A insero da regulamentao da profisso na rea

de Educao Fsica, dez anos depois: embates,

debates e perspectivas
Marco Antonio Bettine de Almeida*
Paulo Csar Montagner**
Gustavo Luis Gutierrez***

Resumo: Este texto discute alguns aspectos da regulamentao da profisso na rea da Educao Fsica, seu desenvolvimento e a participao dos principais sujeitos polticos. Frente a
um tema atual e polmico, procura-se fazer uma apresentao
objetiva e abrangente do seu desenvolvimento e ilustrar as posies e os argumentos dos sujeitos que participam do debate.
Para tanto, inicia-se apresentando aspectos importantes da regulamentao das profisses, para depois elaborar uma anlise da
lei e resolues do Conselho destacando: (a) o seu significado;
(b) atribuies e competncias; (c) o limite para a fiscalizao e
do poder de policia e (d) apontar as atividades tpicas do profissional. A ttulo de fechamento, descreve-se aspectos de uma
polmica bastante recente, a subordinao da dana, da yoga
e das artes marciais ao Conselho Federal de Educao Fsica.
Palavras-chave: Prtica profissional. Educao Fsica. Conselhos de especialidade profissional

1 INTRODUO
A discusso de temas atuais e polmicos, como caso do desenvolvimento do Conselho Federal de Educao Fsica (CONFEF),
apresenta algumas dificuldades adicionais pesquisa. Em primeiro
lugar, nem sempre fcil distinguir os acontecimentos e sujeitos
Professor, na Escola de Educao Fsica e Esporte de Ribeiro Preto. (Doutor). Universidade
de So Paulo. Ribeiro Preto, SP. E-mail: marcobettine@gmail.com
** Doutor em Educao Fsica. Professor na Faculdade de Educao Fsica. Departamento de
Cincias do Esporte. rea de Concentrao: Cincia do Desporto. Unicamp. Campinas, SP,
Brasil. E-mail: pcesarm@fef.unicamp.br
*** Professor Titular da Faculdade de Educao Fsica da Unicamp. (Doutor). Departamento de
Educao Motora. Universidade Estadual de Campinas, Campinas, SP, Brasil. E-mail.
glgutierrez@terra.com.br

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mais importantes daqueles secundrios. O passar dos anos, ou das

dcadas, muitas vezes mostra ao pesquisador que aquelas questes
mais recorrentes, tanto nos meios de comunicao como na prpria
pesquisa, no eram to significativas assim, enquanto outros aspectos
vistos como marginais assumem uma importncia muito maior. Outra
caracterstica que dificulta a aproximao o prprio calor do debate,
praticamente todas as pessoas envolvidas com o meio acadmico
da Educao Fsica tm simpatias e amigos num, ou at mesmo vrios,
dos grupos que participam da discusso sobre a organizao do
CONFEF.
Mas, mesmo frente a essas dificuldades, parece importante
procurar participar da reflexo e contribuir para o seu desenvolvimento, considerando principalmente a sua relevncia para a comunidade da Educao Fsica brasileira. Neste sentido, e tendo sempre
presentes as dificuldades que o objeto apresenta, este texto foi
estruturado da seguinte forma: inicialmente, discutir-se- a regulamentao das profisses, em seguida, far-se- uma anlise da lei e
das resolues do CONFEF, enfocando (a) o significado; (b) as atribuies e competncias; (c) o limite para a fiscalizao e poder de
polcia e (d) as atividades tpicas do profissional. Posteriormente, o
ensaio apontar para os conflitos existentes entre dana, yoga, artes
marciais e o CONFEF, apresentando os pontos de vista dos grupos
diretamente envolvidos. Para finalizar, apontar-se- a perspectiva
do Conselho e sua relao com a Educao Fsica.
O estudo tem como objetivo ilustrar e, na medida do possvel,
contribuir para os debates, os embates, os discursos1 e as perspectivas dos sujeitos sociais e instituies envolvidas.
1
O mtodo se caracteriza por iniciar dos pontos polmicos e dar o posicionamento dos sujeitos
sociais sobre estes temas a partir de pareceres e artigos. Habermas (1989) prope a construo
de discursos a partir da argumentao dos atores sociais envolvidos numa situao de fala
especfica, isto , construindo a viso de mundo e interpretao da situao atravs das
diferentes posies em que os sujeitos se colocam, ora como pesquisador, ora como conselheiro, ora como profissional. Por isso, este artigo se prope no como um ponto de vista nico,
ou uma viso de mundo definida, mas sim como intertexto que articula as diversas argumentaes, procurando compreender as aes dos sujeitos e a dificuldade em construir consensos
nas diferentes situaes de fala. Os sujeitos sociais, nesta situao de conflito, procuram construir
seus discursos no plano estratgico de maximizao de poder e legitimao unilateral do grupo,
abandonando o plano comunicativo, em que poderiam construir formas argumentativas de entendimento, atravs do respeito mtuo e da busca de solues consensuais.

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2 AS PROFISSES
A ideia da regulamentao das profisses no Brasil remonta s
dcadas de 40 a 60, quando foram regulamentadas atividades como
advogado, artista, assistente social, atleta de futebol, bibliotecrio,
corretor de imveis e seguros, dentista, economista, empregado domstico, enfermeiro, engenheiro, arquiteto e agrnomo, estatstico, farmacutico, fisioterapeuta e terapeuta, gelogo, mdico, veterinrio, msico, nutricionista, orientador educacional, psiclogo, publicitrio, qumico, relaes pblicas, aeronauta, aturio e jornalista. Exatamente trinta
profisses regulamentadas apenas nas trs dcadas citadas, sem contar
as que foram regulamentadas recentemente, como a do profissional
de educao fsica, Lei n. 9.696/1998 e as que possivelmente sero,
como o Projeto de Lei 7109/06, que regulamentar o profissional de
tecnologia da informao.
A regulamentao de uma profisso um processo notadamente
influenciado pela poltica de controle estatal dos trabalhadores, iniciado
pelo Governo Getlio Vargas. Um dos grandes problemas do perodo
era controlar a classe mdia nascente, composta pelos profissionais
liberais. A sada encontrada foi regulamentar as profisses, trazendo-as para dentro do Estado, com fiscalizao e controle.
Com o fortalecimento do Estado, leis foram criadas para construir uma estrutura administrativa eficiente e centralizadora que pudesse controlar a formulao e aplicao de medidas trabalhistas,
industriais e sociais. Particularmente na rea trabalhista, foi desenvolvida toda uma legislao que ampliou os benefcios sociais, aplicando e fiscalizando leis, e tambm formas de controle dos sindicatos
e dos profissionais liberais (GOULART, 1990). A mesma legislao
que garantia os benefcios, tambm restringia a autonomia sindical e
a luta independente dos trabalhadores. Trata-se, portanto, de um perodo chave na relao entre Estado e trabalhadores, em que o Estado apropriou-se do processo de elaborao da legislao do trabalho
pretendendo, atravs dela, desenvolver uma srie de contatos com
empregados e empregadores, buscando ajustar os interesses em confronto para minimizar os conflitos, fazendo-os participar de uma dinmica social centralizada.
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Este processo rendeu, por um lado, o almejado controle que o

Estado buscava em um momento histrico especfico e, por outro lado,
permitiu formar uma intelligentsia (elite intelectual) dentro das profisses que se identificaram e se protegeram: (a) frente ao prprio Estado;
(b) frente s demais profisses e (c) frente a leigos que quisessem
invadir estas reas; fechando os grupos dentro dos marcos legais
institucionais.
O caminho da regulamentao das profisses apresenta caractersticas que ns, educadores fsicos, j conhecemos: (a) nunca consensual, at porque necessita de uma lei que a institua; (b) reserva o
direito de exerccio profissional; (c) propem formas de ingresso e pagamento a partir de um diploma; (d) expe o corporativismo porque o
exerccio da profisso fiscalizado pela prpria classe e no pela sociedade a quem cabe servir; (e) permite criticas, pelo carter cartorialista,
devido ao pagamento de taxas regulares e a to famosa reserva de
mercado, em que s os afiliados classe podem exercer a profisso.
Os embates existentes na regulamentao dos educadores fsicos so encontrados tambm, em maior ou em menor grau, nas diferentes profisses. A advocacia, uma das mais antigas profisses
regulamentadas, hoje em dia, enfrenta resistncia dos seus pares frente
ao nmero de reprovaes na prova de habilitao ao exerccio profissional, formulada e aplicada pela Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB). Isso demonstra a dificuldade para construir consensos em
espaos em que est em jogo a busca pelo poder, numa dinmica na
qual a representao de um grupo esvazia automaticamente a possibilidade de outros assumirem a direo e o controle da entidade.
Procurar consensos para resolver os conflitos da profisso torna-se
tarefa rdua, para no dizer impossvel, j que os sujeitos sociais envolvidos partem de vises de mundo distintas e tentam impor suas crenas aos outros. At porque impor sua viso de mundo permite, no
limite, constituir-se como representante legal de toda uma classe e
isso d acesso a status e poder (HABERMAS, 1989).

3 CAMINHO DA REGULAMENTAO DA EDUCAO FSICA (E.F.): EMBATES

O caminho da regulamentao da E.F. construiu-se durante
anos. S para recordar, no Governo Sarney, os professores Inezil
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Penna Marinho, Manuel Tubino e Valter Giro Giordano, tiveram o

Projeto de Lei da regulamentao da profisso aprovado na Cmara
e no Senado, para ser finalmente vetado pelo Presidente, com a justificativa de que os professores estavam subordinados ao MEC e, por
isso, j estariam devidamente controlados. Aps esse acontecimento,
um grupo de profissionais liderado pelo Prof. Jorge Steinhilber, primeiro e nico presidente do CONFEF, 1998-2009, ergueu a bandeira
em favor da regulamentao que culminou na aprovao dessa proposta no plenrio do Congresso Brasileiro de Profissionais de Educao Fsica, instncia mxima de representao profissional, em
dezembro de 1994 (STEINHILBER, 1998). Em 1987, com a edio
do parecer que resultou na criao do bacharelado em educao
fsica, surgiu um espao de atuao profissional que no era regulado
pelo Ministrio da Educao e Cultura (MEC) poca. Aproveitando
esse espao, o Movimento a favor da Regulamentao conseguiu
aprovar, na Comisso de Constituio e Justia, o Projeto de Lei n
330-C (MASCARENHAS, 1995), de 1996, que se transformou, com
algumas alteraes (MONTEIRO, 2006) como a excluso da dana,
na Lei 9696/98.
Marco jurdico na transformao da situao da profisso dos
educadores fsicos, o CONFEF2 constitui-se como autarquia de regime especial, uma entidade civil sem fins lucrativos, com sede e foro
na cidade do Rio de Janeiro, destinado a orientar, disciplinar e fiscalizar o exerccio das atividades prprias dos profissionais de Educao
Fsica. Com este texto legal, buscou-se regulamentar o exerccio profissional do educador fsico na rea de Educao Fsica e, tambm, designou o Profissional de Educao Fsica como sendo o nico que possui
prerrogativa para atuar nesta rea, com a condicionante de ser registrado num Conselho Regional de Educao Fsica (CREF).
A ideia principal era limitar quem poderia atuar na rea de Educao Fsica, afirmando que apenas podero operar os profissionais
Dentro deste contexto administrativo, destacam-se os Conselheiros Federais para o CONFEF
e os Conselheiros Estaduais para os CREFs, eles tm a responsabilidade de fazer cumprir o
Cdigo de tica da Profisso, representar o Conselho nos diversos eventos e legislar, dentro
de suas atribuies, sobre as regras adotadas nos Conselhos para os profissionais. CONFEF
(2002).

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registrados nos CREF. Coloca, assim, o critrio de ingresso no exerccio profissional sob fiscalizao e deciso do Conselho. O grupo
favorvel regulamentao defendeu a necessidade de proteger o
mercado de trabalho, j que pessoas sem uma formao adequada
intervinham nas diferentes reas que o educador fsico atuava, faltando, muitas vezes, postos de trabalho. Com esse instrumento jurdico,
possvel minimizar os problemas pertinentes rea de educao fsica na conduo da atividade, afastando os leigos, ex-praticantes e
curiosos.3
Outro ponto importante refere-se qualidade da atividade desenvolvida. Afirmava-se que as aulas de E.F. tinham pouca qualidade,
porque muitos dos profissionais no tinham qualquer formao especfica para instruo e monitoramento na execuo de atividades
fsicas. A regulamentao da profisso tambm seria importante
para a sociedade, protegendo os usurios, pois, a partir de 1998, ele
saberia que s uma pessoa regulamentada estaria promovendo aquela
atividade e estabelecer-se-ia uma tica profissional (REPPOLD
FILHO, 2003).
Os defensores4 da regulamentao e do Conselho salientam a
importncia da especializao do saber e a busca contnua de contedos exclusivos para a rea. Desta forma, o profissional de Educao Fsica se constituiria no titular da atividade fsica, como o
advogado, o mdico, o psiclogo ou o enfermeiro titular das suas
profisses. Para formar uma intelligentsia perante a sociedade, e
s outras profisses j constitudas, endossam a necessidade da criao
de um Conselho profissional, junto com um cdigo de tica. Essas
iniciativas, dentro da lgica que rege a regulamentao, so essenciais
para estabelecer padres de conduta profissional, assegurar o oferecimento de um servio de alta qualidade e a projeo de uma

Steinhilber (1998) afirma: a profisso no deve ser exercida por diletante. O simples acmulo
de conhecimentos empricos ou a marca de algum talento individual no so predicados
suficientes para o bom e correto desempenho da profisso.
4
Sinteticamente, pode-se apresentar os seguintes nomes e documentos contrrios regulamentao: Reflexes acerca da regulamentao da profisso e Day After (LINO CASTELLANI
FILHO); O velho problema da regulamentao (ALFREDO GOMES DE FARIA JUNIOR; CARLOS
FERNANDO FERREIRA DA CUNHA JUNIOR; HAGIME TAKEUCHI NOZAKI; VICTOR ANDRADE
DE MELO).
3

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imagem profissional. A regulamentao permite que um instituto legal

proteja uma rea vulnervel atuao de indivduos no profissionais.
O Professor Barros comenta que a legalizao no um instrumento que garante a melhoria da qualidade profissional. Isto s dever
ocorrer atravs da atuao do profissional, da sua conscincia, da
formao e dos princpios que norteiam sua tica. Deste modo, o
Conselho profissional teria, dentre outras funes, a de assegurar os
nichos especficos e exclusivos do profissional da rea (BARROS,
2000, p. 108-109). Pode-se concluir, desta abordagem, que os profissionais favorveis regulamentao sustentam algumas verdades:
a primeira delas que ser regulamentado transformou-se em sinnimo
de qualidade e competncia; segundo, ter um grupo fiscalizador infere
uma tica profissional e, por ltimo, ter profissionais habilitados
garantia de segurana populao.
Grupos contrrios regulamentao da profisso apontam o livre
exerccio profissional como forma de desenvolver, nos trabalhadores,
a conscincia de classe e sustentam que a viso do mercado, o cartorialismo, o corporativismo e o modelo neoliberal so a base para a
lgica da regulamentao (NOZAKI, 2004). Partindo de uma matriz
terica marxista, a unio dos trabalhadores para combater o capital
tornar-se-ia mais difcil com a regulamentao, j que assim cada
rea especfica se volta para resolver os problemas de seu grupo,
criando formas internas de perpetuao do poder que tendem a dificultar o desenvolvimento da conscincia de classe.
Nozaki e Faria Junior (2004) apontam que a regulamentao
da profisso traduz uma ideia privatista de Educao Fsica, por
apoiar o crescimento de cursos em Faculdades privadas e bacharelados; argumentam ainda que o bacharelado sintetiza a ideia, da dcada
de 1970, de valorizao da atividade fsica frente a uma concepo
de educao transformadora (FARIA JUNIOR, 1993). Nesta ptica,
o CONFEF surge como forma de adaptao da E.F. sociedade capitalista (SILVA; LANDIM, 2003). Outras colocaes dos grupos
que se posicionam contrariamente regulamentao da profisso,
como o Movimento Nacional Contra a Regulamentao (MNCR),
em 2007, que aponta para questes que incidem particularmente sobre
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o Sistema CONFEF/CREF, como a falta de esclarecimento de seus

objetivos; a tentativa de retomada de espao poltico pelos setores
conservadores da Educao Fsica; resolues da profisso constitudas em reunies restritas, tais como o cdigo de tica, chapa, estatuto, estgio extracurricular e, por ltimo, a definio do paradigma
da Educao Fsica como aptido fsica. Para discutir melhor esses
pontos, necessrio ilustrar rapidamente a estrutura legal do Sistema CONFEF/CREF.

4 A ESTRUTURA DO SISTEMA CONFEF/CREF

O primeiro artigo da Lei 9696/98 aponta para o CONFEF como
rgo da administrao pblica, autarquia criada por lei para regulamentar o registro e fiscalizar5 os locais onde atuam os profissionais
de E.F. O poder de fiscalizao e de polcia tpico das autarquias,
porm esse poder deve ser sustentado pelo Ministrio Pblico (MP)
e rgos do Poder Executivo, como parceiros nas diligncias.6
Uma das questes mais controversas refere-se a quem poder
exercer a educao fsica de forma profissional. Outro aspecto central
refere-se ao que fazer daqueles que trabalhavam como educadores
fsicos antes da vigncia da lei. No art. 2, encontra-se a resposta para
esta polmica. Determina-se que apenas sero inscritos nos quadros
dos CREF os possuidores de diploma obtido em curso de Educao
Fsica oficialmente autorizado ou reconhecido e os que, at a data
do incio da vigncia desta lei, tenham comprovadamente exercido
atividades prprias dos Profissionais de Educao Fsica,7 nos termos
5
Os nmeros divulgados no site do Conselho do uma ideia da fiscalizao e atuao do
CONFEF (at o ano de 2006). Recebidas: 3.675 denncias; notificados: 12.892 estabelecimentos
comerciais e/ou profissionais que no atuavam de acordo com o Cdigo de tica ou pessoas
que exerciam irregularmente a profisso. Para este montante, foram envolvidos cerca de 645
municpios e dessas notificaes, 2.155 foram enviados para o Ministrio Pblico (MP) para
autuar e exercer seus poderes investigativos, levando a 766 audincias em que o MP tomou o
polo ativo da demanda. E, por ltimo, lembra que foram feitas 17.304 fiscalizaes em loco,
sendo 6.658 novas visitas e 10.646 revisitas.
6
Na resoluo n 23/2000, no art. 5 d, o Conselho fiscaliza, e deve denunciar a outras autoridades
competentes as irregularidades encontradas e no corrigidas dentro dos prazos, mostrando que
essa resoluo cumpre os requisitos legais (CONFEF, 2002).
7
Os no formados recebem as carteiras de provisionados, como tcnico de uma determinada
rea, mas no nivelado ao formado, porm respondendo da mesma maneira.

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a serem estabelecidos pelo CONFEF. Com o projeto de lei em tramitao

no Senado Federal, os senadores propuseram uma emenda (inciso III,
art. 2) que possibilitou aos profissionais que j exerciam atividades prprias dos educadores fsicos, antes da promulgao da lei, receber do
conselho uma autorizao com algumas particularidades para trabalhar
naquilo que j faziam anteriormente.
O legislador deu ao CONFEF poderes para determinar de que
forma esses profissionais no formados, mas que exerciam funes
dos profissionais de educao fsica, poderiam garantir o seu direito
adquirido. Assim o conselho editou algumas resolues sobre o tema,
dentre as quais se destaca a Resoluo 045/2002 que determina a
frequncia a um programa orientado pelo CREF para conseguir o
registro profissional dos no graduados em curso superior de Educao Fsica.
Depois de determinar quem seria a entidade administrativa
(autarquia) responsvel pela regulamentao profissional e, tambm,
quem poderia regulamentar, o legislador descreveu exaustivamente
a competncia e as reas em que o sujeito regulamentado poderia
atuar e, principalmente, exercer o seu direito de ter atividades privativas ao profissional regulamentado. O rol taxativo, isto , exaure-se
em si mesmo, porque a lei que d direito a grupos especficos, como
o caso do exerccio da profisso, em detrimento da coletividade,
deve ser analisada de forma restritiva. Deste modo, no art. 3 descreve-se que compete ao Profissional de Educao Fsica [...] coordenar, planejar, programar, [...], realizar treinamentos especializados,
[...], todos nas reas de atividades fsicas e do desporto. (CONFEF,
2002). Duas questes devem ser postas neste momento. Primeiro,
na rea escolar indagou-se sobre a competncia do Conselho para
regular as atividades dos professores do ensino formal. Como o rol
taxativo, no podendo resoluo interna afrontar o dispositivo legal,
no resta suspeita que no competncia do CONFEF atuar nas
atividades de docncia do ensino formal. A segunda questo refere-se
dana; ela rea de atividade fsica e desporto?
Mesmo tendo esta interpretao restritiva, o Conselho por meio
da Resoluo n 046/2002, disps sobre a Interveno do Profissional de Educao Fsica dando uma certa dubiedade letra legal e
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ampliando em demasia o rol taxativo, o que gerou protestos de vrios

segmentos que trabalham com o corpo, como a capoeira, a dana,
as artes marciais, o circo e a docncia formal.8 De acordo com a
resoluo apontada, o profissional de Educao Fsica especialista
em atividades fsicas, nas suas diversas manifestaes, como: ginsticas, exerccios fsicos, desportos, jogos, lutas, capoeira, artes marciais, danas, ioga, exerccios compensatrios atividade laboral e
do cotidiano e outras prticas corporais. importante perceber que a
atividade fsica e o desporto colocados na lei deram lugar, nesta
resoluo, a prticas corporais. Muito mais abrangente prtica corporal engloba tudo que movimenta ou intervm no corpo. No
fcil compreender precisamente os objetivos do Conselho ao ampliar
os espaos de interveno. uma adequao ao modelo terico da
Motricidade Humana ou apenas mais uma forma de reproduo e
ampliao do seu espao de influncia?
Voltando aos aspectos legais da lei 9696/98, no seu art. 4, foram
criados, ao mesmo tempo, o Conselho Federal e os CREF. Questionase a possibilidade de uma lei federal permitir que a entidade superior
CONFEF crie entidades subordinadas CREFS. Em outras palavras,
deveria haver uma lei que regulamentasse o CONFEF, e outras, em
separado, que criariam os Conselhos Regionais em cada Estado da
Federao. No entendimento dos juristas do Direito Administrativo,
Hely Lopes Meirelles e Celso Antonio Bandeira de Mello, isto
possvel devido ao princpio da hierarquia da Administrao Pblica,
em que a entidade diretamente vinculada administrao pblica, a
autarquia superior, constitui entidades inferiores para melhor atingir
os objetivos expressos na lei, j que ela, autarquia primeira criada em
lei, que responde subsidiariamente por qualquer desvio de finalidade
das suas entidades inferiores.

Na especificao profissional que disciplinada pelo art. 2 da resoluo 046/2002, fala-se da

regncia/docncia em E.F. Ficou o questionamento sobre a competncia do CONFEF em ampliar
as reas de interveno. O princpio da hierarquia das leis afirma que uma resoluo normativa
tem apenas efeito nos limites daquela entidade administrativa e no tem efeito erga omnes
(contra todos). Isto ocorreu com a resoluo 046/2002 que alcanou profissionais de reas que
no so diretamente relacionados a E.F. e no so regidos pelo art. 2 da Lei 9696/98, logo parece
que se deve minimizar os efeitos da resoluo ora mencionada.
8

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Outra resoluo que gerou discusso nos meios acadmicos, e

ampliou as dvidas sobre os objetivos e as decises do Conselho, foi a
Resoluo n 23/2000 que regula a fiscalizao das pessoas jurdicas.
Esta resoluo descreve as formas de fiscalizao dos profissionais
e das Pessoas Jurdicas que oferecem atividades, o que est em pleno
acordo com as regras das autarquias no Direito Administrativo. Mas,
um fato chama a ateno nessa resoluo, a cobrana de anuidade
das Pessoas Jurdicas. A resoluo determina o registro e pagamento
de empresas prestadoras de servios em atividades fsicas, desportivas
e similares, em cumprimento ao previsto no inciso IV, art. 56, do Estatuto do CONFEF. Este instituto no tem previso legal. O Conselho
argumenta que as empresas prestadoras de servios em atividades
fsicas, ao assumirem a responsabilidade da atividade fsica para os
beneficirios, direta ou indiretamente, tm o dever legal de assegurar
que as prestaes desses servios sejam procedidas de forma tica,
sob a responsabilidade de profissional de Educao Fsica devidamente registrado no Conselho. O que de pleno direito, no entanto,
a pessoa jurdica prestadora de servio regulada por leis prprias
(Direito Comercial) e no por regimento do Conselho, portanto no
deveria pagar anuidade.

5 POLMICA DA AMPLIAO DA REA DE ATUAO

DOS EDUCADORES FSICOS: DEBATES
Aps a publicao da Resoluo n 046/2002, que ampliou as
reas de atuao de E.F. e, consequentemente, diminuiu o espao de
outros profissionais, houve uma grande manifestao contrria. Os
profissionais de dana, principalmente, se posicionaram contra a colocao da dana como rea privativa da E.F. afirmando que o CONFEF
incompetente para legislar, fiscalizar, orientar e emitir normas sobre
outra categoria profissional que no est agregada por lei sua rea.
Uma das consequncias destes protestos foi o Projeto de Lei 7370/02,
do deputado Luiz Antonio Fleury, que exclui da fiscalizao dos conselhos federal e regional de Educao Fsica os profissionais de dana,
lutas marciais, yoga e capoeira. Estes profissionais esto buscando
a sua aprovao, tendo em vista o impedimento da regulamentao
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das suas atividades pelo CREF e CONFEF. Parece que o fenmeno

de regulamentao atinge, cada vez mais, um alto grau de especializao, que levar ampliao das profisses regulamentadas.
H uma tenso entre os profissionais da dana e educao
fsica. Os intelectuais e professores de dana consideram os profissionais da Educao Fsica incapacitados para trabalhar seus contedos, por o fazerem, geralmente, de maneira acrtica e superficial,
enfatizando a abordagem tecnicista. Os profissionais da Educao
Fsica, por sua vez, se consideram no total direito para ministr-los,
devido sua formao acadmica, por ter estudado anatomia, cinesiologia, atividades expressivas e lidar diretamente com o movimento.
Deve-se lembrar que esses conflitos resistem ao tempo, j que o primeiro projeto de lei colocava sob o mesmo conselho os profissionais
de dana e educao fsica.
Os profissionais de dana alegam que o nico motivo para a
ampliao da rea aumentar a reserva de mercado da E.F.9 Por
isso, a Ao Civil Pblica no Distrito Federal. Nos autos do processo,
foram juntados currculos de diferentes universidades, tanto da Educao Fsica como da Dana, e decidiu-se que os profissionais de
dana possuem um conhecimento especializado e tm maior competncia para atuar na rea em detrimento dos educadores fsicos. O
Julgado atingiu a resoluo 046/2002 por inteiro, j que, segundo o
Juiz de Direito, a resoluo exorbitou os limites legais da lei que
criou a autarquia.
A maior crtica dos grupos que no concordam com a regulamentao da profisso refere-se concepo da atividade fsica (qualquer movimento humano). Assim, para o CONFEF, toda e qualquer
atividade como dana, ioga, ou lutas subordinam-se sua atuao
(MNCR, 2007).
Quem pratica dana, para alguns dos seus professores (SARAIVA, 2005), seja por profisso ou lazer, no objetiva um aumento de
massa muscular, de flexibilidade corporal ou de capacidade aerbia.
9
Fato este confirmado na Sentena n2005/JRJO/JF/DF 14 Vara, Autos n 2001.34.00.0315823, Ao Civil Pblica, proposta pelos profissionais de dana no DF.

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Na dana, a atividade fsica apenas um meio para o exerccio de uma

arte que, em muitos casos, representa tpica manifestao da cultura brasileira. Yoga, por sua vez, uma atividade que busca o equilbrio mental e corporal por meio de exerccios basicamente de respirao e de concentrao, no envolvendo atividade fsica, j que uma
filosofia e no uma modalidade esportiva. As artes marciais (karat,
jud, tai chin chuan etc.) embora naturalmente envolvam movimentao corporal, no so atividades prprias do profissional de
educao fsica. Antes de ser atividade corporal, as artes marciais e a
Yoga possuem ensinamentos que refletem culturas milenares. Neste
caso, tem-se dois pensamentos sobre o tema (JUNIOR; DRIGO,
2001), o primeiro aponta para a raridade dos cursos de graduao
em educao fsica que possuem, na sua grade, a estrutura formativa
necessria para o conhecimento do universo cultural das artes marciais,
o segundo pensamento discorre sobre as invasivas sesses de treinamento, ministradas, em geral, por ex-atletas. As opinies so divergentes e apontam para interpretaes equvocas do mesmo fenmeno.
Em que pese os conflitos que surgiram aps a resoluo supra
citada, a relao Dana e Educao Fsica mais complicada do
que simplesmente dizer que a Educao Fsica prioriza a atividade
fsica, e a dana arte (PACHECO,1999). A obra de Soares (1992)
j afirmava que a dana um contedo da Educao Fsica escolar,
assim como o jogo, o esporte, a ginstica e a capoeira. difcil dizer
com certeza se a ampliao da rea de atuao algo incidental ou
fruto de discusses que permearam a Educao Fsica e a Dana
nestas ltimas dcadas.
A exigncia da carteira expedida pelo CREF para o exerccio
da docncia formal (na Educao Fsica Escolar) foi deferida numa
ao liminar no RJ.10 O diploma de licenciado suficiente para a
prtica da docncia.11

Nmero 2003.5101019004-0 , Ao Civil Pblica .

Neste sentido, editou-se uma lei estadual n11.361/SP, no seu Art. 2, afirmando que
Somente profissionais devidamente habilitados, portadores de licenciatura plena em educao
fsica, podem ministrar a disciplina de Educao Fsica. Pode-se destacar outros pareceres
que vo contra a regulamentao de docentes (PARECER N 75/99/COJUR/MEC; PARECER
PJ N 004/2000).

10
11

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No entanto, o debate e os argumentos se multiplicam. As revistas

do CONFEF (2002, 2001) salientam que, apesar da determinao
da justia garantir aos profissionais de dana, yoga e artes marciais
a no necessidade de inscrio no CREF, apenas os registrados e
diplomados em E.F. tm conhecimento suficiente para ser um professor ou orientador dessas atividades.
Monteiro (2006), discutindo a temtica, apresenta o posicionamento do Sr. Jos Maria de Camargo Barros, Conselheiro de
Legislao e Normas do CONFEF, acirrando ainda mais os pontos de
vista. O conselheiro afirma que a Educao Fsica foi regulamentada
como profisso com um conceito bastante amplo, procurando atender
as necessidades da sociedade. Dentro do conceito de Educao Fsica, a Dana, as Artes Marciais e a yoga esto inclusas. Continua o
conselheiro: O que voc pretende quando faz yoga, Arte Marcial,
Futebol? atender as necessidades de movimento, de recreao,
de revigoramento, de liberao psicolgica corporal, entre outros
fatores, esta a razo da realizao destes exerccios.
Para esse Conselheiro do CONFEF, a falta de entendimento
sobre o conceito atividade fsica ocorre pelos diferentes referenciais
tericos adotados na Educao Fsica. O conceito de educao fsica
ou atividade fsica adotado pelo CONFEF, segundo Jos Maria de
Camargo Barros, parte da teoria de Manuel Srgio, Motricidade
Humana (1989). O termo motricidade humana define-se como a
capacidade e necessidade de que o ser humano tem de transcender o
movimento para viver. A prtica da atividade fsica significa conhecer
os movimentos e os controles neuromotores desses movimentos.
Segundo esta viso, a partir da que o profissional da motricidade
humana conseguir fazer anlise dos movimentos, interferindo e
contribuindo para o desenvolvimento das atividades fsicas. Como
uma concepo bastante ampla, torna difcil discutir o que no seria
Motricidade Humana.

6 A REGULAMENTAO DA PROFISSO: PERSPECTIVAS

Como foi destacado no incio, o tratamento de um objeto de
pesquisa recente e polmico apresenta muitas dificuldades para o
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pesquisador. Sem perder de vista que o processo pode vir a sofrer

grandes transformaes muito rapidamente, pode-se imaginar que
os Projetos de Lei12 de Paulo Paim e Luiz Antonio Fleury Filho
finalizaro a polmica com outras reas, determinando, em resumo,
a excluso do registro e da fiscalizao pelos CONFEF: (a) dos
professores habilitados, registrados e admitidos ao trabalho na forma
de legislao de ensino vigente, desde que exeram somente atividades docentes; (b) dos mestres, instrutores e monitores de iniciao
e especializao desportiva e da cultura fsica credenciados, registrados
e fiscalizados por suas federaes e confederaes; (c) dos profissionais da dana, artes marciais, yoga, capoeira e circo.
Ainda no campo das expectativas, caso no seja aprovado projeto de lei descrito anteriormente, as duas aes civis pblicas podero
legalizar (restringindo ou mantendo) as resolues de ampliao da rea
de abrangncia e fiscalizao do CONFEF ou, em um cenrio mais
drstico, os desembargadores podem declarar a inconstitucionalidade
do Sistema CONFEF /CREF, extinguindo-o do mundo jurdico.
A tendncia mais provvel que a regulamentao da profisso
continue a ser lei e os profissionais continuem se credenciando no CREF,
por determinao legal. Inclusive porque sabido que a maioria dos
profissionais regulamentados est distante das discusses que permeiam
a regulamentao da profisso, ficando os debates restritos ao meio
acadmico e espaos de disputa de poder como Secretarias da Unio,
Estados e Municpios.
Faria Junior (2001) aponta que a regulamentao no atingiu
seus objetivos por ter se sedimentado apenas em algumas regies
do Brasil, como demonstra o fato de que o nmero dos profissionais
registrados nos Conselhos inferior ao nmero de formandos anuais,
nos mais de 200 cursos e escolas de educao fsica do pas. Mesmo
sem conhecer algum estudo que valide a afirmativa e alm do fato
dos nmeros no separarem licenciados e bacharis, parece correto
afirmar que existe uma dificuldade para difundir o Conselho por todo
o territrio brasileiro, frente s desigualdades entre regies e a grandeza
12

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do pas. No entanto, o argumento mais forte que o prprio bacharelado de educao fsica no possui grande insero nas regies menos
favorecidas, onde no existe muito investimento privado na rea da
atividade fsica. Neste cenrio, a perspectiva de aumento da influncia do CONFEF, na medida em que ocorra um maior desenvolvimento
regional e mais investimentos na rea de atuao do bacharel.
Outro fato que poder fortalecer o Conselho o aumento de litgios entre profissionais e clientes. Com o nmero crescente de aes
na justia, caber ao Conselho, como brao do poder pblico, proteger
o profissional e balizar a deciso jurdica com pareceres, peritagens
e aconselhamentos. Quando iniciarem estes litgios o Conselho ter
muito mais visibilidade na comunidade.13
Finaliza-se este ensaio reafirmando a importncia de ampliar
as discusses para alm dos muros das universidades, j que do
modo em que hoje se apresentam os discursos, apenas reproduzem
a palavra estanque dos mesmos grupos, de um lado e de outro, levantado as mesmas bandeiras, com os mesmos argumentos. A inteno
com este texto, portanto, incentivar a ampliao do debate e atrair
novos participantes para este campo de discusso e reflexo.
The insertion of the regulation of the profession
in the area of physical education, ten years later:
perspectives, strike and debates.
Abstract: This text argues some questions controversies on the regulation of the profession. Our interest
is to give a theoretical basement of a side, and to hear
the citizens directly related on these controversies of
another one. For this we first decide to clarify the initial
aspects of the regulation of the professions, stops later
making an analysis of the law and resolutions of the
Advice presenting: (a) the meaning; (b) attributions and
abilities; (c) the limit for the fiscalization and of the power
of polices and (d) to point the typical activities of the professional. Concluded this part we will raise an controversial
subject that appeared in these last five years: the
subordination of the dance, yoga, martial arts to the Federal Advice of Physical Education.
Keywords: Professional practice. Physical Education.
Specialty boards.

13

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La insercin de la regulacin de la profesin en
el rea de la educacin fsica, diez aos despus:
embates, debates y perspectivas.
Resumen: Este texto discute las controversias sobre
la regulacin de la profesin. Nuestro inters es dar un
suporte terico de un lado, y or a los ciudadanos relacionados directamente en estas controversias de otro.
Para esto primero, decidimos clarificar los aspectos iniciales de la regulacin de las profesiones, un anlisis
de la ley y de las resoluciones del consejo: (a) el significado; (b) atribuciones y capacidades; (c) el lmite para
el fiscalizacin y poder de polica y (d) sealar las actividades tpicas del profesional. Despus de esta parte
levantaremos un tema polmico: la subordinacin de la
danza, yoga, artes marciales al consejo federal de la
educacin fsica.
Palabras clave: Prctica profesional. Educacin Fsica. Consejos de especialidades.

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Recebido em: 04.03.2008

Aprovado em: 26.03.2009
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