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Tombamento: Proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Luz da Constituio Federal, Dec.-Lei n. 25 de
30/11/37 e Lei n. 3.924 de 20/07/61. Fernanda Schimitt Bacharela em Direito pela UFSM Com o presente trabalho
propem-se breve anlise sobre a restrio imposta propriedade privada na forma de Tombamento. Despertou-nos
interesse o tema em razo de ser pouco difundido e muito temido, pois repercute diretamente no direito propriedade
privada, por conseqncia, um tema que, no explorado, gera insegurana sociedade. Busca-se o
aprofundamento do tema, sem a pretenso de esgot-lo, atravs de uma perspectiva terica, com base na doutrina e
legislativa, calcado na Constituio Federal, Decreto-lei n. 25, de 30/11/37 e Lei n. 3.924, de 20/07/61. Sabe-se que
ao Estado compete a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, pois estes refletem a identidade da nao
brasileira e, por conseqncia, devem ser preservados. A Carta Maior de 1988, no art. art. 226 e incisos estabelece o
que constitui o patrimnio cultural brasileiro. Art. 226. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem; I- as formas de expresso; II- os
modos de criar, fazer e viver; III- as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV- as obras, objetos, documentos,
edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais; V- os conjuntos urbanos e stios de
valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. Menciona ainda a
Constituio Federal no 1 do art. acima transcrito, que compete ao Poder Pblico com o auxlio da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e
desapropriao, bem como acautelamento e preservao. J o art. 1 do Decreto-lei n. 25 estabelece o que constitui
o patrimnio histrico e artstico nacional: Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens
mveis e imveis existentes no Pas e cuja conservao seja do interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos
memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
A partir desse intrito, passa-se ao desenvolvimento do tema proposto. Precipuamente, cabe relatar que a expresso
Tombamento e Livro de Tombo, segundo ensinamento de Hely Lopes Meirelles, provm do Direito Portugus, onde a
palavra tombar significava inventariar, arrolar ou inscrever nos arquivos do Reino, os quais eram guardados na Torre do
Tombo. O Estado de forma extraordinria pode intervir na propriedade regulando bens (coisas ou locais) particulares
ou pblicos em razo da supremacia do interesse pblico, por conter esses bens, inestimvel valor histrico e cultural.
Por conseqncia do tombamento, tm-se bens privados integrando o patrimnio histrico e artstico da nao
porquanto esses bens possuem inarredvel valor para a sociedade, merecendo, por conseqncia, proteo do
Estado. Segundo Diogenes Gasparini o tombamento nada mais do que uma servido administrativa, porm, com
outro nome, instituda sempre que o Poder Pblico deseja preservar determinado bem, seja pblico ou particular.
Afirma ainda, o renomado doutrinador, que o assunto recebe tratamento diferenciado em razo de sua relevncia, mas
isso no significa qualquer nova espcie de interveno na propriedade.
Considera-se patrimnio histrico e
artstico nacional bens mveis ou imveis cuja conservao seja de interesse social, por possurem vinculao com
fatos da histria ou por excepcional valor artstico, arqueolgico, etnogrfico, bibliogrfico ou ambiental. Consoante art.
3 do Dec.-lei n.25, as obras de origem estrangeiras esto excludas do patrimnio histrico e artstico nacional. O
Tombamento pode ser definido como sendo a submisso de certo bem pblico ou particular a um regime especial de
uso, gozo, disposio ou destruio em razo de seu valor histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico. Perfaz
finalidade do tombamento a proteo a prpria identidade nacional, logo, o Estado intervm na propriedade privada em
prol da coletividade. O rgo administrativo incumbido da atribuio de apontar bens passveis de tombamento,
proclama-os tombveis, mas no est afastada a possibilidade de irresignao do proprietrio que, visando o afastar
do tombamento, socorre-se ao Poder Judicirio, valendo-se, para tanto, de meios periciais adequados, cabendo ao
Juzo apreciar to-somente a legalidade do ato administrativo, luz da legislao pertinente. Consoante
Constituio Federal cabe a todos os entes administrativos o dever de preservao dos bens de valor histrico e
cultural. Assim expressa o art.23, III, da Constituio Federal: Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios: III- proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e

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cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; Com relao competncia
legislativa, estabelece-se que esta concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal, cabendo Unio a
edio de normas gerais, as quais os Estados e o Distrito Federal devero observar. Quanto aos Municpios, a
Constituio Federal no assegurou qualquer competncia legislativa, cabendo-lhes apenas promover a proteo do
patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Por oportuno,
transcreve-se os artigos referidos: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre: VII- proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; Art. 30.
Compete aos Municpios: II- suplementara legislao federal e estadual no que couber; IX- promover a proteo do
patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Repisa-se que o
tombamento efetiva-se na Constituio Federal luz do 1 art.216. Cabe ao Poder Pblico dispor sobre tombamento,
coseqentemente, qualquer entidade federada est autorizada atravs de rgo competente para fazer a declarao
do bem, pertencente pessoa natural ou pessoa jurdica de direito privado ou pblico, como sendo patrimnio
histrico-cultural, desde que respeitado o procedimento administrativo. Na esfera federal o rgo responsvel pelo
tombo o IPHAN- Instituto Brasileiro do Patrimnio Histrico Artstico Nacional que uma autarquia federal que se
vincula ao Ministrio da Cultura. No mbito estadual e municipal a atribuio ser conferida a rgo criado para esse
mister. Compete lei definir abstratamente o tombamento, mas o ato administrativo que efetiva o tombo, o qual
deve restrita obedincia ao que prev a norma nacional , expressa no Decreto-lei n. 25, de 30/11/37. Destarte, o
tombamento procedimento administrativo, vez que no se realiza em um s ato, mas em uma sucesso de atos
preparatrios, essenciais validade do ato final que somente se efetiva aps o registro do objeto tombado no Livro do
Tombo. Quanto ao Livro do Tombo significativo aludir que quatro so os Livros, sendo estes: Livro do Tombo
Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, Livro do Tombo Histrico, Livro do Tombo das Belas-Artes e Livro do Tombo
das Artes Aplicadas, os quais esto dispostos no Dec.-lei n. 25, art. 4. O procedimento do tombo se encerra com o
registro do bem no Livro de Tombo, entretanto, para que os efeitos do tombamento alcancem terceiros, bem como para
que o Estado possa exercer o direito de preferncia, em caso de alienao, imprescindvel a transcrio no Registro
de Imveis, averbando-se o tombamento ao lado da transcrio do domnio. Com relao ao tombamento de bens
mveis, afirma a Prof. Di Pietro que embora a lei federal no contenha norma semelhante, deduz-se do 2 do mesmo
dispositivo que a transcrio deve ser feita em registro pblico, no caso o Registro de Ttulos e Documentos.
Ressalta-se que a transcrio do tombamento no registro do imvel no integra o procedimento administrativo, pois o
tombo, por conseguinte, os seus efeitos, independem da averbao na matrcula do imvel, sendo est necessria
to-somente para produzir efeitos a terceiros e para que o Poder Pblico possa exercer o direito de preferncia sobre o
bem tombado. Em parecer da Consultoria Geral da Repblica, aprovado por despacho presidencivel ficou decidido:
o eventual descumprimento pelo IPHAN, do dever de promover o registro dos bens particulares, definitivamente
tombados, resulta em prejuzo de interesses das entidades pblicas em exercer a preferncia na aquisio deles e
exonera o adquirente da obrigao de notific-las. Mas, ainda assim, no plano do direito administrativo, o tombamento
produzir seus efeitos, facultando ao IPHAN praticar, nos limites de sua competncia, os atos tendentes vigilncia e
proteo dos bens tombados (in RDA120:406). Afirma Gasparini que o fundamento da atribuio de tomar trplice,
pois poltico, na medida que compete ao Poder Pblico exercer o imperium sobre os administrados, vez que possui
exerccio sobre todos as coisas, bens e pessoas em seu territrio; constitucional, por estar o tombamento previsto na
Lei Maior e legal em razo de existir legislao prpria a amparar o tombo.
Como do tombamento decorrem
restries ao direito de propriedade privada, o procedimento administrativo dever oportunizar ao proprietrio do bem o
direito ao devido processo legal, com ampla defesa, na forma da lei, sendo que a desobedincia as garantias previstas
enseja nulidade do procedimento a ser declarada pelo Poder Judicirio, em ao prpria, na qual sero analisados,
segundo expressa o Prof. Meirelles, a legalidade dos motivos, bem como a regularidade do procedimento
administrativo. O tombamento pode gerar restries individuais ou gerais. So individuais as limitaes quando
atingem determinado bem, reduzindo o direito de propriedade ou impondo-lhe encargos. J os efeitos gerais ocorrem
quando as limitaes impostas por decorrncia do tombamento atingem toda a coletividade, obrigando-a a respeitar
padres urbansticos ou arquitetnicos, a exemplo do tombamento de locais histricos. Faz-se necessrio breve
manifestao quanto aos efeitos individuais, pois muito embora diretamente atinjam somente o proprietrio do bem,
reflexivamente terceiros tambm so atingidos, pois sofrem limitaes indiretas, a exemplo de no poder construir de

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modo a sobrepor o bem tombado ou mesmo quando possuem o dever de preserv-lo.

Ressalta-se que o
tombamento no instrumento adequado proteo da fauna e da flora, do que decorre o entendimento de que se
utilizado tal procedimento este ser indevido, pois para a proteo da fauna e da flora existem legislaes prprias que
so, respectivamente, o Cdigo Florestal e o Cdigo de Caa. O ato administrativo que declara e registra o
tombamento pode ser feito de ofcio, voluntrio ou compulsoriamente. O tombo ser de ofcio quando o bem declarado
de valor histrico- cultural for pblico, decorrendo os efeitos do tombo a partir da notificao entidade a que o bem
pertence. Ser voluntrio quando o proprietrio do bem solicita a declarao de tombamento do bem, sendo necessrio
que este possua os requisitos para a declarao de interesse social, a juzo do rgo competente ou que o proprietrio
no momento em que for notificado pelo rgo competente a respeito do tombamento expressar anuncia, por escrito,
ao procedimento e por fim, ser compulsrio quando o tombo realizado por iniciativa do Poder Pblico ainda que no
corresponda a vontade do proprietrio (Salienta-se que o procedimento para o tombamento compulsrio est
estipulado no art. 9 do Dec.-lei n. 25). De extrema relevncia a verificao da natureza jurdica do tombamento.
Muito embora exista posicionamento em contrrio, o tombamento ato discricionrio, pois apesar de estar previsto na
Constituio Federal quais os bens que constituem patrimnio histrico-cultural passveis de tombamento, ao executivo
foi facultado a anlise do caso concreto, podendo afastar a incidncia do tombo. Destarte, tem-se hiptese em que o
bem perfaz as exigncias contidas na lei maior e na prpria legislao infraconstitucional, porm, o Poder Pblico, de
forma motivada, afasta-o do tombo, sob o fundamento de prevalncia do interesse pblico. Nota-se ento a existncia
de interesses pblicos conflitantes, conferindo-se ao executivo a possibilidade de escolha. Ao encontro do que se
menciona, bem expressa Di Pietro: Ocorre que o patrimnio cultural no o nico bem que compete ao Estado
proteger. Entre dois valores em conflito, a Administrao ter que zelar pela conservao daquele que de forma mais
intensa afete os interesses da coletividade. Essa apreciao ter que ser feita no momento da deciso, diante do caso
concreto; evidentemente, se nenhuma razo de interesse pblico obstar o tombamento, este deve ser feito; por isso
mesmo, a recusa em faz-lo h de ser motivada, sob pena de transformar-se a discricionariedade em arbtrio que
afronta a prpria Constituio, na parte em que proteje os bens de interesse pblico. Quanto ao tombamento
constituir servido administrativa ou limitao administrativa propriedade, h expressiva divergncia doutrinria,
sendo que Di Pietro prefere considerar o tombamento como categoria prpria, pois muito embora o tombo possua
semelhana com a limitao administrativa pelo fato de que imposta ao proprietrio em benefcio do interesse
pblico, dela se afasta por que no tombo h a individualizao do imvel. No comparativo com a servido o tombo se
aproxima pelo fato de que em ambos o bem individualizado, contudo, afasta-se por que falta no tombo a principal
caracterstica existente na servido, qual seja: coisa dominante. Como j referido o tombamento decorre de um
procedimento administrativo, passemos, pois, a analis-lo: A abertura do procedimento de tombamento decorre
exclusivamente de deliberao do rgo competente, sendo que, desde o momento da declarao do tombo, com a
devida notificao do proprietrio, at a deciso final, o bem estar protegido, ficando sustada qualquer modificao ou
destruio do mesmo. A deciso definitiva sobre o tombamento compete ao rgo que declarou a necessidade de
preservao do bem, que deve, necessariamente, proferir deciso em sessenta dias. A sustao de alterao do bem,
decorrncia da declarao do tombo o que se chama de tombamento provisrio, cujos efeitos so equiparados aos
do tombamento definitivo, exceo do registro no cartrio imobilirio e ao direito de preferncia reservado ao Poder
Pblico, que decorrem exclusivamente da fase final do procedimento em que o bem definitivamente tombado com a
incluso no Livro de Tombo. O desrespeito ao prazo de sessenta dias para concluso definitiva do procedimento
administrativo de tombamento, seja por omisso do rgo competente ou por retardamento, configura abuso de poder,
sanvel por intermdio do Poder Judicirio. Caso seja deferido o tombamento pelo rgo responsvel- IPHAN, em
mbito federal, dever ocorrer necessariamente a homologao pelo Ministro da Cultura. Da deciso pelo
tombamento definitivo caber recurso ao Presidente da Repblica, com previso no Dec.-lei 3.866/41, visando o
recorrente o cancelamento do registro do bem no Livro de Tombo, sendo que poder o Presidente, de ofcio, cancelar o
registro do bem tombado, sob a alegao de atender aos motivos de interesse pblico. Esta via recursal muito
criticada doutrinariamente, vez que flagrante a discricionariedade concedida ao chefe do executivo nacional, pois em
matria histrica e artstica seu juzo particular se sobrepe a deciso do rgo competente. Di Pietro no comunga
da crtica acima expressa, manifestando-se contrria pelos seguintes fundamentos: No nos parece procedente a
crtica, tendo em vista que o dispositivo s autoriza o cancelamento por motivos de interesse pblico, o que exige

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motivao, constrastvel perante o Judicirio, por parte do Presidente da Repblica. Se verdade que a proteo do
patrimnio cultural dever do Estado precisamente pelo seu interesse pblico, no menos verdade que esse
interesse pode, em determinado momento, conflitar com outros, tambm relevantes e merecedores de proteo; um
deles ter que ser sacrificado, a critrio da autoridade a quem a lei conferiu o poder de deciso. Ressalta-se que o
recurso ao Presidente da Repblica s cabvel quando o rgo administrativo que decretou o tombamento for rgo
federal, no caso, o IPHAN, pois se a declarao de tombamento emanar de rgo estadual ou municipal, s caber
recurso se previsto em legislao prpria, sendo que ser interposto perante o chefe do executivo local, governador ou
prefeito. Os efeitos produzidos ao proprietrio do bem inscrito no Livro do Tombo, como tambm aos bens sujeitos ao
tombamento provisrio so expressivos, pois, embora o bem permanea no domnio e posse do proprietrio, este no
poder em caso algum demolir, destruir ou mutilar, pintar ou reparar o bem, sem prvia autorizao do Poder Pblico,
sob pena de multa de 50 % do dano causado. No mesmo sentido restritivo ao direito de propriedade est o fato de
que nula ser a alienao de bens tombados que se fizer sem comunicao ao Poder Pblico, decorrncia do direito de
preferncia. Igualmente limita-se a sada de bens tombados do pas, condicionando-a prvia autorizao da Unio,
Estado ou Municpio. As limitaes ao bem tombado, como j aludido, estendem-se vizinhana, pois esta no
poder construir de modo a impedir a visibilidade do bem tombado. A interpretao do alcance da expresso reduo
de visibilidade, est, com preciso, definida na obra do Prof. Meirelles: reduo de visibilidade muito ampla, pois
abrange no s a tirada da vista da coisa tombada como a modificao do ambiente ou da paisagem adjacente, a
diferena de estilo arquitetnico e tudo o mais que contraste ou afronte a harmonia do conjunto, tirando o valor histrico
ou a beleza original da obra ou do stio protegido. Expressa o art. 18 do Dec.-lei 25, quanto as restries aos imveis
vizinhos: Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na
vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou
cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste caso multa de cinqenta por
cento do valor do objeto. Aduz a Prof. Di Pietro que as restries aos imveis vizinhos consistem servido
administrativa em que dominante a coisa tombada e, serviente, os prdios vizinhos. servido que resulta
automaticamente do ato do tombamento e impe aos proprietrios dos prdios servientes obrigao negativa de no
fazer construo que impea ou reduza a visibilidade da coisa tombada e de no colocar cartazes ou anncios; a esse
encargo no corresponde qualquer indenizao. A Prof. menciona ainda que o art. 18, acima transcrito, muito
embora institua uma servido no delimita o seu campo de incidncia, deixando ao critrio subjetivo de determinado
rgo a deciso quanto ao alcance da restrio em cada caso, gerando, em decorrncia disso, flagrante insegurana,
pois os vizinhos do prdio tombado no possuem certeza quanto ao alcance da limitao que surge em sua
propriedade. relevante salientar que pela existncia de interesse local a competncia para autorizao de
construes municipal, j tendo ocorrido situaes em que, aprovada pela Prefeitura, vem depois a construo a ser
impugnada pelo IPHAN (cf. parecer in RDA 93:379). Sugere a Prof. Di Pietro que para assegurar a um s tempo, o
respeito ao artigo 18 do Decreto-lei n. 25 e a boa-f de terceiros, necessria seria a adoo das seguintes medidas:
fixao de critrio objetivo na delimitao do conceito de vizinhana, mediante determinao da rea dentro da qual
qualquer construo ficaria dependendo de aprovao do IPHAN; e imposio de averbao no Registro de Imveis da
rea onerada com a servido ou notificao s Prefeituras interessadas para que, ao conferirem licena para
construo, no ajam em desacordo com o IPHAN, com evidente prejuzo, ainda, para terceiros interessados na
construo. E, por fim, conclui a Prof. com inarredvel propriedade: na ausncia dessas medidas, incumbe quele
rgo exercer permanente vigilncia sobre as coisas tombadas e respectiva vizinhana, cabendo responsabilidade por
perdas e danos quando, por culpa sua, terceiros de boa-f tiverem suas construes embargadas ou demolidas,
embora devidamente aprovadas pela Prefeitura. Ainda como decorrncia dos efeitos do tombo, esto os deveres
imputados ao IPHAN, sendo dever deste rgo executar obras de conservao do bem, quando o proprietrio no
puder faz-lo ou tomar as providncias cabveis ao desapropriamento do bem (no adotando as medidas que lhe
compete poder o proprietrio do bem requer o cancelamento do tombo); vigiar e inspecionar permanentemente as
coisas tombadas e providenciar a inscrio do tombamento na matrcula do bem imvel tombado (do descumprimento
desse dever est a perda do direito de preferncia do Poder Pblico na hiptese de alienao do bem). oportuno
mencionar que a legislao federal, visando proteger os bens tombados prev aos infratores, alm de sanes
administrativas, sanes penais, elencadas no art. 165 do Cdigo Penal. A respeito dos efeitos produzidos pelo

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tombamento, conclusivo o ensinamento expresso por Odete Medauar, elencando-os com sendo os que seguem:
imodificabilidade do bem tombado, limites alienabilidade, fiscalizao do Poder Pblico, insuscetibilidade de
desapropriao e restries aos imveis vizinhos. Observa-se que os monumentos arqueolgicos e pr-histricos
tambm esto sob a gide protetiva do Poder Pblico, consoante Lei n. 3.924/61. Esta lei segundo manifestao do
Prof. Meirelles alm de conceituar o que seja monumento arqueolgico ou pr-histrico, sujeita as escavaes para
fins de pesquisa em terras pblicas ou particulares permisso do Governo Federal, preserva as descobertas fortuitas
e probe a remessa para o Exterior de objetos de interesse arqueolgico, pr-histrico, numismtico ou artstico sem
licena expressa do rgo competente, punindo os infratores por crime contra o patrimnio nacional. Salienta ainda o
aludido Prof. que os bens tombados s podem ser desapropriados para manter-se o tombamento, jamais para outra
finalidade. As restries que incidem sobre o bem aps a inscrio no Livro do Tombo so reflexos de que o bem
tombado seja mvel ou imvel, material ou imaterial, pblico ou privado passa a ser bem de interesse pblico. Como o
bem tombado permanece no domnio e na posse do proprietrio, este, em regra, no ter direito indenizao, a
menos que a limitao da propriedade provoque interdio do uso ou que o direito indenizao decorra dos efetivos
prejuzos advindos com o tombo. Ressalta-se, pois, que o imvel tombado no adquirido pelo Poder Pblico. Afirma
Di Pietro que o tombamento sempre restrio parcial, no impedindo o particular o exerccio dos direitos inerentes ao
domnio. Com extrema propriedade aduz Di Pietro que os direitos sobre o bem tombado no podem ser na totalidade
retirados do proprietrio, por que isso fugiria a prpria previso legal, constituindo verdadeira desapropriao indireta.
Por esclarecedor transcreve-se manifestao da mencionada doutrinadora: Diante do 1 do artigo 216, o
tombamento um dos institutos que tm por objeto a tutela do patrimnio histrico e artstico nacional. O dispositivo
prev ainda a desapropriao, que ser utilizada quando a restrio afeta integralmente o direito do proprietrio; o
tombamento sempre restrio parcial, conforme se verifica pela legislao que o disciplina; se acarretar a
impossibilidade total de exerccio dos poderes inerentes ao domnio, ser ilegal e implicar desapropriao indireta,
dando direito indenizao integral dos prejuzos sofridos. Neste sentido, sempre que ocorrer prejuzo ao
proprietrio do bem e este for economicamente avalivel, lhe assistir direito indenizao, podendo ser, inclusive,
sobre o valor total do bem, na hiptese de que o tombamento provoque o esvaziamento do valor econmico da
propriedade. irrefutvel que o tombamento encerra verdadeira restrio propriedade privada, mas no configura
confisco, pois visa preservao de interesses coletivos. Diante disso, salienta-se que se o particular for sacrificado
em benefcio dos demais ser cabvel indenizao com o intuito de reparar o prejuzo ocasionado pelo tombo.
Destarte, conclui-se, pois, que, ordinariamente o tombo no gera ao Poder Pblico o dever de indenizar, entretanto, se
houver imposio ao proprietrio de despesas extras para a conservao do bem ou quando do tombamento resultar
interdio do uso do bem ou prejudicar sua normal utilizao, florescer ao proprietrio o direito indenizao. A
indenizao, restrita as hipteses acima, poder ser amigvel ou efetivada mediante desapropriao que decorrer por
intermdio da prpria entidade pblica que realizar o tombo, pois est que ir considerar a hiptese de utilidade
pblica do bem pela necessidade de preservao e conservao dos monumentos histrico e artsticos, como pelo
fundamento da necessidade da proteo de paisagens e locais particulares dotados pela Natureza. Em decorrncia
da omisso do Poder Pblico em proceder ao tombamento poder intervir tanto o rgo ministerial, atravs da ao
civil pblica, como o cidado, por meio da ao popular. Questiona a Prof. Di Pietro quanto ao cabimento da ao
civil pblica ou ao popular em relao a bens no tombados, pois consoante dispe o 1 art. 1 do Dec.-lei n. 25, a
possibilidade de propositura dessas aes s seriam cabveis aps a inscrio do bem no Livro do Tombo. Porm,
adverte a Prof. pela possibilidade de ajuizamento dessas aes anteriormente ao tombo do bem, em consonncia com
o que reflete o art. 216 da Constituio Federal quando prev a possibilidade da existncia de outras formas de
acautelamento e preservao dos bens de interesse pblico. A este respeito conclui de forma categrica: Alm do
mais, a ao popular e a ao civil pblica so mais teis, como formas de proteo, precisamente em relao aos
bens no tombados, porque, em relao a estes, as restries e a fiscalizao a que se sujeitam j tm por objetivo
dar-lhes adequada cautela. Nestas hipteses caber ao Judicirio determinar que o Executivo proceda devida
proteo ao bem que se pretende declarar como de patrimnio pblico. Poder ainda intervir o Poder Judicirio,
anulando procedimento de tombo, quando houver omisso durante a instaurao do procedimento administrativo,
hiptese em que ocorre flagrante desrespeito aos princpios administrativos, como tambm sensvel prejuzo ao
interesse individual. Da sucinta anlise do tema, decorre o entendimento de que mudana sensvel houve no correr

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dos tempos em se tratando de propriedade, pois a propriedade privada ou pblica, de intocvel passou a sofrer
limitaes em prevalncia do interesse social, tendo o Poder Pblico, seja pela legalidade conferida pela Carta Maior
ou atravs da legitimao outorgada pelos cidados, sido incumbido de intervir e limitar a propriedade quando esta
encerra valor social relevante, por que traduz a histria, os valores e o sentimento do povo brasileiro. Evolui o homem
ao estabelecer a interveno do Estado na propriedade como forma de preservao da cultura do seu povo, dando-nos
esperanas de que uma sociedade capitalista e extremamente materialista, ao relegar ao ente pblico a faculdade de
preservar a sua identidade, est buscando resgatar o orgulho pela sua origem, pela sua cultura, pelo seu povo, enfim,
pela sua histria. E, um pas que respeita e preserva os seus valores deixa de ser apenas uma nao, passando a ser
a nao, quela em que se tem orgulho de pertencer.
BIBLIOGRAFIA MEIRELLES, Hely Lopes- Direito
Administrativo Brasileiro- 26 edio- Editora Malheiros, 2001; GASPARINI, Diogenes- Direito Administrativo- 6
edio- Editora Saraiva, 2001; DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella Direito Administrativo- 10 edio- Editora Atlas,
1999; MEDAUAR, Odete- Direito Administrativo- 3 edio- Revista dos Tribunais, 1999; JURIS SNTESE n. 24- JUL
/AGO de 2000; IPHAN- Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional- Disponvel em: http://www.iphan.gov.br;
Acesso em 25/08/02; CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL de 05/10/88; DECRETO-LEI n.
25 de 30/11/37; LEI n. 3.924, de 26/07/61.
Pgina salva do site SEDEP em http://www.sedep.com.br/?idcanal=24376 no dia 01/04/2015

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