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PROJETO DE PESQUISA: DESENVOLVIMENTO DESIGUAL E POLTICAS DE

INTEGRAO DA AMRICA LATINA
UNEVEN DEVELOPMENT AND POLITICAL INTEGRATION OF LATIN
AMERICA

Lus Gabriel Menten Mendoza

Orientadora: Prof Dr Angelita Matos Souza
Programa de Ps-Graduao em Geografia
UNESP, campus de Rio Claro

RESUMO
O presente projeto pretende estudar duas polticas atuais de integrao dos pases da Amrica
Latina: a Iniciativa para a Integrao de Infraestrutura e Recursos da Amrica do Sul (IIRSA)
e a Aliana do Pacfico. A comparao dos projetos deve ser quantitativa e qualitativa. A
discusso terica envolve sobretudo a ideia de desenvolvimento desigual e combinado de
Leon Trotsky, retomada em obras de Neil Smith e David Harvey. Pretende-se ainda discutir as
contradies internas do formato de desenvolvimento adotado pela Amrica Latina e as
acusaes contra o governo brasileiro, de subimperialista.
Palavras-chave: IIRSA. Aliana do Pacfico. Desenvolvimento desigual e combinado.
ABSTRACT
This project aims the study of two current integration policies of dependent nations of Latin
America: IIRSA (Initiative for Infrastructure Integration and Resources of South America)
and the Pacific Alliance. The comparison of both projects should be quantitative and
qualitative. The theoretical discussion about the subjects involves the idea of uneven and
combined development from Leon Trotsky, taken up from the works of Neil Smith and David
Harvey. We also intend to discuss the internal contradictions of the development format
adopted by Latin America and the charges against the sub-imperialist Brazilian government.
Keywords: IIRSA. Pacific Alliance. Uneven and combined development.

1 INTRODUO E JUSTIFICATIVA

objeto deste projeto a poltica de integrao da Amrica Latina atravs da Iniciativa

para a Integrao de Infraestrutura e Recurso da Amrica do Sul (IIRSA), que desde 2011
tornou-se parte do Conselho de Infraestrutura e Planejamento da UNASUL (COSIPLANUNASUL), e a Aliana do Pacfico, instituda em 2012 sob a liderana dos EUA.
A IIRSA foi lanada em 2000 pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso, mas
s comeou a ser implementada no governo Lula, em 2005. O objetivo seriaera integrar
fisicamente os 12 pases participantes (Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador,
Guiana, Paraguai, Peru, Suriname, Uruguai, Venezuela), com nfase s reas de transporte,
energia e telecomunicao, a partir de 336 projetos de infraestrutura, com investimento
estimado de 32,759 bilhes de dlares.
Em 2004 optoua-se pela construo de uma Agenda de Implementao Consensuada
2005-2010 come decide-se por 31 projetos estratgicos para a integrao sul-americana,
sendo dois na rea de comunicao, um na rea de energia, e 28 em transporte. A reduo dos
objetivos deveu-se a avaliao da capacidade de implementao em 5 anos, at 2010. No
entanto, a avaliao realizada no ltimo ano de implementao aponta para um total de apenas
2 projetos concludos; para 2011 estimavam concluir outros 12, restando 3 projetos para ter a
data de concluso redefinida e 1 com concluso prevista para 2020 (INICIATIVA PARA A
INTEGRAO DE INFRAESTRUTURA E RECURSOS DA AMRICA DO SUL, 2010, p.
35). E de um total de gastos estimado em 2004 de 4,3 bilhes de dlares, em 2010, chega
mais de 14 bilhes (INICIATIVA PARA A INTEGRAO DE INFRAESTRUTURA E
RECURSOS DA AMRICA DO SUL, 2010, p. 32).
Segundo Medeiros (2008) o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) se
disps a financiar a IIRSA com o objetivo de proporcionar melhores condies de integrao

da Amrica do Sul economia global, via construo de corredores de exportao. Por sua
vez, a
A IIRSA ainda depende do protagonismo do Brasil na Amrica Latina. Segundo Fiori
(2013) desde a eleio do Lula definiu-se a atuao do Brasil no entorno estratgico, o que
fica evidenciadote pela escalada dos financiamentos do Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), que de 2002 a 2009 ampliou em 3000% os financiamentos
para a Amrica do Sul e Central; saindo de US$ 42 milhes em 2002 para uma estimativa de
US$ 1,26 bilho em 2009 (RODRIGUES, 2009, p. B6).
Desde a deflagrao da crise em 2008 verificam-se novos cenrios na poltica
econmica mundial. Ao mesmo tempo em que os EUA perdem espao na disputa regional
mundial, o medo da China (RODRIGUES, 2009, p. B6) tira o sono de investidores,
desenvolvimentistas, governos e das indstrias nacionais. Com efeito, de 2001 a 2011 o valor
bruto das importaes realizadas da China, pela Amrica do Sul, cresceram mais de 700%,
enquanto as exportaes brasileiras para a regio cresceram menos de 40%, para o mesmo
perodo (FIORI, 2013, p. 37).
OFoi atravs do desenvolvimento da China foi o fator principal para que os pases da
Amrica do Sul se recuperassemram de forma rpida da crise que eclodiu em 2008 (FIORI,
2013, p.38), no entanto essa recuperao evidenciou as dificuldades que a IIRSA j vinha
enfrentando em integrar os pases, pela condio de economias primrio-exportadoras com
pouco volume de capital para investimentos, pases sem infraestrutura para integrao e
altamente desiguais entre si. Neste contexto, o que abriu a possibilidade de uma nova ofensiva
norte-americana com a criao da Aliana do Pacfico, inaugurada em abril de 2011 e
firmada em junho de 2012, se configura no cenrio latino-americano. Quer dizer, trabalhamos
com a hiptese de que a Aliana possa ser entendida como uma nova ofensiva norteamericana na regio.

Da Aliana do Pacfico (AP) participam Chile, Peru, Colmbia, Mxico, como

membros, Panam e Costa Rica, como pases observadores candidatos a membros. Ainda
como observadores, participam cerca de 20 pases, entre eles os EUA, Espanha, Portugal,
Reino Unido, Frana, China, Uruguai, Paraguai, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras
e Repblica Dominicana. Os quatro pases membros somam cerca de 35% do PIB da Amrica
Latina e j haviam anteriormente firmados acordos com os EUA (FLECK, 2013). O Mxico
em especial atua como ponta de lana dos EUA na Aliana, tambm o laboratrio do Acordo
de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) e o nico pas da Amrica Latina que a
pobreza atinge atualmente 51,3% da populao (FIORI, 2014).
Para Fiori (2013, p. 38) o cisma do Pacfico, como chama a AP, tm mais
importncia ideolgica do que econmica. Porm, se efetivada a Trans-Pacific Economic
Partnership (TPP) - projeto de afirmao do poder norte-americano na regio do Pacfico, que
inclui o Canad, Austrlia, Nova Zelndia, Malsia, Singapura, Bunei, Coreia do Sul e Japo
, os EUA podemr vir a controlar 40% do PIB mundial (FIORI, 2013, p. 39).
O governo brasileiro no d declaraes que demonstre preocupao quanto AP,
entretanto a imprensa j apontava a reduo do comrcio brasileiro com os quatro pases
membros em 10% no primeiro trimestre de 2013, assim como o declarado vis pr-mercado
como um desafio ao MERCOSUL (FLECK, 2013). De fato a AP apresenta resultados
estimados pelos liberais da Amrica Latina: remove tarifas alfandegrias de 90% dos produtos
comercializados entre o grupo; libera o trfego de pessoas; e no raro se rene com
investidores nos EUA ou nos seus fruns (ALIANZA DEL PACFICO, 2013).
O grupo se esfora em afirmar que no se trata de um Tratado de Livre Comrcio
(TLC), dizendo que no se obriga o comrcio entre os signatrios (ALIANZA DEL
PACFICO, 2013). De todo modo, as semelhanas so evidentes, sobretudo quanto
orientao por parte dos EUA. Sendo assim, estudar o NAFTA, a fim de avaliar os efeitos

para o Mxico, deve ajudar na reflexo sobre a Aliana do Pacfico, que ainda engatinha.
Soma-se ao roll de motivos que levaram a criao da AP a mudana de perspectiva da
IIRSA, que busca desde 2011 romper com a tradio das naes latino-americanas de
exportadoras de matria-prima e reduzir as assimetrias internas. Em 2011, com a gesto da
IIRSA sendo passada COSIPLAN-UNASUL, buscaaparenta-se uma guinada em direo ao
desenvolvimento local. Segundo Joo Mendes, responsvel pelo tema no Itamaraty, diferente
da IIRSA original que propunha corredores de exportao, a gesto da integrao pela
COSIPLAN privilegiar o desenvolvimento interno da regio (ANTUNES; HENNEMAN,
2011, p. B3). No relanamento em 2011, objetivou-se uma Agenda de Projetos Prioritrios a
ser executada em 10 anos, que contempla 31 projetos, sendo 2 projetos relativos energia e os
demais transporte; juntos somaram um custo de 17,26 bilhes de dlares, em 2012
(INICIATIVA PARA A INTEGRAO DE INFRAESTRUTURA E RECURSOS DA
AMRICA DO SUL, 2012, p. 7)1.
O Brasil tido, na Amrica do Sul, indubitavelmente como protagonista do
desenvolvimento integrado da regio, e a execuo da integrao dependeria da forma como
ser executada pela locomotiva, ou seja, o Brasil (MEDEIROS, 2008; FIORI, 2013).
A aposta supostamente no desenvolvimento regional tm sido marcante nos dois
governos petistas, no entanto sobre essa postura, pesam acusaes, desde a esquerda e de
ativistas, de atuao subimperialista. Afirmam que o Brasil atua a favor de corporaes
multinacionais, causando danos ambientais, suprimindo vegetao e populaes tradicionais,
sobretudo na regio Amaznica. Os projetos pela regio viraram foco de conflito
socioambiental, alvo de Organizaes No-Governamentais (ONGs) mundiais, associaes
indigenistas e outros conservacionistas.
Feita a apresentao do objeto IIRSA e Aliana do Pacfico -, interessa apresentar a
1Agenda de Proyectos Prioritarios de Integracin de la UNASUR Informe de Avance 2012,
apresentado em Lima, na III Reunio Ordinria da COSIPLAN. Disponvel em:
<http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/ Uploads/Documents/rc_lima12_api_informe_avance.pdf>.

teoria luz da qual se pretende verificar os avanos e contradies dos projetos de integrao
da Amrica Latina acima descritos. O que se pretende verificar que esses projetos so
passveis de anlise/reflexo a partir da teoria do desenvolvimento desigual e combinado.
1.1 Desenvolvimento desigual e combinado e o desenvolvimento geogrfico desigual

As anlises da realidade a partir da verificao do desenvolvimento desigual do

capitalismo so atribudas de sobremaneira ao marxismo, desde Marx, Engels, e Lenin. Mas
s nominada e defendida como lei geral da histria em 1930 por Leon Trotsky [1879-1940] 2
em A Histria da Revoluo Russa (TROTSKY, 1977), depois de t-la utilizado em 1906,
no texto Balano e Perspectiva (TROTSKY, 2012), ambos dedicados a anlise do
desenvolvimento e das revolues da Rssia de 1917 e de 1905, respectivamente.
Na Geografia se sobressaem os nomes de Neil Smith e David Harvey, professores
universitrios que conviveram nos EUA, at o falecimento de Smith em 2012. Smith (1988)
cunhou a noo de Desenvolvimento Desigual no livro de mesmo nome, com o subttulo
Natureza, Capital e a Produo de Espao. E Harvey a noo Desenvolvimento Geogrfico
Desigual, desenvolvida em Spaces of Global Capitalism: A Theory of Uneven
Geographical Development (2006).
O que unifica esses autores a militncia no terreno do materialismo histrico e
dialtico. Mas como no h homogeneidade no pensamento marxista, vale ressaltar que h
nos autores duas linhas tericas distintas, Neil Smith e David Harvey reivindicam as
contribuies de Rosa Luxemburgo sobre o imperialismo, e Trotsky continua a elaborao de
Lnin.
Os conceitos que aqui sero levantados referem-se ao desenvolvimento desde a
2Lev Davydovich Bronstein era o nome verdadeiro de Leon Trotsky, nascido em 8 de novembro de 1879.
Adotou o nome Leon Trotsky para fugir dos interrogatrios depois do exlio na Sibria, Trotsky era o nome de
um soldado da priso. A grafia do nome Leon Trotsky aparece de diversas formas no portugus: Leo, Leon,
Trtski, Trostky. Aqui adotamos Trotsky pela manuteno da grafia utilizada pelo autor, no entanto nas citaes
que os autores utilizam grafia distinta est mantida como tal.

desigualdade e da ao do imperialismo. Harvey e Neil Smith retomam e avanam sobre a

anlise desenvolvida por Trotsky. A avaliao das diferenas essenciais a serem tratadas,
constituem um objetivo da execuo do projeto. Uma introduo s contribuies desses trs
autores Trotsky, Smith e Harvey - ser apresentada a seguir.
1.1.1 Trotsky e o Desenvolvimento Desigual e Combinado

Para Trotsky (1977; 2012), a superao das distncias entre os pases devido ao
imperialismo gera cria uma amalgama das tcnicas, combinando as condies locais e gerais
do capitalismo, processo que no pode ser reduzido anlise precursora, etapista, do
desenvolvimento das sociedades, seno por saltos histricos (COGGIOLA, 2004). Dedicado
anlise do desenvolvimento tardio da Rssia, Trotsky define que:
Um pas atrasado assimila as conquistas materiais e ideolgicas dos pases
adiantados. No significa isto, porm, que siga servilmente estes pases,
reproduzindo todas as etapas de seu passado. A teoria da repetio dos ciclos
histricos [] baseia-se na observao dos ciclos percorridos pelas velhas
estruturas pr-capitalistas e, parcialmente, sobre as primeiras experincias do
desenvolvimento capitalista. [] O capitalismo, no entanto, marca um
progresso sobre tais condies. [O capitalismo] Preparou e, em certo sentido,
realizou a universalidade e a permanncia do desenvolvimento da
humanidade. Fica, assim, excluda a possibilidade de uma repetio das
formas de desenvolvimento em diversas naes. Na contingncia de ser
rebocada pelos pases adiantados, um pas atrasado no se conforma com a
ordem de sucesso: o privilgio de uma situao historicamente mais
atrasada e este privilgio existe autoriza um povo ou, mais exatamente, o
fora, a assimilar todo o realizado, antes do prazo previsto, passando por
cima de uma srie de etapas intermediarias. Renunciam os selvagens ao arco
e flecha e tomam imediatamente o fuzil, sem que necessitem percorrer as
distncias que, no passado, separaram estas diferentes armas (TROTSKY,
1977, p. 24).

Trotsky (2012) verifica na histria da Rssia o desenvolvimento desigual ocorrendo

desde a implantao da ferrovia e do telgrafo, sendo utilizados pelo Tzarismo para a
cobrana de impostos e unificao da Rssia. A industrializao tambm deu saltos
vertiginosos, de um crescimento populacional que se dava no campo 3, surgem indstrias
3Em 1906 as cidades so citadas somente como consumidoras, nesse momento as manufaturas
estavam no campo, ligadas agricultura. A cidade era, no geral, um centro administrativo, militar e

gigantes (com mais de mil trabalhadores) que concentram 41,4% do operariado russo
(TROTSKY, 1977, p. 28-29). Esse desenvolvimento ocorre sobna auspcio contingncia dos
estados europeus (Inglaterra, Frana, Blgica e Alemanha) que eram credores da dvida russa
e controlavam quase que inteiramente a indstria pesada e a leve (TROTSKY, 1977).
Contraditoriamente, o desenvolvimento promovido aos saltos, fruto da situao de
dependncia econmica, refletia politicamente na manuteno do regime de servido da
autocracia russa (com quem os credores da dvida negociavam) e no ofuscamento e
isolamento poltico da burguesia local. As polticas do governo tornavam-se, portanto,
independentes dos russos, pela sua centralizao e subordinao, e contraditrias com
asantagnicas s necessidades do desenvolvimento econmico e cultural do pas (TROTSKY,
1977).
Desde essas condies gerais de desigualdade na anlise da Rssia, Trotsky deduz as
duas leis, a do desenvolvimento desigual e a do desenvolvimento combinado:

As leis da Histria nada tm em comum com os sistemas pedantescos. A

desigualdade do ritmo, que a lei mais geral do processus histrico,
evidencia-se com maior vigor e complexidade nos destinos dos pases
atrasados. [...] Desta lei universal da desigualdade dos ritmos decorre outra
lei que, por falta de denominao apropriada, chamaremos de lei do
desenvolvimento combinado, que significa aproximao das diversas etapas,
combinao das fases diferenciadas, amlgama das formas arcaicas com as
mais modernas (TROTSKY, 1977, p. 25, grifo do autor).

A lei defendida por Trotsky (1977) vale ainda para a luta de classes na Rssia, em que
as situaes contraditrias de trabalho foram os trabalhadores aos dar saltos polticos,
tomando para si a necessidade de transformar o Estado, desde 1905 at 1917, pulando etapas
do desenvolvimento do capitalismo para a superao da sociedade de classes. Em 1905 criam
os sovietes, comisses populares, sob a direo dos operrios, que em 1917 torna-se-iam
fiscal (TROTSKY, 2012). Trotsky cida Miliukov, um liberal fundador do partido Kadet, que diz que a
maior cidade da antiga Rssia, Moscou, era unicamente um palcio real. E em 1914, segundo
Trotsky (1977) 4/5 da populao era camponesa.

instrumento para a derrubada da monarquia e a ascenso ao poder do proletariado,

encabeado pelo Partido Comunista (TROTSKY, 1977, p. 32). O autor completa a anlise do
desenvolvimento da histria revolucionria da Rssia, at a revoluo de 1917, a
caracterizando-a como salto de etapas.
Outros autores trotskystas do continuidade elaborao em torno da Teoria do
Desenvolvimento Desigual e Combinado. Dentre eles, Georges Novack (2008) que aprofunda
a formulao de que o desenvolvimento desigual da sociedade estrutura-se como uma lei
geral, originalmente observada por filsofos e historiadores gregos, h 2500 anos. Ele credita
a Marx e Engels sua primeira aplicao (inspirada na dialtica hegeliana) e ainda indica a
utilizao do mtodo por Lnin. E sintetiza sua concepo do desenvolvimento desigual da
seguinte forma:

O fator mais importante do progresso humano o domnio do homem sobre

as foras de produo. Todo avano histrico se produz por um crescimento
mais rpido ou mais lento das foras produtivas neste ou naquele segmento
da sociedade, devido s diferenas nas condies naturais e nas conexes
histricas. Essas disparidades do um carter de expanso ou compresso a
toda uma poca histrica e conferem distintas propores de
desenvolvimento aos diferentes povos, aos diferentes ramos da economia, s
diferentes classes, instituies sociais e setores da cultura. Esta a essncia
da lei do desenvolvimento desigual. Essas variaes entre os mltiplos
fatores da histria do base para o surgimento de um fenmeno excepcional,
no qual as caractersticas de uma etapa inferior de desenvolvimento social se
misturam com as de outra, superior.
Essas formaes combinadas tm um carter altamente contraditrio e
exibem acentuadas peculiaridades. Elas podem desviar-se muito das regras e
efetuar tal oscilao de modo a produzir um salto qualitativo na evoluo
social e capacitar povos que eram atrasados a superar, durante certo tempo,
os mais avanados (NOVACK, 2008, p. 18).

Realizada a apresentao do incio da teoria resta apresentar os apontamentos

geogrficos em torno da desigualdade do desenvolvimento.
1.1.2 Neil Smith e o Desenvolvimento Desigual

Smith (1988) prope uma discusso sobre o desenvolvimento desigual com dupla

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entrada, uma geogrfica e a outra poltica. Faz a crtica perspectiva puramente geogrfica,
pois considera que na geografia por serem as lentes muito grosseiras o padro real
refratado em fragmentos (SMITH, 1988, p. 15). J pela poltica defende que a perspectiva
marxista relacional e que proporcionaria, portanto, mais que a acumulao de fragmentos.
Afirma ainda que a anlise deve ser feita a partir dessas duas entradas uma vez que a
sociedade capitalista um todo coerente que forma uma paisagem social (SMITH, 1988).
O autor objetiva com a anlise responder seguinte questo: como a configurao
geogrfica da paisagem contribui para a sobrevivncia do capitalismo? (SMITH, 1988,
p. 17). Ou seja, quais padres espaciais so construdos para garantir a sobrevivncia do
capitalismo. Smith (1988, p. 18) diferencia o desenvolvimento desigual como um processo
autntico do sculo XX e afirma que a teoria do desenvolvimento desigual e combinado,
defendida por Trotsky, refere-se a anatomia da luta de classes da Rssia pr-capitalista, no
acatando a tese de que o desenvolvimento desigual e combinado seja uma lei geral da histria.

O desenvolvimento desigual a marca registrada do capitalismo [] o

desenvolvimento desigual antes estrutural que estatstico. Os padres
geogrficos resultantes so completamente determinados (no sentido oposto
de 'determinista') e so, assim peculiares ao capitalismo (SMITH, 1988,
p. 16).

O autor c
Considera o desenvolvimento desigual do capitalismo como a expresso espacial da
contradio entre o valor de uso e valor de troca. Essa tenso de valores se plasma nos
territrios resultando na equalizao e a diferenciao (SMITH, 1988). sobre a tenso entre
a equalizao/igualizao e a diferenciao que recai a desigualdade do desenvolvimento para
Smith. Com base em Marx (SMITH, 1988, p. 166) considera que a colonizao e a
modernizao so processos supridores de matrias-primas para a metrpole, que
apresenta, nesse sentido, tendncia clara diferenciao (centro e periferia). No sentido
oposto, ainda apoiado em Marx, Smith considera que h, a partir do territrio, a busca pelo

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capital de condies locais em igualdade para a produo. Essa tenso se d, sobretudo, na

garantia de capital fixo, infraestruturas constantes para a produo. Desse modo, a
equalizaoigualizao do capital fixo, desloca para a disputa tecnolgica o papel central na
disputa inter-capitalista: O mnimo dominador comum, num sentido geogrfico, no
exatamente a-espacialidade implcita numa equivalncia de salrios ou de preos, mas a
ubqua degradao da paisagem. A a-espacialidade aqui o reverso da utopia (SMITH, 1988,
p. 174). A ubqua degradao da paisagem entendida aqui como o avano das condies
tecnolgicas de apropriao da natureza, ou seja, a reduo das diferenas territoriais no
sentido de uma a-espacialidade concreta, como o reverso da utopia, na apropriao da
natureza.
Smith (1988) d ainda importncia s crises econmicas como motor da equalizao,
remete aos saltos tecnolgicos suscitados pelas crises, a partir do movimento dos capitais
internacionais, como portadoresroporcionadores de melhores condies de acumulao na
periferia.

Toma como exemplo a crise do petrleo de 1973 como propulso da

industrializao da periferia, exemplificando um declnio desigual.

O autor (SMITH, 1988) propem a realizao da anlise territorial a partir de diversas
escalas, entre elas, da Nao-Estado e a Global. O Territrio (a Nao-Estado), a base material
da acumulao, tende igualizaoequalizao, que s se d na medida em que se diferencia
no Espao Relativo, ou seja, quando acumula no Espao a-dimensional capitais de distintos
locais (SMITH, 1988). O capital, por sua vez, dirige-se ao Espao Relativo (escala global)
como meio de circulao para acumulao, com tendncia equalizao e diferenciao
geogrfica (SMITH, 1988). O movimento do capital entre as escalas gera equalizaoa
igualizao e a diferenciao.
Por tanto, para Smith (1988) interessou apontar a produo do espao como resultados
da articulao dos modos de produo, produtos do desenvolvimento e dos limites do capital

12

nos processos de equalizaoa igualizao, gerando a diferenciao.

1.1.3 David Harvey e o Desenvolvimento Geogrfico Desigual

Harvey (2007) d continuidade em grande medida s anlises de Smith e busca

construir uma noo unificada do desenvolvimento desigual da produo do espao. Os
argumentos utilizados por ele para defender a necessidade poltica e urgente da elaborao da
ideia de desenvolvimento geogrfico desigual se conectam anlise leitura de conjuntura
mais geral, em que considera:

A volatilidade das fortunas [] a convergncia ao bem-estar [que] no

ocorreu e as desigualdades geogrficas, tanto quanto as sociais, dentro do
mundo capitalista, parecem ter se incrementado []. A promessa da reduo
da pobreza, a partir do livre comrcio, [] no se materializou. As
degradaes do ambiente e os deslocamentos sociais tambm tm sido
distribudos desigualmente (HARVEY, 2007, p. 18, traduo nossa)4.

Harvey (2007) objetiva a construo de uma concepo unificada da teoria do

desenvolvimento geogrfico desigual, mesclando interpretaes historicistas, construtivistas,
ambientalistas e geopolticas da realidade. Define a estrutura de sua teoria a partir de quatro
eixos interagem:

1) A conexo material dos processos de acumulao do capital rede scioecolgica da vida [the web of socio-ecological life]. 2) A acumulao por
espoliao (uma generalizao dos conceitos marxistas de acumulao
'primitiva' ou 'original' dentro das quais os bens preexistentes so reunidos
como fora de trabalho, dinheiro, capacidade produtiva ou mercadorias e
colocados em circulao como capital). 3) A caracterstica quase-legal [lawlike] da acumulao de capital no tempo e no espao. 4) A luta de classes
polticas e sociais em uma variedade de escalas geogrficas (HARVEY,
2007, p.21, traduo nossa)5.
4La volatilidad de las fortunas []. [...] la convergencia en bienestar [que] no ha ocurrido y las
desigualdades geograficas, tanto como las sociales, dentro del mundo capitalista, parecen haberse
incrementado []. La promesa de la reduccin de la pobreza a partir de un comercio ms libre [] no
se han materializado. Las degradaciones del ambiente y las dislocaciones sociales tambin han sido
distribuidas desigualmente (HARVEY, 2007, p. 18).

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No intuitoa perspectiva de entender o espao em movimento, a partir da sua produo,

Harvey (2007) utiliza o conceito de Henry Lefbvre de Produo do Espao. A partir disso o
autor trata o espao de forma relacional e relativa, pois considera que assim possvel ver
as maneiras pelas quais a acumulao de capital cria espaos e espacialidades. A esse
respeito conclui que essa a pr-condio necessria para a construo de qualquer teoria
geral do desenvolvimento geogrfico desigual (HARVEY, 2007, p. 23).
As crises, para Harvey (2006), so os motores do dilogo de escalas que produzem o
espao. pelodo salto de desenvolvimento, a partir da retomada da combinao de etapas
anteriores, que o capital se expande e os espaos so produzidos. Na medida em que a crise e
a reproduo do capital exigem novas reas, considerando que o imperialismo encerrou a
diviso do globo, o capitalismo s pode se sustentar desenvolvendo desigualmente os
territrios, ou seja, sustentando de forma combinada reservas de capitais em diversas formas.
Para o gegrafo britnico (HARVEY, 2007), o capital se concentra ao mesmo tempo
em que produz sua prpria escala de organizao, estando mais afeito s perspectivas de
eEspao rRelativo que a seu eEspao de reproduo, o Territrio. Ele esclarece que o dilogo
de escalas ocorre porque o capitalista opera mais em um espao e tempo contnuo (relativo e
relacional) e o poltico est baseado no espao territorial absoluto, cujo fundamento se d no
Estado (HARVEY, 2007). Considera, no entanto, que o Estado opera hoje mais claramente
como um comit executivo dos interesses da classe capitalista que em qualquer outro
momento da histria, embora coexista como um terreno de formao da luta de classes e da
aliana de classe (HARVEY, 2007, p. 45).
Por fim, em sntese, o que se observou nos autores a teoria de que os pases
51) El arraigo material [material embedding] de los processos de acumulacin de capital en la trama
socio-ecolgica de vida [the web of socio-ecological life]. 2) La acumulacin por desponsesin (una
generalizacin de los conceptos marxistas de acumulacin primitiva u original dentro de las cuales
los bienes preexistentes son ensamblados como fuerza de trabajo, dinero, capacidad productiva o
como mercancas y puestos en la circulacin como capital). 3) La caracterstica cuasi-legal [lawlike] de la acumulacin de capital en el espacio y el tiempo. 4) La lucha de clases polticas y sociales
en una variedad de escalas geograficas (HARVEY, 2007, p. 21).

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desenvolvidos desigualmente, de modo dependente pelo imperialismo, so foradoas ao

crescimento a sobressaltos, que se vincula insero no mercado global (Espao Relativo) e
talvez proporcionem desenvolvimento nos Territrios.
A

partir

dessas

contribuies

tericas

considera-se

possvel

verificar

desenvolvimento da integrao da Amrica Latina, via IIRSA/COSIPLAN e Aliana do

Pacfico, de forma comparativa, luz do desenvolvimento desigual e combinado das naes
latino-americanas.
Ademais, objetiva-se investigar a hiptese em voga de que na medida em que a IIRSA
assume contornos menos atrelados ao modelo primrio exportador, a Aliana do Pacfico
aparece como alternativa afeita ao projeto norte-americano para a regio, na contramo,
sobretudo do que pretendem defensores do Mercosul. Embora no seja este ltimo bloco
objeto de estudo neste projeto, no poder ser ignorado na anlise comparativa que se
pretende realizar, assim como, estudos e consideraes sobre o NAFTA.

2 OBJETIVOS

2.1 Objetivos gerais

Analisar as propostas de integrao latino-americana IIRSA-COSIPLAN e

Aliana do Pacfico luz da teoria do desenvolvimento desigual e combinado de
Trotsky, Smith e Harvey.

2.2 Objetivos especficos

Verificar os objetivos e resultados do IIRSA-COSIPLAN e Aliana do Pacfico a

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partir de documentos oficiais, trabalhos acadmicos a respeito e matrias de

jornais e revistas;

Analisar o debate do protagonismo brasileiro na integrao latino-americana,

questionando se: seria sua atuao subimperialista?

luz da discusso do desenvolvimento desigual, construir uma reflexo crtica

sobre o tema da integrao e desenvolvimento na Amrica Latina.

3 MATERIAIS E MTODOS

A pesquisa envolve a reviso bibliogrfica dos autores citados e comentadores da

teoria do desenvolvimento desigual, bem como a investigao dos projetos de integrao em
fontes secundrias e primrias estudos acadmicos, documentos oficiais, matrias de
jornais/revistas, manifestos de movimentos sociais, ONG's e trabalhos acadmicos. Com as
fontes selecionadas, o objetivo ser o de analisar os projetos de integrao regional dos
discursos s prticas concretas, procurando desvendar o que est por trs dos projetos em
curso, com foco s possibilidades e limites. A reviso bibliogrficao- conceitual da teoria do
desenvolvimento desigual deve auxiliar, por sua vez, a compreender a integrao da Amrica
Latina, a partir do dilogo das categorias de anlise Territrio e Espao, baseado em Trotsky,
Neil Smith e Harvey. Verificando, por fim, como as naes dependentes (desigualmente
desenvolvidas) assimilam o desenvolvimento do mercado global.

4 FORMA DE ANLISE DOS RESULTADOS

Os resultados atingidos pela pesquisa sero analisados por duas entradas: quantitativa
e qualitativa. Agrupados nas categorias de anlise Espao e Territrio, a integrao do

16

continente gerar dados dos dois tipos desde a anlise dos documentos oficiais emitidos, os
balanos realizados que retratam os resultados atingidos, bem como a bibliografia sobre a
integrao.
A IIRSA/COSIPLAN e a Aliana do Pacfico sero, portanto, avaliados desde um
prisma que considera a desigualdade do desenvolvimento e os resultados atingidos nas
dimenses quantitativa (a partir de ndices de como PIB, fluxos de capital, trabalho,
investimentos realizados e resultados atingidos) e qualitativa. Sobre esta dimenso cabe
salientarse alongar em dizer que a avaliao das qualidades proporcionadas pela execuo dos
projetos de integrao, na combinao entre desigualdade e desenvolvimento, dar-se-colocase a partir luz de uma perspectiva identificada de manuteno e fortalecimento dos
processos democrticos e soberanos dos Estados para o desenvolvimento das foras
produtivas com a reduo das desigualdades e da explorao do homem pelo homem.
Os resultados da anlise dos mapas, dados e imagens de satlite, possveis de serem
analisados qualitativa e quantitativamente, resultaro em cartas temticas do desenvolvimento
desigual na integrao do subcontinente.

5 PLANO DE TRABALHO E CRONOGRAMA DE EXECUO

A 1 etapa da pesquisa diz respeito ao levantamento do material de pesquisa que

consiste na realizao do levantamento e seleo da bibliografia e documentos oficiais que
sero utilizados; a ser realizado at outubro de 2014. Em seguida, vir a anlise do material
levantado que consiste na realizao de fichamentos e reviso bibliogrficao-conceitual do
material selecionado; a ser realizado de novembro de 2014 a maro de 2015. A 3 etapa
envolve a anlise dos dados e produo de cartas temticas que consistir em realizar o
exame dos dados quantitativos e a elaborao de cartas temticas do desenvolvimento

17

desigual; a ser realizada de abril a agosto de 2015. Na sequncia, partiremos para a integrao
e discusso dos resultados dando forma escrita estruturada dissertao, a partir da
integrao e dos resultados obtidos; a ser realizada de agosto a novembro de 2015. A
qualificao deve ser realizada at dezembro de 2015. Por fim, a redao final e defesa deve
se efetivar entre janeiro e maro de 2016.

18

Perodo
Atividades/Ms
Levantamento e seleo do material bibliogrfico
Anlise do material bibliogrfico
Anlise dos dados e produo de cartas temticas
Integrao e discusso dos resultados
Qualificao
Redao final e defesa

2014
2015
2016
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3
XXXXXXX X
X X XXX
XXXXX
XX X X
X
XXX

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