Aula 01

AFO E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS - FCC
TEORIA E EXERCCIOS - AULA 1

PROFESSOR: ERICK MOURA
Prof. ERICK MOURA
Ol pessoal,
Bom rev-los aqui para mais um encontro. Espero que tenham
gostado da aula anterior.
Nessa aula vamos abordar os seguintes tpicos para a disciplina de
E ORAMENTO PBLICO PARA TRIBUNAIS FCC - TEORIA E
EXERCCIOS:
=> CONCEITO, ESTGIOS E CLASSIFICAO ECONMICA DA
DESPESA PBLICA.
Eventualmente irei inserir alguns temas relacionados para que
possamos cercar o assunto da melhor forma possvel, ok ?
Todos prontos?
Ento vamos nessa !
AULA 1
ROTEIRO DA AULA TPICOS
1 Complementao sobre as Receitas Pblicas
2 - Conceito, estgios e classificao econmica da Despesa pblica
3 - Reviso em Tpicos e Palavras-Chave
4 Questes desta aula
1 Complementao sobre as Receitas Pblicas
1.1 COMPLENTAO SOBRE AS RECEITAS PBLICAS

Pessoal, antes de seguirmos, trago um pequeno resumo sobre as
categorias das Receitas Oramentrias, alm do comentrio de uma questo
recente da ESAF.
Prof. Erick Moura
www.pontodosconcursos.com.br

RECEITAS CORRENTES
RECEITAS DE CAPITAL
Receita Tributria
Operaes de Crdito
Receita de Contribuies
Alienao de Bens
Receita Patrimonial
Amortizao de Emprstimos
Receita Agropecuria
Transferncias de Capital
Receita Industrial
Outras Receitas de Capital
Receita de Servios
Transferncias Correntes
Outras Receitas Correntes
2 Conceito, estgios e classificao econmica da Despesa pblica
2.1 - DESPESAS PBLICAS - CONCEITOS

Agora, passaremos a abordar o conceito e as classificaes de
DEPSESAS PBLICAS, segundo a doutrina.
Segundo o Manual de Despesa Nacional (1 Edio) da STN:
2.1.1 - CONCEITO ENFOQUE PATRIMONIAL
Despesas so decrscimos nos benefcios econmicos durante o
perodo contbil sob a forma de sada de recursos ou reduo de ativos ou
incremento em passivos, que resultem em decrscimo do patrimnio lquido e
que no sejam provenientes de distribuio aos proprietrios da entidade.
(Definio baseada na Resoluo do CFC 1.121/2008).
Relembra-se que, de acordo com os princpios da Contabilidade,
registra-se a despesa quando ocorrer do seu fato gerador, ocorrendo ou no o
seu pagamento.
Desta forma, segundo o Manual a despesa pblica sob o enfoque
patrimonial pode ser assim classificada:
Prof. Erick Moura

a) Quanto entidade que apropria a despesa:
- Despesa Pblica aquela efetuada por entidade pblica.
- Despesa Privada aquela efetuada pela entidade privada.
b) Quanto dependncia da execuo oramentria:
- Despesa resultante da execuo oramentria aquela que
depende de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: despesa com
salrio, despesa com servio, etc.
- Despesa independente da execuo oramentria aquela que
independe de autorizao oramentria para acontecer. Exemplo: constituio
de proviso, despesa com depreciao, etc.
2.1.2 - CONCEITO ENFOQUE ORAMENTRIO

Importante destacar que oramento representa o fluxo de
ingressos e aplicao de recursos em determinado perodo, o que o torna um
instrumento fundamental de planejamento para qualquer entidade, pblica ou
privada.
Assim, Despesa ou Dispndio oramentrio pode ou no diminuir a
situao lquida patrimonial, em razo do fluxo que deriva da utilizao de
crdito consignado no oramento da entidade.
De acordo com o Manual, a despesa oramentria pode ser assim
classificada:
a) Quanto s entidades destinatrias do oramento:
- Despesa Oramentria Pblica aquela executada por
entidade pblica e que depende de autorizao legislativa para sua
realizao, por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos
Adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do
respectivo empenho.
- Despesa Oramentria Privada aquela executada por entidade
privada e que depende de autorizao oramentria aprovada por ato de
conselho superior ou outros procedimentos internos para sua consecuo.
b) Quanto ao impacto na situao lquida patrimonial:
- Despesa Oramentria Efetiva aquela que, no momento da sua
realizao, reduz a situao lquida patrimonial da entidade. Constitui fato
contbil modificativo diminutivo.
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- Despesa Oramentria No-Efetiva aquela que, no momento da
sua realizao, no reduz a situao lquida patrimonial da entidade e constitui
fato contbil permutativo. Neste caso, alm da despesa oramentria, registrase concomitantemente conta de variao ativa para anular o efeito dessa
despesa sobre o patrimnio lquido da entidade.
2.1.3 - OUTROS CONCEITOS DE DESPESA PBLICA

Conforme J. Teixeira Machado Jnior:
EM SENTIDO LATO: obrigaes a se assumirem quando se
adquirirem bens e servios por empenhos, a fim de se aplicarem nas
atividades que sero desenvolvidas ou executadas nas diversas reas de
atuao governamental.
EM SENTIDO ESTRITO: consumo efetivo dos bens e servios que
se destinam s atividades executadas ou desenvolvidas nas diversas reas de
atuao do governo, ou seja, trata-se de despesa real ou custo efetivamente
incorrido.
Em um vis mais voltado para Finanas Pblicas, Alberto Deodato
define assim:
o gasto da riqueza pblica autorizado pelo poder competente,
com o fim de socorrer a uma necessidade pblica.
2.2 - ESTGIOS DA DESPESA PBLICA

Como havamos comentado sobre os estgios da receita pblica em
nossa AULA DEMONSTRATIVA, cabe aqui tambm descrevermos as fases ou
estgios da despesa pblica que so o FELP (de acordo com a doutrina) ou
ELP (de acordo com os arts. 58, 63 e 62 da Lei n 4.320/64).
Nada melhor do que resumirmos em um quadro.
ESTGIOS DA DESPESA PBLICA
Fixao a estimativa que o Poder Pblico faz de quanto ser
destinado para um fim especfico, em cada quantia consignada em
oramento ou em crdito adicional para fazer frente a determinada despesa;
Empenho o ato emanado de autoridade competente que cria
para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de
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condio (art. 58 da Lei n 4.320/64);
Liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo
credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo
crdito (arts. 63 da Lei n 4.320/64);
Pagamento efetuado quando ordenado aps sua regular
liquidao (arts. 62 da Lei n 4.320/64).
Antes de comentar mais algumas questes de prova, queria alertar
que os tpicos dessa aula so cobrados de forma repetida nos ltimos
concursos.
A ideia fazermos as questes resolvidas, eventualmente de
outras Bancas, pois assim iremos economizar tempo de estudo e verificarmos
que as Bancas tm trazido os mesmas abordagens.
Isso mesmo, como me ensinaram os grandes mestres que tive, a
melhor coisa fazermos questes resolvidas !
De qualquer forma, ao final das aulas, iremos deixar as questes
limpas para os que ainda no se adaptaram poderem testar essa
metodologia. Claro, no final, teremos o gabarito, sem os comentrios.
Eventualmente iremos inserir algumas questes da ESAF, pois elas
nos trazem informaes mais completas em relao a alguns temas. Alm
disso, a FCC se espelha muito na metodologia da ESAF, ok ?
Dito isso, vamos em frente.
CAIU NA PROVA !
11- (FCC / PROCURADOR DE CONTAS / TCE-CE / 2006) Segundo Aliomar
Baleeiro, a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou
agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para
execuo de fim a cargo do governo a definio de
a) receita pblica.
b) despesa pblica.
c) oramento pblico.
d) crdito adicional.
e) entrada ou ingresso.
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Comentrios:
O gabarito a alternativa (b).
Observem que esta questo abarca os conhecimentos que vimos sobre
os diversos conceitos de despesa pblica.
Vamos rever....
De acordo com o Manual de Despesa Nacional (1 Edio) da STN, a
despesa pblica sob o enfoque patrimonial, quanto entidade que apropria a
despesa, aquela efetuada por entidade pblica.
Alm disso, sob o enfoque oramentrio, quanto s entidades
destinatrias do oramento, a Despesa Pblica aquela executada por
entidade pblica e que depende de autorizao legislativa para sua
realizao, por meio da Lei Oramentria Anual ou de Crditos
Adicionais, pertencendo ao exerccio financeiro da emisso do
respectivo empenho.
J o pensamento de J. Teixeira Machado Jnior, a Despesa Pblica em
SENTIDO LATO corresponde a obrigaes a serem assumidas quando se
adquirem bens e servios por empenhos, a fim de serem aplicados nas
atividades que sero desenvolvidas ou executadas nas diversas reas de
atuao governamental.
Por fim, Alberto Deodato define Despesa Pblica como o gasto da riqueza
pblica autorizado pelo poder competente, com o fim de socorrer a uma
necessidade pblica.
Portanto, o pensamento de Aliomar Baleeiro condensa todos esses
ensinamentos que vimos at aqui.
Lembrar que em contabilidade, DESPESA corresponde
APLICAO, enquanto que RECEITA a uma ORIGEM.
uma
Desta forma, vamos destacar esse pensamento.

DESPESA PBLICA ALIOMAR BALEEIRO
A APLICAO DE CERTA QUANTIA, EM DINHEIRO, POR PARTE DA
AUTORIDADE OU AGENTE PBLICO COMPETENTE, DENTRO DE UMA
AUTORIZAO LEGISLATIVA, PARA EXECUO DE FIM A CARGO DO
GOVERNO
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12 (FCC/MPE-SE/2009) De acordo com a doutrina majoritria, so

estgios da despesa oramentria:
a) previso, lanamento, empenho e pagamento.
b) fixao, reserva, empenho e liquidao.
c) previso, empenho, fixao e pagamento.
d) fixao, liquidao, pagamento e cancelamento.
e) fixao, empenho, liquidao e pagamento.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (e).
As fases ou estgios da despesa pblica que so o FELP (de acordo
com a doutrina) ou ELP (de acordo com os arts. 58, 63 e 62 da Lei n
4.320/64).
13 - (FCC/TCNICO DE CONTROLE INTERNO I - TCE-MG/2007) A

despesa pblica processada na seguinte ordem:
a) ordem de pagamento, empenho, pagamento e liquidao.
b) empenho, liquidao, ordem de pagamento e pagamento.
c) liquidao, empenho, pagamento e ordem de pagamento.
d) ordem de pagamento, liquidao, pagamento e empenho.
e) pagamento, liquidao, empenho e ordem de pagamento.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (b).
o que preveem, respectivamente, os arts. 58, 63, 64 e 62 da Lei n
4.320/64. No falamos antes, mas a ordem de pagamento o despacho
exarado por autoridade competente, o qual determina que a despesa seja
paga.
Mnemnico: ELP ou FELP a depender do comando da questo ou
das alternativas disponveis.
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14 - (FCC/TCNICO DE CONTROLE INTERNO MPU/2007) Os estgios
da despesa pblica so, em ordem cronolgica,
a) fixao, liquidao, empenho e pagamento.
b) previso, lanamento, empenho e pagamento.
c) previso, empenho, fixao e liquidao.
d) fixao, empenho, liquidao e pagamento.
e) arrecadao, lanamento, previso e recolhimento.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (d).
Observemos que o enfoque foi outro para o tema. Como h a previso
em uma das alternativas, a banca explorou nosso mnemnico FELP
(enfoque doutrinrio).
2.3 - CLASSIFICAES DA DESPESA PBLICA

A doutrina classifica a Despesa Pblica da seguinte forma: quanto
natureza, quanto afetao patrimonial e quanto regularidade.
2.3.1 - Quanto natureza:
a que se relaciona autorizao ou no por parte do Poder
Legislativo, a fim de se financiarem os dispndios pblicos.
a) Despesas Extraoramentrias: em adaptao ao pargrafo
nico do art. 3 da Lei n 4.320/64, seriam as sadas compensatrias no ativo
e no passivo financeiros, decorrentes de receitas extraoramentrias.
Tambm podemos definir como dispndios que NO DEPENDEM
de autorizao legislativa, ou seja, cuja execuo corre fora da lei do
oramento.
Outro enfoque seria que, geralmente, so valores devolvidos pelo
Estado em razo de estarem temporariamente em poder estatal. Assim,
quando o Estado desembolsa ou devolve os valores que se classificaram
como receitas extraoramentria, estaremos diante de uma DESPESA
EXTRAORAMENTRIA.
Ex. de Despesas Extraoramentrias: devoluo de caues,
saques de depsitos judiciais, resgates de operaes de ingresso provenientes
de antecipao de Receita Oramentria (ARO).
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b) Despesas Oramentrias: so as que no podem se efetivar
sem crdito oramentrio correspondente e que DEPENDEM de autorizao do
Poder Legislativo para sua realizao.
Diz-se que no oramento pblico a Despesa fixada por estar
determinada neste instrumento de planejamento.
Outra definio transversa de Despesa Oramentria a que diz
no ser uma Despesa Extraoramentria, em razo da definio desta.
Ex. de Despesas Oramentrias: despesa de custeio, juros e
encargos da dvida (essas na categoria econmica Despesa Corrente),
assim como as Despesas de Investimento e as Despesas de Inverses
Financeiras (classificadas na categoria econmica Despesa de Capital).
IMPORTANTE!
Somente as Despesas Oramentrias e Intra-oramentrias so
classificadas quanto s Categorias Econmicas, ou seja, Despesa
Oramentria/Intra-oramentria
Corrente
e
Despesa
Oramentria/Intra-oramentria de Capital.
Vamos a um quadro que resume as Despesas Correntes e as
Despesas de Capital.
PeJOu
DESPESAS
CORRENTES
Pessoal e Encargos Sociais

Juros e Encargos da Dvida
Outras Despesas Correntes
IIA
DESPESAS DE
CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Amortizao da Dvida
MNEMNICO
A Despesa do PeJOu, ele IIA
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Colocaremos as definies, segundo a Lei n 4.320/64 e a Portaria

Interministerial n 163/2001, de cada uma dessas despesas.
DESPESAS CORRENTES
Despesas de natureza remuneratria decorrentes:
do efetivo exerccio de cargo, emprego ou
funo de confiana no setor pblico
do pagamento dos proventos de aposentadorias,
reformas e penses
PESSOAL E
ENCARGOS
SOCIAIS
(PORTARIA)
das obrigaes trabalhistas de responsabilidade

do empregador, incidentes sobre a folha de
salrios, contribuio a entidades fechadas de
previdncia, outros benefcios assistenciais
classificveis neste grupo de despesa
de soldo, gratificaes, adicionais e outros
direitos remuneratrios, pertinentes a este
grupo de despesa, previstos na estrutura
remuneratria dos militares
do ressarcimento de pessoal requisitado
das despesas com a contratao temporria
para atender a necessidade de excepcional
interesse pblico
das despesas com contratos de
mo-de-obra que se refiram
servidores
e
empregados
atendimento ao disposto no art.
terceirizao de
substituio de
pblicos,
em
18, 1 , LRF
Despesas com o pagamento:

JUROS E
ENCARGOS DA
DVIDA
(PORTARIA)
de juros, comisses e outros encargos de

operaes de crdito internas e externas
contratadas
da dvida pblica mobiliria
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Despesas com:
aquisio de material de consumo
pagamento de:
OUTRAS
DESPESAS
CORRENTES
(PORTARIA)
dirias
contribuies
subvenes
auxlio-alimentao
auxlio-transporte
outras
despesas
da
categoria
econmica
"Despesas Correntes" no classificveis nos
demais grupos de natureza de despesa
Dotaes para:
DESPESAS DE
CUSTEIO
(LEI N 4.320)
manuteno
criados
de
servios
anteriormente
atender a obras de conservao e adaptao

de bens imveis
Dotaes para:
TRANSFERNCIAS
CORRENTES
(LEI N 4.320)
despesas
as
quais
no
corresponda
contraprestao direta em bens ou servios
contribuies e subvenes destinadas a
atender manifestao de outras entidades
de direito pblico ou privado
Em relao s Despesas de Capital, temos o seguinte quadro:

DESPESAS DE CAPITAL
Despesas com:
INVESTIMENTOS
(PORTARIA E LEI
N 4.320/64)
o planejamento e a execuo de obras

e tambm com a aquisio de imveis
considerados necessrios realizao das
obras
aquisio de instalaes, equipamentos e
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material permanente
programas especiais de trabalho - PET
constituio ou aumento do capital de
emprsas que no sejam de carter
comercial ou financeiro
Despesas com:
aquisio de imveis ou bens de capital j
em utilizao
INVERSES
FINANCEIRAS
(PORTARIA E LEI
N 4.320/64)
aquisio de ttulos representativos do

capital de empresas ou entidades de
qualquer espcie, j constitudas, quando a
operao no importe aumento do capital
empresas que visem a objetivos comerciais
ou
financeiros,
inclusive
operaes
bancrias ou de seguros
Despesas com:
AMORTIZAO DA
DVIDA
(PORTARIA)
pagamento
e/ou
refinanciamento
do
principal e da atualizao monetria ou
cambial da dvida pblica interna e externa,
contratual ou mobiliria
Dotaes para:
TRANSFERNCIAS
DE CAPITAL
(LEI N 4.320/64)
investimentos ou inverses financeiras que

outras pessoas de direito pblico ou
privado
devam
realizar,
independentemente
de
contraprestao
direta em bens ou servios, constituindo
essas
transferncias
auxlios
ou
contribuies,
segundo
derivem
diretamente da Lei de Oramento ou de lei
especialmente anterior
amortizao da dvida pblica
Vamos aproveitar uma questo da ESAF para reforar esse tema, ok ?

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CAIU NA PROVA !
15 (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANA / 2009) Considerada a
categorizao da despesa pblica, classificam-se como investimentos as
despesas com o:
a) planejamento e a execuo de obras.
b) aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao.
c) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de
qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do
capital.
d) constituio ou aumento do capital de empresas.
e) pagamento de contribuies e subvenes.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (a).
Observem que a Banca procurou verificar os conceitos previstos na Lei
n 4.320/64 mesclados com os da Portaria Interministerial n 163/2001.
Alm disso, temos no art. 12, 4, da Lei n 4.320/64, a seguinte
definio sobre INVESTIMENTOS.
Classificam-se como investimentos as dotaes para o planejamento
e a execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis
considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os
programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e
material permanente e constituio ou aumento do capital de emprsas que
no sejam de carter comercial ou financeiro.
Vamos comentar cada uma das alternativas.
Itens (b), (c) e (d) so hipteses de INVERSO FINANCEIRA, previstas
no art. 12, 5, I, da Lei n 4.320/64, transcrito a seguir:
Classificam-se como Inverses Financeiras as dotaes destinadas a:
I - aquisio de imveis, ou de bens de capital j em utilizao;
II - aquisio de ttulos representativos do capital de emprsas ou
entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no
importe aumento do capital;
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13

III - constituio ou aumento do capital de entidades ou emprsas
que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes
bancrias ou de seguros.
Observem que nosso quadro resumo j nos facilitou bastante.
Item (e) os pagamentos da alternativa se referem a Transferncias
Correntes, segundo o art. 12, 2, da Lei n 4.320/64, transcrito a seguir:
Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para
despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou
servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender
manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado.
No entanto, a definio da Portaria 163 a que facilita a resoluo da
questo.
Outras Despesas Correntes so despesas com aquisio de material de
consumo,
pagamento
de
dirias,
contribuies,
subvenes,
auxlioalimentao, auxlio-transporte, alm de outras despesas da categoria
econmica "Despesas Correntes" no classificveis nos demais grupos de
natureza de despesa.
ERICK, voc pode falar sobre o que so Despesas Intraoramentrias?

Ento... Da mesma forma que as receitas intra-oramentrias, esse
conceito de despesas intra-oramentrias decorreu da Portaria Interministerial
STN/SOF n 338, de 26 de abril de 2006.
Ocorrem despesas intra-oramentrias quando rgos, fundos,
autarquias, fundaes, empresas estatais dependentes e outras entidades
integrantes do oramento fiscal e da seguridade social efetuam aquisies de
materiais, bens e servios, realizam pagamento de impostos, taxas e
contribuies, alm de outras operaes.
Para ser intra-oramentria, o recebedor dos recursos do outro
lado tem que ser tambm rgo, fundo, autarquia, fundao, empresa estatal
dependente ou outra entidade constante do oramento fiscal e da seguridade
social, no mbito da mesma esfera de governo.
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14

Basta lembrarmo-nos do exemplo que comentamos antes para
vocs:
Para o Ministrio da Defesa publicar determinado edital de licitao
no Dirio Oficial da Unio, ele realizar uma despesa intra-oramentria
simultaneamente a uma receita intra-oramentria junto Imprensa Nacional.
Quando esta recebe pelo servio prestado ao Ministrio, estamos
diante de uma receita intra-oramentria para a Imprensa Nacional. De outro
lado, a contrapartida uma despesa intra-oramentria por parte do Ministrio
da Defesa.
Assim, guardemos que ao ocorrer uma despesa intra-oramentria,
obrigatoriamente ocorrer uma receita intra-oramentria em rgo integrante
do Oramento Fiscal e Seguridade Social.
Os registros dessas receitas e despesas intra-oramentrias no
ocorrero no mesmo momento, em razo de se reconhecer a despesa no
momento da apropriao e a receita na hora da arrecadao.
Seguindo adiante.....
2.3.2 - Quanto afetao patrimonial:

Na mesma linha da receita pblica, nesta classificao que se
observa se houve ou no alterao na situao lquida patrimonial do Estado.
a) Efetivas: so as Despesas Pblicas em que o Estado
empobrece em razo de um dispndio no qual no h contrapartida de
aumento do ativo ou de reduo do passivo, o que faz o patrimnio estatal
reduzir sua situao lquida.
Ex.: despesas de pessoal, juros da dvida pblica, etc.
OBSERVAO
As despesas correntes, em regra, so despesas efetivas, j que
reduzem o patrimnio lquido estatal.
Exceo se faz para os dispndios efetuados na aquisio de
materiais para a formao de estoques, pois este fato permutativo, ou seja,
sai $, mas entra material no estoque (desculpem-me os contabilistas, mas
s para facilitar o raciocnio).
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15

b) No-Efetivas ou por permutao patrimonial ou por
mutao patrimonial: no mesmo raciocnio, so as despesas que no
alteram a situao lquida de determinado patrimnio estatal, ou seja, so
meras permutaes contbeis relacionadas a um dispndio pblico.
Correspondem a sadas ou alteraes compensatrias nas partes
que constituem o patrimnio lquido do ente estatal, ou seja, so fatos
permutativos e em nada acrescentam na situao lquida patrimonial.
Ex.: emprstimos concedidos, aquisio de bens, pagamento do
principal da dvida pblica, aquisio de material de consumo, etc.
OBSERVAO
As despesas de capital, em regra, so despesas no-efetivas, pois
no acarretam decrscimo no patrimnio lquido do Estado.
Exceo: nas Transferncias de Capital para outras instituies (
uma espcie do gnero Despesa de Capital). o que ocorre quando a Unio
transfere, por Convnio, recursos para determinado Municpio construir um
hospital municipal.
Como o hospital passa a ser do Municpio, essa despesa de capital
uma Despesa Efetiva, pois no gerou, para a Unio, uma contrapartida de
natureza patrimonial, mas contribuiu para um decrscimo no patrimnio
lquido federal.
2.3.3 - Quanto regularidade ou durao:
Refere-se constncia ou no de uma Despesa Pblica ao longo de um
exerccio financeiro.
a) Ordinria: a que se obtm constantemente em cada exerccio
financeiro, com caractersticas de continuidade e que correspondem a
dispndios de valores nos cofres pblicos que se repetem em todos os
exerccios.
Ex.: Despesas com servios prestados por terceiros, despesas com
pessoal.
b) Extraordinria: obtida esporadicamente e que no
apresentam carter de continuidade, pois surgem de circunstncias
excepcionais.
Ex.: Despesas extraordinrias decorrentes de calamidade pblica.
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16

CAIU NA PROVA !
16 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) De acordo com a Lei n. 4.320, de
1964, assinale a opo que representa uma transferncia corrente.
a) Juros da Dvida Pblica.
b) Despesa com servios de terceiros.
c) Despesa com pessoal civil.
d) Servios em regime de programao especial.
e) Concesso de emprstimos.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (a).
Observem que a Banca procurou verificar os conceitos previstos na Lei
n 4.320/64.
Alm disso, nosso quadro apresentado anteriormente nos servir como
um mantra para resolvermos questes dessa abordagem.
Temos no art. 12, 2, da Lei n 4.320/64, a seguinte definio sobre
TRANSFERNCIAS CORRENTES.
Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para
despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou
servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas a atender
manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado.
No entanto, somentoe com o previsto na Portaria n 163 que
poderamos matar a questo.
Ela define Juros e Encargos da Dvida como sendo as despesas com
o pagamento de juros, comisses e outros encargos de operaes de crdito
internas e externas contratadas, bem como da dvida pblica mobiliria.
Observe que a Portaria interpretou a Lei n 4.320/64, sendo que esta
define Transferncias Correntes, em sntese, como sendo as que no so
Despesas Correntes de Custeio.
Em razo disso, o PAGAMENTO DOS JUROS DA DVIDA PBLICA
considerada uma TRANSFERNCIA CORRENTE.
Vamos comentar cada uma das alternativas.
Itens (b) e (c) so hipteses de DESPESAS DE CUSTEIO
Observem que nosso quadro resumo j nos facilitou bastante.
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17

Item (d) o art. 13 da Lei n 4.320/64 classifica os Servios em regime
de programao especial como sendo um INVESTIMENTO, ou seja, uma
DESPESA DE CAPITAL.
Cabe um destaque para falarmos sobre o regime de programao
especial, mais conhecido como PROGRAMA ESPECIAL DE TRABALHO
PET.
A Lei n 4.320/64 estabelece o conceito do PET em seu art. 20, nico,
conforme a seguir trancrito.
Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no
possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo
da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as
Despesas de Capital.
Exemplo de um programa especial de trabalho: despesas de carter
emergencial para as vtimas das enchentes em Santa Catarina.
Neste exemplo, no h como se prever no oramento uma tragdia. Em
razo disso, as despesas que a Unio efetuar em socorro s vtimas no
observam o rito normal e so denominadas PETs.
Item (e) concerder emprstimos uma despesa de capital, conforme
consta no rol do art. 13 da Lei n 4.320/64.
17 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) A dotao oramentria destinada

a amortizao da dvida pblica externa classifica-se como
a) transferncia corrente.
b) transferncia de capital.
c) inverso financeira.
d) despesa de custeio.
e) investimento.
Comentrios:
De acordo com o rol do art. 14 da Lei n 4.320/64, AMORTIZAO DA
DVIDA uma TRNASFERNCIA DE CAPITAL.
Vamos resumir o rol dos artigos 13 e 14 que consta na Lei n 4.320/64.
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18

ROL DAS DESPESAS CORRENTES ART. 13 LEI N 4.320/64
o Pessoal Civil
o Pessoal Militar
DESPESAS DE
CUSTEIO
o Material de Consumo
o Servios de Terceiros
o Encargos Diversos
o Subvenes Sociais
o Subvenes Econmicas
o Inativos
o Pensionistas
TRANSFERNCIAS
CORRENTES
o Salrio Famlia e Abono Familiar

o Juros da Dvida Pblica
o Contribuies de Previdncia
Social
o Diversas Transferncias
Correntes
ROL DAS DESPESAS DE CAPITAL ART. 14 LEI N 4.320/64

o Obras Pblicas
o Servios em Regime de
Programao Especial
o Equipamentos e Instalaes
INVESTIMENTOS
o Material Permanente
o Participao em Constituio ou
Aumento de Capital de Emprsas
ou Entidades Industriais ou
Agrcolas
o Aquisio de Imveis
INVERSES
FINANCEIRAS
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Aumento de Capital de Emprsas
ou Entidades Comerciais ou
19

Financeiras
o Aquisio de Ttulos
Representativos de Capital de
Emprsa em Funcionamento
o Constituio de Fundos Rotativos
o Concesso de Emprstimos
o Diversas Inverses Financeiras
o Amortizao da Dvida Pblica
o Auxlios para Obras Pblicas
TRANSFERNCIAS DE
CAPITAL
o Auxlios para Equipamentos e

Instalaes
o Auxlios para Inverses Financeiras
o Outras Contribuies
18 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) Quanto ao aspecto legal, a

despesa oramentria pode ser estudada de acordo com os enfoques jurdico,
econmico e administrativo-legal. Identifique a nica opo falsa no que diz
respeito ao enfoque econmico.
a) A despesa oramentria dividida em duas categorias bsicas, que so as
despesas correntes e as despesas de capital.
b) As despesas de capital so despesas sem as quais a mquina administrativa
e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so includas as
despesas do governo relacionadas com o pagamento dos encargos da dvida
pblica.
c) Por meio das despesas por categorias econmicas, possvel apurar a
capacidade de poupana do governo e o peso de cada componente na
estrutura de gastos.
d) As despesas correntes so as que se referem a desembolsos ou aplicaes
das quais no resulta compensao patrimonial e, conseqentemente, geram
diminuio no patrimnio.
e) Os gastos governamentais por categorias econmicas so apresentados nos
balanos gerais de cada unidade que compe a estrutura governamental.
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20

Comentrios:
Questo que abarca conhecimentos doutrinrios sobre o tema.
Item (a) como vimos nesta aula, as categorias econmicas da despesa
oramentria so DESPESAS CORRENTES e DESPESAS DE CAPITAL.
Item (b) uma forma correta de corrgir o item seria dizer assim:
As DESPESAS CORRENTES (OU DE CUSTEIO => DA MQUINA DO
GOVERNO) so despesas sem as quais a mquina administrativa e de
servios do Estado no funcionaria e, neste item, so includas as despesas do
governo relacionadas com o pagamento dos encargos da dvida pblica, POIS
ESTAS SE CLASSIFICAM COMO DESPESAS CORRENTES.
Item (c) est exatamente sintetizado o conceito econmico que a

doutrina utiliza sobre o assunto. o que assistimos nas notcias e debates
constantes entre governo e sociedade.
Item (d) uma concequncia da definio das despesas de CUSTEIO.
Custear n representa qualquer contrapartida patrimonial para o Estado.
Item (e) tais balanos so conhecidos como Balanos Oramentrios.
19 - (ESAF/TCNICO DE NVEL SUPERIOR ENAP/2006) Classifica-se
como despesa de capital:
a) o pagamento de juros e encargos da dvida pblica.
b) o pagamento de salrios a ativos.
c) o pagamento de salrios a inativos.
d) a amortizao da dvida pblica.
e) o recolhimento de encargos sociais.
Comentrios:
Gabarito da questo: alternativa (d).
Observem que as questes se repetem.
Os itens (a), (b), (c) e correspondem a exemplos de Despesas
Correntes e o item (e) uma Receita Corrente.
Sendo mais preciso em relao ao art. 13 da Lei n 4.320/64, os itens
(a) e (c) correspondem a Despesas Correntes TRANSFERNCIAS
CORRENTES. J o item (b) uma Despesa Corrente DESPESAS DE CUSTEIO
21
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Vamos a um extrato do rol das despesas de capital previstas na Lei n
4.320/64.
EXTRATO DO ROL DAS DESPESAS DE CAPITAL ART. 14 LEI

N 4.320/64
TRANSFERNCIAS DE
CAPITAL

Instalaes
Pessoal, vamos debater alguns tpicos preliminares de nosso curso

para podermos desenvolver melhor nossos conceitos e entendimentos.
Como dissemos antes, vamos inserir alguns tpicos adicionais de
forma a darmos melhor conhecimento matria.
2.4 - AGENTES DO SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO

FEDERAL
Antes de abordarmos esse tpico, precisamos comentar sobre o
que so Programas e sua Estrutura Programtica.
Foi importante que se padronizasse o oramento para que seja
elaborado, aprovado, executado, controlado e avaliado adequadamente.
Assim, adota-se atualmente no Brasil a Estrutura FuncionalProgramtica, na qual toda ao do Governo est estruturada em programas
orientados para a realizao dos objetivos estratgicos definidos para o
perodo de quatro anos do Plano Plurianual PPA.
2.4.1 - E o que so PROGRAMAS?
So instrumentos de organizao da atuao do governo que
articula um conjunto de aes que visam concretizar determinado objetivo
comum estabelecido previamente.
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22

Os programas so mensurados por indicadores institudos no plano
que concorrem para a soluo de algum problema ou para atender
determinada demanda ou necessidade expressada pela sociedade, por meio de
mecanismos democrticos.
Enfim, os programas so orientados para o alcance dos objetivos
estratgicos definidos para o perodo de determinado PPA.
IMPORTANTE !
Nos Manuais Tcnicos do Oramento mais recentes, vigora uma nova
classificao para os tipos de programa. Esta classificao est sendo adotada
no PPA do quadrinio 2008-2011.
Assim, questes de provas anteriores a 2008, inclusive,
abordando os tipos ou modalidades de programas, no devem ser
consideradas em seus estudos, pois a classificao em vigor a seguinte:
- Programas Finalsticos: aqueles em que, por sua
implementao, so ofertados bens e servios diretamente sociedade e so
gerados resultados passveis de aferio por indicadores, ou seja, cujos
resultados sejam passveis de mensurao; e
- Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas
Especiais: aqueles voltados para a oferta de servios ao Estado, para a
gesto de polticas e para o apoio administrativo. (Definio do PPA 20082011).
Conforme a ltima verso do Manual Tcnico do Oramento MTO,
estes tipos de programas so voltados aos servios tpicos de Estado, ao
planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao
ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou servios
ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por despesas de
natureza tipicamente administrativas.
Agora sim, podemos falar nos
PLANEJAMENTO E ORAMENTO FEDERAL.
AGENTES
DO
SISTEMA
DE
A Secretaria de Oramento Federal SOF, entre outras atribuies,

atua principalmente no que se refere elaborao, coordenao e
consolidao da proposta do oramento federal, o que compreende os
oramentos fiscal e da seguridade social.
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23

Em sntese, sua tarefa pressupe a permanente articulao entre
os agentes envolvidos na misso de elaborar as propostas oramentrias
setoriais das diversas instncias da Administrao Federal, bem como dos
demais Poderes da Unio.
Tais agentes correspondem aos rgos e entidades indicados pela
CF/88, que, ao dispor sobre a Lei Oramentria Anual LOA, assim abarca:
- oramento fiscal: relacionado aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;
- oramento da seguridade social: abrange todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico; e
- oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
No mbito federal, esses rgos e entidades constam dos
oramentos da Unio e so identificados na classificao institucional, que
relaciona os rgos oramentrios e suas respectivas unidades oramentrias.
Eles so os componentes naturais do Sistema de Planejamento e
de Oramento Federal.
OBSERVAO:
Nem sempre, um rgo oramentrio - OO ou unidade
oramentria - UO corresponde a uma estrutura administrativa, pois
pode existir para individualizar determinado conjunto de despesas, de modo a
atender necessidade de clareza e transparncia oramentria.
Exemplos de OO's e UO's virtuais, ou seja, que no so uma
estrutura administrativa:
Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios;
Encargos Financeiros da Unio;
Operaes Oficiais de Crdito;
Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal; e
Reserva de Contingncia.
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24

CAIU EM PROVA !
20 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANEEL / 2006) O estgio
da despesa denominado liquidao consiste em
a) emisso da Nota de Empenho com o valor a ser pago ao fornecedor.
b) verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiria.
c) emisso do documento ordem de liquidao para pagamento.
d) verificao do montante de crditos a serem comprometidos com o
fornecedor.
e) emisso de documento bancrio para a liquidao de obrigao em banco.
Comentrios:
As fases ou estgios da despesa pblica que so o FELP (de acordo
com a doutrina) ou ELP (de acordo com os arts. 58, 63 e 62 da Lei n
4.320/64).
Alm disso, temos as seguintes definies:
destinado para um fim especfico, em cada quantia consignada em oramento
ou em crdito adicional para fazer frente a determinada despesa;
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25

2 Reviso em Tpicos e Palavras-Chave.
DESPESAS PBLICAS CONCEITOS

ENFOQUE PATRIMONIAL
Decrscimos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a
forma de sada de recursos ou reduo de ativos ou incremento em passivos,
que resultem em decrscimo do patrimnio lquido e que no sejam
provenientes de distribuio aos proprietrios da entidade.
Segundo o Manual da Despesa Pblica:
Despesa Pblica aquela efetuada por entidade pblica.
ENFOQUE ORAMENTRIO
Despesa
pblica e que
por meio da
pertencendo
empenho.
Oramentria Pblica aquela executada por entidade

depende de autorizao legislativa para sua realizao,
Lei Oramentria Anual ou de Crditos Adicionais,
ao exerccio financeiro da emisso do respectivo
OUTROS CONCEITOS DE DESPESA PBLICA

EM SENTIDO LATO: obrigaes a se assumirem quando se adquirirem
bens e servios por empenhos, a fim de se aplicarem nas atividades que sero
desenvolvidas ou executadas nas diversas reas de atuao governamental.
EM SENTIDO ESTRITO: consumo efetivo dos bens e servios que se
destinam s atividades executadas ou desenvolvidas nas diversas reas de
atuao do governo, ou seja, trata-se de despesa real ou custo efetivamente
incorrido.
Com foco em Finanas Pblicas:
o gasto da riqueza pblica autorizado pelo poder competente,
com o fim de socorrer a uma necessidade pblica.
ESTGIOS DA DESPESA PBLICA
destinado para um fim especfico, em cada quantia consignada em
oramento ou em crdito adicional para fazer frente a determinada despesa;
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26

CLASSIFICAES DA DESPESA PBLICA QUADRO SINTICO

1 - Quanto natureza:
a) Despesas Extraoramentrias
b) Despesas Oramentrias:
2 - Quanto afetao patrimonial:
a) Efetivas
b) No-Efetivas ou por permutao patrimonial ou por mutao
patrimonial
3 - Quanto regularidade ou durao:
a) Ordinria
b) Extraordinria
PeJOu
DESPESAS
CORRENTES
Pessoal e Encargos Sociais

Juros e Encargos da Dvida
Outras Despesas Correntes
IIA
DESPESAS DE
CAPITAL
Investimentos
Inverses Financeiras
Amortizao da Dvida
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27

MNEMNICO
A Despesa do PeJOu, ele IIA
DESPESAS CORRENTES
Despesas de natureza remuneratria decorrentes:
do efetivo exerccio de cargo, emprego ou
funo de confiana no setor pblico
do pagamento dos proventos de aposentadorias,
reformas e penses
PESSOAL E
ENCARGOS
SOCIAIS
(PORTARIA)
das obrigaes trabalhistas de responsabilidade

do empregador, incidentes sobre a folha de
salrios, contribuio a entidades fechadas de
previdncia, outros benefcios assistenciais
classificveis neste grupo de despesa
de soldo, gratificaes, adicionais e outros
direitos remuneratrios, pertinentes a este
grupo de despesa, previstos na estrutura
remuneratria dos militares
do ressarcimento de pessoal requisitado
das despesas com a contratao temporria
para atender a necessidade de excepcional
interesse pblico
das despesas com contratos de
mo-de-obra que se refiram
servidores
e
empregados
atendimento ao disposto no art.
terceirizao de
substituio de
pblicos,
em
18, 1 , LRF
Despesas com o pagamento:

JUROS E
ENCARGOS DA
DVIDA
(PORTARIA)
de juros, comisses e outros encargos de

operaes de crdito internas e externas
contratadas
da dvida pblica mobiliria
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28

Despesas com:
aquisio de material de consumo
pagamento de:
OUTRAS
DESPESAS
CORRENTES
(PORTARIA)
dirias
contribuies
subvenes
auxlio-alimentao
auxlio-transporte
outras
despesas
da
categoria
econmica
"Despesas Correntes" no classificveis nos
demais grupos de natureza de despesa
Dotaes para:
DESPESAS DE
CUSTEIO
(LEI N 4.320)
manuteno
criados
de
servios
anteriormente
atender a obras de conservao e adaptao

de bens imveis
Dotaes para:
TRANSFERNCIAS
CORRENTES
(LEI N 4.320)
despesas
as
quais
no
corresponda
contraprestao direta em bens ou servios
contribuies e subvenes destinadas a
atender manifestao de outras entidades
de direito pblico ou privado
DESPESAS DE CAPITAL
Despesas com:
o planejamento e a execuo de obras
INVESTIMENTOS
(PORTARIA E LEI
N 4.320/64)
e tambm com a aquisio de imveis

considerados necessrios realizao das
obras
aquisio de instalaes, equipamentos e
material permanente
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29

programas especiais de trabalho - PET
emprsas que no sejam de carter
comercial ou financeiro
Despesas com:
aquisio de imveis ou bens de capital j
em utilizao
INVERSES
FINANCEIRAS
(PORTARIA E LEI
N 4.320/64)
aquisio de ttulos representativos do

capital de empresas ou entidades de
qualquer espcie, j constitudas, quando a
operao no importe aumento do capital
empresas que visem a objetivos comerciais
ou
financeiros,
inclusive
operaes
bancrias ou de seguros
Despesas com:
AMORTIZAO DA
DVIDA
(PORTARIA)
pagamento
e/ou
refinanciamento
do
principal e da atualizao monetria ou
cambial da dvida pblica interna e externa,
contratual ou mobiliria
Dotaes para:
TRANSFERNCIAS
DE CAPITAL
(LEI N 4.320/64)
investimentos ou inverses financeiras que

outras pessoas de direito pblico ou
privado
devam
realizar,
independentemente
de
contraprestao
direta em bens ou servios, constituindo
essas
transferncias
auxlios
ou
contribuies,
segundo
derivem
diretamente da Lei de Oramento ou de lei
especialmente anterior
amortizao da dvida pblica
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30

OBSERVAO
As despesas correntes, em regra, so despesas efetivas, j que
reduzem o patrimnio lquido estatal.
Exceo se faz para os dispndios efetuados na aquisio de
materiais para a formao de estoques, pois este fato permutativo, ou seja,
sai $, mas entra material no estoque (desculpem-me os contabilistas, mas
s para facilitar o raciocnio).
OBSERVAO
As despesas de capital, em regra, so despesas no-efetivas, pois
no acarretam decrscimo no patrimnio lquido do Estado.
Exceo: nas Transferncias de Capital para outras instituies (
uma espcie do gnero Despesa de Capital). o que ocorre quando a Unio
transfere, por Convnio, recursos para determinado Municpio construir um
hospital municipal.
Como o hospital passa a ser do Municpio, essa despesa de capital
uma Despesa Efetiva, pois no gerou, para a Unio, uma contrapartida de
natureza patrimonial, mas contribuiu para um decrscimo no patrimnio
lquido federal.
ROL DAS DESPESAS CORRENTES ART. 13 LEI N 4.320/64

o Pessoal Civil
o Pessoal Militar
DESPESAS DE
CUSTEIO
o Material de Consumo
o Servios de Terceiros
o Encargos Diversos
TRANSFERNCIAS
CORRENTES
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o Subvenes Sociais
o Subvenes Econmicas
31

o Inativos
o Pensionistas
o Salrio Famlia e Abono Familiar
o Juros da Dvida Pblica
o Contribuies de Previdncia Social
o Diversas Transferncias Correntes
ROL DAS DESPESAS DE CAPITAL ART. 14 LEI N 4.320/64
o Obras Pblicas
o Servios em Regime de Programao
Especial
INVESTIMENTOS
o Equipamentos e Instalaes
o Material Permanente
Aumento de Capital de Emprsas ou
Entidades Industriais ou Agrcolas
o Aquisio de Imveis
Aumento de Capital de Emprsas ou
Entidades Comerciais ou Financeiras
INVERSES
FINANCEIRAS
o Aquisio de Ttulos Representativos de

Capital de Emprsa em Funcionamento
o Constituio de Fundos Rotativos
o Concesso de Emprstimos
o Diversas Inverses Financeiras
TRANSFERNCIAS DE
CAPITAL

Instalaes
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32

IMPORTANTE !
Nos Manuais Tcnicos do Oramento mais recentes, vigora uma nova
classificao para os tipos de programa. Esta classificao est sendo
adotada no PPA do quadrinio 2008-2011.
Assim, questes de provas anteriores a 2008, inclusive,
abordando os tipos ou modalidades de programas, no devem ser
consideradas em seus estudos, pois a classificao em vigor a
seguinte:
- Programas Finalsticos: aqueles em que, por sua
implementao, so ofertados bens e servios diretamente sociedade e
so gerados resultados passveis de aferio por indicadores, ou seja, cujos
resultados sejam passveis de mensurao; e
- Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas
Especiais: aqueles voltados para a oferta de servios ao Estado, para a
gesto de polticas e para o apoio administrativo. (Definio do PPA 20082011).
Conforme a ltima verso do Manual Tcnico do Oramento MTO,
estes tipos de programas so voltados aos servios tpicos de Estado, ao
planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao,
avaliao ou ao controle dos programas finalsticos, resultando em bens ou
servios ofertados ao prprio Estado, podendo ser composto inclusive por
despesas de natureza tipicamente administrativas.
Secretaria de Oramento Federal SOF: entre outras
atribuies, atua principalmente no que se refere elaborao,
coordenao e consolidao da proposta do oramento federal, o que
compreende os oramentos fiscal e da seguridade social.
Sua tarefa pressupe a permanente articulao entre os
agentes envolvidos na misso de elaborar as propostas oramentrias
setoriais das diversas instncias da Administrao Federal, bem como dos
demais Poderes da Unio.
A Lei Oramentria Anual, segundo a CF/88:
- oramento fiscal: relacionado aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;
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- oramento da seguridade social: abrange todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico; e
- oramento de investimento das empresas em que a Unio,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto.
OBSERVAO:
Nem sempre, um rgo oramentrio - OO ou unidade
oramentria - UO corresponde a uma estrutura administrativa, pois
pode existir para individualizar determinado conjunto de despesas, de modo a
atender necessidade de clareza e transparncia oramentria.
Exemplos de OO's e UO's virtuais, ou seja, que no so uma
estrutura administrativa:
Transferncias a Estados, Distrito Federal e Municpios;
Encargos Financeiros da Unio;
Operaes Oficiais de Crdito;
Refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal; e
Reserva de Contingncia.
3 Questes desta Aula

11- (FCC / PROCURADOR DE CONTAS / TCE-CE / 2006) Segundo Aliomar
Baleeiro, a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte da autoridade ou
agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para
execuo de fim a cargo do governo a definio de
a) receita pblica.
b) despesa pblica.
c) oramento pblico.
d) crdito adicional.
e) entrada ou ingresso.
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34

12 (FCC/MPE-SE/2009) De acordo com a doutrina majoritria, so
estgios da despesa oramentria:
a) previso, lanamento, empenho e pagamento.
b) fixao, reserva, empenho e liquidao.
c) previso, empenho, fixao e pagamento.
d) fixao, liquidao, pagamento e cancelamento.
e) fixao, empenho, liquidao e pagamento.
13 - (FCC/TCNICO DE CONTROLE INTERNO I - TCE-MG/2007) A

despesa pblica processada na seguinte ordem:
a) ordem de pagamento, empenho, pagamento e liquidao.
b) empenho, liquidao, ordem de pagamento e pagamento.
c) liquidao, empenho, pagamento e ordem de pagamento.
d) ordem de pagamento, liquidao, pagamento e empenho.
e) pagamento, liquidao, empenho e ordem de pagamento.
14 - (FCC/TCNICO DE CONTROLE INTERNO MPU/2007) Os estgios

da despesa pblica so, em ordem cronolgica,
a) fixao, liquidao, empenho e pagamento.
b) previso, lanamento, empenho e pagamento.
c) previso, empenho, fixao e liquidao.
d) fixao, empenho, liquidao e pagamento.
e) arrecadao, lanamento, previso e recolhimento.
15 (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO - ANA / 2009) Considerada a

categorizao da despesa pblica, classificam-se como investimentos as
despesas com o:
a) planejamento e a execuo de obras.
b) aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao.
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35

c) aquisio de ttulos representativos do capital de empresas ou entidades de
qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no importe aumento do
capital.
d) constituio ou aumento do capital de empresas.
e) pagamento de contribuies e subvenes.
16 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) De acordo com a Lei n. 4.320, de

1964, assinale a opo que representa uma transferncia corrente.
a) Juros da Dvida Pblica.
b) Despesa com servios de terceiros.
c) Despesa com pessoal civil.
d) Servios em regime de programao especial.
e) Concesso de emprstimos.
17 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) A dotao oramentria destinada

a amortizao da dvida pblica externa classifica-se como
a) transferncia corrente.
b) transferncia de capital.
c) inverso financeira.
d) despesa de custeio.
e) investimento.
18 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) Quanto ao aspecto legal, a

despesa oramentria pode ser estudada de acordo com os enfoques jurdico,
econmico e administrativo-legal. Identifique a nica opo falsa no que diz
respeito ao enfoque econmico.
a) A despesa oramentria dividida em duas categorias bsicas, que so as
despesas correntes e as despesas de capital.
b) As despesas de capital so despesas sem as quais a mquina administrativa
e de servios do Estado no funcionaria e, neste item, so includas as
despesas do governo relacionadas com o pagamento dos encargos da dvida
pblica.
Prof. Erick Moura
36

c) Por meio das despesas por categorias econmicas, possvel apurar a
capacidade de poupana do governo e o peso de cada componente na
estrutura de gastos.
d) As despesas correntes so as que se referem a desembolsos ou aplicaes
das quais no resulta compensao patrimonial e, conseqentemente, geram
diminuio no patrimnio.
e) Os gastos governamentais por categorias econmicas so apresentados nos
balanos gerais de cada unidade que compe a estrutura governamental.
19 - (ESAF/TCNICO DE NVEL SUPERIOR ENAP/2006) Classifica-se

como despesa de capital:
a) o pagamento de juros e encargos da dvida pblica.
b) o pagamento de salrios a ativos.
c) o pagamento de salrios a inativos.
d) a amortizao da dvida pblica.
e) o recolhimento de encargos sociais.
20 - (ESAF / ANALISTA ADMINISTRATIVO ANEEL / 2006) O estgio

da despesa denominado liquidao consiste em
a) emisso da Nota de Empenho com o valor a ser pago ao fornecedor.
b) verificao do direito adquirido pelo credor ou entidade beneficiria.
c) emisso do documento ordem de liquidao para pagamento.
d) verificao do montante de crditos a serem comprometidos com o
fornecedor.
e) emisso de documento bancrio para a liquidao de obrigao em banco.
CARTO RESPOSTA
Prof. Erick Moura
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
37

DESEMPENHO
VALOR
ACERTOS
EQUVOCOS
TOTAL RESPONDIDO
GABARITO
11 B 12 E 13 B 14 D 15 A
16 A 17 B 18 B 19 D 20 - B
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
A) MANUAIS
- Manual Tcnico do Oramento MTO;
- Manual de Despesa Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1
Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.);
- Manual de Receita Nacional da Secretaria do Tesouro Nacional - 1
Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 3, de 2008.);
- Manual de Procedimentos das Receitas Pblicas da Secretaria do
Tesouro Nacional - 4 Edio (Portaria Conjunta STN/SOF n 2, de 2007.);
- Manual de Demonstrativos Fiscais - 2 Edio (Portaria STN n 462, de
2009.);
- Manual de Contabilidade Aplicada no Setor Pblico - 2 (Portaria
Conjunta STN/SOF n 2, de 2009.);
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38

B) LIVROS
- ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA PARA CONCURSOS
AFO DIREITO FINANCEIRO SIMPLIFICADO Fbio Furtado Editora
Ferreira 1 Edio;
- ORAMENTO PBLICO James Giacomoni Editora Atlas 14 Edio;
- AFO & FINANAS PBLICAS - Antnio Dvila Jr. Editora FDK 1
Edio;
- GESTO DE FINANAS PBLICAS Claudiano Albuquerque, Mrcio
Medeiros e Paulo Henrique Feij Editora Gesto Pblica - 2 Edio.
- LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL COMENTADA. Flvio Cruz. Editora
Atlas.
- COMENTRIOS LEI n 4320. Flvio Cruz. Editora Atlas.
- FUNDAMENTOS DE ORAMENTO PBLICO E DIREITO FINANCEIRO.
Fernando Lima Gama Jnior. Editora Campus Concursos 1 Edio;
- DIREITO FINANCEIRO E ORAMETO PBLICO. Srgio Jund. Editora
Campus Concursos 2 Edio.
C) LEGISLAO
- CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
- Lei n 4.320/64 - Estatui Normas Gerais de Direito Financeiro para
elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Distrito Federal.
- Decreto-Lei n 200/67 - Dispe sobre a organizao da Administrao
Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e d outras
providncias.
- Decreto n 93.872/86 - Dispe sobre a unificao dos recursos de caixa do
Tesouro Nacional, atualiza e consolida a legislao pertinente e d outras
providncias.
- Lei complementar n 101/01 - Estabelece normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias.
- Portaria MPOG n 42/1999 - Atualiza a discriminao da despesa por
funes de que tratam o inciso I do 1 do art. 2 e 2 do art. 8, ambos da
Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, estabelece os conceitos de funo,
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subfuno, programa, projeto, atividade, operaes especiais, e d outras
providncias.
- Decreto n 3.590/2000 - Dispe sobre o Sistema de Administrao
Financeira Federal e d outras providncias.
- Lei n 10.180/2001 - Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e
de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade
Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e d outras
providncias.
- Portaria Interministerial STN/MPOG n 163/2001 - Dispe sobre
normas gerais de consolidao das Contas Pblicas no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, e d outras providncias.
Prezadas(os) colegas Concurseiras(os), chega ao fim esta nossa
AULA 1. Gostaram ?
Espero que tenham gostado e coloco-me disposio para
eventuais dvidas e sugestes, pois elas sero de muita valia para nosso
trabalho em conjunto.
Lembrem-se de que com o corpo e a mente em equilbrio, o
sucesso chegar em breve!
Coloco-me disposio para debatermos qualquer dvida em
nosso frum ou no email erick@pontodosconcursos.com.br
Mos obra e saudaes a todos.
Bons estudos !
Erick Moura
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2.1.2 - CONCEITO ENFOQUE ORAMENTRIO

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2.1.3 - OUTROS CONCEITOS DE DESPESA PBLICA

2.2 - ESTGIOS DA DESPESA PBLICA

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18 (ESAF / AUDITOR TCE-GO / 2007) Quanto ao aspecto legal, a

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