REVISO

DIREITO

ADMINISTRATIVO

Organizao

Administrativa

Descentralizao POLTICA Trata-se da criao de entes polticos (U, E,

DF, M).
Descentralizao ADMINISTRATIVA Trata-se da criao das entidades da
adm. indireta.
A DESCONCENTRAO ocorre dentro da mesma pessoa jurdica, de
forma que esta se estabelece atravs de uma relao de hierarquia e
subordinao entre os rgos dessa mesma pessoa jurdica.
A DESCENTRALIZAO ocorre mediante a distribuio de
competncias de uma pessoa jurdica ou fsica. No decorre da relao de
hierarquia, mas sim de controle e fiscalizao. A descentralizao se divide
de 3 formas, quais sejam:
a) Descentralizao Territorial: o caso dos Territrios Federais,
que possuem caractersticas prprias, porm no possuem
autonomia. Os Territrios Federais so chamados de Autarquias
Geogrficas ou Territoriais.
b) Descentralizao por Servios: ocorre quando o poder pblico
cria um ente e lhe outorga a TITULARIDADE e a EXECUO de um
determinado servio pblico. Esta outorga s ocorre mediante LEI.
c) Descentralizao por Colaborao: ocorre quando o poder
pblico transfere a EXECUO de determinada atividade para uma
determinada pessoa jurdica. Tal delegao ocorre mediante
Lei
Contrato
Ato administrativo unilateral

RGOS PBLICOS E SEUS AGENTES

Relao do Estado com seus Agentes Pblicos
Para definir a relao do Estado com seus agentes, foram criadas 3
Teorias que melhor definem tal situao, vejamos:

Teoria do Mandato, na qual a administrao pblica

celebra um contrato de mandato como o agente pblico
(NO ADOTADA)
Teoria da Representao equipara a figura do agente
pblico a de um tutor ou curador, na qual o Estado um
sujeito incapaz. (NO ADOTADA)
Teoria do rgo, a vontade do rgo e a vontade do
agente se confundem. A vontade do Estado a vontade do

agente. O agente manifesta a vontade do Estado por

imputao/previso legal. (TEORIA ADOTADA)
- Para que haja imputabilidade ao Estado, necessrio
que o agente tenha sido investido de poder jurdico ou
tenha aparncia de poder jurdico, como ocorre com a
funo de fato.
rgos Pblicos
O rgo pblico pode ser conceituado como um centro
especializado de competncia. Por integrar a estrutura de uma pessoa
jurdica, o rgo no possui personalidade jurdica prpria, no sendo,
portanto, sujeito de obrigaes e direitos. No entanto, faamos algumas
observaes:

Embora no possuam personalidade jurdica prpria, os

rgos pblicos podem celebrar Contrato de Gesto.
Os rgos pblicos podero ser partes em ao judicial, uma
vez que alguns deles possuem capacidade postulatria e
personalidade para tal. EX: MP e Defensoria.

No que tange a sua classificao conforme a posio estatal:

Independentes: So aqueles representativos dos trs

poderes e NO sofrem qualquer tipo de controle, exceto o
controle de um poder sobre o outro. EX: Chefia do Executivo,
Tribunais e Casas Legislativas.
Autnomos: Gozam de autonomia. Amplo poder de liberdade
e esto subordinados apenas aos rgos Independentes. EX:
Ministrios, Secretarias, MP.
Superiores: So rgos de direo, controle e comando, mas
sujeitos subordinao e controle de rgos superiores. No
possuem autonomia administrativa ou financeira. EX:
Departamentos, Divises, Gabinetes
Subalternos: No possuem poder de deciso, sendo mero
rgos de execuo.

Quanto estrutura:

Simples ou unitrios: sem subdivises internas, constitudos

por um nico centro de atribuies.
Compostos: compostos por vrios rgos dentro de sua
estrutura interna. H uma subdiviso.

Quanto composio ou atuao funcional:

Singular ou unipessoal: as decises so tomadas por um

nico agente.
Coletivos ou colegiados: as decises so tomadas por vrios
agentes.

ADMINISTRAO INDIRETA
Caractersticas aplicveis a TODAS as entidades da administrao
indireta
1) Possuem personalidade jurdica prpria, receita e patrimnio prprios,
autonomia tcnica, administrativa e financeira. (OBS: NO podem
legislar. Nem mesmo as agncias reguladoras)
2) Criao ou extino das entidades ocorrer somente atravs de LEI. No
entanto, para criao de Autarquia ou Fundao Pblica, basta apenas a
Lei que a crie. No caso de Empresas Pblicas ou S.E.M., deve haver uma
Lei que autorize a sua criao, devendo posteriormente haver o registro
de ato constitutivo no rgo competente (Junta Comercial ou Cartrio).
3) Ausncia de Finalidade Lucrativa, pois mesmo as E.P. ou as S.E.M. no
podem possui a finalidade de aferir lucros.
4) Todas as entidades da administrao pblica indireta possuem
finalidades especficas, no devendo desvincular-se em razo do
Princpio da Especialidade.
5) Todas essas entidades sofrem Controle da administrao direta atravs
do chamado Controle Finalstico. Existe ainda, como mecanismo de
controle, a chamada superviso ministerial.

Autarquias
So pessoas jurdicas de direito pblico criadas para desempenharem
atividades tpicas de Estado. As autarquias possuem as 5 caractersticas
elencadas anteriormente.

As autarquias so criadas por Lei especfica

Possuem personalidade jurdica prpria
Possuem responsabilidade civil objetiva, pois integram o
Estado
O Estado responder subsidiariamente pelos danos das
autarquias
Seus bens so inalienveis, impenhorveis e impescritveis
Paga seus dbitos atravs de precatrios
A prescrio nas aes contra as autarquias de 5 anos
Possuem tratamento de Fazenda Pblica no processo

No que tange os diversos tipos de autarquias, temos:

a) Autarquias Territoriais ou Geogrficas: no existem no Brasil,
pois ainda no foram criados Territrios.
b) Conselhos de Classe ou Autarquias Profissionais: criadas
para exercerem o Poder de Polcia, em virtude da fiscalizao das
atividades profissionais. Sua contribuio possui natureza
parafiscal, logo, considerada tributo, podendo at mesmo ser

executada. As contas dessas autarquias so pblicas, logo, estaro

sujeitas ao controle pelo Tribunal de Contas.
c) Autarquias de Regime Especial:
c.1) Universidades Pblicas
c.2) Agncias Reguladoras: As regras gerais das autarquias
tambm valem para as agncias reguladoras, porm, existem
outras especficas:
* Possui a funo de normatizar, regular, controlar e fiscalizar
diversas atividades. A funo normativa ser COMPLENTAR Lei,
no podendo, neste caso, legislar!
* O Dirigente possui mandato fixo, no podendo ser exonerado
de ofcio pelo Presidente. S poder sair do cargo se houver
sentena condenatria ou renncia.
*Encerrado o mandato do Dirigente, este dever se afastar
daquele ramo de atividade pelo perodo de 4 meses. Algumas
agncias so 12 meses.
* Seu pessoal regido por estatuto.
c.3) Agncias Executivas: So aqueles entes que receberam do
Estado um plano estratgico de restruturao e modernizao,
afim de que possam desempenhar suas atividades, podendo
inclusive firmar Contrato de Gesto. O ato de qualificao de uma
Agncia Executiva ser o DECRETO.

Fundaes
uma entidade criada para exercer uma atividade de cunho social,
com capacidade de autoadministrao, que sofre controle pela
Administrao Direta. Possuem personalidade jurdica prpria.

Fundaes Privadas : Se o fundador um particular, esta

fundao ser privada, sendo estudadas pelo Direito Civil

As fundaes pblicas se dividem em 2 ramos:

1) Fundaes Pblicas de Direito Pblico: uma espcie do gnero
Autarquia. Essas autarquias sero criadas por LEI.
2) Fundaes Pblicas de Direito Privado: a chamada fundao
governamental. As regras dessas Fundaes sero as mesmas
das E.P. e das S.E.M..
Empresas Estatais
1) Empresa Pblica: Pessoa jurdica de direito privado que funciona
sob o regime de direito misto, possuindo capital EXCLUSIVAMENTE
pblico. Podero ser constitudas de qualquer modalidade
empresarial e tero duas finalidades especficas:
a. Prestadora de servio pblico
b. Exploradora de atividade econmica

2) Sociedade de Economia Mista: Pessoa jurdica de direito privado

que funciona sob o regime de direito misto, possuindo capital
MAJORITARIAMENTE pblico. S pode ser constituda sob regime
de S/A.
No que tange o foro dessas empresas, se a E.P. for federal, o foro ser
justamente na Justia Federal. Caso a E.P. seja estadual, o foro ser na
Justia Estadual.
No caso das S.E.M. o foro ser na justia estadual, no importando se
a S.E.M. federal ou estadual. A exceo dessa regra ocorre quando a
Unio parte interessada na ao, o que declina a competncia para
a Justia Federal.
As empresas pblicas possuem responsabilidade objetiva e o Estado
responder de forma subsidiria.
Quanto ao regime de pessoal, seus empregados se equiparam aos
servidores pblicos no que tange obrigaes e direitos, EXCETO pelo
fato de no possurem estabilidade.

Consrcios Pblicos
Sero formados pela reunio de entes polticos para uma finalidade
comum. Desta forma, celebram entre si um contrato de consrcio. Atravs
dessa celebrao de contrato, nasce uma nova pessoa jurdica,
associao pblica, que poder ser de direito pblico ou privado.

ENTES DE COOPERAO

So organizaes no governamentais. So pessoas jurdicas criadas

pelo particular e que, de alguma maneira, desenvolvem atividade de
interesse pblico em cooperao com o Estado, podendo receber fomento
deste ou no.

Servios Sociais Autnomos (sistema S)

So criadas para fomentar, incentivar e apoiar categorias
profissionais. Essas pessoas podem ser beneficirias da parafiscalidade.
Os SSA podem criar e cobrar impostos e, por receberem incentivos e
doaes pblicas, esto sujeitas ao controle do TC.

Os empregados so privados, no necessitando de concurso pblico

para contratao.
No gozam de privilgios tributrios e nem processuais.

Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP)

So criadas para desempenharem alguma atividade privada com a
ajuda do Estado. Para receberem o ttulo de OSCIP, o Estado deve firmar
com essa empresa um TERMO DE PARCERIA, que a partir de ento, dar a
essas OSCIPs o direito de receberem incentivos financeiros do Estado para
melhor desempenharem tais atividades.
Para a celebrao desse Termo de Parceria, a pessoa jurdica deve
existir no ramo h pelo menos 1.

Organizaes Sociais
As Organizaes Sociais so criadas quando o Estado, atravs de um
CONTRATO DE GESTO, para desempenharem algum SERVIO PBLICO
SOCIAL.
H uma transferncia de atividades, recursos, pessoal e bens para
essa Organizao Social. Outra coisa importante que as OS no precisam
de carncia no ramo da atividade.
gerida por um Conselho de Administrao, que ser formado
APENAS por particulares.
A Organizao Social dispensada de licitao, em razo de seu
Contrato de Gesto firmado para sua criao.