Organização Mundial Do Comércio - Paulo Estivallet de Mesquita

Paulo Estivallet de Mesquita
A Organizao
Mundial do Comrcio
Ministrio das Relaes Exteriores

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Presidente
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Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor
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Documentao Diplomtica
Diretor
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Conselho Editorial da
Presidente
Embaixador Jos Vicente de S Pimentel
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Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz
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Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao

pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade
de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e
sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover
a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes
internacionais e para a poltica externa brasileira.
Paulo EstivallEt dE MEsquita
A Organizao
Mundial do Comrcio
Braslia, 2013
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Ministrio das Relaes Exteriores
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Grfica e Editora Ideal Ltda.
Impresso no Brasil 2014
M582 Mesquita, Paulo Estivallet de.
A Organizao Mundial do Comrcio / Paulo Estivallet de Mesquita. Braslia :
FUNAG, 2013.
105 p. - (Em poucas palavras)
ISBN 978-85-7631-472-1
1. Comrcio internacional. 2. Globalizao da economia. 3. Acordo Geral
sobre Tarifas e Comrcio (Gatt). 4. Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
I. Ttulo. II. Srie.
CDD 382
Bibliotecria responsvel: Ledir dos Santos Pereira, CRB-1/776.
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.

Embaixador, ingressou na carreira diplomtica em 1984 e
atualmente o Diretor do Departamento Econmico do Ministrio
das Relaes Exteriores. Serviu em Roma/FAO, Santiago e na
Delegao Permanente junto OMC em Genebra. Ps-Graduado
em Administrao pela cole Nationale dAdministration (Paris).
Engenheiro Agrnomo pela Universidade Federal do Rio Grande
do Sul.
Sumrio
I. Introduo.....................................................................................9
II. A teoria do comrcio internacional.............................................11
III. Os primrdios do comrcio mundial...........................................17
3.1. A Revoluo Comercial e a primeira onda de globalizao....17
3.2. A segunda onda de globalizao o Liberalismo..................20
3.3. A desglobalizao...............................................................22
IV. O sistema de comrcio multilateral o GATT..............................25
4.1. As regras do GATT..................................................................27
4.2. As excees...........................................................................32
4.3. O GATT como organizao internacional................................37
4.4. Os resultados das Rodadas do GATT......................................39
4.5. Do GATT OMC: a Rodada Uruguai........................................41
V. A OMC ........................................................................................47
5.1. A OMC como organizao internacional.................................47
5.2. Os acordos tradicionais.........................................................49
5.3. Os novos acordos..................................................................64
5.4. Os novos temas.....................................................................73
5.5. Soluo de Controvrsias.......................................................80
5.6. Reviso de Polticas Comerciais.............................................83
VI. A OMC: um balano.....................................................................87
VII. Concluso: o futuro da OMC.......................................................95
Introduo
O comrcio internacional uma das reas em que mais

claramente sobressai a necessidade da cooperao entre os
pases. Ainda que aes unilaterais possam ser vantajosas
o que est longe de ser bvio quando se considera o
conjunto dos interesses especficos em cada pas , a
experincia demonstra que essas vantagens podem ser
anuladas por medidas equivalentes adotadas pelos demais.
O equilbrio resultante inferior ao que pode ser obtido com
cooperao, ou seja, com a disposio para vincular-se a
regras mutuamente acordadas.
A negociao dessas regras pode ser feita bilateralmente;
diferenas entre o que aplicado a diferentes pases,
no entanto, geram custos de administrao e perda de
eficincia. A melhor maneira de assegurar a uniformidade
das regras atravs de um sistema multilateral, do qual
participem, idealmente, todos os demais pases.
Ainda assim, a poltica comercial oferece instrumentos
para alterar a distribuio de recursos dentro de cada pas,
o que gera resistncias perda de autonomia que decorreria

dos acordos comerciais. A poltica internacional de cada
pas uma extenso da poltica domstica. As vantagens
decorrentes da proteo do mercado domstico so
concentradas, ao passo que os benefcios so distribudos
de forma difusa. Persiste, em muitos pases, a ideia de que
o mercado domstico um patrimnio dos produtores
como na stira de Bastiat sobre a petio dos fabricantes
de velas ao Parlamento francs para solicitar a proteo do
Estado contra a concorrncia desleal de um rival estrangeiro,
o sol. Isso explica em parte a evoluo relativamente lenta
da regulamentao do comrcio internacional.
A criao da Organizao Mundial do Comrcio OMC,
em 1995, constitui um marco nesse processo. Apesar de
todas as vicissitudes por que tem passado a economia
mundial e da persistncia de um considervel ceticismo em
relao s vantagens de um sistema liberal para o comrcio
internacional, a OMC consolidou-se como a administradora
do conjunto fundamental de regras para o comrcio
internacional: o sistema de comrcio multilateral.
10
II
A teoria do comrcio internacional
A ideia de que a distribuio das riquezas sobre a

Terra desigual e que o comrcio uma maneira de ter
acesso a produtos escassos antiga. Segundo Plato,
seria impossvel fundar uma cidade num local onde no
houvesse necessidade de importar nada e, para importar,
seria necessrio produzir no apenas aquilo de que
necessita, mas tambm aquilo que demandado por seus
fornecedores.
A noo de que a especializao pode ser vantajosa
mesmo quando existe produo local, no entanto, surge
apenas com a publicao de A Riqueza das Naes, de
Adam Smith, em 1776. Smith descreveu, pela primeira vez, a
noo de vantagens comparativas: se um pas estrangeiro
pode-nos fornecer um produto a custo menor do que ns,
melhor adquiri-lo com parte da produo de nossa prpria
indstria empregada de uma maneira na qual tenhamos
alguma vantagem. Smith chega a essa concluso como
uma decorrncia lgica do princpio da diviso do trabalho,
ao observar que nenhuma famlia prudente produz aquilo
11
que mais barato comprar (o alfaiate no tenta fabricar

seus prprios sapatos, mas os compra do sapateiro; o
sapateiro no tenta fabricar suas prprias roupas, mas as
compra do alfaiate). Adiantando-se s crticas baseadas
na diferenciao entre vantagens comparativas estticas
e dinmicas, Smith notava que se as vantagens de um
pas sobre o outro so naturais ou adquiridas no tem
importncia nesse contexto. Smith deduz que as restries
importao so, no melhor dos casos, inteis: se o
produto domstico pode ser adquirido a custo to baixo
quanto o estrangeiro; a regulamentao evidentemente
intil; se no pode, deve ser, em geral, prejudicial.
O modelo clssico das vantagens comparativas descrito
por David Ricardo em 1817 vai alm do bom senso intuitivo
de Smith. Ricardo demonstrou que o que interessa no so
os custos (ou vantagens comparativas) absolutos, e sim as
diferenas relativas. Se no pas A o preo de dois queijos
equivale a uma garrafa de vinho e, no pas B, a relao
de trs queijos para cada garrafa de vinho, o vinho
relativamente mais barato no primeiro pas. Vale a pena
para o pas A especializar-se na produo de vinho e
vend-lo no pas B, onde cada garrafa adicional pode ser
trocada por mais queijos. Inversamente, convm ao pas B
especializar-se na produo de queijos e obter o vinho
mais barato no pas A. Pouco importa que o pas A tenha
custos de produo absolutos mais baixos tanto para vinhos
como para queijos; vantajoso concentrar-se na produo
de vinho e importar queijos. A diferena de produtividade
entre os dois pases far com que A tenha renda mais alta
12
A Organizao Mundial do Comrcio
do que B; tanto A como B tero, no entanto, possibilidades

de produo e de consumo maiores com o comrcio do
que teriam isoladamente. Em qualquer caso com ou sem
comrcio , a renda depende da produtividade de cada pas;
o comrcio serve apenas para possibilitar um consumo
maior para um determinado nvel de renda.
Nos anos 1930, dois economistas suecos, Heckscher
e Ohlin, complementaram o modelo ricardiano com a
demonstrao de que as vantagens comparativas refletem as
dotaes relativas dos fatores de produo (terra, trabalho
e capital). Os pases detm vantagens comparativas nos
produtos que requerem maiores quantidades dos fatores
mais abundantes no local. Pases com terra abundante
tero vantagem comparativa em agricultura; pases com
mo de obra abundante tero vantagem comparativa em
manufaturas. Nos anos 1940, Paul Samuelson desenvolveu
o corolrio de que o livre-comrcio tenderia a equalizar os
preos dos fatores de produo, como o custo da mo de
obra ou do capital, mesmo sem a migrao dos fatores.
A expanso do comrcio ajuda, assim, a reduzir a diferena
entre as taxas de retorno dos fatores de produo dentro de
um pas. Em um pas com mo de obra abundante e capital
escasso, o comrcio permite aumentar a remunerao do
fator trabalho e reduzir o custo do capital. Embora o modelo
Hecksher-Ohlin-Samuelson (ou HOS) dependa de uma srie
de premissas para sua plena validade, a experincia de
vrios sculos confirma que o comrcio tende a amenizar
as diferenas entre o custo dos fatores de produo nas
diferentes regies.
13
Em resposta a um matemtico que o desafiou a indicar

uma proposio nas cincias sociais que fosse verdadeira
sem ser trivial, Samuelson ofereceu a teoria das vantagens
comparativas: que ela logicamente verdadeira no
precisa ser explicado a um matemtico; seu carter
no trivial atestado pelos milhares de pessoas importantes
e inteligentes que nunca conseguiram entend-la por si
mesmos, ou acreditar nela depois de ela lhes ser explicada.
A teoria das vantagens comparativas no pode ser
refutada formalmente. Os argumentos contrrios buscam,
de maneira geral, questionar sua aplicabilidade realidade,
buscando demonstrar que se trata de um modelo simplista
e que circunstncias especficas como rendimentos
crescentes, concorrncia imperfeita, diferenas de custos de
mo de obra ou fatores dinmicos tornam suas concluses
invlidas. At agora, nenhuma das alternativas propostas
demonstrou maior capacidade explicativa ou de previso.
Uma proporo considervel dos economistas e
ainda maior dos empresrios, dos polticos e do pblico
aceita que a teoria pode explicar os padres de comrcio
(quem exporta o qu), mas questiona a ideia de que a
especializao beneficie a todos os envolvidos. Se o setor
primrio, por exemplo, tiver menor potencial de crescimento
relativo no longo prazo, pode ser desvantajoso favorecer a
especializao nesse setor. citada com frequncia, nesse
contexto, a lei de Kaldor, que estipula que o crescimento do
PIB tem uma correlao positiva com o crescimento do setor
industrial. Kaldor, no entanto, postula que essa correlao
advm de ganhos de produtividade em funo de economias
14
de escala, o que dificilmente se coaduna com mercados

domsticos fechados.
O debate no facilitado pelo fato de que a evoluo
das vantagens comparativas de cada pas afetada ao longo
do tempo por um grande nmero de fatores progresso
tcnico, instituies, educao, acumulao de capital.
A concentrao da produo em setores considerados menos
nobres ou promissores atribuda operao das vantagens
comparativas pode, na verdade, ser causada pela falta de
investimento em educao ou infraestrutura. A direo da
causalidade pode ser difcil de determinar: um pas tem
renda baixa porque exporta produtos primrios, ou exporta
produtos primrios porque sua renda baixa?
O modelo ricardiano no prev que um pas crescer
mais, ou menos, se se especializar na produo dos bens
nos quais detenha vantagem comparativa; ele prev apenas
que seu nvel de produo ser maior do que se no houver
especializao.
A viso predominante nos organismos multilaterais (na
OMC, no Banco Mundial, na Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico OCDE, no Fundo Monetrio
Internacional FMI) de que existe uma correlao positiva
entre abertura comercial e taxa de crescimento econmico.
A orientao dessas organizaes, no entanto, nem sempre
completamente neutra. difcil fazer comparaes
estatisticamente significativas entre pases e entre diferentes
perodos de tempo. Alm disso, necessrio distinguir entre
o crescimento do comrcio internacional devido a fatores
como a reduo de custos de transporte e o crescimento
15
devido liberalizao comercial. O efeito de demanda da

China nas ltimas duas dcadas, por exemplo, teve efeitos
semelhantes sobre o comrcio de pases com grande
diversidade de orientaes de poltica comercial.
O fato de ningum ter conseguido desenvolver uma
explicao melhor nos ltimos dois sculos no significa
que ela no exista. Alm disso, a economia no uma
cincia exata: mesmo modelos slidos como a lei de oferta
e procura so desmentidos em determinados casos. A teoria
das vantagens comparativas o equivalente a um bom
mapa: por melhor e mais preciso que ele seja, no pode, por
definio, ser um retrato idntico realidade. Serve como
guia geral, mas as pessoas de bom senso no se furtam a
alterar a rota em funo de caractersticas do terreno. Ainda
assim, cabe ter presente que o que passa por bom senso
so, muitas vezes, as preocupaes e interesses prticos de
determinados setores da sociedade.
16
III
Os primrdios do comrcio mundial
3.1. A Revoluo Comercial e a primeira

onda de globalizao
O incio da globalizao do comrcio, entendida como o

estabelecimento de fluxos comerciais entre todas as regies
do mundo, remonta ao sculo XVI, com as navegaes
ibricas. Uma data marcante a da chegada dos primeiros
galees espanhis, com prata mexicana, em Manila, em
1571: pela primeira vez, todos os continentes estabeleceram
fluxos diretos entre si. O comrcio intraeuropeu e intra-asitico era muito maior do que o comrcio intercontinental
situao que, de resto, permanece vlida at hoje. Ainda
assim, o perodo posterior a 1500 viu o incio da criao de
uma economia verdadeiramente global.
A expanso do comrcio nesse perodo indissocivel do
poderio militar. Nas palavras de um dos Governadores-Gerais
da Companhia das ndias Ocidentais holandesa, no se
pode fazer guerra sem comrcio, nem comrcio sem guerra.
17
No existe lugar para a noo do comrcio como atividade

mutuamente benfica: o poder utilizado para obter ganhos
por meio do saque e da extrao de rendas monopolistas. Nos
sculos XVI e XVII no existe um regime para o comrcio, no
sentido de um conjunto de regras, normas e procedimentos
que regularizam os comportamentos e controlam seus
efeitos. A vantagem comparativa determinante a violncia.
Em alguns momentos, verificou-se reduo na intensidade
dos conflitos e a coexistncia de fluxos concorrentes de
comrcio, como a rota do Cabo, dominada pelos portugueses
no sculo XVI, e a rota do Mar Vermelho, pelos turcos. Um
arranjo baseado num impasse militar no , no entanto,
comparvel a um acordo.
Nesse perodo, que coincide com os primrdios do
Direito Internacional Pblico, Hugo Grotius escreveu tanto
em defesa da liberdade dos mares (Mare Liberum) e, por
extenso, do direito de romper os monoplios ibricos,
como do apresamento de naus portuguesas e do confisco
de suas cargas (De Indis) e como corolrio, da imposio de
monoplios holandeses. A predominncia dos aspectos
utilitrios e subjetivos sobre a noo de direito fica clara
quando se v o empenho com que a Holanda buscou impor
seus prprios monoplios, chegando ao ponto de destruir
ou deslocar populaes inteiras. Em resposta s frequentes
invocaes pelos holandeses da doutrina de Grotius, George
Downing reclamou que com essa gente, mare liberum
nas costas inglesas, mas mare clausum na costa da frica
e nas ndias Orientais.
18
O primeiro tratado comercial significativo entre Estados

o de Methuen (1703), evocado tanto por Adam Smith como
por David Ricardo. Pelo tratado, a Inglaterra comprometia-se a dar preferncia de um tero nas tarifas aplicveis
aos vinhos portugueses em relao aos vinhos franceses,
em troca da eliminao da proibio importao de
manufaturas de l inglesa por Portugal. A Inglaterra abriu
mo de mercado na Frana e disps-se a pagar mais pelos
vinhos portugueses, para melhorar sua balana comercial
com Portugal e obter acesso ao ouro do Brasil. um tratado
de clara inspirao mercantilista, baseado na confuso,
apontada por Adam Smith, entre numerrio e riqueza.
O Tratado era suficientemente apreciado na Inglaterra para
impedir a aprovao pelo Parlamento da clusula de nao
mais favorecida contida no Tratado de Utrecht com a Frana
de 1713.
Nos tratados comerciais de inspirao mercantilista,
as preocupaes principais eram o acesso aos mercados
coloniais (diretamente, como no Tratado de Utrecht entre
a Inglaterra e a Espanha, ou indiretamente, como no caso
de Methuen), a eliminao de proibies e o tratamento
comparativo em relao a outros pases (preferncias, da
perspectiva do beneficirio; discriminao, da perspectiva
dos demais). O nvel das tarifas aplicadas, bem como
sua liberalizao, recebia, de maneira geral, tratamento
secundrio.
A preocupao com a discriminao deu origem
proliferao, a partir do final do sculo XVII, de clusulas
de nao mais favorecida, ou NMF. A clusula NMF obriga os
19
contratantes extenso recproca de quaisquer privilgios e

vantagens concedidos a terceiros. Quando essa extenso de vantagens refere-se tanto ao passado como ao futuro, diz-se que a clusula NMF incondicional. Nos casos em que
a extenso de vantagens futuras condicionada a novas
concesses por parte do beneficirio, a clusula NMF dita
condicional.
Em tese, a universalizao de clusulas NMF em acordos
bilaterais poderia levar a uma uniformizao das condies
aplicveis ao comrcio. Se os pases A e B concluem um
acordo, as mercadorias dos dois pases sero beneficiadas
por preferncias recprocas. A vantagem para cada um,
no entanto, consiste no acesso preferencial para suas
exportaes; a preferncia exclusiva concedida ao outro
pas gera uma perda, na medida em que leva a adquirir
bem mais caros do que se houvesse maior concorrncia. Se
o pas A concluir posteriormente um acordo com o pas C, o
primeiro ser beneficiado por um mercado ampliado para
suas exportaes (B e C) e poder adquirir as mercadorias
mais baratas em B ou C. Nessas condies, B ter interesse
em tambm concluir um acordo com C, para compensar a
perda do acesso preferencial ao mercado de A com o acesso
ao mercado de C e para ampliar suas fontes de suprimento.
3.2. A segunda onda de globalizao o Liberalismo
A assinatura do Tratado de Comrcio Anglo-Francs

de 1860 (tambm conhecido como Cobden-Chevalier, do
20
nome de seus dois principais propositores) teve o efeito

de propagar, por meio de clusula NMF, a liberalizao do
comrcio na Europa. A Inglaterra havia adotado uma poltica
de livre-comrcio unilateral a partir da revogao das
Corn Laws, em 1846. O Parlamento francs era dominado
por interesses protecionistas, mas Napoleo III julgou que
um acordo comercial com a Inglaterra teria consequncias
polticas positivas, num momento em que a situao era
tensa na Europa central. Pelo acordo, a Inglaterra reduziu o
nmero de produtos franceses sujeitos a tarifas a apenas 48
e reduziu a tarifa incidente sobre o vinho. A Frana aboliu
todas as proibies e comprometeu-se a no impor tarifa
superior a 30% (ou 25% depois de cinco anos de vigncia do
acordo). Na prtica, a maioria das tarifas situava-se na faixa
de 10 a 15 por cento.
Os efeitos sistmicos do acordo foram muito mais
amplos do que sua importncia para os dois signatrios,
as duas maiores economias europeias poca. Enquanto a
Inglaterra manteve sua poltica de livre-comrcio em relao
a terceiros, a Frana reduziu as tarifas apenas para os
produtos ingleses. Para superar a desvantagem em relao
aos produtos ingleses no mercado francs, os demais pases
europeus apressaram-se a buscar acordos semelhantes com
a Frana, todos com a clusula NMF. Assim, a Frana concluiu
acordos com a Blgica em 1861, a Zollverein liderada pela
Prssia em 1862, a Itlia em 1863, a Sua em 1864, Noruega,
Espanha e Pases Baixos em 1865 e a ustria em 1866. Em
um perodo de 15 anos, 56 acordos foram assinados, com a
maioria das tarifas entre 8 e 15 por cento, com um mximo
21
de 25 por cento. O comrcio foi liberalizado a um ponto

que somente seria alcanado novamente no final da Rodada
Tquio do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio GATT. O mpeto
liberalizante comeou a arrefecer no final da dcada de 1870
a Frana elevou substancialmente suas tarifas em 1892 ,
mas o comrcio manteve-se razoavelmente livre de barreiras
at a ecloso da I Guerra Mundial. Este teria sido um dos
fatores propulsores da segunda onda de globalizao.
3.3. A desglobalizao
O sistema europeu de comrcio da segunda metade do

sculo XIX terminou de forma abrupta em agosto de 1914,
com a ecloso da I Guerra Mundial. O regime de economia
de guerra baseou-se em tarifas altas, proibies, quotas e
controles cambiais, tudo voltado para proteger as indstrias
consideradas vitais para a segurana nacional e para
preservar divisas.
Embora o terceiro dos Catorze Pontos de Woodrow Wilson
defendesse a remoo de todas as barreiras econmicas
e o estabelecimento da igualdade de condies comerciais
entre todas as naes, no havia disposio ou mesmo
condies para restaurar a poltica comercial do pr-Guerra.
O Pacto da Sociedade das Naes transformou a igualdade
de condies pleiteada por Wilson em tratamento
equitativo do comrcio de todos os Membros, levando em
conta as necessidades especiais das regies devastadas
pela Guerra. Na prtica, no havia disciplina internacional.
22
No perodo imediatamente aps a I Guerra Mundial,

no houve nenhum esforo significativo para restaurar a
rede de acordos anteriores, ou para estabelecer um regime
de disciplinas multilaterais. Os prprios EUA elevaram
significativamente suas tarifas em 1922, com a Tarifa
Fordney-McCumber. Em 1927, um encontro de notveis
a Conferncia Econmica Mundial conclamou a aes
unilaterais, bilaterais ou coletivas para estabilizar e reduzir
(standstill e rollback) barreiras comerciais e restaurar a
efetividade da clusula NMF. Essa recomendao acabaria
sendo endossada por vrios pases, o que encorajou a
Liga das Naes a examinar a possibilidade de promover
negociaes tarifrias multilaterais. A crise de 1929, no
entanto, sepultou essas esperanas.
O que ocorreu a partir de 1929 foi uma desagregao
do regime comercial mundial de propores inditas, tanto
pela rapidez como pela extenso. A deflao, o aumento
do desemprego e a crise financeira levaram rpida
propagao de medidas unilaterais para tentar insular o
mercado domstico da deflao. Como consequncia, em 1932
o comrcio mundial, em valor, havia cado 40% em relao
a 1929.
Houve, nesse perodo, uma multiplicao de instrumentos de controle econmico. Ademais das medidas
tradicionais tarifas, quotas e proibies , multiplicaram-se os sistemas de licenciamento, os controles cambiais e os
acordos de comrcio administrado. As burocracias estatais
expandiram-se e aumentou significativamente o alcance e
o detalhamento da regulao do comrcio internacional
23
em especial nos pases que demoraram mais a abrir mo

do padro-ouro. As barreiras no tarifrias disseminaram-se de tal forma que as tarifas mesmo discriminatrias
perderam importncia relativa como restries ao comrcio.
24
IV
O sistema de comrcio
multilateral o GATT
A experincia traumtica dos anos 1920 e 1930 marcou

profundamente a reconstruo da ordem internacional aps
a II Guerra Mundial. A viso predominante era de que o
unilateralismo havia contribudo para agravar e prolongar
a Grande Depresso. Na esfera monetria e financeira, isso
resultou na criao do Fundo Monetrio Internacional e do
Banco Mundial para administrar taxas de cmbio e financiar
a reconstruo.
Na rea comercial, a resposta foi o esforo para
estabelecer uma Organizao Internacional do Comrcio
(OIC). J em 1943, o Departamento de Estado havia preparado
um documento sobre as bases para o comrcio no ps-Guerra. Em dezembro de 1945, quando os EUA j haviam
chegado a um acordo com o Reino Unido sobre os princpios
fundamentais, os EUA convidaram os aliados a negociar um
acordo multilateral para a reduo recproca de tarifas sobre
o comrcio de bens. A proposta foi endossada pelo Conselho
25
Econmico e Social da ONU (ECOSOC), que adotou resoluo

em fevereiro de 1946 convocando uma conferncia a
Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Emprego
para elaborar a carta constitutiva de uma Organizao
Internacional do Comrcio.
O projeto de Carta constitutiva da OIC ficou conhecido
como a Carta de Havana, por ter sido aprovado em
maro de 1948 na capital cubana. A OIC teria um escopo
que iria alm da poltica comercial strictu sensu: havia
captulos sobre emprego, acordos de produtos de base,
prticas empresariais restritivas e investimentos. Submetido
vrias vezes aprovao do Congresso norte-americano, o
documento foi rejeitado. Em dezembro de 1950, o Presidente
Truman anunciou que no mais buscaria a aprovao do
Congresso para a OIC, acabando definitivamente com
qualquer possibilidade de entrada em vigor da Carta.
Com isso, o principal instrumento de regulamentao do
comrcio internacional ficou sendo o GATT, um acordo
provisrio negociado em 1947, em Genebra, durante a
terceira das quatro reunies do Comit Preparatrio da OIC.
As clusulas gerais do GATT inspiraram-se em larga medida
no captulo do projeto de Carta constitutiva da OIC que
tratava de regras comerciais, o qual, por sua vez, tinha sido
fortemente influenciado por acordos comerciais bilaterais,
principalmente aqueles negociados pelos EUA depois de 1934.
A inspirao do GATT era antiprotecionista, mas sem chegar
a ser livre-cambista. Os objetivos mais amplos, estipulados
no prembulo, so o aumento dos padres de vida, o pleno
emprego, o crescimento da renda e da demanda efetiva,
26
a plena utilizao dos recursos e a expanso da produo

e do intercmbio de bens. A liberalizao do comrcio e a
no discriminao so descritas como meios para alcanar
aqueles objetivos, e no como fins em si mesmas.
4.1. As regras do GATT
Os instrumentos de poltica comercial visam, de maneira

geral, a aumentar os preos e/ou reduzir a quantidade dos
produtos importados por meio de tarifas, quotas ou outros
tipos de barreiras importao ou, alternativamente, a
reduzir os preos e aumentar a oferta domstica por meio
de subsdios. Nos dois casos, as condies de concorrncia
so distorcidas de forma a aumentar a participao da
produo domstica no consumo: no primeiro, com preo de
equilbrio maior do que ocorreria se o mercado fosse aberto
s importaes; no segundo, o preo pode ser igual ao do
mercado internacional, ou mesmo menor, o que equivale
a um subsdio exportao. No limite, as importaes
so proibidas e os preos no mercado domstico so
completamente desvinculados do mercado internacional.
O GATT admite a proteo do mercado domstico.
A ideia, no entanto, de que essa proteo seja moderada,
previsvel e permita o funcionamento, ainda que de maneira
atenuada, do princpio das vantagens comparativas.
Isso se traduz em quatro regras gerais: (1) clusula
de nao mais favorecida, para equalizar as condies de
concorrncia entre os fornecedores externos; (2) tratamento
27
nacional, para que, uma vez superados os obstculos na

fronteira, o produto importado no seja discriminado
em relao ao domstico; (3) proteo exclusivamente
por meio de tarifas e (4) transparncia, para assegurar
previsibilidade. Essas quatro regras gerais so detalhadas
ou complementadas por uma srie de artigos destinados a
impedir ou, pelo menos, disciplinar as medidas protecionistas
mais comuns no perodo entreguerras.
4.1.1. A clusula NMF
A clusula de nao mais favorecida constitui uma

das duas vertentes do princpio da no discriminao: os
produtos de qualquer origem devem estar sujeitos ao mesmo
tratamento, na fronteira do pas importador, em relao
ao pagamento de tarifas e taxas e a outras formalidades.
So admitidas algumas excees, em especial para unies
aduaneiras e acordos de livre-comrcio. Em princpio,
possvel burlar a clusula NMF por meio de subdivises
tarifrias como a tarifa alem de 1902, que tinha uma
posio para gado malhado ou pardo, criado a pelo menos
300 metros acima do nvel do mar e, durante pelo menos um
ms por ano, a mais de 800 metros acima do nvel do
mar , por tarifas sazonais que afetam distintamente os
Hemisfrios Norte e Sul, devido defasagem das colheitas,
por restries aplicveis a portos de entrada, etc. Na
prtica, h menos interesse em beneficiar uma mercadoria
28
importada em detrimento de outra do que em beneficiar o

produto domstico em detrimento do importado.
4.1.2. O tratamento nacional
Uma vez cumpridas as exigncias e pagos os tributos

devidos na importao, as mercadorias importadas no
podem receber tratamento menos favorvel do que as
mercadorias domsticas em relao a tributos, regulamentos
e normas tcnicas ou requisitos de comercializao. Essa
igualdade a segunda vertente da no discriminao
denominada de tratamento nacional.
O primeiro componente da igualdade que a cobrana
dos impostos internos como o ICMS e o IPI, no caso
brasileiro no exceda o montante cobrado dos produtos
domsticos. Essa exigncia necessria para preservar a
regra geral de proteo por meio de tarifas: se fosse possvel
elevar de forma diferenciada os impostos internos apenas
para os produtos importados, a consolidao de tarifas
como limite mximo de proteo perderia sentido. Essa
igualdade aplica-se no apenas a produtos idnticos, mas
tambm a similares ou concorrentes, como diferentes tipos
de destilados. Os tributos internos aplicveis cachaa, por
exemplo, devem ser comparveis aos aplicveis vodca
importada.
O tratamento nacional abrange todas as exigncias
aplicveis venda de um bem, inclusive regulamentos
tcnicos, etiquetagem, crdito, transporte, distribuio,
29
utilizao. A lista de medidas vedadas longa e crescente,

por se tratar de uma rea que interfere com polticas
domsticas e, por isto mesmo, se presta alegao de que
o objetivo no comercial:
restries a produtos nocivos sade importados,
como cigarros, mais rigorosas do que para os produtos
locais;
avaliao de conformidade mais rigorosa por
exemplo, testar uma proporo maior dos produtos
importados do que dos produtos domsticos;
limites publicidade;
diferentes condies de crdito (prazos, taxas);
condies diferenciadas de venda, como restries a
quantidades, tipo de loja, promoes.
Pela regra do tratamento nacional, no possvel impor
propores mnimas em quantidade, volume ou valor
de partes domsticas na montagem de produtos finais ou,
no comrcio domstico, condicionar a venda de produtos
importados venda de determinada quantidade de produtos
domsticos. A exigncia de contedo local equivalente tanto
a uma quota uma restrio da quantidade importada como
uma proporo da quantidade do produto domstico
como a uma taxa, na medida em que o importador obrigado a
adquirir o produto domstico mais caro para ter o direito
importao. Pela mesma lgica, tambm no possvel
exigir a exportao de algum produto como condio para
permitir a importao.
30
4.1.3. Proteo por meio de tarifas
A tarifa o meio preferencial de proteo. Para tanto, cada

pas compromete-se com uma lista consolidada, na qual
se indica a tarifa mxima aplicvel a cada produto, de acordo
com o Sistema Harmonizado de Descrio e Codificao de
Mercadorias (SH). At a Rodada Uruguai, a lista do Brasil
como a da maioria dos pases em desenvolvimento
continha nmero reduzido de compromissos. Na OMC, o
Brasil consolidou todas as suas tarifas a maioria delas, em
nvel superior ao efetivamente aplicado.
O princpio da proteo por tarifas complementado pela
obrigao de eliminao geral de restries quantitativas
(quotas de importao) e por limites concesso de
subsdios. Alm disso, as taxas aplicveis s operaes
de comrcio exterior devem ser limitadas ao custo dos
servios efetivamente prestados.
4.1.4. Transparncia
Para dar efetividade aos princpios de proteo por tarifas,

nao mais favorecida e tratamento nacional, necessrio
que haja transparncia. Todas as leis, regulamentos e
decises judiciais e administrativas aplicveis ao comrcio
exterior devem ser publicadas com antecedncia. Na mesma
linha, necessrio evitar que a mercadoria importada seja
classificada arbitrariamente como um produto sujeito a uma
tarifa mais elevada, ou que o valor declarado na importao
31
seja determinado de forma arbitrria pela aduana. Por isso,

os procedimentos para classificao e determinao de
valor das mercadorias importadas devem igualmente ser
publicados e administrados de forma imparcial.
4.2. As excees
O GATT contm vrias excees pautadas pelo realismo

em especial, pela realidade da poltica norte-americana da
dcada de 1940. Em 1947, um senador norte-americano
props suspender as negociaes em Genebra at que
a Comisso de Comrcio Internacional (USITC) tivesse
analisado o impacto que tarifas mais baixas teriam sobre
a economia norte-americana. O Departamento de Estado
negociou com o Senado a rejeio da proposta, em troca de
uma vlvula de escape uma salvaguarda que permitiria
elevar tarifas se, por circunstncias imprevistas, o aumento
das importaes de um produto causasse dano indstria
domstica. Essa clusula de salvaguarda foi incorporada
ipsis literis no GATT. O artigo que estabelece a proibio
geral de restries quantitativas contm uma exceo feita
sob medida para atender os requisitos da legislao agrcola
norte-americana. Com base no Agricultural Adjustment
Act de 1933, os produtores norte-americanos de lavouras
bsicas (basic crops) recebiam, em troca da participao
em programas de controle de oferta, preos de sustentao
relacionados aos preos vigentes no perodo anterior
I Guerra Mundial superiores, em decorrncia da deflao
do ps-Guerra, aos preos mundiais.
32
Uma exceo de interesse de todos os demais pases foi

a possibilidade de introduo de restries por problemas
de balano de pagamentos. Aps a Guerra, os EUA eram, ao
mesmo tempo, a principal base de produo da economia
mundial, com tendncia a gerar excedentes comerciais, e
o fornecedor de liquidez para a economia internacional o
que requeria dficits de balano de pagamentos nos EUA.
Com o Plano Marshall, a soluo foi a concesso de grandes
volumes de ajuda para os pases da Europa Ocidental; ainda
assim, muitos deles enfrentaram problemas de balano
de pagamentos at o incio da dcada de 50. Nos pases
em desenvolvimento, esses problemas estenderam-se por
vrias dcadas e pases como o Brasil acabaram por utilizar
extensivamente essa exceo para manter, durante longos
perodos, altos nveis de proteo a amplos setores.
A mais significativa exceo ao princpio da nao mais
favorecida a que possibilita o estabelecimento de reas
de livre-comrcio ou unies aduaneiras, desde que elas
abranjam substancialmente todo o comrcio, o que tem
sido interpretado como pelo menos 85% do fluxo de comrcio
bilateral. Com isso, tem-se a curiosa situao de que vedado
o favorecimento em relao a produtos de determinadas
origens, a menos que ele se aplique a todos, ou a quase
todos, os produtos daquelas origens.
O GATT contm uma exceo especfica para questes
relacionadas segurana nacional. A exceo cobre o
comrcio de material blico ou nuclear e, de forma mais
ampla, qualquer medida tomada para proteger interesses
essenciais de segurana, em tempo de guerra ou outra
33
emergncia nas relaes internacionais. Ela foi invocada

algumas vezes ao longo da histria. Em 1982, a Comunidade
Econmica Europeia CEE, a Austrlia e o Canad
suspenderam as importaes provenientes da Argentina
em funo do conflito das Malvinas. Os EUA aplicaram
um embargo comercial Nicargua em 1985. A CEE fez a
mesma coisa com a Iugoslvia em 1991. A Sucia buscou
utilizar a mesma clusula, nos anos 70, para a proteo de
sua indstria de calados, com o argumento de que seria
necessrio manter capacidade autctone de fabricao
para assegurar o fornecimento a seu exrcito na hiptese
de conflito militar e de bloqueio s importaes. A Sucia
acabou retirando, no entanto, as medidas antes que elas
fossem examinadas por um painel.
A regra de que a proteo deve-se dar apenas por meio
de tarifas e de que no deve haver proibies pode
conflitar com uma grande diversidade de objetivos no
comerciais. Nenhum pas obrigado a admitir a importao
de bens considerados lesivos moral ou sade como
entorpecentes, por exemplo. razovel impor, em certos
casos, proibies ao comrcio; em outros, exigncias
qualitativas, como a conformidade com padres sanitrios ou
normas tcnicas. Para lidar com essas questes, o GATT-47
tem um artigo de excees gerais. Ele permite, entre
outras hipteses, a imposio de medidas necessrias
proteo da moral pblica, da vida humana, animal ou
vegetal, proteo de tesouros histricos e artsticos e
conservao do meio ambiente. A condio bsica que as
medidas no sejam aplicadas de forma discriminatria nem
34
constituam uma restrio disfarada ao comrcio. No se

pode alegar, por conseguinte, que os cigarros estrangeiros
so prejudiciais sade: para restringir a importao,
necessrio que medidas equivalentes sejam aplicadas aos
cigarros fabricados no pas. A noo de restrio disfarada
ao comrcio passa, muitas vezes, por uma avaliao quanto
possibilidade de o objetivo ser alcanado por meio de uma
medida alternativa, menos restritiva.
Com o passar do tempo, tendncia regulamentao
crescente dos bens acabou levando multiplicao das
situaes de conflito entre os objetivos descritos no Artigo XX
e a liberdade de comrcio. Isto acabou estimulando a
elaborao de disciplinas mais extensas e detalhadas na
OMC, em particular no que se refere a normas e regulamentos
tcnicos.
Alm das excees previstas no GATT, outras foram
agregadas com o tempo, em particular no que se refere
agricultura e aos produtos txteis.
O GATT permitia quotas para produtos agrcolas, desde
que vinculadas a programas de limitao da produo. As
primeiras rodadas de negociaes comerciais realizadas
pouco contriburam para a liberalizao do comrcio
agrcola. Como as principais distores eram no tarifrias, a
consolidao e reduo de tarifas agrcolas, quando ocorria,
tinha pouco efeito concreto. Ainda assim, a concesso
de uma quota com tarifa reduzida para manteiga pelos
EUA, na Rodada de Annecy, acabaria por ser considerada
excessiva, levando o Secretrio de Agricultura a impor, por
obrigao legal, uma proibio importao de manteiga
35
o que redundaria no primeiro caso de autorizao de

suspenso de concesses por uma parte contratante
(no caso, a Holanda) a outra por violao do GATT.
Em 1955, o Japo ingressou no GATT e conseguiu resguardar
suas quotas de importao no seu Protocolo de Acesso. No
mesmo ano, os EUA obtiveram um waiver (derrogao das
regras) para legislao que obrigava a imposio de restries
s importaes de alguns produtos agrcolas, mesmo em
violao s obrigaes internacionais dos EUA. Em 1956,
j havia indicaes de que os seis pases que negociavam
a criao da Comunidade Econmica Europeia pretendiam
estabelecer uma poltica agrcola protecionista e voltada
para a autossuficincia. Assim, ao final da primeira dcada
de vigncia do GATT, as disciplinas aplicveis ao comrcio de
produtos agrcolas, que nunca haviam sido muito fortes,
encontravam-se ainda mais debilitadas, a ponto de gerar a
impresso de que a agricultura estava excluda do GATT.
O setor txtil tem sido, desde a Revoluo Industrial,
um dos mais acessveis para pases que comeam a se
industrializar. Com isso, h uma sucesso de concorrentes,
o que tende a gerar reaes protecionistas nos pases
com indstrias j estabelecidas. Os EUA, ainda nos anos 30,
impuseram ao Japo acordos de restrio voluntria
de exportaes (VERs voluntary export restraints).
Nos anos 50, Japo, Hong Kong, China, ndia e Paquisto
foram obrigados a restringir suas exportaes para os
EUA. Em 1961, os EUA impuseram um Arranjo de Curto
Prazo, sucedido no ano seguinte por um Arranjo de
Longo Prazo, para regular os volumes e o crescimento
36
das exportaes de tecidos de algodo daqueles pases. Aos

poucos, mais produtos e pases foram sendo adicionados.
A partir de 1974, o comrcio de txteis e vesturio passou a
ser regido pelo Acordo Multifibras (AMF). Foram estabelecidas
quotas que restringiam o acesso ao mercado dos pases que
enfrentavam dificuldades em funo do rpido crescimento
das importaes de txteis. O Acordo Multifibras conflitava
frontalmente com a regra de eliminao de restries
quantitativas e com a clusula de nao mais favorecida,
j que cada pas fornecedor negociava quotas individuais.
Como no caso da agricultura, os txteis nunca foram
formalmente excludos do GATT, mas um conjunto de regras
especficas tornavam as disciplinas do GATT inoperantes
nesses setores.
4.3. O GATT como organizao internacional
O acordo do GATT entrou em vigor em 1 de janeiro de

1948, com 23 partes contratantes entre as quais o Brasil ,
por meio de um Protocolo de Aplicao Provisria, que
estipulava que a Parte II do GATT que abrangia, entre outras
questes, tratamento nacional e direitos antidumping seria
aplicada na mxima extenso compatvel com a legislao
existente. Quanto a OIC entrasse em vigor, a Parte II seria
substituda pelos dispositivos correspondentes da Carta de
Havana.
Quando os EUA anunciaram que no submeteriam a
Carta de Havana ao Congresso, em 1950, os signatrios
37
do GATT denominados de partes contratantes ficaram

com um acordo provisrio, mas sem uma instituio para
administr-lo. Por uma feliz coincidncia, tambm havia
um secretariado provisrio procura de uma organizao.
A Conferncia da ONU sobre Comrcio e Emprego, que lanou
as negociaes da Carta de Havana, havia estabelecido uma
comisso provisria para a Organizao Internacional do
Comrcio, a ICITO, que passou a funcionar, como Secretariado
do GATT, at a criao da OMC.
O Protocolo de Aplicao Provisrio era conhecido como
a clusula do vov (grandfather clause). Com base nessa
clusula, o Brasil manteve em vigor, durante vrios anos,
impostos internos que discriminavam contra o produto
importado, com base em uma lei de 1945. Os EUA a utilizaram
para dispensar o teste de dano para a imposio de direitos
compensatrios e antidumping contra bens importados,
com base em uma lei do mesmo ano.
Em que pesem essas deficincias originais, o GATT
gradualmente consolidou-se como uma organizao internacional de facto. Ademais das rodadas de negociaes,
as partes contratantes comearam a reunir-se para discutir
a implementao do acordo. Estabeleceu-se, em 1960, um
Conselho de Representantes que se reunia de forma regular
e tomava decises, por consenso. Para indicar decises
coletivas o equivalente a resolues do GATT falava-se
em PARTES CONTRATANTES, em letras maisculas. Com o
tempo, os mecanismos institucionais foram expandidos e
consolidados. O cargo de Secretrio-Executivo da ICITO foi
transformado em Diretor-Geral do GATT em 1965, em um
38
reconhecimento implcito de que o acordo tambm era uma

organizao. Nos anos 60 foram criados comits temticos
especficos como o Comit de Comrcio e Desenvolvimento,
estabelecido em 1965 em resposta realizao, no ano
anterior, da primeira sesso da Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (Unctad). No
mesmo ano foi incorporada a Parte IV ao GATT, que estipula,
entre outros objetivos e compromissos, que as partes
contratantes desenvolvidas deveriam priorizar a reduo de
barreiras comerciais s exportaes das partes contratantes
em desenvolvimento, sem esperar reciprocidade total por
isso. A linguagem , no entanto, de carter exortatrio, ou
seja, no estabelece obrigaes comparveis, do ponto de
vista jurdico, s do texto original do GATT.
4.4. Os resultados das Rodadas do GATT
Entre 1947 e 1961 foram realizadas cinco rodadas de

negociaes para reduzir tarifas (denominadas de Genebra,
Annecy, Torquay, Genebra e Dillon). As negociaes eram
feitas por listas de produtos, com pedidos e ofertas de
cada pas. Como havia a expectativa de reciprocidade,
as negociaes privilegiavam os principais fornecedores.
No faria sentido oferecer uma vantagem a um pequeno
exportador, que teria pouco a oferecer em troca, e estender
em seguida a concesso tarifria aos grandes fornecedores
pela clusula de nao mais favorecida. Esse mecanismo
concentrava a negociao entre os maiores pases. Sem
39
moeda de troca, os pequenos no tinham como obter

abertura para seus produtos, mas em compensao tambm
no eram obrigados a fazer concesses. Acabavam, assim,
pegando carona (free riding) nas concesses negociadas
pelos maiores. Mesmo para os grandes, no entanto, o
mtodo era ineficiente. Com isso, com exceo da rodada
original, em que os cortes tarifrios foram da ordem de 20%,
nas trs rodadas seguintes o corte mdio nas tarifas foi de
apenas 2,3%, e de 8% na Rodada Dillon.
Na Rodada Kennedy (1964-1967), o mtodo tradicional
de pedidos e ofertas foi abandonado em favor de uma
meta de reduo linear de tarifas para produtos industriais
(50%). A meta foi alcanada em muitos setores, mas no
em reas consideradas sensveis como txteis, calados,
produtos qumicos e ao. Foi aprovado tambm o Cdigo
Antidumping, o primeiro acordo adicional sobre disciplinas
do GATT.
A Rodada Tquio (1973-1979) introduziu a frmula
sua para reduo de tarifas, uma construo matemtica
que (1) estabelece um teto mximo para as novas tarifas e
(2) efetua cortes proporcionalmente maiores nas tarifas
iniciais mais elevadas. Em funo deste efeito, uma
frmula de harmonizao, ou seja, que reduz a disperso
das tarifas iniciais. O resultado final foi uma reduo mdia
de um tero nas tarifas dos pases industrializados. Ao
final da Rodada, a tarifa mdia para bens industriais era de
apenas 4,7% naqueles pases. Novamente, no entanto, houve
considervel flexibilidade para excluir setores sensveis.
Na Rodada Tquio houve o primeiro esforo significativo
para enfrentar as barreiras no tarifrias. O resultado foram
40
acordos sobre subsdios e medidas compensatrias, barreiras

tcnicas, licenciamento de importaes, valorao aduaneira,
compras governamentais e um novo acordo antidumping.
Foram tambm concludos acordos simplificados de
acompanhamento de mercado para aeronaves civis,
carne bovina e produtos lcteos. Esses acordos eram
plurilaterais, ou seja, voluntrios, e valiam apenas para
as partes contratantes que os subscreviam. Eram chamados,
informalmente, de cdigos. A maioria desses cdigos
foram transformados em acordos multilaterais na Rodada
Uruguai. Os arranjos sobre carne bovina e produtos lcteos
foram encerrados. Apenas os acordos sobre compras
governamentais e sobre aeronaves civis foram mantidos
como acordos plurilaterais na OMC.
4.5. Do GATT OMC: a Rodada Uruguai
O GATT teve um sucesso inegvel, tanto em termos de

liberalizao comercial como de criao de um sistema
efetivamente multilateral. O nmero de partes contratantes
passou de 23 em 1947 para 50 no final da Rodada Kennedy,
vinte anos mais tarde, e dobrou novamente na dcada
seguinte. As redues tarifrias ajudaram a manter taxas
elevadas de crescimento do comrcio internacional em
torno de 8%, em mdia, nas dcadas de 1950 e 1960.
O comrcio internacional de manufaturas, como proporo
da produo mundial, triplicou entre 1945 e 2000.
O GATT repousava, no entanto, sobre bases precrias:
tratava-se de um acordo provisrio, que nunca foi ratificado
41
pelo Congresso norte-americano. O bom desempenho do GATT

deveu muito supremacia econmica e disposio dos EUA
para liderar a liberalizao comercial. Sem competidores,
os EUA podiam defender uma clusula de nao mais
favorecida incondicional como entronizada no artigo I do
GATT. A preponderncia norte-americana e sua disposio
para acomodar os interesses de seus aliados europeus
acabou resultando, no entanto, em seletividade contrria aos
interesses dos pases em desenvolvimento: setores como
txteis e agricultura foram virtualmente excludos do GATT.
A impossibilidade de obterem a liberalizao nos mercados
de seu interesse e o pessimismo em relao contribuio do
comrcio exterior para o desenvolvimento levaram os pases
em desenvolvimento a concentrarem esforos, primeiro,
na reforma das relaes econmicas internacionais e, em
seguida, na obteno de tratamento especial e diferenciado,
que consistia, na maioria das vezes, em isenes totais
ou parciais em relao s regras. Com essa margem de
manobra (policy space), muitos pases em desenvolvimento
(PEDs) puderam industrializar-se, explorando at o limite
as polticas de substituies de importaes. No fundo,
era um sistema de duas velocidades, em que os pases
desenvolvidos tinham mais obrigaes, mas tambm mais
benefcios, do que os pases em desenvolvimento.
Em meados dos anos 80, comeou a ficar claro que o
GATT seja como arranjo institucional, seja como conjunto de
regras no era mais adequado ou suficiente para regular o
comrcio multilateral. O sucesso das primeiras dcadas em
que o crescimento do comrcio internacional ultrapassou
42
de longe o crescimento do produto bruto mundial deu

lugar a tenses crescentes, com a multiplicao de
restries cinzentas (i.e., no expressamente proibidas,
mas tampouco previstas no GATT), aumento no nmero de
controvrsias nem sempre resolvidas, devido natureza
no compulsria dos mecanismos de resoluo e crticas,
de diversas orientaes, aos desequilbrios do sistema.
Algumas dessas tenses refletiam o prprio sucesso do GATT:
com a reduo de tarifas, os pases comearam a recorrer
a outras medidas, no tarifrias, para se protegerem da
concorrncia externa. As mudanas estruturais na economia
mundial tambm desempenharam um papel. A partir do
incio dos anos 70 os EUA comearam a apresentar dficits
comerciais e, a partir de 1980, dficits em conta corrente.
O aumento das exportaes de produtos industriais por parte
do Japo e de pases em desenvolvimento asiticos e latino-americanos gerou modificaes importantes nos padres
de produo e comrcio. Com isso, aumentou a presso
dos EUA por reciprocidade, que se dirigiu prioritariamente
para os setores mais competitivos da economia norte-americana: servios e alta tecnologia neste caso, vinculada
a demandas crescentes por proteo da propriedade
intelectual. O crescimento da produo agrcola europeia
tambm produziu, no incio dos anos 80, um acirramento
da concorrncia: o custo dos programas de apoio nos
EUA foi multiplicado por seis entre 1982 e 1986, atingindo
US$ 26 bilhes; o gasto com os principais programas da
Poltica Agrcola Comum (PAC) dobrou entre 1981 e 1986,
de 11 para 22 bilhes de Unidades Monetrias Europeias
43
(ECUs). Isto levou os EUA a reconsiderarem as vantagens

do policy space para concesso de subsdios agrcolas que
os EUA haviam imposto a seus scios no GATT atravs do
waiver agrcola de 1955.
Por sua vez, os pases em desenvolvimento ressentiam-se da multiplicao de restries a suas exportaes: acordos
voluntrios de restrio (VRAs), proliferao de medidas
antidumping e de direitos compensatrios, sucessivas
prorrogaes e extenses das quotas sobre produtos txteis,
perda de mercados de exportao devido s exportaes
subsidiadas de produtos agrcolas pelos EUA e pela
Comunidade Europeia (CE). As aspiraes de reforma das
relaes econmicas internacionais tambm se frustraram
aps um perodo inicial de realizaes com a criao do G-77
e da Unctad, e com a adoo na II Conferncia, em 1968, do
Sistema Geral de Preferncias, primeira medida concreta de
flexibilizao da clusula NMF em favor dos PEDs.
A insatisfao generalizada com o status quo, somada
crescente disposio para utilizar medidas unilaterais
(como a Seo 301 da Lei de Comrcio dos EUA) para forar
a abertura de mercados e mesmo mudanas legislativas em
outros pases, resultaria no lanamento de mais uma rodada
de negociaes comerciais em 1986, em Punta del Este. Alm
da pauta tradicional de liberalizao do comrcio de bens,
a Rodada Uruguai trataria tambm do estabelecimento de
regras sobre propriedade intelectual e comrcio de servios.
Em contrapartida ao atendimento dessa demanda dos
pases desenvolvidos, a Rodada deveria tambm tratar da
incorporao (ou reincorporao) do comrcio de txteis e
44
de produtos agrcolas ao sistema multilateral e de regulao

das medidas de salvaguarda. Alm disso, seria feito um
reexame do funcionamento do sistema do GATT, inclusive
em relao aos aspectos institucionais e ao mecanismo de
soluo de disputas.
O objetivo era concluir as negociaes em quatro anos,
expectativa que se revelou excessivamente otimista. Em
1988, em Montreal, e em Bruxelas, em 1990, as conferncias
ministeriais terminaram sem acordo em relao s
negociaes agrcolas. Alguns avanos provisrios foram,
no entanto, obtidos, na forma de colheita antecipada
dos resultados da Rodada em particular, modificaes no
sistema de soluo de controvrsias e o estabelecimento
do mecanismo de reviso de polticas comerciais. No final
de 1992, os EUA e a Unio Europeia chegaram a um acordo
(conhecido como acordo de Blair House) que serviria de
base para o resultado das negociaes agrcolas. Em 1993,
as demais questes pendentes foram sendo resolvidas e,
no final do ano, foram apresentadas como um pacote
final, na forma do Projeto Dunkel, apresentado pelo ento
Diretor-Geral do GATT. Assim, depois de quase oito anos de
negociaes, muitas idas e vindas e vrios desencontros,
o acordo que concluiu a Rodada Uruguai e estabeleceu a
OMC foi assinado em Marraqueche, em abril de 1994. A OMC
comeou a funcionar oficialmente em 1 de janeiro de 1995.
45
A OMC
Os resultados da Rodada Uruguai foram amplos,

profundos e, em boa medida, revolucionrios. O sistema
do GATT baseava-se em um acordo de status inferior a um
tratado internacional (em virtude do Protocolo de Aplicao
Provisria), limitado ao comrcio de bens e mesmo nesse
caso, com setores excludos , com um mecanismo de soluo
de controvrsias que dependia do consentimento da parte
reclamada e com um arranjo institucional precrio. O acordo
de Marraqueche, que estabeleceu a OMC, transformou o
sistema de comrcio multilateral de maneira radical.
5.1. A OMC como organizao internacional
A criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC)

deu, finalmente, base jurdica slida para o sistema de
comrcio multilateral. A extino das derrogaes histricas
(grandfather clause, waivers agrcolas), a obrigatoriedade
de subscrio de todos os acordos por todos os Membros,
47
a instituio de um mecanismo compulsrio de soluo

de controvrsias constituem um conjunto de mudanas de
grande alcance, que transformaram a face do sistema
de comrcio multilateral.
Como organizao internacional, a OMC tem personalidade
jurdica prpria, distinta da de seus Membros. A OMC foi
estabelecida por um tratado que define seus objetivos,
funes, estrutura e mtodos para tomada de decises. Os
acordos temticos aprovados na Rodada Uruguai constituem
parte integrante do acordo constitutivo da OMC.
Os objetivos podem ser resumidos na inteno de
desenvolver um sistema comercial multilateral integrado,
mais vivel e durvel, baseado no GATT, nos resultados
das rodadas de liberalizao comercial anteriores e nos
resultados da Rodada Uruguai.
As funes abrangem a administrao dos acordos e dos
mecanismos de soluo de controvrsias e de reviso de
polticas comerciais. Alm disso, a Organizao serve como
frum de negociaes comerciais multilaterais.
A estrutura da OMC tem, no pice, a Conferncia
Ministerial, que se rene a cada dois anos. No dia a dia,
o rgo decisrio mximo o Conselho Geral, integrado
pelos Representantes Permanentes de todos os Membros.
O Conselho Geral tambm se rene como rgo de Soluo
de Controvrsias e como rgo de Reviso de Polticas
Comerciais. Abaixo do Conselho Geral esto os Conselhos
de Comrcio de Bens, Comrcio de Servios e TRIPS. Abaixo
destes, por sua vez, h cerca de quatro dezenas de Comits,
Subcomits e Grupos de Trabalho, que administram acordos
especficos ou mesmo aspectos distintos de um mesmo
48
acordo. Essa estrutura servida pelo Secretariado, dirigido

por um Diretor-Geral.
A OMC manteve a prtica de tomada de decises
por consenso que prevalecia no GATT. O acordo prev a
possibilidade de decises por votao; para emendas,
necessrio o voto de 2/3 dos Membros, como no GATT.
possvel tambm adotar interpretaes dos acordos, com
um qurum mais elevado (3/4 dos Membros). A clusula de
nao mais favorecida considerada ptrea: somente pode
ser modificada por unanimidade. Na prtica, a possibilidade
de votao remota.
5.2. Os acordos tradicionais

5.2.1. O GATT 1994
Ao final da Rodada Uruguai, foi adotada uma srie de

acordos (entendimentos e decises) que interpretam
e, em certos casos, modificam substancialmente artigos
especficos do GATT. Esses acordos tratam de taxas de
importao, empresas estatais, restries comerciais
por problemas com o balano de pagamentos, acordos
regionais de comrcio, derrogao de obrigaes (waivers)
e renegociao de tarifas consolidadas. O conjunto desses
acordos, juntamente com as decises tomadas pelas PARTES
CONTRATANTES do GATT ao longo do tempo, os protocolos
de acesso e os protocolos referentes s listas de tarifas de
cada membro passaram a constituir, juntamente com o
texto original do GATT (o GATT 1947), um novo documento
49
de base o GATT 1994. O GATT 1994 , portanto, o GATT

1947, ampliado por um conjunto de acordos especficos e
substancialmente melhorado pela revogao do Protocolo de
Aplicao Provisria. Do ponto de vista formal, no entanto,
o GATT 1947 foi extinto.
5.2.2. Os acordos sobre bens
Alm do GATT 1994, diversos outros acordos regulamentam em detalhe procedimentos especficos de
poltica comercial. O objetivo mais amplo disciplinar as
medidas que podem ser utilizadas como barreiras no
tarifrias ao comrcio. Os acordos que elaboram e refinam
o GATT tratam de barreiras tcnicas (TBT), medidas de
investimento relacionadas ao comrcio (TRIMS), subsdios
e direitos compensatrios, antidumping, regras de origem,
licenciamento de importaes, salvaguardas, inspeo pr-embarque e compras governamentais. Alguns deles haviam
sido objeto de acordos plurilaterais na Rodada Tquio. Na
Rodada Uruguai, todos tornaram-se multilaterais, ou seja,
obrigatrios para todos os Membros da OMC. A nica exceo
o Acordo sobre Compras Governamentais.
5.2.2.1. Acordo sobre Barreiras Tcnicas

ao Comrcio (TBT)
Os produtos modernos esto sujeitos a nmero crescente
de normas (em princpio, voluntrias) e regulamentos
50
(obrigatrios) que especificam caractersticas (e.g., funes,

dimenses, formas, materiais), requisitos de segurana
(como resistncia ao fogo, ausncia de substncias
nocivas), compatibilidade com outros produtos (e.g., para
evitar interferncia de equipamentos de radiofrequncia),
cores, smbolos descritivos. A multiplicidade de padres
em diferentes mercados como os sistemas de cores para
televiso analgica ou para a televiso digital elevam os
custos do comrcio e podem, no limite, inviabiliz-lo. Na
maioria dos casos, esses requisitos tm justificativa tcnica;
muitas vezes, no entanto, so feitos sob medida para
beneficiar o produto domstico.
O GATT 1947 continha apenas referncias genricas a
regulamentos e normas tcnicas, em particular no Artigo III,
que veda a imposio de requisitos distintos produtos
importados e domsticos, e no Artigo XX, que trata de
medidas para preservar a sade humana, animal e vegetal.
A multiplicao das barreiras tcnicas acabaria levando,
na Rodada Tquio, negociao de um acordo plurilateral,
que foi expandido, melhorado e transformado em acordo
multilateral na Rodada Uruguai.
O Acordo TBT busca assegurar que normas e regulamentos
tcnicos, assim como procedimentos de certificao e
avaliao de conformidade (os mtodos para determinar
que os produtos atendem s normas e regulamentos)
no criem obstculos desnecessrios ao comrcio como,
por exemplo, por meio de testes mais rigorosos para os
produtos importados. Para tanto, estabelece a obrigao
de no discriminao (NMF e tratamento nacional). Alm
51
disso, determina que os regulamentos tcnicos no devem

ter por objetivo ou efeito criar obstculos desnecessrios
ao comrcio internacional, ou seja, no devem restringir
o comrcio alm do necessrio para alcanar um objetivo
legtimo. O Acordo exemplifica como objetivos legtimos a
segurana nacional, a proteo da sade ou da segurana
humanas, da vida ou da sade animal ou vegetal, ou do
meio ambiente. Em sntese, o esprito do Acordo TBT que
os pases podem adotar as medidas que considerarem
necessrias para sua prpria proteo, desde que o faam
(1) de maneira no discriminatria, (2) com base em
anlises cientficas e tcnicas apropriadas e (3) que no
criem obstculos desnecessrios ao comrcio. Na medida
do possvel, os pases devem adotar padres internacionais.
natural que os pases que se encontram na fronteira
do progresso tcnico produzam maior quantidade de
regulamentos tcnicos e, por conseguinte, exeram maior
influncia na determinao dos padres internacionais
aprovados em organizaes como a ISO, o Codex Alimentarius,
a UIT, a IEC. Por outro lado, a forte presuno de que os
padres devem basear-se em critrios cientficos constituem
uma defesa importante para os pases em desenvolvimento
contra medidas discriminatrias.
5.2.2.2. Acordo sobre medidas de investimento

relacionadas ao comrcio (TRIMS)
Os anos 70 e 80 foram um perodo de grande expanso
do investimento direto estrangeiro. Ainda havia, no entanto,
52
muitos setores em que o acesso era restrito, para proteo

das empresas nacionais. A abertura ao investimento
estrangeiro foi sendo feita de maneira gradual, muitas
vezes sujeitas a condies, como compromissos em relao
a determinados percentuais de contedo local no produto
final, exigncias de exportao de determinada proporo
da produo e mesmo neutralidade em matria de divisas
(as importaes eram condicionadas obteno de divisas por
meio da exportao). Essas medidas contrariavam os Artigos III
(tratamento nacional) e XI (restries quantitativas) do GATT,
ao condicionarem a importao aquisio de produtos
locais. De maneira semelhante s medidas de rea cinzenta
da poca, alegava-se que no eram medidas expressamente
proibidas pelo GATT. Em 1982, os EUA pediram um painel
contra a lei de investimentos do Canad de 1973 (Foreign
Investment Review Act FIRA), que estipulava requisitos
desse tipo. O painel condenou os requisitos de contedo
local, mas no, surpreendentemente, os compromissos de
exportao.
Na Rodada Uruguai foi concludo um acordo no qual,
alm de reiterar-se a vedao de exigncia de contedo
domstico, fica explicitada a proibio de exigncia de
desempenho exportador, ou seja, de exportao de uma
parcela da produo. O acordo no inova: ele apenas
esclarece o alcance das disciplinas do GATT. Para reforar
esse carter didtico, o acordo contm uma lista ilustrativa
de medidas relacionadas a investimentos que so proibidas.
53
5.2.2.3. Acordo sobre Subsdios e

Medidas Compensatrias
Os subsdios so, juntamente com as tarifas e as quotas,
instrumentos bsicos da poltica comercial. Assim como
as tarifas so utilizadas para elevar o preo dos produtos
importados; os subsdios servem para reduzir o preo do
produto domstico. Nos dois casos, o propsito alterar
a relao de competitividade entre produtos nacionais e
estrangeiros, em favor dos primeiros. Esse objetivo tambm
pode ser buscado em outros mercados, por meio de
subsdios exportao. Se um produto subsidiado causar
dano indstria domstica do pas importador, este pode
aplicar direitos compensatrios, ou seja, taxas que anulam
o montante do subsdio.
Apesar de sua bvia relevncia para o comrcio e da
ampla utilizao dos subsdios por quase todos os pases,
o GATT original estabeleceu disciplinas pouco estritas em
relao a subsdios. A disputa por divisas no ps-Guerra
levou rapidamente, no entanto, a um acirramento da
concorrncia por mercados. Em consequncia, acordou-se, em 1955, proibir os subsdios exportao para
produtos industrializados a partir de 1958. Continuaram
a ser tolerados, no entanto, os subsdios exportao de
produtos primrios.
Na Rodada Tquio foi negociado um acordo plurilateral
para disciplinar tanto o emprego de subsdios como
a imposio de direitos compensatrios o Cdigo de
Subsdios e Medidas Compensatrias. Os signatrios do Cdigo
comprometeram-se a apenas impor direitos compensatrios
54
se, alm dos subsdios, fosse determinado que os produtores

locais haviam sido prejudicados (teste de dano).
O Brasil, que comeava a expandir suas exportaes de
manufaturados em boa medida com o apoio de subsdios
aderiu ao Cdigo para ter direito a esse teste de dano.
Nem sempre simples identificar se uma medida
constitui um subsdio e, ainda mais, determinar seu
montante o que indispensvel para o clculo dos direitos
compensatrios. Em ordem decrescente de clareza, podem-se mencionar transferncias de recursos do Governo para
uma empresa, especialmente se vinculadas ao volume
de produo; o fornecimento de bens ou servios como
energia eltrica abaixo do custo de produo; a reduo ou
iseno de impostos diretos ou indiretos; o compromisso de
compra de determinado volume de produo pelo Governo;
a concesso de emprstimos em condies mais favorveis
do que a empresa obteria no mercado; a construo de
infraestrutura; operaes no mercado de capitais em
condies favorecidas; o fornecimento de servios abaixo do
custo para os empregados das empresas.
Em todos os casos, um elemento necessrio para
a existncia do subsdio a especificidade, ou seja, seu
direcionamento a um setor ou empresa. Uma reduo
generalizada na alquota do imposto de renda, por exemplo,
no altera, em princpio, as condies de competitividade.
Se a reduo restrita a um setor, ou vinculada exportao,
existe subsdio.
A determinao do montante do subsdio depende,
entre outros fatores, de deciso sobre se ele medido pelo
custo para o Governo ou pelo benefcio para o recipiendrio.
55
Se um banco oficial concede um emprstimo a uma taxa

superior a seu custo de captao, mas inferior taxa que a
empresa poderia obter no mercado, haveria um benefcio,
mas no um custo.
O Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da
OMC estabeleceu, pela primeira vez no GATT, uma definio de
subsdio: necessrio que haja uma contribuio financeira
do Governo (em qualquer forma, inclusive reduo de
impostos) e, simultaneamente, um benefcio. Os subsdios
exportao, ou os que dependem da utilizao de bens
domsticos em detrimento dos importados, so proibidos.
Os subsdios produo especficos, ou seja, dirigidos
a uma indstria, setor ou regio, so acionveis, isto ,
podem dar margem imposio de direitos compensatrios
se, em uma investigao, concluir-se que causam dano aos
concorrentes. A categoria de subsdios verdes referia-se a
certos tipos de subsdios que no seriam acionveis mesmo
que fossem especficos e se comprovasse dano. Incluam-se nesse caso subsdios para P&D, subsdios ambientais
e regionais. Essa categoria expirou, no entanto, em 2000 e
no foi renovada. Por ltimo, subsdios considerados
como no especficos no podem ser objeto de medidas
compensatrias.
Para direitos compensatrios, o ASMC estabelece uma
srie de requisitos processuais e substantivos. O requisito
bsico que se demonstre a existncia de subsdio, dano
indstria domstica e relao causal entre o subsdio e
o dano. O clculo do montante de subsdio deve ser feito
tomando o mercado como base de referncia, o que, na
prtica pode oferecer dificuldades significativas.
56
5.2.2.4. Acordo Antidumping

O dumping um conceito que abrange distintas
realidades. A primeira delas a discriminao de preos,
ou seja, a prtica de preos diferenciados estratgia
corrente de maximizao de lucros por empresas que atuam
em diversos mercados. Tambm se denomina dumping,
no entanto, a venda de produtos abaixo do seu preo de
custo (underselling) que tambm prtica normal sob
determinadas situaes, em especial em setores com
elevada proporo de custos fixos nos custos totais e a
venda a preos extremamente reduzidos, visando a eliminar
a concorrncia (preo predatrio). A lgica econmica e
jurdica de cada uma dessas prticas distinta. Apenas a
ltima constitui, de fato, uma prtica desleal, no sentido de
que feita com a inteno de distorcer o mercado.
A noo de que importaes a baixo custo decorrem de
vantagens ou prticas desleais vem, no entanto, de longe.
O Canad adotou legislao antidumping em 1904, seguido
de perto pelo outros Domnios britnicos (Nova Zelndia,
Austrlia e frica do Sul) e pelos EUA. A lei norte-americana
de 1921 serviu de base para o Artigo VI do GATT 1947. Esse
artigo permite aplicar direitos antidumping sobre produtos
importados desde que se comprove a ocorrncia simultnea
dos seguintes elementos: 1) dumping (em qualquer das
formas mencionadas acima); 2) dano material ou ameaa de
dano material indstria domstica, ou atraso significativo
para o estabelecimento de uma indstria domstica; e
3) relao de causalidade entre o dumping e o dano.
57
Na Rodada Kennedy foi negociado um primeiro acordo

plurilateral sobre antidumping, substitudo na Rodada Tquio
pelo Cdigo Antidumping. Na Rodada Uruguai, esse Cdigo
foi, como os demais, multilateralizado, ou seja, passou a
ser de adeso obrigatria para todos os membros da OMC.
O Acordo Antidumping segue a mesma lgica do Artigo VI:
necessrio demonstrar a existncia de dumping, dano e nexo
causal entre os dois. O Acordo consolida, no entanto, uma
srie de regras em relao ao mtodo para determinao
da existncia de dumping, os critrios a serem levados em
considerao na anlise de dano, os procedimentos para o
incio e para a conduo de investigaes, a implementao
e durao de medidas antidumping e os critrios de
reviso de medidas antidumping por painis de soluo
de controvrsias.
At os anos 80, o nmero de pases que aplicavam
antidumping era limitado basicamente EUA, CEE, Canad,
Austrlia, Nova Zelndia e frica do Sul. A adoo do Acordo
Antidumping coincidiu com aumento notvel no nmero
de pases que aplicam direitos antidumping, o que guarda
relao com o processo de abertura comercial nos pases em
desenvolvimento. Historicamente verifica-se uma correlao
inversa entre o nvel de proteo comercial (tarifa mdia e
outros instrumentos) e a utilizao de direitos antidumping.
Mais do que seguir uma lgica econmica clara, as
medidas antidumping, como outros instrumentos de defesa
comercial, obedecem necessidade de vlvulas de escape
para as presses da liberalizao comercial.
58
5.2.2.5. Acordo sobre Regras de Origem

Regras de origem so os critrios utilizados para definir
o pas de origem de um bem. Esses critrios costumam
estipular uma determinada proporo de valor adicionado a
um produto, ou uma transformao substancial, que pode
ser determinada, por exemplo, por mudana na descrio
do produto na nomenclatura tarifria o chamado salto
tarifrio , ou pela descrio de processos especficos de
elaborao.
As regras de origem adquirem maior importncia no
caso dos acordos preferenciais, de vez que constituem a
base para o enquadramento no tratamento mais favorvel.
O acordo sobre regras de origem da OMC no se aplica,
no entanto, aos acordos regionais ou aos esquemas
preferenciais unilaterais, como o SGP, que dispem de ampla
liberdade para estabelecer suas prprias regras. O acordo
da OMC aplica-se primordialmente s regras de origem
no preferenciais; as regras de origem preferenciais so
mencionadas em um anexo, que trata principalmente de
transparncia.
Se a clusula NMF fosse aplicada de forma absoluta na
OMC, a origem de um bem no teria importncia. Na prtica,
no entanto, algumas polticas resultam em discriminao:
nos casos de salvaguardas, antidumping e direitos
compensatrios, por exemplo, as investigaes e a aplicao
de eventuais sobretaxas so feitas de forma direcionada.
Se for possvel evitar o pagamento de uma sobretaxa por
meio de transbordo em um terceiro pas, possivelmente
59
acompanhado de alguma alterao sem consequncia,

as medidas de defesa comercial se tornariam sem efeito.
O mesmo ocorre no caso das quotas, aplicadas principalmente
a produtos agrcolas. O Acordo prev que as regras de origem
deveriam ser harmonizadas at 1998, mas a divergncia de
interesses em relao a um grupo limitado de produtos tem
impedido a concluso do processo.
5.2.2.6. Acordo sobre Licenciamento de Importaes

Os procedimentos utilizados para determinar a legalidade
das importaes em sentido amplo a exatido dos dados
declarados pelo importador em relao s mercadorias
importadas, assim como sua conformidade com a legislao
pertinente podem-se prestar imposio de exigncias,
custos ou atrasos na importao, que atuam como barreiras
no tarifrias. Os artigos VIII e X do GATT estipulam requisitos
de simplificao e transparncia desses procedimentos. Na
Rodada Tquio, foi negociado um cdigo plurilateral sobre
licenciamento de importaes, que foi transformado em
acordo multilateral na Rodada Uruguai.
Ademais de elaborar e complementar as regras bsicas
aplicveis ao licenciamento, como a aplicao neutra e imparcial
dos procedimentos, a simplicidade e a transparncia das
regras, o Acordo estabelece requisitos substantivos objetivos,
como prazos mximos para a concesso de licenas (entre
10 e 60 dias, segundo o tipo de licena).
A relevncia dos procedimentos burocrticos na
importao para a eficincia das operaes levou negociao
60
de um acordo sobre facilitao do comrcio, concludo

em dezembro de 2013. Esse acordo complementa o Acordo
de Licenciamento de Importaes e estabelece obrigaes
adicionais em relao a procedimentos aduaneiros.
5.2.2.7. Acordo sobre Salvaguardas

O Artigo XIX do GATT previa a possibilidade de elevar as
tarifas aplicveis a produtos que, por motivos imprevistos,
tivessem um aumento significativo de importaes, de forma
que causasse ou ameaasse causar srio dano indstria
domstica. Embora a lgica seja comumente percebida
como poltica, faz sentido, do ponto de vista econmico,
que o ajuste estrutural decorrente do comrcio internacional
ocorra de forma gradual, uma vez que a realocao de
capital e mo de obra no ocorre de forma automtica. Com
tempo, a indstria domstica pode (1) investir e tornar-se
mais competitiva ou (2) reduzir seu nvel de produo e
transferir mo de obra e capital (por meio da extenso dos
perodos de amortizao, por exemplo) de forma gradual.
No GATT, no entanto, as partes contratantes preferiram
trocar a complexidade dos conceitos subjetivos do Artigo
XIX pela eficincia prtica das medidas de rea cinzenta
(em particular, das restries voluntrias s exportaes
de bens como ao e automveis).
O Acordo sobre Salvaguardas da OMC proibiu
explicitamente todas as medidas cinzentas e estabeleceu
procedimentos mais detalhados para a abertura de
investigaes com vistas imposio de salvaguardas.
61
O Acordo estabelece critrios para determinao do que

constitui dano indstria domstica, assim como parmetros
para as medidas a serem aplicadas s importaes e prazos
mximos para sua utilizao. As salvaguardas no podem
ser aplicadas de forma discriminatria, a no ser em
circunstncia excepcionais.
5.2.2.8. Acordo sobre Inspeo Pr-embarque

Alguns pases na grande maioria, PMDRs utilizam
os servios de grandes empresas para efetuar inspees,
nos portos de expedio, das mercadorias importadas.
A inspeo inclui verificao da mercadoria e da documentao, classificao aduaneira e avaliao do valor
das mercadorias, ou seja, trata-se de uma terceirizao de
servios normalmente efetuados pela alfndega nos pases
importadores. O objetivo reduzir fraudes e corrupo, em
especial em pases que no dispem de infraestrutura fsica
e humana adequada. O acordo da OMC sobre inspeo pr-embarque basicamente reitera que os princpios e obrigaes
da OMC como no discriminao, transparncia, mtodos
de valorao aduaneira aplicam-se quelas operaes.
5.2.2.9. Acordo sobre Compras Governamentais

O Artigo III do GATT, que impe a obrigao de conceder
tratamento nacional aos bens importados, exclui
explicitamente as aquisies do Governo para fins no
62
comerciais. O Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios

GATS contm uma exceo equivalente do GATT para as
compras do Governo. Por consideraes de eficincia, ou
para a obteno de financiamento, muitos pases costumam
abrir, mesmo na ausncia de obrigaes nesse sentido, seus
mercados para fornecedores estrangeiros. A relevncia do
poder de compra do Estado como instrumento de poltica
industrial tem levado, no entanto, a grande maioria dos
pases em desenvolvimento a buscar preservar essa
possibilidade e, consequentemente, a resistir negociao
de obrigaes de acesso a mercados nessa rea.
Na Rodada Tquio, um grupo de 12 pases (includos
os ento 9 membros das Comunidades Europeias)
decidiu negociar um cdigo plurilateral sobre compras
governamentais. A participao limitada acabou levando
renegociao do cdigo, durante a Rodada Uruguai,
como acordo plurilateral o nico acordo desse tipo com
obrigaes comerciais sob a OMC. O acordo conta com 42
membros, includos os 28 integrantes da Unio Europeia.
O Acordo no se aplica a todas as compras governamentais
dos signatrios. Cada participante lista as entidades centrais,
subnacionais ou outras (como autarquias e empresas
estatais) cobertas. No caso dos EUA, por exemplo, o acordo
aplica-se s compras de 37 estados. Aplicam-se igualmente
limiares de valores para as aquisies de maneira geral,
130 mil DES (direitos especiais de saque) para bens e
5 milhes de DES para servios de construo.
A ampliao do nmero de signatrios do Acordo de
Compras Governamentais uma das prioridades dos grandes
pases desenvolvidos. Na Declarao que lanou a Rodada
63
Doha, estava previsto o lanamento de negociaes sobre os

chamados temas de Cingapura (transparncia em compras
governamentais, facilitao do comrcio, concorrncia e
comrcio e investimentos) a partir de 2003. Transparncia
em compras era entendido pelos EUA como um primeiro
passo para negociaes sobre acesso. Aps o fracasso
da Conferncia Ministerial de Cancn, no entanto, foram
lanadas negociaes apenas sobre facilitao do comrcio.
O Acordo sobre Compras Governamentais permanece,
basicamente, como um acordo entre pases desenvolvidos.
O ingresso da China que iniciou negociaes em 2008
aumentaria significativamente a relevncia do Acordo.
5.3. Os novos acordos
Uma das principais deficincias do GATT era a virtual

excluso da agricultura e dos txteis. Para sanar essa
situao, a OMC adotou um acordo para reintegrar os
produtos txteis, um acordo sobre acesso a mercados e
subsdios a produtos agrcolas e um acordo que disciplina as
medidas sanitrias e fitossanitrias que afetam o comrcio.
5.3.1. Acordo sobre Txteis e Vesturio
Uma das principais demandas dos pases em desenvolvimento na Rodada Uruguai era que os produtos txteis
voltassem a ser tratados como os demais bens industriais,
64
ou seja, integrados ao GATT. Isso implicava, basicamente,

a eliminao das quotas sob o Acordo Multifibras. Essa
demanda foi aceita, mas com um prazo de implementao
de dez anos. Durante esse prazo, as quotas seriam
eliminadas em quatro etapas em 1 de janeiro de 1995,
de 1998, de 2002 e de 2005. O acordo tambm estabeleceu
uma salvaguarda transitria, mais fcil de invocar que as
salvaguardas normais. Em que pese s crticas ao ritmo
de implementao (o Acordo permitiu que a maior parte
do valor do comrcio somente fosse integrado no final do
perodo), todos os produtos txteis e de vesturio passaram
a ser regidos exclusivamente pelas regras da OMC no prazo
previsto. O Acordo sobre Txteis e Vesturio deixou, assim,
de viger em 1 de janeiro de 2005.
5.3.2. Acordo sobre Agricultura
A concluso das negociaes agrcolas da Rodada Uruguai

resultou em um conjunto de regras sobre todos os aspectos
do comrcio de produtos agrcolas inclusive com listas
consolidadas de tarifas, consolidao e reduo do montante
de subsdios exportao e limites aos subsdios domsticos.
A par disso, foi adotado um acordo para regulamentar a
aplicao de medidas sanitrias e fitossanitrias. Embora
o resultado em termos de liberalizao efetiva do comrcio
agrcola tenha sido modesto, o fato que, pela primeira
vez em quase cinco dcadas, o comrcio agrcola foi
efetivamente subordinado a regras multilaterais.
65
O Acordo sobre Agricultura estabelece disciplinas no

apenas para os instrumentos de poltica comercial, mas
tambm para as polticas domsticas. A opo por esse
enfoque tem consequncias que se estendem no tempo,
na medida em que cristaliza os parmetros do processo de
reforma da agricultura. A partir da Rodada Uruguai, todas
as negociaes teriam que tratar tanto de poltica comercial
quanto de polticas domsticas.
interessante notar que o enfoque adotado no Acordo
sobre Agricultura (AsA) representa apenas uma dentre
diversas alternativas possveis para a reforma do comrcio
agrcola. Poder-se-ia, por exemplo, limitar os compromissos
a subsdios exportao e a acesso a mercados. Se fossem
suficientemente ambiciosos, esses compromissos acabariam
por exercer presso, indiretamente, sobre as polticas de
preos mnimos e de estoques nacionais.
A estrutura do Acordo sobre Agricultura reflete as trs
reas em que se deram as negociaes, a saber, acesso a
mercados, concorrncia nas exportaes e apoio domstico.
Em acesso a mercados, o dispositivo principal o Artigo
4:2 do AsA, que estipula que os Membros no mantero, no
recorrero nem revertero a nenhuma medida do tipo das
que foram convertidas em direitos aduaneiros ordinrios.
Este o requisito de tarificao de todas as medidas
no tarifrias. Uma nota de p de pgina exemplifica as
medidas como quotas, direitos variveis, preos mnimos
e esclarece que se incluem outras medidas similares,
ou seja, que a lista no exaustiva. A nota abrange todas
as medidas, mesmo aquelas mantidas com base em
66
derrogaes especficas para determinados pases. Ou seja,

nem os protocolos de acesso nem o waiver agrcola dos
EUA podem ser invocados para justificar a manuteno de
medidas no tarifrias.
Foram mantidas, no entanto, duas excees ao princpio
da tarificao. A primeira, menos importante, a chamada
clusula do arroz, que permitiu o adiamento da tarificao
do arroz no Japo, na Coreia e nas Filipinas, e da carne de
ovinos e caprinos em Israel. A segunda, mais significativa,
a chamada salvaguarda especial (SSG), prevista no Artigo 5
do AsA. A salvaguarda especial permite a imposio de
tarifas adicionais com base em gatilhos de preo e de volume.
De certa forma, a SSG constitui uma relquia, comparvel
aos direitos variveis aplicados em funo do preo
internacional. Ao contrrio das salvaguardas clssicas,
nenhuma investigao e nenhuma determinao de dano
so necessrias.
Outra reminiscncia do passado so as quotas tarifrias
para acesso mnimo ou corrente. O acesso mnimo
refere-se a situaes em que, mesmo aps a implementao
da tarificao e das redues tarifrias previstas no Acordo,
as importaes seriam negligenciveis. Essas quotas
tarifrias deveriam permitir o acesso, em base de nao
mais favorecida (NMF), de um volume correspondente a trs
por cento do consumo domstico no primeiro ano, e de
cinco por cento no ltimo ano do perodo de implementao
(2000, para os pases desenvolvidos). O acesso corrente
refere-se a situaes em que a existncia anterior de quotas
por pases poderia levar, no processo de tarificao, a
67
perdas de vantagens pelos detentores das quotas; nesse

caso, foram permitidas quotas especficas por pas, em
derrogao do Artigo I (clusula NMF) e do Artigo XIII do
GATT (que trata da administrao de quotas). De acordo com
um levantamento efetuado em 1999, mais de 1400 quotas
tarifrias haviam sido notificadas OMC.
Em concorrncia nas exportaes (export competition),
o AsA introduziu disciplinas onde, de fato, no havia
virtualmente nenhuma limitao anteriormente. O Artigo XVI:3
do GATT permitia subsdios exportao, desde que no
fossem utilizados para a obteno de mais do que uma
parcela equitativa do comrcio mundial. Os painis do
GATT que examinaram disputas sob esse artigo tenderam,
de maneira geral, a impor o nus da prova aos reclamantes,
que se viram confrontados com a tarefa impossvel de
demonstrar a distribuio de mercado que ocorreria na
ausncia de subsdios.
O Acordo sobre Agricultura da Rodada Uruguai
abandonou os conceitos subjetivos parcela equitativa,
deslocamento, perodo representativo , substituindo-os
por critrios quantitativos absolutos: o montante monetrio
de subsdios e o volume exportado com subsdios de cada
grupo de produtos, declarados na lista de compromissos
de cada Membro. Tanto o montante dos subsdios como
o volume das exportaes subsidiadas foram objeto de
compromissos de reduo (36% e 21%, respectivamente, para
pases desenvolvidos, e 24% e 14%, respectivamente,
para pases em desenvolvimento). Os subsdios exportao
no refletidos nas listas de compromissos esto proibidos.
68
Outros dispositivos do Acordo buscam evitar a eliso desses

compromissos: o Artigo 9(1), por exemplo, lista seis tipos de
subsdios exportao sujeitos a compromissos de reduo,
ao passo que o Artigo 10(1) estabelece que subsdios
exportao no listados no Artigo 9(1) no devem ser
utilizados para elidir os compromissos em relao a
subsdios exportao. Os subsdios a produtos agrcolas
incorporados em produtos processados exportados tambm
esto sujeitos a compromissos de reduo e devem-se
conformar aos limites de subsdios unitrios aplicveis
matria-prima.
Em relao a subsdios domsticos, o AsA estabelece
disciplinas com base na medida agregada de apoio (AMS),
calculada por pas e por produto, para o perodo 1986-1990. O clculo envolvia trs elementos: suporte de preos,
pagamentos diretos no isentos e outros subsdios no
isentos do compromisso de reduo. A AMS total, calculada
com base no perodo 1986-1988, deveria ser reduzida
em 20 por cento ao longo do perodo de implementao.
O montante da AMS conhecido como caixa amarela.
Trs tipos de subsdios estavam isentos dos compromissos
de reduo e, por conseguinte, no foram includos no
clculo da AMS: de minimis, caixa verde e caixa azul.
Os subsdios de minimis so aqueles que no superam cinco
por cento do valor da produo (dez por cento nos PEDs),
seja de produtos especficos (para subsdios especficos
por produtos), seja da produo total (para subsdios
no especficos por produtos). Polticas de caixa verde
so aquelas consideradas como tendo efeitos nulos ou
mnimos sobre a produo e o comrcio. Polticas de
69
caixa azul designam pagamentos diretos concedidos ao

amparo de programas de limitao da produo e atendem
a interesses especficos dos EUA e da UE (a categoria foi
criada como resultado do Acordo de Blair House).
As disciplinas sobre subsdios domsticos e preos
administrados embutidas nos compromissos em relao
AMS complementam aquelas relativas a medidas na fronteira
(tarifas e subsdios exportao). De fato, os trs tipos de
regras reforam-se mutuamente. Tanto a reduo de tarifas
como a limitao dos subsdios exportao tendem a
reduzir a margem para fixao de preos mnimos de forma
autnoma, devido ao efeito da concorrncia no mercado
domstico e limitao da possibilidade de escoamento
de estoques excedentes. A forma de clculo da AMS que
abrange tambm o apoio concedido na forma de suporte de
preos acaba estabelecendo uma segunda linha de presso
contra os preos de garantia, em contrapartida de menor
rigor em relao a subsdios domsticos propriamente ditos.
5.3.3. O Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias
O Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias

(SPS) da OMC pode ser entendido como um esforo para
regulamentar o Artigo XX (b) do GATT, que admite a adoo
de medidas para a proteo da vida ou da sade humana,
animal ou vegetal, desde que sem finalidades protecionistas.
O Acordo estipula as regras bsicas a serem seguidas para
o estabelecimento de padres de qualidade dos alimentos
70
e em matria de sade animal e vegetal. O Acordo SPS

busca assegurar simultaneamente (1) a possibilidade de
adoo dos padres que cada pas julgar mais adequados e
(2) que esses padres no sero utilizados como pretexto
para proteger os produtores domsticos.
H uma vasta gama de medidas sanitrias e fitossanitrias
aplicadas aos produtos importados, como a exigncia
de provenincia de reas livres de molstias e pragas,
inspeo de estabelecimentos de produo, testes de
carregamentos importados, procedimentos de tratamento
ou de processamento de produtos agrcolas, estabelecimento
de nveis mximos de resduos de pesticidas, aditivos ou
resduos. Embora os mesmos requisitos devam aplicar-se,
em princpio, produo domstica, na prtica as exigncias
impostas aos produtos importados podem ir alm do
necessrio e serem utilizadas para proteger os produtores
domsticos da concorrncia externa. Com a reduo de
tarifas e subsdios agricultura, aumenta a tentao
de recorrer a restries baseadas em regulamentos sanitrios
e fitossanitrios, que oferecem a vantagem adicional da
complexidade tcnica e de um certo grau de subjetividade,
o que dificulta sua contestao.
Por outro lado, no h como exigir que os pases abram
mo do direito de tomarem as medidas que estimarem
necessrias proteo da sade. A busca desse difcil
equilbrio explicitada no Artigo 2 do Acordo SPS, que reitera
o direito adoo de medidas sanitrias e fitossanitrias
necessrias proteo da sade humana, animal e vegetal,
mas estabelece alguns parmetros para o exerccio desse
71
direito: (1) as medidas devem ser aplicadas apenas na

extenso necessria para proteger a sade humana, animal
e vegetal; (2) devem ser baseadas em princpios cientficos;
(3) devem ser baseadas em provas cientficas (a no ser no
caso de medidas temporrias de precauo); (4) no devem
discriminar de forma arbitrria ou injustificada entre pases
onde condies idnticas ou similares prevalecem.
O direito imposio das medidas que cada Governo
considerar mais apropriadas qualificado pelo convite
harmonizao de medidas sanitrias e fitossanitrias
contido no Acordo, implcito na referncia a padres,
diretrizes e recomendaes internacionais. No existe
uma obrigao de adoo de normas internacionais, mas,
no caso de as normas nacionais serem mais restritivas ao
comrcio, o pas em questo pode ser chamado a fornecer a
justificativa cientfica para a manuteno de requisitos mais
rigorosos. Por fim, o Acordo tambm estimula a adoo das
alternativas de proteo menos restritivas do comrcio.
Se o pas demonstrar que suas medidas asseguram o
mesmo nvel de proteo, elas devero ser consideradas
equivalentes. Nesse caso, no entanto, o nus da prova cabe
ao pas que alega que o mesmo nvel de proteo pode ser
obtido com outras medidas.
Os pases em desenvolvimento queixam-se de que o
Acordo SPS no facilita suas exportaes, deixando-os
merc de padres excessivamente rigorosos estabelecidos
pelos pases desenvolvidos. Inversamente, no entanto,
a necessidade de justificativa cientfica para a imposio
de restries tambm pode ser considerada como
uma intromisso excessiva na liberdade dos pases de
72
estabelecerem o padro de proteo que considerarem o

mais adequado, e que pode ser uma funo de consideraes
de outra ordem, inclusive cultural.
De fato, o Acordo SPS parece ser uma soluo intermediria
entre a alternativa mais liberal que consistiria na aplicao
pura e simples do princpio da no discriminao entre
produtos domsticos e importados e a alternativa mais
restritiva, que decorreria da inexistncia de limitaes
autonomia regulatria.
5.4. Os novos temas
No incio dos anos 80, na esteira do segundo choque do

petrleo, os EUA e, em menor grau, a CEE enfrentavam
cada vez mais concorrncia em setores como ao,
automveis, eletrnicos e mquinas-ferramenta da parte
do Japo e de pases em desenvolvimento como Coreia do
Sul, Mxico, Brasil, Taiwan e Cingapura. Na rea agrcola,
a tradicional predominncia dos EUA era ameaada pela
concorrncia dos produtos subsidiados pela Poltica Agrcola
Comum da CEE. As principais oportunidades para os EUA
situavam-se nas reas de bens de alta tecnologia e servios
bancos, seguros, telecomunicaes, audiovisual.
Em 1982, em uma reunio ministerial do GATT, os
EUA propuseram o lanamento de uma nova rodada de
negociaes comerciais para tratar de servios e agricultura.
No primeiro caso, enfrentaram a oposio dos pases em
desenvolvimento; no segundo, da CEE. No caso dos servios,
73
havia considerveis dificuldades conceituais para adaptar

as regras e princpios do GATT como a proteo por meio
de tarifas a atividades que, no mais das vezes, requerem
a presena do prestador ou do consumidor. A soluo de
compromisso foi adotar um programa de trabalho, que
acabaria culminando, na Rodada Uruguai, no lanamento de
negociaes sobre aqueles dois temas.
Em paralelo, havia um programa de trabalho no GATT
sobre o comrcio de produtos contrafeitos, herana da
infrutfera negociao de um cdigo sobre contrafao na
Rodada Tquio. Com o passar do tempo, as demandas para
tratar de propriedade intelectual no GATT foram aumentando.
O assunto contava com uma organizao internacional
inteiramente dedicada a ele a Organizao Mundial da
Propriedade Intelectual (OMPI) , mas que no dispunha
de mecanismos compulsrios de soluo de controvrsias.
Na Rodada Uruguai acabaria sendo negociado um acordo
completo sobre direitos de propriedade intelectual.
5.4.1. Acordo Geral sobre o Comrcio

de Servios (GATS)
O lanamento de negociaes sobre servios foi uma

vitria dos EUA, que tiveram que superar forte objeo
por parte dos pases em desenvolvimento. A maneira
encontrada para superar definitivamente a resistncia em
Punta del Este, em 1986, foi a de criar uma distino legal
entre as negociaes sobre bens e as negociaes sobre
servios. Assim, ao invs de simplesmente decidir que o
74
GATT se aplicava a servios, foi necessrio elaborar um

acordo completo sobre servios, com definies, princpios
fundamentais, regras e listas individuais de compromissos
nacionais.
As percepes e, por conseguinte, a dinmica das
negociaes sobre servios evoluram de maneira
notvel desde o incio dos anos 80. Por um lado, setores
tradicionalmente considerados como monoplios naturais
como telefonia, energia eltrica, televiso a cabo foram
abertos concorrncia pela desregulamentao e pelo
progresso tcnico. Posteriormente, a internet facilitou a
prestao transfronteiras de uma srie de servios, como o
ensino distncia e servios mdicos. Esses fatores, assim
como a taxa de crescimento do comrcio internacional de
servios, atraram a ateno e o interesse de um nmero
muito maior de pases, facilitando a obteno de consensos
na Rodada Uruguai.
Assim como no GATT, o GATS contm um conjunto de
regras gerais aplicveis a todos os servios, complementado
por listas nacionais individuais de compromissos. O GATS
tambm contm anexos com regras setoriais especficas para
alguns setores (movimento de prestadores individuais de
servios, transporte areo, servios financeiros, transporte
martimo, telecomunicaes e telecomunicaes bsicas), o
que reflete a heterogeneidade dos servios em relao ao
comrcio de bens.
De fato, a primeira questo tratada no acordo
a definio de servios. No caso do GATT, no havia
dvidas sobre o que constitua o comrcio internacional
75
de mercadorias: so operaes comerciais em que bens

transpem fronteiras. No caso dos servios, a passagem da
fronteira e a possibilidade dos controles correspondentes
de determinao mais difcil. Optou-se, ento, por
distinguir quatro modalidades (ou modos) de prestao de
servios, definidas, arbitrariamente, como cobertas pelas
regras do GATS:
1. transfronteiras (Modo 1): transporte internacional,
servios transmitidos por meios eletrnicos ou pelo
correio como filmes, programas de computador,
servios de engenharia ou de arquitetura;
2. o movimento do consumidor (Modo 2): turismo, o
deslocamento de pacientes para receberem tratamento
mdico, a reparao de navios e aeronaves;
3. a presena comercial (Modo 3): a abertura de filiais
para a prestao de servios no mercado consumidor,
como bancos, servios jurdicos, contabilidade;
4. movimento de prestadores individuais de servios
(Modo 4): envolve tanto o movimento temporrio
de empregados de empresas transnacionais para
assistncia ou consultoria tcnica como o movimento
de prestadores individuais, como mdicos, mecnicos,
alfaiates.
O GATS estabelece uma srie de regras de aplicao
geral. Existe, como no GATT, uma clusula de nao mais
favorecida. Os monoplios operados ou concedidos
pelo Estado devem atuar de forma compatvel com essa
76
obrigao. H uma obrigao de transparncia, que requer

tanto a publicao de todas as normas relevantes como o
estabelecimento de pontos de contato para prestao de
esclarecimentos e a possibilidade de consultas bilaterais.
Cada Membro deve oferecer a possibilidade de contestao
administrativa e judicial em relao aplicao de leis e
regulamentos. No se deve utilizar regulamentos domsticos
de forma discriminatria ou preferencial. Se a prestao de
um servio requer a obteno de uma licena ou autorizao
(como bancos, mdicos ou advogados), os requisitos devem
ser aplicados de maneira horizontal.
Como no GATT, admite-se a possibilidade de negociao
de acordos preferenciais chamados acordos de integrao
econmica entre dois ou mais pases, em derrogao da
clusula de nao mais favorecida. Nesse caso, no entanto,
necessrio que o acordo abranja substancialmente todos
os setores e elimine efetivamente toda discriminao em
relao aos prestadores de servios dos demais signatrios
do acordo preferencial.
Diferentemente do GATT onde o tratamento nacional
uma obrigao geral aplicvel a qualquer mercadoria aps
a internao do pas , no GATS o tratamento nacional
uma obrigao que somente se aplica a servios listados
em compromissos nacionais. Se no h compromissos
em relao a servios de distribuio, por exemplo,
possvel discriminar prestadores estrangeiros por meio
de requisitos distintos, cobrana de taxas especficas ou
mesmo proibies. A lgica para essa distino decorre do
77
fato de que no existe, no caso da maioria dos servios, o

equivalente s tarifas para estabelecer um grau razovel de
proteo contra as importaes.
As obrigaes gerais so complementadas por listas de
compromissos, nas quais o pas importador indica, para cada
servio, compromissos de acesso a mercados, por modo de
prestao, e eventuais excees ao tratamento nacional. Ou
seja, uma vez inscrito o compromisso, presume-se que h
tratamento nacional, a menos que explicitamente excludo
ou restringido. Excees comuns ao tratamento nacional
envolvem limites participao de capital estrangeiro em
setores como transporte areo ou servios financeiros.
O GATS foi fundamental para adaptar o sistema
multilateral de comrcio evoluo da economia mundial.
Os servios respondem por mais de 2/3 da produo e do
emprego e por cerca de 1/5 do comrcio mundial; a ausncia
de parmetros multilaterais acabaria sendo suprida pela
multiplicao de iniciativas bilaterais e regionais. As
dificuldades conceituais foram enfrentadas de maneira
criativa, com um acordo inovador. O GATS estabeleceu
regras, mas no chegou a impor uma liberalizao mais
profunda no setor. Houve uma considervel consolidao
do processo de desregulamentao ocorrido a partir do
final dos anos 80 em setores como finanas, transportes e
telecomunicaes, em boa parte motivada pelas polticas
de ajuste estrutural preconizadas pelo FMI e pelo Banco
Mundial. O GATS preservou, no entanto, ampla margem de
manobra para que os PEDs assumissem compromissos na
medida de suas necessidades e de sua convenincia.
78
5.4.2. Acordo sobre Direitos de Propriedade

Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS)
A substncia do Acordo TRIPS afasta-se, em larga medida,

do escopo da OMC. Ao passo que a maioria dos acordos da
OMC detalham e elaboram as disciplinas do GATT, o Acordo
TRIPS trata do estabelecimento de padres substantivos de
proteo da propriedade intelectual. Apesar do nome,
um acordo sobre direitos de propriedade intelectual, e no
apenas sobre os aspectos relacionados ao comrcio.
As reas cobertas pelo acordo so direitos autorais e
direitos conexos (os direitos dos artistas, intrpretes,
executantes, produtores de fonogramas e organizaes de
radiodifuso), marcas registradas, indicaes geogrficas,
desenhos industriais, patentes, desenho de circuitos
integrados e segredos comerciais. O acordo define cada
um desses elementos, em muitos casos com referncia s
principais convenes internacionais da Organizao Mundial
da Propriedade Intelectual (OMPI), como a Conveno de
Paris, sobre propriedade industrial, e a Conveno de Berna,
sobre direito autoral. O Acordo TRIPS estipula os direitos que
devem ser concedidos, excees permitidas e a durao
mnima da proteo.
Embora a importncia da propriedade intelectual na
economia moderna seja inegvel, sua relao com os
objetivos da OMC , no mximo, indireta. A propriedade
intelectual protegida por meio de monoplios temporrios,
que servem como estmulo pesquisa e desenvolvimento.
necessrio buscar um equilbrio entre os interesses
79
dos produtores e dos usurios das inovaes, que

varia em funo de diversos aspectos, como o nvel de
desenvolvimento de um pas. O Acordo TRIPS forou um
grau de harmonizao compulsria de padres de proteo
de questionvel racionalidade econmica. Seu carter
restritivo e anticoncorrencial coaduna-se mal com a filosofia
liberalizante da OMC.
Na realidade, o Acordo TRIPS o resultado de um conjunto
de circunstncias polticas. A indstria farmacutica e os
produtores de cinema dos EUA tinham grande interesse na
possibilidade de utilizar o novo mecanismo de soluo de
controvrsias da OMC para assegurar o cumprimento dos
acordos internacionais sobre propriedade intelectual. Esse
apoio provavelmente foi decisivo para superar a resistncia
da indstria txtil ao desmantelamento do Acordo Multifibras
e, possivelmente, para o prprio sucesso da Rodada Uruguai.
5.5. Soluo de Controvrsias
Um dos princpios gerais do direito internacional o

do consentimento: um Estado somente vinculado por
obrigaes livre e explicitamente aceitas. com grande
relutncia que os Estados aceitam jurisdio supranacional.
A Corte Internacional de Justia CIJ, por exemplo, no
tem jurisdio compulsria, a no ser sobre os cerca de 70
Estados que fizeram declaraes unilaterais nesse sentido.
Para os demais pases, a jurisdio da CIJ pode decorrer
de acordos especiais, aplicveis apenas a uma disputa
80
especfica, o que, mais uma vez, destaca a importncia do

consentimento explcito.
O GATT previa que disputas fossem resolvidas por meio
de consultas bilaterais. Na ausncia de entendimento
entre as partes, as partes contratantes ou seja, os
membros do GATT de forma coletiva deveriam avaliar a
queixa e fazer recomendaes que, no limite, poderiam
incluir a autorizao para a suspenso de concesses
(retaliao). As primeiras disputas foram examinadas por
grupos de trabalho com participao ampla, inclusive das
partes envolvidas na disputa. Com o tempo, passou-se a
encomendar uma anlise tcnica das disputas a painis
de trs a cinco peritos. Os procedimentos foram sendo aos
poucos refinados e padronizados por uma srie de decises
e acordos.
Um elemento central do sistema era o consenso, que
decorria do prprio texto do GATT. Ao estipular que qualquer
deciso cabia s partes contratantes, o mecanismo
concedia poder de veto parte reclamada em qualquer
etapa do processo, da formao do painel aprovao do
relatrio. No deixa de ser surpreendente que, ao longo da
histria do GATT, o nmero de relatrios de painis adotados
supere em larga medida o de relatrios rejeitados. razovel
supor, no entanto, que muitas disputas deixaram de ser
iniciadas por consideraes em relao perspectiva de
exerccio de veto pela parte reclamada. Em 1989, no contexto
da colheita antecipada da Reunio Ministerial realizada
em Montreal no ano anterior, foi aprovada uma deciso que
estipulava o direito da parte reclamante formao de um
painel. Manteve-se, no entanto, a regra do consenso para a
81
aprovao do relatrio. A partir da, a proporo de relatrios

rejeitados aumentou de forma preocupante.
Na Rodada Uruguai, o sistema foi reformado de forma a
assegurar a aprovao de relatrios de painis, por meio da
regra do consenso invertido ou negativo: necessrio
o consenso, inclusive da parte reclamante, para rejeitar um
relatrio. Alm disso, foi estabelecido um grau adicional
de jurisdio, com um rgo de Apelao permanente,
integrado por sete membros. A apelao trata apenas de
questes de direito, e no de questes de fato. O consenso
negativo tambm se aplica na adoo dos relatrios do
rgo de Apelao. Todos os painis devem ser formalmente
aprovados pelo Conselho Geral da OMC, que se rene,
nesses casos, sob a denominao de rgo de Soluo de
Controvrsias.
O mecanismo objeto de um acordo especfico, o
Entendimento sobre Regras e Procedimentos para Soluo
de Controvrsias. O Entendimento trata dos diferentes
procedimentos e etapas relacionados com disputas:
consultas, bons ofcios, painis, apelao, implementao de
recomendaes, compensao e retaliao. O Entendimento
estabelece prazos estritos para cada etapa. Em princpio,
o prazo entre um pedido de consultas e a adoo de um
relatrio de painel, sem apelao, no deveria exceder 12
meses, ou 15 meses, com apelao. O tempo necessrio para
modificar medidas consideradas ilegais, ou a complexidade
do caso, pode fazer com que o prazo se estenda de maneira
significativa. Ainda assim, os prazos para soluo de
controvrsias na OMC comparam-se favoravelmente com
aes judiciais domsticas na maioria dos pases.
82
Embora cada deciso aplique-se apenas ao caso em tela,

na prtica a anlise dos painis e do rgo de Apelao
acaba gerando expectativas e influenciando o julgamento
de casos comparveis. A participao do Secretariado na
assessoria aos painis tambm contribui para a padronizao
de decises em casos semelhantes. Como o processo de
negociao e aprovao dos textos dos acordos baseia-se
no consenso, inevitvel que haja ambiguidades e lacunas.
Por mais que os painis e o rgo de Apelao busquem
ser conservadores na interpretao, suas decises tendem a
suprir algumas daquelas lacunas. Com isso, o sistema ganha
em coerncia, mas se afasta do princpio do consentimento.
A jurisprudncia acaba, dessa forma, constituindo uma
fonte de direito no explicitada na OMC.
5.6. Reviso de Polticas Comerciais
Em 1988, na Conferncia Ministerial de Montreal,

acordou-se o estabelecimento de um mecanismo de reviso
individual de polticas comerciais nacionais. Ao invs do
enfoque seletivo utilizado nos comits temticos do GATT
(antidumping, subsdios, etc.), o novo mecanismo analisa
de forma abrangente todas as medidas de poltica comercial
de um pas. Como o GATT, as revises tratavam do comrcio
de bens. Na OMC, as revises passaram a tratar tambm de
servios e propriedade intelectual. O mecanismo funciona
como uma reviso de pares (peer review), ou seja, como
uma oportunidade para anlises e comentrios crticos
83
por parte dos demais Membros, mas sem que se tirem

concluses sobre a compatibilidade das polticas e prticas
com as regras da OMC.
O elemento central da reviso um relatrio elaborado
pelo Secretariado da OMC ao longo do ano que antecede a
reviso. O relatrio trata do ambiente econmico, do regime
de comrcio e investimentos das polticas comerciais por
setor da economia. Embora o Secretariado visite e consulte
o pas sob reviso, o relatrio de responsabilidade
exclusiva do Secretariado, que dispe de ampla margem de
discrio para suas observaes. O pas revisado apresenta
um Relatrio do Governo, que serve como oportunidade
para apresentar sua perspectiva sobre as circunstncias
determinantes e uma viso prospectiva em relao a sua
poltica comercial. Os demais pases apresentam questes
por escrito ou nas reunies do Mecanismo, que devem ser
respondidas.
O objetivo precpuo da Reviso de Polticas Comerciais
aumentar a transparncia em relao s prticas e medidas
dos Membros e, dessa forma, complementar as diversas
obrigaes de notificao contidas nos acordos da OMC. H
tambm benefcios em termos de aumento da visibilidade
da OMC nos pases-membros. O processo de elaborao
dos relatrios, a participao nas reunies de reviso e a
elaborao de respostas s perguntas dos demais Membros
contribuem para disseminar o conhecimento em relao s
normas da OMC entre os rgos do Governo, em particular
entre aqueles no envolvidos diretamente nos trabalhos
da OMC.
84
A frequncia das revises depende do comrcio de cada

Membro. Os quatro maiores Membros em termos de volume
de comrcio a Unio Europeia, os EUA, o Japo e a China
so examinados a cada dois anos. Os dezesseis pases
seguintes (entre os quais, o Brasil) so examinados a cada
quatro anos. Os demais so revisados a cada seis anos, com
a possibilidade de intervalo maior para os pases de menor
desenvolvimento relativo.
85
VI
A OMC: um balano
Os resultados da Rodada Uruguai foram alm das

expectativas e, sob certos aspectos, alm do mandato
inicial acordado em Punta del Este em 1986. A Rodada
apresentou resultados importantes em todas as reas.
Alm de avanar na liberalizao dos produtos industriais,
foram estabelecidos acordos especficos para as novas
reas (servios e propriedade intelectual), ampliando
significativamente a parcela do comrcio internacional, e
mesmo nacional, submetida a regras multilaterais. Houve
um substancial aperfeioamento das normas relativas a
barreiras no tarifrias (regulamentos e normas tcnicas,
medidas sanitrias e fitossanitrias, imposio de medidas
antidumping e direitos compensatrios, salvaguardas), com
a consequente proibio das restries de rea cinzenta,
como os VRAs. O mecanismo de soluo de controvrsias
passou por uma reforma estrutural: o sistema anterior,
baseado no consenso (inclusive da parte considerada
inadimplente em relao a suas obrigaes) foi substitudo
87
por um mecanismo quase judicial, com dois nveis de

adjudicao e decises mandatrias.
O fato de que foram atendidas demandas tanto dos pases
desenvolvidos (Acordos TRIPS e TRIMS, servios, subscrio
de todos os acordos por todos os participantes) como dos
pases em desenvolvimento (fim dos VRAs, acordos sobre
txteis e agricultura) no significa que os resultados tenham
sido equilibrados. A balana de poder ainda era favorvel aos
pases desenvolvidos. Vrios PEDs, principalmente latino-americanos, estavam renegociando suas dvidas externas
e necessitavam do apoio do Fundo Monetrio Internacional
(FMI). Uma minuta de acordo final preparada em 1991
pelo ento Diretor Executivo do GATT serviu de base para
os textos finais. Algumas modificaes importantes foram
feitas, no entanto, para atender a exigncias dos EUA e da
UE, notadamente em relao aos Acordos Antidumping em
que um artigo sobre critrios de reviso (standard of review)
inspirado na jurisprudncia norte-americana foi includo no
apagar das luzes e de Agricultura (acordo de Blair House).
O Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias ampliou
as restries autonomia dos pases para intervirem em
apoio produo, sobretudo na rea industrial. Aliado
ao Acordo TRIMS, o novo Acordo sobre Subsdios reduziu
consideravelmente o espao para polticas industriais
tradicionais nos PEDs.
A comparao entre os acordos de agricultura e TRIPS
ilustra a disparidade dos resultados na Rodada Uruguai.
TRIPS inseriu a propriedade intelectual no mbito do
sistema comercial multilateral, elevou os padres mnimos
88
de proteo e tornou obrigatrios para todos os membros

da OMC os elementos centrais do conjunto de acordos do
sistema OMPI. Ademais, em caso de no cumprimento,
um membro pode ser acionado junto ao rgo de soluo
de controvrsias e, em caso de derrota, sofrer retaliaes
comerciais. Como disse Bhagwati, tratava-se de tornar
a OMC uma agncia de coleta de royalties, assumindo a
nova organizao uma funo que nada tinha a ver com
a liberalizao do comrcio. O Banco Mundial estimou os
ganhos adicionais com patentes em funo do Acordo
TRIPS em US$ 19 bilhes por ano para os EUA e US$ 6,8 bilhes
para a Alemanha. Praticamente todos os pases em
desenvolvimento passariam a pagar mais royalties: US$ 500
milhes por ano no caso do Brasil, US$ 2,5 bilhes no Mxico
e US$ 15,5 bilhes no caso extremo da Coreia do Sul.
A agricultura, um setor do comrcio de bens at ento
excludo do sistema, foi incorporada, mas no liberalizada.
Foram criadas regras especficas, menos rigorosas do que
as aplicveis ao comrcio de manufaturas. As condies
efetivas de acesso a mercados mudaram pouco nos
principais mercados desenvolvidos. No que diz respeito a
subsdios domsticos, a Rodada Uruguai no teve impacto
maior sobre as polticas das principais potncias comerciais.
O Acordo de Blair House preservou ampla margem de
manobra para os subsdios europeus e norte-americanos,
eliminando os limites por produtos. Apenas em concorrncia
nas exportaes as disciplinas negociadas tiveram um
impacto mais claro, obrigando a modificaes efetivas nos
EUA e na UE. No por acaso, esta foi uma das questes
89
mais difceis de resolver na Rodada Uruguai. Em uma rea

em que no havia praticamente limites, o estabelecimento
de tetos globais e por quantidades tende a funcionar como
uma disciplina efetiva, especialmente em perodos de
preos baixos no mercado internacional. Algo semelhante
aconteceu com txteis e vesturio: as quotas prevalecentes
sob o Acordo Multifibras foram eliminadas em dez anos,
mas as tarifas foram mantidas em nveis comparativamente
elevados.
Os pases desenvolvidos tampouco obtiveram, contudo,
tudo o que desejavam. Na reta final da Rodada, houve
tambm algumas tentativas para introduzir regras sobre
direitos trabalhistas e sobre meio ambiente. As primeiras
foram rejeitadas; quanto ao segundo tema, acabou-se
encontrando uma soluo de procedimento, ao invs de
substncia, com a criao do Comit sobre Comrcio e Meio
Ambiente. Em resumo, se o resultado final pendia em favor
dos pases desenvolvidos, os pases em desenvolvimento
obtiveram ganhos importantes e puderam resistir s
demandas mais difceis em reas importantes, exceo
de TRIPs. Esse resultado revela uma vez mais o peso da
reciprocidade nas negociaes comerciais multilaterais, em
que pese a reiterao ritual do princpio de que os pases
desenvolvidos no esperam reciprocidade por parte dos
pases em desenvolvimento nas concesses. No GATT, a
nfase no tratamento especial e diferenciado havia resultado
na virtual excluso dos PEDs do processo decisrio. Na
Rodada Uruguai, a exigncia de participao de todos os
Membros em todos os acordos (o single undertaking) e o
fato de que os PEDs pagariam parte substancial da conta
90
aumentou sua influncia na negociao de forma sem

precedentes, embora ainda no decisiva.
Em termos de liberalizao, os resultados foram
importantes, mas incompletos. As tarifas industriais nos
pases desenvolvidos j eram bastante reduzidas, e as
redues tarifrias na Rodada Uruguai seguiram o padro
tradicional de no atacar de forma decisiva os picos
tarifrios e a escalada tarifria. As redues tarifrias nos
PEDs foram mais significativas: a mdia tarifria foi reduzida
de cerca de 30 por cento nos anos 1980 para cerca de 10 por
cento em 1995. Essas redues foram, no entanto, efetuadas
unilateralmente. Boa parte dos pases em desenvolvimento
consolidaram tetos tarifrios substancialmente mais
elevados do que as tarifas efetivamente aplicadas. Pode-se dizer que os pases em desenvolvimento submeteram
suas tarifas s regras do GATT na Rodada Uruguai, sem
liberalizao adicional. Pode-se traar um paralelo entre
esse processo de assuno de obrigaes sem liberalizao
com o que aconteceu em agricultura, em que se estabeleceu
um complexo sistema de regras sobre subsdios domsticos
e exportao e acesso a mercados, mas se manteve, na
maioria dos pases desenvolvidos, volumes extraordinrios
de subsdios que distorcem o comrcio, tarifas proibitivas,
quotas tarifrias, salvaguardas que podem ser invocadas
mesmo na ausncia de dano, etc. Da mesma forma,
em servios, tanto os pases desenvolvidos como em
desenvolvimento limitaram-se a consolidar o resultado das
reformas unilaterais realizadas nos anos 1980 e 1990.
91
Quando a OMC entrou em vigor, havia a conscincia de

que ainda faltava muito a fazer em termos de liberalizao
comercial multilateral. Ao mesmo tempo, a fadiga no final
da Rodada Uruguai levou muitos a acreditar que o modelo
de rodadas abrangentes de negociaes comerciais havia-se
esgotado. De forma anloga I Guerra Mundial, a Rodada
Uruguai teria acabado com todas as Rodadas. A OMC serviria
de foro para negociaes, mas essas no seriam horizontais.
De fato, havia negociaes previstas sobre agricultura,
servios e TRIPS. Houve iniciativas de liberalizao setorial,
como o Acordo sobre Tecnologia da Informao em 1996, e
tentativas de negociar os aspectos relacionados ao comrcio
de temas como direitos trabalhistas e meio ambiente.
Mesmo antes que tivessem incio as negociaes
mandatadas em agricultura, servios e TRIPS, no entanto,
a Unio Europeia props o lanamento de uma nova
Rodada de negociaes. O argumento era de que apenas
uma rodada ampla poderia oferecer as oportunidades de
barganhas que permitiriam efetiva liberalizao. A posio
da UE contribuiu para eliminar qualquer iluso em relao a
colheitas postergadas e ao diferimento no tempo de partes
do single undertaking: a UE no pretendia fazer concesses
em agricultura sem receber concesses adicionais.
Seja como for, aps algum tempo e uma tentativa
fracassada de lanamento em Seattle, em 1999 foi lanada
uma nova Rodada de negociaes comerciais multilaterais
em Doha, em 2001. Em uma vitria da esperana sobre
a experincia, estipulou-se que as negociaes seriam
concludas at 1o de janeiro de 2005, no mais tardar.
92
Uma srie de fatores contribuiu para impedir a

concluso da Rodada. A emergncia de novos atores criou
uma dinmica nova nas negociaes, em termos de crculos
decisrios, requisitos de transparncia e expectativas.
Igualmente relevante o fato de que o ambiente na primeira
dcada do sculo XXI tornou-se menos propcio para a
diplomacia multilateral do que nos anos 1990, como se
verifica pelo escasso progresso em outros grandes processos
negociadores. Por fim, a crise financeira e econmica iniciada
em 2008 teve impacto substancial sobre a disposio dos
pases para assumirem compromissos que reduziriam sua
autonomia para a conduo da poltica econmica.
O impasse na Rodada Doha pesa como uma hipoteca
sobre a OMC, na medida em que suscita dvidas sobre sua
capacidade de enfrentar as questes remanescentes do
passado e de se adaptar aos desafios do futuro.
93
VII
Concluso: o futuro da OMC
Apesar de suas imperfeies e lacunas, a OMC uma

histria de sucesso. Seu sistema de regras substancialmente
mais desenvolvido e sofisticado do que o do GATT. O respeito
s regras tambm tem sido bastante adequado. O mecanismo
de soluo de controvrsias pode ser considerado, em larga
medida, como o mais desenvolvido e eficaz do sistema
internacional: difcil pensar em outra instncia na qual
possvel a um pequeno pas obrigar as grandes potncias a
se submeterem a um procedimento arbitral e, em caso de
vitria, obter o cumprimento da deciso.
O grau de comprometimento dos Membros com a OMC
bastante alto. No h notcia de pases que considerem
deix-la. Com o ingresso da Rssia, em 2012, os Membros
da OMC respondem por cerca de 95 por cento do comrcio
mundial. Mais de 20 pases esto negociando, em ritmos
variados, o ingresso na Organizao. No h indicaes de
aumento no descumprimento das determinaes do rgo
de Soluo de Controvrsias. Os relatrios da OMC e de
organismos independentes indicam um incremento nas
medidas protecionistas, mas isso deve ser ponderado luz
do fato de que a economia mundial ainda no superou a
95
mais grave crise em escala global desde a Grande Depresso.

A percepo predominante de que os benefcios do sistema
de comrcio multilateral superam seus custos.
A questo que se coloca para a OMC, como para
outras organizaes intergovernamentais, se ela pode
ser considerada como uma obra acabada. Para os que
subscrevem a teoria da bicicleta, necessrio dar
continuidade ao processo de liberalizao comercial; caso
contrrio, tem-se retrocesso, e no estabilidade.
Mais do que uma teoria, essa uma metfora de
difcil verificao. Ainda assim, o fato que a adeso a
uma organizao ou a um sistema de regras depende da
avaliao dos custos e benefcios. A passagem do tempo
pode alterar esse clculo, inclusive por motivos que no
guardam relao direta com o respeito s regras ou com o
funcionamento da organizao. Diferenas substanciais nas
taxas de crescimento econmico entre pases, por exemplo,
podem dar margem percepo de um desequilbrio de
vantagens. Alm disso, a crescente regulamentao das
atividades econmicas em todas as esferas tende a superar
a importncia das tarifas como barreiras ao comrcio. Na
ausncia de ajustes, isso pode dar margem a diferentes
manifestaes de insatisfao, desde crticas, menor
preocupao com o respeito s regras at, no limite, ao
desinteresse pela manuteno do sistema.
Se verdade, no entanto, que a relevncia e a
credibilidade da OMC dependem de ajustes peridicos em
suas normas, resta determinar se os Membros so capazes
de promoverem esses ajustes. O fato de que a cooperao
96
pode ser mutuamente benfica no oferece nenhuma

garantia de sucesso. Mancur Olson, ao analisar a lgica da
ao coletiva, defendeu a tese de que, a menos que o nmero
de indivduos em um grupo seja reduzido, ou haja coero
ou algum instrumento especial que obrigue os indivduos a
atuarem em prol do interesse comum, indivduos racionais
e egostas no conseguem alcanar seus interesses comuns
ou de grupo. Essa linha de argumentao utilizada por
aqueles que alegam que, com o aumento do nmero de
Membros, seria necessrio atualizar o processo de tomada
de decises da Organizao: o consenso seria um fator de
paralisia.
O consenso efetivamente um mecanismo conservador,
que tende a favorecer a manuteno do status quo.
interessante, no entanto, que as crticas mais vocais ao
consenso venham das grandes potncias, que desempenharam
papel determinante na configurao das regras e que no
necessariamente estariam no lado majoritrio na maioria
dos casos.
O GATT original no foi concebido para operar por
consenso; a prtica evoluiu com o tempo. No um mtodo
eficiente, mas eficaz, porque os resultados so percebidos
como legtimos. A OMC no dispe de recursos para oferecer
em troca de modificaes nas polticas econmicas, como as
instituies financeiras internacionais, nem de meios para
impor decises pela fora, como a ONU. difcil imaginar
uma alternativa ao consenso quando a principal motivao
obter a adeso dos demais a um conjunto de regras.
Essas regras cada vez mais tendem a influenciar polticas
97
que costumavam ser consideradas como parte do domnio

reservado dos Estados, como a prestao de servios
educacionais ou as normas de qualidade dos alimentos.
Seria pouco produtivo tentar impor por votao a aceitao
ou a rejeio de organismos geneticamente modificados,
por exemplo.
O consenso protege contra as maiorias. Quando os EUA
e a Unio Europeia criticam a prtica do consenso, o que
eles tm em mente a adoo de um sistema de voto
ponderado. Em vista de sua grande participao no comrcio
internacional, o voto ponderado serviria para garantir o
poder de veto e, ao mesmo tempo, facilitar a imposio
de seus interesses. E, na prtica, o consenso j funciona, de
certa forma, como um sistema informal desse tipo, j que
a capacidade de veto no a mesma para todos os pases.
As negociaes na OMC no so bloqueadas pelo proverbial
veto solitrio de um pequeno pas. So as divergncias entre
os grandes que geram os impasses.
A falta de avanos na Rodada Doha estimula, no entanto,
dvidas e crticas. A indefinio em relao agenda
multilateral propicia a busca de alternativas, tanto dentro
como fora da prpria Organizao. As alternativas internas
so as negociaes setoriais plurilaterais; as externas so
os acordos de livre-comrcio.
As negociaes setoriais tm um longo histrico no GATT
e na OMC. As negociaes sobre disciplinas especficas
levaram negociao dos cdigos da Rodada Tquio.
Propostas para negociao de redues tarifrias adicionais
em setores designados foram discutidas a partir da Rodada
98
Kennedy. Na Rodada Uruguai houve alguns acordos setoriais

do tipo zero por zero, ou seja, liberalizao total, em
setores como equipamentos agrcolas, mquinas para
construo, cerveja e mveis, e para harmonizao de
tarifas reduzidas no setor qumico. Logo aps a entrada
em vigor dos acordos da OMC, foi negociado o acordo
sobre tecnologia da informao (Information Technnology
Agreement ITA), que abrange mais de 90 por cento do
comrcio mundial de uma lista acordada de produtos.
As negociaes setoriais no constituem um problema
em si mesmas, na medida em que, em virtude da clusula
NMF, as redues tarifrias devem ser estendidas a todos os
Membros, inclusive os no participantes. No entanto, caso
as negociaes setoriais tratem de forma significativa de
barreiras no tarifrias, existe a possibilidade de que haja
discriminao. Alm disso, por sua natureza, elas tendem
a apresentar resultados limitados. As propostas atraem
pases com forte participao no comrcio intrafirmas em
um setor, mas apresentam pouco interesse para os demais.
Ao invs da lgica tradicional das negociaes baseadas em
vantagens comparativas, em que se trocam concesses entre
interesses exportadores e importadores, as negociaes
setoriais atraem apenas pases exportadores. Com isso,
reduzem-se as possibilidades de barganha.
No caso de servios, as negociaes setoriais podem
representar um desafio maior integridade do sistema.
Por sua natureza, as restries ao acesso aos mercados
de servios so essencialmente regulatrias. Nesse caso,
a negociao entre nmero limitado de membros pode levar a
99
resultados que, ainda que no formalmente discriminatrios,

alterem as condies de competitividade em detrimento dos
no participantes. Os acordos de reconhecimento mtuo de
qualificaes de prestadores de servios ou a harmonizao
de regulamentos, por exemplo, podem ter implicaes
significativas em termos de acesso. Por outro lado, nada
impede que se chegue a esse tipo de entendimentos por
meio de negociaes bilaterais; as negociaes setoriais
poderiam apenas acelerar ou ampliar uma possibilidade j
existente.
A ameaa mais concreta OMC parece ser externa: a
proliferao de acordos de livre-comrcio, regionais ou
no. O sistema multilateral de comrcio conviveu, desde o
incio, com esses acordos. O nmero de acordos aumentou
substancialmente de cerca de 70 em 1990 para 300 em
2010. A parcela do comrcio mundial coberta por esses
acordos tambm cresceu significativamente, de 18 por
cento em 1990 para 35 por cento em 2008. Por outro lado,
boa parte desse comrcio no preferencial, seja porque
as tarifas NMF so zero, seja porque produtos com tarifas
elevadas tendem a ser excludos da cobertura dos acordos.
No total, apenas 16 por cento do comrcio mundial beneficia-se de preferncias, ou seja, 84 por cento do comrcio feito
em bases no discriminatrias. Apenas dois por cento do
comrcio mundial beneficia-se de margens de preferncia
superiores a dez por cento.
Esses dados refletem o fato de que no h acordos de
livre-comrcio entre as principais potncias comerciais:
EUA, Unio Europeia, China e Japo. Caso sejam concludas
100
com sucesso negociaes entre esses grandes parceiros, a

situao poderia ser alterada. Como as tarifas aplicadas
maior parte dos fluxos bilaterais j so bastante reduzidas,
as negociaes tendero a enfocar as barreiras regulatrias.
As principais barreiras no tarifrias que se prestam a
tratamento horizontal so cobertas pelos acordos da OMC;
acordos com poucos participantes podem-se prestar, no
entanto, negociao de normas e critrios ad hoc. As
normas da OMC estipulam o critrio baseado nos conceitos
elaborados por Jacob Viner de criao e desvio de
comrcio de que os acordos de livre-comrcio no devem
criar barreiras externas adicionais. Essa anlise mais
simples, no entanto, no caso das tarifas; os regulamentos
qualitativos so mais difceis de avaliar. A harmonizao
de normas, margem da OMC, entre esses pases poderia
gerar presses, seja em funo de possveis aspectos
discriminatrios, seja para a incorporao dessas regras
harmonizadas aos demais membros da OMC.
Existem diferenas substanciais entre os enfoques
regulatrios dos EUA e da UE e no bvio que ser possvel
superar as diferenas em relao importncia do princpio
da precauo, por exemplo. Em todo caso, esses pases j
exercem influncia preponderante, em funo de sua posio
na vanguarda tecnolgica, sobre os padres internacionais
privilegiados nos acordos TBT e SPS. Os exportadores dos
demais pases so obrigados a se submeterem s exigncias
regulatrias nesses dois mercados; se houver harmonizao,
h boas probabilidades de que ela seja benfica para os
demais pases. Como no caso dos acordos setoriais, a
101
preocupao maior seria com acordos de reconhecimento

mtuo discricionrios ou discriminatrios. Esse tipo de
acordo pode ser concludo, no entanto, mesmo na ausncia
de acordos de livre-comrcio.
No se pode descartar que, na medida em que os
acordos de livre-comrcio tratem de questes regulatrias
no abrangidas pelos acordos da OMC, eles criem situaes
de discriminao potencial. Esses problemas so, por
enquanto, em larga medida hipotticos.
Os acordos de livre-comrcio no so uma alternativa
efetiva ao sistema comercial multilateral. Eles so um
complemento interessante, que pode adquirir maior
relevncia como consequncia, e no como causa, da
eventual incapacidade da OMC de se adaptar s novas
realidades e acompanhar o dinamismo do comrcio mundial.
O GATT era um sistema dirigido por um poder hegemnico,
ao qual se contrapunha um gigante econmico. Um acordo
entre EUA e UE tendia a ser suficiente. Os pases em
desenvolvimento eram, em larga medida, coadjuvantes ou
assistentes. A OMC um sistema com vrios polos, que
ainda esto aprendendo a operar em conjunto. O aumento
no nmero de atores relevantes aumenta os benefcios do
sistema, mas torna mais difcil a tomada de decises.
A complexidade aumentada pelo fato de que os novos
atores tm caractersticas econmicas e institucionais
(produtividade, custos e distribuio setorial da mo de obra)
distintas das dos pases desenvolvidos. Alm disso, mesmo
os maiores pases em desenvolvimento com a possvel
exceo da China so menos diversificados do que os EUA
102
e a UE. Isso torna mais difcil encapsular os setores mais

resistentes liberalizao e exclu-los das negociaes. No
possvel omitir a liberalizao da agricultura e esperar que
um pas como o Brasil se engaje com afinco para atender
aos interesses dos demais. Como demonstra a experincia
do GATT, a excluso de setores corresponde excluso de
pases. Ao mesmo tempo, para pases como China e ndia,
as negociaes agrcolas constituem desafios importantes.
No se pode ignorar, tampouco, as tenses decorrentes
da extraordinria expanso da economia chinesa, que
aumentou sua participao de um por cento do comrcio
mundial, em 1978, para cerca de dez por cento em 2010.
certo que o sistema de comrcio multilateral continuar
a enfrentar desafios de monta. Os melhores momentos da
diplomacia multilateral aconteceram aps grandes conflitos,
quando a memria da tragdia permite compreender melhor
as vantagens da cooperao. Por isso, pode ser mais difcil,
em funo das circunstncias, reformar do que criar algo
novo. Da advm a tentao de buscar acordos mais fceis,
entre pequenos grupos de pases. Mas se grande nmero de
participantes faz com que o sistema de comrcio multilateral
seja difcil de negociar e administrar, tambm faz com que
valha a pena: ele oferece um mtodo mais eficiente do
que negociar de forma bilateral ou com grupos de pases,
e o nico capaz de assegurar uniformidade de regras. As
negociaes na OMC continuaro a avanar lentamente, at
mesmo de forma exasperante; mas se no houvesse uma
Organizao Mundial do Comrcio, seria necessrio cri-la.
103
Livros publicados
Coleo Em Poucas Palavras
1. Antnio Augusto Canado Trindade

Os Tribunais Internacionais Contemporneos (2012)
2. Synesio Sampaio Goes Filho
As Fronteiras do Brasil (2013)
3. Ronaldo Mota Sardenberg
O Brasil e as Naes Unidas (2013)
4. Andr Aranha Corra do Lago
Conferncias de Desenvolvimento Sustentvel (2013)
5. Eugnio V. Garcia
Conselho de Segurana das Naes Unidas (2013)
6. Carlos Mrcio B. Cozendey
Instituies de Bretton Woods (2013)
105
formato
11,5 x 18 cm
mancha grfica
8,5 x 14,5 cm
papel
plen soft 80g (miolo) , couch fosco 230g (capa)
fontes
Cambria 12 (ttulos)
Delicious 9,5 (textos)
Opens Sans 7 (notas de rodap)

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Ministrio das Relaes Exteriores

Fundao Alexandre de Gusmo

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Embaixador Maurcio E. Cortes Costa

Embaixador Jos Vicente de S Pimentel

Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg

Embaixador Jorio Dauster Magalhes

Embaixador Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro

Embaixador Jos Humberto de Brito Cruz

Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna

Professor Clodoaldo Bueno

Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto

Professor Jos Flvio Sombra Saraiva

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao

Paulo EstivallEt dE MEsquita

Direitos de publicao reservados

Paulo Estivallet de Mesquita

O comrcio internacional uma das reas em que mais

Paulo Estivallet de Mesquita

o que gera resistncias perda de autonomia que decorreria

A teoria do comrcio internacional

A ideia de que a distribuio das riquezas sobre a

Paulo Estivallet de Mesquita

que mais barato comprar (o alfaiate no tenta fabricar

A Organizao Mundial do Comrcio

do que B; tanto A como B tero, no entanto, possibilidades

Paulo Estivallet de Mesquita

Em resposta a um matemtico que o desafiou a indicar

A Organizao Mundial do Comrcio

de escala, o que dificilmente se coaduna com mercados

Paulo Estivallet de Mesquita

devido liberalizao comercial. O efeito de demanda da

Os primrdios do comrcio mundial

3.1. A Revoluo Comercial e a primeira

O incio da globalizao do comrcio, entendida como o

Paulo Estivallet de Mesquita

No existe lugar para a noo do comrcio como atividade

A Organizao Mundial do Comrcio

O primeiro tratado comercial significativo entre Estados

Paulo Estivallet de Mesquita

contratantes extenso recproca de quaisquer privilgios e

3.2. A segunda onda de globalizao o Liberalismo

A assinatura do Tratado de Comrcio Anglo-Francs

A Organizao Mundial do Comrcio

nome de seus dois principais propositores) teve o efeito

Paulo Estivallet de Mesquita

de 25 por cento. O comrcio foi liberalizado a um ponto

O sistema europeu de comrcio da segunda metade do

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No perodo imediatamente aps a I Guerra Mundial,

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em especial nos pases que demoraram mais a abrir mo

A experincia traumtica dos anos 1920 e 1930 marcou

Paulo Estivallet de Mesquita

Econmico e Social da ONU (ECOSOC), que adotou resoluo

A Organizao Mundial do Comrcio

a plena utilizao dos recursos e a expanso da produo

4.1. As regras do GATT

Os instrumentos de poltica comercial visam, de maneira

Paulo Estivallet de Mesquita

nacional, para que, uma vez superados os obstculos na

4.1.1. A clusula NMF