MAX WEBER

Síntese da
Teoria Burocrática
Ênfase Estrutura Organizacional
Abordagem da Organização Organização Formal
Conceito de Organização Sistema Social como conjunto de
funções oficializadas
Principais Representantes Weber, Merton, Selznick, Gouldner,
Michels.
Características básicas da Gestão Sociologia da Burocracia

Concepção do Homem Homem Organizacional

 Burocracia - 1947
 Destaque: Max Weber  Características:
 Ênfase: Na estrutura
 Origens da Burocracia:
 Racionalidade
 Ética Protestante
 Caráter legal e normativo
 Formalidade das
comunicações
 Racionalismo e divisão do
trabalho
 Impessoalidade e hierarquia
 Rotinas e procedimentos
padronizados
 Meritocracia
 Profissionalização
 Especialização da
administração
 Previsibilidade
 Origens da Teoria
[cerca de 1947]
1. Fragilidade e parcialidade das teorias
mecanicista e humanística;
2. Necessidade de um modelo de organização
racional;
3. Crescente tamanho e complexidade das
empresas;
4. Ressurgimento da Sociologia da Burocracia
(Weber)
 Origens da “Burocracia”
Mudanças Religiosas
Capitalismo

“Ética Protestante” Racionalidade

Ciência
Burocracia
Moderna
 Tipologia
Weberiana

3 Tipos de Sociedade e de Autoridade

•Tradicional

•Carismática

•Racional -legal ou burocrática

 Tipologia
Weberiana

Tipos de Características Exemplos

Sociedade
Tradicional Patriarcal e patrimonial. Clã, tribo, família.
Conservadorismo.

Carismática Centrada numa pessoa, Partidos políticos,

mística e arbitrária. nações em
Revolucionária. revolução.
Racional Racionalidade de meios e Estados modernos,
de objectivos grandes empresas.
 Tipologia
Weberiana
Tipos de Características Legitimação
Autoridade
Tradicional Não é racional. Poder Tradição, hábitos, usos e
herdado ou delegado. costumes.
Baseado no “senhor”
Carismática Não é racional, nem Características pessoais e
herdada, nem delegável. carismáticas do líder.
Baseada no carisma.
Racional Racional, legal, impessoal, Justiça da lei. Promulgação e
formal. regulamentação de normas
Baseada no mérito. legais previamente definidas.
Autoridade Aparato Administrativo

Tradicional Formas Patrimonial e

Feudal

Carismática Inconstante e Instável

Racional Burocracia
 Tipologia de sociedades segundo Weber

Tipos de Características Exemplos Tipos de Características Legitimação Aparato

Sociedade Autoridade Administrativo

Patriarcal e Clã, tribo, Não é racional. Tradição, Forma feudal

Tradicional patrimonialista. família, Tradicional Poder herdado hábitos, e patrimonial
Conservantismo sociedade ou delegado. usos e
medieval Baseada no costumes
“senhor”.

Personalista, Grupos Não é racional, Traços Inconstante

Carismática mística e revolucionários, nem herdada, pessoais e instável.
arbitrária. partidos políticos,Carismática nem delegável. (heroísmo, Escolhido pe
Revolucionária nações em Baseada no magia, lealdade e
revolução carisma poder mental) devoção ao
do líder. líder e não por
qualificações.

Legal, Racionalidade Estados modernos Legal, Legal, racional, Justiça, lei.

Racional e dos objetivos empresas, Racional ou formal e Promulgação Burocracia.
Burocrática e dos meios. e exércitos Burocrática impessoal. Regulamentação
Meritocrática. de normas legais
 Características da Burocracia segundo Weber

1. Caráter legal das normas e regulamentos.

1. Caráter formal das comunicações.

1. Caráter racional e divisão do trabalho.

1. Impessoalidade nas relações.

1. Hierarquia de autoridade.

1. Rotinas e procedimentos padronizados.

1. Competência técnica e meritocracia.

1. Especialização da Administração.

1. Profissionalização dos participantes.

1. Completa previsibilidade do comportamento.

 Vantagens da Burocracia

• Racionalidade.

• Precisão na definição do cargo e da operação.

• Rapidez nas decisões.

• Univocidade de interpretação.

• Uniformidade de rotinas e procedimentos.

• Continuidade da organização.

• Redução do atrito entre as pessoas.

• Constância.

• Confiabilidade.

• Benefícios para as pessoas na organização.

Burocracia
 Dilemas e disfunções:
 Tendência de organizações burocráticas
transformarem-se em carismáticas ou tradicionais
 Dificuldade de cumprimento irrestrito de regras
 Apego exagerado a regulamentos
 Formalismo e papelório
 Resistência a mudanças
 Impessoalidade e categorização
 Abusos de autoridade
 Conflitos com o público
 Características e Disfunções da Burocracia

Características da Burocracia Disfunções da Burocracia

• Caráter legal das normas

• Internalização das normas
• Caráter formal das comunicações
• Excesso de formalismo e papelório
• Divisão do trabalho
• Resistência às mudanças
• Impessoalidade no relacionamento
• Despersonalização do relacionamento
• Hierarquização da autoridade
• Categorização do relacionamento
• Rotinas e procedimentos
• Superconformidade
• Competência técnica e mérito
• Exibição de sinais de autoridade
• Especialização da Administração
• Dificuldades com os clientes
• Profissionalização

Previsibilidade do Funcionamento Imprevisibilidade do Funcionamento

 Figura 11.3. O modelo burocrático de Weber

Sistema Social Racional

Burocracia

Exigência de Controle

Conseqüências Previstas Conseqüências Imprevistas

Previsibilidade do Disfunções da
Comportamento Burocracia

Maior Eficiência Ineficiência

 Graus de burocratização

Escassez de Excesso de
burocratização: Burocratização:

Falta de especialização, Divisão do trabalho Superespecialização,

bagunça, confusão hiper-responsabilidade

Falta de autoridade Hierarquia Excesso de autoridade.

Autocracia e imposição

Liberdade excessiva Regras e Regulamentos Ordem e disciplina

Ausência de documentos, Formalização das Excesso de papelório.

informalidade Comunicações Formalismo

Ênfase nas pessoas Impesoalidade Ênfase nos cargos

Apadrinhamento Seleção e Promoção Excesso de exigências

do Pessoal

Desordem Eficiência Rigidez

 Apreciação Crítica da Teoria da Burocracia

1. Excesso de formalismo da burocracia.

2. Mecanicismo e as limitações da “teoria da máquina”.

3. Conservantismo da burocracia.

4. Abordagem de sistema fechado.

5. Abordagem descritiva e explicativa.

6. Críticas multivariadas à burocracia.

7. Posição da Teoria da Burocracia na Teoria das Organizações.