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?

Por qu
O que
O que temos de fazer

SUMRIO

Cartilha preparada pelo


Ncleo de Preservao da Memria Poltica So Paulo
Todos os direitos reservados

Lutar contra toda forma de discriminao,


violncia e impunidade e entender que somente
conhecendo o passado compreenderemos o
presente e construiremos o futuro.

Introduo

A Comisso da Verdade

Por que uma Comisso da Verdade?

Objetivos da Comisso da Verdade

Parmetros gerais da Comisso da Verdade

10

Verdade, Justia e Paz

13

As Comisses da Verdade no mundo

15

Projeto de Lei que cria a Comisso da Verdade

17

O papel da Sociedade Civil

19

Concluso

21

Bibliografia

23

ANEXOS

1. Texto do Projeto de Lei 7376

24

2. Exemplo de petio pblica em prol


da Comisso da Verdade

28

3. Para saber mais

35

INTRODUO

A partir do ano de 2007, iniciou-se um debate no Brasil


sobre o tema da Justia de Transio, e esse tema passou a
ocupar lugar central na agenda poltica, tendo sido objeto de
vrias discusses e at mesmo de divergncias entre alguns
ministrios. De modo geral, a Justia de Transio (JT), como
o prprio nome diz, ocorre no contexto da transio entre
um regime autoritrio e um regime que lhe sucede, este com
princpios e valores democrticos.
Entre as normas fundamentais e medidas legais que se
incentivam na concretizao da Justia de Transio esto as
que devem contribuir para o esclarecimento da verdade sobre
as violaes praticadas durante perodos polticos conflitivos
e conturbados. Ao mesmo tempo, outros fundamentos
da JT devem ajudar na construo de parmetros para as
reparaes individuais e coletivas, na reforma das instituies
que cuidam da justia e da segurana pblica e, finalmente,
devem incentivar polticas pblicas de educao para a
memria, com o objetivo fundamental de conscientizar a
denominada Cultura do Nunca Mais.
6

Com o lanamento do 3 Programa de Direitos Humanos


(PNDH-3) pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica, em dezembro de 2009, o eixo Direito Memria
e Verdade tornou-se um dos eixos principais da poltica dos
Direitos Humanos no pas, e o lanamento de uma Comisso
Nacional da Verdade, um de seus imperativos.
O objetivo deste breve texto, produzido pelo Ncleo de
Preservao da Memria Poltica de So Paulo, o de expor
os conceitos, parmetros e objetivos fundamentais de uma
Comisso da Verdade, numa linguagem simples e direta. No
pretendemos esgotar seus mltiplos aspectos legais, polticos
e jurdicos, mas esperamos que sirva de incentivo reflexo e
ao estudo deste tema, ao mesmo tempo em que possa servir
para mobilizar entidades da Sociedade Civil e pessoas de boa
vontade pela aprovao do Projeto de Lei que cria a Comisso
Nacional da Verdade.

Esta publicao visa principalmente atingir os jovens


de todas as camadas da sociedade que nos tm
manifestado, em vrias ocasies, a vontade de conhecer
melhor essa poca de nossa histria e saber o que
exatamente a Comisso da Verdade, seus objetivos e
caractersticas. A essas pessoas, que buscam caminhos
para responder ao manto de silncio que tem coberto o
tema do regime ditatorial que reinou no Brasil entre 1964
e 1985 e o das violaes extremas aos Direitos Humanos
durante esse perodo, dedicamos este trabalho.

A COMISSO DA VERDADE
As Comisses da Verdade so mecanismos oficiais de
apurao de abusos e violaes dos Direitos Humanos e vm
sendo amplamente utilizadas no mundo como uma forma de
esclarecer o passado histrico. Seu funcionamento prioriza
escutar as vtimas de arbitrariedades cometidas, ao mesmo
tempo em que d lugar a que se conhea tambm o padro
dos abusos havidos, atravs da verso dos perpetradores
dessas violncias ou da revelao de arquivos ainda
desconhecidos. So rgos temporrios de assessoramento
a governos e so oficialmente investidas de poderes para
identificar e reconhecer todos os fatos ocorridos e as pessoas
que desse processo participaram, tanto as que sofreram com
as violncias como as que participaram de forma ativa na
promoo dessas violncias.

A primeira Comisso da Verdade que se conhece foi a que


estabeleceu o governo de Uganda em 1974. At 2010, 39
Comisses se formaram nos quatro continentes.

Por que uma


Comisso da
Verdade?

A escritora e pesquisadora
Priscilla Hayner, fundadora
do Centro Internacional
de Justia de Transio e
autora do livro que considerado a bblia das Comisses da Verdade, sob o ttulo Unspeakable truths (em traduo livre, As verdades das quais no
se pode falar), relata no incio do seu captulo 3:
Por que queremos uma Comisso da Verdade?. Em
outubro de 2009, eu estava falando com uma mulher que tinha
perdido um de seus familiares na luta contra a ditadura no Brasil.

As Comisses da Verdade tm como misso final a produo


de um relatrio que permita sociedade o conhecimento
dos detalhes do regime que oprimiu e violou, assim como
apresentam recomendaes que visam aprimorar as
instituies do Estado, notadamente aquelas que lidam com
a segurana pblica, e contribuir para uma poltica definitiva
de no repetio.
A implementao de uma Comisso da Verdade permite
reinserir no debate social a questo do autoritarismo
e suas nefastas consequncias, promovendo a reflexo e
principalmente prevenindo a eventualidade de polticas
pblicas que sigam escondendo a verdade e/ou permitindo
a continuao de abusos e de violaes dos Direitos
Humanos.
8

Ela pareceu estranhar minha pergunta e a repetiu para mim.


Sua resposta foi clara e praticamente esgotou o assunto:
Para mobilizar as foras polticas, promover uma investigao
que tenha amplos e definitivos poderes e assim chegar s muitas
verdades que ainda so escondidas. (p.19, traduo M.P.)

No mesmo livro, Priscilla Hayner nos revela que alm de


estabelecer a verdade, as Comisses podem constituir-se na
iniciativa governamental de maior importncia para responder
a violncias ocorridas no passado, ao mesmo tempo em
que podem ser o ponto de partida para que outras medidas
essenciais da Justia de Transio sejam estabelecidas.
Os testemunhos no somente proporcionam o conhecimento
sobre os fatos ocorridos no que diz respeito s violaes de
9

Direitos Humanos, mas tambm asseguram que a prpria


narrativa torne-se o veculo principal para o reconhecimento
do direito de as vtimas contarem sua prpria verdade,
opondo-se verdade oficial construda durante os anos
de arbitrariedade e violncia. Ao fazer isso, restaura-se a
dignidade dos que sofreram esses abusos e violaes ao
mesmo tempo em que o Estado, mediante o mecanismo
institucional da Comisso da Verdade, passa a legitimar outra
verso da Histria.

OBJETIVOS DA COMISSO DA VERDADE


O primeiro objetivo de uma Comisso da Verdade DESCOBRIR, ESCLARECER e RECONHECER ABUSOS DO PASSADO,
DANDO VOZ S VTIMAS. Isso significa que a Comisso deve
estabelecer um registro apurado do passado histrico, atravs
do processo testemunhal das vtimas. Somente entrevistando
livremente os que foram submetidos a abusos e dando voz
aos que, muitas vezes ainda hoje, permanecem em silncio
que se poder constituir a Histria silenciada do perodo.
Os objetivos adicionais so:
COMBATER A IMPUNIDADE

Revelar as causas, as consequncias, o modus operandi e as


motivaes do regime que cometeu os atos de violncia e
represso, identificando aqueles que foram os perpetradores
dos abusos cometidos. Com isso, alm de desvendar as
responsabilidades no passado, ajuda na definio de uma
nova poltica pblica de transparncia e de combate
impunidade, na relao entre o poder poltico, militar ou
policial e a populao em geral.
10

RESTAURAR A DIGNIDADE E FACILITAR O DIREITO


DAS VTIMAS VERDADE

fato notrio que algumas vtimas do perodo de represso


poltica continuam falando das humilhaes, violncias e/
ou torturas sofridas com temor e muitas vezes vergonha.
A mdia, por sua vez, ao silenciar sobre esses abusos durante
muito tempo, s contribuiu para que a poltica deste assunto
no se fala fosse propagada.
Mediante os testemunhos na Comisso da Verdade, a dignidade
das pessoas restabelecida e sua histria passa a ser parte do
conhecimento e reconhecimento geral sobre o perodo.
ACENTUAR A RESPONSABILIDADE DO ESTADO E
RECOMENDAR REFORMAS DO APARATO INSTITUCIONAL

O reconhecimento pblico e oficial de abusos cometidos,


atravs do relatrio final da Comisso da Verdade, no
somente serve para que o Estado assuma sua responsabilidade,
mas tambm ajuda na questo vital da implementao de
um dos fundamentos da Justia de Transio, que a de
reformar as instncias institucionais que tratam da Justia e
da Segurana Pblica.
CONTRIBUIR PARA A JUSTIA E A REPARAO

Embora a questo do processamento civil ou penal dos


perpetradores das violncias e abusos cometidos no seja um
dos objetivos fundamentais das 39 Comisses da Verdade j
implementadas, sabe-se que o relatrio final das Comisses, em
muitos pases, foi usado como instrumento pela Justia para
11

desencadear as aes civis e/ou penais contra os perpetradores.


Alm disso, o relatrio ajuda na definio e no estabelecimento
de polticas pblicas de reparaes individuais e/ou coletivas
que so tambm uma exigncia da Justia de Transio.
REDUZIR CONFLITOS E PROMOVER A RECONCILIAO E A PAZ

Um dos objetivos que tm causado muita discusso


justamente o da reconciliao e do estabelecimento da
paz. Embora seja um objetivo louvvel e um corolrio
dos que promovem os Direitos Humanos como valor
intrnseco Democracia, deve-se reconhecer que, para
as vtimas, promover a reconciliao e a paz s pode ser
possvel com a Justia e com o reconhecimento oficial
das responsabilidades de indivduos que, a mando do
Estado, violaram os direitos mais elementares, prendendo
arbitrariamente, torturando e assassinando opositores do
regime, muitos deles at hoje desaparecidos.

PARMETROS GERAIS DA
COMISSO DA VERDADE
De acordo com os estudiosos e pesquisadores do
tema, embora nem todas as Comisses da Verdade
que se formaram pelo mundo tenham tido as mesmas
caractersticas, todas elas seguiram alguns parmetros
comuns que contriburam, alguns mais e outros menos,
para que sua misso fosse alcanada.
As Comisses so constitudas como rgos temporrios,
mediante decises oficiais de governos que corajosamente
decidem que o momento propcio para que se inicie uma
12

profunda e real investigao sobre as violaes ocorridas em


determinado perodo histrico.
Das 39 Comisses que se formaram desde o ano de 1974,
21 foram fruto de Decreto Presidencial (com exceo da
estabelecida no Marrocos, em 2004, decorrncia de um Decreto
Real), oito foram estabelecidas depois de discusses nos
respectivos Parlamentos, e as dez restantes a maioria destas
em pases recm-sados de guerras civis se constituram como
resultado de exigncias dos acordos de paz que se negociaram
entre as partes, e foram formadas por entidades da sociedade
civil ou pelas representaes das Naes Unidas nesses pases.
Em geral, os mandatos que se atribuem s Comisses da
Verdade para que possam desempenhar suas funes valem
por um lapso de tempo que varia entre seis meses e trs anos, e
a maioria delas atua por cerca de dois anos.
Os membros das Comisses devem ser escolhidos entre
pessoas de prestgio, de reconhecida integridade e com
autoridade moral e intelectual. Em geral, no podem fazer
parte de Comisses nem as vtimas nem os perpetradores,
j que, diretamente envolvidos nos fatos ocorridos e agora
investigados, constituiriam certamente uma barreira para a
imparcialidade com a qual a Comisso quer se caracterizar.
Tambm no se costuma designar representantes dos setores
polticos partidrios nem pessoas vinculadas aos rgos
pblicos que se envolveram em atos de violncia, justamente
para estimular essa imparcialidade e independncia.
Os membros da Comisso, assim como os que nela trabalham
na condio de assessores ou pesquisadores, devem ter
13

autonomia, estabilidade e imunidade. Esses homens e


mulheres devem ter a segurana de que no sero intimidados
nem processados durante e aps o exerccio de suas misses.
As Comisses tambm devem ser investidas de autonomia
financeira, de adequada dotao de pessoal e de poder que
lhes permita a tomada de decises de forma independente e
sem que estejam submetidas a presses de diferentes origens.
Os seus membros devem ter critrios objetivos e claros
para a convocao de testemunhas, de modo que estas
se obriguem moralmente a dar a contribuio que lhes
seja pedida para a elucidao dos fatos. Suas atribuies
devem ser amplas o suficiente para que possam requisitar
testemunhas, documentos e informaes, visitar locais
onde violaes foram cometidas e ter a possibilidade
de apurar fatos, depois que vtimas ou perpetradores
revelem (se isso vier a acontecer) aspectos at ento
desconhecidos. A Comisso deve ter condies objetivas e
fundamentos legais que lhe permitam assegurar os direitos
das testemunhas ouvidas. Nenhuma pessoa poder sofrer
nenhum tipo de represlia ou punio quando se disponha
a ser ouvida pelos membros da Comisso.
Os membros tambm devero ter autonomia para decidir
se as sesses sero pblicas ou privadas. A experincia de
outras Comisses mostra que a maioria delas pblica.
Mas, de qualquer maneira, qualquer que seja o status das
sesses, todas elas devero ser registradas e gravadas. E
todas as sesses serviro de base para a elaborao do
relatrio final, documento que dever constituir-se na
posio oficial do Estado, sendo por ele assumido e dele
obtendo sua mais ampla divulgao.
14

Esse relatrio oficial poder ser eventualmente usado pelo


Poder Judicirio, se assim for solicitado, como j ocorreu
tantas vezes em pases latino-americanos, e certamente
dever constituir-se em ferramenta de proteo dos Direitos
Humanos no futuro e na garantia da no impunidade para
os que violarem esses Direitos.

VERDADE, JUSTIA E PAZ


Como as Comisses da Verdade tratam de muitos fatos
que poderiam ser tambm sujeitos a processos legais, a
relao delas com o sistema judicirio muitas vezes mal
compreendida. Certamente, as Comisses da Verdade
devem ser vistas como entes independentes e separados
do mundo legal, no so aceitas como substitutivas dos
rgos judicirios nem devem duplicar os esforos (quando
existem) em se buscar Justia atravs dos tribunais locais.
De fato, sabe-se que elas detm menos poder que as
Cortes. A maior evidncia disso que no podem colocar
ningum na cadeia, nem mesmo obrigar a testemunhar, se
esse no for o desejo da pessoa convocada.
No entanto, as Comisses da Verdade, por assumirem um
mandato mais compreensivo e especfico desde o incio de
seu funcionamento, enfatizando as anlises dos padres
de comportamento, causas e consequncias da violncia
poltica de um Estado, investigam o tema e se dedicam
a ele com muito mais profundidade. Suas caractersticas
lhes permitem, tambm, chegar a concluses muitas
vezes inacessveis aos processos judiciais, nas diferentes
instncias e/ou Cortes. s vezes, as Cortes se negam at
mesmo a supor tais concluses. Geralmente, o resultado
15

final da Comisso da Verdade considerado verdade


histrica em contraposio verdade judicial.
Os especialistas so unnimes em reconhecer que
justamente nesse aspecto que reside a fora moral e
poltica das Comisses da Verdade. Por exemplo, em
muitos casos as Comisses no somente determinaram
a responsabilidade do Estado e de suas vrias instituies
na consecuo de prticas repressivas fossem estas
oriundas de foras policiais ou militares , mas tambm
responsabilizaram, em seus relatrios, o Judicirio por sua
omisso e conivncia.
Dessa maneira, embora as relaes entre as Comisses da
Verdade e a instncia legal tenham variado, dependendo
do pas e das condies polticas especficas, no resta
dvida de que a maioria delas teve a mais elevada inteno
de contribuir para fortalecer o aspecto do processamento
civil e/ou criminal dos mandantes das violncias e crimes
praticados. De fato, para a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos, a Comisso da Verdade no substitui
a obrigao do Estado de estabelecer a verdade e assegurar
a determinao judicial de responsabilidades individuais,
atravs dos processos penais (Corte IDH. Caso Gomes Lund
e outros Guerrilha do Araguaia c. Brasil sentena de
24.11.2010).
No entanto, h de se levar em conta que em muitos
pases o clssico argumento Justia versus Paz teve o
efeito de retardar a reconciliao da populao e levou a
conflitos que chegaram at mesmo a ameaas de morte
aos integrantes das Comisses.
16

Essas tenses precisam ser conhecidas, e saber lidar com


elas ser um dos atributos de eficincia das Comisses.
Entretanto, uma vez instalada a Comisso da Verdade com
a tarefa de dar voz aos que no a tiveram, abordar temas
considerados tabus e enfrentar verdades reconhecidas
como oficiais at o presente, a sua relao com a Justia
e a Paz e a confirmao da opo pela Democracia se
estabelecem de forma categrica e inequvoca.

AS COMISSES DA
VERDADE NO MUNDO
As Comisses da Verdade foram sendo formadas no
mundo desde o ano de 1974, e algumas tiveram nomes
distintos. Por exemplo, na Argentina, em Uganda e Sri
Lanka, tiveram o nome de Comisso Nacional sobre os
Desaparecidos; no Equador, no Haiti, nas Ilhas Mauricio,
no Paraguai e em Togo ela foi Comisso da Verdade e
da Justia; no Qunia ela foi Comisso da Verdade,
Justia e Reconciliao; na Guatemala teve o nome de
Comisso do Esclarecimento Histrico, ao passo que
em muitos outros pases (frica do Sul, Chile e Peru, por
exemplo) ela recebeu o nome de Comisso da Verdade e
da Reconciliao.
Embora todas essas Comisses tenham tido muito em
comum, as especificaes de seus mandatos, dos termos
de investigao e principalmente do poder e autonomia
com quem foram investidas as diferenciaram bastante,
refletindo as necessidades, possibilidades e realidades
polticas de cada pas. Tambm seus resultados prticos
finais se diferenciaram em razo dos mesmos fatores.
17

Em 1974, sob o governo de Idi Amin em Uganda, foi


estabelecida a primeira Comisso da Verdade, a qual teve
o objetivo de investigar os desaparecidos durante os seus
primeiros anos no poder. Foi uma Comisso instalada pelo
governo ugands para responder s crticas contra seu regime,
as quais comearam a se tornar mais fortes a partir de 1974.
Depois disso e at o ano 2000, formaram-se Comisses da
Verdade nestes pases: Bolvia (1982), Argentina (1983),
Uruguai (a primeira Comisso em 1985), Zimbbue (1985),
Uganda (a segunda Comisso no ano de 1986, para esclarecer
violaes durante os ltimos anos do regime de Idi Amin),
Chile (a primeira em 1986), Nepal (em 1990), Chade (1991),
Alemanha (1992), El Salvador (1992), Sri Lanka (1994), Haiti
(1995), frica do Sul (1995), Equador (a primeira em 1996),
Guatemala (1999) e Nigria (1999).
A partir do ano 2000, formaram-se as seguintes Comisses da
Verdade: Uruguai (a segunda comisso no ano 2000), Coreia
do Sul (2000), Panam (2001), Peru (2001), Repblica Federal
da Iugoslvia (2001), Gana (2002), Timor Leste (2002), Serra
Leoa (2002), Chile (a segunda comisso em 2003), Paraguai
(2004), Marrocos (2004), Carolina do Norte, EUA (2004),
Repblica Democrtica do Congo (2004), Indonsia e Timor
Leste (2005), Coreia do Sul (a segunda comisso em 2005),
Libria (2006), Equador (a segunda comisso em 2008), Ilhas
Maurcio (2009), Ilhas Salomo (2009), Togo (2009), Qunia
(2009) e Canad (2009).

Atendendo Diretriz 23 do eixo seis do Programa Nacional


de Direitos Humanos, anunciado pelo Presidente da
Repblica em 21 de dezembro de 2009, constituiu-se
em Braslia um Grupo de Trabalho (GT) formado por
representantes da Casa Civil, do Ministrio da Justia, do
Ministrio da Defesa, da Secretaria de Direitos Humanos
e da Sociedade Civil. Esse GT teve a misso de elaborar
um projeto de lei que institusse a Comisso Nacional
da Verdade, composta de forma plural
e suprapartidria, com mandato e prazos
PROJETO DE LEI
definidos, para examinar as violaes de
7376, QUE CRIA
Direitos Humanos praticados no contexto
A COMISSO
da represso poltica no perodo fixado
DA VERDADE
pelo Art. 8 do ADCT (Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias) da Constituio Federal, ou
seja, de 18 de setembro de 1946 at 5 de outubro de 1988.
O Grupo de Trabalho completou sua tarefa no final de abril
de 2010, como previsto, e enviou para sano presidencial
o projeto de lei que recebeu o nmero 7.376. Depois de
assinado pelo presidente Lus Incio Lula da Silva, o projeto
foi enviado em 12 de maio ao Congresso Nacional, onde
espera sua anlise e discusso em plenrio, tanto na
Cmara de Deputados como no Senado Federal.

De acordo ao projeto de lei, a Comisso


Nacional da Verdade ter
a competncia de:
Colaborar com todas as instncias do Poder Pblico para
a apurao de violaes de Direitos Humanos ocorridas
nesse perodo.

18

19

Promover, com base em seus informes, a reconstruo


histrica dessas violaes e incentivar a revelao de
informaes e documentos.

os membros da Comisso em nmero de sete devero ser


escolhidos diretamente pelo(a) presidente(a) da Repblica entre
pessoas de reconhecida idoneidade e conduta tica.

Identificar e tornar pblicas as estruturas e locais utilizados


para a prtica dessas violaes, suas ramificaes nos diversos
aparelhos do Estado e em outras instncias da sociedade.
Divulgar os procedimentos oficiais utilizados, contribuindo,
dessa maneira, para o esclarecimento das circunstncias nas
quais ocorreram casos de tortura, mortes e desaparecimentos.

No momento em que esta cartilha foi impressa (maio de 2011), o


Projeto de Lei 7376, que j cumpriu o seu primeiro aniversrio nas
dependncias da Cmara de Deputados, estava entre os assuntos
que o Poder Legislativo definiu como prioritrios para votao,
e existia articulao poltica para que sua aprovao ocorresse
at o fim do primeiro semestre. De fato, no dia 27 de abril de
2011, o deputado Brizola Neto (PDT-RJ) havia apresentado o
requerimento de no 1459/2011 visando urgncia urgentssima
para a apreciao do P/L 7376 de 2010, e no dia 3 de maio esse
requerimento foi apresentado ao plenrio da Cmara.

A Comisso tambm poder:


Requisitar informaes a rgos pblicos, mesmo que sigilosas,
convocar testemunhas e solicitar percias.
Promover audincias pblicas e privadas, registrando-as,
atravs de gravaes e filmagens, de forma compatvel.
Finalmente, apresentar um relatrio no qual, alm do
relato histrico dos fatos ocorridos, haver recomendaes
para promover a efetiva reconciliao nacional e prevenir,
no sentido da no repetio, a continuao de violaes de
Direitos Humanos no pas.
O projeto de lei, tal como encaminhado ao Congresso, determina
que dever dos servidores (civis e militares) a colaborao com a
Comisso, assim como seu dever disponibilizar ao Judicirio, sem
carter persecutrio, as informaes que tiver ou obtiver.
O projeto ainda estipula que o prazo para concluso dos trabalhos
da Comisso e divulgao do relatrio final de 24 meses, e que
20

O PAPEL DA SOCIEDADE CIVIL


A experincia histrica nos ensina que sem uma mobilizao
social, dificilmente so aprovadas pelo parlamento leis de
interesse geral da sociedade. Os exemplos das campanhas pelas
Diretas-J e pela aprovao da Lei de Anistia, ainda na vigncia
da ditadura, esto vivos na memria de todos e mostram que
foi atravs de uma ampla mobilizao, iniciada por pequenos
grupos organizados, que se incendiaram os coraes e as
mentes dos brasileiros e as leis foram votadas e sancionadas.
Um exemplo mais recente o da sano da lei da Ficha Limpa
tambm evidenciou que a ampla adeso popular iniciativa
influenciou sem dvida a deciso final do Parlamento.
Dessa maneira, para os que consideram que a Comisso da
Verdade uma tarefa ainda pendente que o Estado brasileiro
tem para com sua populao, e que o P/L 7376 deve ser
21

votado, aprovado e sancionado no menor lapso de tempo


possvel, essencial que se inicie o quanto antes um vasto
movimento popular de adeso ao projeto.
Esse movimento deve ser amplo e geral, permeando as
diferentes classes sociais, associaes sindicais e entidades
de defesa dos Direitos Humanos, assim como deve ser
representativo das mais variadas tendncias polticas, sem
que tenha um carter de excluso partidria.
O acompanhamento dos debates na Cmara, com o exerccio
de presso pessoal por qualquer meio (escrito, por mensagens
eletrnicas ou abaixo-assinados) sobre deputados e senadores
dever de todos. Por exemplo, mensagens ao presidente da
Cmara (dep.marcomaia@camara.gov.br) e/ou ao deputado
Brizola Neto e outros (endereos eletrnicos esto no site www.
camara.gov.br) so sempre uma forma adequada de manifestar
a opinio e, se realizados de forma massiva, so levados em
conta. A confeco de documentos que possam contribuir
efetivamente para o debate poltico sobre o assunto tambm
dever dos que querem ter participao ativa no processo
de constituio da Comisso. A promoo, organizao
e participao pessoal em reunies, grupos de estudo e
debates, nos mais variados mbitos, sobre a necessidade de se
implantar a Comisso da Verdade J tambm uma forma de
arregimentar mais adeses ao projeto.
A organizao de marchas e manifestaes, sobretudo nos dias de
votao do projeto no Congresso, deve se iniciar imediatamente.

O momento deve ser de unio em torno dos princpios


da Verdade e da Justia.
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CONCLUSO
A aplicao de mecanismos da Justia de Transio, como
a instalao das Comisses da Verdade pelo mundo, tem
demonstrado que seus efeitos so diretamente proporcionais
ao fortalecimento de uma cultura democrtica de respeito
aos Direitos Humanos.
Estudos e pesquisas realizados por acadmicos mostram
que sociedades que teimam em no jogar luz sobre os fatos
ocorridos no passado correm mais perigo que as demais na
repetio das mesmas violncias e arbitrariedades cometidas.
O alvo deixa de ser o terrorista, esquerdista ou subversivo
e passa a ser o suspeito, o pobre, o traficante, o negro
etc., mas os mesmos mecanismos de represso continuam a
conviver na sociedade.
A implementao de uma Comisso da Verdade deve ser
o passo decisivo para a definitiva superao de uma etapa
autoritria no pas e para a promoo de uma ampla reflexo
sobre o tema da Justia.
Na realidade, Verdade, Justia e Reparao configuram uma
unidade integral e indivisvel. A carncia de uma dessas
instncias afeta as outras, e seu conjunto a melhor maneira
de se chegar reconciliao.
O relatrio da Comisso da Verdade dever demonstrar que,
como disse um dos ministros do Supremo Tribunal Federal
(STF), a Anistia no pode converter-se em Amnsia, e que
o desejo de se conhecer a Verdade sobre o passado no
decorre de um esprito revanchista como apregoam os
23

que no querem que se revelem seus crimes, mas sim do af


de divulgar a verdadeira Histria para que ela no se repita
NUNCA MAIS.
Na medida em que se tenha conscincia de que a divulgao da
verdade histrica sobre a resistncia a um regime poltico que
foi ilegal e ilegtimo imprescindvel, e de que o Brasil precisa
completar os processos de reparao j iniciados com os passos
seguintes da Justia de Transio, um dos quais a conformao
da Comisso da Verdade, teremos um pas onde os valores
democrticos em defesa dos Direitos Humanos, da dignidade, da
justia, da tolerncia, do respeito e da paz sero respeitados.

A Verdade far referncia,


acima de tudo, ao futuro
por construir.

BIBLIOGRAFIA
Ciurlizza, Javier. Para um panorama global sobre a justia
de transio. (Entrevista). Revista da Anistia Poltica, Braslia:
Comisso de Anistia do Ministrio da Justia Brasil, n.1, jun. 2009.
Giraldo M., Javier. Bsqueda de La Verdad y Justicia: seis
experiencias en posconflicto. Madrid: Cinep, 2004.
Hayner, Priscilla B. Unspeakable truths. 2.ed. London: Routledge, 2011.
Programa Nacional de Direitos Humanos (PNHD 3). Braslia:
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2010.
Represso e Memria Poltica no contexto Ibero-Brasileiro.
Coletnea de textos organizada pela Comisso da Anistia do
Ministrio da Justia (Brasil) e pelo Centro de Estudos Sociais da
Universidade de Coimbra (Portugal), 2010.
Silva Filho, Jos Carlos Moreira. O anjo da histria e a memria
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M. M. Bartolom (Org.). Justia e Memria: por uma crtica tica
da violncia. So Leopoldo (RS): Ed. Unisinos, 2009.
Weichert, Marlon Alberto. A Sentena da Corte Interamericana
de Direitos Humanos e a obrigao de instituir uma Comisso da
Verdade. In: Gomes, Luis Flavio; Mazzuoli, Valerio (Org.). Crimes da
Ditadura Militar. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 2011.

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ANEXO 1

TEXTO INTEGRAL DO PROJETO DE LEI 7376


Cria a Comisso Nacional da Verdade, no mbito da Casa Civil
da Presidncia da Repblica
O CONGRESSO NACIONAL decreta:
Art. 1 Fica criada, no mbito da Casa Civil da Presidncia da
Repblica, a Comisso Nacional da Verdade, com a finalidade de
examinar e esclarecer as graves violaes de direitos humanos
praticadas no perodo fixado no art. 8o do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, a fim de efetivar o direito memria e
verdade histrica e promover a reconciliao nacional.
Art. 2 A Comisso Nacional da Verdade, composta de forma
pluralista, ser integrada por sete membros, designados pelo
Presidente da Repblica, entre brasileiros de reconhecida idoneidade
e conduta tica, identificados com a defesa da democracia e
institucionalidade constitucional, bem como com o respeito aos
direitos humanos.
1 Os membros sero designados para mandato com durao
at o trmino dos trabalhos da Comisso Nacional da Verdade,
a qual ser considerada extinta aps a publicao do relatrio
mencionado no art. 11.
2 A participao na Comisso Nacional da Verdade ser
considerada servio pblico relevante.
Art. 3 So objetivos da Comisso Nacional da Verdade:
I esclarecer os fatos e as circunstncias dos casos de graves
violaes de direitos humanos mencionados no caput do art. 1o;
II promover o esclarecimento circunstanciado dos casos
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de torturas, mortes, desaparecimentos forados, ocultao de


cadveres e sua autoria, ainda que ocorridos no exterior;
III identificar e tornar pblicos as estruturas, os locais, as
instituies e as circunstncias relacionados prtica de violaes de
direitos humanos mencionadas no caput do art. 1, suas eventuais
ramificaes nos diversos aparelhos estatais e na sociedade;
IV encaminhar aos rgos pblicos competentes toda e qualquer
informao obtida que possa auxiliar na localizao e identificao
de corpos e restos mortais de desaparecidos polticos, nos termos do
art. 1 da Lei no 9.140, de 4 de dezembro de 1995;
V colaborar com todas as instncias do Poder Pblico para
apurao de violao de direitos humanos, observadas as
disposies das Leis nos 6.683, de 28 de agosto de 1979, 9.140, de
1995, e 10.559, de 13 de novembro de 2002;
VI recomendar a adoo de medidas e polticas pblicas para
prevenir violao de direitos humanos, assegurar sua no repetio e
promover a efetiva reconciliao nacional; e
VII promover, com base nos informes obtidos, a reconstruo da
histria dos casos de graves violaes de direitos humanos, bem
como colaborar para que seja prestada assistncia s vtimas de
tais violaes.
Art. 4 Para execuo dos objetivos previstos no art. 3o, a Comisso
Nacional da Verdade poder:
I receber testemunhos, informaes, dados e documentos que
lhe forem encaminhados voluntariamente, assegurada a no
identificao do detentor ou depoente, quando solicitado;
II requisitar informaes, dados e documentos de rgos e
entidades do Poder Pblico, ainda que classificados em qualquer
grau de sigilo;
III convocar, para entrevistas ou testemunho, pessoas que possam
guardar qualquer relao com os fatos e circunstncias examinados;
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IV determinar a realizao de percias e diligncias para coleta ou


recuperao de informaes, documentos e dados;
V promover audincias pblicas;
VI requisitar proteo aos rgos pblicos para qualquer
pessoa que se encontre em situao de ameaa, em razo de sua
colaborao com a Comisso Nacional da Verdade;
VII promover parcerias com rgos e entidades, pblicos ou
privados, nacionais ou internacionais, para o intercmbio de
informaes, dados e documentos; e
VIII requisitar o auxlio de entidades e rgos pblicos.
1 As requisies previstas nos incisos II, VI e VIII sero realizadas
diretamente aos rgos e entidades do Poder Pblico.
2 Os dados, documentos e informaes sigilosos fornecidos
Comisso Nacional da Verdade no podero ser divulgados ou
disponibilizados a terceiros, cabendo a seus membros resguardar
seu sigilo.
3 dever dos servidores pblicos e dos militares colaborar com a
Comisso Nacional da Verdade.
4 As atividades da Comisso Nacional da Verdade no tero
carter jurisdicional ou persecutrio.
5 A Comisso Nacional da Verdade poder requerer ao Poder
Judicirio acesso a informaes, dados e documentos pblicos ou
privados necessrios para o desempenho de suas atividades.
Art. 5 As atividades desenvolvidas pela Comisso Nacional da
Verdade sero pblicas, exceto nos casos em que, a seu critrio,
a manuteno de sigilo seja relevante para o alcance de seus
objetivos ou para resguardar a intimidade, vida privada, honra ou
imagem de pessoas.
Art. 6 A Comisso Nacional da Verdade poder atuar de
forma articulada e integrada com os demais rgos pblicos,
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especialmente com o Arquivo Nacional, a Comisso de Anistia,


criada pela Lei no 10.559, de 2002, e a Comisso Especial sobre
Mortos e Desaparecidos Polticos, criada pela Lei no 9.140, de 1995.
Art. 7 Os membros da Comisso Nacional da Verdade percebero
o valor mensal de R$ 11.179,36 (onze mil, cento e setenta e nove
reais e trinta e seis centavos) pelos servios prestados.
1 O servidor ocupante de cargo efetivo, o militar ou o empregado
permanente de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, dos
Municpios ou do Distrito Federal, designados como membros da
Comisso, mantero a remunerao que percebem no rgo ou
entidade de origem acrescida da diferena entre esta, se de menor
valor, e o montante previsto no caput.
2 A designao de servidor pblico federal da administrao
direta ou indireta ou de militar das Foras Armadas implicar a
dispensa das suas atribuies do cargo.
3 Alm da remunerao prevista neste artigo, os membros
da Comisso recebero passagens e dirias, para atender aos
deslocamentos, em razo do servio, que exijam viagem para fora do
local de domiclio.
Art. 8 A Comisso Nacional da Verdade poder firmar parcerias
com instituies de ensino superior ou organismos internacionais
para o desenvolvimento de suas atividades.
Art. 9 Ficam criados, a partir de 1o de janeiro de 2011, no mbito
da administrao pblica federal, para exerccio na Comisso
Nacional da Verdade, os seguintes cargos em comisso do GrupoDireo e Assessoramentos Superiores:
I um DAS-5;
II dez DAS-4; e
III trs DAS-3.
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Pargrafo nico. Os cargos previstos neste artigo ficaro


automaticamente extintos aps o trmino do prazo dos trabalhos
da Comisso Nacional da Verdade, e os seus ocupantes, exonerados.
Art. 10 A Casa Civil da Presidncia da Repblica dar o suporte
tcnico, administrativo e financeiro necessrio ao desenvolvimento
das atividades da Comisso Nacional da Verdade.
Art. 11 A Comisso Nacional da Verdade ter prazo de dois
anos, contados da data de sua instalao, para a concluso dos
trabalhos, devendo apresentar, ao final, relatrio circunstanciado
contendo as atividades realizadas, os fatos examinados, as
concluses e recomendaes.
Art. 12 O Poder Executivo regulamentar o disposto nesta Lei.
Art. 13 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

ANEXO 2

MANIFESTO
Por uma Comisso Nacional da Verdade e Justia
Brasil, 27 de maio de 2011
http://www.peticaopublica.com.br/?pi=P2011N10720
Para virar a pgina, antes preciso l-la.
(Baltasar Garzn)
O Brasil, entre 1964 e 1985, viveu sob uma ditadura civil-militar que
seqestrou, manteve em crceres clandestinos, torturou, assassinou
e ocultou cadveres de seus opositores, e, com a forte censura que
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imps, impediu o conhecimento completo destes fatos, que at


hoje permanecem sem que tenham sido esclarecidos devidamente.
Por isso, a sociedade vem lutando, por diversos meios, para
que o Estado apure toda a verdade, abrangendo os fatos, as
circunstncias, o contexto e as responsabilidades. E faa Justia.

Queremos uma Comisso da Verdade com a finalidade de revelar
e promover a verdade histrica, o esclarecimento dos fatos e
as responsabilidades institucionais, semelhana do que vem
ocorrendo no mbito internacional.

O Poder Executivo apresentou Cmara dos Deputados o Projeto
de Lei 7.376, de 20 de maio de 2010, para a criao, na esfera da
Casa Civil da Presidncia da Repblica, da Comisso Nacional
da Verdade, tendo esta a finalidade de examinar e esclarecer as
graves violaes de direitos humanos praticadas no perodo de
1946 a 1988, a fim de efetivar o direito memria e verdade
histrica e promover a reconciliao nacional.

Embora bem-vinda a Comisso, Nacional da Verdade, esta foi
originalmente concebida como uma Comisso de Verdade e Justia.
O Coletivo de Mulheres pela Verdade e pela Justia, e a Comisso
de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos, por meio deste
documento, aberto adeso de todos e todas e s entidades da
sociedade civil, prope as seguintes alteraes ao Projeto:

Para que tenhamos uma Comisso que efetive


a Justia:
o perodo de abrangncia do projeto de lei dever ser restrito ao
perodo de 1964 a 1985;

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a expresso promover a reconciliao nacional seja substituda


por promover a consolidao da Democracia, objetivo mais
propcio para impedir a repetio dos fatos ocorridos sob a ditadura
civil-militar;

no inciso V, do artigo 3, deve ser suprimida a referncia s Leis:
6.683, de 28 de agosto de 1979; 9.140, de 1995; 10.559, de 13 de
novembro de 2002, tendo em vista que estas leis se reportam
a perodos histricos e objetivos distintos dos que devem ser
cumpridos pela Comisso Nacional da Verdade e Justia.

o pargrafo 4, do artigo 4, que determina que as atividades da
Comisso Nacional da Verdade no tero carter jurisdicional ou
persecutrio, deve ser substitudo por nova redao que delegue
Comisso poderes para apurar os responsveis pela prtica de graves
violaes de direitos humanos no perodo em questo e o dever legal
de enviar suas concluses para as autoridades competentes;

Para que tenhamos uma Comisso de verdade:


o pargrafo 2, do artigo 4 que dispe que os dados, documentos
e informaes sigilosos fornecidos Comisso Nacional da Verdade
no podero ser divulgados ou disponibilizados a terceiros, cabendo
a seus membros resguardar seu sigilo, deve ser totalmente suprimido
pela necessidade de amplo conhecimento pela sociedade dos fatos
que motivaram as graves violaes dos direitos humanos;

o artigo 5, que determina que as atividades desenvolvidas pela
Comisso Nacional da Verdade sero pblicas, exceto nos casos
em que, a seu critrio, a manuteno do sigilo seja relevante para
o alcance de seus objetivos ou para resguardar a intimidade, vida
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privada, honra ou imagem de pessoas, deve ser modificado,


suprimindo-se a exceo nele referida, estabelecendo que todas
as atividades sejam pblicas, com ampla divulgao pelos meios
de comunicao oficiais.

Para que tenhamos uma Comisso da
Verdade legtima:
os critrios de seleo e o processo de designao dos membros
da Comisso, previstos no artigo 2, devero ser precedidos de
consulta sociedade civil, em particular aos resistentes (militantes,
perseguidos, presos, torturados, exilados, suas entidades de
representao e de familiares de mortos e desaparecidos);

os membros da Comisso no devero pertencer ao quadro das
Foras Armadas e rgos de Segurana do Estado, para que no
haja parcialidade e constrangimentos na apurao das violaes
de direitos humanos que envolvem essas instituies, tendo em
vista seu comprometimento com o principio da hierarquia a que
esto submetidos;

os membros designados e as testemunhas, em decorrncia de
suas atividades, devero ter a garantia da imunidade civil e penal e
a proteo do Estado.

Para que tenhamos uma Comisso com
estrutura adequada:
a Comisso dever ter autonomia e estrutura administrativa
adequada, contando com oramento prprio, recursos
financeiros, tcnicos e humanos para atingir seus objetivos e
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responsabilidades. Consideramos necessrio ampliar o nmero atual


de sete (07) membros integrantes da Comisso, conforme previsto no
Projeto Lei 7376/2010.

Para que tenhamos uma verdadeira consolidao
da Democracia:
concluda a apurao das graves violaes e crimes, suas
circunstncias e autores, com especial foco nos casos de
desaparecimentos forados ocorridos durante o regime civil-militar,
a Comisso de Verdade e Justia deve elaborar um Relatrio Final
que garanta sociedade o direito verdade sobre esses fatos. A
reconstruo democrtica, entendida como de Justia de Transio,
impe enfrentar, nos termos adotados pela Escola Superior do
Ministrio Pblico da Unio, (...) o legado de violncia em massa do
passado, para atribuir responsabilidades, para exigir a efetividade do
direito memria e verdade, para fortalecer as instituies com
valores democrticos e garantir a no repetio das atrocidades.

Para que a Justia se afirme e se consolide a cultura


de respeito e valorizao aos direitos humanos, ns
abaixo assinados:
FAMILIARES DE MORTOS E DESAPARECIDOS POLTICOS
Alberto Henrique Becker Clia Silva Coqueiro Cesar Augusto Teles
Clelia de Mello Clvis Petit de Oliveira Crimia Alice Schmidt de
Almeida Derlei Catarina de Luca Derly Jos de Carvalho Edson
Luis de Almeida Teles Elizabeth Silveira e Silva Elzita Santa Cruz Eni
Mata de Carvalho Gertrudes Mayr Iara Xavier Pereira Igor Grabois
Olmpio Ivan Akselrud de Seixas Izaura Silva Coqueiro Janaina de
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Almeida Teles Joo Carlos S. A. Grabois Jocimar Souza Carvalho


Laura Petit da Silva Lorena Morani Giro Barroso Lucia Vieira
Caldas Marcelo de Santa Cruz Oliviera Maria Amlia de Almeida
Teles Maria do Amparo Arajo Maria Eliana de Castro Pinheiro
Maria Socorro de Castro Pedrina Jos de Carvalho Rosalina Santa
Cruz Suzana Keniger Lisboa Togo Meirelles Netto Victria Lavnia
Grabois Olmpio Zilda Paula Xavier Pereira
COLETIVO DE MULHERES PELA VERDADE E JUSTIA
Deisy Ventura Eleonora Menecucci Ivy Farias Maria Aparecida
Costa Cantal Rita Sipahi Rose Nogueira Terezinha Gonzaga de
Oliveira Zenaide Machado de Oliveira
APOIADORES
Adriano Diogo Adriano Galvo Dias Resende Ana Cristina
Arantes Nasser Beatriz Cannabrava Cndida Moreira Magalhes
Cssia Cristina Carlos Darci Toshiko Miyaki Dulcelina Vasconcelos
Xavier Elza Ferreira Lobo Frei Betto Joel Rufino dos Santos Julia
de Oliveira Margareth Rago Maria Auxiliadora Galhano Silva
Roberto Nasser Jr.

ASSINEM E DIVULGUEM
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Diretoria
Alipio Freire
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Manoel Cyrillo de Oliveira Neto
Maria Carolina Bissoto
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Tania Gerber
Vanessa Gonalves
Frum dos Ex Presos e Perseguidos Politicos do Estado de So Paulo
Presidente
Rafael Martinelli
Texto
Maurice Politi

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www.sdh.gov.br
www.mj.gov.br/comissaoanistia
www.ictj.org
www.icrc.org/web/spa/sitespa0.nsf/html/6YCK96
www.wikipedia.org/wiki/Truth_and_reconciliation_commission
www.amnesty.org/en/international-justice/issues/truth-commissions
www.sitesofconscience.org/es
www.memoriaabierta.org.ar

Realizao:

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