Eficcia e Aplicabilidade Das Normas Constitucionais

1. Classificao:
A Doutrina clssica classifica em normas auto-aplicveis (auto-executveis) e normas no auto-aplicveis (no auto-executveis), mas
Jos Afonso da Silva no faz tal diferenciao, considerando todas as normas constitucionais como auto-aplicveis, pois so revestidas
de eficcia jurdica (dotadas de capacidade para produzir efeitos no mundo jurdico, seja em maior ou menor grau).
Se as normas constitucionais no produzirem a plenitude de seus efeitos plenamente, precisaro de alguma complementao pelo
legislador.

2. Normas constitucionais de eficcia plena:

So aquelas que produzem a plenitude dos seus efeitos, independentemente de complementao por norma infraconstitucional. So
revestidas de todos elementos necessrios sua executoriedade, tornando possvel sua aplicao de maneira direta, imediata e integral.

Situam-se predominantemente entre os elementos orgnicos da Constituio. Ex: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos
entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2 da CF).

3. Normas constitucionais de eficcia limitada (relativa complementvel):

So aquelas que no produzem a plenitude de seus efeitos, dependendo da integrao da lei (lei integradora). No contm os elementos
necessrios para sua executoriedade, assim enquanto no forem complementadas pelo legislador a sua aplicabilidade mediata, mas
depois de complementadas tornam-se de eficcia plena. - Alguns autores dizem que a norma limitada de aplicabilidade mediata e
reduzida (aplicabilidade diferida).

Ex: O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (art. 37, VII da CF). O direito de greve dos
servidores pblicos foi considerado pelo STF como norma limitada.

No produzem, desde logo, todos os efeitos que dela se espera, mas produz alguns efeitos mnimos:

Efeito revogador da normatividade antecedente incompatvel (norma que com que ela se mostre colidente).

Inibe a produo de normas em sentido contrrio: Geraldo Ataliba denomina de efeito paralisante da funo legislativa em
sentido contrrio.

Dois grupos de norma de eficcia limitada:

Normas de princpio programtico (ou norma programtica): Estabelecem programas constitucionais a serem seguidos pelo
executor, que se impem como diretriz permanente do Estado. Estas normas caracterizam a Constituio Dirigente. Ex: "O
Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e
incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais" (art. 215 da CF).

Normas de princpio institutivo (ou organizativo ou orgnico): Fazem previso de um rgo ou entidade ou uma instituio,
mas a sua real existncia ocorre com a lei que vai dar corpo.

4. Normas constitucionais de eficcia contida (relativa restringvel):

So aquelas que produzem a plenitude dos seus efeitos, mas pode ter o seu alcance restringido. Tambm tm aplicabilidade direta,
imediata e integral, mas o seu alcance poder ser reduzido em razo da existncia na prpria norma de uma clusula expressa de
redutibilidade ou em razo dos princpios da proporcionalidade e razoabilidade. Enquanto no materializado o fator de restrio, a norma
tem eficcia plena.

Clusula Expressa de redutibilidade: O legislador poder contrariar ou excepcionar o que est previsto na norma constitucional
contida, pois h na prpria norma uma clusula de redutibilidade. Ex: O artigo 5, LVIII da CF afirma que o civilmente identificado
no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei. A lei 10054/00 (Lei de identificao) restringiu
aquela norma constitucional.

Princpios da proporcionalidade e razoabilidade: Ainda que no haja clusula expressa de redutibilidade, o legislador poder
reduzi-la baseado nos princpios da proporcionalidade e razoabilidade. No existe no direito constitucional brasileiro um direito
individual absoluto (ao invocar um direito, pode-se esbarrar em outro).
Ex: O artigo 5, LVII da CF determina que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal
condenatria (princpio da inocncia). O artigo 35 da lei 6368/76 (Lei de txicos) determina que pessoa condenada pelo artigo 12 s
poder apelar quando se recolher priso. O artigo 35 foi recepcionado pela CF/88, tanto que a smula 9 do STJ dispe que a
exigncia da priso provisria para apelar no ofende a garantia da presuno de inocncia.
Ex: O art 5, XII da CF determina que inviolvel o sigilo da correspondncia; A Lei de execuo penal reduziu a norma
constitucional para determinadas hipteses, podendo o diretor do presdio, havendo fundadas suspeitas de que um crime est
sendo cometido, violar as correspondncias do preso. O direito ao sigilo do preso individual contrape-se ao direito a persecuo
penal, mas com base na razoabilidade prevalece o segundo.

Nas normas de eficcia limitada, h uma ampliao da eficcia e aplicabilidade e nas contidas h uma reduo de seu alcance.