DO DESENVOLVIMENTO AO

DESENVOLVIMENTO TERRITORIAL SUSTENTVEL:

OS RUMOS DA REGIO DO VALE DO TAQUARI NO
INCIO DO SCULO XXI
Marcos Daniel Schmidt de Aguiar

Osmar Tomaz de Souza2

Eduardo Ernesto Filippi

Leonardo Beroldt4

RESUMO
A promoo do desenvolvimento em diversas partes do mundo, por governos,
agncias e sociedade organizada, tem apresentado diversas polticas e experincias
na sua conduo, bem como mudanas de orientao nos ltimos 15 anos. O
objetivo neste trabalho a reflexo sobre estas mudanas e suas implicaes para o
desenvolvimento rural e regional. As idias aqui apresentadas so os apontamentos
preliminares resultantes de uma pesquisa que trata da construo de polticas e
instituies para o desenvolvimento rural sustentvel (Production des Politiques et
Compromis Institutionnels autour Du Dveloppement Durable - PROPOCID),
buscando identifica-las na regio do Vale do Taquari, Rio Grande do Sul.
Palavras-chave: desenvolvimento, desenvolvimento rural, Vale do Taquari.
ABSTRACT
The promotion of the development in diverse parts of the world, for governments,
agencies and organized society, has presented diverse politics and experiences in its
conduction as well as changes of orientation in last the 15 years. The objective in this
work is the reflection on these changes and its implications for the agricultural and
regional development. The ideas presented here are the resultant preliminary notes of a
research that deals with the construction of politics and institutions for the sustainable
agricultural development (Production des Politiques et Compromis Institutionnels autour

Gegrafo da Secretaria da Agricultura, Pecuria, Pesca e Agronegcio do RS.

Doutorando do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Rural da UFRGS.
2
Professor do Programa de Ps-Graduao em Economia PPGE PUCRS.
3
Professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural PGDRUFRGS. Coordenador do grupo de pesquisa PROPOCID RS.
4
Eng. Agrnomo. Doutorando do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento
Rural da UFRGS.

du Dveloppement Durable - PROPOCID), searching identify them in the region of the

Valley of the Taquari, Rio Grande do Sul.
Key- words: development, rural development, Valley of the Taquari
1. Introduo
O tema do desenvolvimento viveu seu auge e sua crise num perodo relativamente
curto de tempo, mais precisamente entre as dcadas de 1950 e 1980. Em trs ou quatro
dcadas, o arcabouo terico sobre o desenvolvimento avanou rapidamente no campo
da Economia, numa associao muito estreita entre a idia de crescimento econmico e
o desenvolvimento. As duas noes eram vistas praticamente como sinnimos. Contudo,
a insuficincia e a crise de muitos modelos e projetos nacionais de desenvolvimento no
ltimo quarto do sculo passado lanaram o desenvolvimento num certo ostracismo,
como bem ressaltam autores como Hirschmann (1996), Krugman (1997) e Furtado
(2000).
Pode-se dizer que ao final de sculo XX, vrios projetos de desenvolvimento
enfrentavam realidades socioeconmicas que no os legitimavam enquanto alternativas
vlidas para o conjunto da sociedade. Isto era verdadeiro para o modelo socialista que
havia tentado transformar as estruturas produtivas e sociais mais rapidamente do que o
mundo capitalista havia feito. Tambm o era para o modelo de crescimento latinoamericano (especialmente brasileiro), que se mostrou altamente concentrador e
desequilibrado. At mesmo o relanamento do modelo liberal via Consenso de
Washington e a terceira via europia sucumbiram realidade socioeconmica de
ento. Os primeiros, pelo insucesso da maior parte das experincias postas em marcha
sob sua gide; os segundos, porque no conseguiam se debelar do dilema de aceitar a
economia de mercado e rejeitar a sociedade de mercado.
Paralelo a essa crise do desenvolvimento ganha corpo no cenrio internacional o
debate sobre o tema meio ambiente e, em particular, sobre a crise ambiental que se
desenhava globalmente como resultado dos modelos de crescimento/desenvolvimento e
dos padres de produo e de consumo a eles associados.
O atrelamento destes dois processos (crise do desenvolvimento e fortalecimento
do ambientalismo) foi, em grande parte, responsvel pela retomada do estudo e da
importncia

terica

do

desenvolvimento,

desta

vez

recheado

de

adjetivos

(desenvolvimento social, humano, regional, rural, local, territorial, sustentvel, etc.). Este
uso de adjetivos tinha a inteno, por um lado, de rechaar o suposto mimetismo dos
modelos de desenvolvimento com sua crena na possibilidade de reproduo dos

mesmos em pases e regies com realidades dspares e, por outro, ressaltar a

complexidade do tema e a necessidade da sua abordagem multidisciplinar.
Dentre essas muitas abordagens do desenvolvimento, a do desenvolvimento
sustentvel foi a que mais se institucionalizou, ganhando status e aceitao e passando
a ser utilizada como referncia direta ou indireta pela maior parte das polticas e projetos
de desenvolvimento nos ltimos quinze ou vinte anos. No mbito nacional e regional
brasileiro no foi diferente e isto que buscamos analisar neste texto. Em especial, o
objetivo aqui tratar o tema do desenvolvimento rural sustentvel a partir da realidade
regional do Vale do Taquari (RS). Para tanto, na parte 2 deste trabalho, efetuamos um
breve resgate das principais idias acerca do desenvolvimento, do desenvolvimento rural
e suas mudanas de enfoque. Na seqncia, discutimos sinteticamente o processo de
institucionalizao da questo ambiental no Brasil e, por ltimo, apontamentos sobre a
construo social do desenvolvimento da regio em questo.
2. Uma Breve Retrospectiva do Desenvolvimento: notas sobre a evoluo do
conceito
Um breve resgate da noo de desenvolvimento pode surpreender pela
constatao de que se trata de um conceito bastante recente.
No sculo XIX no se falava em desenvolvimento, mas em progresso como uma
esperana, uma possibilidade oferecida a europeus e a norte-americanos ou ento em
civilizao quando se tratava dos povos exticos que no se enquadravam nos
padres dos primeiros (Hermet, 2002). Somente no sculo XX que a idia de
desenvolvimento vai ganhar fora e dentro do liberalismo que o termo substitui a noo
de progresso.
A idia de desenvolvimento foi, por muito tempo, associada de progresso. Ou
seja, assumia-se o desenvolvimento como um rito de passagem entre um passado
arcaico e um presente moderno. Mais que isso, aceitou-se por muito tempo que o
crescimento econmico trazia com ele, de forma quase simultnea, o desenvolvimento
social e humano e a melhoria do padro de vida das pessoas o que consistia numa
simplificao do assunto.
Furtado (1981), um dos maiores expoentes no debate sobre o desenvolvimento na
America Latina, aponta que esta simplificao se deu porque a viso de desenvolvimento
se circunscreveu lgica dos meios o que, (a) do ponto de vista esttico, conduz
idia de eficincia e, (b) do dinmico, de inovao tcnica que aumenta esta eficincia.

O resultado desta confuso que a teoria do desenvolvimento passou a confundir-se

com a EXPLICACO DO SISTEMA PRODUTIVO, emergido da civilizao industrial. Em
pouco tempo, isto foi apropriada pelos economistas.
Sachs (1986) lembra que a conjuntura costuma ditar a moda na teoria econmica.
A expanso acelerada da produo de bens na segunda metade do ltimo sculo deu
grande destaque s teorias de crescimento e o reducionismo econmico tratou logo de
tomar as partes pelo todo, associando rapidamente a idia de desenvolvimento de
crescimento econmico. Isto foi aceito como verdade por diversas teorias ou modelos
de desenvolvimento, como o caso das teorias de Rosenstein-Rodan, Lewis, HarrodDomar, Cepal, dentre outras.
somente no final dos anos 80 que as idias tratando de um crescimento
econmico sustentvel ganham fora e aparecem na Conferncia Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD, 1987), ocasio em que emerge o conceito ou a
noo de desenvolvimento sustentvel. O relatrio final trazia o texto denominado
Nosso futuro comum que defendia um crescimento para todos, mas dentro de um
equilbrio

entre

desenvolvimento

preservao

ambiental.

Segundo

este,

desenvolvimento sustentvel seria aquele que atende as necessidades do presente sem

comprometer a possibilidade de as geraes futuras satisfazerem suas prprias
necessidades. Este conceito passa ento a influenciar diversas polticas apresentadas
pelas agncias e rgos de financiamento para melhorias do sistema de produo em
regies consideradas pobres ou muito pobres. Ainda naquele ano, o Banco Mundial
criara o seu Departamento de Meio Ambiente, prometendo incrementar as linhas de
financiamento nesta rea (REPETTO, 1988).
Observando os detalhes da definio de desenvolvimento sustentvel, Gilberto
Montibeller-Filho (2001:48) analisa:
desenvolvimento porque no se reduz a um simples crescimento quantitativo; pelo contrrio, faz intervir a qualidade
das relaes humanas com o ambiente natural, e a necessidade de conciliar a evoluo dos valores scio culturais
com a rejeio de todo o processo que leva a deculturao. sustentvel por que deve responder equidade
5
intrageracional e intergeracional.

Essa definio efetivamente mudara o paradigma do desenvolvimento: ao

promover o bem estar social a qualquer custo ambiental, deveria se atentar para a
propriedade finita de diversos recursos naturais e o seu comprometimento de uso no
futuro.

5
MONTIBELLER-FILHO, Gilberto. O Mito do Desenvolvimento Sustentvel. Meio
ambiente e custos sociais no moderno sistema produtor de mercadorias. Florianpolis. Ed.
da UFSC. 2001.

Os projetos de desenvolvimento de regies e naes passam a receber esses

novos impulsos, sobretudo na liberao de financiamentos e na definio de polticas
pblicas governamentais.

Na Amrica do Sul, organismos como o BIRD e o BID,

respectivamente, Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento, tambm

conhecido como Banco Mundial, e Banco Interamericano de Desenvolvimento, aplicam
recursos em diversos pases e estados brasileiros. No caso do Rio Grande do Sul, foram
significativos recursos advindos especialmente das instituies acima nominadas que
firmaram convnios para a implantao de grandes programas de recuperao
ambiental: o Programa Pr-Guaba (1995-2005) 6 e o inicialmente denominado Pr-Rural
2000 (1997-2007), posteriormente RS Rural 7. O primeiro previu investimentos da ordem
de mais 220 milhes de dlares, e o segundo contratado em 208 milhes de dlares.
O processo de contratao dos programas do Banco Mundial relacionado ao
desenvolvimento rural sofria tambm as influncias do paradigma do desenvolvimento
sustentvel. Da mesma forma, passava a carregar a caracterstica marcante do
componente alvio pobreza 8. Buscava-se mapear as reas rurais mais pobres,
dotando-as de melhorias de infra-estrutura e saneamento. Em 2002, o BIRD lana outro
desafio para o desenvolvimento rural, pois diagnosticava:
El 80 por ciento de nuestra poblacin mundial acapara el 20 por ciento de los ingressos del mundo... Unos 800
millones de personas... se acuestam con hambre a cada noche, la mayora de ellos en las zonas rurales. En realidad,
el 70 % de los pobres del planeta vive en reas rurales... Por qu este ao la demanda por prstamos rurales y
agrcolas del Banco Mundial, como porcentaje del volumen total de prstamos se encuentra cerca del punto ms bajo
de su historia? James D. Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial 9

A agncia de financiamento mais importante do mundo reconhecia que sua

poltica de desenvolvimento no vinha dando certo. Reconhecia o fracasso, pois:

Meio sculo de esforos do Banco Mundial e de outras instituies no modificou a

dura realidade da pobreza rural;

A distncia entre ricos e pobres segue aumentando;

A maioria das pessoas pobres do mundo continuar vivendo em reas rurais no

futuro prximo;

As metas de desenvolvimento internacional esto muito distantes;

Com a globalizao o desafio da pobreza est maior e difcil;

Para os pases centrais, os benefcios da economia global, para a periferia, seus

riscos instabilidade financeira, doenas transmissveis, degradao ambiental. 10

Programa para o Desenvolvimento Racional, Recuperao e Gerenciamento

Ambiental da Bacia Hidrogrfica do Guaba, convnio junto ao Banco Interamericano de
Desenvolvimento. A partir de 1999 passou a denominar-se Programa de Desenvolvimento
Ecologicamente Sustentvel e Socialmente Justo da Regio Hidrogrfica do Guaba.
7
Pr-Rural 2000 - Conservao de Recursos Naturais e Combate a Pobreza e ao
xodo Rural atravs da Gerao de Renda e da Promoo Social. Em 2000, passou a
denominar-se Programa de Manejo dos Recursos Naturais e de Combate a Pobreza Rural,
RS Rural.
8
WORLD BANK. The World Bank Annual Report 2 000. Washington. D C. 2001.
9
ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES. Nueva Estratgia de Desarrollo Rural.
Banco Mundial. Washington DC, 2002.
10
Id. Ibidem.

A partir dessa nova viso, aparece mais o uso do termo desenvolvimento rural
sustentvel trazendo a noo de sustentabilidade tambm para as prticas agrcolas ou
as realizadas nos espaos rurais. Crescimento fora definido como um objetivo
intermedirio, ou como meio de alcanar o objetivo final de aliviar a pobreza (BANCO
MUNDIAL, 2003:5) 11. importante notar que esses projetos estavam centrados no alvio
a pobreza rural e na preservao de recursos naturais. Isto representa uma significativa
mudana se comparado com as polticas agrcolas adotadas nos perodos anteriores,
especialmente aquelas da modernizao agrcola, cujo foco estava na mudana da base
tcnica, no aumento da produo e da produtividade.
Trata-se

de

um

novo

paradigma

que

se

incorporava

ao

campo

do

desenvolvimento rural. A misso e o desafio propostos era o de combater a pobreza

rural, com preservao ambiental e agora com a participao das comunidades no
desenvolvimento de projetos. O chamado empowerment passou a representar uma
palavra chave nos programas de desenvolvimento oferecidos pelo organismo financeiro.
Com isso, assumiram-se os enfoques participativos, a gesto local e a descentralizao
de decises para a promoo do desenvolvimento de instituies eficientes para o
desenvolvimento rural.
Projetos de desenvolvimento ancorados nas reflexes a partir do capital social das
comunidades davam uma nova face aos produtos dos agentes financiadores. As teses
do cientista poltico Robert Putnam (1996) que estudando regies da Itlia concluiu que
as tradies cvicas e a capacidade de organizao social revelam-se um poderoso
determinante das disparidades de desenvolvimento scio-econmico, so absorvidas
pelo BIRD, e se refletem em projetos em diversas partes do mundo.
Entretanto, esse autor j alertava que as tradies sociais, o capital social e as
prticas colaborativas por si s, no desencadeiam o progresso econmico, mas se
constituam nas bases para as regies enfrentarem os desafios do futuro. De mesma
sorte, afirma ele, que o civismo se apresenta como muito melhor prognosticador para o
desenvolvimento scio-econmico que o prprio desenvolvimento (PUTNAM, 1996:166).
O mesmo Putnam refora suas observaes sobre a importncia destes
elementos. Falando do civismo no desenvolvimento de regies ou de determinados
territrios ele aponta que ... as tradies cvicas podem influenciar fortemente o
desenvolvimento econmico e o bem-estar social, bem como o desempenho
institucional (1996:167).

11

BANCO MUNDIAL. BRASIL Avaliao da Assistncia do Banco Mundial ao Pas.

Departamento de Avaliaes de Operaes. 2003.

Alm disso, ao falar da chamada Terceira Itlia, uma das regies de seu estudo
constata que:
Uma das caractersticas distintas desses distritos industriais descentralizados, porm integrados a combinao
aparentemente contraditria de concorrncia e cooperao. As empresas competem acirradamente no campo da
eficincia e da inovao em produtos, mas cooperam nos servios administrativos, na aquisio de matrias-primas,
no financiamento e na pesquisa (1996:169).

Essas duas afirmaes de Putnam, explicam um pouco daquilo que poderamos

chamar ou diagnosticar como o grau de cooperao e de empreendedorismo de um
territrio. Instituies, uma vez consolidadas em determinadas regies podem puxar a
participao da(s) comunidade(s), nas idias ou nos projetos de desenvolvimento. O
envolvimento de diferentes atores sociais e suas respectivas representatividades,
inseridas e mobilizadas em determinados territrios, viabiliza ou fortalece as decises e
os movimentos polticos em torno das demandas de desenvolvimento, e, a cooperao
neste contexto, torna-se importante fator.
J o economista indiano Amartya Sen, prmio Nobel de economia em 1998, traz
para o debate a noo de desenvolvimento humano. Sen foi um dos fundadores do
Instituto de Pesquisa em Economia do Desenvolvimento, denominada de Universidade
da ONU e, para ele, conceitualizar desenvolvimento entend-lo como um processo que
deve ser avaliado em relao a fins que as pessoas so capazes de realizar. Ou seja,
como as pessoas esto efetivamente na sade, na educao e nas demais dimenses
de seu bem-estar. Em vez de se avaliar o desempenho de uma sociedade apenas pelo
crescimento econmico, julga-se o seu desempenho por uma avaliao de como as
pessoas esto (SEN, 2000).
A principal contribuio de Sen para o que se entende hoje como desenvolvimento est relacionado abordagem
das capacitaes. Os principais pilares da abordagem so primeiro, a distino entre os meios e os fins, que v o
desenvolvimento humano em funo de capacitaes. Segundo, a definio de capacitaes, que so liberdades, nas
quais a pobreza vista como privaes das capacitaes bsicas. Assim, uma pessoa pobre o no por que no
12
tenha renda, mas sim por que no tm capacitaes consideradas fundamentais, aquelas liberdades centrais.

Outra contribuio de Sen a de que os papis do estado e do mercado para um

projeto de desenvolvimento no so excludentes ou antagnicos. Deve-se estimular
sinergias entre mercado e estado, sendo que em determinados momentos um poder
suprir as deficincias do outro.
O principal encontro, pice das questes sobre a pobreza e meio ambiente, foi a
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD-92,
ou Rio-92), que colocou no mago das discusses o combate pobreza e sua relao
12
ENTREVISTA COM FLVIO COMIM. Amartya Sen e uma nova tica para a
economia. IHU ON-LINE. Unisinos. So Leopoldo. 2006. Disponvel em
www.unisinos.br/ihu. Acesso em abril de 2006.

com a degradao ambiental. A partir desta conferncia que efetivamente o conceito e

o uso do IDH ndice de Desenvolvimento Humano, para medir os estgios de
desenvolvimento de pases ou regies passa a ser amplamente divulgado e aceito nos
estudos e diagnsticos scio-econmicos. Alm disso, a noo de desenvolvimento
sustentvel se consolida como forma de combater a misria, preservar o ambiente e
gerar

bem-estar

social,

pelas

agncias

de

financiamento,

organizaes

no

governamentais e os prprios governos.

Outras experincias em diversas partes do mundo tiveram o patrocnio do Banco
Mundial, com a devida orientao tcnica e metodolgica. Na rea da agricultura o
montante de recursos para projetos aprovados no ano 2000, passavam de 1 bilho de
dlares

13

, destacando-se o Brasil (136 milhes), China ( 303 milhes), Mali (115,1

milhes) e Tunsia (103 milhes), entre outros da Amrica Latina, sia e frica. Esses
recursos eram destinados basicamente para construo de habitaes rurais, sistemas
de abastecimento de gua e irrigao, proteo de encostas e mananciais e capacitao
de agricultores. O estado indiano de Kerala, talvez tenha sido um dos exemplos mais
14

significativos na implantao das polticas do BIRD

tambm era apontado como um dos bons exemplos

. No Brasil, o programa gacho

15

A implantao do Programa RS Rural revelou fortemente tais caractersticas

basilares - combate a pobreza, manejo de recursos naturais e participao da
comunidade. Este Programa, executado na histria recente do Rio Grande do Sul, talvez
tenha sido um dos maiores projetos (pelo menos em termos de recursos aplicados pelo
governo estadual), para o desenvolvimento rural sustentvel. Ele foi encerrado dentro da
lgica anteriormente citada, apresentada pelo BIRD aos pases pobres. Juntamente com
o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), ao qual nos
deteremos adiante, o RS Rural estimulou a formao dos Conselhos Municipais de

13

WORLD BANK. The World Bank Annual Report 2 000. Pg. 163-165. Washington.
D C. 2001.
14
Sobre este exemplo, interessante observar o artigo de VERON (2001), que faz
uma anlise entre o velho e o novo modelo de desenvolvimento de Kerala. A diferena
principal reside na formao de uma efetiva participao das comunidades de base
sustentvel no processo de desenvolvimento, fato que no modelo velho apresentavam-se
apenas como polticas redistributivas, que falharam, para induzir o desenvolvimento
econmico. VERON, Ren. The New Kerala Model: Lessons for Sustainable Development.
World Development vol. 29 n4 pp. 601-617, 2001.
15
Em 2000, a secretaria-executiva do Programa, negocia com o BIRD e inclui no
pblico-alvo os assentados da reforma agrria e comunidades de pescadores artesanais.
Agricultores familiares, indgenas e remanescentes quilombolas, j estavam contemplados
anteriormente. Passa a trabalhar a partir da micro-bacia hidrogrfica como unidade de
gesto e amplia para todos os projetos financiados a necessidade de investimentos em
manejo de recursos naturais (componente central do programa).

Desenvolvimento

Rural

CONDER,

para acesso

aos

projetos

respectivo

financiamento, no Rio Grande do Sul.

Estas orientaes das polticas dos organismos internacionais so analisadas por
Das Gupta et al. (2000) que estudaram situaes de projetos estabelecidos na sia e na
Amrica Latina e chegaram a concluso que sinergias entre estado e comunidade
podem ser o melhor caminho para o desenvolvimento, pois permitem a reduo de
hierarquias polticas, ganham legitimidade e suporte popular, o que facilitaria a
implantao e execuo de projetos de desenvolvimento rural. 16
No rol dos debates recentes acerca do desenvolvimento, merece destaque ainda
a nova perspectiva que representada pela abordagem territorial. Por ela, trata-se de
observar os fatores scio-polticos que repercutem nas esferas de produo e de
tecnologia, bem como a capacidade da sociedade se organizar e intervir na gesto de
seu territrio. Essa abordagem funda outro marco institucional para o desenvolvimento,
onde o elemento central justamente a construo social em torno das idias, do debate
e das decises tomadas nos fruns e instituies.
A questo territorial e o prprio conceito de territrio foram trabalhados
pioneiramente pela Geografia e pela Geopoltica. Entretanto, nesses ltimos anos outras
cincias humanas e sociais passaram a usar este enfoque ou noo, especialmente a
Economia, a Sociologia e a Antropologia, para compreender seus objetos de anlise e
investigao num determinado espao social. Muitas so as contribuies dessas
diversas cincias ao debate sobre o tema e aqui nos detemos a algumas delas para
avanar mais na compreenso do mesmo.
Na Geografia, entre outros trabalhos, emerge o do professor Marcelo Lopes de
SOUZA (2001) em que reflete com densidade o conceito de territrio. Para ele, o
territrio , fundamentalmente um espao definido e delimitado por e a partir de relaes
de poder (p. 78). Sua grande questo de fundo quem domina ou influencia e como
domina e influencia esse espao?, a partir da qual, rene as noes de poder e de
autonomia na busca de uma resposta para o tema do desenvolvimento. Acaba
constatando que:
basta que se encontre uma malha analtica suficientemente fina para se visualizar, dentro de um territrio
envolvente, os grupos sociais especficos, as relaes que mantm entre si e os territrios e
territorialidades prprios aos diversos grupos (2001:112-113).

16

DAS GUPTA, Monica. GRANDVOINNET, Helene. ROMANI, Mattia. StateCommunity Synergies in Development. Laying the Basis for Collective Action. Policy
Research Working Paper 2439. The World Bank. Development Research Group. Poverty
and Human Resources. Washington DC. 2000.

Esse autor v no uso do conceito de territrio a possibilidade de substituir

parmetros excessivamente estreitos e disciplinares (p.112) na concepo de
desenvolvimento (por exemplo, os puramente econmicos). Alem disso, alerta para a
importncia dos recursos culturais, formadores das territorialidades para o processo de
desenvolvimento.
Ainda ao cabo, revela que a reflexo terica (e estratgica) sobre o
desenvolvimento a maior contribuio dos aportes conceituais de territrio para as
cincias sociais 17,
Outro gegrafo, Cristvo BRITO (2002), aponta mais outra necessidade e afirma
... o conceito de territrio como sendo uma parte do espao apropriado e usado por distintos agentes sociais sob a
18
liderana de um agente social hegemnico, mediante relaes de poder.

J o socilogo Ricardo ABRAMOVAY (2007), ao apresentar as vantagens da

noo de territrio para realizao de estudos nas regies rurais, destaca:
1.

Essa noo permite que se abandone um horizonte estritamente

setorial como pode ser encarado o da agricultura;

2.

Impede a confuso entre crescimento econmico e processo de

desenvolvimento. A abordagem territorial, [...] exige a anlise das instituies em torno
dos quais se organiza a interao social localizada (pg.20). Essa abordagem deve ser
histrica e partir do reconhecimento das foras sociais que constituem essas instituies
(North, 1994) 19.

3.

Estimula a pesquisa sobre governana e processos de cooperao;

e,

4.

Coloca nfase na maneira como uma sociedade utiliza os recursos

de que dispe em sua organizao produtiva. 20
Das idias dos autores, j se pode inferir as mudanas que a utilizao do recorte
territorial vai impor ao tema do desenvolvimento. Por este, o desenvolvimento e as
polticas que dele se incumbem vo se defrontar com maior densidade e complexidade
das variveis ligadas ao espao onde vo ser implementadas.

17

SOUZA, Marelo Lopes de. O Territrio: sobre espao e poder, autonomia e

desenvolvimento. In, CASTRO, In E. GOMES, Paulo Csar da C. CRREA, Roberto
Lobato. Geografia: Conceitos e Temas . Rio de Janeiro. Bertand Brasil, 2001.
18
BRITO, Cristvo. Revisitando o conceito de territrio. In, Revista de
Desenvolvimento Econmico, Salvador, ano IV. n6, 2002. Pag. 17.
19

NORTH, Douglass. Institutions,institutional change and economic performance.

Cambridge: Cambridge University Press, 1994. Apud, ABRAMOVAY (2007).
20
ABRAMOVAY, Ricardo. Para uma teoria dos estudos territoriais. In,
Desenvolvimento Territorial, Segurana Alimentar e Economia Solidria. ORTEGA, A. C.
FILHO, N.A. (org.). Alnea editora. Campinas, 2007. Pg. 19-21.

A reflexo realizada por Souza remete ao entendimento de um substrato social,

que opera ou deve operar, constantemente, com as noes de poder e autonomia para
consolidar um territrio. No caso do conceito apresentado por Brito, supracitado, emerge
a necessidade de se identificar o agente social hegemnico, numa leitura dialtica e
tambm de relaes de poder para a definio de territrio.
Abramovay, por seu lado, deixa explcito o carter multidimensional do recorte ao
destacar a superao do horizonte setorial, a importncia das instituies, do tratamento
histrico, das relaes de fora, dentre outros.
Ao final, apresentamos ainda a idia do pesquisador francs Bernard Pecqueur
(2004), um dos pioneiros na discusso desse tema, que exprime uma definio de
desenvolvimento territorial como segue:
Em primeira anlise [...] o desenvolvimento territorial designa qualquer processo de mobilizao de atores que conduz
elaborao de uma estratgia de adaptao aos constrangimentos externos, com base numa identificao coletiva a
21
uma cultura e um territrio.

Ao apontar as vantagens da abordagem para a construo do chamado

desenvolvimento territorial, Abramovay (2007) revela ainda o grande peso sociolgico na
interpretao de cada espao, e como ele pode se viabilizar como territrio de
desenvolvimento. Cremos tambm que as idias de Souza e Pecquer se aproximam, na
medida em que ambos apresentam a sociedade e o espao e suas relaes como
grupos sociais vivendo e gestionando seus recursos sobre um territrio.
Pelas caractersticas da abordagem, a noo de desenvolvimento territorial tem
sido observada, estudada e promovida por diversos tericos de diversos pases como
nova forma de promover o desenvolvimento rural sustentvel

22

. Por um lado, porque

permite romper com as abordagens setoriais focadas da atividade agrcola e, por outro,
porque parece contemplar as mltiplas dimenses do desenvolvimento e a diversidade
de atores com os quais preciso lidar quando se debrua sobre o assunto.
Do exposto at aqui se constata que a emergncia e a apropriao do tema do
desenvolvimento sustentvel pelas polticas de desenvolvimento e de desenvolvimento
rural se deram num perodo muito curto de tempo. Considerando que durante a dcada
de 1980 este debate sobre a sustentabilidade (especialmente a ambiental) do
21

PECQUER, Bernard. Le dveloppement territorial: une nouvelle approche des

processus de dveloppement pour les conomies du Sud . Universit Joseph Fourier,
Grenoble. 23 aut 2004. Texto em meio eletrnico; traduo do autor.
22
importante registrar a realizao no Brasil do I Colquio Internacional de
Desenvolvimento Territorial Sustentvel CIDTS em setembro de 2006 na cidade de
Florianpolis - SC. Diversos pesquisadores brasileiros, franceses e canadenses
encontraram-se para debater a noo e as aes para o nome que d ttulo ao Colquio.
Disponvel em http://www.cidts.ufsc.br .

desenvolvimento ainda no estava em pauta para a maior parte das polticas pblicas no
Brasil, cabe se perguntar: de que forma o meio ambiente se institucionalizou no pas?
Como a temtica ambiental se agregou como uma dimenso vlida e legtima do debate
sobre o desenvolvimento no pas? A estas questes nos deteremos na seo seguinte.
3. A institucionalizao do meio ambiente no Brasil: a ambientalizao das
polticas de desenvolvimento rural
A dcada de 1970 marcou uma tendncia mundial em que a questo ambiental
passou a ser objeto de um processo de institucionalizao, particularmente a partir da
Conferncia de Estocolmo em 1972.
No Brasil, apesar da criao da Fundao Brasileira para a Conservao da
Natureza ter se dado no ano de 1958, at os anos de 1970 a questo ambiental no se
configurava como prioridade poltica e no existia um rgo especificamente voltado para
o controle e a gesto do meio ambiente que tivesse importncia de desempenho no
espao pblico. Com isso, pode-se associar o processo de constituio do
ambientalismo brasileiro e a institucionalizao do tema ambiental a esta ltima dcada,
visto que nesse perodo que comeam a se configurar propostas oriundas tanto do
Estado quanto da Sociedade Civil (VIOLA e LEIS, 1995).
Em geral, o que existia at os anos 1970 era uma legislao que tratava de alguns
recursos naturais, como por exemplo, os cdigos florestal e das guas (1934) e a
Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (1967). Apesar da riqueza da
biodiversidade do Pas e da aceitao generalizada da importncia da preservao do
seu patrimnio natural, somente em 1973, um ano aps Estocolmo, que foi criada a
Secretaria Especial do Meio Ambiente, seguindo a recomendao da Conferncia das
Naes Unidas. Na prtica, a legislao ambiental da poca servia para cumprir
exigncias internacionais visando a captao de recursos externos.
Inspirada no modelo norte-americano, com alta descentralizao e vis
regulatrio, alm de amplamente baseada em instrumentos de comando e controle, a
poltica ambiental brasileira exigia uma alta demanda de recursos humanos e financeiros
(LUSTOSA, CNEPA e YOUNG, 2003). Esta situao no se alterou muito com o
estabelecimento da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), em 1981.
No tocante agricultura, a poltica pblica nem de longe mostrava sinais de
incorporao dos temas ambientais aos seus instrumentos. Durante toda a dcada de
1970 e boa parte da de 1980, os objetivos da poltica agrcola estavam relacionados

principalmente mudana da base tcnica e ao aumento da produo e da produtividade

(SOUZA, 2006). Nem mesmo para os projetos de colonizao da Amaznia, poca j
reconhecida mundialmente como regio de relevante interesse ecolgico e ambiental, se
observava um efetivo tratamento das questes ambientais. Como se sabe, a fronteira
agrcola nacional avanou rapidamente naquele perodo e isto se verificou muitas vezes
de maneira desordenada.
Em 1990, j sob a expectativa da Rio-92, foi criada a Secretaria Especial de Meio
Ambiente da Presidncia da Repblica. Dois anos depois, quando aconteceu a
Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente no Rio de Janeiro, esta secretaria
tornou-se Ministrio do Meio Ambiente. Em 1995 houve mudana de nome deste, que
passou a denominar-se Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal. Em 1999, ele voltou denominao de Ministrio do Meio Ambiente.
Conforme destacam Bursztyn e Bursztyn (2006), estas sucessivas transformaes
so um testemunho da enorme volatilidade do arcabouo institucional voltado gesto
ambiental no Brasil.
A complexidade e a amplitude da legislao ambiental brasileira a colocam como
uma das mais completas do mundo a dimenso que esta poltica ambiental assume no
pas provavelmente vai influenciar a incorporao do tema ambiental s polticas
agrcolas e de desenvolvimento rural. Entretanto, certas particularidades de estrutura da
poltica ambiental nacional dificultam sua efetividade. Dentre elas, merecem destaque o
perfil do ambiente institucional e os problemas de competncia, a prpria complexidade e
a rigidez da legislao e a elevada demanda de recursos humanos e financeiros que est
acima das disponibilidades dos rgos fiscalizadores.
O ambiente institucional da poltica ambiental no Brasil composto basicamente
por trs rgos reguladores federais, alm de uma vasta gama de rgos ou entidades
estaduais e municipais. Em mbito federal, a estrutura bsica a seguinte:
a) O Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a quem compete o planejamento da poltica
nacional;
b) O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) que o rgo consultivo e
deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), composto por
representantes do Governo e da Sociedade Civil. Composto por cmaras tcnicas
permanentes e temporrias e palco de embates freqentes, este o rgo que
determina os padres de qualidade ambiental no Pas e,

c) O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA),

que o responsvel pelo controle e a fiscalizao de atividades que possam provocar
degradao ambiental.
Nas esferas estaduais e municipais, a responsabilidade pelo controle e
fiscalizao de atividades que tm impactos negativos sobre o meio ambiente
incumbncia dos aparatos institucionais respectivos. No h hierarquia entre as
diferentes esferas e a independncia das mesmas possibilita, por exemplo, a criao de
unidades de conservao seja no mbito federal, quanto estadual e municipal.
Novamente vale ressaltar que esta sobrecarga de instncias a tratar do tema ambiental
tambm pode ter influenciado a construo das polticas de desenvolvimento rural, visto
que diversas atividades agropecurias posteriormente vo passar a depender de licena
dos rgos ambientais para funcionar, como por exemplo, as atividades criatrias
intensivas de sunos e de aves.
A rigor, esta estrutura cria uma srie de problemas prticos. H grande
heterogeneidade entre as diferentes agncias estaduais e municipais, seja de ordem
tcnica, seja de ordem financeira e de pessoal (LUSTOSA, CNEPA e YOUNG, 2003).
Alm disso, essa diversidade de esferas administrativas pode levar falta de integrao
para a formulao de polticas e conflitos de competncia.
Em relao aos instrumentos da poltica ambiental brasileira, j ressaltamos que
eles se baseiam, sobretudo, em instrumentos de comando e controle. Os instrumentos
bsicos previstos pela PNMA, conforme Almeida, Bastos, Malheiros e Marcondes Silva
(2004) so o zoneamento ambiental (Ecolgico-Econmico), a Avaliao de Impactos
Ambientais (AIA), os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e o licenciamento ambiental de
atividades potencialmente poluidoras.
Em geral, o campo das polticas ambientais alvo de crticas. Primeiro pela sua
prpria estrutura, que implica em elevada demanda de pessoal e equipamentos para
funcionar. Em decorrncia da sua fragilidade e lgica de funcionamento, sua ao acaba
sendo muito mais reativa do que preventiva. Segundo, pelos problemas ligados aos
estudos de impacto ambiental. Nestes, os critrios nem sempre so claros; as reas de
influncia consideradas para os impactos so bastante restritas e a permisso ao
proponente do projeto de indicar a contratao da equipe que realiza o estudo bastante
questionvel. Por ltimo, porque a rigidez do sistema de normas e as definies de
competncias dificultam a efetividade das polticas.

No que se refere ao espao rural, merece destaque o problema de competncia

ligado aos diferentes ministrios, Ministrio da Agricultura, Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e o prprio Ministrio do Meio Ambiente. Mais que isso, em muitos casos o que
se observa a baixa articulao entre os objetivos das polticas executadas pelos
mesmos, tornando conflitantes os objetivos, por exemplo, da poltica ambiental e da
poltica de desenvolvimento rural.
O PRONAF, o mais importante programa de desenvolvimento rural federal em
ao no pas desde os anos 1990 tambm ilustrativo neste processo de apropriao do
tema ambiental pelas polticas pblicas.
Mesmo tendo surgido apenas dois anos aps a Rio-92, este programa no
incorporava a dimenso ambiental do desenvolvimento aos seus objetivos. Bastante
centrado no aspecto creditcio, os resultados do primeiro ano de execuo do PROVAP
foram bastante restritos, sobretudo em funo das dificuldades que os agricultores
familiares tiveram para atender as exigncias do sistema financeiro (MATTEI, 2001,
p.3). No ano seguinte, o programa foi completamente reformulado, ganhando
configurao mais global no apoio aos agricultores familiares.
Uma dcada depois de sua criao o PRONAF se mantm bastante focado no
aspecto produtivo e de gerao de renda. Os objetivos do programa, apontados no seu
manual operacional de 2004 (MDA/PRONAF, 2004), consistem em propiciar condies
para o aumento da capacidade produtiva, a gerao de empregos e de renda, de forma a
melhorar a qualidade de vida dos agricultores familiares. Para tanto, suas trs linhas
bsicas de atuao eram:
a)

Assistncia financeira como crdito de custeio e investimento;

b)

Capacitao profissional para habilitar os produtores e tcnicos para:

levantar demandas dos agricultores e organizaes, compatibilizar as prioridades
(demandas) com as aes do governo, definir aes, elaborar e monitorar a execuo do
PMDR (Plano Municipal de Desenvolvimento Rural);

c)

Infra-estrutura e servios para: financiar a implantao, ampliao,

modernizao, racionalizao e relocao da infra-estrutura; dinamizar o setor produtivo,
assegurar a sustentao ao desenvolvimento rural (MDA/PRONAF, 2004).
Vale observar que a segmentao do pblico beneficirio (grupos distintos de
agricultores familiares: A, B, C e D), consiste um avano no que trata do reconhecimento
da heterogeneidade da agricultura familiar no pas. De igual forma, as diferenas
relacionadas s taxas de juros e s formas de pagamento atuam neste sentido, como
salienta Mattei (2001). Suas caractersticas (tipo de pblico beneficirio, taxas de juros

reais mais acessveis, descontos (rebates) por pontualidade, etc.) o situam, alm de um
programa de estmulo produo, como um programa de transferncia de renda, o que
compatvel com os ideais de combate pobreza rural na linha dos programas
financiados pelo Banco Mundial, discutidos no ponto anterior deste trabalho.
Contudo, mudanas recentes no PRONAF merecem ateno, visto que elas
comeam a evidenciar a apropriao pelo programa de aspectos da sustentabilidade do
desenvolvimento.
A segurana alimentar o primeiro desses aspectos. A agricultura familiar tem
um papel fundamental para a segurana alimentar do Brasil ressalta o texto do Plano
Safra (MDA/SAF, 2004, p.5). Mais do que a afirmao textual, disponibiliza linhas de
apoio produo de alimentos que compem a dieta alimentar do brasileiro, ressaltando
o aspecto social da agricultura quando aponta que a garantia para produzir condio
para permanecer no campo (IDEM, p.14).
Em relao preservao ambiental, as modalidades do programa que fazem
referncia a esse tema se ampliaram recentemente. Estes so os casos do PRONAF
Florestal, do PRONAF Agroecologia e do PRONAF Turismo Rural. Nos trs casos
encontramos referncia quilo que identificamos como ambientalizao e apropriao
do tema da sustentabilidade pelas polticas pblicas, embora a execuo do PRONAF
ainda seja objeto de conflitos entre os objetivos produtivos e aqueles preservacionistas
desejados pelas polticas ambientais.
Finalmente, merece destaque a criao da Secretaria de Desenvolvimento
Territorial (SDT), ligada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, pois esta pode ser
considerada a maior novidade no tema do desenvolvimento rural sustentvel. Prevista no
Plano Plurianual (PPA) 2004-2007 do Governo Federal, a SDT traz como objetivo
explcito a integrao das polticas de desenvolvimento rural e o reconhecimento da
importncia do tratamento multissetorial e multifuncional dos territrios. Trata-se de uma
espcie de adaptao das polticas pblicas evoluo do tema do desenvolvimento
por ns discutido no item anterior.
Esta adaptao aponta, por sua vez, para a importncia da compreenso sobre a
constituio e a definio de um territrio. Este ponto, nos deteremos na seqncia,
tomando como o caso a construo social de uma regio: o Vale do Taquari.
4. A construo social da regio do Vale do Taquari
4.1 A geografia regional inicial

Regio de acesso remoto durante os primeiros sculos do descobrimento do

Brasil, o vale rio Taquari comea a ser ocupado efetivamente por portugueses no sculo
XVIII, que fundam a localidade de mesmo nome em 1764, em sua margem esquerda,
prxima da foz do rio Jacu, ento principal via navegvel de penetrao no territrio sul
rio-grandense.
Mais tarde, sob a Lei de Terras de 1850, que transcorreu a ocupao e o
povoamento da maior parte do vale do Taquari, com a chegada de imigrantes alemes
em 1853 e depois italianos no incio dos anos 80 (BARDEN et al., 2002:12)23.
Um dos primeiros estudos regionais do Rio Grande do Sul se encontra na obra de
Balduno Rambo, publicado originalmente em 1942. A principal edio do estudo seria
publicada mais de dez anos depois.

24

Estudioso padre jesuta, ele descreveu as

paisagens rio-grandenses com grande riqueza de detalhes nos aspectos naturais, mas
atentando para as aes humanas sobre o espao, usando as teses da antropogeografia
e da geografia comparada dos alemes Ratzel e Ritter.
Nesta obra, o autor divide o estado em apenas cinco regies: o litoral, a serra do
sudeste, a campanha do sudoeste, a depresso central e o planalto. Com essa
verdadeira diviso geonatural, a regio que nos ocupa, situava-se em parte na
depresso central e em parte no planalto, compondo o que hoje denominaramos como a
bacia hidrogrfica do rio Taquari.
Uma citao desse autor ilustra um aspecto ainda atual para a regio, quando
destaca, as inundaes da bacia do Guaba. Realizando uma descrio original sobre
os principais rios tributrios do lago que banha a capital gacha, observa os problemas
das enchentes, entre outros, ao longo do vale do rio Taquari:
A faixa perigosa do Taquari principia na altura de Encantado. At Arroio do Meio, o extravasamento, embora funesto
para as ricas plantaes da plancie, se limita a trechos isolados, geralmente marcados pela desembocadura dos
arroios. O trecho mais impiedosamente flagelado a prola do Taquari, entre Arroio do Meio e Cruzeiro do Sul na
margem oeste, entre Corvo e Bom Retiro na margem leste. Como o rio ainda dispe de correnteza considervel, os
estragos no so apenas os da umidade, como em Prto Alegre: plantaes, trechos de mato, madeira e lenha
empilhada, armazns, instalaes porturias, casas inteiras de colonos, cedem ao mpeto desencadeado dos
elementos, deixando atrs de si misria e desolao.
Mais abaixo, onde termina a zona de mato e com ela a densa populao rural, as guas se espraiam ainda
muito mais sobre os campos e os arrozais, irrompendo na cidade de Taquari e afogando a colheita. 25

Nota-se aqui, uma das suas principais caractersticas da regio ainda hoje
verificada: a densa populao rural, que trabalhava em sua maioria em propriedades
agrcolas, cuja mo-de-obra era estritamente familiar.
23

BARDEN, Jlia. SILVA, Darkei F. AHLERT, Lucildo. WIEBUSCH, Fernanda. A

Economia do Rio Grande do Sul no perodo entre 1920 e 1940: uma anlise da regio do
vale do Taquari. In, Estudos & Debates. Ano 8, n 2. Univates. Lajeado, 2002. Pg. 7-55.
24
RAMBO, B. A Fisionomia do Rio Grande do Sul. Livraria Selbach. 2 ed. Porto
Alegre, 1956.
25
Id. Ibidem. Pg. 215.

Em outro trecho, destacada a mudana da paisagem e a produo oriunda

dessas reas extremamente povoadas:
... as boas terras de lavoura atraram a colonizao intensa, de maneira que o aspecto da paisagem j perdeu muito
do seu cunho primitivo. Os lotes coloniais assinalados por cercas e faixas de mato, as plantaes verdes-claras de
milho, os mandiocais azulados, pontilhados de milhares de ps de erva mate, as estradas e os caminhos vicinais
traando uma rde de linhas irregulares no quadro, as vivendas dos colonos rodeados de potreiros e ensombradas por
pomares e cinamomos, as povoaes agrupadas em torno de igrejas de torres altas e pontiagudas tudo isso desloca
o acento da paisagem natural para a paisagem de cultura. 26

Entretanto, praticamente boa parte do sculo XX a regio foi enquadrada como

pertencente a zona fisiogrfica da Encosta Inferior do Nordeste. As zonas fisiogrficas
foram definidas de acordo com as semelhanas fsicas, climticas, topogrficas e
fitogeogrficas

27

. Segundo Mesquita (1984:101), a diviso regional seguindo critrios

fisiogrficos teria sido proposta em 1930 para o Rio Grande do Sul

28

O Estado

inicialmente possua oito, consolidadas pelo fator climtico. Passaram depois para onze,
refinando aspectos da topografia e da geomorfologia

29

. A regio que nos ocupa ento,

pertencia a uma vasta zona fisiogrfica, em que sua principal caracterstica era a
ocupao dos vales dos rios dos Sinos, Ca, Taquari e Pardo, por imigrantes de origem
alem e italiana em suas pequenas propriedades, situados entre as escarpas da Serra
Geral e o vale do rio Jacu.
Somente em 1969, a partir do estudo de diviso regional do Brasil realizado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE que o quadro regional no Rio
Grande do Sul efetivamente muda. O estudo apresentava a noo de uniformidade do
espao a partir de suas caractersticas scio-econmicas. O conceito de espao
homogneo foi definido como forma de organizao da produo, resultado das anlises
a partir das seguintes identificaes: infra-estruturas dos transportes, atividades
industriais e tercirias, estrutura agrria, uso da terra e distribuio espacial da
populao, alm dos domnios ecolgicos e sua relao nas atividades e formas de
organizao humana

30

. A geografia brasileira partia para os estudos regionais

incorporando elementos da escola quantitativa, fazendo grande uso de levantamentos de

26

Id. Ibidem. Pg. 194-195.

HOFFMANN, Geraldo Rodolfo. Aspectos geolgicos e geomorfolgicos do RS. In:
BELLOMO, Harry (org.) Rio Grande do Sul. Aspectos da Geografia. Porto Alegre: Martins
Livreiro, 1990.
28
As zonas fisiogrficas teriam sido propostas e delimitadas pioneiramente pelo Prof.
Cousirat de Arajo atravs dos principais elementos meteorolgicos ocasionados pelos
fatores fsicos controladores do clima altitude e vizinhana do oceano. In: Divises
Regionais do Rio Grande do Sul: uma reviso. Ensaios FEE. Porto Alegre: 1984. 5 (2).
29
O Diretrio Regional do Conselho Nacional de Geografia chegou em 1952 a propor
nove regies que no chegaram a ser adotadas. Foi efetivamente o Servio Estadual de
Geografia que, atravs de seus estudos, props, em 1956, uma diviso em onze zonas
fisiogrficas para o Estado, a qual foi aprovada pelo Conselho Nacional de Geografia
(MESQUITA, op. cit. p. 103).
30
MAGNAGO, Anglica. A diviso regional brasileira: uma reviso bibliogrfica. Revista
Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro. Vol. 57, n 4, pag. 76-78. out-dez 1995.
27

dados organizados estatisticamente. Tais dados balizavam e consolidavam as formas

regionais, tanto nos nveis macro e micro e foram usadas a partir do Censo de 1970,
procurando substituir o uso das antigas zonas fisiogrficas.
J era considerada defasada a diviso regional sustentada, preponderantemente,
por elementos fsicos. Aos poucos, revelaram-se mais elementos de ordem antrpica,
que sugeriam a identificao de unidades regionais hierarquizadas, pautadas pelo
conjunto de transformaes socioeconmicas desencadeadas aps a II Guerra Mundial,
sobretudo pela expanso capitalista. As cidades (e uma definio de funcionalidade e
polaridade das mesmas) constituam nova ordem na questo regional. A diviso territorial
do trabalho tambm vinha tona como elemento de primeira ordem para anlise e
organizao espaciais.
Surgiam a, duas micro-regies homogneas que so alvo de nossa pesquisa,
entre as vinte e quatro que o Rio Grande do Sul possua: a micro-regio Colonial do Alto
Taquari e a Colonial do Baixo Taquari.
A primeira era composta pelos municpios de: Anta Gorda, Arvorezinha, Casca,
David Canabarro, Fontoura Xavier, Guapor, Ilpolis, Nova Ara, Nova Bassano, Nova
Prata, Para, Putinga e Serafina Corra. Entre estas, Guapor, situada j na serra
(encosta superior do nordeste), era ento a cidade mais polarizada dessa micro-regio.
PEREZ (1980), observara que merecia destaque o binmio milho-porco, bem como a
produo de banha, frios, carnes, salgados, conservas, resultado dessa atividade
criatria.31
A segunda era formada pelos municpios de Arroio do Meio, Bom Retiro do Sul,
Cruzeiro do Sul, Encantado, Estrela, Lajeado, Muum, Nova Brscia e Roca Sales. A
autora acima nominada destacava para o Baixo Taquari, a recorrente presena do
binmio milho-porco, aliado a criao de gado leiteiro praticado com tcnicas modernas,
resultando numa aprecivel produo de leite e laticnios.

32

Lajeado j se destacava

como municpio de maior populao urbana e principal centro regional.

Nota-se que o municpio de Taquari, no figurava entre os da micro-regio
Colonial do Baixo Vale, apesar de ali se situar e ser o primeiro povoamento estabelecido.
Este pertencia outra micro-regio a do Vale do Jacu - pois certamente suas
caractersticas principais, populao de origem portuguesa e estrutura fundiria
diferenciada dos minifndios, voltada pecuria extensiva e a produo de madeiras e

31

PEREZ, Ilza Lopez. A micro-regies homogneas do Rio Grande do Sul. In, Boletim
Geogrfico do RS. Ano 22 a 25 n 20, 21, 22 e 23- janeiro de 1977 a junho de 1980.
Diviso de Geografia e Cartografia. Secretaria da Agricultura. Porto Alegre, 1980. Pg. 66.
32
Id. Ibidem. Pg. 67.

arroz, no se enquadrava ento, nos critrios scio-econmicos e de homogeneidade

espacial do IBGE.

Da mesma forma, municpios do Alto Vale, hoje so identificados

com outras regies do estado.

4.2 O surgimento da regio do Vale do Taquari
A Constituio Federal (1988), no inciso 3 do art. 25, transferiu para os estados a
competncia

de

institurem

regies

metropolitanas,

aglomeraes

urbanas

microrregies. Ou seja, determinou aos estados a elaborao de suas prprias divises

regionais, assim como suas formas de gesto. Em 1990, o IBGE resolveu rever a diviso
regional do Brasil e definir novos agregados espaciais, pois avaliou tambm que a
dinmica do processo de desenvolvimento capitalista deu-se de forma desigual na
organizao espacial33. Outra razo contribuiu para essa reviso: o intenso processo de
criao de municpios que o Pas vinha atravessando.
A partir do teor da nova Constituio Estadual, o governo cria em 1994 os
Conselhos Regionais de Desenvolvimento, tambm chamados COREDES34, com a
seguinte misso: ser espao plural e aberto de construo de parcerias sociais e
econmicas, atravs da articulao poltica dos interesses locais e setoriais em torno de
demandas especficas para o desenvolvimento das regies do Rio Grande do Sul. E com
a seguinte viso: articular os atores sociais, polticos e econmicos das regies, inclusive
colaborando para organizar os segmentos desorganizados, transformando-os em
sujeitos coletivos capazes de formular suas prprias estratgias de desenvolvimento e,
assim, serem construtores de seu prprio modelo de desenvolvimento regional.
Os Coredes tornaram-se a diviso regional oficial do Estado. Constituram a
instncia de regionalizao do oramento estadual (art. 149 da Constituio do Estado).
Os interesses de cada regio comearam a ocupar espao na poltica estadual,
caracterizando claramente a formao de uma nova arena de discusses e decises,
pois, tentavam incidir sobre os investimentos ou estabelecer as prioridades regionais. A
questo geral passou a ser que regio queremos? Ou ainda, qual o projeto de
desenvolvimento da nossa regio? (AGUIAR, 2006).
Instituies e governos municipais, desde a Constituio Estadual (1989), se
articulavam para a organizao de suas demandas regionais e instalaram o seu conselho
regional de desenvolvimento j em dezembro de 1991, antes mesmo do decreto
33
IBGE. Diviso Regional do Brasil em Mesorregies e Microrregies Geogrficas.
v. 1, 1990. p. 7.
34
Lei n 10.283 de 17/10/1994.

estadual. O Conselho de Desenvolvimento do Vale do Taquari CODEVAT foi criado

numa clara reviso e unificao da idia de regio que as instituies possuam: no
havia mais espao para se tratar a regio como alto e baixo vale, por exemplo. O vale do
Taquari era um s. Identificado com um territrio com a formao social e econmica
dada pela histria ao longo da bacia do rio Taquari. 35
No mapa abaixo se pode visualizar a localizao dos municpios que compem o
CODEVAT.

Arvorezinha
Ilpolis
Anta Gorda
Dois Lajeados
Vicente Dutra

Barra do
Guarita

I ra

P inhei ri nho
Vista
do Vale
Caiara
Gacha

Derrubadas
Esperana
do Sul

Taquaru
do Sul

Trs P assos
Miragua

Santo Cristo

Alegria

So Valrio
do Sul

Independncia

Pirap

So Pedro
do Buti

Barra
Novo Barreir o Funda

Chiapeta

Quatro Irmos
Er ebango Getlio
Vargas
Ipiranga do Sul

Entre-Ijus

Estao

Esmeralda

Tapejar a

Capo Bonito
do Sul

Ibia
Coxilha

Vila
Lngar o

Santa Ceclia
do Sul

Caseiros
Ciraco

Ernestina
Lagoa dos
Trs Cantos

Gentil

Marau

No-Me-Toque
Colorado

Ibirub

Cruz Alta

Lagoa Vermel ha

gua Santa

Mato Castelhano

Pejuara

Boa Vi sta
do Cadeado

Pinhal da S erra
Santo Expedito
do Sul
Tupanci do Sul

Charrua

Santo Antnio
do Planalto

Augusto Pestana

Jia

Cacique
Doble

Serto

Ponto
Coqueiros
do S ul

Sal danha
Marinho

Coronel Barros

Eugnio
de Castro

Ibiraiar as

Vanini So Jorge

Vila Maria

Vacar ia

Victor
Graef
Tio Hugo

Tapera

Monte Al egre
dos Campos

Mor mao

Alto Al egre

Fortaleza
dos Valos

Boa Vista
do Incra

Tupanciret

Doi s Lajeados

Pinhal
Grande

Mata

Faxinal
do Soturno

Itaara
So Pedro do Sul

So Vi cente do Sul
Dilerm ando
de Aguiar

Si nimb
Vale do Sol

Dona Fr ancisca

So Joo
do Polesi ne
Silveira
Martins

Pouso Coqueiro
Baixo
Novo

Cambar do Sul

Flores da Cunha

Nova Brscia
Encantado
Caxias do Sul
Farroupilha
Roca
Travessei ro
Sales
Capito
Marques
Canudos de Souza
Carl os Barbosa
Imigrante
do Vale
Alto
Baro
Feliz Vale Nova Petrpoli s
Arroio do Meio
Real
So
Srio Forquetinha
Canela
Westflia
So Pedro
Colinas
Vendel ino
Gramado
da Ser ra
Poo das
Feliz Linha Picada
Santa Clara Lajeado
Bom
Santa Maria
do Sul
Teutnia Antas
Nova Caf
Tupandi Princpio
Presidente do Herval
Mato Cruzeiro
So Jos
Trs Coroas
Leito do Sul Estrel a
doHortncio Lucena Morro Reuter
Fazenda
Paverama
Lindolfo
Vila Nova
Dois Ir mos Nova Hartz I greji nha
Color

Herveiras

Passa Sete
Lagoa Bonita
do Sul

Ivor

Jaqui rana

So Marcos
Nova
Pdua

Progresso
Boqueiro
do Leo
Segredo

Sobradinho

Ibarama

Nova
Palma
So Martinho
da Serra

Lagoo

Arroio do Tigre

Quevedos

Toropi

Relvado

Estr ela
Velha

Jari

Nova Esperana
do Sul

Jaguar

Vespasiano
Corra
Doutor
Ricardo
Muum

Sal to do Jacu

Jlio de
Castilhos

Santiago

Nova
Roma
do Sul

Putinga
Tunas

So Francisco de Assis

Veranpolis
Anta Gorda

Unistalda

Manoel Viana

Antnio Prado

Ilpolis

Jacui zi nho

Itaqu

V ila Flor es

Arvorezinha

Campos Borges

So Jos dos
Ausentes

Campestre da Serra

I p

Capo do Cip

Maambar

Bom Jesus

Protsio
Alves

Espumoso
Itacurubi

Muitos Capes

David Canabarro

Santo Antnio
do Palma

Nicolau
Vergueir o

Mul iterno

Andr da Rocha

Selbach

Quinze de Novembro

Bossoroca

Barraco
So Jos
do Ouro

So Joo
da Urtiga

Floriano Peixoto

Passo Fundo
S anta Barbara
do Sul

Machadinho

Paim Filho

Centenrio

Carazinho

Panambi

So Miguel
das Mi sses

Carlos
Gomes

urea

Sananduva

Almirante
Tamandar
do Sul

Condor

Vitria das
Misses

So Luiz Gonzaga

Maximiliano
de Almeida

Gaurama

Paulo Bento

Ronda
Alta

Vespasiano

Viadutos

Baro de
Cotegipe
Ponte P reta
Erechim

Campinas
Jacuti nga
do Sul

Sarandi

Nova Ramada

Dr.Bozano
Iju

So Borj a

Marceli no Ramos

So Valenti m

Cruzaltense

Ajuri caba

Catu pe
Santo ngel o

Caibat

Santo Antnio das Misses

Trs Arroios

Entre Rios
do Sul

Chapada

Giru

Mato Queimado
Rolador

Severiano
de Almeida

Nova
Boa Vista

Sete de Setembro
Guarani das
Misses

Cerro Largo

Garruchos
Dezesseis de Novembro

Pal meira
das Misses

Aratiba

Barra do
Rio Azul

Benj amin Constant

do Sul

Tr indade do Sul

Liberato
Trs
Novo Tiradentes Salzano
Palmeiras
Cerro
Jaboti caba
Grande
Engenho
Lajeado
Boa Vista do Bugre
Velho
das Misses
Sagrada
Faml ia Novo Constantina
Xingu
So Pedro
So Jos
das Misses
das Mi sses
Rondinha

Senador
Salgado Filho

Salvador
das Mi sses

Roque
Gonzales

So Nicolau

Santo Augusto

Inhacor

Santa Rosa

Cndido Godi
Campina
das Misses
So Paulo
das Misses
Ubi retama

Dois I rmos
das Misses
Coronel Bicaco

Faxinalzinho

Putinga

Mari ano
Moro

Erval
I tatiba
Grande do Sul

Nonoai
Gramado dos
Loureiros

Pi nhal

Redentora
Campo Novo

So Martinho

Porto Lucena

Porto Xavier

Erval
Seco

Braga

Sede N ova

Boa Vista
do Buric
So Jos do
Inhacor

Trs
de Maio

Bo m
Progresso

Humait

Nova
Candelri a

Horizontina
Tucunduva

Tuparendi

Planalto

Ametista
do Sul

Cristal
do Sul Rodeio
Bonito

Seberi

Criciumal

Doutor. Maurcio Cardoso

Novo Machado
Porto Mau
Alecrim

Porto Vera Cruz

Alpestre
Rio dos ndios

Vista
Pal mi tinho Alegre Frederico
Westphalen

Ten ente Portela

Cerro
Branco

Bom Retiro
do Sul

Candelria

Agudo
Paraso do Sul

Ivoti
Sapiranga Ararica
Estncia Velha
Parob
Campo Bom

Taba

Porto

Santa Maria

Vera Cruz

Novo
Cabrais

Alegrete

General Cmara

Arroi o do Sal
Riozinho

Rolante

Terra de Areia
Maqui n

Taquara

Capo da Canoa

Santo Antnio
da Patrulha

Canoas
Cachoeirinha

Triunfo

Rio Pardo

Charqueadas

So Jernimo

Caar

Gravata
Imb

Alvorada

Cachoeira do Sul
Eldorado do S ul
Minas do
Leo

Buti

Porto Alegre

Tr amanda

Capi var
do Sul

Viamo

Arroio dos Ratos

Guaba

Cidreira

Pantano Grande

Rosrio do Sul
Vila Nova
do Sul
So G abriel

Trs Forquil has

Novo Hamburgo

Restinga S eca
Cacequi

Formigueiro

Itati

So Leopoldo

Taquar

Uruguaiana

So Sep

Mampituba

Morri nhos
Tor res
do Sul
Dom Pedro
de Alcntara
Tr s Cachoeiras

So Fr ancisco de Paula

Palmares
do Sul

Barra do Ribeiro

Santa Margarida
do Sul

Balnerio Pinhal

Poo das
Santa Clara Lajeado
Teutnia Antas
do Sul
Cruzeiro
Mato
Leito do Sul Estrela
Fazenda Paverama
Vila Nova

Mari ana Pimentel

Quara
Baro do Triunfo
Caapava do Sul

Ser to Santana

Encruzilhada do S ul

Cerro Grande do Sul

Sentinela do Sul
Tapes

Dom Feliciano

Lavras do Sul

Chuvisca

Santana da
Boa Vista
Amaral Ferrador

Camaqu

Santana do Livramento
Dom Pedri to

Arambar

Cristal

do
s

Pa
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Mostardas

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Piratini

Arroio do Padre

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Canguu

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Hulha
Negra

Doutor Corra
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Pouso Coqueiro
Baixo
Novo
Nova Brscia
Encantado
Progresso
Roca
Travesseiro
Sales
Capito
Marques
Canudos de Souza
Imigrante
do Vale
Arroio do Meio
Srio Forquetinha
Westflia
Colinas

Pinheiro Machado
Morro Redondo

Bom Retiro
do Sul

Pedras Altas
Capo do Leo

Pelotas

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So Jos do Norte

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Rio Grande

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go

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a

La

go
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Jaguaro

Santa Vitri a do Palmar

Chu

Assim, outro fato poltico, que repercutiu nas organizaes sociais da

regio, foi a partir do estabelecimento da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, (a lei n

10.350, de 30/12/1994, regulamentou o artigo 171, da Constituio Estadual e instituiu o
Sistema Estadual de Recursos Hdricos), que abriu caminho tendncia de gesto estatal
da gua. Essa poltica revela dois elementos que, crescentemente incorporados ao

35

Informaes obtidas em entrevista com a Secretaria-executiva do CODEVAT em

novembro de 2007.

processo de gesto, apresentam novamente a inescapvel anlise da relao entre a

sociedade e o meio:
1) em primeiro lugar, a definio objetiva de instncias de participao
direta da comunidade no processo decisrio relativo aos recursos hdricos;
2) em segundo lugar, o reconhecimento de que a bacia hidrogrfica ou
bacia de drenagem, delimitada pelos divisores de gua a rea relevante de
planejamento, negociao e interveno na gesto global dos recursos hdricos 36.
Para a gesto da gua, a lei previu a criao dos Comits de
Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica. Primeiro, nas fases de organizao dos comits
cogitou-se criar um comit para o rio Taquari e outro para o rio das Antas (como
denominado o curso superior do rio Taquari). Entretanto, o reconhecimento da bacia
hidrogrfica, como grande unidade de planejamento fez com que, a partir de 1996, as
instituies regionais acordassem para a criao de um nico comit: o de gerenciamento
da Bacia Hidrogrfica Taquari-Antas: uma das maiores do estado, com mais 26 mil km ;
119 municpios nela localizados em parte ou na totalidade e ocupada por 1 milho de
habitantes. 37
Tambm denominado de Parlamento das guas, o comit estruturado em
trs bancadas: a dos representantes dos usurios da gua, a dos representantes da
populao e a dos representantes do estado. As duas primeiras detm 80 % dos assentos
(sendo 40 para cada grupo) e 20% so representaes dos governos estadual e federal
que detm o domnio das guas superficiais e subterrneas. Nesse quadro, as
representaes sociais agilizaram-se no sentido de participarem das decises, se
organizando e estimulando a participao de outras no comit, pois afinal o estado tem
instituies consolidadas, enquanto que os 80 % das representaes da sociedade
efetivamente teve que buscar o seu espao.
5. Reflexes Finais
mister reconhecer que o Vale do Taquari possui uma antiga tradio em
termos de associativismo e cooperativismo, devido a prpria histria da ocupao territorial
e s necessidades econmicas, sociais e culturais. A chegada dos primeiros imigrantes
alemes, que construram suas prprias escolas e hospitais, na falta do poder pblico,
encaminhou e fortaleceu essa cultura que frutificou com a criao das atuais cooperativas
de produtores, de crdito ou de eletrificao rural, criadas pela constante demanda para o
36
POLTICA ESTADUAL DE RECURSOS HIDRICOS Secretaria do Meio
Ambiente, 2000.
37
Disponvel em www.taquariantas.com.br/comite.htm . Acesso em maro de 2008.

desenvolvimento das comunidades. Becker (1994) apontava que as cooperativas foram e

so um esforo regional para enfrentar a crescente oligopolizao da economia. (apud
Becker, 2003:122).

Cooperativas criadas em momentos de crise, como a COSUEL

(Cooperativa dos Suinocultores de Encantado Ltda.) criada em 1947, para buscar

melhores preos para os produtores de banha, ento um dos principais produtos de
exportao regional, atuou como um importante agente na construo de um territrio da
banha no Vale do Taquari.

38

Outras cooperativas surgiram na regio como necessidade

de organizao social das comunidades: alm da COSUEL, tm destaque e atuao

regional a CERTEL (Cooperativa Regional de Eletrificao Teutnia Ltda), a LANGUIRU
(Cooperativa Agrcola Mista Languiru Ltda), a CERTAJA (Cooperativa Permissionria de
Servio Pblico de Energia e Desenvolvimento Rural Taquari Jacu Ltda), SICREDI
(Sistema de Crdito Cooperativo), entre outras. Todas elas possuem uma histria recente,
criadas a partir dos ltimos 60 anos, que se traduziram em verdadeiras ferramentas de
desenvolvimento para a regio, atuando prioritariamente nas reas de distribuio de
energia, agropecuria, comrcio e crdito.
Outra instituio de forte ao regional o Centro Universitrio UNIVATES,
mantido pela Fundao do Vale do Taquari de Educao e Desenvolvimento Social
FUVATES. Hoje contando mais de 7.500 alunos de mais de 40 municpios, a universidade
da regio conta com sede principal em Lajeado e extenses em Encantado e Taquari.
Abriga projetos e outras instituies importantes, como o CODEVAT (o reitor o atual
presidente do Conselho), a AMVAT Associao dos Municpios do Vale do Taquari, o
Comit de Bacia do rio Taquari-Antas, o Plo de Modernizao Tecnolgica, o Banco de
Dados

Regional,

Centro

de

Estudos

Ambientais,

Centro

de

Informaes

Hidrometeorolgicas (com estao automtica, previso do tempo e alerta de enchentes),

entre outras. Entidade de origem comunitria, a Univates a grande articuladora do capital
social e da poltica de desenvolvimento regional: uma espcie de instncia intermediria
entre os pequenos municpios e outras esferas de governo. Praticamente no h
discusso regional, sem passar pela instituio.
A configurao institucional mostrada acima consiste um elemento central
na definio daquilo que podemos identificar como a regio e, muito provavelmente, para a
construo e a implementao de polticas de desenvolvimento regional e/ou rural.
38

RELATRIO DE PESQUISA. Desenvolvimento rural e dinmicas territoriais em

uma regio de agricultura familiar modernizada: o caso da regio do Vale do Taquari, RS.
In, Pesquisa e aes de divulgao sobre o tema da multifuncionalidade da agricultura
familiar e desenvolvimento territorial no Brasil. UFRRJ-CPDA/REDES NEAD/IICA
2006/2007. Pg. 4.

As reflexes apresentadas neste texto basearam-se em dois eixos. O

primeiro envolve a questo do desenvolvimento sustentvel e das polticas de
desenvolvimento na atualidade. O segundo consiste no lcus destas polticas, ou seja, a
regio/territrio que onde elas incidem e que, para efeito deste trabalho, consistiu na
Regio do Vale do Taquari.
Mesmo se tratando de um texto preliminar, dado que resulta de pesquisas
em andamento39, a inteno foi colocar em perspectiva a evoluo recente do conceito e
das polticas de desenvolvimento e os desafios que se impem na atualidade a estas
ltimas visto que as mesmas so confrontadas com as exigncias por um novo recorte
espacial, o territrio.
Ao que parece, o maior desafio das propostas de desenvolvimento est
relacionado tanto a multiplicidade de objetivos que estas so chamadas a atender
(econmicos, sociais, culturais, ambientais, demogrficos, etc.) quanto complexidade do
espao onde vai incidir. Este ltimo - a regio ou o territrio - reconhecido como aquele
que comporta uma vasta gama de especificidades, de instituies e atores sociais os quais
podem tanto potencializar as aes de desenvolvimento quanto reprimi-las, caso no
exista sinergia entre as aspiraes regionais/territoriais e as aes em questo.
A constituio da regio do Vale do Taquari ilustrativa dos apontamentos
acima. Sua histria prdiga em exemplos da importncia das instituies enquanto
agentes formativos daquilo que atualmente conhecemos como a regio do Vale do
Taquari.
A partir disso, fica evidenciada a importncia de se estudar mais
detalhadamente a viso de desenvolvimento e, em especial, de desenvolvimento
sustentvel das instituies e dos atores regionais. nesse sentido que prossegue a
presente pesquisa.
Futuramente, tratar-se- de compreender de que forma os atores locais se
apropriaram se que eles se apropriaram - da noo de desenvolvimento sustentvel.
Ou seja, investigar qual a viso de desenvolvimento que impera em mbito regional e

39

A saber: Desenvolvimento rural e dinmicas territoriais em uma regio de

agricultura familiar modernizada: o caso da regio do Vale do Taquari, RS. In, Pesquisa e
aes de divulgao sobre o tema da multifuncionalidade da agricultura familiar e
desenvolvimento territorial no Brasil. UFRRJ-CPDA/REDES NEAD/IICA 2006/2008. E o
denominado PROPOCID - La production des politiques de dveloppment rural durable dans
leur contextes Constructions de compromis institutionnels et ajustements temporels entre
le global et le local. UFRRJ-CPDA - CIRAD, Frana 2006-2009.

local para compreender o processo de construo de polticas de desenvolvimento em

diferentes esferas: global, regional e local.
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