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A Educação Brasileira No Período de 1930 A 1960
A Educação Brasileira No Período de 1930 A 1960
Introduo
Uma das consequncias mais importantes da quebra da Bolsa de Nova Iorque,
ocorrida no ano de 1929, foi a impossibilidade do governo brasileiro de continuar sustentando a poltica econmica, adotada a partir
de 1910, em relao ao caf. Este fato, somado a uma srie de outros descontentamentos,
de que fora palco a nao brasileira durante
o perodo de 1920 a 1930, culminou na chamada Revoluo de 1930, tendo frente o
poltico gacho Getlio Vargas.3
histria da Educao
As Tr ansformaes
Da Educao No
Governo Vargas
(1930-1945)
histria da Educao
[...] a finalidade do ensino secundrio , de fato, mais ampla do que a que se costuma atribuir-lhe. Via de regra, o
ensino secundrio tem sido considerado entre ns como
um simples instrumento de preparao dos candidatos
ao ensino superior, desprezando-se, assim, a sua funo
eminentemente educativa que consiste, precisamente, no
desenvolvimento das faculdades de apreciao, de juzo,
de critrio, essenciais a todos os ramos da atividade humana, e, particularmente, no treino da inteligncia em
colocar os problemas nos seus termos exatos e procurar
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as suas solues adequadas (CAMPOS, 1931) .
Nos termos do decreto 19.851, o ensino secundrio organizado em dois segmentos. O primeiro
deles, com a durao de cinco anos, corresponde
ao ensino ginasial, ao qual se segue o curso complementar com a durao de dois anos, com carter
6. A referncia bibliogrfica completa a seguinte:
Francisco Campos. Exposio de motivos, p. 3 e
de especializao, subdividido em trs segmentos:
5, Ministrio da Educao e da Sade Pblica. Rio
pr-jurdico, pr-mdico e pr-politcnico. Essa orde Janeiro, 1931.
ganizao, na prtica contrariava o que fora dito na
exposio de motivos, anteriormente transcrita, pois continuava percebendo o ensino secundrio como preparatrio para o curso superior. Acrescente-se, ainda, o fato de que o
contedo curricular continuava a servio de uma elite intelectual, que se pretendia formar.7
Este descompasso entre a poltica de desenvolvimento industrial empreendida por Vargas e
a reforma educacional proposta pelo seu Ministro
da Educao encontra explicao no fato de que os
7. O currculo escolar era organizado em torno das
setores conservadores ligados ao campo sofreram
seguintes matrias: Portugus, Francs, Ingls,
derrota apenas parcial com a Revoluo de 1930 e
Alemo, Latim, Histria da Civilizao, Geografia,
Matemtica, Cincias Fsicas e Naturais, Fsica,
ainda tm muita fora no interior do governo, prinQumica, Histria Natural e Desenho.
cipalmente, no Ministrio da Educao.
5. O ensino secundrio correspondia ao que hoje
se denomina ensino de 2 grau ou ensino mdio.
poca, tinha a finalidade de preparar para o ingresso no curso superior.
Cabe lembrar que a indicao de Francisco Campos para a pasta da Educao contou
com forte apoio da igreja catlica, a partir de uma liderana prestigiosa do catolicismo, representado pelo intelectual Alceu de Amoroso Lima (Tristo de Atade). Desse modo, Vargas
procurava atrair o apoio do clero catlico. Tanto que concordou com o fim do ensino laico,
facilitando, com sua interferncia, a volta do ensino religioso catlico, principalmente, no
ensino primrio.
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Ora, esses setores no tinham interesse na construo de um sistema nacional de educao pblica, razo pela qual, a reforma nada prope em relao ao ensino primrio e
educao popular. A preocupao em reorganizar o ensino fica restrita ao curso superior
e ao secundrio, ou seja, Francisco Campos passa ao largo das novas exigncias educacionais colocadas pelo processo de industrializao que Vargas pretende alavancar ao adotar
o modelo econmico do nacional-desenvolvimentismo, como afirma Romanelli na seguinte
passagem:
Essa baixa demanda por educao encontra sua explicao no predomnio do setor
agrrio na economia brasileira. Acrescente-se, ainda, o fato de que esse setor utiliza formas
anacrnicas de produo. Outros fatores so a baixa densidade demogrfica da populao
brasileira e a incipiente urbanizao do pas (ROMANELLI, 1999, p. 60).
Embora elitista e de cunho conservador, no dizer de Romanelli (1999. p. 135), a reforma criou uma situao muito diferente da que existia em relao ao ensino secundrio.
Nesse sentido, estabeleceu definitivamente o currculo seriado, a frequncia obrigatria, dois
ciclos, um fundamental com a durao de cinco anos e outro complementar, com dois anos
de durao e a exigncia de habilitao nesses ciclos para o ingresso no ensino superior.
Ainda, criou a inspeo federal e equiparou todos os estabelecimentos de ensino secundrios
oficiais ao Colgio Pedro II, dando a mesma oportunidade aos colgios secundrios particulares, desde que se sujeitassem inspeo federal recm-criada. Para isso, criou a carreira de
inspetor de ensino; estabeleceu normas para o exerccio
da atividade docente e seu registro junto ao Ministrio
8. Esse registro foi abolido em 1998 pelo Mi8
nistro
da Educao Paulo Renato Souza.
da Educao .
Por fim, cabe assinalar que o carter elitista, no devido apenas ao contedo curricular enciclopdico, que obviamente acabava por favorecer os alunos vindos das camadas
superiores da pirmide social, mas tambm ao sistema de avaliao dos estudos criado pela
mesma reforma. Sobre esse aspecto da reforma, assim se expressa Romanelli:
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O currculo enciclopdico, aliado a um sistema de avaliao extremamente rgido, controlado do centro, exigente e exagerado, quanto ao nmero de provas
e exames, fez que a seletividade fosse a
tnica de todo o sistema. Ambos os de9. Decreto 19.890, arts. 36 , 37 e 38, e Decre9
to 21.141, arts. 36, 37, 38, 39, 40 e 41.
cretos estabeleciam, por seus artigos,um
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processo de avaliao altamente seletivo. Para uma mdia de 10 disciplinas anuais, estavam prescritas em lei, para cada disciplina: a) uma argio mensal; b)
uma prova parcial a cada dois meses; c) um exame final. A nota final seria a mdia das notas mensais de argio, das provas parciais e do exame final de cada
disciplina. Isso tudo equivalia, aproximadamente, para o ano todo, 80 argies
ou provas mensais, 40 provas parciais e 10 provas finais, num total de 130 provas
e exames, o que durante o perodo letivo, equivaleria a, pelo menos, 1 prova a
cada 2 dias de aula. V-se, portanto, que no se tratava de um sistema de ensino,
mas de um sistema de provas e exames. E evidente que o aluno que conseguisse
varar ileso o sistema, ao longo dos seus 5 ou 7 anos de durao, era realmente
privilegiado (ROMANELLI, 1999, p. 137).
11. Sobre o princpio educacional do ensino laico, consulte-se o Saiba Mais ao final do texto.
Inconteste o fato de que a igreja catlica no aceitava perder a grande influncia que
ainda detinha no campo educacional.
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c) O sistema escolar deve ser estabelecido nas bases de uma educao integral; em comum para os alunos de um e outro sexo e de acordo com suas
aptides naturais; nica para todos, e leiga, sendo a educao primria (7
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VIII. Desenvolvimento das instituies de educao e de assistncia fsica e psquica criana na idade pr-escolar (creches, escolas maternais e jardins de
infncia) e de todas as instituies complementares pr-escolares e ps-escolares: para a defesa da sade dos escolares, como os servios mdico e dentrio
escolares (com funo preventiva, educativa ou formadora de hbitos sanitrios,
e clnicas escolares, colnias de frias e escola para dbeis), e para a prtica de
educao fsica (praas de jogos para crianas, praas de esportes,piscinas e estdios); para a criao de um meio escolar natural e social e o desenvolvimento
do esprito de solidariedade e cooperao social (como as caixas escolares, cooperativas escolares etc.); para a articulao da escola com o meio social (crculos
de pais e professores, conselhos escolares) e intercmbio interestadual e internacional de alunos e professores; e para a intensificao e extenso da obra
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Nos estabelecimentos particulares, o ensino dever ser ministrado no idioma ptrio, com exceo ao estudo das lnguas estrangeiras.
assegurado o reconhecimento dos estabelecimentos particulares de ensino, desde
que assegurem aos seus professores estabilidade na funo enquanto bem servirem
e uma remunerao condigna.
Cabe aos Estados e Distrito Federal organizar e manter sistemas educativos nos
respectivos territrios.
O ensino religioso, antes proibido, passa a ser de matrcula facultativa, devendo ser
ministrado de acordo com o credo religioso do aluno, sendo matria do horrio de
aula das escolas.
O artigo 156, disciplina pela primeira vez num texto constitucional, a questo do
financiamento da educao, nos seguintes termos: 1) A Unio e os Municpios devero aplicar nunca menos de dez por cento em educao; os Estados e o Distrito
Federal nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos impostos, na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos.
So ainda criados fundos que, em parte, destinaro auxlios aos alunos deles necessitados. A Unio dever tambm reservar pelo menos vinte por cento do que
destinar educao, para o ensino na zona rural.
Os cargos do magistrio sero preenchidos mediante a realizao de concursos
pblicos de ttulos e provas (artigo 158).
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Um captulo especial para a educao e a cultura (artigos 128 a 134) mantido. Entretanto, a obrigao do Estado em matria de educao fica muito modesta. Assim que, logo
de sada, o artigo 128 afirma ser dever do Estado contribuir, direta e indiretamente, para o
estmulo e desenvolvimento de umas e de outras favorecendo ou fundando instituies artsticas, cientficas e de ensino. Desaparece a exigncia de um plano nacional de educao. A
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obrigao do poder pblico , apenas, para aqueles que demonstrarem insuficincia de recursos para se manter numa escola particular. Nesse sentido, o ensino profissional passa a ser a
principal obrigao do Estado em matria de educao e destina-se s classes menos favorecidas (artigo 129). Alis, a leitura na ntegra desse artigo no deixa margem a dvidas:
Como observa Romanelli (op. cit., p. 153): Aquilo que na Constituio de 1934 era um
dever do Estado passa, na Constituio de 1937, a uma ao meramente supletiva.
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infncia e juventude, a que faltarem os recursos necessrios educao em instituies particulares, dever da Nao, dos Estados e dos
Municpios assegurar, pela fundao de instituies pblicas de ensino em
todos os seus graus, a possibilidade de receber uma adequao adequada
s suas faculdades, aptides e tendncias vocacionais (CAMPANHOLE e
CAMPANHOLE, 1978, p. 452).
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O ensino secundrio ficava estruturado em dois nveis: ginsio, com a durao de quatro anos, ao qual se seguia o colgio com a durao de trs anos. Este, no mais subdividido
em trs ramos, mas sim, em dois (cientfico e clssico). Alguns estudiosos entendem que,
dessa forma, se atenuava o carter de preparatrio ao vestibular (CHAGAS, 1978, p. 53). Em
termos de contedo, clssico e cientfico so muito parecidos. H, apenas, uma diferena de
nfase; no cientfico d-se mais ateno s Cincias Naturais e no clssico, s Humanidades.
Na prtica, fica tudo como dantes no quartel de Abrantes, quem ingressa no curso colegial,
est mesmo de olho nos vestibulares. Se cursou o clssico, encaminha-se para o curso de Direito ou para um dos cursos da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras; se vem do cientfico, dirige-se ao vestibular para o curso de Medicina, Odontologia, Farmcia ou Engenharia.
A preferncia dos alunos era pelo curso cientfico, visto este ter um currculo mais adequado
que prepara para qualquer tipo de vestibular (Chagas, op. cit., p. 53).
Em palestra proferida para inspetores do ensino secundrio, no ano de 1954, assim se
expressava Ansio Teixeira sobre o ensino secundrio:
A escola secundria brasileira sempre foi, no passado, uma escola preparatria. Preparava os candidatos ao ensino superior; como escola de preparatrios, tinha objetivos determinados e uma clientela determinada. A
clientela era a que se destinava ao ensino superior; e os objetivos, os de
fornecer o que, na poca, se chamada de cultura geral. Tal escola secundria, como alis a escola secundria de todo o mundo, sendo preparatria
para o ensino superior, no visava a dar nenhuma educao especfica para
ensinar a viver, ou a trabalhar, ou a produzir,mas, simplesmente, a ministrar uma educao literria, que era toda a educao que a esse tempo se
conhecia (TEIXEIRA, 1999, p. 175).
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Nunes (op. cit., p. 106) aponta como aspectos positivos da Reforma Capanema em
relao Reforma Francisco Campos, a diminuio do ginsio para quatro anos, o maior
interesse dado ao ensino da Histria e da Geografia do Brasil e da Amrica.
A estruturao definitiva dos cursos tcnicos profissionalizantes, destinados s camadas populares, mrito indiscutvel da reforma educacional empreendida pelo Ministro
Gustavo Capanema, como, alis, vimos estava estabelecido pela Carta Constitucional outorgada por Getlio Vargas, em 1937. O ginsio e colgio secundrios s elites condutoras; o
ensino tcnico-profissionalizante, s massas a serem conduzidas. Tudo certinho, s faltou
combinar com o povo que continuou sem escola na sua grande maioria, e os que conseguiam
furar o bloqueio do exame de admisso ao ginsio, evidentemente, preferiam o curso secundrio, pois apenas esse dava acesso ao curso superior. Este aspecto da legislao educacional
dos tempos Capanema , alis, altamente discriminatrio em relao s camadas populares e consagrava o j conhecido dualismo do sistema educacional brasileiro, muito bem
caracterizado por Ansio Teixeira na feliz expresso: de um lado a escola para os nossos
filhos, de outro, a escola para os filhos dos outros
Do ponto de vista organizacional, o ensino tcnico nos seus trs ramos seguia o padro
adotado para o ensino secundrio: ginsio tcnico (4 anos) e colgio tcnico (3 anos). Assim
como j ocorrera com a reforma do ensino secundrio, tambm no ensino tcnico, a tnica
era a rigidez da organizao dos diferentes ramos e a permanncia de certos anacronismos
que vinham desde o perodo colonial e foram mantidos pela reforma Francisco Campos. Assim que, para cursar o ginsio tcnico, tambm se exigia do candidato que fosse aprovado
no exame de admisso.
De acordo com Romanelli, essa exigncia descabida, em um pas que para industrializar-se necessitava de mo-de-obra qualificada, era uma clara indicao da sobrevivncia
da mentalidade aristocrtica, que estava aplicando ao ensino profissional, que deveria ser
o mais democrtico dos ramos de ensino, os mesmos princpios adotados na educao das
elites (ROMANELLI, op. cit., p. 156).
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O ensino primrio obrigatrio e gratuito. A gratuidade, porm, no exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados;
assim, por ocasio da matriculo, ser exigida aos que no alegarem, ou
notoriamente no puderem alegar, escassez de recursos, uma contribuio
mdica e mensal para a caixa escolar.
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A ausncia de professores habilitados nos cursos normais para o exerccio da docncia era particularmente grave. De acordo com Werebe (1963), apesar do aumento no nmero
de escolas normais, continuava crescendo o nmero de professores leigos no ensino primrio. Segundo a mesma autora, em 1940, havia 40% de professoras leigas, percentual que sobe
para 47% no ano de 1957. Neste ano, para um total de 183.056 professores havia 85.684 leigos
(FERNANDES, 1966).
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O Ensino Normal
O primeiro curso normal, no Brasil, foi fundado, em 1835, na escola pblica, em Niteri, no Estado do Rio de Janeiro. Com o passar do tempo, outras escolas foram surgindo. At
o ano de 1880, havia sido criada uma dezena delas. A partir da Repblica, multiplicaram-se
pelo pas afora. Em 1950, eram em nmero de 540.
A criao e organizao das escolas normais, a exemplo do que acontecia com o ensino
primrio, era de responsabilidade dos governos estaduais. O Decreto-lei n 8.530 estabelecia
uma srie de normas que deveriam ser observadas pelos cursos normais em todo o territrio
nacional. O ensino normal passava a ter as seguintes finalidades:
Prover a formao do pessoal docente necessrio s escolas primrias;
Habilitar administradores escolares destinados s mesmas escolas;
Desenvolver e propagar os conhecimentos e tcnicas relativas educao da infncia (ROMANELLI, op. cit., p. 164).
Alm das Escolas Normais foram criados os Institutos de Educao. O Curso Normal,
a exemplo dos demais cursos profissionalizantes, ficou organizado em dois ciclos: a) 1 ciclo
(Formao de Regentes); b) 2 ciclo (Formao de Professor Primrio). Quanto ao currculo,
no 1 ciclo predominavam as matrias de educao geral. No
15. Para aprofundar o conhecimento
2 havia um maior equilbrio entre as disciplinas de educao
sobre essa matria, consulte, neste
geral e aquelas relacionadas com a formao profissional (Mecaderno, o texto de autoria da professora Jane Soares de Almeida: A
todologia do ensino primrio, sociologia educacional, psicoformao do docente ao longo da
logia educacional, histria e filosofia da educao, prtica de
histria da educao brasileira.
ensino, etc.). 15
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Apesar de todas essas boas intenes presentes na legislao educacional, particularmente no tocante ao ensino primrio, a realidade desse ensino teimava em no mudar. Essa
constatao mereceu de Florestan Fernandes (1966), o seguinte comentrio: em suma, a distncia em relao ao passado mais aparente que real, na esfera da educao escolarizada
(FERNANDES, 1966 apud ROMANELLI, 1999, p. 163). Outro no o desabafo de Ansio
Teixeira quando dizia que, na educao brasileira, havia grande distncia entre os valores
proclamados e aqueles que eram de fato realizados.
Nos anos de 1940 e 1950 houve uma expanso acelerada dos cursos normais, quer
funcionando isoladamente, quer abrigados nos Institutos de Educao, particularmente, no
Estado de So Paulo. Uma das razes desse incremento da matrcula nos cursos de formao
de professores decorreu do fato de que, a partir de 1954, esses cursos foram equiparados
aos demais cursos de nvel mdio e o concluinte, portanto, podia prestar exame vestibular
para ingresso em qualquer curso superior. Desse modo, o curso se descaracteriza como mo-
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dalidade profissionalizante, o que de resto iria acontecer tambm com os demais cursos de
formao profissional.
Nos termos do artigo 5, inciso XV, volta a integrar o texto Constitucional, dispositivo presente na
Constituio de 1934, e que fora revogado pela Carta
do Estado Novo que afirma ser competncia privativa da Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional16.
Nos termos do artigo 168, a legislao de ensino adotar os seguintes princpios educacionais:
I O ensino primrio obrigatrio e s ser dado na lngua nacional;
II O ensino primrio oficial gratuito para todos, o ensino ulterior ao
primrio s-lo- para quantos provarem falta ou insuficincia de recursos;
III As empresas industriais, comerciais e agrcolas, em que trabalhem
mais de cem pessoas, so obrigadas a manter ensino primrio gratuito
para seus servidores e os filhos destes17; IV As empresas industriais e
comerciais so obrigadas a ministrar, em cooperao, aprendizagem para
seus trabalhadores menores, pela forma que a lei estabelecer, respeitados
os direitos dos professores.
No perodo de vigncia desse texto constitucional (1946 a
1967), o Brasil passou por profundas transformaes scio-econmicas, caracterizado por um surto contnuo de desenvolvimento
industrial que veio consolidar as iniciativas tomadas durante o perodo que Getlio Vargas esteve frente do governo (1930-1945).
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Nesse sentido, os dados estatsticos so eloquentes: em 1959, a matrcula no ensino mdio particular est em torno de 700 mil alunos, contra pouco mais de 370 mil no ensino pblico. Dez anos mais tarde, a situao est invertida: mais de 2 milhes de estudantes esto
cursando o ensino mdio em estabelecimentos pblicos contra 1,5 milho no setor privado.
Em sntese, a legislao educacional do perodo, apesar de alguns avanos, no soube
traduzir em aes os princpios liberais democrticos presentes, tanto no texto constitucional
de 1934, quanto no de 1946.
Referncias
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GHIRALDELLI JR., Paulo. Filosofia e histria da educao brasileira. Barueri (SP): Editora Manole,
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histria da Educao
Saiba Mais
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RIBEIRO, Maria Luisa Santos. Histria da educao brasileira: a organizao escolar. 13. ed. rev. e ampl.
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TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. 3. ed. Rio de Janeiro: Editora da UFRJ, 1999.
Bloco1
Mdulo 2
Disciplina 6
Formao Geral
Histria da Educao
histria da Educao
WEREBE, Maria Jos Garcia. Grandezas e misrias do ensino brasileiro. So Paulo: Difuso Europia do
Livro, 1963.
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