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Obras Pblicas
DILOGO PBLICO RS
Porto Alegre
Auditrio Dante Barone Assemblia Legislativa
27 e 28 de junho de 2005
Santa Maria
Park Hotel Morotin
1o de julho de 2005
OBRAS PBLICAS
Apresentao sobre Obras Pblicas
ACE Claudio Augusto Prates Thomas
Diretor Tcnico 2 DT Secex/RS
PRINCIPAIS ASPECTOS
Introduo
Aspectos prvios licitao
Projeto bsico
Licenciamento ambiental
Concluso
IMPORTNCIA DO TEMA
1. Visibilidade:
Obras so a parte mais aparente das polticas
pblicas.
2. Materialidade:
Os recursos envolvidos so elevados.
3. Percepo social:
Estigma negativo por parte da sociedade.
4. Questes ambientais:
Preocupao com o desenvolvimento sustentvel
5. Tempestividade:
Necessidade de fiscalizao concomitante.
PROJETO BSICO
FLUXOGRAMA DE
PROCEDIMENTOS - I
ASPECTOS PR-LICITAO
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Programa de necessidades
Escolha do terreno
Estudo de viabilidade e anteprojeto
Projeto bsico
Projeto executivo
Licitao
PROGRAMA DE NECESSIDADES
Levantamento das necessidades
Avaliao do custo-benefcio
Identificao do pblico-alvo
Avaliao das restries (Cdigo de Obras)
Avaliao prvia do custo
Definio das caractersticas bsicas
Elaborao de oramento estimativo
Previso da dotao oramentria
ESCOLHA DO TERRENO
A opo pela localizao fundamental e deve ser
feita antes da elaborao dos projetos!
Aspectos a serem considerados
Infra-estrutura disponvel
Topografia do terreno
Geologia do terreno
ESTUDO DE VIABILIDADE
Escolha da soluo que melhor atenda ao programa
de necessidades, sob os aspectos legal, tcnico,
econmico e ambiental.
O estudo de viabilidade deve concluir com o
anteprojeto da obra.
Aspectos a serem considerados
Definio do custo-benefcio
Compatibilizao com os recursos disponveis
Definio dos mtodos e prazo de execuo
PROJETO BSICO
Conjunto de elementos que definem a obra,
permitindo a perfeita quantificao dos materiais,
equipamentos e servios a serem utilizados.
O projeto bsico o elemento mais importante para
a execuo de uma obra pblica!
O projeto bsico dever incluir (Lei 8.666/93, art. 6 o,
IX):
Especificaes tcnicas dos materiais e servios a
serem utilizados.
Oramento detalhado, inclusive com BDI.
Licenciamento ambiental, caso exigido.
PROJETO EXECUTIVO
Conjunto de elementos que permitem a execuo
completa da obra (Lei 8.666/93, art. 6o, X).
Trata-se de um detalhamento do projeto bsico.
O projeto executivo bem elaborado evita futuras
alteraes e conseqentes aditivos contratuais.
Embora no acompanhe o edital, de todo
recomendvel que:
seja elaborado antes da contratao da obra;
no seja elaborado pela empresa encarregada da
execuo.
DEFICINCIAS NO PROJETO
BSICO - I
Possveis conseqncias
Falta de efetividade ou alta relao custo-benefcio
do empreendimento (estudo de viabilidade
inexistente ou inadequado);
Diminuio da qualidade final do empreendimento
(especificaes tcnicas inadequadas);
Aumento do custo (projeto executivo e oramento
detalhado inadequados);
DEFICINCIAS NO PROJETO
BSICO - II
Alteraes contratuais envolvendo alteraes de custos,
podendo resultar em superfaturamento;
Frustrao do procedimento licitatrio, dadas as
diferenas entre o objeto licitado e o efetivamente
executado;
Responsabilizao dos administradores.
JURISPRUDNCIA TCU
Smula n. 177:
A definio precisa e suficiente do objeto licitado constitui
regra indispensvel da competio, at mesmo como
pressuposto do postulado de igualdade entre os
licitantes, do qual subsidirio o princpio da
publicidade, que envolve o conhecimento, pelos
concorrentes potenciais, das condies bsicas da
licitao (...)
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
EXEMPLOS - LICENCIAMENTO
Empreendimentos que necessitam de licenciamento
ambiental:
rodovias, ferrovias e hidrovias
barragens, diques, canais para drenagem,
retificao de cursos dgua, transposio de
bacias hidrogrficas
abertura de barras, embocaduras e canais
distritos e plos industriais
projetos de assentamento e colonizao
REGRA GERAL
Independentemente da incluso na Resoluo
Conama 237/1997, devero ser licenciados
empreendimentos que:
possuam potencial poluidor ou grau de utilizao
de recursos naturais muito elevados;
localizem-se em ou interfiram com unidade de
conservao ou zona de amortecimento;
sejam incompatveis com zoneamento ecolgicoeconmico aprovado.
ESTUDOS AMBIENTAIS
Paralelamente ao licenciamento ambiental, pode ser
exigida, pelo rgo ambiental, a apresentao de
estudos ambientais, como condio para concesso
da licena.
Esto sujeitas a estudo ambiental, em princpio,
empreendimentos com significativo impacto
ambiental.
Esses empreendimentos esto listados na
Resoluo Conama n. 01/1986.
EXEMPLOS ESTUDOS
AMBIENTAIS
Empreendimentos que podem vir a necessitar de
estudos ambientais (Resoluo Conama n. 01/1986):
rodovias com duas ou mais faixas de rolamento
ferrovias, portos e terminais de minrio, petrleo e
produtos qumicos
oleodutos, gasodutos e emissrios de esgotos
distritos e plos industriais
aterros sanitrios
projetos urbansticos acima de 100 ha
FISCALIZAO
FLUXOGRAMA DE
PROCEDIMENTOS - II
ASPECTOS PS-LICITAO
6.
7.
8.
9.
Licitao
Contrato
Fiscalizao
Recebimento da obra
ATIVIDADES DA FISCALIZAO
fiscalizao cabero, dentre outras, as seguintes
atribuies:
Verificar a adequao das instalaes,
equipamentos e equipe tcnica;
Esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e
omisses eventualmente constatadas no projeto
bsico ou executivo ou no caderno de encargos
(especificaes);
Aprovar amostras de materiais propostas pelo
contratado;
PRINCIPAIS IRREGULARIDADES
RELACIONADAS COM
FISCALIZAO
Designao de profissional no habilitado;
Pagamento de servios no executados efetivamente ou
executados sem a qualidade necessria;
Falta de comprovao e conferncia pela fiscalizao
dos servios executados;
Divergncias entre as medies atestadas e os servios
pagos;
Ausncia de relatrios ou anotaes no dirio de obra
comprovando as atividades da fiscalizao;
Ausncia de recebimento provisrio pela fiscalizao.
MAIORES INFORMAES
Publicaes TCU:
Obras Pblicas Recomendaes bsicas para a
contratao e fiscalizao de obras de edificaes
pblicas;
Cartilha de Licenciamento Ambiental
Licitaes e Contratos Orientaes Bsicas
CONCLUSO
Princpios constitucionais aplicveis
administrao pblica:
L I M P E;
Princpio da eficincia = direito ao bom
governo (Carta Europia dos Direitos
Humanos - 2002).
Obrigado!
MODALIDADES DE FISCALIZAO
ACOMPANHAMENTO
AUDITORIA
INSPEO
LEVANTAMENTO
MONITORAMENTO
CRITRIOS DE SELEO
Valor Liquidado no Exerccio Anterior
Valor Fixado para o Exerccio
Regionalizao do Gasto
Histrico de Irregularidades Pendentes
RESULTADO DA AO