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Ministro de Estado
Secretrio-Geral
Presidente
Braslia, 2010
Equipe Tcnica:
Maria Marta Cezar Lopes
Cntia Rejane Sousa Arajo Gonalves
Erika Silva Nascimento
Fabio Fonseca Rodrigues
Jlia Lima Thomaz de Godoy
Juliana Corra de Freitas
Programao Visual e Diagramao:
Juliana Orem e Maria Loureiro
Agradecimentos
Abreviaturas
Sumrio
Introduo , 15
Captulo I Condicionantes da diplomacia imperial, 23
1.1 As foras profundas, 23
1.2 O subsistema platino, 32
1.3 Paradigmas de poltica interna e externa, 39
Captulo II A interveno no Uruguai, 49
2.1 A conjuntura poltica brasileira, 49
2.2 A Misso Saraiva, 57
2.3 Das represlias guerra, 69
Captulo III A atuao de Paranhos no Prata, 77
3.1 Contatos iniciais, 77
3.2 Rumo a Montevidu, 86
3.3 s vsperas do ataque, 94
3.4 A pacificao do Uruguai, 100
Captulo IV Resultados e repercusses, 109
4.1 As consequncias da paz, 109
4.2 A exonerao de Paranhos, 115
4.3 A Misso Paranhos em debate, 122
Concluses, 133
Fontes, 145
Anexos, 157
Anexo I Notas reversais de 28 e 31 de janeiro de 1865, 157
Anexo II Convnio de 20 de fevereiro de 1865, 162
Anexo III Protocolo reservado e adicional de 20 de fevereiro de 1865, 165
Introduo
INTRODUO
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INTRODUO
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WENDT, Alexander. Social theory of international politics. New York: Cambridge
University, 1999, p. 96.
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GOLDSTEIN, Judith; KEOHANE, Robert O. Ideas and Foreign Policy: beliefs, institutions
and political change. Ithaca: Cornell University, 1993, p. 7-14.
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INTRODUO
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As foras profundas
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Paulo Cavalieri afirma, entretanto, que Rosas nunca pretendeu efetivamente anexar o Uruguay:
su tcito plan de reconstruccin virreinal no pas de ser un espantapjaros que se agitaba
oportunamente para manter la ansiedad de las potencias extranjeras, la cohesin interna y el
statu quo. CAVALIERI, Paulo. La restauracin del Virreinato: orgenes del nacionalismo
territorial argentino. Bernal: Universidad Nacional de Quilmes, 2004, p. 20.
25
LYNCH, 1989, v. III, p. 653.
26
BANDEIRA, 1998, p. 107.
27
Fausto atribui esse resultado em grande medida transmigrao da Famlia Real portuguesa
para o Brasil. FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. 10. ed. So Paulo: Universidade de So
Paulo, 2002, p. 146. Cervo chama ateno para a implantao da monarquia constitucional
como Estado forte e centralizado, em consonncia com o projeto das elites que fizeram a
Independncia. CERVO, 1998, p. 93. Doratioto lembra as vinculaes econmicas e geogrficas
entre as regies do Brasil, submetidas a um aparato estatal com membros experientes e
legitimados pela continuidade do regime monrquico. DORATIOTO, 1998, p. 168. Carvalho
v na uniformidade da elite poltica brasileira um dos principais fatores responsveis pela
manuteno da unidade nacional e pela ausncia da instabilidade poltica que predominou nos
outros pases latino-americanos. CARVALHO, 2003, p. 229-235.
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O subsistema platino
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Lpez acreditava que a exacerbao gradual dos conflitos platinos criaria uma nova situao
de equilbrio, do qual o Paraguai poderia tornar-se pea fundamental utilizando suas alternativas
de aliana como poder de barganha. DORATIOTO, 2002, p. 46-49.
64
DORATIOTO, 2002, p. 49-50.
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Este captulo tem por objetivo analisar a conjuntura imediata que ensejou a
Misso Paranhos. Com esse fim, procurou-se compreender a interao entre a
poltica interna do Governo Imperial e sua ao diplomtica no Rio da Prata ao
longo de todo o processo que resultou na interveno brasileira no Uruguai, tendo
em vista os seguintes pontos: (i) o contexto poltico imperial e as presses sobre o
Gabinete Zacarias para que alterasse sua poltica externa; (ii) o desenrolar da Misso
Saraiva e seu impacto interno e externo; (iii) a deteriorao das relaes entre Brasil
e Uruguai e as mudanas polticas internas que motivaram o envio da Misso
Paranhos. A partir desses elementos, foi possvel descrever a ao diplomtica do
Governo Imperial e o papel que Paranhos deveria desempenhar no Prata.
2.1
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clamor para que o Governo Imperial atendesse com medidas prontas e enrgicas
as splicas dos sditos brasileiros vitimados no Uruguai:
Os Brasileiros esto ali em grande tribulao. Para eles, no h mais
segurana nem tranquilidade. No Estado Oriental, nem a vida, nem a
honra, nem a propriedade tm garantias, sendo de cidados
brasileiros (Muitos apoiados). necessrio que se decida se o crime
dos nossos nacionais consiste em circular-lhes nas veias o mesmo
sangue que corre pelas nossas; e ento ser indispensvel que
derramemos at a ltima gota do nosso para defend-los ou vinglos. (Muitos apoiados; muito bem.)127
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muito mais tempo sem jogar o lance da interveno. A questo era se esse
lance tambm era desejvel no tabuleiro internacional.
Havia muitas razes para concluir que sim. Se os sditos do Imprio
eram realmente vtimas dos crimes brutais atribudos s autoridades uruguaias,
era necessrio proteg-los e vindicar a honra nacional.135 Alm disso, a
interveno poderia trazer grandes resultados geopolticos para o Brasil:
eliminar um foco de instabilidade nas fronteiras do Rio Grande do Sul;
recuperar a influncia brasileira sobre o Uruguai e talvez estabelecer um
Governo aliado; fortalecer os laos entre Brasil e Argentina ao mesmo tempo
em que se evitava que ela pudesse beneficiar-se exclusivamente de uma
possvel vitria colorada; romper o eixo em formao Assuno-ParanMontevidu; e restabelecer a posio hegemnica brasileira no Prata.
Mesmo assim, algumas vozes destoantes da quase unanimidade preveniam
o Gabinete dos riscos da interveno. Eram poucas vozes, mas contavam
entre elas as de alguns dos maiores conhecedores das questes platinas no
pas, que estiveram presentes em momentos cruciais de sua histria:
Paranhos,136 o Baro de Mau137 e o Marqus de Caxias.138 No mesmo 5
de abril em que Ferreira da Veiga e Felipe Nri incendiavam a Cmara com
A veracidade desses crimes era, contudo, questionvel. O Marqus de Abrantes, responsvel
pela pasta dos Negcios Estrangeiros no Ministrio anterior, havia procurado demonstrar ao
Senado, como j se viu supra, que as notcias que se tinham desses crimes eram exageradas. Isso
no significa que o Gabinete tenha-se utilizado deliberadamente de notcias falsas para justificar
a interveno, mas que talvez tenha sido imprudente ao fundar sua poltica externa em relatos
duvidosos ainda que acreditasse neles.
136
Paranhos havia defendido no Senado uma proposta de emenda ao voto de graas recomendando
ao Governo uma poltica circunspeta e previdente para o Uruguai e lembrou que as
circunstncias daquele estado so graves e devem merecer particular ateno. Sesso de 17/
02/1864, AS, p. 102.
137
Mau publicou um artigo no Jornal do Comrcio afirmando que a poltica do Gabinete era
equivocada, resultaria em uma guerra e essa guerra seria um erro. CALDEIRA, 1998, p. 412.
Depois, chegou a escrever pessoalmente a Saraiva pedindo-lhe que contrariasse as instrues
do Gabinete e seguisse outra poltica em relao ao Prata: A minha nica esperana foi que V.
Ex. apreciando a as grosseiras inexatides e falsidades que atuaram para resolver a misso, faria
francamente o que sua alta razo e bom juzo lhe ditassem. O caminho seguido no o conveniente,
h de trazer-nos complicaes, e se medidas coercitivas forem adotadas no fim encontrar-nosemos diante de sucessos que no poderemos dominar. Mau para Saraiva, Rio de Janeiro, 05/
06/1864 In: MAU, Irineu Evangelista de Sousa, Visconde de. Autobiografia: exposio aos
credores e ao pblico seguida de o meio circulante no Brasil. Rio de Janeiro: Topbooks, 1998,
p. 66-67.
138
Caxias advertiu o Governo Imperial de que no seria possvel levantar a fora militar que se
esperava e que, em lugar de interferir nas questes internas dos pases vizinhos, o melhor era
apenas reforar as guarnies militares na fronteira o que por si s mudaria a conduta do
Governo uruguaio em relao aos sditos do Imprio. DORATIOTO, 2002, p. 51.
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A Misso Saraiva
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Saraiva interpretou a autorizao de Dias Vieira como uma carta branca para
fazer tudo o que julgasse conveniente.156 Na realidade, j havia at iniciado as
tratativas para tentar alcanar a paz, mas no conseguiu avanar muito em razo da
resistncia do Governo a qualquer soluo que pudesse ferir o princpio da autoridade.
Uma nova oportunidade surgiu pela iniciativa do chanceler argentino Rufino de
Elizalde, que se ofereceu para interceder junto a Aguirre e tentar persuadi-lo a
aceitar a mediao de Saraiva na disputa com Flores. O plenipotencirio brasileiro
respondeu que seria prefervel uma ao combinada dos dois Governos para impor
a paz a quem no a compreende e no a deseja por sentimentos pequeninos.157
Sesso de 28/05/1864, ACD, p. 216; sesso de 28/05/1864, AS, p. 16.
Sesso de 04/06/1864, AS, p. 34.
155
Dias Vieira para Saraiva, confidencial, Rio de Janeiro, 07/06/1864, CDOMS, p. 39.
156
SARAIVA, 1896, p. 299.
157
Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 4, Montevidu, 25/05/1864, CDOMS, p. 24;
LOBO, 1914, p. 154-157.
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Ao contrrio do que o revisionismo das dcadas de 1960 e 1970 procurou demonstrar sem
embasamento documental slido, no interessava Gr-Bretanha uma conflagrao platina e o
Governo britnico procurou evit-la por meio da ao de Thornton primeiramente junto ao
Governo de Aguirre e, em seguida, junto ao prprio Paraguai. DORATIOTO, 2002, p. 54-55,
87-91.
159
A proposta de Herrera consistia no seguinte: (i) anistia plena e inteira para todos os que se
houvessem envolvido na guerra civil; (ii) reconhecimento dos postos que anteriormente tivessem
no exrcito da Repblica, e mesmo os concedidos por Flores, se isso fosse uma condio sine
qua non da paz; (iii) concesso de uma quantia, a ser arbitrada, com que Flores remisse as
dvidas contradas para a guerra e indenizasse os indivduos de quem havia recebido gado e
cavalhada; liberdade plena de eleio. RRNE 1865, p. 10.
160
Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 8, 09/06/1864, CDOMS, p. 35-37.
161
Dias Vieira para Saraiva, confidencial, 22/06/1864, CDOMS, p. 45. No era tarefa fcil para
Dias Vieira dirigir a ao de Saraiva, que, por seu temperamento franco e moderado e suas
inquestionveis credenciais polticas (era uma figura poltica bastante respeitada e um dos
principais chefes da Liga Progressista), fazia jus a um grau de autonomia superior ao que
normalmente seria concedido a outro diplomata.
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para incluir colorados, ficando ele com a pasta da guerra e o comando das
foras armadas, mas os mediadores rejeitaram a proposta, argumentando
que isso colocaria as foras da Repblica sob controle da revoluo e no
poderia ser aceito por Aguirre. O lder colorado aquiesceu, mas insistiu que
ao menos o Ministrio fosse alterado para incluir homens imparciais como
garantia da paz e da realizao de eleies livres, depois da qual o partido
em minoria se reconhea legalmente vencido.162
Decidiu-se, ento, que, para atender ao princpio da autoridade, a exigncia
de Flores seria formulada por carta reservada e os demais termos (acordados
sem grande dificuldade) seriam reduzidos a um protocolo, aceito ad referendum
por Lamas e Castellanos.163 As hostilidades foram interrompidas no dia 19 de
junho e os mediadores retornaram a Montevidu para apresentarem o protocolo
e a carta de Flores ao Presidente, deixando claro que a exigncia de mudana
do Ministrio era condio imprescindvel para a ultimao da paz. Aguirre
relutou, mas pareceu ceder diante da insistncia dos mediadores, propondo
apenas algumas pequenas modificaes que se acreditava que Flores aceitaria.
No dia 25, uma proclamao oficial indicava que as bases para a pacificao
do pas esto combinadas. A paz parecia prxima.164
Foi nesse contexto que Saraiva recebeu uma proposta de mediao de
Solano Lpez para as pendncias entre o Brasil e o Uruguai.165 Saraiva disse
Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 11, 25/06/1864, CDOMS, p. 47.
Os termos reduzidos a protocolo foram os seguintes: (i) todos os cidados orientais deviam
ficar, a partir daquela data, em pleno gozo de seus direitos polticos e civis, quaisquer que
tivessem sido suas opinies anteriores; (ii) o desarmamento das foras ocorreria pelo modo e na
forma resolvida pelo Poder Executivo, que se entenderia com Flores quanto maneira de efetulo pelo que respeitasse s foras sob suas ordens; (iii) seriam reconhecidos os postos conferidos
durante a luta por Flores e que estivessem nas atribuies do Poder Executivo, o qual solicitaria
do Senado a autorizao para confirmao daqueles que, pela Constituio, necessitassem
desse requisito; (iv) seriam reconhecidas como dvida nacional as despesas feitas por Flores at
a quantia de 500 mil pesos; (v) as somas arrecadadas por Flores procedentes de contribuies,
patentes ou quaisquer outro impostos seriam consideradas como entradas no Tesouro Nacional.
RRNE, 1865, p. 10-12.
164
As modificaes exigidas por Aguirre foram: (i) que os postos cuja confirmao havia sido
estipulada no poderiam recair em pessoas inibidas pela lei de promoo ou nomeao e que tais
postos deveriam ser unicamente aqueles dados por Flores em ordem do dia do seu exrcito; e (ii)
que a soma pedida para os gastos de guerra deveria ser reduzida em proveito da Repblica.
Saraiva para Dias Vieira, confidencial no 11, Montevidu, 25/06/1864, CDOMS, p. 47;
confidencial no. 14, 05/07/1864, CDOMS, p. 55; RRNE, 1865, p. 11-12.
165
Essa oferta de mediao era consequncia direta da misso especial do blanco extremado
Vasquez Sagastume, que havia partido para Assuno com o fim de obter a mediao, ou mesmo
a proteo, de Lpez frente ao Brasil e a Argentina.
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Sem a paz, repetirei ainda uma vez, creia V. Ex. que no resolveremos
bem nossas dificuldades.
Estas so mais graves do que se julga no Brasil, e carecemos de
muita prudncia e muita longanimidade para no nos arriscarmos
em um caminho de que no possamos sair airosamente.175
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misso fora das bancadas ministerialistas. Para ele, o mal no tinha sido enviar
a misso, nem aceitar a mediao, mas vincular a ausncia de satisfaes ao
recurso fora.179 Zacarias e Dias Vieira defendiam a misso e seu enviado
especial argumentando que a mediao foi importante, pois poderia ter
resultado na pacificao do Uruguai, o que interessava ao Brasil. Seu fracasso
no causou qualquer revs ao Brasil ao contrrio, evidenciou suas boas
intenes. O curso da misso seria agora retomado com a entrega do
ultimato.180 Nesse sentido, as instrues de Dias Vieira a Saraiva dificilmente
poderiam ter sido mais explcitas:
De tudo inteirado, cabe-me, em resposta, dizer a V. Ex. que, visto
terem-se malogrado inteiramente os esforos empregados para a paz,
[...] entende o Governo Imperial que [...] nada mais resta a fazer do
que regressar V. Ex. a Montevidu e a, reatando a negociao que
encetara e na qual, por amor das esperanas da paz, se sobresteve,
marcar ao Governo da Repblica um prazo mais ou menos breve,
segundo as circunstncias aconselharem, dentro do qual o mesmo
Governo possa dar as satisfaes exigidas na forma das instrues
de que foi V. Ex. munido, sob a cominao nelas estabelecida de
passarmos a fazer pelas nossas prprias mos a justia que nos
negada, [...]. 181
Enquanto Saraiva negociava com Mitre, o Governo oriental preparavase para o rompimento inevitvel com o Imprio. No dia 14 de julho, Antonio
de las Carreras partiu para Assuno com uma carta de Aguirre em que
pedia a interveno paraguaia alegando existir um acordo secreto entre Brasil
e Argentina para repartir o territrio uruguaio, com ameaas evidentes para o
Paraguai.182 Um agente confidencial tambm partiu para Buenos Aires com o
objetivo de isolar o Brasil, mas Mitre revelou a Saraiva as intenes do
enviado.183
Sesso de 25/07/1864, AS, p. 142-144.
Sesso de 23/07/1864, AS, p. 126, 132-133, 139.
181
Dias Vieira para Saraiva, confidencial s/no., Rio de Janeiro, 21/07/1864, CDOMS p. 78-79.
As instrues antecedem, por poucos dias, os debates mais veementes sobre a misso especial
no Senado (referidos supra), mas no deixam de refletir o contexto poltico em que os debates
ocorreram.
182
DORATIOTO, 2002, p. 58.
183
Saraiva para Dias Vieira, confidencial no. 21, Montevidu, 25/07/1864, CDOMS, p. 76.
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213
RIO BRANCO, Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, Baro do. Jos Maria da Silva Paranhos,
Visconde do Rio-Branco. In: ______. Obras do Baro do Rio Branco. Rio de Janeiro: Ministrio
das Relaes Exteriores, 1945, p. 188.
214
Viana de Lima recebeu seus passaportes no dia seguinte, mas ficou impedido de partir, pois
o Governo Paraguaio proibiu a sada de qualquer navio mercante do porto de Assuno (e no
havia nenhum navio de guerra disponvel). Como a travessia por terra para o Brasil era invivel
para o ministro e sua famlia, Viana de Lima ficou retido no Paraguai at o dia 29, quando partiu
a bordo de uma embarcao paraguaia, graas interveno do ministro dos Estados Unidos.
RRNE, 1865, p. 30-31.
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Lcia era secreto, embora logo comeassem a circular rumores a seu respeito; em Salto, a
guarnio fugiu aps um tiroteio em que apenas as foras brasileiras atuaram; na vila de Mello,
a guarnio rendeu-se a Flores sem resistir e a esquadra brasileira nada fez alm de bloquear o
porto. Em Paissandu, segunda cidade da Repblica, a guarnio dificilmente se renderia sem
travar verdadeira batalha em que as tropas brasileiras e coloradas teriam que combater lado a
lado e capturar a praa em aliana.
223
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 3, Buenos Aires, 11/12/1864; confidencial no. 1,
Buenos Aires, 12/12/1864; reservado no. 8, Buenos Aires, 25/12/1864, AHI/AME, vol. 272-114; RIO BRANCO, 1945, p. 188-189.
224
interessante observar que, em seus ofcios a Dias Vieira, Paranhos demonstrou acreditar
sinceramente na inocncia de Mitre, contrariamente ao que pensavam muitos de seus
contemporneos. Para CISNEROS e ESCUD, la complicidad del mitrismo en la invasin de
Flores era una realidad irrefutable. Parte I, tomo VI, p. 63.
225
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 1, Buenos Aires, 09/12/1864, AHI/AME, vol. 2721-14. Mitre sabia, contudo, que o risco existia e no era pequeno. As provncias argentinas de
Entre Ros e Corrientes agitavam-se desde 1863 com crticas ao mitrismo e manifestaes de
apoio aos blancos, e a posio de Urquiza parecia incerta, pois, ao mesmo tempo que oferecia
sua confiana a Mitre, mantinha contatos com Berro e Lpez. Ibid, parte I, tomo VI, p. 65-71.
80
Elizalde alegava que o apoio moral da Argentina seria, inclusive, mais til do que o material.
Abstendo-se da intervir na contenda entre o Brasil e o Uruguai, a Argentina conservaria toda a
eficcia de sua ao diplomtica para conter qualquer interferncia das potncias estrangeiras.
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 1, Buenos Aires, 09/12/1864, AHI/AME, vol. 272-114.
227
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 5, Buenos Aires, 12/12/1864, AHI/AME, vol. 2721-14.
228
Dias Vieira para Paranhos, reservado, Rio de Janeiro, 22/12/1864, AHI/APVRB, lata 323,
mao 3, pasta 1.
229
Paranhos no dava muito crdito notcia, pois achava a empresa exageradamente arrojada,
e acreditava que seu propsito talvez fosse assustar-nos, com o objetivo de prejudicar as
operaes militares no Uruguai ou induzir o Brasil a um acordo prematuro ou menos digno.
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 9, Buenos Aires, 26/12/1864; reservado no. 10, Buenos
Aires, 26/12/1864, AHI/AME, vol. 272-1-14.
230
Dias Vieira para Paranhos, reservado s/no., Rio de Janeiro, 22/12/1864, AHI/APVRB, lata
323, mao 3, pasta 1.
231
Paranhos j havia escrito a Dias Vieira a respeito dessa alternativa pacfica: h dias se me
fala a medo em tentativas de um arranjo que evite o ataque a Montevidu. No recebi, porm,
aberturas formais ou autorizadas, e inclino-me a crer que, no seja iniciada sob a influncia moral
de nosso Exrcito, poder ser-nos desvantajosa ou empresa prematura. Paranhos para Dias
Vieira, reservado no. 3, Buenos Aires, 11/12/1864, AHI/AME, vol. 272-1-14.
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evidenciar sua contrariedade e produzir um impacto poltico adverso, revelouse, segundo o plenipotencirio, um gravssimo erro militar.241 Tamandar
no esperou a chegada do exrcito brasileiro e desembarcou o efetivo de
sua esquadra para atacar com marinheiros, ao lado de um troo de gachos
de Flores, uma praa fortificada e defendida por uma guarnio de 1.500 a
1.700 homens.242
Em 6 de dezembro, as foras combinadas iniciaram o ataque sob o
comando de Flores e, com extraordinria bravura, capturaram a maior parte
da praa viram-se, contudo, obrigados a retroceder durante a noite por
falta de reforos e munio.243 Depois de um novo assalto no dia 8, com
resultados semelhantes, concluiu-se que era melhor erguer um stio (muito
fraco pela falta de nmeros) e aguardar a chegada do exrcito.244 Em um
primeiro momento, o notvel feito darmas causou impresso bastante
positiva no Prata, mas, depois, a demora do exrcito brasileiro e a resistncia
dos defensores acabaram por trazer maior nimo a Montevidu e entusiasmo
ao Paraguai.245
O Governo blanco respondeu ao ataque a Paissandu ordenando a
anulao dos tratados celebrados em 1851 e 1852 com o Imprio e sua
queima na praa central de Montevidu. O auto-da-f ocorreu no dia 18
de dezembro, com a presena do Presidente (que inclusive fez um discurso)
e das principais autoridades civis e militares da Repblica. Segundo Paranhos,
esse ato de requintada crueldade gerou crticas severas no s aqui,
como mesmo em Montevidu, tanto pelos estrangeiros como pelos
nacionais, sendo geral a indignao que excitou a aparatosa ostentao.246
O Governo blanco tambm enviou uma coluna para socorrer Paissandu, o
que obrigou o levantamento do cerco, mas o General Sa preferiu retroceder
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 8, Buenos Aires, 25/12/1864, AHI/AME, 272-1-14.
JACEGUAI, 1935, p. 140.
243
Paranhos criticou Tamandar por ter colocado as foras brasileiras sob o comando de Flores,
dando margem a comentrios no sentido de que o exrcito brasileiro estaria a servio da revoluo
e Flores se teria tornado seu comandante em chefe. Paranhos para Dias Vieira, confidencial
reservadssimo no. 1, Buenos Aires, 04/01/1864, AHI/AME, 272-1-14.
244
BORMANN, 1907, p. 154-163.
245
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 3, Buenos Aires, 11/12/1864; reservado no. 8,
Buenos Aires, 25/12/1864, AHI/AME 272-1-14.
246
Juntamente com a anulao dos tratados, os decretos de 13 e 14 de dezembro determinaram
a abertura das guas da Lagoa Mirim aos navios de comrcio de todas as naes e o fechamento
dos portos da Repblica bandeira mercante do Imprio. RRNE, 1865, p. 22; Paranhos para
Dias Vieira, ostensivo no. 3, Buenos Aires, 29/12/1864, AHI/AME 272-1-13.
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Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 17, Fray Bentos, 12/01/1865; reservado no. 18,
Buenos Aires, 25/01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14.
263
BORMANN, 1907, p. 207; Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 8, Buenos Aires, 27/
01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-13.
264
Depois de Paissandu, j no era mais possvel retroceder poltica de represlias. Paranhos
para Dias Vieira, reservado no. 18, Buenos Aires, 25/01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14.
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91
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 19, Buenos Aires, 26/01/1865; reservado no. 21, Buenos
Aires, 27/01/1865; reservado no. 24, Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14.
279
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 19, Buenos Aires, 26/01/1865; reservado no. 20,
Buenos Aires, 27/01/1865; reservado no. 24, Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol. 272-114; BORMANN, 1907, p. 210.
280
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 17, Buenos Aires, 12/01/1865; reservado no. 24,
Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14.
281
CISNEROS e ESCUD, 1998, parte I, tomo VI, p. 96-97.
282
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 24, Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-14.
278
92
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 14, Buenos Aires, 03/02/1865; reservado no. 20,
Buenos Aires, 27/01/1865; reservado no. 24, Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol. 272-114. Doratioto sugeriu outra explicao: a invaso paraguaia no foi uma surpresa ao contrrio,
era at desejada por setores polticos de Buenos Aires para viabilizar a efetivao de uma aliana
entre a Argentina e o Imprio. Mitre pretenderia utilizar essa aliana para concretizar uma
poltica de hegemonia compartilhada com o Brasil no Prata. Ao substituir as rivalidades e
disputas que antes predominavam entre os dois pases pela cooperao, Mitre poderia derrotar
seus principais adversrios (os federalistas, os blancos e Lpez) e consolidar o Estado unitrio
argentino sob o comando de Buenos Aires. DORATIOTO, 2002, p. 132, 156-157.
284
CISNEROS e ESCUD, 1998, parte I, tomo VI, p. 97.
285
Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 10, Buenos Aires, 04/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-13; reservado no. 20, Buenos Aires, 27/01/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14; reservado no. 25,
AHI/APVRB, lata 323, mao 3, pasta 1. No havia certeza de que Mitre aplicaria a conveno,
pois, quando foi celebrada, a Provncia de Buenos Aires estava separada da Confederao. A
reunificao argentina que ocorreu em 1862 no representou a anexao de Buenos Aires
Confederao, mas a fuso dos dois Estados segregados em uma nova Repblica Argentina.
Mitre poderia, portanto, tentar contestar a aplicao da conveno de 1857 nova Argentina,
mas optou por confirmar sua aplicao.
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304
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 24, Buenos Aires, 03/02/1865, AHI/AME, vol. 2721-14.
305
Dias Vieira para Paranhos, reservado, Rio de Janeiro, 22/01/1864, AHI/APVRB, lata 323,
mao 3, pasta 1.
306
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 20, Buenos Aires, 27/01/1865, AHI/AME, vol. 2721-14; ostensivo s/no., Buenos Aires, 08/02/1865. A insistncia do Governo argentino na tese de
que Lpez no pretendia atravessar Corrientes, mesmo depois de apresentada sua solicitao
de trnsito, refora a tese de Doratioto (supra) de que Mitre poderia desejar a invaso paraguaia
para assegurar-se da aliana brasileira com o fim de suprimir de vez as dissidncias federalistas
em Entre Ros e Corrientes.
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103
concurso de Paranhos para o ajuste seria uma garantia que aplanaria muitas
dificuldades.321
Aps o primeiro encontro com Herrera y Obes no dia 18, Paranhos e
Flores reuniram-se com Tamandar e Mena Barreto para informar-lhes do
que havia sido tratado com Herrera y Obes e pedir seu parecer sobre o
convnio a ser firmado. Tamandar enfureceu-se e afirmou, na frente de todos,
que a pessoa competente para tratar com o inimigo era ele, no Paranhos.
Flores e Mena Barreto tentaram intervir para evitar uma discusso, mas
Tamandar contestou a direo poltica da guerra atribuda a Paranhos at
que o plenipotencirio ameaou apresentar sua carta de plenos poderes com
a firma do Imperador.322
Aps uma breve interrupo para que Tamandar se acalmasse, a
conferncia foi retomada amigavelmente e o almirante voltou a dissentir apenas
a respeito do incidente da bandeira, pelo qual julgava que deveriam ser exigidas
satisfaes. Paranhos discordava, mas, para contentar o almirante, consentiu,
com a aquiescncia de Flores, que se demandasse uma demonstrao de
honra e amizade ao pavilho imperial. Essa exigncia no constaria, contudo,
da conveno de paz, mas de um protocolo adicional e reservado, para que
as satisfaes no parecessem uma vingana pessoal e se tornassem
humilhantes para Flores.323
No dia 19, Paranhos, Flores e Herrera y Obes conferenciaram para
negociar os termos da paz. Herrera y Obes sugeriu um triunvirato para governar
o pas provisoriamente, com a participao de Flores, mas a proposta foi
rejeitada.324 Os aliados no aceitariam que os blancos permanecessem no
321
Paranhos para Dias Vieira, ostensivo no. 12, de Paranhos para Dias Vieira, Vila da Unio, 21/
02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-13.
322
Tamandar ainda acrescentou que, se era assim, no era de Paranhos que se queixava, mas do
Governo Imperial, que assim rebaixou um almirante do Brasil. O plenipotencirio respondeu
que, se Tamandar no desejava, com razo, representar um papel secundrio junto a ele, sua
dignidade pessoal e sua posio social no Imprio tambm o impediam de aceitar tal papel junto
a ele. Em seguida, escreveu a Dias Vieira relatando o incidente, que considerava grave e dizia terlhe causado profundo desgosto, e pediu ao Governo Imperial que se evitasse sua reproduo.
Paranhos para Dias Vieira, reservado no. 32, Montevidu, 24/02/1865, AHI/AME, vol. 272-114.
323
Para Paranhos, os excessos do inimigo deveriam ser considerados poeira da guerra. As
satisfaes estavam no prprio triunfo brasileiro e no aniquilamento do agressor, que deixaria o
Governo em vergonha para entreg-lo a seu adversrio. Seria indigno do Brasil inserir na capitulao
exigncias de amor-prprio contra individualidades. Paranhos para Dias Vieira, reservado no.
31, Vila da Unio, 21/02/1865, AHI/AME, vol. 272-1-14.
324
RIO BRANCO, 1945, p. 203-204.
104
105
329
No tocante condio interna do Estado Oriental, o Convnio de Paz estabelecia, em sntese,
o seguinte: (i) a paz ficava restabelecida com anistia geral por opinies ou atos polticos ou
militares praticados durante a guerra e voltava a vigorar a igualdade civil e poltica entre todos
os orientais; (ii) excetuavam-se da anistia os crimes e delitos comuns ou polticos sujeitos, por
seu carter especial, jurisdio dos tribunais de justia; (iii) at o restabelecimento do perfeito
regime constitucional, o governo provisrio do pas ficava a cargo de Flores, que poderia
escolher e demitir seus secretrios livremente; (iv) as eleies legislativas e administrativas
ocorreriam o mais breve possvel, to logo o estado interno do pas permitisse, com ampla
garantia para a liberdade de voto; (v) ficavam reconhecidos todos os graus e empregos militares
conferidos at a celebrao da paz; (vi) todas as propriedades ocupadas ou sequestradas em
virtude da guerra civil seriam imediatamente entregues a seus donos e colocadas sob as garantias
constitucionais; (vii) todos os guardas nacionais no servio ativo de guerra seriam licenciados e
suas armas seriam recolhidas; (viii) o convnio seria considerado definitivamente concludo e
imediatamente aplicvel to logo Villalba manifestasse sua aceitao, dentro do prazo de vinte
e quatro horas. No tocante s relaes entre o Imprio e o Estado Oriental, o Convnio de Paz
previa, em sntese, o seguinte: (i) Paranhos reconhecia que o acordo celebrado por seu aliado
no podia ser seno aplaudido pelo Governo Imperial, pois continha bases razoveis e
justas para a reconciliao oriental e slida garantia dos legtimos propsitos que obrigaram
o Imprio guerra; (ii) Flores reconhecia haver oferecido ao Governo Imperial a justa reparao
que o imprio havia reclamado antes da guerra pelas reversais de 28 e 31 de janeiro; (iii)
Paranhos reconhecia que, confiando plenamente no amigvel e honroso acordo
espontaneamente assumido por Flores, nada mais exigia a esse respeito, de modo que a
dignidade e os direitos do imprio ficavam ressalvados sem a menor quebra da independncia
e integridade da Repblica; (iv) Herrera y Obes reconhecia que no acordo contido nas notas
reversais nada h que no seja honroso para ambas as partes e que no podia ele oferecer a
menor dificuldade celebrao da paz entre os Orientais, e entre estes e o Brasil. Protocolo da
negociao de paz celebrada na Vila da Unio. 20/02/1865, RRNE 1865, Anexo I, p. 152-156.
330
Nota do presidente da Repblica ao ministro brasileiro em misso especial. Montevidu, 20/
02/1865, RRNE 1865, Anexo I, p. 159.
106
107
Este captulo tem por objetivo realizar uma avaliao crtica dos
resultados alcanados pela Misso Paranhos luz da poltica imperial
para o Prata. Essa avaliao foi desenvolvida em trs etapas: (i)
identificaram-se os efeitos do Convnio de 20 de Fevereiro sobre a
posio brasileira no Prata e suas consequncias para a guerra contra o
Paraguai; (ii) analisaram-se as motivaes da conduta do Governo Imperial
que resultou na exonerao do plenipotencirio brasileiro; e (iii) realizouse o contraponto entre as crticas conduta de Paranhos e suas
justificativas luz dos debates no Parlamento e na imprensa brasileira.
Com isso, foi possvel apreciar em que medida a Misso Paranhos atendeu
aos objetivos da poltica externa brasileira para o Prata.
4.1
As consequncias da paz
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RESULTADOS E REPERCUSSES
111
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RESULTADOS E REPERCUSSES
113
348
Segundo o Visconde de Niteri, o Convnio de 20 de Fevereiro poderia ter sido o prenncio
de um arranjo pacfico em toda a extenso que tanto teria poupado o Brasil e ainda mais ao
Paraguai, pois a guerra poderia ter sido talvez at evitada. De acordo com Doratioto, o
Paraguai tinha uma magnfica posio geogrfica defensiva e a Argentina tendia a manter-se
neutra em virtude de suas contradies internas. Nessa situao, seria impossvel uma eficaz
ao militar do Imprio contra a Repblica paraguaia, pois o Brasil carecia de pontos de apoio
logstico no interior da regio platina. Tal quadro poderia induzir a uma soluo diplomtica
para o conflito, que no foi considerada pelo chefe de Estado paraguaio, o qual, com base em
informaes sobre a fraqueza militar do Imprio e a manuteno da neutralidade do Governo
argentino, acreditava na vitria militar paraguaia. DORATIOTO, 2002, p. 78-79.
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RESULTADOS E REPERCUSSES
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RESULTADOS E REPERCUSSES
370
Em suas cartas Princesa Isabel, D. Pedro II deixou claro seu entendimento a respeito do que
entendia ser o papel do Monarca no sistema poltico imperial: O sistema poltico do Brasil
funda-se na opinio nacional, que, muitas vezes, no manifestada pela opinio que se apregoa
como pblica. Cumpre ao imperador estudar constantemente aquela para obedecer-lhe. Pedro
II para Isabel, Rio de Janeiro, 03/05/76, In: ISCRATES et al. Conselhos aos governantes. 3.
ed. Braslia: Senado Federal, 2003, p. 817.
371
Os Ministros tinham em favor desse argumento, ainda, as declaraes de Tamandar, para
quem s um militar pode saber o que significa um insulto bandeira Apud DORATIOTO,
2002, p. 76-78.
372
De acordo com o Baro do Rio Branco, a noite dos Ministros no terminou com a demisso
de Paranhos. Eles ainda intervieram junto ao Correio Mercantil para obstar a publicao de um
artigo editorial aplaudindo o Convnio e substitu-lo por outro. RIO BRANCO, 1945, p. 212216.
373
Flores para Paranhos, Montevidu, 24/03/1865, In [RIO BRANCO], 1865, p. 286-287.
374
Mitre para Paranhos, Buenos Aires, 19/03/1865; Elizalde para Paranhos, Buenos Aires, 20/
03/1865, In [RIO BRANCO], 1865, p. 285-286.
375
Chaigneau para Paranhos, Fragata Aste, Montevidu, 16/03/1865, In [RIO BRANCO],
1865, p. 294-296.
376
Inconformado com a notcia da demisso, Lamas escreveu a Paranhos protestando: O Brasil
condena na pessoa de V. Ex. os ajustes de 20 de Fevereiro!! Que mais queria o Brasil? (...) No
o posso definir: ningum c o define. Somente sabemos que se queria mais. E este mais uma
ameaa, e uma humilhao, tanto mais assustadora, quanto menos compreensvel. Isto, que
todos sentem, tem produzido j suas inevitveis consequncias. A confiana na recente pacificao
est destruda. O Brasil aumentou o dio dos inimigos que havia vencido, e abalou a confiana
dos amigos que acabava de adquirir. Ao meu pas faz-se um mal gravssimo, dificultando, pelas
novas desconfianas que a poltica do Brasil acaba de despertar, a reorganizao to felizmente
iniciada pelo general Flores. Mas o mal que a si prprio faz o Brasil incalculvel. Lamas para
Paranhos, Buenos Aires, 20/03/1865, In [RIO BRANCO], 1865, p. 290-292.
121
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RESULTADOS E REPERCUSSES
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RESULTADOS E REPERCUSSES
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RESULTADOS E REPERCUSSES
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405
Sesso de 05/06/1865, AS, Apndice, p. 12-13 [o trecho destacado no uma transcrio do
discurso, mas uma sntese das recomendaes que ele apontou].
406
Sesses de 10/06/1865, AS, Apndice, p. 57; sesso de 12/06/1865, AS, Apndice, p. 67.
128
RESULTADOS E REPERCUSSES
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RESULTADOS E REPERCUSSES
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Concluses
CONCLUSES
CONCLUSES
CONCLUSES
CONCLUSES
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142
CONCLUSES
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Fontes
1. Bibliotecas pesquisadas
a) Biblioteca da Cmara dos Deputados (Braslia).
b) Biblioteca da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo (So Paulo).
c) Biblioteca da Universidade de Braslia (Braslia).
d) Biblioteca do Instituto de Estudos Brasileiros da Universidade de So
Paulo (So Paulo).
e) Biblioteca do Instituto Rio Branco (Braslia).
f) Biblioteca do Ministrio das Relaes Exteriores (Braslia/Rio de Janeiro).
g) Biblioteca do Senado Federal (Braslia).
h) Biblioteca Nacional (Rio de Janeiro).
2. Fontes primrias manuscritas
a) Arquivo do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (Rio de Janeiro)
b) Arquivo Histrico do Itamaraty (Rio de Janeiro)
1) Arquivo das Misses Especiais
2) Arquivo Particular do Visconde do Rio Branco
c) Arquivo Nacional (Rio de Janeiro)
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FONTES
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FONTES
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FONTES
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Anexos
ANEXOS
ANEXOS
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ANEXOS
ANEXOS
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Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3cm
Papel
Fontes