FACULDADE DE DIREITO DO SUL DE MINAS

ANA SILVIA MARCATTO BEGALLI

A EFETIVAO DO DIREITO AO TRABALHO DA

PESSOA COM DEFICINCIA NO BRASIL: O PAPEL
DO ESTADO E DAS EMPRESAS

POUSO ALEGRE/MG
2012

ANA SILVIA MARCATTO BEGALLI

A EFETIVAO DO DIREITO AO TRABALHO DA

PESSOA COM DEFICINCIA NO BRASIL:
O PAPEL DO ESTADO E DAS EMPRESAS
Dissertao

de

Mestrado

apresentada

como

exigncia parcial para obteno do Ttulo de Mestre

em Direito ao Programa de Ps-Graduao da
Faculdade de Direito do Sul de Minas.
Orientador: Prof. Dr. Elias Kalls Filho

FDSM/MG
2012

ANA SILVIA MARCATTO BEGALLI

A EFETIVAO DO DIREITO AO TRABALHO DA PESSOA COM DEFICINCIA: O

PAPEL DO ESTADO E DAS EMPRESAS
FACULDADE DE DIREITO DO SUL DE MINAS

Data da Aprovao ____/____/____

Banca Examinadora
__________________________________________
Prof. Dr. Elias Kalls Filho
Orientador
FDSM
__________________________________________
Prof. Dr. Rafael Lazzarotto Simioni
FDSM

___________________________________________
Prof. Dr. Rodney Malveira da Silva
UEMG

Pouso Alegre-MG
2012

Para Paulo Antonio Begalli Filho, inspirao

deste trabalho e da minha vida.

AGRADECIMENTOS
Ao Prof. Dr. Elias Kalls Filho, orientador e mestre de sabedoria mpar, pelos
ensinamentos, o comprometimento e o incentivo, sem os quais teria sido impossvel
concluir este trabalho.
Prof. Dra. Liliana Lyra Jubilut, pela colaborao e o dilogo, que to
importantes foram para o aprimoramento desta obra.
Os Professores Elias e Liliana so dois paradigmas a serem seguidos.
Aos funcionrios e professores do Programa de Ps-Graduao da Faculdade
de Direito do Sul de Minas. Aos primeiros, pela ateno dispensada aos alunos e
aos demais, pelas lies proferidas dentro e fora da sala de aula.
Marie Franoise Therese Martin, aquela que sempre olha por mim.
Dra. Edilene Splendore Moiss, pelo profissionalismo e pela sensibilidade
com os quais cuidou de mim nestes cinco anos de tratamento.
Aos colegas da 1 Turma de Mestrado da FDSM, pela amizade e
companheirismo.
E por fim, minha famlia, por me ensinar o respeito diferena e por
permear meu caminho de afeto, fazendo com que eu chegasse at aqui.

I'll take your part

When darkness comes
And pain is all around
Like a bridge over troubled water
I will lay me down
Like a bridge over troubled water
I will lay me down
(Like Bridge Over Trouble Water/Simon &
Garfunkel)
Temos o direito a ser iguais quando a
diferena nos inferioriza, temos o direito a
ser diferentes quando a igualdade nos
descaracteriza.
(Boaventura de Sousa Santos)

Chegar um dia em que as sombras

desaparecero. Ento nada mais restar
seno a alegria, o xtase...
(Santa Teresinha do Menino Jesus)

RESUMO

BEGALLI, Ana Silvia Marcatto. A efetivao do direito ao trabalho da pessoa com

deficincia: o papel do estado e das empresas. 2012. 148f. Dissertao (Mestrado
em Direito) Faculdade de Direito do Sul de Minas. Programa de Ps-Graduao
em Direito, Pouso Alegre, MG, 2012.

O objeto da presente dissertao o direito ao trabalho da pessoa com deficincia,

e o de investigar o papel do Estado e das empresas nessa questo. Primeiramente
ser apresentado um item dedicado ao estudo do trabalho, que inclui as suas
transformaes ao longo da histria, o seu conceito, a sua condio de direito
fundamental e de instrumento de incluso social. Posteriormente, a dissertao
volta-se para a anlise da pessoa com deficincia, apresentando os quatro modelos
de deficincia, e mostrando a evoluo da terminologia usada para se referir
pessoa com deficincia ao longo dos anos. O terceiro item destina-se a examinar o
papel do Estado, explicando o que so as polticas pblicas de aes afirmativas,
apresentando os aspectos gerais da Lei de Cotas (art. 93, Lei 8.213/91) e de outras
aes voltadas a garantir o trabalho da pessoa com deficincia, alm de exemplos
prticos. O ltimo item trata do papel das empresas, estudando a funo social das
mesmas, as prticas inclusivas a serem desenvolvidas para a insero das pessoas
com deficincia no mercado de trabalho, e os benefcios que advm da contratao
das mesmas.
Palavras-chave: Trabalho. Deficincia. Estado. Empresas.

ABSTRACT

BEGALLI, Ana Silvia Marcatto. The realization of the right to work of disabled
people: the role of the state and enterprises. 2012. 148f. Dissertation (Master in
Law) Faculdade de Direito do Sul de Minas. Programa de Ps-Graduao em
Direito, Pouso Alegre, MG, 2012.

The object of this dissertation is the right to work of disabled people, investigating the
role of the state and enterprises in effecting this. First you will see an item dedicated
to the study of work, including their transformations throughout history, its concept, its
condition of law and fundamental instrument of social inclusion. Subsequently, the
paper turns to the analysis of the disabled person, with the four models of disability,
and showing the evolution of the terminology used to refer to people with disabilities
over the years. The third item is intended to examine the role of the state, explaining
what are the public policies of affirmative action, presenting the general aspects of
the Quota Law (Art. 93, Law 8.213/91) and other actions aimed at ensuring the work
of people with disabilities, as well as practical examples. The last section deals with
the role of companies, studying the social function of the same, inclusive practices to
be developed for the inclusion of people with disabilities in the labor market, and the
benefits that come from hiring them.
Keywords: Labor. Disabilities. State. Companies.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Art.

- Artigo

AV

- Acuidade visual

dB

- Decibis

CAGED

- Cadastro Geral de Empregados

CC/2002

- Cdigo Civil de 2002

CF/88

- Constituio Federal de 1988

CID

- Classificao Internacional de Doenas

CIDID

-Classificao Internacional de deficincias, incapacidades e desvantagens:

um manual de classificao das conseqncias das doenas

CIF

- Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade e Sade

CLT

- Consolidao das Leis do Trabalho

CTPS

- Carteira de Trabalho e Previdncia Social

EUA

- Estados Unidos da Amrica

Hz

- Hertz

ICIDH

- International Classification of Impairments, Disabilities, and Handcaps

INSS

- Instituto Nacional do Seguro Social

NRLA

- National Right to Life Association

OAB

- Ordem dos Advogados do Brasil

OIT

- Organizao Internacional do Trabalho

OMB

- Organizao dos Msicos do Brasil

OMS

- Organizao Mundial de Sade

ONU

- Organizao das Naes Unidas

PNBE

- Pensamento Nacional de Bases Empresariais

QI

- Quociente de inteligncia

SENAC

- Servio Nacional de Aprendizagem Comercial

SENAI

- Servio Nacional de Aprendizagem Industrial

SENAR

- Servio Nacional de Aprendizagem Rural

SENAT

- Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte

SESCOOP - Servio Nacional de Cooperativismo

SICORDE

- Sistema de Informaes da Coordenadoria Nacional para Integrao

da Pessoa Portadora de Deficincia

SINE

- Sistema Nacional de Empregos

STF

- Supremo Tribunal Federal

UPIAS

- Union of the Phisically Impaired Against Segregation

12

SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................... 13
1 O TRABALHO ........................................................................................................ 16
1.1 Histria e Conceito .............................................................................................. 16
1.2 O Trabalho como Direito Fundamental ............................................................... 26
1.3 O Trabalho como Instrumento De Incluso Social ............................................ 333
2. A PESSOA COM DEFICINCIA ......................................................................... 477
2.1 Os Modelos de Deficincia ................................................................................ 477
2.1.1 O modelo mdico de deficincia .............................................................................................. 47
2.1.2 O modelo social de deficincia ................................................................................................. 51
2.1.3 O modelo mdico-social de deficincia ................................................................................ 58
2.1.4 O modelo jurdico de deficincia .............................................................................................. 63
2.2 A Evoluo da Terminologia.............................................................................. 733
3 O PAPEL DO ESTADO ........................................................................................ 777
3.1 Lei de Cotas ........................................................................................................ 84
3.1.1 Aspectos gerais ................................................................................................................................ 85
3.1.2 Desafios e possveis solues .................................................................................................. 91
3.2 Outras Aes Afirmativas .................................................................................. 977
3.2.1 Habilitao e acessibilidade ....................................................................................................... 97
3.2.2 Outras modalidades de insero da pessoa com deficincia no mercado de
trabalho ..............................................................................................................................................................................99
3.2.3 Punio por prticas discriminatrias ............................................................. 101
3.2.4 Fiscalizao e penalidades ............................................................................ 102
3.3 Exemplos de Experincias .............................................................................. 1044
3.3.1 Estado de So Paulo .................................................................................... 1055
3.3.2 Prefeituras das cidades de So Paulo e Rio de Janeiro .............................. 1066
4 O PAPEL DAS EMPRESAS ............................................................................... 1099
4.1 Prticas Inclusivas ........................................................................................... 1188
4.1.1 O emprego apoiado ...................................................................................... 1244
4.2 Benefcios Da Promoo Da Incluso ............................................................. 1266
1 CONCLUSO....................................................................................................... 136
REFERNCIAS ................................................................................................... 13639

13

INTRODUO

O Brasil, como Estado Democrtico de Direito (art. 1, caput, CF/88) tem

como um de seus elementos essenciais os direitos fundamentais, tidos como um
ncleo de direitos intangveis, que no podem ser abolidos nem suspensos, salvo
raras excees1. No bojo dos direitos fundamentais encontram-se os direitos
fundamentais sociais (art. 6, caput, CF/88), aqueles que visam extirpar
desigualdades sociais e que, para serem realizados, dependem de aes positivas
do estado.
Essa dissertao tem como tema a efetivao de dois direitos fundamentais
sociais previstos no art. 6 da Constituio Federal de 1988: o direito ao trabalho e a
assistncia aos desamparados. E no mbito desse ltimo que se enquadra a
proteo pessoa com deficincia, segundo o art. 2 da Lei Orgnica da Assistncia
Social (Lei n 8.742/93). O objetivo geral desta obra se limita a investigar qual o
papel do Estado e das empresas no sentido de efetivar o direito ao trabalho da
pessoa com deficincia.
No que tange aos objetivos especficos, a parte inaugural tem como foco a
anlise do trabalho. No primeiro item, ser narrada a histria deste ao longo dos
tempos, demonstrando como suas transformaes moldaram o conceito atual. No
segundo item, ser examinado o direito ao trabalho como um direito fundamental,
seja como direito de defesa ou como direito de proteo. Sero definidos, ainda,
quais so seus destinatrios e titulares. O ultimo item ter como foco a questo do
trabalho como um instrumento de incluso social e de sua relao umbilical com o
princpio da dignidade da pessoa humana.
A segunda parte ter como propsito definir a deficincia em seus quatro
modelos: o mdico, o social, o mdico-social e o jurdico, adotando-se um referencial
terico para ser a base desta dissertao. Esta parte esclarecer tambm qual a

So exemplos de excees o estado de stio e o estado de defesa, previstos no art. 21,

inciso V, da CF/88.

14

expresso mais adequada a ser utilizada para se referir pessoa que possui uma
deficincia, eis que possvel se deparar com os mais variados termos, como
portador de necessidades especiais ou pessoa deficiente.
A terceira parte ter como finalidade o estudo do papel do Estado na
efetivao do direito ao trabalho da pessoa com deficincia. Ser feita uma anlise
sobre as polticas pblicas de ao afirmativa, como forma de o governo promover a
igualdade

de

oportunidades

para

os

grupos

considerados

vulnerveis.

Posteriormente, uma pesquisa detalhada acerca dos principais aspectos da

mencionada Lei de Cotas, indicando ainda seus problemas e as possveis solues.
Sero mostrados, ainda, a ttulo de exemplificao, um estado e duas cidades
brasileiras que possuem experincias bem-sucedidas na conduo de tais questes.
Por fim, a quarta parte se ater s empresas, investigando, de forma
preliminar, se elas tm um dever ou uma mera liberalidade em promover a incluso
da pessoa com deficincia no mercado de trabalho. Sero tratadas questes
importantes como a conduta das empresas para promover a integrao, a
acessibilidade no interior de seus estabelecimentos, os benefcios de contratar
pessoas com deficincia.
Mais uma vez, para exemplificar, sero discutidos casos de empresas que
conseguiram fomentar a integrao das pessoas com deficincia, cumprindo com
sucesso o papel que lhe cabvel. Ressalta-se que a escolha das situaes
mencionadas nesta obra a ttulo de exemplo (seja no item dedicado ao Estado, ou
no item dedicado empresa) se justifica pela relevncia das experincias e tambm
porque muitas empresas e governos se prontificam a disponibilizar dados, deixando
ao alcance da populao os projetos realizados.
Cabe ressaltar que, especialmente nessa ltima parte, alguns pontos
ultrapassaro a seara jurdica, visto que, para se efetivar direitos fundamentais
sociais, muitas vezes necessrio ingressar em outros ramos do conhecimento.
Cita-se um modelo: as prticas inclusivas a serem implantadas por uma empresa
no dizem respeito ao Direito, mas so absolutamente necessrias para que se
garanta a possibilidade de desenvolvimento profissional do trabalhador com
deficincia.

15

A escolha do tema se justifica pelo fato de que, no presente, a efetivao dos

direitos sociais tem se mostrado um dos grandes desafios do Direito e do Estado,
especialmente por depender de grandes gastos por parte deste ltimo e tambm da
implementao de polticas pblicas de ao afirmativa, que no podem apenas ficar
restritas s letras frias de uma lei, mas precisam ser realizadas de forma exitosa na
prtica. Alm disso, o setor empresarial tem uma funo a cumprir, uma funo que
ultrapassa a busca pelo lucro, pois tambm possui compromisso com o cumprimento
de uma funo social e o desenvolvimento social do pas.
O assunto se mostra relevante, pois, a partir da efetivao do direito ao
trabalho da pessoa com deficincia, a sociedade poder se tornar mais justa e
solidria, sendo que este um dos objetivos da Repblica (art. 3, inciso I, CF/88). A
contribuio que este trabalho almeja proporcionar demonstrar como isso pode ser
realizado com xito.
A metodologia utilizada nesse trabalho foi a analtica, eis que se dividiram os
objetos de estudo (trabalho e deficincia) em partes, para que se pudesse investiglos de forma minuciosa. Aps uma investigao rigorosa dos fragmentos foi
possvel chegar ao todo, ou seja, o resultado final, que era dar uma resposta
satisfatria sobre o papel do Estado e das empresas no que tange integrao da
pessoa com deficincia no mercado de trabalho.
Por fim, espera-se que este trabalho possa, de alguma forma, contribuir para
a melhor compreenso do assunto abordado e pesquisado, eis que se apresenta
como um dos mais importantes do Direito atual.

16

1 O TRABALHO

Para se compreender o conceito de trabalho, na atualidade, necessrio

entender as transformaes que este sofreu ao longo da Histria. Em diferentes
pocas, foi possvel observar um olhar diferente sobre ele, como ser descrito a
seguir.

1.1 Histria e conceito

O trabalho existe desde os tempos da Pr-Histria. Nessa poca ele era
lastreado na diviso de tarefas relacionadas coleta, caa e pesca2. A atividade
laboral tinha como nico objetivo a subsistncia do homem. O filsofo Friedrich
Engels (1820-1895), em artigo publicado no ano de 1876, argumentou que o
trabalho teve um papel determinante na prpria evoluo humana. Eis um trecho:
O trabalho a fonte de toda riqueza, afirmam os economistas. Assim
, com efeito, ao lado da natureza, encarregada de fornecer os
materiais que ele converte em riqueza. O trabalho, porm,
muitssimo mais do que isso. a condio bsica e fundamental de
toda a vida humana. E em tal grau que, at certo ponto, podemos
afirmar que o trabalho criou o prprio homem3.

E continua o filsofo:
Por outro lado, o desenvolvimento do trabalho, ao multiplicar os
casos de ajuda mtua e de atividade conjunta, e ao mostrar assim as
vantagens dessa atividade conjunta para cada indivduo, tinha que
contribuir forosamente para agrupar ainda mais os membros da
sociedade. Em resumo, os homens em formao chegaram a um
ponto em que tiveram necessidade de dizer algo uns aos outros. A
necessidade criou o rgo: a laringe pouco desenvolvida do macaco
foi-se transformando, lenta mas firmemente, mediante modulaes
que produziam por sua vez modulaes mais perfeitas, enquanto os
rgos da boca aprendiam pouco a pouco a pronunciar um som
articulado aps outro4.

Cf. ibidem. p. 2.
ENGELS, Friedrich. O papel do trabalho na transformao do macaco em homem.
Histrianet. Disponvel em: <http://www.historianet.com.br/conteudo/default.aspx?codigo=
495>. Acesso em: 1 ago. 2011.
4
ENGELS, Friedrich. Op. cit.
3

17

Tendo em vista a explanao de Engels, pode-se depreender que o homem

primitivo buscou meios de vencer dificuldades para se alimentar e viver, e assim,
acabou promovendo seu desenvolvimento fsico e intelectual. E a cada avano,
tornava sua vida mais prtica. So exemplos: a descoberta do fogo, que possibilitou
o aquecimento nos dias de frio, o cozimento de alimentos, e a feitura de
instrumentos (em pedra ou metal) para serem usados em atividades cotidianas.
Engels d relevo ao fato de que, em tempos remotos prevalecia uma estrutura social
que permitia s pessoas trabalharem juntas em prol umas das outras.
A histria do tit Prometeu, proveniente da mitologia grega, tambm serve de
smbolo para a afirmao de que o trabalho tinha como finalidade precpua a
subsistncia do homem. Segundo a obra Teogonia5, do poeta grego Hesodo,
Prometeu no aceitava o fato de ser inferior a Zeus. Durante uma festa realizada
com a finalidade de selar a paz entre mortais e imortais, Prometeu ofereceu a Zeus
duas prendas, mas solicitou que este ltimo escolhesse apenas uma: a primeira,
uma bela pea de carne escondida dentro do estmago de um boi, e a segunda,
ossos de boi que estavam dentro de uma gordura.
Tratava-se, portanto, de uma armadilha, pois, no primeiro caso, o apetitoso
alimento, alm de no poder ser vislumbrado, estava envolto em algo de aparncia
asquerosa. E, no segundo, o que parecia saboroso, ocultava, na verdade, ossos que
para nada serviriam. Ludibriado, Zeus, escolheu a segunda opo. Contudo, ao
descobrir que fora enganado, enfureceu-se e como vingana, deixou de conceder o
fogo celeste aos mortais, que posteriormente foi roubado por Prometeu e entregue
novamente aos homens. Alm disso, Zeus retirou dos humanos todos os meios de
subsistncia.
O roubo do fogo acentuou ainda mais a ira de Zeus, que, tomado por um
sentimento ainda maior de revanchismo enviou aos mortais um ambguo presente: a
linda Pandora. Apesar de sua beleza e graciosidade, foi ela quem abriu a caixa que
trazia e espalhou no mundo os mais diversos males. Por isso Hesodo se referia a
ela como um mal belo.

HESODO. Teogonia, 3. ed. Traduo de Jaa Torrano. So Paulo: Iluminuras, 1995.

18

A histria se mostra emblemtica, pois atravs dela pode-se depreender a

importncia do trabalho para o sustento dos seres humanos, j que, na histria
contada por Hesodo, os mortais viviam em um lugar onde no necessitavam de
qualquer esforo para sobreviverem, pois a natureza lhes oferecia, de forma
voluntria, tudo de que necessitavam para suas vidas. No era preciso dedicar-se
agricultura, ou aos cuidados com os animais, por exemplo. Depois da desforra de
Zeus, os homens passaram a trabalhar para promover sua subsistncia.
Aps a Pr-Histria, chega-se Idade Antiga. O trabalho, na antiguidade,
comea a ser contado atravs da experincia dos gregos e da criao das plis, que
eram as cidades-Estado que formavam, naquele tempo, a civilizao da Grcia.
Para Hannah Arendt, as plis podem ser assim conceituadas:
A organizao da comunidade que resulta do agir e do falar em
conjunto e o seu verdadeiro espao situa-se entre pessoas que
vivem juntas com tal propsito, no importando onde estejam. Onde
quer que vs, ser uma polis: estas famosas palavras no s vieram
a ser a ser a senha da colonizao grega, mas exprimiam a
convico de que a ao e o discurso criam entre as partes um
espao capaz de situar-se adequadamente em qualquer tempo e
lugar6.

A principal atividade dentro da plis era a poltica e no o trabalho 7. Este

estava inserido dentro da vida privada e tinha como finalidade satisfazer as
necessidades biolgicas dos indivduos8. Assim, caso o homem precisasse trabalhar
para sobreviver, estaria ele impedido de se dedicar quilo que considerava sua
verdadeira prioridade: a participao na vida poltica da cidade 9. Disso deduz-se que
na antiguidade existia desprezo pelo trabalho, ao contrrio do perodo que antecede
inveno da escrita, j que aparentemente no existe qualquer registro que d
esse entendimento. E mais uma vez, leciona Arendt:
Por conseguinte, os homens que precisassem e tivessem restrito o
seu convvio na plis, em virtude das necessidades ordinrias da
vida, estariam inferiorizados perante os demais, pois no lhes seria
dada a oportunidade de mostrar quem realmente eram [...]. nessa

ARENDT, Hannah. A condio humana, 10. ed. Traduo de Roberto Raposo. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2007. p. 211.
7
Cf. GOMES, Fbio Rodrigues. O direito fundamental ao trabalho: perspectivas histrica,
filosfica e dogmtico-analtica. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2008. p. 272.
8
Cf. ibidem. p. 273.
9
Cf. ibidem. p. 273.

19

estrutura social que se concebe o escravo como algo como algo

semelhante ao animal domstico10.

Foi essa, ento, a soluo encontrada pelos gregos antigos. Se no queriam

laborar para se alimentarem, e por conseqncia direta, sobreviverem, algum
deveria fazer tal trabalho por eles. A escravido tornou-se uma verdadeira base de
sustentao nas cidades-Estado11. Os escravos no tinham acesso esfera pblica,
pois no eram considerados cidados, ao contrrio dos homens livres que podiam
exercer a atividade poltica12. Sobre a escravido, Arendt escreveu:
Os antigos raciocinavam de modo contrrio: achavam necessrio ter
escravos em virtude da natureza servil de todas as ocupaes que
fornecessem o necessrio para a manuteno da vida. Era
precisamente com base nisso que a manuteno da escravido era
defendida e justificada. Trabalhar significava ser escravizado pela
necessidade, e essa escravizao era inerente s condies da vida
humana. Pelo fato de serem dominados pelas necessidades da vida,
os homens s podiam conquistar a liberdade dominando outros que
eles, fora sujeitavam necessidade13.

O que se percebe que, na Grcia Antiga, a honra estava ligada vida

pblica e no ao labor14. O trabalho estava a cargo daqueles seres humanos que
ocupavam uma posio de inferioridade. Cabe destacar, porm, o papel exercido
pelos artesos, que eram homens que no se dedicavam ao labor com a finalidade
de garantir sustento, especialmente por meio dos recursos advindos do meio
natural15. Os artesos fabricavam objetos teis vida cotidiana das pessoas, e
tambm obras de arte16. Em muitas cidades-Estado, foi concedido a esses tcnicos
o direito de participar da atividade poltica17.
Com relao ao Imprio Romano, o primeiro aspecto que merece ateno a
disseminao da idia de um direito natural, ampla e especialmente defendido pelos
filsofos Ccero (106-43 a.C.) e Sneca (1 a.C.- 65 d.C.)18. Segundo essa doutrina,
existiria uma lei universal que faria de todos os homens, em qualquer tempo e lugar,
10

ARENDT, Hannah. Op. cit. p. 51-94.

Cf. ibidem. p. 275.
12
Cf. GOMES, Fbio Rodrigues. Op. cit. p. 272.
13
ARENDT, Hannah. A condio humana, 11. ed., rev. Traduo de Roberto Raposo. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2010. p. 103.
14
Cf. GOMES, Fbio Rodrigues. Op. cit. p. 276.
15
Cf. ibidem. p. 276.
16
Cf. ibidem. p. 276.
17
Cf. ibidem. p. 278.
18
Cf. ibidem. p. 290.
11

20

livres e iguais19. O regime escravocrata tambm era adotado na Roma Antiga20, mas
no se coadunava, de modo algum, com a teoria do direito natural. Contudo, apesar
do repdio escravido, suscitado pelo movimento do direito natural, a sociedade
romana continuou com a explorao de escravos 21.
Na antiguidade, Roma no se diferenciou da Grcia no que tange ao
desprezo dispensado maioria das espcies de trabalhos22. Isso porque Ccero o
classificava em dois tipos: o primeiro era o trabalho liberal, merecedor de respeito,
pois exigia capacidade intelectual, como por exemplo, a medicina e a arquitetura23.
J o trabalho servil era aquele que rebaixava a pessoa indignidade, como
acontecia, por exemplo, com um vaqueiro24.
Aps a queda do Imprio Romano tem incio a Idade Mdia, profundamente
marcada pelo pensamento cristo. O cristianismo no admitia o desdm a uma
pessoa pelo fato de ela ser escrava, todavia, no se pode dizer que a crena crist
era contrria ao sistema escravocrata25.
medida que as cidades originadas na antiguidade derrocavam, o sistema
escravocrata, no qual se escoravam, tambm entrou em declnio, inaugurando-se o
perodo em que os trabalhos mais pesados eram realizados pelos camponeses 26.
Nascia, assim, no sculo V, o feudalismo27, um regime caracterizado pelo domnio
do senhor feudal sobre um territrio, onde seus servos, em troca do trabalho,
recebiam um lugar para morar e cultivavam a terra, garantido sua subsistncia e a
de seus senhores.
Com o feudalismo, a vida de uma grande parcela da populao ficou
concentrada na rea rural, entretanto, as cidades encontraram uma forma de voltar a
se desenvolver, por meio do trabalho dos artesos e comerciantes, que fomentaram
19

Cf. ibidem. p. 290.

Cf. ibidem. p. 290.
21
Cf. ibidem. p. 291.
22
Cf. ibidem. 291-292.
23
Cf. ibidem. p. 292.
24
Cf. ibidem. p. 292.
25
Cf. ibidem. p. 297.
26
Cf. ibidem. p. 300.
27
Fato histrico notrio, que dispensa referncias bibliogrficas.
20

21

atividades txteis e metalrgicas, entre outras28. Foi assim que os centros urbanos
conseguiram se reestruturar e reencontrar a prosperidade, fazendo surgir uma rica e
poderosa classe, conhecida como burguesia29.
A grande preocupao dos burgueses era o lucro30. No se trabalhava
apenas com o intuito de se sustentar, mas, tambm, com o de acumular capital.
Essa classe se expandiu de forma to ampla que passou a infiltrar-se, inclusive, no
campo, transformando os frutos das colheitas ou da criao de gado em produtos
que podiam ser explorados pelo comrcio. Isso abalou de forma profunda os
feudos31.
Muitos camponeses, expulsos de suas casas, e sem trabalho, rumaram para
a cidade32. A conseqncia desse movimento foi o aumento da mo-de-obra barata,
o que beneficiou a classe burguesa, j que, pagando salrios irrisrios aos seus
empregados, somente fez aumentar sua margem de lucro33.
assim que se chega s raias da modernidade. Destaca-se, aqui, dois
importantes pilares que pautaram as relaes de trabalho e que possuem fora at
hoje, na Idade Contempornea. So eles: o contrato social e o capitalismo. Acerca
do primeiro, importante salientar as concepes do suo Jean-Jacques Rousseau
(1712-1778), especialmente as inseridas em sua obra Do Contrato Social (1762), e
que foram determinantes para a mudana do pensamento acerca do poder no
sculo XVIII.
Em primeiro lugar, relevante asseverar que, para Rousseau, os homens
viviam em um estado de natureza, em que cada um era responsvel por seus atos e
livre para perseguir seus objetivos do modo que melhor lhe aprouvesse. Evidente
que prevalecia a vontade dos mais fortes sobre os mais fracos, e a justia era feita
maneira que cada um entendesse como a correta. Sobre esse tipo de sociedade
primitiva, Rousseau afirma em seu livro:
28

Cf. GOMES, Fbio Rodrigues. Op. cit. p. 301.

Cf. GOMES, Fbio Rodrigues. Op. cit. p. 301.
30
Cf. ibidem. p. 302.
31
Cf. ibidem. p. 302.
32
Cf. ibidem. p. 302.
33
Cf. ibidem. p. 302.
29

22

Essa liberdade comum uma conseqncia da natureza do homem.

Sua primeira lei consiste em proteger a prpria conservao, seus
primeiros cuidados os devidos a si mesmo, e to logo se encontre o
homem na idade da razo, sendo o nico juiz dos meios apropriados
sua conservao, torna-se por si o seu prprio senhor34.

Assim, a indagao torna-se inevitvel: um grupo social baseado somente na

fora, sem nenhuma forma de controle eficaz, vivel? A rplica salta vista: no.
Provavelmente seus membros acabariam em uma disputa contnua, na qual
matariam uns aos outros. A soluo proposta por Rousseau est no contrato social,
em que cada pessoa deve renunciar a uma parcela de seu arbtrio, de sua liberdade,
em prol de um ente que se denomina Estado, que seria o garantidor da segurana e
da paz social.
A teoria do contrato social tambm teve como defensores outros filsofos,
como o caso de Thomas Hobbes (1588-1679), que em sua obra O Leviat
asseverou sobre a importncia da criao do Estado:
Uma pessoa de cujos atos uma grande multido, mediante pactos
recprocos uns com os outros, foi instituda por cada um como
autora, de modo a ela poder usar a fora e os recursos de todos, da
maneira que considerar conveniente, para assegurar a paz e a
defesa comum35.

O ingls John Locke (1632-1704) possua entendimento semelhante:

Mas como nenhuma sociedade poltica pode existir ou subsistir sem
ter em si o poder de preservar a propriedade, e, para isso, punir as
ofensas de todos os membros daquela sociedade, s existe uma
sociedade poltica onde cada um dos membros renunciou ao seu
poder natural e o depositou nas mos da comunidade em todos os
casos que os excluem de apelar por proteo lei por ela
estabelecida; e assim, excludo todo julgamento particular de cada
membro particular, a comunidade se torna um rbitro; e,
compreendendo regras imparciais e homens autorizados pela
comunidade para faz-las cumprir36.

34

ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do contrato social. Traduo de Rolando Roque da Silva. So

Paulo: Ridendo Castigat Mores, 2002. p. 11.
35
HOBBES, Thomas. O Leviat. Coleo Pensadores. So Paulo: Nova Cultural, 1999. p.
144.
36
LOCKE, John. Segundo tratado do governo civil: ensaio sobre as origens, os limites e os
fins verdadeiros do governo civil. Traduo de Magda Lopes e Marisa Lobo da Costa.
Coleo Clssicos do Pensamento Poltico. Petrpolis: Vozes, 1994. p. 58.

23

E sobre o impacto da teoria do contratualismo no trabalho, ensina Gomes:

No incio, a apropriao seria ilimitada pela capacidade de trabalho
de cada indivduo. Mas com a introduo da moeda como meio
universal de troca, houve a possibilidade de aquisio de
propriedade para alm daquela decorrente do prprio trabalho,
abrindo-se a vida do comrcio para a acumulao ilimitada de
riquezas. Entretanto todo este patrimnio estaria sob uma forma
precria de domnio enquanto o homem estivesse sujeito ao estado
de natureza. [...] Em virtude deste novo pensamento, foram
afastadas quaisquer instituies intermedirias que impedissem o
contato direto entre os indivduos. Pois sendo os homens
considerados iguais perante a lei, a formao de grupos que
impedissem a manifestao da vontade individual era vista como
restrio indevida do direito fundamental de liberdade e, mais
especificamente, da liberdade de trabalhar37.

Segundo o exposto por Gomes, o contrato social foi importante no que tange
ao trabalho porque, em primeiro lugar, protegeu a riqueza gerada por determinadas
atividades, como o comrcio, atravs de um Estado forte, o que no aconteceria em
uma sociedade que vivesse em estado de natureza. E tambm pelo fato de que, ao
considerar os cidados livres e iguais, garantia a liberdade de trabalho.
tambm nesse perodo (mais precisamente na passagem da Idade Mdia
para a Idade Moderna) que podem ser vislumbradas as origens do capitalismo 38.
Conforme j descrito alhures, foi a classe burguesa quem passou a perseguir o lucro
em seus negcios e a se preocupar com o acmulo de capital. Esse movimento foi
definitivamente acentuado no Estado Liberal, j que os cidados, livres das amarras
estatais, poderiam perseguir seus objetivos sem qualquer interferncia deste39.
No sistema capitalista, onde os meios de produo so privados, parte do
capital deve ser investida na compra da fora de trabalho, que fomenta o processo
produtivo de forma organizada, e faz com que uma empresa perceba a vantagem
financeira perseguida. Em resumo, no sistema capitalista, o trabalho tem papel vital
na gerao do lucro, pois a transformao da matria-prima em produto final que
ser vendido realizada pela fora de trabalho.

37

GOMES, Fbio Rodrigues. Op. cit. p. 316-317.

Fato histrico notrio, que dispensa referncias bibliogrficas.
39
Fato histrico notrio, que dispensa referncias bibliogrficas.

38

24

H tambm que se salientar uma diferena essencial entre o capitalismo e o

feudalismo. Em uma sociedade escorada no primeiro sistema, existem basicamente
duas classes: a primeira formada pelos donos dos meios de produo e a segunda
aquela que vende sua fora de trabalho, recebendo por isso uma remunerao
pecuniria. J nos feudos, no havia trabalhadores assalariados, esses trabalhavam
em troca de moradia e uma gleba de terra para cultivar. Disso, conclui-se que no
capitalismo o trabalho produz riquezas e permite que as pessoas que o realizam
percebam os salrios em dinheiro que, por sua vez, as permitem adquirir bens teis
e necessrios vida.
Ao falar de trabalho na Idade Moderna, no se pode deixar de lado a
Revoluo Industrial40, movimento que superou definitivamente qualquer resqucio
da cultura feudal. Os trabalhadores, nesse perodo, cumpriam jornadas de trabalho
extensas, em ambientes insalubres e recebiam remuneraes miserveis. A
produo passou a ser realizada em grande escala, visando ao mercado de
consumo e utilizando-se de mquinas no processo de produo, e o motor a vapor,
que, nessa poca, foi responsvel por uma grande guinada tecnolgica.
Teria a mquina tirado o trabalho do homem? A resposta negativa. Isso
porque, com o passar dos tempos, nota-se que, se em algumas funes de fato
ocorre a substituio de um trabalhador por um aparelho (como um caixa eletrnico,
por exemplo), pode-se verificar, com preciso, que novas profisses sempre tm
surgido e vo continuar a surgir, acompanhando as necessidades da prpria
humanidade. o caso das carreiras ligadas informtica, que ganharam fora nas
ltimas dcadas. E mais longe que isso, a mquina, para ser criada e operada,
sempre depender da inteligncia humana.
Aps ter percorrido as mudanas que o trabalho sofreu ao longo da histria
que se chega ao conceito de trabalho adotado por esta dissertao, que se utiliza de
dois referenciais tericos. O primeiro o concebido por Arendt:
O que quer que faamos, devemos faz-lo a fim de ganhar o prprio
sustento: este o veredicto da sociedade [...]. A mesma tendncia
de reduzir todas as atividades srias condio de prover o prprio
40

Fato histrico notrio, que dispensa referncias bibliogrficas.

25

sustento evidente trabalho como o oposto do lazer. Em

conseqncia, todas as atividades srias, independente dos frutos
que produzam, so chamadas trabalho, enquanto toda atividade
que no seja necessria, nem para a vida do indivduo nem para o
processo vital da sociedade, classificada como lazer41.

certo que, em tempos atuais, o trabalho no possui apenas o sentido de

prover a subsistncia estrita do homem. No se pode afirmar que as pessoas
trabalham apenas para se alimentar e se vestir. Elas traam objetivos para suas
vidas e adquirem bens que as tornam mais confortveis. Contudo, isso engloba o
conceito de sustento, que somente possvel, conforme argumentou Arendt,
atravs do trabalho remunerado e no das atividades de lazer, que realizamos
opcionalmente com as finalidades de diverso e descanso, e das quais no se
percebe qualquer devoluo monetria.
O trabalho, assim como em tempos remotos, ainda o garantidor da
sobrevivncia humana, entretanto, no se vive mais somente de atividades como a
caa e a pesca, como na Pr-Histria, ou de trabalho em troca de uma gleba de
terra, como ocorria no feudalismo. No mundo escorado no capitalismo, a fora de
trabalho vendida por salrio pago em moeda.
O segundo aporte vem da lio de Marilza Geralda do Nascimento, que
serviria como uma complementao exposio de Arendt. Destaca a doutrinadora:
O significado do trabalho na realidade contempornea no se prende
s amarras de uma limitao meramente produtiva ou econmica e
encerra um outro sentido, prprio de uma sociedade solidria
sociedade em que a excluso concebida como desvio social, que
exige correo pelos seus prprios membros e instituies. Nesta
compreenso de corte histrico-axiolgico e humanstico, o trabalho
eleva-se como uma das frmulas de insero social, como meio que
deve ser assegurado pessoa, de desempenhar um papel em sua
comunidade42.

Se nas civilizaes antigas da Grcia e de Roma, havia absoluto desprezo

pelo trabalho, e as pessoas que o realizavam eram os socialmente excludos, hoje,
conforme ensina Nascimento, ele considerado mecanismo de incluso, sendo
41

ARENDT, Hannah. A condio humana, 10. ed. Traduo de Roberto Raposo. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2007. p. 139-140.
42
NASCIMENTO, Marilza Geralda. O trabalho como valor: afirmao e crise em perspectiva
tridimensional. Dissertao de Mestrado em Filosofia do Direito apresentada Faculdade de
Direito da Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2002. p. 219.

26

direito consagrado constitucionalmente, ante a sua relevncia social. Todos tm

direito ao trabalho e liberdade de escolher uma profisso. O trabalho forado,
como era a escravido, no , nem em remota hiptese, cogitado.
As duas definies no so contraditrias, pelo contrrio, elas se completam.
O trabalho, para Arendt tem a funo do sustento. E para Nascimento, ele
ultrapassa essa finalidade, sendo instrumento de integrao social. Esta dissertao
adota, portanto, as duas posies. O labor a atividade que proporciona pessoa o
seu sustento e tambm a sua insero no meio social em que vive.

1.2 O Trabalho como Direito Fundamental

O estudo acerca dos direitos fundamentais passa obrigatoriamente pela
concepo dos direitos do homem, ou direitos humanos. Teriam tais expresses
o mesmo significado? Para Paulo Bonavides, quem diz direitos humanos, diz direitos
fundamentais, e quem diz estes diz aqueles43. Entretanto, J.J. Gomes Canotilho
possui posio contrria, da qual esta obra comunga. Segundo o jurista:
As expresses direitos do homem e direitos fundamentais so
frequentemente utilizadas como sinnimas. Segundo a sua origem e
significado poderamos distingui-las da seguinte maneira: direitos do
homem so direitos vlidos para todos os povos e em todos os
tempos (dimenso jusnaturalista-universalista); direitos fundamentais
so os direitos do homem, jurdico-institucionalmente garantidos e
limitados espao-temporalmente. Os direitos do homem arrancariam
da prpria natureza humana e da o seu carter inviolvel, intemporal
e universal; os direitos fundamentais seriam os direitos objetivamente
vigentes numa ordem jurdica concreta44.

No entendimento de Canotilho, portanto, os direitos do homem so vlidos em

todo tempo e lugar, e quando esses direitos so positivados pelo ordenamento
jurdico de um determinado Estado tornam-se direitos fundamentais. Os direitos
fundamentais so aspecto essencial dentro de uma democracia, sendo esta
entendida por Norberto Bobbio como sistema de poder no qual as decises que

43

BONAVIDES, Paulo. Os direitos humanos e a democracia. In: SILVA, Reinaldo Pereira e.

(org.) Direitos Humanos como educao para a Justia. So Paulo: LTr, 1998, p. 16.
44
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio, 3. ed. Coimbra:
Almedina, 1995. p. 259.

27

interessam a todos so tomadas por todos os membros que integram uma

coletividade45.
De modo resumido, na democracia, a vontade da coletividade soberana.
Seria possvel dizer ento que os desejos desse ente podem realizar absolutamente
tudo? Obviamente no. E esse o importante papel exercido pelos direitos
fundamentais dentro do regime democrtico, conforme leciona Jorge Reis Novais:
Ter um direito fundamental significar, ento, ter um trunfo
contra o Estado, contra o Governo democraticamente
legitimado, o que, em regime poltico baseado na regra da maioria,
deve significar, afinal, que ter um direito fundamental ter um trunfo
contra a maioria, mesmo quando esta decide segundo os
procedimentos democrticos institudos. A imagem dos direitos
fundamentais como trunfos remete, nesse sentido, para a hiptese
de uma tenso ou, at, uma oposio dir-se-ia insupervel entre
os direitos fundamentais e o poder democrtico, entre o Estado de
Direito e democracia46. (grifo da autora).

Os direitos fundamentais formam, assim, ncleos de direitos intangveis e no

podem ser extintos nem suspensos, mesmo que a maioria, de forma expressiva,
assim o queira. Por isso, a definio de que so mecanismos contra a maioria
bastante precisa e coerente. preciso ressaltar, contudo, que existem excees, ou
seja, situaes excepcionais que autorizam a supresso desses direitos, como a
decretao dos estados de stio (arts. 137, 138, 139, CF/88) e de defesa (art. 137,
CF/88), em que o Estado, com a finalidade de resguardar ou restabelecer a ordem
pblica, suspende temporariamente as garantias individuais.
Porm, para vislumbrar a regra geral, imagine-se a seguinte situao: seria
possvel, em nosso pas, por meio de votao popular, se estabelecer que
determinado grupo da sociedade seja proibido de ter um trabalho remunerado ou de
freqentar escolas e faculdades? A refutao negativa, porquanto o trabalho e a
educao so direitos fundamentais, e no podem ser abolidos, ainda que parte
preponderante da populao assim o queira. Para Novais:
Se a Constituio garante a liberdade de expresso, a liberdade de
imprensa e a proibio da censura, por mais que um dado Governo,
45

BOBBIO, Norberto. A teoria das formas de governo, 10. ed. Traduo de Srgio Bath.
Braslia: Universidade de Braslia, 1998. p. 24.
46
NOVAIS, Jorge Reis. Direitos fundamentais: trunfos contra a maioria. Coimbra: Coimbra,
2006. p. 17.

28

democrtico, majoritrio, apoiado pelo sentimento geral da

populao, considere que a expresso de determinados pontos de
vista ou opinies pessoais num jornal pe em causa o
relacionamento com outros Estados, inviabiliza negcios decisivos
para o bem estar da populao ou contribui para a difuso de ideias
que, do ponto de vista do Governo, so nocivas para a sociedade no
seu todo, no podem esse Governo ou essa maioria impedir que um
s indivduo expresse livremente aquelas opinies ao abrigo da sua
garantia constitucional, o que equivale a dizer, que faa valer o trunfo
47
de que dispe contra a vontade, a opinio ou a deciso da maioria .

Do conceito de direitos fundamentais surge ainda a concepo de direitos

fundamentais sociais, preconizado no art. 6 da Constituio Federal de 1988, que
aduz serem [...] direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer,
a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e a infncia, a
assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. So direitos sociais,
no ensinamento de Ingo Wolfgang Sarlet:
So direitos que atribuem ao Estado comportamento ativo na
realizao da justia social [...] No se cuida mais, portanto, de
liberdade do e perante o Estado, e sim de liberdade por intermdio
do Estado [...] Caracterizam-se, ainda hoje por outorgarem ao
indivduo direitos e prestaes sociais estatais como assistncia
social, sade, educao, trabalho etc., revelando uma transio das
liberdades formais abstratas, para as liberdades materiais
concretas48.

E para Jos Afonso da Silva:

So prestaes positivas proporcionadas pelo Estado, direta ou
indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que
possibilitam melhores condies de vida aos mais fracos,
direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais
desiguais49. (grifo da autora).

Para Sarlet e tambm para Silva, os direitos sociais possuem um elo umbilical
com a promoo da igualdade social. O trabalho , conforme o supracitado art. 6 da
CF/88, um direito fundamental social. Antes de se iniciar a anlise acerca do objeto
do direito ao trabalho, de seus titulares e destinatrios importante que se adentre a
uma discusso espinhosa: existe o dever de trabalhar?

47

Ibidem. p. 36.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais, 3. ed., rev., atu. e amp.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003. p. 52-53.
49
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, 28. ed. So Paulo:
Malheiros, 2007. p. 286.
48

29

Como sabido, o art. 59 do Decreto-Lei n 3.688/4150 (Lei das Contravenes

Penais) estipula como sendo uma contraveno a vadiagem. Segundo o dispositivo,
seria a vadiagem entregar-se algum habitualmente ociosidade, sendo vlido
para o trabalho, sem ter renda que lhe assegure meios bastantes de subsistncia,
ou prover prpria subsistncia mediante ocupao ilcita. Seria possvel afirmar,
assim, que trabalhar constitui mais que um direito, mas sim um dever imposto pelo
Estado? Gomes, sobre o assunto, opina:
Assim, ao plantarmos nossos ps nesse terreno normativo, no
vemos como defender racionalmente a existncia de um dever de
trabalhar, no sentido de uma obrigao jurdica exigvel do indivduo.
E isso por uma razo muito simples: num Estado que se diz
democrtico e que tem na dignidade humana o vetor axiolgico
fundamental a ser desempenhado pela dimenso objetiva do direito
ao trabalho est muito mais prximo da idia de liberdade do que da
noo de sua instrumentalizao social51.

E na posio de Werner Keller:

O dever de trabalhar, como j se viu, um dever moral, caso
contrrio estaria violando a dignidade e a liberdade do homem.
Assim, quando este dever inserido nas constituies, tem como
nico propsito servir como base moral proteo social aos
desempregados, qualificao profissional, como tambm busca
do pleno emprego por meio de polticas pblicas a serem adotadas
pelo Estado52.

Compactuando das lies de Gomes e de Keller, denota-se que o trabalho

possui, de fato, grande importncia dentro da sociedade, pois permite que o
indivduo possua meios de prover seu sustento e de sua famlia, desonerando assim
o Estado de faz-lo. Contudo, nossa Lei Maior, em parte alguma de seu texto prev
explicitamente o trabalho como uma obrigao da pessoa e, se o fizesse, estaria
indo contra seus princpios basilares, uma vez que preconiza a liberdade e esta
permite a todos a autonomia de decidir trabalhar ou no.
Adotando-se o entendimento de que no h, em nossa legislao ptria, a
obrigao de trabalhar, parte-se para a seguinte questo: qual seria o objeto do
direito fundamental ao trabalho? Num primeiro momento, pode parecer que este
50

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Decreto-lei n 3.688 de 3 de outubro de 1941.

Lei das Contravenes Penais. Braslia, 3 de outubro de 1941.
51
GOMES, Fbio Rodrigues. Op. cit. p. 117.
52
KELLER, Werner. O direito ao trabalho como direito fundamental: instrumentos de
efetividade. So Paulo: LTr, 2011. p. 40.

30

direito se restringe simplesmente a um posto de trabalho, entretanto esse

pensamento rejeitado por Gomes:
Se considerarmos apenas a literalidade do texto e da classificao
tradicional dos direitos fundamentais pelo seu objeto, o fato de a
constituio brasileira prescrever o direito ao trabalho como um
direito social no permite uma interpretao muito alm da idia
53
unanimemente recusada do direito a um posto de trabalho .
(grifo da autora)

Assim, denota-se que considerar o trabalho como o direito de ter um

emprego, seria uma viso minimalista, visto que o direito fundamental ao trabalho
abarca em seu bojo prestaes negativas (direito de defesa) e prestaes positivas
(direito de proteo) por parte do Estado. Sobre o trabalho como um direito de
defesa, Karina Socal Cervo opina:
Os direitos de defesa so direitos que permitem aos indivduos
resistir a uma possvel atuao do Estado. O Estado deve respeitar a
esfera, sendo possvel ao cidado repelir eventual ao invasiva do
poder pblico, resistindo atravs dos meios que o ordenamento
jurdico lhe oferece. H a proteo da liberdade do indivduo, perante
a atuao do Estado que est limitada54.

A liberdade de trabalhar vem prescrita no art. 5, XIII, da CF/88, que dispe

que livre o exerccio de qualquer trabalho, exerccio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Nota-se ento, que a Constituio
prev a possibilidade de legislao infraconstitucional condicionar o exerccio de
uma atividade profissional a determinados pr-requisitos, o que constitui uma
restrio. o caso, por exemplo, do Exame da Ordem dos Advogados do Brasil
(OAB). Para que se possa praticar atos prprios de advogado, como postular em
juzo, necessrio o diploma de bacharel em Direito, alm de aprovao em prova
aplicada pela OAB.
Merece meno especial, tambm, a questo do servio militar obrigatrio.
Embora possa, num primeiro momento, parecer uma obrigao de trabalhar imposta

53

GOMES, Fbio Rodrigues. O direito fundamental ao trabalho: perspectiva histrica,

filosfica e dogmtico-analtica. Dissertao de Mestrado em Direito Pblico apresentada
Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2007. p.
102.
54
CERVO, Karina Socal. O direito fundamental ao trabalho na Constituio Federal de 1988.
Dissertao de Mestrado em Direito apresentada ao Programa de Mestrado em Direito da
Universidade de Caxias do Sul. Caxias do Sul, 2008. p. 63.

31

pelo Estado, o que ocorre, na verdade, uma restrio liberdade de trabalhar em

prol da defesa nacional, para garantir e proteger a soberania do Estado55.
Assim, deduz-se que o objeto do direito fundamental ao trabalho, sendo este
entendido como um direito de defesa, nada mais do que a prpria liberdade de
escolher uma profisso, desde que esta seja lcita, e que o indivduo preencha os
requisitos definidos em lei para exerc-la. Somente por fora de lei haver a
imposio de condies para a realizao de determinada atividade, pois um
particular no pode interferir na liberdade de outro em exercer uma profisso.
Merece citao, nesse aspecto, o Recurso Extraordinrio n 414426/SC56, no
Supremo Tribunal Federal se deparou com a seguinte situao a ser analisada: a
Organizao dos Msicos do Brasil (OMB) determinou que o profissional da msica
que no tivesse registro no rgo ou que estivesse inadimplente junto a ele estaria
impedido de exercer o ofcio. Vale lembrar que a CF/88, como j narrado neste
trabalho, prescreve que somente lei pode limitar o exerccio de uma profisso.
No caso aqui exposto, no existia qualquer lei que vedasse msicos de se
apresentarem, caso no fizessem parte do cadastro da OMB, ou no tivessem em
dia com seus pagamentos perante a instituio. Tratava-se simplesmente da
deliberao de um particular (OMB), restringindo o direito de outro particular em
trabalhar na atividade que escolhera. O STF entendeu no ser legal tal vedao, at
porque a msica atividade de livre expresso artstica, e que a OMB estaria
violando o disposto no art. 5, inciso IX, da CF/88.
importante ressaltar que as restries impostas pelo Estado devem ser
coerentes. No guardaria qualquer relao com a lgica e o bom-senso estabelecer
que pessoas com estatura abaixo de 1,60 m no pudessem se dedicar ao exerccio
da medicina. Mas absolutamente plausvel que, para ser mdico, seja exigido do
indivduo a graduao em faculdade credenciada por rgo competente.

55

Cf. GOMES, Fbio Rodrigues. O direito fundamental ao trabalho: perspectiva histrica,

filosfica e dogmtico-analtica. Dissertao de Mestrado em Direito Pblico apresentada
Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 2007. p.
119.
56
Cf. ibidem. p. 61.

32

Ingressando no estudo do direito fundamental ao trabalho como um direito de

aes positivas do Estado (direito de proteo), este deve ser estudado em dois
aspectos: o primeiro diz respeito proteo da relao de trabalho por parte do
Estado e o segundo s medidas que este deve implementar para fomentar a
empregabilidade. Sobre o primeiro ponto, Cervo explica:
Qual o objeto a ser protegido? Aqui no se fala mais em liberdade de
trabalhar, posto que a mesma j est protegida enquanto objeto da
dimenso de defesa. Mas aqui j se tem uma relao laboral
(potencial ou constituda), sendo essa que precisa ser protegida57.

Cervo ainda menciona dois interessantes exemplos:

Alm do supracitado exemplo de indenizao ganha pela mulher
negra que foi impedida de participar de processo de seleo em
funo de sua raa, tambm cabe destacar a proteo de que o
Estado deu ao trabalhador brasileiro no Caso Air France (STF RE
161 243-6 DF). Trata-se de um caso em que a discriminao se deu
no curso da relao laboral em que o empregado brasileiro no tinha
os mesmos direitos que os demais empregados da empregadora58.

Ultrapassado o tema proteo relao laboral, seja antes ou depois de

constituda, chega-se matria do direito fundamental ao trabalho, no que tange
questo da empregabilidade. certo que os direitos sociais no so normas
constitucionais auto-aplicveis, elas dependem de aes positivas do Estado para
que possam ser efetivadas. Trata-se, inclusive, de um dos grandes desafios do
Direito atual.
Tomando como exemplo a Constituio Portuguesa59, pode-se afirmar que
no basta reconhecer o direito ao trabalho pura e simplesmente, mas importante
impor ao Estado a implementao de polticas pblicas de pleno emprego,
programas de formao profissional e igualdade de oportunidades na escolha das
profisses. No Brasil, a Carta Magna no estipula em seu texto as aes que o
Estado dever adotar com a finalidade de realizar os direitos por ela consagrados.
Para Cervo:
Assim, pode-se defender que o cidado titular do direito fundamental
ao trabalho no tem direito subjetivo prestao material do posto
de trabalho por ele desejado, mas pode-se, com base no exposto,
57

CERVO, Karina Socal. Op. cit. p. 71.

Cf. Ibidem. p. 71.
59
Cf. Ibidem. p. 88.
58

33

argumentar que o mesmo tem direito prima facie de ver

implementada em nosso pas uma poltica pblica realmente eficaz
na promoo e gerao de emprego que tenha como fito desenvolver
e efetivar o contedo acima determinado como sendo o ncleo
mnimo que compe o objeto do direito fundamental ao trabalho
enquanto prestao em sentido estrito60.

O Estado deve, portanto, proceder elaborao de polticas pblicas para

gerao de emprego e renda61. Quanto titularidade do direito ao trabalho (aquele
que o possui), pode-se dizer que a pessoa humana quem pode exercer livremente
uma profisso, devendo ser esta lcita ou no proibida pelo ordenamento jurdico62.
Esto excludos desse rol os menores de 16 anos, j que o art. 7, inciso XXXIII, da
CF/88, probe o trabalho a essas pessoas, salvo na condio de aprendiz, a partir
dos 14 anos63.

1.3 O trabalho como instrumento de incluso social

No subitem dedicado histria e conceito do trabalho, adotou-se como um
dos referenciais tericos do conceito de trabalho, a viso de que este um
instrumento de incluso social. Para o Instituto Ethos, essa ltima expresso
significa o processo de insero na sociedade no mercado consumidor e
profissional, e na vida sociopoltica de cidados que dela foram excludos, no
sentido de terem sido privados do acesso aos seus direitos fundamentais64. E na
conceituao de Sassaki, a incluso social um processo bilateral no qual as
pessoas, ainda excludas, e a sociedade buscam, em parceria, equacionar
problemas, decidir sobre solues e efetivar a equiparao de oportunidades para
todos65.
Os grupos, vtimas de excluso, tambm so chamados de minorias.
Segundo Adriana Roso et. col., minorias podem ser definidas como segmentos das
sociedades que possuem traos culturais ou fsicos especficos que so

60

CERVO, Karina Socal. Op. cit. p. 89-90.

A questo das polticas pblicas ser melhor abordada em subitem prprio para tratar do
assunto.
62
Cf. Ibidem. p. 54.
63
Ibidem. p. 55.
64
INSTITUTO ETHOS. O que as empresas podem fazer pela incluso da pessoas com
deficincia. So Paulo: Instituto Ethos, 2002. p. 53.
65
SASSAKI, Romeu Kazumi. Op. cit. p. 39.
61

34

desvalorizados e no inseridos na cultura da maioria, gerando um processo de

excluso e discriminao66.
redundante, desse modo, mencionar que por meio da incluso social se
chegaria chamada sociedade inclusiva. No que concerne especialmente questo
da deficincia, foi s a partir de 1995 que a expresso sociedade inclusiva passou
a ser objeto de reflexes e estudos dos profissionais que lidam com o tema
supracitado67. Num primeiro momento, pode parecer bvio que a chamada
sociedade inclusiva a melhor forma de organizao social que existe.
Contudo, no se pode partir, em um trabalho acadmico, de verdades que
aparentemente so bvias, tampouco de termos bonitos e muito utilizados.
necessrio investigar e fundamentar as razes que levam a crer que a sociedade
inclusiva , de fato, a melhor forma de sociedade. E nesse sentido, Claudia Werneck
traz uma interessante metfora sobre o assunto:
A vida nas grandes cidades pode ser comparada a uma enorme
avenida. E a maioria da populao anda bem nessa avenida. [...] Nas
ruas vicinais, que levam at a grande avenida, carros tentam em vo
superar o cruzamento e entrar nela. So pessoas que tambm tem
pressa, compromissos, objetivos. Reclamam, buzinam, nada adianta.
[...] S consegue entrar na avenida principal quem tem muita sorte...
[...] a grande avenida tem uma particularidade. Vai se ramificando. As
ramificaes desembocam justamente nas tais ruelas transversais.
No h outra sada. Assim, quem est na avenida hoje vai estar nas
ruas vicinais amanh68.

Para Werneck, a sociedade a prpria avenida, e as pessoas que

conseguem usufruir de seus direitos encontram-se trafegando nela, j as
pertencentes s minorias esto nas ruas vicinais, tentando ingressar no almejado
logradouro. Porm, quem hoje anda pela avenida, em outro dado momento pode
no estar mais l, e sim nas ruas vicinais, passando a pertencer, nessa ocasio, aos
excludos. Utilizando-se da metfora de Werneck, conclui-se que a sociedade
inclusiva traz benefcio a todos, porque todos podem trafegar pela movimentada
66

ROSO, Adriana. STREY, Marlene Neves, GUARESCHI, Pedrinho e NORA, Sandra M.

Cultura e ideologia: a mdia revelando esteretipos raciais de gnero. Psicologia &
Sociedade, v.14, n.2. Porto Alegre: Pontifcia Universidade Catlica de Porto Alegre. jul/dez
de 2002. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid= S010271822002000200005>. Acesso em: 20 ago. 2011.
67
Cf. WERNECK, Claudia. Ningum mais vai ser bonzinho na sociedade inclusiva, 3. ed.
Rio de Janeiro: WVA, 2009. p. 23
68
Ibidem. p. 19

35

avenida, e no somente um pequeno grupo de pessoas. E essa a benesse de se

viver em um meio assim, pois os indivduos, independente de cultura, cor, credo ou
condio financeira, podem transitar pela avenida principal. Seguindo com a
historieta, Werneck aponta o caminho para a constituio de uma sociedade
inclusiva.
Para ir adiante s h uma alternativa. Instituir nova ordem nessa
enorme avenida. Mais que isso, ser preciso reformular a concepo
de avenida. Quem sabe comeando por algo aparentemente simples,
como a colocao dos sinais? [...] No incio vai ser difcil, at os
apressadinhos perceberem que os benefcios das mudanas viro
para todos. Nesse dia vai ser uma festa. A, sim, estaremos a
caminho da avenida, digo, da sociedade inclusiva69.

E sobre o conceito de sociedade inclusiva, Werneck leciona:

A sociedade para todos, consciente da diversidade da raa humana,
estaria estruturada para atender as necessidades de cada cidado,
das maiorias s minorias, dos privilegiados aos marginalizados.
Crianas, jovens e adultos com deficincia seriam naturalmente
incorporados sociedade inclusiva, definida pelo princpio: todas as
pessoas tem o mesmo valor. E assim trabalhariam juntas, com
papis diferenciados, dividindo igual responsabilidade para
mudanas desejadas para atingir o bem comum. [...] Uma sociedade
inclusiva deve ser capaz de contemplar todas as condies
humanas e encontrara meios para que cada indivduo, do mais
privilegiado ao mais vulnervel, por qualquer razo ou ponto de
vista, tenha o direito de contribuir com seu melhor talento para o
bem comum70. (grifo da autora).

Aps pacificar a questo das vantagens da sociedade inclusiva, cabe adentrar

na seguinte temtica: existem fundamentos jurdicos para que, no Brasil, a
sociedade seja inclusiva? A refutao positiva, e os embasamentos para se chegar
a essa concluso veem de trs preceitos contidos na Carta Magna: o princpio da
dignidade da pessoa humana (art. 1, inciso III), o princpio da igualdade (art. 5,
caput) e um dos objetivos da Repblica, que a construo de uma sociedade livre,
justa e solidria (art. 3, inciso I). Ao penetrar no estudo dos primeiros dogmas
citados, preciso, a priori, estabelecer o conceito do vocbulo princpio. De Plcido
e Silva esclarece:

69

Ibidem. p. 19-20.
WERNECK, Cludia. Manual sobre desenvolvimento inclusivo para a mdia e profissionais
de comunicao. Rio de Janeiro: WVA, 2004, p. 19-50.

70

36

Princpio derivado do latim principium (origem, comeo) em sentido

vulgar quer exprimir o comeo da vida ou o primeiro instante em que
as pessoas ou as coisas comearam a existir. , amplamente,
indicativo do comeo ou origem de qualquer coisa. No sentido
jurdico, notadamente no plural, quer significar as normas
elementares ou os requisitos primordiais institudos como base, como
alicerce de alguma coisa. E, assim, princpios revelam o conjunto de
regras ou preceitos, que se fixaram para servir de norma a toda ao
jurdica, traando, assim, a conduta a ser tida em qualquer operao
jurdica. Desse modo, exprimem sentido. Mostram-se a prpria razo
fundamental de ser das coisas jurdicas, convertendo-se em
axiomas71.

Posio similar a do jurista Celso Antonio Bandeira de Mello, que afirma:

Mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele,
disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas
compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata
compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a
racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe
d sentido harmnico72.

Assim, de acordo com o marco terico que esta dissertao adota, os

princpios so valores que do origem a toda legislao. Surgem no meio social, de
acordo com bens da vida que este considera importante. Eis um exemplo: a
liberdade um bem considerado de extrema relevncia, por isso o ordenamento
jurdico criou mecanismos para sua defesa, como o habeas corpus.
No que concerne dignidade da pessoa humana, Sarlet explica que, em
tempos remotos, esta estava intimamente ligada com a posio social que o
indivduo ocupava na sociedade, de modo que uma pessoa abastada de patrimnio
poderia ser considerada mais digna do que algum que vivia em estado de
miserabilidade, por exemplo. Nos ensinamentos do doutrinador:
A dignidade da pessoa humana dizia, em regra, a posio social que
ocupava o indivduo e seu grau de conhecimento pelos demais
membros da sociedade, da poder falar-se em quantificao e
modulao da dignidade, no sentido de se admitir a existncia de
pessoas mais dignas ou menos dignas.73

71

SILVA, De Plcido e. Dicionrio Jurdico, vol. III. Rio de Janeiro: Forense, 1989. p. 433.
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Elementos de Direito Administrativo. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1980. p. 230.
73
SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na
Constituio Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001, p. 30.

72

37

Registros sobre a luta pelo reconhecimento da dignidade do homem podem

ser encontrados j na Idade Mdia74. A Corte de Leon, no ano de 1.118, por meio de
uma carta efetivou os seguintes direitos: defesa dos costumes reconhecidos face
legislao real; direito do acusado a um processo regular, inclusive diante do rei;
direito dos sditos de convocarem o conselho sobre todos os assuntos importantes;
e a intangibilidade da vida, honra, casa e propriedade75.
Em 1.215, o Rei Joo Sem Terra outorga aos seus bares a Magna Charta
Libertatum, na qual se observa a primeira meno ao habeas corpus, ampla
defesa e ao contraditrio76. No mesmo documento, encontra-se tambm a liberdade
de ir e vir, a proteo propriedade privada e a proporo da pena gravidade do
delito cometido77. Mas, foi a partir da Reforma Religiosa (1500-1660), que os direitos
da pessoa humana ganharam fora e comeam a ser vislumbrados da forma como
so conhecidos na atualidade78.
Nessa poca, destacam-se importantes declaraes de direitos, tais como a
Bill of Rights (Inglaterra, 1689), a Declarao de Direitos da Vrgnia (Estados
Unidos, 1776), que foi redigida por George Mason, a Declarao de Independncia
dos Estados livres da Amrica (Estados Unidos, 1776), assinada por Tomas
Jefferson, e a Declarao de Direitos do Homem e do Cidado (Frana, 1779), que
foi o smbolo da Revoluo Francesa.
Em 10 de dezembro de 1948, a Organizao das Naes Unidas (ONU)
publica a Declarao Universal dos Direitos Humanos79, que logo em seu art. 1
destaca que todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos, alm
de serem dotados de razo e conscincia. No por acaso, tal Declarao foi feita
logo aps o fim da 2 Guerra Mundial (1939-1945), no contexto de um mundo ainda

74

Cf. BASILE, Csar Reinaldo Offa. A dignidade da pessoa humana e o valor social do
trabalho na interpretao e aplicao das normas trabalhistas. Dissertao de Mestrado em
Direito apresentada Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2009.
p. 08.
75
Cf. ibidem. p. 08.
76
Cf. ibidem. p. 09
77
Cf. ibidem. p. 09.
78
Cf. ibidem. p. 09.
79
Cf. ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao universal dos direitos humanos.
Disponvel
em:
<http://www.oas.org/dil/port/1948%20Declara%C3%A7%C3
%A3o%20Univer sal%20 dos%20Direitos%20Humanos.pdf. Acesso em: 20 ago. 2011.

38

abalado pelos horrores vivenciados nesse perodo. Flvia Piovesan sobre o assunto
leciona:
Para a exata compreenso do princpio da dignidade suprema da
pessoa humana e de seus direitos, preciso relembrar que os
avanos tem sido fruto da dor fsica e do sofrimento moral como
resultantes de surtos de violncias, mutilaes, torturas, massacres
coletivos, enfim, situaes aviltantes que fizeram nascer
conscincias de novas regras a respeito de uma vida digna para
todos os seres humanos.80

importante ressaltar que a Declarao Universal dos Direitos Humanos no

possui a fora legal de um tratado, contudo, trata-se de um grande marco, pois
serviu de base para legislaes (como a brasileira) e para a criao de mecanismos
internacionais de defesa de tais direitos, como Comisso Africana de Direitos
Humanos e Direito dos Povos81 e a Corte Europia de Direitos Humanos82. O
fortalecimento e a busca pelos direitos humanos tornaram-se, portanto, crescentes.
No continente americano, foi promulgado o Pacto de So Jos da Costa
Rica83, no ano de 1969, com a mesma finalidade de proteger os direitos do ser
humano e sua dignidade. Consolidava tal pacto, tambm conhecido como
Conveno Americana de Direitos Humanos, que toda pessoa tem direito ao
respeito de sua honra e ao reconhecimento de sua dignidade. O Brasil tornou-se
signatrio de tal tratado em 1992.
H que se ressaltar, ainda, o papel exercido pelo Tribunal Penal
Internacional84, que foi concebido pelo Estatuto de Roma. Esse Tribunal existe
desde 2002, permanente e situa-se em Haia, na Holanda. A finalidade dessa Corte
julgar crimes cometidos por pessoas, como por exemplo, o genocdio, os crimes de
guerra e os crimes contra a humanidade. Do tratado que institui tal Tribunal, fazem
parte 108 pases, incluindo o Brasil. Sobre os avanos alcanados quanto
80

PIOVESAN, Flavia. O princpio da dignidade da pessoa humana e a Constituio Brasileira

de 1988. Revista dos Tribunais, v. 94, n. 833. So Paulo: Revista, mar. 2005. p. 41.
81
Cf. COMISSO AFRICANA DE DIREITOS HUMANOS E DIREITOS DOS POVOS.
Disponvel em: <http://www.achpr.org>. Acesso em 21 set. 2011.
82
Cf. CORTE EUROPIA DE DIREITOS HUMANOS. Disponvel em: http://www. echr.coe.
int/echr/. Acesso em: 13 out. 2011.
83
Cf. ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Pacto de San Jos da Costa Rica.
Disponvel em: <http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/instrumentos/san
jose.htm>. Acesso em: 20 out. 2011.
84
TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL. Disponvel em: <http://www.icj-cij.org/>. Acesso em:
13 out. 2011.

39

proteo da pessoa humana, Bobbio destaca que os direitos desta tornaram-se

universais e positivos:
Ao mesmo tempo universal e positiva: universal no sentido de que os
destinatrios dos princpios nela contidos no so mais apenas os
cidados desse ou daquele Estado, mas todos os homens; positiva
no sentido de que pe em movimento um processo em cujo final os
direitos do homem devero ser mais proclamados ou apenas
idealmente reconhecidos, porm efetivamente protegidos at contra
os prprios Estados85.

E no que diz respeito ao conceito de dignidade da pessoa humana, adota-se

o ensinamento de Sarlet:
Qualidade intrnseca e distintiva de cada ser humano que o faz
merecedor do mesmo respeito e considerao por parte do Estado e
da comunidade, implicando, neste sentido, um complexo de direitos e
deveres fundamentais que assegurem a pessoa tanto contra todo e
qualquer ato de cunho degradante e desumano, como venham a lhe
garantir as condies existentes mnimas para uma vida saudvel,
alm de propiciar e promover sua participao ativa e co-responsvel
nos destinos da prpria existncia e da vida em comunho com os
demais seres humanos86.

Dessa maneira, o ser humano um fim em si mesmo, no podendo ser usado

como instrumento para perseguir outros objetivos. Ele o centro do ordenamento
jurdico brasileiro, objeto principal da proteo jurdica. Ivana Aparecida Grizzo
Ragazzi lembra que a dignidade da pessoa humana a base de um Estado
Democrtico de Direito, como o caso do Brasil:
O princpio da dignidade da pessoa a base de todo Estado
Democrtico de Direito, sendo reconhecido como princpio basilar,
onde o indivduo objeto primeiro em sua ordem jurdico, que
identifica todo e qualquer indivduo sem exceo, abarcando ricos e
pobres, brancos e negros, sem existncia de qualquer discriminao
de credo, raa ou ainda compleio fsica, ou seja, a ordem jurdica
ainda no poder em hiptese alguma se manifestar de modo
diverso, diante de dois seres humanos87.

E por qual razo a dignidade da pessoa humana pilar jurdico da sociedade

inclusiva? Isso acontece porque uma organizao social escorada em tal princpio
no pode privar de direitos algumas pessoas ou grupos, por conta de caractersticas
85

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. So Paulo: Campus, 2004. p. 49-50.

SARLET, Ingo Wolfgang. Dignidade da pessoa humana e direitos fundamentais na
Constituio Federal de 1988. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001. p. 60.
87
RAGAZZI, Ivana Aparecida Grizzo. Incluso social: a importncia do trabalho da pessoa
com deficincia. So Paulo: LTr, 2010. p. 45.
86

40

fsicas, culturais, religiosas, psicolgicas etc. lvaro Ricardo de Souza Cruz leciona
que uma sociedade calcada nesse princpio necessariamente pluralista e
inclusiva, pois deve garantir/estimular a participao de todos, aproveitando as
diferentes cosmovises e experincias humanas, reconhecendo/desenvolvendo o
potencial de cada cidado88. Para Pietro de Jesus Lora Alarcn:
O ser humano no pode ser objeto de humilhaes ou ofensas, mas
que se deve reconhecer na sua essncia de liberdade,
responsabilidade e finalidade em si mesmo. Em funo disso, a
impossibilidade de degradao do ser humano impede a reduo do
homem a mero objeto do Estado ou de terceiros, o que inclui a
impossibilidade de coisificao da pessoa, um ponto de no retorno
da pessoa ao estado de simples coisa89.

Ingressando na investigao sobre o princpio da igualdade, pode-se afirmar

que sua histria tem incio na Grcia Antiga, por meio do jurista Slon (640-560
a.C.), que a considerava um ideal a ser alcanado90. Posteriormente, o filsofo
Plato (429-347 a.C.) a colocou como fundamento da democracia e necessria para
o combate das desigualdades sociais91. O Cristianismo, ao propagar que todos so
filhos de Deus, por Ele amados, tambm deixava claro que os seres humanos
nasciam livres e iguais92.
O sculo XVIII, no qual ainda prevalecia o regime absolutista de governo,
ficou marcado pelo combate ao domnio da Igreja e da monarquia93. Esses conflitos
culminaram com a Revoluo Francesa, que, com o famoso lema liberdade,
igualdade e fraternidade, ps fim forma de governo absolutista. Nascia, assim, o
Estado Liberal. Apesar de pregar, na teoria, a igualdade e liberdade de todos os
cidados, no plano prtico, inexistiam igualdades de oportunidades para todos, o
que s fez reforar as desigualdades, conforme anota Yara Maria Pereira Gurgel:
88

CRUZ, lvaro Ricardo de Souza. O direito diferena: aes afirmativas como incluso
social de mulheres, negros, homossexuais e portadores de deficincia. Belo Horizonte: Del
Rey, 2003. p. 123.
89
ALARCN, Pietro de Jess Lora. Patrimnio gentico humano e sua proteo na
Constituio Federal de 1988. So Paulo: Mtodo, 2004. p. 254.
90
Cf. ALBUQUERQUE, Martin de. Da igualdade: introduo jurisprudncia. Coimbra:
Almedina, 1993. p.11.
91
Ibidem. p. 11.
92
Cf. GURGEL, Yara Maria Pereira. Direitos humanos, princpio da igualdade e nodiscriminao: sua aplicao s relaes de trabalho. Tese de Doutorado em Direito das
Relaes Sociais apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia
Universidade de So Paulo. So Paulo 2007. p. 44.
93
Cf. Ibidem. 45.

41

A queda da nobreza, o fortalecimento da burguesia, e a

implementao do constitucionalismo, trouxeram consigo o apogeu
do Estado Liberal de Direito. [...] A igualdade perante a lei, segundo a
qual todos fazem jus aos direito de forma neutra e universal,
desatenta s desigualdades reais, e implantada sob o modelo liberal,
gerou uma sociedade puramente individualista [...]94.

Como consequncia dessa linha de raciocnio, possvel alcanar, nesse

momento, a noo dos dois tipos de igualdade, quais sejam, a igualdade formal e
igualdade material. Segundo Gurgel:
A idia da igualdade implantada sob o primado da igualdade perante
a lei, ou da igualdade formal, bandeira maior da Revoluo Francesa,
perdeu espao quando se percebeu que para a implantao das
liberdades pblicas a todos seria necessrio oferecer igualdade
substancial ao Princpio da Igualdade, por meio da especificao do
homem de acordo com suas peculiaridades e diferenas95.

Conclui-se, assim, que a primeira forma de igualdade nada mais do que a

igualdade garantida em lei, como preconiza o caput do art. 5, da Constituio
Federal de 1988, que dispe serem todos iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza. Seria possvel, ento, a lei prescrever diferenas entre as
pessoas? A resposta afirmativa. Contudo, tais diferenciaes devem ser
fundamentadas. Sobre o tema, aponta Mello:
1. A diferenciao no pode tornar-se fator de desigualao ou de
obteno de vantagem desproporcional para uma das partes.
2. Deve existir uma correlao lgica abstrata existente entre o fator
de discriminao e a disparidade com o tratamento diferenciado.
3. Na implementao de uma igualdade material os valores
constitucionais precisam ser respeitados.
4. O vnculo de correlao precisa ser pertinente em funo dos
interesses constitucionalmente assegurados. A razo da
desigualao precisa, pois, ser valiosa para o bem pblico96.

Serve como modelo, nesse sentido, a legislao previdenciria, que garante

s mulheres o direito aposentadoria em prazo menor ao previsto para os homens.
Trata-se de distino absolutamente plausvel. Isso porque, o legislador, ao
conceber tal lei, considerou que a mulher trabalhadora, na maioria das vezes,

94

Ibidem. p. 48-49
Ibidem. p. 51.
96
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Op. cit. p. 21.
95

42

cumpre jornada dupla ou tripla, j que, alm de laborar, desempenha o papel de

me e cuida dos afazeres de sua casa.
Esse pensamento faz com que se chegue ao conceito de igualdade material,
que a igualdade no plano ftico. Ora, seria intil a lei garantir que todos so iguais,
se as pessoas no pudessem desfrutar desse direito na prtica e, muitas vezes,
para se garantir a igualdade, a lei deve prever distines, uma vez que, citando o
famoso jargo aristotlico, a igualdade consiste em tratar igualmente os iguais e
desigualmente os desiguais. No basta um comando geral de igualdade, mas sim a
anlise do caso em concreto, conforme a posio de Flvia Piovesan:
Esse processo implicou ainda a especificao do sujeito de direito,
tendo em vista que, ao lado do sujeito genrico e abstrato, delineiase o sujeito de direito concreto, visto em sua especificidade e na
concreticidade de suas diversas relaes. Isto , do ente abstrato,
genrico, destitudo de cor, sexo, idade, classe social, dentre outros
critrios, emerge o sujeito de direito concreto, historicamente situado,
com especificidades e particularidades. Da apontar-se no mais ao
indivduo genrica e abstratamente considerado, mas ao indivduo
"especificado", considerando-se categorizaes relativas ao gnero,
idade, etnia, raa, etc97.

A pergunta feita em relao dignidade da pessoa tambm cabvel para o

princpio da igualdade. Por qual razo ele considerado base jurdica da sociedade
inclusiva? Ronald Dworkin quem responde:
O governo deve no somente tratar as pessoas com considerao e
respeito, mas com igual considerao e igual respeito. No deve
distribuir bens ou oportunidades de maneira desigual, com base no
pressuposto de que alguns cidados tm direito a mais, por serem
merecedores de maior considerao98.

Ora, se todos os seres humanos so dignos, todos eles so merecedores dos

mesmos direitos, s podendo haver distines nas situaes mencionadas acima.
Por isso, a dignidade e a igualdade se entrelaam de forma umbilical. Segundo
Arendt, a pluralidade a condio da ao humana pelo fato de sermos todos os

97

PIOVESAN, Flvia. Temas de direitos humanos, 2. ed., rev., amp. e atu. So Paulo: Max
Limonad, 2003. p. 194.
98
DWORKIN, Ronald. Levando os direitos a srio. So Paulo: Martins Fontes, 2002. p. 419.

43

mesmos, isto , de sermos todos humanos, sem que ningum seja exatamente igual
a qualquer pessoa que tenha existido, exista ou venha a existir 99.
Estando sustentado nos preceitos da dignidade da pessoa humana e da
igualdade, o meio social dever necessariamente promover a incluso de todos os
seus membros, tornando-se justo. por isso que a sociedade justa uma das
finalidades precpuas do Brasil, como prev a Carta Magna de 1988. Segundo
Galbraith, na sociedade justa, todos os cidados devem desfrutar de liberdade
pessoal, de bem-estar bsico, de igualdade racial e tica, da oportunidade de uma
vida gratificante100. E, no apontamento de Cruz:
O princpio da dignidade humana foi apontado, logo no art. 1 da
constituio de 1988, como fundamento do Estado Democrtico de
Direito, ao lado da soberania, da cidadania, dos valores sociais do
trabalho e da livre iniciativa, do pluralismo poltico e do
reconhecimento expresso de que legitimidade do poder pertence ao
povo. Por outro lado, o artigo 1 complementado pelo art. 3, ao
afirmar serem objetivos fundamentais da Repblica a
construo de uma sociedade livre, justa e solidria, o
desenvolvimento nacional, a erradicao da pobreza e da
marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e regionais e a
promoo do bem de todos, sem qualquer tipo de preconceito ou
discriminao. Ao apontar tais princpios como fundamentos da
Repblica, inequvoco que a prpria Constituio os considerou
como elementos estruturantes da ordem constitucional, de forma que
compem diretamente o pano de fundo em funo do qual todos os
demais direitos e princpios sero interpretados101.

O trabalho tem papel essencial na construo da sociedade justa, pois, se

concedidas oportunidades iguais a todos, atravs dele os indivduos possuem uma
profisso na qual podem progredir, e isso lhes proporciona satisfao pessoal. E
ainda recebero uma remunerao pecuniria, o que lhes possibilita ingressar no
mercado consumidor, prover seu sustento e atingir outros objetivos, permitindo
ainda o desenvolvimento da economia do pas, sendo que esta ltima tem como um
dos seus princpios-fim a existncia digna e a justia social (art. 170, caput, CF/88).
O trabalho a fora motriz desse crculo, pois tem o poder de gerar riquezas e
distribu-la de forma justa. Por isso, ele tido tambm como um valor social e

99

ARENDT, Hannah. A condio humana, 6. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001.
p. 16.
100
GALBRAITH, John Kenneth. A sociedade justa: uma perspectiva humana, 4. ed.
Traduo de Ivo Korytowski. Rio de Janeiro: Campus, 1996. p. 4.
101
CRUZ, lvaro Ricardo de Souza. Op. cit. p. 95.

44

colocado pela ordem social em posio de superioridade (art. 193, caput, CF/88).
No posicionamento de Silva:
A Constituio declara que a ordem social tem como base o primado
do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais. Ter
como base o primado do trabalho significa por o trabalho acima de
qualquer outro fator econmico, por entender que nele o homem se
realiza com dignidade. Ter como objetivo o bem-estar e justia
sociais quer dizer que a as relaes sociais e econmicas do pas,
para gerarem o bem-estar, ho que propiciar o trabalho e condio
de vida, material, espiritual e intelectual, adequada ao trabalhador e
sua famlia, e que a riqueza produzida no pas, para gerar justia
social, h que ser equnimemente distribuda102.

A no efetivao do direito ao trabalho gera excluso. Documento sobre

igualdade no trabalho, emanado da Organizao Internacional do Trabalho (OIT)103,
sobre a questo da discriminao no trabalho, assevera:
Existe um consenso de que a discriminao no trabalho uma
violao de um direito humano que origina um desperdcio de
talentos, com prejuzos ao nvel da produtividade e do crescimento
econmico, gera desigualdades scioeconmicas que pem em
causa a coeso e a solidariedade social e funciona como um travo
reduo da pobreza. tambm consensual que a promoo da
igualdade de oportunidades e de tratamento necessria com vista
criao de condies para a eliminao da discriminao na
legislao e na prtica104.

O termo deixa claro que a igualdade deve ser efetiva tanto formalmente (na
lei), quanto materialmente (mundo dos fatos). Para se alcanar tal igualdade,
necessrio o reconhecimento da diferena, e que se d mesma o tratamento
compatvel. Continua o documento da OIT:
Do mesmo modo, no constituem discriminao as medidas
especficas que impliquem um tratamento diferenciado das pessoas
com necessidades especiais, em razo do seu sexo, de deficincia
mental, sensorial ou fsica ou da origem social. Pr em prtica o
princpio da igualdade de oportunidades e de tratamento no significa
tratar todas as pessoas do mesmo modo; exige tambm medidas
especiais e a considerao das diferenas. Construir rampas nos
locais de trabalho para os trabalhadores com dificuldades fsicas
uma dessas medidas; garantir s mulheres trabalhadoras a
102

SILVA, Jos Afonso da. Comentrio contextual Constituio. So Paulo: Malheiros,

2005. p. 758.
103
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Escritrio no Brasil. Disponvel em
http://www.oit.org.br/. Arquivo acessado em 12 ago. 2011.
104
ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Igualdade no trabalho: enfrentar os
desafios. Relatrio do Director-Geral. Genebra, 2007, p. 7.

45

proteco na gravidez e na maternidade essencial para assegurar

uma verdadeira igualdade no mundo do trabalho105.

No Brasil, segundo o Censo realizado em 2000, pelo Instituto Brasileiro de

Geografia e Estatstica (IBGE), existem 24,5 milhes de brasileiros com algum tipo
de deficincia, de acordo com o critrio utilizado pela Classificao Internacional de
Funcionalidade (CIF)106. A pesquisa mostra que 14,5% da populao brasileira
apresentam alguma deficincia fsica, mental, ou dificuldade para enxergar, ouvir ou
locomover-se107.
Os dados do Censo mostram tambm que, no total de casos declarados de
pessoas com deficincias, 8,3% possuem deficincia mental, 4,1% possuem
deficincia fsica, 22,9% possuem deficincia motora, 48,1% possuem deficincia
visual e 16,7% possuem deficincia auditiva. Entre 16,5 milhes de pessoas com
deficincia visual, 159.824 so incapazes de enxergar, e, entre os 5,7 milhes de
brasileiros com deficincia auditiva, 176.067 no ouvem.
Mas o mais alarmante constatar que, no Brasil, existem 9 milhes de
pessoas com deficincia em idade de trabalhar. Dessas, 1 milho exerce alguma
espcie de atividade remunerada, o que representa apenas 11,1% do total. Mas
apenas 200 mil possuem registro em Carteira de Trabalho, perfazendo a pfia
porcentagem de 2,2%108.
A ttulo de exemplificao, a situao ao redor do mundo tambm no se
mostra favorvel incluso da pessoa com deficincia no mercado de trabalho. No
Reino Unido, as pessoas de 26 anos de idade com deficincias tm probabilidade
quatro vezes maior de serem desempregadas do que as pessoas sem deficincias
e, na Austrlia, a diferena salarial entre mulheres com deficincias e aquelas sem
deficincias era, em mdia, de 44%; entre os homens com deficincias e aqueles
sem deficincias, a mdia de diferena era de 49%, indicando que a deficincia

105

Ibidem. p. 10.
Cf. ETHOS, Instituto. O que as empresas podem fazer pela incluso da pessoa com
deficincia. So Paulo: Instituto Ethos, 2002. p. 13.
107
Cf. ibidem. p. 13.
108
Cf. ibidem. p. 14.
106

46

pesava significativamente para a diminuio dos salrios109. Ainda de acordo com o

documento da OIT:
Toda a discriminao tem como conseqncia a desigualdade que
coloca as suas vtimas numa situao de desvantagem, dificultando
o acesso a oportunidades de emprego para j no referir a igualdade
de tratamento no trabalho. (...) As prticas e as polticas de recursos
humanos que previnem a discriminao no trabalho e promovem a
igualdade de oportunidades e de tratamento, sem distines
arbitrrias, so vantajosas no apenas para o indivduo, mas tambm
para a actividade empresarial. As formas graves e persistentes de
discriminao no local de trabalho contribuem para a pobreza e a
excluso social110.

Tendo por base o descrito neste subitem, indiscutvel que a no efetivao

do direito da pessoa com deficincia ao trabalho gera desigualdade social. A
questo crucial como promover a efetivao do direito ao trabalho da pessoa com
deficincia. o que tentaro responder os dois ltimos itens desta dissertao.

109

Cf. ibidem. p. 14.

ORGANIZAO INTERNACIONAL DO TRABALHO. Op. cit. p. 10

110

47

2 A PESSOA COM DEFICINCIA

O trabalho, conforme explicado no item anterior, um instrumento capaz de

promover a incluso social de grupos minoritrios. Esta dissertao, como aponta
seu ttulo, centra-se na questo da integrao da pessoa com deficincia no
mercado de trabalho. imprescindvel, portanto, que se defina o conceito da
expresso pessoa com deficincia, e qual a terminologia mais adequada a ser
utilizada, visto que, atualmente possvel se deparar com as mais variadas
expresses, tais como portador de necessidades especiais ou pessoa portadora
de deficincia111.
Para se estabelecer tanto o conceito quanto a terminologia, necessrio
compreender que existem basicamente quatro modelos de deficincia: o mdico, o
social, o mdico-social e o jurdico, conforme ser explicado no decorrer deste
captulo, sendo que cada um traz uma contribuio para um conceito e uma
terminologia.

2.1 Os modelos de deficincia

2.1.1 O modelo mdico de deficincia
O modelo mdico de deficincia foi o primeiro a ser criado. importante
ressaltar, contudo, que durante muito tempo, especialmente durante o perodo da
Idade Mdia, a deficincia era assunto que concernia somente ao mbito religioso,
pois, nessa poca, a populao menos esclarecida entendia que a deficincia era
um castigo de Deus, e os mais supersticiosos viam as pessoas com deficincia

111

Sobre a variedade de expresses empregadas para designar a pessoa com deficincia

citam-se como exemplos: Associao Desportiva para Deficientes (ADD), Associao de
Apoio aos Portadores de Necessidades Especiais do Distrito Federal (ADAPTE), Associao
das Pessoas com Deficincia de Montes Claros (ADEMOC) e a Poltica Nacional de Sade
da Pessoa Portadora de Deficincia.

48

como bruxos112. Era comum, tambm, pessoas nascidas com nanismo servirem
como diverso para aqueles mais ricos e poderosos113.
Disso pode-se concluir que conceito de deficincia, para grande parte da
sociedade, ficou intimamente ligado idia de pecado, culpa e castigo, significando
que uma pessoa, aps violar um determinado preceito religioso, deveria responder
por sua ao diante de uma entidade superior e assim era punida por suas
transgresses. Punio essa que vinha na forma de uma deficincia em seu corpo.
Na explicao de Reinoldo Marquezan, essa ideologia considerava que, sendo Deus
perfeito, e sendo o homem a sua semelhana, a perfeio uma condio de ser e,
uma vez a perfeio sendo predeterminada como condio de homem, os indivduos
imperfeitos eram excludos dessa condio, no pertenciam ao reino de Deus114.
Foi com o renascimento que tal pensamento comeou a se dissipar. Esse
movimento teve profunda influncia na teoria da dessacralizao do corpo humano,
pois atravs deles que surgiu a preocupao com a explicao dos
acontecimentos sob a ptica da cincia, o que enfraqueceu a noo de uma
entidade sobrenatural responsvel por tudo115. A partir do sculo XVI a deficincia
deixa de pertencer exclusivamente religio e se torna objeto da medicina116. A
valorizao da razo foi responsvel pelas mudanas que marcariam os sculos
seguintes, como anotam Patrcia Barthel Bechtold e Silvio Luiz Indrusiak Weiss:
O modo cientfico de pensar a realidade da poca acabou com o
piegas estigma social, o qual influenciava no tratamento para com as
pessoas portadoras de deficincia e a busca racional de sua
integrao fez-se por vrias leis, as quais passaram a ser
112

Cf. GUGEL, Maria Aparecida. A pessoa com deficincia e sua relao com a histria da
humanidade. Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico de Defesa dos
Direitos dos Idosos e das Pessoas com Deficincia (AMPID). Disponvel em:
<http://www.ampid.org.br/Artigos/PD_Historia.php>. Acesso em: 2 ago. 2011.
113
Cf. ibidem.
114
MARQUEZAN, Reinoldo. O deficiente no discurso da legislao. Srie Educao
Especial. Campinas: Papirus, 2009. p. 88.
115
Cf. MORAES, Solange Rosa Riconi. STEFANELLO, Solange Rosa Riconi. O corpo
humano enquanto corpo social: ensino de fisiologia humana sob a perspectiva histrica e
filosfica como mediadores para a compreenso da insero da cincia e da tecnologia na
sociedade. I Simpsio Nacional de Ensino de Cincia e Tecnologia. Curitiba: Universidade
Federal Tecnolgica do Paran, 2009. p. 66.
116
Cf. PEREIRA, Ray. Anatomia da diferena: normalidade, deficincia e outras invenes.
So Paulo: Casa do Psiclogo, 2008. p. 24.

49

promulgadas. Foi a partir de 1789, na Idade Moderna, vrios eventos

se forjaram com a inteno de propiciar meios de trabalho e
locomoo aos portadores de deficincia, dentre eles, a cadeira de
rodas, as muletas, bengalas, bastes, macas, coletes, prteses,
veculos adaptados, camas mveis, entre outros. [...] Com base
nestes dados, constata-se que ao passar dos anos, das dcadas, as
pessoas com necessidades especiais foram ganhando um pouco
mais de espao na sociedade, sem ter conotaes msticas,
religiosas e ideolgicas em obter a simpatia dos deuses. Embora
muitos tenham sido sacrificados por estas questes, a partir do
Renascimento, os mesmos comearam a ganhar espao na
sociedade, pois as concepes modificaram diante deste
movimento117.

Na Idade Moderna, Paracelso (1493-1541), mdico e alquimista, e Cardano

(1501-1576), mdico e filsofo, foram os primeiros a examinar as molstias mentais
a partir de uma perspectiva cientfica118. No sculo XVIII comeou a preocupao
dos profissionais de sade em estabelecer uma classificao das doenas119. Em
1893 surgiu pela primeira vez um acordo internacional, para o uso em todos os
pases, com uma classificao de causas de morte, que passou a ser revista a cada
dez anos, com a finalidade de incorporar novas doenas que iam sendo descritas e
que eram causas de mortes120. Era a Classificao Internacional de Doenas (CID).
Entretanto, tal documento se mostrava insuficiente, pois, embora catalogasse
as doenas, no considerava as limitaes que muitas delas causavam na vida de
uma pessoa, porque era possvel que algum tivesse uma determinada perda ou
ausncia de membro, por exemplo, o que no se considerava doena, mas
acarretava pessoa restries, como seria o caso do indivduo que tivesse um
membro amputado em acidente.

117

BECHTOLD, Patrcia Barthel. WEISS, Silvio Luiz Indrusiak. A incluso das pessoas com
necessidades educacionais especiais no mercado de trabalho. Instituto Catarinense de PsGraduao. Disponvel em: <http://www.ufpe.br/ce/images/Psicologia/pdf/incluso20pnee20
me rcado20trab1>. Acesso em: 2 ago. 2011. p. 4
118
Cf. CORRA, Maria ngela Monteiro, Educao especial: v.1. Rio de Janeiro: Fundao
CECIERJ, 2003. p. 18-19.
119
AMIRALIAN, Maria L.T. PINTO, Elizabeth B. GHIRARDI, Maria I.G. LICHTIG, Ida.
MASINI, Elcie F.S. PASQUALIN, Luiz. Conceituando Deficincia. Revista de Sade Pblica,
v. 34, n. 1, fev. 2000. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S003489102000000 100017&script=sci_arttext>. Acesso em: 20 set. 2011.
120
Cf. LAURENTI, Ruy. Pesquisas na rea de classificao de doenas. Revista Sade e
Sociedade, v. 3, n. 2. So Paulo: Universidade de So Paulo, 1994. p. 112.

50

Foi em 1980 que a Organizao Mundial de Sade, publicou a International

Classification of Impairment, Disabilities and Handicaps121 (ICIDH). Em sua traduo
para

portugus

tem-se

Classificao

Internacional

de

Deficincias,

Incapacidades e Desvantagens: um manual de classificao das conseqncias das

doenas (CIDID)122. Amiralian et. al. explicam os principais conceitos do ICIDH:
Deficincia: perda ou anormalidade de estrutura ou funo
psicolgica, fisiolgica ou anatmica, temporria ou permanente.
Incluem-se nessas a ocorrncia de uma anomalia, defeito ou perda
de um membro, rgo, tecido ou qualquer outra estrutura do corpo,
inclusive das funes mentais. Representa a exteriorizao de um
estado patolgico, refletindo um distrbio orgnico, uma perturbao
no rgo.
Incapacidade: restrio, resultante de uma deficincia, da habilidade
para desempenhar uma atividade considerada normal para o ser
humano. Surge como conseqncia direta ou resposta do indivduo
a uma deficincia psicolgica, fsica, sensorial ou outra. Representa
a objetivao da deficincia e reflete os distrbios da prpria pessoa,
nas atividades e comportamentos essenciais vida diria.
Desvantagem: prejuzo para o indivduo, resultante de uma
deficincia ou uma incapacidade, que limita ou impede o
desempenho de papis de acordo com a idade, sexo, fatores sociais
e culturais. Caracteriza-se por uma discordncia entre a capacidade
individual de realizao e as expectativas do indivduo ou do seu
grupo social. Representa a socializao da deficincia e relaciona-se
s dificuldades nas habilidades de sobrevivncia123. (grifos da
autora).

Assim, o modelo mdico considera como deficincia qualquer desordem

psquica ou anatmica, qualquer parte do corpo humano que no esteja operando
como deveria. Toda doena, portanto, uma deficincia. Porm, nem toda molstia
causa a chamada incapacidade, que so as restries que a deficincia pode causar
na rotina de uma pessoa, ocasionando-lhe dificuldades como a locomoo, por
exemplo. A deficincia e a incapacidade podem, segundo tal documento, prejudicar
o indivduo, colocando-o em situao de desvantagem, quando o impede de realizar
suas atividades e seus objetivos.

121

WORLD HEALTH ORGANIZATION. International Classification of Impairments,

Disabilities, and Handcaps (ICIDH). Geneva, 1980.
122
Cf. AMIRALIAN, Maria L.T. PINTO, Elizabeth B. GHIRARDI, Maria I.G. LICHTIG, Ida.
MASINI, Elcie F.S. PASQUALIN, Luiz. Op. cit.
123
Ibidem.

51

A ICIDH tem o mrito de ter sido o primeiro documento a tratar das questes
acima mencionadas, todavia ele recebeu inmeras crticas dos defensores do
modelo social, que ser estudado no subitem seguinte.

2.1.2 O modelo social de deficincia

O modelo social de deficincia surgiu em meados da dcada de 1970, e seu
grande pioneiro foi o socilogo Paul Hunt (1937-1979).

Hunt possua uma

deficincia fsica e foi um dos pioneiros na criao do modelo social de deficincia

no Reino Unido124. No dia 20 de setembro de 1972, ele redigiu uma carta ao
conceituado jornal ingls The Guardian, na qual denunciava a excluso social
sofrida por indivduos que tinham algum tipo de deficincia125.
Segundo Hunt, pessoas que possuam deficincias graves estavam
condenadas a passar a vida em instituies, onde eram tratadas como invlidas, e,
desse modo, estavam margem da sociedade126. A proposta de Hunt era a criao
de um grupo que levasse ao Parlamento a situao em que se encontravam esses
seres humanos, alm de seus anseios e idias127.
O protesto de Hunt foi publicado e imediatamente houve uma reao
surpreendente, visto que inmeras pessoas responderam para dizer que apoiavam
seu ideal128, e, assim, organizou-se a Union of the Phisically Impaired Against
Segregation (UPIAS)129. Em traduo livre, tem-se a Unio dos Deficientes Fsicos
Contra a Segregao. Sobre a importncia e os objetivos da UPIAS, Debora Diniz
leciona:
A Upias foi, na verdade, a primeira organizao poltica sobre
deficincia a ser formada e gerenciada por deficientes. [...]
Diferenciar natureza da sociedade pelo argumento de que a
opresso no era resultado da leso, mas de ordenamentos sociais
excludentes leso era uma expresso da biologia humana isenta de
124

Cf. DINIZ, Debora. O que deficincia. Coleo Primeiros Passos. Braslia: Brasiliense,
2007. p. 12.
125
Cf. ibidem. p. 14.
126
Cf. ibidem. p. 14.
127
Cf. ibidem. p. 14.
128
Cf. ibidem. p. 14.
129
Cf. UPIAS. Disponvel em: <http://www.gmcdp.com/UPIAS.html>. Acesso em: 2 ago.
2011.

52

sentido, ao passo que deficincia era resultado de discriminao

social. [...] 130.

At o momento da criao da UPIAS, as entidades de amparo a pessoas com

deficincias tinham por finalidade apenas o confinamento desses indivduos em
lugares onde lhes era prestado auxlio e cuidados necessrios, e no o tratamento
visando sua reabilitao131.
A UPIAS no foi a primeira organizao voltada ao tratamento de pessoas
com deficincias, porquanto instituies, como o Instituto Nacional para Cegos, no
Reino Unido, j existiam h pelo menos dois sculos132. Mas a revoluo provocada
pela UPIAS est no fato de ser uma entidade concebida e dirigida por pessoas com
deficincia, e seu principal objetivo era tratar da deficincia no que tangia excluso
social das pessoas que a possuam133. Surge, atravs desse movimento liderado por
Paul Hunt, o modelo social de deficincia, assim conceituado por Diniz:
O modelo social definia a deficincia no como uma
desigualdade natural, mas como uma opresso exercida sobre o
corpo deficiente. Ou seja, o tema deficincia no deveria ser
matria exclusiva dos saberes biomdicos, mas principalmente
de aes polticas e de interveno do Estado. [...] Para o modelo
social de deficincia, as causas da segregao e da opresso
sofridas por Oliver, por exemplo, deveriam ser buscadas no nas
seqelas da poliomelite contrada na infncia, mas nas barreiras
sociais que dificultavam ou impediam sua locomoo em cadeira de
rodas134. (grifo da autora).

A partir da lio de Diniz, o que se nota que, com a concepo sociolgica

de deficincia, essa deixou o mbito exclusivo da medicina e passou a ser tema de
outras reas do conhecimento, pois no se tratava apenas de reconhecer uma
doena, uma leso ou uma seqela, mas de identificar e combater o preconceito e
as dificuldades enfrentadas pelas pessoas com deficincia, pois, de acordo com a
perspectiva social, esta no se encontra apenas no corpo do indivduo, mas no meio
social que o exclui e o priva de direitos. Por isso importante contextualizar
socialmente a temtica da deficincia, como entende Renata Borges Manhes:
130

DINIZ. Debora. Op. cit. 15-19.

Cf. ibidem. p. 15-16.
132
Cf. ibidem. p. 14-15.
133
Cf. ibidem. p. 15-17.
134
Ibidem. p. 19.
131

53

Os fatores sociais so fundamentais na determinao do processo

de assimilao da deficincia, manifestando-se atravs das variadas
de transmisso de preconceitos, da marginalizao social e, tambm,
na hospitalizao, de acordo com os modelos de reabilitao
adotados, j que o termo deficincia, por si mesmo, costuma estar
vinculado com sentimentos de diferenciao e discriminao. Isso se
deve a construo da representao social deste conceito, do qual
mudanas na concepo e nas idias predominantes sobre a
deficincia ocorrem durante todo um perodo histrico e social135.

A preocupao dos socilogos fundadores da UPIAS com a questo do

preconceito no era desprovida de razo, uma vez que, desde tempos muito
remotos, as pessoas com deficincia sofreram uma sequncia contnua de
isolamento e discriminao, conforme se ver nas linhas seguintes. Na antiga
civilizao da Grcia, a excluso ocorria principalmente em decorrncia da obsesso
pelo corpo perfeito, aquele considerado mais apto e preparado para a vida em
sociedade136. Plato (429-347 a.C.), em sua obra A Repblica, recomendava:
Pegaro ento os filhos dos homens superiores, e lev-los-o para o
aprisco, para junto de amas que moram parte num bairro da
cidade; os dos homens inferiores, e qualquer dos outros que seja
disforme, escond-los-o num lugar interdito e oculto, como
convm137.

Seu discpulo Aristteles (384-322 a.C.) seguia a mesma linha de

pensamento, conforme exps em A Poltica:
Quanto a rejeitar ou criar os recm-nascidos, ter de haver uma lei
segundo a qual nenhuma criana disforme ser criada; com vistas a
evitar o excesso de crianas, se os costumes das cidades impedem
o abandono de recm-nascidos deve haver um dispositivo legal
limitando a procriao se algum tiver um filho contrariamente a tal
dispositivo, dever ser provocado o aborto antes que comecem as

135

MANHES, Renata Borges. A engenharia de reabilitao e as caractersticas

psicossociais de pessoas de pessoas com leso medular submetidas a um programa de
estimulao eltrica neuromuscular. Dissertao de Mestrado em Bioengenharia
apresentada Escola de Engenharia de So Carlos, Instituto de Qumica de So Carlos e
Faculdade de Medicina de Ribeiro Preto da Universidade de So Paulo. So Paulo, 2004.
p. 36.
136
Cf. FREITAS, Soraia Napoleo. PERANZONI, Renata Cauduro. A evoluo do (pr)
conceito de deficincia. Revista do Centro de Educao. v.2 n.16. 2000. Disponvel em:
<http://coralx.ufsm.br/revce/ceesp/2000/02/a2.htm>. Acesso em: 2 ago. 2011.
137
PLATO. A repblica, Livro V. Coleo A Obra-Prima de Cada Autor. Traduo de Pietro
Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2001. p. 155.

54

sensaes e a vida (a legalidade ou ilegalidade do aborto ser

definida pelo critrio de haver ou no sensao e vida)138.

A prtica segregadora confirmada tambm pela mitologia grega, por meio

da histria de Hefesto, o deus dos ferreiros. De acordo com uma verso trazida pela
Ilada139, de Homero, Hefesto era filho de Zeus e Hera. Ao nascer com uma das
pernas atrofiadas, Hera, inconformada com a deficincia do filho, o expulsa do
Olimpo. Ele resgatado por Ttis e Eurnome, e, ao longo dos anos, produz
belssimas e elogiadas obras de arte utilizando ferro, bronze e outros metais
preciosos. Ele foi responsvel tambm, pela criao daquela que deveria ser a
mulher perfeita: Pandora.
Para se vingar de sua me, Hefesto lhe envia um presente: uma cadeira de
ouro de beleza imensurvel. Contudo, quando Hera se sentasse na poltrona, ficaria
presa a ela. E foi o que aconteceu. Para libertar Hera, Dionsio, deus das festas e do
vinho, foi enviado para buscar Hefesto, que se recusou a socorrer sua me. Foi
preciso que Dionsio o embriagasse para que ele, inebriado pela bebida, voltasse
manso divina e desfizesse o feitio que prendia Hera. Hefesto foi o nico deus que,
aps ter sido expulso do Olimpo, foi convidado a voltar.
No Imprio Romano, a situao no se mostrava diferente, visto que era
muito comum matar ou abandonar crianas (principalmente s margens do Rio
Tibre) nascidas com deficincias, j que estas eram tidas como seres bizarros que
contrariavam a natureza140. Aos seus pais era, inclusive, permitido realizar tal
prtica, e os bebs que conseguiam sobreviver ao desamparo, ao crescerem, se
dedicavam mais tarde a pedir esmolas, e muitas vezes eram explorados por
pessoas que os expunham como aberraes141.

138

ARISTTELES. A poltica apud Gugel, Maria Aparecida. Pessoas com deficincia e o

direito ao trabalho. Florianpolis: Obra Jurdica, 2007. p. 63.
139
HOMERO. Ilada, 19. ed. So Paulo: Melhoramentos, 1998.
140
Cf. GUGEL, Maria Aparecida. A pessoa com deficincia e sua relao com a histria da
humanidade. Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico de Defesa dos
Direitos dos Idosos e das Pessoas com Deficincia (AMPID). Disponvel em:
<http://www.ampid.org.br/Artigos/PD_Historia.php>. Acesso em: 2 ago. 2011.
141
Cf. ibidem.

55

Com o surgimento do Cristianismo, houve um combate prtica do

assassinato de crianas que nasciam com deficincia, pois tal doutrina propagava o
amor e a solidariedade entre as pessoas, fazendo com que aqueles que eram
vtimas de excluso se sentissem acolhidos e confortveis dentro dessa nova
religio142.
pertinente, neste momento, citar duas importantes passagens bblicas. A
primeira, encontrada no Evangelho de So Joo143, descreve a seguinte situao:
Jesus Cristo e seus discpulos se deparam com uma pessoa cega e imediatamente
o Messias questionado: Mestre, quem pecou, ele ou seus pais, para que nascesse
cego? A rplica de Jesus foi a seguinte: Isso no tem nada que ver com os pecados
dele ou dos pais; mas aconteceu assim para se manifestarem nele as obras de
Deus. Aps a explicao, Jesus ungiu os olhos do homem, que passou a enxergar.
Em outro trecho, tambm do Evangelho de So Joo144, aps haver
ministrado a cura a um enfermo, Jesus o adverte: eis que j ests so; no peques
mais, para que no te suceda coisa pior. Disso, depreende-se que, apesar de pregar
a caridade, no Cristianismo existia questionamento to patente, que fez surgir um
paradoxo: porque um Deus piedoso deixava que algumas pessoas nascessem com
deficincias?
por isso que, conforme j explicado no subitem anterior, a deficincia no
medievo esteve fortemente atrelada percepo do pecado, que recebia como uma
punio a deficincia. Nesse perodo, um marcante episdio de discriminao
ocorreu na Alemanha. Martinho Lutero (1483-1546), sacerdote agostiniano
responsvel pela Reforma Luterana, acreditava que as pessoas que possuam
algum tipo de deficincia mental no eram seres humanos, pois seu corpo estava
habitado por bruxas e demnios145. Ele ordenou, no sculo XV, que esses indivduos
142

Cf. ibidem.
Cf. BBLIA SAGRADA. Evangelho segundo So Joo, 9:1-41. Traduo do Pontifcio
Instituto Bblico de Roma. So Paulo: Paulinas, 1967, p. 1342.
144
Cf. BBLIA ON-LINE. Evangelho segundo So Joo, 5:14. Disponvel em: <http://www.bi
bliaonline.com.br/acf/jo/5/14+>. Acesso em: 15 ago. 2011.
145
Cf. GUGEL, Maria Aparecida. A pessoa com deficincia e sua relao com a histria da
humanidade. Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico de Defesa dos
Direitos dos Idosos e das Pessoas com Deficincia (AMPID). Disponvel em:
<http://www.ampid.org.br/Artigos/PD_Historia.php>. Acesso em: 2 ago. 2011.

143

56

fossem mortos. Entretanto, o Prncipe Anhalt da Alemanha, no atendeu ao seu

mandado146.
certo que o movimento renascentista, tambm j citado no subitem anterior,
conseguiu superar os estigmas que ligavam a deficincia ao sobrenatural, e a
crena de que esta era uma punio divina. A valorizao da cincia possibilitou
analisar a deficincia sob uma perspectiva racional. Mas no se pode dizer que o
preconceito tenha desaparecido por completo.
Nesse diapaso, pertinente tambm citar um polmico caso ocorrido nos
Estados Unidos, no ano de 1982, e conhecido como Baby Doe. Essa situao revela
que pessoas nascidas com deficincia sofriam preconceito no seio de suas famlias,
que no se sentiam preparadas para receb-las, e tambm entre alguns membros
da comunidade mdica. Eis a situao: uma criana nascera com sndrome de down
e m formao intestinal147. O mdico pediatra do hospital em que ela se encontrava
props aos seus pais a alternativa de no operar a criana e deix-la morrer, tendo
estes aceitado tal opo148.
A National Right to Life Association (NRLA), em traduo livre, a Associao
Nacional pelo Direito Vida, promoveu ao judicial em face dos pais da criana e
dos mdicos, que posteriormente foi julgada improcedente149.

A NRLA, ento,

iniciou um movimento com o objetivo de conseguir que os Poderes Executivo e

Legislativo proibissem que uma criana (nascida com deficincia ou no) fosse
privada de cuidados mdicos150.
A presso exercida pela NRLA no passou despercebida e surtiu efeitos. O
presidente dos EUA poca, Ronald Reagan (1911-2004), cancelou verba
financeira aos hospitais que no amparassem clinicamente todas as crianas
nascidas vivas151. Da mesma forma, o Congresso aprovou em 1984 uma lei
146

Cf. ibidem.
Cf. ASSIS, Olney Queiroz. POZZOLI, Lafayette. Pessoa portadora de deficincia: direitos
e garantias, 2. ed. So Paulo: Damsio de Jesus, 2005. p. 35
148
Cf. ibidem. p. 35.
149
Cf. ibidem. p. 35.
150
Cf. ibidem. p. 35.
151
Cf. ibidem. p. 35.
147

57

especfica para evitar tais ocorrncias: toda pessoa nascida com vida teria direito a
tratamento mdico152.
Existiria alguma ideologia para servir como base no assistncia teraputica
para crianas nascidas com deficincia? Neste ponto, h uma interessante analogia
a ser feita. Se na Grcia Antiga se desejava fixamente um corpo perfeito, pois este
era considerado o ideal para a vida em sociedade, em tempos mais atuais, pode-se
dizer que existe uma relao ntima entre a cultura da perfeio e o capitalismo.
Sendo um sistema econmico baseado, principalmente, na propriedade
privada dos meios de produo e acumulao de capital, seria, segundo tal
pensamento, uma pessoa sem deficincia aquela mais capacitada para produzir
riquezas. Estando alicerado em tais preceitos, no deveria um Estado despender
verbas com cuidados a pessoas com deficincia. H que se lembrar, ainda, do papel
desempenhado pela Revoluo Industrial quanto ao tema, conforme lembra Pereira:
A Revoluo Industrial no apenas excluiu pessoas com deficincia.
Ela tambm produziu pessoas com deficincia. A referida Revoluo
foi, na verdade, um processo que durou dcadas. A nova concepo
de trabalho foi aos poucos implantada e os parques industriais foram
paulatinamente se expandindo e se aperfeioando. As condies de
trabalho eram extremamente precrias, sem qualquer mecanismo de
segurana e os trabalhadores eram massacrados pelas longas
jornadas de trabalho153.

Atravs do exposto nos pargrafos anteriores, possvel perceber com

transparncia que, ao longo de toda a histria, em diferentes pocas, lugares e
civilizaes, houve um verdadeiro processo de excluso envolvendo as pessoas
com deficincia. Na posio de Romeu Kazumi Sassaki:
Cabe, portanto, sociedade eliminar todas as barreiras
arquitetnicas,
programticas,
metodolgicas,
instrumentais,
comunicacionais e atitudinais para que as pessoas com deficincia
possam ter acesso aos servios, lugares, informaes e bens

152

Cf. ibidem. p. 35.

PEREIRA, Ray. Op. cit. p. 27.

153

58

necessrios ao seu desenvolvimento pessoal, social, educacional e

profissional154.

da que se pode extrair a relevncia do modelo social de deficincia e do

conjunto de aes iniciado por Paul Hunt: o indivduo com deficincia no pode ser
considerado isoladamente, imprescindvel que haja uma contextualizao do tema,
pois a pessoa com deficincia vive dentro de um meio social, que muitas vezes a
oprime e cria obstculos que dificultam sua vida. Assim, deduz-se que, alm do
Estado, a sociedade tem papel determinante no que diz respeito evoluo e ao
crescimento do indivduo com deficincia.

2.1.3 O modelo mdico-social de deficincia

Tendo sido apresentados os modelos mdico e social, possvel entender, a

partir desse momento, as razes pelas quais os tericos do modelo social
receberam a ICIDH com reservas. Diniz elenca cinco crticas ao documento:
O primeiro ponto era relativo representatividade do documento. [...]
O segundo ponto referia-se aos fundamentos morais do documento.
[...] O terceiro ponto e certamente a crtica mais importante do
modelo social, denunciava os equvocos da causalidade entre leso
e deficincia. [...] O quarto ponto dizia respeito interveno no
corpo deficiente. A ICIDH era uma expanso da CID, isto , um
registro biomdico de doenas, especializado em leses e
deficincias. [...] O quinto ponto era de ordem poltica. A ICIDH
localizava a origem das desvantagens nas leses, isto , no
indivduo. [...] essa idia descrevia a deficincia como um problema
individual, e no sociolgico155.

Segundo Diniz, o primeiro ponto dizia respeito ao fato de a ICIDH ter sido
formulada por pessoas que estudavam a deficincia sob a perspectiva mdica, mas
no a vivenciavam na prtica, como os indivduos que de fato a possuam. A
segunda crtica concernia questo da ICIDH se basear em pressupostos tidos
como normais, sendo que, assim, uma pessoa com deficincia poderia ser tida como
anormal, termo flagrantemente discriminatrio. O terceiro item da crtica tinha por
objetivo demonstrar que na ICIDH nem sempre uma determinada leso no corpo da
154

SASSAKI, Romeu Kazumi. Incluso: construindo uma sociedade para todos, 8. ed., amp.
e rev. Rio de Janeiro: WVA, 2010. p. 45.
155
DINIZ, Debora. Op. cit. p. 42-44.

59

pessoa causava uma deficincia, pois esta, para o modelo social gerada pela
sociedade no inclusiva.
A quarta censura, ainda de acordo com Diniz, era pela razo de a ICIDH s
tratar da deficincia pelo aspecto estritamente mdico, excluindo totalmente a
questo sociolgica. Por fim, o quinto apontamento pode ser entendido como um
desdobramento do quarto, pois se a ICIDH tratava da deficincia apenas do ponto
de vista teraputico, ento preconizava tal documento que as desvantagens que
sofriam as pessoas com deficincia eram frutos unicamente de uma enfermidade, o
que deixava de fora a discusso acerca da discriminao de que eram vtimas, e
que isso ocorria no meio social.
Buscando aprimorar a ICIDH, em 2001 a OMS redefiniu os conceitos de
deficincia e publicou a Classificao Internacional de Funcionalidade, Incapacidade
e Sade156 (CIF), que o modelo mdico-social, pois tem por objetivo realizar uma
juno entre os dois. um documento que considera a sade em trs diferentes
aspectos: o biolgico, o individual e o social, sendo, por isso, tambm conhecido
como biopsicossocial.
Para a CIF, a deficincia um problema nas funes ou estruturas corporais.
Elas podem consistir em desvios ou perdas. As deficincias podem ser temporrias
ou permanentes; progressivas, regressivas ou estveis; intermitentes ou contnuas.
Inmeras podem ser as causas de uma deficincia: desde fatores genticos at
acidentes domsticos. Havendo a deficincia, h uma disfuno em uma estrutura
ou funo do corpo. Mas o impacto que a deficincia causar na vida de uma
pessoa depende do contexto social, cultural, familiar e financeiro em que esta est
inserida. Isso porque duas pessoas com uma mesma espcie de deficincia podem
ter desempenhos diferentes em suas rotinas, dependendo da conjuntura em que se
encontram.

156

Todas as informaes referentes CIF foram retiradas de ORGANIZAO MUNDIAL DE

SADE. Classificao internacional de funcionalidade, incapacidade e sade. Traduo de
Amlia Leito. Lisboa, 2004.

60

Para ilustrar, eis um exemplo: duas crianas, ao nascerem, sofrem paralisia

cerebral, o que lhes ocasiona inmeras sequelas fsicas e neurolgicas. Uma delas
mora em cidade que conta com um moderno centro de apoio a pessoas com
deficincia, onde ela pode realizar tratamento com fisioterapeutas, mdicos,
terapeutas ocupacionais, psiclogos, entre outros.
Alm disso, esse recm-nascido vem de famlia de patrimnio abastado, que
tem a possibilidade de lhe promover os cuidados necessrios. A outra criana,
entretanto, vive em local onde no h qualquer tipo de estrutura, seja no campo da
sade, da educao ou da assistncia social, que lhe permita se desenvolver da
melhor maneira. Seus familiares so pessoas desprovidas de posses, que no
possuem condies de proporcionar tratamentos adequados sua sade.
O dano da paralisia cerebral nas duas crianas foi ocasionado pelo motivo de,
ao nascerem, terem sofrido de falta de oxigenao no crebro. Todavia, levando-se
em conta os contextos em que vivem, deduz-se que no tero a mesma evoluo,
nem as mesmas dificuldades. Por isso, a deficincia no pode ser refletida e
estudada de um ponto de vista puramente biolgico. A informao que traz Joo
Ribas confirma essa assero:
Num ponto de nibus, uma mulher de aproximadamente 50 anos
carregava uma jovem que aparentava 14 e que no andava e no
falava. Era sua filha. Eu perguntei o que ela tinha e a mulher me
respondeu que o mdico que ia de 15 em 15 dias na roa onde a
famlia morava havia dito que ela tinha fraqueza nos nervos. bem
provvel que a jovem tivesse paralisia cerebral severa157.

E sobre a importncia da CIF, argumenta o mesmo autor:

Por isso mesmo o documento que melhor nos ajuda a pensar sobre
elas, uma vez que relativiza o conceito de deficincia inserindo-o
no contexto social e inter-relacionando-o com outros fatores
como idade, sexo etc. O mrito desse documento (CIF)
conseguir perceber que a deficincia um tema que s pode ser
estudado na transversalidade, ou seja, a deficincia um
acometimento que incide sobre crianas e adultos, homens e
mulheres, brancos e negros, ricos e pobres, ocidentais e orientais,

157

RIBAS, Joo. Preconceito contra as pessoas com deficincia: as relaes que travamos
com o mundo. Coleo Preconceitos. So Paulo: Cortez, 2007. p. 22.

61

catlicos e judeus. Tem graduaes que vo da amputao de dedos

a estados de vida vegetativos158. (grifo da autora).

E a tabela159 seguinte mostra uma viso geral da CIF:

Quadro 1- Tabela da CIF

Componentes

Parte 1: Funcionalidade e
Incapacidade
Funes e
Actividades e
Estruturas do
Participao
Corpo

Parte 2: Factores Contextuais

Factores
Ambientais

Factores
Pessoais
Influncias internas
sobre a
funcionalidade e a
incapacidade

Impacto dos
atributos de uma
pessoa

Domnios

Funes do
Corpo
Estruturas do
Corpo

reas Vitais
(tarefas,
aces)

Influncias
externas sobre
a
funcionalidade
ea
incapacidade

Constructos

Mudana nas
funes do
corpo
(fisiolgicas)
Mudana nas
estruturas do
corpo
(anatmicas)

Capacidade
Execuo de
tarefas num
ambiente
padro
Desempenho/Ex
e-cuo de
tarefas no
ambiente
habitual

Impacto
facilitador ou
limitador das
caractersticas
do mundo
fsico, social e
atitudinal

Aspectos
positivos

Integridade funcional e estrutural

Actividades
Participao

Facilita
dores

No
aplicvel

Funcionalidade
Aspectos
negativos

Deficincia

Limitao da
actividade
Restrio da
participao

Barreiras

No aplicvel

Incapacidade

Conforme manifesta a tabela e tambm j citado, a CIF dividida em duas

reas. A primeira parte a que diz respeito funcionalidade e incapacidade. Essa
seara possui dois componentes: as funes e estruturas do corpo e as atividades e
participao. As funes do corpo so as funes fisiolgicas e psicolgicas dos
sistemas orgnicos e as estruturas so as partes anatmicas, como os rgos e os
membros do corpo. Exemplifica-se: a viso uma funo, e o olho uma estrutura.

158

Ibidem. p. 18.
ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE. Op. cit. p. 14.

159

62

O segundo componente da primeira parte (funcionalidade e incapacidade) da

CIF diz respeito a atividades e participao. Os domnios desse item englobam
reas da vida de uma pessoa. So elas: aprendizagem e aplicao dos
conhecimentos, tarefas e exigncias gerais, comunicao, mobilidade, cuidados
pessoais, vida domstica, interaes e relacionamentos interpessoais, principais
aspectos da vida, vida comunitria, social e cvica.
Para se determinar a habilidade de algum no exerccio dessas funes, a
CIF estabelece dois qualificadores: o desempenho e a participao. O primeiro
concerne descrio do que o indivduo faz em seu ambiente de vida habitual, o
que inclui o contexto social em que est inserido. Por isso, o desempenho o
prprio envolvimento nas situaes da prpria rotina da pessoa.
J a atividade, tem por objetivo traar a aptido de um indivduo para executar
uma tarefa ou uma ao. Esse domnio indica o nvel mximo de funcionalidade que
algum pode atingir ao realizar uma determinada atividade, em um ambiente padro,
ou seja, em condies normais. a aptido da pessoa ajustada ao ambiente.
Conforme dispe a CIF, as dificuldades e problemas surgem quando h uma
alterao qualitativa ou quantitativa no modo de realizar tais tarefas. As limitaes
so avaliadas tendo por base um padro aceito no meio social, que a norma com a
qual se compara a capacidade ou desempenho de um indivduo com a capacidade e
desempenho de uma pessoa sem a mesma condio de sade. Sinteticamente,
pode-se dizer que a primeira parte da CIF considera o funcionamento das funes e
estruturas corporais. Caso estes no estejam operando como deveriam, podem
causar limitaes na vida de uma pessoa.
Introduz-se, ento, a segunda parte da CIF, que so os fatores contextuais.
Eles representam o estilo de vida das pessoas e o meio social em que vivem, pois
estes podem ter um impacto bom ou ruim sobre a sade e os estados relacionados
com a sade dos indivduos, facilitando ou dificultando a feitura de aes rotineiras.
So tambm divididos em dois conjuntos: os fatores ambientais e os fatores
pessoais.

63

Os fatores ambientais constituem o ambiente fsico, social, cultural em que

esto includas as pessoas. So circunstncias externas a elas, mas que podem ter
influncia negativa ou positiva em seus desempenho e atividade. Os fatores
ambientais renem dois nveis: o individual o espao imediato em que vivem os
indivduos, e que pode ser a sua casa, seu trabalho, sua escola, alm do contato
direto com familiares, amigos e colegas; o social apresenta, por sua vez, sistemas
da comunidade que influem na vida das pessoas, como as leis, o transporte, as
organizaes governamentais, os servios de comunicao etc.
Ingressando no segundo ngulo dos fatores contextuais, tem-se os fatores
pessoais, que mostram o histrico e modo de vida dos indivduos, que incluem
idade, sexo, educao, hbitos, experincias vividas, nvel de instruo. Essas
informaes so extremamente relevantes, pois, assim como ambiente exterior tem
influncia sobre a sade e as condies de sade de uma pessoa, as suas
caractersticas particulares tambm possuem impacto merecedor de ateno.
Assim, a deficincia, no modelo mdico-social, pode ser lida como uma
complexa relao entre uma alterao nas funes ou estruturas corporais e os
fatores contextuais, podendo ser estes externos ou referentes sua individualidade.
Duas pessoas podem ter a mesma deficincia fsica, mas uma delas ter sua vida
facilitada por viver em uma cidade acessvel e sem barreiras, e, do mesmo modo,
dois indivduos podem padecer de igual doena, entretanto ela ter efeitos mais
devastadores sobre aquele que foi fumante durante toda a vida.

2.1.4 O modelo jurdico de deficincia

O modelo jurdico de deficincia o referencial terico adotado neste
trabalho, porquanto se trata de dissertao que objetiva examinar a efetividade dos
direitos da pessoa com deficincia. A tica utilizada , portanto, eminentemente
jurdica. Tal conceito vem estabelecido nos artigos 3 e 4 do Decreto 3.298/99 160,

160

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Decreto n 3.298 de 20 de dezembro de 1999.

Regulamenta a Lei n 7.853 de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para
Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo e d
outras providncias. Braslia, 20 de dezembro de 1999.

64

que regulamenta a Lei 7.853/89161, e teve redao parcialmente reformulada pelo

Decreto 5.296/04162. Eis os dispositivos:
Art. 3. Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I - deficincia toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou
funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade
para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado
normal para o ser humano;
II - deficincia permanente aquela que ocorreu ou se estabilizou
durante um perodo de tempo suficiente para no permitir
recuperao ou ter probabilidade de que se altere, apesar de novos
tratamentos; e
III - incapacidade uma reduo efetiva e acentuada da capacidade
de integrao social, com necessidade de equipamentos,
adaptaes, meios ou recursos especiais para que a pessoa
portadora de deficincia possa receber ou transmitir informaes
necessrias ao seu bem-estar pessoal e ao desempenho de funo
ou atividade a ser exercida.
Art. 4. considerada pessoa portadora de deficincia a que se
enquadra nas seguintes categorias:
I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou mais
segmentos do corpo humano, acarretando o comprometimento da
funo fsica, apresentando-se sob a forma de paraplegia,
paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia, tetraparesia,
triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia, ostomia, amputao ou
ausncia de membro, paralisia cerebral, nanismo, membros com
deformidade congnita ou adquirida, exceto as deformidades
estticas e as que no produzam dificuldades para o desempenho de
funes;
II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de quarenta e
um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas freqncias de
500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;

161

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n 7.853 de 24 de outubro de 1989. Dispe

sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a
Coordenadoria Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia-Corde,
institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos para essas pessoas, disciplina
a atuao do Ministrio Pblico, define crimes e d outras providncias. Braslia, 24 de
outubro de 1989.
162
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Decreto n 5.296 de 2 de dezembro de 2004.
Regulamenta as Leis ns 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de
atendimento s pessoas que especifica, e 10.098 de 19 de dezembro de 2000, que
estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das
pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias.
Braslia, 02 de dezembro de 2004.

65

III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou

menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a
baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor
olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria
da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor
que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies
anteriores;
IV -deficincia mental funcionamento intelectual significativamente
inferior mdia, com manifestao antes dos dezoito anos e
limitaes associadas a duas ou mais reas de habilidades
adaptativas, tais como:
a) comunicao;
b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilizao dos recursos da comunidade;
e) sade e segurana;
f) habilidades acadmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias.

O art. 3 do supracitado decreto em primeiro lugar caracteriza a deficincia.

Segundo o preconizado, pode-se dizer que a deficincia tem como origem um
determinado desvio em uma das estruturas ou funes do corpo humano, mas para
ser considerada deficincia necessrio que tal perda gere uma incapacidade para
realizar atividades cotidianas. Pode-se concluir que se a pessoa possui determinada
molstia ou leso, mas isso no lhe causa qualquer prejuzo na execuo de tarefas
normais, no pode ser considerada uma pessoa com deficincia, do ponto de vista
legal.
Pode ser utilizada, como exemplo, a situao de algum que possui diabetes
melitus, que a falta de insulina no corpo, ocasionando o aumento excessivo de
glicose no sangue163. Sendo essa molstia mantida sob controle, no h que se falar
em incapacidade. Diferentemente de pessoas nascidas com sndrome de Down, ou

163

Informao de senso comum, que dispensa referncia bibliogrfica.

66

trissomia do cromossomo 21 (vinte e um), que apresentam dificuldades cognitivas e

fsicas164.
Ainda sobre a deficincia, o inciso II do art. 3 do referido decreto, estabelece
que ser considerada permanente a deficincia que no for passvel de
recuperao, ou que esta seja improvvel, visto o longo tempo em que seu estado
se encontra sem alterao. o caso de uma leso medular que resulta na
eliminao dos reflexos sensoriais abaixo do nvel da leso, podendo ser uma
tetraplegia ou uma paraplegia. Se for considerada irreversvel, est-se diante de
uma deficincia permanente.
No que tange ao termo incapacidade, o inciso III, do mesmo art. 3, prescreve
que esta se refere dificuldade em realizar aes para sua integrao social, ou
ainda, a necessidade da utilizao de recursos que objetivam o melhoramento na
feitura das tarefas dirias. Sobre a integrao social, esta pode ser tida como
sinnimo de incluso, ou seja, a participao efetiva de uma pessoa na comunidade
onde vive.
No que diz respeito ao uso de objetos auxiliares para execuo de atividades,
preciso, a princpio, considerar que existe um padro considerado usual. Pode-se
citar uma situao simples: fazer uma refeio. Como referncia ao que tido como
regular, tem-se o uso de talheres e copos. Uma pessoa que tenha amputado uma
das mos necessitar de instrumentos de apoio para se alimentar. Destaca-se,
nesse aspecto, o papel exercido pelo ramo da sade intitulado Terapia Ocupacional,
assim definida:
A Terapia Ocupacional caracterizada pelo tratamento atravs de atividades.
Estas sendo aplicadas de maneira direta ou indireta, fsica ou mental, ativa ou
passiva, preventiva, corretiva ou adaptativa. As mesmas so relacionadas s
necessidades teraputicas, pessoais, sociais e culturais do cliente, refletindo
os fatores ambientais que influenciam sua vida. Terapeutas Ocupacionais
trabalham com dficits fsicos, mentais (transtornos psquicos e cognitivos) e
sociais; ou seja, com tudo que dificulte ou ameace a funcionalidade do
homem (criana, adulto ou idoso), para que este no seja excludo da
sociedade, ou seja, a Terapia Ocupacional o tratamento das condies
fsicas, mentais e sociais, atravs de atividades especficas para ajudar as

164

Informao de senso comum, que dispensa referncia bibliogrfica.

67

pessoas a alcanarem
independncia165.

seu

nvel

mximo

de

funcionalidade

Aps elucidar as expresses contidas no art. 3 do Decreto 3.298/99, parte-se

para o exame do art. 4, que trata da definio das deficincias fsica, auditiva, visual
e mental. A primeira relativa a uma mudana em alguma estrutura ou membro do
corpo humano, comprometendo assim, a coordenao motora. A legislao
menciona o nome de 16 (dezesseis) alteraes que podem produzir tais danos, e
que sero explicados a seguir.
O primeiro termo a paraplegia, brevemente citada neste tpico. Trata-se da
paralisia total dos dois membros inferiores166. J na paraparesia existe a perda
parcial das funes motoras dos membros inferiores167. Na monoplegia, observa-se
a paralisao total de um membro168.
O quarto item descrito no inciso I do art. 4 a monoparesia, que consiste na
ausncia, ainda que incompleta, de sensibilidade e movimentao de um s
membro169. A tetraplegia paralisa totalmente os quatro membros do corpo170, e na
tetraparesia tem-se a perda parcial da funo sensorial e motora nos braos e
pernas171. A triplegia e a triparesia tm como caracterstica impedir o funcionamento
completo172 e incompleto de trs membros173, respectivamente.
Quando um lado do corpo fica paralisado, est-se diante da hemiplegia174 e,
da mesma afeita, quando ocorre a paralisao de um lado do corpo, mas no como
um todo, diagnostica-se a hemiparesia175. J a ostomia configura-se por ser um

165

NOBRE, rika. Definio. Terapeuta Ocupacional. Disponvel em: <http://www.terapeutao

cupacional.com.br/definicao.htm>. Acesso em: 20 maio 2011.
166
Cf. MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO A incluso das pessoas com deficincia
no mercado de trabalho. Braslia: Secretaria de Inspeo do Trabalho, 2007. p. 23
167
Cf. ibidem. p. 23.
168
Cf. ibidem. p. 23
169
Cf. ibidem. p. 23
170
Cf. ibidem. p. 23.
171
Cf. ibidem. p. 23.
172
Cf. ibidem. p. 23.
173
Cf. ibidem. p. 23.
174
Cf. ibidem. p. 23.
175
Cf. ibidem. p. 23.

68

procedimento cirrgico para a abertura de um orifcio externo e a colocao de um

tubo que dever facilitar a eliminao de fezes ou urina176.
Em relao amputao ou ausncia de membro, h uma diferenciao a ser
feita. A amputao refere-se mutilao de parte anatmica do organismo,
ocasionada por fatores ocorridos no decurso da vida, como acidentes de trabalho ou
automobilsticos. A expresso ausncia concernente a pessoas nascidas sem um
brao ou uma perna, por exemplo, por problemas congnitos sucedidos durante a
gestao177.
A paralisia cerebral leso do sistema nervoso central, podendo ocasionar
seqelas psicomotoras178. Aps a paralisia cerebral, o dispositivo se volta para o
nanismo, uma doena gentica cuja principal manifestao o no crescimento
adequado da pessoa, ocasionando assim a baixa estatura179.
O ltimo teor do inciso I, do artigo em estudo, fala dos membros com
deformidade congnita ou adquirida. Assim como a questo da amputao ou
ausncia de uma parte do corpo, a m formao gentica pode ser de nascena e
adquirida, sendo que esta, como o prprio nome sugere, causada no decorrer da
vida da pessoa. Menciona-se, como exemplo, a escoliose, que um desvio da
coluna vertebral, podendo ser congnita ou ocasionada. Se severa, a escoliose pode
causar dificuldades motoras. O decreto ainda deixa claro que, problemas que so
estritamente estticos, como uma queimadura que deixe marcas no rosto de
algum, mas que no acarrete qualquer incapacidade, no pode ser considerado
deficincia.
O inciso II do art. 4 cuida da deficincia auditiva, fornecendo os dados para a
sua medio, e estipulando que a leso deve ocorrer nos dois ouvidos, podendo ser
parcial ou total. A referncia o decibel (dB), que mede a intensidade e o volume do
som180. O ouvido humano capaz de captar sons entre 10 dB e 120 dB181.

176

Cf. ibidem. p. 23.

Os conceitos de ausncia e perda de membro foram elaborados pela autora.
178
Cf. MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Op. cit. p. 24.
179
Cf. ibidem. p. 24.
180
Cf. Decibis. Instituto Nacional de Educao de Surdos. Ministrio da Educao.
Disponvel em: <http://www.ines.gov.br/ines_livros/4/4_005.HTM>. Acesso em: 9 ago. 2011.
177

69

J a freqncia de um som, que so vibraes por segundo emitidas por ele,

aferida em Hertz182. a frequncia que determina um som grave (baixa
frequncia) ou agudo (alta frequncia) e o ouvido humano capaz de ouvir sons
entre 20 e 20.000 hertz183. Se houver perda de 41 decibis184 ou mais, calculado nas
freqncias de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz, o indivduo ser diagnosticado
com uma deficincia auditiva.
O inciso III, do art. 4, se atm deficincia visual, contemplando-a em dois
segmentos: a cegueira e a baixa viso. O termo utilizado o da acuidade visual (AV)
que se trata da capacidade que nossos olhos tm de identificar detalhes, forma e
contorno dos objetos185.
Se no olho de melhor viso, a AV for igual ou menor a 0,05 (10%), mesmo
com correo ptica, estar configurada a cegueira. A baixa viso detectada
quando se observa, no melhor olho do indivduo, AV entre 0,3 (69,9 %) e 0,05
(10%), ainda que com correo ptica, os casos nos quais a somatria da medida
do campo visual186 em ambos os olhos for igual ou menor que 60 187, ou a
ocorrncia de quaisquer das condies anteriores, ao mesmo tempo. Existem duas

181

Cf. Esse barulho me deixa surda! Cincia mo: Portal de Ensino de Cincias.
Universidade de So Paulo. Disponvel em: <http://www.cienciamao.usp.br/dados/t2k/
_biologia_18bio.arquivo.pdf>. Acesso em: 6 ago. 2011.
182
Cf. ibidem.
183
Cf. ibidem.
184
A surdez ligeira aquela em que h perda de 21 a 40 dB. A surdez moderada de 1 grau
compreende perda de 41 dB a 55 dB, e a de 2 grau de 56 a 70 dB. Na surdez severa de 1
grau existe perda de 71 dB a 80 dB, e na de 2 grau de 81 dB a 90 dB. Na surdez profunda
de 1 grau existe perda de 91 dB a 100 dB, na de 2 grau de 101 dB a 110 dB, e na de 3
grau de 111 dB a 119 dB. Na surdez total existe perda de 120 dB. Cf. Implante coclear: a
surdez. Associao portuguesa de implante coclear (APIC). Disponvel em: <http://apaic.pt
/front/index.php?option=com_content&view=article&id=4&Itemid=4>. Acesso em: 2 ago.
2011.
185
Cf. Acuidade Visual. VEJAM, o portal do glaucoma e da baixa viso. Disponvel em:
<http://www.vejam.com.br/baixavisao-acuidade-visual/. Acesso em: 9 ago. 2011.
186
O campo visual o que enxergamos do mundo que nos cerca, a nossa viso perifrica.
Cf. Entendendo o campo visual. Fundao do Servio de Glaucoma para Preveno da
Cegueira. Disponvel em: <http://www.willsglaucoma.org/ portuguese/vftesting.htm>. Acesso
em: 20 ago. 2011.
187
considerado limite satisfatrio do campo visual o valor de 140, nas ispteras laterais e
horizontais. Cf. Exames mdico e psicolgico. DETRAN/RJ. Governo do Rio de Janeiro.
Disponvel em: <http://www.detran.rj.gov.br/_documento.asp?cod=123>. Acesso em: 13 ago.
2011.

70

escalas muito utilizadas para aferio da AV: a Snellen 188 e a Wecker189, esta a
adotada pelo decreto. Abaixo, uma tabela190 que relaciona os nmeros oferecidos
pelas citadas escalas, com a eficincia visual em porcentagem:
Tabela 1- Escala de Snellen-Wecker
CONJUGADA COM
VISO PERIFRICA
EFICINCIA
SNELLEN WECKER
VISUAL EM
PERCENTAGEM
20/20
1
100%
20/25
0,8
95%
20/30
0,66
91,4%
20/40
0,5
83,6%
20/50
0,4
76,5%
20/60
0,3
69,9%
20/70
0,28
63,8%
20/80
0,25
58,5%
20/100
0,2
48,9%
20/200
0,1
20%
20/400
0,05
10%
VISO CENTRAL

Em casos de pequena reduo da viso, que pode ser corrigida com recursos
da oftalmologia, no existe deficincia, no aspecto jurdico. Cita-se como exemplo o
caso de algum que possui grau leve de miopia, que o distrbio visual que
acarreta a dificuldade de enxergar objetos em longas distncias. Com a devida
correo atravs de culos ou lentes, no gera qualquer tipo de incapacidade.
Finalmente, chega-se ao inciso IV, ltimo do art. 4, que tem como fim
examinar a deficincia mental. Para se concluir que uma pessoa possui uma
determinada deficincia mental, a partir dos critrios legais, so necessrios o
preenchimento de alguns requisitos: a atividade intelectual inferior mdia se
manifestar antes dos dezoito anos de idade, e causar inaptido para duas ou mais
atividades elencadas pelo decreto.
188

A Escala de Snellen foi desenvolvida pelo mdico oftalmologista holands Hermann

Snellen, no ano de 1862.
189
Acredita-se que escala de Wecker foi desenvolvida pelo mdico oftalmologista francs
Louis de Wecker.
190
Tabela de Snellen-Wecker. Curso Tiradentes Preparatrio Mdico Perito. Disponvel em:
<http://www.edmilsonbarros.adv.br/intra/mensagens/Oftalmologia.doc>. Acesso em: 6 jun.
2011.

71

O funcionamento do intelecto medido atravs do quociente de inteligncia

(QI). Existem muitos testes para auferi-lo, e um dos mais conhecidos a Escala
Wechsler de Inteligncia191. Trata-se um instrumento flexvel de avaliao intelectual
que permite a avaliao de componentes cognitivos especficos, como funes
executivas,

linguagem

memria,

atravs

de

domnios

de

habilidades:

compreenso verbal, organizao perceptual, memria do trabalho e velocidade de

processamento192.
Em relao ao seu surgimento, o decreto enftico: a dificuldade intelectual
deve acontecer antes dos dezoito anos. O caso de uma pessoa que, ao sofrer um
determinado acidente, tem como conseqncia a perda de massa enceflica, no
considerado deficincia mental na acepo do decreto, ainda que a sequela tenha
sido a dificuldade intelectiva.
No tocante s habilidades adaptativas, estas so tidas como a aptido ou a
capacidade de uma pessoa em se desenvolver adequadamente no ambiente 193. O
decreto cita oito delas e no oferece dvidas ao mencionar que a deficincia mental
s estar caracterizada no caso de incapacidade para realizao de duas ou mais.
Entretanto, aparentemente existem dificuldades em estabelecer os conceitos dos
itens elencados no art. 4, inciso IV, da lei supracitada194.
A primeira a comunicao, tida como a possibilidade de o indivduo
transmitir e receber informaes satisfatoriamente, principalmente atravs da
linguagem, de modo a ensejar o estabelecimento de relaes interpessoais, Logo
aps a comunicao, tem-se o item dos cuidados pessoais, que so aqueles
dispensados ao corpo e sua higiene, como tomar banho, escovar os dentes,
pentear os cabelos e cortar as unhas, entre outros. A prxima alnea do inciso IV
refere-se s habilidades sociais, conceituada por Vicente E. Caballo:

191

A Escala Wechsler de Inteligncia foi desenvolvida pelo psiclogo norte-americano de

origem romena David Wechsler, e publicada em 1955.
192
Escala
Wechsler
de
Inteligncia.
Educamais.
Disponvel
em:
<http://educamais.com/escala-wechsler-de-inteligencia/>. Acesso em: 28 jun. 2011.
193
Conceito elaborado pela autora.
194
Haja vista a mencionada dificuldade, os conceitos dos itens descritos como habilidades
adaptativas foram elaborados pela autora.

72

O comportamento socialmente habilidoso esse conjunto de

comportamentos emitidos por um individuo em um contexto
interpessoal que expressa os sentimentos, atitudes, desejos,
opinies ou direitos desse individuo, de um modo adequado
situao, respeitando esses comportamentos nos demais, e que
geralmente resolve os problemas imediatos da situao enquanto
minimiza a probabilidade de futuros problemas195.

Disso pode depreender-se que, se a comunicao permite ao ser humano

estabelecer relaes, a habilidade social faz com que estas sejam saudveis e
favorveis. No se trata apenas de ser educado ou no, mas de portar-se de forma
conveniente perante as conjunturas da vida, pois no caso de muitos transtornos
psquicos,

paciente

apresenta

como

sintomas

um

comportamento

compulsivamente agressivo, ansioso ou alteraes drsticas de humor.

A quarta alnea concerne utilizao dos recursos da comunidade. As
cidades, de um modo geral, oferecem lugares e situaes a ensejar o convvio entre
seus moradores e a consecuo de atividades que sejam de interesse, ou
necessidade, para as mais diversas pessoas. So exemplos: escolas, hospitais,
centros culturais, praas, parques, jardins e igrejas. Pode acontecer, todavia, de
algum no conseguir tornar proveitoso para si nenhum desses ambientes sociais,
por conta de patologias que causem, por exemplo, o isolamento social, como caso
do autismo, j citado.
A preocupao do inciso IV volta-se, aps o trato com a utilizao dos
recursos da comunidade, para a sade e segurana da pessoa. Estas podem ser
tidas como a capacidade de uma pessoa em perceber questes e manifestar
atitudes relacionadas ao seu bem-estar e proteo. natural que algum, ao sentir
dores ou indisposio, procure um mdico para receber um diagnstico e, se
necessrio, os cuidados clnicos recomendados.
comum, tambm, a preocupao em trancar o carro, segurar fortemente
uma bolsa em lugares movimentados ou fechar portas e janelas da casa ao
anoitecer. Porm, existem distrbios que impedem os indivduos de terem essa
percepo ou mesmo de express-la.
195

CABALLO, Vicente E. Manual de tcnicas de terapia e modificao do comportamento.

So Paulo: Santos, 1996. p. 365.

73

A prxima alnea menciona as habilidades acadmicas, que o potencial de

uma pessoa em se desenvolver pedagogicamente de forma satisfatria. A
aprendizagem engloba contedos como a compreenso de textos e palavras,
ateno em sala de aula, leitura, vocabulrio e escrita, entre outros. Muitas
disfunes podem acarretar dficit na educao escolar, como a sndrome de Rhett,
conhecida por acometer somente meninas, e que causa srios danos nas funes
intelectuais, na fala e nas habilidades manuais196.
O penltimo item do inciso IV o lazer, definido como o tempo livre em que a
pessoa pode proceder a atividades de divertimento, distrao e descanso. Tm-se
como modelos o esporte, a msica, os espetculos culturais, os passeios e o
turismo. A habilidade adaptativa designada como lazer guarda relao direta com a
utilizao dos recursos da comunidade, pois, muitas vezes, esta ltima que
oferece espaos e opes de entretenimento para a populao.
A ltima alnea do inciso IV se atm ao trabalho, que a atividade laboral
para gerao de renda, podendo ser ela manual ou intelectual. preciso esclarecer
que nem toda deficincia mental gera incapacidade para trabalhar. Mas, no caso de
ela ser profunda, pode causar inaptido para que o indivduo exera uma profisso.
Logo aps, chega-se ao quinto inciso do art. 4, que menciona a deficincia mltipla,
ocorrente no caso de algum possuir duas ou mais espcies de deficincia, como
por exemplo, pessoa que tenha deficincia fsica e visual, simultaneamente.

2.2 A evoluo da terminologia

O tema acerca da nomenclatura correta a ser utilizada para se referir
pessoa com deficincia de extrema importncia, pois muitas das formas de
preconceito e excluso se encontram em termos designativos que, despidos de
qualquer base cientfica ou jurdica, acentuam ainda mais o tratamento desigual e
expem a situaes vexatrias esses indivduos. certo que tais expresses

196

Cf. CAMPANRIO, Isabela Santoro. O atendimento psicanaltico do beb com risco de

autismo e outras graves patologias: uma clnica da antecipao do sujeito. Dissertao de
Mestrado em Psicologia apresentada Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da
Universidade Federal de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2006. p. 32.

74

depreciativas ocorriam com mais freqncia no passado, muito devido falta de

informao e esclarecimento. Para James M. Sawrey e Charles W. Telford:
Ainda recentemente eram empregados termos como louco, cego,
surdo, aleijado [...] para se referir s varias categorias de indivduos
excepcionais. Atualmente a tendncia utilizar termos menos
estigmatizantes, mais gentis e menos carregados emocionalmente,
em substituio aos mais antigos, que adquiriram conotaes de
desamparo e desesperana197.

Para confirmar a explanao de Sawrey e Telford, basta rememorar o Cdigo

Civil Brasileiro de 1916, que em seu art. 5 preconizava ser absolutamente incapaz
de exercer atos da vida civil os loucos de todo o gnero, expresso suprimida em
2002, j que o novo diploma legal civil dispe que so incapazes de exercer as
faculdades supracitadas, pessoas que possuam enfermidades ou deficincias
mentais, e que, por essa razo, no tm discernimento necessrio para exercer tais
atos.
Exemplos, nesse sentido, so fartos: era comum, h algumas dcadas,
chamar a pessoa com sndrome de Down de mongol; indivduos com algum tipo de
deficincia intelectual eram retardados ou dbeis mentais; paraplgicos ou
tetraplgicos eram tratados por invlidos ou aleijados; e isso sem falar no
menoscabo de se referir pessoa com deficincia pelo nome de anormal. Diniz,
sobre a questo da expresso a ser utilizada, leciona:
E nesse movimento de redefinio da deficincia, termos como
pessoa portadora de deficincia, pessoa com deficincia,
pessoa com necessidades especiais, e outros agressivos,
como aleijado, dbil mental, retardado, mongolide e
coxo foram colocados na mesa de discusses. Exceto pelo
abandono das expresses mais claramente insultantes, ainda
hoje no h consenso sobre quais os melhores termos
descritivos198.

O movimento de redefinio a que Diniz se refere tem como uma de suas

origens o Ano Internacional dos Deficientes, promovido pela Organizao das

197

SAWREY, James M. TELFORD, Charles W. O indivduo excepcional. Traduo de Vera

Ribeiro. Rio de Janeiro: Guanabara, 1977. p. 38.
198
DINIZ, Debora. Op. cit. p. 20-21.

75

Naes Unidas (ONU)199, que culminou com a criao do Programa Mundial de

Aes para Pessoas com Deficincia, em 1981, e que tinha por finalidade chamar a
ateno para a questo da incluso, promovendo polticas de educao, sade,
acessibilidade, entre outros.
interessante observar que Sawrey e Telford, que tiveram trecho de seu livro
citado neste tpico alerta para a no utilizao de vocbulos preconceituosos,
redigiram a obra O indivduo excepcional em 1977, e hoje pode-se afirmar que
excepcional tambm um termo em desuso. Mas, h mais de trinta anos, os
autores j demonstravam essa preocupao. A Constituio Federal de 1988 foi
promulgada com o Cdigo Civil de 1916 ainda em vigor, porm, buscou no repetir
as palavras que continham peso discriminatrio (como faria posteriormente o Cdigo
Civil de 2002) e deu nfase principalmente pessoa, conforme ensina Luiz Alberto
David Araujo:
Caminhando para 1988, verificamos que a terminologia evoluiu,
passando a ser utilizada a expresso pessoa portadora de
deficincia. [...] A deficincia aparece ao lado da pessoa, ncleo
central da terminologia. Trata-se da pessoa e no mais de um
deficiente. A questo da falta, do defeito, foi deslocada da
expresso para que fosse nucleada na expresso pessoa. [...] Pois
a pessoa no porta, no conduz a deficincia. Ela lhe prpria.
Talvez o melhor termo atualmente fosse pessoa com deficincia,
como reconhecido internacionalmente200.

As expresses mais utilizadas na atualidade so: pessoa portadora de

deficincia, portador de necessidades especiais e pessoa com deficincia. Contudo,
h um consenso que, atualmente, o termo mais adequado pessoa com
deficincia, pois, conforme asseverou Araujo, a pessoa possui uma deficincia, mas
no a carrega de um lado para o outro, e tampouco portaria necessidades
especiais. O mesmo se pode dizer quanto ao equivocado termo deficiente: segundo
a lio acima, deve haver uma valorizao da pessoa humana.

199

UNITED NATIONS. Disponvel em: <http://www.un.org/en/>. Acesso em: 9 ago. 2011.

ARAUJO, Luiz Alberto David. A proteo constitucional das pessoas portadoras de
deficincia: algumas dificuldades para efetivao dos Direitos. In: SARMENTO, Daniel;
IKAWA, Daniela; PIOVESAN, Flvia (coord.) Igualdade, diferena e Direitos Humanos. Rio
de Janeiro: Lumen Juris, 2010. p. 913.

200

76

No Brasil, essa tendncia foi confirmada em novembro de 2010, quando a

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica201, atravs da Portaria
n 2.344, alterou a nomenclatura da Coordenadoria Nacional para Integrao da
Pessoa Portadora de Deficincia, que passou a atender pelo nome de Secretaria
Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia202, assim como a
Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, que passou a
se chamar Poltica Nacional para Incluso da Pessoa com Deficincia.

201

SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA. Disponvel

em: <http://www.presidencia.gov.br/ministros/secretaria-de-direitos-humanos. Acesso em: 15
ago. 2011.
202
SECRETARIA NACIONAL DE PROMOO DOS DIREITOS DA PESSOA COM
DEFICINCIA. Disponvel em: <http://portal.mj.gov.br/corde/>. Acesso em: 20 ago. 2011.

77

3 O PAPEL DO ESTADO

O Estado, para efetivar o direito ao trabalho da pessoa com deficincia, deve

se utilizar das polticas pblicas de ao afirmativa. Essa expresso traz em seu
bojo dois conceitos distintos (polticas pblicas e ao afirmativa), mas que se
complementam, pois a ao afirmativa uma espcie do gnero poltica pblica.
por isso que o estudo deve se iniciar por essa ltima. E sobre seu conceito,
Lindomar Bonetti leciona:
Entende-se por polticas pblicas o resultado da dinmica do jogo de
foras que se estabelecem no mbito das relaes de poder,
relaes constitudas pelos grupos econmicos e polticos, classes
sociais e demais organizaes da sociedade civil. Tais relaes
determinam um conjunto de aes atribudas instituio
estatal,
que
provocam
o
direcionamento
(e/ou
o
redirecionamento) dos rumos de aes de interveno
administrativa do Estado na realidade social e/ou de
investimentos. Elas podem ter os mais variados objetivos,
portanto podem visar o desenvolvimento nos campos
econmico, social, cultural, podendo, ainda, ser implementadas a
203
fim de reparar danos causados por polticas anteriores .

No entendimento de Maria Paula Dallari Bucci polticas pblicas so

programas de ao governamental que visam coordenar os meios disposio do
Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente
relevantes e politicamente determinados204.
A primeira concluso que se pode depreender dos ensinamentos de Bonetti e
Bucci que as polticas pblicas tm por finalidade precpua intervir na sociedade
para realizao do bem-estar de seus membros, concretizando os seus interesses
mais legtimos e os direitos assegurados na legislao ptria.
Nota-se tambm que as polticas pblicas so absolutamente contrrias ao
liberalismo clssico, pois as aes a serem prestadas pelo Estado eram de cunho
203

BONETTI, Lindomar W. Polticas pblicas por dentro. Iju: Uniju, 2006. p. 12.
BUCCI, Maria Paula Dallari. Direito administrativo e polticas pblicas. So Paulo: Saraiva,
2002. p. 241.
204

78

eminentemente negativo, pois no havia qualquer tipo de interferncia na vida em

sociedade, a no ser para garantir a liberdade. Conforme meno j feita em item
anterior, a realizao dos direitos sociais depende de aes do Estado, e essas
aes so as polticas pblicas. Ocorre que, para sua real efetivao na prtica, as
mesmas encontram grandes obstculos.
Como a Constituio Federal de 1988 no traa em seu corpo textual as
formas exatas de como o governo dever agir para garantir a efetivao dos direitos
sociais, certo dizer que o modo de agir do Estado, no tocante a traar metas e
persegui-las, ser feito de acordo com o deliberado por este. So as chamadas
normas constitucionais programticas.
Aps a promulgao da CF/88, inmeras leis foram editadas para organizar
polticas pblicas, visando dar eficcia plena aos direitos insculpidos na Carta
Magna. So alguns exemplos: a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda
pela Lei n 9.433/97205, a Lei Geral de Telecomunicaes, de n 9.472/97206, que
criou diretrizes para uma poltica pblica, mas atribuiu competncia para a Agncia
Nacional de Telecomunicaes faz-lo. Ocorre que existem problemas graves que
muitas vezes impedem que uma poltica pblica alcance suas finalidades. Peter
Spink fala sobre a questo da continuidade/descontinuidade:
A expresso continuidade e descontinuidade administrativa referese aos dilemas, prticas e contradies que surgem na
Administrao Pblica, Direta e Indireta, a cada mudana de governo
e a cada troca de dirigentes. Como fenmeno, manifesta-se pelas
conseqncias organizacionais de preencher um sem nmero de
cargos de confiana, explcita ou implicitamente disponveis para
distribuio no interior das organizaes pblicas207.

205

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n 9.433 de 8 de janeiro de 1997. Institui a

Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal e altera o
art. 1 da Lei 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei 7.990 de 28 de dezembro
de 1989. Braslia, 8 de janeiro de 1997.
206
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n 9.472 de 16 de julho de 1997. Dispe
sobre a organizao dos servios de telecomunicaes, a criao e funcionamento de um
rgo regulador e outros aspectos institucionais, nos termos da Emenda Constitucional n 8,
de 1995. Braslia, 16 de julho de 1997.
207
SPINK, Peter. Continuidade e descontinuidade em organizaes pblicas: um paradoxo
democrtico. Cadernos Fundap, ano 7, n 13. So Paulo: Fundap, abr/1987. p. 57.

79

Assim, aps uma troca de governante, um determinado projeto que vinha

obtendo sucesso pode ser interrompido abruptamente, gerando perda de dinheiro e
prejudicando inmeras pessoas que dele vinham se beneficiando. Essas mudanas
so possveis por conta da discricionariedade governamental a que esto
submetidas a realizao de polticas pblicas. Tal subjetividade citada acima
chamada de critrio poltico por Celso Ribeiro Bastos:
So extremamente generosas quanto s dimenses do direito que
disciplinam, e, por outro lado, so muito avaras nos efeitos que
imediatamente produzem. A sua gradativa implementao, que o
que no fundo se almeja, fica sempre na dependncia de resolver-se
um problema prvio e fundamental: quem que vai decidir sobre a
velocidade dessa implementao? Pela vagueza do Texto
Constitucional, essa questo fica subordinada a uma deciso poltica.
Trata-se, portanto, de matria insuficientemente juridicizada. O direito
dela cuidou, sim, mas sem evitar que ficasse aberta uma porta para o
critrio poltico208.

Apesar do problema da descontinuidade, merecem destaque os projetos que

conseguem atravessar diversas gestes, de forma bem-sucedida. caso, por
exemplo, do Programa Renda Mnima209, da cidade de Jundia/SP. No final de 1994,
um vereador props na Cmara Municipal o referido projeto. Antes da aprovao na
Casa Legislativa, o Projeto-piloto teve incio, por meio da Secretaria Municipal de
Incluso Social (Semis).
A Lei n 4.767 de 08/05/1996, regulamentada pelo Decreto n 15.484 de
13/06/1996, foi aprovada e instituiu o programa. Em 1997, houve troca de
governantes, mas projeto se consolidou e atingiu a mdia de 120 a 150 beneficirios
por ms, que recebiam um valor mdio de R$ 120,00. Em 2002, foi aprovada a Lei
n 5.854 de 08/07/2002, regulamentada pelo Decreto n 18.783 de 20/08/2002, que
atualizava os valores pagos pelo programa e baixando a idade mnima de 21 para
18 anos (em caso de chefe de famlia).

208

BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de direito constitucional, 16. ed. So Paulo: Saraiva, 1994.
p. 130.
209
Cf. NOGUEIRA, Fernando Amaral. Continuidade e descontinuidade administrativa em
governos locais: fatores que sustentam a administrao pblica ao longo dos anos.
Dissertao de Mestrado em Administrao Pblica apresentada Escola de Administrao
de Empresas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas. So Paulo, 2006, passim.

80

Em 2005, um novo governante assumiu. Foram realizadas avaliaes de

impacto e replanejamento, alm de mudana do formato do programa. Este, enfim,
conseguiu sobreviver a vrias mudanas de governo, demonstrando que a
continuidade possvel e deve ser perseguida, como um modo de dar sustentao e
sequncia a programas bem implementados.
O segundo empecilho (talvez o maior) para organizao de uma poltica
pblica reside no fato de estas requererem grandes gastos por parte do Estado,
conforme lembra Cervo:
Assim sendo, assume grande relevo a questo dos custos dos
direitos sociais, no mbito da sua eficcia e efetivao, j que a
realizao da prestao no possvel sem que se despenda
recursos pblicos o que leva parte da doutrina a cham-los de
direitos na medida da lei, j que, em ltima anlise dependem de
decises legislativas para sua concreo210.

Nesse diapaso, ao se debater o assunto polticas pblicas, depara-se

sempre com as seguintes questes: Quem vai fazer? Quando vai fazer? Como vai
fazer? Os direitos encontram-se descritos, de forma cristalina, quase potica, nos
termos da Lei Maior e da legislao infraconstitucional. Contudo, apesar de
garantidos, prescindem de uma poltica pblica bem gerida para sua efetivao.
Carlos Alberto Ramos, ao tratar especificamente da questo da poltica pblica
voltada gerao de emprego, destaca:
Assim, seguindo um certo consenso na literatura internacional sobre
o tema, vamos entender como Polticas de Emprego aquele conjunto
de medidas que atua sobre a oferta de trabalho, reduzindo-a ou
alterando seu bem-estar, ou sobre o nvel de emprego alterando a
demanda de forma direta (criao de emprego pblicos, por
exemplo) ou indireta (formao profissional)211.

Ultrapassado a temtica das polticas pblicas e das dificuldades para sua

concretizao, ingressa-se no estudo das aes afirmativas, uma das espcies de
polticas pblicas. fundamental entender que, se estas ltimas como propsito a

210

CERVO, Karina Socal. Op. cit. p. 90.

RAMOS, Carlos Alberto. Polticas de gerao de emprego e renda: justificativas tericas,
contexto histrico e experincia brasileira. Srie Textos para Discusso. Texto n 277.
Braslia: Universidade de Braslia, 2003. p. 15.

211

81

realizao de interesses sociais relevantes, aquelas se destinam, primordialmente a

atenuar as desigualdades sociais, ou seja, promover a igualdade material.
As polticas pblicas podem, portanto, ter por objeto quaisquer bens
considerados importantes, tais como o meio ambiente e a cultura. As aes
afirmativas so um tipo de poltica pblica que visam, por meio de aes
governamentais, proporcionar a grupos considerados vulnerveis a sua insero
social nos mais diversos campos, como trabalho, sade e educao, superando a
intolerncia e dando origem verdadeira igualdade. Na explicao da Ministra
Carmem Lcia:
A expresso ao afirmativa [...] passou a significar, desde ento, a
exigncia de favorecimento de algumas minorias socialmente
inferiorizadas, vale dizer, juridicamente desigualadas, por
preconceitos arraigados culturalmente e que precisavam ser
superados para que se atingisse a eficcia da igualdade preconizada
e assegurada constitucionalmente na principiologia dos direitos
fundamentais. Naquela ordem se determinava que as empresas
empreiteiras contratadas pelas entidades pblicas ficavam obrigadas
a uma "ao afirmativa" para aumentar a contratao dos grupos
ditos minorias, desigualados social e, por extenso, juridicamente212.

E para o tambm Ministro Joaquim Barbosa:

Consistem em polticas pblicas (e tambm privadas) voltadas
concretizao do princpio constitucional da igualdade material e
neutralizao dos efeitos da discriminao racial, de gnero, de
idade, de origem nacional e de compleio fsica. Impostas ou
sugeridas pelo Estado, por seus entes vinculados, ou at mesmo por
entidades puramente privadas, elas visam combater no somente as
manifestaes flagrantes de discriminao de fundo cultural,
estrutural, enraizada na sociedade213.

Segundo Barbosa, as aes afirmativas podem ser privadas e pblicas. No

que concerne s aes afirmativas governamentais, objeto desse subitem, pode
afirmar-se que, em muitas situaes, para se garantir a igualdade, imprescindvel a
atuao efetiva do Estado, de modo a examinar atentamente as particularidades de
determinados grupos que, em muitos casos, encontram-se em clara posio de
212

ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Ao afirmativa: contedo democrtico do princpio da

igualdade jurdica. Revista de Informao Legislativa, ano 33, n. 131. Braslia: Senado, julset/1996, p. 285.
213
GOMES. Joaquim B. Barbosa. Op. Cit. 6-7.

82

desvantagem. Se assim no fosse, correr-se-ia um forte risco de se repetir o erro

fatal do Estado Liberal: na letra fria da lei todos eram iguais, mas em oportunidades,
as diferenas eram profundas. Segundo documento publicado pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego:
As aes afirmativas so, assim, medidas que visam implantao
de providncias obrigatrias ou facultativas, oriundas de rgos
pblicos ou privados, cuja finalidade a de promover a incluso
de grupos notoriamente discriminados, possibilitando-lhes o
acesso aos espaos sociais e a fruio de direitos
fundamentais, com vistas realizao da efetiva igualdade
constitucional. Podem, portanto, decorrer da lei que institua cotas
ou que promova incentivos fiscais, descontos de tarifas; podem advir
de decises judiciais que tambm determinem a observncia de
cotas percentuais, mas sempre em favor de grupos, porque o
momento histrico da criao das medidas afirmativas foi o da
transcendncia da individualidade e da igualdade formal de ndole
liberal e tambm da mera observncia coletiva dos direitos sociais
genricos, que implicavam uma ao estatal universal, buscando
compensao social em favor dos hipossuficientes social e
econmico214.

Foi almejando a igualdade ftica que os Estados Unidos (EUA), na vigncia

do mandato do presidente John F. Kennedy (1917-1963), deram incio s chamadas
aes afirmativas, que tinham por objetivo atenuar as discriminaes que pessoas
negras sofriam no mercado de trabalho215. preciso lembrar que, nos EUA, o
cenrio de defasagem que se encontrava a populao negra tem sua origem no
legado deixado pela Guerra de Secesso216 (1861-1865).
Tal conflito civil dividiu os EUA entre os estados nortistas e sulistas: os
primeiros, industrializados, queriam a abolio da escravatura, como forma de
aumentar a classe trabalhadora assalariada e por conseqncia, o mercado
consumidor. J o sul, que possua economia baseada na agricultura, desejava o
contrrio, pois necessitava da mo de obra escrava para manuteno de suas
lavouras.

214

MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. A incluso das pessoas com deficincia no

mercado de trabalho. Braslia: Secretaria de Inspeo do Trabalho, 2007, p. 17-18.
215
Cf. CONSTNCIO, Julimar. O negro e as polticas de ao afirmativa no contexto da
desigualdade educacional. Dissertao de Mestrado em Educao apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Juiz de Fora. Juiz
de Fora, 2009. p. 25.
216
Fato histrico notrio, que dispensa referncias bibliogrficas.

83

Como sabido, os estados do norte venceram a guerra, e foi declarado o fim

da escravido nos EUA. Os estados sulistas, arrasados, passaram por uma grave
crise e perderam fora poltica. Embora estivesse livre, a populao negra no foi
alvo de nenhum programa governamental que lhes proporcionasse a integrao
social, sendo que o destino dessas pessoas foi o verdadeiro abandono social e a
marginalizao.
Foi ento, no ano de 1961, que o presidente Kennedy comeou a se utilizar
da expresso ao afirmativa217. Kennedy assinou a Ordem Executiva n 10.925/61,
na qual instituiu um comit sobre igualdade no emprego, determinando a criao de
projetos financiados pelo governo federal que incentivavam a gerao de empregos,
numa tentativa de superar o preconceito218.
Apesar de Kenndey ter sido assassinado em novembro de 1963, a semente
estava plantada. Seu sucessor, Lyndon B. Johnson (1908-1973), conseguiu, em
1964, a aprovao no Congresso da Lei dos Direitos Civis. E por meio da Ordem
Executiva n 11.246/65 condicionou a celebrao de contratos entre governo e
empresas contratao, por parte dessas ltimas, de determinado percentual de
pessoas pertencentes a grupos minoritrios e com garantias de condies de
progresso profissional219. Essas ordens executivas, juntamente com projetos de
governo, foram aes afirmativas. Johnson proferiu discurso marcante sobre o
assunto na Howard University, conforme citao de Paulo Lucena de Menezes:
[...] Voc no pega uma pessoa que durante anos esteve
acorrentada, e a liberta [...] para competir com os outros. Assim, no
suficiente abrir os portes da oportunidade, todos os nossos
cidados devem ter a capacidade de atravessar esses portes220.

A frase proferida por Johnson emblemtica, pois corrobora com a tese de

que a verdadeira igualdade aquela que proporciona chances iguais a todos. E
essa igualdade material que deve ser perseguida tambm no direito ao trabalho, em
217

Cf. CONSTNCIO, Julimar. Op. cit. p. 25.

Cf. ibidem. p. 25.
219
Cf. GOMES, Joaquim B. Barbosa. Ao afirmativa e princpio constitucional da igualdade:
o direito como instrumento de transformao social. A experincia dos EUA. Rio de Janeiro:
Renovar, 2001. p. 54.
220
Cf. MENEZES, Paulo Lucena de. A ao afirmativa (affirmative action) no direito norteamericano. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 91.
218

84

especial no que diz respeito efetivao do direito da pessoa com deficincia ao

trabalho, cerne desta dissertao.
Assim, conclui-se que a funo do Estado promover polticas pblicas de
aes afirmativas no sentido de promover a integrao da pessoa com deficincia
no mercado de trabalho. Importante ressaltar que tais aes podem vir na forma de
leis, da fiscalizao para o cumprimento dessas, de punio para prticas
discriminatrias, e tambm de programas governamentais que desenvolvam projetos
voltados para tal finalidade, como os cursos de qualificao profissional ou a criao
de um banco de dados que facilite a contratao de empregados com deficincia
pelas empresas.

3.1 Lei de Cotas

O art. 93 da Lei 8.213/91221

222

conhecido como Lei de Cotas. Dispe o

referido instrumento legal:

Art. 93. A empresa com 100 (cem) ou mais empregados est
obrigada a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento)
dos seus cargos com beneficirios reabilitados ou pessoas
portadoras de deficincia, habilitadas, na seguinte proporo:
I - at 200 empregados ....................... 2%
II - de 201 a 500 .................................. 3%
III - de 501 a 1.000 .............................. 4%
IV - de 1.001 em diante........................ 5%
1 A dispensa de trabalhador reabilitado ou deficiente habilitado ao
final de contrato por prazo determinado de mais de 90 (noventa) dias,
e a imotivada, no contrato por prazo indeterminado, s poder
ocorrer aps a contratao de substituto de condio semelhante.
2 O Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social dever gerar
estatsticas sobre o total de empregados e as vagas preenchidas por
reabilitados e deficientes habilitados, fornecendo-as, quando
solicitadas, aos sindicatos ou entidades representativas dos
empregados.

221

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n 8.213 de 24 de julho de 1991. Dispe

sobre os planos de benefcios da previdncia social e d outras providncias. Braslia, 24 de
julho de 1991.
222
Todas as informaes sobre os aspectos gerais da Lei de Cotas foram retirados do
documento MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Op. cit. passim.

85

a ao afirmativa mais simblica j realizada no Brasil, no sentido de se

promover a integrao da pessoa com deficincia no mercado de trabalho. Os
valores que lastreiam a medida em questo esto contidos nos artigos 1, 3, 5 e 6
da Constituio brasileira. Asseguram tais normas os princpios da dignidade e
cidadania, do valor social do trabalho e da livre iniciativa, e o da igualdade real de
todos perante a lei.

3.1.1 Aspectos gerais

Essa obrigao atinge a todas as pessoas jurdicas de direito privado, como
as sociedades empresariais, associaes, sociedades e fundaes (incluindo as
filantrpicas) que admitem trabalhadores como empregados. Para verificar se a
empresa est obrigada a ter portadores de deficincia no seu quadro, isto , ter 100
(cem) ou mais empregados, bem como para fixar o percentual dos cargos a serem
preenchidos, deve ser utilizado o nmero de empregados da empresa, e no do
estabelecimento. As fraes de unidade resultante da aplicao do percentual sobre
a base de clculo daro lugar a mais um trabalhador, ou seja, qualquer que seja a
frao, o nmero de empregados a serem contratados deve ser arredondado para
cima (art. 10, 4 da Instruo Normativa n 20/01).
Para acesso aos cargos e empregos pblicos, mediante concurso, o
percentual de vagas reservado para pessoas com deficincia de no mnimo 5% e
no mximo 20% das vagas oferecidas no concurso (art. 5, 2, da Lei n 8.112/90,
c/c art. 37, 1, do Decreto n 3.298/99).
No h exigncia legal para que os empregados com deficincia sejam
distribudos de forma proporcional entre os estabelecimentos da empresa, sendo
esta uma deciso interna desta. Entretanto, com base no respeito s comunidades
locais, recomenda-se a distribuio proporcional entre os diversos estabelecimentos.
No interior do Pas, muitas vezes no h empresas locais com 100 (cem)
empregados e as filiais de empresas com sedes em outras cidades so as nicas
chances de insero no trabalho das pessoas com deficincia que l residem (art.
10, 2 da Instruo Normativa n 20/01).

86

Os empregados com deficincia no podem ficar isolados em um nico setor,

visto que uma atitude segregacionista que no permite a integrao social desse
segmento e elimina as suas possibilidades de progresso no emprego. Por isso,
recomenda-se que, na medida do possvel, em todos os setores da empresa sejam
alocadas pessoas com deficincia (art. 2 da Recomendao n 168 da OIT).
O empregado com deficincia contratado por empresa terceirizada no conta
para fins de comprovao de preenchimento da cota da tomadora, pois a legislao
fala de reserva de cargos que devem ser preenchidos pela empresa. Dessa forma,
os empregados da empresa terceirizada somente contam para esta, no para a
tomadora.
A equipe que efetua a seleo deve estar preparada para viabilizar a
contratao desse segmento. Principalmente, precisa ter claro que as exigncias a
serem feitas devem estar adequadas s peculiaridades que caracterizam as
pessoas com deficincia. Se isso no ocorrer vai ser exigido um perfil de candidato
sem qualquer tipo de restrio, o que acaba por inviabilizar a contratao dessas
pessoas. Isso pode configurar uma espcie de fraude contra a Lei de Cotas, que foi
criada justamente para abrir o mercado de trabalho para um segmento que no
consegue competir em igualdade de condies com as demais pessoas.
Antes de ser instituda a obrigatoriedade de contratao de pessoas com
deficincia, raras eram as empresas que as empregavam. Portanto, a elas no
foram dadas oportunidades para terem em seu currculo experincia profissional.
Assim, de uma forma geral, delas no se deve exigir experincia. Quando a
experincia for efetivamente necessria ao desempenho da funo, a prpria
empresa deve oportunizar, em suas dependncias, que a pessoa adquira as
habilidades, a postura de trabalho e os conhecimentos exigidos para o exerccio de
certos cargos (art. 36, alnea c, da Recomendao n 168 da OIT, c/c item 4.4 do
Repertrio de Recomendaes Prticas da OIT: Gesto de questes relativas
deficincia no local de trabalho).
O modelo atual de organizao do trabalho imps um perfil de trabalhador
polivalente que desempenha inmeras funes. Dependendo das limitaes

87

impostas pela deficincia, muitas vezes a pessoa no consegue desenvolver o

conjunto das funes inseridas num mesmo cargo. Entretanto, pode realizar grande
parte delas. A empresa, sempre que possvel, deve verificar a possibilidade de
desmembrar as funes de forma a adequar o cargo s peculiaridades dos
candidatos. (art. 36, alnea d, da Recomendao n 168 da OIT).
Quando realizar entrevistas e testes com candidatos com deficincia, os
instrumentos utilizados devem estar em formato acessvel para as diferentes
deficincias, como, por exemplo, a presena de intrprete de sinais, quando o
candidato for surdo, teste em Braile para os cegos, etc. O ideal, quando forem
ofertadas as vagas, incentivar que os candidatos informem antecipadamente as
suas necessidades para participar do processo seletivo (item 4.2 do Repertrio de
Recomendaes Prticas da OIT: Gesto de questes relativas deficincia no
local de trabalho).
Para se encontrar candidatos a emprego com deficincia, existem, por
exemplo, os postos do Sistema Nacional de Empregos (SINE), que mantm
cadastro de candidatos com deficincia para insero no mercado de trabalho. Os
reabilitados podem ser encontrados nos Centros e Unidades Tcnicas de
Reabilitao Profissional do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). As escolas e
entidades representativas das pessoas com deficincia tambm dispem de
cadastros de seus associados. No Sistema de Informaes da Coordenadoria
Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (SICORDE), h uma
relao de instituies que atuam na rea de ateno pessoa portadora de
deficincia.
A prtica da empresa de concentrar-se num tipo nico de deficincia pode ser
entendida como uma prtica discriminatria. A finalidade da legislao garantir o
acesso ao trabalho a todas as categorias de deficincia (art. 7, XXXI, da
Constituio Federal, c/c art. 4 da Recomendao n 168 da OIT). Buscar apenas
pessoas com deficincias leves para contratar tambm pode ser considerado um ato
discriminatrio. O que deve ser buscado pela empresa a pessoa e no a
deficincia. As pessoas com deficincias tm o direito de ser respeitadas, sejam
quais forem a natureza e a severidade de sua deficincia (art. 7, XXXI, da

88

Constituio Federal, c/c art. 3 da Declarao dos Direitos das Pessoas Portadoras
de Deficincia).
comum associar algumas tarefas a certos tipos de deficincia, como os
auditivos com o trabalho em almoxarifados, os visuais com a telefonia e os fsicos
com o teleatendimento. Tal correlao restritiva, pois no permite vislumbrar as
diversas potencialidades que as pessoas com deficincia podem desenvolver no
trabalho, desde que os postos estejam devidamente adaptados.
H, por exemplo, pessoas com deficincia visual trabalhando como
controladores de qualidade no setor de pinturas da indstria automobilstica, pessoa
com

deficincia

auditiva

atendendo

no

balco

de

padaria,

cadeirante

supervisionando a sada de clientes em uma livraria e pessoa com deficincia

mental pesando hortalias, legumes e frutas em supermercado. Os exemplos so
diversos. Assim, antes de dizer que uma pessoa portadora de deficincia no tem
condies, preciso dar a ela oportunidade de revelar suas reais potencialidades.
No h qualquer tipo de regra especial quanto assinatura da CTPS e
formalizao do contrato de trabalho com uma pessoa com deficincia. Aplicam-se
as normas gerais da CLT. A pessoa com deficincia pode ter direito jornada
especial, como ter um horrio flexvel e reduzido, com proporcionalidade de salrio,
quando tais procedimentos forem necessrios em razo do seu grau de deficincia e
procurarem atender, por exemplo, a necessidades especiais, como locomoo,
tratamento mdico, etc. (art. 35, 2, do Decreto n 3.298/99).
Quanto ao salrio, no h qualquer diferenciao, devendo o deficiente
receber igual aos demais empregados na mesma funo, por fora do art. 7, incisos
XXX e XXXI, da Constituio Federal de 1988, e o art. 461 da CLT. No h
previsibilidade legal de estabilidade para o empregado com deficincia. No entanto,
para garantir a reserva de cargos para a pessoa com deficincia, a dispensa de
empregado com deficincia ou reabilitado, quando se tratar de contrato por prazo
determinado, superior a 90 dias, e a dispensa imotivada, no contrato por prazo
indeterminado, somente poder ocorrer aps a contratao de substituto em

89

condies semelhantes. Ou seja, a demisso de uma pessoa com deficincia

ensejar a contratao de outra pessoa com deficincia.
importante que a empresa desenvolva um processo de acompanhamento
do empregado com deficincia, visando sua integrao com os colegas e chefia e
adaptao s rotinas de trabalho. Para isso, tanto o empregado como a chefia
devem ser indagados sobre as questes suscitadas com o ingresso do novo
empregado. Muitas vezes o prprio empregado vai sugerir adaptaes no seu posto
de trabalho e o chefe, orientado e apoiado nas dificuldades relatadas, poder
encontrar a soluo para melhorar a realizao das rotinas.
A avaliao do desempenho da pessoa com deficincia deve ser especial,
visto que tem de se levar em conta as implicaes de suas limitaes na
produtividade. A prpria CLT223 parte do pressuposto de que o rendimento desse
grupo menor, j que no autoriza sua utilizao como paradigma para fins
salariais. Se os critrios utilizados forem usados como padres de avaliao, no
estariam sendo respeitadas as peculiaridades das pessoas com deficincia (art. 6,
inciso III, do Decreto n 3.298/99, c/c art. 461, 4, da CLT).
Na avaliao, deve-se verificar se o empregado teve acesso aos
treinamentos, manuais, regulamentos e informaes sobre a empresa. Por exemplo,
se s pessoas com deficincias visual e auditiva foi dado pleno conhecimento das
normas da empresa. Igualmente, se o posto de trabalho foi adaptado s suas
condies pessoais. Se isso no ocorreu, alm dos prejuzos sade, pode
redundar na diminuio da produtividade.
A avaliao especial no pode ser entendida como discriminatria, uma vez
que se trata de proporcionar igualdade de oportunidades para os que tm
desvantagens. Essa avaliao especial deve estar relacionada aos demais
instrumentos de avaliao da empresa, de forma que o empregado com deficincia
possa participar dos processos de promoo internos (art. 4 da Conveno n 158,
da OIT).

223

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Decreto-lei n 5.452 de 1 de maio de 1943.

Aprova a Consolidao das Leis do Trabalho. Braslia, 1 de maio de 1943.

90

Todavia, o respeito s limitaes das pessoas com deficincia, que devem

receber igualdade de oportunidades, no pode ser confundido com paternalismo ou
privilgios. Respeitar os limites e peculiaridades no significa que no seja exigido
do empregado com deficincia o cumprimento das obrigaes prprias do contrato
de trabalho (art. 5, III, do Decreto n 3.298/99).
Desde que a Lei de Cotas para pessoas com deficincia passou a ser
cumprida, o total de pessoas com tal peculiaridade contratadas no Estado de So
Paulo j passa de 70.000 (setenta mil)224. Cerca de 60% do setor privado paulista
est em dia com as cotas225. No h estatsticas para outros estados, mas segundo
o Ministrio do Trabalho, houve aumento significativo das contrataes de pessoas
com deficincia em todo o pas226.
Nos ltimos anos a fiscalizao do cumprimento da Lei de Cotas se
intensificou em todo territrio nacional227. Mas preciso que 45.000 (quarenta e
cinco mil) pessoas com deficincia sejam inseridas nas empresas brasileiras para
que se cumpram apenas as cotas de empresas que j foram alvo de aes do
Ministrio Pblico do Trabalho228.
Segundo a pesquisa Perfil Social das 500 maiores empresas, realizada pelo
Instituto Ethos e pela Fundao Getlio Vargas, a poltica de cotas vem dando
resultado, visto que a manuteno de programa especial para contratao de
pessoas com deficincia a poltica afirmativa mais difundida e praticada por 32%
das empresas229. Ainda de acordo com o relatrio da referida pesquisa, a adeso
no se deve somente Lei de Cotas, mas tambm, ou principalmente, a uma
mudana de mentalidade acerca da questo, e a crescente valorizao da
responsabilidade social das empresas230.

224

Cf. REVISTA VEJA. Pleno emprego: obrigadas por lei a reservar cotas para deficientes,
empresas no conseguem preencher vagas- falta mo de obra apud MENDONA, Luiz
Eduardo Amaral de. Op. cit. p. 204.
225
Cf. ibidem. p. 204.
226
Cf. ibidem. p. 204.
227
Cf. MENDONA, Luiz Eduardo Amaral de. Op. cit. p. 204.
228
Cf. MENDONA, Luiz Eduardo Amaral de. Op. cit. p. 204.
229
Cf. MENDONA, Luiz Eduardo Amaral de. Op. cit. p. 204.
230
Cf. ibidem. p. 205.

91

Mas ainda h muito a ser feito. A Relao Anual de Informaes Sociais231 de

2007, emanada do Ministrio do Trabalho e Emprego, divulgou pela primeira vez
dados sobre a participao da pessoa com deficincia no mercado de trabalho. De
acordo com o relatrio, de um total de 37,6 milhes de vnculos empregatcios
formais no Brasil, 348,8 mil foram declarados empregados com deficincia, o que
representa menos de 1% do contingente de empregos formais. Do total dos 348,8
mil trabalhadores com deficincia, 50,28% so deficientes fsicos, 28,16% auditivos,
2,95% visuais, 2,41% mentais e 1,67% portadores de deficincias mltiplas. Foram
declarados 14,02% empregados na situao de reabilitados.

3.1.2 Desafios e possveis solues

A Lei de Cotas, embora esteja obtendo resultados interessantes, conforme
pesquisa descrita no subitem que trata dos aspectos gerais da mesma, encontra
certos obstculos que dificultam o cumprimento da legislao por parte de muitas
empresas. O instrumento legal, portanto, no se mostra perfeito, sendo necessrio
um debate em torno de tais entraves, em busca de solues. O primeiro problema
trazido por Luiz Eduardo de Amaral Mendona:
A grande maioria das empresas sustenta que s poderia contratar o
percentual exigido pela lei se dispensasse igual nmero de
empregados ativos, pois esto com os quadros totalmente
completos, sem possibilidades financeiras de suportar o acrscimo
das vagas destinadas aos profissionais com deficincia. Nesse
sentido, a lei de cotas acabaria, por vias indiretas, causando a
excluso social daqueles que no possuem deficincia232.

O que ocorre que, caso as empresas precisem demitir funcionrios que j

se encontram em seus quadros para contratar pessoas com deficincia, isso
redundaria em lesar essas pessoas, deixando-as sem emprego e remunerao.
Seria uma discriminao contra as pessoas que no possuem deficincia, numa
tentativa de corrigir o preconceito em face dos indivduos com deficincia. E no
esse o intuito da lei.

231

Cf. MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Caractersticas do emprego formal

segundo a Relao Anual de Informaes Sociais, 2007. Disponvel em http://www
.mte.gov.br/rais/resultado_2007.pdf. Acesso em: 21 out. 2011.
232
MENDONA, Luiz Eduardo Amaral de. Lei de cotas: pessoas com deficincia; a viso
empresarial. So Paulo: LTr. p. 174.

92

Por outro lado, como lembra Mendona, contratar mais trabalhadores

(pessoas com deficincia) sem tirar o cargo de outros poderia representar um nus
excessivo, com o qual a maioria das empresas certamente no suportaria arcar. A
falncia dessas ltimas tambm no objetivo da lei. Mas indubitvel que muitas
delas j se encontram com sua folha de empregos totalmente preenchida. Qual seria
a soluo?
A Alemanha tentou resolver o problema da seguinte maneira: o pas possui
um sistema de cotas no qual 5% dos cargos de empresas pblicas ou privadas com
mais de vinte funcionrios tem de ser reservados s pessoas com deficincia233.
Mas o cumprimento da cota no obrigatrio, podendo as empresas optar em
contratar pessoas com deficincia ou contribuir para um fundo234.
Ou seja, se a empresa decidir por no proceder contratao, ela deve
depositar uma determinada importncia em uma espcie de reserva que poderia
servir inclusive para melhorar a vida de pessoas com deficincias, por meio de
cursos profissionalizantes ou assistncia mdica. Entretanto, esse no parece ser o
melhor caminho, porquanto a lei de cotas visa garantir um trabalho s pessoas com
deficincia. E a importncia de se ter um emprego j foi explicada nesta dissertao,
uma vez que ele proporciona ao indivduo inmeros benefcios, como o salrio e o
desenvolvimento de suas habilidades.
Excelente alternativa o que vem sendo realizado na Holanda. Nesse pas,
existe legislao que garante aos empregadores de pessoas com deficincia o
direito de receber incentivo financeiro ou reembolso dos custos estimados, mas com
a obrigao de manter esses trabalhadores no emprego, sob pena de ter de
devolver, inteira ou parcialmente a quantia recebida235. Alm disso, as empresas
cujos salrios das pessoas com deficincia somem 5% ou mais da folha de
pagamento esto isentas de pagar a contribuio prevista na Lei de Incapacidade e
Seguro-Validez236.

233

Cf. ibidem. p. 63.

Cf. ibidem. p. 63.
235
Cf. ibidem. p. 73.
236
Cf. ibidem. p. 73.
234

93

Dessa forma, percebe-se que o melhor modo de se resolver essa questo

atravs de incentivos por parte do Governo para que tal instrumento legal se torne
efetivo, trazendo benesses s pessoas com deficincia, sem causar danos ao setor
empresarial. Tais estmulos poderiam vir na forma de dedues tributrias ou
reduo de contribuio previdenciria patronal. Na viso de Sandra Morais de Brito
Costa:
O sistema de cotas se torna eficiente, porm, quando acompanhado
de medidas complementares que estimulem e criem condies para
a empresa contratar e manter nos seus quadros os portadores de
deficincia de uma forma respeitosa e digna. As pesquisas mostram
que as empresas se tornam mais sensveis contratao na medida
em que acumulam boas experincias com os portadores de
deficincia237.

Outro assunto problemtico a ser discutido a terceirizao. Trata-se de uma

forma de contratao que inclui trs sujeitos: o trabalhador, a empresa que o
contrata, e que mantm com ele a relao laboral, e a empresa tomadora de
servios, para a qual o empregado efetivamente presta funes manuais ou
intelectuais, mas com a qual no possui vnculo jurdico.
A terceirizao surgiu como uma maneira de buscar mo de obra
especializada em certos ramos que no so a atividade principal da empresa.
Exemplo: uma escola tem como objetivo essencial prestar servio de educao,
todavia, imprescindvel que possua em suas instalaes outras funes como
limpeza e segurana. Para que possa manter-se centrada em sua ocupao
precpua, contrata de outra empresa servios que lhe so necessrios. Essa uma
das vantagens de terceirizar.
Porm, a empresa tomadora de servios no pode computar, para efeito do
cumprimento da Lei de Cotas, os empregados terceirizados. Segundo Mendona, as
explicaes para a proibio so as mais variadas, mas todas elas decorrem de uma
viso preconceituosa que a terceirizao acabou recebendo por ter sido usada no
Brasil com fins de fraudar direitos trabalhistas238. O doutrinador ressalta que a

237

COSTA, Sandra Morais de Brito. Dignidade humana e pessoa com deficincia: aspectos
legais e trabalhistas. So Paulo: LTr, 2008. p. 109.
238
MENDONA, Luiz Eduardo Amaral de. Op. cit. p. 186.

94

terceirizao lcita , sem dvida, um importante meio de desonerar o negcio com

os pesados encargos trabalhistas que normalmente acompanham o contrato de
trabalho. No se pode esquecer que a idia principal da lei de cotas a incluso
social239.
Jos Pastore, citado por Mendona, descreve outro empecilho, que a falta
de qualificao profissional de muitas das pessoas que possuem deficincia:
Um dos maiores obstculos para a contratao diz respeito falta de
qualificao dos candidatos, o que um geral do Brasil. A pesquisa
Nacional por Amostras de Domiclio (PNAD), revelou que apenas
37% dos brasileiros fizeram o curso mdio (...). Para os portadores
de deficincia, as estimativas variam de 4% a 9%. um problema
srio. Temos de reconhecer: as empresas no esto conseguindo
preencher as cotas por falta de pessoal qualificado240.

Mendona destaca que outra dificuldade enfrentada pelas empresas a de

preencher cotas nos setores que exigem capacitao fsica ou mental plena, como a
segurana241. H tambm ramos, como a explorao de minas ou a construo civil,
que carecem de fora fsica intensa. bvio que essas so as atividades-fim dessas
empresas, que possuem outras sees, como a de finanas ou recursos humanos,
onde poderiam trabalhar pessoas com deficincia. Entretanto, no se duvida que a
maior parte de seus empregados esteja laborando na especialidade principal da
pessoa jurdica, como aconteceu com uma empresa petrolfera que precisava admitir
200 pessoas com deficincia para cumprir a Lei de Cotas, mas s conseguiu
contratar 8, pois h 40 funcionrios no departamento administrativo e 2.000 nos
dutos de escavao242.
O Poder Judicirio vem reconhecendo essas dificuldades. Em 2010, o juiz da
70 Vara do Trabalho de So Paulo cancelou uma autuao no valor de R$ 38 mil a
uma empresa do ramo de telecomunicaes, por esta no cumprir a cota de 4% dos

239

Ibidem. p. 187.
PASTORE, Jos. O trabalho dos portadores de deficincia. Jornal O Estado de So Paulo
apud MENDONA, Luiz Eduardo Amaral de. Op. cit. p. 189-190.
241
MENDONA, Luiz Eduardo Amaral de. Op. cit. p. 190.
242
Cf. MENDONA, Luiz Eduardo Amaral de. Op. cit. p. 190.
240

95

portadores de deficincia em seu quadro243. Ao cancelar a multa, a Justia levou em

considerao a dificuldade em encontrar deficientes no mercado em nmero
suficiente para preencher a cota, em reconhecimento pelos esforos empreendidos
pela empresa no processo e, ainda, que nem todos os portadores de deficincia
podero se encaixar em determinadas atividades que sejam incompatveis com sua
aptido244.
Mas, antes disso, em 2008, o Tribunal Regional do Trabalho de So Paulo j
havia anulado uma multa de R$ 110 mil, aplicada a uma empresa pelo no
cumprimento de cotas245. A deciso baseou-se no fato de que a responsabilidade
pelo efetivo cumprimento da lei tambm do governo, levando em considerao que
a falta de qualificao profissional dos portadores dificulta a sua insero no
mercado246.
Mendona entende que essas so situaes que autorizam tratamento
diferente, quanto ao cumprimento das cotas legais, sempre analisadas, com
razoabilidade e isonomia, caso a caso247. Esta dissertao comunga da mesma
opinio, mas necessrio que se busquem outros meios de se cumprir a legislao.
Flexibilizar no significa descumprir (e nem poderia significar). Uma das sadas tem
sido a celebrao de acordos entre rgos fiscalizadores do trabalho e os sindicatos
que representam tais setores248. Esses pactos do prorrogao de at dois anos
para que as empresas preencham as cotas, mas exigem a observncia de
determinados requisitos, tais como: programas de profissionalizao, adaptaes
arquitetnicas e ampla divulgao das vagas249.
O ltimo assunto deste subitem dos mais problemticos e complexos. Tratase da situao em que o empregador executa a lei em seus termos estritos, contudo,
descumpre-a no que diz respeito a sua funo social, que o verdadeiro motivo de
243

CARVALHO, Maria de Lourdes. A empresa contempornea: sua funo social em das

pessoas com deficincia. Dissertao de Mestrado em Direito apresentada ao Curso de PGraduao Stricto Sensu da Faculdade de Direito Milton Campos. Nova Lima, 2010. p. 118.
244
Cf. ibidem. p. 118.
245
Cf. ibidem. p. 118.
246
Cf. ibidem. p. 118.
247
MENDONA, Luiz Eduardo Amaral de. Op. cit. p. 191.
248
Cf. ibidem. p. 191.
249
Cf. ibidem. p. 191.

96

insero da pessoa com deficincia no mercado de trabalho. Seria o caso, por

exemplo, de empresa que contrata pessoas com deficincia, paga-lhes salrios e
contribuies previdencirias referentes aos seus direitos, porm no lhes oferece
trabalho, mantendo-as, na prtica, fora da empresa, somente para se ver eximida de
uma possvel multa. Na anotao de Luiz Carlos Moro:
No basta o cumprimento da norma sob ponto de vista numrico.
Estamos diante de direitos fundamentais da pessoa humana cuja a
imprescindibilidade de implementao para promover o bem-estar
social e a melhoria da qualidade de vida de todos, notadamente das
classes menos favorecidas, impede as pessoas, sejam fsicas, sejam
jurdicas de se furtar ao cumprimento de seus deveres a pretexto de
inviabilidade da lei ou de falta de norma de regulamentao250.

Muitas empresas foram denunciadas ao Ministrio Pblico do Trabalho por

registrarem pessoas com deficincia na folha de pagamento e no Cadastro Geral de
Empregados (CAGED), sem que essas pessoas estivessem, de fato, prestando
algum tipo de servio empresa251. Somente introduzir a pessoa com deficincia no
quadro de funcionrios de uma empresa no promove melhorias na vida desse
indivduo, que continuar sem desempenhar uma profisso com a qual se
identifique, alm de impedi-lo de usufruir inmeros outros benefcios. Costa faz um
apontamento sobre o tema, ressaltando sua relao com a falta de incentivos por
parte do Estado, j tratado nesta seo.
No mundo inteiro, o sistema de cotas compulsrio, quando usado
isoladamente, revelou-se ineficiente para promover a insero. As
empresas, quando foradas a admitir, tendem a cumprir essa
obrigao, alocando os portadores de deficincia em setores de
atividades marginais que, em muitos casos se transformam em
verdadeiros depsitos de seres humanos, agravando ainda mais a
situao daquelas pessoas252.

E arremata a referida doutrinadora:

Estamos tratando de pessoas e a busca do meio-termo a soluo
ideal para um pas que se pretende civilizado. Que nenhum ser
250

MORO, Luis Carlos. A proteo trabalhista ao portador de deficincia fsica e as questes

jurdicas decorrentes. Direitos da pessoa com deficincia. Revista do Advogado, ano XXVII,
n 95. So Paulo: AASP, dez/2007. p. 89.
251
Cf. LOPES, Glaucia Gomes Vergara. A insero do portador de deficincia no mercado
de trabalho: a efetividade das leis brasileiras. So Paulo: LTr, 2005. p. 101.
252
COSTA, Sandra Morais de Brito. Op. cit. p. 109.

97

humano seja tomado de emprstimo s folhas de pagamento para a

obteno de um cumprimento simulado da lei, em violao ao mago
da norma que se pretende cumprida. [...] Deve-se respeitar mais que
a formalidade da lei, o seu verdadeiro objetivo, a inteno do
legislador, o fim social da norma253.

Assim, o que se deduz que a Lei de Cotas uma ao afirmativa elogivel,

e que vem conseguindo resultados positivos, segundo pesquisa j mencionada.
Porm, no um instrumento legal perfeito, necessitando vencer obstculos para
que possa surtir efeitos ainda melhores e cumprir o seu papel essencial, que a
promoo da incluso da pessoa com deficincia no trabalho.

3.2 Outras Aes Afirmativas

Alm do art. 93 da Lei 8.213/91, pertinente destacar outras aes
afirmativas criadas e desenvolvidas pelo Estado, visando a efetivao do direito ao
trabalho da pessoa com deficincia. o que mostram os subitens seguintes.

3.2.1 Habilitao e acessibilidade

A habilitao254 o processo orientado a possibilitar que a pessoa com
deficincia, a partir da identificao de suas potencialidades laborativas, adquira o
nvel suficiente de desenvolvimento profissional para ingresso e reingresso no
mercado de trabalho e participar da vida comunitria. Est prevista no art. 31 do
Decreto n 3.298/99.
As instituies pblicas e privadas que ministram educao profissional esto
obrigadas a oferecer cursos para as pessoas com deficincia devendo disponibilizar
cursos profissionais de nvel bsico para esse segmento. A matrcula nesses cursos
de nvel bsico no pode estar condicionada ao nvel de escolaridade da pessoa
com deficincia, deve estar vinculada sua capacidade de aproveitamento.
So qualificadas para ministrar cursos de aprendizagem as seguintes
instituies: Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI); Servio Nacional
253

Ibidem. p. 90.
As informaes sobre habilitao e acessibilidade foram retiradas do documento
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Op. cit. passim.

254

98

de Aprendizagem Comercial (SENAC); Servio Nacional de Aprendizagem Rural

(SENAR); Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (SENAT); Servio
Nacional de Cooperativismo (SESCOOP); as escolas tcnicas de educao,
inclusive as agrotcnicas; as entidades sem fins lucrativos, que tenham por objetivo
a assistncia ao adolescente e sua educao profissional, registradas no Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (arts. 429 e 430 da CLT).
A incluso social das pessoas com deficincia deve ser um dos objetivos nas
sociedades que defendem os valores da solidariedade e da integrao, alm do
respeito pelas diferenas pessoais. A acessibilidade arquitetnica exerce papel
fundamental nessa incluso. A empresa dever conscientizar todos os seus
empregados, mediante treinamentos e execuo de aes para eliminar barreiras e
promover a acessibilidade.
A empresa pode melhorar, por exemplo, o acesso ao local de trabalho por
pessoas com diferentes tipos de deficincia, incluindo facilidades para entrar e se
movimentar no estabelecimento, alm de acesso a banheiros e lavatrios. O
planejamento para emergncias deve assegurar que pessoas com deficincia
possam deixar, com segurana e eficincia, o local de trabalho e se deslocar para
uma rea segura.
O acesso informao tambm fundamental, devendo ser disponibilizados
na empresa, por exemplo, manuais e instrues relativas ao posto de trabalho, de
forma a serem compreendidos por pessoas com diferentes tipos de deficincia. A Lei
n 10.098, de 19 de dezembro de 2000255, estabelece normas gerais e critrios
bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia
ou com mobilidade reduzida, mediante a supresso de barreiras e de obstculos nas
vias e espaos pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de edifcios e
nos meios de transporte e de comunicao. Para fins dessa Lei so estabelecidas
as seguintes definies:

255

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n 10.98 de 19 de dezembro de 2000.

Estabelece normas gerais e critrios bsicos para promoo da acessibilidade das pessoas
portadoras de deficincia, ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias. Braslia,
19 de dezembro de 2000.

99

I acessibilidade: possibilidade e condio de alcance para

utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e
equipamentos urbanos, das
edificaes, dos transportes e dos
sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora de
deficincia ou com mobilidade reduzida;
II barreiras: qualquer entrave ou obstculo que limite ou impea o
acesso, a liberdade de movimento e a circulao com segurana das
pessoas, classificadas em:
a) barreiras arquitetnicas urbansticas: as existentes nas vias
pblicas e nos espaos de uso pblico; b) barreiras arquitetnicas na
edificao: as existentes no interior dos edifcios pblicos e privados;
c) barreiras arquitetnicas nos transportes: as existentes nos meios
de transporte; d) barreiras nas comunicaes: qualquer entrave ou
obstculo que dificulte ou impossibilite a expresso ou o recebimento
de mensagens por intermdio dos meios ou sistemas de
comunicao, sejam ou no de massa.

O Captulo V dessa lei trata da acessibilidade nos edifcios de uso privado

(como os das empresas), estabelecendo critrios para adequada incluso dos
trabalhadores com deficincia. O Captulo VII da mesma lei aborda os critrios para
acessibilidade nos sistemas de comunicao e sinalizao, definindo que o Poder
Pblico promover a eliminao de barreiras na comunicao e estabelecer
mecanismos e alternativas tcnicas que tornem acessveis os sistemas de
comunicao e sinalizao s pessoas com de deficincia sensorial e com
dificuldade de comunicao, para garantir-lhes o direito de acesso informao,
comunicao, ao trabalho, educao, ao transporte, cultura, ao esporte e ao
lazer.

3.2.2 Outras modalidades de insero da pessoa com deficincia

no mercado de trabalho
A colocao competitiva256 o processo de contratao regular, nos termos
da legislao trabalhista e previdenciria, que independe da adoo de
procedimentos especiais para sua concretizao, no sendo excluda a possibilidade
de utilizao de apoios especiais. A colocao seletiva o processo de contratao
regular, nos termos da legislao trabalhista e previdenciria, que depende da

256

As informaes sobre as modalidades de contratao da pessoa com deficincia foram

retiradas do documento MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Op. cit.

100

adoo de procedimentos e apoios especiais para sua concretizao. Est prevista

no art. 35, inciso III, do Decreto n 3.298/99.
Procedimentos especiais so os meios utilizados para a contratao de
pessoa que, devido ao seu grau de deficincia, transitria ou permanente, exija
condies especiais, tais como jornada varivel, horrio flexvel, proporcionalidade
de salrio, ambiente de trabalho adequado s suas especificidades, dentre outros.
Est previsto no art. 35, 2, do Decreto 3.298/99.
Apoios especiais so a orientao, a superviso e as ajudas tcnicas, entre
outros elementos, que auxiliem ou permitam compensar uma ou mais limitaes
funcionais motoras, sensoriais ou mentais da pessoa com deficincia, de modo a
superar as barreiras da mobilidade e da comunicao, possibilitando a plena
utilizao de suas capacidades em condies de normalidade. Est previsto no art.
35, 3o, do Decreto 3.298/99.
O trabalho por conta prpria considerado o processo de fomento da ao de
uma ou mais pessoas, mediante trabalho autnomo, cooperativado ou em regime de
economia familiar, com vista emancipao econmica e pessoal.
Outra iniciativa a chamada oficina protegida de produo, que a unidade
que funciona numa relao de dependncia com entidade pblica ou beneficente de
assistncia social e que tem por objetivo desenvolver programa de habilitao
profissional para adolescente e adulto com deficincia, provendo-o com trabalho
remunerado, com vista emancipao econmica e pessoal relativa. Est prevista
no art. 35, 4, do Decreto n 3.298/99.
Os requisitos para o enquadramento na modalidade de oficina protegida de
produo, conforme o art. 8 da Instruo Normativa n 20, do Ministrio do Trabalho
e Emprego, de 19 de janeiro de 2001, so: que suas atividades laborais sejam
desenvolvidas mediante assistncia de entidades pblicas e beneficentes de
assistncia social; que tenha por objetivo o desenvolvimento de programa de
habilitao profissional, com currculos, etapas e diplomao, especificando o
perodo de durao e suas respectivas fases de aprendizagem, dependentes de

101

avaliaes individuais realizadas por equipe multidisciplinar de sade; que as

pessoas portadoras de deficincia participantes dessas oficinas no integrem o
quantitativo dos cargos reservados legalmente a esse tipo de pessoa; e que o
trabalho nelas desenvolvido seja obrigatoriamente remunerado.
J a oficina protegida teraputica a unidade assistida por entidade pblica
ou beneficente de assistncia social, que tenha por objetivo a integrao social,
mediante atividades de adaptao e capacitao para o trabalho. Ela est prevista
no art. 35, 5, do Decreto n 3.298/99.
So condies exigidas para o enquadramento como oficina protegida
teraputica, conforme determina o art. 35, 5 e 6, do Decreto n 3.298/99: que
suas atividades laborais sejam desenvolvidas mediante assistncia de entidades
pblicas e beneficentes de assistncia social; que seja restrita a pessoas com
deficincias severas, que no tenham condies de ingresso no mercado de
trabalho competitivo ou em oficina protegida de produo, segundo avaliao
individual de desenvolvimento biopsicossocial; que o tratamento diferenciado esteja
no fato de que sua finalidade primeira a integrao social e no o trabalho
produtivo; e que vise ao desenvolvimento de atividades de adaptao e capacitao
para o trabalho.

3.2.3 Punio por prticas discriminatrias

A conduta discriminatria257 em relao s pessoas com deficincia
tipificada como crime. A Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989, em seu art. 8,
tipificou como crime punvel com recluso de um a quatro anos e multa:
II obstar, sem justa causa, o acesso de algum a qualquer cargo
pblico, por motivos derivados de sua deficincia;
III negar, sem justa causa, a algum, por motivos derivados de sua
deficincia, emprego ou trabalho.

257

As informaes sobre as punies por prticas discriminatrias foram retiradas do

documento MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Op. cit.

102

O art. 373-A, inserido na CLT pela Lei n 9.799, de 26 de maio de 1999, trata
da discriminao ao proibir: a publicao de anncios de emprego discriminatrios; a
motivao discriminatria para recusa desemprego, promoo ou dispensa e a
utilizao de varivel discriminatria para fins de remunerao, formao e
ascenso profissional. Por infrao a esse dispositivo, igualmente est prevista a
imposio de multa administrativa.
Ainda, a Lei n 9.029258, de 13 de abril de 1995, probe a adoo de qualquer
prtica discriminatria e limitativa para efeito de acesso ao/ou manuteno no
emprego por motivo de sexo, origem, raa, cor, estado civil, situao familiar ou
idade. A empresa, ao negar emprego ou trabalho a uma pessoa portadora de
deficincia, deve explicar seu ato, devendo sua justificativa estar fundada em razes
de natureza tcnica, e no subjetiva. Assim, no bastam justificativas vagas e
genricas como a de que o candidato no se enquadra no perfil da empresa.

3.2.4 Fiscalizao e penalidades

Aos auditores-fiscais da Inspeo do Trabalho259, do Ministrio do Trabalho,
cabe fazerem a fiscalizao das empresas no que se refere ao cumprimento da
legislao referente ao trabalho das pessoas portadoras de deficincia (art. 36, 5,
do Decreto n 3.298/99). Em caso de descumprimento da Lei de Cotas, pode ser
lavrado auto de infrao com a consequente imposio de multa administrativa.
Igualmente possvel o encaminhamento de relatrio ao Ministrio Pblico do
Trabalho para as medidas legais cabveis (art. 10, 5, c/c art. 15 da Instruo
Normativa n 20/01). A multa a prevista no art. 133 da Lei n 8.213, de 24 de julho
de 1991, calculada na seguinte proporo, conforme estabelece a Portaria n 1.199,
de 28 de outubro de 2003:
I para empresas com 100 a 200 empregados, multiplicar-se- o
nmero de trabalhadores portadores de deficincia ou beneficirios

258

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n 9.029 de 13 de abril de 1995. Probe a

exigncia de atestados de gravidez e esterilizao, e outras prticas discriminatrias,para
efeitos admissionais, ou de permanncia da relao jurdica de trabalho, e d outras
providncias. Braslia, 13 de abril de 1995.
259
As informaes sobre fiscalizao e penalidades foram retiradas do documento
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO. Op. cit. passim.

103

reabilitados que deixaram de ser contratados pelo valor mnimo legal,

acrescido de zero a 20%;
II para empresas com 201 a 500 empregados, multiplicar-se- o
nmero de trabalhadores portadores de deficincia ou beneficirios
reabilitados que deixaram de ser contratados pelo valor mnimo legal,
acrescido de 20 a 30%;
III para empresas com 501 a 1.000 empregados, multiplicar-se- o
nmero de trabalhadores portadores de deficincia ou beneficirios
reabilitados que deixaram de ser contratados pelo valor mnimo legal,
acrescido de 30 a 40%;
IV para empresas com mais de 1.000 empregados, multiplicar-se-
o nmero de trabalhadores portadores de deficincia ou beneficirios
reabilitados que deixaram de ser contratados pelo valor mnimo legal,
acrescido de 40 a 50%.
1 O valor mnimo legal a que se referem os incisos I a IV deste
artigo o previsto no art. 133 da Lei n 8.213, de 1991.
2 O valor resultante da aplicao dos parmetros previstos neste
artigo no poder ultrapassar o mximo estabelecido no art. 133 da
Lei n 8.213, de 1991.

Quem estabelece qual ser a porcentagem a aplicar sobre o valor do mnimo,

dentro dos limites fixados para cada uma das faixas, autoridade regional do
Ministrio do Trabalho e Emprego. Supondo-se uma empresa com 1.010
empregados, que deveria ter 51 empregados com deficincia e tem apenas oito
nessa condio. Nesse caso, multiplicam-se 43 (o nmero de empregados com
deficincia que deixou de ser contratado) pelo valor previsto para as empresas com
mais de 1.000 empregados. Em caso de dispensa de empregado com deficincia,
sem que tenha havido a contratao antecedente de substituto em condies
semelhantes, procede-se da mesma forma que nos casos de no preenchimento da
cota de empregados com deficincia.
O Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) atua em estreita parceria com o
Ministrio do Trabalho e Emprego para o cumprimento das normas de incremento do
trabalho das pessoas com deficincia. Tem sido a tnica da atuao do MPT a
adoo de medidas de aproximao de empresrios, autoridades pblicas e
organizaes no governamentais (ONGs) envolvidas com a matria.

104

Visa-se, dessa forma, alterar o paradigma cultural de excluso das pessoas

com deficincia. Parte-se do pressuposto de que o desconhecimento das
capacidades das pessoas com deficincia o maior bice ao cumprimento da lei.
Audincias pblicas com os atores sociais mencionados, dirigidas pelo Ministrio
Pblico do Trabalho e Ministrio do Trabalho e Emprego, tm sido realizadas com
sucesso, e essa mera aproximao desvela mitos e esclarece a realidade dos fatos.
As entidades associativas dispem de instrumento legal para fazer valer o
direito de seus filiados. Elas, desde que constitudas h mais de 1 (um) ano, nos
termos da lei civil, podem promover aes civis pblicas destinadas proteo de
interesses coletivos ou difusos das pessoas com deficincia (art. 3 da Lei n 7.853,
de 24 de outubro de 1989).
Alm dessas ltimas, e dos entes pblicos como Ministrio Pblico, a Unio, o
Estado ou o Municpio, temos a associao constituda h mais de 1 (um) ano, nos
termos da lei civil, autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia
mista que inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo das pessoas
portadoras de deficincia (art. 3 da Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989).
Qual o papel destinado s entidades representativas das pessoas com
deficincia? A legislao prev a participao das pessoas com deficincia em todas
as fases de implementao da poltica de incluso social, por intermdio de suas
entidades representativas. Assim, nas aes para insero desse segmento no
trabalho, tanto no que se refere definio de diretrizes como na sua implantao,
as organizaes representativas devem ser consultadas (art. 5 da Conveno n
159, c/c art. 6, III e IV, do Decreto n 3.298/99).

3.3 Exemplos de experincias

Alm dos j mencionados nmeros obtidos pela Lei de Cotas, so dignas de
relevo as experincias de alguns governos (estaduais e municipais) que tm
implementado de projetos na rea investigada, obtendo bons resultado e servindo
de inspirao para outros estados e cidades.

105

3.3.1 Estado de So Paulo

No dia 30 de julho de 2009, o Governo do Estado de So Paulo 260 anunciou o

lanamento do Programa Estadual de Qualificao Profissional, com bolsa-auxlio de
R$ 210,00 (duzentos e dez reais) mensais. O programa ofereceu 1.500 (mil e
quinhentas) bolsas para qualificao de pessoas com deficincia. Em um
levantamento feito aps o encerramento do curso ficou constatado que 50% dos
egressos conseguiram emprego.
No dia 16 de outubro de 2008, foi lanado pela Secretaria do Estado de
Direitos da Pessoa com Deficincia, do Governo de So Paulo, em parceria com a
Serasa e outras 35 (trinta e cinco) empresas que deram recursos, o Programa de
Empregabilidade

da

Pessoa

profissionalmente

pessoas

com

com

Deficincia.

deficincia,

as

Tal

programa

empresas

capacita

parceiras

se

comprometeram a empregar os ex-alunos. O modelo de capacitao oferecido por

essa ao, alm de qualificar os indivduos, prepara o ambiente de trabalho no
conceito de incluso.
O Governo de So Paulo, em 22 de outubro de 2009, por meio das
Secretarias dos Direitos da Pessoa com Deficincia e do Trabalho e Relaes de
Emprego, e em parceria com a Serasa Experian e o Instituto Ethos, lanou o 1
Frum de Empregabilidade. A iniciativa tem por finalidade articular o setor pblico, o
privado e organizaes no governamentais em torno da discusso da incluso da
pessoa com deficincia no mercado de trabalho, mobilizando, sensibilizando e
ajudando tecnicamente os diversos setores da sociedade brasileira a desenvolver
aes que ampliem o grau de empregabilidade das pessoas com deficincia.
A Secretaria dos Direitos da Pessoa com Deficincia e o Espao da
Cidadania realizaram o encontro O Mercado de Trabalho e a pessoa com
260

Todas as informaes sobre as aes implementadas pelo Estado de So Paulo para

promover a empregabilidade da pessoa com deficincia foram retiradas de GOVERNO DO
ESTADO DE SO PAULO. SECREATRIA DE ESTADO DAS PESSOAS COM
DEFICINCIA. 2 anos de incluso: 2008-2010. So Paulo: Governo do Estado de So
Paulo, 2010.

106

Deficincia. Os cegos trabalham, sim! Por que no?. Na programao foram

apresentados depoimentos de pessoas cegas que trabalham em rgos pblicos,
escolas, entidades, e na iniciativa privada. Tambm houve demonstrao de
tecnologias voltadas para a insero de pessoas com deficincia em geral no
mercado de trabalho.
O Sindicato das Empresas de Limpeza Urbana no Estado de So Paulo
(Selur), em parceria com a Rede Saci (Solidariedade, Apoio, Comunicao e
Informao), lanou, em cerimnia na sede da Secretaria dos Direitos da Pessoa
com Deficincia, em 29 de junho de 2009, o SIVC, (Sistema Integrado de Vagas e
Currculos para Pessoas com Deficincia). Trata-se de um site que um banco de
dados, no qual pessoas com deficincia podem disponibilizar e atualizar,
gratuitamente, seus currculos, alm de consultar vagas disponveis nas empresas
cadastradas.

3.3.2 Prefeituras das cidades de So Paulo e Rio de Janeiro

A Secretaria Municipal da Pessoa com Deficincia e Mobilidade Reduzida
SMPED261, de So Paulo, promove o chamado Curso Sem Barreiras Incluso
Profissional de Pessoas com Deficincia. Trata-se de um programa de orientao
aos profissionais da rea de Recursos Humanos das empresas, com informaes
sobre os principais elementos que influenciam no processo de incluso profissional
de pessoas com deficincia.
Como material de apoio, produzido um livro, entregue aos participantes do
curso. A obra rene informaes sobre os principais elementos que influenciam no
processo de incluso profissional de pessoas com deficincia. Nele so abordados
os procedimentos legais e tcnicos necessrios implantao de um programa que
contemple as premissas bsicas para promover a incluso no ambiente de trabalho.

261

As informaes sobre as aes desenvolvidas pela SMPED da cidade de So Paulo

esto
disponveis
em
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/pessoa_com_deficiencia/. Acesso em: 21
set. 2011.

107

Os temas abordados so: o trabalhador com deficincia (tipos de deficincia),

ergonomia

acessibilidade,

dicas

de

convivncia,

acessibilidade

digital,

legislao (Lei de Cotas), entre outros.

A cidade de So Paulo oferece tambm cursos de qualificao profissional
gratuitos, que so realizados na Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Econmico e do Trabalho, por meio do Plano Territorial de Qualificao (Planteq)
do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Podem inscrever-se pessoas com deficincia, residentes na cidade de So
Paulo, que cursam ou tenham cursado o Ensino Mdio e estejam desempregadas.
Os alunos recebem material didtico, lanche e vale-transporte. A durao do curso
de 50 dias (200 horas), de segunda a sexta-feira, nos perodos da manh, tarde ou
noite. Os cursos ofertados so: Atendimento e Organizao de Eventos;
Atendimento de Comrcio Varejista; Auxiliar de Departamento Pessoal; Informtica
para o Mercado de Trabalho; e Auxiliar em Rotinas Administrativas.
A Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e do Trabalho
(Semdet), em parceria com a Secretaria Municipal da Pessoa com Deficincia e
Mobilidade Reduzida (SMPED), disponibiliza um servio especializado para a
incluso de pessoas com deficincia no mercado de trabalho. A equipe tcnica do
Programa Incluso Eficiente, alm de oferecer para os candidatos atendimento e
encaminhamento para emprego e qualificao, tambm subsidia projetos e aes
especficas de empregabilidade para essas populaes.
Como parte do Programa Incluso Eficiente, a Secretaria criou o primeiro
cadastro on-line de pessoas com deficincia nos Centros de Apoio ao Trabalho
(CATs). O objetivo principal facilitar a intermediao de vagas das pessoas com
deficincia no mercado de trabalho. O cadastro tambm serve como base para
saber quais e quantas vagas so necessrias na promoo de cursos de
capacitao profissional.

108

A Secretaria Municipal da Pessoa com Deficincia do Rio de Janeiro

(SMPD)262, atravs do Programa de Incluso no Mundo do Trabalho (GIT), estimula
a autonomia de jovens, a partir de 16 anos, e adultos com deficincia, preparandoos para terem um futuro independente. O Programa de Incluso dispe de dois
eixos: as Oficinas Pedaggicas, a partir de 14 anos, que tm o objetivo de estimular
a autonomia do jovem com deficincia, preparando-o para sua incluso na vida
laboral; e o de Empregabilidade, no qual a equipe do Programa mapeia as empresas
em busca de postos de trabalho.

262

As informaes sobre as aes desenvolvidas pela SMPD da cidade do Rio de Janeiro

esto disponveis em http://www.rio.rj.gov.br/web/smpd. Acesso em: 21 set. 2011.

109

4 O PAPEL DAS EMPRESAS

Ao atrelar a questo da incluso social ao setor empresarial, um relevante

debate suscitado, comeando com a seguinte pergunta: trata-se de um dever ou
de uma liberalidade? Em primeiro lugar, constata-se que a empresa uma
propriedade privada. Quando se fala em propriedade, muitas vezes dirige-se o
pensamento somente para imveis, sejam eles rurais ou urbanos. A propriedade
privada englobaria, desse modo, uma pessoa jurdica de direito privado? A resposta
afirmativa. Eros Roberto Grau atenta para o no uso do termo propriedade como
um sentido nico:
A propriedade no constitui uma instituio nica, mas o conjunto de
vrias instituies, relacionadas a diversos tipos de bens. No
podemos manter a iluso de que unicidade do termo aplicado
referncia a situaes diversas corresponde a real unidade de um
compacto e integro instituto. A propriedade, em verdade, examinada
em seus distintos perfis subjetivo, objetivo, esttico e dinmico
compreende uma conjunto de vrios institutos. Temo-la, assim, em
inmeras formas, subjetivas e objetivas, contedos normativos
diversos sendo desenhados para a aplicao a cada uma delas, o
que importa no reconhecimento, pelo direito positivo, da
multiplicidade da propriedade263.

A empresa privada nada mais que a propriedade particular dos meios de

produo, que se destinam a explorar qualquer ramo da indstria e geram produtos
que depois sero revendidos e resultaro em lucro para essa organizao. O
conceito de empresa para Fabio Ulhoa Coelho o seguinte:
Empresa a atividade econmica organizada para produo ou
circulao de bens ou servios. Sendo uma atividade, a empresa no
tem natureza jurdica de sujeito de direito nem de coisa. Em outros
termos, no se confunde com o empresrio (sujeito) nem com o
estabelecimento empresarial264.

Pacifica-se, assim, a questo da empresa como uma propriedade privada. Ela

tem, portanto, uma funo social, pois que o art. 5, inciso XXII, da Lei Maior,
prescreve que garantido o direito propriedade, mas logo no inciso seguinte, o
263

GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988, 7. ed. So Paulo:

Malheiros, 2002. p. 273.
264
COELHO, Fabio Ulhoa. Curso de direito comercial, vol. I, 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2003.
p. 18.

110

XXIII, estipula que esta ltima dever atender a sua funo social. A empresa
assume, assim, como propriedade privada que , uma funo social.
Qual seria ento a funo social da empresa? De antemo, constata-se que o
setor empresarial tem papel essencial no crculo da economia: ela quem produz e
distribui bens e servios, que so adquiridos pelos consumidores por meio de
pagamento em moeda. A vantagem financeira auferida pela venda dos produtos o
lucro, que permite empresa proceder feitura de novos bens, que sero
novamente vendidos, iniciando assim um novo ciclo.
No j citado liberalismo clssico, a economia era um fim em si mesma. As
empresas almejavam somente o lucro, e o mercado flua por suas prprias foras,
sem qualquer interveno estatal. Esse sistema ruiu, pois uma economia que no
tinha como um de suas finalidades a justia social s fez reforar as desigualdades
na prtica. A justia social um dos princpios-objetivos da ordem econmica
brasileira, insculpidos no art. 170 da CF/88. Sobre ele, Grau leciona:
''Justia social'', inicialmente, quer significar superao das injustias
na repartio, a nvel pessoal, do produto econmico. Com o passar
do tempo, contudo, passa a conotar cuidados, referidos repartio
do produto econmico, no apenas inspirados em razes micro,
porm macroeconmicas: as correes na injustia da repartio
deixam de ser apenas uma imposio tica, passando a
consubstanciar exigncia de qualquer poltica econmica
capitalista265.

Alm da justia social, o art. 170 da Carta Magna preconiza, como um dos
fundamentos da ordem econmica, a valorizao do trabalho humano e, na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, propriedade privada,
funo social da propriedade, livre concorrncia, defesa do consumidor, defesa do
meio ambiente, reduo das desigualdades regionais e sociais, busca do pleno
emprego, tratamento favorecido para as empresas brasileiras de capital nacional de
pequeno porte e tratamento favorecido para as empresas de pequeno.
Assim, nota-se que o Brasil, embora se constitua como uma economia de
mercado, pois garante a livre iniciativa (art. 1, inciso 4, CF/88) e o direito de
escolher uma profisso ou iniciar um negcio, criou um elo entre a atividade
265

GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988, 3. ed. So Paulo:

Malheiros, 1997. p. 245.

111

econmica e princpios como o da dignidade da pessoa humana e da valorizao do

trabalho. Esses preceitos tambm so fins que a economia deve buscar, e por isso
conclui-se que, ao contrrio do liberalismo puro, a ordem econmica brasileira no
existe por si s, ela tambm instrumento para se atingir dogmas basilares da Carta
Magna, como por exemplo, atenuar as desigualdades sociais.
Neste momento, um leitor atento poderia se perguntar: qual a relao do
explanado nas linhas anteriores com a funo social da empresa? Ocorre que a
empresa, como uma das foras que impulsiona a economia, no pode ter como
propsito somente o seu lucro. No se defende aqui que a empresa deixe de
perseguir a vantagem financeira, visto essa ser condio imprescindvel para que a
pessoa jurdica exista e possa dar continuidade aos seus negcios.
bvio que, ao dar sequncia sua atividade, a empresa gera empregos,
aumenta o mercado consumidor, firma contratos e fomenta a economia. Mas sua
funo social no se restringe a isso. necessrio tambm que a pessoa jurdica,
alm do lucro, se preocupe e em promover aes que sejam de interesse pblico.
Na lio de Mello, o interesse pblico o interesse resultante do conjunto de
interesses que os indivduos pessoalmente tm quando considerados em sua
qualidade de membros da sociedade e pelo simples fato de o serem266.
Assim, determinado bem que importante para os membros da sociedade,
como por exemplo, o trabalho, objeto desta dissertao, merece no s a proteo
jurdica, mas tambm que o setor empresarial direcione seus negcios de modo que
a obteno do lucro seja conseguida juntamente com o atendimento ao interesse
pblico. Para Fbio Konder Comparato:
A lei reconhece que no exerccio da atividade empresarial h
interesses internos e externos, os quais devem ser respeitados: no
s os das pessoas que contribuem diretamente para o
funcionamento da empresa, como os capitalistas e trabalhadores,
como tambm os interesses da comunidade em que ela atua267.
(grifo da autora).

266

MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. So Paulo:

Malheiros, 2004. p. 53.
267
COMPARATO, Fbio Konder. Estado, empresa e funo social. Revista dos Tribunais,
ano 85, v. 732. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1996. p. 44.

112

A legislao infraconstitucional tambm foi atenta questo da funo social

da empresa, conforme se nota pelos artigos citados a seguir. A Lei 6.404/76,
chamada de Lei das Sociedades por Aes, em seu art. 116, pargrafo nico
prescreve que o acionista controlador deve usar o poder com o fim de fazer a
companhia realizar seu objetivo e cumprir sua funo social, e tm deveres e
responsabilidade para com os demais acionistas da empresa, para com os que nela
trabalham e para com a comunidade em que atua, cujos direitos e interesses deve
lealmente respeitar e atender.
O art. 154, do mesmo diploma legal, determina que o administrador da
empresa deve exercer as atribuies que a lei e o estatuto lhe conferem para lograr
os fins e no interesse da companhia, satisfeitas as exigncias do bem pblico e da
funo social da empresa. O Cdigo Civil de 2002 traz tambm quatro importantes
dispositivos acerca do tema.
Em seu art. 187, estabelece que comete ato ilcito o titular de um direito que,
ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu fim econmico ou
social, pela boa-f; o art. 421 determina que a liberdade de contratar ser exercida
em razo e nos limites da funo social do contrato e o art. 966 preconiza que
considera-se empresrio quem exerce profissionalmente atividade econmica
organizada para a produo e circulao de riquezas.
O art. 1.228 do CC/2002, em seu 1, tambm refora a regra, pois d ao
proprietrio a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, mas ressalta que o direito
de propriedade deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades
econmicas e tambm sociais.
Sobre a funo social da empresa, assevera Tomasevicu:
A funo social da empresa constitui o poder-dever de o
empresrio e os administradores da empresa harmonizarem as
atividades da empresa, segundo o interesse da sociedade,
mediante a obedincia de determinados deveres, positivos e
negativos. (grifo da autora).

268

TOMASEVICIUS FILHO, Eduardo. A funo social da empresa. Revista dos Tribunais, v.

92, n. 810, So Paulo: Revista dos Tribunais, abr. 2003. p. 40.

113

Para Modesto Carvalhosa a empresa possui trs funes sociais:

Tem a empresa uma bvia funo social, nela sendo interessados os
empregados, os fornecedores, a comunidade em que atua e o
prprio Estado, que dela retira contribuies fiscais e parafiscais.
Considerando-se principalmente trs as modernas funes sociais da
empresa. A primeira refere-se s condies de trabalho e s relaes
com seus empregados [...] a segunda volta-se ao interesse dos
consumidores [...] a terceira volta-se ao interesse dos concorrentes
[...]. E ainda mais atual a preocupao com os interesses de
preservao ecolgica, urbano e ambiental da comunidade em que a
empresa atua269.

E merece meno especial o art. 47 da Lei de Falncias, de n 11.101/05270,

que dispe ter a recuperao judicial o objetivo de viabilizar a superao da
situao de crise econmico-financeira do devedor, a fim de permitir a manuteno
da fonte produtora, do emprego dos trabalhadores e dos interesses dos credores,
promovendo, assim, a preservao da empresa, sua funo social e o estmulo
atividade econmica.
A principal vantagem da recuperao judicial proporcionar ao devedor a
chance de envolver todos os credores (e no apenas os credores sem garantia,
como ocorria na concordata) e apresentar um plano de recuperao que,
efetivamente, possa ser cumprido e evite sua falncia
A lei, ao criar o instituto da recuperao judicial levou em conta a importncia
que possui o setor empresarial na sociedade. A falncia de uma empresa, e o seu
conseqente fechamento traz inmeros malefcios. Postos de trabalho deixam de
existir, impostos deixam de ser pagos, empresas parceiras (fornecedores, por
exemplo) perdem em faturamento. Tudo isso faz parte da importante funo social
da empresa, do importante papel que ela possui na economia. Por isso, caso seja
vivel, a sua recuperao sempre prefervel sua falncia.
E da funo social da empresa, surge, a responsabilidade social. Embora
possam, num primeiro momento, parecer sinnimos, preciso rechaar tal idia.
Isso porque, a primeira expresso deu origem segunda, uma vez que a funo
269

CARVALHOSA, Modesto. Comentrios lei de sociedades annimas, vol. III. So Paulo:

Saraiva, 1977. p. 237.
270
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Lei n 11.101, de 9 de janeiro de 2005. Regula a
recuperao judicial, a extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria.
Braslia, 9 de janeiro de 2005.

114

social da empresa o fundamento jurdico da responsabilidade social, que so

aes realizadas por empresas objetivando a justia social e interesses sociais
relevantes, tais como a incluso social de grupos minoritrios ou a proteo do meio
ambiente. Pode-se afirmar, assim, que a responsabilidade social aplicao prtica
do princpio da funo social da empresa. Sobre o conceito de responsabilidade
social, ensina Patrcia Almeida Ashley:
O compromisso que uma organizao deve ter para com a
sociedade, expresso por meio de atos e atitudes que a afetem
positivamente, de modo amplo, ou a alguma comunidade, de
modo especfico, agindo proativamente e coerentemente no que
tange a seu papel especfico na sociedade e a sua prestao de
contas para com ela. A organizao, nesse sentido, assume
obrigaes de carter moral, alm das estabelecidas em lei, mesmo
que no diretamente vinculadas a suas atividades, mas que possam
contribuir para o desenvolvimento sustentvel dos povos. Assim,
numa viso expandida, responsabilidade social toda e qualquer
ao que possa contribuir para a melhoria da qualidade de vida da
sociedade271. (grifo da autora)

O Instituto Ethos possui entendimento similar:

Responsabilidade social uma forma de conduzir os negcios da
empresa de tal maneira que a torna parceira e corresponsvel pelo
desenvolvimento social. A empresa socialmente responsvel
aquela que possui a capacidade de ouvir os interesses das diferentes
partes (acionistas,
funcionrios,
prestadores
de
servio,
fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio ambiente)
e conseguir incorpor-los no planejamento de suas atividades,
buscando atender s demandas de todos e no apenas dos
acionistas ou proprietrios272.

Notcias acerca da responsabilidade social podem ser encontradas j sculo

XIX, por meio da histria do socilogo gals Robert Owen (1773-1858), que
posteriormente transformou-se em industrial273. Em suas empresas, Owen
implantou uma srie de mudanas como salrios maiores, jornada de trabalho
menor e, alm disso, proporcionou benefcios aos seus empregados tais como
creches, hospitais e escolas274. Por meio das transformaes que implementou, o

271

ASHLEY, Patrcia Almeida. tica e responsabilidade social nos negcios. So Paulo:

Saraiva, 2002. p. 7.
272
INSTITUTO ETHOS. Responsabilidade social das empresas: a contribuio das
universidades. So Paulo: Peirpolis, v. 5, 2003. p. 205.
273
GOMES, Adriano. MORETTI, Srgio. A responsabilidade e o social: uma discusso sobre
o papel das empresas. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 12-21.
274
Cf. ibidem. p. 12-21.

115

empresrio Owen obteve aumento de seu lucro. Contudo, foi expulso da Inglaterra
por fazer crticas ferrenhas ao sistema capitalista275.
H que se destacar ainda um trabalho publicado pelo acadmico norteamericano Charles Eliot (1834-1926), que, embora tenha sido pioneiro, teve pouca
receptividade e, portanto, no conseguiu mobilizar as empresas a serem
socialmente responsveis276. Em 1929 veio a grande depresso econmica, que
teve incio aps a quebra da Bolsa de Valores de Nova York, episdio que ficou
conhecido como a Quinta-Feira Negra277. A crise findou somente aps a 2 Guerra
Mundial.
Aps esse perodo turbulento foi publicado o livro de Howard Bowen (19081989),

economista

norte-americano,

intitulado

Responsabilities

of

the

Businessman278, em traduo livre, Responsabilidades do Empresrio. A obra

tratava do tema da tica nos negcios. Em 1960, Richard Eells escreveu seu livro
tratando sobre o papel da empresa em seu meio. O ttulo era The Meaning of
Modern Business, em traduo livre, O significado dos negcios modernos.
No Brasil, at a dcada de 1930, as aes sociais da empresa tinham
motivao religiosa, sendo entendidas como uma caridade, at porque no havia
regulao estatal sobre o tema279. Nessa poca foram construdas vilas, creches e
hospitais para uso dos operrios280. A partir da dcada de 1930, observam-se
importantes transformaes. Surgem os sindicatos e os direitos trabalhistas, alm da
constituio de instituies de servio social da indstria e comrcio com regulao
do Estado como polticas pblicas281. So exemplos o SENAI e o SENAC.
Com a transio democrtica, entre as dcadas de 1970 e 1980, comearam,
pela primeira vez, as aes sociais por parte do setor empresarial com a finalidade
275

Cf. ibidem. p. 12-21.

Cf. ibidem. p. 30-35.
277
Fato histrico notrio, que dispensa referncias bibliogrficas.
278
Cf. ibidem. p. 30-35.
279
Cf. PEREIRA, Evelyn Andrea Arruda. A empresa e o lugar na globalizao: a
responsabilidade social empresarial no territrio brasileiro. Dissertao de Mestrado em
Geografia Humana apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana, da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo. So
Paulo, 2007. p. 11.
280
Cf. ibidem. p. 11.
281
Cf. ibidem. p. 11.
276

116

de participao no desenvolvimento social do pas282, e no por puro sentimento de

piedade. Destaca-se, nesse perodo, a criao do Pensamento Nacional de Bases
Empresariais (PNBE), que foi um movimento de um grupo de empresrios paulistas,
que defendia, entre outros ideais, o aprofundamento da democracia e uma melhor
distribuio de renda no pas283.
Visando incentivar a responsabilidade social a Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) criou a norma 160001, que estabelece requisitos mnimos
relativos a um sistema de gesto da responsabilidade social e d uma certificao
para as empresas que a colocam em prtica. O certificado s concedido quelas
organizaes que cumprem totalmente os requisitos da norma, isto , em toda a sua
cadeia produtiva, inclusive em relao a seus fornecedores. So eles: no utilizar
trabalho infantil; promover a segurana e a sade no trabalho; respeitar a liberdade
de associao e direitos coletivos; no promover a discriminao (sexual, racial,
poltica, nacionalidade, deficincia, etc.).
A empresa deve estabelecer, implementar, manter e documentar programas
para atingir seus objetivos e metas da responsabilidade social. Esses programas
devem incluir, no que se refere ao trabalho: boas prticas de governana; direitos da
criana e do adolescente, incluindo o combate ao trabalho infantil; direitos do
trabalhador, incluindo o de livre associao, de negociao, a remunerao jus ta e
benefcios bsicos, bem como o combate ao trabalho forado; promoo da
diversidade e combate discriminao (por exemplo: cultural, de gnero, de
raa/etnia,

idade,

pessoa

portadora

de

deficincia);

compromisso

com

desenvolvimento profissional; promoo da sade e segurana.

No que tange contratao das pessoas com deficincia, muitas empresas j
entenderam que a incluso delas um grande aprendizado para o desenvolvimento
de polticas de promoo e respeito diversidade no ambiente de trabalho. Alm
disso, elas esto descobrindo, nesse processo, que h um grande segmento de

282

CAMARGO, Ricardo Zagallo. Responsabilidade social das empresas: formaes

discursivas em confronto. Tese de Doutorado em Comunicao apresentada ao Programa
de Ps-Graduao em Cincias da Comunicao da Universidade de So Paulo. So Paulo,
2009. p. 7.
283
Cf. ibidem. p. 7.

117

mercado

composto

de

pessoas

com

deficincia.

que

para

atingi-lo

adequadamente precisa ter uma linguagem e uma estrutura a ele acessvel.

Pertinente mencionar tambm, h uma linha de financiamento pblico federal
voltado para programas de incluso das pessoas com deficincia, eis que o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), por meio do Programa
de Apoio a Investimentos Sociais de Empresas (PAIS), disponibiliza recursos para
financiar os programas empresariais.
So itens financiveis: obras civis e adaptao fsica de instalaes,
equipamentos especiais, ajudas tcnicas prteses, rteses, equipamentos,
elementos especiais para facilitar a comunicao, a informao e a sinalizao,
equipamento e material pedaggico especial, maquinaria e utenslios de trabalhos
especiais -, capacitao de pessoal para convvio no trabalho com as PPD,
capacitao das PPD para assumirem postos de trabalho e consultoria tcnica para
a realizao dos projetos e atividades
Assim, denota-se que o setor empresarial vem se preocupando com a
questo social, tendo por fundamento o princpio da funo social da empresa.
Questo espinhosa estabelecer o que deve fazer cada empresa. Projetos voltados
incluso social? Preservao do meio ambiente? Fomento cultura? Incentivo
educao?
A resposta dever ser dada pela legislao infraconstitucional, como fez a Lei
de Cotas ao dispor que as empresas com mais de 100 empregados devem ter
pessoas com deficincias em seu quadro de funcionrios, de acordo com a
porcentagem definida pelo instrumento legal. Nesse caso, trata-se, portanto, de um
dever.
Caso no haja lei para prescrever as aes a serem desenvolvidas por uma
empresa, no h como se cobrar sua responsabilidade social, sendo que esta ser
tida apenas como liberalidade, pois a expresso funo social da empresa, contida
na CF/88, revestida de vagueza e indefinio.

118

4.1 Prticas inclusivas

O setor empresarial, como forma de cumprir, no s a Lei de Cotas como um

todo (e no somente no sentido estritamente numrico) e tambm com a finalidade
de tornar-se socialmente responsvel, deve desenvolver certos comportamentos
dentro de seus estabelecimentos, como forma o de promover a completa insero
da pessoa com deficincia, alm de possibilitar o seu progresso profissional.
Segundo o Instituto Ethos, a empresa que contrata deve ter um programa
estruturado de recrutamento, seleo, contratao e desenvolvimento de pessoas
com deficincia, e no apenas contratar formalmente para cumprir a lei 284. Embora a
implementao de um programa abrangente possa parecer mais complicado, ele
garante que os esforos despendidos na contratao no sejam desperdiados285.
Se o profissional com deficincia tiver atribuies claras e definidas, e receber
treinamento adequado para desenvolv-las, ele ter responsabilidades e ser
produtivo como os outros funcionrios286. Mais que mant-lo no emprego, o estmulo
pode revelar outras habilidades que permitam seu crescimento, sua atuao em
outras funes e sua promoo287. um ganho tanto para o empregado quanto para
o empregador288.
Tudo isso pode ser traduzido em uma palavra: acessibilidade. Segundo o
SENAC:
A acessibilidade, conceito que traduz uma das principais aspiraes
das pessoas com deficincia, surgiu na dcada de 1950,
paralelamente ao movimento de integrao. A princpio, estava
ligado s barreiras arquitetnicas, pois as pessoas com deficincia
que desejavam se integrar sociedade eram, j de antemo,
impossibilitadas por preconceitos concretos: obstculos fsicos, nas
ruas, construes e meios de transporte. Como jamais se pensara na
vida social e nos direitos das pessoas com deficincia, todos os

284

INSTITUTO ETHOS. O que as empresas podem fazer pela incluso da pessoa com
deficincia. So Paulo: Instituto Ethos, 2002. p. 22.
285
Cf. ibidem. p. 22.
286
Cf. ibidem. p. 22.
287
Cf. ibidem. p. 22.
288
Cf. ibidem. p. 22.

119

espaos e utenslios pblicos sempre foram planejados para pessoas

consideradas normais289.

E no ponto de vista de Luciana L. Damasceno et. col.:

Desenvolver recursos de acessibilidade tambm pode significar
combater (esses) preconceitos, pois, no momento em que lhe so
dadas as condies para interagir e aprender, explicitando o seu
pensamento, o indivduo com deficincia mais facilmente ser tratado
como um diferente-igual, ou seja, diferente por sua condio de
portador de necessidades especiais, mas ao mesmo tempo igual
por interagir, relacionar-se e competir em seu meio com recursos
mais poderosos, proporcionados pelas adaptaes de acessibilidade
de que dispe. visto como igual na medida em que suas
diferenas cada vez mais so situadas e se assemelham com as
diferenas intrnsecas existentes entre todos os seres humanos.
Esse indivduo poder, ento, dar passos maiores em direo
eliminao das discriminaes, como consequncia do respeito
conquistado com a convivncia, aumentando sua autoestima, porque
passa a poder explicitar melhor seu potencial e pensamentos290.

Dessa forma, nota-se que o termo acessibilidade, embora muitas vezes ligado
somente ao desfazimento de barreiras arquitetnicas, possui um sentido bem mais
amplo: concerne extino de todos os obstculos que impedem o desenvolvimento
satisfatrio das pessoas com deficincia. Melissa Santos Bahia utiliza o vocbulo
dimenso para tratar do tema.
A primeira a dimenso arquitetnica, que o acesso fcil aos espaos
fsicos do local de trabalho, desde a entrada at as salas e oficinas de trabalho;
sanitrios adequados e meios de transporte acessveis utilizados pela empresa para
seus funcionrios291.
Muitas empresas tm conseguido desenvolver prticas interessantes de
integrao em seu interior. Na questo da acessibilidade arquitetnica, destaca-se a
experincia da Empresa Embraco292. Aps a coleta dos dados de uma pesquisa
realizada dentro da empresa, a Embraco elaborou a Poltica de Valorizao da
289

SENAC. Pessoas com deficincia: educao e trabalho. Srie Documentos Tcnicos. Rio
de Janeiro: SENAC/DEP/CEAD, 2006. p. 17.
290
DAMASCENO, Luciana L. GALVO FILHO, Tefilo A. As novas tecnologias e as
tecnologias assistidas: utilizando os recursos de acessibilidade na educao especial apud
SENAC. Op. cit. p. 17.
291
BAHIA, Melissa Santos. Op. cit. p. 67.
292
Todas as informaes sobre a empresa Embraco foram retiradas de DAUFEMBACK,
Valdirene. Caso Embraco: contribuindo para a construo de uma sociedade inclusiva. In:
FREITAS, Maria Nivalda de Carvalho. MARQUES, Antonio Luiz. (coord.) Trabalho e
pessoas com deficincia. Curitiba: Juru, 2009.

120

Diversidade e decidiu que, dentre os grupos minoritrios com dificuldades de

insero no mercado de trabalho, teria prioridade, em suas aes, o das pessoas
com deficincia.
Uma das aes realizadas foi a maratona da acessibilidade, que consistia em
convidar alguns funcionrios que no possuam deficincia a se caracterizar como
se a possussem e circular pela empresa. Enquanto isso, outros funcionrios
assistiam a uma palestra sobre acessibilidade ministrada por pessoas com
deficincia e entidades especializadas no assunto. Aps a maratona, a plateia
compartilhava das experincias dos maratonistas e sobre as dificuldades
encontradas por estes, dando nfase questo da adaptao arquitetnica.
A segunda dimenso apresentada por Bahia comunicacional:
Dimenso comunicacional: total acessibilidade nas relaes
interpessoais, face a face, lngua de sinais, linguagem corporal e
linguagem gestual. Na comunicao escrita: jornal, revista, livro,
carta, apostila, incluindo textos em braile e textos ampliados para
quem tem baixa viso293.

A Prodam294 (Companhia de Processamento de Dados do Municpio de So

Paulo) provedora de tecnologia da informao para a gesto pblica da Prefeitura
de So Paulo, conseguiu promover em seu mbito a dimenso comunicacional. Ela
conta com 1.236 empregados. Dois anos aps sua criao, em 1971, passou a
empregar pessoas com deficincia, como profissionais em processamento de dados,
sendo uma das pioneiras na Amrica Latina a fazer esse tipo de contratao.
Os 29 profissionais com deficincia que hoje trabalham na Prodam prestam
servios

nas

mais

diferentes

reas

da

empresa,

como

programao,

desenvolvimento de sistemas, suporte tcnico e administrativo. Dezoito so pessoas

com deficincia visual, nove com deficincia fsica, e um possui deficincia auditiva e
outro de deficincia mental. Trabalham em perodo integral, participando do

293

BAHIA, Melissa Santos. Op. cit. p. 67.

Todas as informaes sobre a empresa Prodam foram retiradas de INSTITUTO ETHOS.
O que as empresas podem fazer pela incluso da pessoa com deficincia. So Paulo:
Instituto Ethos, 2002.
294

121

desenvolvimento, implantao e processamento de sistemas da administrao de

So Paulo.
Em 1976, os funcionrios com deficincia visual desenvolveram o Programa
Libra (Listador Braile), que possibilita a impresso eletrnica de textos em braile. Foi
altamente difundido entre empresas contratantes de pessoas com deficincia visual
e mereceu indicao da OIT como uma boa alternativa a ser utilizada nos pases em
desenvolvimento, por ser uma tcnica simples e sem custos. Os empregados com
deficincia so contratados por concurso pblico, com regras especficas e
adequadas.
Para viabilizar a comunicao entre todos, a empresa Gimba295 (que possui
em seu quadro 30% de trabalhadores com deficincia, de um total de seiscentos
funcionrios) oferece um curso de linguagem de sinais a seus empregados. Para
isso, foi contratada uma professora de Libras (lngua brasileira de sinais). Tal
iniciativa estimula os laos sociais entre os funcionrios, dentro e fora da empresa.
Aps a dimenso comunicacional, ingressa-se no estudo da dimenso
metodolgica, que est ligada dimenso instrumental:
Dimenso metodolgica: adequao dos mtodos de trabalho e
tcnicas de trabalho, treinamento e desenvolvimento de recursos
humanos, execuo de tarefas, ergonomia, novo conceito de
fluxograma e empoderamento296.

A White Martins297 um exemplo bem-sucedido de pessoa jurdica que

implementou a dimenso metodolgica.

Trata-se de uma empresa com

aproximadamente 4.200 funcionrios, com unidades em vrios estados do pas, que

produz gases especiais e medicinais. Iniciou a incluso de trabalhadores com
deficincia h 27 anos, por intermdio do Programa de Treinamento e Absoro de
Mo-de-Obra da White Martins de Pessoas Portadoras de Deficincia, com a
participao de entidades de apoio. Os trabalhadores com deficincia cumpriam
jornada de quatro horas na empresa e outras quatro horas nessas instituies. Aps
295

Todas as informaes sobre a empresa Gimba foram retiradas de ibidem.

BAHIA, Melissa Santos. Op. cit. p. 67.
297
Todas as informaes sobre a empresa White Martins foram retiradas de INSTITUTO
ETHOS. O que as empresas podem fazer pela incluso da pessoa com deficincia. So
Paulo: Instituto Ethos, 2002.
296

122

treinamento de trs meses, alguns foram efetivados. A experincia produziu bons

resultados, e a White Martins chegou a ter cerca de cem trabalhadores com
deficincia. Ao longo dos anos, mais de seiscentos deficientes j passaram pelo
programa.
Em 1996, a empresa instituiu o Programa Deficientes-Treinandos. Por
intermdio desse programa, a empresa estabelece convnios com instituies
voltadas para o atendimento de pessoas com deficincia, como a Sociedade
Pestalozzi (Rio de Janeiro e Osasco) e a Apae/RJ (Associao de Pais e Amigos
dos Excepcionais), e oferece estgios de seis meses a suas respectivas clientelas.
O programa enfatiza a incluso de pessoas com deficincia mental e envolve
profissionais da empresa e da instituio conveniada nos processos de seleo de
candidatos ao treinamento, bem como no acompanhamento e na avaliao das
atividades e do desempenho.
A Prodam, j mencionada neste subitem, merece ser citada mais uma vez.
Ela possui em seu Centro de Treinamento uma sala adaptada, com tecnologia de
ponta (sintetizadores de voz e softwares especficos). Nela so ministrados cursos
bsicos de informtica, que possibilitam maior integrao com a sociedade e com o
mercado de trabalho.
A Serasa298 (Centralizao de Servios dos Bancos S/A) outra empresa
com projetos relevantes nesse aspecto. Ela foi criada em 1968 pelos bancos para
efetuar anlises e informaes econmico-financeiras. A empresa realiza programa
de empregabilidade de pessoas com deficincia, que engloba, alm da contratao,
a qualificao e capacitao de profissionais para o mercado de trabalho. Trata-se
de estgio remunerado de seis meses que tem o objetivo de efetiv-los na empresa
ou, se no for possvel, trein-los e qualific-los profissionalmente para que tenham
maior poder de competitividade no mercado de trabalho.
A primeira turma contou com a participao de doze estagirios com
deficincia. Durante seis meses, eles receberam treinamento remunerado e
benefcios, como assistncia mdica e odontolgica, vale-refeio, vale-transporte e
seguro de vida em grupo. A segunda turma conta com onze estagirios
298

Todas as informaes sobre a empresa Serasa foram retiradas de ibidem.

123

universitrios e tambm recebe remunerao e benefcios, e concorre para que a

Serasa percorra uma trajetria que a leve ao desenvolvimento de uma competncia.
O Programa de Empregabilidade de Pessoas Portadoras de Deficincia da
Serasa, alm de buscar cumprir a legislao federal, objetiva qualificar e capacitar
os portadores de deficincia. A inteno no apenas a de treinar e contratar essas
pessoas, mas tambm a de ret-las na Serasa e desenvolver competncias
profissionais especficas.
A ltima dimenso a que diz respeito superao do preconceito:
Dimenso atitudinal: eliminao de preconceitos, estigmas,
esteretipos e discriminaes como resultado de programas e
prticas de sensibilizao e de conscientizao dos trabalhadores e
da convivncia com a diversidade humana no local de trabalho299.

O Ministrio do Trabalho e Emprego300 recomenda que a empresa sensibilize

seu quadro funcional no sentido de eliminar preconceitos, esteretipos e outras
atitudes que atentam contra o direito das pessoas a serem iguais. Tal iniciativa tende
a incentivar o respeito e a convivncia com as pessoas com deficincia. O mesmo
rgo atenta mantena, em seu ordenamento interno, de normas sobre o tratamento
a ser dispensado aos empregados portadores de deficincia, com o objetivo de
coibir e reprimir qualquer tipo de discriminao, bem como as respectivas sanes
pelo descumprimento dessas normas.
O Instituto Ethos301 ressalta que expresses de contedo pejorativo ou
depreciativo devem ser rigorosamente evitadas. No deve ser usada linguagem que
sugira que as pessoas com deficincia so sempre dependentes dos outros, ou que
os faa objeto de pena. As prticas responsveis de incluso das pessoas com
deficincia tm o carter de efetivao de direitos.
A Embraco foi uma das empresas que se preocupou com educao e a
sensibilizao para incluso, eis que era necessrio conscientizar os funcionrios
299

BAHIA, Melissa Santos. Op. cit. p. 67.

Cf. MINISTRIO DO TRABALHO E DO EMPREGO. Op. cit. p. 31.
301
Cf. INSTITUTO ETHOS. O que as empresas podem fazer pela incluso da pessoa com
deficincia. So Paulo: Instituo Ethos, 2002. p. 28.
300

124

sobre a importncia de se conviver com a diversidade. Visando esse objetivo, foram

organizados workshops e peas de teatro com informaes acerca da valorizao
da diversidade e reflexes para estabelecer uma convivncia sem discriminao.

4.1.1 O emprego apoiado

O emprego apoiado consiste em preparar uma pessoa com deficincia para
um posto de trabalho mediante a assistncia pessoal de um tcnico de emprego
apoiado ou preparador laboral302. A metodologia do emprego apoiado analisa o
potencial e o perfil da pessoa com deficincia desempregada e os compara com as
vagas e necessidades de trabalho de uma empresa, facultando encontrar ou criar
uma vaga que beneficie os dois lados303.
O emprego apoiado nasceu h mais de 30 anos nos EUA304. Nesse pas e em
outros como Canad e Espanha, onde o emprego apoiado tambm j existe h
anos, foram aprovadas inmeras leis que garantem a disponibilizao de recursos
para a implantao de programas, que incluem treinamento e remunerao de
pessoal305.
O emprego apoiado no se caracteriza pelo assistencialismo, ou seja, o
empregador deve estar satisfeito com a qualidade e produtividade do trabalho
oferecido pelo empregado, assim como este ltimo deve estar satisfeito com a
funo exercida e com as condies do emprego, as quais devero ocorrer em
igualdade s de seus companheiros de trabalho306. Nessa modalidade h contrato
de trabalho formal e justo307.
No emprego apoiado, como j descrito, existe o acompanhamento de um
consultor ou tcnico que atua de forma personalizada com cada trabalhador com

302

Cf. GARCIA, Jesus Carlos Delgado. VIEIRA, Adriana Zangrande. O que emprego
apoiado? 1 Seminrio Internacional- Emprego Apoiado no Brasil: desafios e perspectivas.
ITS Brasil. Instituto de Tecnologia Social. Disponvel em http://www.itsbrasil.org.br/1oseminario-ea/o-que-e-emprego-apoiado. Acesso em: 10 out. 2011.
303
Cf. ibidem.
304
Cf. ibidem.
305
Cf. Sassaki, Romeu Kazumi. Op. cit. p. 81
306
Cf. GARCIA, Jesus Carlos Delgado. VIEIRA, Adriana Zangrande. Op. cit.
307
Cf. ibidem.

125

deficincia, durante todo o processo308. Inicialmente, o que deve fazer o tcnico

dessa modalidade conhecer muito bem a pessoa com deficincia, suas
habilidades, seus conhecimentos, seus gostos, suas potencialidades, que tipo de
trabalho gostaria de fazer, etc.309. A formao e o treinamento so realizados dentro
do posto de trabalho, com o auxlio desse tcnico310. Os tipos de apoio variam de
caso para caso: orientao, instruo no treinamento, aconselhamento, superviso,
transporte etc.311.
O tcnico do emprego apoiado procura identificar os apoios de acessibilidade
universal, sejam arquitetnicos ou de produtos de tecnologia assistiva 312
necessrios313. Muitas vezes, ele desenvolve, tambm, procedimentos, recursos e
ajudas que tornam mais fcil a realizao do trabalho da pessoa com deficincia 314.
A retirada do tcnico de emprego apoiado feita de forma progressiva, at que se
complete totalmente, aps a pessoa com deficincia conseguir sua autonomia no
trabalho. Mas, mesmo neste ponto, necessrio acompanhamento peridico, que
ajuda a manter o posto de trabalho e a produtividade315.
O emprego apoiado possui uma metodologia de eficcia comprovada para
promover a insero no mercado de trabalho de pessoas com deficincia, assim
como de outros grupos sociais em situao de especial excluso social ou com
dificuldades particulares para encontrar emprego, de nele se manter e obter as
promoes correspondentes316. preciso registrar ainda que tal modalidade de
trabalho tem dado resultados prticos altamente positivos, refletindo na qualidade de
vida das pessoas com deficincia317.

308

Cf. ibidem.
Cf. ibidem.
310
Cf. ibidem.
311
Cf. SASSAKI, Romeu Kazumi. Op. cit. 82.
312
A expresso tecnologia assistiva designa o conjunto de materiais e recursos que visam
melhorar a vida e ampliar as aptides da pessoa com deficincia.
313
Cf. GARCIA, Jesus Carlos Delgado. VIEIRA, Adriana Zangrande. Op. cit.
314
Cf. ibidem.
315
Cf. ibidem.
316
Cf. ibidem.
317
Cf. SASSAKI, Romeu Kazumi. Op. cit. p. 82.
309

126

4.2 Benefcios Da promoo da incluso

Esta dissertao adota o entendimento de que a responsabilidade social das

empresas no uma mera opo, mas, sim, um dever que encontra sustentao
jurdica na funo social que se espera que as empresas exeram, devendo tal
funo ser regulamentada por lei infraconstitucional, como acontece com a Lei de
Cotas. Contudo, preciso destacar que, mais que uma obrigao, existem inmeros
benefcios para as pessoas jurdicas de direito privado que promovem a incluso. A
primeira vantagem trazida por Melissa Santos Bahia:
Tem crescido, nos ltimos anos, a percepo do custo que a
manuteno da lgica da discriminatria tem para a sociedade e para
as empresas, pelo impacto negativo que provoca na qualidade de
vida da comunidade como um todo. Cresce tambm a compreenso
de que a valorizao da diversidade traz inmeras conseqncias
enriquecedoras na vida das empresas e da sociedade318.

Pode-se afirmar, sem correr o risco de um equvoco, que uma sociedade no

inclusiva gera no s uma afronta a direitos fundamentais, mas tambm atraso no
desenvolvimento econmico de um pas. No caso especfico da insero de
pessoas com deficincia (e outros grupos vulnerveis), no mercado de trabalho,
patente que tal situao redundar em aumento da renda per capita do pas.
A gerao de renda, por sua vez favorece o consumo, aumentando a
industrializao e a circulao de bens e servios. Esse movimento acaba por
tornar maior a arrecadao do Estado em tributos, que devem promover melhora na
qualidade de vida da populao, se bem administrados e investidos em setores
como sade, educao e saneamento bsico.
bvio que esse conjunto de foras somadas (gerao de renda, consumo,
industrializao) faz com que o Produto Interno Bruto (PIB) cresa. O PIB a soma
das riquezas produzidas em um determinado local (estado, pas, etc.) em um
determinado perodo de tempo (trimestre, semestre, ano, etc.). Por exemplo: o setor
hoteleiro. Realiza-se a conta de todo o seu faturamento em um lapso de tempo e,
318

BAHIA, Melissa Santos. Responsabilidade social e diversidade nas organizaes:

contratando pessoas com deficincia. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2006. p. 10.

127

feito isso, descontam-se as despesas. Se houve maior lucro que na contagem

anterior, tem-se aumento da riqueza.
Trata-se de uma exemplificao simples, mas serve para demonstrar que
isso feito em todos os setores da economia para se saber se houve ou no o
desenvolvimento esperado. No h como se olvidar, portanto, que o primeiro passo
para que a economia possa progredir a gerao de emprego e renda que permite
s pessoas consumirem, favorecendo as mais variadas atividades econmicas.
Assim, denota-se que a incluso no contrria ao sistema capitalista, pelo
contrrio, ela um estmulo para este. Luiz Alberto David de Arajo destaca as
vantagens econmicas da incluso:
A incluso da pessoa portadora de deficincia no mercado de
trabalho no simples medida demaggica ou caridosa. Existem
importantes motivos de ordem econmica e poltica que
fundamentam esse tratamento diferenciado. Ora, se essa pessoa
no tem fonte prpria de renda, ser improdutiva. Por conseqncia,
ou o Estado ou a sociedade (por meio de entidades e/ou
filantrpicas) devero arcar com seu sustento [...] alm bvio de
dar-lhes condies de se integrar comunidade, efetivando-se os
princpios da cidadania e da dignidade da pessoa humana319.

A segunda benesse diz respeito imagem de uma empresa perante o pblico

e a comunidade em que atua. Assim, as prticas de responsabilidade social tm tido
um bom impacto diante de sua clientela e tambm de parceiros, como os
fornecedores. esse o entendimento do Instituto Ethos:
Alm disso, os valores e o comportamento das empresas repercutem
nas suas relaes com clientes, fornecedores e com a comunidade.
A prtica do pluralismo e da no-discriminao tem elevado potencial
de multiplicao junto a esses parceiros, refletindo-se de forma
positiva no relacionamento com clientes e fornecedores320.

A Natura Cosmticos321, com o envolvimento de pessoas com deficincia no

processo de produo, de forma voluntria, procurou somar novas percepes para
o negcio, ampliando o relacionamento com seus diversos pblicos. Projeto
interessante desenvolvido pela empresa refere-se produo de embalagens com

319

ARAUJO, Luiz Alberto David. A proteo constitucional das pessoas portadoras de

deficincia, 2. ed. Braslia: CORDE, 2007. p. 287.
320
INSTITUTO ETHOS. Como as empresas podem (e devem) valorizar a diversidade. So
Paulo: Instituto Ethos, 2000, p. 22.
321
Todas as informaes sobre a empresa Natura foram retiradas de ibidem.

128

informaes em braile em uma de suas linhas de produto. A Natura foi pioneira entre
as empresas brasileiras de cosmticos na produo de cartuchos e bulas em braile,
possibilitando o acesso informao s pessoas com deficincia. Constam nos
cartuchos da linha Erva Doce o nome do produto, descrio, volume e telefone do
SNAC (Servio Natura de Atendimento ao Consumidor).
A empresa desenvolve tambm trabalho para incluso de pessoas portadoras
de deficincia no seu quadro de empregados, tanto em atividades administrativas,
como na linha de produo Esse posicionamento de incluso social se traduz,
tambm, em dois projetos que envolvem outros pblicos de relacionamento da
empresa.
O primeiro o projeto Enxergar, implantado em janeiro de 2002, com a
participao de 65 pessoas com deficincia visual, convidadas a participar como
voluntrios de painis de pesquisa onde so realizados testes olfativos com
fragrncias. A Natura oferece transporte e almoo, alm de programa de
treinamento aos participantes. O projeto tambm inclui a capacitao de consultores
com deficincia visual, que recebem treinamento das promotoras. Atualmente 22
consultoras com deficincia integram a equipe. At agora, apenas algumas
empresas do ramo farmacutico e alimentcio adotam este tipo de procedimento.
A empresa assume, assim, uma determinada identidade, que pode ser
resumida tambm com uma simples questo: com o que essa corporao se
identifica? Se a rplica for o atrelamento da empresa a prticas fraudulentas tais
como a sonegao de impostos ou abuso de poder por parte de seus gerentes e
administradores, isso certamente ter efeito malfico para o conceito que seus
consumidores possuem dela, podendo inclusive haver queda nas vendas.
O mesmo no ocorre quando a conduta de uma empresa est ligada a um
modo de proceder que a faz merecedora de respeito por parte dos clientes e de
outros entes com que se relaciona contratualmente, e isso se traduz em uma melhor
gesto dos negcios.

129

Segundo o Instituo Ethos322, da incluso das pessoas com deficincia no

mercado de trabalho nasce um crculo virtuoso que desemboca justamente na
imagem da empresa. O primeiro passo esta ltima ter como uma de suas
prioridades a empregabilidade da pessoa com deficincia. Aps esse incio, a
corporao procede contratao de pessoas com deficincia, segundo o seu
potencial de trabalho. Esses novos trabalhadores passam a freqentar programas
de qualificao e formao profissional.
Posteriormente, amplia-se a capacidade da empresa em desenvolver novos
produtos e negcios. Os empregados que possuem deficincia progridem,
aumentam sua remunerao e ocupam posies de destaque no mbito da
companhia em que trabalham. A empresa que estimulou essa incluso entre os
empregados passa a faz-lo com seus clientes, fornecedores, acionistas, entre
outros parceiros, melhorando cada vez mais sua imagem institucional, e
conseguindo, por meio disso, benefcios comerciais.
A sociedade no permanece indiferente s empresas que agem de forma
socialmente responsvel, como o caso da incluso das pessoas com deficincia.
o que se d com a empresa Laffriole323, atuante no ramo alimentcio e que produz
sobremesas para cerca de 2 mil estabelecimentos, como restaurantes, cafs,
padarias e redes de fast-food. Situada na capital paulista, foi indicada, em 1998, pelo
Sebrae/SP, como empresa de Qualidade Total, pela poltica de responsabilidade
social implantada e por seu trabalho de insero das pessoas com deficincia no
processo produtivo. E ganhou o prmio Valor Social, em 2001, conferido pelo jornal
Valor, como reconhecimento s prticas inclusivas que desenvolve em seu mbito.
Sua primeira experincia inclusiva foi a contratao de uma pessoa
analfabeta em 1994. Em 1997, foi contratado um portador de deficincia auditiva. Os
resultados foram to estimulantes que a Laffriolle desenvolveu um programa de
estgio e possvel contratao de pessoas portadoras de deficincia. Atualmente
10% de seu efetivo de sessenta funcionrios so compostos por pessoas com
deficincia mental e auditiva.

322

INSTITUTO ETHOS.O que as empresas podem fazer pela incluso da pessoa com
deficincia. So Paulo: Instituto Ethos, 2002, p. 12.
323
Todas as informaes sobre a empresa Laffriole foram retiradas de ibidem.

130

No decorrer desse processo, criou-se a comisso de qualidade, e, entre

outros valores, definiu-se a aceitao da diversidade como um dos principais
valores da empresa. O processo de contratao iniciado em regime de estgio.
Foram desenvolvidos critrios de avaliao de desempenho, levando-se em conta a
produtividade dos trabalhadores com deficincia e estabelecendo-se direitos e
deveres. A contratao definitiva decidida em procedimentos comuns a todos os
empregados. A assero de que a incluso de pessoas com deficincia um
diferencial positivo para uma empresa confirmada por pesquisas, como a do jornal
Valor Econmico, mencionada pelo Instituto Ethos:
Vale acrescentar um dado novo nessa questo, para a reflexo das
organizaes. Na pesquisa indita Percepo dos Consumidores
Brasileiros sobre a Responsabilidade Social das Empresas, realizada
em maio de 2000 pelo Instituto Ethos, jornal Valor Econmico e
Instituto Indicator, quando o consumidor foi perguntado sobre Qual
atitude de uma empresa o estimularia a comprar mais os seus
produtos e recomendar aos seus amigos?, 46% dos entrevistados
responderam: A empresa que contrata deficientes fsicos324.

E sobre a melhora nos resultados dos negcios da empresa, aps esta adotar
uma poltica de incluso, o Instituto Ethos destaca:
Para as empresas, implementar eficazmente estratgias de
diversidade da mo de obra pode ser um fator crtico para o sucesso
dos negcios. As polticas de diversidade incrementam a
competitividade, ao possibilitar s empresas usufrurem de todo o
potencial resultante das diferenas positivas entre seus empregados.
Tambm crescente a tendncia de valorizao de marcas e bens
produzidos por organizaes que projetam uma imagem pluralista e
de responsabilidade social325.

Alm de passar a imagem de uma empresa socialmente responsvel a seus

consumidores e fornecedores, as empresas que investem em incluso de pessoas
com deficincias podem ter outro ganho: trata-se de proporcionar a todos os seus
empregados um ambiente de trabalho humanizado, no qual todos podem
desenvolver suas habilidades profissionais e com chances reais de progresso,
livres de amarras baseadas na intolerncia. O assunto j foi inclusive objeto de
pesquisa nos Estados Unidos:
O Estudo Nacional das Mudanas na Fora de Trabalho realizado
em 1997 pelo instituto norte-americano The Families & Work, indica
324

Ibidem. p. 58.
Ibidem. p. 26.

325

131

que, ao avaliar o alcance dos programas que incluem oportunidades

iguais de desenvolvimento, a no-discriminao e o respeito, podese concluir que empregados que tm no local de trabalho um
ambiente de incentivo mostram-se mais satisfeitos com suas
atividades profissionais e que os empregados cujos ambientes de
trabalho so de incentivo e respondem s suas necessidades
individuais so os mais leais326.

A Medley327 pde vivenciar na prtica os ganhos que um ambiente de

trabalho humanizado traz. Trata-se de uma indstria farmacutica lder de mercado
na venda de medicamentos genricos. Com duas unidades no interior paulista
(Campinas e Sumar), iniciou em janeiro de 2001 um programa de contratao de
trabalhadores com deficincia, dentro de uma viso de responsabilidade social
empresarial. A empresa, com 1.067 funcionrios, possui 29 pessoas com deficincia
em seu quadro funcional, sendo 21 com deficincia fsica, sete com deficincia
auditiva e um com deficincia mental, que trabalham, principalmente, no setor de
embalagens.
O programa de incluso da Medley teve incio aps a identificao das
pessoas com deficincia existentes em seu quadro funcional. Foi realizado um
levantamento detalhado da sade dos funcionrios, a partir de exames com
fonoaudilogo e mdicos neurologista e ortopedista, e concedido a eles atestado
mdico e ASO (Atestado de Sade Ocupacional). De posse desse mapeamento, e
com ajuda de consultoria externa, a empresa passou a contratar outras pessoas
com deficincia, para setores onde havia vagas. Aps um ano de implantao do
programa, a Medley obteve resultados expressivos, com o desenvolvimento e
fortalecimento de um esprito de grupo entre todos os trabalhadores.
Estimulada pelo sucesso obtido, a empresa optou ento por estabelecer uma
poltica de incluso social, com um projeto bem estruturado, de longo prazo, e que
envolve uma equipe multidisciplinar da empresa. Essa equipe constituda por
pessoas da rea requisitante (que abre a vaga), da rea de Recursos Humanos
(seleo e treinamento), alm das reas de sade ocupacional e segurana no
trabalho. Juntas, definem qual o perfil ideal para ocupar a vaga aberta e quais tipos
de deficincias no limitam o desempenho nessa funo.
326

Ibidem, p. 28.
Todas as informaes sobre a empresa Medley relatadas nesta dissertao foram
retiradas de ibidem.
327

132

Outra vantagem na promoo da incluso pela empresa ressaltada pelo

Instituto Ethos:
As empresas que estabeleceram programas da diversidade e
mtodos de gesto voltados para detectar e prevenir situaes
potenciais de discriminao e de assdio sexual so menos
vulnerveis frente s exigncias das legislaes, que em muitos
pases estabelecem penalidades que podem chegar a vrios milhes
de dlares. Um tratamento mais justo aos empregados e a
possibilidade de expressarem suas queixas reduz o nmero de
aes trabalhistas motivadas por discriminao328.

com razo que o Instituto Ethos faz tal apontamento, pois os tribunais
trabalhistas do Brasil tm se posicionado no sentido de repudiar e punir com
ressarcimento, a ttulo de danos morais, empresas que discriminem pessoas com
deficincia. Vale lembrar que a sano tambm cabvel por motivos de sexo, cor,
credo, entre outros. Como fundamento jurdico para ensejar indenizao no mbito
trabalhista, est o art. 483, que estabelece em seu caput que o empregado poder
considerar rescindido o contrato e pleitear a devida indenizao. Entre outras
razes, a alnea f menciona a prtica, por parte do empregador ou seus prepostos,
de atos lesivos contra a honra e boa fama do empregado ou da famlia deste.
E merece destaque ainda o art. 186, do Cdigo Civil de 2002, que diz cometer
ato ilcito aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral. A Carta
Magna, em seu art. 7, inciso XXVIII, ao tratar dos direitos dos trabalhadores, deixou
claro que, dentre tais direitos, encontra-se o seguro contra acidentes do trabalho, a
cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que est obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa.
Por fim, o art. 5 da CF/88, art. 5, inciso X, insculpe que so inviolveis a
intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao. Os tribunais do
Brasil, em obedincia legislao ptria sobre o tema, tm repudiado e punido
atitudes que exponham pessoas, no espao de seu trabalho, a situaes vexatrias
e humilhantes.

328

Ibidem, p. 29.

133

So muitas as decises que servem de exemplo. O Tribunal Regional do

Trabalho da 4 Regio (Rio Grande do Sul)329, no Acrdo do processo n 015020002.2009.5.04.0411 (RO), confirmou ser devida a reparao por danos morais ante
preconceito contra uma funcionria. A reclamante possua uma deficincia fsica,
havendo sido contratada para ocupar uma das vagas destinadas aos trabalhadores
com deficincia.
A autora, em depoimento pessoal, informou que, em uma ocasio, a outra
auxiliar de escritrio questionou a inspetora sobre o porqu de somente ela precisar
trabalhar em outras lojas e a reclamante no, ao que a inspetora respondeu que
no precisava de uma deficiente fsica para atrapalhar a vida dela.
As testemunhas ouvidas em juzo, a convite da reclamante, embora no
tenham presenciado o fato ora narrado, ouviram comentrios de que a autora havia
chorado em virtude de um comentrio feito pela inspetora. A conduta discriminatria
da inspetora, portanto, tornou-se pblica, uma vez que a situao foi amplamente
discutida pelos outros empregados. Verificou-se, assim, a sujeio da reclamante a
uma situao ofensiva a sua dignidade.
O Tribunal Regional do Trabalho da 13 Regio (Braslia/DF)330 julgou
situao parecida, com o mesmo entendimento. A autora, que possua deficincia
auditiva, foi submetida a tratamento humilhante no local de trabalho, durante os
meses em que manteve vnculo de emprego com a reclamada, onde era chamada
de surda na frente de outros funcionrios e na presena de clientes do
supermercado.
329

Cf. TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 4 REGIO (RIO GRANDE DO SUL).

Acrdo do processo n 0150200-02.2009.5.04.0411 (RO). Disponvel em: <http://
gsa3.trt4.jus.br/search?q=cache:rEyX5E21ZlwJ:iframe.trt4.jus.br/nj4_jurisp/jurispnovo.Exibir
DocumentoJurisprudencia%3FpCodAndamento%3D39213177+inmeta:DAA_DOCU MENTO
:2010-10-07..2011-10-07+tratamento+discriminat%C3%B3rio+defici%C3%AAncia ++&client
=jurisp&site=jurisp&outpu t=xml_no_ dtd& proxystyl esheet=jurisp&ie=UTF-8&lr=lang_
pt&access=p&oe=UTF-8>. Acesso em: 23 out. 2011.
330
TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 13 REGIO (BRASLIA/DF). Acrdo do
processo n 00780-2004-013-10-00-1 (RO). Disponvel em: <http://www.trt10.jus.br
/search?q=
cach:www-dev3.trt10.jus.br/consweb/gsa_segunda_instancia.php%3Ftip_
processo_trt%3DRO%26ano_processo_trt%3D2004%26num_processo_trt%3D6180%26nu
m_processo_voto%3D60956%26dta_publicacao%3D08/04/2005%26dta_julgamento%3D30/
03/2005%26embargo%3D%26tipo_publicacao%3DDJ+dano+moral+discrimina%C3%A7%C
3%A3o+deficiente&access=p&output=xml_no_dtd&client=default_frontend&proxystylesheet=
metas>. Acesso em: 23 out. 2011.

134

As provas acostadas aos autos convenceram o Juzo de que, efetivamente,

colegas de trabalho da autora tratavam-na com deboche e escrnio, em razo de
sua deficincia auditiva, seja diretamente, com gestos e brincadeiras de mau gosto,
seja de forma velada, mas com a complacncia de superiores hierrquicos, que
pouco ou nada faziam para evitar o tratamento, maculando sua honra e dignidade e
afetando sensivelmente seu foro emocional e psicolgico.
Muitos desses tratamentos discriminatrios ocorrem por conta do mito de que
as pessoas com deficincia no conseguem o mesmo nvel de rendimento no
trabalho do que as pessoas que no a possuem. A prpria expresso deficiente,
abarca em seu esprito um tom pejorativo de ineficincia. Todavia, as empresas que
no possuem essa falsa percepo alcanam mais um proveito: a descoberta e o
estmulo competncia de seus empregados. Para o Instituto Ethos:
Na medida em que o estmulo diversidade representa um reforo
expresso dos talentos e potencialidades individuais, ele torna a
empresa mais bem capacitada para avaliar e promover seus
empregados tendo por base sua efetiva competncia. Um ambiente
de discriminao pode reprimir talentos e comprometer a capacidade
da empresa de reconhecer adequadamente o desempenho de seus
funcionrios e dirigentes331.

A Gimba pde confirmar na prtica as anotaes do Instituto Ethos. A

empresa, que distribuidora de materiais de escritrio e informtica de So Paulo,
iniciou, a partir de 1998, a incluso de pessoas com deficincia em sua linha de
produo. De um total de seiscentos funcionrios, cerca de 30% so trabalhadores
portadores de deficincia auditiva e de deficincia mental (sndrome de Down).
Eles atuam em reas como separao de materiais, conferncia de pedidos,
arrumao de estoques e montagem de caixas para embalagens. As pessoas com
deficincia so avaliadas como qualquer funcionrio da empresa e so passveis de
demisso. Eles trabalham com maior ateno e com menor ndice de erro,
apresentando grande destreza ao executar tarefas repetitivas.
Existe, por parte da empresa, a preocupao com o desenvolvimento da
carreira. H exemplos de progressos nesse sentido, e um funcionrio portador de

331

INSTITUTO ETHOS. O que as empresas podem fazer pela incluso das pessoas com
deficincia. So Paulo: Instituto Ethos, 2002. p. 30.

135

deficincia ocupa hoje cargo de superviso. No houve necessidade de nenhuma

mudana na linha de produo para absorver as pessoas com deficincia.
A Gelre332, empresa que administra trabalho, desenvolve atividades de
contratao de pessoas com deficincia. Essa atitude foi adotada graas ao
crescimento da poltica de responsabilidade e incluso social entre as empresas, e
da lei que instituiu reserva de mercado para essas pessoas.
Em dois anos, a empresa que tem parcerias com vrias instituies de
apoio, como Apae e AACD , contabiliza mais de quinhentas inseres no mercado,
na forma de trabalho efetivo, temporrio, por tempo determinado, estgios ou
terceirizado. Entretanto, o trabalho da Gelre vai alm da colocao de profissionais
com deficincia no mercado. A Diviso de Incluso Social da empresa acompanha
todas as fases do processo de contratao e incluso desses funcionrios, visando
transformar essa experincia em aprendizagem, agregando valores, possibilitando o
enriquecimento das relaes humanas no trabalho, favorecendo o crescimento e
desenvolvimento do potencial dos empregados da organizao.
As experincias das empresas Gimba e Gelre demonstram que no se pode
duvidar do potencial de um ser humano em se desenvolver. O caso da norteamericana Hellen Keller333 , talvez, dos exemplos mais simblicos para essa
assertiva. Nascida em 1880, no estado do Alabama, Hellen possua deficincias
auditiva e visual graves. Com o auxlio de sua preceptora Anne Sullivan, ela
conseguiu se graduar em filosofia, tornando-se uma respeitada escritora e
conferencista.

332

Todas as informaes sobre a Gelre foram retiradas de ibidem.

Fato histrico notrio, que dispensa referncias bibliogrficas.

333

136

CONCLUSO

Esta obra objetivou tratar da incluso da pessoa com deficincia no mercado

de trabalho. A investigao visava responder a seguinte questo: qual seriam os
papis do Estado e da sociedade para promover referida insero?
Em primeiro lugar o estudo voltou seu olhar para o trabalho. Pde-se notar
que ele passou por inmeras transformaes ao longo da histria da humanidade,
at chegar ao que se adotou como seu conceito nesta dissertao: o trabalho que
promove o sustento do homem e tambm que proporciona a sua incluso no meio
social em que vive. Por sua imensa relevncia, o trabalho foi alado, na Constituio
Federal de 1988, condio de direito fundamental social (art. 6, caput, CF/88).
Sendo um direito fundamental social, o trabalho no pode ser suprimido,
(salvo raras excees previstas na Carta Magna, como o estado de stio, previsto no
art. 21, inciso V) tem como funo eliminar desigualdades, proporcionando a grupos
considerados vulnerveis a sua completa integrao na sociedade. O trabalho est,
portanto, intimamente ligado ao princpio da dignidade da pessoa humana.
Dentre os grupos minoritrios, encontram-se as pessoas com deficincia. Ao
ingressar no estudo sobre a deficincia, a concluso a que se chegou foi que
existem basicamente quatro modelos dela. O modelo mdico, que a caracterizava
somente como uma leso no corpo do ser humano, o modelo social, que a definia
como a prpria discriminao que sofria a pessoa com deficincia, o modelo mdicosocial, que fez a juno entre esses dois ltimos e por fim, o referencial terico
adotado pela dissertao, que o modelo jurdico, que estabelece os critrios para a
conceituao das deficincias fsica, auditiva, visual e mental.
Sobre a escolha da expresso pessoa com deficincia para constar no ttulo
dessa dissertao, depreendeu-se, por meio da pesquisa, que se trata do termo
mais adequado a ser utilizado. Isso porque, muitas outras designaes traziam em

137

seu bojo uma carga fortemente discriminatria, como por exemplo, deficiente ou
retardado.
Ultrapassados os estudos acerca do trabalho e da deficincia, esta obra
procedeu, em seu terceiro item, anlise do papel do Estado na efetivao do
direito ao trabalho da pessoa com deficincia. Depreendeu-se que as chamadas
polticas de ao afirmativa so o caminho para que o Estado elimine
desigualdades, proporcionando oportunidades s minorias, como o caso das
pessoas com deficincia. esse o papel que deve o Estado desempenhar.
Inferiu-se tambm que, no Brasil, a mais emblemtica ao afirmativa j
realizada nesse aspecto a Lei de Cotas, prescrita no art. 93 da Lei 8.213/91, que
determina a contratao de empregados com deficincia pelas empresas com mais
de 100 funcionrios. Observou-se que o referido instrumento legal possui problemas
que muitas vezes entravam a sua aplicao. Tais complicaes merecem ser
solucionadas para a melhor execuo da lei e para que ela obtenha os resultados
desejados. Destacou-se que existem outras aes afirmativas em andamento no
pas, e que mereceram ser mencionadas.
Na ltima parte , dedicada a tratar do papel das empresas, a concluso foi
de que o dever do setor empresarial de efetivar o direito ao trabalho da pessoa com
deficincia advm, primeiramente, do princpio da funo social da propriedade,
insculpido na Carta Magna (art. 5, inciso XXIII, CF/88) e tambm de inmeros
dispositivos preconizados na legislao infraconstitucional, como o caso da Lei de
Falncia (Lei n 11.101/2005, art. 47). Contudo, necessrio que a lei ordinria
prescreva

de forma inequvoca

que devem

as empresas fazer para

desempenharem corretamente a sua funo. Caso no haja disposies legais

especficas nesse sentido, no h como e o que se cobrar do setor empresarial.
Assim, o papel do setor empresarial, na atualidade, cumprir a Lei de Cotas,
mas no somente em seu aspecto numrico e formal, mas sim no que diz respeito
funo social dessa lei. Assim, alm da contratao, imprescindvel que haja,
dentro das empresas, uma poltica de eliminao de qualquer espcie de barreira
que dificulte a insero do empregado com deficincia. A acessibilidade no se

138

restringe arquitetura do local, mas s envolve tambm a realizao de aes que

eliminem o preconceito e promovam a prefeita integrao da pessoa com deficincia
no mercado de trabalho.
Aps a investigao sobre os papis do Estado e da empresa, a principal
concluso a que esta dissertao chegou que Estado e empresas, na maior parte
do tempo, devem agir conjuntamente, estabelecendo relao de interdependncia,
para a efetivao do direito tratado nesta obra. Eis um exemplo: o Estado, por meio
da Lei de Cotas, de n 8.213/91, estipula que determinadas empresas devem
preencher seu quadro de funcionrios com uma porcentagem reservada a pessoas
com deficincia. Contudo, tal instrumento legal no se basta, sendo imprescindvel a
participao das empresas para sua realizao. Estas, por sua vez, se valem,
muitas vezes, dos programas governamentais de capacitao profissional para que
as pessoas com deficincia estejam qualificadas a desempenhar as mais variadas
funes.
Assim, possvel afirmar que o trabalho desempenha funo importantssima
no meio social, pois o torna mais justo, ao dar condies para as pessoas proverem
seu prprio sustento, possibilitando tambm o crescimento da economia e a
distribuio mais equnime das riquezas. A participao do Estado e do setor
empresarial imprescindvel para a efetivao do direito ao trabalho da pessoa com
deficincia, proporcionando sua incluso social. considerando a diferena que se
promove a igualdade e a dignidade, esteios do ordenamento jurdico ptrio.

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FICHA CATALOGRFICA
B416e

BEGALLI, Ana Silvia Marcatto.

A efetivao do Direito ao Trabalho da pessoas com deficincias no
Brasil: o papel do Estado e das empresas/Ana Silvia Marcatto Begalli.
Pouso Alegre-MG: FDSM, 2012.
150f
Orientador: Prof. Dr. Elias Kalls Filho
Dissertao (Mestrado em Direito) - Faculdade de Direito do Sul de
Minas, Programa de Ps-Graduao em Direito
1. Trabalho. 2. Deficincia. 3. Estado. 4. Empresas. I. Kalls Filho,
Elias. II. Faculdade de Direito do Sul de Minas. Ps-Graduao em
Direito. III. Titulo.
CDU 340