Prof.

Ivan Furmann

Direito Ambiental
Idias Gerais e
Princpios

FUNO SOCIAL DA TERRA - PROPRIEDADE

Art. 186. A funo social cumprida quando a
propriedade rural atende, simultaneamente, segundo
critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilizao adequada dos recursos naturais
disponveis e preservao do meio ambiente;
III - observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho;
IV - explorao que favorea o bem-estar dos
proprietrios e dos trabalhadores.
Vamos destacar a questo ecolgica

MEIO AMBIENTE NA CONSTITUIO BRASILEIRA

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras
geraes.
1 Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos
essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies
e ecossistemas;

II - preservar a diversidade e a integridade do

patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades
dedicadas pesquisa e manipulao de material
gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao,
espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alterao e a
supresso permitidas somente atravs de lei, vedada
qualquer utilizao que comprometa a integridade dos
atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade;

V - controlar a produo, a comercializao e o

emprego de tcnicas, mtodos e substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o
meio ambiente;
VI - promover a educao ambiental em todos os
nveis de ensino e a conscientizao pblica para a
preservao do meio ambiente;
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da
lei, as prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou
submetam os animais a crueldade.

 2 Aquele que explorar recursos minerais fica

obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de
acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo
pblico competente, na forma da lei.
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de
reparar os danos causados.
4 A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica,
a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao farse-, na forma da lei, dentro de condies que
assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive
quanto ao uso dos recursos naturais.

 5 So indisponveis as terras devolutas ou

arrecadadas pelos Estados, por aes
discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais.
6 As usinas que operem com reator nuclear
devero ter sua localizao definida em lei federal,
sem o que no podero ser instaladas.

Questo Ecolgica
Recente
Levantada apenas aps dcada de 60 e ganhou
corpo na dcada de 70.

DIREITO AMBIENTAL INTERNACIONAL

EVOLUO DO DIREITO AMBIENTAL:
1 Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente Humano:

- Ocorreu em Estocolmo/Sucia em 1972

- O meio ambiente entrou a agenda mundial, embora poucos
pases tenham participado.
- Os pases participantes se dividiram em 2 correntes:
a) Preservacionistas: movimento liderado pelos pases ricos, os
quais defendiam que o mundo j havia usado em demasia os
recursos naturais, sendo necessrio controlar a explorao da
natureza.
b) Desenvolvimentistas: movimento liderado pelo Brasil. Eram
contra o fato de que os pases ricos terem explorado os recursos
naturais e agora exigirem que os pases pobres no se
desenvolvam. O Brasil chegou a fazer cartazes dizendo: NS
ACEITAMOS A POLUIO.

Estocolmo 1972
Pior poluio a
pobreza. Para superla

preciso
desenvolvimento.
Desenvolver primeiro
poluio se paga
depois

 ALTERNATIVA:
- Ecodesenvolvimento.
a) Eficincia econmica
b) Equidade social
c) Preservao e conservao ambiental
-) Declarao de Estocolmo de 1972
Meio ambiente um direito da humanidade.

Relatrio Nosso futuro comum:

- Relatrio de Brundtland, de 1983, ONU primeira
ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland chefia a
Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento
- Ecodesenvolvimento desenvolvimento sustentvel .
Desenvolvimento sustentvel: aquele que atende s
necessidades das presentes geraes sem comprometer
as necessidades das futuras geraes. Em essncia, o
desenvolvimento sustentvel um processo de
transformao no qual a explorao dos recursos, a
direo
dos
investimentos,
a
orientao
do
desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional
se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro,
a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas.

Conferncia sobre Meio Ambiente

e Desenvolvimento:
- Ocorreu no Rio de Janeiro em 1992, ECO-92
a) Declarao do Rio - estabeleceu uma srie de princpios de direito
ambiental.
b) Agenda 21 - programa de ao com diretrizes para a implementao do
desenvolvimento sustentvel, visando conciliar a nvel mundial mtodos
de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.
c) Conveno Quadro da ONU sobre mudanas climticas: a qual foi
assinada em 1992 em Nova Iorque, porm foi na ECO-92 que aconteceu
a maioria das adeses.
-) Esta conveno esta relacionada ao Protocolo de Kyoto que visa a
reduo da emisso de gases do efeito estufa (gases antropognicos:
indstria, desmatamentos, queimadas, criao de gado), o qual foi
assinado em 1997.
-) O Brasil, embora tenha assinado o Protocolo de Kyoto, no tem
obrigao de reduzir a emisso de gases poluentes.

- Visando a reduo de gases antropognicos, o Brasil editou a

Lei n 12.187/2009 que versa sobre a Poltica Nacional de
Mudanas Climticas, que tem como objetivo reduzir em at
38% as emisses at 2020.
Cpula Mundial sobre o desenvolvimento sustentvel:
- Ocorreu em Johanesburgo/frica do Sul em 2002, conhecida
como Rio +10.
- Foi criada uma Declarao (soft law) e um plano de
implementao que continha os seguintes objetivos:
a) Erradicao da pobreza;
b) Mudana nos padres insustentveis de produo e consumo;
c) Proteo dos recursos naturais.
-) Discutiu os resultados das conferncias anteriores (Estocolmo
e ECO-92).

Conferncia das Naes Unidas sobre

Desenvolvimento Sustentvel:
- Ocorreu no Rio de Janeiro em 2012,
conhecida como Rio +20.
Tinha
como
objetivo
renovar
os
compromissos
polticos
com
o
desenvolvimento sustentvel e avaliar o
progresso e lacunas das decises adotadas
nas cpulas anteriores.
- Um dos temas discutidos, alm do
desenvolvimento sustentvel, foi a erradicao
da pobreza.

MEIO AMBIENTE UM DIREITO DIFUSO

a) Titulares indeterminados: no definir quem so
os titulares de um direito difuso, pois ao mesmo
tempo a sua violao atingiu algum em
particular e simultaneamente a todos.
b) Indivisveis: um direito que ao mesmo tempo
pertence a todos, mas a ningum em especfico,
trata-se de uma leso contra a coletividade.
MA Natural
MA Artificial
MA Cultural
MA Trabalho

PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL

1 Princpio do meio ambiente

ecologicamente equilibrado como direito
fundamental:
-Base legal:
a) Previsto no art. 225, CF
b) Declarao do Rio 92: princpio n 01

- Funciona como um princpio matriz, o qual est

associado ao direito vida (art. 5, CF/88) e a
sadia qualidade de vida (art. 225, CF/88).
-Meio ambiente e sade esto relacionados? Sim.
-Para alguns doutrinadores s possvel efetivar
a 1 e 2 gerao de direitos humanos quando h
meio ambiente ecologicamente equilibrado.
OBS.: O Direito Ambiental a conexo entre o
Direito Econmico e os Direitos Humanos:
- Os bens naturais so bens econmicos e o
Direito Ambiental um direito fundamental.

2 Princpio da vedao ao retrocesso

ecolgico:
- uma especificao do princpio maior da
proibio de retrocesso dos direitos
fundamentais.
- Alguns doutrinadores mencionam situaes
de exceo como possibilidade de
retrocesso ecolgico: calamidade pblica,
estado de stio, emergncia grave.
- Ambientalistas combatiam a aprovao do
Novo Cdigo Florestal com base nesse
princpio..

3 Princpio do progresso ecolgico:

- O Estado deve aprimorar as leis ambientais
para sua efetividade concreta.
- O Brasil ratificou o Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
atravs do Decreto n 591/92.
- A criao de polticas econmicas que
respeitem a proteo ao meio ambiente.

Princpio
do
Desenvolvimento
Sustentvel:
- Previso legal:
a) Declarao do Rio 92, princpio n 04: Para
alcanar o desenvolvimento sustentvel, a
proteo ambiental deve constituir parte
integrante do processo de desenvolvimento
e no pode ser considerada isolada deste.
b) Art. 170, incisos III e VI, CF/88.

Princpio
Intergeracional:

da

Solidariedade

- Fundamento legal:
a) Declarao do Rio 92, princpio n 03: O direito ao
desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir
que
sejam
atendidas
equitativamente
as
necessidades de geraes presentes e futuras.
b) Art. 225, CF/88.
-) Significa que as presentes geraes (sincrnica) deve
deixar para as futuras geraes (diacrnicas)
condies ambientais idnticas ou melhores.
-) O legislador criou um sujeito de direitos
indeterminado, posto que ele sequer nasceu - um
prncipio tico ambiental entre as geraes.

6 Princpio da Funo Scio-Ambiental da

Propriedade:
- Fundamento legal: art. 5, XXIII,186 e 182
da CF, art. 1228, 1, CC,
- A funo social no uma limitao ao
direito de propriedade, mas uma limitao a
autonomia da da vontade, pois s h
propriedade se houver o respeito as normas
jurdicas.
- Requisitos para cumprir a funo social: art.
186 e 182, 2, CF.

7 Princpio da Preveno:
- utilizado quando os impactos ambientais
so conhecidos (certeza cientfica) e podem
ser adotadas medidas que evitem ou reduza
o dano ambiental (ponderao com o direito
econmico).
- Exemplos: Poder de Polcia Ambiental,
Licenciamento Ambiental.

8 Princpio da Precauo:
- Quando houver ameaa de danos srios ou
irreversveis, a ausncia de absoluta certeza
cientfica no deve ser utilizada como razo
para postergar medidas de preveno
contra a degradao ambiental (Declarao
da ECO-92, princpio 15)
- Neste caso, no se conhece os impactos
ambientais ou o dano conhecido, mas no
h como prevenir ou amenizar-In dubio pro
natura.

- A possibilidade de inverso do nus da prova em

direito ambiental est ligada ao princpio da precauo.
- O Juiz faz um exerccio de PROGNOSE NEGATIVA:
julgamento antecipado de prova negativa.
- DICA PARA DEFINIR O PRINCPIO DA PREVENO
E DA PRECAUO:
a) No conheo os impactos negativos que a atividade
causa: princpio da precauo.
b) Se eu conheo os impactos negativos, mas no
conheo a soluo: princpio da precauo.
c) Se eu conheo os impactos negativos e conheo a
soluo:
princpio
da
preveno
(aplica-se
condicionantes que reduzam ou evitem o dano
ambiental).

9 Princpio do Poluidor-Pagador ou da
Responsabilidade:
- Previsto na Declarao da Eco-92, princpio 16:
Tendo em vista que o poluidor deve, em princpio,
arcar com o custo decorrente da poluio, as
autoridades nacionais devem procurar promover a
internalizao dos custos ambientais e o uso de
instrumentos econmicos, levando na devida conta
o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os
investimentos internacionais.
- No se trata da possibilidade de pagar para poder
poluir, mas de impor a responsabilidade ambiental
para aquele que causa poluio ao meio ambiente,
nos termos do art. 225, 3, CF/88:

- Art. 225, () 3 As condutas e atividades

consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitao
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes
penai
e
administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
Lei 6.938/81:
Art 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da
obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados e, ao usurio, da contribuio pela
utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos

- Tambm decorre a obrigao de reposio florestal;

obrigao da logstica reversa (pilhas, baterias).
- STJ confirmou a resciso unilateral de contrato
entre fabricante e revendedor por descumprimento
da clusula de responsabilidade ambiental
(logstica reversa).
- H doutrinadores que separam o princpio da
seguinte forma:
a) Princpio do poluidor pagador: precauo,
preveno e redistribuio dos custos da poluio
(logstica reversa, condicionantes do
licenciamento)
b) Princpio da responsabilidade: reparao pelos
danos causados.

10 Princpio do Usurio-Pagador:
- Impe-se dever de compensar o real titular
do meio ambiente que a coletividade em
razo da utilizao individual dos recursos
naturais. Exemplo: explorao dos recursos
hdricos.
- Tem como objetivo racionalizar o uso,
arrecadar recursos a serem revertidos no
meio ambiente.

11 Princpio Democrtico/ Participao/

Publicidade/ Informao:
- Previsto na Declarao da ECO-92, princpio n 10: A
melhor maneira de tratar questes ambientais assegurar a
participao, no nvel apropriado, de todos os cidados
interessados. No nvel nacional, cada indivduo deve ter
acesso adequado a informaes relativas ao meio ambiente
de que dispunham autoridades pblicas, inclusive
informaes sobre materiais e atividades perigosas em suas
comunidades, bem como a oportunidade de participar em
processos de tomadas de decises. Os Estados devem
facilitar e estimular a conscientizao e a participao
pblica, colocando a informao disposio de todos.
Deve ser propriciado acesso efetivo a mecanismos judiciais
e administrativos, inclusive no que diz respeito a
compensao e reparao de danos.

- Qualquer indivduo, INDEPENDENTE DA

COMPROVAO
DE
INTERESSE
ESPECFICO,
pode
ter
acesso
as
informaes de ordem ambiental.
- Os rgos ambientais devem publicar seus
atos no Dirio Oficial, como pedidos de
licenciamento, infraes, recursos, decises,
estudos de impacto ambiental.

- O cidado deve participar das aes polticas que envolvem o direito

ambiental em todos os aspectos:
a) Legislativo: participao por meio de Plebiscito, Referendo e iniciativa
popular, audincias pblicas.
b) Administrativo: direito de informao, EIA-RIMA, audincias
pblicas/consultas pblicas.
c) Processual: Ao civil pblica, ao popular, mandado de segurana
coletivo, ao civil de responsabilidade por impropridade administrativa.
-) A informao e participao da sociedade X educao ambiental.
-) Art. 225, 1, VI, CF/88.
-) Lei 9.795/00:
Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos
quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais,
conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a
conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial
sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
Art. 2o A educao ambiental um componente essencial e permanente da
educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em
todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal
e no-formal.

12 Princpio da Responsabilidade Social:

- Direcionada para as instituies financeiras que concedem
emprstimos, financiamentos e outros tipos de investimentos.
- A instituio financeiro deve observar como condicionante para
concesso de emprstimos e financiamentos se o projeto respeita a
legislao ambiental.
13 Princpio da ubiquidade:
- Ubiquidade aquilo que presente em toda parte onipresente.
- Segundo este princpio, a proteo ambiental de ser levada em
considerao toda vez que uma poltica ou uma legislao sobre
qualquer tema, atividade ou obra for criada ou desenvolvida.
- As questes ambientais devem ser analisadas em toda e qualquer
ao humana.
14 Princpio da Cooperao entre os povos:
- A proteo ao meio ambiente no pode ser limitada por fronteiras
polticas, j que fatores de poluio geralmente provocam efeitos em
mais de um pas.
- Tem como objetivo a elaborao de tratados internacionais ambientais.

15 Princpio da Natureza Pblica (ou obrigatoriedade) da

proteo ambiental:
- obrigao do Poder Pblico e da sociedade promover a proteo
do meio ambiente.
16 Princpio do Limite ou do Controle:
- O Estado tem o dever de editar e efetivar normas jurdicas que
instituam padres mximos de poluio e de qualidade ambiental.
- Exemplo: qualidade da gua, emisso de rudos, som automotivo,
gases poluentes.
17 Princpio do Protetor-Recebedor ou Receptor:
- Visa premiar aqueles que de alguma forma esto colaborando com
a preservao ambiental.
- Previsto no novo Cdigo Florestal e em outras leis ambientais,
como na Lei 12.512/11 (Programa de Apoio Conservao
Ambiental).
- Exemplo: Programa Bolsa-Verde em Minas Gerais; Bolsa-Floresta
na Amaznia; excluso do ITR nas reas particulares
especialmente protegidas.

18 Princpio da Responsabilidade Comum,

mas diferenciada:
- Todas as naes so responsveis
ambientalmente, todavia, as que mais
poluem devem adotar medidas mais
drsticas no combate a degradao da
natureza.
- Exemplo: Protocolo de Kyoto.