC temse como norte a Sustentabilidade (ampla, no s ambiental).

65

Este argumento necessitaria ser melhor desenvolvido, o que no objetivo deste trabalho. No caso em questo, o que se argumenta que empreendimentos coletivos baseados na economia solidria atendem ao IBC na medida em que, ao buscar o interesse privado de gerao de trabalho e renda, o caminho encontrado coletivo.

168 Trataremos na sequncia da Esfera Pblica como a segunda Categoria Terica englobando tambm outras categorias complementares: Comunidades de Prtica, Democracia Deliberativa, Dialogicidade, Interorganizaes, Intersubjetividade e Racionalidade.

5.3.2 Esfera Pblica: o espao de desenvolvimento da Gesto Social

Nesta seo apresenta-se a esfera pblica em uma perspectiva inicialmente histrica. Posteriormente, expem-se as possibilidades da Esfera Pblica no contexto da Gesto Social. Na Grcia antiga, a distino entre esfera pblica e esfera privada era bem clara. A entrada na esfera pblica era condicionada a no haver preocupaes com a esfera privada (ARENDT, 2010; HABERMAS, 2003b).

O trao distintivo da esfera do lar [esfera privada] era que o fato de que nela os homens viviam juntos por serem a isto compelidos por suas necessidades e carncias. [...] O domnio da plis, ao contrrio era a esfera da liberdade [esfera pblica], e se havia uma relao entre estas duas esferas era que a vitria sobre as necessidades da vida no lar constitua a condio bvia para a liberdade da polis (ARENDT, 2010, p.36, grifos da autora).

No Imprio Romano, a separao entre esfera pblica e esfera privada assume outra configurao. As duas esferas passam a ser importantes e a percepo que elas so complementares.
Devemos o pleno desenvolvimento da vida no lar e na famlia como espao interior e privado ao extraordinrio senso poltico do povo romano, que, ao contrrio dos gregos, jamais sacrificou o privado ao pblico, mas, ao contrrio, compreendeu que estes dois domnios somente podiam subsistir sob a forma de coexistncia (ARENDT, 2010, p.72).

A diferena entre o entendimento de esfera pblica entre gregos e romanos, em termos gerais se refere precedncia de uma esfera sobre a outra. Enquanto na Grcia o homem se realiza na esfera pblica, aps sua vitria na esfera privada o libertar do cotidiano do lar e o qualificar para a esfera pblica, em Roma a esfera pblica to importante quanto a esfera privada, a vida em famlia. Cabe ressaltar que, em ambos os

169 lugares, poucos tinham acesso esfera pblica, apenas os homens considerados cidados tinham acesso a este espao. Com a queda do Imprio Romano, e o posterior advento do absolutismo permeado pelo cristianismo, entram em cena novos atores e a esfera pblica, de certa forma, no mais tem a importncia de antes. O rei domina sua nao como se fosse uma esfera privada, o rei dono de tudo, sua vontade lei, pois ele o representante de Deus na terra, segundo alguns. Desta forma, no h espao para a esfera pblica. Aliado a isso, a sociedade crist tem um carter apoltico e no-pblico, pois seus membros devem se relacionar como irmos de uma mesma famlia (ARENDT, 2010). Na Idade Mdia, a Igreja, de certa forma, forneceu aos homens um substituto para a cidadania, a religio. O domnio secular no feudalismo corresponde ao domnio privado da antiguidade. A ausncia de uma esfera pblica amplia a esfera privada, levando a transferncia de todas as atividades humanas para este domnio, atingindo profundamente as organizaes profissionais nascentes, essencialmente domsticas (ARENDT, 2010). Segundo Arendt (2010) a publicizao da Administrao do lar, de seus problemas e dispositivos organizacionais turvou a antiga fronteira entre o privado e o poltico e tambm alterou o significado destes termos. Segundo a autora o que chamamos hoje de privado a esfera da intimidade (ARENDT, 2010, p.47). A privatividade moderna nitidamente oposta ao domnio do social. Essa mudana traz consequncias importantes, pois a sociedade, em todos os seus nveis, espera dos indivduos um comportamento e no uma ao, [...] impondo inmeras e variadas regras, todas elas tendentes a normalizar os seus membros, a faz-los comportaremse, a excluir a ao espontnea ou a faanha extraordinria (ARENDT, 2010, p.49). Com o surgimento da sociedade de massas, o domnio social atingiu seu pice e passa a controlar todos os membros de determinada comunidade, ela [...] no apenas destri o domnio privado tanto quanto o domnio pblico; priva ainda os homens no s de seu lugar no mundo, mas tambm do seu lar privado (ARENDT, 2010, p.72). O domnio social, por meio da padronizao do comportamento, conquistou o domnio pblico. A partir da, a distino e a diferena passaram a ser assuntos privados do indivduo. Antes o domnio pblico era o espao onde o indivduo tinha espao para sua individualidade (ARENDT, 2010). Na anlise da autora, a uniformidade estatstica no um ideal cientfico incuo; sim o ideal poltico, no mais secreto, de uma sociedade que, inteiramente

170 submersa na rotina da vida cotidiana, aceita pacificamente a concepo cientfica inerente a sua prpria existncia (ARENDT, 2010, p.53). O grande aprimoramento da capacidade de trabalho da humanidade, exercido na esfera pblica, foi acompanhado por uma perda na capacidade do discurso, banido para a esfera ntima do privado, o que tambm se reflete na percepo sobre o avano das [...] cincias fsicas, que alteram e controlam a natureza, e as cincias sociais, que ainda no sabem como alterar e controlar a sociedade (ARENDT, 2010, p.60). Como se pode perceber, atualmente o comportamento e no a ao domina a vida do indivduo, que por no perceber claramente a possibilidade de uma esfera pblica na qual possa defender seus interesses, ele o faz na esfera que lhe resta, a esfera privada, o que se pode denotar por individualismo. Na medida em que a intimidade deixa de ocupar o espao de existncia incerta e obscura da esfera privada e passa a ocupar um espao comum e aceitvel entre a sociedade, esta se transforma em esfera pblica. Caso contrrio, a intimidade fica no nvel da subjetividade. Nesse contexto, com o aumento da importncia e da influncia da burguesia e o desenvolvimento do comrcio, inicia-se um processo de mudana estrutural em direo esfera pblica burguesa.
At ento os estamentos tinham negociado contratos com os monarcas, quando, de caso a caso, dentro das liberdades das corporaes, as pretenses conflitantes de poder eram equilibradas pela autoridade do monarca [...]. Os burgueses so pessoas privadas; como tais no governam. Por isso as suas reivindicaes de poderio contra o poder pblico no se dirigem contra a concentrao de poder que deveria compartilhado; muito mais eles atacam o prprio princpio de dominao vigente. O princpio de controle que o pblico burgus contrape a esta dominao, ou seja, a esfera pblica quer modificar a dominao enquanto tal (HABERMAS, 2003b, p.43).

Obviamente o poder institudo resistiu a estas investidas. Antes de se consolidar e de se afirmar, os futuros participantes da esfera pblica burguesa eram acusados pelos governantes de discutir sobre o que no entendiam e sobre o que no lhes dizia respeito (HABERMAS, 2003b). Com o desenvolvimento da imprensa, e do que Habermas (2003b) denomina de Esfera Pblica Literria, as ideias passam a ser publicadas e discutidas nos cafs e saloons na Europa. A linguagem passa a ser valorizada por ser percebida como meio

171 de entendimento entre os homens, enquanto homens (HABERMAS, 2003b). Comease a delinear a Esfera Pblica Burguesa, que tem caractersticas prprias.

A esfera pblica burguesa pode ser entendida inicialmente como a esfera das pessoas privadas reunidas em um pblico; elas reivindicam esta esfera pblica regulamentada pela autoridade, mas diretamente contra a prpria autoridade, a fim de discutir com ela as leis gerais da troca na esfera fundamentalmente privada, mas publicamente relevante, as leis do intercmbio de mercadorias e do trabalho social (HABERMAS, 2003b, p.42).

Nota-se que a Esfera Pblica Burguesa se desenvolve a partir da defesa dos interesses particulares. A defesa pblica de tais interesses abriu espao para atuao poltica dessa classe e a colocou em um status com um poder normativo perante o Estado, de tal forma a alcanar os seus objetivos. O seu pressuposto social [...] um mercado tendencialmente liberado que faz da troca na esfera da reproduo social, medida do possvel, um assunto particular entre as pessoas privadas entre si, completando assim, finalmente, a privatizao da sociedade burguesa (HABERMAS, 2003b, p.93). Com o desenvolvimento da esfera pblica burguesa e medida que o setor pblico se imbrica com o setor privado, criando um setor intermedirio ou uma esfera social repolitizada, o modelo da esfera pblica burguesa se torna intil, pois deixa de ser necessria a intermediao entre Estado e Sociedade por meio do setor privado.

O modelo da esfera pblica burguesa contava com a separao rgida entre setor pblico e setor privado; a esfera pblica das pessoas privadas reunidas num pblico, que fazia a mediao entre o Estado e as necessidades da sociedade era computada ela mesma no setor privado. medida que o setor pblico se imbrica com o setor privado, este modelo se torna intil, ou seja, surge uma esfera social repolitizada, que no pode ser subsumida, nem sociolgica nem juridicamente, sob as categorias do pblico ou do privado. Neste setor intermedirio se interpenetram os setores estatizados da sociedade e os setores socializados do Estado sem a intermediao das pessoas privadas que pensam politicamente. O pblico cede grandemente esta tarefa a outras instituies: por um lado, a associaes em que os interesses privados coletivamente organizados procuram dar-se imediatamente uma configurao poltica, por outro lado, atravs de partidos que, concrescidos com rgos do poder pblico, como que se estabelecem acima da esfera pblica, da qual j foram instrumentos (HABERMAS, 2003b, p.208).

172 No contexto em tela, da Gesto Social, busca-se uma nova esfera pblica que consiga aproximar novamente a populao da poltica. Para que a Gesto Social acontea efetivamente necessrio um espao onde, novamente (mas com diferentes intenes), as pessoas privadas se encontrem em um espao pblico a fim deliberarem sobre suas necessidades e futuro. No contexto em tela, a Gesto Social se desenvolve medida que se desenvolve a esfera pblica, no sentido de conduzir emancipao do indivduo que vivia ofuscado pela esfera pblica burguesa66. De acordo com a proposta que vem sendo construda, precisa-se apresentar agora, em mais detalhes, a redefinio desta esfera pblica. Comea-se com o conceito de pblico. Segundo Habermas (2003b, p.14), chamamos de pblicos certos eventos quando eles, em contraposio s sociedades fechadas, so acessveis a qualquer um assim como falamos de locais pblicos ou de casas pblicas. Na mesma linha, Arendt (2010) se refere a pblico como dois fenmenos prximos, mas no completamente idnticos: 1) tudo que acontece em pblico pode ser visto e ouvido por todos com ampla divulgao; 2) espao comum a todos e diferente do espao privado que se apodera nele.

A importncia de ser visto e ouvido por outros provm do fato de que todos provem do fato de que todos vem e ouvem de ngulos diferentes. esse o significado da vida pblica, em comparao com a qual at a mais fecunda e satisfatria vida familiar pode oferecer somente o prolongamento ou a multiplicao de cada indivduo, com seus respectivos aspectos e perspectivas (ARENDT, 2010, p.70).

Estas definies de pblico tm em comum a importncia atribuda ao ato de falar, ser ouvido e compreendido por outros que no os da esfera privada do lar. Notase, ainda, a importncia atribuda a este espao para a satisfao do homem enquanto ser poltico.

Esfera ou espao pblico um fenmeno social elementar, do mesmo modo que a ao, o ator, o grupo ou a coletividade; porm, ele no arrolado entre os conceitos tradicionais elaborados para descrever a ordem social. A esfera pblica no pode ser entendida

A quinta edio do ENAPEGS, realizada em maio de 2011, j aponta nesta direo, como tema Gesto Social como Caminho para a Redefinio da Esfera Pblica.

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como uma instituio, nem como uma organizao, pois ela no constitui uma estrutura normativa capaz de diferenciar entre competncias e papis, nem regula o modo de pertena a uma organizao, etc. Tampouco ela constitui um sistema, pois, mesmo que seja possvel delinear seus limites internos, exteriormente ela se caracteriza atravs de horizontes abertos, permeveis e deslocveis. A esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies, nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas especficos. Do mesmo modo que o mundo da vida tomado globalmente, a esfera pblica se reproduz atravs do agir comunicativo, implicando apenas o domnio de uma linguagem natural; ela est em sintonia com a compreensibilidade geral da prtica comunicativa cotidiana (HABERMAS, 2003a, p.92, grifos do autor).

A esfera pblica, ento, se entrelaa com a esfera privada nas [...] densas redes de interao da famlia e do crculo de amigos e os contatos mais superficiais com vizinhos, colegas de trabalho, conhecidos, etc (HABERMAS, 2003a, p.98). A orientao pelo entendimento acontece na prtica, valendo tambm para a comunicao entre estranhos. Neste contexto, o limiar entre as esferas (pblica e privada) [...] no definido atravs de temas ou relaes fixas, porm, atravs de condies de comunicao modificadas (HABERMAS, 2003a, p.98). Estas condies asseguram a intimidade e a publicidade, no havendo isolamento entre esfera privada e esfera pblica, [...] pois canalizam o fluxo de temas de uma esfera a outra. A esfera pblica retira seus impulsos da assimilao privada de problemas sociais que repercutem nas biografias particulares (HABERMAS, 2003a, p.98). A esfera pblica atual deve abarcar as seguintes Categorias Tericas: Comunidades de Prtica, Democracia Deliberativa, Dialogicidade, Interorganizaes, Intersubjetividade e Racionalidade. Apresentaremos estas Categorias Tericas em trs momentos distintos. Inicialmente, trata-se da Democracia Deliberativa, que pode ser considerada como processo decisrio da Gesto Social; em seguida prope-se um tipo de Racionalidade para a conduo da Gesto Social e, por fim, apresenta-se as Comunidades de Prtica como a dinmica de interao da Gesto Social na Esfera Pblica. No mbito da esfera pblica e da comunidade de prtica sero apresentadas e discutidas as categorias Dialogicidade e Intersubjetividade como condicionantes do desenvolvimento da esfera pblica enquanto lcus da Gesto Social, e as Interorganizaes como forma de organizao da Gesto Social.

174 5.3.2.1 Democracia Deliberativa: a tomada de deciso na Gesto Social

Inicia-se esta seo apresentando o entendimento do pesquisador sobre democracia, democracia deliberativa e depois a respectiva insero na esfera pblica. A democracia tem sido apontada nas sociedades ocidentais como a forma de governo mais desejvel nos tempos atuais, algumas das guerras da atualidade foram, inclusive, em seu nome. As possibilidades da democracia superam outras formas de governo j conhecidas como o autoritarismo, o totalitarismo e o socialismo real. Acredita-se que, dentre as formas j testadas no ocidente, a democracia seria aquela que tem maiores chances de emancipar o homem, tornando possvel o exerccio das faculdades polticas por todas as pessoas. Participar das decises que afetam a vida um direito natural. Dahl (2001, p.13) argumenta que a democracia tem significados diferentes para povos diferentes em diferentes tempos e diferentes lugares. A democracia, segundo o autor, parece ter sido inventada mais de uma vez, em mais de um local (p.19). Khan (2001) acrescenta que a democracia possui significados diferentes, tanto para os estudiosos do assunto, quanto para os prprios indivduos. Para Tourraine (1987) a evoluo das democracias foi interpretada de duas maneiras opostas, a primeira com a extenso de direito ao voto e a segunda baseada na inquietao da perda da autonomia do poltico frente ao econmico. Segundo o autor, a caracterstica da democracia moderna seria a representao. Nesta perspectiva, Vouga (2001) diz que o fim dos regimes de economia de comando estatal e a globalizao generalizaram um pensamento em torno da representao como a melhor forma de governo. Da democracia grega (democracia de poucos), passando pela democracia do incio do sculo XX (democracia de homens), at a chamada democracia moderna, do fim do sculo XX (sufrgio universal), pode-se constatar que o direito ao voto, essencial democracia, vem se tornando mais amplo. Atualmente, no se admite chamar uma sociedade de democrtica se o direito ao voto no for estendido a todos os adultos capazes67 (democracia polirquica). Por outro lado, Tocqueville (1987),

O significado de capaz pode variar de sociedade para sociedade, mas de maneira geral, a pessoa que possui seus direitos civis considerada capaz. Em algumas democracias se restringe o direito de votar aos analfabetos, mas no se entrar nesta discusso, pois no o tema central deste trabalho. Outra considerao possvel a participao de jovens e crianas (no adultos) no processo democrtico, mesmo que seja na perspectiva da educao, pois no se nasce

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175 analisando a experincia da democracia americana do sculo XIX, alerta para o fato de que o sufrgio universal no garante a excelncia das leis, apesar de trazer outros benefcios. Incluindo o direito ao voto, para Dahl (2001), existem cinco critrios para que uma sociedade seja considerada democrtica: participao efetiva (fazer com que todos conheam as opinies dos outros); igualdade de voto; entendimento esclarecido (todos devem poder aprender sobre as polticas alternativas importantes e suas provveis conseqncias); controle do programa de planejamento (possibilidade de incluir questes no planejamento) e incluso dos adultos. O autor argumenta, ainda, que quando um destes critrios violado, os membros no sero politicamente iguais (p.50). Dahl (2001, p.53) acrescenta que nenhum estado jamais possuiu um governo que estivesse plenamente de acordo com critrios de um processo democrtico. provvel que isso no acontea. Por outro lado, estes critrios, que poderiam ser considerados como tipos ideais, direcionam a construo da democracia em uma sociedade. No caso deste estudo, percebe-se claramente que os critrios entendimento esclarecido e controle do programa de planejamento so os que apresentam maior dificuldade, apesar de alguns poucos e insuficientes avanos em relao transparncia pblica. A esfera pblica necessita de todos estes critrios para que se torne efetiva e a falta de alguns deles pode comprometer seu funcionamento. Pode-se notar que a democracia estabelece direitos e deveres ao indivduo, pois ele tem o dever de participar, segundo Dahl (2001), pelos critrios de participao efetiva, entendimento esclarecido e controle do programa de planejamento. Por outro lado, o indivduo tem o direito de participar, segundo Dahl (2001) pela igualdade de voto e incluso de adultos e, segundo Tourraine (1987), pela representatividade. Talvez um dos grandes problemas da democracia moderna seja o entendimento dos deveres em relao a ela, pois a democracia no acontece apenas por existirem espaos democrticos (direito de participar), ela acontece quando esta participao se efetiva (dever de participar). Existe, ainda, outro problema relacionado questo da participao, a qualidade desta participao. Dahl (2001) acredita que no provvel que exista uma

democrtico, aprende-se a democracia. Talvez no futuro este seja um caminho interessante para preparar as novas geraes para o exerccio da democracia.

176 sociedade onde todos tenham as mesmas possibilidades de participar, adquirir informao para compreender as questes envolvidas e influenciar as decises. Nos termos apresentados, a democracia contempla consequncias desejveis: evita a tirania, garante direitos essenciais e liberdade geral, possibilita a autodeterminao e autonomia moral, potencializa o desenvolvimento humano, protege interesses pessoais essenciais e igualdade poltica, alm de buscar a paz e a prosperidade nas sociedades (DAHL, 2001). Surge um problema em relao ao tamanho da populao, de determinada unidade democrtica, que est relacionado tenso entre democracia representativa e democracia participativa. A tendncia geral parece ser aceitar a democracia representativa, por no se visualizar a priori outra possibilidade que no esta, porm, existem possibilidades de ampliar a democracia participativa que esto ao alcance da sociedade, principalmente as relacionadas s novas tecnologias de comunicao.

Em termos tericos, o conceito de representao pressupe duas determinaes: a de isomorfismo e a de equivalncia, isto , que o representante deve possuir a mesma forma do representado, ainda que no seja materialmente idntico a ele [...], ou que o representante deve possuir o mesmo valor que o representado, desde que se possa estabelecer um padro ou uma medida comum que permita relacion-los (CHAU, 2011, p. 287).

Analisando a relao entre participao e representao, Lchmann (2007) mostra que estes temas vm sendo discutidos em um vis dualista que guarda separaes dadas pelos diferentes modelos de democracia. Utilizando as experincias dos Conselhos Gestores e Oramento Participativo no Brasil, que seriam implantes de participao em uma democracia representativa, a autora mostra que a participao no substitui, mas reconfigura a representao, constituindo-se, inclusive, a participao como chave da boa representao. A autora acrescenta, ainda, que a participao educativa, podendo ser considerada como um processo de capacitao e conscientizao para o desenvolvimento da cidadania. Esta a posio que se defende ao refutar a crtica de Pinho (2010), vide Captulo 3. Mesmo apresentando diversos problemas, a participao , em si, um processo pedaggico (ROSAVALLON, 1979). Alguns estudos mostram quo frgeis so os processos participativos e como eles podem ser usados para legitimar outras instncias de poder. Como, por exemplo, Drombowski (2008), no oeste do Paran, Guaran e Fleury (2008), na Baixada Fluminense e Sarmiento, Tello e Segura (2007), na Argentina.

177 Guardadas as ressalvas de seu contexto, Aristteles tem uma opinio interessante sobre o tema.

Sem dvida, cada indivduo comparado multido tem menos mrito e virtude. [...] por isso que, na maioria das vezes, a multido melhor juiz que um s indivduo, qualquer que ele seja. [...] A multido possui a vantagem ainda de ser incorruptvel. [...] Quando um homem se deixa dominar pela clera ou qualquer outra paixo semelhante, forosamente o seu julgamento ser alterado; mas bem difcil que todos ao mesmo tempo se deixem inflamar pela clera e seduzir pelo erro (ARISTTELES, 2005, p.101).

Segundo Dahl (2001, p.125) quanto mais cidados uma unidade democrtica contm, menos estes cidados podem participar diretamente das decises do governo e mais eles tm de delegar a outros esta autoridade (grifos do autor). De acordo com esta afirmao, o tamanho da populao de uma sociedade que definir se vai ser adotada uma democracia representativa ou uma democracia deliberativa. As ferramentas de tecnologia da informao, como sugere Rouillard (1999), podem ser um interessante meio de aproximao entre cidados e governos, no sentido da ampliao da participao direta. Alguns trabalhos vm mostrando que democracia representativa no tem atendido s demandas da populao na Amrica Latina (SANTOS; BAQUERO, 2007) e no Brasil (LCHMANN, 2007). Korstanje (2007) mostra os resultados de uma pesquisa realizada entre 1995 e 2006 na qual os latino-americanos mostraram uma queda generalizada da confiana na democracia, considerando-a como modelo idealizado. Vouga (2001) argumenta que a descrena da Amrica Latina no seria propriamente com a democracia, mas com uma variante da democracia que aparece aos povos da Ibero-Amrica como alheio a seu destino. Citando Tocqueville (1987), o autor critica ter-se como paradigma a democracia norte-americana, pois modelos de democracia no so exportveis. Organizaes como os Conselhos Gestores e o Oramento Participativo, que podem ser considerados como embries de esferas pblicas, e outros arranjos que por ventura venham a ser criados no sentido de ampliar a democracia participativa, so, em si, uma escola, apesar de seus inegveis problemas. Essas organizaes, principalmente em pases de (re)democratizao recente como o Brasil, ainda no mostraram todas as suas possibilidades de desenvolvimento.

178 Nota-se, ento, que a democracia parece representar um caminho interessante enquanto processo decisrio (e por que no educativo?). Desta forma, acrescenta-se democracia o adjetivo Deliberativa68, no intuito de reforar este carter de deciso aps discusso e no de consulta. A democracia deliberativa enfatiza [...] o valor dos procedimentos cvicos e dialgicos capazes de gerar consensos racionais para a tomada de decises [...] superando o antagonismo entre participao e representao (NOGUEIRA, 2011, p.125). A Democracia Deliberativa seria, ento, a forma de tomada de deciso dentro desta esfera pblica na qual acontece a Gesto Social, porm, so necessrias outras Categorias Tericas para a construo de seu escopo.

5.3.2.2 Racionalidade: a Ao Racional Substantiva

Para que a esfera pblica se (re)configure necessria uma racionalidade compatvel com o IBC e a Democracia Deliberativa. No caso desta categoria terica tm-se trs percepes diferentes entre os autores consultados. Apresentar-se- primeiro e, na sequncia, expe-se a proposta do pesquisador, que pode ser definida a priori como uma sntese das trs percepes. A percepo dos autores sobre a Racionalidade como Categoria Terica da Gesto Social parte do consenso em relao hegemonia da racionalidade utilitria (GUERREIRO RAMOS, 1981; AKTOUF, 2004). Porm, os autores podem ser divididos em trs linhas: equilbrio entre as racionalidades; subordinao da lgica instrumental e agir comunicativo. Na primeira linha, os autores propem que exista um equilbrio entre racionalidades. Segundo Carrion (2007), a dimenso econmica deve estar integrada/ equilibrada com as demais, possibilitando o desenvolvimento tanto do capital quanto das potencialidades humanas, pois a Gesto Social apresenta um novo projeto de sociedade/nao, baseado na cooperao e capaz de enfrentar a excluso como processo. Schommer e Frana Filho (2008; 2010) complementam com o argumento de

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Segue o significado do termo Deliberar: deliberar (lat deliberare) vtd 1 Decidir ou resolver (algo) aps discusso e exame. vpr 2 Determinar-se, resolver-se consideradamente:Deliberou-se a enfrentar todas as dificuldades. vti e vint 3Tomar deciso consultando consigo ou com algum: Deliberar sobre a situao nacional. O direito de resolver pressupe e encerra o de deliberar (MICHAELIS, 2011d, grifos do original).

179 que a Gesto Social compreende, simultnea e indissociavelmente, ao e reflexo, subjetividade e objetividade, criatividade e instrumentalizao. A segunda linha defende que a lgica instrumental (racionalidade utilitria) deve ser subordinada a outras lgicas. Para Frana Filho (2003; 2008) deve-se subordinar as lgicas instrumentais a outras lgicas sociais, polticas, culturais ou ecolgicas. Pimentel, Mariana e Pimentel (2010) acreditam que a Gesto Social deve subordinar a lgica instrumental a um processo decisrio deliberativo e Pimentel et al. (2011) acrescentam que esta subordinao deve pautar-se na racionalidade substantiva (GURREIRO RAMOS, 1981). Schommer e Frana Filho (2006) mostram a importncia de se atender s demandas da populao para alm da dimenso econmica. A terceira linha apresenta o agir comunicativo de Habermas como a Racionalidade inerente Gesto Social. Esta linha representada por Tenrio (2006; 2008a; 2008b; 2008c; 2008d). Segundo Tenrio (2006; 2008c) a Gesto Social determinada pela Solidariedade, portanto um processo de gesto que deve primar pela concordncia, onde o outro deve ser includo e a cooperao o seu motivo. A racionalidade comunicativa apresenta elementos conceituais democratizadores das relaes na sociedade, nos quais a linguagem (Intersubjetividade) o caminho para o entendimento (TENRIO, 2008b; 2008d). O fator de convergncia entre as trs linhas a denncia da hegemonia da racionalidade utilitria (GUERREIRO RAMOS, 1981) como fator limitante ao desenvolvimento e emancipao do homem. Segundo Guerreiro Ramos (1981) a sociedade moderna tem, na racionalidade utilitria e na centralizao no mercado, as bases para orientao tanto das cincias sociais quanto da vida humana em geral. Esse contexto leva a razo substantiva ao segundo plano, solapando as questes ticas, trazendo, assim, limitaes ao bemestar e satisfao do ser humano.

Hoje em dia, as capacidades humanas de debate racional esto danificadas pelos padres de linguagem predominantes e justamente pela assimilao do homem no contexto da estrutura social existente, em que a racionalidade instrumental se transformou em racionalidade em geral (GUERREIRO RAMOS, 1981, p.18).

180 Guerreiro Ramos, fundamentado em Max Weber, faz a distino entre a racionalidade formal e instrumental (Zweckrationalitt), determinada por uma expectativa de resultados, ou fins calculados e a racionalidade substantiva ou de valor (Wertrationalitt) que determinada independentemente das expectativas de sucesso, pois no tem como norte um resultado certo. A racionalidade substantiva traz ao ser humano a possibilidade de conduzir sua vida em bases ticas, potencializando o debate racional. O equilbrio entre satisfao social e satisfao pessoal promove o desejo da capacidade humana de auto-realizao, auto-desenvolvimento e emancipao (GUERREIRO RAMOS, 1981). Segundo Canado, Iwamoto e Carvalho (2008) a diferena entre as racionalidades justamente a importncia que se atribui dimenso econmica.

Enquanto na racionalidade utilitria a dimenso econmica valorizada em detrimento das demais, na racionalidade substantiva as dimenses (social, econmica, poltica, cultural, ambiental, etc) so valorizadas por igual, convivendo, cada uma a seu tempo com certo grau de hegemonia, sem ofuscar as demais, muito menos exclu-las (CANADO; IWAMOTO; CARVALHO, 2008, p.293).

Segundo Habermas (2003c) o conceito de agir comunicativo parte de alguns pontos de vista. O primeiro a Orientao para o Entendimento Mtuo, os [...] atores tratam de harmonizar internamente seus planos de ao e de s perseguir suas respectivas metas sob a condio de um acordo existente ou a se negociar sobre a situao e as consequncias esperadas (HABERMAS, 2003c, p.165). O segundo ponto de vista apresenta O Entendimento Mtuo Enquanto Mecanismo da Coordenao das Aes. Os planos de ao acordados entre as partes no precisam se restringir ao agir teleolgico (ao orientada a fins), o acordo deve ser racionalmente motivado e no deve ser imposto, ou seja, extorquido, seno deixa de ser um acordo. O terceiro ponto de vista trata da Situao de Ao e Situao de Fala. Habermas (2003c) mostra que, a partir dos planos de ao individuais, podem ser identificados pontos onde h carncia de entendimento mtuo que preciso suprir por meio do trabalho de interpretao (Intersubjetividade). Nessas Situaes os participantes assumem diversos papis comunicacionais (perspectivas dos

participantes): falantes, destinatrios e pessoas presentes que se conectam intersubjetivamente.

181 Segundo Habermas (2003c), o Pano-de-Fundo do Mundo da Vida o quarto ponto de vista a ser observado na construo do conceito de agir comunicativo. Segundo o autor, o contexto influenciado pelo indivduo e o influencia (processo de socializao). Este pano de fundo fornece ento o contexto para os processos de entendimento mtuo e, tambm, os recursos para este processo. Continuando na exposio dos pontos de vista para a formulao do conceito de agir comunicativo, Habermas (2003c) apresenta O Processo de Entendimento Mtuo entre O Mundo e o Mundo da Vida como quinto ponto de vista. Para o autor, o Mundo da Vida, ao apresentar um contexto e as ferramentas para o entendimento mtuo, necessita do outro Mundo, pois o entendimento se refere acerca de algo no mundo, exterior ao Mundo da Vida. Habermas (2003c) apresenta as Referncias ao Mundo e Pretenso de Validez como o sexto ponto de vista. No contexto de entendimento mtuo, todo proferimento intelegvel tem as seguintes pretenses: o enunciado verdadeiro; o ato de fala correto relativamente a um contexto normativo existente; a inteno manifesta do falante visada de modo como proferida. Assim, quem rejeita uma oferta intelegvel, contesta o proferimento em sua validade em pelo menos um dos aspectos: verdade, correo e sinceridade. O ltimo ponto de vista est relacionado s Perspectivas de Mundo. O locutor competente tem a

[...] possibilidade de escolher entre os modos cognitivo, interativo e expressivo do uso da lngustica e entre classes correspondentes de atos de fala constatativos, regulativos e representativos para se concentrar seja em questes de verdade, seja em questes de justia, seja em questes do gosto ou, antes, da expresso pessoal, considerando-as sob o aspecto de uma pretenso de validez universal (HABERMAS, 2003c, p.168, grifos do autor).

Em sntese, o agir comunicativo busca a Orientao para o Entendimento Mtuo enquanto Mecanismo de Coordenao das Aes, no qual os indivduos encontram-se em Situao de Ao e/ou de Fala em um contexto de Mundo da Vida, buscando tambm o Entendimento Mtuo entre o Mundo da Vida e o Mundo por meio de Pretenses de Validez em diferentes Perspectivas de Mundo. Em outras palavras, por meio da interao entre os indivduos busca-se a coordenao das aes por meio do entendimento para atingir objetivos comuns em determinado contexto (HABERMAS, 2003c).

182 Serva (1997), em um texto que busca identificar a racionalidade substantiva em organizaes, parte do trabalho sobre racionalidade de Guerreiro Ramos e da Teoria da Ao Comunicativa de Habermas.
As duas teorias, alm de terem como ponto de partida a emancipao do ser humano face aos constrangimentos da autorrealizao impostos pela sociedade contempornea, constituem um caso flagrante de complementaridade, especialmente para os que se lanam no estudo da razo substantiva nas organizaes (SERVA, 1997, p.22).

Assim, Serva (1997), baseado em Guerreiro Ramos e Habermas de forma complementar apresenta a Ao Racional Substantiva que pode ser definida como

[...] a ao orientada para duas dimenses: que na dimenso individual se refere autorealizao, compreendida como concretizao de potencialidades e satisfao; na dimenso grupal que se refere ao entendimento, nas direes da responsabilidade e satisfao pessoais (SERVA, 1997, p.22, grifos do autor).

Nota-se que a Ao Racional Substantiva, no nvel do indivduo, caminha no sentido da emancipao (objetivo da Gesto Social, conforme se discutir frente) e na dimenso grupal, passando pelo entendimento, que pressupe Dialogicidade e Intersubjetividade, busca a satisfao pessoal. Pode-se aproximar, ento, a Ao Racional Substantiva do IBC (ponto de partida da Gesto Social). Assim, na esfera pblica mediada pela Gesto Social, o processo decisrio baseado na Democracia Deliberativa que tem a Ao Racional Substantiva como sua orientao de ao. As demais categorias tericas complementaro este quadro, conforme se ver adiante. A seguir, apresentam-se em conjunto Comunidades de Prtica,

Interorganizaes, Dialogicidade e a Intersubjetividade por se entender que so Categorias Tericas complementares.

5.3.2.3

Comunidades

de

Prtica:

Interorganizaes,

Dialogicidade

Intersubjetividade na redefinio da esfera pblica

Como Dialogicidade, entende-se, neste trabalho, o prprio dilogo no sentido amplo, onde todos falam, ouvem e consideram o que os outros dizem. Neste sentido,

183 pode-se classificar a Dialogicidade como a capacidade de se comunicar e, por conseqncia, se entender com outras pessoas. A Intersubjetividade, por sua vez, complementa a Dialogicidade. Enquanto a segunda o dilogo a primeira a compreenso deste dilogo. Em outras palavras, a Intersubjetividade a capacidade dos indivduos de entender a subjetividade do outro por meio da comunicao entre eles, entender o que se est sendo dito e tambm como est sendo dito. A Intersubjetividade no est s relacionada ao conhecimento da lngua e dos smbolos utilizados para a comunicao, mas tambm do contexto no qual esta comunicao acontece, na percepo, tambm, do no dito. Segundo Rosavallon (1979, p.135, traduo do pesquisador), a linguagem tem sido, em muitos casos, a forma mais sutil de poder social. Para Habermas (2003a) a linguagem comum, ao contrrio que possa se pensar, pode conduzir o agir orientado pelo entendimento, [...] atravs do qual o mundo da vida se reproduz e os prprios componentes do mundo da vida se entrelaam entre si (p.85). A Dialogicidade s acontece se houver Intersubjetividade, para compreender e participar do dilogo necessrio estar familiarizado com suas regras, estruturas e contexto, em outras palavras, a Intersubjetividade condio para a Dialogicidade.
O espao de uma situao de fala, compartilhado intersubjetivamente, abre-se atravs de relaes interpessoais que nascem no momento em que os participantes tomam posio perante os atos de fala dos outros assumindo obrigaes ilocucionrias (HABERMAS, 2003a, p.93).

A Categoria Terica Comunidades de Prtica, por sua vez, est vinculada abordagem social ou abordagem scio-prtica da aprendizagem. O termo foi proposto, inicialmente, por Lave e Wenger (1981) e depois foi desenvolvido por diversos autores como Boullosa e Schommer (2008; 2009) e Schommer e Frana Filho (2006; 2008; 2010) como forma de entender novos processos de ensino-aprendizagem em Gesto Social, como, por exemplo, a Residncia Social.

As comunidades de prtica podem ser definidas como grupos de praticantes que compartilham objetivos e desafios, interagem regularmente, aprendem pelos outros e com os outros, e desenvolvem habilidades para lidar com tais desafios e atingir seus objetivos (SCHOMMER; FRANA FILHO, 2006, p.66, grifos dos autores).

184 Em outras palavras, Comunidades de Prtica so entendidas como espaos nos quais as pessoas se relacionam de maneira dialgica (Dialogicidade), onde ensinamaprendendo (com os outros) e aprendem-ensinando (pelos outros), o que pressupe uma Intersubjetividade anterior ao processo ou construda nele. Nota-se, claramente, a ausncia de hierarquia em relao ao saber. O que os une na comunidade o objetivo e no h distino entre os que aprendem e os que ensinam, o processo de mo dupla e durante o prprio processo os participantes aprendem a lidar com os desafios de fazer parte da Comunidade de Prtica. Ao aprenderem com e pelos outros se nota a perspectiva do entendimento no processo. Outro fator extremamente relevante a questo da interao, pois quando interagem regularmente os participantes entram em contato e se reconhecem como membros de um espao, que pode se desenvolver como uma esfera pblica. O conceito de comunidades de prtica, de certa forma, se aproxima do que Freire (1987; 1996; 2001) denomina Educao Dialgica. A Educao Dialgica pressupe o respeito, por parte do responsvel pelo processo de ensino-aprendizagem, aos saberes j existentes dos educandos, mesmo os no formais. A diferena talvez esteja na total falta de hierarquia das Comunidades de Prtica, enquanto na Educao Dialgica pressupe-se a figura do educador e do educando. Um conceito importante e complementar ao de Comunidades de Prtica o de Participao Perifrica Legtima (LAVE; WENGER, 1991), pois normal se esperar que os membros das Comunidades de Prtica tenham diferentes nveis de entendimento, o que seria um empecilho para a Intersubjetividade plena. Entretanto, se o grupo permitir, os membros que estariam na periferia em termos de participao, com o passar do tempo, podem se apropriar do processo se tornando membros efetivos da Comunidade de Prtica. Desta forma, a assimetria de informaes vai diminuindo e a participao pode deixar de ser perifrica. Segundo Habermas (2003a), diversos fatores dificultam a participao plena: assimetria de informaes, distribuio casual e desigual das capacidades individuais, tempo escasso, disposio e capacidade de dar contribuies prprias. Devem ainda ser considerados os [..] enfoques oportunistas, afetos, preconceitos, etc. (HABERMAS, 2003a, p.54). A Participao Perifrica Legtima pode minimizar (no eliminar) essas dificuldades, na medida em que se tem o IBC, baseado na Solidariedade e Sustentabilidade como ponto de partida. O IBC compatvel com a Participao

185 perifrica legtima, pois, ao reconhecer a importncia do bem-estar coletivo, o prprio grupo entende a importncia que a participao deixe de ser perifrica e atua no sentido (solidrio) de torn-la plena. Assim, como Boullosa e Schommer (2008; 2009) e Schommer e Frana Filho (2006; 2008; 2010), entende-se as Comunidades de Prtica como os espaos por excelncia para o ensino da Gesto Social, pois se formam em interaes dialgicas de construo coletiva de conhecimento, onde h a possibilidade de conciliar diferentes saberes. Dessa forma, no existem comunidades de prtica iguais, cada uma construda pela interao entre seus prprios membros, que por meio do dilogo constroem sua maneira de conviver (Intersubjetividade). Portanto, Comunidades de Prtica podem ser entendidas como a dinmica de funcionamento da Esfera Pblica, a maneira pela qual as pessoas se relacionam no espao, reforando que a participao um processo de aprendizado. Outra Categoria Terica complementar Esfera Pblica Interorganizaes. Segundo Fischer (2002b), as interorganizaes so organizaes diferenciadas que se aproximam por objetivos comuns, como os membros das Comunidades de Prtica. A autora destaca que esta aproximao acontece no nvel da integrao atuao em conjunto que acontece pela complementaridade, [...] pela busca do diferente que possa cooperar para se atingir um resultado (FISCHER, 2002b, p.19, grifo da autora). As principais caractersticas das Interorganizaes so a hibridizao e a complexidade. Esses arranjos so formados por novos desenhos organizativos, com multipolaridade nas relaes de poder (FISCHER, 2002b). A Categoria Terica Interorganizaes se integra Categoria Terica Comunidades de Prtica, na medida em que as interorganizaes podem tomar parte em Comunidades de Prtica para atingir seus objetivos comuns, como instituies, mas essencialmente representadas por pessoas. Com o advento do social (ARENDT, 2010), cada vez mais as organizaes so as representantes dos interesses polticos dos indivduos (HABERMAS, 2003b). Segundo Habermas (2003a, p.99), A sociedade civil compe-se de movimentos, organizaes e associaes, os quais captam ecos dos problemas sociais que ressoam nas esferas privadas, condensam-nos e os transmitem, a seguir, para a esfera pblica poltica. Assim, fecha-se a relao entre as Categorias Tericas includas na estruturao da Esfera Pblica. Na prxima seo apresentaremos a Categoria Terica Emancipao.

186 5.3.3 Emancipao

Neste trabalho entende-se Emancipao como livrar-se da tutela de algum, libertar-se (MICHAELIS, 2011e), buscar autonomia. Segundo Chau (2011, p. 304, grifos da autora) autonomia, do grego auts (si mesmo) e noms (lei, regra, norma), a capacidade interna para dar-se a si mesmo sua prpria lei ou regra e, nessa posio da lei-regra, pr-se a si mesmo como sujeito. A Emancipao enquanto Categoria Terica da Gesto Social est inscrita na tradio marxista (MARX, 2005; MARX; ENGELS, 2004; SANTOS, 2010) e na Teoria Crtica (HORKHEIMER, 1991a; HORKHEIMER, 1991b; MARCUSE, 1979; PAES-DE-PAULA, 2008; SGR, 2007), no sentido de ser a libertao de uma dominao opressora, baseada nas relaes de produo e reproduo da vida. Emancipao a ruptura com a subalternidade e a recusa manipulao (NOGUEIRA, 2011).

Talvez o prefcio de 1969 [do livro Dialtica do Esclarecimento de Horkheimer e Adorno] nos autorize a dizer que a obra dos frankfurtianos pode ser entendida como um chamado enrgico e determinante a se pensar o que fazer para unir teoria com prtica, para conseguir a reconciliao do homem com a natureza, e da racionalidade operacional com a emancipatria (SGR, 2007, p.89-90)

Por um lado, parte-se da considerao de que a razo utilitria (GUERREIRO RAMOS, 1981), hegemnica no mundo capitalista ocidental uma barreira para a emancipao (BOX, 2005; GUERREIRO RAMOS, 1981; MARX; ENGELS, 2004; SGR, 2007; TRAGTENBERG, 2005). Neste sentido, Santos (2010, p.241), afirma que [...] o perodo do capitalismo liberal aquele em que se manifesta de forma brutal a liquidao do potencial emancipatrio da modernidade. Contudo, Marcuse (1979, p. 17) considera que o fato de a grande maioria da populao aceitar e ser levada a aceitar essa sociedade no a torna menos irracional e menos repreensvel. Por outro lado, no realista a ideia segundo a qual todo comportamento social concebido como agir estratgico, podendo ser explicado como o resultado de um clculo egocntrico de possveis vantagens (HABERMAS, 2003a, p.66). Muitas vezes pode-se ter a sensao de que no h o que fazer em relao a uma realidade dada, pela sua prpria fora e onipresena. Porm, a Teoria Crtica pensa de maneira diferente, pois se o pensamento no se limita a registrar e classificar

187 as categorias da forma mais neutra possvel, isto , se no se restringe s categorias indispensveis, prxis da vida nas formas dadas, surge imediatamente uma resistncia (HORKHEIMER, 1991a, p.61, grifos do autor), tanto dos acomodados que no querem sair desta condio, quanto dos dominantes que se sentem ameaados. Uma das acusaes que o pensamento terico demais (HORKHEIMER, 1991a). Este fenmeno descrito por Marcuse (1979) em seu texto Homem Unidimensional, cujo significado atribudo pelo prprio autor aquele que perdeu a noo das contradies. Nas palavras do autor,
Surge assim um padro de pensamento e comportamento unidimensionais no qual as ideias, as aspiraes e os objetivos que por seu contedo transcendem o universo estabelecido da palavra e da ao so repelidos ou reduzidos a termos desse universo (MARCUSE, 1979, p. 32, grifos do autor).

Ainda segundo Marcuse (1979, p.28), toda libertao depende da conscincia de servido e o surgimento desta conscincia sempre impedido pela predominncia de necessidades e satisfaes que se tornaram, em grande proporo, do prprio indivduo. A libertao no pode ocorrer de forma individual (PAES-DE-PAULA, 2008), a unio e a solidariedade so condies para se emancipar (MARX; ENGELS, 2004). Porm, antes de emancipar os outros precisamos nos emancipar (MARX, 2004). De toda forma, a Emancipao no vem de fora, deve ser conquistada (MARX, 2004; MARX; ENGELS, 2005). No mesmo sentido, Habermas (2003a) argumenta que a emancipao pode se formar na sequncia de processos de democratizao, mas no pode ser produzida por meio de intervenes exteriores.

Somente quando o homem individual real recupera em si o cidado abstrato e se converte, como homem individual, em ser genrico, em seu trabalho individual e em suas relaes individuais, somente quando o homem tenha reconhecido e organizado suas forces propes como foras sociais e quando, portanto j no separa de si a fora social sob a forma de fora poltica, somente ento se processa a emancipao humana (MARX, 2005, p. 42, grifos do autor).

O homem se emancipa quando se percebe enquanto indivduo, com suas potencialidades individuais (forces propes) como motor das foras sociais, por fim, quando se percebe como ser poltico.

188 A Comuna de Paris representa um momento incomparvel de ruptura nesse sentido, pois se tornou um governo da classe operria, a forma poltica encontrada, enfim, para a emancipao social dos trabalhadores, pela primeira vez no se trata de apoderar-se do Estado para apropriar-se de seus poderes e coloc-los a servio de um novo grupo social. Para o proletariado trata-se de destruir o poder do Estado moderno (ABENSOUR, 1998, p.115). Finalizando a Categoria Terica da Emancipao, entendida como fim ltimo da Gesto Social, acrescenta-se outra caracterstica a esta Categoria Terica. Sugere-se que a Emancipao se presta tambm a reforar a percepo do IBC. Ao se libertar, escapando da manipulao, o ser humano pode passar a ter mais claro para si que ele vive em comunidade, as questes referentes Solidariedade e Sustentabilidade podem se tornar bvias, de certa forma. Em seguida apresenta-se o modelo elaborado pelo pesquisador para contribuir com a construo dos fundamentos tericos da Gesto Social.

5.3.4 Proposta inicial da perspectiva terica para a Gesto Social

No se pretende, de forma alguma, engessar o campo nem adotar uma postura prescritiva. Na verdade, esta perspectiva terica foi construda tendo por base a percepo do pesquisador sobre a Gesto Social e a anlise de outros trabalhos de pesquisadores que, vm ajudando a construir o campo da Gesto Social.

189

Figura 5.1 Proposta inicial de uma aproximao terica para a Gesto Social, baseado em Categorias Tericas da Gesto Social e suas interaes. Fonte: elaborao prpria.

Este aproximao terica representa a contribuio do pesquisador para a construo das bases epistemolgicas da Gesto Social. Esta proposta tem um carter inicial e gostaria de se dizer que uma delimitao feita a lpis, no sentido de ser o incio de um debate que pode redesenh-la, medida que avanarem as discusses, quantas vezes forem necessrias. Uma caracterstica metodolgica desta aproximao terica sua dialeticidade. Segundo Konder (2006, p.8), na acepo moderna [...] dialtica [...] o modo de pensarmos as contradies da realidade, o modo de compreendermos a realidade como essencialmente contraditria e em permanente transformao. Percebe-se que a Gesto Social, conforme apresentada, caminha na contra-mo (na contradio) do sistema hegemnico, e, ainda, que pode ter potencial latente de mudana de percepo de mundo, fica clara esta condio. Porm, sugere-se, ainda, na linha de Tenrio (2011), que esta dialtica est inserida na perspectiva da Dialtica Negativa, proposta por Adorno (2009)

A dialtica negativa um esforo permanente para evitar falsas snteses e desconfiar das propostas definitivas para a soluo de problemas, rejeitando toda viso sistmica e totalizante da sociedade. Dessa forma, a dialtica negativa nunca se conforma ao

190
status quo, representando um esforo permanente de superar a realidade cotidiana rotinizada; um movimento permanente da razo no sentido de resgatar do passado as dimenses reprimidas e no concretizadas no presente, transferindo-as para um futuro no qual as limitaes do presente no mais existam. Dessa forma, na dialtica adorniana, o conceito de teoria refere-se a um futuro melhor, remetendo-se dimenso prtica (PAES-DE-PAULA, 2008, p.7-8, grifos da autora).

Assim, ao apresentar esta proposta inicial para fundamentar a construo dos fundamentos tericos da Gesto Social, tem-se o contraditrio como ponto de partida, gesto estratgica versus Gesto Social, o que levou o pesquisador a construir um conceito, para evitar que tudo que no seja gesto estratgica seja identificado como Gesto Social, mas um conceito (ou uma perspectiva terica) que tambm se percebe como no-conceito.

Que o conceito seja conceito, mesmo quando trata do ente, no altera nada quanto ao fato de estar por sua vez entrelaado em um todo no-conceitual do qual s se isola por meio de sua reificao, da reificao que certamente o institui enquanto conceito. Na lgica dialtica, o conceito um momento quanto outro qualquer. Nele, sua mediao pelo no-conceitual sobrevive graas ao seu significado, que fundamenta, por seu lado, o seu ser-conceito. O conceito caracterizado por sua relao com o no-conceito assim como, finalmente, segundo a teoria do conhecimento tradicional, toda e qualquer definio dos conceitos carece de momentos no conceituais, diticos tanto quanto, em contrapartida, por se distanciar do ntico como unidade abstrata dos onta compreendidos nele. Alterar esta conceptualidade, volt-la para o no idntico, a charneira da dialtica negativa (ADORNO, 2009, p.19, grifos do autor).

Ainda segundo Adorno (2009, p.302), se a dialtica negativa reclama a autorreflexo do pensamento, ento isso implica manifestao que o pensamento tambm precisa, para ser verdadeiro, hoje em todo caso, pensar contra si mesmo. Assim, a contra-induo, proposta por Feyerabend (2007) no intuito de desenvolver a teoria tambm proposta pela dialtica negativa (ADORNO, 2009), pois se ele [o conceito] no se mede pelo que h de mais exterior e que escapa ao conceito, ento ele de antemo marcado pela msica com a qual os SS adoravam encobrir os gritos de suas vtimas (ADORNO, 2009, p.302). Classifica-se, assim, a presente proposta como uma proposta inicial que tem o intuito de fornecer uma contribuio para a construo dos fundamentos tericos da Gesto Social, mas que no tem pretenso de sntese (dialtica negativa), mas que faz

191 uma delimitao conceitual da Gesto Social, que, por si mesma, exige um momento no-conceitual para se compreender enquanto proposta. Na seo seguinte, a aproximao terica para a Gesto Social exposta na Figura 5.1 ser testada de acordo com os critrios de demarcao elencados no Captulo 1.

5.4 Gesto Social como Campo do Conhecimento Cientfico Nesta seo resgatam-se os critrios de demarcao discutidos no Captulo 1 e realiza-se a aproximao da proposta inicial para subsidiar a construo dos fundamentos tericos da Gesto Social com cada um deles.

5.4.1 Popper

A proposta de Popper (2007) est centrada na falseabilidade e sistemas axiomatizados. Desta forma, para que a proposta de delimitao seja considerada como cincia deve se constituir em sistema axiomatizado e ser passvel de falsificao. Os sistemas axiomatizados so constitudos por enunciados e devem satisfazer s seguintes condies: a) ser livre de contradies (internas ao enunciado e entre enunciados); b) cada enunciado deve ser independente dos demais; c) suficientes para a deduo dos enunciados bsicos; d) no incluir enunciados suprfluos (POPPER, 2007). O sistema axiomatizado, baseado nesta proposta para a Gesto Social, pode ser definido da seguinte forma: 1) A Gesto Social, em um contexto de Solidariedade e Sustentabilidade, tem como ponto de partida o Interesse Bem Compreendido. 2) A Gesto Social acontece em uma Esfera Pblica redefinida pela Democracia Deliberativa, orientada pela Ao Racional Substantiva na dinmica das Comunidades de Prtica, que implica em Dialogicidade e Intersubjetividade, tendo as Interorganizaes como elemento formal de ao. Este contexto torna possvel a tomada de deciso coletiva, sem coero, baseada na inteligibilidade e transparncia. 3) A Gesto Social tem como fim a Emancipao, que, ao ocorrer, potencializa o Interesse Bem Compreendido, em um processo social contnuo.

192 No nosso entendimento, este sistema livre de contradies, pois as categorias tericas so complementares e no contraditrias, conforme se discutiu nas sees anteriores. Ao mesmo tempo, os enunciados so independentes, pois no possvel deduzir um do outro. Os enunciados so suficientes para apresentar a teoria como um todo e no existem pressupostos suprfluos. Desta forma, pode-se caracterizar este conjunto de enunciados como um sistema axiomatizado popperiano. Segundo Popper (2007) ao apresentar-se uma teoria, devem ser apresentados tambm os meios para refut-la, satisfazendo assim a condio de falsificabilidade da teoria, de modo que possa ser considerada como cientfica. No caso desta proposta de delimitao, o principal meio para refut-la testar as prprias condies que embasam esta perspectiva terica. Como se trata de Cincias Sociais, no se pode propor refutaes empricas, de forma que resta propor refutaes na forma de discusso das Categorias Tericas. Inicialmente, faz-se necessrio discutir se o Interesse Bem Compreendido pode acontecer em um Contexto de Solidariedade e Sustentabilidade. Em outras palavras, pode-se discutir se os conceitos so compatveis e complementares, como est sendo proposto, ou no. Em caso negativo a teoria poderia ser refutada a partir do primeiro enunciado. A segunda possibilidade de refutao da teoria proposta identificar se a Esfera Pblica proposta pode se configurar como espao para a tomada de deciso coletiva, sem coero, baseada na inteligibilidade e transparncia, conforme proposto. As Categorias Tericas Democracia Deliberativa, Racionalidade (Ao Racional Substantiva), Comunidades de Prtica, Dialogicidade, Intersubjetividade e

Interorganizaes, alm de serem compatveis entre si no mesmo espao, a Esfera Pblica, devem potencializar o proposto, caso isto no ocorra, o segundo enunciado pode ser refutado. Por fim, o terceiro enunciado traz a Emancipao enquanto resultado final do processo da Gesto Social, reforando o atributo inicial, ou ponto de partida, que o Interesse Bem Compreendido. Como a Emancipao de difcil mensurao69, pode-se buscar uma forma alternativa, mais objetiva ou falsificvel de verificar este enunciado. A Emancipao se presta a reforar o Interesse Pblico Bem Compreendido, que acontece em um contexto de Solidariedade e Sustentabilidade.
69

Porm, uma das possibilidades de constatar a emancipao est descrita em Canado (2007), baseado nos nveis de conscincia de Freire (2001).

193 Conforme se discutiu no texto a Categoria Terica Sustentabilidade tratada no sentido amplo de continuidade, desta forma, se a Esfera Pblica (alimentada pelo Interesse Bem Compreendido) deixar de existir, porque a Emancipao no cumpriu seu papel e o enunciado pode ser refutado. Acredita-se ter apresentado meios razoveis para a refutao da teoria apresentada, por meio do sistema axiomatizado. Ao satisfazer as condies propostas por Popper (2007), pode-se dizer que, dentro do critrio de demarcao de Popper (2007), a Gesto Social aproxima-se de um campo do conhecimento cientfico. Na seo seguinte ser realizada a aproximao com o critrio de demarcao de Kuhn (1978).

5.4.2 Kuhn

O critrio de demarcao de Kuhn (1978) a aquisio do primeiro paradigma. Aps esta condio satisfeita o campo se consolida como cincia normal para determinada comunidade cientfica, estabelecendo sua matriz disciplinar como base para a resoluo de quebra-cabeas. A partir da, contra o pano de fundo da cincia normal vo-se acumulando anomalias que podem resultar em uma revoluo cientfica, iniciando novamente o processo. Desta forma, para atender ao critrio de demarcao de Kuhn (1978), a Gesto Social precisa ter estabelecido seu primeiro paradigma e apresentar uma matriz disciplinar para guiar a cincia normal. Porm, segundo Coelho (2004), Fischer, (2002b), Fischer e Melo (2006) e Vidal et al. (2006) a Gesto Social ainda est na fase pr-paradigmtica. Para Ramos et al. (2009) e Matos et al. (2009) a Gesto Social tem potencial para uma mudana de paradigma na Teoria das Organizaes, ou seja, pode ser considerada uma anomalia. Fischer (2007) e Oliveira et al. (2009) acreditam que a Gesto Social pode mudar, inclusive, o paradigma das empresas e Mendes (2008) classifica a Gesto Social como o novo paradigma da Administrao contempornea. Para se perceber em que posio est a Gesto Social em relao ao estabelecimento de um paradigma kuhniano, o caminho identificar sua matriz disciplinar. A matriz disciplinar composta de: a) Generalizaes Simblicas compartilhadas pela comunidade cientfica, que so pontos de apoio para a resoluo dos quebra-cabeas; b) Crenas em Determinados Modelos por meio de analogias e metforas, delimitando o que ser aceito como resposta de um quebra-cabea e ainda

194 quais so os quebra-cabeas mais importantes; c) Valores: que criam a identidade da comunidade cientfica e d) Exemplares: solues concretas para problemas que mostrem o caminho para a soluo de problemas. Conforme apresentado anteriormente, na Anlise de Contedo dos trabalhos sobre Gesto Social, ainda h variao no que se refere utilizao do termo. Porm, j se identificou algumas tendncias em relao a entend-la na perspectiva das Categorias de Anlise de Contedo Gesto Participativa (GP) e Gesto de Organizaes Sem Fins Lucrativos (GOSFL), que foram os principais resultados da Anlise de Contedo, representam quase a metade dos trabalhos identificados. Alm disso, a Categoria de Anlise de Contedo Gesto Emancipatria (GE), apesar de ser uma perspectiva de certa forma ainda recente, vem apresentando uma tendncia de alta. Desta forma pode-se dizer que estas so possveis generalizaes simblicas, que tendem a ser ampliadas com o passar do tempo. Retomando as Categorias Tericas (principalmente Democracia Deliberativa) propostas, a partir delas pode haver generalizaes simblicas razoavelmente compatveis com estas respostas. As categorias deixam claro um modelo, desta forma, a Crena em Determinados Modelos tambm atendida, pois a partir do proposto j se torna possvel se determinar as respostas esperadas para a resoluo de quebra-cabeas, e ainda identificar quais os quebra-cabeas mais importantes. Neste sentido, as Categorias Tericas da Gesto Social propostas se apresentam como um modelo no qual possvel dizer se determinada gesto ou no Gesto Social. Em relao aos valores, os autores que os exprimem explicitamente so Maia (2005), que considera a democracia e a cidadania e Pimentel et al. (2011), que considera como o interesse pblico bem compreendido de Tocqueville. Dentro da proposta apresentada, a Solidariedade e a Sustentabilidade (enquanto Categorias Tericas da Gesto Social) podem ser consideradas os valores da Gesto Social. Em nenhum dos textos analisados pode se encontrar posio contrria a isto. Desta forma, estes parecem ser os valores da Gesto Social no atual momento. Cabe aqui uma sugesto de pesquisa para elucidar estas consideraes. O que importante destacar que, estando no incio, nos fatores que motivam a Gesto Social, tanto a Solidariedade quanto a Sustentabilidade so essenciais para que no espao da Esfera Pblica acontea a Emancipao. Sobre os exemplos, apesar de se estar, ainda, em uma fase inicial tem-se os livros com casos de Fischer, Roesch e Mello (2006) e Tenrio (2007a), alm dos

195 diversos artigos, dissertaes e teses com estudos de caso relacionados Gesto Social. O esforo de sntese realizado no mbito desta tese tem, tambm, o intuito de facilitar a elaborao de exemplos. Outra caracterstica que contribui para a estruturao do primeiro paradigma para a Gesto Social o incio da organizao de sua comunidade cientfica, em torno da Rede Brasileira de Pesquisadores em Gesto Social RGS e do prprio Encontro Nacional de Pesquisadores em Gesto Social ENAPEGS. Esta tese se prope a organizar o conhecimento j produzido pelos membros desta comunidade cientfica e se pode prever que ela pode estabelecer um paradigma, mas isto vai depender da resposta da comunidade cientfica. Porm, por ter sido construda sob as contribuies da prpria comunidade provvel que, pelo menos parte desta proposta, seja consolidada. Ter-se-, ento, o primeiro paradigma kuhniano e a Gesto Social poder se considerar um campo do conhecimento cientfico na perspectiva do critrio de demarcao de Kuhn. Segundo Kuhn (1978), o primeiro paradigma pode parecer limitado e impreciso, porm, se for aceito pela comunidade, porque foi melhor que outras teorias, mesmo no conseguindo explicar todos os fatos. Desta forma, dentro do critrio de demarcao de Kuhn (1978) a Gesto Social ainda no pode ser considerada como campo do conhecimento cientfico, apesar de se considerar que se est bem prximo disto. Cabe ressaltar, que o prprio autor apresenta esta fase pr-paradigmtica como marcada por debates frequentes e profundos que no necessariamente criam consenso. Na seo seguinte ser apresentado o critrio de demarcao de Lakatos (1999), ao qual ser submetida a proposta de delimitao do campo.

5.4.3 Lakatos

O critrio de demarcao de Lakatos (1999) se aproxima do de Kuhn (1978), porm, com algumas variaes. Lakatos (1999) apresenta como critrio de demarcao que determinado campo deva se constituir em um programa de investigao cientfica. O programa composto de: 1) Ncleo Firme, irrefutvel por opo metodolgica dos participantes; 2) Heurstica Negativa, que so os caminhos a evitar na pesquisa e 3) Heurstica Positiva, caminhos a seguir no reforo da teoria. As anomalias so colocadas de lado na inteno de, no futuro, com o avano do programa, serem explicadas e ainda servirem de reforo ao prprio programa.

196 Pode-se notar, ento, uma grande proximidade ente as proposta de Kuhn (1978) e Lakatos (1999), o que de certa forma j direciona este estudo para uma resposta similar anterior em relao cientificidade do campo da Gesto Social na perspectiva deste critrio de demarcao. O Ncleo Firme pode ser composto pelas Categorias Tericas da proposta j apresentada, sintetizada aqui como IBC (englobando Solidariedade e Sustentabilidade), Esfera Pblica (na perspectiva de guarda-chuva para as Categorias Tericas Democracia Deliberativa, Ao Racional Substantiva, Comunidades de Prtica, Dialogicidade, Intersubjetividade e Interorganizaes) e Emancipao. A Heurstica Negativa, dentro desta proposta, pode ser dividida em duas frentes: 1) utopia da Gesto Social e 2) exigncia de metodologias prescritivas. A hegemonia da racionalidade utilitria pode, em um primeiro momento, apresentar todo o constructo terico da Gesto Social como uma utopia, partindo da impossibilidade de manifestao do IBC que tornaria impossvel a constituio e funcionamento de uma Esfera Pblica (conforme apresentada anteriormente), levando impossibilidade da Emancipao. Desta forma, a Gesto Social seria uma utopia e seu constructo poderia ser considerado terico demais, sem possibilidades de acontecer no mundo real. A exigncia de apresentao de metodologias mais prescritivas para a Gesto Social, de certa forma, um desdobramento da questo da utopia. Quando se exige prescrio por parte da Gesto Social, dentro das Categorias Tericas apresentadas, a Gesto Social se operacionaliza e perde sua razo de ser. Lembra-se da discusso anterior com Boullosa e Schommer (2008; 2009) sobre a prescrio na Gesto Social, na qual concorda-se com as autoras, que a prescrio pode levar a Gesto Social a se aproximar da gesto privada, perdendo sua identidade. Estes so os caminhos a serem evitados na Gesto Social, sua Heurstica Negativa. Quanto Heurstica Positiva, acredita-se que a realizao de mais estudos sobre experincias exitosas (e as metodologias utilizadas); bem como a atuao dos profissionais formados nos cursos de Gesto Social; a mediao transformadora apresentada por Fischer (2002b), melhorando o prprio entendimento sobre a formao do profissional e dos resultados da Gesto Social na prtica so um caminho. Outro caminho igualmente importante o prprio desenvolvimento das Categorias Tericas apresentadas e de sua inter-relao, de forma a ampliar a teoria j apresentada. Desta forma, mesmo que j se tenha avanado bastante, ainda no se pode considerar a Gesto Social como um campo cientfico dentro deste critrio de

197 demarcao. Segue-se, aqui, o mesmo raciocnio realizado para a proposta de Kuhn (1978), se a comunidade cientfica entender que este um trabalho que pode estabelecer um programa de investigao cientfica, passa-se a atender proposta lakatiana. Mas, por enquanto, ainda no.

5.4.4 Feyerabend

A proposta de Feyerabend (2007) a mais aberta de todas. Seu critrio de demarcao justamente no ter critrio de demarcao. Em outras palavras: vale tudo. No existe uma estrutura comum para os procedimentos e resultados que constituem as cincias. Neste contexto, o cientista no deve abrir mo de nenhuma oportunidade que se apresente, como podem fazer, por exemplo, os membros de uma comunidade cientfica comprometidos com um paradigma kuhniano ou um programa de investigao cientfica lakatiano. Feyerabend (2007) apresenta a contra-induo como caminho pelo qual a cincia se desenvolve. A contra-induo consiste em apresentar teorias

deliberadamente contrrias s teorias estabelecidas. Segundo o autor, as mais importantes propriedades formais de uma teoria so descobertas por contraste e no por anlise. Um exemplo de contra-induo a contraposio apresentada por Tenrio (2008b; 2008d) entre a gesto estratgica e a Gesto Social. Dentro da perspectiva feyerabendiana, ento, a Gesto Social pode ser considerada como um campo do conhecimento cientfico. E, ainda, seguindo a perspectiva do autor, o campo deve avanar justamente contrapondo novas teorias s que forem estabelecidas. Na seo seguinte discute-se a proposta de demarcao do campo da Gesto Social em relao proposta de critrio de demarcao de Chalmers (1993; 1994).

5.4.5 Chalmers

A proposta de Chalmers (1993; 1994) tambm ampla, se aproximando de Feyerabend (2007). Para Chalmers (1993; 1994), no existe uma categoria nica chamada cincia, o estabelecimento de critrios de demarcao serve apenas para excluir ou suprimir reas de estudo. Segundo o autor, cada campo deve ser analisado de acordo com seus objetivos, mtodos utilizados e resultados alcanados.

198 Para que seja considerado como cincia um campo do conhecimento deve ter um objetivo claro (meta da cincia), mtodos sua disposio e possibilidade de medir os seus resultados em termos dos objetivos propostos. O grau de fertilidade de cada campo do conhecimento cientfico, segundo Chalmers (1993; 1994), est relacionado amplitude de oportunidades para desenvolvimento que uma teoria em determinado contexto prtico ou terico, alm das possibilidades reais que apresenta dentro do contexto dos recursos tericos e experimentais disponveis. No caso da proposta de delimitao do campo da Gesto Social, pode-se considerar que a meta da cincia Emancipao. Os mtodos que se tem disposio so diversos e esto em constante (re)construo, mas sua diretriz comum que so baseados em metodologias no prescritivas cujo objetivo est na Emancipao do sujeito. Pode-se, ainda, acrescentar que a linguagem e dilogo (Intersubjetividade e Dialogicidade) so estes mtodos por excelncia. Como exemplos pode-se citar a Residncia Social da UFBA (FISCHER; ROESCH; MELO, 2006), a Residncia Solidria na UFRGS (CARRION; VALENTIM; HELLWIG, 2006), a metodologia de incubao de cooperativas populares baseada em Paulo Freire do NESol/UFT (CANADO e CANADO, 2009) e da INCUBACOOP/UFLA, o trabalho realizado de capacitao em elaborao e gesto de projetos para comunidades carentes, realizado h quase duas dcadas pela EBAPE/FGV (TENRIO, 2007a), dentre inmeros outros. Em relao mensurao dos resultados, esta tese pode ser considerada como a sntese deles at agora. Pelo discutido anteriormente, nota-se o desenvolvimento de convergncias que tm feito o campo prosperar. O estabelecimento de novas convergncias e sobrevida do ENAPEGS, em seu quinto ano sem interrupo com crescimento contnuo, alm da prpria RGS, tambm reforam esta posio, bem como o lanamento de peridicos na rea. Em relao ao grau de fertilidade da Gesto Social, acredita-se que existe um amplo espectro de oportunidades, uma vez que a Gesto Social se prope, enquanto processo, a viabilizar a Emancipao em uma sociedade notadamente desigual e excludente. A Gesto Social se prope a pensar um projeto de nao e um modelo de Estado capazes de enfrentar excluso enquanto processo (CARRION, 2007), ento, h muito a ser feito. O crescente interesse de pesquisadores sobre o tema fruto deste grau de fertilidade que vem sendo percebido pela academia e tem se tornado cada vez mais forte.

199 Desta forma, a proposta de delimitao do campo da Gesto Social atende proposta de Chalmers (1993; 1994) em relao sua cientificidade. Na seo seguinte apresenta-se a proposta de Boaventura de Souza Santos (2003) e realiza-se a aproximao com a proposta de delimitao do campo da Gesto Social.

5.4.6 Boaventura de Souza Santos

Para Santos (2003), a sociedade est em um processo de mudana paradigmtica no sentido kuhniano do termo. A cincia realizou a primeira ruptura epistemolgica, que separou senso comum de Cincia e teve como base as Cincias Naturais, elaborando as bases para uma aplicao tcnica do conhecimento. No atual momento, segundo o autor, est-se na iminncia de uma segunda ruptura epistemolgica uma ruptura com a primeira ruptura, aproximando novamente cincia e senso comum, cujo resultado seria um senso comum esclarecido e uma cincia prudente. Esta segunda ruptura partiria das Cincias Sociais e traria as bases para uma aplicao edificante do conhecimento. A segunda ruptura epistemolgica democratizaria a construo, a aplicao e a distribuio dos resultados do conhecimento cientfico e, ao propor um senso comum esclarecido, faz da Emancipao o objetivo final do conhecimento. A proposta apresentada at aqui, no entendimento deste pesquisador adequada segunda ruptura epistemolgica, tanto em termos de meio

(democratizao), quanto em termos de fins (Emancipao). Assim, a Gesto Social estaria de acordo com os preceitos desta segunda ruptura epistemolgica, pois o IBC em um contexto de Solidariedade e Sustentabilidade constri as bases do processo de democratizao, ao incluir a importncia do bem-estar coletivo. A Esfera Pblica o espao da segunda ruptura epistemolgica, pois a Democracia Deliberativa e a Participao Perifrica Legtima (na perspectiva das Comunidades de Prtica) aproximam o senso comum da Cincia, sem que um se sobreponha ao outro, no sentido de ampliar as possibilidades de Dialogicidade e Intersubjetividade, ultrapassando os limites da racionalidade utilitria (GUERREIRO RAMOS, 1981) e potencializando a Ao Racional Substantiva. Complementando este argumento, inclui-se a a perspectiva das Interorganizaes como possibilidade de representao de interesses

200 coletivos. Por fim, a emancipao objetivo tanto da dupla ruptura epistemolgica, quanto da Gesto Social. Desta forma, de acordo com o critrio de demarcao proposto por Santos (2003), a proposta apresentada para a Gesto Social pode ser considerada como cincia. Finalizando a anlise dos critrios de demarcao, utilizar-se- o critrio de demarcao de Demo (2007).

5.4.7 Demo

O critrio de demarcao de Demo (2007) est centrado na questo da discutibilidade, ou seja, s pode ser cientfico o que for discutvel. Complementando, o autor apresenta critrios internos: coerncia, consistncia, originalidade e objetivao; enquanto que o critrio externo a intersubjetividade. Alm disso, o conhecimento deve ter qualidade formal e qualidade poltica. A coerncia a propriedade lgica do argumento, a falta de contradio interna. A consistncia se refere solidez do argumento, sua capacidade de resistir a argumentaes contrrias. A originalidade significa produo criativa, nova e no repetitiva. A objetivao, por sua vez, significa a tentativa de compreender a realidade social, que nunca ser completa. A intersubjetividade, enquanto critrio externo, contextualiza o conhecimento na medida em que representa a opinio de determinada comunidade cientfica. A qualidade formal a propriedade lgica, baseada na instrumentao tcnica compatvel com os ritos acadmicos usuais. A qualidade poltica complementa a qualidade tcnica, e traz a discusso a respeitos dos fins, do contedo e do contexto histrico, apresentando o pesquisador como um cidado, um ator poltico que influencia e influenciado. Em relao proposta apresentada para a Gesto Social, pode-se notar pela argumentao j realizada que as Categorias Tericas so coerentes na medida em que se aproximam por complementaridade. Esta coerncia pode ser notada na medida em que se apresentam os encaixes entre as Categorias Tericas de forma que uma no contradiz a outra e pode ser considerada como necessria outra. A consistncia deste argumento ser realmente testada pela comunidade cientfica. Mas, pode-se argumentar que a complementaridade entre as Categorias Tericas refora sua consistncia.

201 A proposta original na medida em que se encontra apenas trabalhos iniciais neste sentido, como os de Maia (2005)70, Pimentel, Mariana e Pimentel (2010) e Pimentel et al. (2011), que pelo seu prprio formato de artigo no dispunham de espao para ampliar a discusso. Alm disso, no foram encontradas teses e dissertaes que tratassem do tema. Em que pese a construo das Categorias Tericas ser baseada nos trabalhos da comunidade cientfica da Gesto Social, a proposta da perspectiva terica, de t-las juntas e formando um todo, original. Em relao objetivao, a tentativa de compreender a realidade est presente no argumento, que se prope a apresentar, dentro da perspectiva de conhecimento cientfico, outro tipo de gesto, que j acontece na realidade e carecia desta maior preciso. Assim, ao apresentar a Gesto Social como uma proposta terica e prtica pretende-se ampliar o conhecimento da realidade, mesmo tendo claro que este conhecimento nunca ser completo. A intersubjetividade neste texto imanente, pois ela prpria uma Categoria Terica proposta e, alm disso, como foi discutido, a comunidade cientfica est caminhando para a convergncias em torno do entendimento do que seja a Gesto Social. A qualidade formal do argumento se sustenta na medida em que este trabalho atende aos ritos acadmicos em uso, estruturados em uma tese. Desta forma, o argumento est estruturado dentro da perspectiva das Cincias Sociais Aplicadas, mais especificamente da Administrao, enquanto rea do conhecimento. Quanto qualidade poltica, o prprio objetivo da Gesto Social, a Emancipao, sustenta esta caracterstica na medida em que se percebe a Emancipao como essencial para a prpria atividade poltica. Finalizando a discusso em torno do critrio de demarcao de Demo (2007), pode-se dizer que a questo da discutibilidade (em ltima instncia o critrio de demarcao do autor) se aproxima da falsificao popperiana, pois, para falsificar necessrio discutir o argumento/enunciado71. Desta forma, da mesma maneira que os

O artigo de Maia (2005) uma parte de sua tese, porm, a rea de Servio Social e o objetivo geral distinto do desse trabalho. 71 A aproximao entre discutibilidade (DEMO, 2007) e a falsificabilidade de Popper (2007) um assunto complexo e no objetivo deste trabalho. O que se est argumentando que a discusso realizada em relao falsificao popperiana no caso deste trabalho semelhante que se apresentar em relao discutibilidade de Demo (2007).

70

202 enunciados apresentados na seo 5.4.1 podem ser falsificados, entende-se que tambm podem ser discutidos no intuito de atender ao critrio de Demo (2007). Ao atender aos requisitos de Demo (2007), pode-se dizer que a proposta apresentada para contribuir com a construo das bases epistemolgicas da Gesto Social pode ser considerada como cientfica dentro deste critrio de demarcao. Na seo seguinte, uma sntese dos resultados da aproximao da proposta de delimitao do campo da Gesto Social e os critrios de demarcao.

5.4.8 Sntese dos Resultados Relativos aos Critrios de Demarcao e Proposta de Delimitao do Campo da Gesto Social

Ao aproximar-se a proposta inicial da Gesto Social deste trabalho com os diversos critrios de demarcao, obtiveram-se os resultados apresentados no Quadro 5.19, a seguir.

Autores Popper (2007)

Resultado Comentrios Sim A proposta de delimitao do campo da Gesto Social falsificvel. No A Gesto Social ainda um Kuhn (1978) Aquisio do 1 paradigma campo pr-paradigmtico e esta proposta de delimitao tem o objetivo de caminhar na construo do 1 paradigma. Constituir um Programa de No A Gesto Social, apesar de Lakatos Investigao cientfica apresentar um esboo inicial (1999) de ncleo, heurstica negativa e heurstica positiva, ainda no apresenta as condies necessrias constituio de um programa de investigao cientfica. Para que o campo avance a Feyerabend No h um critrio de demarcao, Sim vale tudo contra-induo recomendada (2007) pelo autor. No existe um conceito nico de Sim A proposta de delimitao do Chalmers campo da Gesto Social possui (1993;1994) cincia uma meta da cincia e tem um bom grau de fertilidade. Sim A proposta de delimitao do 1 Ruptura Epistemolgica, ou Santos seja, o rompimento com o senso campo da Gesto Social possui (2003) comum constitui a base para a 2 as caractersticas da 2 ruptura ruptura, em que a cincia dialoga epistemolgica. com o senso comum produzindo um conhecimento prtico esclarecido, condio

Critrio de Demarcao Falseabilidade

203

Autores

A proposta de delimitao do campo da Gesto Social possui discutibilidade, atende aos critrios internos e ao critrio externo de cientificidade, alm de ter qualidade formal e poltica. Quadro 5.19 Sntese dos Resultados Relativos aos Critrios de Demarcao e Proposta de Delimitao do Campo da Gesto Social. Fonte: elaborao prpria. Demo (2007)

Critrio de Demarcao fundamental para a emancipao do homem. Discutibilidade

Resultado Comentrios

Sim

De acordo com os resultados apresentados, pode-se dizer que a proposta para a Gesto Social elaborada neste trabalho se mostra com bom potencial para ser considerada como campo do conhecimento cientfico, pois atende a cinco dos sete critrios apresentados. Em relao aos critrios no atendidos, este prprio trabalho, a depender de sua aceitao na comunidade cientfica, pode contribuir para que ele passe a atender a estes critrios. Em outras palavras, se a proposta apresentada neste trabalho for aceita por sua comunidade cientfica, passa-se a atender os critrios de demarcao de Kuhn (1978) e Lakatos (1999). Apresentam-se, agora, as consideraes finais deste trabalho.

204

CONSIDERAES FINAIS

Finalizando a tese retomam-se os objetivos deste trabalho de forma a respondlos e apresentar a apreciao do pesquisador em relao a seus resultados. Alm disso, realizamos um esforo de sntese conceitual para Gesto Social e, ainda, a sugesto de uma agenda de pesquisa. O objetivo geral desta tese foi apresentar uma primeira aproximao de construo dos fundamentos tericos da Gesto Social e de uma primeira delimitao dessa rea enquanto campo do conhecimento cientfico. Neste sentido, os objetivos especficos foram 1) identificar e analisar a produo acadmica em Gesto Social; 2) identificar e analisar as correntes de pensamento em Gesto Social e as categorias tericas que a sustentam como rea do conhecimento cientfico; 3) demarcar o campo cientfico da Gesto Social com base em critrios tericos e de cientificidade. O primeiro objetivo especfico foi tratado no item 4.2, quando foram identificados 225 trabalhos entre artigos em eventos, artigos em peridicos e teses/dissertaes de acordo com os critrios elencados na metodologia. Para atingir o segundo objetivo especfico foi realizada uma Anlise de Contedo, na qual foi necessrio construir um quadro de anlise com oito Categorias para Anlise de Contedo: Gesto Social (GS), Gesto Emancipatria (GE), Gesto Participativa (GP), Gesto do Desenvolvimento Social (GDS), Gesto em Organizaes Sem Fins Lucrativos (GOSFL), Gesto da Responsabilidade Social Empresarial (GRSE), Formao em Gesto Social (FGS) e Outras Fromas de Gesto Relacionadas (OFGR). Destas, a maior concentrao foi nas categorias GP e GOSFL com quase a metade dos trabalhos. Notou-se tambm uma tendncia de crescimento da categoria GE, a mais recente delas. Esta anlise foi empreendida em separado, com base em cada tipo de trabalho (artigo em evento, artigo em peridico e teses/dissertaes) e em seu conjunto. Foi dada especial nfase categoria GS, pois dela (e dos textos pioneiros da rea) foram extradas as Categorias Tericas da Gesto Social: Interesse Bem Compreendido, Sustentabilidade, Solidariedade, Esfera Pblica, Democracia

Deliberativa, Ao Racional Substantiva, Comunidades de Prtica, Dialogicidade, Intersubjetividade, Interorganizaes e Emancipao. Essas categorias possibilitaram uma delimitao conceitual inicial da Gesto Social que pode ser descrito como: a Gesto Social parte do interesse pblico bem compreendido, em um contexto de solidariedade e sustentabilidade, acontecendo na

205 esfera pblica, com uma dinmica de comunidades de prtica, em que a tomada de deciso coletiva ocorre por meio da democracia deliberativa sem coero, norteada pela ao racional substantiva permeada por dialogicidade e intersubjetividade, considerando as possibilidades das interorganizaes, fundada na dialogicidade e intersubjetividade do processo visando emancipao como fim ltimo. Esta delimitao foi apresentada na perspectiva da dialtica negativa. A partir desta delimitao passou-se a buscar o objetivo especfico 3, que visava identificar a cientificidade da Gesto Social a partir dos critrios de demarcao de sete autores: Popper (2007), Kuhn (1978), Lakatos (1999), Feyerabend (2007), Chalmers (1993;1994), Santos (2003) e Demo (2007). A perspectiva terica s no atendeu aos critrios de Kuhn (1978) e Lakatos (1999), por ainda no se constituir enquanto paradigma/programa de investigao cientfica na comunidade cientfica da Gesto Social. Cabe ressaltar que este prprio trabalho um passo importante, isto , a sua aceitao nesta comunidade pode ser um fator para que esta perspectiva terica da Gesto Social possa atender tambm a estes dois critrios. Dessa forma, os objetivos propostos foram atingidos e pode-se testar o pressuposto apresentado no incio deste trabalho: a Gesto Social constitui um campo de conhecimento cientfico com fundamentos terico-metodolgicos especficos. Acredita-se que o pressuposto foi comprovado, mesmo no tendo atendido a dois critrios de demarcao, na medida em que foram apresentados os fundamentos tericos da Gesto Social, por meio das Categorias Tericas identificadas, bem como sua inter-relao. Alm disso, a delimitao conceitual atendeu a cinco critrios de demarcao, sendo que atendeu aos dois oriundos das Cincias Sociais, de acordo com Santos (2003) e Demo (2007). Assim, apesar de estar ainda em desenvolvimento, no entender deste pesquisador na fase de consolidao do seu primeiro paradigma ou programa de investigao cientfica, a comunidade cientfica da Gesto Social j apresenta avanos em relao construo dos seus fundamentos, sintetizada neste trabalho. Em um esforo de sntese, podemos definir Gesto Social como: um processo dialtico de organizao social prprio da esfera pblica, fundado no interesse bem compreendido, e que tem por finalidade a emancipao do homem. A Gesto Social, portanto, tem fundamentos tericos prprio e uma prtica de gesto que j acontece e, provavelmente, anterior gesto estratgica propriamente dita, cujo potencial enorme no contexto de desigualdade pelo qual a sociedade

206 humana est passando. Assim, a construo de uma agenda de pesquisa para a Gesto Social passa pela anlise de experincias prticas, por meio do seu histrico e caractersticas de modo a testar o conceito apresentado. Neste sentido, o estudo de organizaes e/ou espaos pblicos ganha destaque, bem como a compreenso em maior profundidade do interesse pblico e da emancipao do homem. O aprofundamento das Categorias Tericas da Gesto Social e de sua interao pode conduzir a uma melhor elaborao destas categorias, bem como suas interaes e redefinies, tornando possvel uma delimitao mais precisa do campo. Sugere-se trabalhar com as Categorias Tericas Centrais: IBC, Esfera Pblica e Emancipao, tendo como referncia tanto sua inter-relao quanto a sua construo terica individualizada. Esses estudos podem levar proposio de outras Categorias Tericas complementares, ou mesmo excluso/substituio de alguma delas. A anlise ou mesmo a elaborao de metodologias para o desenvolvimento da Gesto Social em determinada esfera pblica, baseando-se nessa perspectiva terica, tambm se configura como outra frente da agenda de pesquisas para desenvolver o campo. Neste caso, sugere-se especial ateno em relao perspectiva da prescrio, estranha ao processo de Gesto Social. Finalizando este trabalho, voltando primeira pessoa, convido a comunidade cientfica da Gesto Social (RGS, ENAPEGS, EMAPEGS) para continuar na construo dos fundamentos tericos da Gesto Social e reitero que este trabalho uma contribuio inicial, baseado no esforo de uma coletividade que vem construindo a Gesto Social.

207

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