Entre Garantia de Direitos e Práticas Libertárias

Entre Garantia de Direitos
e Prticas Libertrias
GESTO COMPOSIO - setembro/2010 a setembro/2013

Conselheira Presidente: Loiva dos Santos Leite
Conselheira Vice-Presidente: Adolfo Pizzinato
Conselheira Tesoureira: Tatiana Cardoso Baierle
Conselheira Secretria: Roberta Fin Motta
Conselheiros efetivos
Adolfo Pizzinato
Alexandra Maria Campelo Ximendes
Dirce Terezinha Tatsch
Loiva dos Santos Leite
Lutiane de Lara
Luciana Knijnik
Maria de Ftima B. Fischer
Melissa Rios Classen
Roberta Fin Motta
Rosa Veronese
Tatiana Baierle
Vnia Roseli Correa de Mello
Vera Lcia Pasini
Conselho editorial do CRPRS
Dr. Adolfo Pizzinato
Dra. Analice de Lima Palombini
Dr. Nelson Eduardo E. Nivero
Dra. Neuza Maria de Ftima Guareschi
Dr. Pedro Jos Pacheco
Dra. Vera Lcia Pasini
Dra. Vivian Roxo Borges
Conselheiros suplentes
Bianca Sordi Stock
Daniela Deimiquei
Deise Rosa Ortiz
Elisabeth Mazeron Machado
Janana Turcato Zanchin
Leda Rubia C. Maurina
Nelson Eduardo E. Rivero
Pedro Jos Pacheco
Rafael Wolski de Oliveira
Sinara Cristiane Trs
Thmis Brbara Antunes Trentini
Vnia Fortes de Oliveira
Vivian Roxo Borges
Diagramao:
Tavane Reichert Machado
Capa:
Veraz Comunicao
Imagem da capa:
Yasmine Fernandes Maggi
Reviso:
Tiago da Silva Rodrigues
Os contedos dos artigos deste livro so de inteira responsabilidade dos respectivos autores.
E61

Entre Garantia de Direitos e Prticas Libertrias / Conselho Regional de

Psicologia do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: [s. ed.], 2013.
300 p. ; 14 x 21 cm.

Inclui notas e bibliografia.
1. Psicologia tica Polticas Pblicas. I. Conselho Regional de

Psicologia do Rio Grande do Sul. II. Ttulo.
CDU 159.9:171:304
Catalogao na fonte: Paula Pgas de Lima CRB 10/1229
Sumrio
Apresentao
Prefcio Coragem da verdade, coragem de dizer
Ditadura e Democracia:
qual o papel da violncia de Estado?
13
Comisso Nacional da Verdade:

acordos, limites e enfrentamentos
35
Alexandra Maria Campelo Ximendes,

Carolina dos Reis, Rafael Wolski de Oliveira
Analice de Lima Palombini
Pedro Paulo Gastalho de Bicalho
Cecilia Maria Bouas Coimbra
Qual a cor da farda dos guardies da ordem?

43
Algumas problematizaes sobre a histria
do Brasil contemporneo
Cecilia Maria Bouas Coimbra, Luciana Knijnik, Tnia Mara Galli Fonseca
O cientista e o pastor entre btulas e

amoladores de facas: genocdios da diferena
59
Luis Antonio Baptista
Nas trincheiras de uma poltica criminal com

67
derramamento de sangue: depoimento sobre os danos diretos
e colaterais provocados pela guerra s drogas
Salo de Carvalho
Como se produz morte em nome da defesa da vida

Alexandra Maria Campelo Ximendes,
Carolina dos Reis, Rafael Wolski de Oliveira
87
Direito cidade 109

Rodrigo Lages e Silva
Polticas sociais na mdia
123
O carcereiro que h em ns
147
Tensionando os rumos e/ou descaminhos

do discurso da criminalizao da homofobia
183
Pedrinho Arcides Guareschi, Cristiane Redin Freitas
Edson Passetti
Beatriz Adura, Bernando Amorim,

Raquel da Silva Silveira, Priscila Pavan Detoni
Aborto seguro e legal 213

Camila Giugliani
Entre as privatizaes neoliberais e a

garantia do direito sade
233
A formao em Psicologia: desafios para a insero

profissional nas polticas pblicas de sade
257
A insero de psiclogos em Programas de

Residncia Multiprofissionais em Sade: formar
multidisciplinarmente e titular em rea de
especialidade de ncleo profissional?
281
Lutiane de Lara, Neuza Maria de Ftima Guareschi
Carolina dos Reis, Neuza Maria de Ftima Guareschi
Vera Lcia Pasini
Sobre os autores 297
Apresentao
Alexandra Maria Campelo Ximendes1
Carolina dos Reis2
Rafael Wolski3
A proposta do livro Entre Garantia de Direitos e Prticas Libertrias

surgiu aps o Seminrio, com o mesmo ttulo, realizado em dezembro
de 2012, na sede do CRPRS em Porto Alegre. O evento teve por objetivo
aprofundar discusses que foram construdas pelas Comisses de Direitos Humanos e Polticas Pblicas do Conselho Regional de Psicologia do
Rio Grande do Sul no ltimo trinio. Um dos principais pontos, comuns
s vrias discusses, refere-se ao debate sobre os limites ticos da atuao
profissional, isto , as(os) psiclogas(os) se perguntavam sobre: at que
ponto temos que garantir o respeito a autonomia e liberdade dos sujeitos
para os quais destinamos nossas prticas e at que ponto temos obrigao
de intervir compulsoriamente em nome da proteo vida?
Frente a esse questionamento, entendeu-se que no adiantava seguirmos simplesmente fortalecendo a luta em torno da qualificao das
polticas pblicas como forma de garantir direitos, sem aprofundarmos
as discusses sobre os efeitos ticos e polticos das prticas psicolgicas
dentro dos servios pblicos. Entendemos que sem esse debate, cor1 Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS e Conselheira na Gesto Composio no Conselho
Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul CRPRS. Presidente na Comisso de Polticas Pblicas do CRPRS.
2 Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS.
Assessora de Polticas Pblicas no Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas
- CREPOP do CRPRS.
3 Mestre em Psicologia Social e Institucional pela UFRGS. Conselheiro na Gesto Composio
do CRPRS. Presidente na Comisso de Direitos Humanos do CRPRS entre 2012 e 2013.
Entre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
remos o risco de estar produzindo mais violncias em nome do cuidado e da defesa da vida. Esse foi o pano de fundo para realizao do
1 Seminrio Regional de Direitos Humanos e 3 Seminrio Regional
de Polticas Pblicas do CRPRS, que recebeu o ttulo, agora destinado
ao livro. Entendendo a importncia de disseminar os debates realizados durante o Seminrio e no intuito de compartilhar temticas que
estiveram fortemente presentes nas Comisses de Polticas Pblicas e
Direitos Humanos nos ltimos anos, resgatou-se a proposta construda ainda na gesto Plural Psi (2007-2010) de formulao de uma nova
publicao, especfica sobre polticas pblicas. E, por isso, alm dos materiais produzidos a partir dos debates do ltimo trinio, o livro rene,
ainda, alguns temas que se mantm em pauta j h longa data dentro
das Comisses.
Nesse sentido, a obra prope discusses sobre a forma como o discurso da garantia de direito vem sendo utilizado como justificativa para
prticas autoritrias e produtoras de violncia e busca promover reflexes sobre como construmos prticas menos moralistas e mais ticas.
Ainda, coloca em questo a forma como a violncia do Estado, vivida
intensamente durante a ditadura militar, segue presente sendo exercida
das mais diversas formas, inclusive, dentro das polticas pblicas e de
outras aes do Estado.
Organizado em 14 captulos, o livro destaca temas como ditadura
e violncia de Estado e os efeitos que ainda se vive nos dias de hoje,
envolvendo, principalmente, os conflitos de segurana pblica focados
no combate ao uso de drogas. O artigo que abre o livro Ditadura e
Democracia: qual o papel da violncia de Estado? de Pedro Paulo Bicalho. O texto problematiza a produo do medo que legitima aes de
violncia exercidas pelas polticas de segurana pblica, que agem em
nome da segurana nacional. Ceclia Coimbra coloca em discusso a
Comisso Nacional da Verdade, denunciando a falta de acesso aos arquivos da ditadura e a importncia do Estado brasileiro fazer aes de
reparao que abram possibilidade de publicizao de outras verses,
para alm da histria oficial. No texto Qual a cor da farda dos guardies
da ordem?, a autora aborda, em conjunto com as psiclogas Luciana
6
Knijnik e Tnia Maria Galli Fonseca, prticas de extermnio exercidas

sobre as minorias, considerando que seguimos fazendo polticas de segurana a partir da lgica do inimigo interno, inaugurada no perodo
ditatorial. J o texto de Luis Antnio Batista nos convoca a um olhar
sobre nossas prticas cotidianas e a reflexo sobre como temos produzido, ou no mnimo negligenciado, aes de genocdio das diferenas.
Salo de Carvalho no texto Nas trincheiras de uma poltica criminal
fala dos efeitos nocivos da lgica proibicionista da guerra s drogas e
da arbitrariedade e seletividade do sistema de justia que toma decises
a partir de critrios polticos e no tcnicos, denunciando a ausncia
e neutralidade e a postura criminalizadora e moralizante que ainda
impera no mbito da justia. Nessa mesma linha, o captulo Como se
produz morte em nome da defesa da vida, de autoria dos presidentes
das Comisses de Polticas Pblicas e Direitos Humanos, Alexandra
Ximendes e Rafael Wolski, junto com a Assessora de Polticas Pblicas,
Carolina dos Reis, coloca em anlise as polticas sobre drogas, em especial, a internao compulsria, denunciando o uso desta como estratgia de encarceramento em massa de usurios de drogas.
No captulo Polticas sociais na mdia, Pedrinho Guareschi e Cristiane Redin Freitas afirmam a necessidade de democratizao da mdia
e a importncia da participao popular na construo das polticas
pblicas. A obra ainda abarca a temtica da criminalizao da homofobia, discutida a partir de trs diferentes perspectivas por Beatriz Adura, Bernardo Amorim, Raquela da Silvia Silveira e Priscila Detoni. O
direito cidade problematizado por Rodrigo Lages em captulo que
debate os modos de habitar a cidade e coloca em questo quais projetos
de cidade estamos construindo em meio s aes de remoo e reestruturao das cidades para abrigar os grandes eventos que ocorrero no
pas nos prximos anos.
Ainda sobre os direitos sexuais e reprodutivos, Camila Giugliani
discute a questo da legalizao do aborto no artigo Aborto Seguro e
Legal, que promove um debate sobre o aborto considerando-o tema
de sade pblica, retirando-o da esfera dos debates morais e religiosos.
As prticas profissionais nas polticas de sade e as aes de formao
continuada so discutidas em dois captulos, um deles com foco nas

Residncias Multiprofissionais em Sade, de autoria de Vera Pasini e o
outro com enfoque na graduao em Psicologia, de autoria de Carolina
dos Reis e Neuza Guareschi. Para finalizar, esta ltima, junto com Lutiane de Lara, discute o tema das privatizaes das polticas pblicas, em
especial dentro da rea da sade.
Prefcio
Coragem da verdade, coragem de dizer
Analice de Lima Palombini
Quando, em 1938, Freud viu-se forado a deixar Viena rumo a Londres, a polcia nazista exigiu sua assinatura em um documento que declarava no ter sofrido ele nenhuma violncia da parte das autoridades
alems e de seus policiais. Sem outra alternativa, ele assina a declarao,
mas pede para acrescentar algo ao p da pgina: recomendo a Gestapo
para todos.1
Esse famoso chiste de Freud vem-me lembrana no momento da
leitura dos textos que se apresentam neste livro. Era tensa a situao em
que se encontrava o criador da psicanlise, na medida da ascenso do
nazismo cujos riscos tardou a reconhecer. Sua partida em segurana da
terra que jamais quis abandonar no era consenso entre os nazistas alemes (havia os que desejavam sua priso). Freud, porm, com espantosa presena de esprito, arma-se de palavras em defesa de sua dignidade.
A ironia foi, naquelas circunstncias, a estratgia narrativa possvel a
um pensador conhecido por suas qualidades de escritor.
As circunstncias aqui so outras. Nossos tempos no requerem
mais o artifcio sutil da ironia, a mensagem cifrada, o uso das entrelinhas. Mas os autores com quem o leitor se encontrar frente tambm
1 ROUDINESCO, E. Histria da psicanlise na Frana. A batalha dos cem anos. Volume 1: 18851939. Rio de janeiro: Zahar, 1980.
se armaram corajosamente de palavras, em defesa da vida a de todos,

a de qualquer um. Eles expem a carne das ideias, reviram a lata de lixo
da histria, tiram o p do esquecimento, iluminam com o facho de luz
de nossos poderes a vida de homem e mulheres infames, habitantes de
nossas cidades. Proclamam em alto e bom tom os acontecimentos do
ontem e do agora, captam a fagulha do passado que irrompe no presente, irradiam o presente para poder transform-lo.
O livro d testemunho de vidas encarnadas. O que ele narra tem cheiro, cor, tem nome. Trafega nas mesmas ruas por onde pisamos. Em meio
aos prdios, um palcio guarda histrias de presos e torturados, de dores
insepultas. Guardies, fardados ou no, seguem matando, em nome da
segurana ou da sade. Trancam-se a sete chaves os anormais do desejo.2
Veados desgraados tm que morrer. Morte sina merecida de mulher
que comete aborto. Evacuam-se os habitantes da cidade para o grande
espetculo mundial. Na mdia, nada disso se fala, isso no se v.
Os que aqui escrevem ousam falar e mostrar. Vo direto ao assunto,
sem rodeios, no instante dos acontecimentos. No temem dizer o que
fazem, e fazem conforme o que dizem. Tm a coragem da verdade que
nos ensinou Foucault,3 aquela que conforma nosso agir. Seus escritos
so militantes, so escritos de luta, por um direito que no universal
nem dado, mas permanentemente conquistado.
E o que a Psicologia tem a ver com isso? Tem tudo a ver. bem
conhecido o dito de Canguilhem4 de que a sada da Faculdade de Psicologia leva os psiclogos, rua acima, ao Panteo, Conservatrio dos
grandes homens, e, rua abaixo, delegacia de Polcia. Falava da Sorbonne, mas a localizao, que permanece inalterada, , de maneira geral,
aplicvel s nossas faculdades em qualquer cidade global: nelas, cada
vez mais, escorregamos ladeira abaixo at a porta da delegacia. Guar-
2 MERHY, E.E. Anormais do desejo: os novos no-humanos? Os sinais que vm da vida cotidiana
e das ruas. Disponvel em: http://www.circonteudo.com.br/index.php?option=com_content&vi
ew=article&id=3316:anormais-do-desejo-os-novos-nao-humanos-os-sinais-que-vem-da-vida-cotidiana-e-da-rua-&catid=259:emerson-merhy&Itemid=591
3 FOUCAULT, M. A coragem da verdade. Rio de Janeiro: Martins Fontes,
4 CANGUILHEM, G. O que a Psicologia? In: Revista Tempo Brasileiro. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, n.30/31, p.104-123, 1973.
10
dies da ordem, escreveu Ceclia Coimbra,5 quase vinte anos atrs, ao

revelar a conivncia e participao de psiclogos e suas tcnicas junto
ditadura militar no pas (por exemplo, traando o perfil psicolgico
do terrorista brasileiro). So outros os alvos hoje o mais das vezes,
jovens pobres e negros mas quase as mesmas tcnicas, psicolgicas ou
militares, seguem vigentes. Exame criminolgico, internao compulsria, cura gay, so projetos e procedimentos em que a psicologia toma
parte e expe sem disfarces sua face de polcia e pastor. Mas tambm
no mbito do que de melhor tem se produzido de prticas coletivas,
inventivas, transdisciplinares, no trabalho em rede, junto s polticas
pblicas, queiramos ou no, encontramo-nos s voltas com o mandato
disciplinar que recai sobre nossa profisso. Lanar o olhar nossa histria ajuda-nos a compreender o que fomos para tornarmo-nos outros.
Resta saudar a iniciativa do Conselho Regional de Psicologia do Rio
Grande do Sul, que, promotor dos debates que aqui tomam forma de
texto, cuida de public-los, estendendo a possibilidade de leitura a um
pblico mais vasto. Atitude corajosa de um rgo que, criado no perodo militar fortemente atrelado ao Estado, soube transformar o mandato
de fiscalizar, orientar e disciplinar o exerccio da funo do psiclogo.
Ao p da pgina dos documentos oficiais que prescrevem, na origem,
suas atribuies, o Sistema Conselhos de Psicologia escreve outras linhas para a Psicologia como profisso no encontro e nos desvios de
nossa histria e forja, assim, a dignidade de sua ao poltica.
Aos que tomarem este livro em mos, desejo boa leitura, na certeza
de que dela no sairo inclumes.
5 COIMBRA, C. Guardies da ordem. Uma viagem pelas prticas psi no Brasil do Milagre. Rio
de Janeiro: Oficina do Autor, 1995.
11
12
Ditadura e Democracia:
qual o papel da violncia de Estado?
Pedro Paulo Gastalho de Bicalho1

Ao percorrer alguns momentos de nossa histria, pode-se analisar
de que modo so construdas algumas das subjetividades que se encontram presentes em nossos discursos, produzindo verdades e instituindo
concepes. Que a histria seja, ento, um dispositivo2 que funcione
como analisador de nossas prticas sempre produtoras de modos de
ser, estar, saber e viver no mundo.
Histria que produz e transforma, onde preciso desviar os olhos
dos objetos naturais para perceber as prticas, bem datadas, que os
objetivam e produzem certa poltica. Histria como ferramenta para
pensarmos e intervirmos no presente (VEYNE, 1990).
Histria, palavra de origem grega que significa investigao, informao, tratada aqui a partir do enfoque genealgico, presente na obra
de Michel Foucault. Segundo Escobar (1984, p. 13): uma histria genealgica nem vertical nem horizontal, mas sim uma poltica e uma
poltica j em suas prticas.
Foucault no se utiliza de uma histria que explique o presente, mas
como possibilidade de perceber que, se um dia instituies se constitu1 Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Coordenador da Comisso Nacional de
Direitos Humanos do Conselho Federal de Psicologia ppbicalho@ufjr.br.
2 Dispositivo, conceituado por Foucault como mquinas que fazem ver e falar, aqui percebido como o que desloca do historicamente constitudo para constituir o novo, o que ousa, o que
cria. O dispositivo abre a capacidade de irrupo no que est bloqueado criao. Pensar o dispositivo pensar efeitos, se aliar ao/ criao, mostrar situaes que articulem elementos heterogneos acionando modos de funcionamento que produziro certos efeitos (BARROS, 1997).
13
ram de um outro modo, porque a maneira como as mesmas se apresentam hoje no natural. A histria ensina que o mundo, os sujeitos
que nele habitam e os objetos que nele existem so produes histrico-sociais, no tendo uma existncia em si, uma essncia ou natureza;
sendo, portanto, produzidos por prticas historicamente datadas.
Se Foucault um grande filsofo, porque se serviu da histria
em proveito de outra coisa: como dizia Nietszche, agir contra
o tempo e assim sobre o tempo, em favor, eu o espero, de um
tempo por chegar. (DELEUZE, 1991, p. 86-87).
As diferentes prticas vo engendrando no mundo objetos, sujeitos,

saberes e verdades sempre diversas, mltiplas, hbridas. Neste modo de
pensamento no h a evoluo de um objeto em um mesmo lugar, que
tivesse uma origem e que seria, ento, conhecido totalmente em sua
existncia, um objeto natural e j dado.
Foucault, ao nos apresentar a perspectiva genealgica, prope um
modo de pensar a histria diferentemente de uma pesquisa de origens
no desvelamento de identidades. Segundo Foucault (1995, p. 19-20):
Fazer a genealogia dos valores, da moral, do ascetismo, do conhecimento no ser, portanto, partir de uma busca de sua
origem, negligenciando como inacessveis todos os episdios
da histria; ser, ao contrrio, se demorar nas meticulosidades
e nos acasos dos comeos; prestar uma ateno escrupulosa
sua derridria maldade; esperar v-los surgir, mscaras enfim
retiradas, com o rosto do outro; no ter pudor de ir procur-las
l onde elas esto, escavando os bas-fond; deixar-lhes o tempo
de elevar-se do labirinto onde nenhuma verdade as manteve jamais sob sua guarda. O genealogista necessita da histria para
conjurar a quimera da origem, um pouco como o bom filsofo
necessita do mdico para conjurar a sombra da alma. preciso saber reconhecer os acontecimentos da histria, seus abalos,
suas surpresas, as vacilantes vitrias, as derrotas mal digeridas,
que do conta dos atavismos e das hereditariedades; da mesma
14
Ditadura e Democracia: qual o papel da violncia de Estado?
forma que preciso saber diagnosticar as doenas do corpo, os

estados de fraqueza e energia [...] A histria, com suas intensidades, seus desfalecimentos, seus furores secretos, suas grandes
agitaes febris com suas sncopes, o prprio corpo do devir.

Histria no pensada como cincia pura, mas histria como potncia que est a servio de um fluxo de vida, em uma perspectiva
que se preocupa em descobrir acontecimentos singulares que se entrecruzam formando redes. Foucault nos convida a observarmos
nossas prticas. A correlao de foras que permite um dispositivo
funcionar. Permitir a desconstruo, ou neg-la, dois lados de um
mesmo movimento. a este movimento, o das prticas, que necessrio pensar e intervir.
Tais prticas seguem direes, traam processos que esto sempre
em desequilbrio mesmo que em determinados momentos paream
cristalizadas podendo ser quebradas, bifurcadas. Esto submetidas a
derivaes, pois o processo nunca est acabado, mas sempre se fazendo. Todas as linhas so de variao, pois sequer possuem coordenadas
constantes que as fizessem possuir uma mesma trajetria.
Os dispositivos no atuam de modo determinista. No h termos de
garantia que faam o dispositivo funcionar sempre do mesmo modo e
produzir sempre os mesmos efeitos, pois as linhas que constituem os
dispositivos se entrecruzam e se misturam a todo o momento. Assim,
todo dispositivo se define pelo que detm em novidade e criatividade,
pela sua capacidade de se transformar, por suas prticas na atualidade.
Em vez de um mundo feito de sujeitos ou ento de objetos e de sua
dialtica, de um mundo em que a conscincia conhece seus objetos de
antemo, temos um mundo das prticas, que produz e institui sujeitos e
objetos. Segundo Veyne (1990, p. 181):
[...] explicar e explicitar a histria consiste, primeiramente, em
v-la em seu conjunto, em correlacionar os pretensos objetos
naturais s prticas datadas e raras que os objetivam, e em explicar essas prticas, no a partir de uma causa nica, mas a
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partir de todas as prticas vizinhas nas quais se ancoram. Esse

mtodo pictrio produz quadros estranhos, onde as relaes
substituem os objetos.
A histria atua, ento, como impulso transformador, como potncia capaz de desnaturalizar identidades endurecidas, a fim de que
possamos nos perguntar por que no seria possvel pensar de outro
modo do que se pensa. A histria, assim, , sobretudo, um trabalho
que no tomado apenas por um mtodo, mas tambm por uma poltica uma poltica do presente que potencializa outras possibilidades de pensar, por considerar a histria atravs de suas prticas, de
um no esvaziamento de suas foras transformadoras. Segundo Nietzsche (1978, p. 65): Quando por trs do impulso histrico no atua
nenhum impulso construtivo [...] ento o instinto criador despojado
de sua fora e de seu nimo.
Deste modo, o presente aqui no tratado como algo que antecede o futuro e sucede o passado. No se trata de um tempo linear e
sucessivo, mas de um presente que coexiste junto a um passado e a
um futuro, como uma atualidade em movimento. Segundo Kastrup
(1997, p. 109):
A atualidade traz certamente consigo o passado, certas configuraes histricas caracterizadas pela regularidade. Mas tambm
na atualidade que tais regularidades so desestabilizadas e novidades so esboadas, inclinando o presente na direo do futuro.
Para Foucault (apud KASTRUP, 1997), na atualidade que se encontram as foras que bifurcam e fazem a diferena na histria, apontando para o futuro. A atualidade, assim, configura um esboo, e no
um desenho com contorno definido. E neste esboo que procuro
fazer da histria uma ferramenta, para produzir novas histrias que
sirvam para repensar e refazer nosso presente, porque o problema no
somente entender o funcionamento de um dispositivo como produzido historicamente, mas, para alm, entender como o presente
16
capaz de promover rachaduras nos estratos histricos estabelecidos e,

assim, produzir novidades.
A genealogia no apenas um mtodo, mas tambm uma poltica.
Foucault afirma (apud EWALD, 1984, p. 81): Parto de um problema
nos termos em que ele se coloca atualmente e tento fazer disso a genealogia. Genealogia quer dizer que levo a anlise a partir de uma
questo presente.
Os anos 60, no mundo, so marcados por uma onda rebelde
(CAUTE, 1988). No s Frana, Brasil e Alemanha, mas Japo e Blgica, Espanha e Egito, Estados Unidos e Iugoslvia, Chile e Canad,
Tchecoslovquia e Senegal, Mxico e Polnia, para reter alguns exemplos de uma lista maior (GARCIA, 1999, p. 9). Ainda segundo Garcia
(1999, p. 9): Em momento nenhum da histria talvez nem mesmo
em 1848, ou no perodo que seguiu ao triunfo bolchevista na Rssia,
em 1917 o mundo havia sido abalado por um movimento de tamanha abrangncia.
As questes comuns, respeitando-se as peculiaridades de cada uma
das conjunturas nacionais, giram em torno de movimentos antiimperialistas (como a Guerra do Vietn) e anticolonialistas (a participao
da gerao 68 no enfrentamento da Guerra da Arglia); movimentos
anticapitalistas (greves operrias na Frana e massacre de estudantes
no Mxico) e antissocialistas burocrticos (Primavera de Praga), alm
de movimentos contraculturais de um modo geral (como a alternativa
dos hippies, a antipsiquiatria, o feminismo, os movimentos de homossexuais, ecolgicos e de minorias tnicas), atravs de protestos e mobilizaes que aproximavam a arte da poltica.
A originalidade do movimento ter produzido uma nova definio de revoluo colocando-a em relao com novas possibilidades de liberdade, e novas potencialidades do desenvolvimento socialista, ao mesmo tempo produzidas e bloqueadas
pelo capitalismo avanado. Novas dimenses abriram-se assim
para a transformao da sociedade. De agora em diante, essa
transformao no pode ser apenas uma subverso econmica
e poltica, isto , o estabelecimento de outro modo de produEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
17
o e de novas instituies; trata-se antes de tudo de subverter

o sistema dominante de necessidades e suas possibilidades de
satisfao. (MARCUSE, 1976, p. 14)3.
No Brasil, a partir de 1964, vive-se um regime ditatorial imposto a

partir de um golpe realizado no somente por militares, mas com o apoio
de polticos e por certa sustentao da classe mdia como demonstraram as manifestaes ocorridas no Rio de Janeiro e em So Paulo, com
Deus, pela famlia e pela liberdade , alm do apoio das foras navais
americana, deslocadas para as cercanias do litoral brasileiro.
O golpe explodido em 31 de maro e que derrubou o presidente Joo
Goulart comeou a se delinear dez anos antes, em 1954 (de acordo com
a historiografia oficial), quando este era ministro do Trabalho de Getlio
Vargas e tivera de deixar seu cargo por exigncia de um manifesto assinado por determinados coronis, os mesmos que, em 1964, haviam chegado ao generalato e impuseram o ento general Castelo Branco como
presidente do Brasil. De acordo com Nunes (2004a, p. 7), deduziram que
Jango sonhava com certa repblica sindicalista, prima tropical da ameaa
comunista. O golpe, no entanto, teria sido tramado desde a poca em que
Getlio Vargas assumia a presidncia do Brasil (COIMBRA, 2004). Deste
modo, inicia-se no Brasil um perodo de ditadura militar que se estendeu
at 1985. Houve, antes, militares que exerceram a presidncia4, mas nenhum deles exercendo uma ditadura declarada.
Diferentemente de outros pases latino-americanos, os 21 anos de
ditadura brasileira no foram representados pela figura de um nico ditador, como Stresnner, no Paraguai ou Pinochet, no Chile. Foi
criada no Brasil a aparncia de uma democracia, com a soluo de
alternncia de cinco generais no perodo assinalado os quais tinham
o poder de cassar mandatos e direitos polticos -, escolhidos sempre
por uma cpula com representantes das trs foras, alm da manuteno tcnica (GORENDER, 2004) de um Congresso Nacional. As
3 Original em francs. Traduo nossa.
4 Marechal Deodoro da Fonseca (1889-1891), Marechal Floriano Vieira Peixoto (1891-1894),
Marechal Hermes Rodrigues da Fonseca (1910-1914) e General Eurico Gaspar Dutra (1946-1951).
18
eleies legislativas (Senado e Cmara Federal, assembleias estaduais

e cmaras de vereadores) foram mantidas, mas todas as vezes que havia surpresas as leis se modificavam como em 1978, com a eleio dos
senadores binicos, eleitos indiretamente pelo presidente Geisel para
conservar o controle do Senado.
Nos dez anos anteriores ao golpe, Juscelino Kubitschek, que tinha
Joo Goulart como vice, conseguiu camuflar com seu sorriso largo
a carranca dos quartis, graas sua poltica desenvolvimentista que
transformou o Brasil em um imenso canteiro de obras (NUNES,
2004a, p. 7). Depois vieram os sete meses de Jnio Quadros, continuando Joo Goulart como vice reeleito nas urnas em coligao oposta a
Jnio, situao permitida pela legislao eleitoral da poca que aps a
renncia de Jnio Quadros chega, enfim, presidncia, com a proposta
de reformas de base interpretadas como coisa de comunista, como a
extenso do direito de voto aos analfabetos, a desapropriao de faixas
de terra margem das rodovias e a nacionalizao das refinarias. E,
ainda, devido a um comcio realizado nas imediaes da Central do
Brasil, cujo discurso principal ficara a cargo do prprio presidente. Dias
depois, no auditrio do Automvel Clube do Brasil, no Rio de Janeiro,
Jango discursou para marinheiros e demais oficiais de baixa patente
episdio conhecido como a revolta dos marinheiros. De acordo com
Nunes (2004b, p. 12):
O comcio da Central do Brasil, promovido em 13 de maro de
1964, deveria, sobretudo servir de alerta aos militares ultraconservadores: se tentassem consumar algum golpe de Estado, enfrentariam a esquerda finalmente unida, pronta para o combate
e apoiada na vontade popular. Talvez para assegurar a condio
de chefe, Jango fez naquela sexta-feira o discurso do general a
caminho do combate [...] e no auditrio do Automvel Clube
no Rio de Janeiro [...] Joo Goulart foi ainda mais veemente que
no comcio da Central.
Joo Goulart, em seus dois discursos, alm de impor uma espcie de

repblica sindicalista ainda patrocina o inaceitvel: a quebra da disciEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
19
plina militar (VIDIGAL, 2004, p. 17). Ainda segundo o autor, hoje almirante reformado e, na poca, capito-de-corveta da Marinha:
A revolta dos marinheiros foi um movimento patrocinado pela
esquerda, que causou indignao no apenas Marinha, mas
tambm s Foras Armadas em seu conjunto, principalmente
pelo fato de eles terem deixado o sindicato dos metalrgicos em
passeata, com quepes e golas virados para trs, em sinal inequvoco de insubordinao. Era preciso agir. (VIDIGAL, 2004, p.17).
Tal autor, que cita o golpe como Revoluo (com erre maisculo),
acredita que os militares da poca equivocaram-se quando perseguiram pessoas por ideias, mas acertaram quando os perseguiram por atos
praticados contra a lei, no caso a Doutrina de Segurana Nacional. [...]
quando o indivduo, para impor suas ideias, pratica crimes, viola a lei,
a ele tem que ser coibido, perseguido, tem que ser condenado (VIDIGAL, 2004, p.17).
A ditadura, instituda pelo golpe, instituiu tambm juridicamente
a figura dos Atos Institucionais, para suprimir os principais focos de
oposio. O primeiro, que garantiu a ascenso presidncia da Repblica do general Castello Branco, tambm cassou os direitos polticos,
por um perodo de dez anos, de grande nmero de lderes polticos e
sindicais, intelectuais e militares que faziam oposio situao poltica
atual, alm do fechamento da Unio Nacional dos Estudantes (UNE)
e de rgos de cpula do movimento operrio, como a Central Geral
dos Trabalhadores (CGT). A queda de Joo Goulart, assim, no representou apenas a derrubada de um governo polmico, mas o fim do regime constitucionalista iniciado em 1946, definitivamente enterrado
pelo Ato Institucional n 2, de 1966, que aboliu a eleio direta para
presidente da repblica e estabeleceu o sistema bipartidrio5, alm da
restrio do direito de opinio. Em 13 de dezembro (de 1968) o AI-5
escreveria o resto da histria (FIGUEIREDO, 2004, p. 18).
5 Constitudo pelo partido do governo, a Arena Aliana Renovadora Nacional e pela oposio consentida, o MDB Movimento Democrtico Brasileiro.
20
Vrias comisses de inqurito foram criadas, como os IPMs6, que

prenderam e condenaram opositores ao regime, pois de acordo com
Gorender (2004):
A impossibilidade de manifestao do pensamento e a proibio
de atos de protesto conduziriam numerosos resistentes democrticos opo pela luta armada. [...] esses grupos de combatentes, a montagem dos aparelhos e a confeco do material de
propaganda [...] A reao materializou-se em mtodos brutais,
sem fronteiras impostas por leis ou cdigos ticos. Ocorreram
milhares de prises. Institucionalizaram a prtica de tortura e o
assassinato a opositores (vrios deles inocentes).
Surge, assim, mais uma edio das classes perigosas. Mais uma fisionomia no humana. O aliado da direita, desta vez, sendo a produo
do medo ao comunismo. Joo Goulart, em uma carta escrita no exlio,
questiona quem seriam os subversivos:
Acusam-nos de subversivos e corruptos. A subverso, traduzida
num golpe militar, no foi por ns praticados. [...] Jamais atentei
contra a Constituio, e os que me acusavam de pretender violar
a Lei Magna, hoje no podem mais disfarar [...] a hipocrisia dos
seus argumentos. (GORENDER, 2004, p. 12).
A produo do medo ao famigerado comunismo e o sentimento de

insegurana que se alastrava na classe mdia atraa adeptos s polticas
de intolerncia propostas pelo Governo aos seus inimigos. Sirkis (2004,
p. 51) nos diz:
Na cabea do meu pai, os comunistas estavam prestes a tomar o
apartamento dele e botar trs ou quatro favelados para morar l.
O nosso sitiozinho em Miguel Pereira, de menos de um alqueire,
certamente seria confiscado pelas Ligas Camponesas para fazer
6 Inquritos Policiais Militares
21
a reforma agrria. E a classe mdia, de maneira geral, comungava desse pnico.
Em 1968 alguns setores da sociedade comearam a se mobilizar, resultando em duas greves e em passeatas promovidas pelos estudantes.
Em uma delas, onde se protestava contra o aumento do valor das refeies no Restaurante do Calabouo, foi morto o estudante Edson Lus.
Carregado pelos colegas para a Santa Casa de Misericrdia,
prximo dali, j chegou morto. De posse do corpo do primeiro mrtir da ditadura, os estudantes o levaram at a Cmara de
Vereadores, onde o colocaram sobre uma mesa. No dia seguinte,
50 mil pessoas acompanharam seu enterro7, juntando ao cortejo
todas as dores daquele ano, que transbordava indignao. No dia
4 de abril, depois da missa em memria de Edson, uma passeata
que ficou conhecida como dos Cem Mil, puxada por personalidades como Chico Buarque, Tonia Carrero e Clarice Lispector,
serpenteou pelas ruas da cidade, dali por diante tomada pela represso. O ano de 1968 turvou a Histria, fechando dezembro
com o mais pesado dos AIs. O AI-5. (ASSIS, 2004b, p. 29).
E, sob a tica de Reis Filho (1999, p. 71):

Aconteceu o enfrentamento. O inventrio das armas de cada
contendor fala por si mesmo. Os estudantes apresentavam-se no
campo de combate com sacos plsticos cheios dgua, paus, pedras, gelo, garrafas, vasos de flores, tampas de latrina, carimbos,
cinzeiros, cadeiras, tijolos, bolas de gude, cortia e umas pobres
barricadas. J a polcia usava fuzis, revlveres, baionetas, sabres,
pistolas 45, cargas de cavalaria, bombas e granadas de gs lacrimogneo. Desigualdades deste tipo at podem ser vencidas,
desde que se mobilize a sociedade inteira. Que pode a levar
desagregao do aparelho repressivo. Mas no foi o caso. A so7
22
Lembrana a que Milton Nascimento se refere em Corao de estudante (Ridenti, [s.n.t.]).
ciedade no acompanhou. E as lideranas estudantis ficaram na

contracorrente. Na contramo da histria. [...] A curva ascendente de uma represso que j no provoca indignao e ira,
mas intimidao e medo.
O Ato Institucional n 5 (AI-5), considerado o mais radical e o que

mais atingiu direitos civis e polticos, resultou no fechamento do Congresso Nacional, frrea censura aos meios de comunicao e na suspenso
do habeas corpus para crimes considerados contra a segurana nacional.
O Ato Institucional n 5, promulgado em 13 de dezembro de
1968, confiscava praticamente todos os direitos dos cidados.
Foi o instrumento utilizado pelos militares para aumentar os
poderes do presidente e permitir a represso e a perseguio das
oposies. Tinha como prembulo os princpios da revoluo.
E considerava: Todos esses fatos perturbadores da ordem so
contrrios aos ideais e consolidao do Movimento de maro
de 1964, obrigando os que por ele se responsabilizaram e juraram defend-lo a adotarem as medidas necessrias, que evitem
sua destruio. [...] Previa a liberdade vigiada, alm da proibio de frequentar determinados lugares. [...] Tinham o poder
de embarcar no expresso 2222 e fazer desaparecer para sempre
os que se opunham s suas idias. (ASSIS, 2004, p.24-25).
Em 1969, j com o presidente Mdici, foi criada uma nova Lei de

Segurana Nacional, a qual inclua a pena de morte por fuzilamento, e
a censura prvia aos meios de comunicao, havendo um crescimento
dos meios de represso e a criao, pelo Exrcito, dos Destacamentos de
Operaes de Informaes e Centros de Operaes da Defesa Interna,
os terrveis DOI-CODIs8. Neste perodo, segundo Carvalho (2002), 35
dirigentes sindicais perderam seus direitos polticos, 3783 funcionrios
8 Centros copiados das experincias na OBAN Operao Bandeirante espcie de laboratrio
ocorrido em So Paulo (1969), onde se unificaram todas as foras de inteligncia e todas as
foras de represso: Marinha, Exrcito, Aeronutica, Polcia Militar, Polcia Federal e Corpo de
Bombeiros, todos sob a jurisdio e comando do Exrcito. E tanto a OBAN como os DOI-Codis
foram financiados por empresrios nacionais (Caros Amigos n 98, p.33).
23
pblicos foram aposentados (dentre eles, 72 professores universitrios

e 61 pesquisadores) e foram expulsos ao todo 1313 militares de foras
federais e 206 de polcias estaduais, todos eliminados por constiturem
uma oposio interna.
Ainda em 1969, com o Ato Institucional n 12, foi institudo o exlio.
O Poder Executivo poder [...] banir do territrio nacional o brasileiro
que, comprovadamente, se tornar inconveniente, nocivo ou perigoso
segurana nacional (ASSIS, 2004, p. 25). E, com isso, foi institudo o
marketing do regime: Brasil: ame-o ou deixe-o.
Com a impossibilidade de qualquer tipo de manifestao e da proibio de atos de protesto, numerosos resistentes democrticos optaram
pela luta armada, pela clandestinidade, constituindo assim a ascenso
legal de uma nova classe de perigosos, mas a questo era maior: os
chamados subversivos caracterizam-se por constiturem-se como perigosos em potencial, e isso em nada tm a ver com participao em
processos de luta armada. No se pode fazer um julgamento maniquesta. Vladimir Herzog e Manuel Fiel Filho nunca participaram de luta
armada, o que no impediu que fossem barbaramente assassinados na
priso (FREIRE, 2004, p. 35).
A histria das torturas compe-se de muitas outras histrias: dos
que sobreviveram, dos que sucumbiram e por que no? dos que,
muitas vezes, aterrorizados assistiam e/ou passavam ao largo dessas
mesmas histrias. (COIMBRA, 2004). E, at mesmo, histria daqueles
que no haviam nascido ainda naquela poca, mas que, sem saber por
que, perceberam suas famlias aterrorizadas quando descobriam suas
participaes, por exemplo, nos grandes comcios que marcaram as
eleies entre Collor e Lula, no no to distante ano de 1989. Esta ,
portanto, tambm a minha histria.
Infelizmente setores importantes da sociedade no tm a menor idia de que significa tortura [...] Tortura uma das prticas
mais perversas: a submisso do sujeito ao lhe ser imposta a
certeza da morte. No uma morte qualquer: a morte com sofrimento, a morte com muita agonia, a morte que ocorre bem
24
devagar, porque o desespero deve ser potencializado. O choque

eltrico rasga, como golpes, as entranhas do indivduo e o corao parecem que vai explodir. O afogamento mescla de gua
e ar, a conscincia da parada cardaca, a dor dos pulmes que
vo encharcando. O pau de arara, o cigarro aceso queimando
a pele e a carne. Vrias horas seguidas e em vrias horas do dia,
da noite, da madrugada. (DEPOIMENTO DE UM EX-PRESO
POLTICO apud COIMBRA, 2004, p. 14).
A tortura, destinada coleta de informaes, definida por Pellegrino (1989, p. 19) como expresso tenebrosa da patologia de todo um
sistema social e poltico, que visa destruio do sujeito humano, na essncia de sua carnalidade mais concreta. A tortura produz um inimigo:
o prprio corpo do torturado. ele quem nos trai quando o sofrimento
torna-se insuportvel.
A tortura destri a totalidade constituda por corpo e mente, ao
mesmo tempo em que joga o corpo contra ns, sob forma de um
adversrio do qual no podemos fugir, a no ser pela morte. A
tortura transforma nosso corpo [...] em nosso torturador, aliado
aos miserveis que nos torturam. [...] O corpo, sob tortura, nos
tortura, exigindo de ns que o libertemos da tortura, seja a que
preo for. Ele se torna [...] o porta-voz dos torturadores. (Pellegrino, 1989, p. 19-20).
Histrias de torturas diversas e singulares, como a do Tenente Elias,

preso e expulso do Exrcito aps um jogo de cartas com os perigosos.
Histrias dos interrogatrios, das acusaes de no sei-o-qu, dos pontaps, dos telefones, das sesses nos paus-de-arara, das revistas noturnas,
da leitura e censura dos bilhetes, das perguntas sem fim. Histrias
do Regimento Sampaio, do Batalho da Polcia do Exrcito na Baro de
Mesquita com sua sala roxa, ou o famoso Maracan. Histrias dos quartos sem janelas, dos DOPS, DOI-CODIs, da ilha das Flores, das viagens
de Opala, do capuz, dos inchaos, da presso dos ps sobre o trax, dos
espancamentos. Dos eufemismos que, nas auditorias, transformavam
25
torturas em maus-tratos. Da censura aos livros de Sartre e Dostoivski

autores comunistas. De um oficial, que na sua despedida, emocionado,
ganhou dedicatria em livro: Ao tenente-coronel Hlcio, pelo tratamento correto e digno que nos proporcionou (CALDAS, 2004, p. 247). Da
histria de um certo capito Ivan, preso, cassado e perseguido durante 20
anos por ter impedido, em 1 de abril de 1964, a morte de centenas de
jovens reunidos no Centro Acadmico Cndido de Oliveira, o CACO, na
Faculdade Nacional de Direito, hoje UFRJ. Segundo ele: Mas valeu. Principalmente porque muitos daqueles jovens, hoje gente grande, lutam, embora em outras propores, pelos mesmos ideais. No eram e fique bem
claro! apenas juventude rebelde. Sabiam bem o que queriam (PROENA, 2004, p. 12). E, ainda, histrias de desaparecimentos, ocultao de
cadveres, negao de sepulturas. Corpos lanados ao mar, dissolvidos
em cido, esquartejados. Laudos falsos.
[...] humilhar, agredir, subjugar o torturado em todos os sentidos, inclusive do ponto de vista sexual. Uma sesso de tortura
tem como preliminar a nudez do preso, homem ou mulher. E
entre suas aberraes mais praticadas incluem-se a introduo
do cassetete no nus, choques no pnis e na vagina. (Caldas,
2004, p. 101).
Em meio a tantas histrias, muitos guardies da ordem9: militares, mdicos, assistentes sociais, pedagogos, psiclogos que, baseados
no estudo e interpretao da tcnica projetiva de Rorschach, traam
o perfil psicolgico do terrorista brasileiro (Relatrio Confidencial
do 1 Exrcito: Informao n 1568/71), cujos resultados conclusivos
revelavam os seguintes traos dominantes:
a) Estabilidade emocional e afetiva, precria; b) dificuldades de
adaptao e ajustamento; c) atitude oposicionista, voltando sua
agressividade contra o meio, contra o prprio Ego; d) escasso
9 Expresso utilizada por Coimbra, em seu livro Guardies da Ordem: uma viagem pelas
prticas psi no Brasil do milagre (1995)
26
interesse humano e social (atitude antissocial); e) pensamento

rgido e ndice de estereotipia elevado.

Tantos nomes e codinomes, como Sandlia, Valdomiro, Stuart,
Chaparral e suas mortes inexplicveis e as histrias de seus filhos, que
at hoje lutam na justia para que o Estado seja responsabilizado por
suas mortes.
Inmeros foram os brasileiros torturados. O projeto Brasil, nunca
mais 10, informa que pelo menos 1.918 prisioneiros polticos foram torturados entre 1964 e 1979. Estes foram os que, em auditorias militares,
denunciaram as torturas sofridas, ou seja, uma minoria. Este projeto
descreve 283 diferentes formas de tortura utilizadas pelos rgos de segurana poca. J os rgos de represso do regime identificaram, entre 01/1969 e 06/1972, cerca de 4.400 subversivos terroristas, dos quais
2.800 foram presos e 100 mortos.
como nos diz Coimbra (2004, p. 59), em relao sua prpria experincia:
Colocam-me nua e acontecem as primeiras sevcias... Os guardas que me levam, frequentemente encapuzada, percebem minha fragilidade... constantemente praticam vrios abusos sexuais... Os choques eltricos no meu corpo nu e molhado so
cada vez mais intensos... E, eu me sinto desintegrar: a bexiga e os
esfncteres sem nenhum controle... Isso no pode estar acontecendo: um pesadelo... Eu no estou aqui... , penso eu. O filhote
de jacar com sua pele gelada e pegajosa percorrendo meu corpo... E se me colocam a cobra, como esto gritando que faro? ...
Perco os sentidos, desmaio... Em outros momentos, sou levada
para junto de meu companheiro quando ele est sendo torturado... Seus gritos me acompanham durante dias, semanas, meses, anos... Era muito comum esta ttica quando algum casal era
preso, alm de se tentar jogar um contra o outro em funo de
10 Projeto em que, durante anos, advogados ligados Arquidiocese de So Paulo pediram vista
dos processos que estavam no Supremo Tribunal Militar, e em cima da prpria documentao
da ditadura levantaram depoimentos dados nas auditorias militares. Levantou-se uma histria
oficial da ditadura em cima da prpria documentao dela o Brasil Nunca Mais isso [...] uma
das radiografias mais completas da ditadura (COIMBRA, 2004a, p. 36).
27
informaes que pseudamente algum deles teria passado para

os torturadores... Ser mesmo que ele falou isso? ... necessrio
um esforo muito grande para no sucumbirmos... Se falou est
louco! ... o meu argumento, repetido exausto. Inicialmente
me fazem acreditar que nosso filho, de trs anos e meio, havia
sido entregue ao Juizado de Menores, pois minha me e meus irmos estariam tambm presos. Foi fcil entrar nessa armadilha,
pois vi meus trs irmos no DOI-CODI/RJ; efetivamente, sem
nenhuma militncia poltica, foram sequestrados de suas casas,
presos e torturados: tinha uma terrorista como irm... Esta era
a causa que justificava todas as atrocidades cometidas...

Durante o perodo ditatorial assistimos a conquista do tricampeonato de futebol no Mxico e ao milagre econmico. Havia o arrocho
salarial, mas sem inflao, j que o governo dava subsdios e o FMI11
injetava muito dinheiro no Brasil. Era a estratgia dos governantes. A
classe mdia conseguiu comprar sua casinha e o operrio passou a viver
um pouco melhor. Portanto, no havia interesse em acabar com o regime (TELLES, 2004, p. 32).
O golpe militar de 1964 est prestes a completar 50 anos, e a histria
dos 21 anos de ditadura ainda promove debates sobre os avanos e retrocessos durante o regime. Nesse sentido destaca-se a poltica econmica que levou o pas a um desenvolvimentismo (1968 e 1976) conhecido como milagre brasileiro; a maior taxa de crescimento econmico
do mundo 7,79% entre 1964 e 1980 (CARVALHO, 2002). A reforma
universitria ocorrida em 1968, que apelou para o setor privado, que
modernizou a universidade, criando a sua atual estrutura. A ampliao
dos servios de assistncia social e a criao da Secretaria Especial de
Meio Ambiente. Os investimentos privilegiados foram os de capital fsico (faranicas obras de infraestrutura, alm do financiamento ao setor
privado) em detrimento daqueles voltados para a rea social. Resultado:
a despeito do forte crescimento, o salrio mnimo perdeu quase 1/4 de
seu valor. O ndice de Gini, que analisa os graus de desigualdade, passou
11
28
Fundo Monetrio Internacional
de 0,497 (1960) para 0,622 (1972). A participao do 1% mais rico na

renda nacional saltou de 11,9% para 19,1% no mesmo perodo, enquanto a participao da parcela mais pobre caiu de 17,4% para 11,3%.
No que tange aos princpios fundamentais da pessoa humana, o regime confiscou os direitos dos cidados. Os avanos obtidos foram
custa do silncio imposto pela censura, pela tortura, morte e ocultao
de cadveres. A liberdade, golpeada em 1964, no resistiu ao AI-5, o ato
institucional que resultou no fechamento do Congresso e na suspenso
das garantias constitucionais (13/11/1968), sendo considerado o ano que
no terminou (VENTURA; 1991). O Brasil tornou-se um pas onde o
silncio tornara-se brutal, e onde as vozes deram lugar s armas e ao sangue, este proveniente das perseguies e da prtica da represso aplicada
aos opositores do regime, da reao de estudantes, dos partidos de esquerda relegados clandestinidade, e dos annimos, que consideraram
a possibilidade de resistir. Foi a poca do Brasil: ame-o ou deixe-o, mas
tambm das inmeras passeatas, que exigiam o fim da ditadura.
Os anos 60 registraram momentos diferentes de intensidade e de mobilizao popular, desde as manifestaes em apoio s prometidas reformas de base do governo Joo Goulart, at a sua queda e as marchas da
Famlia com Deus pela Liberdade. Com a ascenso dos militares ao poder, exige-se a volta ao estado de direito, que tinham tido seu clmax em
1968 com a passeata dos Cem Mil (04/04); mobilizao que se deu aps
a missa em memria do estudante Edson Luiz de Lima, morto em 28/03.
E o AI-5 transformou o silncio, em regra, e a mobilizao social, em
delito. Diferentes formas de resistncia surgem, desde a luta armada, at
a criao de uma via alternativa para o processo poltico, a Frente Ampla
contra a Ditadura, idealizada por correntes que iam do juscelinismo a
partidos tradicionais de esquerda. Da Frente Ampla, surgiria, em 1965, o
Movimento Democrtico Brasileiro, MDB, a oposio consentida.
A campanha pela Anistia, que culminou na sano do ento presidente Joo Batista Figueiredo (Lei de Anistia, 15/03/1979), foi o resultado da persistente luta em prol de um regime democrtico, assim como a
Campanha das Diretas J (1984) que, mesmo derrotada no Congresso,
expressou o desejo premente pelo fim da ditadura militar e a esperana
29
de dias melhores, de liberdade, que j no poderiam mais ser calados.

Em 15/01/1985, o candidato da oposio ao governo, Tancredo Neves (MDB), tornou-se o primeiro presidente civil depois de 20 anos,
embora pelo voto indireto. Findavam-se, assim, os ltimos ecos do regime militar, e davam-se os primeiros passos em direo ao estado de
direito. Entretanto, o pas necessita, ainda, prestar contas de seu passado
e por que no do seu presente? , e no ignorar os perodos obscuros
de sua histria, das ditaduras, da escravido, das torturas. Falar deles
hoje, traz-los para o conhecimento de todos, lutar pela abertura ampla,
geral e irrestrita dos arquivos da ditadura12, afastar de vez fantasmas
que no tem sentido conservar (COIMBRA, 2004a, p. 36).
A no abertura desses arquivos produz hoje em dia uma espcie de
fascismo social, alimentando a impunidade e as atuais violaes dos direitos humanos no nosso pas, aonde os movimentos sociais, e especialmente a pobreza, vm sendo cotidianamente criminalizados (GRUPO
TORTURA NUNCA MAIS/ RJ, 2004.).
O episdio da publicao, em outubro de 2004, das fotos de um
prisioneiro do antigo DOI-Codi de So Paulo que se acreditava ser o
jornalista Wladimir Herzog, morto naquele centro de tortura em 1975,
desencadeou uma nota de resposta do Centro de Comunicao Social
do Exrcito redao do Correio Braziliense, onde se justifica e legitima
as violaes de direitos humanos, os crimes e assassinatos perpetrados
em nome da segurana nacional. Diz ele:
Desde meados da dcada de 60 at incio dos anos 70 ocorreu
no Brasil um movimento subversivo, que, atuando a mando de
conhecidos centros de irradiao do movimento comunista internacional, pretendia derrubar, pela fora, o governo brasileiro
12 O acesso histria de nosso perodo de ditadura, ainda hoje, um material escasso, em funo
do Decreto 2573, de janeiro de 2003, que transforma os documentos produzidos pela ditadura em
documentao secreta, dificultando o acesso a pesquisadores. O interesse por este tema e o desejo
dele fazer parte desta tese s foi possvel graas aos encontros com Ceclia Coimbra. Aqui descobri
que nada sabia sobre este tema e, qual surpresa, foi descobrir que tenho em minha famlia um
desses subversivos que ficou: Lincoln Bicalho Roque, estudante de Medicina e Cincias Sociais
da Universidade do Brasil, morto aos 28 anos no DOI-CODI do Baro de Mesquita. To prximo
e ao mesmo tempo to distante. Foi preciso chegar ao doutorado para saber um pouco mais da
histria de minha prpria histria.
30
legalmente constitudo. poca, o Exrcito brasileiro, obedecendo ao clamor popular, integrou, juntamente com as demais
Foras Armadas, Polcia Federal e as polcias militares e civis
estaduais, uma fora de pacificao, que logrou retornar o Brasil
normalidade. As medidas tomadas pelas Foras Legais foram
uma legtima resposta violncia dos que recusaram o dilogo,
optaram pelo radicalismo e pela ilegalidade e tomaram a iniciativa de pegar em armas e desencadear aes criminosas. (GRUPO TORTURA NUNCA MAIS/RJ, 2004).
As histrias dos anos de chumbo, portanto, no esto muito distantes das histrias da atualidade. Ou seja, o golpe de 1964 no um
acontecimento de quase 50 anos atrs: seus argumentos e efeitos continuam presentes. Houve, sim, um golpe, e no foi apenas militar. Foi
por Deus, pela famlia e pela liberdade, apavorada pela possibilidade
de uma ditadura comunista nome feio que no se sabia muito bem do
que se tratava: o perigoso-desconhecido, como ainda hoje veem muitos,
alguns deles presentes no nosso corrido cotidiano.
Democracia no pode ser entendida apenas como direito ao voto.
Democracia tambm a aposta na concepo de que no h uma essncia na idia de classes perigosas, de que ela produzida. Sua emergncia
ocorre a partir de determinados momentos histricos, os quais devem
ser contextualizados. Tal emergncia promove aes e acontecimentos,
como aes tpicas e polticas de segurana pblica. Porque a lgica
do inimigo interno, herdada da Doutrina de Segurana Nacional, e a
afirmao de que vivemos uma situao de guerra civil em algumas
cidades brasileiras tm sido utilizadas em muitos momentos para justificar perseguies, violaes e o domnio de certos grupos sobre outros,
adotando-se medidas de exceo que abusiva e violentamente, muitas
vezes, ferem os mais elementares direitos, como a interveno federal, a
utilizao das foras armadas na segurana pblica e o endurecimento
de penas. Contra quem, efetivamente? Em cima de quem tm recado
essas medidas, esse rigor penal?
Que no humanos so esses, que ainda hoje precisam ser higienizados a partir de uma idia de assepsia? Quem , em sua grande maioEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
31
ria, jovens pobres, negros, do sexo masculino, de 15 a 24 anos de idade,

que esto sendo mortos? Todos traficantes, criminosos, meliantes? Todos pertencentes ao outro exrcito que est em luta com as foras da
lei e da ordem?.
Por quanto tempo ainda manteremos os mesmos clientes do sistema ou, ainda, por quanto tempo repetiremos prendam os suspeitos
habituais? At quando continuaremos resistindo a enxergar as torturas
que ainda existem em favelas e presdios, que a pobreza vive cotidianamente? At quando vamos continuar fingindo que no sabemos que,
neste momento, algum est sendo torturado neste pas? E at quando
continuaremos a no questionar que no humanos so esses e de que
cidadania est se falando e se fazendo? E, efetivamente, para quem?
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34
Comisso Nacional da Verdade:

acordos, limites e enfrentamentos
Cecilia Maria Bouas Coimbra1
H um sentimento profundo e interior que nos leva a prosseguir nesta luta para encontrar os nossos mortos. No h cura
para esta dor, mas ficamos aliviados ao levar para a sepultura,
parentes queridos. (Joo Luiz de Moraes)
Esta dor-desabafo do Professor e Coronel da Reserva do Exrcito,

Joo Luiz de Moraes pai de Snia Maria de Moraes Angel Jones e sogro de Stuart Angel Jones, brutalmente assassinados pela ditadura civil-militar brasileira, e um dos fundadores do Grupo Tortura Nunca Mais/
RJ, em 1985 o sentimento presente no s nos familiares de mortos
e desaparecidos, mas em todos os que viveram aqueles terrveis anos, e
em todos que querem saber um pouco sobre nossa histria.
Passado quase meio sculo do golpe civil-militar, a sociedade brasileira conhece muito pouco sobre os acontecimentos daquele perodo
marcado pelo terrorismo de Estado ento vigente em nosso pas.
Se acompanharmos hoje as notcias veiculadas pelos meios de comunicao hegemnicos sobre a Comisso Nacional da Verdade sancionada, em novembro de 2011, pela Presidente da Repblica e instalada em
maio de 2012 pouco saberemos sobre seus limites, os acordos realizados para que se efetivasse e os enfrentamentos que hoje vm ocorrendo.
1 Psicloga, Professora do Programa de Ps-graduao Estudos da Subjetividade em Psicologia da UFF, Ps-Doutora em Cincia Poltica pelo Ncleo de Estudos da Violncia da USP, Fundadora do Grupo Tortura Nunca Mais/RJ e atual Vice-Presidente.
35
Estas notcias miditicas vm produzindo determinados modos

de ver, perceber, sentir e pensar a histria recente do Brasil. Ou seja,
apenas parcelas mais conservadoras, algumas saudosistas da ditadura,
empenham-se hoje em criticar a existncia da Comisso da Verdade.
Os demais, grandes segmentos mdios da intelectualidade, os governos
federal e estadual, diferentes categorias profissionais etc., apoiam esta
proposta que, segundo afirmam, apontar, de forma no traumtica, as
violaes de direitos humanos cometidos e no o terror implantado
pelo Estado ditatorial brasileiro2.
O que neste pequeno texto pretende-se mostrar que fugindo
dessa dicotomia produzida e aceita naturalmente: os que apoiam versus
os que repudiam h outra posio que vem se afirmando, forjando
outros modos de pensar uma Comisso da Verdade diferente desta Comisso do Possvel.
desta terceira via, ainda minoritria socialmente e totalmente
silenciada pela grande mdia, que vamos falar um pouco. Para tal, h que
pensar, mesmo que sucintamente, sobre a recente histria de nosso pas.
Desde a sano da Lei da Anistia, em 1979, ainda em pleno perodo
de ditadura, j se questionava a interpretao hegemnica que a ela se
deu. Ou seja, pelos chamados crimes conexos, todos aqueles que cometeram, em nome da segurana nacional, atos de terror (sequestros,
prises ilegais, torturas, assassinatos e ocultao de restos mortais) estariam anistiados.
Alguns movimentos sociais que nunca aceitaram tal interpretao e juristas, como os Drs. Fbio Konder Comparato e Hlio Bicudo, j apontaram que no h conexidade entre os atos praticados
pelos grupos de resistncia ao regime militar e o terrorismo de Estado que poca se implantou em nosso pas. Apesar disto, a perversa
interpretao que ficou da Lei da Anistia a de que os torturadores
estariam anistiados.
2 A 1 verso da lei que institua a Comisso Nacional da Verdade referia-se, entre outros itens
retirados,aos crimes cometidos no perodo do regime militar, o que foi substitudo na 2 verso
por violaes de direitos humanos no perodo de 1946 a 1988. Maiores informaes sobre esta 2
verso da Lei encontram-se na Nota de Rodap n 5.
36
Comisso Nacional da Verdade: acordos, limites e enfrentamentos
Sabemos que, desde a Anistia at os dias de hoje, acordos foram feitos entre as foras poltico-econmicas que respaldaram e apoiaram
aquele regime de terror, e os diferentes governos civis que se sucederam
aps 1985.
Estes mesmos acordos entre foras civis e militares continuam
dos mais diversos modos presentes na histria do Brasil, vigorando at
os dias de hoje. Impem, com isto, certa viso da histria, mantendo e
fortalecendo a chamada histria oficial: a histria narrada pelos vencedores que retira de cena as inmeras memrias de resistncia daquele tempo e o terror ento implantado.
Neste cenrio de acordos e concesses mtuas, em 1995, foi sancionada pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso a Lei 9.140,
que reparou financeiramente os familiares de mortos e desaparecidos,
criou uma Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos
e concedeu aos desaparecidos um atestado de bito. Ou seja, apenas
os declarou mortos, sem, no entanto, esclarecer onde, quando e como
ocorreram tais crimes e quem os cometeu. Em realidade, apenas um
atestado de morte presumida. As provas de que esses mortos e desaparecidos estiveram sob a guarda do Estado e/ou foram assassinados por
agentes daquele mesmo Estado deveriam ser demonstradas por seus
prprios familiares. Com isto, de modo perverso, colocou-se o nus das
provas nas mos dos familiares: os arquivos da ditadura continuaram
trancados a sete chaves.
Por presso de vrios movimentos de direitos humanos, de familiares de mortos e desaparecidos, criou-se, nos incios dos anos
2000, em alguns estados brasileiros, Comisses de Reparao Econmica para familiares de mortos e desaparecidos e ex-presos
polticos. Seguindo os acordos j estabelecidos, tambm essas comisses estaduais de reparao exigiram que os interessados provassem sua priso, tortura, morte ou desaparecimento, visto os arquivos continuarem inacessveis.
O prprio conceito de Reparao, aprovado pela Assembleia Geral
da ONU em 2005, aponta para a necessria investigao, averiguao,
publicizao e responsabilizao desses atos criminosos, para medidas
37
que possam impedir e, mesmo, garantir a no repetio de tais violaes e para a restituio, compensao e reabilitao dos atingidos3.
O Brasil, de todos os pases latino-americanos que passaram por recentes ditaduras, o mais atrasado neste processo de reparao. Pela
Lei 9.140/95 de FHC apenas se fez a reparao econmica, no se investigando e publicizando os atos de terror e nem se responsabilizandoqualquer agente do Estado ditatorial. O Brasil inicia agora, mesmo
timidamente,este processo de reparao. Entendemos que a compensao econmica um direito, mas s tem sentido para a afirmao de
algo novo em nossas vidas se for parte integrante e o final de um processo. Sem isto, as reparaes meramente financeiras se transformam
e o que tem ocorrido no Brasil em um competente cala-boca,
em uma proposta de esquecimento e silenciamento, em especial para os
atingidos e para a sociedade em geral.
Atravessada por todas estas tenses e acordos firmados, a Comisso
Nacional da Verdade foi votada como aquilo que o possvel hoje.
importante ressaltar que, em dezembro de 2010, a Corte Interamericana de Direitos Humanos da OEA condenou o Estado Brasileiro a investigar, esclarecer e responsabilizar seus agentes que participaram do desaparecimento de mais de 70 opositores polticos na
represso contra a Guerrilha do Araguaia4. Estendeu esta sentena
aos cerca de 500 mortos e desaparecidos polticos, afirmando que a
interpretao oficial da Lei da Anistia no empecilho para tais atos
reparatrios. Este foi o primeiro caso ligado ao perodo ditatorial
brasileiro julgado por um tribunal internacional5. O Brasil deveria
responder OEA no prazo de um ano. E, no bojo de tais questes,
foi votada a toque de caixa, em regime de urgncia urgentssima, a
Comisso do Possvel como forma de visibilizar para a OEA alguma ao reparatria.
3 Resoluo n 60/147, captulo 10 Reparao por Dano Sofrido, artigos 18 ao 23.
4 Movimento de resistncia ao regime militar (1966-1974) na regio do Bico do Papagaio entre
o Par, Maranho e Gois, organizado por militantes do PCdoB.
5 Esta petio OEA foi encaminhada pelo Grupo Tortura Nunca Mais/RJ, CEJIL (Centro pela
Justia e Direito Internacional) e Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos de
So Paulo.
38
Esta proposta de Comisso, em sua 2 verso6, bastante limitada.

J no prprio texto do Projeto de Lei estreitava-se a margem de atuao
da Comisso, dando-lhe poderes legais diminutos, fixando um pequeno nmero de integrantes escolhidos diretamente pela Presidente da
Repblica, no tendo oramento prprio, com durao de apenas dois
anos e desviando o foco de sua ateno ao fixar em 42 anos o perodo a
ser investigados (1946 a 1988), quase apagando da histria do Brasil os
anos de ditadura civil-militar (1964 a 1985). Uma questo serssima em
termos de memria histrica. Alm disso, impede-se que a Comisso
investigue as responsabilidades pelas atrocidades cometidas e envie as
devidas concluses s autoridades competentes para que estas promovam a responsabilizao dos criminosos. E, para culminar, a publicizao de suas concluses ir depender da prpria Comisso. Ou seja, continuamos guardando sigilo, produzindo segredo sobre aquele perodo
de terror. Continuamos produzindo esquecimento.
Com mais de um ano funcionando, a Comisso Nacional da Verdade tem mantido todos os seus trabalhos em total sigilo, assim como
a tomada de depoimentos de alguns membros da represso chamados
por ela. Mantm-se a censura da ditadura!
Entretanto, pequenas brechas, mesmo que consentidas, se abrem.
Por presso de alguns grupos e movimentos, de alguns familiares,as
Comisses Estaduais da Verdade de So Paulo e do Rio de Janeiro esto tornando pblicas suas sesses. Da mesma forma, o depoimento
Comisso Nacional da Verdade do ex-comandante do DOI-CODI/SP,
Carlos Alberto Brilhante Ustra, dado em maio de 2013, foi pblico, mas
sob controle: somente 100 lugares foram reservados para os interessados e o militar conseguiu na Justia Federal habeas corpus garantindo
o direito de permanecer calado. Sem dvida que importante um ex6 A 1 verso da Comisso foi apresentada no bojo do 3 Plano Nacional de Direitos Humanos,
em dezembro de 2009. Houve forte presso dos comandantes militares e do Ministro da Defesa
poca, Nelson Jobim, que colocaram seus cargos disposio por serem contrrios a implantao
de uma Comisso Nacional da Verdade. O Executivo cedeu chantagem e, em maio de 2010,
anunciou a 2 verso do 3 Plano Nacional de Direitos Humanos, onde a proposta da Comisso
da Verdade foi totalmente modificada. Foras conservadoras tambm estiveram presentes questionando vrios outros pontos desse 3 Plano. Saram vitoriosas e o Presidente poca, Luiz Incio
Lula da Silva, voltou atrs em vrias questes como a do aborto, das ocupaes rurais, da liberdade
de imprensa, dentre outras.
39
-comandante da represso apresentar-se publicamente e ser questionado por seus atos de terror. a primeira vez que isto ocorre em um governo civil ps-ditadura. Entretanto, h que se ter cuidado. Ao criar-se
um clima eufrico, emocional, de comoo nacional como assim
preconizava a Presidente da Repblica em entrevista recente pode
se produzir certa cortina de fumaa no sentido de abrandar a anlise
que se faz do funcionamento atual da Comisso Nacional da Verdade.
Graas s presses que h muito vinham sendo feitas por alguns
movimentos sociais, em maio de 2013, foi tornado pblico um relatrio parcial da Comisso. Importante lembrar que, j h alguns meses,
mis-em-scnes miditicas ocorriam apenas para tornar oficiais fatos
que h muito se sabia. Espetacularmente eram anunciados, como se
fossem produtos de pesquisa da Comisso, os assassinatos sob tortura de Rubens Paiva no DOI-CODI/RJ e de Wladimir Herzog no
de So Paulo. Anunciou-se, tambm de modo surpreendente, que o
extermnio e a tortura tiveram o aval dos presidentes militares e de
seus ministros e que o Estado ditatorial usou fora desproporcional
na represso Guerrilha do Araguaia, utilizando bombas de napalm.
Fatos j fartamente documentados atravs de pesquisas feitas,
sem qualquer apoio governamental, por muitos familiares e movimentos de direitos humanos so apresentados como importantes
descobertas da Comisso, agora, pelo menos, visibilizados pela grande mdia e tornados oficiais pelo Estado brasileiro.O mesmo ocorreu
no relatrio parcial onde se afirma que a tortura teve incio logo aps
o golpe de 64 e que j naquele ano funcionavam centros de tortura.
A grande novidade desse relatrio a enumerao de vrios centros
de tortura, inclusive dezesseis s no Rio de Janeiro. Sem dvida um
importante avano, graas s presses exercidas;entretanto, sem ultrapassar certos limites e acordos realizados.
Os crimes cometidos pela ditadura civil-militar que controlou o
Brasil por mais de 20 anos comeam, ainda timidamente, a ser apontados, embora os documentos que comprovem essas atrocidades continuem em segredo, assim como os nomes e os testemunhos daqueles
que cometeram tais crimes.
40
Queremos sim uma Comisso Nacional da Memria, Verdade e Justia onde todos os documentos e relatrios dos aparatos de represso
sejam amplamente abertos e publicizados; onde o perodo de terrorismo de Estado (1964-1985) seja efetivamente investigado, esclarecido e
conhecido por toda sociedade brasileira.
Queremos sim que nossa histria recente possa ser debatida pelas
novas geraes, e que os agentes do Estado terrorista possam ser responsabilizados. Que se conhea e se torne pblico os nomes de toda a
cadeia de comando, desde os presidentes militares, passando por seus
ministros e comandantes militares at os civis grandes proprietrios
rurais e empresrios , que no s respaldaram e/ou apoiaram o terror,
mas que o financiaram. Ns,os atingidos h mais de 40 anos, damos os
nossos testemunhos. fundamental, pedaggico que aqueles que serviram ao terror sejam chamados, apaream luz do dia e, publicamente,
tenham seus crimes enumerados.
preciso no ter medo; preciso ter a coragem de dizer, nos alertava Carlos Marighella (1994). H muito ainda para dizer, h muito
ainda para contar. H que no entrar na chantagem do possvel em
nome de uma dita governabilidade democrtica.
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41
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em: 30 julho 2007.
42
Qual a cor da farda dos

guardies da ordem?
Algumas problematizaes sobre a histria do
Brasil contemporneo.
Cecilia Maria Bouas Coimbra1
Luciana Knijnik2
Tnia Fonseca Galli3
A histria designa somente o conjunto das condies, por mais
recentes que sejam, das quais desvia-se a fim de devir, isto ,
para criar algo novo (DELEUZE, 1992, p. 211).
A histria pode ser contada de maneiras diversas. A biografia dos

povos feita de verses, divergncias e lacunas. Diferentemente do que
muitos pensam, a histria no se restringe a uma imparcial narrao de
fatos. como um caleidoscpio, com a possibilidade de formar mltiplos arranjos de todos os tempos, sendo a histria sempre produzida
por um conjunto de foras. Desse conjunto fazem parte os meios de
comunicao, os grandes empresrios, os cientistas, os movimentos minoritrios, os governantes, os artistas, a tecnologia dentre outros.
1 Doutora. Professora Adjunta na Universidade Federal Fluminense. Fundadora e atual Presidente do Grupo Tortura Nunca Mais/RJ.
2 Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
3 Doutora. Professora dos Programas de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional e
Informtica Educativa da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
43
H quem empreenda esforos em reificar determinados campos do

saber arrancando-os de seu contexto. Contudo, para que a histria restabelea sua potncia de romper com as naturalidades do cotidiano,
preciso retir-la do territrio cientificista, embasado em parmetros de
neutralidade e verdade nica. Igualmente simplificadora a viso cronolgica de histria, na medida em que se sustenta em uma origem fundante, sucedida por acontecimentos encadeados em sequncia linear.
Ampliando nosso campo perceptivo, notamos, na esfera das foras
e dos saberes em plena vigncia, linhas gordas e robustas, mas tambm minsculas partculas dotadas igualmente de poder de incidncia.
Considerando no apenas a dimenso atualizada e visvel dos acontecimentos, concebemos a histria no como um plano pacfico e harmonioso em constante evoluo, mas como um terreno em que circulam
foras turbulentas, palco de intensas disputas.
Nesta perspectiva, produzir histria ocupar um lugar de confortos
provisrios. Para tanto, preciso estar na histria e ao mesmo tempo
dela desviar. Como o pensador extemporneo nietzscheano, que considera uma virtude no ser de seu tempo: parecido com o esprito livre
aquele que tem a capacidade de pensar de outro modo, de no permanecer ligado quilo que sua poca mais reverencia e quilo a que se ,
sem dvida, espontaneamente ligado (DENAT, 2010).
Giorgio Agamben (2009), por sua vez, traz pistas dos modos de relao com o tempo quando discorre sobre a pergunta: O que o contemporneo? Para ele, pertence ao seu tempo, ou seja, de fato contemporneo
aquele que no coincide perfeitamente com este, nem est adequado s suas pretenses e , portanto, nesse sentido, inatual;
mas, exatamente por isso, exatamente atravs desse deslocamento e desse anacronismo, ele capaz, mais do que os outros, de
perceber e apreender o seu tempo. (AGAMBEN, 2009, p. 58).
Assim no nos interessamos pela histria como aquilo que totalitariamente conserva, propiciando um feliz encontro com o passado
(FOUCAULT, 1979). Virtuosos pelas marcas da incompletude associa44
mo-nos histria na medida em que esta jamais poder ser totalmente

contada e jamais ter um desfecho (SARLO, 2007, p. 24). Habitamos
certo descompasso que permite desnaturalizar os acontecimentos e a
maneira de cont-los, visibilizando lacunas e incoerncias.
Na constituio do roto campo dos Direitos Humanos, quando observados distncia, alguns marcos na esfera internacional criam linhas de aparente evoluo. A Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado de 1789, por exemplo, fruto da Revoluo Francesa. Neste
contexto, foram afirmados valores pautados na noo de indivduo e
propriedade privada. Os ideais de igualdade, liberdade e fraternidade,
slogans da burguesia francesa, tornaram-se as bases dos direitos humanos. Mais recentemente, em 10 de dezembro de 1948, foi promulgada
pela Organizao das Naes Unidas, aps a Segunda Guerra Mundial,
a Declarao Universal dos Direitos Humanos. A to celebrada Declarao surge no cenrio de Guerra Fria quando o mundo tentava lidar
com as marcas e efeitos do Holocausto. Em ambas declaraes est
presente um dos direitos mais reivindicados, reservado e garantido s
elites (que j o possuem): o direito propriedade privada (COIMBRA;
LOBO; NASCIMENTO, 2008).
Articulada como um campo de batalha, a composio da histria
no garante lugar e visibilidade para todos. Os movimentos que operam na contramo da lgica dominante, em qualquer poca, encontram
maior dificuldade de inscrio neste plano que chamamos de histria
oficial. Cabe assim perguntar: por que nos reconhecemos como brasileiros no samba, nas desigualdades sociais, nas belezas tropicais, no
futebol e no em nossa biografia de lutas?
Ampliando nosso universo de anlise, podemos perceber que as
iniciativas de contestao ao estabelecido, fatalmente, se opem aos
valores em vigncia e so, contundentemente, sufocadas. ndios, escravos, revoltosos de Canudos, comunistas foram presos, mortos,
torturados. Em nome da manuteno do capital privado e da propriedade particular, muitos vo para a forca. Para garantir mais e
mais lucro, escravizados tm como destino o pau-de-arara. Para os
que ousam desestabilizar valores e cdigos de conduta, afirmando o
45
feminino, a diversidade da sexualidade e as manifestaes religiosas

heterogneas, um destino: a fogueira.
Se o campo de produo da histria oficial no acessvel a todos,
tampouco o da elaborao das leis. A primeira Constituio Brasileira
emblemtica. Datada de 1824, assegurava aos cidados direitos como
propriedade, liberdade e segurana individual. A garantia desses direitos,
contudo, no expressou grandes avanos, j que, no mesmo texto, constava a precisa definio de quem de fato era considerado cidado brasileiro.
Um dos artigos afirmava que os escravos, mesmo os nascidos no Brasil,
eram considerados propriedade e, portanto, no poderiam ser cidados.
Em 1824, escravos eram tidos como propriedades, logo, no tinham
direitos assegurados. Apesar de estarmos to distantes do sculo XIX,
podemos perguntar se hoje todos os brasileiros esto includos na categoria humanos, tendo assim seus direitos garantidos. O texto constitucional vigente, de 1988, assegura a igualdade, mas cotidianamente,
nas pginas dos jornais, na fala das autoridades, em pesquisas cientficas e nas altas rodas, negros, pobres, moradores de comunidades de
baixa renda, em especial os jovens, so chamados de traficantes, menores, marginais, animais e seu local de moradia descrito como fbrica
de produzir bandidos4. Condenados de bero, na medida em que no
so considerados humanos, no nascem livres e iguais em dignidade
e direitos e, portanto, na prtica, no so contemplados pelos tratados
nacionais e internacionais.
O Estado, a servio dos proprietrios do capital econmico, o
maior violador de direitos, sustentado pelas estratgias de criminalizao tanto da pobreza como dos movimentos sociais. Com uma
concepo de segurana pblica apartada das polticas de direitos
humanos e balizada pelo extermnio da populao pobre, o Estado
brasileiro seguidamente marca presena nas cortes internacionais
ocupando o banco dos rus.
4 No dia 25 de outubro de 2007, o governador do estado do Rio de Janeiro defendeu a implementao do aborto na rede pblica argumentando que as taxas de natalidade na favela tornam
estas uma fbrica de produzir marginal. Sendo assim, o aborto seria uma forma de conter a violncia (http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff2510200701.htm, consulta realizada em 10 de
dezembro de 2012).
46
O mesmo Estado violador de direitos ainda aquele que, em nome

de certas garantias, implementa polticas higienistas e violentas direcionadas a uma determinada populao. O caso de Rafael Motta Ribeiro
ilustrativo dos trgicos efeitos da recentemente instituda internao
compulsria de usurio de drogas. A medida, uma aberrao legal celebrada pela grande mdia e pela maior parte dos segmentos mdicos e
jurdicos, poderia ser chamada de: sequestro de crianas e adolescentes
pobres cariocas. No dia 10 de janeiro de 2013, em mais uma operao
para recolhimento de usurios de crack no Rio de Janeiro, Rafael foi
morto no pelo uso de drogas, mas atropelado em plena Avenida Brasil (Menino morre atropelado durante operao de combate ao crack no
RJ)5: uma criana de 10 anos que fugia tentando evitar o prprio sequestro protagonizado pela Secretaria Municipal de Assistncia Social
juntamente com o aparato da segurana pblica. Podemos perceber assim que o Estado no ausente no cotidiano dos bairros populares. Sua
insero ocorre tanto por meio das polticas explcitas de extermnio
como pelas sutis estratgias de controle.
A judicializao da vida, nestes casos, parece um contraponto e um
paradoxo do alastramento do Estado em nome da proteo, do cuidado
e dos direitos humanos. Produz-se uma perigosa correlao: se no h
proteo do Estado, tampouco haver direitos. Como alerta Coimbra
(2010, p. 185)
nesse quadro em que mais se fala de vida, de liberdades, de
direitos, de direitos humanos, de participao e de tica. nesse contexto de vida nua, de sobreviventes, de Estado de exceo, de biopoder, de controle que se fortalece, paradoxalmente,
a crena no Estado democrtico de direito e nas chamadas polticas pblicas.
O discurso do Estado mnimo, utilizado de acordo com a convenincia de mercado, no se verifica nas estratgias de judicializao da
5 http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2013/01/menino-morre-atropelado-durante-operacao-de-combate-ao-crack-no-rj.html
47
vida onde o reivindicado aparato jurdico torna-se presena frequente

em diversos mbitos da existncia. Podemos tomar como exemplo a
instituio de modos de tratar os filhos, de adot-los, se for o caso, de
retirar os filhos da guarda paterna ou materna somente porque os modos de cuidar divergem daqueles considerados adequados e corretos
por determinados setores. A quem interessaria que as garras do Estado
chegassem at a lei contra a palmada, por exemplo? No se trata de
uma imposio jurdica que tem como princpio silenciar a capacidade
de discernimento das populaes pobres? No teriam elas seus meios
prprios para educar e cuidar suas famlias?
A anlise do presente pode visibilizar no apenas um tempo atual,
mas a superposio de inmeras camadas de vestgios passados. Sabidamente, no somos meros resultantes de um passado imutvel, mas
as formaes histricas mostram por onde estivemos, o que nos cerca, aquilo com que estamos em vias de romper para encontrar novas
relaes que nos expressem (DELEUZE, 1992, p. 131). Assim no poderamos ocultar o papel fundamental que a constituio da chamada
Doutrina de Segurana Nacional tem em nosso percurso histrico.
Hoje as prticas do aparato de segurana estatal se assemelham,
em alguns aspectos, s observadas no perodo da ditadura civil-militar
(1964-1985). Atualmente o inimigo das polticas de segurana outro,
mas as prticas dos rgos de segurana mudaram pouco.
O golpe civil-militar efetivado em 1964 veio sendo preparado desde o governo de Getlio Vargas (1950/1954). Seu mandato, caracterizado pela defesa do nacionalismo econmico, instigou os nimos de
setores conservadores atrelados ao capital estrangeiro, aliados doutrina que vinha sendo gestada na Escola Superior de Guerra.
Desde o perodo colonial, as Foras Armadas Brasileiras vm servindo aos interesses dos segmentos dominantes. Nos trs sculos de
dominao portuguesa, a misso das foras militares foi assegurar a colonizao, tomando posse e garantindo o territrio j conquistado, alm
de angariar novas terras.
Para manter-se no poder, Portugal introduziu as milcias, uma organizao militar repressiva que contava com pessoal de confiana do
48
governo nos cargos de comando. Entre 1789 e 1817, so reprimidas trs

importantes manifestaes em Minas Gerais, Bahia e Pernambuco6.
Como saldo dos conflitos, temos um grande nmero de fuzilamentos,
enforcamentos, degolas e esquartejamentos.
O processo de independncia do Brasil, que tem como marco o ano
de 1822, no pode ser considerado uma ruptura, mas um grande acordo com Portugal. Foram mantidas as relaes de dominao econmica, perpetuando os grandes latifndios e a escravido7.
A organizao militar passou a existir, oficialmente, a partir da
Constituio de 1824, sob o comando de Dom Pedro I. Foi mantida
praticamente intacta a estrutura que j operava na fase colonial. As
diferentes manifestaes de resistncia da populao eram reprimidas, violentamente, para impor a centralizao e o fortalecimento do
poder monrquico.
O Exrcito brasileiro ganha visibilidade com a guerra contra o Paraguai, ocorrida entre 1864 e 1870. Essa tem como caracterstica o uso
extremo da violncia por parte do Exrcito, na disputa por territrios.
Os arquivos oficiais daquele perodo seguem inacessveis populao
brasileira at os dias atuais.
O reconhecimento, a estabilidade e a organizao interna obtidos na
guerra propiciam ao Exrcito que passe a intervir em questes polticas.
Expresso do carter violentamente repressivo do Exrcito a reao
revolta de Canudos em 1897. No serto da Bahia, movidos pela necessidade de terra, os camponeses vencem trs expedies do Exrcito. A resistncia s sufocada com a mobilizao de um majestoso contingente
militar que massacra praticamente toda a populao com bombardeios,
degolas e fuzilamentos.
J em 1930, criada a Aliana Liberal com o objetivo de suprimir a
agitao tenentista e lanar Getlio Vargas presidncia da Repblica.
Segue um perodo de violenta represso, voltada inicialmente contra os
6 Inconfidncia Mineira, Revolta de Canudos e a Revoluo Pernambucana, respectivamente.
7 famosa a frase dita por Dom Joo VI ao voltar para Portugal vindo do Brasil. Disse ao Prncipe Regente Dom Pedro: Pedro, se o Brasil se separar de Portugal, antes seja para ti que me hs
de respeitar do que para algum desses aventureiros.
49
revoltosos de 358 e posteriormente contra as organizaes comunistas

ou qualquer outra manifestao progressista.
Nos anos seguintes deposio de Vargas (1945), verifica-se crescente mobilizao popular. A gestao do golpe de 64, por sua vez, j
est em andamento no retorno de Vargas, em seu governo constitucional de 1951 a 1954. Porm, o golpe de Estado inibido com o suicdio
de Getlio.
No incio dos anos de 1960, com a mobilizao popular ganhando
volume, configura-se o momento preciso para a ao golpista obter xito. Nos primeiros meses de 64, a propaganda anticomunista disseminada por organismos financiados diretamente com verba norte-americana j havia garantido o apoio da classe mdia.
No golpe civil-militar, o pacto com pases economicamente desenvolvidos e o apoio de industriais no deixam dvidas quanto aos
interesses a serem garantidos. Enquanto os militares pretensamente
protegem a nao da ameaa comunista, a economia se pauta pela desnacionalizao e aumento da dependncia externa no ngulo do comportamento do capital, por forte concentrao da renda e achatamento
dos salrios (ARQUIDIOCESE DE SO PAULO, 1985, p. 22).
O Brasil ganha potencial para o investimento estrangeiro graas
sua mo-de-obra barata, aliada a um Estado repressivo que anula a possibilidade de mobilizao social. Assim, o desenvolvimento econmico
se funda ainda mais nas desigualdades econmicas e no crescimento da
dvida externa.
Permanece a lgica escravagista de explorao de mo-de-obra junto a um poderoso mecanismo de controle social. Como vimos, no pe8 Em maro de 1935, foi criada a organizao de influncia comunista Aliana Nacional Libertadora (ANL), que defendia propostas nacionalistas e tinha como uma de suas bandeiras a luta
pela reforma agrria. Conseguiu reunir os mais diversos setores da sociedade e tornou-se um
movimento de massas. Apenas alguns meses aps sua criao, a ANL foi posta na ilegalidade. Em
agosto, a organizao intensificou os preparativos, para um movimento armado com o objetivo de
derrubar Vargas do poder e instalar um governo popular chefiado por Lus Carlos Prestes. Iniciado
com levantes militares em vrias regies, o movimento deveria contar com o apoio do operariado,
que desencadearia greves em todo o territrio nacional. O levante, ocorrido em apenas trs cidades e sem contar com a adeso do operariado, foi rpida e violentamente reprimido. A partir de
ento, uma forte represso se abateu no s contra os comunistas, mas contra todos os opositores
do governo (Pandolfi, 2007).
50
rodo colonial e imperial de nossa histria, os escravos eram cerceados

em sua liberdade de ir e vir. Estes eram considerados como objetos ou
animais, portanto, propriedade de um senhor que detinha todo o poder
sobre suas vidas. J no capitalismo no h um senhor, no h contra
quem se rebelar. So trabalhadores que creem possuir a to desejada
liberdade sem perceber o quanto se aprisionam nas redes do capital.
Aliado aos movimentos da economia ocidental, mesmo no tendo
posio central no golpe, Castello Branco assume o primeiro governo
militar com uma proposta para a sociedade. Esta proposta foi sendo estruturada a partir da dcada de 50, na Escola Superior de Guerra (ESG)
e passou a ser conhecida como Doutrina de Segurana Nacional9.
A Escola Superior de Guerra, fundada por decreto em 1949, sob a
jurisdio do Estado Maior das Foras Armadas, data do perodo em
que a Fora Expedicionria Brasileira atuou nos campos da Itlia sob o
comando dos Estados Unidos, durante a II Guerra Mundial.
Com o fim da guerra, todo o contingente de oficiais comeou a frequentar cursos militares americanos. Mas qual a importncia da aproximao entre Brasil e Estados Unidos da Amrica? L os militares brasileiros aprenderam que o tempo de proteger a nao contra eventuais
ataques externos havia passado e agora era tempo de defender-se contra um inimigo interno.
A Escola Superior de Guerra em 1954 apoiou o movimento constitudo para depor Getlio Vargas, que insinuou alguma resistncia
penetrao dos monoplios multinacionais. De 1954 a 1964 desenvolveu-se rapidamente elaborando uma teoria para a interveno poltica no pas.
A partir do golpe, funcionou tambm como formadora de quadros
para o novo regime. A Doutrina de Segurana Nacional estabeleceu
como inimigo as foras internas de agitao e no mais quem pudesse
ameaar ou atacar nossas fronteiras. A Doutrina, seguindo a lgica da
Guerra Fria, dividiu o mundo entre o bem, identificado com os Estados
Unidos, e o mal, associado Unio Sovitica.
9 Ver mais no tomo intitulado O regime militar, do Projeto Brasil Nunca Mais (Arquidiocese
de So Paulo, 1985a).
51
Estabelecendo paralelos entre segurana e bem-estar social, a Doutrina pregou que a segurana deve ser priorizada em detrimento do
bem-estar social, influindo na elaborao de vrias leis de segurana
nacional. Um dos principais eixos do regime militar, o Servio Nacional de Informaes (SNI, criado em 1964), foi igualmente produto da
Escola Superior de Guerra.
Outorgado de plenos poderes pelo Conselho Nacional de Segurana, instncia mxima presidida pelo general presidente, o SNI tornou-se
uma das peas fundamentais na mquina repressiva. A descrio de seu
fundador, o general Golbery do Couto e Silva, que definiu o SNI como
o ministrio do silncio, ilustra seu funcionamento. Aquele que tudo
sabia e nada revelava estruturou-se de modo capilar, ampliando sua
rede munida de tentculos que apreendiam o que encontravam em seu
caminho. Este foi o silncio que se imps e no mais nos abandonou.
Hoje, passados 26 anos desde que o ltimo militar, o general Figueiredo, esteve no poder, ainda vetado o direito da populao brasileira de
romper o silncio e conhecer sua histria.
A Doutrina de Segurana Nacional projetou leis e regras sobre
todos os setores da vida nacional e outorgou plenos poderes s foras armadas. Assim, qualquer forma de contestao ao regime era
entendida como crime contra a segurana nacional. A situao se
complicava ainda mais na medida em que quase tudo foi considerado
contestao por aqueles que estavam no poder. Desde a militncia
propriamente dita, possuir um livro considerado subversivo, constar
no caderno de endereo de algum militante, tudo poderia ser entendido como subverso. E a condenao para tais crimes era o sequestro,
a priso, a tortura, o assassinato e o desaparecimento sem qualquer
possibilidade de defesa.
Em muitos casos, familiares, vizinhos, conhecidos que nada tinham
a ver com a militncia foram presos e torturados. Vinganas pessoais
viravam denncias de subverso que tinham as consequncias descritas. Poucos foram julgados, mas todos condenados.
Desde 1965, com o Ato Institucional n 2, no havia mais a possibilidade de que os atingidos pela represso recorressem justia comum.
52
A partir desta data, os considerados crimes contra a segurana nacional

passaram a ser julgados pela Justia Militar.
A despeito de todos esses dispositivos legais e jurdicos acoplados
segurana nacional, denncias foram feitas nas auditorias militares
pelos milhares de presos polticos. Os dados apontam que 1.843 pessoas
presas no perodo de 1964 a 1979 denunciaram torturas, mortes e desaparecimentos de opositores polticos. espantoso ainda constatar que,
de 1964 at 1979, 7.727 pessoas foram denunciadas pela Justia Militar.
Como muitos presos no prestaram depoimentos em auditorias militares, calcula-se que o nmero de detidos neste perodo possa chegar a 30
mil pessoas (ARAJO, 1995). Vale ressaltar que esses dados so fruto
do Projeto Brasil Nunca Mais. O Projeto, coordenado pela Arquidiocese de So Paulo, consistiu na microfilmagem de todos os processos
localizados no superior tribunal militar de 1964 a 1979. Importante ressaltar que a ditadura terminou em 1985, sendo assim, da documentao
oficial at ento analisada, resta ainda uma lacuna de seis anos.
Como resultado dos 21 anos de ditadura no Brasil, 50 mil pessoas
foram presas somente nos primeiros meses de implementao do regime,
426 mortos, desaparecidos e 4.862 cassados (ALMEIDA, 2009). Sabemos
que muitos no esto nestes registros, no entraram com processo, ou
seja, o nmero de atingidos, mortos e desaparecidos ainda maior.
Falar em segurana pblica hoje implica tambm falar sobre um
modelo de cidade. Em nossas cidades-empresa, as chamadas polticas
pblicas atendem aos interesses de grandes corporaes. As capitais da
Copa do Mundo de 2014 viraram marcas para atrarem capital privado, operao financiada com recursos pblicos que ser posteriormente
revertido ao privado. Enganam-se aqueles que acreditam que um Estado mnimo sinnimo de ausncia de interveno: para todo Estado
mnimo necessrio um Estado mximo de represso (FREIXO, 2011).
As to propagandeadas Unidades de Polcia Pacificadora cariocas
no deixam dvida: esto montadas para satisfazer interesses privados.
Financiadas pelo Ministrio da Justia e implementadas pela Secretaria
Estadual de Segurana, esto instaladas nas regies com maiores ndices de violncia, certo? Contemplariam no s regies com domnio
53
armado de traficantes, mas tambm das milcias, correto? No, as UPPs

esto localizadas exclusivamente na zona sul e no corredor hoteleiro do
Rio de Janeiro. Os bairros dominados por milicianos seguem intactos.
Nestes chamados territrios pacificados, a imediata instalao de
grandes redes comerciais e bancos contrastam com a ausncia de investimento em escolas, servios pblicos de sade, assistncia e cultura.
Quem est fazendo a festa? Uma matria jornalstica de setembro de
2011 responde: empresas brasileiras e multinacionais festejam a instalao das UPPs. Diz a matria: empresas sobem morros do Rio de olho
em um milho de consumidores (VIEIRA, 2011).
J os moradores, agora obrigados a pagar altas taxas pelos servios
bsicos e sem possibilidade de aumentar sua renda, so pacificamente
retirados. a chamada remoo branca que leva a pobreza para longe
dos bairros nobres da cidade. Os cartes postais so devolvidos especulao imobiliria. Como diz a notcia publicada no dia 28 de fevereiro de 2011, UPPs representam 80% da valorizao imobiliria no Rio
(CARDONE; VIEIRA, 2011).
O policiamento dessas reas no realizado para dar segurana aos
moradores, mas para garantir o controle militarizado, atendendo aos
interesses de grandes empresrios. Os comandantes dos batalhes interferem em todas as esferas, decidem como ser a coleta de lixo, a vida
cultural, o funcionamento das escolas. Intervindo em todas as esferas
de interao comunitria, esvaziam o lugar das associaes de moradores e lideranas locais. Os movimentos de contestao postura da
polcia so reprimidos, vrios ativistas vm sendo presos e condenados
por desacato.
O regime militar chegou ao fim oficialmente em 1985, porm muitas das prticas institudas naquele perodo seguem vigentes. Com relao Doutrina de Segurana Nacional hoje, nos projetos do capital,
os considerados inimigos internos do regime so os segmentos mais
pauperizados e no mais somente os opositores polticos. So todos
aqueles que os guardies da ordem consideram suspeitos e que devem, portanto, ser eliminados, descartados. Esses descartveis so percebidos como perigosos e ameaadores. O capital exige cidades limpas:
54
a misria, a pobreza que no pode mais ser escondida deve ser abolida
no pela sua superao, mas pelo extermnio daqueles que a expem
incomodando os olhos, ouvidos e narizes das classes mais abastadas
(COIMBRA, 1999, p. 1).
Os inimigos internos, no perodo ditatorial, eram os opositores ao
regime. Hoje, sob o argumento da segurana dos cidados, jovens negros e pobres so exterminados. Movimentos sociais seguem sendo
violentamente reprimidos. Usurios de drogas, recolhidos compulsoriamente. E a massa clama pela humanizao do estado de exceo,
pela reforma de seus dispositivos policiais e por mais leis que, em realidade, nos tutelam e nos constrangem (COIMBRA; LOBO; NASCIMENTO, 2008, p. 98).
Apesar de muitos profissionais ainda no perceberem a necessria
relao entre psicologia e direitos humanos, j em 1987 o Cdigo de tica Profissional estabelece como princpio fundamental que a prtica do
psiclogo esteja de acordo com os princpios da Declarao Universal
dos Direitos Humanos de 1948, mesmo sendo excludente em muitos
aspectos. O desafio hoje garantir uma anlise permanente dos lugares
ocupados por todos ns e dos efeitos de nossas prticas. S assim criaremos desvios e rupturas em meio s lgicas dominantes. Apostamos assim
no campo dos direitos humanos, no enquanto essncia universal, mas
como um possvel meio de afirmar diferentes modos de estar no mundo.
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55
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57
58
O cientista e o pastor entre btulas

e amoladores de facas:
genocdios da diferena.
Luis Antonio Baptista1
Articular historicamente o passado no significa conhec-lo
como ele de fato foi. Significa apropriar-se de uma reminiscncia, tal como ela relampeja no momento de um perigo. (...) O
dom de despertar no passado as centelhas da esperana privilgio exclusivo do historiador convencido de que tambm os
mortos no estaro em segurana se o inimigo vencer. E esse
inimigo no tem cessado de vencer.
Walter Benjamin, Sobre o Conceito da Histria.
As btulas do campo polons permanecem eretas. Lascas retiradas dos seus troncos testemunham a justaposio de tempos. Da pele
desta rvore o passado ainda vive inconcluso espera dos ventos do
presente. As btulas de Auschwitz continuam ao lado do arame farpado carcomido pelos anos; esto prximas tambm dos arames novos
cuja misso impedir o esquecimento do genocdio dos anos quarenta. So rvores que duram mais de cem anos. No campo polons elas
renovam a pele atravs do solo nutrido por gorduras e ossos do outrora. Para Didi-Huberman (2013) no ensaio Cascas, Auschwitz corre
o risco de fazer da memria mera lembrana de um passado encerrado, o lugar onde o ontem definitivamente concludo ensina-nos o
1 Professor Titular do Dep. de Psicologia da Universidade Federal Fluminense. Pesquisador do
CNPQ.
59
que deve ser extirpado; assentamento no qual a barbrie repousa vencida. Os arames novos, a reconstituio de alguns objetos do campo
como se a paisagem fosse real, os produtos vendidos para no esquecer, indicam uma proposta de memria que sentencia a concluso do
passado. O pesquisador de imagens, no ensaio Cascas, diz no a esta
proposta. O campo de concentrao polons, retratado em suas fotos,
contrasta com a pedagogia da lembrana de um ontem esgotado; as
btulas fotografadas, os escombros, caminhos em direo aos fornos,
so imagens onde as datas so desfocadas; a realidade implodida na
compacidade do era uma vez. As imagens no ensaio enunciam que
algo aconteceu, aconteceria e poder acontecer. Objetos e paisagens
fotografadas respondem a quem as observa, solicitam-nos continuar a
contar histrias sem o protagonismo do olhar do observador. semelhana das rvores que duram cem anos, as fotos denotam o sentido
do testemunho; o testemunhar como narrao vulnervel s foras do
agora na pesquisa sobre o que passou. As imagens de Didi-Huberman
ensaiam serem testemunhas de um passado vivo que se transfigura a
cada registro, assim como quem as registra no ato de recolher os restos do que restou. Segundo o fotgrafo francs, apesar do mrito de
lembrar a barbrie nazista, o campo corre o risco de afirmar-se como
museu de Estado. Perigoso desafio para uma poltica da memria
que aposta no testemunho como um desdobramento de narrativas
no emudecidas pelo fim. O desdobrar que transtorna o narrador tornando annima a dor narrada; anonimato onde a generosidade do ato
humano no se inspira na fraternidade dos iguais. Desdobramento
generoso, onde o anonimato permite que algo acontea desvencilhado das amarras da aura dos coletivos e dos previsveis possveis de se
finalizar uma histria.
Museificar o passado delega aos mortos a impossibilidade de nos
interrogar, a exigir-nos atitudes s suas inquiries sobre o que vemos
ou silenciamos. O museu de Estado em algumas situaes sofre inusitados desafios; o passado vivo irrompe no campo desacomodando o
tempo dos calendrios.
Didi-Huberman (2013) afirma que
60
O cientista e o pastor entre btulas e amoladores de facas: genocdios da diferena
os curadores deste mais que paradoxal museu de Estado chocaram-se com uma dificuldade inesperada e dificilmente administrvel: na zona que cerca os crematrios IV e V na orla do bosque
de btulas, a prpria terra regurgita constantemente vestgios das
chacinas. As inundaes provocadas pelas chuvas, em particular,
trouxeram incontveis lascas e fragmentos de ossos superfcie,
de maneira que os responsveis pelo stio se viram obrigados a
aterr-lo para cobrir essa superfcie que ainda recebe solicitaes
do fundo, que ainda vive do grande trabalho da morte.

Lascas, fragmentos, rastros de algo interrompido, trazidos por tempestades, inquirem a quietude do presente. Aps a tempestade nada
permanece inclume.
Inspirado no pesquisador de imagens, o que o passado prximo tem
a nos dizer sobre o regurgitar da terra em solo brasileiro? O que pode
nos interpelar um corpo em pedaos?
Renildo Jose dos Santos foi assassinado em 1993, na cidade de Coqueiro Seco, Alagoas. Aps ser violentamente espancado, teve suas orelhas, nariz e lngua decepados, as unhas arrancadas e depois cortados
os dedos. Suas pernas foram quebradas. Ele foi castrado e teve o nus
empalado. Levou tiros nos dois olhos e ouvidos, e para dificultar o reconhecimento do cadver, atearam fogo em seu corpo. A cabea, separada, foi encontrada boiando num rio. Renildo era vereador de Coqueiro
Seco. Orientao sexual anormal foi o motivo alegado pelos autores do
crime. Aps 13 anos, em 2006, os acusados foram a jri e condenados,
um fazendeiro e dois policiais, mas respondem em liberdade. No jornal
Utopia, de Porto Alegre, publiquei em 1993 o artigo A atriz, o padre e a
psicanalista os amoladores de facas. Neste texto denuncio a violncia
do ato homofbico, assim como os efeitos polticos de determinados
discursos de intelectuais e religiosos na manuteno da impunidade a
estes crimes. A faca que esquartejou Renildo tinha aliados na religio
e nas Cincias Humanas. Inspirado nas reflexes de Didi-Huberman,
indago: que singulares foras deste Brasil contemporneo amolam singulares instrumentos genocidas? O que tm a dizer s urgncias do presente os pedaos de corpos regurgitados da terra alagoana?
61
O Pastor na TV afirma que o desejo de um homem por outro homem, de uma mulher por outra mulher, originado por traumas com
a figura paterna, ou por abuso sexual na infncia. O Pastor contesta
as pesquisas da atualidade que indicam o componente gentico na determinao do homossexualismo. A entrevistadora expressa indignao, o corrige informando-lhe que o correto homossexualidade ou
homo afetividade; homossexualismo seria doena. Os movimentos
sociais usam as redes sociais para denunciar a homofobia transmitida
no programa. O Cientista, em resposta s declaraes do Pastor, apresenta dados cientficos que indicam o componente gentico como um
fator importante na escolha de parceiros. Alguns movimentos sociais
aplaudem os argumentos do Cientista. Orientao sexual, e no opo
sexual, esclarecimento necessrio para as palavras de ordem de determinadas campanhas contra a intolerncia. O Pastor clama pela Graa
Divina para o combate desagregao da famlia. O Cientista apresenta
a Cincia para explicar, segundo ele, a origem da homossexualidade.
Certos movimentos sociais expressam ceticismo frente s novas descobertas da gentica. A neutralidade cientfica questionada. Lembram
a histria das prticas mdicas dos corpos e das almas fabricadas pela
racionalidade cientfica; recordam a histria da mulher, das pesquisas
nos campos de concentrao na Alemanha, do louco, do negro, dos miserveis, da criana na produo do destino destas vidas, tornando-as
infames, dejetos ou saudveis. A Bblia e a Razo entram em choque.
O grande nmero de assassinatos de homens que desejam homens no
Brasil omitido no programa. O Pastor e o Cientista concordam que
a atrao de um homem por outro homem possui uma origem a ser
pesquisada. A entrevistadora tambm indaga sobre a origem. Opo ou
orientao? pergunta a jornalista com insistncia. Nas redes sociais
campanhas em defesa da diversidade sexual intensificam-se; utilizada
agora a expresso correta, segundo eles, orientao sexual. Respeito
diferena a palavra de ordem. No escolhemos os nossos parceiros,
dizem alguns militantes. Temos que respeit-los, nasceram assim, dizem muitos, militantes ou no. O pastor clama pela Graa do Senhor.
Segundo o religioso, devemos amar da mesma forma o gay e o bandido. A Graa divina ilumina este amor. O bilogo apresenta a verdade
62
da racionalidade cientfica contra os dogmas da religio. A sexualidade

para os dois determinaria os destinos do psiquismo. Orientao sexual
a expresso politicamente correta proposta por alguns movimentos
sociais. Matam-se muitos homens que desejam homens no Brasil. Respeitar qual diferena? Qual Graa?
Da arte temos a Graa ofertada por um mundo sem Deus e sem a
luz da Razo. Perigosa oferta. No teramos dela o blsamo para a alma
atormentada na busca da revelao da Verdade. Nenhuma iluminao
ou serenidade efetivar-se-iam. Para a Graa profana a promessa do paraso inexiste. A tormenta persistir. O horizonte que delimita o cu
do inferno, o bem do mal, a luz da treva, o humano do inumano ser
constantemente posto prova. A Graa presenteada pela arte perturba,
comove, dissolve formas cristalizadas por funes ou significados; comove quando corri impiedosamente a habitao de uma alegria ou de
uma dor que diga eu; ela desassossega os coletivos dos iguais, maculando a diferena; uma ddiva para os aprisionados em essncias; uma
beno para corpos determinados por destinos naturais ou celestiais.
Ela destri a estabilidade das fronteiras de pronomes pessoais, objetos,
corpos e paisagens e, por meio desta destruio, insufla o desdobramento de travessias inesperadas. Faz de quem a usufrui a sada de si,
desmancha identidades, provocando uma precariedade atenta ao Outro
que aturde e oxigena; Outro que no um exterior, ou interior, de qualquer coisa ou psiquismo, mas afeto feito de carne, matria viva criada
pelo reino onde habita o inclassificvel; reino onde os acontecimentos
laicos no se repetem; eles aturdem, porm deixam marcas irreversveis. Milagre profano. A Graa ofertada pela arte impede que vida e
morte sejam adjetivadas no mundo das esperanas, ou dos desesperos.
Interpela a morte em vida na exploso de compactos significados do
que seja viver. Morre-se muito quando se contagiado por esta oferta; uma morte constante efetuada pelo incansvel exerccio da liberdade. Segundo o poeta Vinicius de Moraes, a arte no ama os covardes.
Coragem perturbadora alheia bravura pica do ato herico. Utopias
desatentas aos gritos e silncios sujos de mundo no movem esta coragem. Ato profano contagiado pelo intolervel atento a dores e combates
nem sempre visveis; ato desejoso do improvvel, do ainda no.
63
Na literatura, no cinema, na dana, na fotografia a ddiva da arte

oferta-nos a ambiguidade das formas que antes se aprisionavam na clareza dos seus limites; lega-nos o susto provocado pelo gesto incerto,
incitando-nos a estranhar universos familiares; destri a diferena delimitada por horizontes inquestionveis. A Graa ateia embaa a identificao de um eleito eu ou eles. Esta eleio seria uma Des-graa. No
mundo dos impossibilitados do contgio da sua fora, as formas divergem, diferenciam-se, comparam-se assentadas por seus horizontes
imaculados. A des-graa produz dvidas e as responde; afirma o que se
; intensifica o eco e a sombra das palavras na busca do reconhecimento; faz do corpo uma marca da predestinao que se efetua no despejo
de outras presenas na sua carne; protege o Sujeito ameaado da perda do contorno dos seus confins; faz confessar; faz dizer eu; faz dizer
somos; faz o corpo refletir uma nica alma ou determinar-se por uma
Natureza Morta. Na Des-graa nada morre ou vive no incansvel devir
das formas. Milagres laicos inexistem. Medo e culpa eterniza-se na pele
dos des-graados como tatuagem irremovvel. A coragem da arte uma
afronta a Deus ou Cincia. A diferena uma sina.
Veado desgraado tem que morrer. Esta uma das palavras de ordem que aciona o grande nmero de assassinatos de homens que desejam homens no Brasil. No a morte da Graa laica que faz da diferena
uma intensidade transtornadora. Kafka, Clarice Lispector, Guimares
Rosa, Charles Baudelaire, Pina Bausch, Cartola, Visconti, entre outros,
legaram-nos o dspar fruto da coragem da arte, implacvel destruidor, o
que promove a dissoluo de uma realidade encarcerada em si mesma,
assim como a dissoluo daquele que assiste a esta dissipao. A compacidade do que vemos no universo das naturalidades implodida. Os
homossexuais precisam de ateno e respeito porque sofrem. Os operadores destas palavras de ordem clamam pela tolerncia, mas temem
o desejo que no sabe dizer o seu nome; incomodam-se frente ao que
no sabem nomear, localizar em seu devido posto. Tudo est preenchido pela plenitude dos significados. Execram o vazio provocado pelo
exerccio da liberdade. Estes operadores no so intolerantes ao diverso,
mas artfices de um modo particular de produo da diferena, uma
modalidade enfraquecida, aprisionada pelos limites das suas bordas, at
64
mesmo quando aniquilada pelas armas. A impunidade destes crimes,

segundo eles, justificada pela responsabilidade da vtima; os homens
que desejam homens procuram o seu algoz. O remorso os arrasta na direo do assassino. Outra palavra de ordem justifica o extermnio. No
acredito em veado feliz. No uso desta afirmativa as mortes so esquecidas, banalizadas; a impunidade efetiva-se. Nos corpos destes homens
assassinados s restam marcas de um slido coletivo. O no identificvel destas vidas aniquila-se junto a outras presenas nestes corpos.
Para a Des-graa do Pastor e a do Cientista, medos, culpas, a tristeza da
cruz, o desejo como efeito de afetos, a verdade da Bblia, insurgncias, a
cidade, a razo cientfica, os mortos do passado so extirpados da pele
destes exterminados. Nenhuma mistura habita a pele. No extermnio
a diferena afirmada. So cadveres imaculados. Os operadores da
morte sem devir almejam manter o discurso da tristeza fundada na sina
de ser o que se .
Almejam tambm incluir sina de ser o que se uma alegria constante; alegria fruto da essncia de um hermtico ns; alegres, mas infelizes, seriam efeitos do sofrimento psquico, da heresia ou da gentica.
Os artfices da des-graa objetivam tambm manter vivo o perigo do
desejo sem nome. Eles temem o transtorno da ambiguidade das formas, o indefinido tramado pela crueldade libertria da criao humana.
Amedrontam-se quando a arte escapa da aura do artista, do suporte do
belo, da mensagem edificante. Temem ainda mais quando ela invade o
mundo como forma de existir. Invaso dissipadora das predestinaes
de qualquer espcie. Assusta-os, ou objeto de desprezo, a aposta de
uma arte sem artista e sem virtude. Para eles arte apenas um adorno
ou representao das luzes e sombras da humanidade. As cinzas de Renildo Jose dos Santos assim como as btulas polonesas espreitam uma
tempestade por vir.
A arte no ama os covardes, provoca-nos a coragem de Vinicius
de Moraes. O que eu quero muito mais spero e mais difcil: quero
o terreno, afirma a coragem de Clarice Lispector. O que acontecer
ao nosso presente quando restos de corpos da Polnia ou de Alagoas
responderem ao nosso olhar?
65
Nota Os nomes do programa, da apresentadora, do Pastor e do

Cientista no foram mencionados pelo autor por uma aposta poltica.
Informaes sobre o assassinato de Renildo Jose dos Santos encontram-se no site http://reporteralagoas.com.br.
Referncias
DIDI-HUBERMAN, Georges. Cascas. Revista Serrote, Rio de Janeiro, n. 13,
2013.
LISPECTOR, Clarice. Mineirinho. In: MONTERO, Teresa (org). Clarice na cabeceira: crnicas. Rio de Janeiro: Rocco, 2010.
66
Nas trincheiras de uma poltica

criminal com derramamento de sangue:
depoimento sobre os danos diretos e colaterais
provocados pela guerra s drogas1
Salo de Carvalho2
1 - H muito tempo venho observando que os profissionais e pesquisadores do campo da psicologia social vm assumindo publicamente
uma postura de vanguarda em relao a temas que tradicionalmente
foram objeto de estudo da criminologia por exemplo: crtica s instituies prisionais, questionamento sobre o papel dos psiclogos na execuo penal (notadamente em relao questo dos laudos psicolgicos), denncia das polticas higienistas de internao compulsria, luta
para implementao de polticas pblicas que substituam os regimes de
internao manicomial aplicados s pessoas submetidas medida de
segurana e efetivao da Lei de Reforma Psiquitrica.
possvel dizer, inclusive, que no campo da poltica (criminal) brasileira os profissionais e pesquisadores da psicologia social esto ocupando um espao que durante muito tempo foi de titularidade exclusiva dos atores do direito. Com raras excees, a lacuna provocada pela
inrcia poltica que se instalou no campo jurdico nas ltimas dcadas,
em grande parte decorrente da formao burocrtica e conservadora
1 Palestra realizada na Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro (EMERJ), em 04 de
abril de 2013, no painel Poltica de Drogas: Mudanas de Paradigmas, evento promovido pela
Law EnforcementAgainstProhibition (LEAP Brasil).
2 Mestre (UFSC) e Doutor em Direito (UFPR). Autor, dentre outros, de A Poltica Criminal de
Drogas no Brasil (6. ed., So Paulo: Saraiva, 2013).
67
dos seus profissionais (operadores jurdicos), permitiu que novos atores sociais reivindicassem o protagonismo nas lutas pela efetivao dos
direitos humanos no sistema de justia criminal.
Dentre estes novos atores polticos, os Conselhos Regionais e o Conselho Federal de Psicologia merecem especial destaque.
Inserido neste contexto, no final de dezembro de 2012, fui convidado pelo Conselho de Psicologia do Rio Grande do Sul (CRPRS) para
participar de uma mesa de debate intitulada Legalizao das Drogas,
uma das atividades do seminrio Entre Garantia de Direito e Prticas
Libertrias, promovido pelas Comisses de Polticas Pblicas e de Direitos Humanos.
2 - A ideia central da minha fala foi a de expor os efeitos diretos
da poltica criminal de drogas brasileira, visualizados nos ndices superlativos de encarceramento. A hiptese do discurso partiu de uma
constatao normativa (plano do direito penal) e do seu imediato efeito emprico (plano da criminologia): a existncia de vazios e dobras de
legalidade legitima o aprisionamento massivo da juventude vulnervel.
Identifiquei como vazios (ou lacunas, na linguagem da teoria geral do direito) e dobras de legalidade as estruturas incriminadoras
da Lei 11.343/06 que permitem um amplo poder criminalizador s
agncias da persecuo criminal, notadamente a agncia policial.
Estruturas normativas abertas, contraditrias ou complexas que
criam zonas dbias que so instantaneamente ocupadas pela lgica
punitivista e encarceradora.
2.1 - A dobra de legalidade estaria associada a um excesso normativo:
a previso (ou proliferao) de condutas idnticas nos dois tipos penais
que estruturam e edificam a poltica criminal de drogas proibio das
condutas facilitadoras do consumo (art. 28, caput, da Lei 11.343/06) e
incriminao do comrcio (art. 33, caput, da Lei 11.343/06). No quadro,
em destaque e numeradas, as condutas tpicas compartilhadas por ambos os tipos penais.
68
Nas trincheiras de uma poltica criminal com derramamento de sangue
Quadro 1 Condutas.
Quem [1] adquirir,[2] guardar, [3]
tiver em depsito, [4] transportar ou
[5] trouxer consigo, para consumo
pessoal, drogas sem autorizao ou
em desacordo com determinao legal
ou regulamentar ser submetido s
seguintes penas: I advertncia sobre
os efeitos das drogas; II prestao de
servios comunidade; III medida
educativa de comparecimento a programa ou curso educativo. (art. 28,
caput, da Lei 11.343/06)
Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, [1] adquirir,

vender, expor venda, oferecer, [3]
ter em depsito, [4] transportar, [5]
trazer consigo, [2] guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo
ou fornecer drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em
desacordo com determinao legal
ou regulamentar: pena recluso de
5(cinco) a 15 (quinze) anos e pagamento de 500 (quinhentos) a 1.500
(mil e quinhentos) dias-multa. (art.
33, caput, da Lei 11.343/06)
Fonte: Cdigo penal.

A observao inicial a de que cinco condutas objetivas (i.e., empiricamente observveis) idnticas (adquirir, guardar, ter em depsito,
transportar e trazer consigo) impem consequncias jurdicas radicalmente diversas: o enquadramento no art. 28 da Lei de Drogas submete
o infrator s penas restritivas de direito (admoestao verbal, prestao
de servios e medida educativa); a imputao do art. 33 da Lei 11.343/06
impe regime carcerrio com pena privativa de liberdade varivel entre
5 (cinco) e 15 (quinze) anos.
possvel afirmar, inclusive, que estas duas figuras normativas
traduzidas pelo senso comum como porte e trfico de drogas estabelecem as consequncias jurdicas mais e menos severas previstas no
ordenamento penal brasileiro. A nova Lei de Drogas vedou qualquer possibilidade de priso (provisria ou definitiva) ao sujeito processado por
porte de drogas para consumo. Alis, a proibio da deteno, disciplinada
no art. 48, 1o, 2o e 3o, uma regra indita no ordenamento nacional,
aplicvel exclusivamente ao consumidor de drogas. A vedao de qualquer
forma de regime carcerrio e a previso autnoma de pena restritiva de
69
direito no preceito secundrio do tipo penal permitem concluir que a

incriminao do porte para consumo pessoal configura o tratamento jurdico mais brando previsto em toda a legislao penal brasileira.
Por outro lado, aos casos de comrcio de drogas, o legislador estabeleceu o regime penal mais rigoroso possvel, no apenas pela quantidade de
pena aplicvel note-se, p. ex., que a pena prevista para o trfico varia entre 05 e 15 anos de recluso enquanto a pena cominada ao estupro modulada entre 06 e 10 anos de recluso (art. 213, caput, do Cdigo Penal) e
a do homicdio simples entre 06 e 20 anos de recluso (art. 121, caput, do
Cdigo Penal) , mas, sobretudo, pela sua equiparao constitucional aos
crimes hediondos. Como se sabe, o status hediondo impe um regime
jurdico diferenciado no processo de instruo (priso preventiva, fiana)
e no de execuo penal (regime inicial de cumprimento de pena, progresso de regime, livramento condicional, indulto).
2.2 - O primeiro vazio de legalidade que procurei demonstrar foi o
estabelecido pelo dispositivo que pretende criar parmetros para identificar quais as condutas (adquirir, guardar, ter em depsito, transportar
ou trazer consigo)que se destinam ao consumo pessoal. Segundo o art.
28, 2 da Lei de Drogas,
para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o
juiz atender natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies em que se desenvolveu a ao, s
circunstncias sociais e pessoais, bem como conduta e aos antecedentes do agente.
Embora o dispositivo seja destinado ao juiz, sabe-se que a primeira

agncia de controle que habilitada ao exerccio criminalizador a policial. As guias normativas definem, pois, os critrios de interpretao dos
agentes policiais e, posteriormente, judiciais. Logicamente, conforme a
estrutura da persecuo criminal brasileira,o primeiro filtro sempre ser
o policial, que ir identificar se o sujeito, p. ex., que traz consigo droga,
realiza a conduta incriminada com intuito (elemento subjetivo especial
70
do tipo) de consumo pessoal (art. 28) ou se porta com qualquer outro objetivo, que no implica necessariamente uma finalidade mercantil,
tpica do que se conhece como trfico de entorpecentes (art. 33).
No necessria uma consistente base criminolgica em perspectiva crtica para perceber que o dispositivo legal, ao invs de definir
precisamente critrios de imputao, prolifera metarregras que se fundamentam em determinadas imagens e representaes sociais de quem
so, onde vivem e onde circulam os traficantes e os consumidores. Os esteretipos do elemento suspeito ou da atitude suspeita, por exemplo,
traduzem importantes mecanismos de interpretao que, no cotidiano
do exerccio do poder de polcia, criminalizam um grupo social vulnervel muito bem representado no sistema carcerrio: jovens pobres, em
sua maioria so negros, que vivem nas periferias dos grandes centros
urbanos neste sentido (BATISTA, 2003; CARVALHO, 2013; WEIGERT,
2009; MAYORA, 2011; MAYORA et al., 2012).
2.3 - O segundo vazio de legalidade que identifiquei naquele momento foi o relativo conduta de entregar a consumo ou fornecer
drogas ainda que gratuitamente, prevista no art. 33, caput, da Lei
11.343/06. Apesar de o 3do art. 33 prever pena de 06 meses a 01
ano s situaes de consumo compartilhado oferecer droga, eventualmente e sem objetivo de lucro, a pessoa do seu relacionamento, para
juntos a consumirem , a hiptese narrada no caput introduz, como
figura paritria ao trfico (internacional e domstico), uma conduta
sem qualquer intuito de comrcio. Assim, se a entrega a consumo ou
se o fornecimento da droga for destinado a uma pessoa que no seja
do relacionamento do autor do fato ou, mesmo sendo do seu crculo,
no tiver como objetivo o consumo conjunto, haver incidncia do
crime equiparado aos hediondos.
2.4 - As aberturas (lacunas ou vazios de legalidade) e os excessos
apresentados inegavelmente ativam a mquina persecutria, habilitando as agncias punitivas aos processos de criminalizao que, na atualidade, refletem o cenrio de hiperencarceramento. Os nmeros, que
71
so derivados desta poltica criminal blica (war on drugs), que so aqui

compreendidos como custos diretos da criminalizao, no permitem
outra concluso.
Em uma anlise relativamente simples dos dados oficiais apresentados pelo Ministrio da Justia, possvel perceber que o aumento dos
ndices de encarceramento por trfico de drogas, sobretudo do encarceramento feminino, em muito pode ser explicado por estes vazios e dobras
de legalidade. Atualmente a populao carcerria nacional de 549.577
(288,14 presos por 100.000 habitantes), 513.538 homens e 26.411 mulheres; 133.946 pessoas esto aprisionadas em decorrncia da imputao do
art. 33 da Lei de Drogas (116.768 homens e 17.178 mulheres), segundo as
estatsticas do Departamento Penitencirio Nacional.
Os efeitos imediatos (diretos) da poltica proibicionista (encarceramento massivo) podem ser resumidos nos seguintes dados (consolidao relativa ao primeiro semestre de 2012):
(a) 24,37% da populao carcerria nacional foram condenadas
pelo art. 33 da Lei 11.343/06 em 2009 correspondia a 18,05%.
(b) 22,73% da populao carcerria masculina foram condenados
(c) 65,04% da populao carcerria feminina foram condenadas
(d) Em comparao com o roubo qualificado, a prevalncia do encarceramento foi invertida em 2010: em 2007, o nmero de encarcerados pelo art. 33 da Lei de Drogas correspondia a 17% e
de presos pelo art. 157, 2o do Cdigo Penal, era de 23%, ndices
transpostos na mesma proporo, ou seja, em 2010, 23% da populao carcerria derivava da imputao de trfico e 17% dos
crimes patrimoniais violentos.
(e) Dos presos em flagrante no Rio de Janeiro e em Braslia, nos anos
de 2008 e 2009, aos quais foram imputadas condutas previstas no
art. 33 da Lei de Drogas, 55% eram primrios, 60% estavam sozinhos e 94% estavam desarmados. (BOITEUX et al., 2009).
72
Todavia estes efeitos diretos do proibicionismo ganham efetiva relevncia quando a assepsia dos nmeros transformada em biografia de
pessoas de carne e osso que sofrem as consequncias da poltica de drogas. Somente quando concretizamos os problemas que percebemos
os danos colaterais, para alm daqueles descritos burocraticamente nas
estatsticas criminais (ndice numrico da criminalizao oficial).
3 - Aps a apresentao do material que havia preparado para o
Seminrio, foram abertos os debates. Dentre as inmeras questes
pertinentes que foram colocadas, uma em particular chamou minha
ateno. E confesso que, em um primeiro momento, pela sua aparente impropriedade.
Um jovem universitrio que acompanhava os debates pediu a palavra e descreveu ao pblico que havia sido abordado em uma blitz
policial na praia e que fora flagrado com uma quantidade pequena de
maconha. Ele perguntou sem qualquer constrangimento, como enfrentar o problema, pois havia sido intimado para comparecer a uma audincia no Juizado Especial Criminal. Mais: como seria possvel sustentar
a inconstitucionalidade da proibio, tendo em vista os inmeros argumentos que eu havia apresentado na palestra.
Os risos da plateia foram inevitveis. Sobretudo porque ficou claro
para todos que o ouvinte estava fazendo uma consulta jurdica.
Aps alguns segundos de descontrao, porm, percebemos a pertinncia do questionamento e a angstia do jovem. Se fosse um pblico
jurdico, fatalmente a resposta seria: procure um advogado.
Logicamente a resposta tambm passava pela indicao de, antes de
qualquer atitude, um profissional do direito. Todavia, e para alm de
uma eventual tentativa de consulta particular, entendi necessrio readequar a questo e indagar ao jovem o que ele pretendia fazer diante
daquela situao.
Isto porque, no caso, desde o meu ponto de vista, a postura e a forma de enfrentamento do problema mudariam a abordagem jurdica a
73
ser utilizada. A primeira alternativa seria a de procurar uma estratgia

que reduzisse os danos pessoais causados por aquele processo de criminalizao. Neste sentido, uma das possibilidades seria a de comparecer
audincia, aceitar a transao penal com o Ministrio Pblico, negociar
algumas condies viveis de cumprimento do acordo para evitar o processo criminal e os seus efeitos, por exemplo, comparecimento em algumas sesses de grupos de autoajuda como narcticos annimos, proposta padro realizada pelo Ministrio Pblico gacho no caso de imputao
de porte de drogas para consumo pessoal (MAYORA et al., 2012).
A segunda alternativa, porm, implicaria em uma posio de enfrentamento do proibicionismo. Expliquei ao jovem que o processo
poderia ser utilizado como um manifesto e que, se levado s ltimas
consequncias, seria um instrumento de guerrilha contra a poltica
de guerra s drogas. Neste caso, a inconstitucionalidade da proibio
de que um jovem adulto, consciente, se relacione voluntariamente com
uma substncia que lhe d prazer, para alm dos possveis riscos do
consumo, poderia ser utilizada como um argumento que imprimisse
tenso ao proibicionismo. Assim, na audincia, poderia negar a transao penal, afirmando que o Estado no possui legitimidade para ditar o
que ele pode ou no consumir. Como referi, o processo seria transformado em um manifesto.
No restam dvidas que inexigvel que todas as pessoas criminalizadas tenham esta postura. A propsito, tentar reduzir ao mximo os
danos individuais causados pela criminalizao uma atitude totalmente legtima. Mas ingressar nesta trincheira e transformar um caso
em um manifesto (um case jurdico) uma alternativa que inmeros
militantes do movimento antiproibicionista esto adotando, mesmo
cientes dos eventuais custos derivados da criminalizao.
4 - Com base nestas duas perspectivas gostaria de narrar algumas
experincias da trincheira, algumas histrias que acompanhei de perto,
atuando como advogado pro bono em Porto Alegre, tanto na defesa de
pessoas sem qualquer envolvimento com os movimentos antiproibicionistas e que procuravam apenas minimizar os problemas derivados da
74
criminalizao, quanto na atuao poltica junto aos coletivos militantes contrrios criminalizao. Em ambos os casos, porm, a diretriz
que orientou o trabalho foi a de produzir defesas de ruptura expresso
utilizada pelo advogado francs Jacques Vergs para descrever o seu
estilo de atuao, nas dcadas de 50 e 60, na defesa dos militantes da
Frente de Libertao Nacional pela independncia da Arglia , ou seja,
atuar de forma a expor incisivamente os danos do proibicionismo e o
papel de legitimao e de manuteno que as agncias penais exercem
em relao poltica de guerra s drogas, sem postular qualquer piedade ou clemncia do Poder Judicirio.
4.1 - O primeiro caso em que me senti profundamente envolvido e
que possibilitou uma percepo clara da perversidade da poltica proibicionista foi o de Marco Antnio.
Marco Antnio, um jovem de classe mdia de Porto Alegre, foi
preso em flagrante em 14 de janeiro de 2003, ainda sob o regime da
Lei 6.368/76, pela posse de 6,30 gramas de cannabis sativa e R$ 8,05.
Conforme narrou o Ministrio Pblico na denncia, Marco Antnio
foi detido no Parque da Redeno, em um domingo, por volta das 21
horas, ocasio em que teria oferecido droga a um casal que se encontrava no local. Segundo os depoimentos do casal e do denunciado, Marco
Antnio estava sozinho, fumando maconha, quando foi abordado pela
garota que teria pedido para consumir conjuntamente a droga. Sem hesitao, alcanou para a jovem, momento em que foi preso, pois o casal
era formado por agentes da Polcia Civil.
A denncia foi oferecida e recebida pela infrao ao art. 12 da Lei
6.368/76 fornecer, ainda que gratuitamente, droga. O flagrante foi convertido em priso preventiva que perdurou durante toda a instruo
processual e a fase de recurso. Marco Antnio foi condenado a pena de
04 anos de recluso, em regime integralmente fechado. Na sentena, o
julgador registrou a impossibilidade de o ru apelar em liberdade em
razo da equiparao do delito de trfico aos de natureza hedionda.
Alm da conduta de fornecerdroga a terceiro, confirmada no interrogatrio do acusado, outros elementos circunstanciais fundamentaEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
75
ram a condenao, notadamente para afastar a alegao de que o porte

de droga destinava-se ao consumo pessoal, dos quais se destacam: (a)
o local frequentado pelo ru o Parque da Redeno, notadamente aos
domingos, um conhecido local de consumo e de comrcio de drogas em Porto Alegre; e (b) as circunstncias do fato, pois os valores que
Marco Antnio possua (R$ 8,05) estavam dispostos em vrias cdulas,
o que indiciaria atividade mercantil.
No julgamento da apelao, a 1a Cmara Criminal do Tribunal de
Justia do Rio Grande do Sul votou, por maioria, pelo improvimento do
recurso interposto pela Defensoria Pblica em nome de Marco Antnio.
Com base no voto divergente do Desembargador vogal que entendeu
(a) ser duvidosa a prova e (b) ser desproporcional a imputao de crime
anlogo ao do trfico para o fornecimento gratuito de droga, e, consequentemente, desclassificou a conduta para o delito para o art. 16 da Lei
6.368/76, fixando pena em 8 meses de deteno , os defensores pblicos
ingressaram com embargos infringentes. As preliminares notadamente
a do flagrante preparado foram afastadas unanimidade.
No intervalo entre a interposio e o julgamento dos Embargos, a
famlia de Marco Antnio, em decorrncia de vnculos antigos de amizade, entrou em contato para que eu apresentasse os memoriais e sustentasse o recurso no Grupo. No dia da sesso, em 1o de outubro de
2004, os embargos foram acolhidos pela diferena de um voto, sendo
desclassificada a conduta para o art. 16 da antiga Lei de Drogas (TJRS,
Embargos Infringentes 70008836132, 1o Grupo Criminal, Rel. Des.
Marcel Hoppe, j. 01/10/04). A questo que sensibilizou parte dos julgadores foi o histrico de dependncia que Marco Antnio apresentava,
destacados amplamente pela defesa desde a instruo.
Importante ressaltar, neste caso, o mrito integral da Defensoria Pblica, na instruo probatria e na fase recursal. Minha participao foi
acidental e, apesar de singela, foi suficiente para experimentar a grave e
direta consequncia da poltica proibicionista: a ampliao dos horizontes de punitividade. Marco Antnio ficou preso provisoriamente 1 ano, 9
meses e 13 dias por fora dos critrios dbios de criminalizao que, em
um ambiente punitivista, acabam sempre otimizando o encarceramento.
76
4.2 - O segundo caso que gostaria de destacar relativo a um dano

secundrio provocado pela poltica de guerra s drogas e que pode ser
caracterizado como uma varivel reflexa do processo de criminalizao
que atinge o movimento antiproibicionista.
Desde h muito tempo apoio os coletivos antiproibicionistas, sobretudo os sediados em Porto Alegre. Obtivemos algumas vitrias
bastante significativas como, por exemplo, ter conseguido autorizao judicial para a realizao das Marchas da Maconha. Em maio
de 2008, em nome do coletivo Princpio Ativo, junto com Mariana
Weigert, ingressei com um Habeas Corpus (coletivo) preventivo com
o objetivo de assegurar a realizao da manifestao em Porto Alegre.
Na ao constitucional, interposta contra o Comandante da Brigada
Militar do Rio Grande do Sul, demonstramos o risco de constrangimento, apresentando inmeras entrevistas do policial militar no
sentido de que no permitiria a manifestao e que, se houvesse, os
participantes seriam presos por apologia ao crime. A juza de planto
concedeu a liminar (salvo conduto) e a Marcha da Maconha ocorreu pacificamente, sem qualquer conflito, diferente do que houve em
outros Estados em que o Poder Judicirio negou o direito livre exposio do pensamento. Como de conhecimento geral, a matria
foi julgada pelo Supremo Tribunal Federal, que garantiu o direito de
livre manifestao, afirmando no haver crime de apologia em manifestaes contra leis injustas e pela descriminalizao de determinadas condutas neste sentido, STF, Tribunal Pleno, ADPF 187/DF, Rel.
Min. Celso de Mello, j. 15.06.11.
Aps esta deciso em 2008, nos anos seguintes, com o objetivo de
assegurar a Marcha, foram impetrados novos Habeas Corpus, sempre com o deferimento do salvo conduto e a realizao das manifestaes. Importante dizer que em nenhuma ocasio houve qualquer
conflito ou desrespeito s decises judiciais, as quais, de forma expressa, asseguravam a Marcha, mas vedavam o consumo de droga ou a
distribuio de sementes.
No entanto, em maio de 2010, o magistrado de planto indeferiu o
salvo-conduto ajuizado em nome do Princpio Ativo. A deciso foi puEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
77
blicada nos sites do coletivo (Em: www.principioativo.org) e do Centro

Acadmico Andr da Rocha, entidade representativa dos estudantes de
direito da UFRGS (Em: www.caar.ufrgs.br).
Como era de se esperar, em face da frustrao na expectativa, notadamente pelos precedentes dos anos anteriores, foram inmeras as manifestaes contrrias deciso do juiz plantonista. Algumas opinies bastante fortes, dentre as quais destaco dois comentrios do acadmico Pedro:
Vejam s as ideias do Juiz conservador de 1 Grau que nos negou o livre direito de manifestao. Ser mal-informado? (sic)
Acionista em alguma empresa de armamentos, de segurana
privada ou de leitos psiquitricos? Ou seria mais um mero leitor
de Zero-Hora (sic), com um adesivo crack-nem pensar no carro? Decidam a o naipe.
A esto os fatos: este juiz de posse de sua caneta, decide que a)
Se um policial achar que um cartaz verde apologia, isto justificaria descer porrada n@s manifestantes; que b) o nome Marcha
da Maconha faz apologia s drogas; e c) As drogas sumiriam
automaticamente do planeta caso no fossem toleradas. Perguntamos: ser que o juiz sentiu vontade de consumir psicoativos ao ler o nome Marcha da Maconha? Temos certeza que
no, mas ns at toleramos sua pretenso aparente, de acabar
com o problema contemporneo das drogas alimentando-se o
trfico de armas.
Ocorre que, ao tomar conhecimento das manifestaes, o magistrado representou criminalmente contra Pedro, imputando-lhe a
prtica de delitos contra honra. De posse da representao, o Ministrio Pblico gacho determinou algumas diligncias investigatrias e denunciou Pedro e Leonardo3 pelas condutas previstas no art.
139 e art. 140, c/c art. 29 e art. 141, incisos II e III, na forma do art.
69, todos do Cdigo Penal.
3 Integrante do Princpio Ativo.
78
Segundo a denncia, nos dias 15 e 22 de maio de 2010, os acusados,

em conjuno de esforos e convergncia de vontades, teriam injuriado e difamado o julgador que havia indeferido o salvo-conduto para
realizao da Marcha da Maconha. Interessante notar, para alm da
importante discusso sobre a (a)tipicidade da crtica deciso judicial,
o fato de que Leonardo foi denunciado exclusivamente por ser o responsvel pela manuteno do stio web do coletivo o acusado Leonardo,
a seu turno, concorreu decisivamente para a prtica dos delitos, ao publicar no stio, www.principioativo.org, sob sua responsabilidade tcnica,
informao de fl. 30, os artigos Habeas Corpus da Marcha da Maconha
e Refletindo os Bastidores da Jurisprudncia. (TJRS, Processo Criminal
001/2.10.0092147-0, 7a Vara Criminal, Denncia, fls. 02-06). Quem conhece minimamente a web e navega em sites e blogs opinativos, sabe que,
em muitos espaos virtuais como ficou demonstrado ser o caso da pgina do Princpio Ativo, quem publica o comentrio o prprio autor,
no havendo necessidade de intermediao do responsvel formal.
De qualquer forma, juntamente com o colega Marcelo Mayora, interpus Habeas Corpus para trancamento da ao penal, alegando, em
sntese, (a) a atipicidade da conduta de Pedro em razo do seu legtimo
direito de crtica deciso judicial argumento reforado posteriormente no julgamento do mrito da ADPF da Marcha da Maconha
pelo Supremo e (b) a insuficincia da denncia ao narrar a participao de Leonardo (art. 41 do Cdigo de Processo Penal), em face de no
haver qualquer nexo de causalidade (art. 13, caput, cdigo Penal) entre
a eventual ofensa honra e o fato de ser o responsvel pelo site. O Tribunal denegou, unanimidade, a ordem por entender que as teses demandavam instruo probatria (TJRS, Habeas Corpus 70047084280,
3 Cmara Criminal, Rel. Des. Francesco Conti, j. 09/02/12).
Proposto o debate ao Superior Tribunal de Justia inclusive com
a juntada de parecer elaborado pela representante da Law Enforcement
Against Prohibition (LEAP) no Brasil, Maria Lucia Karam, em uma precisa anlise do direito de livre manifestao e de crtica , o caso encontra-se pendente de julgamento (STJ, Habeas Corpus 241948, 5a Turma,
Rel. Min. Campos Marques).
79
4.3 - O terceiro caso de referncia ganhou notoriedade nacional em

razo de o seu protagonista ter exposto publicamente o problema no
documentrio Cortina de Fumaa (Em: www.cortinadefumaca.com).
Trata-se, em realidade, de mais um produto direto da equivocada poltica de guerra s drogas, sobretudo pelo fato de o proibicionismo, posto
em forma de lei, reduzir as tragdias humanas aos folhetins fictcios
(denncias criminais) que simplificam toda a complexidade da vida no
irreal e abstrato cdigo crime-pena.
Alexandre Thomaz, formado em Comunicao Social, atuava como
publicitrio no Jornal Dirio de Canoas, quando, aos 35 anos de idade
apresentou problema de sade, posteriormente diagnosticado como
neoplasma maligno (linfoma) na regio do pescoo. Submeteu-se
s intervenes cirrgicas pertinentes e iniciou tratamento, realizando inmeras sesses de quimioterapia e de radioterapia. Em razo da
doena e dos efeitos colaterais do procedimento medicamentoso, Alexandre procurou tratamento psiquitrico, pois sentia que no tinha
mais foras para suportar a luta contra a doena. O psiquiatra, na
tentativa de minimizar os efeitos das drogas terpicas e de recuperar
emocionalmente o paciente, receitou um psicofrmaco muito potente, denominado Tranquinol, cujos efeitos so profundas alteraes de
conscincia, mais fortes, por exemplo,que as geradas pelo uso da maconha. Tranquinol um ansioltico, um tranquilizante de alta potncia com profundo efeito de sedao e de induo do sono. Os efeitos
podem durar at 12 horas e as consequncias colaterais so bastante
relevantes: tontura e vertigem. Alm disso, a droga (Tranquinol) gera
dependncia fsica e o usurio, em estado de abstinncia, pode sentir
muita irritabilidade, insnia, tonturas, enjoo, cansao e fortes dores de
cabea e musculares.
Segundo os relatos de Alexandre Thomaz no documentrio Cortina de Fumaa e no Inqurito Policial no qual foi indiciado e, posteriormente, denunciado pelo delito previsto no art. 33, 1o, II, da Lei
11.343/06 (TJRS, Apelao Criminal 70050818152, 2 Cmara Criminal, Rel. Des. Lizete Andreis Sebben), a droga receitada pelo psiquiatra
produziu um efeito ainda mais desgastante, pois agregou nova dosagem
80
qumica s outras substncias que estavam sendo ingeridas em decorrncia da rdio e da quimioterapia.
No desgastante cenrio em que vivia, orientado por um oncologista,
tomou conhecimento do uso medicinal da cannabis, notadamente dos
resultados satisfatrios na diminuio dos efeitos colaterais do tratamento qumico. Paralelamente, tomou a deciso de mudar radicalmente o seu estilo de vida urbano e o foco profissional altamente competitivo determinado pelo mercado publicitrio. E
em consultas na internet, livros etc., soube o declarante que precisava se alimentar melhor com alimentos naturais. Diante desta
nova descoberta, adquiriu um pequeno stio de dois mil metros
quadrados, onde pretendia fazer uma horta 100% orgnica. Que
realmente fez a horta com plantao de temperos, ervas medicinais, rvores frutferas (...) e mais de outras trinta rvores diversas. (POLCIA CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL, Procedimento Policial 586/2009-100514, fl. 28).
No mesmo perodo, soube que em diversos pases (Estados Unidos, Canad, Holanda) a cannabis sativa estava sendo prescrita para
minimizao dos efeitos da rdio e da quimioterapia, principalmente
os sintomas de enjoo, nusea, falta de apetite e dores crnicas, os quais
no eram tratados satisfatoriamente pelos medicamentos tradicionais.
Em Israel, por exemplo, existem programas estatais de distribuio de
maconha para casos semelhantes.
Neste cenrio, descobriu uma espcie de cannabis sativa com baixo
teor de THC, indicada exatamente para o tratamento do cncer. Assim,
toma a deciso de plantar para consumo pessoal. Importa as sementes da
Holanda, cultiva em seu stio e (...) passou a consumir a planta em chs,
colocava em receitas de bolos e, eventualmente, fumava. Notou melhoria
em seu estado clnico com o alvio das dores. (POLCIA CIVIL DO RIO
GRANDE DO SUL, Procedimento Policial 586/2009-100514, fl. 29)
A deciso de plantar para consumo pessoal, ou seja, de produzir o
seu remdio que reside sozinho no stio. Mantinha sigilo em relao s
81
plantas que cultivava. Nunca vendeu e nem doou a erva para ningum
(POLCIA CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL, Procedimento Policial 586/2009-100514, fl. 29) decorreu, fundamentalmente, da opo
consciente de no se envolver com o comrcio ilegal e de no se submeter ao consumo de drogas adulteradas vendidas no mercado varejista.
Como seria possvel prever, aps uma denncia annima, no dia 13
de dezembro de 2009, a Polcia Militar do Rio Grande do Sul, sem autorizao judicial, ingressou no stio de Alexandre e confiscou a plantao interessante destacar que em decorrncia de os responsveis pela
invaso terem destrudo a residncia do ru, o Delegado que presidiu o
Inqurito indiciou os Policiais Militares pelos delitos de abuso de autoridade (art. 3o, b, Lei 4.898/65) e de usurpao de funo pblica (art.
328, Cdigo Penal):
poderiam os PMs terem trazido os fatos ao conhecimento da Autoridade Policial que, certamente, faria um trabalho legtimo e sem
a truculncia de uma invaso a fora e ilegal casa do indiciado.
Diante dos exageros, entendemos que os PMS tenham cometido
excesso (...). (POLCIA CIVIL DO RIO GRANDE DO SUL, Procedimento Policial 586/2009-100514, Relatrio Policial, fl. 17).
O Ministrio Pblico, ao receber o Inqurito, (a) denunciou Alexandre Thomaz como incurso no art. 33, 1, II, Lei 11.343/06, e (b) requereu,
apesar das provas e do indiciamento, o arquivamento do caso em relao
aos delitos de abuso de autoridade e usurpao de funo pblica.
No entanto, em uma deciso relativamente surpreendente sobretudo porque a lgica proibicionista amplia os espaos de punitividade e,
mesmo nos casos de baixa complexidade, potencializa a criminalizao
secundria , o magistrado de primeiro grau desclassificou a conduta
para a hiptese do art. 28, 1, Lei 11.343/06, remetendo os autos aos
Juizados Especiais Criminais, argumentando serem robustas as provas
no sentido de o produto do plantio ter finalidade teraputica (consumo
pessoal) e inexistir dados concretos acerca de eventual comrcio (TJRS,
Processo Criminal 008/2.11.0008041-7, Deciso Judicial, fls. 248-251v).
82
O Ministrio Pblico ingressou com recurso de apelao, alegando

que a finalidade (consumo pessoal ou comrcio) deveria ser comprovada na instruo probatria. Os autos foram remetidos ao Tribunal de
Justia e o recurso aguarda pauta de julgamento na 2a Cmara Criminal.
5 - interessante notar, em todos os casos expostos, que a postura
dos atores do sistema punitivo seguiu uma lgica similar e que pode ser
afirmada como juridicamente adequada, se os atos de interpretao
dos seus protagonistas forem reduzidos estrita legalidade (vigncia da
lei penal). Os indiciamentos realizados pelos agentes da Polcia, as denncias produzidas pelos membros do Ministrio Pblico e as decises
exaradas pelos juzes seguem um padro de ampliao dos nveis de
punitividade sustentado por uma racionalidade paleopositivista (FERRAJOLI, 1998; CARVALHO, 2008) que ignora as diretrizes constitucionais de validao dos dispositivos incriminadores e a complexidade
do mundo da vida. Neste aspecto, a sucesso e o encadeamento de atos
formais de incriminao atestam profundos dficits dogmticos e criminolgicos, se ambas as cincias (dogmtica jurdica e criminologia)
forem pensadas desde uma perspectiva crtica.
Pensar (primeiro) em imputaes pelo art. 33 da Lei 11.343/06, apesar de demonstrao da ausncia de finalidade mercantil das condutas,
o trao mais evidente de como a lgica proibicionista expande os horizontes de encarceramento. Os casos de Marco Antnio e Alexandre
Thomaz so experincias vivas da inverso do sentido da realidade gerada pelo proibicionismo. Dificilmente um leigo atribuiria quelas condutas o rtulo de trfico de entorpecentes. No entanto a normatividade
produzida pela poltica de war on drugs torna esta espcie de atribuio
de responsabilidade absolutamente natural.
No mesmo sentido, igualmente desproporcional, situao que, inclusive, beira insanidade, constatar (segundo) que um agente do Estado, membro do Ministrio Pblico, criminalize como trfico a conduta
de uma pessoa que faz comprovado uso teraputico de cannabis e, no
mesmo ato, considere normal o evidente abuso de autoridade empregado na ao policial que apreendeu a droga. A distoro de valores
83
perceptvel na denncia contra Alexandre Thomaz um retrato bastante evidente dos efeitos do proibicionismo no campo da administrao
da justia criminal: legitimao da violncia (policial), criminalizao
do usurio, encarceramento massivo.
Ademais, como foi possvel ver no processo movido contra Pedro
e Leonardo e nos inmeros casos de represso Marcha da Maconha
mesmo aps a deciso do Supremo Tribunal Federal , (terceiro) a
poltica criminal de drogas na atualidade irradia efeitos, operando na
criminalizao dos movimentos sociais antiproibicionistas.
neste cenrio de plena vigncia de uma poltica criminal com derramamento de sangue, na precisa expresso de Nilo Batista (1998), que
emergem aes antiproibicionistas, individuais e coletivas, de resistncia, com o objetivo exclusivo de conquistar a paz, o que significa, em
ltima instncia, o fim da guerra s drogas e a implementao de polticas pblicas inteligentes para a preveno dos danos provocados pelo
abuso e pela dependncia. Experincias, alis, que vm acontecendo de
forma bastante satisfatria em inmeros pases ocidentais.
Do contrrio, a manuteno deste paradigma blico de poltica criminal seguir produzindo histrias similares s de Marco Antnio, Pedro, Leonardo e Alexandre. Ocorre que, infelizmente, os casos relatados
no so narrativas picas e romnticas mas histrias de vidas atravessadas por uma poltica criminal genocida e que legitimada, dia a dia,
pelos atores do sistema penal.
Referncias
BATISTA, Nilo. Poltica Criminal com derramamento de sangue. In: Discursos Sediciosos, Rio de Janeiro, v. 05/06, 1998.
BATISTA. Vera Malaguti. Difceis ganhos fceis: drogas e juventude pobre
no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Revan, 2003.
BRASIL. Lei n. 11.343, de 23 de agosto de 2006. Braslia, DF:
Senado Federal, 2007. Disponvel em:
< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2006/lei/l11343.htm>.
84
Acesso em: 04 abr. 2013.

BOITEUX, Luciana et al. Trfico de drogas e constituio. Braslia: Secretaria
de Assuntos Legislativos (Ministrio da Justia), 2009.
CARVALHO, Salo. A poltica criminal de drogas no Brasil. 6. ed. So Paulo:
Saraiva, 2013.
______. Pena e garantias. 3. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008.
FERRAJOLI, Luigi. Diritto e Ragione: teoria del garantismo penale. 5. ed.
Roma: Laterza, 1998.
MAYORA, Marcelo et al. #DESCRIMINALIZASTF: um manifesto antiproibicionista ancorado no emprico. Revista de Estudos Criminais, Porto Alegre,
v. 46, 2012.
MAYORA, Marcelo. Entre a cultura do controle e o controle cultural: um
estudo sobre prticas txicas na cidade de Porto Alegre. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2011.
WEIGERT, Mariana de Assis Brasil. Uso de drogas e sistema penal: entre o
proibicionismo e a reduo de danos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009.
85
86
Como se produz morte em nome da

defesa da vida
Alexandra Maria Campelo Ximendes1
Carolina dos Reis2
Rafael Wolski3
Sobre algumas verdades interessadas

O cenrio noturno de uma grande cidade proporciona cenas que,
muitas vezes, deixam mais do que apenas vestgios para aqueles que
circulam por suas vias aps a alvorada. Naquela noite algo do mesmo
produzia a diferena que estava por vir. No era a agitao da populao embaixo dos viadutos que conversava no entorno da fogueira improvisada, compartilhando histrias, alimento e tambm substncias
psicoativas lcitas e/ou ilcitas. Tampouco eram os frequentadores dos
bares noturnos que estendiam a euforia da celebrao para o meio da
rua. Muito menos aqueles que tentavam dormir embaixo das marquises, testemunhando em silncio os acontecimentos noturnos que, se
contassem, muitos duvidariam.
Naquela noite os trabalhadores que montam outdoor colavam os
cartazes apressadamente. Era vero e o dia estava a clarear, trazendo
1 Mestranda no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS e Conselheira na Gesto Composio no Conselho
Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul CRPRS. Presidente na Comisso de Polticas Pblicas do CRPRS.
2 Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS.
Assessora de Polticas Pblicas no Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas
- CREPOP do CRPRS.
3 Mestre em Psicologia Social e Institucional pela UFRGS. Conselheiro na Gesto Composio
do CRPRS. Presidente na Comisso de Direitos Humanos do CRPRS entre 2012 e 2013.
87
consigo outra cidade que ainda dormia. Os fragmentos da imagem que

comporia o outdoor eram colados um a um, atualizando a publicidade
estampada em via pblica, atingindo um contingente diverso de consumidores. Qual produto seria ofertado naquele espao publicitrio?
Naquela manh a populao da cidade de Porto Alegre visualizou
uma nova campanha. Em diversos pontos da metrpole a propaganda
com o slogan Crack Nem Pensar estava disponvel para o consumo, produzindo um novo consumidor. A pauta j era diria na verso impressa
e televisiva da maior rede de comunicao do estado. A campanha ganha
s ruas, produzindo tambm subjetividades na populao que no assiste
ao noticirio ou sequer compra jornal. A mdia comprova, mais uma vez,
que aquilo que repetido exaustivamente, torna-se verdade.
A campanha massiva rendeu diversos prmios publicitrios ao idealizador e ao veculo de comunicao. Em audincia pblica na OAB do
Rio Grande do Sul, o idealizador da campanha fala da gnese da pea
publicitria: surgiu aps uma pesquisa de opinio pblica dos assinantes do jornal, que consistia em uma pergunta sobre qual droga seria
mais prejudicial para populao gacha. O premiado jornalista conta
que a principal droga apontada pelos gachos como prejudicial foi o
lcool, em segundo lugar ficou o crack. J que realizar uma campanha
para prevenir o uso do lcool iria confrontar diretamente os patrocinadores da rede de comunicao da qual fazia parte, optou por realizar
uma campanha contra o uso do Crack, confessa o jornalista de destaque.
No outdoor, a imagem dos modelos maquiados para parecerem
zumbis (fotografados em cenrio cinzento e decadente, somados a frases do tipo: experimentar a sensao de bater em sua me? Crack Nem
Pensar) ganhavam propores grandiosas, comparadas as pginas inteiras do jornal ou mesmo a propaganda televisiva. A publicidade a ser
consumida na cidade era atualizada, assim como tambm atualizava
o estigma dos usurios de substncias psicoativas, das quais o consumo era proibido por lei. Produzia-se um novo discurso de verdade, um
novo pnico social.
A servio de quais interesses a garantia de direitos humanos pautada na atualidade?
88
No mesmo ano da campanha contra o Crack, protagonizada pela

maior rede de comunicao do estado do Rio Grande do Sul, a Secretaria da Sade do governo do estado aprova o credenciamento das comunidades teraputicas com financiamento pblico, como resposta ao
apelo social e miditico questo. O financiamento pblico destinado
para cada usurio internado, fixado no valor de R$ 1.000,00 por ms,
durante o prazo mximo de seis meses. Houve o credenciamento de
aproximadamente 300 Comunidades Teraputicas no estado. De acordo com Fossi (2013), instituies na sua maioria de carter confessional, ou seja, vinculadas a alguma religio, afastadas dos centros
urbanos e tendo como proposta teraputica a religiosidade, o trabalho
e a disciplina, em regime fechado de internao. Rapidamente os municpios ampliaram o encaminhamento dos usurios de Crack para estes
locais afastados. A teraputica consiste em abstinncia e ascenso espiritual para aqueles que perambulam pelas ruas, vistos como os zumbis
estampados nos outdoors.
O afastamento do convvio social dos ditos anormais como prtica
teraputica, no novidade na histria da humanidade (FOUCAULT,
2001). O discurso que tem como base a associao direta o uso de uma
substncia uma epidemia em sade se espalha pelas cidades, pressiona
a emergncia de solues como a internao compulsria. O ex-secretrio de sade do estado poca da campanha publicitria vira, posteriormente, deputado federal. Pauta no legislativo federal o projeto de lei que
classifica as substncias de acordo com a capacidade da droga em causar
dependncia, apresentando, no mnimo, uma escala com trs categorias:
baixa, mdia e alta (TERRA, 2010). Prope em seu texto a valorizao de
parcerias com instituies religiosas e servios do terceiro setor na abordagem das questes da sexualidade e uso das drogas, assim como destaca
a internao compulsria como medida emergente.
A ideia de epidemia toma conta do pas, os locais de uso de substncias ganham visibilidade na mdia. Nasce o termo cracolndia para
designar estes locais. Na lgica punitiva, com o debate acirrado acerca da internao compulsria, duas aes do poder pblico adquirem
destaque nacional. Os mutires de compulsrias nas cracolndias nas
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cidades do Rio de Janeiro e So Paulo, com equipes compostas por policiais, trabalhadores da sade, da assistncia social e os missionrios
religiosos realizavam o que era chamado de acolhimento. Em todos
os cantos do pas se assistem, em imagens reproduzidas em tempo real
pela rede televisiva, as cenas do corre-corre. Inclusive em ngulos filmados a partir de helicpteros, mostravam que o acolhimento mais pareciam perseguies, capturas em massa. O termo utilizado para designar aqueles vistos como zumbis noia. Para muitos, os noias enfeiam e
desvalorizam determinadas reas das cidades que, em breve, recebero
os turistas e jornalistas do mundo todo para apreciar a copa do mundo.
Em nvel nacional, o governo federal lana o projeto Crack Possvel
Vencer, o credenciamento e financiamento pblico das comunidades teraputicas tem agora recursos do Ministrio da Sade. A limpeza urbana
fica evidente nas aes nas cracolndias. O projeto de lei da internao
compulsria como indicativo de tratamento em sade ganha adeptos no
legislativo de municpios grandes e pequenos. Multiplica-se atravs de
vereadores que pautam nos mbitos da suas cidades para dar conta da
chamada epidemia. O aumento das internaes e do reforo da guerra as
drogas, tem como efeito a construo de polticas pblicas e mudanas
nas legislaes, legitimado pela demanda social de reforo punitivo.
Ao mesmo tempo em que o debate neste mbito se acirra, crescem
os posicionamentos e organizaes em torno da defesa de um cuidado
em liberdade, de uma ateno em sade por equipes interdisciplinares,
da solicitao de aumento de CAPS AD para possibilitar o acesso dos
usurios de lcool e outras drogas nestes servios, do reforo da utilizao da estratgia da Reduo de Danos como princpio de cuidado
aos usurios. Esses posicionamentos vm, principalmente, por via da
militncia pela reforma psiquitrica, com a prerrogativa de que tratar
no prender.
O cenrio poltico e social nacional em torno do uso de substncias psicoativas nos mostram duas grandes vises em debate: se por um
lado temos aqueles que vo afirmar que essas medidas punitivas e de
cuidado via internao so uma forma de defesa da vida e do direito
sade, por outro lado, temos aqueles que defendem a garantia do direito
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liberdade, autonomia e de diminuio do Estado Penal e que declaram a falncia do modelo da guerra s drogas. Diante disso, as questes
que colocamos so: como possvel que, em nome da defesa da vida e
dos direitos humanos, sejam realizadas aes autoritrias e promotoras
de agravamento das condies de vulnerabilidade dos usurios de drogas, tais como os recolhimentos compulsrios (REIS, 2012) e a poltica de
guerra as drogas (CID, 2013)? Ainda: o que leva os interesses econmicos,
religiosos, polticos e sociais vinculados s polticas sobre drogas a se articular em prol da construo dessas polticas punitivas?
Produo do medo como forma de governabilidade
Para que possamos compreender como se d a inverso dos discursos protecionistas em prticas vulnerabilizantes, precisamos colocar em
anlise esse discurso que opera em nome da garantia de direitos humanos e evidenciar os modos como as lutas em torno da garantia de direitos vo sendo capturadas, constituindo-se como estratgias de governo
dessa populao de usurios de drogas. Para tanto, iniciamos analisando
como se torna aceitvel, na contemporaneidade, a implementao dessas
tecnologias de governo. Nesse sentido, evidenciamos que a acoplagem
da imagem dos usurios de drogas violncia, fortemente afirmada nas
campanhas miditicas, que vai favorecer a disseminao de sentimentos
de insegurana junto populao, consolidando a ideia de que esta uma
populao potencialmente perigosa ao pas. nessa proliferao do discurso do medo que se v a emergncia da demanda de novos dispositivos
de regulamentao biopoltica (SPOSITO, 2007). Para Foucault, (2008)
essa estratgia que coloca em ao a produo de algo que ele denominou
como mecanismos de segurana contra determinados grupos populacionais. Esses mecanismos constituem-se como aes de governo orientadas
para a proteo da sociedade frente s condutas consideradas desviantes,
daqueles que ousam insurgir-se contra a sua ordem. No se referem apenas a instituies como a polcia, mas a todas as instituies e funes
sociais ramificada em diferentes pontos da sociedade que servem para
assegurar o cumprimento dos regulamentos e o funcionamento dos poderes do Estado (OLIVEIRA, 2009).
91
Nesse sentido, evidencia-se que o que tem servido de fundamento

para o fortalecimento desse processo de governo das condutas de usurios de drogas, atravs de ferramentas como a internao compulsria,
e para adoo de prticas de extermnio como a guerra as drogas, o
aumento da demanda social por segurana. A segurana tem se constitudo como um eixo organizador da vida poltica desde a estruturao
da vida coletiva do homem em torno da polis at contemporaneamente, produzindo efeitos na distribuio dos espaos urbanos, nos modos
como nos vestimos; como circulamos no dia a dia das cidades, como
nos relacionamos com outros, ou mesmo na forma como elegemos nossos representantes polticos.
Se pensarmos nas anlises a respeito dos motivos que levam os homens a se organizarem coletivamente em torno de estruturas como o
Estado, identificaremos que estas tm como eixo central a segurana.
As teorias contratualistas, protagonizadas por pensadores como Hobbes, Rousseau e Locke, partem da anlise sobre o que seria o estado de
natureza do homem, afirmando-o como intrinsecamente violento. Isto
significa pensar que sem mecanismos de controle, os homens ficariam
entregues barbrie e ao caos social. Seria por oposio a isso que os
homens aceitariam aderir ao contrato social (BOBBIO, 2004). Neste os
sujeitos abrem mo de algumas liberdades individuais em nome de um
poder centralizado que assegure proteo e ordem. O Estado seria esse
rgo central de controle que, por meio da violncia legtima que lhe
foi concedida pelos indivduos, impe-se frente s formas de violncia
exercidas por entes privados.
O que passa a ser naturalizado nessas teorias acerca do controle social, por exemplo, a existncia de uma demanda de ordem social e da
necessidade de sua defesa. Entretanto, como apontado por Reishoffer e
Bicalho (2009), preciso questionar: de qual ordem estamos falando,
em quais momentos histricos e vinculada a quais saberes? Em sintonia com essa afirmao, de que precisamos problematizar determinadas noes de ordem social, Coimbra, Lobo e Nascimento (2008, p. 93)
atentam para o fato de que:
92
O surgimento de uma concepo do humano e da universalizao dos direitos no se deu da forma grandiosa e afirmativa
como nos querem fazer acreditar as revolues burguesas e suas
declaraes. Naquele mesmo perodo, no sculo XVII, foi necessrio dar visibilidade cientfica ao chamado indivduo perigoso,
atravs do saber mdico e da reforma das prticas de punio,
para que uma nova forma de ordenao social pudesse se manter: a normalizao das populaes.
Isto permite que se desmistifique a ideia de que qualquer ordem social seria natural. Ainda, possibilita que pensemos como essas noes
de ordem social articulam-se aos mecanismos biopolticos de controle
das condutas individuais e coletivas. preciso reinscrever os discursos
que atravessam o campo da ateno aos usurios de drogas no escopo
poltico dos quais so supostamente afastados pelas mscaras da cincia, da tecnicidade e do humanismo. Essas polticas de proteo e cuidado precisam ser compreendidas no interior de uma razo de Estado.
Isto nos auxilia, inclusive, a problematizar essa oposio entre a barbrie e a civilizao, supostamente garantida pelos Direitos Humanos.
Permite que levantemos questes como: se, de fato, a positivao dos Direitos Humanos pelas constituies estatais impe a construo de polticas pblicas que garantam a proteo vida, como possvel explicar as
aes violentas e vulnerabilizantes protagonizadas pelo Estado na ateno
aos usurios de drogas? Ainda: como, em meio ao Estado democrtico de
direito, torna-se possvel o desenvolvimento de polticas violadoras de direitos? Como afirmamos anteriormente, para nos aproximarmos dessas
questes preciso colocar em anlise a prpria construo dos Direitos
Humanos, evidenciando-os no somente como uma ferramenta de contra-poder4, mas como algo que tambm opera modos de governamento.
Em seu curso intitulado O Nascimento da Biopoltica, Foucault
(2008b) analisa a forma como essa racionalidade de governo, que opera atravs de tecnologias biopolticas, emerge, em parte, impulsionada
pelo desenvolvimento dos ideais liberais no sculo XVIII. A necessida4 Michel Foucault Microfsica do Poder (2006).
93
de de expanso dos mercados impunha uma demanda de restrio das

intervenes do Estado no sistema econmico. Neste mesmo perodo,
o crescimento populacional tornava necessrio o desenvolvimento de
tecnologias de governo que dessem conta de administrar no somente os sujeitos individuais, mas esse conjunto da populao. Para que
esse modelo de governo produzisse efeito no conjunto da populao
era preciso que os sujeitos fossem livres para gerir suas condutas. Nesse
sentido, os mecanismos de governo biopolticos vo atuar como aes
sobre aes, de forma cada vez menos coercitiva, permitindo o aumento da autonomia da populao, respondendo tambm a demanda de
produo de sujeitos livres para atuarem no jogo de mercado (GUARESCHI; LARA; ADEGAS, 2010).
A primeira declarao de direitos, a Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, emerge articulada a essa necessidade de restrio dos poderes soberanos. A primeira declarao buscava a proteo dos cidados em relao s violncias produzidas pelos
Estados ditatoriais e totalitrios, afirmando o direito integridade, segurana e s diversas formas de liberdade. A formulao desses direitos,
ainda que atrelada a um processo de lutas sociais contra os excessos dos
governos absolutistas, tambm o que vai ancorar o desenvolvimento
dos Estados modernos e do capitalismo.
Norberto Bobbio (2004) analisa a ntima relao entre as afirmaes de Direitos Humanos e o desenvolvimento de uma concepo
individualista. Para ele, o que ocorre na primeira declarao de direitos uma inverso que coloca o indivduo como anterior ao Estado.
Segundo referido no texto da prpria declarao: A conservao dos
direitos naturais e imprescritveis do homem o objetivo de toda associao poltica (DDHC, 1789). Nesta inverso, a finalidade do Estado estaria vinculada ao crescimento dos indivduos e a ampliao
de sua autonomia. Para o autor, o individualismo estaria tambm na
base do ideal democrtico, uma vez que todos os sujeitos so livres
para tomar as decises que lhes dizem respeito. No se tem um olhar
para o todo, pois o interesse coletivo representado pela soma dos
interesses individuais.
94
Embora a segunda Declarao Universal dos Direitos Humanos,

de 1948, tenha tido como foco a afirmao dos direitos econmicos e
sociais, como a sade, educao, assistncia social, trabalho, moradia,
entre outros, em uma oposio clara as mazelas produzidas pelo capitalismo, seus efeitos no podem ser analisados seno dentro de uma
lgica de mercado e em interface com essa perspectiva individualista.
Ao buscar garantir a melhoria das condies de vida da populao, essa
segunda declarao vai impulsionar o desenvolvimento de polticas pblicas que tero como foco o desenvolvimento da autonomia, traduzida, na grande maioria das vezes, como a possibilidade de sobrevivncia dos indivduos dentro do jogo de mercado (GUARESCHI; LARA;
ADEGAS, 2010). Logo, ao analisarmos os movimentos de defesa dos
Direitos Humanos e a construo de polticas pblicas, precisamos estar atentos para os jogos de interesse que esto articulados a elas.
Ao listarmos rapidamente alguns dos interesses que esto em jogo
em torno da internao compulsria de usurios de drogas temos:as
comunidades teraputicas e os hospitais privados, que recebem verbas
governamentais para atender casos que no conseguem ser absorvidos
pela rede pblica de sade; o aumento do valor pago pelo leito de internao para usurios de drogas como um incentivo aos hospitais, que
precisam adaptar-se a essa demanda; as indstrias farmacuticas, que
vendem drogas que auxiliam na abstinncia de outras drogas; a formao mdica envelhecida e enrijecida frente s mudanas nas prticas
de sade que apontam para uma sade coletiva, retirando a primazia
desse campo de saber; os grandes centros de pesquisa, que no disfaram seu desejo de transformar os ainda restantes hospitais psiquitricos e seus pacientes em objetos de estudo; os familiares de usurios de
drogas, cansados do convvio dirio com as situaes de violncia que
so associadas ao uso; as escolas impotentes em relao sua funo
forma(tiza)dora; as grandes mdias, que ganham audincia atravs da
midiatizao do sofrimento transformado em tragdia; os ditos cidados de bem, que no teriam nada a ver com isso, no fosse pelo fato de
se sentirem importunados por usurios de drogas que vm lhes pedir
dinheiro, assaltar, sujar as ruas por onde passam; os candidatos a cargos pblicos, que com medidas populistas adquirem destaque entre os
95
eleitores;e no nos esqueamos dos prprios usurios de drogas, quando se tornam sujeitos desse discurso de impotncia frente a droga.
Ento, se por um lado esse contrato social, representado pelas garantias constitucionais dos Estados-Nao, que proporciona a possibilidade de efetivao dos Direitos Humanos, por outro lado, esse mesmo
mecanismo que d abertura e legitimidade para que esses interesses se
articulem a aes de governo do Estado de uso e prticas autoritrias,
que embora operem em nome da defesa da vida, esto imersas em jogos
polticos e econmicos.
As mortes de quem so necessrias para proteger as vidas de outrem?
Nesse sentido, trazemos aqui a questo dos excessos do biopoder
e do direito dos governados. Foucault (2005), no curso Em defesa da sociedade, coloca em questo a forma como, em meio a um
poder que tem como objetivo aumentar a vida e multiplicar suas
possibilidades, vai se exercer o direito de matar e a funo do assassino. Como, nessas condies, possvel, para um poder poltico,
matar, reclamar a morte, pedir a morte, mandar matar, dar a ordem
de matar, expor morte no s seus inimigos, mas seus prprios
cidados? (p. 304). Frente a esse questionamento, Foucault (2005)
apresenta a problemtica do racismo de Estado, este seria o meio
de produzir, no interior do contnuo biolgico da espcie humana,
um corte que permite subdividir a espcie e diferenciar aqueles que
devem viver e os que devem morrer. O racismo de Estado produzir
uma espcie de relao biolgica e positiva entre a morte de uns e
a qualificao da vida de outros. Para a qualificao da vida da populao, enquanto espcie seria preciso eliminar do interior desta
os considerados degenerados, os anormais, os criminosos, os desviantes. A funo assassina do Estado ser possvel, pois se justifica,
no interior do biopoder, como forma de fortalecer a vida. Foucault
(2005) atenta, ainda, para o fato de que essa produo de morte no
se refere somente ao assassinato direto, mas tambm as diversas formas de exposio morte, aos riscos ou mesmo a morte poltica, a
rejeio, a aniquilao da potncia de vida.
96
Nesse sentido que atentamos para o fato de que o discurso da proteo social uma das formas mais potentes de legitimao do uso da
violncia e de prticas violadoras de direitos pelo Estado, tanto no que
se refere garantia da segurana individual, quanto na manuteno da
ordem pblica, frente proliferao de algo como, por exemplo, a dita
epidemia das drogas, que supostamente levaria mais e mais sujeitos
para a criminalidade, principalmente, junto ao trfico de drogas. Somos forados a pensar no uso de drogas como um problema para o
campo da segurana pblica que coloca em risco a prpria condio do
Estado de proteo de seus cidados, frente ameaa de ampliao da
ao do trfico de drogas, tendo na populao jovem o principal foco
de cooptao. O racismo de Estado coloca a possibilidade de fazer agir
o direito de morte. Coloca de um lado os reconhecidos cidados e do
outro esses sujeitos do trfico, da violncia e da criminalidade. No por
acaso, observamos o uso do discurso belicoso da guerra s drogas por
parte dos agentes do Estado. Essa guerra a que ficamos expostos se fazem nome da vida, muitas vezes, em nome da vida dos prprios sujeitos
a quem se mata. Abre-se a possibilidade de uso do poder soberano de
fazer morrer. O racismo fora o jogo entre os mecanismos de biopoder
e o direito soberano de matar (FOUCAULT, 2005). Neste cenrio, no
possvel ignorar a produo da morte como uma estratgia presente
no cenrio poltico ou, no mnimo, a produo de polticas e prticas
de governo que produzem o aumento das vulnerabilidades sociais. Ao
nos referimos produo de morte, no estamos falando somente da
morte fsica, mas de todas as formas de exposio a morte, de excluso,
vulnerabilizao ou mesmo de fragilizao desses sujeitos como agentes polticos.
frente a esses excessos do biopoder que Foucault (2010) evoca o
direito dos governados. Para tanto, parte da recusa dessa noo de direitos humanos fundamentais que existiriam arraigados a uma natureza etrea, enquanto direitos sagrados que nos protegeriam de coisas
inerentemente malvolas frente a uma populao vitimizada, e, entendendo o poder como processos de captura e resistncia, passam a pensar no direito dos governados. Isto possibilita entender que a biopoltica
age por pactuaes que podem produzir excessos de governo, mas age
97
tambm produzindo resistncias. Cabe ento questionar: como no ser

governado deste jeito e como fazer valer a vontade de construir outros
modos de vida? Cabe pensar as formas como resistimos a esses excessos de governo que se do dentro de um Estado de direito, supostamente democrtico.

Outras verdades a respeito das polticas sobre drogas
A internao compulsria de usurios de drogas mais uma atualizao caricata do racismo de Estado. Se, como afirmamos anteriormente, a relao produzida entre a figura do usurio de drogas e a violncia o que tem justificado a tomada de aes violentas, punitivas e
de aprisionamento contra qualquer tipo de relao com a droga, o que
precisamos atentar que as polticas sobre drogas tm sido construdas
de forma genrica, tendo por base para sua formulao um grupo muito pequeno da populao usuria de drogas, que basicamente aquela
que desenvolve graves danos pelo uso, em especial, aquelas vinculadas
pobreza e a vivncia em situao de rua. As reiteradas cenas utilizadas para produzir o cenrio catico e de descontrole dessa relao,
desconsidera aqueles usurios que no desenvolvem danos pelo uso de
substncia, aqueles que no se relacionam com o crime, pois possuem
condies econmicas de sustentar o consumo da prpria droga, ou
ainda, aqueles que com danos ou no, consomem nos seus espaos privados da casa e do trabalho. De fato, essa poltica de guerra s drogas,
ao final e ao cabo, se torna uma guerra contra essa populao. Portanto,
na contramo dessa proposta que precisamos caminhar.
Como exemplo de prtica de resistncia poltica de guerra as
drogas, em maio deste ano, foi realizado em Braslia, o Congresso
Internacional Sobre Drogas (CID, 2013), sem dvida, um marco na
histria do debate sobre drogas em nosso pas. Organizado pelo Conselho Federal de Psicologia (CFP) em parceria com a Universidade
de Braslia (UnB) o encontro reuniu atores de diferentes campos de
prtica e conhecimento, nacionais e internacionais, que se propem
ao estabelecimento de outra relao entre Estado e sociedade com a
questo das drogas. Nesse encontro, j no havia espao para a hipo98
crisia e onipotncia de que a relao humano/substncia ir cessar

por determinao do Estado. Parte-se da compreenso que a poltica
de combate s drogas est mundialmente fracassada e que, pases que
obtiveram perspectivas melhores, o fizeram a partir da descriminalizao e regulamentao do seu uso. O CID 2013 contou com a participao de atores que estudam e trabalham com a questo das drogas
em vrios contextos: mdicos de diferentes especialidades inseridos
na prtica clnica e/ou no campo da pesquisa, como neurocientistas,
psiquiatras e clnicos; polticos, dos poderes legisladores e do executivo; trabalhadores do campo da sade, desde aqueles que atuam
diretamente nos servios assistenciais, at aqueles que trabalham diretamente junto aos ministrios; do campo do direito, advogados, delegados, professores e juzes. Todos unssonos de que o Brasil enfrenta
um grave problema em relao s drogas, e o principal deles o modo
como tem decidido encarar esse problema.
O congresso, realizado no auditrio do Museu Nacional da Repblica, era transmitido tambm em um espao externo com teles e amplo
sistema de som, de tal forma que mesmo ao longe, poderia ser visto e
ouvido, buscando atingir o maior pblico possvel. Hoje, as palestras
e discusses produzidas no Seminrio encontram-se disponveis na
ntegra na internet5. Colaborando com o esforo de fazer ressoar os debates construdos no evento, compartilhamos alguns argumentos que
entendemos como fundamentais para a construo de um novo olhar
sobre a poltica de drogas no pas.
Orlando Zaccone, delegado de polcia do Rio de Janeiro, que produz
sua pesquisa de doutoramento sobre a atual estratgia blica de combate s drogas, afirma que esta poltica j produziu maior letalidade que
pases que tem a pena de morte legalizada. Ou, ainda, mais mortos do
que aqueles que morreram em decorrncia direta do uso de drogas. Cesar Gaviria, ex-presidente da Colmbia e membro da Comisso Global
de Polticas sobre drogas, diz no se impressionar, afinal no h outra
coisa a se esperar de uma guerra, seno mortos. Mortos: o principal,
seno o nico, efeito que ela produz (CID, 2013).
5 Atravs do site http://www.cid2013.com.br/
99
Segundo Gaviria, desde a dcada de 1960 que a Conveno de Viena

se rene e declara que iremos viver em um mundo livre de drogas. Essa
mesma declarao reafirmada a cada novo encontro, ao mesmo passo
em que, o caracterizado problema das drogas s aumenta. Onde estaria,
ento, sua eficcia? Para a professora de direito penal, Luciana Boiteux,
a prpria poltica proibicionista, que coloca o usurio como criminoso, a causa do aumento do problema. Segundo Boiteux, quando voc
utiliza o direito penal para tentar reprimir condutas que voc considera
inadequadas, voc retira dos outros setores [da sade, por exemplo] a
possibilidade de contribuir para a minimizao dos conflitos e apoio a
necessidades eventuais (CID, 2013).
O ex-presidente colombiano adverte, ainda, que mesmo na Conveno de Viena, no h uma linha sequer que aponte para a criminalizao do uso de drogas, muito embora, essa tenha sido a posio tomada
por pases autoritrios. Relata que no ltimo encontro, ao lado do Brasil, estavam pases como Japo, pases rabes, Rssia e Vaticano, que
temem falar em reduo de danos. Gaviria diz compreender tal posio,
afinal estes pases esto representados na Conveno por suas polcias
antinarcticos. Nas suas palavras, mostrou-se contundente ao afirmar
seu espanto ao ver o Brasil, um pas que conquistou sua democracia,
dar um passo atrs na sua civilidade, ao admitir uma lei que prope
tratamento compulsrio a seus usurios de drogas: Ao invs de tentar
entender o problema, ao invs de abrir seu sistema de sade (tal como
fez Portugal), assume uma posio que nenhum pas no ocidente est
fazendo (CID, 2013). Para ele, a aprovao de um projeto de lei que
legitima o recolhimento forado de usurios de drogas , para o Brasil, uma vergonha internacional. Gaviria ainda caracteriza o tratamento
obrigatrio como uma barbrie, uma violao de direitos humanos a
servio dos mais variados abusos (CID, 2013).
Nas palavras de Boiteux, as polticas de sade tm pagado um preo muito caro pela legislao que considera o usurio de drogas um
criminoso (CID, 2013). Afinal, isso significa que para que o indivduo
admita uma situao que precisa de cuidados no campo da sade e
acesse os servios, necessrio que admita, concomitantemente, sua
100
conduta criminal. Dessa forma, est se impedindo ou, no mnimo,

dificultando o acesso. Ainda assim, o que se tem hoje no pas um
apelo pelo aumento de penas, um desejo crescente por mais Estado
penal. No entanto, Boiteux alerta que h que se pensar que o sistema
carcerrio no Brasil possui um custo muito maior do que se gasta
com estudantes do ensino mdio, por exemplo (CID, 2013). H que
se pensar que a grande maioria das pessoas que cometeram crimes
sem violncia, no deveriam estar presas; que a massa carcerria presa por envolvimento com drogas j representa a segunda maior parcela da populao total, perdendo apenas para crimes patrimoniais.
H que se pensar que estamos investindo em um sistema que produz
uma ps-graduao em criminalidade (CID, 2013) e que ao final
do cumprimento da pena, ir se devolver s ruas sujeitos que daro
uma resposta sociedade comparada ao tratamento que a sociedade
lhes conferiu. E que, se j no se tem coragem de dizer que h direito penal para usurios de drogas, se edita a internao compulsria
que nada mais que o direito penal camuflado, com menos garantia
(CID, 2013). Sem dvida, aes totalitrias que esto muito mais
violar direitos, do que garanti-los.
Para alm da similaridade no formato de instituio total que assumem as prises (resposta do Estado ao trfico) e os manicmios
(resposta do Estado ao uso de drogas), tal como descrita por Foucault
(1987) e Goffmann (1974), h uma aproximao econmica envolvendo os dois campos, atravs da privatizao de seus dispositivos. Segundo anlise da professora Luciana Boiteux, o aumento da populao
carcerria envolvida com drogas tem servido como justificativa para
o aumento de prises que esto sendo agenciadas pelo campo privado
(CID, 2013). Do mesmo modo que se daro grandes verbas pblicas
indstria da internao compulsria, com a aprovao do projeto de lei
do deputado Osmar Terra (PL n.7.663/2010). Ao tomarmos a internao/aprisionamento como a panaceia dos nossos problemas, precisaremos de um aumento vertiginoso de vagas nos sistemas de sade e
prisional. Isto, associado ao grandioso cenrio epidmico, torna indubitvel a parceira com instituies privadas.
101
Uma das principais polmicas que tem envolvido o debate em torno

deste projeto de lei se aceitvel ou no que se internem pessoas contra a sua vontade, a chamada internao compulsria. No entanto, esta ,
sem dvida, uma falsa polmica que tem servido para mascarar os reais
interesses trazidos por esse PL. No a aprovao deste projeto que possibilitar essa modalidade de internao. Nos dias de hoje, facilmente
identificvel, em qualquer municpio, algum que pelo uso de drogas tenha sido internado compulsoriamente, posto que isto j garantido pela
Lei Federal n.10.216/2001, marco legal da Poltica Nacional de Ateno
a Usurio de lcool e outras Drogas (PNAD, 2004). O que de fato o PL
n.7.663/2010 prope de inovao so: a inverso na prioridade dessa interveno mesmo que o texto aprovado aponte para uma prioridade
de atendimento ambulatorial, ele suporta a excepcionalidade e permite
a internao seja a primeira interveno critrios de determinao de
internao baseados no tipo de droga e padro de uso, colocando em evidncia a droga em detrimento da experincia e dos efeitos do uso para
cada indivduo; e, sob o discurso da desburocratizao, a retirada do judicirio do poder de definir se legtimo ou no restringir o direito
liberdade e autonomia dos indivduos e a passagem dessa responsabilidade para os familiares, profissionais da sade e da assistncia social, tendo
como palavra final, o profissional mdico.
Outro aspecto bastante intrigante que, muito embora o fundamento maior do projeto de lei seja considerar qualquer uso e relao
com a droga prejudicial para si e para a sociedade, quem pode acompanhar a discusso da sua votao na Cmara Federal, viu ser rejeitado pelos deputados um artigo que visava obrigar os fabricantes de
bebidas alcolicas a usar advertncias sobre os danos do consumo
(tal como ocorre com o tabaco), sob reiteradas justificativas de que o
lcool deve ser discutido sob outros argumentos. A questo que fica
: porque os argumentos de discusso do lcool no so os mesmo das
demais drogas?
Elisaldo Carlini, durante sua fala no CID 2013, apresenta uma gama
de produes cientficas a respeito de algumas drogas, em especial a cannabis (maconha). Carlini apresenta o processo histrico que inicia pelo
102
uso medicinal da maconha (presente em vrios compndios da medicina

clnica), sua posterior proibio e, atualmente, a possibilidade de alguns
pases, estudos e medicamentos base desta droga a ser utilizados em
tratamentos como esclerose, asma, dentre outros. Carlini aponta que j
existem mais de 18 pases, dentre eles Estados Unidos, Canad, Holanda e Inglaterra,que permitem a comercializao de medicamentos com
o princpio ativo da cannabis. No entanto, para alm das produes internacionais, Carlini fala da sua grande contribuio desde a dcada de
1950 no Brasil, sobre o tema. No ano de 2004, um dos seus trabalhos publicados na revista Toxicon se manteve como o mais acessado durante
todo o ano. Segundo Carlini, muitas das produes internacionais (inclusive de medicamentos) foram possveis a partir de pesquisas brasileiras
(como por exemplo, as feitas por ele e por seu assessor chamado Severino,
oriundo do interior de Pernambuco). Para ele, no se trata apenas de um
auto-elogio, mas de um reconhecimento de que h trabalhos de qualidade feitos nesse pas e iniciados pelo seu professor de farmacologia da
USP, Sr. Jos Ribeiro do Vale. Na sua avaliao esses estudos permitiriam
um grande avano na medicina brasileira, se houvesse vontade poltica
para tal. Um dos ensinamentos aprendidos com seu mestre Ribeiro do
Vale de que no se trata de estudar a maconha que o homem usa, mas
o homem que usa a maconha (CID, 2013).
Alm das produes nacionais, Dartiu Xavier, apresentou alguns
outros estudos relevantes, tais como os de Lowenthal (1995), sobre
reduo de danos com pacientes HIV positivos, pela reduo da ansiedade e inapetncia atravs do uso da cannabis; os de Schwartz
(1994) e Rocha (2010), sobre o uso da maconha em pacientes com
neoplasias,produzindo a diminuio das clulas cancergenas, bem
como a diminuio da nusea e vomito durante a realizao de quimioterapia; e, por fim, os estudos de Gonzales (1995), sobre o uso de
cannabis no tratamento de glaucomas (CID, 2013). Por fim, Xavier
compartilhou os dados de uma pesquisa realizada em um servio de
sade de So Paulo que atende em mdia 150 consultas por semana
de usurios de crack. A pesquisa trabalhou com uma amostra de 50
pessoas que preenchiam os critrios de dependncia qumica descritos
103
no CID-106,deste total, somente 16% abandonou o estudo. Segundo seu

relato, os usurios identificaram que o perodo entre o primeiro uso
da droga e a condio de dependncia qumica, foi de 01 ms, o que
aponta para um efeito potente da droga, considerando, ainda, o dado
de que: 17% da populao de usurios desenvolvem dependncia qumica. Tem-se aqui uma tendncia preocupante; ainda que contrria aos
discursos midiatizados que afirmam que 100% das pessoas que experimentam a droga ficam viciadas logo no primeiro uso. Tendo em vista a j sabida ineficcia farmacolgica no tratamento da dependncia
qumica, em especial do crack, o estudo baseava-se no uso da cannabis
para o tratamento da dependncia, essa prerrogativa fundamenta-se
nos relatos dos prprios usurios de drogas que afirmavam que a nica
coisa que prorrogava a fissura do uso do crack, era o uso de maconha,
a partir disso, os pesquisadores combinaram com os usurios o uso de
03 cigarros da droga por dia. O resultado foi que no prazo de 05 semanas, os usurios conseguiram abandonar o uso do crack e tiveram a
remisso de sintomas como a paranoia e alterao do sono. fato que
no incio do estudo, no havia por parte dos sujeitos da pesquisa, relato
de dependncia da maconha, que passou a acontecer aps participao
no estudo. No entanto, para alm dos efeitos positivos j apresentados,
os usurios apresentaram, aps um ms, diminuio da relao com a
criminalidade e, aps trs meses, maior reintegrao e diminuio de
comportamentos indesejveis. Segundo eles, isso se d pela diminuio
da ansiedade, regularizao do sono, ganho de peso, por no ser mais
necessrio que os usurios entrem nas bocadas para adquirir a droga,
o que os leva a uma diminuio na exposio aos riscos de serem atingidos por armas de fogo e as redes de amigos e familiares passam a ser
fora das biqueiras. Ao final da pesquisa, essa nova condio permitiu,
ainda, o abandono por completo do uso da cannabis de forma espontnea, sem qualquer orientao dos pesquisadores (CID, 2013).
Apesar das evidncias cientficas dos benefcios do uso medicinal da
cannabis, o avano das pesquisas est barrado pela legislao vigente.
preciso que retiremos o debate em torno das polticas sobre drogas do
6 Classificao Estatstica Internacional de Doenas e Problemas Relacionados Sade 10 edio.
104
campo da moral e adentremos o campo da tica. isso que Maria Antnia, representante da associao de usurios da cannabis para fins medicinais, afirma quando diz minha dor maior que as leis (CID, 2013).
Para finalizar, trazemos a reflexo realizada pelo deputado federal
Paulo Teixeira (PT/SP) ao comparar as exigncias presentes para o
acesso ao antibitico e ao crack em nosso pas. Segundo o deputado,
por mais de um ms peregrinou para conseguir consultar um mdico e
poder acessar uma receita para ter acesso ao antibitico que necessitava, enquanto que, em comparao, no levaria uma hora para conseguir
comprar uma pedra de crack. A partir disso nos questiona: o que de
fato est liberado para o consumo no Brasil? (CID, 2013).
fundamental que possamos tecer um debate tico acerca das
polticas sobre drogas. Quando nos referimos construo de debate pautado, no pela moral, mas pela tica, estamos convocando para
um processo de reflexo sobre os efeitos das polticas que construmos
nesse campo. As polticas sobre drogas esto imersas em um jogo de interesses que ofuscado por discursos humanistas de proteo e cuidado, entretanto, se analisarmos o resultado das polticas proibicionistas
veremos que este tem sido de um completo fracasso em dar conta da
questo. Ento, se por um lado, no conseguimos oferecer mais prsoteo e cuidado populao, por outro lado, essas polticas tem sido
ferramenta privilegiada de produo de morte e de agravamento da
condio de vulnerabilidade dos usurios de drogas. Portanto, urgente que caminhemos em direo legalizao e a construo de regulamentaes especficas para todas as drogas, principalmente daquelas
que produzem maiores malefcios a sade.
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107
108
Direito cidade
Rodrigo Lages e Silva1
Meados de 2011, em um perodo em que a minha agenda se compatibilizava melhor com as reunies da Comisso de Direitos Humanos (CDH) do Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do
Sul, foi tambm a poca em que se comeou a organizar no meio de
militantes, jornalistas, estudantes, artistas, membros de movimentos
pela moradia e de associaes de bairro, entre outros atores sociais,
alguns espaos de observao, de questionamento e at de resistncia
em relao a certas polticas urbanas que se ensaiavam sob o pretexto de preparar a cidade de Porto Alegre para a chegada da Copa do
Mundo de 2014. Na ocasio, ensejamos um debate na CDH acerca
das consequncias dessas transformaes na paisagem e no funcionamento urbano, tanto no que diz respeito s polticas pblicas, como
no tocante s violaes de direito que se intensificaram a reboque da
preparao da cidade para o evento, mas tambm e indissociavelmente nas suas consequncias subjetivas.
No decurso desses debates realizados nas reunies da CDH, organizamos um evento com o objetivo de a um s tempo compartilhar com
a comunidade psi as informaes, como sempre obscuramente apresentadas pela mdia oficial, a respeito das intervenes urbanas, que desde
ento s fizeram se intensificar, com suas consequncias de remoes,
reassentamentos e reordenamento da circulao urbana em Porto Alegre.
1 Doutor em Psicologia pela Universidade Federal Fluminense. Professor da Faculdade Cenecista de Osrio, psiclogo na Estratgia de Sade da Famlia ecolaborador na Comisso de Direitos
Humanos do CRPRS.
109
Naquela oportunidade foram divulgados alguns dados bastante especficos acerca dos planos da administrao municipal, por exemplo:
a doao em definitivo da rea das cocheiras do jquei, antes apenas
cedida para fins de uso, e que, ato contnuo doao, foi negociado para
fins de construo residencial de imveis de alto padro, mesmo que
houvesse uma demanda histrica da comunidade da Vila Hpica para
ser regularizado o seu atual assentamento naquele espao2.
Esse apenas um de muitos exemplos de transferncia de espaos
pblicos para a explorao de lucros privados, que tem sido uma marca
das gestes municipais, e em Porto Alegre de modo pungente, nesses
anos que precedem a Copa do Mundo.
Alm dessa apresentao da faceta mais explcita da interferncia
das lgicas de mercado sobre a vida na e da cidade, tivemos tambm a
presena do Prof. Dr. Luis Antnio Baptista que, na ocasio, nos trouxe
preciosas consideraes sobre a relao entre cidade e subjetividade3.
Entretanto, o que gostaria de trazer tona para introduzir o debate que
ser encetado neste texto a dificuldade que tivemos poca em definir o
nome com o qual batizar o nosso evento. Interessados em seguir a sequncia de eventos batizados pela temtica acerca da qual se ocupavam (Sade
Mental para lcool e Outras Drogas, Psicologia e as Relaes Inter-Raciais,
Psicologia e Povos Indgenas, etc.), precisvamos encontrar as palavras com
as quais aludir a essa sorte de problemas com que nos ocupvamos. Por fim,
acabamos optando por aquela que parecia mais evidente: Direito Cidade.
Foi com ressalvas que subscrevi minha concordncia com tal denominao. Aceitei-a pela falta de outra melhor. Porque era difcil encontrar palavras capazes de abarcar o campo em que estvamos trabalhando sem serem demasiado amplas para faz-lo perder sua especificidade.
Em todo o caso eu me perguntava: como possvel que a cidade
pudesse ser considerada um direito, dado que a vida urbana condio
de emergncia do prprio direito?
2 At o momento a situao no foi concretizada porque os envolvidos no negcio descuidaram
do fato de que a rea do jquei tombada como patrimnio histrico.
3 Os detalhes desse evento podem ser conhecidos no Jornal Entrelinhas, ano 9, n. 54, p.13-14.
jan./mar. 2011.
110
Direito cidade
Em outras palavras, poderia haver uma sociedade de direitos sob

a forma de um Estado sem que houvesse a cidade? No seria a noo
de direitos uma consequncia da nossa vida urbana? Como possvel
ento que a urbanidade coloque-se em uma rota de tal modo contrria
a si mesma, de sorte que a cidade deixa de ser condio para a existncia de direitos e torna-se objeto de uma reivindicao de direito? E no
de qualquer direito, mas daquele tipo de direito que se qualifica dentre
os Direitos Humanos. Esses que, sabemos, so os mais fundamentais e
tambm os juridicamente mais frgeis; j que no temos xito em faz-los prosperar pela mera razoabilidade do que eles proclamam, mas que
precisam ser garantidos custa da militncia, das denncias de violaes, da peleja por uma brecha na mdia hegemnica e pela guerrilha
cotidiana nas mdias alternativas. Esses Direitos Humanos que so to
mais frgeis perante o sistema jurdico do que o direito de propriedade
privada e de liberdade econmica em todas as suas expresses, inclusive naquelas em que as outras liberdades so cerceadas.
Observe-se que no se pode confundir o Direito Cidade com o
Direito Moradia. Parece-me que, antes, o segundo est includo no
primeiro; que a questo da moradia apenas uma das dimenses de
um problema mais abrangente: que o da negao do modo de vida
urbano. Que o reclamado sob a rubrica Direito Cidade , sobretudo,
um jeito de viver, um ethos, pois mais do que uma questo territorial
a qual os conflitos centro/periferia e a questo imobiliria na qual estes
conflitos esto imersos apenas exemplificam, sem totalizar. No se deve,
portanto, confundir o espao urbano com a vida urbana4, preferindo-se
ltima no que diz respeito ao Direito Cidade, mesmo que o problema da terra tenha sido e permanea sendo operador de destaque dentro
das lgicas de segregao e de distribuio de privilgios no socius.
4 No seria equivocado dizer, pela mesma linha argumentativa, que o problema do Direito Cidade se insere na mesma srie de problemas enunciados por Foucault (2008) e (2002) sob a forma
da biopoltica. a desqualificao de um bios, um modo de viver, em relao a outros, e a incitao
de modos de viver interessantes ao poder, uma das caractersticas essenciais de uma sociedade
ps-disciplinar. Em que as lgicas do poder organizam o espao a cu aberto das cidades, mais do
que suas espacialidades intramuros.
111
A cidade como condio humana

Assim, proponho que nossa busca pelos acontecimentos que tm
levado as administraes municipais no seu consrcio com diversas outras esferas do poder pblico, estadual e federal, evidentemente, e tambm do interesse privado a negarem um modo de
vida urbano comece pelo ato de interrogar-se sobre: que gnero de
questes a emergncia da polis instaura sobre o fato da moradia?
Quais novidades a cidade faz emergir? Que diferenciaes ela engendra e que artifcios ela instala no seio de uma atividade talvez
muito mais essencial que a necessidade de moradia ou abrigagem?
Ou, em outras palavras e j esboando uma hiptese: seria possvel
dizer que a cidade sobrescreve-se como contingncia a partir do fato
necessrio da moradia?
Essa distino entre os fatos necessrios e os contingentes encontra um lugar de destaque na filosofia grega. Segundo Hannah Arendt
(2010), com base nesta distino entre as coisas feitas por necessidade
e as coisas feitas por fazer, isto , arbitrariamente, sem causa prvia,
que Aristteles teria lanado a clebre frase, muitas vezes depois repetida e vertida para outras lnguas: o homem zoonpolitikon, ou seja, o
homem um animal poltico, ou melhor, animal que vive em polis.
Ao contrrio do que mais tarde veio constituir o sentido mais amplamente aceito do homem como animal gregrio, resultado da verso
do grego politikon para o latim socialis e a subsequente derivao do
sentido de social para a mera noo de gregariedade, a qualidade diferencial do homem em relao aos outros animais no seria a vida
em coletividade fato este compartilhado por muitos outros animais
mas a dissociao desta gregariedade de seus fins de sobrevivncia, da
esfera, pois, da necessidade. O homem esse animal que instaura sobre
o fato natural e instintual da vida coletiva para fins de sobrevivncia um
valor apenas esttico ou contingente, acontecimental, ou seja, a vida nas
cidades. Experincia a qual no encontra justificativa apenas enquanto
uma evoluo da questo da moradia, uma vez que a vida em bandos
mais ou menos migratrios, que a da maioria dos animais, d conta perfeitamente dessa necessidade. A vida na polis e a sua correlativa
112
Direito cidade
prtica poltica coloca em cena uma atividade extravagante, perdulria,

posto que produzida como um desvio sobre a racionalidade econmica
do evolucionismo adaptativo.
Com a cidade o fato da vida coletiva se desliga das suas determinaes instintuais e produz-se uma indissociabilidade entre: poltica
(modo de vida prprio da cidade), poder (o campo das aes que no
visam apenas sobrevida, e que tomam como alvo os modos de vida)
e a subjetividade (a emergncia de um espao para o pensar e para
o sentir, mais alm da espreita objetiva por presas ou predadores).
neste contexto urbano, pois, que surgir no o direito como tal, mas a
noo do direito como objeto de uma construo pblica, e no de uma
transmisso hereditria.
certo que em culturas pr-democrticas houve algo como um
direito, mas este era ligado ao poder concedido aos governantes em
funo de sua ascendncia divina. Nesse sentido,a polis grega uma
operadora que faz funcionar um sistema de legalidades que prescinde
da figura da deidade, cujo parentesco com a realidade biolgica e instintual dos machos alfas nos animais de bando Freud (2011) j referiu
em Psicologia das Massas e Anlise do Eu.
O que, enfim, o objetivado pelo zoonpolitikon, ainda nas observaes
de Arendt (2010) o fim das relaes de tirania, ou seja, aquelas que no
precisam ser mediadas pela persuaso, pela ao (prxis) e pelo discurso
(lexis). H convenincia muito estreita entre a sobrevida e a tirania. Seja
porque o tirano aquele que pode tirar a qualquer momento a vida daqueles que ele subjuga, seja porque a proteo de um tirano contra outras
ameaas pode favorecer a sobrevivncia, as necessidades de sobrevida fazem com que se aceite a falta de razoabilidade, a imposio violenta que
prpria da tirania. Mas a vida humana, vida que digna de ser vivida
vida activa (ARENDT, 2010, p. 29) era algo a ser conquistado por
uma prtica poltica cuja caraterstica singular era a de que dela estivesse
excludo tudo aquilo que era apenas necessrio ou til. Dedicar uma
vida s coisas apenas funcionais era a caracterstica da vida menor dos
escravos e do homem de negcio (necotium). Vida repetitiva e tediosa
que busca to somente conservar-se, mesmo que em sua pequenez.
113
Em outras palavras, algo de uma poisis que faz com que o humano
se diferencie dos outros animais. A energia (desejo) que o move no
tem como fim a simples satisfao de necessidades e a sua vida coletiva
(poltica) no visa apenas sobrevivncia. H, pois, uma imbricao
entre a noo pblica de direito e a noo de humanidade, j que ambas so decorrentes da experincia da cidade. Se aquilo que em ns
propriamente humano encontra sua especificidade na coletividade
contingente da cidade, assim como o espao de protagonismo cidado que emancipa o direito das suas relaes arcaicas e sanguneas com
o pai primitivo, divinizado, para instaurar um direito impessoal; ento
direito, cidade e humanidade so diferentes expresses de um mesmo
processo, qual seja: uma tica ou um modo de viver que tem como ponto de partida a experincia da diferena. O fim da tirania, a devorao
simblica do pai da horda primeva freudiana5 tem precisamente essa
consequncia: a emergncia paradoxal de que a comunidade de iguais,
em que ningum traz a marca de um poder transcendente sobre os outros, tambm a condio de possibilidade do singular ou da diferena.
Conjugar igualdade com diferena parece constituir uma caracterstica
fundamental do modo urbano de viver.
evidente que a polis grega tem uma funo quase mtica nessa
nossa abordagem. A polis como um corolrio da nossa subjetividade
, em certa medida, to inventada quanto o mito freudiano. Serve para
fazer funcionar o pensamento, muito mais do que para descrever uma
realidade a qual decerto foi muito mais cheia de acidentes, incoerncias
e acasos do que o mito capaz de ilustrar.
muito mais provvel que entre a vida em bando e as cidades
modernas tenha-se passado uma srie de acontecimentos, de revezes,
de percalos impossveis de serem reduzidos a uma causalidade
linear. O que to somente pretendemos pensar a partir de uma
indissociabilidade entre cidade, direito e humanidade se nas cidades
contemporneas, coagidas a tomarem a forma de um aglomerado de
condomnios fechados, shopping centers, prdios comerciais e outros
5 Mito criado por Freud (2011) e (1990) para explicar tanto a psicodinmica da vida coletiva,
quanto a psicognese do indivduo.
114
Direito cidade
espaos de pouca permeabilidade dispostos em um espao assptico,

inspito, vigiado, homogeneizado e previsvel, sobre o qual nos deslocamos em triste individualidade, no estaramos experimentando uma
forma dispersa e sutil da tirania? Ser que, ao vivermos sob o medo
constante da violncia urbana, lutando para ganhar salrios que sustentem a permanncia na cidade, a boa localizao, a proximidade, o deslocamento fcil, no estamos aceitando uma vida que se deixe reduzir
quase completamente ao necessrio?
Parecemos estar vivendo em um paradigma em que a cidade tomada em sua mera funo de deslocamento, repouso e consumo para trabalhadores, sempre assustados com uma violncia potencial. Violncia
urbana. Criminalidade associada queles que no conseguem ou no se
conformam em se adequar a esse modo de vida. Assim, o abandono das
ruas faz coro com as propostas de revitalizao das zonas degradadas
da cidade, as quais se constituem, por sua vez, mais em reengenharias
urbanas do que em revitalizaes; j que se prestam menos a incitar
vida do que em promover a segregao e o controle daqueles vistos
como potencialmente perigosos. o poder agindo sob a premissa de
uma produo de segurana.
No seu curso de 1978, Foucault (2008, p. 26) j chamava a ateno
que, ao problema da disciplina, segue-se imediatamente e sem o
anular, o problema da segurana, o qual tem por objeto privilegiado
as cidades e por objetivo principal o controle do porvir, o clculo de
probabilidades, a preveno:
A disciplina trabalha em um espao vazio, artificial, que vai ser
inteiramente construdo. J a segurana vai se apoiar em certo nmero de dados materiais. Ela vai trabalhar, e claro, com a disposio do espao, com o escoamento da guas, com as ilhas, com o
ar, etc. Logo, ela trabalha sobre algo dado. (...) a cidade no vai ser
concebida nem planejada em funo de uma percepo esttica
que garantiria instantaneamente a perfeio da funo, mas vai se
abrir para um futuro no exatamente controlado nem controlvel,
no exatamente medido nem mensurvel, e o bom planejamento
da cidade vai ser precisamente: levar em conta o que pode aconEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
115
tecer.
A incluso da cidade em uma racionalidade preventiva apresenta-se

hoje naturalizada pela insegurana urbana. Mas esse modelo, que to
frequentemente associado com o da priso (parece que a lgica prisional se dissipou em relao aos permetros dos muros e se pulverizou
pelo espao social), j esteve mais prximo da medicina.

Sade, beleza e endividamento das cidades
H uma associao entre o urbano e o corpo humano que j antiga. No final do sculo XVIII, o higienismo utilizou-se do princpio
da circulao dos fludos corporais para pensar um modelo de sade
urbana, uma interveno no corpo doente da cidade (GILLE, 1998).
Ruas estreitas foram alargadas. Ruas novas e mais adaptadas ao fluxo
de gente e de automveis foram criadas. Uma cidade em que as pessoas
e os veculos pudessem circular livremente virou sinnimo de sade.
Paris foi o primeiro modelo, a primeira grande interveno no corpo da cidade antiga para remodel-la desde a perspectiva dos espaos
amplos e simtricos, em contraposio tortuosidade e a estreiteza das
vielas medievais.
O modelo desenvolvido pelo Baro Haussmann na primeira metade
do sculo XIX a pedido de Napoleo III foi seguido pelas grandes cidades da Europa. Ele criou e implantou um conceito de beleza para a urbe.
As cidades medievais eram avaliadas conforme a sua segurana, conforme a fortaleza de seus muros e a pujana das suas feiras. Ou, ento, pelos feitos dos seus moradores, pelos artistas e poetas que l viveram, como
a Veneza e a Florena do Renascimento, por exemplo. Mas a criao de
uma urbanidade ao mesmo tempo saudvel e bela, a partir de Haussmann, produziu a cidade como um objeto em si, descolado da vida que
nela se vivia, das artes ou dos pensamentos que nela eram usinados. o
prprio espao urbano, na sua forma e na sua arquitetura, que virou um
modelo para o pensamento e um objeto artstico para inspirar-nos.
Nas Amricas, a construo e a expanso das novas cidades logo incorporou esse princpio, e foram construdas cidades inteiramente pensa116
Direito cidade
das pela razo higienista na qual velocidade e vazo dos fluxos so sinnimos de sade. Ou, ento, a parte colonial das cidades, construdas ainda
sob a razo arcaica da vizinhana e da proximidade hoje chamadas de
centros histricos viraram ilhas de exceo e sinuosidade dentro de
uma expanso urbana que a cercou de avenidas amplas e retas.
Mas a circulao, ao invs de criar estabilidade, criou mais circulao e mais demanda por vias expressas. O suposto equilbrio que est
implcito nessa noo de sade nunca foi alcanado. A reurbanizao
ao invs de gerar uma estabilidade entre os fluxos urbanos e a forma da
cidade fez com que as reformas urbanas se tornassem a realidade permanente das grandes cidades. As vias expressas aumentam a expanso
das cidades e consequentemente a demanda por mais vias expressas
(DAVIS, 2007, p. 122).
A expanso do capitalismo em sua ntima relao com o aumento populacional e o crescimento de uma cultura do automvel criou
um segundo modelo de urbanizao. Nele, os ideais higienistas se
atualizam e se renovam. Ainda se fala em permitir circulao, em
revitalizar a cidade. A luta contra os engarrafamentos de automveis
transformou-se em um desafio de Ssifo. A cidade percebida como
pouco viva aquela sem grandes centros comerciais, em que os
prdios mantm uma arquitetura antiga ou malconservada, em que
a vida corre lenta e sem grandes frissons. Mas essa viso do primeiro
higienismo foi conjugada com outro modelo de sade, muito mais
prximo de uma sade vista como fora ou agilidade. Essa sade
parece menos com uma ausncia de doena do que com a sade/beleza narcsica dos atletas de academia.
Los Angeles, a cidade sntese dessa nova noo de sade e de beleza para a urbe acolhe a principal indstria cinematogrfica do mundo.
Um local em que uma vida cheia de glamour e riqueza parece estar
disponvel para todos que encontrarem o sucesso. Essa cidade erguida
ao lado do Deserto de Nevada no sudoeste dos Estados Unidos passou
a sintetizar o modelo de uma cidade feita para ser percorrida de carro
e para que as construes novas e coloridas e brilhantes sejam observadas e admiradas, para que se tirem fotos. l que ganhou fora o
117
movimento arquitetnico chamado de City Beautiful ou Cidade Bonita.

Assim como a noo de sade, a concepo de beleza j totalmente outra. A dimenso da cidade como uma bela forma, como
beleza inspiradora, como objeto artstico, que estava implcita no
projeto do Baro Haussmann e em seus correlatos, perdeu-se. Agora
a cidade como uma grande empresa, como uma marca, como um
empreendimento. Sua beleza no a dos objetos de arte, mas a dos
objetos de consumo. A aura da cidade se perdeu6. Sua sade e sua
beleza so um misto de equilbrio financeiro e de fama ou renome no
imaginrio coletivo.
As cidades precisam captar investimentos, atrair o capital para que
circule dentro dela, precisam ocupar um lugar no imaginrio do pblico consumidor como sede de prazer e desfrute (Rio de Janeiro e Barcelona), ou ento de trabalho e enriquecimento (So Paulo e Tquio),
ou ainda de aculturao e percepo histrica (Nova Iorque e Paris).
Cada cidade tem de ter sua personalidade e sua imagem, seu carter
que tambm sua grife, aquilo que vai atrair turistas e empresas, que vai
seduzir os megaeventos (Copa do Mundo, Olimpadas ou os grandes
encontros da ONU, por exemplo).
Assim, as cidades entram em um novo paradigma em que seu estado de ser o da crise permanente e do endividamento. Esto sempre
aqum das demandas dos cidados, lutando contra um endividamento
crescente, correndo atrs de uma personalidade que ao mesmo tempo
sua estratgia de sobrevivncia e sua priso, isto , aquilo que no so
6 A perda da aura um conceito criado por Walter Benjamin (1994) para se referir a uma transformao na percepo e nos sujeitos que concomitante ao surgimento das tcnicas de reproduo serial de objetos artsticos, a fotografia e a imprensa, por exemplo. Tais tcnicas teriam feito
com que o sujeito perdesse o aqui e agora da obra de arte. A tradio renascentista, e que foi em
grande parte mantida na blle poque, de ir ao encontro da obra de arte em busca de um momento
de epifania ou revelao foi substituda na aurora do capitalismo pela relao desritualizada com o
objeto artstico. Benjamin observou que, nesse processo, transformaram-se no apenas os sujeitos
e suas percepes sobre o objeto, mas tambm a cidade. No seu ensaio sobre A obra de arte na era
de sua reprodutibilidade tcnica (1994), o filsofo v como um indcio dessa transformao dos
tempos a exposio fotogrfica de Atget em que as ruas de Paris so fotografadas sem nenhuma
presena humana, desertas como o local de um crime (p. 174). Benjamin observa que essas fotografias, destinadas a virem complementadas por legendas explicativas, orientam a recepo em
um sentido predeterminado (p. 174). A perda da aura faz com que as coisas ganhem um valor de
exposio em contraposio a um valor de culto.
118
Direito cidade
completamente, mas tambm no podem deixar de ser. Poderia o Rio

de Janeiro negar esse carter de alegria e fruio exacerbada? E poderia,
com efeito, ser apenas isso?
As grandes cidades tornaram-se refns de suas imagens j que dela
extraem os recursos para aplacar uma dvida que sempre renovada. O
funcionamento do capitalismo contemporneo parece ter enredado tanto os cidados quanto os Estados e at as cidades em um mecanismo semelhante. Em relao ao endividamento das cidades nos Estados Unidos,
Mike Davis (2007) disse: a poltica de Washington com relao s cidades passou a se parecer com as polticas internacionais de dvida (p. 284).
Portanto, o movimento higienista, que foi tambm a objetivao da
cidade como um corpo j o fez como um corpo doente, um corpo que
precisava de uma interveno, de um tratamento. Mas um segundo movimento, o qual no deixa de fazer valer os princpios do higienismo, veio
a ele sobrepor-se, constituindo uma cidade que alm de um corpo tem
uma personalidade. Uma espcie de identidade a qual ela deve corresponder e que no deixa de ser a maneira pela qual ela inscreve-se em um
plano de competio com outras cidades, em uma lgica de mercado que
acena com as possibilidades de um sucesso idealizado, ao mesmo tempo
em que oferece o caminho do endividamento como alternativa prtica.
Afinal de contas, esse o mesmo mecanismo pelo qual uma subjetividade em permanente crise existencial, psicolgica, de sujeitos em
desconformidade com seus humores e emoes, mas ao mesmo tempo
sujeitos que tm o consumo como alternativa e o endividamento como
realidade reproduzido na vida mdia das populaes. No final das
contas, as cidades no tomaram apenas o corpo humano como modelo,
mas tambm as subjetividades, ou melhor, as subjetividades privatizadas ou capitalsticas7.
Incidindo sobre dimenses fractais o indivduo, as famlias, as comunidades, as cidades, os pases, os mercados comuns, etc. uma l7 Flix Guattari e Suely Rolnik (1996) comentaram a produo de tal modo de subjetivao
pelo capitalismo mundial integrado (CMI): A apropriao da produo de subjetividade pelo
CMI esvaziou todo o conhecimento da singularidade. uma subjetividade que no conhece dimenses essenciais da existncia como a morte, a dor, a solido, o silncio, a relao com o cosmos,
com o tempo (p. 43).
119
gica identitria busca garantir a repetio de certos padres, de certos

comportamentos, valendo-se para isso do mecanismo da dvida e de
uma obscura noo de confiabilidade. As singularidades parecem estar
sempre prova, o trabalhador precisa ser confivel. O mesmo em relao s cidades e aos pases h uma constante demanda por adequao e
uma demonizao das personalidades desviantes, sejam elas dos grupos
juvenis, dos delirantes ou das naes perigosas (Venezuela, Bolvia, Ir,
Coria do Norte, por exemplo), cujo comportamento frente ao mercado
e aos organismos de regulao internacional so menos previsveis.
Uma experincia do comum, isto , da potncia impessoal, no identitria, dissolvente, desviante dos encontros urbanos est sendo evitada,
esconjurada por mltiplas prticas as quais podem ser percebidas no
cotidiano urbano com a produo de uma cidade cada vez mais vigiada, repleta de espaos de proibio (de fumar, de conduzir animais,
de correr, de parar, de gritar) e de controles de identificao: porteiros,
catracas, leitores biomtricos, etc.. Uma cidade que parece tambm ter
perdido certa espontaneidade no seu crescimento. H um recrudescimento da explorao imobiliria que se d em combinao com um
planejamento urbano, lgica de mercado, mas sempre na condio de
uma associao perversa entre o mercado e o Estado. Associao essa
que tambm se efetiva para precarizar os meios de transporte coletivos
e incentivar compra de automveis com todas as suas consequncias
subjetivas, de individualizao e de comportamentos egostas com seus
respectivos efeitos de competio selvagem no trnsito.
Embates urbanos
No contemporneo, o processo que vemos intensificar-se que as
cidades, especialmente as da Amrica, j nascidas jovens, espalharam-se, e continuam-se espalhando, vertical e horizontalmente, em tediosa
repetio. Cada bairro parecido com o vizinho, em um aparente esforo por copiarem-se infinitamente. Os blocos residenciais replicam-se,
cada rua imitando a seguinte e assim por diante. Ser funcional o seu
objetivo. As ruas dessa cidade so tanto mais ordinrias quanto populosas. No apenas est-se encarcerado dentro de ambientes fechados, mas
120
Direito cidade
a experincia do espao aberto, do espao pblico cada vez menos

uma experincia exterior no sentido e nas possibilidades de liberdade
que o lado de fora supe.
Atualmente h tambm uma asfixia instalada no espao urbano. O
encarceramento dos sales8 parece ter-se reinventado em uma outra
forma de crcere em espaos privados, nos shopping centers, nos condomnios fechados, no desprezo rua como espao de encontro e seu
consequente rebaixamento mera funo de deslocar-se; deslocamento
esse que no tira ningum do lugar.
H uma atitude conservacionista que se articula com uma prtica
preventiva, identitria, de segurana, e que se ope diferena, na medida em que esta se apresenta como fonte de intensidades desmedidas
e de contgio.
Nessa cultura da segurana, as vidas protegidas das misturas e dos
encontros, exiladas daquilo que preenche os dias com vibrao, com vivacidade, exigem a beleza como consolo no como inspirao e cidade
se voltam com uma sanha higienizadora, reformadora, pronta para
civilizar cada espao baldio, para urbanizar cada favela, para revestir
de concreto e de asfalto novos e lisos os escombros que o seu modo de
vida foi espalhando ao largo de seus deslocamentos automobilsticos.
Quando uma multido sai rua em protesto contra o aumento da
passagem; quando as pessoas saem em uma grande pedalada pelas ruas
da cidade; ou quando sobem nas rvores impedindo o seu corte; no
simplesmente o resultado final que est em jogo: o preo da passagem,
a construo de ciclovias ou a vida das rvores. A luta pelo direito cidade no pode ser resumida aos objetivos prticos (moradia, transporte
coletivo, ciclovias, etc.), seno que, ao conjugar-se com vrias outras lutas, ela pe em evidncia uma dimenso aberta e experimental da vida
que s podemos conhecer sem medo e acompanhados.
8 Walter Benjamin (1994), em suas anlises sobre a popularizao do cinema nos anos 20. Nelas,
o filsofo argumenta que a inveno dos irmos Lumire surgiu para implodir o que ele chamou
de universo carcerrio: a interioridade dos ambientes da cidade industrial que abominava o carter desordenado das ruas. O cinema colocou em xeque a segurana da interioridade burguesa.
Sua inovao tcnica, o truque, o artifcio que ele realizava, impedia que o cidado mdio do incio
do sculo passado encontrasse paz.
121
Referncias
ARENDT, H. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010.
BENJAMIN, W. A obra de arte na era de sua reprodutibilidade tcnica. Primeira verso. In:
BENJAMIN, W. Obras escolhidas: Magia e Tcnia, Arte e Poltica. So Paulo:
Braziliense, 1994. p. 165-196.
DAVIS, M. Cidades mortas. So Paulo: Record, 2007.
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FREUD, S. Totem e tabu. In: FREUD, S. Obras completas. Rio de Janeiro: Imago, 1990. p. 11-125.
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GUATTARI, F.; ROLNIK, S. Micropoltica. Cartografias do desejo. Petrpolis:
Vozes, 1996.
122
Direito cidade

Pedrinho A. Guareschi1
Cristiane Redin Freitas2
1 Introduo
No princpio era o Verbo, mas o Verbo-Carne, palavra encarnada, palavra-ao. Paulo Freire (1992) criou esse conceito, palavrao, exatamente para mostrar a inseparabilidade do pensar e do
agir. O que ele, no incio, chamava de conscienciao (que se popularizou, a partir do emprego que dele fizeram alguns de seus companheiros, como conscientizao), foi reformulado, por ele, ao final
de sua vida, para evitar equvocos, como palavrao. A intuio
original de Freire, contudo, era de que no se pode separar conscincia e ao, palavra e ao. Essas duas dimenses so, na expresso
dele prprio, indicotomizveis.
Iniciamos com essa considerao, pois, ao enfrentarmos uma discusso acerca das polticas pblicas, no presente caso polticas pblicas na mdia iremos constatar, uma vez mais, que as questes a
respeito desse tema se tornam, muitas vezes, alm de difceis de serem
entendidas, at mesmo equivocadas, quando no se deixam claros os
termos que empregamos; por isso que iniciamos com um exame crtico de seus significados. E mais: na tentativa de discusso dessas polticas apresentamos, logo de incio, nossa chave de anlise. impossvel
falar e discutir polticas, sejam elas pblicas, privadas, sociais, etc., sem
1 Professor e pesquisador no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional
da UFRGS
2 Doutoranda em Psicologia Social no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS.
123
ter sempre presente: a dimenso da ao, da prtica, da mobilizao dos

diferentes grupos e comunidades. Vemos ento que toda poltica tem
sua origem em uma ao. As idias vagam aos milhares, mas sozinhas
elas apenas alienam. As coisas acontecem quando essa idia se torna
carne, ao, movimento social.
A anlise acurada de qualquer avano (e recuo) na histria das
sociedades deixa evidente que estes se deram a partir de movimentos e aes sociais que foram acontecendo, impulsionadas por
idias, sonhos, utopias de algumas pessoas. o que veremos na
primeira parte desse trabalho: os direitos civis ficaram apenas no
papel, porque no houve movimentos consequentes que os colocassem em prtica. Os direitos polticos conseguiram se concretizar porque os sindicatos e organizaes foram colocando aes
concretas que os materializassem. E os direitos sociais, do mesmo modo, foram acontecendo e se tornando realidade, quando os
diferentes grupos humanos se articularam e se organizaram para
que eles acontecessem. Podemos perguntar: por que o Movimento
dos Sem Terra (MST) assusta tanto? A resposta simples: o movimento no fica apenas na palavra, mas coloca aes concretas:
marchas, ocupaes, bloqueios, etc.
Esse trabalho est dividido em duas partes: na primeira, procuramos discutir os conceitos de polticas e direitos, junto com um pouco
de sua conturbada histria. Na segunda, examinaremos como tambm
no campo da comunicao social, por primeiro, se comeou a falar em
direitos. Contudo, observamos, nesse contexto, que as polticas pblicas
s comeam a se concretizar a partir de movimentos, presses, iniciativas consideradas ilegais, como as rdios comunitrias, etc. Na prpria
histria das polticas pblicas o que se constata que todas elas eram,
inicialmente, contra a lei, pois a lei era criada por quem queria que as
coisas continuassem como so. As populaes necessitadas, sem recursos e sem direitos, comearam a colocar aes, mesmo quando consideradas ilegais. Em sntese, conclui-se que tudo depende da luta. Nada
acontece sem presso.
124
2 Pblico, polticas e direito conceitos e histria

2.1 Discutindo conceitos
As palavras, como qualquer objeto, vo se gastando de tanto serem
usadas. Vo tambm se modificando e, muitas vezes, no so mais reconhecveis. importante voltar s suas origens, ver de onde proveio, ver
como nasceram. Os trs termos acima passaram por essas vicissitudes.
Vamos tentar limp-los, tirar as muitas vestimentas que os foram cobrindo no andar dos sculos e ver novamente o corpo da criana.
O que pblico? A etimologia do termo vem por incrvel que parea de povo, populus, em latim. Isso j muito interessante. Se fssemos insistir nessa sua origem, todos os que no se consideram povo,
hoje, estariam excludos do pblico. De qualquer modo, o que se pode
resgatar daqui que pblico tem a ver, no mnimo, com a populao
em geral, com a grande maioria das pessoas que constituem uma nao.
Tem a ver com muitos, com o povo em geral.
O termo pblico est intimamente ligado ao poltico. Para se entender bem essa relao, importante e til voltarmos na histria e analisarmos o que aconteceu na Grcia antiga. Podemos ver ento porque
pblico tem a ver com poltico, e poltico tem a ver com democracia e
cidadania, e democracia e cidadania tem a ver com direitos. Vamos
por partes.
Enquanto sabemos da histria das organizaes societrias, at os
gregos as formaes sociais eram sempre regidas por algum que concentrava todos os poderes e que decidia praticamente sozinho sobre
como deveriam ser as questes da populao em geral: eram os reis, os
monarcas, os chefes de cls, os patriarcas, etc.
Mas com os gregos teve incio uma experincia histrica diferente:
comearam a conviver, em um mesmo local, famlias igualitrias, grupos de famlias em que no havia, entre elas, ascendncia de umas sobre
as outras. E como viviam juntas, em um mesmo local, tinham de decidir
sobre o que era pblico, comum, de todos, isto , por onde passaria a
estrada, como se defenderiam dos inimigos, etc. Em vez de essas necessidades comuns serem decididas por apenas uma pessoa, elas eram,
agora, fruto de negociao.
125
Conta-se que para resolver esses problemas eles se reuniam na praa, gora, e discutiam como e quais projetos seriam implementados.
(Diga-se logo, para sermos precisos, que no eram todos os que podiam
sentar na praa: eram apenas os homens, sendo excludos as mulheres,
as crianas e os escravos). Se no houvesse consenso, decidia-se pelo
voto, onde cada voto tinha o mesmo peso. A esse tipo de prtica social
comeou-se a chamar de democracia.
Quando falamos em polis, estamos nos referindo a essa experincia
nova, que teve origem na Grcia e depois se ampliou na civitas romana.
E de polis ns temos o termo poltica. Poltica passou a designar a arte,
ou a cincia, da organizao e da administrao da polis, das coisas
pblicas, do bem comum.
A essa altura j poderamos nos perguntar se no seria redundncia
chamar as polticas de pblicas. E j comeamos a perceber que existem aproximaes entre esses termos e os de democracia e cidadania.
H algo mais a ser analisado aqui. Os gregos decidiam sobre as coisas
pblicas atravs das reunies e discusses que estabeleciam na praa e a isso
chamavam de democracia. Contudo, havia uma distino entre democracia
e cidadania. No era todo grego que era considerado cidado. Eram considerados cidados apenas os que falassem; os que apresentassem seu projeto
na reunio da gora. E isso tem muito a ver com o que queremos discutir
na segunda parte desse trabalho, sobre as polticas pblicas da comunicao.
Outra questo a ser ressaltada aqui que a experincia grega foi
chamada de democrtica, pois as discusses eram estabelecidas em
praa pblica e as polticas eram fruto de discusses onde todos participavam. A pergunta que poderamos fazer : podemos chamar de
democrticas sociedades contemporneas onde polticas so decididas
apenas por alguns, paternalisticamente, sem a participao dos interessados? Onde enormes contingentes de populao so privados de seus
direitos mnimos, inclusive de poder dizer sua palavra no que se refere
ao estabelecimento de polticas que tem a ver diretamente com eles?
Essas pessoas podem ser consideradas cidads?
Vejamos o terceiro termo que precisamos deslindar: direito. Para
poder ver a ntima ligao entre esse termo e os de poltica e de pbli126
co , uma vez mais, ilustrativo ver sua histria. Direito, em latim, jus.
Da vem justia. Direito o que reto, correto, isto , justo. E o que
justia? Justia uma relao. Relao tudo o que implica outro,
outra coisa. Existe, ento, uma relao de justia quando, entre dois
(ou mais) as coisas esto retas, corretas, direitas. Se no esto corretas, h injustia.
Essa discusso sobre direitos, consequentemente, s comea a ter
sentido no momento em que nos perguntamos pelo outro. E esse outro pode ser um ser humano, o mundo, etc. Esse direito , ento, sempre um direito humano. Falamos sempre de direitos humanos. por
isso que a discusso sobre direito , tambm, uma discusso filosfica
e antropolgica sobre quem o ser humano (homem-mulher). Essa
discusso sobre quem o ser humano interessantssima. Vamos resumi-la aqui, de maneira rpida e superficial apesar de ela merecer uma
discusso bem aprofundada3.
Podemos distinguir ao menos trs diferentes concepes de ser humano. A primeira o v como se fosse um indivduo, isto , algum
que um, mas separado de todo o resto. a concepo liberal de ser
humano. Liberalismo significa exatamente isso: uma doutrina filosfica
que afirma que o ser humano um, e no tem de prestar contas a ningum. A concretizao do liberalismo o capitalismo, que tem como
motto central o laissez faire, laissez passer: no se meta em minha
vida; quem manda aqui sou eu; quem pode mais chora menos; cada
um por si... ningum por todos so as expresses populares dessa
filosofia. Extremamente significativo ver como, na histria, os direitos e as polticas sociais, comearam a surgir e a se materializar exatamente em uma poca em que o liberalismo individualista (o cogito de
Descartes) e o capitalismo comearam a se tornar hegemnicos. Todos
os analistas dos direitos e polticas sociais so unnimes em identificar
essas realidades a partir do desenvolvimento do modo de produo capitalista (COUTO, 2008; VIEIRA, 2007; BOBBIO, 1992; SOARES, 2000;
BEHRING; BOSCHETTI, 2008; CRUZ; GUARESCHI, 2009; etc.).
3 Quem quiser uma discusso pormenorizada das diferentes concepes de ser humano, dentro
de uma viso psicossocial, pode ver Guareschi, 2009, cap. 4 a 7.
127
Outra concepo de ser humano vai exatamente contramo dessa

primeira: o ser humano em si mesmo, praticamente no existe: o que
existe o grupo, o estado, o partido, a instituio. O ser humano no
passa de pea de uma mquina, parte de um todo. a concepo
coletivista e totalitria do ser humano.
Uma terceira concepo, que poderamos chamar de comunitrio-social, a que v o ser humano como pessoa=relao, isto , algum
que um, singular, mas que no pode existir sem outro, que na sua
prpria definio implica outro esse, precisamente, o sentido de
relao. Essa concepo sempre esteve presente nas reflexes histricas, j a partir de alguns filsofos gregos, passando por Agostinho e
presente na teoria e prtica de Marx.
A discusso acima fundamental e imprescindvel para podermos
compreender o que seja tanto direito, como direito humano. Na verdade, poderamos ampliar essa questo como sendo uma discusso sobre
as diferentes concepes de tica. Alis, o prprio Aristteles j dizia
que tica justia, e justia vem de jus, que quer dizer direito (PEGORARO, 1996). Existe justia quando os direitos das pessoas so respeitados; caso contrrio, h injustia. H uma relao intrnseca, ento,
entre direitos, tica e justia. Poucas pessoas se do conta disso. Mas o
mais importante tomar conscincia que falar em direitos falar em
relaes. A presena, ou no, do conceito de relao na discusso dos
direitos, traz uma compreenso completamente diversa do que seja direito, ou direitos humanos.
Algumas consequncias podem ser tiradas a partir da discusso acima. Para a viso liberal, sou eu que decido o que direito, ou seja, direito fica sendo tudo o que bom para mim, o que vai me favorecer. Isso
porque essa viso se baseia em uma concepo de ser humano como
indivduo. Alis, a Declarao dos Direitos Humanos de 1948 ainda traz
consigo esse cheiro burgus, pois os indivduos (e consequentemente
os pases) poderiam exigir seus direitos sem se interessar pelos outros. A
consequncia que h algumas pessoas (e pases) privadas de direitos
fundamentais, enquanto outras tm mais do que o suficiente e ningum
se sente responsvel por essas injustias. Pouco se fala aqui de relaes
128
entre pessoas e povos. Se eu estou bem, tudo est bem. O outro no entra nas minhas consideraes.
J para a viso totalitria, direito o que bom para o Estado, para a
instituio, para o partido, para a organizao. Se for conveniente para o
Estado, podem ser liquidados os indivduos, como fez Stalin com cinco
milhes de camponeses. E no esto longe dessa concepo totalitria
os que defendem o primado absoluto da competio, da sobrevivncia
do mais forte (PETRELLA, 1991, 1994), e de um darwinismo social,
onde h a sobrevivncia dos mais fortes, com a necessidade de predadores sociais para liquidar os pequenos (isto , os mais pobres, desempregados, etc) (GUARESCHI, 2009, p. 40-43).
Finalmente, em uma terceira viso, que eu chamaria de social, direito sempre uma relao e tem de ser negociada momento a momento. Direito compreendido aqui a partir de uma tica do discurso, da
alteridade (LEVINAS, 1984; DUSSEL, 1977) em que tica passa a ser
uma instncia crtica e propositiva da construo e implementao dos
direitos, a partir de uma ao comunicativa (HABERMAS, 1987, APEL,
2000), de um dilogo em p de igualdade (FREIRE, 1967).
Detivemo-nos at aqui nessa anlise crtica dos conceitos de direitos e
polticas pblicas e suas inter-relaes, pois poucas vezes isso levado em
considerao ao se discutirem essas questes. Toma-se como pressuposto
que cada um entenda esses termos do mesmo modo; e um sem nmero de equvocos vo sendo gestados nas discusses referentes ao tema.
O que queremos ver, a seguir, de maneira bastante breve, como esses
conceitos foram tratados pela literatura e como foram surgindo e se desenvolvendo em algumas sociedades, em diferentes contextos histricos.
2.2 Os contextos histricos dos direitos e polticas
Em grande parte da literatura concernente ao tema, tanto os direitos
como as polticas sociais so explicitadas de forma conjunta, sem que
haja uma diferenciao entre esses conceitos ou um esclarecimento de
suas semelhanas e diferenas. Embora direitos e polticas sociais estejam intimamente ligados, como vimos acima, para alguns autores eles
passam a ter algumas diferenas significativas que fazem com que eles
129
se tornem categorias separadas at mesmo de leis, no que se refere

assistncia populao.
Na Constituio Brasileira de 1988, os direitos sociais so mencionados e descritos dessa maneira: Art. 6 So direitos sociais a educao,
a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social,
a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados,
na forma desta Constituio (BRASIL, 1988, p. 7). Esses direitos tm
por objetivo garantir aos indivduos condies materiais tidas como
imprescindveis para o pleno gozo dos direitos de todos os cidados.
Alm dessas menes, se fala ainda nos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais referentes ao salrio mnimo, seguro desemprego, condies de trabalho, etc. Em uma viso mais geral, podemos dizer que
direitos sociais seriam: tudo o que de responsabilidade da Repblica
Federativa para erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (BRASIL, 1988, p. 5).
Alguns autores, como Bobbio, Mateucci e Pasquino (1998) referem-se aos Direitos Sociais como princpios enunciados em uma Constituio, que implicam um comportamento ativo do Estado, na garantia de
uma situao de estabilidade aos cidados, diante do reconhecimento
das desigualdades sociais de uma sociedade como a capitalista. Interessante ver aqui a meno do modo de produo capitalista, que d
nfase competio e ao individualismo, como sendo uma realidade
que obrigou os Estados a pensarem em direitos e polticas sociais, isto ,
para toda a populao.
O que se observa que os direitos presentes em determinadas constituies esto colocados de forma ampla, com quase nenhuma explanao de como esses direitos poderiam ser colocados em prtica na
sociedade. H uma preocupao dos Estados em legitimar, sob a forma
de leis constitucionais, quais so os direitos dos cidados, mas o caminho para a execuo dos direitos fica parte das constituies. O
grande problema dessas declaraes de direitos que eles so enunciados como grandes princpios, mas que na realidade permanecem como
meros princpios abstratos. Tanto assim que, alguns autores fazem
diferena entre direitos (tirei civis), que seriam esses princpios teri130
cos, e polticas pblicas, que seriam as concretizaes desses direitos.

Baseados nas constituies, os governantes eleitos para administrar o
pas, os estados e os municpios, criam polticas sociais para assegurar
populao os direitos presentes nessas constituies. Esses governantes fazem isso, contudo, pressionados por reivindicaes da populao.
As Polticas sociais passam a serem intervenes prticas na sociedade,
com o intuito de garantir os direitos sociais (COUTO, 2008).
Alm das polticas sociais pblicas, provenientes da ao do Estado,
em uma sociedade marcada pela excluso e pobreza, comeam a aparecer tambm polticas sociais privadas, criadas por instituies particulares, subsidiadas pelos Estados, que desse modo se vem livres de
procurar o bem comum de todos. A isso alguns chamam de Estado Ampliado (FALEIROS, 2007, p. 10). Em sntese, as polticas sociais passam
a ser constitudas, desse modo, ora como mecanismos de manuteno
da fora de trabalho, ora como conquistas dos trabalhadores, ora como
arranjos do bloco no poder ou bloco governante, ora como doao das
elites dominantes, ora como instrumento de garantia do aumento da
riqueza ou dos direitos do cidado. Muitas vezes, so mostradas como
favores concedidos populao e so implantadas em certas conjunturas polticas para ganhar votos ou prestigiar certos grupos que esto no
poder ou no governo. O carter assistencialista que os poderes dominantes impem s polticas sociais vem ao encontro das exigncias do
capital, que tira do Estado o dever de assegurar uma proteo efetiva
populao (FALEIROS, 2007).
Pode-se concluir que a relao existente entre os direitos e as polticas sociais est na materialidade que as polticas sociais do aos direitos. Percebe-se, assim, a lacuna entre os direitos e as polticas sociais: os
direitos so apresentados nas constituies como essenciais para a cidadania e dignidade da pessoa humana, mas esto colocados de forma
ampla e abstrata, deixando a cargo dos governantes eleitos, a concretizao desses direitos sob a forma de polticas pblicas. Mas isso tudo
vai depender das possibilidades econmicas do pas. E, como analisa
Couto (2008, p. 48):
131
Essa vinculao da dependncia das condies econmicas tm

sido a principal causa dos problemas de viabilizao dos direitos
sociais que, no raro, so entendidos apenas como produto de
um processo poltico, sem expresso no terreno da materialidade das polticas sociais.
Conclui-se que tanto os direitos sociais como as polticas sociais so

processo e resultado das relaes entre Estado e sociedade civil, que se
estabeleceram no mbito dos conflitos e lutas de classes.
A histria dos direitos e polticas sociais tem seu incio, praticamente, com a Revoluo Francesa, na qual se proclamou a liberdade,
a igualdade de direitos e a reivindicao de direitos naturais e imprescindveis. A Declarao dos Direitos Humanos e Cidadania tinha como
embasamento a doutrina do jusnaturalismo e do contratualismo, onde
os homens tm direitos naturais anteriores formao da sociedade,
direitos que o Estado deve reconhecer e garantir como direitos do cidado (BOBBIO; MATEUCCI; PASQUINO, 1998, p. 353). Outras constituies, como a americana, tambm se basearam nessa doutrina que representou uma grande conquista dos cidados sobre o poder do Estado.
Os direitos foram classificados, primeiramente, em civis e polticos
e, mais tarde, sociais. Os direitos civis se referem primariamente liberdade individual do ser humano, como a liberdade de pensamento,
de escolher a prpria religio, etc. Neste tipo de direito, o Estado no
deve intervir, pois eles dizem respeito escolha singular do cidado. Os
direitos polticos, referentes liberdade de associao nos partidos e
aos direitos eleitorais, implicam uma interveno estatal, onde este tem
papel representativo exigindo a participao dos cidados na determinao dos objetivos polticos do Estado. Os direitos civis e polticos,
conquistados no sc. XIX formam os direitos de Primeira Gerao.
Os direitos sociais, considerados de Segunda Gerao, foram conquistados, nas sociedades contemporneas, a partir do sculo XX e se
configuram como direito ao trabalho, assistncia, ao estudo, tutela
da sade e assistncia misria e nasceram a partir das exigncias dos
trabalhadores da sociedade industrial. Esses direitos exigem a ao ati132
va do Estado para garantir aos cidados uma situao de certeza (BOBBIO, 1992, p. 354). Esses direitos sociais foram criados na tentativa
de restaurar a igualdade, destituda pela estrutura capitalista, resultante
das desigualdades sociais entre as classes sociais (GUARESCHI, 2010).
Tais direitos esto baseados na prestao de servios, ou de crdito, por
parte do Estado, rgo responsvel pela execuo dos direitos. O Estado tem o dever de fornecer condies econmicas e criar polticas que
assegurem ao cidado o acesso educao, trabalho, cultura, moradia,
seguridade social etc. Os direitos so de natureza coletiva, mas cada
cidado individualmente tem direito a acessar da forma que melhor lhe
convir (COUTO, 2008).
No h como pensar os direitos sociais sem a participao dos movimentos populares. Intimamente ligadas aos direitos sociais, na busca
pela diminuio das desigualdades. Vemos ento surgir as polticas sociais, que representam a tentativa de implantao dos direitos sociais na
sociedade. Essas polticas sociais surgiram no momento de ascenso do
capitalismo, com a Revoluo Industrial e com o crescimento das lutas
de classe e o desenvolvimento da interveno do Estado nas questes
sociais (BEHRING; BOSCHETTI, 2008).
Como assinalam com muita pertinncia, Cruz e Guareschi (2009),
o termo pblico ligado poltica, no diz respeito somente ao Estado,
mas ao fato das polticas abrangerem interesses coletivos, pblicos, com
o amparo de uma mesma lei. As polticas, mesmo sendo reguladas pelo
Estado, tambm devem ser controladas pelos cidados, pois esses so
seus principais usurios.
No Brasil, a dependncia dos trabalhadores ao senhor, ou empregador, ocorreu desde o incio de sua histria, at a consolidao das
leis trabalhistas. Mesmo com a independncia, em 1822, persistiu, na
sociedade brasileira, a lgica do favor (COUTO, 2008). Os primeiros a
reivindicar os direitos sociais foram os imigrantes europeus que vieram
ao Brasil no fim do sc. XIX e incio do sc. XX, quando comearam a
aparecer as primeiras manifestaes de trabalhadores, que encontraram como resposta a forte represso policial e a dissuaso poltico-militar (BEHRING; BOSCHETTI, 2008).
133
Diferentemente de outros pases do mundo, os direitos que, primeiramente, foram consolidados no Brasil foram os direitos sociais. Isso se
deve caracterstica populista e desenvolvimentista dos governos que
exerceram o poder no perodo de 1930 a 1964 e representavam a sntese das heranas construdas no Brasil colnia. Foi somente a partir de
1964, que foi ficando explcito na sociedade brasileira, seu carter capitalista e explorador. As lutas que foram se travando durante a ditadura
militar (1964-1985), e principalmente as reivindicaes dos trabalhadores nas greves do ABC (1978), foram forando o Estado a reconhecer
os direitos dos cidados/s e a estabelecer polticas que fossem verdadeiramente pblicas.
3 Polticas pblicas na mdia
Tudo o que foi dito acima ajuda e ilustra a discusso sobre polticas
pblicas no campo da comunicao social. H um paralelismo muito
estreito entre o surgimento dos direitos e sua consequente materializao em polticas pblicas no campo poltico e econmico, por um lado, e
a discusso sobre direitos e polticas pblicas na comunicao, por outro.
A anlise que segue mostra esse paralelismo.
Ainda pode parecer estranho para muitos falar em direito comunicao e em polticas pblicas nos meios de comunicao. Compreende-se essa estranheza quando se constata que os meios de comunicao, principalmente os meios de comunicao eletrnicos, so
realidades das ltimas dcadas. Se a imprensa escrita j comeou a
existir no Brasil a partir do final do sc. XIX; foi somente na dcada
de 1930 que tivemos as primeiras emissoras de rdio e na dcada de
1950, as primeiras emissoras de TV.
A Declarao dos direitos humanos de 1948, em seu nmero 19,
fala j do direito liberdade de expresso, que inclui: ... o de investigar e receber informaes e opinies e o de difundi-las, sem limitao
de fronteiras, por qualquer meio de expresso. A anlise minuciosa
desse texto j inclui, a nosso ver, o direito comunicao (liberdade
de expresso), por um lado, e tambm de expresso atravs dos meios
(qualquer meio de expresso).
134
Quem explicitou essa idia de comunicao como um direito humano foi o Jean DArcy, (1969) afirmava que: Vir o tempo em que
a Declarao Universal dos Direitos Humanos ter de abarcar um direito mais amplo que o direito humano informao, estabelecido
pela primeira vez, 21 anos atrs no artigo 19. Trata-se do direito de o
homem se comunicar.
Em 1976, a UNESCO institua uma Comisso Internacional para o Estudo dos Problemas da Comunicao, cujos trabalhos resultaram no documento intitulado: Um Mundo, Muitas Vozes tambm conhecido como
Relatrio MacBride. Este documento preconizava uma srie de desaos e
propostas hoje em pauta, tal como o debate contemporneo acerca do papel dos meios de comunicao na construo de uma sociedade mais justa
e igualitria, em que todos tenham direito a ter sua voz ouvida, suas diferenas e particularidades reconhecidas (CADERNO, 2010, p. 9).
Mas esses direitos, como todos os direitos mencionados nas diferentes constituies dos pases, continuaram apenas no papel. E interessante notar que, ao menos para o caso brasileiro, o modelo capitalista, que se define pela apropriao individual dos meios de produo,
reproduziu-se, praticamente inalterado, no tocante aos meios de comunicao. Assim como a nica partilha da terra, no Brasil, foi feita com
a criao das Capitanias Hereditrias a primeira e nica Reforma
Agrria brasileira a apropriao dos meios continuou depois com os
Capites da Indstria, os novos latifundirios da mdia: cerca de 10
famlias que detm praticamente toda a mdia impressa e eletrnica do
Brasil. Diferentemente de outros pases como, por exemplo, a Inglaterra os meios de comunicao, no Brasil, passaram a ter donos.
Importante estabelecer aqui uma distino entre mdia impressa e
mdia eletrnica. A mdia impressa, como os jornais, revistas, livros,
podem ter proprietrios. E cada um pode escrever neles o que achar
conveniente. Evidentemente, isso no os isenta da responsabilidade,
pois cada autor responsvel e tem de dar conta do que escreve em
qualquer desses meios.
Algo bem diverso passa-se com a mdia eletrnica. As mdias eletrnicas (rdio e TV, e agora a internet), foram se desenvolvendo, a partir
135
do fim do sculo XIX e incio do sculo XX, quando Marconi inventou

a transmisso de sinais por via eletrnica. medida que as primeiras
estaes de rdio comearam a funcionar, no incio da dcada de 1920,
foram sendo criadas regulamentaes para esses meios, pois eles tinham de ocupar um espao pblico, o espectro do dial. Apesar de no
incio isso apresentar problemas, essa realidade comeou a ser questionada e foi se agravando medida que surgiam mais e mais meios que
ocupavam esse espao pblico.
Todos os pases foram desse modo, estabelecendo regulamentaes
para os meios eletrnicos e definindo o espao que poderiam ocupar e sua
potncia. A isso se chama de concesso. A Constituio Brasileira, ao tratar da comunicao social, em seu captulo V, artigo 223, bem explcita:
Compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e
autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observando o princpio de complementaridade dos sistemas privado, pblico
e estatal. A comunicao , pois, um servio pblico, como outros servios,
tais como os correios, as estradas, a telefonia, etc. E no pargrafo 5 desse
artigo se diz: O prazo da concesso ou permisso ser de dez anos para as
emissoras de rdio e de quinze para as de televiso.
Disso se deduz que ningum dono de um meio. Ele pode fazer
uso dele por algum tempo, conforme determinado pela regulamentao do pas. Mas o importante aqui o seguinte: h diferena entre
ser dono e ter uma concesso. Algum pode at ser dono das mquinas e aparelhos para efetuar uma transmisso. Se por ser proprietrio
entendermos isso, tudo bem. Mas o mais importante de um meio de
comunicao eletrnico poder ocupar o espao pblico. E isso vai
depender da concesso o Estado. E essa concesso temporria. Isso
mostra claramente que no existem donos, pois se fosse dono, o seria
at quando quisesse.
Fica difcil, ento, entender certas aberraes que constatamos em
nossa sociedade como, por exemplo, o caso da venda de concesses,
que so dadas gratuitamente pelo poder pblico, mas que depois so
vendidas a preo de ouro. E os mais interessados nesses negcios so,
significativamente, os polticos. Podem ver os leitores, em que zona sel136
vagem e brbara nos situamos nessa rea da comunicao em nosso

pas: o que deveria ser a prestao de um servio pblico transforma-se
em um balco de negcios. Concesses pblicas sendo conseguidas
em grande nmero, por pessoas que j as possuem, aumentando os monoplios e oligoplios; criao de um mercado ilcito, onde concesses
pblicas so vendidas a preo de ouro; pessoas interessadssimas em
compr-las, para fins que, certamente, nada tem a ver com o exerccio
de uma mdia democrtica e educativa.
Os meios de comunicao eletrnica so, pois, um bem especial. E
aqui entramos na questo central de nosso artigo: eles so um bem especial no apenas por ser uma concesso pblica, mas principalmente
por serem um servio pblico, e terem de prestar uma tarefa pblica.
Qual essa tarefa?
Retomemos agora o que discutamos no incio do trabalho, ao analisarmos o termo pblico e o termo poltica. Na polis grega, onde esses
conceitos surgiram, relacionados aos de democracia e cidadania, a implementao dessas prticas se davam atravs das discusses na gora,
na praa pblica. O meio para se estabelecer a democracia e a cidadania
eram as reunies nessa gora. Qual o meio, hoje, para se conseguir a
concretizao dessas prticas? So precisamente os meios de comunicao, principalmente os eletrnicos. Impossvel hoje a reunio de todas as pessoas em um nico lugar. As discusses polticas e pblicas
so imprescindveis para que todos os cidados/s possam dizer sua
palavra, expressar sua opinio, manifestar seu pensamento, participar
na construo da cidade que queremos. E essa a tarefa fundamental, primeira e indispensvel dos meios de comunicao. por isso que
eles so servio pblico, como uma estrada, como so os correios. Eles
devem servir a todos. As sociedades modernas compreenderam essa
tarefa absolutamente central de uma mdia que deve sempre ser pblica,
para garantir esse debate nacional e, consequentemente, assegurarem a
democracia e a cidadania nessas naes. Mesmo que a mdia seja uma
concesso, sua funo prestar esse servio pblico e no ser considerada e tratada como se fosse propriedade privada de algum, a servio
apenas de alguns. Os meios de comunicao so, hoje, a nova gora.
137
A sociedade brasileira est dando os primeiros passos nessa discusso bsica da necessidade imprescindvel duma mdia como servio
pblico, o que nos possibilitaria dizer que somos uma sociedade democrtica. Esto surgindo os primeiros clamores, e os diferentes grupos
sociais iniciam uma batalha muito rdua para que se consigam estabelecer polticas pblicas para a mdia. Isso passa pela compreenso de que
a mdia um bem muito importante, to importante, seno at mais,
que os alimentos, a sade, a educao. A tal ponto, que muitos falam
hoje que a participao na comunicao como, por exemplo, o acesso livre e gratuito banda larga, deveria fazer parte da cesta bsica de todos
os brasileiros. Vamos analisar alguns lances especficos dessa luta pela
concretizao dessas polticas.
O ponto culminante da batalha para o estabelecimento de polticas
pblicas na comunicao se deu com a realizao da 1 Conferncia
Nacional de Comunicao, realizada em Braslia de 14 a 17 de dezembro de 2009. As tentativas para realizao dessa Conferncia j comearam h mais de dez anos. No oramento de 2008 havia at mesmo verba
destinada para o evento, mas ele foi frustrado pela reao da grande
mdia isto , pelos autointitulados donos dos principais canais de
TV aberta e as emissoras de rdio. Finalmente, os movimentos populares conseguiram no Frum Social Mundial realizado em Belm em janeiro de 2009, exigir, do Presidente Lula, a promessa da realizao dessa
Conferncia em 2009. O Ministrio da Comunicao, a Secretaria de
Comunicao Social da Presidncia da Repblica e a Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica, em reunies com representantes das empresas de comunicao e com os principais organismos da sociedade
civil, como a FENAJ (Federao dos Jornalistas), FNDC (Frum Nacional para a Democratizao da Comunicao), ABRAO (Associao
Brasileira de Rdios Comunitrias) e muitos outros grupos acertaram que a participao na Conferncia seria tripartite: um tero de participantes da sociedade civil empresarial, um tero de participantes da
sociedade civil no empresarial e um tero das trs esferas do Governo.
Na verdade, o Governo abriu mo de 10% de sua participao, e a representao foi constituda por 40% de participantes do primeiro grupo,
40% do segundo e apenas 20% do Governo (CADERNO, 2010, p. 7).
138
Importante assinalar o que significa uma Conferncia Nacional.

A Constituio de 1988, no artigo 14, fala que alm do voto direto e
secreto, a soberania popular poder ser exercida mediante plebiscitos,
referenda e iniciativas populares. Entre essas iniciativas esto as Conferncias e Conselhos, que contribuem para aprimorar a democracia que,
alm de representativa, passa a ser tambm participativa. Na verdade, a
realizao de Conferncias e Conselhos (no Brasil, desde 1940 at hoje,
j se realizaram ao redor de 110 Conferncias, sendo que 68 durante
o governo Lula), representa um grande avano no estabelecimento de
uma democracia participativa. Na rea da sade, por exemplo, j se realizaram 13 Conferncias Nacionais e foram essas conferncias as responsveis inclusive pela criao do SUS (Sistema nico de Sade), um
plano de sade com reconhecimento mundial.
O que as organizaes da sociedade civil desejavam e pleiteavam
era uma Conferncia Nacional que culminasse na criao de polticas
pblicas, nos moldes das outras conferncias, como a sade, a segurana, etc. As reaes que se registraram, at mesmo violentas, por parte
da grande mdia, contra a realizao dessa Conferncia, s podem ser
compreendidas, ento, como um receio de perderem seus privilgios
e no aceitarem que a comunicao possa ser realmente um servio
pblico. Parte dos empresrios retirou sua participao na preparao
da Conferncia, em uma clara tentativa de boicote. Mas parte deles permaneceu e com isso foi possvel sua realizao.
A participao da populao na preparao dessa Conferncia foi
muito significativa: foram realizadas ao redor de 2.000 conferncias
municipais, metropolitanas, estaduais e promovidas por outros grupos, como universidades, sindicatos, etc. Os 1.800 delegados chegaram
a Braslia para discutir mais de mil propostas apresentadas por essas
conferncias regionais. Da resultou 633 propostas aprovadas, sendo
569 nos 15 grupos temticos de trabalho e 64 na Plenria Final.
O Caderno da 1 Conferncia Nacional de Comunicao registra a
trajetria desse evento histrico. Nele est dito que essas propostas so
valiosas contribuies que auxiliaro legisladores, reguladores, formuladores de polticas pblicas e a sociedade em geral a prosseguirem na
139
construo de um Brasil cada vez mais democrtico, moderno, plural e

justo (CADERNO, 2010, p. 7)
Seria muito extenso para esse artigo trazer uma sntese dessas
propostas. Mas selecionamos apenas algumas delas para termos uma
amostra dos primeiros resultados dessa batalha para o estabelecimento
de polticas pblicas. Muitas das propostas aprovadas na Conferncia
referem-se, principalmente, necessidade de regulamentao dos cinco
artigos do Captulo V da Constituio de 1988 que tratam da Comunicao Social. Por incrvel que parea, esses so praticamente os nicos
que ainda no foram regulamentados, sempre por presso dos donos
da mdia que no aceitam abrir mo desses importantes recursos. Algumas das principais propostas:
a) a regulamentao do artigo 233 da Constituio que exige uma
complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal, para outorga e renovao das concesses de radiodifuso.
Atualmente, 94% de todas as rdios e TVs so privadas. A consequncia disso que nossa comunicao, principalmente as
notcias, feita a partir de pressupostos que privilegiam o individual e o privado. Notcias e prticas que promovam as coisas
pblicas, muitas vezes, ficaro em segundo plano, ou mesmo
sero excludas das programaes veiculadas. Ilustrativo, com
respeito a esse item, a manobra que est sendo gestada para
frustrar a concretizao desse item. A ABERT (Associao Brasileira de Rdio e Televiso), atravs de um documento oficial,
afirmou que, devido a essa complementaridade, o concessionrio privado de radiodifuso no teria qualquer responsabilidade
de atender ao interesse pblico. Isso seria tarefa exclusiva dos
sistemas estatal e pblico. Acontece, porm, que a Constituio
no faz qualquer distino entre os sistemas privado, pblico
ou estatal quando se trata da produo e programao de seu
contedo, como est claro no artigo 221 (LIMA, 2008).
b) a regulamentao do item III, do artigo 221: Regionalizao
da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percen140
tuais estabelecidos em lei. Foram mais de 20 propostas sobre

esse tema. Essa regionalizao fundamental para que todos
os segmentos da sociedade possam estar representados na mdia. Como est agora, a maioria das programaes parte dos
grandes centros, e contribuem para o estabelecimento de um
padro de comportamento nico a partir das elites das grandes
cidades. A grande riqueza cultural do Brasil no mostrada. A
deputada Jandira Feghali, do Rio de Janeiro, props um projeto
para regulamentao desse item. Seu projeto j possui 18 anos,
nunca conseguiu ser regulamentado e jaz nas gavetas do Senado
(GUARESCHI; BIZ, 2005, p. 95-98). A presso contra a regulamentao partiu principalmente da AGERT (Associao Gacha de Rdio e Televiso) e da ABERT (Associao Brasileira de
Rdio e Televiso) (HERNANDEZ, 2003). A maioria dos parlamentares no tem coragem de enfrentar a grande mdia, pois
receiam seu isolamento e discriminao por parte dela e assim
no poderem mais se reeleger.
c) a regulamentao do item II do artigo 221: Promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que
objetive sua divulgao. Mais de dez propostas foram formuladas (CADERNO, p. 192). A criao de polticas pblicas da mdia nessa rea crucial por diversos motivos. Em primeiro lugar
porque os meios de comunicao so meios, e no instituies
de criao dos contedos culturais. Algumas organizaes da
mdia, como a Globo, se vangloriam de produzir at 90% do contedo que divulgar. Tal fato um absurdo e um atentado contra
a democratizao da comunicao. Seria o mesmo que dizer que
algum que possui a concesso de uma estrada, por exemplo, exija
o direito de s ele andar nela! Os meios so os responsveis pelo
estabelecimento do debate nacional a gora mas no os detentores dos contedos culturais, informativos e educativos. Em segundo lugar tal prtica acaba excluindo os milhares e milhes de
artistas, criadores de produes culturais existentes no pas. Seus
produtos vo depender de algum que se disponha a veicul-los e
mostr-los a toda populao brasileira.
141
d) um dos grupos mais organizados na Conferncia foi a ABRACO

(Associao Brasileira de Rdios e TVs Comunitrias). Conseguiram levar Conferncia 140 delegados de todas as regies
do Brasil. Uma dezena de propostas com referncia s rdios
comunitrias foram discutidas e aprovadas (CADERNO, p. 109110). A luta por polticas pblicas que permitam a existncia de
rdios e TVs comunitrias tem tudo a ver com o exerccio do
direito humano comunicao. Sua implantao vai possibilitar
que milhes possam dizer sua palavra e, ao mesmo tempo, que
suas criaes culturais possam ser mostradas e divulgadas. O
que acontece no Brasil, contudo, uma terrvel represso contra
tais rdios e TVs por parte da Anatel e uma demora inaceitvel
na permisso para que tais emissoras possam funcionar.
Um grande avano na luta por polticas pblicas que promovam
a democracia na mdia foi discusso e aprovao, pela Conferncia,
da criao de Conselhos de Comunicao, tanto em nvel federal,
como estadual e municipal, como tambm do Conselho Nacional
de Jornalistas (CADERNO, 2010, p. 192). Importante saber que h
poucos anos os jornalistas tentaram criar seu Conselho Nacional,
mas foram violentamente impedidos pelos donos da grande mdia.
Todas as outras profisses, como os psiclogos, os economistas, os
advogados, etc. possuem seu Conselho Nacional. Mas os jornalistas
eram impedidos. Isso vem mostrar a importncia da comunicao
nas sociedades modernas, por um lado, e a represso que sofrem
os que desejam avanar na democratizao dessa comunicao. A
criao desses Conselhos vai permitir um grande avano na implementao de uma comunicao que seja verdadeiramente pblica,
participativa, democrtica e cidad.
interessante ver como os prprios representantes (deputados e
senadores) se recusam a fazer essa regulamentao. Isso vem mostrar
a enorme fora que eles possuem, pois, no momento em que algum
deles tentar fazer alguma lei para concretizar os princpios, esses parlamentares so imediatamente esquecidos pela mdia, passam a no
142
existir e dificilmente conseguem se reeleger, como aconteceu com diversos deles que arriscaram tal tarefa.
4 Concluso
Nossos objetivos com esse trabalho foram fundamentalmente dois.
Primeiro, resgatar, em uma anlise crtica, os conceitos de pblico, de
poltica e de direito, e ver sua relao com a democracia e cidadania.
Em segundo lugar, tentamos confirmar, atravs da anlise de como
se comportam os meios de comunicao eletrnicos no Brasil, a tese
de que os direitos s se materializam em polticas pblicas, atravs da
luta e da criao e implementao de prticas concretas de articulao
e mobilizao.
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145
146
Edson Passetti1
O presente captulo foi escrito a partir da palestra ministrada por

Edson Passetti no Seminrio Entre Garantia de Direito e Prticas Libertrias, promovido pelo Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande
do Sul em novembro de 2012.
Luciana Knijnik2: (...) estive um tempo frente da coordenao dos
trabalhos e ento fico muito contente em estar aqui hoje no nosso 1
Seminrio Regional de Psicologia e Direitos Humanos e 4 Seminrio
Regional de Polticas Pblicas. Acho que esse o momento tambm de
consolidao do trabalho da Comisso de Direitos Humanos e desse
espao de experimentao e luta que a gente vem construindo no Conselho Regional.E eu espero que esse trabalho tenha continuidade, siga
frutificando, que ele seja apenas o primeiro seminrio de muitos. E bom,
eu a enquanto corpo de passagem, tambm de fluxos, quando fiz um
esboo dessa proposta de seminrio, o ttulo dessa mesa, ele veio pronto
assim, inteirinho, junto com o nome do Passetti, claro. E a ontem quando a gente conversava ele dizia: o carcereiro que h em ns, mas em
que mesa vocs me colocaram essa!. E a eu fiquei pensando sobre esse
ttulo que me ocorreu e eu percebi que ele um efeito desses embates
que eu vivo, no s da pesquisa que eu desenvolvi no doutorado, mas
1 Professor no Departamento de Poltica e no Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da PUC-SP, coordenador do Ncleo de Sociabilidade Libertria (Nu-Sol) e pesquisador principal no Projeto Temtico FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo) Ecopoltica, Governamentalidade Planetria, Novas Institucionalizaes e Resistncias na
Sociedade de Controle.
2 A Conselheira Luciana Knijinik foi responsvel pela coordenao da mesa.
147
em especial na Comisso de Direitos Humanos. Nesse perodo em que

eu estive coordenando os trabalhos da Comisso de Direitos Humanos, ns recebemos vrias denncias de violaes e a partir delas ns
fomos encaminhando debates e aes. Analisando caso a caso situaes
que chegavam pra gente. E para essas brigas nunca me faltaram foras,
mas os embates mais duros que a gente viveu na Comisso de Direitos
Humanos que eu senti que sugavam as minhas foras eram nas
situaes em que no mbito do prprio Sistema Conselhos, nas universidades, nos movimentos sociais, a gente se deparava com colegas que
se utilizam das lutas em direitos humanos, em polticas pblicas, como
meros slogans desencontrados dos seus compromissos primordiais. E,
nesses momentos, a nossa vitalidade corre o risco de ser sugada quando
um campo de luta transformado em palavras loucas, desencarnadas,
como disse ontem a Ceclia Coimbra. Ento a nossa proposta para o encontro desta manh que este seja mais um espao para a gente pensar
sobre as sutilezas das operaes do capital e os compromissos que cada
um de ns tem assumido nas nossas prticas, porque a gente sabe que
as nossas prticas tm efeitos, sejam eles mais ou menos visveis. Ento
passo a palavra para o Passetti e depois a gente tem um tempo a pra
seguir com uma conversa mais aberta.
Edson Passetti3: Obrigado. Bom dia! Eu queria antes de tudo agradecer o convite da Luciana. Ns nos conhecemos em So Paulo, certa
vez, em uma situao bem forte e estabelecemos uma relao de amizade que o mais importante. Quando recebi esse convite, por telefone,
Luciana disse que o tema seria o carcereiro que h em ns. Pensei assim:
ser uma mesa, com trs pessoas; farei uma apresentao, darei uma
paulada e veremos o que acontecer. Mas depois me toquei que no seria assim, e que deveria fazer uma quase conferncia sobre o assunto. E
eu suei, e o digo bem francamente para vocs. Preparei uma exposio
inicial, seguida de proposta de intervalo com caf e depois conversao.
Mas aconteceu ontem. Ontem, eu gostei muito de estar aqui e participar
3 A exposio e as respostas foram revisadas pelo expositor, compreendendo alguns cortes, porm mantendo a sequncia expositiva dos argumentos.
148
da sesso com a conferncia da admirvel Ceclia Coimbra, e ouvir as

consideraes de vocs. Isto me moveu mudar um pouco a ordem de
minha exposio, o texto preparado. Em nossa vida assim: prepara-se
um texto e se sabe pouco ou quase nada do que aconteceu antes. Corre-se o risco de ficar autocentrado e cumprir a tarefa exercendo seu poder
sobre o pblico. Mas quando existe a oportunidade de acompanhar o
evento, qualquer expositor deve estar disponvel ao seu prprio desconforto, ou seja, abdicar do poder em favor da conversao.
Penso que a inteno de um seminrio ou de um colquio deve
ser a de provocar uma discusso densa para gerar alguma coisa consistente. Minha proposta que estabeleamos uma conversao livre
e livre de opinies. Falarei da atividade crtica do pensamento sobre
o pensamento que , em outras palavras, uma perspectiva bastante
diferenciada daquela que sustenta a teoria. A teoria nos escora com
conceitos, obtidos e elaborados a partir de algumas regularidades e
que, modernamente, alcanam validade universal. Eu pretendo partir para um campo menos terico, mais analtico, voltado justamente
para a produo de conceitos que levem a compreender um determinado acontecimento em seu campo histrico. Portanto, eles no
tm validade, alcance e pretenso universais. A procedncia dessa reflexo vem de Nietzsche e Michel Foucault. Produzir conceitos para
responder ao que est sendo problematizado. E quem problematiza
no o pensador; quem problematiza alguma coisa so sempre as
lutas sociais, as foras sociais em luta, os homens, mulheres e crianas
em combate. As relaes de poder so sempre agnicas. Agnicas no
sentido de agon, do grego que combate. Portanto, no h paz definitiva possvel, h sempre um combate. Herclito j dizia que a vida
um combate, no necessariamente como sinnimo de guerra. O combate no necessariamente sinnimo de destruio do outro, como
Herclito passou a ser interpretado modernamente, principalmente a
partir de Auschwitz. As crianas combatem sem que isso leve a uma
guerra, e o fazem em torno de um objeto, como situou Max Stirner.
Enfim, a vida um combate, as relaes de poder so agnicas e no
necessariamente nosso destino a guerra perptua, muito menos a
paz perptua situada por Kant. Pretendo mostrar um pouco o que se
149
problematiza, decorrente do que as foras em luta colocam em um

determinado momento da histria.
A produo da verdade, tanto quanto a produo de um enunciado,
decorre de combates. A tradio filosfica, platnica, vem justamente
contra o que se chamou de pr-socrtico e sua produo de verdades,
apesar dos pr-socrticos, historicamente, no estarem antes dos socrticos e ser o recadinho que os filsofos encontraram para dizer o que
menos, ou seja, o que no a verdade verdadeira, a verdade superior e
desinteressada. A verdade verdadeira, segundo Plato, seria produzida
por esse exerccio do pensamento, que leva produo de conceitos
com certa validade universal, configurando verdades desinteressadas.
A verdade no interessada, ela desinteressada, ou seja, aquilo que
eu penso, ou que o filsofo pensa, ou que um psiclogo ou cientista
poltico pensam, est em um plano superior; eles desvendam os mistrios, sabem o que se encontra por baixo, o sujeito, que mais do que
um detetive ou um investigador, ele capaz de apreender uma essncia,
sistematiz-la, contrap-la e apresent-la. o intelectual profeta, capaz
de indicar o que acontecer no futuro. Os pr-socrticos, ao contrrio,
eram menos pretensiosos. nesta perspectiva da produo de mltiplas verdades interessadas que me situo: tratar como as coisas so produzidas, ou seja, sem me preocupar muito com o que est por baixo,
o que est atrs, o que foi camuflado, mas como a verdade vai sendo
produzida nessa luta e como tal produz enunciados. E se esses enunciados so ou sero mais tarde capturados pelas teorias para produzir
justamente o seu grande campo explicativo da existncia do homem ou
da humanidade, esta deve ser nossa tarefa, a de desmontar o suposto
interesse pela verdade desinteressada, ou seja, sua constituio como
algo incontestvel. Falar em reproduo da verdade falar da produo
do embate de foras sociais que se pronunciam por meio de prticas, e
estas no esto sujeitas ao domnio do pensamento sobre elas, nem configuram um pensamento como prtica em si, mas o campo das prticas
e dos variados saberes. So as prticas que produzem a possibilidade
do pensamento atuar de maneira crtica contra o prprio pensamento.
E foi por isso que, ontem, disse aqui sobre meu interesse estrito pelo
pensamento kantiano, fundado na ideia do que somos; como somos; de
150
onde viemos e para onde iremos, do que por uma tomada de posio,
em uma atitude que recuse o que ns somos, o que fizemos de ns. Do
ponto de vista da prtica poltica, essa uma atitude corajosa. Atitude
corajosa que tambm decorre dos pr-socrticos e da democracia ateniense. Eles pensaram sua atitude corajosa ou isso que se chamam prticas da coragem que ficaram conhecidas como parrhesia ou parresa:
falar francamente, correr o risco de vida ao desafiar o superior. E falar
desse encontro, do pronunciamento da verdade da parresa que constituiu um sujeito que fala e que se pronuncia falar do parresiasta, e
o que me interessa nesse momento, a partir do ttulo desse seminrio.
Ceclia Coimbra insistiu muito que as palavras esto sendo capturadas, esto se tornando outras coisas. Eu gostaria de iniciar comentando
a palavralibertria, que consta do ttulo deste colquio. Estancar essa
palavra em sua historicidade. A palavra libertrio no existia at meados dos anos 1850. Ela s foi pronunciada, na dcada de 1890, quando
surgiu um jornal na Frana chamado Le Libertaire, criado por um homem e uma mulher: ele chamava-se Sbastien Faure e ela Louise Michel.
Eram dois anarquistas que decidiram publicar esse jornal em um momento em que os anarquistas so tidos como terroristas na Europa, ou
sinnimos de terroristas. O anarquismo teve uma grande expanso dos
anos 1840 at 1871, quando houve a Comuna de Paris. Depois do seu
fim violento, os anarquistas entraram em um perodo de retrao, porque
o movimento operrio comeou a se deslocar da produo da verdade
anarquista da abolio do Estado para outra produo da verdade que era
a do partido da revoluo, na qual o marxismo obteve grande destaque e
reconfigurou a Associao Internacional de Trabalhadores. O movimento operrio foi se deslocando para o campo da revoluo sob o governo
da verdade, da conscincia revolucionria e os anarquistas foram ficando
de lado, porque a experincia da Comuna de Paris, e seu governo de 70
dias, passaram a ser vistos como fracassos a serem evitados, devido ao
massacre comandado pelo Estado francs, associado ao Estado prussiano, que paradoxalmente tinha destrudo a Frana um ano antes. E da
comeou a ser revista esta experincia, sob a comprovao da verdade
aos proletrios elaborada pela crtica da economia poltica e a teoria da
revoluo marxista como pensamento capaz de dissolver as contradies
151
entre interesses e fundar uma verdade desinteressada para a formao de

uma humanidade igualitria. O proletrio somente atingiria a igualdade
para si e para a humanidade caso suas prticas fossem governadas pela
conscincia superior dos intelectuais da revoluo, situados no partido
nico da revoluo. Destruiu-se, por outras vias, apagando da memria
proletria essa experincia de 70 dias que ocorreu em vrias cidades da
Frana. Os anarquistas ento passaram a ser vistos como terroristas e realmente havia muito terrorismo na anarquia. Sbastien Faure e Louise
Michel (que fora uma militante dentro da Comuna de Paris) resolveram
publicar um novo jornal para reativar a simpatia, a atrao, a penetrao
do anarquismo que tinha ficado restrito, naqueles anos de 1880, a segmentos reduzidos. Como anarquia passou a estar relacionada pelo Estado ao terrorismo, buscaram a palavra libertaire, em uma carta que um
sujeito chamado Joseph Djacque, escreveu em 1852, para Pierre Joseph
Proudhon, primeiro grande pensador francs da anarquia e que tinha
publicado O que Propriedade? em 1840. Ao reler essa correspondncia eles consideraram criar um jornal anarquista chamado Le Libertaire,
despistando a polcia. Essas, digamos assim, so a procedncia e a emergncia dessa palavra.
Todavia a primeira captura dessa palavra libertria se deu pelos neoliberais. No Colquio Walter Lippmann, em 1938, em Paris, e depois
no Colquio de Mont Plerin, na Sua, em 1948 que foi o grande colquio neoliberal que se colocou contra o keynesianismo, contra o socialismo e voltado a como restaurar a economia de mercado capitalista,
reduzir aquilo que se chamava de intervencionismo, esses sujeitos
reunidos, entre os quais estavam Friedrich Hayek e Ludwig Von Mises,
nomes emblemticos do neoliberalismo, capturaram essa palavra para
designar as prticas do que alguns deles, como Henri Lepage, iro chamar, por anarco-capitalismo. Chamaro o neoliberalismo de anarco-capitalismo e as prticas de liberdade de mercado, que vo constituir as
bases para a cidadania contempornea, de prticas libertrias.
Obviamente falei o que deveria dizer sobre essa palavra. Mais do que
isso, a palavra libertria passa a estar conectada reviso do princpio
liberal da cooperao. Todo o liberalismo est fundado no princpio da
152
cooperao. Cooperao capital-trabalho, cooperao entre os indivduos, os homens, na produo da riqueza das naes e dos indivduos. O neoliberalismo operou um pequeno deslocamento no principio elementar
do liberalismo, o da cooperao, para enfatizar a competio na qual ns
todos somos iguais na desigualdade: ns todos somos iguais porque somos desiguais e, deste modo, a desigualdade mais uma vez naturalizada.
Este desdobramento repagina a desigualdade, primeiro em pluralismo
poltico, em democracia como regime do capitalismo e utopia da humanidade e, na atualidade, assume a forma de desenvolvimento sustentvel,
mas isso j outro assunto. Notem somente que o uso da palavra libertrio exige pensar o pensamento e a produo da verdade. Essa palavra
foi capturada, sequestrada pelo neoliberalismo. E eu insisti neste ponto
porque falarei da racionalidade neoliberal que nos habita.
Voltando ao campo filosfico e poltico: teramos obviamente que
ver essa prtica libertria hoje com uma atitude de parresiasta. Em poucas palavras me restringirei apenas parresa poltica. Do ponto de vista poltico, quando se fala parresa, diz-se do ato de coragem de quem
pronuncia uma verdade diante do superior sem temer os riscos que iro
cair sobre si, incluindo a possibilidade de ser morto. Um pronunciamento da parresa no tem nenhum respaldo institucional que produza
direitos que te preservem, ou que te protejam ou que te garanta. O
pronunciamento da parresa, prpria da democracia ateniense, aparece
na gora onde cidado ateniense proferia uma verdade sem temer o
que vinha pela frente e a dirigia ao superior hierarquicamente. Sabe-se
quem a autoridade superior e que esta pode tirar a sua vida. uma atitude de coragem. A parresa grega se desdobrou. Uma delas a atitude
libertria, que, ns poderamos dizer hoje em dia, se pronuncia contra
o superior, portanto pronuncia-se contra o Estado. E outro desdobramento da parresa se deu com o domnio da palavra que vai seduzindo
as pessoas e que fez aparecer uma figura que conhecemos muito bem,
que emerge da democracia ateniense e que se chama demagogo, que
mais tarde vai aparecer no neoplatonismo na figura do pastor cristo.
Este pastorado ser posteriormente incorporado pelo Estado Moderno
como ampliao da razo do Estado, como muito bem colocou o Michel Foucault nos seus estudos, mostrando que definitivamente no se
153
consegue pensar sem o Estado como categoria de entendimento. Notem

que o pronunciamento da parresa feito em direo ao superior, a um
Estado, mas o tambm em direo ao combate, ao enfrentamento com
o Estado. Entretanto, o Estado moderno foi hbil no s em absorver o
demagogo, mas tambm o pastorado cristo, sob a forma de polticas
pblicas. O poder pastoral aquele pelo qual o pastor olha pra cada um
individualmente, e para o rebanho no conjunto. Tem dupla dimenso,
ele individualizante o pastor sabe quem voc e ao mesmo tempo ele totalizante, porque ele fala e zela pelo rebanho como um todo.
E o rebanho, como ns sabemos, s consegue se movimentar diante do
Estado como categoria de entendimento (inclusive o proletariado governado pelo partido da revoluo). A presena dos demagogos passa a
ser comum na poltica e nas polticas pblicas. Esta a sua procedncia.
Na linguagem anglo-sax chama-se policy (ou polizei), o que diferente de politic (ou politik), poltica parlamentar, que se serve dos partidos ou no, configuram regimes etc... Policy so as polticas dirigidas
aos setores da populao (as quais Foucault deu outra caracterizao,
chamando-as de biopoltica). As polticas pblicas aparecem tambm
como resposta aos movimentos socialistas que fizeram revoltas e revolues na Europa e se expandiram pelo planeta. As primeiras medidas
para conter o movimento operrio, no foram apenas regulamentaes
sindicais, mas as regulaes iniciais de polticas pblicas que estavam
fundamentadas antes de tudo em produo de governo sobre os vivos
e seus espaos de habitao. A noo contempornea de cidadania aparece como resposta aos movimentos operrios e como meio de consolidao de direitos da populao de participar da vida do Estado como
povo. Ser cidado isso: um conjunto de deveres para os quais voc
est apto. E no necessrio sublinhar que o direito s existe a partir
do direito do mais forte dentro de um especfico embate. No h direito
no sentido etreo ou como categoria universal. O direito produzido
pelo combate. E a fora vencedora institui o seu direito que passa a ser
um dever de todos. Ento, esse o movimento que se fortalece a partir
do New Deal, nos Estados Unidos, e que sustenta a noo de cidadania
que vai nos recobrir, hoje em dia, ganhando grande dimenso justamente depois da II Guerra Mundial com o welfare state, uma soluo
154
de Estado para o qual se procurava no mbito da diviso do mundo

em duas partes, em capitalismo e socialismo, uma soluo que contivesse a possibilidade revolucionria que vinha da Europa oriental e da
sia. Trata-se da produo deste impacto produzindo polticas pblicas
e toda uma srie de direitos sociais, de seguros pessoais e seguros de
categorias que entram em decadncia justamente a partir do final dos
anos 1970, quando se institui isso que se chama neoliberalismo. Neoliberalismo no uma ideologia. um conjunto de prticas fundadas em
uma produo de verdade que reativa a economia poltica e obstaculiza
o socialismo. a prtica de uma racionalidade.
Peo-lhes que no capturem mais a palavra libertrio aqum e
alm do neoliberalismo. Hoje, a tendncia recobrir as prticas anarquistas libertrias de outra maneira, como nos movimentos de protesto
como Los Indignados, Occupy Wall Street e demais desdobramentos do
movimento antiglobalizao, que so todos produtos do qu? So prticas que no suportam mais a direo centralizada de um partido, mas
que trazem consigo contradies visveis. Ento, pela entrada via autonomia, independentes, antipartidria, o libertrio vai assumindo outra
configurao, ou seja, o que no centralidade, mas que no deixa de ser
uma prtica dirigida reforma do Estado, nem refratria a voltar-se de
repente a acordos partidrios.
Agora devo seguir na busca da palavra carcereiro. J briguei comigo mesmo e colido o tempo inteiro, quando me vejo em uma situao
de castigo, de penalizao, eu sempre procuro evitar a pena e o castigo.
Assumir o carcereiro que h em ns no assumir uma coisa perigosa
e confortvel? No vou colocar o dedo e dizendo: tem carcereiro em
voc? Ele gostoso? No vou perguntar isso. Certos psiclogos adoram fazer essas coisas. o lado da perverso, mas isso outra histria,
que fica para outra vez.
Para chegar ao carcereiro eu comearia pela nossa sociedade de controle, a partir do famoso texto do Gilles Deleuze, o Post-Scriptum, que
fundamental para compreender o mundo depois de 1945. Deleuze
demarca a diferenciao de sociedade disciplinar de sociedade de controle que constatamos emergir em meados do sculo passado. Foucault
155
escrevera sobre uma coisa que j havia sido ultrapassada (a sociedade disciplinar) e algo que se anunciava (a sociedade de controle). Sem
Deleuze e Foucault no teriam aparecido Michael Hardt, Toni Negri,
toda essa moada nova e renovada do marxismo depois dos anos 1990.
Entendo a partir de Deleuze que a sociedade de controle uma sociedade de produo de energia inteligente. E uma sociedade voltada
para a produo de produto. Novas configuraes, o mundo eletrnico, uma sociedade da produo de produtos, uma sociedade de energia inteligente, organizada de uma maneira computo-informacional,
principalmente a partir dos anos 1990 e fundamentalmente a partir dos
anos 2000, em uma velocidade estonteante, como dizia o poeta. Nessa sociedade de controle, exige-se outro sujeito. Ns no estamos mais
naquela sociedade que tinha o trabalhador intelectual e o trabalhador
manual, das disciplinas, da biopoltica, do capitalismo industrial e do
imperialismo. Os operrios com seu corpo fsico trabalhavam duro; tinham suas energias econmicas extradas enquanto utilidade e restava-lhes um restinho de energias polticas que Foucault considerou como
o que extravasava a docilidade esperada. Este restinho de energia poltica era tamanho que provocou o sculo das revolues. A sociedade de
controle muito gil, no d tempo s resistncias para se organizarem,
ou se materializarem, contestarem prolongadamente. A sociedade de
controle uma sociedade de velocidade muito grande e as resistncias
so rapidamente capturadas. Por qu? Porque a produo da energia
inteligente est interessada em evitar que as resistncias aconteam.
Porque a sociedade disciplinar as deixava escapar, mesmo pretendendo
evit-las. Porque toda a nossa vida estava restrita apenas aos ambientes
disciplinares, fechados. Quando se saa da escola, da priso, do hospital, do hospcio, da fbrica, ia-se para a rua. E na rua cada um podia
ver o surgimento das associaes e sindicatos, associaes como a dos
anarquistas, depois as organizaes partidrias como as marxistas,eram
gentes, associaes e organizaes que tomavam o espao pblico como
o lugar para onde se expressavam resistncias contra a fbrica, contra
a escola, contra o hospital, mas tambm contra o mundo, contra o soberano. Os homens agrupados passaram a construir as suas sociedades
secretas, voltadas para mudar aquele mundo. Na sociedade de controle,
156
entretanto, no h tempo pra isso. Como ela produo de energia inteligente, exige outras coisas: no quer a sua fora fsica para dela extrair
a sua utilidade e para que as suas foras polticas sejam reduzidas. Ela
precisa da sua fora inteligente inovadora, o mundo do trabalho intelectual. O trabalho manual foi cada vez mais se tornando prprio da
robtica e deve continuar assim, ao passo que todas as nossas outras
ocupaes passaram a ser governadas pela inteligncia, so intelectuais.
Exige-se no um trabalhador com fora fsica, til e dcil, mas algum
que seja inovador, participativo, ativista, sempre jovem e resiliente.
isso o que se exige deste novo sujeito. Ou seja, a sociedade de controle
procura capturar resistncias e produzir novas subjetividades que conectem economia, poltica, cultura, sociedade. E de que modo? A partir
no de uma participao obrigatria, mas de uma convocao participaono s na produo de produtos, mas em todas as manifestaes
do vivo. O exerccio da cidadania faz com que voc participe diretamente na economia, na produo de produtos, na poltica, na cultura,
compondo uma organizao configurada por meio de protocolos, suas
interfaces, programas mveis e que o colocam em um fluxo sempre capturado em um provedor. E ainda h os que dizem que tudo isso caracteriza uma produo livre (sem dvida, de mercado) e democrtica (sem
dvida, de produo e poltica): voc est diante de um provedor que
a autoridade superior. E os provedores esto sob controle das foras
militares e capitalistas. So elas que detm o controle dos provedores.
Ouve-se que a internet democrtica, exerccio livre, mas, se um
dia voc entrou no Facebook, nunca mais sair de l. Est preso e seu
prprio carcereiro. L voc tem muitos amigos, uma nova forma de
amizade, mas isto tambm outra histria. Tudo deve funcionar pela
convocao participao: do ponto de vista econmico um conjunto informacional governado por protocolos que garantem a interface
de programas sempre inacabados. um dispositivo diplomtico pelo
qual se estabelecem relaes com o outro, sempre inacabadas, porque
h sempre o perigo de voc perder sua segurana. A diplomacia no s
proporciona regras para a guerra; ela intrnseca ao importante fluxo da economia para negociar conflitos. Na sociedade de controle, o
dispositivo diplomtico tem por funo atrair, capturar a todos, o mEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
157
ximo possvel para dentro dela, em nome da paz, da moderao. Do

ponto de vista poltico, assim como no econmico, se voc inovador,
participativo, ativista, jovem e resiliente, voc participa da produo da
sua empresa e da vida pblica tambm. colaborativo e sustentvel: ir
preservar a natureza, colaborar para corrigir todas aquelas coisas que a
Revoluo Industrial fez e que destruiu como se fosse um problema seu
(no meu, desculpem). Todos devem colaborar para o novo desenvolvimento sustentvel. Ento, poltica e economia se entrecruzam: a economia computo-informacional ressituou a relao capital-trabalho
em capital-capital humano. Cada trabalhador passou a ser visto como
capital humano, de padres genticos, da organizao familiar, conservadora, do salrio como renda e do trabalhador como empreendedor. A
grande projeo disso, no mbito da sociedade, chama-se empreendedorismo social, que funde empresrios, institutos, fundaes, ONGs, populaes pobres... Do ponto de vista poltico, a sociedade de controle se
funda na noo de democracia, de cidadania e da representao poltica
acoplada participao poltica. No s uma democracia representativa, mas uma democracia representativa e participativa, ou seja, as
pessoas, os grupos, os homens, as mulheres se organizam, se agrupam
para participarem diretamente da gesto da poltica do Estado, na produo de polticas pblicas como polticas individuais sociais, no governo das empresas, de suas associaes, cultura, e do seu lazer, visando
o crescimento econmico. O welfare state acabou, mas a continuidade
das relaes de participao dos indivduos associados ou organizados
permanece, sob outra racionalidade, a do neoliberalismo, pela qual a
poltica social nada mais do que uma poltica social individual, pela
qual cabe a cada um participar do crescimento e governar seus dficits e riscos. E, do ponto de vista cultural, essa racionalidade neoliberal
valoriza o local de trabalho, onde se habita, ou seja, os locais onde eu
devo existir. E esse local ser valorizado e saturado cultural e legalmente
pelas prticas de denncia em defesa da segurana, pelas prticas compartilhadas e principalmente pela prtica cultural por meio da msica e
dos equipamentos sociais. E aqui penso que o hip hop e o rap tem uma
funo importantssima como termmetros que anunciam como vo
as relaes dentro de cada modalidade e suas respectivas modulaes
158
em funo das melhorias do que se convencionou chamar de qualidade

de vida. A resultante uma economia computo-informacional em que
se participa como capital humano inovador na produo do produto e
que, do ponto de vista poltico, compartilha-se como cidado voltado
para a criao de programas participativos de polticas pblicas culturais para melhor gerir a prpria localidade. E neste vaivm a favela passou a se chamar comunidade. Essa sociedade computo-informacional
de controle procura produzir um sujeito que ama a sua localidade, o local em que trabalha; a poltica institucional e o local em funcionamento.
Sociedade de controle isso: rapidez, instantaneidade, velocidade.
Direitos Humanos: nunca se imaginou a pletora de direitos com a
qual vivemos. H direito pra tudo: mulher, deficiente, preta, lsbica, de
unha encravada... direito a unha encravada do p direito, tem ou ter.
Devamos ficar mais atentos a tantos direitos, a esta programao inacabada de direitos voltada para a cidadania e para a manuteno dessa
categoria do entendimento chamado Estado: manuteno do capitalismo. Ou, melhor, repaginando o capitalismo, transformando-o em utopia da humanidade, como espera de ns o desenvolvimento sustentvel,
as metas do milnio da ONU e que ditam o que ser o futuro das novas
geraes. Configura-se mais uma nova verso da verdade desinteressada, pela qual nos cabe melhorar as condies de vida no planeta para
garantir o futuro das novas geraes; cabe-nos melhor governar a sociedade civil, espao real dos interesses desinteressados, dos interesses do
coletivo preservados do egosmo capitalista. Somos seus fiscais e fiadores. Ou seja, entra-se nesse programa e dele no se sai facilmente. Esse
o funcionamento diplomtico esperado de uma sociedade de controle,
de uma sociedade de controle em fluxos, que conecta a economia, a
poltica, a cultura e o social. Tudo deve obter soluo negociada e consensual para o conflito. O alvo, ento, no mais a populao como na
biopoltica. O Estado no visa mais saber sobre nascimento e morte
sob as condies suportveis, mas seu alvo so indivduos mltiplos em
seus ambientes, como se governa os ambientes. A noo de ambiente
atravessa toda a nossa vida. O ambiente da penitenciria. O ambiente
da convivncia, o ambiente enquanto meio ambiente que precisa ser
preservado, que precisa ser conservado. Porque fomos ns que destruEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
159
mos quase que o planeta com o capitalismo industrial:eu, meu av, meu
bisav fizemos isso, coitados, e no tnhamos nada a ver com essa dvida. Esse governo, o ambiente, esse governo do ambiente como devem
ser governadas as nossas condutas. a nova forma do pastorado, ou a
nova forma da governamentalidade, como disse Foucault, onde aparecero: a empresa econmica sustentvel, a poltica cidad e a cultura de
paz. A produtividade esperada de cada um de ns altssima. Estamos
sempre ocupados e devemos estar felizes por estarmos ocupados e com
empregos, ocupados o tempo todo em alguma tarefa. No computador,
no celular, etc., apanhados a qualquer instante, com compromissos aqui
e ali, para melhorar o mundo: para responder ao Currculo Lattes, para
responder ao superior, para melhorar, para melhorar, para melhorar a
vida do meu filho: carcereiros de si prprios e ainda falam de prtica
libertria? Para inventar uma prtica libertria preciso arruinar estes
fluxos. Mas se prefere produzir prticas condizentes com a liberdade
segura instituda pela racionalidade neoliberal: defesa da comunidade,
da cultura local, da natureza, com ativismo, inovao na empresa, e
fazer-se empreendedor de si, participar, participar, participar, exigir segurana, policiar e ser policiado, ser ecolgico e democrata, defender
direitos e a lei, crer no fim da impunidade, crer-se um carcereiro livre.
Para a prtica libertria preciso tempo, recusa ocupao contnua,
respirar, proferir um no afirmativo, convulsionar as subjetividades,
inventar outras subjetivaes. Inventar e no inovar. Porque o inovador sempre aquele que traz alguma coisa ao existente, enquanto o
que inventa um sujeito que dispensa controles de sua inveno, deixa
acontecer, no est no contra fluxo, mas em um antifluxo. Penso que
vivemos uma situao em que as subjetividades esto sendo produzidas
para controlar os outros. No h nada em comum com o cuidado de si.
Cuidado de si um exerccio de existncia, de vida ensastica nos
perigos, uma prtica de parresiasta. Hoje, o que h o controle de si
e dos outros, em outro momento do pastorado. No mais o do pastorado que mencionei anteriormente, quando o pastor olhava para cada
um individualmente e para todos do rebanho, a herana do pastorado
cristo que virou polticas pblicas. Isso mudou, principalmente dos
anos 2000 pra c. Esse poder do pastorado como controle de si e dos
160
outros implica transformar o cidado em cidado-polcia. o cidado-polcia que cuida da localidade, que cuida das suas atividades dentro
da empresa, que cuida, veja, a palavra importante: cuida. E essa palavra, contemporaneamente, vocs devem estar mais ou menos familiarizados, porque ela vem da palavra inglesa care (cuidado, mas tambm
precauo, diligncia, portanto controle). Care a palavra mais importante hoje em dia, dado os controles que se deve ter com os outros.
Com velhos, mulheres, crianas, pessoas que passaram por situaes
impactantes na existncia, pessoas que vivem nas periferias... Estamos
em um momento da configurao desse sujeito polcia. E, alm disso,
ele tambm funciona, de uma maneira consensual, como denunciante
e como sujeito que produz o governo das condutas: governar a conduta
dos outros e governar as suas condutas. Foucault chama isso de assujeitamento, que diferente de sujeio. Na sujeio h um soberano que
exerce domnio centralizado contra os governados. O assujeitamento
o amor obedincia, o amor a uma autoridade superior. Por outras
vias, notem como o amor extremamente importante na sociedade de
controle. Deve-se amar a condio que voc se encontra, para poder
melhor-la. E a grande evidncia paradoxal, no Brasil, o amor pela comunidade, ou seja, o amor pela favela, uma condio de assujeitamento irreversvel. Quem, aqui, gostaria de morar em uma favela? Quem
gostaria de comer bolsa alimentao? As pessoas engajadas dizem: no,
isso muito bom, melhora as condies, melhor isso do que no ter
nada. Eis uma evidncia de como o Estado investe na conformao do
futuro capital humano:melhorando a vidinha medocre dos outros, sua
qualidade de vida. E deste modo se realiza o que a ONU conseguiu
materializar em 2000, como uma das Metas do Milnio: a erradicao
da pobreza at 2015. Melhorar o mundo, o planeta! Junto com a ONU,
junto com o Estado, junto com todas essas fuses que nunca separou
Estado de sociedade civil.
Encerrarei com duas consideraes. Uma sobre o que ns somos
agora: um intelectual modulador, e outra sobre o carcereiro. A sociedade de controle no uma sociedade de modelos, mas de deformaes. De metamorfoses. Os modelos so substitudos por modulaes.
Em breves palavras, o intelectual modulador, no mais um intelectual
161
profeta, que veio da tradio platnica, ou intelectual profeta crtico superior de inspirao marxista ou sartreana. O intelectual modulador, o
que se espera de ns, aquele que para existir precisa estar de alguma
maneira conectado a algum grupo de produo de capital ou de direitos da sociedade civil. Se voc no estiver vinculado a um grupo, a um
movimento, a uma organizao no governamental, a um instituto, no
tem a menor importncia; paradoxalmente, -se colocado margem
ou no ostracismo. Notem a universidade. Nos dez ltimos anos, se fizermos um levantamento dos mestrados e doutorados defendidos em
humanidades, noventa e tantos por cento so produzidos por jovens
que trabalham diretamente na rea de direitos e da produo de produtos: esto ligados a organizaes no governamentais, movimento
sem terra, movimento sem teto, movimentos de mulheres, de gays, de
negros, a empresas, enfim esto todos conectados a isso e aquilo. Ento,
a produo da verdade no tem mais tempo para passar por uma interpelao crtica do pensamento, porque o sujeito vai fazer o seu trabalho,
a sua tese, o seu mestrado, a partir da ocupao que ele est exercendo e
para reiter-la, devolvendo ao objeto suas concluses cientficas. No
h mais a nfase em um intelectual que d um stop nesta situao para
pensar de uma maneira crtica o pensamento ou revolver os escombros.
Mas passa a haver a disseminao de misturas de teorias e conceitos,
incluindo as capturas de Deleuze e Foucault, voltados s melhorias. O
intelectual modulador produz conexes entre a populao local, os direitos, os institutos, os polticos partidrios, as polticas pblicas, as empresas, os empreendedorismos, etc. para gerar negociaes de conflitos.
E isso nos leva a caracterizar este intelectual resiliente conectado a uma
conformao poltica moderada da existncia.
Finalizo retomando o outro ponto do tema deste colquio: o carcereiro que h em ns. Quem esse ns? Primeiro: esse ns a unidade e
o plural. um ns atravessado pelo conformismo e no pela configurao de uma minoria potente. Uma minoria potente no assume haver
um carcereiro dentro de si. Porm, infelizmente, vivemos em um mundo
das minorias numricas que se pretendem majoritrias atravs das polticas de direitos. A minoria potente, como dizia Deleuze, no se deixa
apanhar pelo critrio numrico; ela pretende afirmar a vida.Concordo
162
com a exposio de ontem realizada pela Ceclia Coimbra; trata-se de um

ponto de vista tico e no moral. Uma minoria potente enfrenta de modo
agnico a maioria numrica, majoritria e punitiva. Este ns tambm
est relacionado ao cidado-polcia, que me referi anteriormente, que denuncia, controla os outros. E est diretamente vinculado aos democratas
juramentados, aos sujeitos resilientes e ao intelectual modulador. Sobre o
ns ainda: esse ns o de um povo subordinado s noes de territrio,
natalidade e nao, incapaz de se inventar; capturado em nome de uma
etnia, ou de um grupo, direitos, em nome de!
Um pouco de abolicionismo penal! Hannah Arendt, em Eichmann
em Jerusalm introduziu a noo de banalidade do mal, justamente
elaborada a partir do acompanhamento do julgamento do qual ela tinha uma posio a priori e que considerava justa: a da pena de morte.
Nunca se imaginou, pelo menos entre as pessoas que viviam nos sculos
XVIII, XIX, e mais recente, at no comeo do sculo XX, que houvesse
condies para se imaginar o holocausto (ainda que o confinamento dos
judeus em guetos pudesse ser um anncio, despercebido, desde muitos
sculos antes). O direito de causar a vida e deixar morrer, que Foucault
situou com clareza, se metamorfoseou, com o nazismo e o holocausto, no
direito de quem deve viver e quem deve morrer. E o direito de quem deve
viver e de quem deve morrer no s pelo exerccio do soberano,mas tambm relacionado ao prprio povo alemo, que o quis. E a quando voc se
debrua sobre a construo dos guetos, do campo de concentrao e do
campo de extermnio, muito difcil sustentar uma banalizao do mal,
o procedimento burocrtico do carrasco que se refugia em cumpridor
de ordens. Uma das coisas que sempre me incomodou desde moleque,
e que eu leio, eu releio e penso: sobre como funciona um campo de
concentrao; como um povo, o alemo, tambm produziu quem deve
viver e quem deve morrer dentro do gueto, do campo de concentrao;
como outros povos entregaram o povo judeu ao juzo nazista. Os nazistas
foram ardilosssimos no governo do campo de concentrao. Eles introduziram uma maneira macabra de governar, de gesto compartilhada.
Porque no era somente a SS4 que governava o campo de concentrao,
4 Schutzstaffel, organizao paramilitar ligada ao partido nazista, abreviada como SS.
163
mas se governava juntamente com um governo da prpria populao de

judeus dentro do campo de concentrao, com base no que h de mais
tradicional, mais arraigado culturalmente, e obviamente hierarquizado,
da cultura judaica: a religio. Tomemos os escritos sobre o gueto de Lodz,
na Polnia: em 1942, h uma deciso para reduzir; diminuir a populao
interna. E h comboios vindos da Tchecoslovquia, da Holanda e de outros lugares da Alemanha. A deciso a de matar milhares de judeus, para
acomodar outro tanto de judeus. Quem decide o conselho dos velhos,
dos rabinos. Em Lodz, que era composto por uma populao de judeus
pobres, quem decidia era um nico homem (diferente das decises, por
exemplo, no gueto de Varsvia e de Thieresinstadt, pelo conselho). E a
deciso horrvel, porque os milhares que devem ser mortos, segundo
a imposio da SS, so os velhos, os doentes, e obviamente, as crianas
at nove anos de idade. A voc pergunta: porque at nove anos? Porque
havia uma conveno que criana a partir dos dez anos estava apta para
o trabalho e como vocs sabem, nos guetos se trabalhava para o capital
alemo atravs do regime derivado do escravagismo. Eles trabalhavam
55 horas obrigatrias para receber aquela sopa podre e um bnus, devorando-se e consumindo-se. O carcereiro que h em ns, tambm provm
dessa condio do assujeitamento com esperana na vida livre, seja a sua
ou da continuidade da sua comunidade. No h, nem houve banalizao
do mal. O holocausto foi apenas um ponto inacabado da continuidade
disso, da gesto compartilhada (guardadas as especificidades para cada
caso) por outros meios. Porque o fim da guerra trouxe uma situao de
paz com a criao do Estado de Israel, que se desdobrou em confronto
com os palestinos at hoje (quando alguns israelitas pensam na possibilidade de negociar a criao do Estado Palestino) e que levou a coisas
assustadoras nos anos 1970 como os campos de concentrao (Sabra e
Shatila) que os israelenses criaram para os palestinos. O campo de concentrao foi sendo redimensionado. De certo modo, hoje o que se chama convencionalmente de comunidade e que conhecamos como favela
um campo de concentrao a cu aberto, governado pela populao local,
sob orientao das ONGs, dos institutos, das fundaes, das UPPs (Unidades de Polcias Pacificadoras) do Governo do Estado...Mas a prpria
populao, a seu modo, que diz quem vai viver. Ontem, Ceclia Coimbra
164
lembrou que as UPPs no Rio de Janeiro esto melhorando tanto a tal comunidade que no tem mais sequer gato-NET. No tem mais gato-NET
porque o habitante da favela passou a ser visto como cidado e deve pagar para obter servios. Entra a agncia bancria e a liderana local instrui para abrir a conta dentro do banco. O barraco, ou melhor, o terreno
passa a ser valorizado. E quem no conseguir se ocupar despejado.
Ao iniciar minha exposio propus uma leitura da palavra libertrio e da prtica libertria como parresa. Da parresa como exerccio
crtico do pensamento contra o prprio pensamento proponho a discusso sobre a sociedade de hoje, uma sociedade de controle na qual
infelizmente o conceito chave o conceito de campo de concentrao a
cu aberto. Eu no tenho um carcereiro dentro de mim e quem o tiver
arranje um jeito de aboli-lo em si prprio. E s h um jeito de abolir um
carcereiro dentro de voc: abolindo o castigo.Vivemos em uma sociedade de controle que no se pauta mais na predominncia da vigilncia, do panptico que vigia para punir e normaliza condutas. Estamos
agora em outro momento: o do monitoramento. O Louk Hulsman, um
abolicionista que eu gosto muito, dizia que o abolicionismo penal saudvel porque ele comea em voc. fcil voc falar do castigo aplicado
sobre os outros. O duro voc abolir o castigo dentro de voc. E toda a
nossa cultura escolstica, e toda a tradio filosfica, est fundada nessa
noo de castigo. Ento precisamos provocar uma atitude corajosa de
parresiasta contra ns mesmos primeiro, e produzir uma nova verdade,
invertendo Kant ao recusarmos o que somos.
Luciana Knijnik: Podemos fazer um intervalo e depois voltamos
para as perguntas.
Edson Passetti: Nessa segunda parte ento, ns estabeleceremos a
conversao propriamente dita. Para efeito de uma boa conversao,
pedirei s pessoas que gostam de fazer pequenas palestras, que elas
abram mo desta sua virtude e sejam breves nas suas colocaes. Lembro-lhes que no falei para psiclogos, mas para pessoas. No aprecio
a fala compartimentalizada. O exerccio crtico do pensamento sobre o
165
pensamento est voltado s pessoas. Ento, que cada um faa do seu ato
de coragem o exerccio de liberdade mais tenso e consistente possvel.
Plateia 1: Bom dia, eu sou mestrando em Cincias Criminais da PUCRS, e a minha pergunta, Passetti, em funo do final da tua fala em que
tu comentou sobre a necessidade de que para abolirmos o carcereiro que
h em ns, precisaramos abolir a punio. Isso me chamou a ateno e
por isso que eu queria que tu pudesse explicar um pouco melhor o que
que tu quis dizer com isso e o que tu pensa dessa questo. Porque para
mim a noo de carcereiro e de punio no esto implicadas, necessariamente, uma a outra. Se eu pensar o carcereiro como aquele que exerce
um controle sobre aqueles sujeitos e a punio, que at pode ser um meio
para o exerccio de um determinado controle, mas ela no precisaria necessariamente ser isso, para mim, abolir o carcereiro no implica em abolir a punio e o inverso tambm verdadeiro. Abolir a punio no implicaria em abolir o carcereiro. Principalmente fazendo um paralelo em
relao s alternativas que a gente produziu no Brasil com a priso. Ento
essas alternativas para mim, elas mantm o carcereiro, ainda que tentem
fazer um movimento de abolir certo grau de punio. Mas elas mantm,
e, mais do que isso, difundem o carcereiro de certa forma.
Plateia 2: ... s vezes quando eu te escuto, Passetti, eu fico nesse
lugar da paralizao. E a eu queria saber se tu trabalhas com essa categoria, vamos chamar assim da micropoltica, ou no. Outra coisa que eu
fiquei curiosa, que eu no consegui entender: porque tu colocou que
pensar o carcereiro em ns seria uma posio confortvel?
Plateia 3: Bom dia, eu queria que o senhor falasse a respeito do sofrimento, quando o senhor cita o campo de concentrao.
Edson Passetti: O carcereiro ele exerce um controle vigilante, ele
exerce esse controle porque quer. Ele escolheu fazer isso. A eu vou voltar
l no Eichmann em Jerusalm, no que eu considero espetacular naquele
166
livro, ou seja, como Hannah Arendt mostra no desenrolar do processo,

como um sujeito se defende com base no eu s estava cumprindo o meu
trabalho. Isso se expandiu a todas as profisses, cujo escudo o direito.
Todos esto no seu trabalho e esse trabalho sempre visto como uma coisa dignificante, necessria, fundamental, destinado a voc. A abolio interna do carcereiro a condio tambm para voc abolir o carcereiro da
priso. Abolir a priso umas das coisas mais difceis quase impensveis.
Os dados estatsticos mostram em relao ao conjunto da populao, que
percentualmente quase irrelevante. Eu vejo isso, em especial, quanto aos
chamados jovens infratores, que do ponto de vista sociolgico a estatstica trao. Mas, fundamental para a sociedade que exista a priso para
jovens. As pessoas no abrem mo disso, no abrem mo da priso. Porque a priso, e Foucault tinha razo, ela importante porque a imagem
do medo. na priso que existe tudo o que a lei tem de mais solidificado:
a capacidade de punir. o que no pode, mas aplicado seletivamente,
pois nem a lei nem a priso so para todos. Nesse sentido, as alternativas
colocadas para priso,hoje em dia, se traduzem em medidas socioeducativas para jovens, ou em penas alternativas para adultos, com diversos
programas tambm de liberdade semiaberta. Todas essas coisas so interessantes para serem analisadas, porque cresceram. No Brasil, criana
e jovem sempre so matrizes, de qualquer coisa punitiva no passado e
de monitoramento hoje em dia. No foi toa que em 1964, em 16 de dezembro, se criou a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, elaborada
para se tratar crianas e jovens como problema de Segurana Nacional.
E isso em de 1964, dezembro, incio da ditadura civil-militar. Porque
formando crianas e jovens que se obter o adulto cidado, responsvel
governvel e assujeitado. Ento, as penas alternativas, por exemplo, no
Brasil, comearam a ganhar corpo a partir da aplicao do Estatuto da
Criana e do Adolescente que, nesse ponto em especial, j estava contemplado no antigo Cdigo de Menores de 1978. Ento, voc nota que para
se chegar s penas alternativas, chegou-se, inicialmente, a um conjunto de
prticas biopsicossociais que diziam respeito ao controle de crianas e de
jovens cometendo os chamados atos infracionais. Quando se colocou o
problema das penas alternativas no Brasil, a justificativa era que com sua
introduo teramos a reduo das prises, da construo das prises,
167
reduo de vagas nas prises... No foi isso o que ocorreu. O Estatuto da

Criana e do Adolescente, diz que a priso, ou seja, a internao somente
deve ocorrer em ltimo caso. Vocs na rea do Direito sabem muito bem
que no assim. Os psiclogos tambm sabem muito bem que no assim. O que aconteceu? O regime das penas alternativas criou uma punio de comportamentos criminalizados em progresso geomtrica, sem
reduo do nmero de prises ou vagas nas prises. As prises cresceram
assustadoramente, esto superlotadas e funcionam quase da mesma maneira. Ento o que acontece do ponto de vista do carcereiro? H dentro
da priso, hoje em dia, uma maneira de administrar, em que os prprios
prisioneiros organizados, participam da sua gesto administrativa. Posso
dar o exemplo: Primeiro Comando da Capital, em So Paulo. , o legal e o
ilegal funcionam muitssimo bem na gesto prisional, porque no existe
capitalismo sem ilegalismo e no h legalidades sem ilegalidades. Ponto.
Isso ganhou uma dimenso surpreendente, no s no governo da prpria
priso. Os carcereiros so tanto aqueles do sistema prisional propriamente dito, quanto os produzidos pela prpria chamada populao sujeitada
atravs do assujeitamento. Do ponto de vista externo, que ns chamamos
de penalizao a cu aberto, o que acontece? Neste caso, o carcereiro se
desdobra, porque um carcereiro tanto o sujeito que faz a chamada vistoria da aplicao das medidas, como a prpria comunidade com o Conselho Tutelar. O Conselho Tutelar um micro tribunal. Ele funciona, nessa
direo, acoplado escola, mas o que eu noto como mais extraordinrio:
a proliferao dos programas de monitoramento de infratores levados
a cabo pelos prprios infratores com a funo de criar uma situao favorvel de atrao e integrao dentro da comunidade. Ento, a noo de
carcereiro como ns a conhecamos na sociedade disciplinar ganhou outra dimenso. Ela no est mais circunscrita ao sujeito que tem um determinado desempenho funcional dentro da priso. Mas se expande internamente pelo redimensionamento com a gesto compartilhada da priso
com prisioneiros organizados, e para o exterior coma penalizao a cu
aberto, quando os carcereiros se multiplicam, a outra faceta do cidado-polcia, como governo das condutas. No h redutores de punio, mas,
ao contrrio, este exponenciado. No h mais uma identidade de carcereiro. Hoje possvel, inclusive, que o prprio infrator se transforme em
168
um carcereiro. Portanto, as polticas alternativas, do ponto de vista penal,

produzem uma variedade de punies e no uma reduo de punies.
Sobre as micropolticas e se eu trabalho com isso. . Eu trabalho basicamente com isso. Minha reflexo procurou situar um pouco questes
relativas soberania, s disciplinas, aos controles vistos a partir dessa dupla relao entre as relaes de poder ascensionais e descensionais. Se nos
restringirmos apenas macro poltica, consideraramos a democracia representativa e participativa, enquanto produo de polticas pblicas. Porm se voc analisar os fluxos de micropoltica ver isso tudo acontecer
no mbito do pastorado e como as relaes de poder se estabelecem entre
diversas foras que configuram uma relao indissolvel entre sociedade
civil e Estado. Essa distino terica, por exemplo, que sempre percorreu
as humanidades, a Sociedade Poltica, a Sociedade Civil, ou o Estado e a
Sociedade Civil, ela se dilui justamente a partir das anlises da micropoltica, e nesse sentido penso que os cursos do Foucault como Segurana
de Territrio e Populao, por exemplo, so muito importantes para ver
que nunca houve essa separao do ponto de vista histrico contnuo.
E com relao ao sofrimento, essa uma pergunta de psicanalista... A
noo de sofrimento sempre vem acompanhada da noo de falta. Falta
algo. Para voc ter o sofrimento voc precisa da falta. Esse o grande,
vamos dizer assim, o grande achado que as humanidades encontraram
e principalmente o liberalismo. Seja no campo da psicologia, da psicanlise, das cincias sociais, da prpria filosofia. Voc precisa ter uma falta e essa falta sempre tem que ser preenchida e, no limite, a falta a ser
preenchida, ela de responsabilidade dessa categoria de entendimento
chamada Estado ou do psicanalista, afinal capitalismo se funda na disseminao da crena na escassez. Ento, se voc preencher alguma coisa
x que eu no sei qual seja, haver uma conteno do sofrimento especfico. Agora, a superao do sofrimento, tambm exige que voc tenha
uma disposio adaptabilidade. Penso que a categoria de resilincia, por
exemplo, ela muito cabvel para se discutir o chamado sofrimento hoje,
porque ela funciona no mbito do redutor, porque na medida em que
eu passo a me ver como um sujeito resiliente, eu me adapto com mais
rapidez adversidade, produzo com certa elasticidade e no mais sob as
169
fronteiras rgidas, reduzo certa escassez. Ou seja, voc pode produzir uma
contestao, mas deve ser elstico, para saber voltar condio original.
E isso um redutor de sofrimento importante para tirar esta categoria da
psicanlise e transferi-la para a psiquiatria e seu vnculo com a agilidade
nas superaes para a produo de produtos com o investimento em medicalizao das condutas. tambm reduo da falta pela produo de
algo novo, pelo ocupar-se com algo, ser chamado a produzir alguma coisa
nisso que era a antiga falta, produzindo um redutor de sofrimento. Penso
que devssemos fazer outra pergunta: ser que o sofrimento a categoria
mais interessante, ou buscar outras categorias que sejam opostas do sofrimento para funcionar como uma resistncia resilincia? Hoje em dia
h vrios trabalhos que tratam como sinnimos resilincia e resistncia.
E este me parece um grande equvoco ou forma de captura, ou melhor, a
produo de uma nova verdade que imobiliza resistncias (...).
Plateia 4: Antes ns estvamos falando da sensao de paralisao, e
eu acho que compartilho muito desse sentimento, fiquei muito contente
em poder te ouvir, mas ao mesmo tempo devastadora a lio social ao
final da fala. A pauta do abolicionismo penal, ela me muito cara, mas
pensar na abolio do Estado Penal, de certa forma caminha para pensar
tambm a abolio do Estado de Direitos, porque me parece que essas
duas coisas hoje esto muito atreladas. A demanda por direitos vem atrelada a um determinado contrato social, que a contrapartida a ao da
punio. E a, bom, no sei o quanto estamos dispostos a abrir mo do
Estado de Direito, se essas duas coisas esto de fato atreladas. E tu trazes tambm essa anlise do Estado como grade de inteligibilidade, e eu
acreditava muito no exerccio da parresa como algo que pode produzir
rupturas dentro dessa racionalidade e na tua fala tu mostra que a parresa
poltica ainda que ela se oponha ao Estado, ela que mantm tambm a
lgica do Estado, ento a minha pergunta : como que ns conseguimos
pensar para alm disso? Tentar poder respirar um pouco (...).
Plateia 5: Eu sou conselheira aqui do CRPRS, fao doutorado na
UFRGS e acho que a tua fala atinge em cheio, eu me sinto muito me170
xida, com essa leitura que tu fazes, desses autores, que um pouco da
discusso que a gente vem fazendo no grupo de pesquisa e alguma
coisa que tambm vem me mobilizando muito nos ltimos tempos, enquanto a prtica, tanto nos movimentos sociais, quanto (...) da insero
das Polticas Pblicas principalmente, ela vem me incomodando e me
desestabilizando e me provocando certa vertigem.Porque justamente e,
com o estudo eu venho me dando conta do quanto essa atuao que a
gente faz, tanto em termos de movimentos sociais quanto de psiclogo
que se insere nas polticas pblicas, essa uma prtica absolutamente
capturada e eu acho que traz esse percurso das Polticas Pblicas a partir dessa lgica do pastorado. Acho que, eu posso falar da psicologia assim: do quanto a psicologia se insere no campo das Polticas Pblicas, e
acho que principalmente a partir da dcada de 70 como um movimento
que contesta uma psicologia de consultrio, uma psicologia tambm
liberal, mas que essa insero dentro do campo das Polticas Pblicas,
que at um determinado momento parecia alguma coisa que era uma
grande coisa, ela tambm passa a ser capturada por esse processo e a
talvez ento um pouquinho mais tarde pelo neoliberalismo. E percebo que o movimento que, principalmente o que eu venho fazendo no
doutorado, de tentar entender esse processo para conseguir se situar. E
acho que, se situar no sentido de como que a gente consegue sair desse
lugar do intelectual profeta ou desse psiclogo que est mais dentro
dessa prtica de polcia mesmo, como tu mesmo bem colocaste, e se
aproximar desse intelectual parresiasta, vamos dizer assim, do psiclogo que consiga colocar em questo e em suspenso sua prpria prtica.
Mas o que eu percebo que eu consigo fazer essa leitura, mas me sinto
paralisada porque tambm no consigo saber como avanar para alm
disso. Como se inserir nessas discusses, o que fazer com isso? O que a
gente faz com essa lgica? Como que a gente avana?
Plateia 5: Confirmando o que senhor j havia falado anteriormente que hoje a gente no inventa, num geral a gente est inovando, ento
at com pouca preciso, o Hegel ao fazer uma histria da busca da humanidade pela liberdade, eu queria perguntar para o senhor o seguinte:
171
o senhor fala do intelectual profeta; como que o senhor visualizaria o

futuro? E o que que ns teramos em contraposio, em anttese do que
ns estamos vivendo hoje, dentro dessa Sociedade de Controle, qual seria
essa anttese mesmo para o futuro, essa superao? Se for possvel, claro.
Edson Passetti: Eu situei uma anlise, e no gostaria que ela fosse
entendida como facilitadora para estancar a mobilizao ou expressar
o niilismo. Porque que eu estou falando disso? Porque o processo de
captura est acelerado. No final dos anos 1990, emergiu uma resistncia
por meio da internet. Foi o movimento antiglobalizao. Ele surpreendeu, trouxe uma novidade, foi inventivo. E o foi at mais ou menos 2002,
2003, quando houve aquele episdio de Gnova, com a morte daquele rapaz e que provocou uma retrao no movimento antiglobalizao
que passou a se pensar como movimento de altermundialismo. O anti
se metamorfoseou em alter. Mas aprendemos novas prticas de resistncias l dentro e algumas coisas que poderiam ser evitadas no futuro.
No campo do anarquismo propriamente dito, o Black Block, por exemplo, entrou em rota de coliso com o The Living Theatre e outras manifestaes mais pacficas, e isto foi prejudicial ao movimento naquele
momento. Vou te dar um exemplo, mais recente como os episdios da
Praa Tahrir, Los Indignados, Occupy Wall Street. O que eles trouxeram?
De um lado, uma contestao tirania, que teve uma soluo pelo alto,
a substituio do tirano e a introduo da democracia. Isto foi considerado extremamente positivo. sempre prefervel a democracia representativa a qualquer tirania, porque a partir da democracia que ns
podemos construir um mundo mais livre. Ns podemos acabar com
Estados se estivermos em uma democracia. Caso contrrio, a tendncia
histrica geral substituir um soberano por outro. Mas, ao mesmo tempo, a Praa Tahrir nos mostrou do ponto de vista analtico, como est
sendo efetivada a entrada da perspectiva democrtica do Ocidente no
Oriente, no norte da frica, no Oriente Mdio, de imposio da democracia como regime ideal e como a utopia, mas no mais sob a forma de
interveno externa, mas construda por dentro. Ento voc tem de fato
uma coisa fantstica que um movimento de deposio de uma tira172
nia, mas ainda no tem uma equalizao ali de um regime democrtico

propriamente dito. Com Los Indignados e o Occupy Wall Street, o que
se aprendeu e que foi bastante interessante? Primeiro: outro processo
que no aquele definido a priori pela verdadeira conscincia, e que
tambm muito prprio dos movimentos partidrios. Ento, voc viu
jovens com vrias experincias culturais, desde msica, artes, convivncia, e que so resqucios e reinvenes que procedem, ainda, do Maio de
68. Foi extremamente interessante, como foi interessante a reviravolta
nas eleies na Espanha, anos antes, quando por meio de celulares, e
outros meios eletrnicos, se acionou a interceptao da situao conservadora. As produes culturais feitas por esses grupos que se dizem
autnomos ou querem ser autnomos, independentes, trazem prticas
novas da vivncia dos jovens, que podem levar a outras situaes surpreendentes e que se desvencilhem da captura. Ento a gente no deve
julgar. Todavia, do ponto de vista da anlise, voc chega l, no final das
contas, e constata que os Los Indignados baixaram a bola, o Occupy Wall
Street baixou a bola rapidinho. Porque no fundo, queriam, emprego e
algo vago como democracia real. preciso elaborar isso que se chama
de democracia real. E no ser uma conscincia superior que esclarecer, mas sero as pessoas envolvidas nessa situao limite que vo descobrir. Os intelectuais profetas tm o hbito de dizer: assim que deve ser,
assim que no deve ser. Ao contrrio, as coisas esto acontecendo, e
temos que estar envolvidos com isso. Com relao aos empregos, mais
complicado. Porque quando os jovens fazem movimentaes como estas para garantir emprego, sinal que no h o questionamento mais
propriedade, ao capital, mas reformas nostlgicas. Esto, de certa maneira, sendo capturados e convocados a participar desse fluxo do desenvolvimento sustentvel que quer organizar um mundo melhor para
as futuras geraes. Eu chamaria ateno, para o fato que a sociedade
de controle no paralisa, mas muito pelo contrrio, aciona, produz conexes. O que aparece, em um primeiro momento, como resistncia,
tende a ser capturado de modo muito rpido. E tudo isso depende e
depender dos jovens. E as pessoas mais maduras para entrarem nisso,
devem ter experincias de radicalidades. E como se sabe muito bem, o
grande lema cultural que nos persegue qual? Seja um incendirio na
173
juventude e voc ser um melhor bombeiro na vida adulta. Isso continua muito presente e gil. Ento qualquer um de ns deve estar muito
atento na anlise, para no imputar um juzo de valores, e extrair da
coisas interessantes e interessadas. Eu comentava no intervalo com alguns colegas de vocs que, hoje em dia, esses grupos autnomos, que se
colocam como independentes e que fazem coisas muito interessantes,
quase todos declaradamente apartidrios, na eleio para prefeito de
So Paulo, neste ano, acabaram se unindo para votar no candidato da
mquina partidria que melhor funciona no Brasil. So contradies
visveis que esto em jogo e que dependem de futuras experimentaes.
Como a inveno tambm inacabada, estamos lidando com uma programao inacabada e invenes que tambm so inacabadas. Portanto,
devemos ter cuidado para no entrar no beco sem sada e dizer que
tudo capturado. Evitar o niilismo. Apesar de considerar que o niilismo
ativo sempre interessante, porque pode assustar.
Os hackers hoje se tornaram os melhores agentes de seguro de internet. Os lderes do movimento antiglobalizao, hoje em dia, coordenam institutos e fundaes dentro do desenvolvimento sustentvel.
Ns vivemos em uma sociedade capitalista, neoliberal, competitiva e
que lhe d o libi: venha trabalhar conosco para melhorar. Ento, notem
que a paralisia ao mesmo tempo ativa. O Sr. Hegel no busca liberdade,
porque quem imaginava que era a encarnao do Esprito Absoluto era
Napoleo... Ele sim foi um intelectual profeta. Mas o intelectualde hoje,
o modulador, outro. Est entre a moada que comea, agita, inventa
uma coisa nova, e de repente j est dentro desse fluxo contnuo e inacabado, funcionando de outra maneira. Penso que o intelectual profeta no desapareceu. Assim, os grandes instauradores, como Nietzsche,
Freud, Marx, conforme Foucault em Teatro Filosfico, no foram esgotados. H muita coisa em Nietzsche, que pode ser bastante importante para retomarmos esse campo pr-socrtico. Mas tambm h muita
coisa em Nietzsche que duvidosa. E isso salutar. Talvez seu nico
trabalho filosfico tenha sido Assim Falou Zaratustra.
Sobre o Estado de Direito democrtico, penso que a Ceclia Coimbra explicou tudo ontem, no preciso repetir. Quanto ao abolicionismo
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penal, ele pode funcionar por dentro sim: no preciso esperar mudar
o mundo pra abolir o castigo ou abolir o Direito Penal. claro que se
voc abolir o Direito Penal voc cria um tremendo problema para o
Estado de Direito. Porque o Direito Penal fundamental para o Estado.
Mas, o abolicionismo penal pensa, uma prtica que decorre primeiro
de constatar que j existe uma sociedade sem pena hoje, com o Estado
de Direito, com o Direito Penal. Porque muitas coisas que so chamadas
de crime ou infraes e que o abolicionismo penal chama de situao-problema, ns resolvemos sem precisar de direito ou do sistema penal.
O abolicionismo penal leva adiante o como suprimir a noo de crime.
Portanto, o abolicionismo penal, como em Assim Falou Zaratustra, do
Nietzsche, afirma que preciso outra linguagem que desmorone, no
caso, a linguagem do direito penal. E a linguagem do direito penal, vocs sabem to bem quanto eu, ela compartilha com a medicina, com a
economia, com a biologia, nas humanidades. Ento note que falar de
direito penal, falar com o conjunto de saberes das humanidades que
se comunicam, produzem uma linguagem e fazem funcionar uma coisa
que se chama direito penal, mas que apenas um conjunto articulado
de saberes. Muito bem conectados. O abolicionismo penal questiona
a noo de crime, porque antes questionou o castigo. No h uma ontologia do crime; o que h so situaes-problema e estas podem ser
equacionadas envolvendo voc e a vtima. Ou voc vtima e o sujeito
que provocou essa ao. Quem produz isso que ns chamamos de conversao. Que prope tirar o juiz desse lugar mais alto. No diz: ns
vamos destruir tudo isso de uma vez. No, voc no destri tudo de
uma vez. Ento voc precisa destruir isso por meio de prticas, ou seja,
abolir o castigo em voc para produzir uma prtica que abolir o tribunal e abolir o tribunal enquanto imagem fsica fundamental. O grande
juiz sentado no alto; o advogado e o promotor que sequestram a sua
palavra; algum fala por voc e realizam-se exerccios de representao.
preciso colocar tudo isso em um campo de discusso, de horizontalidade nas relaes. Que de certo modo ocorre no direito civil que
procura a conciliao. A voc dir: mas tambm direito! Sim. Mas
neste momento se interceptou o terminal fundamental: o direito penal.
Ento, como equacionar as situaes-problema a partir de uma relao
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direta entre a vtima e o seu algoz? Eu sempre dou um exemplo simples:

imagine o cara que realizou o sonho de todo o brasileiro e comprou um
automvel. Claro, nosso homem comum no tem dinheiro para pagar
seguro. Um dia roubam o carro dele. Para ele importa algum ser preso?
Pode ser que sim, mas ele nunca mais ver seu carro, provavelmente
fragmentado em um desmanche.Veja o sentido estpido da vingana
racional pelo direito penal. O cara perdeu o sonho dele realizado. Ele
quer-precisa do carro. Pesquisas mostram que para o Estado seria mais
barato dar o carro ao sujeito do sonho desfeito e se experimentar nova
relao com o assaltante. O Estado no para todos? Se o Estado de
direito democrtico para todos, que me desculpem, pra mim tambm.
Ele deve ressarcir. Seno, que ele desaparea! O discurso abolicionista
tem certa inteligncia e reduz os custos do Estado com priso, administrao do preso, carcereiro, introduz nova linguagem e outras prticas, e
encontra solues que ns do Nu-Sol chamamos de respostas-percurso.
Por qu? Porque se chega a um comum acordo em torno da resposta
entre os envolvidos. E esta resposta cumpre certo percurso, que envolve
as relaes entre as pessoas, o sujeito que provocou a situao-problema. Nem voc nem eu concluiremos que o sujeito que furtou ou roubou
no cometer mais nenhuma infrao. Em uma sociedade com base na
propriedade, o roubo e o furto so as infraes mais regulares! Acabar
com o regime da propriedade parte desta histria. Mas os reformadores penais no suportam o abolicionismo penal, porque ele pe em risco o seu titulozinho, o seu poderzinho, a sua capacidade de ser a conscincia e pronunciar a sentena. A, os mais cabotinos do direito penal
falam assim: o abolicionismo penal uma maravilha, uma utopia para
o futuro. o discurso da desqualificao. Falar do abolicionismo como
utopia uma covardia. Penso que Foucault, quando fala de heterotopia
poderia nelas ter includo as prticas anarquistas: fazer agora. Utopia
isso, fazer agora, heterotpica. So vrios lugares simultneos e no
um lugar maravilhoso no futuro. O espao ideal fica para a verdade
desinteressada do platonismo, com sua ilha dos bem-aventurados que
o cristianismo transformou em paraso e os comunistas em Gulags...
Os conservadores pretendem colocar os abolicionistas penais no ostracismo, que a medida democrtica dos intelectuais moduladores que
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pretendem nos afastar dos debates. Ou ento aparecem os neoreformadores com uma de suas alternativas mirabolantes: o garantismo. Que a
nova roupinha bem-vestida dos rapazes e moas que defendem direitos
e o direito penal. Os direitos humanos, no vamos aqui entrar em detalhes sobre isso, a garantia de direitos humanos por meio de punio:
lei Maria da Penha; criminalizao da homofobia, tudo deve ser no
para a continuidade do mundo da lei. Mundo de ressentidos. Fico estarrecido com o destino da liberao sexual. Fao parte do segmento
daquela gerao que foi desmantelando a interdio do sexo; que entrou de cabea nessa histria, aprendeu com as mulheres a no ser mais
machista. Nada como as mulheres doidas, porque no fundo quem fez a
liberao sexual foram as mulheres; ns os homens entramos disponveis a se deixar atravessar e a terem perfuradas suas topografias. Foram
esses que entraram, e de certo modo os gays tambm. Agora fico meio
sem graa diante de pessoas que se casam, preferncias sexuais parte.
Tudo aquilo foi para acabar em casamento burgus? Salvaguardar os
bens do casal, obter direitos de proprietrios. Liberao no tudo.
Lembrem sempre do Pinel. Ele liberou o louco das correntes, e o aprisionou dentro da psiquiatria. Liberou-se o sexo, e os liberados ento se
aprisionaram no casamento. So seus prprios carcereiros. s vezes
bom ser socilogo para notar tendncias, para onde vo e de onde vm.
um trabalho por vezes chato de ser feito, mas importante. Pouco importa se o casamento diminui seu sofrimento. irrelevante. relevante
se voc puder pagar uma grana por uma sesso com o psi! Se voc paga
a grana o psi te compreende, entende o seu sofrimento. Nem a Psicologia, nem a Psicanlise ganham com isso. E hoje ganham menos ainda.
Porque hoje a psiquiatria voltou a ser o top de linha. Porque na sociedade de controle no existe mais a distino entre o normal e o anormal.
A sociedade de controle introduziu a noo de transtorno. Todos ns
somos transtornados. J nascemos com transtornos. Para todos ns h
toda uma medicina e uma farmacologia capaz de responder aos nossos
transtornos. Prosac, Ritalina, Concerta. E no vou perguntar aqui para a
moada quem toma ou tomou estes ou medicamentos similares. Quando pergunto em aula para os estudantes que frequentam meus cursos
quem j tomou Ritalina ou Concerta, sobem os braos. Todos receitaEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
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dos pelo pediatra. Ns somos os transtornados. H os casos extremos,

o de anormais. Para estes ainda precisa ter hospcio, ainda precisa ter a
priso de segurana mxima. So os vestgios da sociedade disciplinar.
Luciana Knijnik: Uma ltima rodada de questes?
Plateia 6: Bom dia, eu transito em duas profisses hoje, eu sou recm-formado psiclogo e sou tcnico de enfermagem tambm. Quando tu
falaste antes sobre um cuidado que , na verdade, um controle, eu lembrei direto do cuidado de enfermagem, ainda mais com monitoramento,
porque tu monitora o paciente, no ? E eu trabalho num CAPS, como
tcnico de enfermagem e quando a gente medica um paciente, a gente
pede: abre a boca porque eu quero ver se tu tomou o remdio, porque
tu tem que controlar se ele tomou o remdio. E eu fico muitas vezes me
questionando se a gente s no replica um manicmio com outro nome?
Ele deixa de ser manicmio, mas passa a ser CAPS. E o quanto a gente
fica na captura (...) ento, por disfarar as coisas s, em vez de, de verdade provocar alguma mudana. Porque esse controle est o tempo inteiro
presente. E como difcil a gente sair desse controle. Porque acaba sendo
uma linha tnue. At que ponto um cuidado ou s um controle? E
isso que eu gostaria de ouvir tu falar um pouquinho mais.
Luciana Knijnik: Bom, ento eu vou aproveitar para fazer a minha
questo, que eu estou com ela desde o incio e tu vem dizendo que no
vai falar em Direitos Humanos. Mas eu queria que tu falasse em Direitos Humanos, no s a partir dessa perspectiva da criminalizao, da
Maria da Penha e da criminalizao da homofobia, mas assim, pensando na gente que est na militncia, que est vendo a o massacre do
Estado nas prises e nas instituies, nas ruas... Bom, se tu diz que esse
discurso da garantia de direitos ele est a servio da manuteno do Sistema. Ns deveramos abandonar essa militncia em Direitos Humanos
ou por onde a gente encontra alguma potncia para sobreviver?
Edson Passetti: O manicmio uma instituio da sociedade disci178
plinar. CAPS aparece na sociedade de controle. Penso que houve uma

boa mudana. Pode no ser a melhor, a ideal, mas se h algo que ressoa a micromanicmio, camuflado em relaes de horizontalidade, h a
busca por romper com o aprisionamento. Uma das coisas mais difceis
como acabar com a priso. No nada similar a abrir as portas e
produzir um revival da Bastilha. A priso produz outra pessoa l dentro. Desativar uma priso ou qualquer terminal similar comea quando
no se interna mais ningum. Outra necessidade a de pensar como
lidar com as pessoas que esto l dentro. Participei, em 1983, de uma
experincia em So Paulo voltada para a tentativa de desativao do
Manicmio Judicirio. Foi logo aps a primeira eleio direta para governadores, vencida por Franco Montoro. O Manicmio Judicirio era
um terminal misto de manicmio e priso de segurana mxima, governado pela regulamentao da medida de segurana. Fomos para l,
uma pequena e homognea equipe. Havia mais ou menos 500 pessoas
internadas no Manicmio Judicirio de Franco da Rocha. Em dois meses conseguimos liberar cerca de 350 internos, rompendo com as malditas anamneses, repeties de laudos para aplicao de medida de segurana, modificou-se o modo dos mdicos lidarem com os internos e
elaborar pareceres, chamamos as famlias (porque ali no manicmio estavam pessoas abandonadas pelas famlias que sabiam a seu modo que
jamais elas seriam libertadas). Foi um grande trabalho o de recuperar
as famlias, os pronturios, as histrias de cada um e qualquer dia conto
essa histria toda. Para resumir, um dia, trs meses depois de iniciado o
processo, ficamos com cento e poucas pessoas que no tinham famlia,
mais nada, ali, por dentro naquela histria, incluindo os caras cheios de
merda...Vocs sabem ou imaginam como que . A maioria deles era
da zona rural. Ento pensamos: como continuar a partir dali? Evitar a
internao, criar o dispositivo para interceptar a internao, e criar uma
situao favorvel para essas pessoas l dentro. Provenientes da zona
rural, propusemos o trabalho com a terra. Em poucas palavras, fomos
expulsos imediatamente de l, pelas autoridades governamentais,sob
vrios argumentos secundrios como perigo de vida por eventuais
agresses com instrumentos de trabalho... Afinal, j tnhamos feito o
servio e os intelectuais partidrios dos direitos humanos estavam a
179
postos para assumir o gerenciamento do Manicmio Judicirio. Enfim,

no sou contra o CAPS, mas ainda os vejo com resqucios slidos do
manicmio. Sou contra o manicmio, a priso, as prises para jovens. O
CAPS possibilita transitar. Entrar e sair, atravessar. E tem que saber lidar
tambm, com o fim do manicmio, sem contemporizar com excees.
De fato h um deslocamento da relao vertical do manicmio para
uma horizontal dos CAPS, h trnsito, mas temos que olhar cada caso,
um olhar abolicionista penal que nos leve a ver os CAPS sem ser uma
institucionalizao do transitrio, o fortalecimento do inacabado, at o
CAPS no ser mais necessrio, no precisar mais estar ali fisicamente e
a gente viver de outro modo com a loucura. Outras possibilidades. Em
vez do sofrimento, pela alegria. Evitar a captura, ou os usos da palavra
para evitar o niilismo reativo. No somos mais os intelectuais profetas,
e se recusamos a sermos moduladores, devemos ter raiva e pacincia.
Os Direitos Humanos... A direita j usou e abusou de destruir a moada defensora dos direitos humanos. Sei tambm porque eu j participei disso, estrategicamente. Penso que na vida, eu concordo com o
Foucault, temos de saber lidar com a polivalncia ttica dos discursos
e saber com quem a gente anda. A luta pelos direitos humanos foi importantssima no Brasil para expor a condio terrvel de pessoas, de
um modo geral. Estivessem elas internadas em prises, manicmios,
fossem pessoas vivendo situaes deplorveis de vida em periferias,
etc.. Mas o mundo mudou e os direitos humanos foram sendo contemplados de alguma maneira. H vrios programas que do conta disso.
Se tomarmos a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, e
juntarmos os programas da ONU, da UNESCO, da Organizao Mundial da Sade ns teremos surpreendentes mapas de atendimentos dos
direitos humanos. Os direitos humanos virou um grande negcio tambm. Se o que voc chama do militante dos direitos humanos quem
est lidando com o insuportvel, ento tudo se reabre, porque o insuportvel no est revestido de direitos e no uma falta. Vai contra e
anti a situao dos negcios sociais ou dos empreendimentos sociais
que giram em torno dos direitos humanos. No fcil, hoje em dia, ser
um militante dos direitos humanos fora da conveno da ONU. Talvez
o insuportvel seja esse excesso de direitos. No porque a priori sejam
180
eles maus ou bons. No, mas porque eles produzem um dispositivo que
funciona extremamente bem para a continuidade dessa mquina, ele
azeita a mquina. Penso: bom, o militante dos direitos humanos de 40
ou 30 anos atrs, era quem saa e explicitava a situao das pessoas pobres, miserveis, mulheres violentadas, crianas violentadas, ditadura,
etc. Hoje, penso que nos move novamente o insuportvel, outro insuportvel, e como nos colocamos diante do insuportvel? Ns nos transformamos. No h transformao do mundo sem que tenha ocorrido
uma transformao em cada um. Ento, qual que a transformao do
humano hoje, posto que esse humano foi j revestido de tanto direito
que o conformou de maneira moderada na vida atual? A conduta recomendada a todos a da moderao, conduta esperada pela democracia.
Pois a democracia produz moderao. Perdeu-se o insuportvel. E o
insuportvel no est na categoria identidade. Mas hoje o intelectual
modulador est presente em tudo. Veja a situao das universidades
privadas no Brasil. As universidades privadas no Brasil se instalaram,
definitivamente, primeiro graas ditadura civil-militar, que abriu esse
ramo lucrativo da economia. E elas se instalam nas periferias. E l em
So Paulo, impressionante. As grandes universidades privadas esto
todas nas periferias. Do cursos que variam de 299 reais para menos ou
pouco mais, parece que voc est comprando a crdito. Ento veja: na
zona leste, grande paulistana, as universidades privadas oferecem curso
de assistente social gratuito. As pessoas entram, obtm a certificao,
e j ficam ali mesmo, para fazer o servio por l mesmo. um direito
cumprido educao superior, mas voc deve estar atento a como que
funciona. Obrigado pela manh com vocs, desculpem se eu ocupei
vocs demais e at outra vez.
181
182
Tensionando os rumos e/ou

descaminhos do discurso da
criminalizao da homofobia
Beatriz Adura1
Bernando Amorim2
Raquel da Silva Silveira3
Priscila Pavan Detoni4
1 Introduo
O Sistema Conselhos de Psicologia vm sendo convocados a discutir temas que so pautados na sociedade, como por exemplo, o debate
sobre a criminalizao da homofobia. Esse debate tem sido marcado
por diferentes direes polticas; sendo que nem todas tm como referncia o Estado laico. Nesse contexto, produzem-se retrocessos em relao s conquistas da no patologizao da homossexualidade. Desde 1999, o cdigo de tica profissional da psicologia determina que
nenhum/a psiclogo/psicloga desenvolva prticas que contribuam
com a estigmatizao e a patologizao da homossexualidade5.
1 Doutoranda pela Universidade Federal Fluminense(UFF) e militante antimanicomial.
2 Advogado, ativista no Grupo Somos: Comunicao, Sade e Sexualidade.
3 Doutora pelo Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional/UFRGS. Professora
Titular no Centro Universitrio Ritter dos Reis (UNIRITTER). Pesquisadora no Ncleo de Pesquisa em
Sexualidade e Relaes de Gnero Nupsex UFRGS. Coordenadora do Centro de Referncia de Direitos Humanos Relaes de Gnero e Diversidade Sexual (Projeto de Extenso Vulnerabilidades Sociais).
4 Doutoranda em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Colaboradora na Comisso de
Direitos Humanos do CRPRS. Pesquisadora no Ncleo de Pesquisa em Sexualidade e Relaes
de Gnero Nupsex UFRGS. Colaboradora no Centro de Referncia de Direitos Humanos
Relaes de Gnero e Diversidade Sexual (Projeto de Extenso Vulnerabilidades Sociais).
5 O Conselho Federal de Psicologia Brasileiro, em 1999, regulamenta que os psiclogos no
podero atuar profissionalmente no intuito de patologizar a homossexualidade (Conselho,1999).
183
Contudo, a construo da orientao homossexual para alguns/as

psiclogos/as parece ser ininteligvel, permanecendo compreenses
que inscrevem essa orientao na ordem da falha ou do trauma. Desta
forma, algumas prticas psicolgicas legitimam discursos que produzem verdades para manuteno do dispositivo da sexualidade dentro
da lgica heteronormativa6. Apontamos ento, para o fato de que ainda
temos uma sociedade que discrimina e produz violaes em relao
orientao sexual7 e/ou identidade sexual8 dos sujeitos.
Atenta a essa situao, a Comisso de Direitos Humanos do Conselho
Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul organizou um debate sobre a
criminalizao da homofobia no ano de 2012. O objetivo foi pensar sobre
os discursos que problematizam a criao ou no de uma lei para tornar
crime prticas de discriminao e de violncia que constituem o cotidiano
das vidas das pessoas que destoam dos padres heterossexuais. Esse debate
carrega a inteno de fortalecer a noo de que todos os sujeitos devem ser
respeitados como humanos, bem como a necessidade de refletirmos sobre
os perigos que o discurso da judicializao da vida carrega.
Entendemos que existem diferentes categorias de humanidade na
sociedade que segregam e marcam os sujeitos pelos seus corpos, gnero,
sexualidade, raa, etnia, classe social e gerao. Tambm compreendemos que o preconceito e a discriminao so prticas reiteradas da sociedade. Dentre as inmeras prticas discriminatrias, acreditamos que
as relaes de gnero tradicionais preconizam uma srie de violncias
para se aprender a ser homem e/ou mulher. Entretanto, nem sempre
os corpos se conformam completamente com a norma heterossexual
que nos imposta, sendo fundamental garantirmos uma vida sem preconceitos para aqueles/as que insistem em desconstruir a regularidade
esperada pela heteronormatividade.
6 Maus Marques (2010) produziu uma discusso com anlise de trajetrias de vidas de pacientes atendidos na clnica psicolgica no exclusivamente heterossexuais sobre o quanto as lgicas de que a sexualidade seria um ponto central na construo da subjetividade, bem como a no
inscrio na heterossexualidade ocuparia ainda um lugar patolgico.
7 Aorientao sexualde uma pessoa indica por quaisgnerosela sente-se atrada, seja fsica,
romntica e/ou emocionalmente.
8 Identidade de gnerose refere aogneroem que a pessoa se identifica, o que na nossa sociedade fica geralmente polarizado entre o feminino e o masculino. Contudo nem sempre existe uma
linearidade entre corpo, sexo, sexualidade e desejo (BUTLER, 2003).
184
Tensionando os rumos e/ou descaminhos do discurso da criminalizao da homofobia
Assim, neste texto retomamos o debate realizado no CRPRS, apresentando os trs posicionamentos produzidos naquele encontro. Decidimos proporcionar s(aos) leitoras(es) uma experincia prxima ao
que vivenciamos naquela noite, em que acompanhamos as reflexes de
trs profissionais que tm se dedicado aos encontros e desencontros
entre o campo jurdico e o campo psicolgico. A primeira escrita apresenta uma discusso sobre a Lei Maria da Penha e as prticas judicirias
e policiais na cidade de Porto Alegre; a segunda problematiza um caso
de violncia no trnsito contra uma transexual e seus desdobramentos
no campo jurdico, tambm na cidade de Porto Alegre e a ltima escrita
desafia as certezas do recurso da criminalizao da homofobia como
um caminho seguro para uma sociedade mais justa e menos homofbica, a partir do olhar de uma pesquisadora que se inquieta diante das
prticas violentas da cidade do Rio de Janeiro.
2 Reflexes sobre a lei maria da penha e o recurso da criminalizao das prticas violentas contra as mulheres nas relaes
de intimidade
por Raquel da Silva Silveira
A luta das mulheres contra as diversas formas de opresso que constituram a produo de subjetividade contempornea vem de longa
data. Apesar da configurao do Estado Moderno ter como um dos seus
dogmas de constituio do Contrato Social a noo de que a violncia
passaria a ser monoplio de um Estado regulador e garantidor de direitos, nas relaes de intimidade a violncia no deixou de constituir as
bases da famlia patriarcal-racista. Segundo Karin Smigay (1989), uma
das maiores dificuldades em enfrentarmos esse tipo de situao que
a norma das relaes familiares foi instituda em prticas violentas de
subordinao da mulher.
A partir do reconhecimento pblico da vulnerabilidade especfica
das pessoas nascidas mulheres, o movimento feminista passou a denunciar as violncias que acontecem no mbito da vida privada. Um
185
dos lemas importantes do movimento foi pensar o privado como poltico (SMIGAY, 1989). Passou-se a visibilizar as humilhaes e agresses cometidas pelos maridos contra suas esposas como algo que no
podia mais ser tolerado. Outro ponto significativo de problematizao
recaiu sobre as prticas do sistema judicirio, as quais demonstravam
certa benevolncia para com os crimes ditos passionais, os quais tinham como desfecho absolvies de homens que cometiam homicdios de suas mulheres em defesa da honra (PASINATO, 2004; LARRAURI, 2008). Assim como nos casos de estupros, em que a conduta
da vtima era avaliada de acordo como sua vida pregressa. Segundo
Myrian Moreno (1996), nos estudos de vitimologia clssicos existia a
classificao das vtimas decentes, consideradas realmente vtimas, e
aquelas que contribuam para a consumao do crime. Desta forma, as
aes dos movimentos feministas foram fundamentais para a produo
de modos de subjetivao mais igualitrios entre homens e mulheres.
Nesse movimento poltico social de emancipao das mulheres foi
fundamental a emergncia do conceito de gnero como instrumento de
anlise para desnaturalizar e deslegitimar as prticas de violncia e de
opresso. Segundo Judith Butler (2003, p. 24), o conceito de gnero foi
inicialmente compreendido como os significados culturais assumidos
pelo corpo sexuado, produzindo uma dicotomia entre sexo (biologia)
e gnero (cultura).
Para enfrentar esse grave problema social que a violncia de gnero
contra as mulheres nas relaes de intimidade no Brasil, em agosto de
2006 foi sancionada a Lei Maria da Penha (n 11.340) com o propsito
de coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a mulher.
Embasada na perspectiva foucaultiana, toma-se essa legislao como
um acontecimento. Essa lei foi promulgada a partir de uma sano ao
Estado Brasileiro por ter sido ineficaz na punio de um grave caso de
violncia de gnero. Maria da Penha ficou tetraplgica em virtude de
duas tentativas de homicdio por parte do seu marido. Mesmo depois
de condenado pela Justia local, o ru continuou em liberdade por mais
15 anos. A partir da leitura do livro autobiogrfico Sobrevivi Posso
Contar de Maria da Penha, um grupo de advogadas feministas levou o
186
caso Corte Interamericana de Direitos Humanos, uma vez que Brasil

havia ratificado a Conveno de Belm do Par. Assim sendo, em 2001
o Brasil foi condenado. E dentre as recomendaes, havia a necessidade
de formulao de uma legislao protetiva especfica para violncia de
gnero contra as mulheres. O agressor de Maria da Penha foi preso em
31 de outubro de 2002, 19 anos depois das tentativas de homicdios
(PIOVESAN; PIMENTEL, 2011; PORTO, 2007).
Em seus estudos sobre as prticas judicirias, Michel Foucault (2005,
p. 27) afirma que esse campo discursivo composto por modelos de
verdade que afetam os comportamentos cotidianos e a ordem da cincia, as quais no se impem do exterior ao sujeito do conhecimento,
mas que so elas prprias, constitutivas do sujeito do conhecimento.
Em outro texto, esse autor discute que as relaes de poder esto intimamente ligadas noo de governo, no sentido daquilo que est disponvel no contexto social em arranjos que legitimam algumas condutas ao invs de outras. Governar, neste sentido, estruturar o eventual
campo de ao dos outros (FOUCAULT, 1995, p. 244).
Por isso, entende-se que a Lei Maria da Penha foi um acontecimento que demarcou uma nova forma de legitimao de saberes
que rompe com formas cristalizadas de dominao masculina, pois
afirmou que qualquer ato violento contra as mulheres crime e violao dos Direitos Humanos. Acredita-se que essa legislao, a qual
comporta uma mescla de enunciados punitivos, preventivos e protetivos sobre a violncia de gnero carrega uma potncia importante
na produo de deslocamentos nos modos de subjetivao contemporneos. Assim sendo, a discusso posterior que ser feita sobre os
efeitos simblicos do direito penal se inscreve em uma compreenso
de que o discurso jurdico tem um papel importante na arte de governar as condutas entre homens e mulheres e, portanto, de produzir modos de subjetivao.
Dentre as inovaes que a Lei Maria da Penha produziu, ganham
destaque as medidas protetivas de no aproximao do agressor vtima, que pode culminar com a priso preventiva do mesmo, em caso
de descumprimento da medida judicial. As penas tornaram-se maioEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
187
res quando as situaes de violncia contra as mulheres acontecem nas

relaes de intimidade. Alm dessa nfase nas punies, tambm so
apresentados aspectos preventivos e protetivos, como a proposio de
criao de Centros Integrados e Multidisciplinares de Atendimento s
mulheres (PASINATO, 2008).
Em uma anlise sociojurdica sobre legislaes de criminalizao
da violncia contra as mulheres nas relaes de intimidade, Manuel
Calvo Garca salienta o quanto essas normativas jurdicas tm inovado ao ampliar seus espectros para alm das questes punitivas
tradicionais, abrindo caminho para prolongar preventiva e assistencialmente o intervencionismo estatal (GARCA, 2007, p. 70).
Nesse sentido, esse autor construiu uma interpretao dessas leis,
amparado nas ltimas discusses de Foucault sobre as novas formas de poder, sendo a governamentalidade seu campo de atuao
por excelncia. Ainda que no sejam somente os Estados que governam as condutas das pessoas, as instituies estatais tm papel
fundamental. Alm disso, Manuel Calvo Garca aponta o quanto a
forma atual de Estados intervencionistas, embasados no Direito Regulativo, tem se aliado aos discursos contemporneos sobre a gesto
de riscos9 das sociedades complexas.
Essa apropriao da gesto dos riscos na temtica da violncia de
gnero estaria calcada na perspectiva preventiva e de carter simblico
para proteger as vtimas e produzir novos regimes de verdade na sociedade sobre a intolerncia do Estado com prticas sociais associadas
desigualdade de gnero e violao de direitos das mulheres. Assim
sendo, algumas legislaes tem tornado os Estados intervencionistas
na temtica da violncia de gnero, condicionando as condutas dos/
as cidados/s, dentro de um determinado campo de possibilidades.
Manuel Calvo Garca (2007, p. 96) aponta que mesmo nesse momento
de crise econmica, nos pases europeus, de um modo geral, prevalece
essa postura de simbiose do intervencionismo econmico e social do
9 Para aprofundamento sobre as discusses tericas sobre gesto de riscos, Manual Calvo Garca (2007) remete aos trabalhos de Niklas Luhmann, Risco: uma teoria sociolgica, 1993; Ulrich
Beck, Sociedade de Risco: rumo a uma nova modernidade, 1992; Antony Giddens, As Consequncias da Modernidade, 1993; David Garland, The rise of risk.
188
Estado regulativo de bem-estar, a fim de compensar as desigualdades

sociais para que no se aprofundem os riscos de desestruturao ou de
excluso social. Esse autor entende que se deve ficar atento aos possveis
perigos, no sentido foucaultiano, dessa associao do Direito Regulativo com a gesto de riscos, pois podem reforar os modelos tradicionais de controle social. Entretanto, ele se posiciona dizendo que para
se enfrentar efetivamente o problema da violncia de gnero contra as
mulheres nas relaes de intimidade preciso aprofundar os aspectos
preventivos e de proteo que esse tipo de legislaes carrega. Na Lei
Maria da Penha tambm se mostra necessrio um maior fortalecimento de seus aspectos preventivos e protetivos.
2.1 Os limites do direito penal no enfrentamento da violncia de gnero contra as mulheres nas relaes de intimidade: tenso e paradoxo
As propostas de combate violncia de gnero contra as mulheres
com a utilizao do recurso do Direito Penal tm sido um dos embates terico-polticos importantes nos pases democrticos ocidentais, a partir do sculo XX. Por tratar-se de uma temtica complexa,
em que entram em jogo disputas com os discursos que organizaram
grande parte da histria da humanidade, o apelo dos movimentos feministas pela criminalizao dos comportamentos, sejam individuais
ou institucionais, que violam os direitos das mulheres, acabou provocando inmeros debates.
Um dos pontos centrais tem sido o argumento de que existe uma
limitao de paradigma quando se pretende enfrentar esse problema
social que foi, e continua sendo, gestado no emaranhado de fios que tramam a produo de subjetividade. A interseccionalidade dos marcadores sociais de gnero/sexualidade, raa/etnia, classe econmica/cultural, localizao geogrfico poltica, idade, crena religiosa, dentre tantos
outros, dificulta acreditar que exista um caminho nico para enfrentar
os regimes de verdade institudos que legitimam o sistema patriarcal-racista de sexo/gnero.
Na esteira das discusses sobre o direito penal como um instrumento jurdico para tutelar os abusos de poder do Estado, Elena Larrauri
189
(2008, p. 39) uma das autoras que tem discutido essa tenso que constitui a luta dos movimentos feministas pela criminalizao da violncia
de gnero. Em uma autorreflexo crtica, ela se questiona: Es posible
compaginar el intento de ser criminlogas crticas (o criminlogas abolicionistas10) y ser, al mismo tiempo feministas? No es fcil.
Essa autora indaga sobre a ambiguidade do discurso feminista nesse
sentido, pois, ao mesmo tempo em que as feministas denunciam o carter patriarcal do direito penal, solicitam que esse campo jurdico interfira em uma situao que absolutamente intrincada nas relaes de
dominao de homens sobre as mulheres. Desta forma, Elena Larrauri
(2008) expe suas dvidas e dilemas e afirma no concordar com a defesa de que se utilize o direito penal apenas em sua funo simblica,
pois entende que ele no consegue ser utilizado como um instrumento
pedaggico capaz de produzir mensagens para a populao.
Ao discutir as funes das penas nos ordenamentos jurdicos, Alessandro Baratta (1994) pontua uma dicotomia, entre uma funo mais
instrumental do direito penal e outra mais simblica. Ou seja, uma que
puniria o/a infrator/a, com vistas a que ele/a no volte a delinquir e outra de carter mais preventivo, no sentido de inibir os crimes por medo
da punio. Todavia, esse autor defende que nenhuma das duas vertentes tem se mostrado efetiva. Em relao funo simblica do direito
penal, Alessandro Baratta entende que nas sociedades de espetculo
em que vivemos, onde a tecnocracia suplantou a possibilidade real de
comunicao entre os/as cidados/s e seus/suas representantes, a prolatada funo simblica do direito penal no nada mais do que uma
poltica como espetculo. Desta forma, Baratta (1994, p. 22) afirma que
[...] as decises so tomadas no tanto visando modificar a realidade, seno tentando modificar a imagem da realidade nos
espectadores: no procuram tanto satisfazer as necessidades re10 Teo aqui um pequeno comentrio sobre as diferenas entre o posicionamento terico no
campo do Direito Penal. Existem duas correntes consideradas progressistas, a que defende o Direito Penal Mnimo, o qual prope que se utilize a privao de liberdade de forma subsidiria, ou seja,
que esse recurso seja exceo. A segunda corrente denominada de Abolicionista, tendo como
foco a defesa irrestrita do fim das prticas de encarceramento.
190
ais e a vontade poltica dos cidados, seno vir ao encontro da

denominada opinio pblica.
Aliado a isso, Alessandro Baratta (1994) destaca a seletividade do

sistema penal, o qual sistematicamente acaba por prender apenas aqueles/as que se enquadram nos esteretipos de bandido/a e marginal:
Com relao populao carcerria, sabemos que se subestimam
algumas das infraes que causam os mais graves danos sociais
(delitos econmicos, ecolgicos, aes da criminalidade organizada, graves desvios praticados pelos rgos pbicos) enquanto
se d muito valor a infraes que causam menos dano social, tais
como delitos contra o patrimnio, especialmente aqueles em que
o autor da infrao originrio das camadas mais pobres e estigmatizadas da sociedade. (BARATTA, 1994, p. 20).
Assim sendo, a tentativa de trabalhar com a noo de crime para os

casos de violncia de gnero contra as mulheres nas relaes de intimidade algo delicado, em virtude dessa categorizao fundar-se no direito penal. De fato, este um dos ns terico-polticos a ser enfrentado
por aquelas/es que pretendem discutir esse tipo de violncia como uma
forma de violao dos Direitos Humanos. Se por um lado, lanamos
mo do discurso dos Direitos Humanos das mulheres, exigindo a punio penal dos homens agressores e um maior rigor no deferimento de
penas de privao de liberdade, acabamos nos distanciando da lgica
dos Direitos Humanos, pois depois das discusses de Michel Foucault
(1987) em Vigiar e Punir e de Erving Goffman (2005) em Manicmios,
Prises e Conventos, no mais possvel pensar nas instituies prisionais como produtoras de algum efeito benfico para a sociedade.
Em um estudo que tomou como objeto de anlise o Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a mulher na cidade de Porto Alegre,
Carla Alimena (2010) discute os encontros e os desencontros da criminologia com o feminismo. Ela salienta os primeiros debates que denunciaram o quanto a criminologia era uma cincia com o olhar masculiEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
191
no, pois se debruava sobre os delinquentes, que em sua maioria eram

homens, sendo a delinquncia feminina vista como uma degenerao
inata dessas mulheres. Essa autora traz o trabalho do Desembargador
Francisco Jos de Castro, que em 1932 abordou os delitos contra a
honra da mulher, no qual ele afirma existirem dois tipos de mulheres
vtimas da violncia sexual, aquelas que realmente tinham sido violentadas, mas que eram puras e ingnuas e aquelas que teriam provocado
suposta violncia. Esse posicionamento demonstra o paradigma preconceituoso na histria da criminologia. Segundo Carla Alimena (2010,
p. 43), Frances Heidensohn buscou nos contos infantis a imagem da
Bela Adormecida como uma forma de denunciar o quanto as questes da mulher foram esquecidas pela criminologia. Tal qual a Aurora
da referida histria, a violncia de gnero havia ficado muito tempo
encoberta por uma enorme floresta de espinhos no discurso jurdico
dominante. Mesmo com os avanos da criminologia crtica, a qual instalou um novo paradigma que incluiu as questes de classe e o controle
poltico-estatal, a temtica do controle exercido pelos homens sobre as
mulheres continuou no sendo discutida.
Contudo, apesar das limitaes do Direito Penal, grande parte dos
movimentos feministas defende a sua utilizao, principalmente, pelo
efeito simblico na luta contra as diversas formas de violncia de gnero contra as mulheres. Compreende-se que essa defesa se sustenta no
esforo de legitimao da igualdade entre homens e mulheres e a eliminao de prticas de dominao masculina. Nas relaes de gnero do
contrato heterossexual-racista, mltiplas formas de violncia tm sido
exercidas contra as mulheres nas suas relaes de intimidade de forma
naturalizada. Nos Estados democrticos de direito, o discurso jurdico
o portador das regras sociais vigentes, portanto, aquele com legitimidade para desnaturalizar prticas institudas. Assim, o recurso da criminalizao um esforo de rompimento com o exerccio de violao
de direitos das mulheres no sistema patriarcal-racista de sexo/gnero.
Para Teresa de Lauretis (1987), necessrio que nos reconheamos
como sujeitos mltiplos em vez de alicerados em uma nica identidade. Alm disso, a complexidade da produo de subjetividade dispo192
nibiliza formas de subjetivao contraditrias, em que no se sustenta

mais a crena positivista das dicotomias, de um ser simplesmente divido em opostos. Portanto, talvez seja um falso paradoxo pensar nas dificuldades de se ser feminista e crtica a uma lgica punitivista ao mesmo
tempo. Talvez seja apenas a constatao das incertezas e limitaes que
os discursos comportam.
Outra limitao apontada sobre o campo do Direito Penal o carter extremamente individualizante que ele carrega, pois necessita definir um culpado e uma vtima, omitindo os processos coletivos e sociais
que atravessam as situaes que sero consideradas crimes, e, o quanto
isso pernicioso nas questes de violncia de gnero. Segundo Elena
Larrauri (2008), dentre as dificuldades que as mulheres apresentam
para conseguir uma proteo efetiva do sistema penal existem muitos
esteretipos requeridos para enquadrar-se em vtima de violao de direitos, tais como: ser inocente e querer processar o criminoso.
Desta forma, a experincia das discusses terico-prticas sobre a
Lei Maria da Penha pode ser interessante para pensarmos se a criminalizao da homofobia seria ou no um recurso interessante no enfrentamento desse problema. Apesar das muitas crticas que so direcionadas
a essa legislao, aliadas ao fato de os crimes de femicdios no terem
diminudo, a experincia com mulheres que acessam o Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e a Delegacia da Mulher
de Porto Alegre permite afirmar que para muitas mulheres as medidas
protetivas tm funcionado como uma possibilidade de sada das situaes de violncia. Alm disso, h uma menor tolerncia das mulheres
para com as prticas violentas que lhes so direcionadas no mbito das
relaes de intimidade e/ou familiares, fazendo com que haja um aumento na procura pelas instituies pblicas.
De um modo geral, o carter processual penal punitivo no tem se
efetivado, pois a maioria absoluta dos casos resolvida antes da instaurao das denncias de crime pelo Ministrio Pblico. Nos casos em
que h condenao, raramente a pena ser de privao de liberdade,
mas sim de responsabilizao sobre o(s) ato(s) cometido(s), com medidas alternativas de cumprimento das penas. Nesse sentido, pode-se
193
compreender o recurso da criminalizao da violncia de gnero contra as mulheres como a tentativa de legitimao de um discurso que
assegure uma vida menos violenta e mais igualitria para as mulheres. Da mesma forma, pode-se pensar a criminalizao da homofobia
como um dos caminhos possveis para a circulao de discursos que
legitimem a liberdade das pessoas viverem sua orientao e identidade
sexual e de gnero sem violncia e com respeito.
3 Carta magna, direitos humanos e criminalizao da homofobia
por Bernando Amorim
A criminalizao da homofobia uma das muitas medidas a serem tomadas pelo Estado na luta pela proteo das minorias sexuais.
questo de direitos humanos, no sentido de que o direito pela livre
expresso sexual condio sine qua non de exerccio de caracterstica
indissocivel ao ser humano; e intrinsecamente ligada felicidade.
Conforme Dalmo de Abreu Dallari, quando significamos direitos humanos, basta dizer que tais direitos correspondem a necessidades essenciais da pessoa humana11. Em que pese seja vago, demasiado vago, no
poderia estar mais certo quando falamos de expresso da sexualidade.
Orientao sexual, assim como identidade de gnero, a expresso da
pessoa; e garantir e proteger tal expresso d efetividade a esse direito.
Trazendo o texto da Constituio Federal12, a livre orientao sexual
vista como um direito fundamental quando:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
11 DALLARI, Dalmo de Abreu. Direitos Humanos e Cidadania. 2 ed. So Paulo: Moderna. 2004. p. 13.
12 BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
194
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,

sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Assim como:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
[...]
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos
termos desta Constituio;
[...]
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano
material ou moral decorrente de sua violao;
[...]
1 - As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
No entendimento de Ingo Wolfgang Sarlet13:

Temos por dignidade da pessoa humana a qualidade intrnseca
e distintiva de cada ser humano que o faz merecedor do mesmo
respeito e considerao por parte do Estado e da comunidade,
implicando, neste sentido, um complexo de direitos e deveres
fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a
lhe garantir as condies existenciais mnimas para uma vida
13 SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais. Porto

Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 60.
195
saudvel, alm de propiciar e promover sua participao ativa

co-responsvel nos destinos da prpria existncia e da vida em
comunho dos demais seres humanos.
Os artigos da Constituio Federal aqui elencados trazem os direitos

fundamentais de liberdade, igualdade, dignidade da pessoa humana, bem
como probe qualquer forma de discriminao. E se probe toda e qualquer
forma de discriminao, qual a razo da discriminao, dos discursos de dio
e da violncia fsica e no-fsica ser tolerada e invisibilizada pelo Estado?
A homossexualidade (ou orientao sexual), assim como a identidade de gnero, viveu um processo de descriminalizao e despatologizao muito duro. A homossexualidade s teve a retirada do Cdigo Internacional de Doenas em 1990. Antes disso, as prticas sexuais, tidas
por si s como patologizadas, sofreram todo o estigma da descoberta da
AIDS nos anos 80. Pessoas tidas como doentes fsica e psiquicamente.
O avano pela promoo de direitos civis e a luta pela igualdade de direitos e pelo ideal de visibilidade e liberdade encabeada pelos movimentos sociais, judicializando demandas prementes e pressionando esferas de
poder foi fundamental para que se avanasse na possibilidade de constituir
famlia, polticas pblicas de dilogos de sade, educao, acesso justia.
um trabalho rduo, eis que nosso ordenamento jurdico, seja no
mbito cvel ou criminal, talhado na tica machista, patriarcal e homognica. Ricardo Aronne bem lembra que o latrocnio (roubo seguido de morte) tem pena muito maior e tipo especfico ao homicdio.
Assim como h extino de punibilidade do estuprador, quando casa
com a vtima do crime. Conclui o raciocnio:
Direito Penal? Pblico ou Priavado?? Para quem??? Certamente,
uma porta de entrada, a todos tidos como anormais para o homem mdio do Code. Para os restos sociais. Improdutivos. Incapacitveis... Embries econmicos, que nunca foram dados a
desenvolverem-se. Destinados ao descarte(s). 14
14 ARONNE, Ricardo. Razo & Caos no discurso Jurdico e outros ensaios de direito Civil-Constitucional. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2010. p. 116-117.
196
No entanto, avanar na possibilidade de criminalizar a homofobia,

em uma perspectiva de carter simblico da criminalizao e legitimidade de tipificar a conduta como bem jurdico relevante ainda encontra
dificuldade. No entendimento de Salo de Carvalho15:
Compreender a construo das masculinidades hegemnicas e
as suas formas de produo de violncia (interpessoal, institucional e simblica), parece ser, portanto, um dos desafios urgentes das cincias criminais contemporneas. O olhar feminista no
que diz respeito ao patriarcalismo e misoginia e a perspectiva
queer sobre a heteronormatividade e as masculinidades (no)
hegemnicas, convocam as cincias criminais a mergulhar no
emprico para sofisticar sua compreenso sobre os inmeros
fatores que tornam determinadas pessoas e grupos sociais vulnerveis aos processos de vitimizao e criminalizao, notadamente aqueles estigmatizados pela sua orientao sexual.
Salo de Carvalho afirma que, historicamente, o movimento LGBT

possui a mesma legitimidade que outros movimentos tidos como minorias, como o movimento negro ou o movimento das mulheres, com
a mesma capacidade postulatria de polticas protetivas e afirmativas.
Sociedade livre, igual e justa a sociedade livre de preconceito, que prima e possibilita a livre orientao sexual, a livre identidade de gnero, abordando prticas discriminatrias como um bem jurdico relevante, retirando parcela significativa da populao como sujeitos(as) de segunda classe.
A partir do exposto trago um caso para pensar:
3.1 Violncia (in)visvel
A Vtima16 possui mais de cinquenta anos. mdica, cuida de crianas. Uma pessoa de conduta irretocvel, que estava em Porto Alegre
15 CARVALHO, Salo. Boletim IBCCRIM. Ano 20. ed. N 238, setembro, 2012. p. 3.
16 Optou-se por nominar de Vtima a triste personagem da histria a fim de que seja garantido
o anonimato. Ainda assim, a inteno no vitimizar, mas de deixar clara a vulnerabilidade dela
em todos os espaos, pblicos ou de poder, que tornam justa a alcunha utilizada.
197
visitando familiares e dirigindo seu carro em uma manh de domingo

ensolarada, trafegando por uma avenida que s possvel ver o carro se
mover em uma manh de domingo (ou em madrugadas frias).
Fatidicamente, no se sabe por culpa de quem (e talvez esse detalhe
faltante seja o menor dos problemas), h um pequeno acidente entre a
vtima e um carro com trs homens. Um espelho retrovisor arrancado
de um dos carros, o que evidencia nada mais do que danos materiais
de pequena monta no carro destes trs homens que cruzaram a vida da
Vtima na ensolarada manh de domingo.
O detalhe omitido que se torna extremamente relevante na reao
dos trs homens que cruzaram a vida da vtima na manh ensolarada
de domingo se d na identidade de gnero de Vtima: uma transexual.
Para a sociedade pautada na heteronormatividade, na excluso de expresses de gnero das mais diversas, e em especial para os trs homens
do carro que perdeu seu espelho lateral, a Vtima um ser que ocupa
o lugar de abjeto17. A violncia fsica ou no-fsica s pessoas como a
Vtima apresenta-se como normal, impune, invisvel.
Sendo assim, ao ver a expresso nos olhos dos trs homens do carro
vizinho, a Vtima no teve outra reao a no ser fugir. E os trs homens
no tiveram outra reao a no ser de perseguir o carro que buscava
no um abrigo, mas olhares cmplices e testemunhveis.
No teve tempo. Antes de vislumbrar alguma pessoa que pudesse
servir de testemunha, de alento, de olhar reprovador a qualquer conduta, os trs homens conseguiram fechar o carro de Vtima. Cercaram
o carro. Um deles retirou a chave da ignio. Outro retirou a Vtima do
carro. Pelos cabelos. Pela janela.
Boa parte do que havia de cabelo na cabea ficou nas mos do agressor.
A outra parte ficou junto com a dignidade da Vtima, cada no cho. O que
se sucedeu nos dez minutos no foi presenciado por nenhuma pessoa. Uma
sucesso de socos e chutes na regio dos genitais, do peito e do rosto, incessante, covarde e cruel no tinha fim. Naquela manh de domingo, mais
uma violncia invisvel ocorria, tendo como vtima uma Vtima invisvel.
17 BUTLER, Judith. Problemas de gnero: feminismo e subverso da identidade. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
198
Um grito parte de uma janela. Algum grita informando que vai

chamar a polcia. As agresses cessam, e o lapso de visibilidade que a
Vtima teve foi suficiente para se desvencilhar, ingressar no carro e procurar novos olhares. A invisibilidade sua companheira cruel mais uma
vez. Os trs homens retornam ao carro e seguem a perseguio.
O Palcio da Polcia avistado. O carro lanado a esmo na calada,
o corpo sai impulsionado por um reflexo de adrenalina. Vtima avista
um policial. Desmaia.
Ao recobrar a conscincia, descobre que os trs homens estavam arrependidos. Argumentam que no h motivo para levar adiante aquele processo.
Vtima lavra o boletim de ocorrncia no hospital. A marca da
violncia visvel no cabelo arrancado, nos olhos inchados, nos hematomas por todo o corpo, na dificuldade de caminhar, na alma dilacerada por uma violncia invisvel motivada pelo simples motivo
de ter visvel sua diferena em relao a uma sociedade hegemnica
de iguais desiguais.
3.2 Direitos (in)visveis
A leso corporal pode ser gravssima, grave ou leve18, nos seguintes termos.
Leso corporal
Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem:
Pena - deteno, de trs meses a um ano.
Leso corporal de natureza grave
1 Se resulta:
I - Incapacidade para as ocupaes habituais, por mais de trinta dias;
II - perigo de vida;
III - debilidade permanente de membro, sentido ou funo;
IV - acelerao de parto:
Pena - recluso, de um a cinco anos.
2 Se resulta:
I - Incapacidade permanente para o trabalho;
II - enfermidade incuravel;
18
BRASIL. Decreto-Lei 2.848 de 7 de dezembro de 1940.

199
III perda ou inutilizao do membro, sentido ou funo;

IV - deformidade permanente;
V - aborto:
Pena - recluso, de dois a oito anos.
Com o texto da lei, conseguimos enxergar o que aconteceu com a

Vtima. A Delegada responsvel no entendeu que a agresso relatada
ocasionou em perigo de vida; acabou por no ocasionar incapacidade por mais de trinta dias (embora as sequelas psquicas perdurem at
hoje), no houve debilidade de membro, sentido ou funo. Em suma,
no foi caracterizada leso grave (1) nem gravssima (2). Pela pena
imposta leso corporal leve de dez minutos de socos, chutes e parte do cabelo arrancado, o caminho da resoluo do problema seria o
Juizado Especial Criminal, competente para resolver crimes de menor
potencial ofensivo.
Dentro do panorama desenhado, Vtima sofreria mais uma violncia no desejo de ver o mal reparado ou seus algozes respondendo de
maneira correspondente violncia praticada.
O saguo do Foro Central de Porto Alegre dava a tnica do relato
apresentado. Vtima chorava e trocava olhares com seus algozes. Estava
tensa, nervosa, sentava, ficava em p, sentava, ficava em p, caminhava,
entreolhava, perguntava como seria a audincia.
Do outro lado, dois dos trs agressores (um deles provou que no
participou da agresso e tentou persuadir os outros dois a no cometerem o ato de violncia) estavam relaxados. Conversavam com seu
advogado, davam risada, mostravam-se impacientes com a demora da
audincia redentora: uma cesta bsica. E tudo estaria resolvido.
assustador como o judicirio no acolhedor. E como a sensao
de que o Poder judicirio cometer mais violncias, agora institucionais, eis que no h lei que obrigue Juiz(a) ou Promotor(a) a tratar uma
transexual pelo nome social. Ademais, a falta de uma legislao protetiva, coloca uma violncia motivada pelo dio e pela discriminao na
vala comum das condutas desinteligentes e comezinhas do cotidiano. A
discriminao e o crime de dio so invisveis.
200
Naquele ambiente assptico, sem vida e rodeado de violncias subjetivas e institucionais, foi realizado o prego e Vtima e Agressores adentraram a sala de audincias.
A primeira surpresa se deu quando o Juiz perguntou pelo nome da
Vtima (no masculino) pedindo desculpa pelo mal causado, mas que
era necessrio confrontar com o processo e a identidade. Perguntou
seu nome social, com a ressalva que constaria na ata de audincia e que
doravante seria chamada somente pelo nome que fazia relao com sua
identidade de gnero. Algo estava diferente.
3.2.1 No templo assptico da justia, Themis espia sob sua venda.
A audincia dos processos de competncia do Juizado Especial Criminal regida pelas regras da Lei 9099/9519.
Assim, o primeiro encontro das partes uma audincia preliminar,
conforme o art. 7220 da referida lei. At o presente momento no h
denncia, no h processo. nessa audincia que pode ser proposta a
transao penal.
Transao Penal, conforme ensina Sergio Turra Sobrane21,
ato jurdico atravs do qual o Ministrio Pblico e o autor do fato,
atendidos os requisitos legais, e na presena do magistrado, acordam em concesses recprocas para prevenir ou extinguir o conflito instaurado pela prtica do fato tpico, mediante o cumprimento
de uma pena consensualmente ajustada.
Em bom portugus, a famigerada cesta bsica.

No que seja um instituto ruim. Longe disso. Para os crimes que
realmente se encaixam em menor potencial ofensivo, uma medida
19 BRASIL. Lei n 9.099 de 26 de setembro de 1995.
20 Art. 72. Na audincia preliminar, presente o representante do Ministrio Pblico, o autor
do fato e a vtima e, se possvel, o responsvel civil, acompanhados por seus advogados, o Juiz
esclarecer sobre a possibilidade da composio dos danos e da aceitao da proposta de aplicao
imediata de pena no privativa de liberdade.
21 SOBRANE, Srgio Turra. Transao Penal. So Paulo: Saraiva, 2001.
201
sensata, podendo haver prestao condizente com o delito causado, devolvendo sociedade e fazendo o ofensor refletir.
No caso em tela, os dois agressores foram surpreendidos com uma
oferta de transao penal partindo do representante do Ministrio Pblico em cerca de 450 horas de servio comunitrio e 10 mil reais de
multa pecuniria, revertida instituio de caridade.
O advogado dos agressores foi sincero e ilustra o sentimento de quem
sabe que o cumprimento da pena, por vezes, pfio, padronizado e no
alcana o ideal de preveno e reflexo acerca do fato tpico, ao informar
que estavam esperando pagar cerca de um salrio mnimo cada um.
O representante do Ministrio Pblico por sua vez enfatiza que a
oferta razovel e at baixa perto do mal causado; caso a criminalizao da homofobia j estivesse em vigor, estariam respondendo com o
peso adequado.
Por ser consensual, se reduziu um pouco o montante in pecunia e a prestao de servios comunidade. No entanto, o semblante de sorrisos, tranquilidade e impunidade passou. Tanto que argumentaram mais de uma
vez na audincia a vergonha que seria explicar no trabalho e para as famlias
a razo de se ausentar para ter que cumprir a pena restritiva de direitos.
O judicirio, naquela tarde, enxergou uma vtima invisvel de uma violncia institucionalizada, carregada como normal no nosso cotidiano por
entender quela sexualidade tida como abjeta merecedora da violncia e
da excluso. Pois a sensao que se deu , com o cuidado e o zelo do Estado
em promover a proteo, com uma legislao protetiva que colocasse essa
parcela da populao resguardada por penas severas, elevando o carter
simblico da proteo, essa histria no precisaria estar sendo contada.
3.2.2 A criminalizao no a nica soluo
No se ventila, sob qualquer hiptese, um fim ou um resultado final
positivo mirando unicamente em uma legislao protetiva que trabalha
to-somente com a punio de agressores(as).
No mbito da educao, a escola precisa ser vista como um dos incios construo do saber, do convvio social das crianas e do forta202
lecimento da heteronormatividade e da invisibilidade de sexualidades

tidas como anormais. No entendimento de Guacira Lopes Louro22:
A escola , sem dvida, um dos espaos mais difceis para que algum assuma sua condio de homossexual ou bissexual. Com a
suposio de que s pode haver um tipo de desejo sexual e que esse
tipo inato a todos deve ter como alvo um indivduo do sexo
oposto, a escola nega e ignora a homossexualidade (provavelmente
nega porque ignora) e, desta forma, oferece poucas oportunidades
para que adolescentes ou adultos assumam, sem culpa ou vergonha,
seus desejos. O lugar do conhecimento mantm-se, com relao
sexualidade, o lugar do desconhecimento e da ignorncia.
O reflexo de tal silncio foi, assim que medida louvvel havia sido
referendada pelo Governo Brasileiro no sentido de promover a diversidade sexual e discutir de maneira pblica as diversas e multifacetadas sexualidades no mbito escolar, tivemos o recolhimento do kit
anti-homofobia23, morrendo no nascedouro, sob a jocosa alcunha de
kit-gay e sob os argumentos de que promovia e estimulava o homossexualismo (sic)24.
A promoo da sade em uma perspectiva de incluso social, quebra do paradigma do conceito de normalidade e o deslocamento do
discurso para outras linguagens, a fim de trabalhar com preveno, tica do cuidado de si e fortalecimento do direito de informao.
Como exemplo positivo da quebra da higienizao da discusso
acerca de sade, prticas sexuais e corpos, o SOMOS25 desenvolveu o
projeto Transviados Deslocamentos em Sade na Perspectiva da Arte:
22 LOURO, Guacira Lopes. Pedagogias da sexualidade. In: LOURO, Guacira Lopes (Org.). O
corpo educado: pedagogias da sexualidade. Belo Horizonte: Autntica, 2000. p. 30.
23 Folha de So Paulo, So Paulo http://oglobo.globo.com/pais/governo-federal-recolhe-kit-educativo-anti-homofobia-7866048 Acesso em: 9 fev. 2009
24 Folha de So Paulo, So Paulo http://g1.globo.com/politica/noticia/2011/02/bolsonaro-critica-kit-gay-e-diz-querer-mudar-alguma-coisa-na-camara.html Acesso em: 9 fev. 2009
25 SOMOS Comunicao, Sade e Sexualidade, Organizao no-Governamental de Porto
Alegre/RS. http://www.somos.org.br
203
Enquanto as polticas pblicas especialmente as de sade- no

deixarem de normalizar e normatizar corpos, desejos e expresses de sexualidade, falando sempre a partir de um sujeito fictcio,
burgus, livre para escolher o que bem entender, continuar fabricando verdades a respeito de no-sujeitos das polticas pblicas.
Buscar o acesso sade, informao em sade, desconstruo

do espectro de normalidade que permeia nossas prticas cotidianas,
excluindo outros corpos, identidades e necessidades da promoo de
polticas e de dilogos em sade tambm promover a incluso e problematizar o quanto de discriminao ainda permeia nosso meio social.
Polticas Pblicas de promoo de direitos, de informao e de quebra de valores sexistas e normativizadores retiraro o espectro de seres
anormais e abjetos da populao LGBT. Ademais, a incluso de acesso
justia e promoo de direitos colocar efetivamente uma parcela da
populao que sofre violncias cotidianas, institucionalizadas e carregadas no nosso cotidiano em um real patamar de igualdade.
4 Crimes, corpos e rua: criminalizao da homofobia a melhor estratgia?
por Beatriz Adura
Ainda vo me matar numa rua.

Quando descobrirem,
principalmente,
que fao parte dessa gente
que pensa que a rua
a parte principal da cidade.
Paulo Leminski
De manh a jovem de classe mdia abre o jornal. Entre um gole de

caf e seus cerais matinais ela percebe uma imagem que a choca: um corpo flagrado ao cho faz aumentar a estatstica de assassinatos de travestis
204
na noite da sua cidade. Na madrugada corpos coloridos saem s ruas

insistindo em viver. Elas um bando se insinuam aos turistas que passeiam pela noite carioca. Suas saias curtas deixam a mostra suas cochas
grossas. Os turistas olham curiosos para aqueles corpos que zombam da
poltica higienista da atual gesto carioca de choque de ordem.
Corpos montados distribuem caprichos, sorrisos e sexo. Corpos
montados apostam em outras narrativas sobre o feminino. O feminino
agora tem pau! Mas a jovem no se conforma com a brutalidade da
imagem. Escancara-se uma violncia indigesta. Fotos de uma guerra?
Qual o embate? Seu corpo treme. A imagem da travesti degolada e
esfaqueada jogada nas estradas que levam Baixada Fluminense no
se acabava naquele click jornalstico. As cores do batom, as purpurinas
que no saam de seu rosto, as curtas saias exigiam que a imagem no
morresse com o assassinato.
A pesquisadora toma a sensao experimentada no caf da manh:
como tirar aquele assassinato de seu destino previsto? Um corpo que
no se acabasse nas estatsticas?
A imagem poderia revelar um gesto homofbico carente de polticas de direitos e correes punitivas para o crime. Mas a imagem salva
aquele corpo de seu destino. Jogada na rua a pesquisadora se mistura ao
assassinato e suas purpurinas, seu corpo se coloca em perigo.
J noite e a pesquisadora sai rua. A noite est cheia. Corpos se
encontram em uma prosa eterna. Mesas repletas de opinies ainda comentam a leitura do jornal da manh: o assassinato bizarro daquela
travesti era assunto na noite.
Ela anda mais um quarteiro e j avista mais uma l: suas saias curtas, seus peitos perfeitos, seus trejeitos largos e rpidos chamam a ateno. Mais uma travesti se aventura na noite carioca. Mais uma mulher
se prostitui no bairro bomio da cidade do turismo.
A pesquisadora andarilha senta num bar e fica mais prxima daquela mulher-montada que negocia com o rico turista o preo miservel do
programa. Ela assistia ao programa. Em sua contemplao no demora
a perceber a conversa da mesa de trs. Falam sobre o assassinato bizarro
lido de manh. Ou seria sobre o assassinato do bizarro?
205
O grupo de classe-mdia est em pleno debate: Ser que ela fingiu ser mulher? Claro que no, respondia o mais progressista: o
cara sabia muito bem que estava saindo com um macho. A menina
mais atenta aos direitos civis reclama que no h justificativa para
o assassinato. Eles ficam um tempo em silncio. A andarilha em perigo pede mais um trago. Vocs viram aquela outra matria que
dizia da morte de uma menina pelo pai da namorada?. Sim, mas
isso no interior de Gois. Respondia o amigo. Imagina assassinar
uma menina. Travesti a gente at escuta mais, muitas vezes esto
envolvidos com bandidos, diz a democrtica. No quero justificar,
mas parece que as meninas se beijaram na frente de uma criana da
famlia. Acho isso complicado, podiam ter deixado para fazer isso
num espao privado.
Conversas seguem fabricando questes e mundo. A travesti some
com o turista. Do lado daquela que contempla, mais uma torneada cocha, com braos cumpridos e beios carnudos seduzem o olhar. Com o
sangue de quem foram feitos meus olhos?26 a questo da pesquisadora
feminista persegue a outra que se coloca em risco pelas noites cariocas:
o que escorre do jornal com a imagem da travesti que sangra? Criminalizar a homofobia a melhor estratgia?
Com essa pergunta chegamos a Porto Alegre, que nos instiga a preparar este pequeno rabisco que traz a memria de um debate organizado pelo Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul com
este tema. Audaciosa pergunta para tempos que preferem afirmativas
certeiras nas opresses s homossexualidades.
Ao perguntar sobre a criminalizao j temos um deslocamento de
uma verdade absoluta que diz que a criminalizao uma resposta eficaz contra os preconceitos. Sim, neste deslocamento que prefiro situar
as contribuies daquela pesquisadora militante que agora pego de emprestado seu corpo e seus riscos.
Deslocamentos que capricham nossas passadas pela urbe. A cidade
do Rio de Janeiro e seus becos nos desviam o olhar para corpos e con26
206
Haraway. D. Saberes localizados. 25.
versas que parecem estar nos provocando em nossas certezas sobre o

crime. Crime e corpo se misturam no problema da homofobia. Criminalizar a homofobia a melhor estratgia? O zum-zum- zum da cidade
nos apresenta modos de dizer e viver a sexualidade. So muitas pessoas
falando sobre sexo.
A sexualidade deixa de ser algo restrito aos especialistas e passa a
ser especialidade de todos, evanglicos, budistas, catlicos, poligmicos,
heterossexuais, homossexuais, tntricos e humanos de todos os gneros querem falar de sexo. No entanto, essas vozes esto na maior parte das vezes, discutindo a represso: as questes que se colocam a ele
se empenham em responder, criticar ou afirmar a represso. Pois bem,
centremo-nos nesta prosa especificamente na pergunta colocada pelo
Conselho de Psicologia: criminalizao a melhor estratgia?
Entendemos que a criminalizao uma resposta jurdica para as
ofensivas brutais e violentas aos corpos de pessoas que no se enquadram
nas querelas normativas de nossa democrtica sociedade. Corpos que
zombam das conversas pseudo-libertas de uma classe mdia embriagada
pelos discursos jurdicos de direitos plenos. Os direitos de cada um. A
criminalizao coloca a questo do direito de cada um. A criminalizao
diz para cada um. Mas todos querem colocar a mo no sexo.
Ao pensar em como acabar com a homofobia em nossa sociedade
devemos ouvir os barulhos que vem da rua, os batons e as purpurinas.
Aqui a prosa comea a ficar perigosa, pois facilmente poderiam me tachar contra a criminalizao, ou a favor dela, ou o que seria cruel: pessoa em cima do muro! Nada disso, sustento o risco de ficar na dvida,
sustentar a pergunta oferecida pelo Conselho gacho: criminalizar a
homofobia a melhor estratgia?
Gostaria de finalizar esse inicio de conversa sustentando a questo
primeira, mas tambm invertendo sua ordem e talvez apresentar outro sentido: H uma melhor estratgia que a criminalizao? Podemos
pautar o fim de assassinatos, preconceitos, violaes a corpos e desejos sem lanarmos mo dos encarceramentos? Podem pesquisadores
e militantes se encontrarem para apostar em uma cidade menos criminalizada e desviar o problema quando facilmente nos iludimos com
207
os encarceramentos de indivduos e comportamentos? Acredito que

devemos falar menos de prises e mais de liberdade. Menos de modos
de enfrentar o medo que mata e mais como os corpos querem passear
pelas ruas, afinal ela a parte principal da cidade.
5 Reflexes finais
Destacamos que quando construmos um espao de debate no estava em questo o entendimento ou no de que as pessoas LGBT seriam
anormais, doentes, descumpridoras da lei divina e da natureza heterossexual, pois consideramos importante o posicionamento do Conselho Federal de Psicologia em relao Psicloga Rosangela Justino em
2010, que teve como resposta a censura pblica da atuao homofbica
da psicloga, para que outros/as profissionais fossem alertados/as sobre
suas prticas, bem como as pessoas buscassem o seu lugar de liberdade
e garantia de direitos, independente da orientao sexual ou da identidade de gnero (DETONI et al., 2011).
Assim, reconhecemos o papel de controle social da Psicologia em
relao aos efeitos de lei e suas produes e repercusses. O que pode
culminar em um processo de judicializao da vida ou na construo
do reconhecimento de formas diversas de vida e de construo social
sobre as relaes de gnero e sexualidade.
Apesar do posicionamento de crtica criminalizao da homofobia, sugerimos o constante debate do fazer psicolgico e a constituio
de leis e de polticas pblicas dirigidas diversidade sexual dentro e
fora do Sistema Conselhos, considerando que a aprovao de uma lei
no pode encerrar o seu debate e precisa promover o reconhecimento
do humano nas fragilidades que constitui todos os sujeitos.
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SOMOS. Somos Comunicao, Sade e Sexualidade: organizao no-governamental de Porto Alegre/RS. Disponvel em: <http://www.somos.org.br>.
Acesso em: 17 abr. 2013.
211
212
Aborto seguro e legal

Camila Giugliani1
1 Definies
Para iniciar este texto de discusso sobre o aborto, importante conhecer algumas definies:
a. Aborto espontneo: a interrupo da gravidez que ocorre sem
nenhuma interveno externa. Geralmente causado por doenas da me ou por problemas genticos do embrio. , portanto,
o resultado de um problema mdico, podendo ter tambm implicaes psicolgicas.
b. Aborto provocado: a interrupo da gravidez causada por interveno externa e intencional, aps a implantao do embrio
e antes que o conceito tenha se tornado independentemente vivel (SCHENKER; CAIN, 1999), o que ocorre a partir das 22
semanas de gestao ou quando o feto pesa 500 gramas ou mais.
Alm de implicaes mdicas e psicolgicas, envolve questes
culturais, religiosas, ticas e polticas.
c. Aborto seguro: um procedimento mdico ou cirrgico realizado por profissional capacitado, com os meios necessrios e em
um ambiente adequado, com risco muito baixo para a mulher
(WHO, 2012).
1 Mdica de Famlia e Comunidade, Doutora em Epidemiologia pela UFRGS, Professora adjunta de Medicina Social na UFRGS. Colaboradora da organizao Mdicos do Mundo-Frana e do
Movimento pela Sade dos Povos.
213
d. Aborto inseguro: um procedimento para interromper uma

gravidez indesejada, realizado por pessoas que no tm as habilidades necessrias e/ou em ambiente que no est em conformidade com os padres mdicos mnimos. As evidncias
mostram que as mulheres que passam por um aborto inseguro sofrem consequncias fisiolgicas, financeiras e emocionais
(WHO, 2012).
2 Aborto inseguro: um problema mundial
O aborto inseguro est entre as quatro maiores causas de morbidade e
mortalidade maternas. Isso acontece, em parte, pela falta de acesso a servios de aborto seguro, mesmo quando existe indicao para a realizao
de um aborto legal, como, por exemplo, em caso de violncia sexual.
As estatsticas em relao ao aborto so largamente subestimadas,
pois muitas das mortes e complicaes relacionadas a um aborto inseguro ocorrem na clandestinidade, criando estigma e medo de punio
e impedindo o informe fidedigno das situaes. As complicaes do
aborto inseguro incluem: hemorragia, sepse, peritonite e trauma cervical, vaginal, uterino ou abdominal. Segundo um estudo realizado em 13
pases em desenvolvimento, uma em cada quatro mulheres que passam
por um aborto inseguro provavelmente tero sequelas, temporrias ou
permanentes, que requeiram cuidados mdicos (SINGH, 2006).
Apesar dos avanos cientficos das ltimas dcadas, a estimativa que
22 milhes de abortos sejam praticados de forma insegura a cada ano no
mundo, resultando na morte de 47 mil mulheres, alm de deixar outras
cinco milhes com alguma sequela por complicaes do aborto (WHO,
2012). Essa uma situao inadmissvel, considerando que a maioria dessas mortes poderia ser evitada por meio de educao sexual, planejamento reprodutivo e acesso ao aborto seguro no sistema de sade.
Tambm interessante conhecer as evidncias que relacionam o nmero de abortos inseguros praticados com o marco legal de cada pas.
Os estudos mostram que a taxa de abortos menor em lugares onde a
legislao em relao ao aborto mais liberal, ou seja, que as restries
legais no esto associadas com menos abortos (SEDGH et al., 2008). A
214
legislao restritiva em nada diminui a necessidade de acesso ao aborto

seguro; as mulheres continuam precisando resolver o problema de uma
gravidez indesejada. Assim, em contextos restritivos, elas acabam recorrendo s prticas inseguras, aumentando dramaticamente o risco de
morte e incapacidade (WHO, 2012). Alm disso, naqueles lugares onde
o aborto legal altamente restrito, o acesso ao aborto seguro se torna
um privilgio para os mais ricos, que podem pagar pelos preos proibitivos das clnicas privadas que realizam abortos de forma clandestina,
porm segura (SINGH, 2006).
Por isso, alm de ser claramente um problema mdico e de sade
pblica, o aborto inseguro aumenta as iniquidades em sade, uma vez
que afeta de forma mais dramtica as mulheres mais pobres que, via de
regra, tem menos acesso educao e informao e sofrem as consequncias da desigualdade de gnero e de normas culturais e religiosas
(BRASIL, 2011). O dado de que 98% dos abortos inseguros praticados
no mundo ocorrem em pases em desenvolvimento ilustra esse problema de equidade (OMS, 2012), ou seja, onde a populao mais vulnervel, mais barreiras existem para o acesso a um aborto seguro.
As consequncias do aborto inseguro so desproporcionalmente
mais devastadoras para as mulheres africanas; na frica subsaariana,
a taxa de letalidade do aborto inseguro de 520 por 100.000, comparada com 30 por 100.000 na Amrica Latina e 160 por 100.000 na sia
(SHAH, 2009). Mais um dado que mostra que as populaes mais vulnerveis so as que sofrem as piores consequncias do problema.
Seguramente, os progressos na rea da contracepo vm contribuindo para a diminuio do nmero de gestaes no planejadas, o que no
elimina a necessidade de acesso ao aborto seguro, pelo simples fato de
que os mtodos contraceptivos, mesmo se adequadamente usados, no
so 100% efetivos. Sempre haver um nmero de gestaes no planejadas, e possivelmente indesejadas, entre as usurias de contraceptivos.
A estimativa mundial de que 33 milhes de mulheres engravidem sem
inteno por ano, apesar do uso de contraceptivos (WHO, 2012).
Esse panorama mundial coloca claramente a problemtica do aborto como uma questo complexa, com implicaes mdicas, sociais, culEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
215
turais, ticas e, sobretudo, polticas. um assunto considerado tabu, que

gera polmica pelos dissensos que provoca. Nesse contexto controverso,
no entanto, o posicionamento pblico das pessoas muitas vezes marcado pela hipocrisia, na tentativa de velar o que inevitavelmente ocorre
no mundo real: as mulheres praticam abortos e vo continuar praticando, independentemente de ser legal ou no. Assim, as repercusses da
prtica do aborto inseguro na sociedade precisam ser levadas em conta:
complicaes fsicas imediatas, como hemorragias, infeces, perfuraes de rgos e infertilidade se somam aos transtornos subjetivos, ao
se vivenciar o nus de uma escolha inegavelmente difcil num contexto
de culpabilizao e de penalizao do abortamento (BRASIL, 2011).
2.1 Aborto na Amrica Latina
A maioria dos pases da Amrica Latina tem leis restritivas em relao
ao aborto. Alguns pases, como a Nicargua, probem o aborto at mesmo
quando a vida da mulher est em risco. Esse contexto coloca o aborto
inseguro como um grave problema na regio, com consequncias dramticas para as mulheres, sobretudo as mais vulnerveis. No entanto, alguns
avanos merecem ser mencionados. No Mxico, apesar de a maioria das
entidades federativas proibirem totalmente a interrupo voluntria da
gravidez, o aborto foi legalizado no Distrito Federal at a 12 semana de
gestao. A aprovao da interrupo legal da gestao na capital mexicana, que ocorreu em 2007, foi resultado da mobilizao das organizaes
de mulheres, que formaram, no ano 2000, a Aliana Nacional pelo Direito
de Decidir, e da iniciativa de alguns polticos. Aps a legalizao, as organizaes de mulheres continuam ativas no monitoramento da qualidade
da ateno prestada e na diminuio das barreiras de acesso aos servios
(SCHENCK et al., 2013). Um estudo sobre as consequncias do aborto
inseguro na Cidade do Mxico antes da legalizao mostrou que o custo
de tal prtica para o sistema de sade do Distrito Federal era de 2,6 milhes em 2005 (LEVIN, 2009). Com a legalizao, estima-se que a economia anual para o sistema seja de 1,7 milhes (WHO, 2012).
Outro caso que merece destaque o do Uruguai. Nesse pequeno
pas sul americano, a lei de descriminalizao do aborto foi aprovada
216
no segundo semestre de 2012. De acordo com esta lei, permitida a

interrupo voluntria da gestao at as 12 semanas de gestao, por
vontade da mulher unicamente, no sistema pblico de sade; porm,
algumas condies, como a exigncia de vrias consultas com profissionais especficos, o longo tempo de espera e a objeo de conscincia,
podem ser consideradas barreiras de acesso prtica segura do aborto.
Mesmo assim, essa lei significa um avano importante, principalmente
no contexto da sade pblica, no momento em que cria uma poltica
pblica para lidar com a problemtica do aborto inseguro.
O movimento que levou descriminalizao do aborto no Uruguai,
que segue ativo no sentido de garantir a aplicao da lei e diminuir as
barreiras de acesso, interessante de ser descrito. De um lado, as organizaes feministas centrando as suas demandas na ampliao dos direitos sexuais e reprodutivos, visibilizando como a penalizao do aborto
lesa a autonomia e a sade das mulheres. De outro lado, as organizaes
de profissionais da sade colocando em evidncia o papel poltico da
sua prtica profissional, desenvolvendo vrias iniciativas para reduzir a
morbidade e a mortalidade relacionadas ao aborto. Ambos vm contribuindo como sociedade civil para o desenvolvimento do debate na sociedade como um todo, colocando o tema na agenda poltica nacional e
ampliando a noo de cidadania das mulheres, e tiveram um papel chave na aprovao da lei de descriminalizao (SCHENCK et al., 2013).
Vale a pena destacar o trabalho miditico e de mobilizao liderado
pela organizao feminista Mujer y Salud en Uruguay (MYSU), com a
campanha Aborto legal en Uruguay: Son tus derechos, hacelos valer (Em:
http://www.hacelosvaler.org). Tambm merece destaque o trabalho realizado pela organizao Iniciativas Sanitarias no campo da sade, com
uma estratgia de reduo de riscos, que colocou o aborto inseguro
como prioridade na agenda poltica. Esse trabalho levou o Ministrio
da Sade a garantir o acesso s consultas de assessoramento em caso de
gestao indesejada em todo territrio nacional (lei 18.426, promulgada em 2008), mesmo o aborto voluntrio no sendo permitido por lei.
As consultas de assessoramento foram, durante vrios anos, at a recente descriminalizao do aborto, um meio para acolher as mulheres em
217
situao de gravidez indesejada, muitas das quais acabariam optando

pelo aborto, e prover toda a informao necessria para que a prtica do
aborto inevitvel, no caso das mulheres que haviam feito essa opo
fosse o mais segura possvel (BRIOZZO, 2007; GORGOROSO, 2010).
Sugere-se que essa estratgia tenha contribudo para a reduo da mortalidade materna por aborto no Uruguai (BRIOZZO et al., 2006) e no
h dvidas de que contribuiu para colocar o tema do aborto na agenda
poltica e pressionar as autoridades na busca de solues prticas.
2.2 Aborto no Brasil
O Brasil possui um dos contextos mais restritivos da Amrica do Sul,
junto com Venezuela, Suriname, Paraguai e Chile ( possvel consultar
o mapa interativo sobre a legislao do aborto no endereo eletrnico:
http://worldabortionlaws.com/map/). De acordo com o Cdigo Penal
brasileiro, o aborto crime, mas com iseno de pena se a gravidez
resultante de estupro (Art. 128, II) ou se no h outro meio de salvar
a vida da mulher (Art. 128, I). importante destacar que o Cdigo
Penal no exige qualquer documento para a prtica do aborto em casos de violncia sexual, e a mulher no tem o dever legal de noticiar o
fato polcia. O Cdigo no inclui malformao fetal entre as situaes
em que no h pena; nesses casos, preciso solicitar autorizao judicial para a interrupo legal da gestao quando h malformao fetal
incompatvel com a vida extrauterina, como em casos de anencefalia,
ficando a deciso a critrio dos juzes.
Vale a pena destacar que o Brasil signatrio de vrios documentos
oficiais internacionais, como o da famosa Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (realizada no Cairo, em 1994), que
defendem os direitos sexuais e reprodutivos das mulheres, incluindo o
acesso ao aborto seguro e legal. A ilegalidade do aborto, alm de no impedir a prtica do mesmo, contribui para a ocorrncia de procedimentos
inseguros e restringe a confiabilidade das estatsticas sobre aborto.
Estima-se, no Brasil, que mais de um milho de abortos inseguros
sejam realizados por ano. Considerando que nascem aproximadamente
trs milhes de crianas por ano no pas, pode-se dizer que uma em
218
cada quatro gravidezes termina em aborto (VICTORA et al., 2011). Segundo o Ministrio da Sade, o aborto est entre as cinco principais
causas de mortalidade materna no Brasil (BRASIL, 2012). Em um estudo realizado em 2010, em reas urbanas do Brasil, 22% das mulheres
aos 40 anos relataram ter realizado pelo menos um aborto provocado,
a maioria utilizando medicamento Misoprostol (DINIZ; MEDEIROS,
2010). Em uma amostra dessas mulheres, a maioria dos abortos ocorreu entre jovens de at 19 anos, muitas das quais j tinham tido filhos.
O mtodo mais comum que as mulheres utilizaram para realizar o
aborto foi uma combinao de chs com o medicamento Misoprostol
(Cytotec), com a finalizao do aborto em um hospital no dia seguinte
(DINIZ; MEDEIROS, 2012). Alm de atestar a grande prevalncia da
prtica do aborto, os dados disponveis mesmo que subnotificados
apontam para importantes desigualdades: mulheres negras tm um
risco trs vezes maior de morrer por aborto inseguro do que mulheres
brancas (MARTINS et al., 1991).
Em 2005, o Ministrio da Sade publicou a Norma Tcnica para
Ateno Humanizada ao Abortamento, que foi atualizada em 2011
(BRASIL, 2011), com reviso de normas gerais de acolhimento, orientao e ateno clnica em situaes de abortamento. A norma enfatiza
a importncia de acolher, orientar e informar mulheres que consultam
durante ou aps um abortamento. Segundo o documento, acolhimento
implica em tratamento digno e respeitoso, escuta qualificada, reconhecimento e aceitao das diferenas, respeito ao direito de decidir de mulheres e homens e acesso e resolutividade da assistncia.
A norma tambm estabelece como responsabilidade da equipe
de sade respeitar a fala da mulher; organizar o acesso conforme
a sua necessidade; identificar as necessidades e riscos sade; dar
encaminhamentos aos problemas apresentados pelas mulheres, oferecendo solues possveis; garantir a privacidade no atendimento;
e realizar procedimentos tcnicos de forma humanizada. Com esse
documento, o Ministrio da Sade atesta estar caminhando para
a ampliao do acesso ateno, auxiliando profissionais de sade
na organizao de servios e no desenvolvimento de uma atuao
219
eficaz, qualificada e livre de julgamentos morais nos casos de abortamento (...) (BRASIL, 2011).
Em maro de 2013, foi divulgado o posicionamento, considerado
histrico pelas organizaes feministas, do Conselho Federal de Medicina, defendendo a autonomia da mulher para decidir pela interrupo
da gravidez at a 12 semana. Essa posio pblica do Conselho pode
contribuir para fortalecer o debate aberto sobre o aborto na sociedade e
avanar no sentido da descriminalizao/legalizao do aborto no Brasil.
2.3 Aborto e direitos humanos
Aqui, est em questo o direito de cada mulher a escolher livremente sobre o seu planejamento reprodutivo, ou seja, que a mulher poder
recorrer ao mtodo contraceptivo de sua escolha e, no caso de uma
gravidez indesejada, interromper a gravidez de forma segura, se assim o
desejar. O acesso aos mtodos contraceptivos, ao aborto e aos cuidados
envolvidos aps a realizao do aborto, deve ser garantido sem que a
sade da mulher corra riscos e respeitando a sua autonomia.
Eliminar o aborto inseguro um dos componentes-chave da Estratgia da OMS para a Sade Reprodutiva (WHO, 2004), com base em
tratados internacionais de direitos humanos e declaraes de consenso
globais que fazem apelo ao respeito, proteo e cumprimento dos direitos humanos, incluindo o direito fundamental de todo indivduo ou casal de decidir livremente sobre quantos filhos quer ter e quando quer t-los, bem como de ter acesso informao e aos meios para tomar suas
decises (WHO, 2012). Ainda, a Estratgia defende o direito das mulheres de: decidir livremente e de forma responsvel sobre as questes
relacionadas sua sexualidade, incluindo a sade sexual e reprodutiva,
livre de coero, discriminao ou violncia; ter acesso s informaes
relevantes para poder tomar suas decises; e gozar dos benefcios do
progresso cientfico e de suas aplicaes (WHO, 2004). O cumprimento
desses direitos depende, em parte, da garantia de acesso ao aborto seguro, o que envolve aspectos programticos, legais e polticos.
Em 2011, um relatrio especial das Naes Unidas foi publicado,
chamando a ateno para os direitos sexuais e reprodutivos como parte
220
fundamental do direito sade (GROVER, 2011). O relatrio considera

o impacto da criminalizao e de outras restries legais em relao
ao aborto, que resultam em violao do direito sade por meio da
restrio do acesso a bens, servios e informaes de qualidade. Com
isso, o documento defende que as barreiras resultantes de leis criminais
e outras leis e polticas restritivas afetando a sade sexual e reprodutiva
devem ser imediatamente removidas.
Em contextos restritivos, como no Brasil, as mulheres encontram
barreiras para realizar um aborto seguro mesmo nas situaes em que
o aborto seria legal (risco para a sade da mulher e estupro). Isso acontece por vrios motivos: falta de acesso informao; exigncia de autorizao de terceiros para realizao do aborto; restrio quanto ao tipo
de profissional de sade e instituio que pode prover os servios legalmente; falha em garantir servios economicamente acessveis; falha
em garantir privacidade e confidencialidade; e permisso de objeo de
conscincia da parte de profissionais de sade e instituies, sem obrigao de encaminhamento que garanta o atendimento e a resoluo do
problema da mulher (WHO, 2012). Em pases com legislao restritiva,
um primeiro passo para avanar na questo do aborto: fazer cumprir
a lei que prev a sua legalidade em uma srie de situaes.
2.4 Aborto e sade pblica
Como j foi colocado na primeira parte deste texto, o aborto inseguro est associado a altas taxas de morbidade e mortalidade maternas,
consideradas evitveis. O consenso a respeito do impacto do aborto inseguro na sade pblica no novidade: em 1967, a Assembleia Mundial da Sade identificou o aborto inseguro como um srio problema
de sade pblica em muitos pases (RESOLUTION WHA 20.41, 1967).
Em 2004, novamente na ocasio da Assembleia, considerou-se o aborto
inseguro como causa evitvel de morbidade e mortalidade maternas,
sendo afirmado que a questo deveria ser abordada no contexto dos
objetivos do milnio (RESOLUTION WHA 57.12, 2004).
Nas ltimas duas dcadas, crescente o nmero de pases signatrios de declaraes e resolues que colocam o aborto inseguro como
221
uma causa importante de mortalidade materna, que deveria ser prevenida por meio de promoo de educao sexual, planejamento reprodutivo, servios de aborto seguro nas circunstncias permitidas pela lei
e ateno ps-aborto em todos os casos. Tambm existe consenso de
que a ampliao do acesso aos contraceptivos modernos um elemento
crtico na preveno de gestaes no planejadas e de abortos inseguros. Dessa forma, os fundamentos da sade pblica para a preveno
do aborto inseguro so claros e inequvocos (WHO, 2012). Adicionalmente, o problema de acesso ao aborto seguro atinge muito mais as
mulheres pobres e mais vulnerveis, significando um contrassenso em
termos de equidade.
No marco da sade pblica, pode-se considerar que, para os profissionais de sade, no se trata de estar contra ou a favor do aborto. A
deciso pelo aborto e o evento em si so sempre difceis e complexos,
portanto, no se trata de posicionar-se a favor ou contra. Trata-se de
acolher a escolha da mulher, sem discriminao, respeitando-a e provendo o servio de melhor qualidade com base no conhecimento cientfico (BRIOZZO, 2013).
Alm das consequncias para a sade das mulheres, o aborto inseguro oneroso para os sistemas de sade, principalmente em pases de
baixa renda, pelo alto custo do tratamento das complicaes associadas
(WHO, 2012). Assim, legalizar o aborto e garantir acesso s prticas
seguras representa tambm uma economia significativa para os pases.
2.5 Aborto e progresso cientfico
Como j foi dito, toda mulher tem direito de gozar dos benefcios do progresso cientfico e de suas aplicaes. Nas ltimas dcadas,
muitos avanos foram conquistados para a prtica segura do aborto,
incluindo mtodos cirrgicos e medicamentosos. Atualmente, os mtodos com melhores evidncias de eficcia e segurana so o uso combinado de Mifepristona e Misoprostol e a aspirao manual intrauterina. O uso do Misoprostol isolado, onde a Mifepristona no est
disponvel, tambm eficaz e seguro, se usado de forma correta. A
eficcia do mtodo combinado (Mifepristona + Misoprostol) de at
222
96% e a do Misoprostol (conhecido comercialmente como Cytotec)

isolado chega a 90% (KULIER et al., 2011). A eficcia e a segurana
dos diferentes mtodos dependem do seu uso adequado - observando doses, vias de administrao e intervalos - e da idade gestacional.
No o objetivo aqui detalhar cada mtodo. De uma forma geral,
quanto mais avanada a gestao, maiores so os riscos envolvidos. As
primeiras 12 semanas de gestao, principalmente as primeiras nove
semanas, so consideradas o perodo mais seguro para a realizao
do aborto. Quando praticado por profissionais capacitados, usando
tcnicas corretas e com condies de higiene adequadas, o aborto
um procedimento mdico bastante seguro; um estudo conduzido nos
Estados Unidos, por exemplo, mostrou uma taxa de letalidade de 0,7
para cada 100 mil abortos legais (BARTLETT, 2004).
Tanto o Misoprostol quanto a Mifepristona foram includos na lista
de medicamentos essenciais da OMS desde 2005 (WHO, 2012). O Misoprostol para tratamento ambulatorial do aborto incompleto foi includo desde 2009. Isso significa o reconhecimento, em nvel mundial,
da importncia da disponibilidade desse medicamento na atualidade.
Apesar disso, no Brasil, o Misoprostol ainda no est disponvel para
esse fim, o que significa no aproveitar o potencial da sua utilizao,
to bem estabelecido mundialmente, para prevenir complicaes e internaes por aborto (FAUNDES, 2010). Se considerarmos o direito
informao e ao gozo dos benefcios do progresso cientfico, podemos
considerar a falta de acesso a esses mtodos, cuja eficcia e segurana
so conhecidas e difundidas na literatura cientfica, uma violao.
Em relao aos mtodos, a norma tcnica Ateno Humanizada ao
Abortamento, j referida anteriormente, observa que fundamental
que a escolha do tipo de mtodo seja feita em um processo de deciso
compartilhada entre a mulher e os profissionais de sade. Os critrios
para a escolha do mtodo devem considerar: a disponibilidade de mtodos em cada servio de sade; a capacitao, habilidade e rotinas dos
servios; e as condies clnicas, sociais e psicolgicas da mulher. Alm
disso, o eventual efeito psicolgico de observar a expulso do contedo
uterino deve ser discutido com a mulher (BRASIL, 2011).
223
3 Desafios e perspectivas rumo ao aborto seguro e legal

3.1 Resistncias
A legalizao do aborto um tema controverso, que encontra uma
srie de resistncias na sociedade. A mais significativa delas a religio. A igreja catlica, por exemplo, predominante no Brasil e na
Amrica Latina, geralmente condena o aborto em qualquer situao,
at mesmo em casos de estupro ou de risco de vida para a mulher. No
entanto, alguns grupos catlicos como a ONG feminista, Catlicas
pelo Direito de Decidir (Em: http://www.catolicasonline.org.br/correntes) afirmam os direitos sexuais e reprodutivos, defendendo o
aborto nesse marco, no contexto de garantir a autonomia e a liberdade
das mulheres.
Apesar de a maioria dos pases da Amrica Latina, dentre eles o Brasil, declarar-se Estado laico, significando que o Estado oficialmente
neutro em relao s questes religiosas, no apoiando nem se opondo
a nenhuma religio, a maioria catlica nesses pases leva muitas vezes a
um senso comum anti-aborto. O Estado laico deve garantir e proteger
a liberdade religiosa e filosfica de cada cidado, evitando que alguma
religio exera controle ou interfira em questes polticas. Porm, na
prtica, assistimos ao exerccio de controle da moral religiosa sobre assuntos relacionados ao aborto, interferindo diretamente nas decises
polticas em questo. compreensvel que cada religio tenha seu conjunto de crenas e cdigos, e isso deve ser respeitado no contexto da
diversidade religiosa e da autonomia; entretanto, no se deveria admitir
que, em um Estado laico, as regras de dada religio tenham que valer
para toda a sociedade. Nesse sentido, evidncias epidemiolgicas sobre
os efeitos do aborto ilegal na sade e vida social das mulheres deveriam
ser usadas para redirecionar o debate sobre o aborto, no sentido de afastar-se da perspectiva puramente moral e focar nos direitos sexuais e
reprodutivos das mulheres (VICTORA et al., 2011), pois grupos sociais,
polticos e religiosos tendem a impor seus pontos de vista, na maioria
das vezes sem considerar o conhecimento cientfico produzido sobre o
tema (BRIOZZO, 2013).
224
3.2 Acesso informao e mobilizao social

Para que caminhemos rumo legalizao do aborto, preciso garantir acesso informao. As pessoas devidamente informadas estaro empoderadas para manifestar suas demandas e gerar mobilizao
social. O acesso informao uma determinante chave do aborto
seguro. A criminalizao e o estigma relacionados ao aborto fazem
com que muitas mulheres deixem de se informar com os profissionais de sade sobre servios de aborto legal, isso mesmo em caso de
situaes onde o aborto no penalizado. A informao sobre aborto
seguro e legal crucial para proteger a sade das mulheres e os seus
direitos humanos (WHO, 2012). A OMS recomenda que os estados
devam descriminalizar a oferta de informao sobre o aborto legal e
fornecer orientaes claras a respeito da interpretao e da aplicao
das leis, assim como informaes sobre como aceder a servios jurdicos. Tambm recomenda que o corpo legislativo: juzes, Ministrio
Pblico e polticos tomadores de decises sejam capacitados sobre o
assunto, para entender as dimenses de direitos humanos e de sade
do acesso ao aborto seguro (WHO, 2012).
As informaes mais importantes de serem difundidas entre as mulheres so (WHO, 2012):
a. As mulheres tm o direito de decidir livremente e de forma responsvel se querem e quando querem ter filhos, sem coero,
discriminao ou violncia.
b. Como ocorre a gravidez, seus sinais e sintomas, e onde podem
ter acesso a um teste de gravidez.
c. Como prevenir uma gravidez no planejada, onde e como obter
mtodos contraceptivos.
d. Onde e como obter um aborto seguro e legal (nos pases com leis
restritivas, naquelas situaes em que no h pena) e o seu custo.
e. Detalhes sobre as limitaes legais relacionadas idade gestacional mxima em que um aborto pode ser realizado.
f. Que o aborto um procedimento muito seguro, se realizado
225
com a tcnica correta e condies adequadas de higiene, mas

que o risco aumenta com o avano da idade gestacional.
g. Como reconhecer complicaes de abortos inseguros, assim
como a importncia de buscar tratamento imediatamente nesses casos e onde e como buscar esses servios.
Relatrio das Naes Unidas publicado recentemente (GROVER,
2011) recomenda que os Estados garantam o acesso pblico e amplo
s informaes acuradas e baseadas em evidncias sobre o aborto e sua
disponibilidade legal e que os profissionais de sade tenham pleno conhecimento da lei relacionada ao aborto e de suas excepcionalidades.
No caso do Uruguai, descrito anteriormente neste texto, houve um
intenso processo de difuso de informaes na sociedade, incluindo
campanhas miditicas e capacitao de equipes de sade, lideradas por
organizaes feministas e de profissionais de sade e amplamente respaldadas pela academia e por parte do corpo legislativo. Essa mobilizao,
que atingiu a sociedade uruguaia de forma abrangente, levou, no final de
2012, descriminalizao do aborto at a 12 semana de gravidez.
3.3 Mudar o marco legal
Para promover o acesso ao aborto seguro em uma populao, preciso mudar o marco legal, ou seja, preciso retirar as leis restritivas, que,
conforme j foi dito, no diminuem o nmero de abortos efetivamente
realizados (SEDGH et al., 2012), nem diminuem a necessidade de obter
um aborto; pelo contrrio, aumentam a busca por abortos inseguros e
a morbidade e mortalidade a eles associadas. Alm disso, as restries
legais levam muitas mulheres a procurar servios de aborto em outros
pases, conforme sua condio econmica.
O status legal do aborto um bom indicador da capacidade das mulheres de exercerem seus direitos sexuais e reprodutivos. A legalizao
tambm a maneira pela qual o Estado poder regular a aplicao da
lei e garantir acesso s mulheres que optam por um aborto. Enquanto o
aborto for ilegal, no se pode controlar ou regulamentar a sua prtica, o
226
que faz crescer o mercado clandestino de clnicas e comrcio de medicamentos em torno do aborto.
Portanto, o principal movimento a ser feito o de mudar o rumo
das mulheres quando procuram um aborto: do procedimento clandestino e inseguro para o procedimento seguro e legal. Essa mudana s
pode ser assegurada com a legalizao do aborto, objetivo que deve ser
perseguido para efetivar essa transformao do lugar das mulheres na
sociedade. Porm, a legalizao do aborto, mesmo que essencial, no
suficiente; preciso garantir a aplicao da lei e vencer os obstculos de
acesso. Os governos devem trabalhar no sentido de garantir a prestao
de servios de aborto pelo sistema pblico de sade, com qualidade e
sem custo adicional para as mulheres. Essa postura tambm defendida no Relatrio Especial das Naes Unidas sobre direito sade, j
mencionado anteriormente (GROVER, 2011).
3.4 Implementar polticas pblicas de sade
Havendo mudana do marco legal, o acesso ao aborto seguro e legal
s ser efetivo se houver polticas pblicas que assegurem a sua implementao. Na prtica, isso significa que os servios devem estar disponveis na rede de ateno primria, com sistemas de referncia funcionais para outros nveis de ateno sempre que necessrio.
As polticas pblicas devem ser abrangentes no campo da sade
sexual e reprodutiva, ou seja, direcionadas tanto para a preveno de
gravidez no planejada (educao sexual e planejamento reprodutivo)
quanto para a possibilidade da interrupo segura de uma gravidez
indesejada. Como j foi dito, por mais que se invista em preveno,
sempre haver uma proporo de mulheres que engravidar de forma
inadvertida, pois nenhum mtodo contraceptivo 100% efetivo. Por
isso, a integralidade do cuidado s ser alcanada se houver tambm
acesso ao aborto, quando essa for escolha da mulher. As polticas de
sade devem ser orientadas pelo respeito, pela proteo e pela satisfao dos direitos das mulheres; pela obteno de desfechos de sade positivos para as mulheres; pela oferta de informaes e servios
de planejamento reprodutivo de boa qualidade; e pela satisfao das
227
necessidades especficas das mulheres mais vulnerveis (conceito de

equidade) (WHO, 2012).
Um dos obstculos para a efetiva implementao de polticas pblicas que tornem o acesso ao aborto seguro uma realidade a objeo de
conscincia. Segundo o Cdigo de tica Mdica, direito do mdico
recusar a realizao de atos mdicos que, embora permitidos por lei,
sejam contrrios aos ditames de sua conscincia (art. 28). Porm, no
cabe objeo de conscincia: em caso de necessidade de abortamento
por risco de vida da mulher; em qualquer situao de abortamento juridicamente permitido, na ausncia de outro mdico que o faa e quando
a mulher puder sofrer danos ou agravos sade em razo da omisso
do mdico; no atendimento de complicaes derivadas de abortamento
inseguro, por se tratarem de casos de urgncia.
Embora o direito liberdade de pensamento, conscincia e religio
seja protegido internacionalmente, as leis internacionais sobre direitos
humanos tambm estipulam que a liberdade de uma pessoa em manifestar uma religio ou crena pode estar sujeita s limitaes necessrias para proteger os direitos humanos fundamentais de outras pessoas
(INTERNATIONAL CONVENANT ON CIVIL AND POLITICAL RIGHTS, 1976). Assim, profissionais da sade e instituies no devem
impedir o acesso das mulheres a servios legais.
Segundo a Norma Tcnica para Ateno Humanizada ao Abortamento, do Ministrio da sade, dever do mdico informar mulher sobre suas condies e direitos e, em caso de objeo de conscincia de carter pessoal, garantir que a mulher seja atendida por
outro profissional da instituio ou de outro servio. obrigao
de tal instituio oferecer aos usurios do SUS o direito da interrupo da gestao em casos previstos em lei. Alm disso, dever
do Estado manter, nos hospitais pblicos, profissionais que realizem
aborto (BRASIL, 2011). Os servios de sade devem estar organizados de maneira a assegurar que o exerccio efetivo da liberdade de
conscincia dos profissionais de sade no impea que as mulheres
tenham acesso aos servios aos quais tm direito de acordo com a
legislao vigente (WHO, 2012).
228
Assim, as polticas pblicas em sade sexual e reprodutiva devem

(WHO, 2012):
a. Respeitar, proteger e satisfazer os direitos das mulheres, incluindo a dignidade, autonomia e igualdade.
b. Minimizar a taxa de gravidez no planejada por meio da oferta
de informaes e servios de qualidade em educao sexual e
mtodos contraceptivos.
c. Prevenir e abordar o estigma e a discriminao contra as mulheres que buscam servios de aborto ou tratamento para as
complicaes do aborto.
d. Reduzir a mortalidade e a morbidade maternas devidas ao aborto inseguro, garantindo que toda mulher que se enquadra em
uma situao de aborto legal tenha acesso ao mesmo de forma
segura e em tempo oportuno, incluindo tambm a contracepo
ps-aborto.
e. Satisfazer as necessidades especficas das mulheres mais vulnerveis: pobres, adolescentes, vivendo com HIV, vtimas de violncia sexual, etc.
Segundo a OMS, apesar das diferenas nos sistemas de sade, todos
os pases tm condies de agir imediatamente em prol da elaborao
de polticas abrangentes que venham a expandir o acesso aos servios
de sade sexual e reprodutiva, incluindo o acesso ao aborto seguro
(WHO, 2012).
3.5 Cooperao internacional
As organizaes internacionais tm exercido um papel importante
para apoiar, tcnica e politicamente, a sociedade civil nos pases com
marcos legais restritivos. Nesse contexto, tm atuado principalmente aquelas organizaes da sociedade civil oriundas de pases onde as
mulheres tm o direito de decidir pelo aborto dentro da legalidade.
Um exemplo o apoio da organizao francesa Mdicos do Mundo a
229
organizaes uruguaias engajadas com a defesa dos direitos sexuais e

reprodutivos (MYSU e Iniciativas Sanitarias) (Em: http://www.medicosdelmundo.org.uy/). Esse apoio internacional tem trazido diversos
resultados: reforo institucional das organizaes uruguaias apoiadas;
visibilidade do debate sobre o aborto no pas; respaldo e legitimidade internacional para as aes e os posicionamentos; defesa de uma
agenda poltica que inclua o tema do aborto seguro e legal; intercmbio
de experincias entre diferentes pases; dentre outros. A formao de
redes, incluindo organizaes no governamentais, militantes, academia e agentes dos governos, para somar experincias relacionadas aos
direitos sexuais e reprodutivos, incluindo o direito ao aborto, uma
importante ferramenta para avanar rumo ao aborto seguro e legal. As
agncias internacionais, como a OMS, quando se posicionam oficialmente sobre o assunto, tambm oferecem respaldo significativo na luta
pelos direitos sexuais e reprodutivos.
4 Consideraes finais
Como exposto neste texto, a legalizao do aborto uma questo de
direitos humanos, de respeito dignidade e autonomia das mulheres,
e de sade pblica, conforme o conhecimento cientfico produzido at
ento. obrigao dos Estados atentar para esses princpios e informaes cientficas, garantindo legislao e polticas pblicas adequadas e
racionais, com base em fatos e evidncias e no desde o ponto de vista
puramente moral.
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232
Entre as privatizaes neoliberais e a

garantia do direito sade
Lutiane de Lara 1
Neuza Maria de Ftima Guareschi2
Este captulo coloca em discusso o processo de privatizao da sade,

por meio de novos arranjos do estatal com o privado, mais especificamente, o caso das Fundaes Estatais de Direito Privado para problematizar
o discurso da garantia de direitos sade que permeiam estas iniciativas
governamentais. O ponto desta discusso o processo de construo e
efetivao dos direitos sociais em um contexto de desenvolvimento do
neoliberalismo no Brasil, ou seja, perodo marcado pela redemocratizao do pas. Trata-se do movimento contemporneo de massificao da
busca por garantia de direitos sociais como efeito de uma estatizao da
vida, que permite dentre outras situaes, que governantes proponham a
reduo do tamanho do Estado atravs de privatizaes com o argumento de garantir direitos. Nesta medida, nos propomos a desnaturalizar a
perspectiva de que todos devem ter direitos garantidos para ter melhores
condies de vida para, a partir da via da tica, propor novos arranjos e
contornos de vida. No se trata de negar a perspectiva de direitos, mas indagar pelos efeitos decorrentes do processo que eleva o Direito a principal
mediador das relaes em sociedade e, assim, abrir fluxos que permitam
outras formas de mediar as relaes e as necessidades dos sujeitos.
1 Conselheira CRPRS; doutoranda PPGPSI/UFRGS; integrante Frum em Defesa do SUS/RS.
2 Doutora em Educao (Wisconsin-Madison); Professora adjunta da UFRGS.
233
O caso das Fundaes Estatais emblemtico para discutir a situao de privatizao e garantia dos direitos, pois elas remetem diferente
arranjo de reduo do tamanho do Estado, ou seja, mediante criao de
personalidade jurdica de direito privado e manuteno do Estatal em
sua nomenclatura, submetendo-a a administrao indireta do Estado.
Ela tem sido utilizada largamente no Brasil como estratgia de privatizao dos servios bsicos de sade (ateno bsica, hospitalar, etc.), especialmente a partir do ano de 2007, com o lanamento do Projeto de
Fundaes Estatais como uma estratgia de gesto indireta, ofertado
largamente pelo Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto, em
parceira com o Ministrio da Sade (BRASIL, 2007). As fundaes estatais de direito privado so uma forma de gesto da coisa pblica a partir
da criao de uma pessoa jurdica de direito privado para prestao de
servios na rea econmica e social. Elas so, portanto, uma espcie de
pessoa jurdica que presta servios pblicos. No Brasil, as fundaes
foram criadas no contexto da ditadura militar pelo Decreto-Lei n 200
no ano 1967 e possuem um histrico intimamente ligado ao avano
das polticas neoliberais, tomando corpo jurdico nos anos do governo
Fernando Henrique Cardoso e poltico nos do governo Lus Incio Lula
da Silva e Dilma Rousseff.
Muitas questes tm sido levantadas no plano jurdico-administrativo sobre a constitucionalidade desse modelo, principalmente porque, na
Constituio Federal de 1988, no foram previstas as fundaes estatais
de direito privado e, ao mesmo tempo, nessa Constituio, se institui, no
art. 39, o regime jurdico nico para servidores da administrao direta
e indireta, fator que vai contra a proposta de regime celetista das fundaes. Atualmente, encontra-se em votao no Congresso da Cmara
o PLP n92/2007, que pretende regulamentar o inciso XIX do art.37 da
Constituio Federal para definir as reas de atuao de fundaes institudas pelo poder pblico. Como ainda no foi votado esse projeto de
lei, est em vigor o texto constitucional de 1988, que prev a necessidade
de regulamentao do referido artigo. Mesmo assim, nos ltimos anos,
tm sido criadas muitas fundaes estatais para a gesto de servios de
sade. justamente a partir dessas polmicas jurdico-administrativas
que buscaremos, neste captulo, problematizar o regime de verdade que
234
Entre as privatizaes neoliberais e a garantia do direito sade
sustenta o Direito como principal organizador das relaes como efeito

do processo de governamentalizao e estatizao da vida.
Para avanarmos nessa discusso importante situar que o Conselho Regional de Psicologia compreende que as fundaes estatais, as
organizaes sociais, a organizao de sociedade civil de interesse pblico e as parcerias pblico-privadas como estratgia de privatizao
utilizada em larga escala ferem diretamente o texto da Lei 8.080/90
ao preverem espao para a iniciativa privada nos servios bsicos de
sade. O CRPRS tem atuado na luta contra a privatizao principalmente atravs da participao no Frum em Defesa do SUS do RS. Este
Frum integra a Frente Nacional contra a Privatizao da Sade, que
composta por diversas entidades, fruns de sade, movimentos sociais,
centrais sindicais, sindicatos, partidos polticos e projetos universitrios
em defesa de um SUS 100% pblico.
A Frente Nacional contra a Privatizao da Sade e os Fruns regionais compreendem a criao das fundaes estatais como uma forma
de privatizao do Sistema nico de Sade (SUS) que se utiliza do contexto de precarizao da gesto da sade para permitir maior permeabilidade da iniciativa privada na sade pblica; um avano, portanto,
dos ideais neoliberais. Para esses movimentos, as fundaes estatais de
direito privado negam o carter complementar reservado iniciativa
privada no SUS, que colocada em primeiro plano, inclusive para gesto de servios de sade da famlia e hospitalares. Outra problemtica
levantada por esses movimentos que o modelo de contratao fere o
art. 39 da Constituio Federal de 1988, que prev o regime jurdico
nico e plano de cargos e de carreira para os servidores de administrao pblica direta e indireta.
Os movimentos sociais, atravs de suas crticas ao modelo de gesto
proposto pelas fundaes estatais de direito privado, reacendem o debate
sobre a privatizao da sade no Brasil. Propem o questionamento do
lugar destinado ao privado no SUS e de como ele se incorpora gesto do
SUS. De acordo com o texto Constitucional e a Lei 8.080/90, a sade deve
ser operada atravs de uma rede predominantemente pblica de servios,
e a participao da iniciativa privada deve acontecer de forma compleEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
235
mentar a rede pblica. A contratao de servios da iniciativa privada

deve ser pontual e temporria, recurso que deve ser utilizado apenas para
suprir deficincias transitrias da administrao pblica.
No entanto, a realidade da gesto em sade bastante diferente do
previsto nessas legislaes. No Brasil, a relao entre o mercado econmico e as polticas pblicas de sade tem uma histria de estreiteza,
especialmente se levarmos em considerao a herana de contratao
de servios privados no modelo do INAMPS (Instituto Nacional da Assistncia Mdica da Previdncia Social). O SUS foi criado em cima das
runas desse modelo, que funcionava a partir da contratao de servios
privados de assistncia sade. Essa lgica de contratao foi predominante nos anos que antecederam a criao do SUS, resultando em um
restrito investimento pblico em servios prprios de sade. Por outro
lado, estimulou que a iniciativa privada constitusse servios de assistncia mdica com a garantia de serem contratados pelo Poder Pblico
(WEICHERT, 2009).
A criao e implantao do SUS propem a reverso do predomnio da iniciativa privada na sade, compreendidos como interesses
do mercado econmico. O Estado, nessa lgica, deve desenvolver atividades de promoo, preveno, assistncia e reabilitao de sade
com estruturas pblicas. O desafio lanado pela institucionalizao
do SUS foi, portanto, a gradativa diminuio do espao ocupado pela
iniciativa privada e o aumento da interveno do Estado nas aes
de sade, ou seja, uma publicizao da sade. Esse processo nunca
chegou a ser efetivado, as concepes poltico-econmicas de reduo
do tamanho do Estado, vigentes nos anos noventa, levaram o Estado
a transferir para a sociedade civil a realizao dos servios relacionados efetivao dos direitos sociais, mediante financiamento pblico
(WEICHERT, 2009) e a utilizar o investimento social para garantir os
interesses econmicos. Esse percurso, no Brasil, fortaleceu-se com o
processo de privatizao, iniciado na Ditadura Militar e intensificado
nos governos democrticos que permitiram o avano do neoliberalismo no Brasil, em especial, estamos falando dos sucessivos governos
do Partido dos Trabalhadores (PT).
236
Paradoxalmente, ou no, o perodo da redemocratizao do pas

marcado por importantes movimentos na garantia dos direitos sociais,
como por exemplo, Constituio Federal de 1988, Estatuto da Criana e
do Adolescente, Sistema nico de Sade, Sistema nico de Assistncia
Social, etc. e, ao mesmo tempo, de avano neoliberal. A perspectiva deste captulo justamente tomar os novos arranjos de privatizao, mais
especificamente, as fundaes estatais de direito privado da sade, para
problematizar este aparente paradoxo que marca o momento presente.
Esta discusso poderia seguir por diferentes rumos de argumentao,
no entanto, a escolha se d por centrar na perspectiva do Direito, como
instituio fundamental, no arranjo deste aparente paradoxo entre investimentos sociais e neoliberalismo econmico.
Para tanto, em uma primeira parte problematizaremos o papel do
Direito para o investimento do Estado nas polticas sociais em um contexto neoliberal a partir das contribuies do filsofo Michel Foucault,
desenvolvidas no livro Nascimento da Biopoltica (2008), tomando
elementos do processo jurdico-poltico de criao das fundaes estatais nos governos do Partido dos Trabalhadores. Na segunda parte problematizaremos o contexto de garantia de direitos sociais, em especial,
o direito sade como estratgia de governo da vida das populaes e
de estatizao da existncia. Por fim, ensaiaremos alguns possveis movimentos de resistncia aos efeitos desta governamentalizao da vida
buscando descentrar o Direito como principal recurso organizador das
relaes sociais para buscar pela via da tica e do exerccio da parresa
outras formas de resistir.
Neoliberalismo: investimento nas polticas sociais e privatizao
Est expresso na Constitucional Federal de 1988 e na Lei 8.080/90,
que a sade como um importante direito social deve ser garantida
mediante rede predominantemente pblica de servios, cabendo iniciativa privada complement-la. A contratao de servios da iniciativa privada deve ser pontual e temporrio, recurso que deve ser utilizado apenas
para suprir deficincias transitrias da administrao pblica. O desafio
lanado pela institucionalizao do SUS prev a gradativa diminuio do
237
espao ocupado pela iniciativa privada e o aumento da interveno do

Estado nas aes de sade, ou seja, uma publicizao da sade. A interveno do Estado nas aes sobre sade e nas demais polticas sociais efetivamente tem aumentado, mas o projeto da publicizao est seriamente
comprometido pelo avano do projeto neoliberal.
As concepes poltico-econmicas neoliberais de reduo do tamanho do Estado, mas ao mesmo tempo, com investimento social, utilizam
o recurso de transferncia para a sociedade civil da realizao dos servios relacionados implantao dos direitos sociais. Isso ocorre mediante
financiamento pblico de servios prestados pela inciativa privada; como
o caso dos investimentos pblicos do governo Dilma, previsto pelo Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e Outras Drogas nas comunidades teraputicas em detrimento do investimento em dispositivos da
rede substitutiva de sade mental do SUS e mediante novas estratgias
jurdicas de privatizao; como o caso da Fundao Estatal de Direito
Privado FEDP (fortalecidas no governo Lula) e da Empresa Brasileira
de Servios Hospitalares EBSERH (aprovada no governo Dilma).
Estaramos vivendo em um contexto paradoxal: de um lado aumento da interveno do Estado para garantir os direitos humanos e, do outro lado, um avano impactante das privatizaes em todos os mbitos
do setor pblico (sade, siderurgia, energia, telefonia, bancos, aeroportos, rodovias, etc.)? A aparente contradio pode ser desfeita quando se
atenta ao papel do investimento nas polticas sociais no modelo neoliberal. O investimento no visa redistribuio igualitria mediante garantia dos direitos e no almeja a igualdade social, mas uma estratgia
que faz acontecer o jogo que produz desigualdade social, caracterstica
necessria aos mecanismos de competio de mercado (FOUCAULT,
2008). Nesta anlise, a poltica social no antagnica ao mercado econmico ou algo que negado, mas ao contrrio necessria ao neoliberalismo porque funciona como mecanismo de regulao e manejo da
populao. Os investimentos sociais sero importantes como elemento
que pode melhorar, conservar ou utilizar por um maior tempo o humano, enquanto capital humano, e assim utiliz-lo conforme as necessidades do mercado (FOUCAULT, 2008), como por exemplo, melhorar
238
sua sade, mediante parcerias pblico-privado ou servio privado para

inseri-lo no mercado de trabalho e assim garantir duplamente os interesses econmicos.
Nesta perspectiva neoliberal no h o interesse do Estado em efetivar os direitos sociais previstos na constituio, mas de entend-los
enquanto uma virtualidade que pode ser acessada e efetivada, caso se
verifique, interesses em sua garantia. Inclusive a transferncia financeira aos mais necessitados no acontece de forma a realizar uma reforma econmica. Somente toma dos mais elevados salrios uma parte,
correspondente ao sobreconsumo, para transferi-la aos que esto em
situao de subconsumo (FOUCAULT, 2008), como o caso da transferncia de renda mnima empregada pelo Programa Bolsa Famlia, do
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), que
se prope a acabar com a linha da misria e no garantir condies
igualitrias de vida a todos. No se trata, portanto, de uma poltica de
socializao do consumo e de receita, mas de uma privatizao na medida em que no projeta uma transferncia de receita de um setor a
outro, seno uma capitalizao mais generalizada possvel que individualiza a poltica social com objetivo claro de investir no crescimento
econmico (FOUCAULT, 2008) e eleva as populaes em situao de
miserabilidade a nveis que aumentem seu potencial de consumo.
O neoliberalismo a partir de sua interveno na populao, mediante as polticas sociais, constitui um potente e discreto regulador geral
de mercado. Assim, a interveno sobre a populao permite que os
mecanismos competitivos sejam cumpridos a partir do papel de regulador das polticas sociais. Discreto porque no se trata de um governo
econmico que tem que reconhecer leis econmicas, mas um governo
da populao que passa a normalizar e disciplinar a sociedade a partir
do valor e da forma mercantil, submetendo-a a dinmica competitiva.
O contexto neoliberal constituiu uma sociedade de empresa e o correlativo dessa sociedade o homo conomicus, o homem da empresa e da
produo (FOUCAULT, 2008).
A instituio jurdica e as regras do direito na sociedade de empresa so necessrias para a garantia da economia competitiva de merEntre Garantias de Direitos e Prticas Libertrias
239
cado. A sociedade como lugar de interveno passa a ser exercida por

uma ordem econmico-jurdica. Nesta ordem a sociedade se forma nos
moldes da empresa e redefine suas instncias jurdicas a partir de uma
economia competitiva de mercado, adotando a postura do governar
menos, para ter eficincia mxima (FOUCAULT, 2008). Isso quer dizer
que a regulao social da populao acontece no nvel das instituies e
das regras de direito. Fortalece-se, portanto, no neoliberalismoo Estado
de direito e seu imperativo de que os atos do poder pblico no podem
ter valor se no esto salvaguardados por leis que os limitam de antemo. Isso significa que o Estado somente pode intervir na economia
por meio de princpios formais (FOUCAULT, 2008).
Nesse sentido, podemos recuperar o panorama poltico de construo da viabilidade jurdica das fundaes estatais de direito privado
para acompanharmos como os recursos jurdicos, no contexto neoliberal, so utilizados para garantir interesses do mercado econmico, ainda
que mediante garantia do direito sade. As fundaes estatais foram
previstas no Decreto-Lei n 200 de 1967, no entanto, a partir da Constituio de 1988 no art. 39 se previu a adoo de regime jurdico nico
(vnculo estatutrio) na administrao pblica. Tal artigo inviabiliza que
fundaes estatais, rgo da administrao indireta do Estado, realizem
seleo pblica e formalizem os trabalhadores atravs de regime celetista.
Para resolver este impasse, em 1998, para alterar as mudanas previstas
na CF/88 quanto a no viabilidade da adoo tanto de regime estatutrio quanto de regime celetista na administrao pblica, o governo FHC
props a Emenda Constitucional n 19. A EC n19/1998 excluiu o art. 37
da CF/1988, que previa a exigncia de regime nico, possibilitando a adoo tanto de regime estatutrio quanto de regime celetista na administrao pblica, o primeiro para empregos pblicos e o segundo para cargos
pblicos. Essa emenda permitiu que as fundaes estatais e as demais
entidades de personalidade de direito privado passassem a contratar trabalhadores mediante seleo pblica, mas com regime celetista, e no
estatutrio. Essa tem sido uma das principais problemticas enfrentadas
pelos trabalhadores da sade com a criao das fundaes, pois acabam
perdendo direitos adquiridos atravs de lutas histricas que definiram
que a relao sujeita ao regime celetista de carter privado, no se apli240
cando ao servidor pblico, seja estvel ou temporrio, tomando como

obrigatrio para essa categoria o regime estatutrio.
Em 2007, o Supremo Tribunal Federal deferiu Medida Cautelar na
Ao de Inconstitucionalidade - ADIN n2135-4/DF, considerando inconstitucional a parte da Emenda 19 em funo da abolio do artigo
39, restaurando, portanto, a redao da CF/88. O Acrdo 07/03/2007,
referente ADIN, inviabiliza, dessa forma, a contratao de pessoal
pela CLT na administrao pblica, embora o regime celetista ainda
seja utilizado como forma de contratao por fundaes estatais, como
o caso do Instituto Municipal de Sade da Famlia (IMESF) de Porto
Alegre, que abriu Seleo Pblica para admisso pela Consolidao das
Leis do Trabalho (Edital de Abertura N1/2012) e efetivamente conta
com profissionais concursados atuando em regime celetista.
A ADIN n2135-4/DF levantou a polmica jurdica quanto viabilidade de a Administrao Pblica instituir fundaes pblicas de direito
privado, j que se coloca a obrigatoriedade de adoo de regime estatutrio
para o seu pessoal e a necessidade de lei que regulamente o art. 37, inciso
XIX, da Constituio. No entanto, o recurso jurdico no foi suficiente para
impedir que as fundaes estatais de direito privado se tornassem um modelo de governo a partir do governo Lula. O recurso utilizado, apesar da
referida ADIN, tem sido a criao das fundaes estatais atravs de uma
lei especfica exaurida para regulamentar somente a fundao em questo
e no o referido art. 37. No caso do IMESF de Porto Alegre, trata-se da Lei
Municipal n 11.062/2011, que autoriza sua criao para, conforme informaes disponveis no stio do IMESF na internet, a finalidade:
[...] exclusiva de, no mbito da ateno primria do SUS, operar
especificamente a rede integrada e articulada da Estratgia da
Sade da Famlia, sob a forma de promoo, preveno e proteo da sade coletiva e individual, e dever, tambm, desenvolver atividades de ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica
que favoream a melhoria e o aperfeioamento dessa Estratgia,
revertendo em benefcio da qualidade assistencial oferecida
populao. (IMESF, 2012).
241
Ainda que com discordncia no meio jurdico, os governos tm institudo as fundaes e tm agido de acordo com regras formais. As fundaes estatais produzem um panorama interessante porque mediante
garantia do direito sade, to reivindicado em diferentes espaos, o
governo intervm de forma a fortalecer o campo privado da sade. Assim, na perspectiva do pensamento de Foucault (2008), o Estado no
diz que quer aumentar o consumo da sade no mbito privado, ele diz,
por meio das legislaes exauridas pelo sistema jurdico, o que as pessoas podem ou no fazer em termos de parcerias pblico-privadas.
No percurso desta lgica neoliberal que une Estado, Direito e economia, seguimos no trilho que conta a histria da implantao das
fundaes. Agora rumamos para o ano de 2007, no lanamento do
projeto Fundaes Estatais, apresentado pelo Ministrio do Oramento, Planejamento e Gesto, em conjunto com o Ministrio da Sade. Este projeto foi apresentado como efeito e resposta desses Ministrios a respeito das crises que abatem a Ateno Hospitalar no SUS,
com base no modelo construdo pelo Grupo Hospitalar Conceio
de Porto Alegre. Na apresentao do Projeto das Fundaes Estatais,
a Secretaria de Gesto do Ministrio do Oramento, Planejamento e
Gesto afirma que ele prope uma conduo da administrao pblica para dar conta dos princpios de agilidade e efetividade na resposta
s demandas sociais.
No exerccio dessas competncias, a SEGES deu incio em 2005 a
uma srie de estudos e anlises crticas sobre as atuais formas jurdico-institucionais da administrao pblica, com o objetivo de
propor ajustamentos que conduzam a um arcabouo legal mais
consistente e afinado com os novos paradigmas e desafios impostos gesto pblica sem, contudo, fugir dos limites estabelecidos
pelo ordenamento do direito pblico brasileiro. Nesse contexto
que nasce o Projeto Fundao Estatal da necessidade imperativa de, luz das disposies constitucionais, produzir direito novo
para dotar o Governo de agilidade e efetividade no atendimento
das demandas sociais do Pas. (BRASIL, 20013, p. 4).
242
claro no texto acima a perspectiva da utilizao do recurso jurdico-institucional para alterar as regras do jogo a fim de permitir
arranjos de carter privado na administrao pblica e assim propor
um arcabouo legal mais consistente, ou seja, privatizar nos meios previstos ou a serem previstos na legislao. O Projeto Fundaes Estatais,
conforme exposto, um esforo em produzir direito novo para dotar
o Governo de agilidade e efetividade no atendimento das demandas
sociais do Pas, reafirmando que agilidade e efetividade de ateno s
demandas sociais acontecem nos modelos privados de gesto, ou seja,
empresarial e empreendedor.
Outro recurso jurdico foi acionado ao mesmo tempo do lanamento do Projeto Fundaes Estatal, refere-se a projeto de lei parlamentar que prope regulamentar o art. 37 que ficou em aberto na
CF/88 que prev a necessidade de lei especfica para a criao de fundaes estatais. O PLP n 92/2007, ainda no aprovado em definitivo,
que prev a regulamentaodo inciso XIX do art. 37 da Constituio
Federal de 1988, para definir as reas de atuao de fundaes institudas pelo poder pblico, alm de prever que o Poder Pblico institua
fundao estatal, sem fins lucrativos, nas reas de atuao que especifica e regulamenta a Constituio Federal de 1988. Esse PLP procura
instituir as fundaes estatais em reas que no sejam de domnio
do poder econmico. Atualiza as fundaes, restaurando e disciplinando o uso dessa figura jurdica na administrao pblica, ao lado
das autarquias e fundaes autrquicas, das empresas pblicas e das
sociedades de economia mista.
O PLC n 92/2007 segue em votao no Congresso Nacional, aguardando votao no Plenrio da Cmara dos Deputados. Em janeiro de
2011, o Projeto foi recebido pela Mesa Diretora da Cmara dos Deputados, sendo votado seu arquivamento. Em fevereiro de 2011, foi votado
seu desarquivamento, e, em junho de 2013 foi arremetida a proposta sujeita a aprovao do Plenrio em carter prioritrio. Se aprovado o PLC
n 92/2007, no tero valor jurdico as aes de inconstitucionalidade
criao das fundaes estatais que foram votadas em diferentes municpios, como o caso de Sapucaia do Sul, Novo Hamburgo e Porto Alegre.
243
No governo Dilma, destaca-se ainda a utilizao do recurso jurdico

para a criao da Empresa Brasileira de Servios Hospitalares (EBSERH),
que uma empresa pblica criada pela Lei Federal n 12.550, de 15 de
dezembro de 2011, com Estatuto Social aprovado pelo Decreto n 7.661,
de 28 de dezembro de 2011. O objetivo da Empresa reestruturar os
hospitais universitrios (HUs) do pas atravs da regularizao da situao
dos funcionrios terceirizados dos HUs. Os movimentos sociais tm se
manifestado contrrios criao da EBSERH, pois a compreendem como
mais uma estratgia de privatizao e uma intensificao da lgica de
precarizao das relaes de trabalho. De acordo com a Frente Nacional
Contra a Privatizao, o projeto uma afronta:
1) Ao carter pblico dos HUs e sua caracterstica nata de instituio de ensino vinculada Universidade; 2) um desrespeito
autonomia universitria garantida no artigo 207 da Constituio Federal de 1988; 3) um risco independncia das pesquisas
realizadas no mbito dos HUs; 4) uma forma de flexibilizar os
vnculos de trabalho e acabar com concurso pblico; 5) alm de
prejudicar a populao usuria dos servios assistenciais prestados pelos Hospitais-escola e de colocar em risco de dilapidao
os bens pblicos da Unio ao transferi-los a uma Empresa (Manifesto em defesa dos hospitais universitrios, s/d).
O campo de instituio das fundaes estatais e da EBSERH evidenciam que seus recursos jurdicos formam um conjunto de regras que
determinam de que maneira cada um deve jogar o jogo cujo desenlace,
em ltima instncia, desconhecido por todos. A economia o jogo e a
instituio jurdica a regra desse jogo (FOUCAULT, 2008).
Investimentos sociais no neoliberalismo e garantia de direitos
Nesta segunda parte do captulo nos deteremos em problematizar
o contexto de avano no provimento de direitos sociais e, ao mesmo
tempo, o avano e sofisticao das estratgias de governo da vida das
populaes e da estatizao da existncia. Pois a anlise desta amarra244
o entre Estado, Direito e Economia no plano dos processos de subjetivaes engendram campos restritos de existncia. Muito embora tal
restrio no se refira ao predomnio de prticas disciplinares e punitivas, mas sim de prticas que nos conduzem aos fins desejados, a trade
apresentada nos insere em um jogo de manejo e interveno do Estado
sobre nossas vidas.
O investimento massivo na vida, j na modernidade, tornou o humano alvo de estatizao do biolgico. Essa interveno biopoltica
procurou controlar as contingncias dos fenmenos inerentes vida de
forma a controlar a probabilidade desses fenmenos para compensar
seus efeitos. A sade e, portanto, a garantia da reivindicao ao direito
sade, se somam s estratgias biopolticas para fazer a gesto da vida, a
fim de maximiz-la e potencializ-la cada vez mais atravs da otimizao da qualidade biolgica (FOUCAULT, 2005).
A universalizao do acesso sade torna-se, em uma anlise biopoltica, um campo de alargamento dos investimentos na vida e, portanto, de aumento dos mecanismos de poder sobre ela (BERNARDES;
GUARESCHI, 2010). A biopoltica intensificou-se com os movimentos
aps a segunda guerra, que colocaram a vida em questo e que no Brasil
foram efetivados na Constituio de 1988 e na intensificao do investimento em polticas pblicas aps este perodo. As polticas sociais,
como a sade, esto imersas em um jogo poltico permanente que inscreve a sade e os direitos que nos conduzem a melhores condies de
vida como parte do capital do Estado.
A biopoltica marca as diferenas de acesso s possibilidades de
vida, utilizando-se da publicizao, da territorializao do pblico para o poder exercer-se e justificar-se. Ao colocar-se a vida
no campo poltico e torn-la um capital do Estado, criou-se a
prpria possibilidade de esse capital do Estado transformar-se
em capital de direito do ser humano (BERNARDES; GUARESCHI, 2010, p. 969).
Chamamos, nesse sentido, a ateno para a amarrao do neoliberalismo dos princpios e a vontade do funcionamento econmico aos
245
modos de experincia subjetiva. Nessa perspectiva os investimentos sociais, enquanto interesse da prpria populao, so importantes para
conservar o capital humano e manej-lo conforme as necessidades do
mercado. Essa amarrao tem como efeito a produo de um sujeito capaz de aderir de maneira autnoma e satisfeita s necessidades do mercado, pois passa a crer que expandir-se economicamente sinnimo de
sua liberdade e emancipao (FOUCAULT, 2008). A teoria do capital
humano diz respeito possibilidade de reinterpretar, em termos econmicos, todo um domnio que at ento (sculo XX e XXI) no se considerava econmico. Ou seja, a vida das pessoas e as relaes que elas
estabelecem com os outros, como exemplo, o planejamento do futuro,
a educao dos filhos, os cuidados com a sade, o pagamento de previdncia privada, etc. Trata-se de uma anlise econmica das relaes que
consiste em compreender qual foi o clculo realizado pelo indivduo
para destinar o recurso escasso a tal fim, e no a outro. A economia,
no neoliberalismo tornou-se a anlise de uma atividade, e no mais a
anlise da lgica histrica dos processos; ela a anlise da programao
estratgica da atividade dos indivduos (FOUCAULT, 2008).
Para Foucault (2008), o neoliberalismo um retorno ao homo
conomicus, mas diferente da concepo clssica, que era o homem
da troca, que ps em funcionamento a lgica da utilidade a partir
da problemtica das necessidades. O homo conomicus do neoliberalismo ser o empresrio de si mesmo, sendo ele prprio seu capital,
sendo seu prprio produtor, fonte de sua renda. Como exemplo do
investimento no capital humano podemos pensar nos cuidados com
a sade, que ser tomada como elemento que pode melhorar, conservar ou utilizar por um maior tempo humano. Uma enormidade
de prticas de sade tem envolvido a populao em uma empreitada
de investimento em si que dita: como se alimentar, fazer atividade
fsica, se relacionar com as pessoas, viver o estresse do dia a dia, viver
os adoecimentos, trabalhar a fim de evitar danos sade, etc. Toda a
organizao das aes em sade d-se com vistas a investir no capital
humano, como o caso das polticas econmicas, sociais, culturais e
educacionais de todos os pases desenvolvidos que se voltam para esse
formato de investimento (FOUCAULT, 2008).
246
Os neoliberais passam a aplicar a grade de inteligibilidade econmica a mbitos de comportamentos e condutas que at ento no eram
considerados ligados ao mercado. A anlise econmica passa a ser aplicada nos casamentos, na educao dos filhos, na criminalidade, na imigrao, na sade, etc. O neoliberalismo generalizou a forma econmica
do mercado na totalidade do corpo social e no sistema social, buscando, assim, uma inverso das relaes sociais em relaes econmicas. A
forma econmica aplicada conduta dos sujeitos busca aperfeioar a
ao destes, a fim de racionalizar o cotidiano. O princpio que rege essa
forma o de que a ao dos sujeitos no seja aleatria, devendo sempre
responder de maneira sistemtica s variveis que o meio apresenta. Tal
racionalizao estabelece em cada conduta um fim desejado e, desse
modo, busca criar estratgias que racionalizem os recursos existentes
para se chegar ao previsto (FOUCAULT, 2008).
Essa inverso prope que a forma econmica funcione como princpio de inteligibilidade ou deciframento das relaes sociais e dos comportamentos sociais, ou seja, que a forma econmica passe a servir de
racionalidade para organizar o cotidiano das pessoas. Pode-se pensar
no exemplo da me que faz a coleta de clulas-tronco do cordo umbilical do filho como forma de criar um recurso gentico para proteg-lo
de possveis adoecimentos futuros. Fala-se de uma inverso mensurada
do tempo; a coleta do material gentico e o pagamento a um banco de
coleta para seu armazenamento como ao que previne possveis agravos de adoecimentos futuros. As relaes familiares tornam-se espao
de mediao entre a intimidade do lar e o mercado econmico. Esse
processo mensurado de racionalizao faz do investimento nas pessoas
um tipo de investimento no capital humano; portanto, implica que toda
reao s condutas dos indivduos no seja aleatria, mas racional. Ser
racional toda conduta passvel modificao em respostas sistemticas
em funo das variveis do meio (FOUCAULT, 2008).
O homo conomicus integra-se ou adere aos demais sujeitos e ao
Estado atravs de uma dinmica de multiplicao espontnea. O homo
conomicus, nessa dinmica, age de acordo com seus interesses para
que os outros faam o mesmo e, assim, possam gerar um movimento
247
generalizado de aquecimento da economia, baseado em uma ganncia coletiva. Os interesses coletivos, portanto, manifestam-se atravs do
interesse de cada indivduo, ou seja, a partir de sua prpria vontade. O
homo conomicus, para a teoria do governo, aquele sujeito em quem
no se pode tocar; pelo contrrio, deve-se deix-lo fazer. Ele o sujeito
da prerrogativa do laissez-faire. Embora o sujeito econmico no seja
diretamente governvel pelo Estado em funo da limitao posta pelo
neoliberalismo, um sujeito eminentemente governvel em funo da
lgica existente na grade econmica. Ao responder de maneira racional s modificaes sistemticas que se introduzem artificialmente no
meio, estar atuando conforme os interesses do mercado econmico.
Assim, responder s contingncias do meio para defender seus interesses prprios e, ao mesmo tempo, estar defendendo os interesses do
mercado econmico. O homo conomicus o elemento bsico da razo
governamental neoliberal (FOUCAULT, 2008).
Ao intervir no sentido de garantir os direitos sociais, o neoliberalismo
passou a se utilizar das crticas produzidas pelos movimentos sociais, no
caso, o movimento sanitrio, com relao aos modos de governar a sade
das populaes, para justamente expandir seu investimento como forma
de incentivar o consumo e manejar o comportamento da populao. Assim, o prprio movimento de crtica ao governo da vida que prope os
modos de governar acoplado s estratgias neoliberais, a tal ponto que
se pode afirmar que o capitalismo neoliberal no produz, mas reproduz
os modelos subjetivos produzidos na sociedade ao se utilizar das prprias
propostas de resistncia feitas a si (MORAES; NASCIMENTO, 2002).
preciso, portanto, colocar em questo os usos que o neoliberalismo tem
feito das bandeiras dos movimentos da sociedade civil organizada (direito sade, direito educao, direito moradia, etc.) como discursos
que legitimam as aes privatizantes. Como foi a tnica utilizada pela
Presidenta Dilma ao afirmar a necessidade do pacote de investimento
pblico nos planos privados de sade. De acordo com ela, investir nos
planos privados facilitaria o acesso da populao aos planos de sade e
seria uma forma de elevar o padro de atendimento. evidente o uso
das reinvindicaes da populao por melhores condies de sade para
legitimar aes que desmontam o SUS e garante manobras de interesse
248
econmico. Tal medida uma inverso do princpio constitucional da

garantia do direito sade, no fortalecendo a sade suplementar ou
privatizando a sade que se universaliza este direito, mas sim investindo
em uma estrutura de sade pblica.
Ao remetermos a resistncia ao neoliberalismo, calcando a crtica
em modelos dicotmicos e universalizantes, estamos atrapalhados nas
novas estratgias que tm sido constantemente construdas no cotidiano das prticas polticas, econmicas e sociais conduzidas pelo neoliberalismo. O exerccio que temos feito ao colocar em discusso as
fundaes estatais de direito privado apontar a problemtica para um
campo que indaga os modos como se constituem a relao entre o Estado, a economia, o Direito e as polticas pblicas de sade para compreender os mecanismos contemporneos de privatizao da sade e da
existncia. Essas anlises nos direcionam, como exposto, para os limites
que o campo da garantia dos direitos nos apresenta em termos de resistncia aos modos de governo da vida, pois esses movimentos tm tido
como efeito a intensificao da estatizao da vida.
tica, parresa e resistncia
Foucault (2004), em seus ltimos escritos aponta alguns indicativos
de percursos a serem seguidos que podem ser compreendidos como
possveis rumos e estratgias para resistir estatizao da vida. A via
trabalhada pelo autor a da tica e do exerccio da parresa.Para o autor, a histria da tica a histria das formas de subjetivao moral e
das prticas de si que so destinadas a garanti-la (FOUCAULT, 2004,
p.214). Esse exerccio de si sobre si, para Foucault, uma possibilidade
de estabelecer relaes ticas. O exerccio de si diz respeito a colocar em
questo como nos constitumos como sujeitos em um percurso que, ao
indagar de si e de sua realidade, experimenta prticas de liberdade. A
tica coloca-se como uma prtica de liberdade, e a liberdade, como uma
condio ontolgica da tica, na medida em que prope uma posio
de liberdade refletida. Para que sejam possveis prticas de liberdade,
preciso que as relaes no estejam organizadas em um sistema de dominao, mas em relaes de poder, e que se tenha clareza que preciso
249
conhecer como nos posicionamos nessas relaes e quais efeitos decorrem delas, inclusive para buscar outros modos de sermos governados
nessas relaes (FOUCAULT, 2004).
No fim de seu percurso filosfico Foucault discutiu a noo de
parresa, desenvolvida no livro A coragem da verdade (2011): como
fundamentalmente poltica, parece apontar uma pista para discutir as
formas de resistncia no jogo da governamentalidade que conduz as
relaes no neoliberalismo. A parresa etimologicamente a atividade
que consiste em dizer tudo: pnrma, Parresizesthai dizer tudo. O
parresistes aquele que diz tudo (FOUCAULT, 2011, p. 10). Trata-se
de uma empreitada que se vincula ao aprofundamento da indagao de
como nos tornamos o que somos e, portanto, ao processo que vinculou
a produo de sujeito aos regimes de veridico, que, ao procurarem
dizer a verdade sobre os sujeitos, constitui os modos de conduzir as
condutas.
Interessa particularmente ao autor compreender como o sujeito, ao
dizer a verdade, se manifesta nesse ato, como representa a si mesmo
e reconhecido pelos outros como dizendo a verdade (FOUCAULT,
2011, p. 4). No importa ao autor a veracidade do discurso manifestado,
mas sob que forma o sujeito diz a verdade e reconhecido pelos demais
nessa condio. Trata-se de um estudo das formas aletrgicas, e no um
estudo das estruturas epistemolgicas; um estudo, sim, da produo da
verdade, do ato em que a verdade manifesta.
De acordo com o autor, a anlise da parresa nas prticas polticas
arraigada na problematizao da democracia e derivaria para a esfera
da tica pessoal e da constituio do sujeito moral, ou seja, coloca em
discusso as formas do dizer a verdade no campo poltico e, ao mesmo
tempo, a relao entre aquele que a manifesta e o outro dessa relao.
Tal discusso, na medida em que abarca essa relao, pauta a prtica
no campo poltico, remetendo noo de poltica e ao exerccio nesse
campo poltico, fator que aproximamos do exerccio de problematizar
as prticas de resistncia que ficam entre o Estado e as polticas pblicas.
A parresa e o parresiasta so possveis a partir do agregado de al250
guns fatores. preciso que aquele que diz a verdade profira uma verdade condizente com seu prprio pensamento, no sendo ele um retrico
que conduz o outro a uma verdade que a si prprio no faz sentido. Um
parresiasta precisa de um interlocutor; o outro de seu discurso precisa
estabelecer uma relao de delegar importncia ao que o parresiastalhe coloca como verdade. A parresa envolve uma relao trgica, na
medida em que pressupe que aquele que diz a verdade tem coragem
de arcar com os riscos que a verdade pode causar, inclusive, o risco de
expor-se morte. A parresa pe em jogo o discurso-verdade, o thos.
Foucault (2011) rapidamente refere, de forma inicial, que, no discurso poltico contemporneo, a parresa desapareceu, encontrando-se
apenas quando apoiada em outras modalidades do dizer a verdade. O
discurso revolucionrio, diz Foucault, como todo discurso proftico,
fala em nome de outro, fala para dizer um futuro que j tem, at certo
ponto, a forma do destino (FOUCAULT, 2011, p. 29).
Ele retoma a ao poltica dos cnicos para colocar em questo o
problema da militncia poltica. Para os cnicos, a ao poltica dava-se fora das instituies, acontecia no espao da vida cotidiana. Eles
eram remetidos margem da sociedade, perseguidos, exilados, errantes, na medida em que estabeleciam uma relao visceral com o dizer
a verdade. Foucault comparou-os com uma lenda filosfica, pois eles
experienciaram a vida filosfica como vida heroica. Essa lenda considera que o exerccio filosfico seja disseminado tambm para a vida
do filsofo, compreendendo-a tambm como um problema filosfico,
no modo de ser filsofo, como forma ao mesmo tempo tica e heroica
(VIEIRA, 2010).
O cinismo , portanto, uma forma de parresa que encontra sua manifestao na prpria vida daquele que diz a verdade, uma vida como
testemunho da verdade, e no, portanto, como uma verdade descolada
da experincia de si. Ele afirmou que a filosofia no est dissociada de
uma existncia filosfica, ou seja, de um campo que indaga a verdade
do sujeito filosfico (VIEIRA, 2010).
Do ponto de vista da prtica da resistncia no contexto contemporneo, anlises sobre os cnicos parecem apontar para compreend-los
251
tambm como testemunhos de vida que colocam em discusso nossa

atualidade, ns mesmos e os modos como somos governados. Trata-se
de colocar em questo a si mesmo e sua prpria existncia para apontar
uma vida outra, uma vida verdadeira. Nesse sentido, Foucault oferece
uma nova forma de atuao para a poltica do intelectual, indicando
que deve ser realizado um trabalho minucioso sobre si, de cuidado de
si, para a construo de um novo homem, um homem autnomo,
sob outras premissas polticas (VIEIRA, 2010).
A construo desse novo homem de que fala Foucault (VIEIRA,
2010) direciona o exerccio do pensar o presente e a prpria realidade,
questionando as amarras que impedem o exerccio da autonomia. Exige que sejam postos em discusso o processo de governamentalizao
da vida e o processo por meio do qual o Estado utiliza nossas reivindicaes para intensificar o governo sobre a populao. A resistncia
nesta medida poder ser contribuir para que as pessoas se constituam
livremente, como um convite para que as relaes ticas possam dar
continncia s relaes de poder e aos processos de questionamento e
produo de outras relaes de poder.
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255
256
A formao em Psicologia:
desafios para a insero profissional nas polticas
pblicas de sade
Carolina dos Reis1
Neuza Maria de Ftima Guareschi2
1 Introduo
A construo do Sistema nico de Sade SUS representou um
grande marco de mudana no que se refere redemocratizao do pas.
A modificao das formas como o SUS passa a abordar as questes da
sade implicam em um novo olhar sobre o sujeito que vai alm das
preocupaes sanitrias e abrange as diversas reas de vida da populao e o prprio exerccio da cidadania. Diante desse novo paradigma
inaugurado na rea da sade, passam a surgir demandas de mudana
de perfis profissionais que possam produzir uma prtica condizente
com essa perspectiva de cuidado. Dentre esses redimensionamentos,
salienta-se a aproximao da Psicologia das necessidades sociais e, em
decorrncia, a insero desta rea de formao profissional na sade
e para o SUS, conforme determinado pelos Ministrios da Sade e da
Educao no ano de 2005. A partir destas mudanas, o SUS passa a ser
considerado um campo de atuao da Psicologia nos diferentes setores
1 Doutoranda no Grupo de Pesquisa Estudos Culturais e Modos de Subjetivao no Programa
de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do
Sul e Assessora de Polticas Pblicas no Centro de Referncia em Psicologia e Polticas Pblicas
CREPOP do Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do Sul.
2 Docente no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. Coordenadora do Grupo de Pesquisa Estudos Culturais e Modos
de Subjetivao.
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da sade e no somente daquelas voltadas aos servios de ateno direta populao. Portanto, abordar o SUS na formao em Psicologia
uma importante forma de insero da profisso na realidade brasileira
e na luta do movimento sanitarista para o desenvolvimento da sade
coletiva (HADDAD et al., 2006).
Nesse sentido o presente captulo tem por objetivo colocar em
anlise a formao acadmica em Psicologia tomando como foco esse
direcionamento para a insero profissional do psiclogo nas polticas pblicas, em especial nas polticas pblicas de sade, foco central
desta discusso. Assim, esse texto inicia apresentando algumas concepes que so inauguradas pelo SUS no campo da sade e as consequentes necessidades de mudana na graduao profissional que
decorrem disso. A seguir contextualizamos rapidamente a construo
da Psicologia enquanto cincia e profisso e sua entrada para a rea
da sade coletiva, reafirmando a necessidade da formao acadmica
contemplar esse debate. A partir disso trazemos algumas das discusses produzidas em uma pesquisa que teve por objetivo desenvolver
uma anlise dos currculos dos cursos de Psicologia de universidades
do Rio Grande do Sul no que se refere a essa demanda de formao de
profissionais para o SUS.
2 A formao em Psicologia e as polticas em sade
No ano de 2005 o Ministrio da Educao e o Ministrio da Sade,
atravs da portaria interministerial n 2.118, firmaram parceria para
cooperao tcnica na formao e desenvolvimento de recursos humanos na rea da sade. Essa associao resultado de discusses prvias
que partem desde a construo e o planejamento do SUS. A partir dessa
crescente demanda de formao profissional para o SUS e da incorporao da formao para a sade como uma das nfases nas Diretrizes
Curriculares Nacionais, os cursos de graduao vm se redimensionando no sentido de formar novos perfis profissionais para atuar nos servios voltados ateno a sade da populao brasileira.
A partir da Constituio de 1988, com a implantao do SUS, a concepo de sade passa a ser entendida como direito do cidado e dever
258
A formao em Psicologia
do Estado. Ainda, como uma questo integral e plural e no mais como

ausncia de doena ou de sintomas, mas como uma questo coletiva e
no pblica medida que o pblico remete a modelos de programas
assistencialistas e a sade coletiva objetiva a promoo das condies
de vida com a participao social. Embora os termos sade pblica e
sade coletiva sejam empregados muitas vezes como sinnimos, ambos constituem-se como campos no homogneos. A sade pblica se
construiu no final do sculo XVII marcando o investimento da medicina nas enfermidades (BIRMAN, 1991), tendo como estratgia bsica o
esquadrinhamento estatstico da epidemiologia no espao urbano adotando medidas sanitrias para combater as epidemias. A sade coletiva, em direo oposta sade pblica, se constituiu atravs da crtica
sistemtica do universalismo naturalista do saber mdico (BIRMAN,
1991, p. 9). Est intimamente associada entrada das cincias humanas
na sade que passam a criticar categorias universalizantes da sade pblica, destacando as dimenses simblicas, ticas e polticas, de forma a
relativizar o discurso biolgico.
Relacionando-se sade coletiva, o SUS orientado por trs
princpios bsicos prioritrios3: Universalidade considera-se que
todas as pessoas tm direito de acesso aos servios de sade, independente de caractersticas sociais ou individuais e dever do
Estado proporcionar isso; Integralidade compreende-se que cada
cidado um ser integral submetido s mais diversas situaes e
deve ser atendido de tal forma, sem compartimentalizao das
aes de promoo, proteo e recuperao; Equidade h igualdade entre os cidados e estes devem ser atendidos pelos servios
de sade conforme suas necessidades. Alm de essa poltica operar
com os princpios, estabelece tambm trs diretrizes principais: descentralizao principalmente no que se refere ao primeiro nvel
de ateno, o que permite s prefeituras uma melhor identificao
das necessidades regionais de sade; atendimento integral pauta3 De acordo com o exposto na Lei 8.080 o sistema de sade vigente no pas deve ser orientado
por treze princpios, dentre eles, os destacados acima so aqueles apontados pelas produes cientficas da rea como os mais relevantes para a efetiva compreenso ampliada do conceito de sade.
259
do pelo princpio da integralidade; e participao da comunidade

que parte desde a responsabilidade pela sade individual, quanto
atravs da composio do controle social na formulao e vigilncia
sobre as polticas de sade. Assim, a concepo de sade; passa a ser
compreendida como direito do cidado na promoo das condies
de vida e relaciona-se aos modos de ser e estar no mundo, ou seja,
sade como um dispositivo dos modos de subjetivao, conforme
coloca o art. 196 da Constituio Brasileira.
Art.196 - A sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do
risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. (BRASIL, 1988).
Medeiros, Bernardes e Guareschi (2005) enfatizam a importncia

para as prticas psicolgicas de entender a sade como dispositivo
na produo de modos de subjetivao a partir deste novo conceito
de sade proposto pelo SUS. Essa importncia destacada uma vez
que o conceito de sade no existiu nas teorias e prticas da Psicologia desde seu incio enquanto campo de saber cientfico. De acordo
com as autoras devemos operar com a ideia de que sade nas prticas psicolgicas no algo que independe da relao e do modo de
acesso e de significao desta. Assim, a insero do profissional de
Psicologia nas prticas de sade coletiva deve se tornar uma ateno
prioritria para a formao nesta rea, pois na histria da constituio deste saber enquanto cincia, o conceito de sade no pode
ser entendido enquanto algo natural, mas que foi se integrando s
teorias e prticas.
A formao de profissionais na rea da sade, na qual tambm se
encontra a Psicologia, ainda se volta para a abordagem clssica, em que
o ensino tecnicista e preocupado com a sofisticao dos procedimentos e do conhecimento dos equipamentos auxiliares do diagnstico, tratamento e cuidado, organizado por reas de especialidade (CECCIM;
260
FEUERWERKER, 2004). Entretanto, j se observa um movimento nacional no sentido de normatizar a formao e o trabalho dos profissionais de sade brasileiros, cumprindo a determinao de que a competncia para ordenar a formao de recursos humanos na rea da sade
do SUS (CF/88, art. 200, inciso III).
parte desse movimento, a criao em 1997, em decorrncia da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), das Diretrizes Curriculares Nacionais dos cursos de graduao, em oposio ao formato
dos currculos mnimos. As Diretrizes Curriculares Nacionais, incluindo o Curso de Psicologia, incentivam a maior flexibilizao dos desenhos curriculares, a liberdade para organizar as atividades de ensino
e a diversidade das formaes pela ampla participao nas realidades
locais de sade e ativa participao estudantil (CECCIM; CARVALHO,
2005). Entre os anos de 2001 e 2004 foram aprovadas as diretrizes curriculares nacionais para os cursos de graduao da rea da sade, firmando nacionalmente que a formao do profissional de sade deve
contemplar o sistema de sade vigente no pas, o trabalho em equipe e
a ateno sade. A formao em Psicologia define a ateno sade
como participao na preveno, promoo, proteo e reabilitao em
sade, segundo referenciais profissionais. A Psicologia definiu a ateno
sade como seu objetivo especfico, alm daqueles prprios de um
egresso da educao superior.
No ano de 2005, a partir da j citada portaria interministerial, o
Ministrio da Educao e o Ministrio da Sade, ampliaram a abrangncia do programa PR-SADE para os demais cursos da rea,
antes restrito aos cursos de Medicina, Odontologia e Enfermagem.
Dentre os novos cursos, a Psicologia entra para o desafio colocado
formao de graduar profissionais capazes de promover aes de
sade integral. Ceccim e Feuerwerker (2004) destacam que a integralidade da ateno deve ser eixo norteador das necessidades de mudana na formao dos profissionais dessa rea de conhecimento e
contribuir formulao de uma poltica do SUS para a mudana na
graduao das profisses de sade.
261
3 Construo da Psicologia: produo de conhecimento e as prticas psicolgicas

De acordo com Foucault (2002), a Psicologia a partir do sculo XIX,
passou a preocupar-se fundamentalmente em adequar seu mtodo s
cincias da natureza e de encontrar no homem o prolongamento das
leis que regem os fenmenos naturais. A metodologia utilizada baseava-se na mensurao, na quantificao e controle dos processos psquicos. Essa aproximao com o conhecimento do positivismo se amparou
sob dois postulados:
Que a verdade do homem est exaurida em seu ser natural, e
que o caminho de todo o conhecimento cientfico deve passar
pela determinao de relaes quantitativas, pela construo de
hipteses e pela verificao experimental. (FOUCAULT, 2002,
p. 133).
A Psicologia, para obter o status de cincia, inicia seu percurso

construindo conhecimento para medir e quantificar o comportamento
humano. Para isso, produziu medidas, testagens e previses. Este movimento faz uma escolha clara pela racionalizao dos processos psquicos. O intuito era a classificao dos indivduos em modelos pr-definidos para se buscar o estado de normalidade e a cura do desvio
(HNING; GUARESCHI, 2005).
A formao psi, em geral, traz certas caractersticas modelares,
institudas e bem marcadas; como, em nossa formao, predomina o vis positivista em que se tornam hegemnicos os conceitos de neutralidade, objetividade, cientificidade e tecnicismo
e onde, nos diferentes discursos/prticas, o homem, os objetos e
o mundo so apresentados como coisas em si, abstratos, naturais
e no produzidos historicamente. (COIMBRA, 2004).
A cientificidade experimentada pela Psicologia situou o psiclogo

em uma posio de descobridor da realidade psquica. A objetivida262
de e a neutralidade fizeram com que a Psicologia se preocupasse em

buscar a essncia psicolgica dos sujeitos, tais verdades, afastavam a
noo de cultura, sociedade e contexto histrico da anlise (HNING;
GUARESCHI, 2005). A Psicologia enquanto cincia moderna intervm
de forma a criar movimentos de privatizao da existncia e da experincia. Ao mesmo tempo, opera-se um movimento de publicizao da
interioridade psquica que deve ser exposta como modo de se curar o
cidado (MEDEIROS; BERNARDES; GUARESCHI, 2005).
Na dcada de 1970, nota-se uma converso considervel de psiclogos para o campo da assistncia a sade pblica (DIMENSTEIN, 1998).
principalmente, com o movimento de desospitalizao e de extenso
dos servios de sade mental rede bsica de sade que se d a insero
do psiclogo na sade (SPINK, 2003). A entrada do psiclogo no setor
pblico de sade d-se ao mesmo tempo em que o modelo mdico-assistencial privatista encontra-se no auge, mas tambm em franco esgotamento. Criticava-se o modelo asilar e dava-se nfase na formao
de equipes multiprofissionais (DIMENSTEIN, 1998).
Em 1986, a VIII Conferncia Nacional de Sade, evento que definiu as bases do projeto para a construo do SUS, serviu para incrementar esse processo de ampliao da diversidade de profissionais
no campo da sade. Com esse movimento, pela primeira vez, a sade
deixa de ser concebida como estado biolgico abstrato de normalidade ou de ausncia de doena e passa a ser concebida como resultado
de um conjunto de condies coletivas de existncia, como expresso ativa de um direito de cidadania (DIMENSTEIN, 1998). Spink
(2003), seguindo essa linha, define a Psicologia Social da Sade como
comprometida com os direitos sociais a partir de uma tica coletiva,
portanto, fugindo das perspectivas tradicionais ou intra-individuais
e que dialoga com teorias e autores que pensam as formas de vida e
de organizao na sociedade contempornea. Tende a atuar nos servios de ateno primria, em contextos comunitrios, em problemas
de sade em que pesa a preveno doena e a promoo sade,
atuando em conselhos de sade, comisses e fruns de elaborao de
polticas pblicas e sade coletiva.
263
Assim, a sade coletiva se constitui em um importante campo de

atuao do psiclogo na atualidade, no entanto, a formao em Psicologia pouco se orienta para a discusso dos princpios do SUS. Na Psicologia, bem como nas demais profisses da rea da sade, predomina
o referencial positivista, centrado no modelo orgnico, voltado para a
interveno assistencial em detrimento da preventiva e promotora de
sade. A maioria dos cursos continua formando profissionais como se
fossem trabalhar nos EUA ou no Brasil dos anos 80, em um modelo
de sade que no pblico e intervm sob o princpio de sade como
ausncia de doena (CAMPOS, 2006). A ausncia da discusso das polticas pblicas de sade na formao em Psicologia deve ser colocada
em questo por vrios motivos:
Primeiro, era [] a oportunidade de transformaes no perfil de
formao em psicologia, rompendo com modelos individualizantes; segundo, tendo em vista as modificaes nas demandas
de trabalho que vm ocorrendo, importante que o psiclogo
se prepare j em sua graduao [vale dizer que o pblico no se
restringe ao estatal]; terceiro, refletir criticamente sobre as polticas pblicas e o saber-agir da Psicologia atende aos anseios de
profissionais que j trabalham com essa questo, alm do anseio
de usurios dos servios. (BERNARDES, 2006).
A formao de recursos humanos para atuar no SUS foi um dos temas

centrais da 3 Conferncia Nacional de Gesto do Trabalho e da Educao na Sade (Braslia, maro de 2006), realizada pelo Ministrio da
Sade e Conselho Nacional de Sade. A Conferncia teve como referncia que as instituies formadoras devem responsabilizar-se no mbito
da produo cientfica e qualificao de quadros profissionais e, tambm,
tornarem-se parceiras do SUS. Devem efetivar a mxima interao entre
o mundo do ensino e o mundo do trabalho, consolidando os compromissos pblicos e a relevncia social da formao, especialmente em sade,
onde existe mandato constitucional para a ao conjunta (BRASIL, 2006).
Da mesma forma, o Sistema Conselhos de Psicologia e ABEP (Associao Brasileira de Ensino em Psicologia) criaram oficinas para discus264
ses a serem realizadas em todo o pas durante o ano de 2006, visando

problematizar a formao do psiclogo para atuar no sistema de sade
brasileiro. O XI Encontro da Regional Sul ABRAPSO: Tecendo Relaes e Intervenes em Psicologia Social (9 a 12 de outubro de 2006),
discutiu amplamente em seus simpsios e conferncias a interface entre
Psicologia e Polticas Pblicas e a necessidade de mudanas na formao em Psicologia. Bem como, diversos trabalhos foram apresentados
e relataram experincias de trabalho do psiclogo e de estudantes de
Psicologia no SUS.
Na discusso terica sobre Psicologia enquanto cincia, formao acadmica, prticas psicolgicas e transformaes do conceito de sade junto
s polticas em sade coletiva, apresenta-se um cenrio nacional de reviso
dos rumos do fazer-Psicologia e do fazer-sade em direo ao projeto de
consolidao dos ideais da Reforma Sanitria que esto colocados na legislao federal, atravs da criao e institucionalizao do SUS.

4 Movimentos para a formao em sade coletiva
A regulamentao da profisso do psiclogo em 1962 acontece em
um contexto de uma prtica da Psicologia tecnicista e individualizante.
A partir da dcada de 1980, com o crescente empobrecimento da populao, a Psicologia passa a repensar seu modelo de interveno e, em
consequncia, de formao. Esse percurso de alteraes nos currculos para se adequar as demandas sociais se fortalece com o documento
chamado Carta de Serra Negra. Este documento foi base para a construo das Diretrizes Curriculares Nacionais para o curso de graduao em Psicologia, no ano de 2004 (BERNARDES, 2006). A partir desse
movimento, alguns cursos de Psicologia, para corresponder s nfases
descritas nas diretrizes curriculares, vm inserindo nos currculos a
formao em sade como modo de aproximao proposta do SUS.
Dessa forma, quando falamos em currculo o qual integra a Psicologia como cincia e profisso nos remetemos ao espao onde
se concentram e se desdobram as lutas em torno dos diferentes significados sobre o social e sobre o poltico (SILVA, 2001, p. 10). O
currculo um campo em que esto em jogo mltiplos elementos, os
265
quais esto implicados em relaes de poder e compem uma poltica

cultural. Analisar os espaos institucionais de educao e seus currculos como territrios de produo, circulao e consolidao de
significados, como espaos privilegiados de concretizao da poltica
de identidade (COSTA, 1999, p. 38), faz-nos pensar que quem tem
fora nessa poltica impe ao mundo suas representaes, isto , prope o universo simblico de sua cultura particular. Portanto, quando
nos referimos ao currculo, no devemos pens-lo simplesmente no
conjunto de contedos, disciplinas, mtodos, experincias, objetivos
que compem a atividade escolar, mas conceb-lo como algo articulado segundo certa ordenao e em determinada direo, impulsionado por mpetos que no so casuais. O currculo dever ser entendido
como uma prtica cultural e como prtica de significao (COSTA,
1999; SILVA 2001).
De 2008 a 2010, o Grupo de Pesquisa Estudos Culturais e Modos
de Subjetivao4 desenvolveu uma pesquisa que teve como objetivo
realizar uma anlise dos currculos de cursos de Psicologia de universidades do Rio Grande do Sul, no que se refere demanda de formao de recursos humanos para o SUS. Essa discusso foi pautada pelas
principais ferramentas e conceitos tericos discutidos na rea da sade coletiva tais como a ampliao do conceito de sade, o princpio
da integralidade, a poltica de humanizao e a perspectiva do cuidado integral na ateno sade. No decorrer da pesquisa foi realizado
o levantamento e anlise de materiais bibliogrficos para indicar e
situar aspectos tericos e histricos de como determinadas disciplinas foram adquirindo visibilidade e sendo inseridas nos currculos de
formao em Psicologia. Esta anlise terica e histrica possibilitou
encontrar alguns pontos para a organizao destas disciplinas em trs
4 Esse Grupo de Pesquisa coordenado pela professora Neuza Maria de Ftima Guareschi,
a referida pesquisa teve a participao de trs ento bolsistas de iniciao cientfica Thais
Bennemann (CNPq), Denise Marchy (CNPq) e Carolina dos Reis (FAPERGS) e da Mestranda
Gisele Dhein (Bolsista CNPq). Alm desse projeto foram desenvolvidos no Grupo de Pesquisa
uma tese de doutorado e outra dissertao de mestrado que tambm envolveram a temtica da
formao em sade. Ainda, projetos em parceria com esse sobre a formao em Psicologia e o SUS
foram realizados no Estado do Mato Grosso do Sul e Alagoas.
266
reas do conhecimento: rea das Biomdicas, rea da Psicopatologia e

Avaliao Psicolgica e rea da Psicologia Social e Comunitria.
A formao em Psicologia, conforme as Diretrizes Curriculares
Nacionais deve ter seus currculos direcionados formao (tambm)
para a atuao do profissional psiclogo nas Polticas Pblicas de Sade. Dessa forma, o olhar que lanamos aos currculos de Psicologia
neste estudo foi o de perceber onde e como se fundamentam para a
formao os movimentos que estes vm realizando para dar conta desta
proposta de formao baseada em uma viso ampliada do conceito de
sade e, consequentemente, em uma viso de sujeito no mais calcada
na dicotomia sade/doena e/ou patologizao, mas sim com um vis
de promoo de sade e vida. Dividimos a anlise em trs grandes reas
para que a discusso se torne mais clara e didtica. Dessa forma, queremos esclarecer que ao situar os pontos discutidos a seguir em uma
determinada rea, isso no significa que estes no competem a outras
reas, pois entendemos que os pontos discutidos transversalizam os
currculos, no se limitando a um ponto somente. Assim, apontamos
agora algumas questes para pensarmos a forma como os currculos
em Psicologia das universidades analisadas se organizam e de que maneira a formao est sendo pensada.
5 Interfaces de uma produo curricular
5.1 Biocentralidade: o corpo e seu funcionamento
Com o objetivo de refletir sobre a incorporao de contedos da
Medicina no currculo da Psicologia, ou seja, sobre como a Medicina
influencia a formao do psiclogo e como isso passa a constituir as
prticas psicolgicas, especialmente aquelas voltadas para a Sade, tomamos os seis fatores que emergiram atravs da anlise terica e histrica e que entendemos como aqueles que sustentam a presena desses
contedos na formao em Psicologia.
Primeiramente, temos a Sade Pblica do Brasil, constituda a partir
da Medicina moderna e fundamentada pelo discurso das cincias positivistas, oriunda do modelo de Medicina Social da Inglaterra do final
do sculo XIX, a qual vem constituir o conhecimento, os programas e
267
os servios de Sade pblica. Como segundo ponto, temos a Medicina

como campo cientfico que passa a ser detentor de todo o saber sobre
Sade, sendo o campo de conhecimento legitimado para afirmar o que
sade e o que doena, por intermdio de pesquisas epidemiolgicas,
ignorando os aspectos histricos e culturais sobre sade.
A organizao do saber mdico que vai se estruturando a partir dos
sistemas teoricamente divididos e, assim, se subdividindo em disciplinas
especializadas, aparece como terceiro fator. Esses saberes cruzam-se de
forma imperfeita e no correspondem, necessariamente, na sua totalidade, s subdivises estabelecidas, o que passa a demandar outros saberes para explicar, agrupar, classificar e legitimar os saberes que fogem ao
cientificismo da Medicina, apontado por ns como quarto ponto da anlise. Como quinto fator, temos a compreenso de que nessa demanda da
Medicina que a Psicologia chamada para o trabalho na Sade, como um
saber de uma disciplina que vem complementar o saber da rea mdica,
e no como um campo de saber que se coloca para interlocues ou produes de outras prticas em Sade. Ainda, cada uma dessas disciplinas,
assim como a Psicologia, tomada como verdade nica para o especialista de sua rea, e o campo de saber da Medicina, fortalecido como o
hegemnico na rea da Sade (FOUCAULT, 2001).
Diante disso, a Psicologia vai se validando como campo cientfico
na cincia da modernidade, legitimando-se tambm pela apropriao
de um saber da Biologia, no desenvolvimento de prticas em Sade
junto Medicina e, posteriormente, na Sade pblica, sendo este o
ltimo ponto. Como consequncia do aprendizado desse modelo biolgico voltado para o estudo dos distrbios e transtornos, e para a
compreenso do tratamento de doenas proposto nos programas
das disciplinas desta rea do conhecimento, pode-se estabelecer a dificuldade para que tais currculos formem profissionais de Sade para
o SUS que atuem a partir da concepo de sade implicada com o
cuidado e promoo das condies de vida dos sujeitos e no fundamentados na dicotomia sade/doena.
A maneira como os contedos so propostos nas disciplinas e esto dispostos nos currculos de forma linear, a partir de etapas evo268
lutivas, no contempla a complexidade presente nas condies de

sade e nas transformaes deste conceito colocadas pelo SUS. Dessa forma, o estudo das patologias e de seu tratamento nos programas
das disciplinas desta rea acontece a partir de diferentes enfoques.
As disciplinas que tm sua proposta voltada ao estudo de determinados sistemas orgnicos, sugerem a aprendizagem de contedos
referentes a doenas endcrinas, ou neurolgicas, por exemplo. As
disciplinas que visam ao estudo da gentica humana propem tambm o conhecimento de patologias decorrentes de causas genticas.
E as disciplinas que enfocam o estudo da psiquiatria e farmacologia, se relacionam aprendizagem de transtornos e sndromes com
desvios no humor, na ansiedade, no afeto, na conscincia, entre outros. Assim, a partir da forma como so colocados os contedos,
com nfase na identificao de doenas e sintomas, e da afirmao
da Psicologia como cincia e profisso, que os currculos passam a
privilegiar a nfase na avaliao psicolgica e nas psicopatologias,
como veremos no prximo item.
5.2 Patologizao do indivduo: a doena enquanto foco de investimento
A emergncia e relevncia que os testes de avaliao psicolgica
e as psicopatologias vo adquirir no reconhecimento da Psicologia
como rea do saber sobre a sade e a doena psquica, bem como sua
importncia em outras prticas psicolgicas justifica, sobremaneira,
a incorporao no currculo dos cursos de Psicologia, de tcnicas e
mtodos que sustentam essas disciplinas e passam a ter prioridade de
investimento nessa rea. Elencamos, ento, quatro pontos que entendemos como aqueles que sustentam esses contedos na formao em
Psicologia. O primeiro diz respeito identificao dos testes psicolgicos como aquilo que confere identidade profisso, uma vez que
so de uso exclusivo do psiclogo, de acordo com o art. 4 do Decreto
n. 53.464, de 21 de novembro de 1964, que define: so funes do
psiclogo utilizar mtodos e tcnicas com o objetivo de diagnstico
psicolgico, orientao e seleo profissional, orientao pedaggica
e soluo de problemas de ajustamento.
269
O segundo ponto refere-se noo de que os testes conferem cientificidade Psicologia por meio da experimentao de forma objetiva
e quantitativa, que lhe atribui o mesmo status cientfico das Cincias
Naturais e Exatas. O terceiro ponto est relacionado importncia que
os testes psicolgicos vm exercer no perodo ps-guerra, quando adquirem grande visibilidade, passando a ser uma ferramenta central na
identificao dos perfis individuais mais adequados para a reorganizao da sociedade, fortalecendo as instituies e contribuindo nos mecanismos de regulao de condutas e/ou adaptao dos sujeitos s instituies. J o quarto ponto est relacionado entrada da Psicologia na
Sade, inserindo-se, por meio do psicodiagnstico, no cuidado sade
das populaes a partir de dois focos principais: a sade do trabalhador
e a sade materno-infantil.
Com isso, a Psicologia passa a incrementar o desenvolvimento de
instrumentos, prticas e saberes que, em conjunto com a Medicina Social, iro colaborar no estudo epidemiolgico de identificao de patologias e doenas descritivas e na identificao de grupos de risco e de
populaes vulnerveis, ainda sob o efeito do Movimento Higienista,
que se desenvolveu no Brasil durante o sculo XIX e teve seu pice nas
primeiras dcadas do sculo XX. De acordo com Silva (2003), o Higienismo estimulou desenvolvimento da Psicologia no Brasil, uma vez que
tinha por objetivo a preservao de toda ordem de distrbios mentais se
propondo a atuar em todos os aspectos da vida social e privada, requisitando conhecimento de vrias cincias. Assim, o Movimento Higienista
entendia que a desorganizao social e o mau funcionamento da sociedade eram causas das doenas, cabendo Medicina, Psicologia e s
demais cincias sociais atuarem sobre seus componentes naturais, urbansticos e institucionais. Servindo ao desenvolvimento da sociedade
capitalista, a Higiene Mental objetivava o ajustamento da personalidade
humana desviada das suas finalidades sociais e procurava aquisio ou
recuperao do equilbrio e da tranquilidade.
Consideramos importante destacar, aqui, que a psicopatologia no
pode ser confundida ou tomada como sinnimo dos testes psicolgicos. Porm, como proposto na transformao do conceito de sade, en270
tendemos que o trabalho do psiclogo o de promover as condies de

vida dos sujeitos independentemente da formulao de um diagnstico
psicolgico. Sobre essa questo, Caron (2005) destaca que os testes psicolgicos tomam os sujeitos como objetos descritveis e analisveis, o
que permitiu, por consequncia, a criao de instrumentos pautados
por um sistema comparativo de medidas e fenmenos globais. Os testes
se pretendem uma medida exata, calculvel, das condies internas dos
sujeitos e do funcionamento de suas estruturas neurolgicas, psicolgicas e motoras. Assim, ao utilizar esses instrumentos, o trabalho do
psiclogo est implicado na crena de que tais aspectos humanos so
concretos e palpveis. Restringe-se a possibilidade de compreender esse
sujeito dentro da complexidade e multiplicidade a que se pretende uma
viso pautada pela integralidade, que em nada se parece com esta outra
descrita anteriormente.
Caron (2005) afirma ainda que, como resultado dos testes, so produzidos os psicodiagnsticos, por meio dos quais so introduzidas as
anomalias e identificadas psicopatologias. Segundo a autora, esse mecanismo, na maior parte das vezes, dependendo do contexto em que
apresentado, serve para oficializar o fracasso em vez de permitir que
o sujeito conhea suas dificuldades e possa assim lidar com elas. Ao
desconsiderar as complexidades dos contextos de vida e de expresso
dos sujeitos, os psicodiagnsticos operam rotulando os indivduos com
suas incapacidades, atuando como um mecanismo de poder que silencia as questes culturais e histricas.
No entanto, sobre essa perspectiva que a Psicologia vai criando
razes no campo da Sade no momento da entrada para essa rea. Assim destacamos que a identificao de distrbios e transtornos, na qual
a Psicologia se deteve durante esse perodo, est relacionada prioritariamente aos estudos epidemiolgicos e nosogrficos que, mais tarde,
deram origem aos manuais de diagnstico como o CID e o DSM. No
entanto, o desenvolvimento dos estudos das psicopatologias em escolas tericas como a Psicanlise ou a Cognitivo-Comportamental, por
exemplo, tambm vo colaborar para a construo deste paradigma no
qual se fundamenta a entrada da Psicologia para a rea da Sade, que
271
enfoca o estudo da compreenso e tratamento de doenas, em detrimento do olhar sobre as histrias de vida dos sujeitos.
Dessa forma, a Psicologia, por meio dos testes e da avaliao psicolgica, nesse primeiro momento vai estruturar-se fortemente em
um modelo biologicista: identificao de distrbios e transtornos
com uma ateno direcionada principalmente para a compreenso
e o tratamento de doenas. No entanto, percebe-se paralelamente
a essa edificao da Psicologia como cincia e profisso, um movimento no intuito de abarcar as diversidades e multiplicidades dos
sujeitos e de seus modos de interagir com o mundo, no reduzindo
o sujeito ao biolgico. Aspectos desse movimento sero descritos no
prximo item.
5.3 O social enquanto soma de indivduos
A importncia da diversidade e multiplicidade das condies de
vida, bem como a inter-relao terico-metodolgica na formao em
Psicologia para contemplar o enfoque multidisciplinar que determinadas prticas psi passam a demandar, tendo em vista a complexidade dos
contextos sociais, so propiciadas, em parte, pelos movimentos epistemolgicos que a Psicologia Social proporciona s prticas. As perspectivas terico-metodolgicas que fundamentam as disciplinas na rea da
Psicologia Social nos currculos dos cursos de graduao em Psicologia tm passado por transformaes nos enfoques dos contedos e nas
metodologias de pesquisa. At o final dos anos 70, utilizavam-se, em
especial, os aportes tericos de base positivista, e as pesquisas acadmicas faziam uso, principalmente, de mtodos experimentais, visando
adaptao dos indivduos sociedade. No entanto, essa perspectiva
positivista e de influncia norte-americana passou a ser criticada por
reproduzir interesses hegemnicos da sociedade e por possuir uma viso universal e a-histrica de ser humano.
Os cinco pontos que emergiram da anlise terica e histrica e que
consideramos como fundamentais em relao rea da Psicologia Social so os que inserem transformaes tanto nas produes tericas e
metodolgicas quanto nas prticas psicolgicas. Tendo como argumen272
to as condies scio-histricas brasileiras, em um momento em que

problemas sociais como violncia urbana, desemprego e favelizao
da populao nos grandes centros passam a emergir em decorrncia
do processo de industrializao brasileira, o primeiro ponto refere-se a
uma crise na Psicologia Social nesse perodo, em decorrncia das questes levantadas. O segundo ponto decorre da demanda de produo
de conhecimento a partir da perspectiva da Psicologia Social Crtica,
instaurada a partir da crise e inspirada no paradigma epistemolgico
do Materialismo Histrico Dialtico, que fundamenta discusses sobre
as possibilidades de transformao das condies econmicas e sociais
de vida da populao.
A partir deste paradigma epistemolgico, o terceiro ponto situa-se
quando a Psicologia Social Crtica, apresenta uma concepo de sujeito
histrico social, entendendo-o como produto e produtor da histria,
rompendo, assim, com pressupostos metodolgicos, como a neutralidade cientfica do pesquisador e o uso de instrumentos que garantam a
separao entre sujeito e objeto, ou seja, a objetividade e a noo de uma
verdade cientfica. Com esses pressupostos, passam a desenvolver-se a
pesquisa participante e a pesquisa ao, envolvendo-se diretamente em
contextos de vida de populaes carentes e em situaes econmicas e
sociais precarizadas. Com o avano dos debates tericos e metodolgicos, com o aumento significativo de produes cientficas, bem como
com a formao de profissionais por pesquisadores da Psicologia Social
Crtica, ressaltamos, no quarto ponto, o efeito dessas aes nos processos sociais e culturais de grupos e organizaes populares. As aes
empreendidas nesses contextos para a conscientizao e transformao
dos processos sociais passam a abranger discusses polticas mais amplas na sociedade que visavam construo do exerccio da cidadania
por intermdio do direito ao acesso sade, da educao e de condies de trabalho justas e dignas.
Assim, como quinto ponto, indicamos as implicaes da Psicologia
Social Crtica na construo terico-metodolgica de outros campos
de pesquisas que passam a produzir conhecimentos e que iro formar
os saberes da Psicologia Comunitria e da Psicologia do Trabalho. Esta
273
ltima para opor-se Psicologia Industrial/Empresarial/Organizacional, que foca o indivduo, visando ao bem da organizao, e no produo de subjetividade a partir da relao do trabalho. J a Psicologia
Social Comunitria passa a integrar-se com profissionais de outras reas no trabalho da Sade pblica, em contextos de populaes carentes,
na luta pela Reforma Psiquitrica e em questes relacionadas aos Direitos Humanos, alertando para a formao do psiclogo para o trabalho
em todos os campos das Polticas Pblicas e Sociais, seja no campo da
Sade, da Educao ou da Assistncia Social.
A preocupao pela promoo das condies de vida, visando a buscar
possibilidades para as transformaes sociais, est nos objetivos das disciplinas voltadas Psicologia Social e Comunitria. Embora os objetivos de
contrapor as estruturas e relaes hegemnicas advindas do modo de produo capitalista estejam presentes na proposta curricular das disciplinas
desta rea, h diferenas quanto ao tipo de reflexo sobre as origens e efeitos dos diversos contextos sociais, econmicos e culturais e sobre os limites
da implicao poltica das prticas psicolgicas nos sujeitos.
Considerando os aspectos mencionados at ento sobre a rea
da Psicologia Social e Comunitria, essas diferenas pautam-se pelos vrios enfoques tericos e metodolgicos que, algumas vezes,
entram em conflito no posicionamento de temas sobre a cincia
psicolgica: enquanto algumas abordagens avanam em direo
multidisciplinaridade de conhecimentos, para a compreenso dos
objetos de estudo e construo de prticas psi, outras buscam mudanas sociais nas condies de vida dos sujeitos porm ainda na
crena cientfica de que deve haver respaldo de saberes e mtodos
prioritariamente do campo da Psicologia.
Assim, esses movimentos, ou seja, a preocupao da Psicologia Social
e Comunitria com grupos e populaes em desvantagem social, econmica e cultural, propiciou uma aproximao na formao em Psicologia
por meio da insero de outras perspectivas tericas e metodolgicas que
trouxeram um estatuto poltico na produo do conhecimento na rea
da Psicologia. Essa aproximao tambm a que possibilita alguma formao para que o profissional da Psicologia atue na insero das prticas
274
psi nas polticas pblicas, na construo do exerccio da cidadania e nas

causas dos Direitos Humanos. A partir das discusses apresentadas nesta
rea do conhecimento, podemos relacion-las s propostas do SUS; no
entanto, consideramos que as demais disciplinas deveriam incorporar
esse movimento de formao para a sade, uma vez que no somente as
disciplinas da rea de Psicologia Social e Comunitria iro formar o profissional que atuar no SUS. Assim, podemos dizer que essa rea ainda a
que tem melhor elucidado e definido esse movimento de formao para
a Sade. Embora seja a que apresenta menor nmero de disciplinas nos
currculos analisados, se comparado s demais reas.
6 Questes sobre o movimento atual
A primeira questo a ser levantada diz respeito integralidade. Este
um conceito bastante discutido na rea da sade, pois entende-se que
o sujeito deve ser assistido de forma integral, fazendo com que o profissional de sade passe a olh-lo no mais somente aos olhos de sua
especialidade. Nesta esfera, percebemos que os contedos programticos das disciplinas, muitas vezes no conseguem ter uma viso integral
dentro do seu prprio ponto de discusso. Algumas disciplinas acabam
por no dialogar com as disciplinas que seriam da mesma rea, acusando o quanto as especialidades esto cada vez mais correntes. Os saberes
esto cada vez mais especficos e, dessa forma, pode-se pensar que passa
a ser paradoxal propor um olhar integral ao sujeito, quando a prtica
fragmentada e cada vez mais especfica.
Em termos de especialidades/especialismos, percebemos que h
uma necessidade de demarcar as fronteiras com outros saberes/disciplinas, para deixar claros os limites de cada um/uma. A proposta do SUS
de um trabalho multidisciplinar (caminhando para uma interdisciplinaridade), onde a interlocuo entre as reas de conhecimento torna-se
cada vez mais relevante. Pensando a Psicologia enquanto disciplina da
rea da sade e os currculos voltando-se para a formao para o SUS,
percebe-se uma carga considerada de disciplinas do campo da Medicina, e do campo das psicopatologias. Alm destas, uma intensificao de
disciplinas das reas bio/neuro, demarcando uma preocupao com o
275
biolgico/somtico. Neste ponto, entendemos ser relevante apontar a

contradio na qual os currculos esto se voltando: sendo a proposta
dos currculos formao para o SUS, o qual trabalha com o conceito
de sade ampliado, onde o foco o investimento na vida do sujeito e
no mais na doena, encontramos um nmero expressivo de contedos
e disciplinas que enfocam a patologizao, a doena, a normalidade/
anormalidade. A busca por uma causa no biolgico est fortemente
presente nos contedos das reas de anlise, com exceo da rea da
Psicologia Social e Comunitria. H, ainda, uma formao voltada
normalizao do anormal, da cura da doena, da correo do desvio. O
olhar est para o que foge norma e no para a potncia da vida.
Outro ponto a ser discutido diz da dissociao entre teoria e prtica,
demonstrando uma fragmentao no ensino. A idia de que preciso
primeiramente todo um arcabouo terico sobre o assunto para que posteriormente possa aplic-lo se evidencia na forma como os currculos
se organizam: as disciplinas nomeadas como prticas encontram-se ao
final dos currculos, muitas vezes j em forma de estgio, entendendo
que ser neste espao que o aluno ir mostrar o que sabe; que neste
espao que colocar a teoria em movimento; que ir reproduzir o que
aprendeu. A produo de conhecimento, a produo de saber, o novo,
no tem espao nestas formataes de currculos que encontramos. Neste aspecto, percebemos, tambm, uma naturalizao das teorias, quando
essas so ensinadas como as legtimas e mais verdadeiras. A problematizao do conhecimento no est presente nos currculos. A discusso
da construo do saber, de como este se torna legtimo e a forma como
a cincia se produz e se sustenta, no discutida. Uma vez que h uma
mudana paradigmtica do currculo que agora se volta formao
para o SUS entendemos relevante a abertura de espaos de discusso
sobre as transformaes histricas na formao. So poucos os currculos
que contemplam as disciplinas das reas de Sade Coletiva ou Polticas
Pblicas, presente somente na rea da Psicologia Social e Comunitria5.
5 Como a pesquisa foi realizada com bases nos currculos vigentes no ano de 2008, em pelo
menosuma das Universidades estudada j houve mudanas curriculares no intuito de trabalhar temas
relacionados Sade Coletiva e a Sade Mental de forma transversal s demais reas edisciplinas do
currculo, principalmente em relao aos dispositivos clnicos na sua interface com as polticas pblicas.
276
Interessante ressaltar que esta rea, da Psicologia Social e Comunitria, seja talvez a nica que traz algumas disciplinas que buscam realizar
uma crtica ao conhecimento em questo. Talvez pelo vis histrico de
que suas disciplinas so de carter poltico, os currculos organizam-se de forma a abarcar a crtica ao conhecimento somente nesta rea,
quando o carter poltico deveria permear os currculos de forma geral,
e no somente em disciplinas especficas.
Para finalizar, reiteramos a posio de Benevides (2005, p. 22), que
ao falar da Psicologia, aponta para uma dicotomizao das prticas,
afirmando que:
a partir da fundao da Psicologia nestas dicotomias que o
individual se separou do social, que a clnica se separou da poltica, que o cuidado com a sade das pessoas se separou do
cuidado com a sade das populaes, que a clnica se separou
da sade coletiva, que a Psicologia se colocou margem de um
debate sobre o SUS.
Entendemos, dessa forma, que os pontos que levantamos para a discusso do currculo de Psicologia no se esgotam. Levantamos alguns
e sabemos que teriam vrios outros para serem discutidos. No entanto,
entendemos que estes que trouxemos nos auxiliam a pensar de que forma est se dando o dilogo da Formao em Psicologia com as Polticas
Pblicas de Sade e, principalmente, de que forma a Psicologia vem se
posicionando tica e politicamente na atualidade.
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279
280
A insero de psiclogos em
Programas de Residncia
Multiprofissional em Sade:
formar multidisciplinarmente e titular em rea de
especialidade de ncleo profissional?
Vera Pasini1
No Brasil, o tema da formao de profissionais para operar o Sistema de Sade brasileiro j se anuncia como um problema a ser enfrentado quando a formulao legal estabelece, desde a Constituio
Nacional de 1988, em seu art. 200, a competncia do SUS de ordenar a
formao de Recursos Humanos na rea da sade e incrementar em
sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico (BRASIL, 1988). Estas atribuies so reforadas na Lei Orgnica da Sade
(BRASIL, 1990).
Como refere Machado (2008, p. 227),
Pode-se a afirmar que as dcadas de 1980 e de 1990 foram dcadas paradigmticas para a sade pblica do Brasil. A criao do
Sistema nico de Sade (SUS) na dcada de 1980 representou
para os gestores, trabalhadores e usurios do sistema uma nova
forma de pensar, estruturar, se desenvolver e produzir servios
e assistncia em sade, uma vez que os princpios da universa1 Doutora em Psicologia pela PUCRS. Coordenadora do Servio de Sade e Comunidade do
Grupo Hospitalar Conceio, Conselheira na Gesto Composio do CRPRS e Conselheira de
Referncia do CREPOP/RS.
281
lidade, acesso, da integralidade da ateno sade, da equidade,

da participao da comunidade, da autonomia das pessoas e da
descentralizao tornaram a ser paradigmas do SUS.
No contexto da Reforma Sanitria, a gesto do trabalho e da educao passou a ser uma discusso fundamental, entendendo-se serem os
trabalhadores de sade, peas chave para a implementao e consolidao do SUS (MACHADO, 2008).
Porm, sabemos que a formao em sade por muitos anos reproduziu uma viso biomdica, dando nfase aos procedimentos e
tecnologias especializadas, que dependem de equipamentos de apoio
diagnstico e teraputico e demandam uma srie de procedimentos,
no considerando uma perspectiva ampliada de sade. Esta concepo medicalizadora da sade tem um lugar ainda bastante presente a
valorizado na cultura acadmica e na imagem do trabalho em sade
(FEUERWERKER, 2002; CECCIM; BILIBIO, 2002).
A implantao e consolidao dos preceitos do SUS, que incluem
a universalidade e equidade no acesso ateno em sade, um modelo assistencial com nfase na integralidade no cuidado em sade, com
direito informao, controle social, regionalizao e hierarquizao
das aes e servios, desafia profissionais, gestores e usurios, tanto na
conduo e qualificao do sistema como um todo, quanto na formao de profissionais com envolvimento tico-poltico com sua proposta
(PASINI; GUARESCHI, 2010).
Machado (2008) refere como um marco para a discusso da questo
dos Recursos Humanos para o SUS, a elaborao pelo Conselho Nacional de Sade, da Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos
NOB-RH, em 2003 (BRASIL, 2005). Esta Norma Operacional destacou a necessidade da valorizao dos profissionais na implantao dos
modelos assistenciais e da regulao das relaes de trabalho no setor
sade. Entretanto, poucos foram os resultados gerados a partir de sua
elaborao para a melhoria das condies de trabalho na sade, devido
poltica privatista do governo da poca, que priorizava a terceirizao
e flexibilizao das relaes trabalhistas.
282
Residncias Multiprofissionais em Sade e a formao em Psicologia
Em 2003, ao assumir o governo do Presidente Luiz Incio Lula da

Silva (Lula), so retomados os princpios de que a sade um bem pblico, bem como os trabalhadores que trabalham no Sistema tambm
o so. Neste perodo criada, no mbito do Ministrio da Sade, a Secretaria de Gesto do Trabalho e da Educao em Sade (SGTES), passando o Ministrio da Sade a assumir o papel j definido na legislao
de gestor federal do SUS na formulao das polticas orientadoras da
formao, desenvolvimento, distribuio, regulao e gesto dos trabalhadores de sade no Brasil (BRASIL, 2003, p. 1)
Uma das importantes aes da SGTES neste momento a criao da
Poltica Nacional de Educao Permanente em Sade (PNEPS), instituda pela Portaria GM/MS n 198, de 13 de fevereiro de 2004 (BRASIL,
2004), como estratgia do SUS para a formao e o desenvolvimento
de trabalhadores para o setor. Isso acontece em funo de que a SGTES
surge com o intuito de transformar e qualificar as prticas de sade, a
organizao das aes e dos servios, a implementao de processos
formativos e de prticas pedaggicas na formao e no desenvolvimento dos trabalhadores de sade.
Uma, entre as muitas estratgias da SGTES para produzir interferncias nos processos de formao de trabalhadores de sade e reinveno das
prticas em sade no SUS, so Residncias Multiprofissionais e em rea
Profissional da Sade (BRASIL, 2005), que se propem a oferecer aos residentes a possibilidade de experimentarem-se nos servios de sade, com
o acompanhamento permanente de profissionais experientes. Leva-se em
considerao esta necessidade justamente, por que em geral, a insero
destes jovens profissionais no Sistema de Sade reduzida ou inexistente
durante o perodo da graduao. Espera-se gestores, formadores, controle
social que as residncias promovam, ao mesmo tempo, a formao de
novos trabalhadores afinados com os pressupostos do SUS e a desestabilizao das prticas vigentes, propiciando prpria equipe dos servios que
os acolhe, a revisitao das formas como concebe e exerce o cuidado em
sade. Neste sentido, pretende-se ampliar o olhar dos trabalhadores de sade, comprometendo-os com o reconhecimento da necessidade do trabalho
em equipe e da valorizao da rede de servios que compe o Sistema.
283
As Residncias Multiprofissionais em Sade (RMS) j eram apontadas

pela NOB/RH-SUS (BRASIL, 2003) como estratgias para colocar em ao
a modificao dos processos de formao de trabalhadores de sade, aproximando-os do mundo do trabalho e da produo cotidiana de cuidados
em sade consonantes com os princpios que orientam o SUS.
No Brasil, as formaes multiprofissionais em servio (no formato de Residncias em Sade) j se constituem como uma possibilidade
para diferentes profisses, alm da Medicina, desde o final dos anos 70,
especialmente no Rio Grande do Sul. Entretanto, somente aps a constituio da SGTES, a implantao de Programas de RMS estimulada
em mbito nacional, como parte da Poltica de Educao Permanente
em Sade/EPS, visando ampliao da formao para todas as chamadas profisses da sade (BRASIL, 2006).
As RMS tomam os servios de sade como cenrios de prticas e
espaos de vivncia do trabalho em equipe, favorecendo o aprendizado
coletivo no trabalho. Como apontado por vrios autores (CECCIM,
2005; FEUERWERKER, 2003; PEDUZZI, 2001), o trabalho em equipe
de sade tem sido uma estratgia para enfrentar o intenso processo de
especializao na rea da sade.
Legalmente institudas em 30 de junho de 2005, quando a Lei 11.129,
em seu art. 13, cria a Residncia em rea Profissional da Sade, definida
como modalidade de ensino de ps-graduao lato sensu, voltada para a
educao em servio e destinada s categorias profissionais que integram
a rea de sade, excetuada a mdica (BRASIL, 2005), devem orientar-se
pelos princpios e diretrizes do Sistema nico de Sade (SUS) e levar em
considerao as necessidades locais e regionais em sua constituio.
As profisses previstas na composio das RMS so aquelas definidas
pela Resoluo n 287/1998, do Conselho Nacional de Sade (BRASIL,
1998): Biomedicina, Cincias Biolgicas, Educao Fsica, Enfermagem,
Farmcia, Fisioterapia, Fonoaudiologia, Medicina Veterinria, Nutrio,
Odontologia, Psicologia, Servio Social e Terapia Ocupacional.
A articulao nacional em torno do reconhecimento dessa modalidade de formao, constituda por setores do governo, entidades representativas da rea da sade, residentes, preceptores, tutores e coordena284
dores de programas, resulta na publicao, em 12 de janeiro de 2007, da

Portaria Interministerial n 45, que dispe sobre a Residncia Multiprofissional em Sade e a Residncia em rea Profissional da Sade e
institui a Comisso Nacional de Residncia Multiprofissional em Sade CNRMS, elencando suas principais atribuies (BRASIL, 2007).
Uma primeira CNRMS foi constituda e, em 2008, foram mapeados
36 programas em funcionamento, atravs dos dados fornecidos pelo
cadastramento no Sistema de Informaes criado para este fim junto
ao MEC. Porm, em 2009, a portaria interministerial n 1.077 (Brasil,
2009) institui uma nova CNRMS, com nova configurao de atores participantes e coordenada conjuntamente pelos Ministrios da Sade e
Educao. Esta nova CNRMS ter como atribuies:
Avaliar e acreditar os programas de Residncia Multiprofissional
em Sade e Residncia em rea Profissional da Sade de acordo
com os princpios e diretrizes do SUS e que atendam s necessidades scio epidemiolgicas da populao brasileira; credenciar
os programas de Residncia Multiprofissional em Sade e Residncia em rea Profissional da Sade bem como as instituies
habilitadas para oferec-lo; registrar certificados de Programas
de Residncia Multiprofissional em Sade e Residncia em rea
Profissional da Sade, de validade nacional, com especificao
de categoria e nfase do programa. (BRASIL, 2009).
Apesar da configurao desse marco legal e do apoio financeiro liberado pela SGTES anualmente para um nmero cada vez maior de programas (estima-se atualmente cerca de mais de 1000 residentes, com
bolsas do Ministrio da Sade e do Ministrio da Educao), as Residncias Multiprofissionais ainda no tm sua certificao e titulao
garantidas pelo MEC, uma vez que no foram cumpridos at o momento todos os trmites para o credenciamento, propostos pela CNRMS.
No que se refere a dados mais precisos sobre os Programas de Residncia existentes no Brasil, o Portal do MEC disponibiliza um relatrio com 805 Programas de Residncia Multiprofissional e em rea
285
Profissional da Sade inscritos no Sistema de Informao da CNRMS,

sendo 10 deles realizados em instituies do estado do RS. (MEC, 2013).
Informaes disponveis na Internet, sobre os programas em funcionamento no RS: foram localizadas 12 instituies que mantm programas em andamento em 2012, com selees realizadas em 2013.
Em 2012 o Ministrio da Sade anunciou a ampliao para 1.270 no
nmero de bolsas em residncias multiprofissionais, por meio de um
programa de apoio formao de trabalhadores na sade: o Pr-Residncias Multiprofissionais. Significando um aumento no investimento
da ordem dos 129% em relao s bolsas ofertadas naquele momento.
Segundo o Ministro da Sade o aumento de novas vagas de residncias
multiprofissionais mostra claramente a deciso do Ministrio da Sade
de ter uma ao mais protagonista para termos profissionais de sade
com qualidade na formao para atender a populao. (BRASIL, 2012).
Os Programas de RMS propem-se formao de trabalhadores da
sade preparados para o compartilhamento de saberes e fazeres em diferentes espaos de cuidado em sade, atravs do desenvolvimento de
aes integradas com outros profissionais, e capazes de articular ateno em sade e gesto do cuidado e de servios de sade. Alm disso,
espera-se dos egressos, que estejam atentos ao cotidiano dos territrios
nos quais estejam inseridos, podendo problematiz-lo e produzir conhecimentos e aes de promoo que modifiquem as condies de
vida e de sade em um determinado contexto, conforme preconizam os
princpios que regem o atual sistema de sade brasileiro.
Apesar do significativo aumento no nmero de programas de RMS
em andamento neste momento e do nmero estimado de 1270 profissionais realizando esta formao no Brasil sendo 410 vagas oferecidas
nos Programas do RS ainda pequeno o nmero de estudos encontrados na literatura de avaliao quanto a esta poltica, no que se refere
aos efeitos produzidos nos servios com a insero dos egressos.
Em busca realizada junto ao Portal de Teses da Coordenao de
Pessoal de Nvel Superior (CAPES), por Dallegrave em maio de 2012
(DALLEGRAVE, 2012), foram encontrados 30 trabalhos (teses ou dissertaes) que tratam de algum tipo de avaliao de programa de Resi286
dncia. Porm, somente dois deles abordam a avaliao de Programas

de Residncia Multiprofissional e em rea Profissional da Sade, a partir de seus egressos: Miranda (2003); Wanderley (2010). Em 2011 foi realizada ainda, uma dissertao de Mestrado junto ao Programa de Ps-Graduao em Epidemiologia, da Faculdade de Medicina da UFRGS,
por Demarco (2011), que ainda no se encontra disponvel no Portal da
CAPES e ao qual se teve acesso diretamente pelo autor.
Em todos os programas desenvolvidos no Rio Grande do Sul, a Psicologia uma das profisses inseridas. Acreditamos que esta seja uma
importante estratgia de qualificao de psiclogos(as) para as aes
em sade coletiva, tendo em vista que as polticas pblicas de sade tm
sido um campo emergente para trabalho desses profissionais.
1 Grupo de trabalho sobre residncias do CRPRS
O CFP emitiu em 2007 a resoluo n 015/2007, que dispe sobre o
credenciamento de cursos de Residncia em Psicologia na rea de Sade
e revoga a Resoluo CFP n. 009/2000 (CONSELHO FEDERAL DE
PSICOLOGIA, 2007). Esta resoluo regulamenta o credenciamento de
Programas de Residncia em Psicologia na rea da Sade que j estejam
implantados ou que venham a ser institudos. Porm, trata apenas de programas voltados exclusivamente para psiclogos(as). Em funo disso, a
participao de psiclogos(as) nos programas de RMS foi tema de preocupao do CRP 07, que constituiu em 2006 um Grupo de Trabalho (GT)
com a finalidade de discutir o processo de formao de psiclogos(as)
nas RMS ou em rea Profissional da Sade e produzir um documento
apontando as potencialidades e necessidades a serem contempladas na
formao, contribuindo com as discusses da CNRMS.
Este GT realizou encontros sistemticos e discusses com diversos
psiclogos(as), inseridos(as) nas RMS como residentes e como preceptores, produzindo um documento que contribuiu nas discusses do I
Seminrio Estadual e III Nacional de RMS e em rea Profissional da
Sade, sendo tambm encaminhado para apresentao na Assemblia
das Polticas Administrativas e Financeiras do Sistema Conselhos de
Psicologia em 2009.
287
Das discusses realizadas pelos participantes do GT emergiram sugestes a serem apresentadas aos demais Conselhos das profisses envolvidas nas RMS, que foram apresentadas em relatrio do trabalho realizado pelo Grupo. Algumas delas so apresentadas abaixo:
a. Importncia dos Conselhos Profissionais apoiarem a constituio e os trabalhos da Comisso Nacional de Residncia Multiprofissional em Sade, como estratgia para o fortalecimento
dessa proposta de formao para os trabalhadores do Sistema
nico de Sade.
b. Importncia de, em se mantendo pelos Conselhos Profissionais
o reconhecimento da titulao de especialista para profissionais
egressos de residncias/cursos de especializao, buscar formas
de reconhecer o ttulo dos diferentes profissionais que participaram de processos de formao multiprofissional.
c. Importncia de pensar as necessidades especficas de formao dos
diferentes profissionais nas residncias, visando mudanas na concepo de trabalho dos mesmos no campo da sade, para atender
as demandas produzidas no cotidiano dos servios do SUS.
d. Importncia de produzir interfaces com os demais profissionais
e campos de conhecimento para ampliar as possibilidades de
interveno junto a usurios, comunidade, servios, e outros setores das polticas pblicas.
e. Incentivar as parcerias com as associaes de ensino profissionais junto s instituies formadoras, para a divulgao e utilizao de novos meios e instrumentos que auxiliem os diferentes
profissionais na construo prtica de formas efetivas para o
alcance dos princpios e diretrizes do SUS.
O GT tambm formulou em seu relatrio, sugestes de elementos a
serem considerados para credenciamento de Programas de Residncia
que agreguem a Psicologia como uma das profisses:
288
a. Considerar como contribuio especfica do ncleo da Psicologia a anlise da produo de subjetividade (seja do usurio, dos
trabalhadores, da equipe), privilegiando uma leitura analtico-institucional da produo de demanda em sade mental, problematizando o lugar que o trabalhador ocupa, as intervenes
que produz e seus efeitos no social.
b. Romper com os lugares fixos, trabalhando com a equipe as
demandas que tradicionalmente costuma ser endereadas ao
profissional da Psicologia, potencializando e ampliando as competncias da equipe para intervenes onde diferentes profissionais tenham lugar para pensar o cuidado, propiciando momentos de trocas dos diversos saberes entre os diferentes ncleos
profissionais que compe o espao de formao em servio.Assim, ampliar a lgica do atendimento centrado em um ou outro
profissional, buscando atendimentos em equipe e intervenes
compartilhadas. Ao trabalhar em equipe possvel mudar as demandas que so vistas como exclusivas da Psicologia.
c. Comprometer as proponentes dos Programas de RMS com as
mudanas de paradigmas do cuidado em sade, pois estas no
devem ser responsabilidades somente dos residentes, mas um
compromisso da organizao onde acontece a formao.
d. Possibilitar a elaborao de planos teraputicos singularizados,
na lgica do cuidado ao usurio e no na lgica dos profissionais,
como uma possibilidade maior de trabalho e de produo de sade.
e. Garantir a existncia de projetos poltico-pedaggicos que orientem a formao e que sejam respeitados pela gesto da instituio.
f. Avaliar a garantia institucional de que a formao se mantenha independente dos rumos da gesto local, pois o residente
no faz parte do servio diretamente, sendo que sua formao
acontece para o Sistema nico de Sade e no para uma instituio especfica.
g Garantir a formao em servio e a no utilizao dos residentes
na sustentao dos servios da instituio.
289
h. Garantir a formao a partir da perspectiva da desinstitucionalizao e dos pressupostos da Reforma Psiquitrica e Reforma
Sanitria, independente de onde acontece (CAPS, UBS, Hospitais), pois qualquer um desses servios podem ser manicomiais.
Considera-se fundamental que se garanta que os residentes possam circular por outros espaos da rede de servios, para que a
formao acontea em diferentes servios que compem a rede
de ateno sade.
i. Possibilitar que a formao desenvolvida em servios especializados problematize e potencialize a interface com a rede de
ateno sade local e/ou regional, integrando diferentes aes
com o territrio de abrangncia e com equipes de ateno bsica, tais como: atividades de Educao Permanente e aes de
apoio matricial.
j. Garantir a superviso das diferentes atividades realizadas pelo
residente: atendimentos individuais, grupais, visitas domiciliares, atividades desenvolvidas junto equipe multiprofissional,
atividades de planejamento e gesto, utilizando diferentes metodologias, contemplando tambm modalidades grupais e no
somente as tradicionais supervises clnicas individuais.
k. Garantir que a constituio de Programas de Residncia respeitem as legislaes em vigor, contemplando a composio de
equipes de acordo com as diretrizes das polticas pblicas, tais
como: Poltica Nacional da Ateno Bsica, Poltica Nacional de
Sade Mental, Poltica Nacional de Ateno ao Paciente Crtico,
dentre outras.
l.
Possibilitar na formao, quando inserida em servios abertos de

atuao em territrios, a aquisio de ferramentas e instrumentos
para organizao da demanda a partir de princpios da vigilncia
em sade, aes programticas, acolhimento, alterando a forma
de intervir em sade a partir apenas da demanda espontnea.
m. Problematizar e construir junto s equipes (nos diferentes mbitos de ateno) intervenes com usurios em sofrimento
mental grave e usurios de lcool e outras drogas.
290
n. Fomentar a criao de linhas de pesquisa institucionais nas

quais os residentes integrem seus projetos de trabalhos de concluso de residncia, desenvolvendo produes cientficas que
proporcionem retornos para as equipes e usurios.
o. Incluir na formao a participao dos residentes em espaos de
controle social.
p. Propiciar espaos de formao em todos os programas quanto
gesto em sade em diferentes nveis (federal, estadual, municipal).
q. Compreender que atividades de formao em servio incluem:
participao em reunies de equipe, rounds, discusses de caso,
interconsultas, participao no controle social, atividades de
planejamento e gesto, atividades individuais ou grupais de
atendimento direto ao usurio, atividades de educao em sade; e que atividades de formao terica incluem: seminrios
tericos de campo e ncleo, supervises em diferentes modalidades, atividades de desenvolvimento de pesquisa e trabalho de
concluso, discusso de artigos cientficos, grupos de estudo.
r. Pleitear junto Comisso Nacional de Residncia Multiprofissional em Sade a flexibilizao da carga horria das residncias
entre 40 e 60 horas semanais, conforme previsto inicialmente
pela lei 11.129, respeitando as especificidades e necessidades de
cada nfase de formao.
2 Perspectiva de titulao: especializao em Psicologia da Sade
Em maio de 2013, a Assemblia das Polticas, da Administrao
e das Finanas do Sistema Conselhos de Psicologia, discutiu e votou
pela criao de uma nova especialidade em Psicologia, que ser concedida as (aos) psiclogas(os) que apresentarem o certificado de concluso em Programas de RMS: a especializao em Psicologia da Sade. A deciso ser regulamentada por meio de portaria a ser emitida
pelo CFP ainda neste ano.
Apesar de esta medida vir ao encontro da necessidade dos profissionais que esto concluindo as RMS, tendo em vista que seus ttulos
291
de Residncia ainda no esto obtendo a certificao do MEC por falta

de agilidade nos trabalhos da CNRMS, nos deparamos com o contra-senso de titular como formao de ncleo uma formao que se realizou na modalidade multiprofissional e que, como tal, no se caracteriza
como uma especialidade em Psicologia.
Neste sentido, entendemos que os Conselhos Profissionais devem
seguir discutindo e buscando implicar-se com o trabalho desenvolvido
pela CNRMS, para que rapidamente se atenda as necessidades especficas de titulao produzidas pela formao dos diferentes profissionais
nas RMS e se garanta as mudanas na concepo de trabalho no campo da sade, conforme proposta das formaes multiprofissionais, que
colocam em ao a produo de conhecimento na interfaces entre os
diversos saberes presentes no cotidiano dos servios do SUS.
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de Janeiro: Editora FIOCRUZ, 1997. Disponvel em: <http://books.scielo.org>.
Acesso em: 30 dez. 2012.
295
296
Sobre os Autores
Alexandra Maria Campelo Ximendes: Mestranda no Programa
de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e Conselheira na Gesto
Composio no Conselho Regional de Psicologia do Rio Grande do
Sul (CRPRS). Presidente da Comisso de Polticas Pblicas do CRPRS.
Analice de Lima Palombini: Doutora em Sade Coletiva pela
UERJ. Docente no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e
Institucional da UFRGS.
Beatriz Adura Martins: Doutoranda pela Universidade Federal
Fluminense(UFF) e militante antimanicomial.
Bernardo Amorin: Advogado, ativista no Grupo Somos: Comunicao, Sade e Sexualidade.
Camila Giugliani: Mdica de Famlia e Comunidade. Doutora em
Epidemiologia pela UFRGS, Professora Adjunta de Medicina Social na
UFRGS. Colaboradora na organizao Mdicos do Mundo-Frana e no
Movimento pela Sade dos Povos.
Carolina dos Reis: Doutoranda no Programa de Ps-Graduao
em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Assessora de Polticas
Pblicas no Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP) do CRPRS.
Cecilia Maria Bouas Coimbra: Doutora em Psicologia, Ps-Doutora em Cincia Poltica. Professora Adjunta na Universidade Federal Fluminense. Fundadora e atual Vice-Presidente do Grupo Tortura
Nunca Mais/RJ.
297
Cristiane Redin Freitas: Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS.
Edson Passetti: Professor no Departamento de Poltica e no
Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da PUC-SP, Coordenador do Ncleo de Sociabilidade Libertria (Nu-Sol) e
Pesquisador principal no Projeto Temtico FAPESP (Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo) Ecopoltica, Governamentalidade Planetria, Novas Institucionalizaes e Resistncias
na Sociedade de Controle.
Luciana Knijnik: Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em
Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Conselheira na Gesto
Composio do CRPRS. Presidente da Comisso de Direitos Humanos
do CRPRS entre 2010 e 2012.
Luiz Antonio Batista: Professor Titular no Departamento de Psicologia da Universidade Federal Fluminense. Pesquisador do CNPq
(Conselho Nacional de Pesquisa).
Lutiane de Lara: Doutoranda em Psicologia Social e Institucional
pela UFRGS, Conselheira na Gesto Composio no CRPRS, presidente das Comisses de Comunicao e de Concesso do Ttulo de Especialista do CRPRS.
Neuza Maria de Ftima Guareschi: Docente do Programa de
Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS.
Coordenadora do Grupo de Pesquisa Estudos Culturais e Modos
de Subjetivao.
Pedrinho Arcides Guareschi: Professor e pesquisador no Programa
de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional da UFRGS.
Pedro Paulo Gastalho de Bicalho: Professor Adjunto no Instituto
de Psicologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Coordenador da Comisso Nacional de Direitos Humanos do Conselho Federal
de Psicologia.
298
Priscila Pavan Detoni: Doutoranda em Psicologia Social e Institucional da UFRGS. Colaboradora na Comisso de Direitos Humanos do
CRP 07. Pesquisadora no Ncleo de Pesquisa em Sexualidade e Relaes de Gnero Nupsex UFRGS. Colaboradora no Centro de Referncia de Direitos Humanos Relaes de Gnero e Diversidade Sexual
(Projeto de Extenso Vulnerabilidades Sociais).
Rafael Wolski: Mestre em Psicologia Social e Institucional pela
UFRGS. Conselheiro na Gesto Composio do CRPRS. Presidente da
Comisso de Direitos Humanos do CRPRS entre 2012 e 2013.
Raquel da Silva Silveira: Doutora pelo Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional/UFRGS. Professora Titular no
Centro Universitrio Ritter dos Reis (UNIRITTER). Pesquisadora no
Ncleo de Pesquisa em Sexualidade e Relaes de Gnero Nupsex
UFRGS. Coordenadora do Centro de Referncia de Direitos Humanos
Relaes de Gnero e Diversidade Sexual (Projeto de Extenso Vulnerabilidades Sociais).
Rodrigo Lages e Silva: Doutor em Psicologia pela Universidade Federal Fluminense. Professor na Faculdade Cenecista de Osrio, Psiclogo na Estratgia de Sade da Famlia e Colaborador na Comisso de
Direitos Humanos do CRPRS.
Salo de Carvalho: Mestre em Direito pela Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC) e Doutor em Direito pela Universidade Federal
do Paran (UFPR).
Tnia Mara Galli Fonseca: Doutora. Professora nos Programas de
Ps-Graduao em Psicologia Social e Institucional e Informtica Educativa da UFRGS.
Vera Lucia Pasini: Doutora em Psicologia pela PUCRS. Coordenadora do Servio de Sade e Comunidade do Grupo Hospitalar Conceio, Conselheira na Gesto Composio do CRPRS e Conselheira de
Referncia do CREPOP/RS.
299
300

Entre Garantia de Direitos e Práticas Libertárias

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Entre Garantia de Direitos

GESTO COMPOSIO - setembro/2010 a setembro/2013

Entre Garantia de Direitos e Prticas Libertrias / Conselho Regional de

Inclui notas e bibliografia.

1. Psicologia tica Polticas Pblicas. I. Conselho Regional de

Prefcio Coragem da verdade, coragem de dizer

Comisso Nacional da Verdade:

Alexandra Maria Campelo Ximendes,

Analice de Lima Palombini

Pedro Paulo Gastalho de Bicalho

Cecilia Maria Bouas Coimbra

Qual a cor da farda dos guardies da ordem?

O cientista e o pastor entre btulas e

Luis Antonio Baptista

Nas trincheiras de uma poltica criminal com

Como se produz morte em nome da defesa da vida

Direito cidade 109

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Tensionando os rumos e/ou descaminhos

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Aborto seguro e legal 213

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A insero de psiclogos em Programas de

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Carolina dos Reis, Neuza Maria de Ftima Guareschi

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Sobre os autores 297

A proposta do livro Entre Garantia de Direitos e Prticas Libertrias

Knijnik e Tnia Maria Galli Fonseca, prticas de extermnio exercidas

continuada so discutidas em dois captulos, um deles com foco nas

se armaram corajosamente de palavras, em defesa da vida a de todos,

Coragem da verdade, coragem de dizer

dies da ordem, escreveu Ceclia Coimbra,5 quase vinte anos atrs, ao

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As diferentes prticas vo engendrando no mundo objetos, sujeitos,

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forma que preciso saber diagnosticar as doenas do corpo, os

partir de todas as prticas vizinhas nas quais se ancoram. Esse

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capaz de promover rachaduras nos estratos histricos estabelecidos e,

o e de novas instituies; trata-se antes de tudo de subverter

No Brasil, a partir de 1964, vive-se um regime ditatorial imposto a

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eleies legislativas (Senado e Cmara Federal, assembleias estaduais

Joo Goulart, em seus dois discursos, alm de impor uma espcie de

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Vrias comisses de inqurito foram criadas, como os IPMs6, que

A produo do medo ao famigerado comunismo e o sentimento de

a reforma agrria. E a classe mdia, de maneira geral, comungava desse pnico.

E, sob a tica de Reis Filho (1999, p. 71):

Lembrana a que Milton Nascimento se refere em Corao de estudante (Ridenti, [s.n.t.]).

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ciedade no acompanhou. E as lideranas estudantis ficaram na

O Ato Institucional n 5 (AI-5), considerado o mais radical e o que

Em 1969, j com o presidente Mdici, foi criada uma nova Lei de

pblicos foram aposentados (dentre eles, 72 professores universitrios

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devagar, porque o desespero deve ser potencializado. O choque

Histrias de torturas diversas e singulares, como a do Tenente Elias,

torturas em maus-tratos. Da censura aos livros de Sartre e Dostoivski

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interesse humano e social (atitude antissocial); e) pensamento