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Politica de Educacao No Campo
Politica de Educacao No Campo
de educao
no campo
para alm da alfabetizao
(1952-1963)
Irade Marques de Freitas Barreiro
POLTICA DE
EDUCAO NO CAMPO
POLTICA DE
EDUCAO NO CAMPO
CDD: 370.91734
CDU: 37.018.51
Editora afiliada:
AGRADECIMENTOS
Ao Dr. Jos Arthur Rios, pela maneira gentil e pela presteza com
que me concedeu a entrevista e alguns documentos no encontrados
nas Instituies pesquisadas.
Aos funcionrios da Biblioteca da Faculdade de Cincias e Letras
de Assis, pelo cordial e eficiente atendimento.
Ao Centro de Documentao e Apoio Pesquisa Cedap da
Faculdade de Cincias e Letras de Assis, pelo suporte na leitura dos
microfilmes.
Seo de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extenso Saepe Faculdade de Cincias e Letras de Assis, pelo apoio na digitalizao
das fotos; de modo especial agradeo aos funcionrios Paulo Srgio
Romo e Paulo Csar Moraes.
Ao Jos Carlos Barreiro, companheiro em todos os momentos,
que muito contribuiu com seu estmulo e criticidade nos dois momentos deste trabalho. A ele meu apreo especial.
Professora Maria Victria Benevides, minha orientadora no
doutorado, pela convivncia e orientao competente e agora com
sugestes enriquecedoras.
CAAA
Care
SUMRIO
Introduo 13
1 Contexto histrico e poltica educacional para
o meio rural 21
2 Estrutura e funcionamento da Campanha Nacional
de Educao Rural 49
3 Pressupostos filosficos e ideolgicos da poltica:
parceria com a Igreja 73
4 Educao dos costumes: habitao, sade, lazer
e educao poltica 103
Concluso 135
Referncias bibliogrficas 141
INTRODUO
Este livro resultado da pesquisa de doutoramento, agora revisitada, tendo em vista sua relevncia para a histria da educao no
campo, para alm da alfabetizao de adultos. Foram retomadas e
aprofundadas anlises estruturais desenvolvidas naquele momento,
que possibilitam melhor compreenso acerca das polticas atuais para
o campo e para as demandas dos movimentos sociais para o setor. O
resgate da criao, percurso e desenvolvimento da Campanha Nacional de Educao Rural (CNER), no perodo de 1952 a 1963, no
contexto histrico que a ensejou, articulado s ideias hegemnicas,
possibilita visualizar a ao do Estado e de setores da sociedade civil
no processo de elaborao desta poltica. Vrios problemas e deficincias apontadas naquele momento ainda compem o cotidiano
do campo, o que reafirma a necessidade de se olhar para a trajetria
de nossa histria poltica, econmica e educacional, a fim de propor polticas sociais que atendam s demandas atuais do campo.
Destaca-se, ainda, que a CNER constitui-se na primeira iniciativa
de ao sistematizada para o campo, de carter nacional, que rompe
com prticas e experincias descontnuas, anteriores a ela.
Esta pesquisa indita na medida em que analisa a CNER em seu
conjunto, enquanto poltica para o campo, diferentemente de outros
estudos importantes (Carvalho, 1977; Calazans et al., 1979, 1981,
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sanitarismo, considerando-se o prisma do atraso cultural. Nessa relao entre o homem do campo e a CNER, destacaram-se diferentes
situaes no processo educativo que se constituram na promoo
da educao poltica, com vistas cidadania. Ainda que, de modo
pontual, essas ocorrncias possam indicar outras possibilidades para
a educao, que no seja a de sobreposio.
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CONTEXTO HISTRICO E POLTICA
EDUCACIONAL PARA O MEIO RURAL
No perodo entre 1930 e 1945, foram criados vrios rgos relacionados educao e uma sequncia de eventos que viriam mudar a
forma e a histria da educao no Brasil, em especial a de educao de
adultos. A poltica de extenso de servios aos adolescentes e adultos
constitui-se em processo mais amplo de transformao do Estado no
sentido de suavizar tenses provocadas pela formao das chamadas
massas populares urbanas, que precisavam ser incorporadas. Para
Beisiegel (1974, p.76),
Esta funo do Estado na acomodao de tenses viria estender-se
progressivamente a todas as reas particulares de sua atividade. Seria
neste perodo, com efeito, que o Estado brasileiro encaminharia decisivamente a sua atuao no sentido da ampliao e do enriquecimento
dos denominados direitos de cidadania.
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Para a autora, no perodo de 1930 a 1960, foi definido um conjunto especfico de polticas relacionadas s questes mais gerais do
Brasil, porm,
a novidade introduzida pelos dirigentes polticos que assumiram
em 1951 foi a de que pela primeira vez, de modo explcito, integrado e
compatibilizado, essas questes foram equacionadas e pensadas como
constitutivas de um todo orgnico, superando o modo fragmentado e
parcial com que haviam sido tratadas at ento. (Draibe, 1985, p.105)
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Telegramas escritos e assinados por Helena Antipoff com a programao do 2o Seminrio de Educao Rural e relao dos convidados para o evento,
coordenador da CNER Jos Arthur Rios, Jos Irineu Cabral, Ansio Teixeira, Loureno Filho e Pierre Bovet, Sua.
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IRADE MARQUES DE FREITAS BARREIRO
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O interesse pelas Revistas destaque no Boletim Mensal Informativo, de 1961, ao afirmar que:
Cresce extraordinariamente o interesse pelas publicaes da
CNER especialmente a Revista da Campanha Nacional de Edu-
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cao Rural por parte de estabelecimentos de educao e de entidades afins que atuam no meio rural brasileiro, da Amrica do Sul,
Centro e Norte da Europa, da sia e da frica, estes ltimos atravs
do Itamarati. Os pedidos para remessa de publicao se multiplicam
dia a dia, sendo, ainda, importante considerar as constantes procuras
no staff central, por parte de estudantes de todos os nveis escolares,
professores e tcnicos em particular. (BMI, 1961, n.47, p.15)
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O outro Nmero Especial, publicado em 1961/62, trata da Estruturao de um Centro Regional Federal de Treinamento de Professores Rurais, modalidade de trabalho da CNER que reuniu
os Cursos de Treinamento e Habilitao de Professores Rurais. A
riqueza desse volume est na apresentao detalhada do contedo das
matrias desenvolvidas nos cursos de Treinamento de Professores do
CREB, nos cursos de Habilitao de Professoras Rurais, e no curso
Supletivo Noturno de Alfabetizao de Adultos.
Boletim O Missioneiro
Foram publicados sete exemplares, todos em 1954 (RCNER,
1954, v.1, p.3). O Boletim n 5, com 57 pginas, referente aos meses
de julho/agosto de 1954, foi localizado na Biblioteca Nacional do
Rio de Janeiro. Suas dimenses equivalem ao tamanho de uma folha
de papel sulfite dobrada ao meio; apresenta uma capa dura, papel
brilhante, impresso de boa qualidade e publicao organizada
pelo Setor de Divulgao da CNER, com o apoio do Ministrio da
Educao e Cultura.
O Missioneiro composto por artigos curtos, demonstrando mais
a preocupao de vincular os aspectos tericos ao trabalho prtico da
CNER; h outros artigos dentro de uma perspectiva altrusta para
incentivar o esprito de luta. Contm breves descries de atividades,
bem como relato de mudanas ocorridas no meio rural. Segundo o
coordenador da CNER, a publicao desse Boletim representava a
[...] primeira tentativa feita para resolver o problema elementar de
relaes com o pblico, dada a ignorncia quase completa da nossa
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A pgina de rosto dos Boletins contm uma manchete, datilografada e grifada, com um tema de maior destaque, como por exemplo:
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Por fim, a CNER produziu importante documentao iconogrfica de atividades desenvolvidas em 1954, com fotografias legendadas, arquivadas no setor de Iconografia, da Biblioteca Nacional do
Rio de Janeiro. Essas fotos compuseram o Relatrio das Atividades
da CNER, desenvolvidas em parceria com a Arquidiocese de Fortaleza. A publicao precedida por uma introduo em que se reafirma
a importncia da misso cultural na tarefa de substituir hbitos
arraigados dos camponeses por ideias novas,
sabemos que nosso rurcola no aceita, facilmente, ideias novas, coisas que venham alterar-lhe hbitos arraigados h geraes. Cabe-nos,
entretanto, essa mudana de mentalidade. Somente assim havemos
de conseguir nosso fim: a libertao de nosso povo pelo Brasil. (Relatrio das Atividades da CNER, 1954)
2
ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO
DA CAMPANHA NACIONAL
DE EDUCAO RURAL
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Os Centros de Treinamento:
formao e materialidade da poltica para o campo
O centro de atuao da Campanha foi composto pelas Misses Rurais de Educao e dos Centros Sociais de Comunidade.
As misses objetivavam [...] levantar o nvel da comunidade onde
operavam, lanando mo, exclusivamente, de tcnicas educacionais
(RCNER, 1955, v.2, p.140). No Brasil, elas tiveram incio em 1951,
com a Experincia de Itaperuna, caracterizando-se, num primeiro
momento, por seu carter de volante, que se mostrou ineficiente,
o que levou a CNER a optar pelas Misses Rurais de Educao fixas
(Ammann, 1987, p.52-3).
Compostas de mdico, agrnomo, assistente social, educador;
alm de dentista, veterinrio, enfermeira, agente de economia domstica, tcnico de rdio, tcnico de cinema, motorista e outros especialistas, dependendo das necessidades, as misses rurais empregavam
quatro tcnicas principais de trabalho: a organizao de comunidade,
o servio social de grupo, a educao sanitria, a extenso agrcola
e o cooperativismo. O trabalho da misso rural dividia-se em trs
fases: a) diagnstico da regio, com o levantamento dos problemas;
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Para a consecuo dessas atividades, a Educao de Base era considerada como [...] adequada a ensinar a esse indivduo a compreender o valor de tais bens e a obt-los por si mesmo, removendo assim
causas e rotinas de baixo padro de vida em funo de problemas
remotos ligados cultura (cultura em seu sentido amplo sociolgico)
(idem, p.11). Nesse sentido considerava-se importante,
melhorar e fortalecer o vigor moral, religioso, cvico e profissional do
povo; capacit-lo por meio de uma educao fundamental para que se
alije de seu estado de frustrao e para que participe, ele mesmo, na reforma de suas condies de vida e saiba usufruir essa melhoria; prevenir o parasitismo e a revolta social; aumentar a riqueza nacional em cultura, sade, capacitao para o trabalho e para a produo; eis o magno
objetivo do processo da Educao de Base, mediante o qual as populaes, longe de serem convidadas a assistir, a frequentar, so, isto
sim, incitadas e preparadas para criarem, promoverem, desenvolverem por si mesmas, as suas obras e atravs destas, a elevao e a
subsistncia de um nvel comum cultural e econmico. (idem, p.11-2)
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favorecer o desenvolvimento de concepes associativa e cooperativista, que se consolidariam nos Centros Sociais de Comunidade.
Essas parcerias visavam amenizar atritos e interesses divergentes
nessas relaes. As aes educativas eram tidas como [...] reagente
contra situaes de estagnao e de subdesenvolvimento coletivo,
com aplicao simples e exequvel capaz de levar qualquer comunidade a promover, por si mesma, a sua prpria recuperao cultural e
econmica (RCNER, 1956, v.3, p.139). Observa-se que a educao
era colocada em si mesma como instrumento para alavancar progressos coletivos, sem explicitar os mecanismos de dominao, apesar
de citados em determinados momentos, eles eram indicados para
encaminhamentos de conflitos, no nvel individual e no coletivo.
Os habitantes deveriam envolver-se nos trabalhos desde a construo dos edifcios dos Centros Sociais, na forma de mutiro, a fim de
[...] intensificar e valorizar o esprito associativo para as realizaes
coletivas, formando a conscincia voltada para o bem comum, tendo
sempre o cuidado, de inicialmente se dirigir liderana da comunidade (RCNER, 1959, v.8, p.149). A reunio era um dos recursos
utilizados para a preparao das pessoas, ocasio em que o tcnico,
[...] discretamente, orientava e ensinava a discutir com democracia
(BMI, 1960, n.27, 1960, p.5).
Cabe destacar que o mutiro uma prtica de relaes de trabalho e sociabilidade profundamente arraigada na cultura camponesa
(Franco, 1974). interessante pensar sobre o carter ambguo com
que a CNER tratava a questo da cultura. Por diversas vezes, o homem do campo foi descrito como atrasado e inculto, porm, a
Campanha adotou como estratgia para a consecuo de seus trabalhos o mutiro, tradio cultural de trabalho do homem do campo.
A descrio da construo do Centro Social de Cachoeirinha,
em Bonfim (BA), feita de uma forma eufrica e potica, causa
a impresso de que os habitantes participavam da construo com
muito desejo e prazer.
Os associados o construram [centros de comunidade] em cooperao; h dependncia para reunies e festas, um ambulatrio e
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Descrio similar refere-se construo da sede dos centros sociais do Vale So Francisco e do Recncavo, em Cruz das Almas (BA).
Os habitantes estavam interessados em ter uma escola, foi indicada
uma professora e 45 pais de alunos cotizaram-se para construrem
mesas e bancos para a escola, que passou a funcionar no prdio do
centro social. A comunidade foi orientada a organizar-se e a construir a sede prpria a suas prprias expensas. Em Petrolina (PE),
o centro social tornou-se um smbolo, na avaliao da CNER, por
ter sido [...] construdo com o sacrifcio e trabalho de todos, em
mutiro aos domingos e, s vezes, at em noites claras (RCNER,
1959, v.8, p.242).
Nos episdios acima, apesar das reunies organizativas, com
discreta orientao para a democracia, com a participao dos habitantes rurais e do uso do mutiro, merecem destaque as afirmaes
de que as obras eram feitas aos domingos e, s vezes, at em noites
claras. Ou seja, efetivamente os moradores trabalhavam felizes em
noites de luar, carregando pedras aps um dia de trabalho? Ou se
fazia uso de uma mo de obra barata, sob o argumento de melhoria
das condies de vida do homem por meio da educao?
Por outro lado, programas existentes em 2010 tambm buscam
sensibilizar a populao e a comunidade escolar a darem sua contribuio para a melhoria contnua da escola pblica, como o programa
Amigos da Escola: todos pela educao. Projeto da Rede Globo,
implementado em parceria com o Fundo das Naes Unidas para
a Infncia (Unicef), o Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed), a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de
Educao (Undime). Pais e outros profissionais so convidados a se
integrarem s atividades da escola, oferecendo palestras, pintando a
escola, inclusive nos fins de semana. H srias crticas ao programa,
identificado como uma ao velada do governo federal, conforme
destaca Caldern (2007), de que a funo docente realizada por uma
pessoa bem-intencionada, sem preparao especfica, no assegura
educao de qualidade; que os cidados assumem as funes do
Estado, com reduo de investimento estatal na educao; e ainda,
quanto forma e os papis da atuao dos participantes do projeto.
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Fonte: Relatrio das atividades da CNER na Arquidiocese de Fortaleza. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1954 (microfilme).
Centros de Orientao de Lderes Locais voltados para a juventude masculina e feminina, com aproveitamento de lderes comunitrios para a irradiao dos trabalhos das misses rurais e dos
centros sociais de comunidade, com a inteno de [...] levantar o
padro de vida das populaes (RCNER, 1954, v.1, p.19). A formao dos lderes durava entre quatro e seis meses, em regime de
internato, com participantes indicados, com o seguinte perfil: [...]
boa formao familiar; nvel mais ou menos correspondente ao 4o ano
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Fonte: Relatrio das atividades da CNER na Arquidiocese de Fortaleza. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1954 (microfilme).
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contaminados pelas influncias negativas dos grandes centros (RCNER, 1954, v.1, p.17). O centro treinava para a melhoria dos processos agrcolas regionais por meio de projetos como cultivo de tomate,
milho, feijo, batatas, criao de galinhas, engorda de porcos e prticas de mecanizao da agricultura, conforme demonstra a foto abaixo.
Fonte: Relatrio das atividades da CNER na Arquidiocese de Fortaleza. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1954 (microfilme).
Em abril de 1958, por meio do Decreto n 1367, criou-se a Escola Primria Rural de Aplicao de Mtodos, em Colatina (ES),
para formar professoras e realizar complementao pedaggica das
professoras/alunas do Centro Regional de Educao de Base, por
meio de estgios no ensino primrio (RCNER, 1961/1962, v.10,
p.13-6). Nessa escola, funcionava o curso Supletivo Noturno para
alfabetizao de adultos.
s vezes, a CNER instalava mais de uma modalidade de trabalho no centro social de comunidade, conforme as necessidades dos
habitantes e do apoio das autoridades locais que, em parte, dependia
o sucesso dos trabalhos. Uma vez um fazendeiro interrompeu os
trabalhos da Campanha por acreditar que suas terras seriam tomadas. Boatos e desconfianas de fazendeiros e relatos de moradores,
como ocorrido em Bonfim (BA). A Misso Rural relata que, durante
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Estado da Paraba
Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios
e para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Areia,
Campina Grande, Irat, Mal e Joaquim Tvora.
Estado do Paran
Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios e
para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Jacarezinho.
Estado de Pernambuco
Centros Sociais de Comunidade em Petrolina e Barreiros.
Estado do Rio de Janeiro
Misses Rurais em Paraba do Sul, atuando nas comunidades de
Inconfidncia, Queima-Sangue, Cavaru, Werneck; em So Jos
do Rio Preto, atuando nas comunidades de: Santa Cruz, Valverde,
Boa Vista, Contendas, Jaguar, Crrego Sujo, Tristo Cmara,
Posu, Parada Moreli.
Pesquisas e Estudos Especficos para levantamento dos Municpios e
para constatao do resultado das tcnicas aplicadas em Petrpolis,
Paraba do Sul.
Estado do Rio Grande do Norte
Misses Rurais em Nsia Floresta, atuando nas comunidades de
Pirangi, Alcauz.
Centros Sociais de Comunidade em So Paulo do Potengi, Riachuelo, Cachoeirinha do Sapo, Potengi, So Pedro, Ponta Negra,
Pirangi do Norte, Itaretama, Pedro Velho, So Rafael, Santana de
Mattos, Touros, So Jos do Mipibu, Canguaretama, So Tom,
Nova Cruz, Vitria de Santo Anto; Sub-centros em Lages Pintada e Campo Redondo (h, ainda, 14 Centros em organizao,
em diversos municpios).
Centros de Treinamento de Professores e de Auxiliares Rurais em
Natal, com um Centro na Fazenda Ponta Negra.
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Modalidades de Trabalho
1954
1962
Misses Rurais
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09
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Fonte: Dados extrados da Revista da CNER (1954, v.1, p.15-20) e do Boletim Mensal Informativo (1962, n.48, p.10).
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PRESSUPOSTOS FILOSFICOS
E IDEOLGICOS DA POLTICA:
PARCERIA COM A IGREJA
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Rios (1994) afirma ter participado e difundido a corrente doutrinria de Lebret aliada s cincias sociais, nos cursos ministrados para formao de tcnicos da CNER (informao verbal).2 Da
influncia desse pensador, aliada ao contexto poltico, econmico e
cultural da poca, decorreu a opo pela Educao de Base e Desenvolvimento de Comunidade. A ONU e a Unesco propuseram essas
estratgias educacionais como forma de construir a solidariedade
universal, evitar a expanso do comunismo, especialmente entre os
pases subdesenvolvidos.
Para Lebret, a construo da humanidade fraternal deve partir
das elites por ocuparem posio de vanguarda. Lebret destaca, ainda, que o feudalismo e as prticas paternalistas entre os proprietrios
rurais obstaculizam o desenvolvimento do meio rural e dificultam o
aprendizado da democracia poltica. Porm, no devem conduzir
ao desnimo, pois [...] a ao de grupos esclarecidos poder apressar a evoluo para essas formas desejveis de governo, auxiliada
por frmulas modernas de promoo humana, como a educao de
base e as experincias de desenvolvimento de comunidade de base
(Lebret, 1959/1961, p.83).
As semelhanas entre o pensamento de Lebret e as estratgias de
atuao da CNER, propostas por Rios, so evidentes. Ao apontar as
dificuldades para o desenvolvimento das atividades educativas no
campo, Rios as atribui ao baixo nvel de vida e de cultura do homem
do campo e refora os trabalhos dos lderes como fermento social,
no combate a essa resistncia. Todo problema da educao de base
consiste na criao de uma cadeia de inmeros elos que, partindo da
cpula, da elite, assegure uma corrente contnua de comunicao at
a base, que a massa (Rios, 1956, p.304-5).
A presena do pensamento de Lebret no marcou somente a estruturao inicial do programa, ao completar sete anos de existncia a
CNER publicou um poema de Lebret na pgina de rosto do Boletim
Mensal Informativo, em 1958, intitulado Seguir o seu Caminho,
2 Informao fornecida por Jos Arthur Rios em entrevista pessoal, em So Paulo
(SP), 4 maio 1994.
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uma filosofia social de educao, que pretendia oferecer oportunidades para uma vida mais completa e mais feliz com melhor integrao
ao ambiente fsico e normas de vida social, que levassem ao progresso
material. Deseja-se ajudar aos homens a se ajudarem a si mesmo
(jornal O Radical, 1952, p.6).
Em 1949, Loureno Filho ministrou curso de orientao pedaggica aos professores dos cursos supletivos e definiu a educao de base
como forma de desenvolver as capacidades de cada homem, levando-o
a buscar para si o melhor ajustamento social, proporcionando-lhe
uma vida mais completa e feliz, de forma a adaptar-se com mais facilidade s modificaes de seu meio (Loureno Filho, 1949, p.123).
Considerou, tambm, que a Educao de Base para adultos deveria promover o desenvolvimento de cada ser humano, sua expresso
pessoal, a formao equilibrada da personalidade, o gozo dos bens da
civilizao e da cultura. Quanto aos fins sociais, a educao deveria
proporcionar uma existncia social mais harmnica, mais integrada,
mais elevada, uma vida social marcada pela cooperao, por melhor
produo, mais ordem e mais justia (idem, p.127). Dessa forma,
a educao assume a funo de promover a integrao social, a
harmonia e de aumentar a produtividade, mas sem com isso
desrespeitar a personalidade de cada ser humano, assegurando os
elementos psquicos e sociais do indivduo. A educao deveria agir
na modificao da mentalidade do educando, uma vez que, para a
Unesco, era no psiquismo que se originava a opo pela paz ou pela
guerra. Portanto, cabia ao professor, por meio da pedagogia renovada, modificar a mentalidade e formar a personalidade dos educandos.
O iderio da Escola Nova fundamentado nos aspectos psicolgicos, na formao individual da personalidade e das mentalidades,
pela educao dos indivduos, dos grupos e das comunidades , esteve
presente nas orientaes da CNER, vindas tambm de Loureno
Filho, intelectual da poca. No fim de 1940 e incio de 1950, esse
educador destacou-se pelos cargos oficiais que exerceu na rea da
educao e pela contnua participao em eventos nacionais e internacionais, relacionados s prioridades estabelecidas pela Unesco em
relao aos pases subdesenvolvidos, tais como: superao do atraso
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Fonte: Relatrio das atividades da CNER na Arquidiocese de Fortaleza. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1954 (microfilme).
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Fonte: A CNER em 1953. Alguns resultados do trabalho realizado pela Campanha Nacional de
Educao Rural. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1953, p.9.
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os princpios de uma educao para a cidadania que permite compreender e debater os problemas e as polticas pretendidas.
Por outro lado, na mesma publicao, mesmo com foco na mudana das mentalidades, se reconhece a importncia das tradies
culturais ao afirmar-se que a educao deve se constituir em
processo de culturao, de mudana de mentalidade, que no se
aplica simplesmente quando se quer ou como se quer, arbitrariamente, violentando hbitos seculares, tradies, rotinas que vem de
antepassados e por isso mesmo so consideradas as melhores e mais
respeitveis, mesmo que estas, conscientemente, os estejam deixando
margem da civilizao, insuflando-lhes, ento, conceitos fatalistas
de vida. Haja vista o estado primitivo em que se encontrava aquela
populao (dos Vales do Apodi e Au), quando a Misso iniciou ali
os seus trabalhos. (idem, ibid.)
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No municpio de Pedreiras (MA), o Estado possua grande extenso de terras agricultveis, sem o devido aproveitamento. Aps
entendimentos com o governo foram encaminhadas solues favorveis aos habitantes rurais, na esperana de que o [...] Estado, em
breve, venda pequenas glebas de terra em suaves prestaes ou mesmo afor-las aos elementos que habitam o meio rural de Pedreiras
(RCNER, 1959, v.8, p.134).
Para a CNER, a educao de base desenvolvida no meio rural
era condio para o preparo do homem do campo na luta pela reforma agrria e para apropriar-se da terra. Em 1959, a CNER traou
um panorama do meio rural e constatou a presena de populaes
rarefeitas, distantes, isoladas, com problemas de [...] agricultura
extensiva, ignorncia (analfabetismo, falta de hbitos higinicos, de
tcnicas racionais de trabalho e de produo); problemas racionais
ambientais de seca, endemias, etc., determinando o nomadismo
(idem, p.277). Para a sada desse crculo vicioso,
faz-se necessria a REFORMA AGRRIA brasileira, precedida,
porm da preparao do homem para essa reforma, incutindo-lhe o
esprito de sociabilidade e da ao em grupos, educando e orientando
aqueles atravs destes e predispondo-os aprendizagem dos conhecimentos fundamentais para uma vida melhor. Em resumo: elevar
o nvel das populaes pela Educao de Base, a fim de que possam
compreender as vantagens da reforma e possam utilizar consciente
e proveitosamente, sem os atritos peculiares s ideologias extremistas. nesse intuito que a CNER vem atuando, h 7 anos, mais os
2 de preparao e de organizao, verdadeiramente indispensveis
a obra de tamanho vulto, na civilizao da massa rural brasileira.
(idem, p.277-8)
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Os anos 50 representaram marco histrico de luta dos camponeses pela posse da terra, expresso em vrios movimentos sociais, na
organizao de sindicatos e das Ligas Camponesas, especialmente no
Nordeste. Em virtude do processo de concentrao da propriedade
da terra, os habitantes rurais eram expulsos das propriedades que
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subsistiam na condio de morador e colono, submetidos ao assalariamento com perdas de seu poder aquisitivo, em relao condio
anterior (Martins, op. cit., p.79).
As anlises comparativas que desenvolvemos entre as reas de
atuao da CNER e os estudos dos movimentos sociais realizados
pelos autores (Camargo, 1984; Martins, 1986; Andrade, 1986)
indicam que houve coexistncia temporal entre a Campanha e os
movimentos sociais no campo, como demonstramos a seguir.
Em 1950, em Porecatu (PR), conforme Martins (1986, p.74),
eclodiu uma guerrilha de carter campons que subsistiu at janeiro
de 1951. Alguns anos depois, as situaes de violncia no campo,
por causa da disputa por terras entre posseiros e fazendeiros a sudoeste do estado, nas cidades de Pato Branco, Francisco Beltro e
Capanema foram intensas, culminando com a revolta de 1957. Em
1954, a CNER realizou pesquisas e estudos para escolher regies e
avaliou os trabalhos desenvolvidos pelo Centro de Treinamento em
Cooperativismo, em Jacarezinho (PR). Embora essas cidades no
sejam prximas s regies de conflitos, possvel dizer que a CNER
manteve-se atenta ao desenrolar dos fatos.
Um ano aps a revolta de 1957, realizou-se, em Pato Branco, a
III Reunio do Conselho do Desenvolvimento do Oeste do Paran, no
perodo de 16 a 19 de janeiro, a qual contou com a participao do
coordenador da Campanha Colombo Etienne Arreguy. O conselho,
formado por 21 prefeitos, apontava os problemas comuns da regio.
Nesse evento, discutiram-se problemas da educao, da sade, da
comunicao, das usinas hidroeltricas e da produo tcnica de trabalho. A Reunio tambm contou com a presena de Jos Arthur Rios,
tcnico do Senado Federal na poca e Chicralla Haidar, orientador tcnico em assuntos audiovisuais da CNER (RCNER, 1959, v.8, p.214).
No estado de Gois, os conflitos e expulses acirraram-se, principalmente em 1956, com a construo da Rodovia Belm-Braslia.
Trabalhadores de Uruau, norte de Gois, vindos do Maranho e
Piau para a cidade de Pedro Afonso, liderados por Jos Porfrio,
apossaram-se de terras devolutas, que foram griladas por fazendeiros. Os conflitos intensos culminaram com a queima da casa do
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com o coordenador da CNER, Colombo Etienne Arreguy. A sntese enviada ao presidente da Repblica enfatizava a necessidade de
implementao da educao de base como forma de preparar o homem do campo para a Reforma Agrria (RCNER, 1957, v.5, p.80).
A elaborao dos Decretos que compuseram o Plano de Operao
resultado de frequentes reunies realizadas no Palcio do Catete,
entre representantes de 37 entidades e o governo, amparados nos
subsdios oferecidos pela Igreja.5 Com isso, a igreja inaugura ofensiva
ao campo, explicitada em discurso pelo bispo D. Helder Cmara,
pela Voz do Brasil, em que afirma: [...] o presidente no vacilou
em transformar, imediatamente os projetos a que tcnicos e bispos
tinham chegado, em decretos cujo alcance prtico me parece indiscutvel. (Camargo, 1984, p.163-4).
Camargo (idem, p.155) aponta que setores mais esquerda insistiam que o Plano de Recuperao do Nordeste no deveria estar
divorciado da reforma agrria, o que no impediu que o governo
canalizasse as frustraes ao tornar o Plano [...] na sua 31 Meta, que
enfrentou a questo agrria atravs da integrao regional seduzindo
ou neutralizando a numerosa representao nordestina.
O Plano previu acordos entre vrios rgos do Estado e a CNER,
que figurou em todos os Decretos como entidade colaboradora; mais
do que isso, coube-lhe, conforme estabelece o Decreto n 46.378,
do Openo, em seu artigo 3o, [...] coordenar os trabalhos de planejamento e execuo a cargo de quaisquer entidades investidas de
atribuies na realizao do presente projeto (BMI, 1959, n.19,
p.7-10). O pargrafo nico previa que a CNER deveria articular-se
com outras entidades pblicas ou privadas e o artigo 7o delegava-lhe
a responsabilidade de apresentar [...] relatrio sucinto e objetivo ao
5 O Estado reconheceu como importante o suporte oferecido pela Igreja para a
elaborao desses Decretos, na medida em que h trs considerandos, em cada
um deles, estabelecendo que [...] em funo dos debates e concluses tiradas,
no II Encontro dos Bispos do Nordeste Natal, acerca da necessidade de se
promover um amplo desenvolvimento econmico, melhorar as condies do
nvel de vida das populaes nordestina, constantes das preocupaes do Governo, se baixa o Decreto. (BMI, 1959, n.19, p.2-10).
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Se a criao do Plano de Operao decisiva para melhor compreenso da atuao da Campanha nas reas com maior conflito pela
terra, no de importncia menor, nesse aspecto, o papel da Igreja
Catlica. Na dcada de 1950, a Igreja iniciou amplo movimento
de conquista do meio rural e insero em suas lutas sociais, sob o
argumento de que havia perdido os trabalhadores da cidade e que
o mesmo no podia ocorrer no campo. Imbudos dessas preocupaes, o bispo de Minas Gerais Dom Inocncio Engelke e a Ao Catlica Brasileira promoveram a I Semana Ruralista, com participao
de procos rurais, fazendeiros, professoras e religiosos e delineou-se
viso pioneira da Igreja, ao propor Reformas de Base que incluam
a reforma agrria.
Segundo Camargo (1984, p.146), as concluses dessa Semana
indicam que a Igreja estava realmente empenhada na reforma agrria,
ao se afirmar que conosco, sem ns ou contra ns se far a Reforma
Social. Para a autora, esse posicionamento foi importante porque,
alm de revelar os impulsos reformistas que se programaram dentro
da Igreja, delineia como prioritria a ao social no campo, situando
o campesinato, no como mero apndice de uma transformao
maior, mas como o grande excludo, cerne de um problema social
explosivo e inadivel e vtima de flagrantes injustias sociais. (Camargo, 1984, p.146).
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As preocupaes com o comunismo e o novo papel dos sacerdotes em relao aos problemas da terra foram debatidas na VIII
Semana Ruralista promovida pelo Servio de Informao Agrcola
do Ministrio da Agricultura, em articulao com a Arquidiocese
de So Luis (MA). Dom Jos Delgado, arcebispo de So Lus, ao
falar sobre a distribuio de terras relata que [...] antes que promovam a socializao compulsria do homem do campo, devemos
construir-lhe a voluntria, a coletivizao livre, escolhida por ele
pessoalmente e alcanada pelos meios que ele aceite com satisfao
(BMI, 1958, n.4, p.29).
O temor do comunismo evidente ao referir-se socializao
compulsria, assim como s armas para seu combate e a funo da
Igreja. Tais pontos so reafirmados na citao a seguir.
A misso do clero no se resume apenas na sacristia. Para ns,
rezar tambm desembainhar um faco e abrir caminhos no meio do
matagal social comum. Esta a misso do sacerdote nos dias atuais,
na sua misso agrcola, social, econmica e poltica sobre a atuao
direta da Igreja na salvaguarda do homem do campo que se angustia
na luta pela terra. (idem, ibid.).
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EDUCAO DOS COSTUMES: HABITAO,
SADE, LAZER E EDUCAO POLTICA
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As descries das habitaes como pocilgas, aliadas s restries da arquitetura como facilitadora de contgio de doenas pela
iluminao e aerao deficientes, a diviso interna dos cmodos
inadequada, agravados pela promiscuidade, parecem indicar, para
alm das efetivas necessidades, o olhar externo do observador alheio
realidade observada.
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consiste [...] em induzir os elementos que assistem [ demonstrao] a adquirirem o material, depois de verificarem a sua utilidade
(RCNER, 1956, v.3, p.112).
Esperava-se que as crenas renovadas, aliadas s tcnicas de experimentao e demonstrao e associadas ao conhecimento cientfico,
levariam s assimilaes novas, com menor resistncia. Para Garcia
(1977, p.13-25), o efeito de demonstrao consiste na interdependncia entre um sujeito e outro no que concerne ao consumo. O
autor acrescenta que, [...] nesta interdependncia, algum que se
depare com um padro de vida superior tem o desejo de elevar o seu
nvel de consumo. A demonstrao de um estilo de vida considerado
superior suscitar, com efeito, o desejo de idnticas fruies. Nesse
sentido, Arapiraca (1981, p.23) destaca que a [...] escola permite
no seu interior e no curso da sua pedagogia que at mesmo as resistncias culturais s inovaes sejam racionalizadas ou no, bastando
para tanto que haja uma intencionalidade por parte de quem tenha
competncia na objetivao de seus fins.
reconhecida a funo social da escola ao ofertar conhecimentos
que vo alm do contedo tcnico e favoream a discusso de valores
para que novos valores sejam incorporados cultura. Nos episdios
acima, aliados ao trabalho pedaggico utilitarista, pode-se dizer
que a Campanha priorizou adequar a educao rural aos propsitos
desenvolvimentistas. Porm, difcil no reconhecer a vivacidade
e a extenso da educao na comunidade rural, como no artigo do
gegrafo Luiz Rogrio ao apresentar resultados obtidos pelos trabalhos da CNER. Sem mencionar a localidade, o gegrafo discorre:
A escolinha da roa, animada e ajudada pela professora (que
sempre viveu abandonada a si mesmo), cria um novo lan e retira
da equipe toda a colaborao possvel; fazem-se palestras e demonstraes dentro do currculo ou nos intervalos; organizam-se clubes
agrcolas e pelotes de sade, cultiva-se a horta, faz-se experincia
da sopa escolar; comeam-se pequenos projetos de artes manuais;
faz-se boa recreao, em rodas, canes, dramatizaes diversas,
teatrinho de fantoches (com bonecos preparados pelas crianas); os
cursinhos de costura e bordados absorvem o interesse e o entusiasmo
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Fonte: A CNER em 1953. Alguns resultados do trabalho realizado pela Campanha Nacional de
Educao Rural. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1953. p.3.
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A citao indica que foram mantidos alguns elementos dos hbitos e da cultura do homem do campo, como as flores, com destaque
para o artesanato, no somente para o consumo, mas para a venda
do excesso produzido. reconhecido o valor artesanal dos novos
utenslios, bem como o trabalho como forma de valorizao e autonomia, especialmente das mulheres. No entanto, possvel indagar
se o conjunto desses novos elementos foi introduzido de modo a ser
incorporado cultura, com atribuio de valor e significado que ul-
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Fonte: A CNER em 1953. Alguns resultados do trabalho realizado pela Campanha Nacional de
Educao Rural. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1953. p.8.
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do homem emerge das prprias relaes e problematizaes estabelecidas com seu meio e no a partir de uma conscincia trazida de fora.
O lazer formativo era justificado em virtude das prprias condies anrquicas a que a populao rural vivia, descritas pelo Chefe
do Setor de Pesquisa da CNER. Ao externar suas preocupaes
em relao vida desregrada no campo, observadas no estado de
Alagoas, expe:
vivendo to afastados social e economicamente dos rgos de governo e instituies, essa gente evolui anarquicamente, sujeita s
leis naturais. O oeste do Estado nos pareceu inteiramente alheio
normalizao de seu governo. Sua vida sertaneja, por todos os aspectos, no nos pareceu suficientemente integrada, de conscincia,
ao conjunto do Estado. (RCNER, 1954, v.1, p.131)
Fonte: A CNER em 1953. Alguns resultados do trabalho realizado pela Campanha Nacional de
Educao Rural. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1953. p.10.
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O exemplo citado desmistifica a viso da CNER de que o campons recusa o moderno, porque atrasado e ignorante. Dessa forma,
a venda, como ponto de encontro, tornou-se espao de controle dos
camponeses e desarticulou o espao de controle da CNER. Perplexa
diante dos fatos, Antipoff indagava-se:
Quem de ns seria bastante perspicaz em prever tais consequncias de uma medida altamente civilizadora luz eltrica com seu
cortejo inesperado de distrbios e inconveniente, tanto de ordem
cultural quanto de higiene mental e de boa ordem social, no pacato
rinco de Minas Gerais? Assim, lembremo-nos que toda medida
nova uma arma de dois gumes e toda tcnica de progresso material nunca pode ser introduzida no ambiente social sem um esforo
paralelo na elevao cultural da comunidade e da educao integral
de seus membros. (RCNER, 1954, v.1, p.173)
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Esse um dos principais problemas, e uma das razes da desconfiana e restrio com que a Misso vista por alguns chefes
polticos e vereadores. Escondem o receio da perda de prestgio e
de uma hegemonia injustificada, demonstrando pessimismo em
relao ao sucesso do trabalho da Misso e descrevendo o roceiro
como um preguioso, obstinado ou ignorante, incapaz de civilizar-se.
(idem, ibid.)
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Passados alguns dias, Euclides da Cunha tesoureiro da diretoria da chapa vencedora procurou a equipe da CNER e disse que
surgiram conversinhas em torno de seu nome. Argumentava que,
provavelmente, ocorrera uma confuso entre o milho e o feijo,
pois ele tinha poucos amigos no bairro e recebera um grande nmero
de votos. Informou que h algum tempo ele e sua senhora haviam
participado da campanha para a construo da capela e se apropriaram de 850 cruzeiros. Agora, alguns moradores estavam protestando
e no o aceitavam como tesoureiro. A CNER [...] orientou o acusado
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Fonte: A CNER em 1953. Alguns resultados do trabalho realizado pela Campanha Nacional de
Educao Rural. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, 1953. p.9.
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A esse relato, associam-se outras aes do programa como entrevistas na imprensa e material fotogrfico com o intuito de explicitar as
mudanas atingidas pelo programa. No se pode negar que a CNER
contribuiu para a construo da conscincia poltica do homem do
campo, da capacidade de julgar, decidir e escolher seus representantes, procurando desvincular-se do sistema coronelista, ainda
que de forma heterognea no decorrer do programa. Ao longo dos
trabalhos, procurou-se ampliar o espao poltico para a emergncia
da democracia participativa, ao mesmo tempo em que coexistiram
vises e prticas que obstaculizavam avanos democrticos, por
exemplo, quando a resoluo dos atritos era encaminhada de modo
particular, em que os habitantes deveriam falar com os proprietrios.
Enfim, possvel concluir que nesse processo educativo houve a
formao de sentimentos de comunidade, pressupondo mudana
da conscincia, que passa a ver-se no mais como consumidora, mas
como agente e executora que desfruta de suas prprias decises.
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CONCLUSO
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buscou atender s finalidades definidas pelo Estado proponente, ao mesmo tempo em que encaminhou reivindicaes pontuais
no campo. Sendo assim, o trabalho da Campanha proporcionou o
afloramento de contradies que redundaram em brechas para a
emergncia da cidadania e a ampliao nos processos participativos.
Destaca-se a preparao das eleies s diretorias dos Centros Sociais
de Comunidade, as Campanhas de Registro Civil e Casamentos, as
discusses para eleger representantes para falar com autoridades,
como processos educativos para a cidadania.
As expresses de cidadania manifestaram-se, diferentemente,
tanto na assimilao do contedo veiculado quanto em sua negao,
imprimindo-lhe um novo sentido de uso. Fatos relatados por tcnico
da Campanha revelam que habitantes do campo recusaram-se a seguir as orientaes mdicas, como forma de presso por atendimento
mdico e no somente por orientaes sobre higiene, para melhoria
da sade. Ou ainda, quando foram ampliadas as horas de lazer na
venda, por conta da iluminao oferecida pelo gerador eltrico,
comprado por meio de abaixo-assinado dos moradores, incentivados
pelo programa como forma de participao, para iluminar o Centro
Social, como relato da educadora Helena Antipoff.
A CNER constitui-se a partir de uma organizao detalhada e
uma estrutura de funcionamento grande e organizada com muitos
Centros Sociais e Centros de Treinamento para formao do quadro
tcnico e desenvolvimento de atividades no campo, para agregar
os participantes. A Campanha formou professoras, lderes rurais,
tcnicos agrcolas e outros profissionais em regime de internato para
atuar no programa.
A concentrao dos Centros Sociais e as prticas educacionais
variaram de acordo com as necessidades e o nvel de desenvolvimento
da regio. A pesquisa desenvolvida explicita a coincidncia, no
casual, da atuao da Campanha em regies com forte organizao
dos movimentos sociais no campo, especialmente das Ligas Camponesas. Nesse contexto, a CNER encampou a luta da Igreja pela
formao das pequenas propriedades, discordou da distribuio
demaggica da terra, defendeu que os prprios moradores deveriam
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Obras citadas
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BOLETIM MENSAL INFORMATIVO. Rio de Janeiro: Ministrio da
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SEMINRIO DE EDUCAO RURAL, 2o, 1952, Ibirit-MG. Ata...
Ibirit-MG, 1952.
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SOBRE O LIVRO
Formato: 14 x 21 cm
Mancha: 23,7 x 42,5 paicas
Tipologia: Horley Old Style 10,5/14
1 edio: 2010
EQUIPE DE REALIZAO
Coordenao Geral
Marcos Keith Takahashi