CadDeb02 - Territórios Quilombolas e Conflitos

design [casa 8]
CADERNO DE DEBATES NOVA CARTOGRAFIA SOCIAL

VOL. 01, N. 02
Territrios Quilombolas e
Conflitos
Alfredo Wagner Berno de Almeida

Ilka Boaventura Leite
Eliane Cantarino ODwyer
Rosa Elizabeth Acevedo Marin
Joo Pacheco de Oliveira
Raquel Mombelli
Ricardo Cid Fernandes
Joo Batista de Almeida Costa
Cntia Beatriz Mller
Davi Pereira Jr
Jos Maurcio Arruti
Alex Ratts
Julie Antoinette Cavignac
Emmanuel de Almeida Farias Jnior
Carlos Guilherme do Valle
Cludia Luz de Oliveira
Cynthia Carvalho Martins
Guilherme Mansur Dias
Osvaldo Martins de Oliveira

Judith Costa Vieira
Llian Gomes
Fabio Reis Mota
Janaina Campos Lobo
Mayra Lafoz Bertussi
Eliana Teles Rodrigues
Marlon Aurlio Tapajs Arajo
Givnia Maria da Silva
George Furtado
Sebastio Menezes da Silva
Joseline Barreto Trindade
Mirna Silva Oliveira
Paulo H. Carvalho e Silva
Pedro Teixeira Diamantino
Silvaneide Queiroz
Ana Paula Comin de Carvalho
UEA Edies
Nova Cartografia Social da Amaznia-PNCSA, 2010.

Organizadores
NCSA/CESTU/UEA, pesquisador CNPq
NCSA/CESTU/UEA
Editor
NAEA/UFPA
Ricardo Cid
UFPR
Cntia Beatriz Mller

UFBA
Design e Diagramao
merson Carlos Pereira da Silva
Capa
Design Casa 8
C749 Cadernos de debates Nova Cartografia Social: Territrios quilombolas e conflitos /

Alfredo Wagner Berno de Almeida (Orgs)... [et al]. Manaus: Projeto Nova
Cartografia Social da Amaznia / UEA Edies, 2010.

349 p.: il.: 16x23 (Vol. 01, n. 02. )

ISBN 978-85-7883-147-9
1. Conflitos Socais Territorialidades Quilombolas I. Almeida, Alfredo
Wagner Berno de.
CDU 316.48
PROJETO NOVA CARTOGRAFIA SOCIAL DA AMAZNIA

NCSA/CESTU/UEA PPGAS/UFAM FUND. FORD
PROJETO NOVAS CARTOGRAFIAS ANTROPOLGICAS DA AMAZNIA
PROJETO TRANSFORMAES SOCIAIS NO RIO MADEIRA
Instituto Nova Cartografia Social:
Referncia Cultural e mapeamento Social de
Povos e Comunidades Tradicionais
NCSA/CESTU/UEA
NCLEO DE PESQUISAS EM TERRITORIALIZAO,
IDENTIDADE E MOVIMENTOS SOCIAIS
CNPq/UEA
Endereos:
UFAM
Rua Jos Paranagu, 200
Centro.
Cep.: 69.005-130
Manaus, AM
UEA - Edifcio Professor Samuel
Rua Leonardo Malcher, 1728
Centro
Cep.: 69.010-170
Benchimol. Manaus, AM
E-mails:
pncaa.uea@gmail.com
pncsa.ufam@yahoo.com.br
www.novacartografiasocial.com
Fone: (92) 3232-8423
PREFCIO
O Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia-PNCSA vem sendo
executado a partir de uma atividade combinada entre o Projeto Novas
Cartografias Antropolgicas da Amaznia-PNCAA do Ncleo de Cultura
e Sociedades Amaznicas-NCSA do Centro de Estudos Superiores do
Trpico mido da Universidade do Estado do Amazonas e o Programa
de Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do
Amazonas. O PNCSA vem sendo coordenado, desde 2005, pelo antroplogo
Alfredo Wagner Berno de Almeida, e tem sua expresso nacional expressa
atravs do Projeto Nova Cartografia Social do Brasil, que abrange tanto
regies amaznicas, quanto do cerrado e da floresta atlntica agrupando
pesquisadores de diferentes instituies de ensino superior (UEA, UFAM,
UFAC, UFPA, UEMA, UFMA, UFSC, UNIR, UNEB, UFBA) e de distintas
formaes acadmicas.
O Grupo de Trabalho sobre Conhecimentos Tradicionais foi criado
em 2007, por socilogos, advogados, agrnomos, gegrafos e antroplogos, e
tambm funciona informalmente no mbito do prprio PNCSA.
Uma outra frente de trabalho do PNCSA, vem se dando atravs
da articulao entre pesquisadores de instituies de ensino superior e
participantes de movimentos sociais na Pan-Amaznia, com o objetivo de
reforar direitos territoriais de povos e comunidades tradicionais.Um dos
resultados desta articulao concerne implementao, desde 2009, das
atividades do Projeto Territrios, Identidades Coletivas e Direitos dos Povos
Tradicionais face s Intervenes Desenvolvimentistas na Pan-Amaznia
coordenado conjuntamente pelos professores Rosa Elizabeth Acevedo
Marin(UFPA), Antonio Joo Castrillon Fernandz e Alfredo Wagner Berno
de Almeida(UEA).
At julho de 2010 os produtos deste conjunto de projetos perfaziam
19 livros, 105 fascculos, 03 mapas-snteses, 03 Boletins Informativos e 14
vdeos exibidos pela TV Futura e pelos programas Globo Ecologia e Globo
Cincia, totalizando mais de 160.000 exemplares.
O segundo nmero do Vol I Cadernos de Debate Nova Cartografia
Social, ora apresentado, focalizando as polmicas relativas s situaes sociais
de conflito que afetam as comunidades remanescentes de quilombos, refere-se
mais recente iniciativa dos pesquisadores do PNCSA. Com ele objetivamos

analisar tambm os obstculos titulao definitiva das comunidades de
quilombos e mapear as diferentes presses contrrias ao cumprimento dos
dispositivos constitucionais.
Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia-PNCSA - Ncleo Cultura e

Sociedades Amaznicas-NCSA - Centro de Estudos Superiores do Trpico
mido-CESTU - Universidade do Estado do Amazonas-UEA/ Programa de
Ps-Graduao em Antropologia Social-PPGAS Universidade Federal do Amazonas-UFAM
Rua Jos Paranagu, 200 - Centro
Manaus Amazonas
Cep: 69005-120
Telefone/Fax: 55 92 3232-8423
pncaa.uea@gmail.com
pncsa.ufam@yahoo.com.br
Territrios, identidades coletivas e direitos dos Povos tradicionais face s

intervenes desenvolvimentistas na Pan-Amaznia
UNAMAZ - SEDE INSTITUCIONAL
Travessa Trs de Maio, 1573
So Brs, Belm - Par
Telefone/fax : 55 91 3229 4478
Email: ream30@hotmail.com
Sumrio
09 APRESENTAO

15
PRIMEIRA PARTE
17

Humanidades Insurgentes: Conflitos E Criminalizao Dos

Quilombos
Ilka Boaventura Leite
41

Terras De Quilombo No Brasil: Direitos Territoriais Em

Construo
Eliane Cantarino ODwyer
49

Estratgias dos Quilombolas de Jambuau e Projetos da Vale

S.A. no Moju, Par
62

Quilombos: Memria Social e Metforas dos Conflitos

Comunidades do Sap do Norte, Esprito Santo
Osvaldo Martins de Oliveira
69

Abrindo os Braos: A Luta Quilombola de So Francisco do

Paraguau-Boqueiro
Pedro Teixeira Diamantino
78
O Quilombo invernada dos Negros (SC)

Raquel Mombelli
88

A Utilizao de Meios Alternativos de Soluo de Conflitos em

Processos de Territorializao: Casos de Alcntara e
Marambaia
Cntia Beatriz Mller
101

Quilombolas de Alcntara na Rota do 4887: Uma Fbula da

Histria do Racismo Institucional Negao de Direitos pelo
Estado Brasileiro!
Davi Pereira Jr.
109

A Negao do Territrio: Estratgias e Tticas do Processo de

Expropriao na Marambaia
Jos Maurcio Arruti
116

Unidades de Conservao, Minerao e Concesso Florestal:

Os Interesses Empresariais e a Intruso de Territrios
Quilombolas no Rio Trombetas
128

A Trajetria Institucional da Comunidade de Remanescentes

de Quilombos So Roque, Santa Catarina
Ricardo Cid Fernandes
131

Quilombolas de Acau Terra, Histria e Conflito Social

no Rio Grande do Norte
Carlos Guilherme do Valle
139

Unidades de Conservao de Proteo Integral e Territrios

Quilombolas em Novo Airo, Amazonas
153

Resorts e Quilombolas Alianas Polticas e Interesses

Econmicos em Sibama (RN)
Julie Antoinette Cavignac
161

Reflexo Preliminar Sobre a Categoria Quilombo em

Penalva, Maranho
Cynthia Carvalho Martins
169

Quilombolas do Curia: Conflitos Socioambientais no

Resolvidos com a Criao da Apa do Curia
Sebastio Menezes da Silva
Joseline Barreto Trindade
Silvaneide Queiroz
178

Quem pode ser Quilombola? A (RE) Construo da Identidade

Coletiva do Quilombo do Maic, Santarm, Par
Judith Costa Vieira
186
Justia seja feita: Direito Quilombola ao Territrio

Llian Gomes
196

La Pense Archipelique E os Direitos Culturais das Comunidades

Quilombolas no Brasil Contemporneo
Fabio Reis Mota
204

O Legal e o Local: Relaes de Poder, Conflitos e a Titulao da

Terra na Comunidade Quilombola de Palmas/ Bag-RS
Janaina Campos Lobo
Mayra Lafoz Bertussi
208
Quilombolas do Rio Gurup e a Judicializao da Violncia

Eliana Teles Rodrigues
Marlon Aurlio Tapajs Arajo
221

Vencer o Racismo Institucional: Desafios da Implementao das

Polticas Pblicas para Comunidades Quilombolas
Givnia Maria da Silva
228

Negros do Norte de Minas: Direitos, Conflitos, Excluso e

Criminalizao de Quilombos
Joo Batista de Almeida Costa
Cludia Luz de Oliveira
235
Observaes Sobre a Situao dos Quilombos em Gois

Alex Ratts
George Furtado
242

Chcara Das Rosas : De Um Territrio Negro A Um Quilombo Urbano

Ana Paula Comin de Carvalho
250

Reconhecimento E Diversidade Na Ilha De Saracura, Par

265 SEGUNDA PARTE

Repertrio de documentos produzidos por entidades representativas

de comunidades quilombolas

267 Manifesto pelos Direitos Quilombolas

Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras
Rurais Quilombolas (CONAQ)
290

As Disputas tnicas pelo Direito s Terras de Quilombos no

Rio Grande do Sul
Instituto de Assessoria as Comunidades Remanescentes de
Quilombos (IACOREQ)
295

301

302
A Luta das Comunidades Negras Quilombolas do Brasil pela

Efetivao de seus Direitos
Projeto Vida de Negro-PVN/Centro de Cultura Negra-CCN-MA
Repertrio de documentos produzidos por intelectuais e
associaes cientficas
Nota Da Comisso De Assuntos Indgenas-Cai/Aba

306
Nota do Grupo de Trabalho Quilombos da Aba

Grupo de Trabalho Quilombos/Associao Brasileira de
Antropologia/ABA
308
Nota Da Sbpc Em Repdio Matria De Veja

Sociedade Brasileira Para o Progresso da Cincia
309
Carta ao Supremo Tribunal Federal

Boaventura de Sousa Santos
312
Direitos Constitucionais Dos Quilombos

Dalmo de Abreu Dallari
315 TERCEIRA PARTE

317 Territrios Quilombolas E Conflitos: comentrios sobre

povos e comunidades tradicionais atingidos por conflitos de

terra e atos de violncia no decorrer de 2009
APRESENTAO
Alfredo Wagner Berno de Almeida1
O Caderno de Debates ora apresentado foi pensado como um instrumento-sntese de registro e de complemento discusso de temas pertinentes ao reconhecimento dos direitos constitucionais das comunidades
remanescentes de quilombos, sobretudo dos direitos territoriais. Para fins
de exposio foi subdividido em trs partes. A primeira composta de textos que consistem em resultados ou subprodutos de prticas de pesquisa de
antroplogos. Trata-se de textos precisos, que tanto evidenciam a fora das
experincias etnogrficas, quanto se caracterizam por expressar com conciso os problemas atinentes responsabilidade cientfica dos antroplogos
e dos profissionais das demais formaes acadmicas que colaboram neste
Caderno de Debates.
A segunda parte composta de um copioso repertrio de documentos
produzidos no decorrer de 2009 e nos primeiros meses de 2010, contraditando uma campanha de desterritorializao, que j dura mais de dois anos,
perpetrada por interesses associados aos agronegcios, que visa neutralizar
ou negar os direitos territoriais das comunidades quilombolas, assim como
reverter suas conquistas. Sucede a esta parte um quadro demonstrativo das
principais ocorrncias de conflitos sociais, registradas em 2009, que afetam
as comunidades quilombolas, acompanhado de uma anlise sucinta de suas
implicaes.
Considerando a autoria dos textos, distribudos pelas trs partes do
presente Caderno, e a formao acadmica dos autores tem-se um total
de 40 colaboraes, sendo 26 (vinte e seis) de antroplogos, 07 (sete) de
profissionais da rea de direito, 02 (duas) de gegrafos, uma de integrante
de movimento social quilombola, uma de socilogo, uma de historiadora,
uma de socilogo e uma de agrnomo. Deste total de colaboradores tem-se
que 31 (trinta e um) acham-se referidos institucionalmente a universidades
pblicas: sendo 28 (vinte e oito) de universidades federais e 03 (trs) de
universidades estaduais. As universidades federais de referencia so as
seguintes: Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Universidade
1. Antroplogo.Coordenador do PNSCA e do NSCA-CESTU-UEA. Pesquisador CNPq.
Federal de Minas Gerais (UFMG), Universidade Federal do Rio Grande do

Sul (UFRGS), Universidade Federal da Bahia (UFBA), Universidade Federal
do Par (UFPA), Universidade Federal do Amazonas (UFAM), Universidade
Federal do Esprito Santo (UFES), Universidade Federal do Rio Grande do
Norte (UFRN), Universidade Federal do Paran (UFPR), Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC), Universidade Federal Fluminense (UFF),
Universidade Federal de Gois (UFG), Universidade de Braslia (UnB),
Universidade Federal do Oeste do Par (UFOPA) e Universidade Federal do
Recncavo da Bahia. As universidades estaduais referem-se a: Universidade
Estadual do Maranho (UEMA), Universidade do Estado do Amazonas (UEA)
e Universidade Estadual de Montes Claros.
Apenas 01 (um) colaborador acha-se referido a instituio universitria
privada, a PUC-RJ. H 03 (trs) colaboradores que desenvolvem trabalhos
de assessoria junto a movimentos sociais e outros 05 (cinco) que exercem
principalmente atividades diretamente referidas ao judicirio ou a instituies
pertinentes, como o Ministrio Pblico Federal.
Quanto aos critrios de competncia e saber tem-se que 21 (vinte-eum) colaboradores possuem doutorado, 02 (dois) so doutorandos, 05 (cinco)
so mestres, 08 (oito) so mestrandos. Trs advogados no explicitaram
completamente o seu grau de formao acadmica, porquanto o exerccio
de suas atividades profissionais ocorre no mbito do judicirio ou das
assessorias aos movimentos sociais e aos sindicatos de trabalhadores rurais,
que prescindem deste tipo de qualificao. Dois autores, ambos mestrandos,
apresentaram-se como quilombolas ou tendo nascido em comunidades
remanescentes de quilombos, onde vivem suas famlias. Um deles atua como
membro de entidade representativa dos quilombolas, a CONAQ, e cursa
mestrado em universidade pblica. Est implcita nestas informaes uma
diviso do trabalho intelectual, distinguindo, em certa medida, os critrios
acadmicos daqueles das disciplinas militantes.
Pode-se afirmar que, circunstanciando as situaes sociais de conflito
analisadas, os textos apresentados evidenciam um trabalho pluridisciplinar e
contam com a colaborao, em pelo menos cinco casos, de profissionais com
formao em geografia, histria e direito.
Na primeira parte tem-se, pois, pequenos textos, numa descrio
concisa de problemas, objetivando possibilitar uma estimativa da disperso
dos temas e das agendas em pauta. Referem-se a todas as grandes regies do
pas, bem como aos diferentes biomas, abarcando tanto reas de colonizao
10
antiga, quanto aquelas de ocupao recente, ou seja, tanto regies de

predomnio de plantations, quanto aquelas consideradas de fronteira, onde
as formas de controle dos recursos naturais no estariam consolidadas em
termos jurdico-formais.
Nesta primeira parte contriburam 25 (vinte e cinco) antroplogos de
diferentes instituies e regies com projetos de pesquisas e trabalhos de docncia em cursos de ps-graduao reconhecidos nacional e inter-nacionalmente. Realizaram trabalhos em cooperao com historiadores, socilogos,
advogados e agrnomos. O grau de institucionalizao dos produtores intelectuais referidos ao reconhecimento dos quilombos e pol-tica de identidade correlata, reflete o quanto o enfoque da questo constitui um campo especfico de produo cientfica. Uma das constataes mais usuais nos meandros
deste campo de reflexo que o no reconhecimento ou o reconhecimento
inapropriado dos direitos das comunidades quilombolas pelos rgos governamentais pode constituir numa forma de opresso, resultando em conflito
social.
A ordem de exposio concerne a situaes sociais de conflito
privilegiando ocorrncias de usurpao dos territrios quilombolas seja por
interesses atrelados expanso dos agronegcios, seja por projetos oficiais,
tais como bases militares (Alcntara, Marambaia, Forte Prncipe da Beira) e
barragens nos rios Madeira e Tocantins em Santana do Munda-AL; seja por
empresas mineradoras (Jambuau), petrolferas (Rosrio), empreendimentos
tursticos e resorts (Sibama), indstrias de papel e celulose (Linharinho, So
Cristvo, So Somingos e demais comunidades de Sap do Norte-ES, Nova
Viosa-BA e agropecurias (Parateca-BA, Estiva dos Mafra-MA, Serrano-MA)
ou tenses a partir da sobreposio de terras das comunidades remanescentes
de quilombos com unidades de conservao (Tambor-AM, Curia-AP, Rio
Trombetas-PA, So Roque SC).
A responsabilidade cientfica dos antroplogos e as tentativas de desautorizao etnogrfica e de ilegitimao de seus critrios de competncia
e saber vem no bojo desta campanha de desterritorializao perpetrada pelas agroestratgias das entidades patronais e conglomerados industriais, pelas
aes jurdicas de partidos polticos da chamada bancada ruralista, pelas
formulaes de think tanks conservadores ou grupos de experts da indstria
cultural e editorialistas de grandes peridicos e pelos atos de agencias governamentais ditas de segurana institucional ou responsveis pela implan-tao de grandes projetos.
11
Na segunda parte intitulada Repertrio de Documentos apresen-taremos uma diversidade de documentos produzidos por entidades representativas e de apoio s comunidades quilombolas (CONAQ, IACOREQ,
CCN-MA), que propugnam uma defesa e pronta implementao do Decreto
n.4.887/2003, assegurando os direitos territoriais dos quilombos nos termos
da Constituio Federal de outubro de 1988. Este repertrio inclui tambm
pronunciamentos de produtores intelectuais, tais como: carta do socilogo
Boaventura de Souza Santos ao STF (Supremo Tribunal Federal) e artigo do
jurista Dalmo de Abreu Dallari. Inclui ainda manifestaes de antroplogos
com funes definidas em associaes cientficas como a carta de Joo Pacheco de Oliveira Filho, coordenador da Comisso de Assuntos Indgenas
da Associao Brasileira de Antropologia (ABA), e a nota tcnica do GT-Quilombos da ABA, coordenado por Ricardo Cid Fernandes e Cntia Beatriz
Muller, referidas matria jornalstica da revista Veja, de 05 de maio de 2010,
que busca desautorizar o trabalho dos antroplogos na implementao dos direitos territoriais de povos indgenas e quilombolas. Estes documentos foram
produzidos no decorrer dos meses de abril, maio e junho de 2010 mediante a
presso conservadora sobre o judicirio por parte de interesses vinculados
expanso dos agronegcios, que objetivam flexibilizar os direitos territoriais
das comunidades remanescentes de quilombos.
Um dos instrumentos para elevar o grau de tenso social tem sido uma
certa modalidade de tratamento miditico dos conflitos sociais que atingem
as comunidades quilombolas, resultante de estratgias de comunicao
colocadas em prtica por jornais e revistas de circulao peridica, por
interesses comerciais, atrelados reestruturao formal do mercado de
terras, que especulam com as terras pblicas, e por especialistas em meio
ambiente e questes tnicas coadunados com a lgica dos grandes
projetos (mineradoras, madeireiras, usinas de ferro-gusa, indstrias de
papel e celulose, barragens, bases militares, base de lanamento de foguetes,
plantaes homogneas de dend, agropecurias, sojicultura em expanso)
e com sua pretensa racionalidade na explorao dos recursos naturais. A
repetida invocao de modernidade e progresso, que parecia justificar que
os agentes sociais atingidos pelos grandes projetos fossem menosprezados
ou tratados etnocentricamente como primitivos e sob o rtulo de atraso,
tem sido abalada face gravidade de conflitos prolongados e eficcia dos
movimentos sociais e das entidades ambientalistas em impor novos critrios
poltico-organizativos e de conscincia ambiental. So estes critrios que
12
facultam hoje condies de possibilidade para a produo de documentos de

diferentes gneros (artigos, cartas, abaixo-assinados, notas tcnicas) contendo
uma anlise crtica do referido tratamento miditico, evidenciando uma
quadra de reforo da autoridade antropolgica e dos critrios de competncia
e saber adstritos ao conhecimento cientfico.
Na terceira parte tem-se um levantamento das ocorrncias de conflitos
sociais, num quadro demonstrativo, que enumera as comunidades quilombolas mais diretamente atingidas no decorrer de 2009 de acordo com as informaes que circularam na imprensa peridica e no mbito das entidades de
representao do movimento quilombola. Acompanha tal quadro uma breve interpretao dos conflitos, acentuando a eficcia da gesto comunitria,
atravs do uso comum dos recursos naturais, em contraposio s tentativas
de expropriao das terras de quilombos.
13
CADERNO DE DEBATES
NOVA CARTOGRAFIA SOCIAL
Parte I
HUMANIDADES INSURGENTES: CONFLITOS E CRIMINALIZAO DOS

QUILOMBOS2
Ilka Boaventura Leite3
Ordem jurdica, direitos e invisibilidade

Os Estados-Nao modernos se constituram como modalidades de
agregao hegemnicos e disseminadores de ordenamentos polticos com
base em individualismos universalistas, mas no sem antes banir diversos
grupos humanos da sua condio de humanidade plena.
O indivduo-cidado passou a unidade de referncia da agregao
poltica proveniente do pacto universal que no abrangeu a todos. O
ordenamento jurdico se tornou acessvel somente aos que ingressaram no
mundo letrado, o que no aconteceu no Brasil, grande massa dos africanos e
seus descendentes recm-sados da condio de escravos. O mundo letrado se
afirmou como princpio de incluso na ordem universal, porm to somente
queles que se tornaram aptos a ingressar no mundo da escrita, fortalecendo-a
por excelncia como ordem jurdica plena. Uma forma hegemnica, porm,
sempre questionvel, j que a supresso de tantas outras humanidades, no
pressupe o controle de suas bordas, principalmente aquelas que foram
negadas, ou as que as extrapolaram pela insurgncia.
A invisibilidade dos grupos rurais negros no Brasil a expresso
mxima da ordem jurdica hegemnica e tambm expe uma forma de
violncia simblica. Sua caracterstica principal a criminalizao daqueles
que lutam para permanecer em suas terras. Como bem demonstrou Foucault
(1999), a violncia no uma invariante ou um objeto natural, mas uma
espcie de significante sempre aberto para receber novos significados. Da por
que, para falar em violncia preciso, antes de tudo, contextualizar, produzir
referncias, descrever percursos e experincias que foram guardadas nas
memrias orais dos grupos, expor fatos que no se encontram nos documentos
escritos, no mundo dos papis, em cartrios ou em bibliotecas.
2. Cf. NUER - Ncleo de Estudos de Identidades e Relaes Intertnicas UFSC - PROJETO DOSSI DOS CONFLITOS
3. Departamento de Antropologia/NUER/UFSC
17
A modalidade de violao de direitos humanos neste caso est

diretamente relacionada sua prpria invisibilidade, est ancorada em
tecnologias de controle e manipulao circunscrita ao mundo letrado. Ela
opera atravs do uso abusivo da mquina estatal, leis, bens pblicos, fora
repressiva e expropriao dos recursos que seriam de toda a coletividade.
Tecnologia h mais de trs sculos solidamente instalada e tendo como sua
principal base de sustentao o controle do acesso justia.
A primeira Lei de Terras de 1850, redigida no evidente contexto de
esgaramento e saturao do sistema escravista, contribuiu substancialmente
para tornar invisveis os africanos e seus descendentes no novo processo de
ordenamento jurdico-territorial do pas. Ao negar-lhes a condio de brasileiros, segregando-os atravs da categoria libertos esta lei inaugura um dos
mais hbeis e sutis mecanismos de expropriao territorial4. A sua marca racial incontestvel, seu poder de favorecimento, idem. Porm o processo de
racializao introduzido disfarado, sutil, e passa a invisibilizar as diversas
formas de favorecimento, legitimando-as desde a concepo de direito universal. Diversos estratagemas emanados desde instncias legais e em forma
de Direito passam a conformar um tipo de Justia exercida desde um princpio da universalidade que no inclui a todos. Como e enquanto ordem legal
universal passou a facilitar e a propiciar a ocorrncia dos inmeros mecanismos de legitimao mediante recursos jurdicos impetrados para garantir o
direito propriedade: expulses e remoes, registro de terras devolutas do
Estado, aes de divises sobre inventrios de terras deixadas a ex-escravos
com clusula de inalienabilidade, invases, cercamentos e resgates de terras
por endividamentos.
O verdadeiro contra senso no quadro da Justia que ao mesmo tempo
em que as leis de propriedade se fundamentam no direito consuetudinrio, o
suprime, pondo margem, empurrando para fora, um nmero considervel
de humanos que no esto inseridos na cultura letrada, ou at na clebre
letra da lei.
No se trata aqui de desconsiderar a importncia dos documentos e
provas escritas, mas, chamar a ateno para a forma como diversos procedimentos e tecnologias de dominao, em nome do direito universal, ocultam e
negam direitos a certos humanos.
4. Ver anlise de Ligia Osrio Silva, 1996 sobre o percurso de implementao da Lei.
18
O quilombo como direito constitucional de 1988

Dentre os direitos emanados da Constituio de 1988, o Artigo 68 do
ADCT prev o reconhecimento legal dos chamados remanescentes das comunidades dos quilombos. Embora este termo tenha j de incio sido contestado, percebeu-se em longos anos de debate, que o sujeito do direito referido
pelo dispositivo constitucional no poderia ser objetificado atravs de um
rtulo, selo ou carimbo. A identidade social no um estado fixo, imutvel,
ou algo que pode ser imputado desde fora e de modo unilateral, mas, acontece desde uma dinmica relacional que envolve todo o conjunto de foras em
movimento na sociedade. O respeito ao princpio de autodeterminao dos
povos, o qual se inclui a autoidentificao est descrito na Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho ao qual o Brasil um dos signatrios.
O conceito da identidade social a que me refiro, d espao para
o reconhecimento das instncias organizativas dos grupos que se autoreconhecem a partir de noes de pertenas construdas e legitimadas no
interior dos prprios grupos embora decorrentes de dinmicas e foras sociais
em movimento. O direito intitulado quilombola emerge no cenrio de
redemocratizao do pas como um dos vetores representativos de grupos at
ento invisveis no cenrio poltico nacional. Emerge como reivindicao de
grupos at ento com reduzido grau de mobilizao, mas esta era a situao
de todos os demais, aps duas dcadas de regime militar. O que no quer dizer
falsificados, ou ancorados em premissas infundadas. Se assim fosse estaramos
desconsiderando todos os fundamentos que instituem o social, e os prprios
Estados-Nao no teriam qualquer base de sustentao como organizaes
humanas criadas com autnticos propsitos polticos e sociais.
Durante estas duas dcadas desde sua aprovao, o Artigo 68 foi objeto
de discusso parlamentar, jurdica, cientfica e popular. Os movimentos
sociais negros, eminentemente urbanos, interagiram com os movimentos
dos negros por regulamentao fundiria, formando um bloco de afirmao
poltica voltado para o reconhecimento do direito territorial dos descendentes
de escravos africanos. Se no momento da aprovao da Lei Constitucional o
assunto tinha audincia restrita, nos ltimos vinte anos esse quadro mudou e
fatos novos o transformaram e o consolidaram no cenrio poltico brasileiro,
evidenciando uma tomada de conscincia indita dos negros sobre seus
direitos territoriais.
19
O Projeto de Regulamentao do Artigo 68 do ADCT, depois de ter

sido vetado pelo Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, em
13 de maio de 2002 voltou pauta da Cmara e do Senado, pela presso e
forte mobilizao dos movimentos sociais. Legislaes estaduais de So Paulo,
Par, Maranho e Rio Grande do Sul favorveis ao direito territorial quilombola, j aprovadas e em vigor arrastaram a legislao federal para uma definio. O grupo jurdico constitudo pela Casa Civil da Presidncia da Repblica
estudou detalhadamente o assunto, ouviu diversos setores da sociedade civil,
representantes de ministrios, especialistas em direito agrrio, pesquisadores, associaes quilombolas, representantes de ministrios, procuradorias,
lderes dos movimentos negros entre outros e o resultado foi o Decreto 4887,
assinado pelo Presidente da Repblica em 20 de novembro de 2003. Segundo
este Decreto, a aplicao do Artigo 68 do ADCT fica a cargo do INCRA Instituto de Colonizao e Reforma Agrria, rgo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Alm disto, o Governo Federal delegou SEPPIR (Secretaria
de Polticas e Promoo da Igualdade Racial) rgo ligado Presidncia da
Repblica, a coordenao dos programas de desenvolvimento voltados para
as reas em processo de regularizao fundiria.
A maior parte das lideranas dos agrupamentos negros tomaram conhecimento do direito constitucional no final anos 80, quando aprofundaram
um conjunto de proposies assentadas em suas prprias experincias e pontos comuns apresentados nas diversas reunies que se seguiram em todo o
pais. Essas proposies ancoraram-se, sobretudo, nos relatos compartilhados
sobre o teor dos conflitos territoriais existentes no pas h mais de um sculo.
Tive oportunidade de presenciar alguns desses encontros e ouvir depoimentos de lderes com mais de oitenta anos, de ouvir as narrativas sobre as lutas
de seus antepassados e as inmeras tentativas feitas para legalizar as terras.
Um dos artifcios mais utilizados para a legitimao da cultura cartorial e que
ludibria os direitos desses baseia-se na produo de dossis, ttulos e mapas
territoriais. Foi o que aconteceu na Comunidade de Casca, no Rio Grande do
Sul em que as terras foram dispostas desde divises sesmariais realizadas pelo
prprio legatrio em 1824 (Leite, 2004). Os grupos negros que l chegaram
ao fim do sculo XVIII nunca se preocuparam em produzir mapas. Quando receberam as terras atravs do testamento de 1824, os limites territoriais
praticados correspondiam aos memoriais de uso, as referncias ambientais, o
manejo do ecossistema, das terras de uso e usufruto desde seus antepassados.
Os mapas e a cartografia apresentada quase meio sculo depois se sustentava
20
precisamente no uso do aparato cartorial oficial, utilizado comumente para

formalizar, registrar, oficializar e legitimar terras e neste caso, tambm o seu
esbulho. Procurar pelos documentos, neste caso, distanciar-se do direito
dos herdeiros - direito que s pode ser retirado de dentro da linguagem do
grupo, pois ele no est registrado em nenhum papel. O registro oral no
suficiente para se chegar ao senso de direito requerido por esses sujeitos, que,
alis, somente passam a sujeitos se ouvidos.
Durante os ltimos 20 anos, muitos estudos acadmicos foram produzidos com o objetivo de aprofundar o conhecimento sobre esses conflitos,
dentre eles os do NUER/UFSC5. Estas pesquisas integram uma j significativa
produo acadmica que resultam, inclusive, de dissertaes de mestrado,
teses de doutorado, relatrios e laudos periciais6. Embora demonstrem exaustivamente que o procedimento de expropriao das terras dos grupos negros
se iniciou ainda no sculo XIX, antes da Abolio da escravatura, h posies
explcitas na atualidade, construdas mediante o desconhecimento desses estudos, que contestam estas evidencias. Afirmam, com base em idias pouco
fundamentadas, que os conflitos territoriais envolvendo os quilombos, so
fatos recentes, nascidos to somente dos dispositivos constitucionais de 1987.
O Artigo 68, se comparado primeira lei de terras mencionada na
primeira parte deste trabalho, tambm poderia ser enquadrada na mesma
linha de raciocnio, gerando perplexidades quanto suposta universalidade
da lei, ou mesmo quanto aplicao do fundamento universal do direito
propriedade. Princpios opostos regem as duas leis, a primeira os menciona
para excluir da ordem jurdica enquanto a segunda tem a inteno explcita
de incluso. Evidentemente que aqui, como no mesmo caso das vagas
no ensino pblico, h restries que vem principalmente da parte que foi
beneficiada pelo precrio universalismo. Seguindo risca os argumentos
atualmente usados para questionar o decreto que regulamenta o Artigo 68,
5. Ver a srie BOLETIM INFORMATIVO, que resgata as diversas etapas da regulamentao do

artigo 68 bem uma srie de pesquisas e reflexes sobre o assunto.
6. Para citar algumas teses sobre grupos e comunidades negras que tm sido produzidas desde o
incio dos anos 80, por exemplo: Soares (1981), Baiochi (1983), Bandeira (1988), Almeida (1989 ),
Martins (2006) e Arruti (2005) Chagas (2006).
7. Artigos publicados na mdia jornalstica brasileira e discursos parlamentares fazem forte oposio ao Decreto atravs do argumento de racializao, da emergncia do s conflitos e da quebra do
princpio universal do direito. Ver por exemplo: Martins, Jos de Sousa. Racializao do Estado e do
conflito. O Estado de So Paulo, 19/08/2007. Conferir tambm: http//www.estado.com.br/suplemento/not_sup37005,0.htm
21
necessrio perguntar se ali tambm no houve inveno. A Lei de 1850

atribuiu aos chamados libertos, uma distino que os deixou durante mais
de sculo de fora da categoria de brasileiros e da de estrangeiros. uma
lei que inventa sujeitos, porm, com propsitos inversos, ou seja, para inserir
barreiras que os impediram de regularizar suas terras nas mesmas condies
que os demais. Poderamos constatar que ambas foram, de fato, inventadas,
s que a primeira lei deixou de fora dos direitos supostamente universais uma
parte no pouco significativa dos humanos.
Durante os ltimos vinte anos aconteceram centenas de encontros em
todo o Brasil, de grupos negros hoje organizados em associaes locais, estaduais e nacionais. As prticas coletivas de uso e usufruto das terras foi alvo
de intenso debate nestas diversas instncias organizativas, que amadureceu
desde mobilizaes dos prprios grupos negros, em sua maioria associados
CONAQ Coordenao Nacional das Associaes Quilombolas. A CONAQ
lidera uma rede de organizaes que procuram consolidar sua existncia
atravs do dilogo com as instituies, forando estas a reconhec-los. Operando a partir de novas estratgias, dentre elas o uso da linguagem jurdica como forma de se legitimar, as linhas de ao do movimento quilombola
tm buscado sua legitimidade atravs das novas adeses, ampliando sempre
as estatsticas sobre sua abrangncia. Muitos lderes comunitrios, sem acesso informao tomaram conhecimento de seus direitos muitos anos aps a
aprovao da lei. Mesmo assim, o surpreendente crescimento do movimento tambm a raiz das atuais contestaes. O nmero das organizaes que
emergiram desse processo e principalmente, o volume das terras anunciadas,
tm extrapolado todas as expectativas, e principalmente da que surgem
as dvidas sobre a legitimidade de tal movimento, das demandas feitas, da
sua capacidade de propiciar as mediaes necessrias e at da prpria possibilidade do Estado de absorv-las8. Isto resulta tambm em frustraes e
descrenas dos movimentos, que suspeitam da eficcia das instituies e da
lei. Ao mesmo tempo em que as reivindicaes crescem, h tambm o risco
eminente de fragmentao do prprio movimento, pela heterogeneidade das
situaes e pelas idiossincrasias reveladas em seu interior e que so, em parte,
prprias do processo poltico em que se inserem esses movimentos sociais.
8. O Ex-ministro do desenvolvimento agrrio, o deputado Raul Jungmann (PPS-PE) declara na
imprensa que o oramento para os quilombos concorre com o dos sem-terra, sugerindo que as disputas iro acontecer entre os movimentos, numa anlise que antev a clebre diviso para reinar.
Fonte: O Estado de SP - http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20070813/not_imp33607,0.php
22
A vasta legislao disponvel, citada como aparato jurdico que

viabiliza a aplicao do Decreto 4887 (incluindo as Instrues Normativas 16
e 20 do INCRA) esbarra-se em diversos preconceitos e barreiras calcificadas
desde a ordem jurdica hegemnica. O diferencial o aparecimento de uma
humanidade insurgente advinda das bordas da ordem jurdica hegemnica
que confronta, denuncia, reivindica, torna visvel o que estava encoberto
pelo suposto direito universal. A situao atual no propriamente a de
instaurao dos conflitos, mas a sua visibilizao. O quilombo jurdico-formal
expe os conflitos que foram produzidos em sculos de histria, aquilo que
sustentou a prpria ordem jurdica hegemnica.
Este breve resumo dos ltimos vinte anos de histria do direito quilombola registra as significativas mudanas ocorridas na ordem jurdica brasileira, ou seja, a passagem do quilombo trans-histrico para o quilombo jurdico-formal (Leite, 2007). Um conjunto de situaes, antes invisveis desde a
ordem jurdica vigente, emergiu para confront-la, para desafiar o princpio
universal anteriormente vigente. A nova legislao, ao buscar incorporar o
que ficou margem, o que somente se tornou visvel pelas insurgncias reveladas desde os prprios limites e aplicabilidades do direito, depara-se com um
de seus mais fortes opositores, o Partido da Frente Liberal (PFL), que atravs
de ao de inconstitucionalidade (ADIN) impetrada em 2003, tenta tornar
nulo o Decreto. H outras reaes desde o incio da aplicao do Decreto com
o mesmo objetivo: anular o dispositivo em vigor9.
O Decreto 4887 decorre, sem dvida, de novas reflexividades e
proposies advindas de setores menos conservadores da sociedade. Do ponto
de vista dos direitos humanos ele inovador porque repe a estes grupos
marginalizados um direito que antes de tudo, um direito voz. Alm de
estabelecer a possibilidade de um contato entre o mundo oral e o da escrita,
inequvoco quando atribui aos prprios grupos a sua auto-atribuio, pois
parte do pressuposto de que no cabe ao poder pblico, nem a nenhum
pesquisador, imputar identidades sociais. Depreende-se do texto da lei o
consenso sobre o fato de que embora estas identidades tenham decorrido
9. Uma delas a emenda que tramita na Cmara dos Deputados, em Braslia desde junho de
2007, que pretende sustar os efeitos do Decreto n4.887/2003, que regulamenta o procedimento
para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras quilombolas. A
emenda foi apresentada pelo deputado Valdir Colatto (PMDB-SC), que engenheiro agrnomo e
diretor da empresa Agros Consultoria e Planejamento, e tem como co-autor Waldir Neves Barbosa,
que empresrio e produtor rural. Eles querem anular a titulao das terras reconhecidas desde
2003. Fonte: http//www.observatrio quilombola.Koinonia.br
23
de complexos processos histricos e prticas segregacionistas, no podem

ser ignoradas atravs dos supostos mecanismos universalistas de acesso
justia, sob o risco de se aprofundar ainda mais o perfil da desigualdade social
brasileira. Compreende-se ainda que para reverter esta situao preciso
retir-los da invisibilidade que se encontram, sobretudo e na ordem jurdica.
O Decreto 4887 inovador porque recupera para o mundo letrado, um
conjunto de situaes que esto fora dele, e cuja condio jurdica subalterna
de uma das partes, no caso a dos quilombos, quando no considerada, acentua
e adia a resoluo dos conflitos. Ao contrrio do que afirmam os opositores
do Decreto, ele um dispositivo que propicia a instaurao de processos de
regularizao das terras ao mesmo tempo em que trs para a ordem jurdica a
parte at ento tida como inexistente. Ao reconhecer novos sujeitos at ento
alijados da lei universal, o dispositivo propicia aos insurgentes a possibilidade,
no propriamente a garantia, mas a possibilidade, de entrada na ordem
jurdica que os excluiu ou ignorou. importante considerar que isto no
acontece por uma ddiva do poder pblico, mas para atender s foras sociais
em movimento, por uma insurgncia persistente, que extrapola e alarga a
concepo de direito, desde suas bordas.
O Decreto 4887 inovador porque dialoga com diversas constituies
vigentes no mundo. Ele resulta, de fato, de inovaes legais de modo a privilegiar a edificao de um novo direito, inexistente no Brasil embora a longo
tempo em vigor em legislaes como as da Austrlia, Nova Zelndia e Estados
Unidos (Rocha, 2005). Ele consolida uma nova ordem legal, cujos propsitos
atualizam e exprimem o que encontra expresso na Lei Maior, ou seja, a proteo s coletividades indgenas e quilombolas. Tem tambm uma equivalncia
valorativa no que concerne afirmao dos direitos territoriais dos grupos tnicos minoritrios, pois ao transferir o foco do superado conceito de raa para
o plano da identidade, alcana a dimenso unitria dos valores que regem a
Constituio (Rocha, 2005:97).
Outro aspecto importante o lugar que a legislao complementar que
o instrui assume na regularizao dos territrios quilombolas no que tange
relao entre cultura e desenvolvimento. As disparidades comprovadas largamente pelas estatsticas e ndices de desenvolvimento material e humano
desafiam o momento atual e induzem reflexo sobre o que quer dizer desenvolvimento e qual o desenvolvimento que se vislumbra par o Brasil:. O pas
das grandes fortunas tem sido tambm o pas das grandes misrias; o pas das
imensas riquezas naturais tem sido o das enormes pobrezas sociais. O Comit
de Direitos Humanos das Naes Unidas vem destacando a importncia dos
24
direitos contidos no artigo 27 relativos sobrevivncia e desenvolvimento

continuado da identidade cultural, religiosa e social das minorias. Com base
no vnculo entre cultura e territrio o Comit infere sobre a importncia do
direito de participao das minorias, observando que a satisfao dos direitos
culturais e outros direitos implicam a participao efetiva dos membros de
comunidades de minorias em decises que os afetem (Santos, 2002: 572).
Da mesma forma, as teorias atuais sobre cultura e direito tm procurado tambm reciclar concepes anteriores. Ambas as teorias tendem hoje
a valorizar os aspectos polticos e econmicos em que os processos sociais se
configuram. Neste sentido que a esfera da cultura e do direito no pode ser
tratadas como se fossem isoladas, ainda que apenas para propsito de anlise.
As teorias culturais anteriores, ao tentar explicar a cultura em seus prprios
termos falharam pelo fato de terem partido do princpio de que a cultura governa, de que todos os demais fatores podem ser excludos da anlise e do entendimento de processos culturais e comportamentos sociais nesses termos.
Portanto, separar uma esfera cultural e trat-la em seus prprios termos no
constitui uma boa estratgia (Kuper, 2002). A cultura no pode ser medida
numa nica escala, ou priorizando apenas os parmetros definidos pela cultura letrada. Toda cultura neste sentido, multicultural (Canclini, 2006). A
diversidade cultural, segundo esses autores, produto da relao, mais do que
do isolamento. Importante por isto, considerar as relaes de dominao e
subordinao que aprofundam as desigualdades sociais e diferenas culturais,
um e outro como instancias que so indissociveis. As experincias que levam
em conta esta dinamicidade da cultura esto demonstrando que os grupos humanos tm melhor desempenho e produtividade quando no precisam abrir
mo do seu passado, quando agregam ao presente todo o cabedal de saberes
que foram construdos pelas geraes que os precedeu. O contra-senso das
prticas autoritrias decorrentes do colonialismo foi o de insistir no esquecimento e no apagamento das diferenas histrico-culturais como forma de
atingir o suposto crescimento e progresso. Elas ignoraram sistematicamente
o papel desempenhado pela memria na formao da identidade, dos saberes
tradicionais como fontes de preservao da vida. Quando h a conscincia do
pertencimento a uma cultura, os grupos sabem o que esto fazendo, ensinam suas tticas aos inexperientes e transmitem suas experincias, multiplicando a criatividade e a participao na vida produtiva (Kuper, 2002: 307).
25
Assim como a cidade vem sendo considerada um bem cultural ambiental10, as reas rurais devem ser consideradas no apenas como espao vazio,
mas igualmente como bem cultural ambiental enquanto perfazem espaos
em que as pessoas se identificam com o seu habitat, depositam valores, se
consideram integradas a todos os aspectos do meio ambiente (natural, cultural, artificial e do trabalho). Os artigos 184 e 191 distinguem no contexto
constitucional o meio rural como objeto de direitos fundamentais, que se
realizam na funo social da terra e na preservao dos bens de uso comum
dos grupos, protegendo-os desde a ordem econmica do capitalismo. Os indutores maiores de violncias contra populaes rurais so os predomnios de
interesses exploratrios de seu solo e subsolo (jazidas, gua, agro-negcios)
que deliberadamente violam as leis que protegem os direitos dessas coletividades. Este o ponto em que cultura e desenvolvimento podem se tornar
irreversivelmente dissociados e at antagnicos no Brasil atual. Se os recursos
aos direitos tnicos esto cada vez mais em alta porque, por outro lado, os
direitos sociais esto cada vez mais em baixa e, portanto, este binmio tende
a se intensificar se no for tratado como aspectos co-relacionados.
A questo do direito quilombola vem contribuindo para realar nos
ltimos vinte anos no Brasil a existncia de diferentes concepes e formas
de uso e apropriao do solo. Duas delas, embora no propriamente opostas
ou incompatveis, parecem predominar: a que prioriza os usos e apropriaes
individuais e privadas e a liberao das terras como um produto de mercado
com abertura inclusive para o capital internacional; a segunda que enfatiza
a terra como meio de desenvolvimento social atravs dos usos coletivos por
famlias de agricultores nacionais organizados em associaes comunitrias.
Estes no seriam projetos incompatveis se as reas em questo no fossem as
mesmas, mas tudo indica que sim11. O que est contemplado na nova lei ,
desde essa segunda perspectiva, a possibilidade de reconhecer como uma das
modalidades de direito territorial, a posse coletiva da terra e a existncia no
pas de terras que no esto destinadas ao mercado, mas voltadas exclusiva10. Idia desenvolvida por Yoshida, Consuelo. Y. M (2001) op cit. Santos, 2005:48. Sobre o conceito
de meio ambiente cultural, ver Santos, 2005.
11. Ver o artigo de Alfredo Wagner Almeida quando discorre sobre a questo dos quilombos e o
mercado de terras (Almeida, 2005). O presidente do INCRA, Rolf Hackbart, afirmou que o processo
de legalizao das terras dos quilombos tambm contribui para o reordenamento fundirio. Segundo
ele: mais um caminho para definirmos o que pblico e privado, o que reserva, o que pertence
a esse ou quele grupo.
Fonte: http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20070812/not_imp33391,0.php
26
mente para o desenvolvimento social12. A via comunitria de acesso s terras

desafia os parmetros de propriedade individualizada e por quanto eles passem para o controle de associaes comunitrias esta forma de propriedade
imobiliza as terras enquanto mercadoria, tornando-as de funo social precpua. Esta modalidade impede que grandes domnios venham a ser expropriados ou transacionados no mercado de terras (Almeida, 2006).
Trata-se de uma situao que reabre o debate sobre a questo dos
direitos diferena no contexto do direito universal e at que ponto possvel
pensar os direitos universais quando estes no abrangem de modo universal
os humanos existentes. Acredito que as prprias concepes de diferena
se originam de procedimentos de hierarquizao, que se instalam, separam
ou segregam uma parte dos humanos, banindo-os desde a ordem jurdica. A
responsabilidade planetria nos conduz hoje a pensar inclusive que a vida
a unidade ou fronteira a qual se estende o projeto de preservao. Portanto,
o Artigo 68 e o Decreto 4887 no podem ser vistos fora de uma perspectiva
de nova ordem, que busca inverter algumas das lgicas que incidem sobre
grandes desastres humanitrios e ecolgicos.
As humanidades insurgentes e o rastro da justia

Um forte argumento veiculado na mdia brasileira13 sustenta que o direito constitucional introduzido pelo Artigo 68 regulamentado no decreto
4887 tem sido pretexto para a ao de grupos oportunistas titularem terras,
usurparem grandes fazendeiros, empresrios bem intencionados e cumpridores da lei. A nfase na racializao das lutas sociais, segundo estes, teria
impulsionado os casos de manipulao de identidades para fins exclusivamente polticos. Como estudiosa do assunto fico admirada com a freqncia
que estas idias alcanam a grande imprensa, ao mesmo tempo em que a voz
dos quilombolas est sendo sempre abafada. Argumentos com este teor tm
sido surpreendentemente alardeados at por especialistas na questo agrria
brasileira, que sem nenhum conhecimento do assunto, ousam transpor, de
12. A Itlia um exemplo em que pores considerveis de terras so hoje administradas por sistemas cooperativos e estes se encontram inseridos plenamente numa economia dinmica, gerando
riqueza para as regies e para o pas.
13. Recentes matrias do Jornal Nacional da Rede Globo (http:www.direitoacomunicao.org.
br), da Revista Veja (www.veja.br), Jornal O Estado de So Paulo (www.estado.br) e Revista
Exame(www.exame.br) levantam dvidas sobre a legitimidade do movimento quilombola.
27
forma superficial e reducionista, a questo dos quilombos dos movimentos

dos sem-terra (principalmente o MST), como se um fosse construdo sob as
supostas bases atribudas ao outro.
importante considerar, mais do que o carter racialista atribudo a
estes grupos, buscar saber o que representa na histria contempornea do
Brasil os direitos territoriais dos grupos expropriados como os do sem-terras
referidos. O novo argumento da racializao, ou mesmo da etnizao no
suficiente para liquidar os princpios que se interpe a estas vozes de uma
humanidade banida, empurrada para fora da ordem ou tornada fora da lei.
Basta uma incurso em profundidade pelos estudos j realizados e que se
reportam s narrativas orais dos lderes mais velhos desses lugares, pessoas
consideradas idneas por seu papel exemplar, pelo respeito que conquistaram
nas atuais geraes, pelo que viveram, pela sua atuao direta nos conflitos
ainda em curso. So narrativas que estiveram at pouco tempo, fora dos livros
e dos registros oficiais, embora faam parte de inmeros processos criminais.
A criminalizao das lutas camponesas resultou em represses policiais
e militares e diversos massacres registrados na historia do pas, portanto, no
de admirar que os processos de titulao instaurados pelo Decreto 4887
venham a reavivar esses velhos mtodos. Evidencias empricas e documentais
recolhidas nas pesquisas histricas e antropolgicas deixam antever que esses
conflitos iniciaram-se muito antes de 1988, embora no tendo, nem na lei nem
na ordem jurdica a visibilidade requerida. Lderes comunitrios mortos
queima-roupa na porta de suas casas, famlias envenenadas, casas incendiadas,
processos criminais com provas forjadas, atentados, prises injustificadas,
tudo isto parte de uma histria que perdeu o nexo na seqncia de fatos
vistos de forma isolada, no permitindo com isto, serem considerados como
eventos polticos importantes para a histria dos negros no Brasil.
As perdas, registradas por esses lderes tradicionais, so tratadas como
queixas infundadas e principalmente como casos de polcia. Tal estado de justia facilitada principalmente pela falta de acesso desses grupos cultura
letrada, ao mundo dos papis. A oralidade que hoje pretexto para negar sua
existncia e para sustentar o argumento da falsa identidade. As terras expropriadas, na mo de hbeis agentes intermedirios, foram, ao contrrio do
que aconteceu com estes grupos negros, rapidamente legalizadas. Um exemplo
disso a experincia da Comunidade de Casca, no Rio Grande do Sul, que sustenta seu direito a partir de um testamento feito em 1824 e que at hoje no
consegue regularizar suas terras. Os j convencionais mtodos de limpeza dos
28
rastros, de falsificao de papis, croquis e mapas foram apresentados justia

como supostos documentos idneos. Foram aceitos pelas instituies, serviram
para aprovar financiamentos pblicos e receberem incentivos oficiais. A Constituio de 1988, portanto, vem reacender a possibilidade, agora largamente
contestada, de um direito que vem sendo negado desde a Lei de Terras de 1850.
A criminalizao do quilombo
As histrias dos grupos negros rurais guardam narrativas de conflitos
que advm da primeira Repblica. Conflitos que nunca foram tratados
do ponto de vista social, mas como meros casos de polcia. O tratamento
dispensado a estes nas primeiras dcadas aps a abolio do trabalho escravo
em 1888 assemelhou-se aos mtodos utilizados com os praticantes da
capoeira e do candombl: a penalidade, a represso policial, a condenao. A
criminalizao de certas prticas e grupos a forma mais comumente usada
para transform-los em foras da lei, justificando com isto a sua excluso
social pela via da condenao penal. desde esse lugar que muitas lideranas
de grupos negros passaram a ser cassados, encurralados e banidos.
Atravs das narrativas dos que passaram a ser considerados sujeitos
na Constituio de 1988, vem sendo possvel perceber que o cho tessitura
complexa entre tempo e espao de permanncia em lugares, experincias,
destinos e desejos. O cho meio, no um fim em si mesmo. Ao privilegiarem
na ultima dcada como principal pauta de luta a territorialidade e a educao,
esses novos sujeitos fornecem-nos pistas importantes. So estas as humanidades
que extrapolaram a ordem, vindo a resultar no prprio des-controle, na desordem, para a qual necessrio o uso de violncia. Esta violncia, descrita por
Hanna Arenth como a maior evidencia de descontrole e da perda do poder.
Da porque lana mo do aparato policial e da criminalizao dos lderes das
associaes quilombolas. O escravismo colonial imps-se como um padro
que extrai o Outro de seus sistemas semnticos prprios e os individualiza,
negando-lhes, com isto, o seu ingresso nos sistemas semnticos vigentes.
Estabelece por outro lado, com este Outro, um padro de convivncia em que
a condio de humanidade s pode ser alcanada, mediante a suspenso dos
dispositivos que operam distines, marcas, pistas e indcios do que restou
do processo de destituio desta humanidade. Neste caso dos quilombos, o
forte apelo ao direito universal e o tratamento individualizado dos lderes soa
como uma nova artimanha contra as mudanas que se anunciam.
29
Por outro lado, a estratgia desses novos sujeitos a recusa a esquecer

os princpios da excluso, ou seja, a cor da pele, o cabelo, as feies que
conformam um mundo social segregado. Exigem que estes, enquanto
princpios de organizao e marca do social sejam tomados como patrimnio
de uma humanidade destituda, e, portanto, incorporados como valor no
processo de resgate identitrio. Somente neste sentido faz sentido como nova
ordem, no para atualizar o racismo, mas enquanto o apagamento destas pistas
a prpria impossibilidade de seu ingresso na ordem jurdica plena. Para
destravar a chave do racismo seria necessrio no somente a permanncia nas
terras de seus antepassados, mas tambm garantir o seu ingresso no mundo
letrado. Talvez isto explique porque territorialidade e escolaridade so os dois
plos centrais das lutas atuais dos negros no Brasil.
As intensas mobilizaes quilombolas e a lentido dos processos de
titulao das terras instauram um estado de incerteza sobre essa nova ordem.
Os passos percorridos de tramitao dos processos se rendem e se submetem
cultura cartorial, que foi montada pelos donatrios e para atender a seus
interesses. O percurso incerto, definido no somente pela legislao,
mas pelo jogo de foras e poderes h muito solidamente institucionalizados.
No h nenhuma garantia de que os atuais procedimentos administrativos
consigam transpor as armadilhas institudas pela mquina cartorial em seus
tramites regulares.
neste cenrio que os conflitos mais violentos resultam da sua prpria
criminalizao, quando inclusive a interveno policial se interpe para
garantir os direitos dos latifundirios e agentes expropriadores dos direitos
dessas comunidades tradicionais. Trata-se de uma situao que se reproduz
h sculos. Trat-la como uma novidade decorrente dos atuais dispositivos
constitucionais soaria como um grande equvoco ou talvez seja uma nuvem de
fumaa lanada para levantar dvidas sobre os direitos desses grupos, atrasar
ainda mais os processos. Os exemplos de situaes e experincias largamente
documentadas em pesquisas cientficas reafirmam esta constatao. Um
episdio emblemtico do teor da ao policial aconteceu com os herdeiros
do Paiol de Telha. Os conflitos atuais iniciaram-se no sculo XIX, mas o
atentado de 27 de agosto de 1975, que antecedeu em dez anos o Artigo 68,
foi o ltimo ato de um processo de expropriao violento iniciado h dcadas
atrs e que teve inclusive o apoio direto do governo estadual. Depois de serem
ameaados pelo delegado de polcia que atuou como grileiro, de sofrerem
vrias ameaas a si e s demais parentes residentes no lugar, aps assistirem s
30
falsificaes de suas marcas digitais, a prises injustificadas, torturas, queima

de mais de 50 casas e das plantaes, morte de animais, desmatamento dos
pinheiros nativos, e a disseminao de um clima de medo e pavor - a ltima
famlia a resistir no lugar foi nesta data brutalmente atingida pela mira de
um pistoleiro sem rosto. O chefe da famlia, atingido por vrios tiros vindos
da mata, sobreviveu por um milagre, socorrido pela sua esposa que tinha
trabalhado como atendente de enfermagem. Em 26 de outubro de 1999 o
acompanhei at o hospital universitrio para um exame capaz de comprovar a
presena da bala ainda em seu corpo. Ele relembrou a emboscada que sofreu,
com todos os detalhes, e comentou: minha mulher, auxiliar de enfermagem,
me salvou. Nunca procurei um mdico, no tinha justificativa. Ele ia mandar
o laudo para o delegado e a gente tinha medo do delegado. Alguns dias
aps o atentado, quando voltou a conversar com seus agressores, ouviu deles
trate de sair de l, no existe mais fazenda pra criar negrinhos, se voltar l
vamos acabar de te matar. Ao rememorar o fato, uma forte emoo tomou
conta de si reacendendo a forte dor nos braos e no pescoo, a lembrana
dos bandidos, um retorno do um antigo sentimento de indignao. O exame
revelou a silhueta do projtil assentado na regio da coluna vertebral. Ele
contemplou, emocionado, a imagem do objeto que ainda carregava no corpo
desde 1979. E disse: nunca d pra perder a esperana, quem diria, eu estar
aqui, vendo isto na chapa, no hospital...
O padro de atuao violenta da polcia revela o elemento de
conservadorismo da cultura policial, inmeras vezes a servio das elites
agrrias, reprimindo os escravos, os sem-terra e agora os quilombos.
Esta forma de violncia apresenta-se sistematicamente para tratar como
criminosos os lderes das associaes. Em algumas situaes, a forma oficial
de lidar com a nova ordem a defesa explcita dos interesses dos que constam
como expropriadores. A titulao das terras das comunidades quilombolas
demonstra ser este presente instrumento uma forma de desconcentrao da
propriedade fundiria, contrapondo-se frontalmente dominao oligrquica.
No por outra razo que os antagonismos sociais tm se acirrado estando as
comunidades quilombolas cercadas e com suas vias de acesso interditadas por
interesses latifundirios.
Cansados de esperar pela resoluo jurdica, alguns grupos buscam
chamar a ateno atravs de protestos e ocupaes das terras que consideram
sua. Com as ocupaes, as representaes sociais dos Sem Terra chegam aos
quilombos. O fato de estes serem tratados na mesma agencia vem resultando
31
em reduo e simplificao desses sujeitos sociais, e sobre suas reivindicaes

e legitimidades. A resposta a estas ocupaes tem sido geralmente em forma
de violenta represso policial.
As trs situaes a seguir ilustram o que vem ocorrendo aps o Decreto:
Santa Catarina, setembro de 2005:
O lder da Associao Quilombola Invernada dos Negros, a pedido da
equipe do INCRA-SC percorreu a sua regio acompanhando tais agentes federais durante o processo de identificao de suas terras citadas no testamento de 1877. Reconhecido por um dos guardas da empresa de reflorestamento
que ocupa parte de suas terras, intimado a depor e autuado por invaso de
propriedade. O processo-crime o cita individualmente e incide sobre ele uma
multa de alto valor que este ter de pagar por tal ato. Ou seja, no momento de
tentar buscar os direitos que a coletividade reivindica penalizado individualmente na ao penal14.
Minas Gerais, 15 de junho de 2006:
Nove quilombolas do norte de Minas Gerais foram ridicularizados e
presos de forma violenta pela Polcia Militar do Estado, sob a fiscalizao
direta dos latifundirios locais, por terem ocupado uma terra a que tm direito, no municpio de Porteirinha. Depois de algemados, os quilombolas ainda
foram expostos aos fazendeiros que acompanhavam a ao, no pior estilo capito do mato. Um quilombola ainda continua preso. A ocupao realizada
por cerca de 30 famlias remanescentes do Quilombo do Gurutuba, na madrugada do dia 7 de junho, acontece trs anos aps o governo federal - por meio
da Fundao Cultural Palmares - ter iniciado os estudos de reconhecimento e
delimitao territorial da comunidade. O estudo, at o momento, mostra que
97% das terras que compunham o quilombo e que sero devolvidas aos seus
remanescentes em breve esto hoje nas mos de proprietrios no-negros
ou foram griladas, por meio de ttulos falsos. Senhores quilombolas, trabalhadores de 70, 60 anos, depois de algemados e enfileirados, ficaram expostos
ao ridculo por quase 10 horas num ptio da polcia para que a fazendeirada
da regio passasse em revista dando risada deles, conta Paulo Roberto Fac-
14. Ver laudo pericial sobre Invernada dos Negros, publicado pelo NUER. Boletim Informativo do
NUER. Florianpolis, NUER, 2006.
32
cion, da Comisso Pastoral da Terra (CPT). Ns entendemos que a ao da

polcia uma forma de pagamento pela prestao de servio oferecida pela
fazendeirada, que meses atrs deu um carro polcia para que ela fizesse a
patrulha rural. A polcia alega que o despejo, feito sem mandato judicial,
est de acordo com a lei porque teria acontecido no momento do flagrante da
ocupao. S que as famlias entraram na rea s 4 horas da manh e o despejo
aconteceu s 16 horas - o que faz com que o despejo, na prtica irregular, no
pudesse ter sido realizado sem a ordem de um juiz.15
Esprito Santo, 11 de agosto de 2007:
O governo do Estado preferiu sacrificar mais uma vez o combate
criminalidade e dar uma nova demonstrao de fora bruta contra minorias
exploradas. Nada menos de 150 homens da PM foram retirados das ruas, no
ltimo sbado (11/08/2007), para serem utilizados na operao de expulso
dos quilombolas que haviam ocupado parte das terras que lhes foram usurpadas pela Aracruz Celulose, no norte do Estado. Cobertos por um mandado
judicial de reintegraio de posse, a tropa evacuou o territrio quilombola de
Linharinho, em Conceio da Barra (foto), desalojando os donos legtimos da
rea.Usando escudos protetores e armamento de combate em campo aberto
- metralhadoras, pistolas de alto poder de fogo e revlveres -, alm de ces
treinados para sufocar motins em prises, os militares chegaram a Linharinho
transportados por nibus e rdio-patrulhas. Segundo relato do quilombola
Domingos Firmiano dos Santos (Xapoca), no comando da tropa estava o prprio comandante da PM em So Mateus. Mas o enfrentamento da tropa da
PM com os quilombolas no houve, pois a rea fora desocupada bem antes
da chegada da fora policial.16Outra estratgia que vem sendo usada por este
processo a individualizao dos processos criminalizar individualmente as
lideranas, esvaziando assim os movimentos.17
15. Quilombolas so humilhados por polcia e fazendeiros em sua prpria terra. Nota divulgada na
imprensa e reproduzida pelo GT Quilombos do YAHOO.
16. Fonte: Observatrio Quilombola, artigo extrado do site Sculo Dirio em 13/08/2007 (www.
koinonia.br)
17. Publicado amplamente na imprensa e divulgado pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), esta
noticia foi amplamente divulgada na internet, bem como as fotos e o filme das agresses feitas.
33
O Projeto Dossi dos Conflitos, proposto pelo NUER/UFSC18 est

formando uma base de dados sobre a origem desses conflitos e os mtodos
comumente utilizados pelos que expropriam as terras, bem como os vrios
tipos de apoios que recebem, principalmente de parte dos que deveriam, por
princpio, agir atravs da lei. Dentre as diversas perguntas que emergem no
atual contexto, sobressaem aquelas que interrogam se a legislao atual suficiente para introduzir mudanas institucionais, se h de fato uma alterao
na ordem jurdica e como o quilombo jurdico-formal est incorporando as
humanidades insurgentes.
O papel da percia antropolgica

As percias antropolgicas objetivam averiguaes aprofundadas sobre
o processo de formao das reas quilombolas e das terras tradicionalmente
ocupadas, seus fundamentos de organizao social e histrico-cultural
prprios, seus princpios formadores em um dilogo direto com as leis e seus
operadores.
O lugar da percia antropolgica consubstancia-se em um Estado de
Direito, em um projeto de sociedade democrtica cujo ponto de convergncia
o respeito s diferenas culturais e o combate desigualdade social. O
conjunto de polticas pblicas necessrias ao aprimoramento da cidadania
parte do respeito aos princpios organizacionais dos grupos humanos que
foram durante o processo colonial, submetidos a condies de inferioridade
e a tratamentos desumanos, como foi o caso os africanos, aprisionados e
trazidos para o Brasil como escravos. Sem poder falar sua lngua, cultuar
seus deuses, viver suas relaes familiares e compartir a terra de origem, os
africanos e seus descendentes precisaram ultrapassar todas as barreiras do
sistema jurdico e poltico para afirmarem sua condio de humanidade. Sabese hoje que muito poucos o conseguiram, permanecendo a maioria entre os
mais excludos. A Constituio de 1988 faculta-lhes o direito de acesso terra
brasileira para onde foram compulsoriamente trazidos e onde enfrentaram
muitas adversidades para se fixarem.
Pesquisas antropolgicas vm apontando, desde o final dos anos 70 a
presena de agricultores negros que lutam para permanecer em terras cuja
18. Projeto elaborado pelo NUER/UFSC em colaborao com CEDEFES, KOINONIA, NACI e apoio
do GTQuilombos YAHOO.
34
titulao o Estado brasileiro e as inmeras disposies legais e estatutos nunca

reconheceram e regularizaram, embora isto tenha acontecido em larga escala
com os imigrantes europeus.
Vozes de grupos insurgentes foram inscritas em vrios artigos da
Constituio Federal de 1988, principalmente naqueles que tratam de
direitos essenciais vida, ao reconhecimento e proteo do patrimnio
histrico-cultural e dos direitos territoriais. , sobretudo, nesta conjuntura
histrica que a percia antropolgica se consolida. O trabalho do antroplogo
perito no se constitui como um mero parecer tcnico descontextualizado,
mas reflete uma preocupao tica e terica calcada no aprofundamento
do mtodo etnogrfico, elaborado e resultante da vivncia in loco, em
que busca realar o ponto de vista dos grupos pesquisados. Os instrumentos
consagrados pela prtica antropolgica adquirem, neste caso, um lugar
privilegiado na interlocuo com o campo e com os profissionais de Direito,
os administradores pblicos designados para zelar pela prpria aplicao da
Constituio Federal, como o caso do Ministrio Pblico Federal.
O direito quilombola que a Constituio Brasileira visa alcanar
o direito sobre o lugar, o direito no exclusivamente terra ou s condies
de produo, mas sobretudo o seu reconhecimento na ordem jurdica que ,
antes de tudo, uma poltica de direitos humanos.
O formalismo jurdico que integrou o sistema colonial escravista
formulou suas bases em um mundo hierarquizado e desigual. desta mltipla
e ambgua condio que emerge e se reproduz, indefinidamente, as fronteiras
que delimitam a nacionalidade. No por acaso que burlar e borrar essas
fronteiras tidas por muitos como rgidas, fixas nas atuais condies de
privilgios tidos como universais, gera reaes extremas de medo, violncia
e pnico. Guardam, contudo, seu fascnio, pois destes percursos, descobrimos
os humanos que somos. As narrativas dos grupos negros esto repletas de
conflitos e tenses geradas por estes trnsitos e conforme Gilroy (2001) o
conceito de amor o descreve e implica. Amor que rima com dor.
Quanto, e por quanto tempo temos ainda que sofrer? - a pergunta
de uma senhora de setenta anos da Comunidade de Casca RS.
35
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40
TERRAS DE QUILOMBO NO BRASIL: DIREITOS TERRITORIAIS EM

CONSTRUO
Eliane Cantarino ODwyer19
Neste artigo pretendo situar os debates que os antroplogos esto

inseridos no campo de aplicao dos direitos constitucionais, principalmente
no que diz respeito s terras de quilombo e algumas questes que precisamos
enfrentar no contexto atual sobre o reconhecimento de direitos diferenciados
de cidadania.
A diretoria da Associao Brasileira de Antropologia (ABA) definiu
como um desafio da gesto 1994-1996, que a ABA viesse a se manifestar no
apenas em relao s questes que envolvessem assuntos indgenas e se fizesse
igualmente presente em outros domnios e campos de atuao significativos.
Foi com esta atribuio que se constituiu o Grupo de Trabalho da ABA para
refletir sobre a conceituao de Terras de Remanescentes de Quilombos, a
sistemtica administrativa para sua implementao e o papel do antroplogo
nesse processo.
A primeira reunio desse Grupo de Trabalho ocorreu em 17 de
outubro de 1994 e teve a participao de pesquisadores que trabalhavam com
esta questo.Nessa ocasio foi elaborado um documento para o Seminrio
das Comunidades Remanescentes de Quilombos promovido pela Fundao
Cultural Palmares/Minc, realizado em Braslia entre os dias 25 e 27 de outubro
de 1994. O documento, que trata da abrangncia do significado de Quilombo
visando a aplicao do Artigo 68 do ADCT da Constituio Federal de 1988,
foi discutido com representantes de diversas Associaes e Comunidades
Negras Rurais presentes no seminrio, em Braslia.
De acordo com este documento, o termo Quilombo tem assumido novos
significados na literatura especializada e tambm para grupos, indivduos e
organizaes. Ainda que tenha um contedo histrico, o mesmo vem sendo
ressemantizado para designar a situao presente dos segmentos negros em
diferentes regies e contextos do Brasil. Definies tm sido elaboradas por
organizaes no governamentais, entidades confessionais e organizaes
19. Antroploga e Coordenadora do Grupo de Estudos Amaznicos- GEAM - Universidade Federal

Fluminense
41
autnomas dos trabalhadores, bem como pelo prprio movimento negro.

Um exemplo disso o termo remanescente de quilombo, institudo pela
Constituio de 1988, que vem sendo utilizado pelos grupos para designar
um legado, uma herana cultural e material que lhes confere uma referncia
presencial no sentimento de ser e pertencer a um lugar e a um grupo especfico.
Contemporaneamente, portanto, o termo Quilombo no se refere a
resduos ou resqucios arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao
biolgica. Tambm no se trata de grupos isolados ou de uma populao
estritamente homognea. Da mesma forma nem sempre foram constitudos
a partir de movimentos insurrecionais ou rebelados mas, sobretudo,
consistem em grupos que desenvolveram prticas cotidianas de resistncia
na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos e na
consolidao de um territrio prprio. A identidade desses grupos tambm
no se define pelo tamanho e nmero de seus membros, mas pela experincia
vivida e as verses compartilhadas de sua trajetria comum e da continuidade
enquanto grupo. Neste sentido, constituem grupos tnicos conceitualmente
definidos pela antropologia como um tipo organizacional que confere
pertencimento mediante normas e meios empregados para indicar afiliao
ou excluso (BARTH, 1969).
No que diz respeito territorialidade desses grupos, a ocupao da
terra no feita em termos de lotes individuais, predominando seu uso
comum. A utilizao dessas reas obedece a sazonalizao das atividades,
sejam agrcolas, extrativistas ou outras, caracterizando diferentes formas de
uso e ocupao dos elementos essenciais ao ecossistema, que tomam por base
laos de parentesco e vizinhana, assentados em relaes de solidariedade e
reciprocidade.
Baseados nessa perspectiva e levando em conta o campo de discusso
e de aes sociais que a aplicao do dispositivo constitucional vinha
delineando, sendo objeto inclusive de tomadas de posies oficiais, publicamos
o caderno da ABA: Terra de Quilombo, que reunia trabalhos de antroplogos
e pesquisadores de reas afins com distintas vises e compreenses da
problemtica, como forma de contribuir para relativizar noes baseadas
em julgamentos arbitrrios e indicar a necessidade de se perceber os fatos a
partir de uma outra dimenso, que venha a incorporar o ponto de vista dos
grupos sociais que pretendem em suas aes a vigncia do direito atribudo
pela Constituio Federal.
42
Na gesto 1996-1998 da ABA, foi desenvolvido o Projeto Quilombos:

laudos antropolgicos, consolidao de fontes e canais permanentes de
comunicao, com apoio da Fundao FORD, visando gerar as bases de uma
sistemtica para acompanhamento dos laudos periciais a partir das demandas
de comunidades negras rurais, que pretendem em suas aes a aplicao do
artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio
Federal de 1988, com a consolidao de alguns procedimentos considerados
necessrios na identificao e reconhecimento das chamadas terras de preto
e/ou terras de quilombo.
Assim, no decorrer de 1997, consolidamos um canal de debate
com antroplogos que realizam pesquisas em comunidades negras rurais
e desenvolvemos uma colaborao estreita com a Comisso Nacional de
Articulao das Comunidades Remanescentes de Quilombos, que solicitava
aos rgos governamentais o reconhecimento de centenas de comunidades
negras rurais mobilizadas pela aplicao do artigo 68 do ADCT/CF-88.
Na ocasio de uma reunio em Braslia (maio de 1997) das lideranas do
movimento negro e representantes da Comisso Nacional de Articulao
das Comunidades Negras Rurais, com a presidncia da Fundao Cultural
Palmares-Minc, por solicitao feita no mbito dessa reunio, elaboramos,
atravs do projeto ABA-FORD, as bases para execuo de um trabalho sobre
o Mapeamento e Sistematizao das reas Remanescentes de Quilombos,
que teve o objetivo de contemplar as reivindicaes apresentadas para
o reconhecimento de centenas de comunidades negras rurais, indicadas
inicialmente em nmero de cinqenta.
Para realizao do trabalho de mapeamento e identificao das terras de
quilombo, a ABA indicou antroplogos que estavam desenvolvendo pesquisas
e reflexes sobre essa temtica, com base no canal de debates construdo
pelo projeto ABA-FORD. Ao assumir de forma institucional esse projeto de
interesse da comunidade antropolgica, as gestes da ABA de 1996-1998 e
1998-2000, deram uma contribuio importante para o reconhecimento da
diversidade tnica existente no pas. Enfim, o resultado desses estudos e aes
realizadas no Projeto ABA-FORD foram posteriormente publicados no livro
da ABA, Quilombos: Identidade tnica e Territorialidade, em 2002.
Esta publicao contou com a colaborao de antroplogos que nos
textos divulgados seguiam o preceito bsico da disciplina de submeter
conceitos pr-estabelecidos experincia de contextos diferentes e
43
particulares (PEIRANO, 1995), os quais permitem levantar a questo dos

diferentes usos, limites e possibilidades no trabalho de pesquisa etnogrfica.
Gostaria de chamar ateno sobre os conceitos de grupo tnico,
etnicidade, relaes intertnicas e processos de territorializao, os quais
foram utilizados para fundamentar os relatrios antropolgicos nos
processos de reconhecimento territorial das chamadas comunidades negras
remanescentes de quilombos. Tais conceitos serviram como instrumentos
de distanciamento para encarar criticamente a realidade, sem se deixar tragar
por ela (GINZBURG, 2001: 12).
Alm disso, como diz Foucault, sobre as necessidades conceituais:
(...) a conceituao no deveria estar fundada (exclusivamente)
numa teoria do objeto o objeto conceituado no o nico
critrio de uma boa conceituao. Temos de conhecer as
condies histricas que motivam nossa conceituao.
Necessitamos de uma conscincia histrica da situao
presente. (...) De qualquer maneira, no se trata, para ns,
apenas de uma questo terica, mas de uma parte de nossa
experincia (FOUCAULT op cit. RABINOW e DREYFUS,
1995: 232).
Assim, da perspectiva dos antroplogos reunidos no grupo de trabalho

Terra de Quilombo da Associao Brasileira de Antropologia - ABA, a
etnicidade refere-se aos aspectos das relaes entre grupos que consideram
a si prprios como distintos. Do ponto de vista da interao, o processo de
identificao tnica se constri de modo contrastivo, isto , pela afirmao
do ns diante dos outros (CARDOSO DE OLIVEIRA, 1976: 5).
A partir de Barth (1969), as diferenas culturais adquirem um elemento
tnico no como modo de vida exclusivo e tipicamente caracterstico de um
grupo, mas quando as diferenas culturais so percebidas como importantes e
socialmente relevantes para os prprios atores sociais. No caso das chamadas
comunidades negras rurais no Brasil, tais diferenas culturais costumam
ser comunicadas ainda por meio de esteretipos, que por sua vez podem
ser relacionados com racismo e discriminao. Usado analiticamente pela
antropologia, o conceito de esteretipo se refere criao e aplicao de
noes padronizadas de distintividade cultural de um grupo e tambm
diferenas de poder (ERIKSEN, 1991: 66). No caso das terras de quilombo,
44
importante igualmente registrar que as situaes de discriminao racial e do

uso de esteretipos na interao social, tm sido consideradas nas abordagens
antropolgicas mais recentes, como um tipo de processo social no qual
as diferenas culturais so comunicadas (Idem: 62), presente na prpria
produo da etnicidade.
A disputa em torno da posse da terra e o envolvimento de grandes
empreendimentos agropecurios, madeireiros ou a pura e simples grilagem com
fins de especulao imobiliria acabaram por tornar necessrios os relatrios
antropolgicos de identificao territorial como prtica administrativa de
rgos governamentais para conferir direitos. Por sua vez, estes relatrios
no se resumem a peas tcnicas enviadas aos rgos de governo. As questes
implcitas em sua elaborao e as experincias concretas dos pesquisadores
inseridos nessa rede foram debatidas em inmeros seminrios realizados pela
ABA e em seus encontros bianuais as Reunies Brasileiras de Antropologia.
Os relatrios de identificao representam um tipo de interveno num
campo especfico de articulao e envolvimento do mundo intelectual com
os movimentos sociais e a mobilizao de grupos, que reivindicam o direito
diferena cultural, reproduo de suas prticas econmicas e sociais, bem
como o respeito pelos seus saberes tradicionais.
A participao intensa de antroplogos na luta pelo reconhecimento
de direitos tnicos e territoriais a segmentos importantes e expressivos da
sociedade brasileira, como na questo das terras indgenas e das terras de
quilombo, rompe com o papel tradicional desempenhado pelos grandes
nomes do campo intelectual, que garantem, com sua autoridade, o apoio
s reivindicaes da sociedade civil, subscritando, como peticionrios,
manifestos e documentos polticos. Ao contrrio, os antroplogos brasileiros,
que tm desempenhado um importante papel em relao ao reconhecimento
de grupos tnicos diferenciados e dos direitos territoriais de populaes
camponesas, ao assumirem sua responsabilidade social como pesquisadores
que detm um saber local (GEERTZ, 1999: 11) sobre os povos e grupos
que estudam, fazem de sua autoridade experiencial um instrumento de
reconhecimento pblico de direitos constitucionais.
Nem por isso, os relatrios de identificao ou laudos antropolgicos
produzidos, respectivamente, na esfera do poder executivo e judicial,
devem ser considerados como uma espcie de atestado que garante a
atribuio de direitos definidos pelo arcabouo jurdico. Nos relatrios e
laudos produzidos neste contexto de afirmao dos direitos constitucionais,
45
atravs do cumprimento do artigo 68 do ADCT, da CF/ 88, no h qualquer

promessa da normatizao e da felicidade atravs da cincia e da lei com
a finalidade de reforar e estender o poder de especialistas (RABINOW e
DREYFUS, 1995: 215). Do nosso ponto de vista, este tipo de participao dos
antroplogos exige, ao contrrio, uma dimenso interpretativa no estudo de
fenmenos sociais (idem: 219), em que o investigador deve fornecer uma
explicao sobre o sentimento de participao social dos grupos e do sentido
que atribuem s suas reivindicaes, assim como as representaes e usos que
fazem do seu territrio.
Nesse campo de debates sobre a conceituao de quilombo e aplicao
do preceito constitucional, o art. 68 do ADCT, no qual participam igualmente
procuradores, advogados, juristas e representantes do legislativo, o governo
brasileiro promulgou o Decreto n4887 de 2003, que no prev a elaborao
de estudos antropolgicos no processo de identificao territorial das comunidades remanescentes de quilombos pelo Ministrio de Desenvolvimento
Agrrio - MDA e o Incra. Como o decreto est fundamentado na conveno
169 da OIT, segundo a qual a conscincia de sua identidade que dever ser
considerada como critrio fundamental para a identificao dos povos indgenas e tribais, a participao de antroplogos no processo foi desconsiderada
na medida em que no se fariam mais necessrios relatrios antropolgicos
atestando a identidade quilombola dos grupos que reivindicam a aplicao
do Art.68 da Constituio Federal.
A ABA, presente na audincia pblica antes da promulgao do decreto, defendeu que a auto-definio utilizada pelos prprios atores sociais
no prescinde da realizao de estudos tcnicos especializados que venham
a descrever e interpretar a formao de identidades tnicas em conexo com
formas de ocupao territorial, no bojo do processo de reconhecimento das
comunidades negras rurais remanescentes de quilombos, na medida em que
esses estudos tragam subsdios para uma deciso governamental e forneam
elementos para que o prprio grupo possa se defender de possveis situaes
de interveno estatal que possibilite apenas a reproduo de novas construes identitrias, sem garantir igualmente as condies para a reproduo de
prticas culturais, modos de vida e territorialidades especficas.
No documento encaminhado pela ABA Casa Civil da Presidncia
da Repblica, aps a audincia pblica sobre o decreto, dizamos que deixar
por conta de uma futura ao judicial a defesa do ato de reconhecimento
dos direitos constitucionais pelo Estado, como considerado por alguns
46
representantes de agncias governamentais, poderia representar uma

enxurrada de questionamentos na esfera judicial, o que terminaria por
inviabilizar que se cumpram os direitos assegurados pela Constituio Federal
de 1988.
Aps a promulgao do Decreto 4887 de 20 de novembro de 2003, que
regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por comunidades remanescentes de quilombos de que trata o Art. 68 do ADCT, o Partido da Frente
Liberal PFL, entrou com uma Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN
n 3.239-9/600 DF em face do Decreto n 4887/2003. Os pareceres sobre a
improcedncia da ao emitidos pela Procuradoria Geral da Repblica e pela
Advocacia Geral da Unio recorrem ao livro da ABA Quilombos: identidade tnica e territorialidade (ODWYER, 2002), e utilizam seus argumentos
na defesa do Decreto, principalmente sobre o critrio de auto-atribuio,
que tem orientado a elaborao dos relatrios de identificao ou os tambm chamados Laudos Antropolgicos, no contexto da aplicao dos direitos
constitucionais s comunidades negras rurais consideradas remanescentes de
quilombos.
A perspectiva antropolgica adotada pela ABA passa, assim, a ser um
elemento fundamental na defesa do Decreto e por extenso do prprio Art.
68 do ADCT. Aps a ADIN impetrada pelo PFL (atual DEM), o MDA e o
INCRA contataram a ABA para novamente contarem com a participao de
antroplogos no bojo dos processos de reconhecimento territorial das comunidades remanescentes de quilombos com a edio de Portaria que prev a
elaborao de estudos e relatrios antropolgicos.
A conexo e intersees especficas entre o direito e a antropologia
praticada aps a Constituio de 1988 no Brasil, tem se dado consensualmente
em torno da auto-identificao de povos e grupos que reivindicam direitos
territoriais, o que para o direito est fundamentado na conveno 169 da OIT,
segundo a qual a conscincia de sua identidade que dever ser considerada
como critrio fundamental para a identificao dos grupos aos quais se aplicam
as disposies jurdicas, e para os antroplogos contempla a perspectiva
atual da disciplina que considera a auto-atribuio como fator socialmente
relevante para compreender formas de pertencimento e organizao social.
47
Referncias
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and Boundaries: the social organization of culture difference. London:
Universitets FORLAGET/George Allen & Unwin, 1969: 9-38.
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Paulo: Pioneira, 1976.
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Filosfica Para alm do estruturalismo e da hermenutica. Editora
Forense Universitria. Rio de Janeiro, 1995.
48
ESTRATGIAS DOS QUILOMBOLAS DE JAMBUAU E PROJETOS DA

VALE S.A. NO MOJU, PAR
Rosa E. Acevedo Marin20
A Companhia Vale do Rio Doce CVRD, em 2004, iniciou a instalao no territrio quilombola de Jambuau de parte de sua infra-estrutura
para transporte de bauxita, executado dentro dos planos do projeto Mina
de Bauxita Paragominas. Com anterioridade, dois minerodutos haviam sido
construdos para conduzir caulim, desde a mina localizada em Paragominas
at a cidade de Barcarena, em consonncia com os planos das empresas Par
Pigmentos - PP e a Rio Capim Caulim RCC, que atualmente formam parte
do patrimnio da Vale. O mineroduto de bauxita estendendo-se por 248 km,
corta 15 km do territrio quilombola e est associado com a montagem de
torres da linha de transmisso de energia, projetando-se ainda mais trs minerodutos e a construo de um segmento da ferrovia Norte-Sul. A linha de
transmisso de energia comea a ser construda em 2005. Trata-se de intervenes que provocam uma srie de transformaes irreversveis nas condies de uso e disponibilidade de recursos21 pelos quilombolas que experimentam a perda de terras cultivadas e arveis, a destruio de recursos florestais
(inmeras castanheiras22, entre as espcies mais valorizadas) e a poluio de
recursos hdricos23. Na ocasio da abertura dos primeiros minerodutos, as
20. Doutora em Histria e Civilizao - cole des Hautes tudes en Sciences Sociales (1985).
Atualmente professor Associado III da Universidade Federal do Par.
21. Quando da colocao dos tubos do ltimo mineroduto, em novembro de 2005, ocorreu o choque
de uma maquina automotora com um dos tubos por onde transportado o caulim e provocou vazamento de grande quantidade do minrio poluindo as guas do igarap Traquateua. Outro vazamento
de caulim havia ocorrido no igarap Tabocal, altura do Km 32. O rio Jambuau onde foram assentadas trs tubulaes teve mortandade de peixes e envenenamento de bois. No territrio se contam
vrios igaraps assoreados. Os tramites necessrios a essas intervenes no ambiente deixaram
de ser cumpridos. Irregularidades tambm foram conferidas em relao ao direito ambiental, pois a
CVRD comeou a demarcar os picos sem ter apresentado o Relatrio Ambiental Simplificado RAS,
nem ter realizado audincia pblica, enfatizava a Comisso Pastoral da Terra, em 2006.
22. A VALE S.A. noticiou a entrega e plantio de 2800 castanheiras como forma de compensar as
perdas desta espcie experimentadas pelos quilombolas. A operao noticiada em maio de 2010
criticada por estes agentes por no ter sido distribuda a quantidade esperada e muitas pessoas sequer viram uma muda. A empresa busca ser conhecida como portadora de posies ambientalistas
corretas e esta seria uma imagem de poltica de proteo ambiental. (Diario do Par
23. Os danos ambientais foram reconhecidos pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Tecnologia confirmando em Relatrio que pelo menos 150 castanheiras produtivas foram abatidas e
49
comunidades tradicionais foram ignoradas. Quando a CVRD intervm igualmente desconhece os direitos territoriais dos quilombolas, representados em
10 associaes. O Conselho das Associaes de Remanescentes de Quilombo
do Moju denunciou a indenizao de somente nove famlias, o fato de terem
sido induzidos a assinar papis em branco e, ainda, este ato ter sido realizado
de forma individual, o que contrariava acordos assumidos pela empresa de
realizar a entrega na sede do Sindicato dos Trabalhadores Rurais STTR do
Municpio de Moju.
At o presente, as relaes dos quilombolas com a empresa tm
sido tensas com momentos de conflitos acirrados, provocados por uma
seqncia de atos de desconhecimento dos direitos territoriais e tnicos pela
multinacional. Os quilombolas constroem formas de mobilizao e aes
diversas de resistncia, como introduzir denncias em diversas instancias
para tornar pblicos os atos da CVRD, provocar a formao de um campo
de negociaes, vigiar e exigir o cumprimento de termos de compromisso.
Outras aes se desenvolvem no territrio como o fechamento da Rodovia
Quilombola no trecho entre Santa Maria do Traquateua e So Bernardino
durante 51 dias, derrubada da torre da linha de transmisso em 19 de dezembro
de 2006, reteno de funcionrios da empresa e tcnicos do governo com
vistas a acelerar a abertura, conduo, reviso de acordos.
Na dcada de oitenta estes grupos familiares realizaram aes junto
com o Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Moju para impedir que a empresa Reflorestamento Amaznia Sociedade Annima - REASA, avanasse na
tomada das terras com apoio de grileiros, jagunos e autoridades corruptas.
O conflito com a REASA foi marcado pelo assassinato de duas lideranas do
STR do Moju e um funcionrio da empresa conhecido pelo seu papel na grilagem das terras. Em setembro de 1984, duzentos homens com o rosto pintado organizaram a tomada da cidade de Moju para sustar as aes de jagunos
(SACRAMENTO, 2007; ACEVEDO MARIN, ALMEIDA, 2007; CPT, 2007,
ZIGONI, 2008). A empresa REASA conseguiu subtrair a metade do territrio
quilombola e iniciou o monocultivo do dend (CPT, 2006), empreendimento
que, posteriormente, foi vendido para a MARBORGES.
outras estavam prestes a cair porque suas razes foram atingidas pelas escavaes. As queixas
constantes dos quilombolas, da CPT sobre as situaes fsicas dos igaraps no foi objeto de estudo
at o presente por qualquer rgo estatal. Totalmente ausente no estudo realizado pela Universidade
Federal Rural da Amaznia.
50
Diante situaes histricas novas, os agentes sociais reinterpretam no

substrato desse forte enraizamento territorial, as formas de garantir a permanncia e integridade do territrio, associado construo da identidade quilombola e o reconhecimento de uma maneira distinta pelos outros. As estratgias de mobilizao correspondem emergncia dessa identidade tnica em
uma situao de conflito com a CVRD. Se a empresa percebida como enfrentamento com um gigante, imagem associada assimetria de poder, sob esse
parmetro que os agentes sociais refletem a fora necessitaria para realizar a
oposio aos atos da multinacional, como expem nos seus discursos24.
Neste artigo analisam-se as estratgias de articulao dos quilombolas25 como parte de estratgias polticas, de experincias de acordos, de campos de negociao e diversas inter-relaes com a empresa e os projetos.
Na dinmica do conflito, os quilombolas associam a CVRD com determinados
rgos do Estado, representantes de poder local cujas aes j procedem a
definir para eles posio desvantajosa. Para alterar esta posio eles acionam
o Ministrio Pblico Federal e Estadual, enquanto questionam atos das secretarias e rgos do governo estadual. Neste jogo, as autoridades do municpio
no pareceriam ter relevncia.
A analise da noo de estratgia compreende o repertorio de aes dos
agentes, que no pode ser visto como produto de um programa inconsciente
ou, no extremo, como produto de calculo consciente e racional, pois como
examina Bourdieu Ela produto do senso prtico como sentido do jogo,
de um jogo social particular, historicamente definido... uma inveno
permanente, indispensvel para se adaptar s situaes indefinidamente
variadas, nunca perfeitamente idnticas (BOURDIEU, 2004, 81).
As relaes entre os quilombolas e a CVRD ocorrem em momento
de expanso de projetos com apoio irrestrito do governo estadual. Alm do
empreendimento da minerao, as terras esto pressionadas com a expanso
dos plantios de dend. Os quilombolas interpem concomitantemente pleitos
24. A frase dita pelo senhor Vicente Cuimar em oficina realizada em outubro de 2006. Ao mesmo
tempo propus a estratgia de romper o silencio sobre o que estava ocorrendo e a necessidade de divulgar a luta dos quilombolas de Jambuau. O discurso est registrado no vdeo Amor pelo Territrio
Quilombola de Jambuau. Belm, UNAMAZ/PNCSA, 2007.
25. Almeida destaca esta noo quando examina os Quilombolas de Alcntara. Ele escreve: A
interdependncia ecolgica combinada com o uso comum, viabilizando a reproduo do grupo, possibilita concomitantemente uma estratgia de articulao de interesses que ampara ao mesmo tempo
a identidade tnica e a garantia do territrio, traduzida por uma rede de solidariedade entre famlias
e comunidades e por uma autonomia em relao s agencias oficiais e de poder, que o justo o
contrario da tutela (ALMEIDA, 2006, 102)
51
pela efetivao de polticas de reconhecimento e regularizao de territrios

quilombolas, executada pelo Instituto de Terras do Estado do Par-ITERPA,
que realizou atos de titulao com descontinuidades e questes pendentes26.
Em 2002, foram criadas sete associaes de quilombos e iniciaram o processo
de solicitao coletivas terras junto ao ITERPA com apoio na legislao federal e estadual. A entrega de ttulos foi feita em nome de cada uma das 10
associaes e iniciou em 2003;os dois ltimos foram entregues em 2009. Este
processo de titulao carece de completude, pois existem reas em mos de
particulares que no foram indenizadas e, ainda, uma faixa que foi intrusada
pela MARBORGES que restringe o povoado Santa Maria do Traquateua.
A titulao coletiva das terras feita em nome das Associaes produziu,
no mesmo tempo social, a identidade coletiva de quilombolas, a elaborao
de estratgias polticas para criar uma unidade poltica e organizativa com a
fundao do Conselho das Associaes de Remanescentes de Quilombo do
Moju, em agosto de 2006. A organizao do Grupo de Mulheres de Jambuau
de 2007 com pautas comuns ao das Associaes e o Conselho. No campo das
articulaes com atores diversos ocorridas, antes e durante, os conflitos com
a CVRD (advogados, tcnicos, negociadores, pesquisadores), organizaes
governamentais (ITERPA, SECTAM, IBAMA, Ministrio Pblico Federal,
Ministrio Publico Estadual, Programa Razes27, SEMA, Universidades) organizaes no governamentais (CPT, COHRE, UNAMAZ) ademais da mdia passaram a significar uma dimenso permanente do seu fazer poltica, no
sentido, de definir estratgias, de elaborar discursos e prticas de negociao
ante os projetos econmicos e polticos da empresa, apoiados pelo governo do
Estado do Par.
Na dimenso poltica interna realizam a formao de lideranas cujas
prticas e discursos devem representar a articulao entre Coordenao e s
associaes; nesse mbito ocorre o debate de questes centrais como plano
de desenvolvimento local, as compensaes, a representao. Sobretudo, a
26. O trabalho de pesquisa consistiu em registros das narrativas dos quilombolas a propsito das
diversas situaes abordadas em oficinas realizadas entre 2006 a 2010 pelo Projeto Nova Cartografia Social onde se tratou de indenizaes, a territorialidade especifica dos quilombolas de Jambuau,
questes sobre os danos, as denominadas compensaes. A maior parte das entrevistas foi gravada.
Em 2007, no trabalho de campo esteve presente a Comisso Pastoral da Terra Guajarina-Par.
Algumas notcias de jornal foram recortadas e permitem conhecer como foram divulgados os atos e
aes concretizadas pelos quilombolas.
27. Alguns tcnicos do Programa Razes tiveram uma posio de mediadores que os aproximava
da CPT na viso critica exposta sobre a atuao da CVRD. A equipe da CPT era reconhecida pelos
quilombolas como assessores legtimos, embora surgissem pontos de vista divergentes.
52
capacidade de organizao que tem mais impacto simblico o que est associado
aos diversos momentos de contatos com entidades, instituies do governo
estadual como ao longo de 2006. A posio e estado de alerta impem-se em
relao necessidade de articulao face s disputas e desentendimentos que
pudessem travar o dialogo sobre delegao e participao. Sobre essa agenda,
o presidente da Coordenao Estadual comentava em 2010 aqui muitos
assuntos internos ficam prejudicados por ter que permanente falar da Vale.
Conflitos e poltica compensatria

Em 2003 os quilombolas viam a CVRD de uma forma indireta, posto
que as empreiteiras executoras dessem os primeiros passos anonimamente.
Os trabalhos das terceirizadas comearam e os quilombolas no tinham
conhecimento do projeto. As empresas terceirizadas haviam entrado no
territrio para fazer medies, fincar marcos, sem estabelecer dilogo com
os sujeitos de direitos, procedendo a desconhecer a condio jurdica, nas
prerrogativas do direito territorial tnico, impelindo os quilombolas a
assinar um Instrumento Particular de Constituio de Servido, Transao
e Outras Avenas de forma individual (PNCSA/ALMEIDA E MARIN,
2007). No depoimento de vrias pessoas, os funcionrios das terceirizadas,
realizaram presses para que assinassem esse documento e foram intimidados
para receberem indenizaes mnimas e individuais. Tais atos no foram
acompanhados por advogados que defendessem os interesses dos quilombolas.
Em maro de 2005 os quilombolas e mediadores (CPT Guajarina e STRMoju) solicitaram uma reunio formal com a CVRD realizada somente
um ms depois e com presena do Ministrio Pblico Estadual e Federal.
Uma solicitao semelhante tinha sido feita junto Secretaria de Cincia e
Tecnologia do Estado do Par -SECTAM.
O conflito social entre quilombolas e CVRD adota uma forma aberta a
partir de 2005, com interregno de distenso entre maro de 2007 e dezembro
de 2009. As empresas, como a CVRD produzem conhecimentos especficos
sobre gesto do conflito tomando como referencia manuais. Contudo,
sobressai na interveno da empresa uma continua irregularidade de atos.
Em 2006-2007 a CVRD, tentou anular o Termo de Compromisso assinado por
seu representante em 26 de outubro de 2006 ante o Promotor de Justia do
Municpio de Moju. Posteriormente, foi multada em R$ 350 mil referente ao
atraso no calendrio e entrega das obras de benfeitorias.
53
A existncia coletiva em situao de conflito social atribui novo

significado identidade quilombola. Nas palavras que o senhor Graziano
enuncia do seu ato de passei para os quilombolas esto a renuncia do titulo
e identificao e construo de unidade de interesses:
E anto eu to pretendendo no sair a, tenho mais um companheiro
que apareceu aqui e a minha sobrinha que ela quer tambm morar. E eu
vou vender? Porque eu passei pros quilombola, eu transferi pros quilombola
porque eu tinha o meu ttulo definitivo, considerava como fosse meu, mas
como veio esse problema dos quilombolas eu passei pra ns ficar tudo junto a
numa boa a trabalhando e daqui uns dia a gente no vai ter a donde trabalhar
mais, ainda mais com esse negcio esbandalha pra c, esbandalha pra ali e faz
que indeniza, mas aquela bobagem que do, a isso pra qu que d?!
Nas terras do senhor Graziano como de vrios quilombolas a passagem
da linha representou perda de 25 por 60 metros de terra, de dois ou trs hectares, roas abertas que foram destrudas e ainda tinham a proibio de cultivar essa franja de terreno. O desmatamento de parte das reservas ciosamente conservadas pelos quilombolas se constitui ao lado da contaminao e
destruio de igaraps e rios pontos centrais das inquietaes e reivindicaes
do grupo.28 O grupo tnico enquanto como tipo organizacional (BARTH,
2000, 11) mobiliza-se em torno desse pertencimento e de uma construo
inseparvel dos recursos vegetais, hdricos que se encontram no territrio,
fundamentais para sua reproduo fsica e social.
As obras que compensariam os danos ambientais, sociais e econmicos
provocados pela CVRD, segundo a CPT, deviam ser entregues at 20 de
novembro de 2006, com gua e energia eltrica. Entretanto, a empresa no
obedecia os compromissos. Alm do atraso da CVRD em cumprir a pauta,
exasperou aos quilombolas a quebra de uma ponte e a continuao das obras
de levantamento das torres da linha de transmisso. A situao se tornou
tensa quando os quilombolas fecharam a estrada e derrubaram uma torre
de transmisso da CVRD. O Correio Brasiliensedivulgou a noticia sobre
a derrubada da linha de transmisso. A narrativa veiculada informou que a
Comarca de Castanhal concedeu liminar de reintegrao dos bens empresa,
28. Diversos igaraps mudaram as caractersticas de suas guas, como a cor amarelenta e lamenta; a perda da riqueza da ictiofauna, a eroso dos rios e igaraps, com isso a perda de usos e em
vrios casos a sua navegalidade conforme foi sistematizado em oficinas do Projeto Nova Cartografia
Social da Amaznia realizadas nos povoados: Nossa Senhora das Graas, So Manoel e So Bernardino. (Fascculo no prelo).
54
estando prestes o comando da Policia Militar a executar a ao, contudo recuou

a pedido da Casa Civil do governo do Estado afirmando estar o clima era tenso:
Comunidades remanescentes de quilombos do Par esto em
p de guerra com a mineradora Vale do Rio Doce. Desde
dezembro do ano passado, cerca de 300 quilombolas mantm
bloqueada uma estrada de acesso ao canteiro de obras da
empresa na comunidade de Santa Maria de Tracuateua,
no municpio de Moju, a 82km de Belm. Na ltima sextafeira, a Comarca de Castanhal (PA) concedeu liminar de
reintegrao dos bens empresa. O comando da Polcia
Militar, que faria cumprir a ordem judicial, recuou a pedido
da Casa Civil do governo estadual. O clima na regio tenso.
Este foi um mecanismo de presso para iniciar as negociaes que se

desenrolaram durante trs dias. A CVRD reconheceu o descumprimento do
TAC e teve que arcar com novas responsabilidades. As negociaes tiveram
a intermediao de representantes do Estado do Par, da Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e da CPT. Quilombolas, mediadores e
empresa estiveram durante o perodo de negociaes totalmente atentos ao
que se torna um discurso controvertido: a poltica de compensaes por
parte da empresa, pois est definida em termos dbios e desvantajosos para
o coletivo. Especificamente, a recuperao integral de recursos hdricos e
vegetais do territrio representava uma proposio inclusiva, acrescida de um
sistema de distribuio de gua potvel; a construo de pontes definitivas
ao longo dos 33 km da Rodovia Quilombola, seu asfaltamento, viabilizaria
transporte e circulao, com segurana29.
Este discurso de compensao divide os movimentos sociais. De uma
parte ressalta-se a observao de que as compensaes no ajudam avanar
pois no se trata de uma luta por compensaes e sim por uma poltica de
desenvolvimento para Amaznia sob uma tica diferente imposta pela
economia globalizada e do mercado de commodities. Outra posio entende
que a poltica de compensao amortece e pode fortalecer os agentes sociais
e suas unidades de mobilizao. Esta ltima foi a admitida no caso dos
29. A ponte prxima do povoado de So Bernardino representa perigo dirio para o transporte de
crianas, jovens e adultos, como foi vivenciado em abril de 2010. O estado precrio de conservao
das pontes e estradas um risco no controlado.
55
atingidos pelo mineroduto da Mina de Bauxita de Paragominas. Inseridos

neste discurso de compensaes um conjunto de famlias foi apresentada
e reconhecida como atingidas pelas obras da CVRD por terem perdido
terras, reas da reserva. Todavia muito maior o nmero dos que tiveram
os igaraps destrudos, mais ficaram fora desta classificao. Desta forma, a
mineradora admitiu somente pagar dois salrios mnimos mensais somente
para 58 famlias (os atingidos) durante dois anos. Estas famlias perderam a
maior parte de suas terras agricultveis devido s obras da CVRD. Centenas
de castanheiras foram abatidas; outras foram envenenadas ou suas razes
ficaram definitivamente comprometidas pelas escavaes. Roas e plantios
foram destrudos. O discurso do territrio dos quilombolas de Jambuacu
ficou fracionado e os agentes sociais divididos em atingidos, diretamente
atingidos e os menos ou no atingidos. O movimento estava atento que
as cinqenta e oito famlias resultaram em um nmero que no refletia essas
unidades. O critrio fazia referencia a residncias, lugar de moradia de mais
de uma famlia por situaes diversas.
Como compreender a posio da CVRD? A empresa em 2007 traiu seus
prprios procedimentos, retirado de manuais, quando foi conduzida ante o
Ministrio Publico Federal por no cumprir acordos. Em um documento
sobre reassentamentos ela expe a metodologia de controle de conflitos que
utiliza retirada de manuais do Banco Mundial:
Entre as aes realizadas nesse processo esto: reunies
com as comunidades, plantes sociais, monitoramento das
famlias reassentadas, indenizaes, anlise do perfil das
famlias para encaminhamento a programas de educao e
gerao de renda desenvolvidos pela Fundao Vale, entre
outras. A rea de alumnio, com operaes no Par, foi
responsvel pelo maior nmero de domiclios deslocados:
489 domiclios, localizados no trajeto de implantao
do mineroduto de bauxita, que liga os municpios de
Paragominas e Barcarena.
Apesar dos esforos da Vale para realizar um processo qualificado de

reassentamento, houve uma ao contra a empresa no Ministrio Pblico
Federal. A ao foi apresentada pela Comisso Pastoral da Terra (CPT), em
nome das comunidades quilombolas do Jambuau (QJ), em Moju (PA Brasil),
56
sobre a alegao de danos ambientais ligados construo do mineroduto.

(...) A inteno foi acelerar a mitigao de eventuais danos, corrigindo-os,
com aes diretas.
Estes procedimentos ditados por manuais30 foram as avessas com os
quilombolas de Jambuau. A poltica compensatria da CVRD resultava de
um clculo cuidadoso de reduo de custos. A empresa fora para aparecer
uma lista com o menor nmero de atingidos. Seu propsito era igualmente
reduzir o tempo de indenizao. A CPT acompanhou os debates e opinava
que Todas as 14 comunidades quilombolas do territrio do Jambuau foram
atingidas pelo projeto da Vale. Argumento desconhecido pela CVRD. As
diversas posies aflorariam em fevereiro 2009 quando terminou o prazo de
recebimento do benefcio pelas familias.
Reviso das compensaes e reativao de contestaes e conflito

As negociaes eram pressionadas pelas autoridades do governo que
secundaram a posio da empresa. Entrando em vigor a proposta vencedora
favorvel para a CVRD, ainda havia para os quilombolas e os mediadores
uma leitura imediata de vitoria. As lideranas do Conselho das Associaes
de Remanescentes de Quilombo do Moju estabeleceram uma interrelao
direta com a CVRD e isto ficou evidente quando o advogado da empresa
esteve presente na reunio de 5 de fevereiro de 2007 realizada no Colgio
Sagrada Famlia, em Ananindeua e sentou-se na mesa de negociaes. Uma
vitoria visvel, pois forjaram a interlocuo com a CVRD, precisamente com
um representante da sua gerncia, deslocando a cadeia de tcnicos e consultorias. Os quilombolas falaram e foram falados por seus representantes o que
nesse campo de negociao, como lugar de concorrncia pelo poder significava romper o monoplio do direito de falar e de agir. Assim, outras vitrias
eram menos visveis como a prpria unidade e a estratgia de articulao de
interesses para enfrentar a empresa, alm de alguns atos de autonomia em relao aos mediadores. Eles se reconheceram como grupos mobilizados politicamente para lutar pela objetivao daquela identidade quilombola, condio
30. Exposta no Manual Ferramentas para Desenvolvimento de Comunidades, conjunto de 17

ferramentas para ser usadas durante todo o ciclo do projeto, abrangendo as fases de avaliao, planejamento, gesto e avaliao do desenvolvimento de comunidades, assim como relacionamentos
entre os envolvidos (stakeholders) no qual est o Desenvolvimento de Comunidades por Tooklist
Gesto de Conflitos (Ferramenta 13).
57
de vida, cultura. Tambm havia se instalado um faccionalismo que parece ter

sido injetado pela poltica compensatria.
Qual a posio das Associaes, do Conselho das Associaes, dos
Atingidos, da CPT no incio de 2009 quando concluiu o perodo de repasse
por indenizao e aps a entrega do Estudo de Potencialidades elaborado
pela UFRA? Antes de fevereiro de 2009 os quilombolas entraram em ritmo
acelerado de convocar reunies com representantes da CVRD para tratar sobre essa matria. Do seu lado, o Conselho das Associaes experimentava
presses crescentes pelos atingidos e os que aguardavam a execuo do projeto de desenvolvimento local.
O Projeto de emprego e renda est associado ao denominado Estudo
de Potencialidades para fins de desenvolvimento local realizado por meio de
um convenio entre a CVRD e a Universidade Federal Rural da Amaznia e no
qual os quilombolas depositaram grande expectativa. Este trabalho baseado
em metodologia participativa extremamente lacunoso: no apresenta estudo de solos, inventario (mesmo preliminar) da fauna e flora como tambm
desconsidera a situao de igaraps, rios. Neste sequer se encontra uma base
cartogrfica. No tocante a atividade agrcola no avalia as tcnicas de produo, os rendimentos, os impactos ecolgicos provocados pela reduo do
espao disponvel pelos quilombolas. Igualmente no determina os requerimentos nutritivos das plantas e investiga formas de fertilizao orgnica, no
desenvolve projetos de cultivos temporais alternativos por meio de hortas e
quintais31. Diversas criticas so feitas ao estudo pelos quilombolas, embora
reconhecem que este consiste em uma arma de negociao. Diversas criticas
foram amadurecidas pela organizao poltica de Jambuau que indicou as
insatisfaes por no refletir as condies de existncia das comunidades
como destacou em entrevista o presidente do Conselho: A Vale no fez aes
com responsabilidade social como mostra na televiso. O que ns indigna
que o da UFRA (O Estudo de Potencialidades) foi mais um papel gerado nas
comunidades... Fomos visitar a Estao de Conhecimentos.. Fomos ver esses
projetos. So famlias de agricultores no nada diferente da Escola Rural...
Seria mais uma enganao e pediram executar esse projeto da UFRA. Os
quilombolas tiveram a idia de que este representaria um projeto diferente.
31. O presidente do Conselho das Associaes informou que o estudo financiado pela CVRD teve
um custo de quase um milho de reais.
58
No ms de dezembro 2009 os quilombolas fizeram uma tentativa de

fechar a estrada para forar uma negociao com a CVRD. No perodo a empresa de Vigilncia Sacramenta fez queixa de que houve violao da Estao
da Vale em So Bernardino pelos quilombolas e foram lavrados Boletins de
Ocorrncia, sendo algumas pessoas chamadas a comparecer na policia em
Moju, tambm afirmam ter CVRD introduzido 30 policias no territrio com a
finalidade de amedrontar. No relato acrescentam que eles ficaram fortemente
vigiados durante 15 dias. O acontecimento no foi divulgado. No ms de
maio de 2010, a VALE introduziu uma ao contra trs lideranas quilombolas como responsveis pelos atos na Estao de So Bernardino.
Alm destas questes os quilombolas tm uma nova agenda de preocupaes. Primeira, outra nova interferncia que esto acompanhando a
remoo de tubos do mineroduto em execuo pela empresa CERTOPLAN
Ltda. Segundo, foi criada a empresa BIOVALE com interesse no plantio de
dend. Terras que estavam no controle da Biopalma passaram a este novo
empreendimento. reas pequenas, na vizinhana, tm sido adquiridas tambm pela BIOVALE utilizando expedientes em que lotes desmatados so
comprados por preo menor e os lotes com reserva recebem maior cotao na condio do seu vendedor entreg-lo limpo significa derrubado o
capoeiro. Concretamente aumenta a ameaa do dend sobre o territrio.
Terceiro, o acordo de venda da Mina de Bauxita de Paragominas e outros
patrimnios para a empresa norueguesa Norsk Hydro32. Quarta, a construo
da ferrovia Norte-Sul, projeto que lhes familiar desde 2005. Esta obra j tem
dois pontos marcados no KM 40, pela VALEC, responsvel pela construo.
Em algumas reunies a propsito do projeto da ferrovia receberam a mensagem de que eles no podero embargar, pois da VALEC, assim no fica
mais que buscar compensao! comentou o presidente do Conselho.
Hoje, os quilombolas de Jambuau tomam parte de um campo poltico,
com regras que se tornam menos difcil de compreender. Eles sabem que
32. Com o acordo, toda a participao da Vale nas empresas Albras, Alunorte e Alumina do Par
sero transferidas para a Norsk Hydro, em uma operao de US$ 405 milhes, acrescida de uma
dvida lquida de US$ 700 milhes que ser assumida pela empresa norueguesa. Outra parte do negcio ser paga em aes ordinrias de uma oferta da companhia europia por 22% de seu capital.
Tambm como parte da operao, a Vale criar a empresa Bauxite JV, qual transferir a mina de
bauxita de Paragominas e todos os direitos de explorao desse mineral no pas. Posteriormente, a
Vale vender 60% da empresa para a Norsk Hydro por US$ 600 milhes. Segundo a Norsk Hydro
Brasil, o valor total do acordo ser de US$ 4,9 bilhes nos dois anos de operao e garante o fornecimento de bauxita da companhia nos prximos 100 anos. http://www.jornalnh.com.br/site/noticias/
geral,canal-8,ed-60,ct-506,cd-257313.htm
59
dependem da eficcia da sua poltica identitria para sobreviver e do acionamento contnuo do direito territorial e tnico, assim como um quadro de
relaes com agentes institucionais com os quais tentam dialogar com base na
sua concepo, percepo de justia no como uma abstrao terica sobre
o direito aos recursos produtivos e sim como experincia baseada em modos
de coexistncia.
Referncias
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de foguetes de Alcntara. Laudo antropolgico. Volumes 1 e 2: Braslia.
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60
MLLER, Cntia Beatriz (org.) Relatrio de Recomendaes sobre o conflito

envolvendo a CVRD, terceirizadas e quilombolas no Territrio
Quilombola de Jambuau,no municpio de Moju-PA. Centro de
Apoio pelo Direito Moradia contra Despejos (COHRE). Porto Alegre
Alegre, 2006.
PEREIRA, Carmela Morena Zigoni. Conflitos e identidades do passado e do
presente: poltica e tradio em um quilombo na Amaznia. Braslia,
Universidade de Braslia. Instituto de Cincias Sociais/Departamento
de Antropologia. Programa de Ps-Graduao em Antropologia
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SACRAMENTO, Elias Diniz. As almas da terra: a violncia no campo
paraense. Belm, 2007. 192 f. Dissertao (Mestrado) Universidade
Federal do Par, Centro de Filosofia e Cincias Humanas, Programa de
Ps-Graduao em Histria Social da Amaznia, Belm, 2007.
UFRA VALE Comunidades Quilombolas. Estudo de Potencialidades para
fins de Desenvolvimento Local do Territrio de Jambuau de Comunidades Remanescentes de Quilombolas do Municpio de Moju-Para.
Plano de Desenvolvimento Integrado, Produo e Renda. Coordenador do Projeto Dr. Paulo de Tarso Eremita da Silva. Belm, UFRA,
2009.
61
QUILOMBOS: MEMRIA SOCIAL E METFORAS DOS CONFLITOS

COMUNIDADES DO SAP DO NORTE, ESPRITO SANTO
Osvaldo Martins de Oliveira33
A vida e o patrimnio cultural das comunidades locais significam muito

pouco para a voraz ambio dos grandes empreendimentos de propores
transnacionais. Em certos sentidos, as fronteiras sociais estabelecidas pelos
grupos locais e tnicos a partir de suas referncias culturais, podem ser
tomadas pelas perspectivas desenvolvimentistas como entraves aos seus
interesses. A racionalidade do capitalismo transnacional domesticou e treinou
o pensamento de agentes de vigilncia fora das simbologiaslocais capazes de
humilhar, punir e matar seus compatriotas dentro de uma lgica da realizao
do seu trabalho e do cumprimento do seu dever. Em uma abordagem dos
conflitos sociais na histria, cabe observar que ideologias que consolidam
a dominao e os interesses dos empreendedores transnacionais sobre os
territrios das comunidades locais conservam algumas semelhanas com
aquelas da nobreza feudal na Idade Mdia, que se encontrava encastelada e
vivia da renda da produo camponesa local sobre a terra. Assim, os capitalistas
transnacionais esto nos centros das metrpoles mundiais, vivendo dos lucros
da produo local e de onde participam do esquartejamento e da expropriao
dos territrios de comunidades tradicionais em diferentes contextos sociais
sob as garantias e vigilncias de um aparato jurdico-ideolgico e blico, que
tm sido acionados em diversos momentos histricos.
Nas comunidades quilombolas do Sap do Norte, as diversas aes de
perseguio da polcia tm instigado a elaborao de metforas comparativas
e o ressurgimento de memrias de conflitos sociais que remontam segunda
metade do sculo XIX, quando a polcia e as denominadas Companhias de
Guerrilha formadas por paisanos armados (cf. Relatrios de Presidentes
da Provncia do Esprito Santo do referido perodo), enquanto aparelhos
de represso do Estado e dos detentores dos meios de produo realizavam
33. Doutor em Antropologia e professor adjunto no Departamento e no Mestrado de Cincias Sociais

da Universidade Federal do Esprito Santo. O presente texto parte da comunicao apresentada no
GT 19 Quilombos: territorialidades especficas e conflitos da 27 Reunio Brasileira de Antropologia,
realizada de 01 a 04 de agosto de 2010, na cidade de Belm (PA). Agradeo a Doutora em Geografia
Somone Raquel Batista, tambm conhecedora da realidade estudada, pelas sugestes ao texto.
62
caadas e abates aos quilombos. Essas aes de perseguio ocorreram,

segundo as fontes documentais e a memria social, contra os agrupamentos de
quilombos em todo o Estado do Esprito Santo e, no Sap do Norte, no encalo
daqueles liderados por Benedito e Rogrio, e que procuravam se estabelecer
produzindo e comercializando, sobretudo os derivados da mandioca, de forma
autnoma. A perseguio aos quilombolas por parte do aparato repressor da
ordem econmica/ simblica tem sido tambm uma ao contra a elaborao
do universo simblico quilombola, onde as lideranas religiosas dessas
comunidades tm sido os principais alvos, pois integrantes da Cabula (um
ritual religioso de matriz banto advindo sobretudo de Angola, que no Sap
do Norte se tornou hbrido com as prticas religiosas do catolicismo popular
e foi constitudo pelas denominadas Mesas de Santo, como as mesas de Santa
Maria, Santa Brbara e Cosme e Damio), at os anos setenta do sculo XX,
foram perseguidos e assassinados por agentes da polcia e pistoleiros, sob a
justificativa de serem os seus seguidores praticantes de uma seita religiosa
para o mal.
Nos anos sessenta e setenta do sculo XX, segundo as lembranas de
muitos entrevistados, os grandes proprietrios de terras e as empresas cultivadoras da monocultura de eucaliptos no norte do Esprito Santo, em suas
investidas expropriadoras contra o territrio das comunidades, teriam usado
um tenente aposentado do Exrcito, conhecido como Tenente Meron, para
fazer ameaas e presses sobre as famlias para que vendessem suas terras. Os
integrantes da comunidade de Linharinho lembram que, desde a dcada de
setenta, ocorreram diversas invases da polcia ao seu territrio a mando de
grandes proprietrios de terra e dos empreendimentos do monocultivo de
eucaliptos. As narrativas orais mais dramticas relembram o caso de Joventino, mestre da brincadeira de Reis de Boi34, que teve sua casa incendiada pelo
fazendeiro Jos Upa e seus capangas, que foi violentamente expulso da terra
onde vivia em Linharinho com sua famlia, quando sua esposa estava de resguardo, tendo que se deslocar em busca de uma nova terra na localidade de
34. Reis de boi uma celebrao festiva dramtica que ocorre no Sap do Norte no perodo do ciclo
natalino, entre o incio dos meses de janeiro e fevereiro, onde o boi uma das figuras centrais. Na
memria social referente celebrao existem duas verses: uma elaborada em interao com as
tradies do catolicismo e remonta aos tempos bblicos, quando os Reis Magos partiram da regio
oriental do mundo e foram visitar o Menino Jesus recm nascido; na outra verso, o Reis de boi
aparece como uma tradio que teria vindo dos reinos africanos, com suas experincias de criao
de gado, e por isso teria se tornado uma brincadeira de pretos, de quilombolas e de descendentes
de africanos.
63
Crrego do Serto. O referido invasor introduziu um elemento estranho ao

territrio da comunidade - a cerca - que mediante a revolta dos quilombolas
parentes do agredido, que o acolheram, foi arrancada e queimada. Os revoltosos, a maior parte dos homens de Linharinho, foram presos por vrios dias
pela polcia de Conceio da Barra, tendo suas crianas passado necessidades
alimentcias e fome. Suas mulheres invocaram as divindades religiosas orixs e santos - para que a justia fosse feita e, segundo suas crenas, um interventor externo (Nelson Cordeiro) fora guiado pelas divindades e apareceu na
cidade para retirar os quilombolas da priso.
Depois que se consolidou a represso para a expropriao dos territrios
at meados dos anos oitenta do sculo XX, segundo os entrevistados, a
perseguio passou por uma espcie de afrouxamento, pois a vigilncia era
feita por agentes civis, funcionrios da Aracruz Celulose, que circulavam
primeiro em bicicletas, depois em motos e por fim em veculos automotores. A
vigilncia e a represso armadas e terceirizadas teriam ressurgido no Sap do
Norte na dcada de noventa, a servio dos empreendimentos da monocultura
dos eucaliptos e os integrantes das comunidades passaram a reagir aos abusos
dos agentes da vigilncia praticados contra mulheres e crianas que coletavam
galhos secos de eucaliptos ou retiravam cips s margens dos rios e crregos
para a confeco de seus produtos artesanais.
O caso mais recente do que os quilombolas definem como perseguio
determinada pelos grandes empreendimentos econmicos e por foras
polticas comprometidas com os mesmos ocorreu na comunidade de So
Domingos, em 11 de novembro de 2009, quando sob a acusao de roubo de
madeira, a polcia militar prendeu, sem provas e sem expedio de mandado
judicial, cerca de trinta quilombolas. Segundo a interpretao das lideranas
quilombolas, a polcia militar agiu, enquanto brao armado do Estado, para
proteger o capital privado e no ao cidado. Uma rede de defensores de
Direitos Humanos, advogados de trabalhadores rurais e defensores pblicos
foi imediatamente mobilizada para atuar, pois na perspectiva das comunidades
e desses defensores, tratou-se de uma ao altamente abusiva, visto que alm
de no haver mandado de priso, foram presas pessoas em idade avanada e
com cegueira total, que seriam incapazes de responder pelas acusaes.
Na esteira das aes de vigilncia, perseguies e violncia contra
integrantes das comunidades, a milcia privada da Fibria (antiga Aracruz
Celulose), em 16 de maro de 2010 assassinou um quilombola da comunidade
de Nova Viosa, no municpio de Mucuri, no sul da Bahia, divisa com o
64
Esprito Santo. O assassinato ocorreu, segundo informaes a mim concedidas

por uma professora residente na vila de Itanas, em 15 de maio de 2010,
porque a vtima levava consigo um pau de lenha para preparar alimentos em
sua casa. A acusao da milcia foi de que o jovem estava roubando madeira.
Nos dois casos, os quilombolas so classificados pelas foras repressoras
do Estado e do capital privado sob a perspectiva da criminalizao. Uma
tentativa desesperada de sobrepor a legislao criminal ao direito tnico e
cultural ao territrio e territorialidade, previstos na Constituio Federal
de 1988. A criminalizao dos quilombos tem histria no Brasil desde que os
primeiros africanos e seus descendentes ousaram questionar a ordem colonial
estabelecida, que os definia como mercadoria, e escaparam das garras dos
detentores dos meios de produo movidos pela mo-de-obra escravizada. Os
quilombolas, desde ento, estavam sob a mira das foras armadas do Estado ou
do capito-do-mato a servio da iniciativa privada, sendo classificados como
criminosos a partir de vrias acusaes, entre as quais, a de roubo. O que
causa desespero aos que haviam naturalizado a ideologia da criminalizao
perceber que a conscincia e as demandas por direitos tnicos e culturais
dos quilombolas obtiveram propores polticas em nvel nacional, que ainda
no haviam sido imaginadas com tamanha fora e os mesmos sentimentos de
pertencimento.
A lenha extrada de forma sustentvel nos territrios quilombolas
do norte do Esprito Santo, conforme venho verificando em pesquisas ali
realizadas desde 1997, uma prtica tradicional de sculos nessas comunidades.
O seu modo de preparar os alimentos, os derivados da mandioca (farinha,
biscoitos de goma e beiju), o azeite de dend, a construo dos quitungos,
a fabricao de tambores e pandeiros usados em suas festas e nos rituais das
religies de matriz africana dependem da madeira. A floresta tambm local
de cultos religiosos e de oferendas para os seguidores da Mesa de Santa Maria
(um ritual advindo da Cabula). Como seus territrios foram expropriados
pelo uso da fora e das artimanhas cartoriais, e suas florestas destrudas para
o cultivo dos eucaliptos, essas comunidades perderam parte dopatrimnio
natural de seus territrios, cabendo-lhesrealizar seus rituais nas minsculas
faixas de matas que sobraram nas margens dos rios (como pude participar,
numa oferenda realizada em uma matinha margem do rio So Domingos,
em 2008) e coletaras migalhas dos eucaliptos para reproduzir seu patrimnio
cultural. Depois de exterminarem quase que por completo todo tipo de vida
em meio vegetao nativa(florestas, animais e gua), o saldo mais perverso
65
da ao expropriadora dos territrios dessas comunidades tradicionais pelos

grandes empreendimentos econmicos transnacionais, mesclado com o
capital do Estado Nacional Brasileiro, a humilhao, a criminalizaoe o
extermnio de vidas humanas.
Em uma das celebraes festivas dos quilombolas, o Baile de Congo de
So Benedito, mais conhecido como Ticumbi, encena-se a guerra entre dois
reinos africanos: o de Congo e o de Bamba. A festa, segundo seus integrantes,
acontece h mais de 200 anos e teria sido criada por seus antepassados no meio
rural e nos aglomerados urbanos. Existem quatro grupos de Ticumbi no norte
do Esprito Santo que, depois de dois meses de ensaios no mato e na roa,
realizam suas festas entre 30 de dezembro e 20 de janeiro no meio urbano.
No ritual, os brincantes ressemantizam a rivalidade entre os dois reinos,
pois o reino de Congo representa os quilombolas e o de Bamba representa os
expropriadores de seus territrios. Esses reinos disputam tambm a primazia
do direito de realizar a festa para So Benedito, que representa Zambi, Deus
supremo e criador de todas as coisas na tradio banto. Na concepodos
brincantes, o Rei de Bamba simboliza os poderes externos que expulsaram as
comunidades quilombolas de seus territrios e agora querem tambm tomar
conta do patrimnio cultural da festa para Zambi, para que no atualizem o
ritual da guerra em defesa desses territrios. O Rei de Congo representa os
interesses dos quilombolas e em 17 de janeiro de 2010, na festa de Itanas,
pronunciou uma embaixada de protesto expropriao do patrimnio
material e imaterial dos quilombolas, que vem sendo apresentada a cerca de
cinco anos e imprimindo uma fora simblica cada vez maior ao ritual:
Secretrio do Rei de Bamba
O culpado so vocs
Que a grande floresta plantou
De cana-de-acar e eucalipto
Os quilombolasda terra expulsou
E vocs vo morrer de fome
Ou comer erva daninha
Por que raiz de cana-de-acar e nem de eucalipto
No serve pra fazer farinha
E tampouco criar gado,
porco e nem muito menos galinha.
66
A metfora da guerra e da justia empregada nos rituais dos quilombolas

para representarsuasdemandas em defesa de uma base produtiva que est
associada a uma territorialidade simblica. Segundo a memria reconstruda
e os documentos guardados pelos mestres dos saberes tradicionais, o combate
e a perseguio aos rituais e festas dos quilombolas perdurou do sculo XIX
at a dcada de 80 do sculo XX, quando tinham que solicitar licena ou
registro para realizar seus diversos tipos de rituais. Em uma das cantigasdos
bailes, elas afirmam: So Benedito Zambi, queZambi venha guerrear. Em
uma das partes do Baile denominada guerra, eles cantam:
Oi guerra! (bis).
Ns vamos guerrear
Que a nossa hora esta
Porque Rei de Bamba
Est querendo tomar conta destafesta.
No Jongo de So Bartolomeu do quilombo do Povoado de Santana,
Conceio da Barra, para as mulheres dos terreiros das religies de matriz
africana que ali participam, So Barto ou So Berto, como popularmente
conhecido,representaXang, a divindade da justia. O santo tido tambm
como protetor das parteiras e advogado das mulheres. E por acreditarem
em seus servios advocatcios, no temem as aes das milciasque lhes tm
perseguido em suas casas e nas ruas das cidades, e para ele cantam:
So Berto, eu j fui preso pela f dos soldados.
E So Berto respondeu:
Filho, vai pra rua, que sou seu advogado...
Devido crena no poder de So Berto entre os integrantes do grupo

familiar de Florentino Florindo, seu filho Manoel, conhecido como Coxi,
atribuiu o nome do santo a um filho seu: Berto Florentino, um dos maiores
guerreirosno enfretamento aos eucaliptos e atualguia do Baile dos Congos
de So Benedito de Conceio da Barra. Depois de mais de uma invaso da
polcia militar a sua casa, em 11 de novembro de 2009, Berto foi um dos
quilombolas a ser preso na ao arbitrria dos agentes policiais doGoverno
do Estado do Esprito Santo. A esse respeito, os congos quilombolas cantaram
em seu Baile, em janeiro de 2010:
67
Nos ps de So Benedito
Eu vou fazer minha queixa
Por que a polcia no deixa
A gente viver sossegado
Jesus e So Benedito
So nossos advogados
Por que a polcia no deixa
A gente viver sossegado.
A memria social dos conflitos nas comunidades quilombolas est

prenhe de metforas e carregada de simbologias. Essa rede de simbologias
tecida e revitalizada na memria e nos rituais, ao mesmo tempo em que
revitalizadora de lembranas, de ritos e condies sociais dos atores
envolvidos. Os processos sociais contraditrios e mltiplos de reconstruo
da memria dos conflitos sociais e de (re)interpretao das metforas so
empreendidos sob perspectivas que recortam fronteiras locais e nacionais,
pois perpassam e so perpassadas tambm por interesses transnacionais. A
reconstruo da memria nas comunidades quilombolas um processo
que no objetiva retornarao passado e nele permanecer, mas reconstruir
alternativas de autonomia produtiva e de liberdadeem seus territrios para o
futuro das novas geraes, em um contexto social e poltico que possa encantar
a vida e os sonhos daqueles que ainda acreditamque possvel recomear.
68
ABRINDO OS BRAOS: A LUTA QUILOMBOLA DE SO FRANCISCO DO

PARAGUAU-BOQUEIRO
Pedro Teixeira Diamantino35*
Se soltar o pssaro, ele pode at voar, mas no

vai saber se alimentar sozinho e volta pra gaiola.
Perde o cheiro da floresta... No comeo, pode
at sofrer um pouco. Uns dois dias, depois se
acostuma. Morrer no morre, ele vai respirar.
como ns trabalhava pro patro. A experincia
hoje cada vez mais abrindo os braos... Na
antiguidade tinha aquela, falava: ai, meu Deus, pra
onde eu vou? Depois se acostuma.
(Osrio Brito dos Santos, quilombola)
So Francisco do Paraguau
So Francisco do Paraguau uma comunidade negra inscrita na histria social do recncavo da Bahia. Hoje, cerca de 300 famlias da localidade
vivem da pequena agricultura, pesca, coleta de marisco, extrativismo de piaava, dend e frutas, bem como do artesanato e do pequeno comrcio ativado
pelos moradores e visitantes do local que guarda, tambm, saberes e prticas
socioculturais importantes como festas, samba de roda, maculel, capoeira,
bumba-meu-boi e mltiplos cenrios da resistncia negra opresso histrica
sofrida36 s margens do lagamar do Iguape onde a Baa de Todos os Santos
junta-se ao Rio Paraguau.
35. Mirna Silva Oliveira e Pedro Teixeira Diamantino so assessores jurdicos da AATR - Associao
de Advogados de Trabalhadores Rurais no Estado da Bahia e Paulo Carvalho e Silva pesquisador
do Projeto GeografAR/UFBA A Geografia dos Assentamentos na rea Rural.
36. Andando pela localidade v-se a Estada Real, que remonta poca do Imprio, e ainda o Salo
do Mar, antigo calabouo que servia como priso de escravos e negros rebelados.
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Estudos apontam que a Vila foi gestada durante a construo do Convento de Santo Antnio, no sculo XVII, executada por pescadores, mateiros
e negros escravizados no sistema vigente de plantation, cedidos pela aristocracia regional ordem franciscana. Por ali funcionou o Engenho Velho, um
dos primeiros de que se tem notcia no Brasil. Polo de expanso e declnio
da monocultura aucareira e fumageira na Bahia, naquele sculo a Vila que
deu origem ao municpio de Cachoeira experimentou seu maior perodo de
prosperidade econmica com significativa incorporao de mo-de-obra proveniente do trfico negreiro. A lenta bancarrota econmica do recncavo
baiano favoreceu a concentrao da populao negra rural nas proximidades
dos engenhos. Com o afrouxamento dos mecanismos repressores da fora de
trabalho vigentes poca este contingente populacional, incluindo negros
aquilombados, migrou para a periferia e mesmo para o interior dos engenhos
desagregados37.
O Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao da Comunidade
Remanescente do Quilombo de So Francisco do Paraguau, explica que
muitos negros fugiram do trabalho rduo e procuraram um lugar na mata
fechada para se refugiar, onde formaram o quilombo do Boqueiro, local
escolhido pela presena farta de mananciais hdricos. O campesinato predominantemente negro somado aos que chegaram em diferentes ondas migratrias, foram redefinindo e ocupando a Vila ao longo de geraes, estabelecendo uma organizao social que resistiu ao longo do tempo, mantendo
elementos da afrodescendncia, tais como religio, msicas, hbitos alimentares e que com o trmino da escravido, os quilombolas que estavam no
Alamo, no Boqueiro, no Caibongo deslocaram-se para a regio mais baixa,
em busca de melhores condies de vida, pois o mar e o manguezal estavam
nesta regio e suas mercadorias s podiam ser vendidas na vila 38.
37. O Vale do Iguape registra nmero inestimvel e variadas formas de aquilombamento. As diversas comunidades quilombolas da regio, em geral, originaram-se das flutuaes entre presso e
afrouxamento dos ciclos econmicos. Na prtica, as vilas e forais que iam se constituindo a partir dos
engenhos e serviam de residncia e entrepostos comerciais necessitavam, por um lado, de quilombos suficientemente distantes para que se evitassem colises diretas com a sociedade colonizadora
dominante, e, por outro lado, suficientemente prximos para se garantir o fornecimento de mo-de-obra no cativa e o abastecimento dos nascentes aglomerados urbanos com produtos alimentcios,
fibras e artesanato. (Fonseca, Fernando L.)
38. Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao da Comunidade Remanescente do Quilombo
de So Francisco do Paraguau-Boqueiro. Salvador: INCRA Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria, 2007, p. 25-6.
70
Aps a abolio, porm, temendo a perda de suas terras, especialmente

pela usucapio, os senhores absentestas valeram-se de mecanismos de resistncia ocupao por posseiros dos arredores da Vila, entre os quais a expulso forada e a instituio de um padro de relacionamento sociojurdico ao
longo de geraes mediado por contratos de arrendamento entre senhores e
famlias de ex-escravos que, assim, ficam convertidos em agregados39.
Abrindo os braos: de curral a quilombo do sculo XXI

No obstante a instituio, no ano 2000, da Reserva Extrativista Marinha da Baa de Iguape40, que alcana parte importante do territrio delimitado pelo INCRA, bem como a legislao que veda a apropriao privada de
manguezais, a comunidade de So Francisco, como outras dezenas de comunidades agro-extrativistas e pesqueiras da regio, encontra-se espremida na
mar, devido presso de fazendeiros locais. Por isso, no incio do sculo
XXI, moradores do local demonstram-se dispostos a emancipar a Vila de So
Francisco do Paraguau e as terras tradicionalmente ocupadas em seus arredores da condio secular de curral.
Eu j fui expulso de muitas roas, at que resolvi no sair mais. Estas
palavras de Altino da Cruz41 do sentido crucial ao processo de identificao quilombola na comunidade no sentido configurar um projeto coletivo de
39. Ainda no incio do sculo XXI possvel verificar moradores da vila, que relativamente urbanizada, e posseiros da redondeza, vinculados a estes contratos, alguns a ttulo gratuito e sucessivamente renovados que operam transfigurando posses antigas e de boa-f em posses precrias,
submetidas ao contrato, no sujeitas, portanto, usucapio.
40. A RESEX Marinha do Iguape foi instituda pelo Decreto de 11 de agosto de 2000 e alcana
grande parte das terras atualmente reivindicadas pelos quilombolas da comunidade. Porm, uma
das situaes mais sensveis de conflito na localidade diz respeito aos constantes episdios de
cercamento de manguezais e caminhos de acesso aos mesmos, bem como s matas e roados que
fazem parte da zona de amortecimento e que est, ainda, sob controle de fazendeiros. A Medida Provisria 462/09, convertida na Lei 12.058/09, modificou, no artigo 28, a poligonal da RESEX do Iguape
sem atender aos procedimentos previstos para tanto, de modo a viabilizar a instalao de um Plo
Industrial Naval na regio, empreendimento da Odebrecht, OAS, UHT e Queiroz Galvo. A alterao
da poligonal subtraiu da RESEX rea onde ser instalado o mega-empreendimento e avanar mais
ainda sobre as terras So Francisco do Paraguau-Boqueiro.
41. Altino foi uma das principais lideranas da comunidade e referncia da luta quilombola baiana.
Faleceu em dezembro de 2008, trabalhando na roa, por insuficincia cardiorespiratria. Parentes,
amigos e entidades e organizaes de apoio e assessoria denunciam o evento ao proceso de criminalizao por que passam lideranas quilombolas da comunidade. Altino faleceu dias depois de
saber de uma ordem judicial de despejo contra o mesmo. Tal ordem foi suspensa parcialmente dias
depois de seu falecimento. A roa de Altino tida como signo material da resistncia quilombola
presso de fazendeiros e do Poder Judicirio.
71
enfrentamento e superao de um padro de territorialidade marcado pela

negao identitria e o cerceamento material e simblico de acesso livre de
tutela aos recursos bsicos (terra-mangue-mato42). So Francisco do Paraguau, enquanto quilombo, manifesta-se na resistncia contra o cerco que vai
sendo desvelado no processo de conquista e defesa de direitos bsicos.
Interessa notar que enquanto o quilombo de So Francisco do Paraguau e tantos outros eram expulsos de seus territrios, institucionalmente,
avanava o processo de constitucionalizao de suas garantias culturais, tnicas e territoriais. Assim, a Constituio Federal de 1988 reconhece o domnio
das comunidades remanescentes de quilombos sobre suas terras; a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) confere o direito
de auto-reconhecimento e, finalmente, o Decreto 4.887/2003 regulamenta o
procedimento que confere eficcia social ao direito ao territrio43.
A resistncia tem sido a marca da trajetria da luta quilombola em
So Francisco do Paraguau cujo avano marca a constituio de uma rede
complexa de antagonistas, inicialmente, fazendeiros locais, sobretudo, porm
ao longo do tempo vo sendo acionadas disputas projetadas desde a micropoltica interna da populao local do povoado at o plano das disputas no
mbito nacional que vem se dando em torno do reconhecimento de direitos
42. A firma daqui essa: a terra, o mangue e o mato, dizia Maria das Dores, conhecida por Maria
do Paraguau, falecida semanas depois de Altino devido a um acidente vascular cerebral logo aps
ter sido intimada pela Polcia local, acusada de liderar uma suposta derrubada de cercas ocorrida no
dia do enterro de Altino.
43. Em lcida explanao, Dbora Duprat Pereira lembra que A Constituio de 1988 representa
uma clivagem em relao a todo o sistema constitucional pretrito, ao reconhecer o Estado brasileiro
como pluritnico, e no mais pautado em pretendidas homogeneidades, garantidas ora por uma
perspectiva de assimilao, mediante a qual se instala, sub-repticiamente, na alma dos diferentes
grupos tnicos, novos gostos e hbitos, corrompendo-os e levando-os a renegarem a si prprios, eliminando o especfico de sua identidade, ora submetendo-os foradamente a uma invisibilidade. (...)
a viso do Estado-nao orientado por uma lgica unitria e legiscentrista encontra-se atingida pela
obsolescncia. Confronta-se, na atualidade, com problemas gerados por uma nova noo de nao,
cuja unidade antes pressuposta na verdade ocultava o fenmeno da pluralidade do corpo social, e
mesmo com a noo de soberania - traduzida na capacidade de ordenao autrquica dos fatos
sociais sob o seu domnio territorial - vista, principalmente, do capital transnacional, que engendrou
uma legalidade supra-estatal e retirou ao Estado a possibilidade de previso e controle de aspectos
relevantes da vida social. Assim, o que o direito recobra, e a Constituio brasileira revela, a exemplo dos demais campos do saber, o espao ontolgico do outro, do diferente, antes destitudo de
qualquer contedo em si, porque subsumido ao universal. E a Constituio brasileira o fez de forma
absolutamente explcita. Primeiro, impondo ao Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais (...), apoiando e incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes culturais (...)
populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio
nacional (...).O Estado pluritnico, in SOUZA LIMA, Antonio Carlos de et BARROSO-HOFFMANN,
Maria. Alm da tutela: bases para uma nova poltica indigenista III. Rio de janeiro: Contra Capa
Livraria/LACED, 2002, p. 41-44.
72
territoriais de comunidades quilombolas44 e que envolve um cotidiano de

ameaas constantes, cerceamento do acesso aos recursos naturais necessrios
sobrevivncia do grupo, destruio de roas, avano de grandes empreendimentos econmicos sobre o territrio e crescente judicializao do conflito.
Conflito
A acentuao dos conflitos na comunidade deu-se sobretudo nos anos
recentes45, com a ecloso de reivindicaes de direitos territoriais sobre as
terras, matas e reas de manguezais tradicionalmente ocupados que desestabilizam antigas relaes de clientelismo e agregamento habituais e colocam
na pauta poltica seu projeto de autonomia e conquista de polticas pblicas
sem mediao dos senhores de terras.
Neste contexto a comunidade encaminhou junto a Fundao Cultural Palmares o registro e a emisso de Certido de seu autoreconhecimento,
publicada em junho de 2005, resultado de um abaixo-assinado com mais de
44. Tramita no STF a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 3239) proposta pelo ex-PFL (DEM)
com fins de sustar os efeitos do Decreto 4887/2003, que regulamenta o procedimento para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes
das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio de 1988. Ressalte-se que o referido processo foi includo em pauta de
julgamento pelo Relator Min. Czar Peluzo sem apreciao das dezenas de pedidos para realizao
de audincia pblica. No campo legislativo tramitam, atualmente, trs projetos no Congresso Nacional: Projeto de Lei 3654 de 2008, Projeto de Decreto Legislativo 44 de 2007, e um Projeto de Emenda
Constituio os quais visam, respectivamente, suspender os efeitos do decreto 4887, regulamentar
o artigo 68 da ADCT restringindo a noo de quilombo e alcance dos direitos territoriais do preceito
constitucional e excluir o citado artigo. Ademais, o Estatuto da Igualdade Racial foi esvaziado em relao aos esperados avanos na consolidao dos direitos territoriais das comunidades quilombolas.
Tais antagonismos tambm se verificam atravs da grande imprensa nacional, que tem veiculado
uma srie de contra discursos em face dos avanos polticos e jurdicos na afirmao desses direitos
territoriais, de modo a difundir plataformas contrrias causa na opinio pblica.
45. Em 2004 membros da comunidade integraram a formao do Conselho Quilombola do Vale
e Bacia do Iguape, articulao de comunidades negras rurais que, desprovidas de instrumentos
polticos capazes de viabilizar uma interlocuo maior com os poderes pblicos, mobilizaram e constituram uma articulao de associaes. Este conselho facilitou a busca, junto a Fundao Cultural
Palmares, de certides de autoreconhecimento de comunidades quilombolas da regio. Alm de So
Francisco do Paraguau faziam parte deste conselho as comunidades de Cange, Calemb, Dend,
Engenho da Ponte, Engenho da Praia, Calol, Embiara, Tombo, Engenho da Vitria, Caimbongo Velho. At ento, no caso de So Francisco do Paraguau, as reivindicaes locais eram encaminhadas
pela Associao pelo Desenvolvimento para o Progresso do Vale do Iguape, cuja gesto marcada
pelo revezamento de proprietrios e polticos locais nos cargos de direo. Hoje responde pela sigla
AAMEN Associao dos Moradores e Amigos do Engenho designao no mnimo sugestiva, e se
coloca no mbito local como uma das principais antagonistas dos quilombolas. Muitos quilombolas
desfiliaram-se desta associao acusando seus gestores de m versao de recursos pblicos destinados para a consecuo de melhorias na comunidade.
73
oitenta assinaturas46, e consolidou sua vinculao ao MOPEBA - Movimento

de Pescadores Artesanais do Estado da Bahia, criando uma rede de apoios
formada por entidades de assessoria, organizaes do movimento negro e
agentes que atuam no poder pblico.
Este processo foi conjugado com a reconstruo da histria e
imaginrio locais. Em 2006, os quilombolas fundaram a Associao dos
Remanescentes do Quilombo de So Francisco do Paraguau-Boqueiro,
voltaram seus interesses para a busca de reconstruo das narrativas sobre a
histria do local e deliberaram pela recusa coletiva a renovaes de contratos
de arrendamentos impostos pelos fazendeiros. A reao contrria veio em
tentativas de expulso de roados e casas daqueles moradores que se negavam
a continuar renovando os tais contratos e de famlias que haviam perdido
glebas ao longo do tempo e que passaram a ocup-las para plantar. Aes de
violncia privada, com apoio de pistoleiros entre os quais policiais militares e
civis paisana contra quilombolas tem sido constantes.
Da violncia privada passou-se judicializao, com a promoo, pelos
fazendeiros, de uma enxurrada de aes possessrias e queixas em delegacias,
todas com um pressuposto discursivo que consiste na criminalizao com tentativa de converso de moradores em estranhos e invasores de seu prprio lugar47.
As disputas pela posse da terra e acesso aos manguezais ensejaram a
priorizao da comunidade no interior da burocracia estatal, que levou
publicao em junho de 2007 da Certido de Autoreconhecimento
pela Fundao Cultural Palmares e incio dos trabalhos do INCRA em
procedimento instaurado de ofcio por presso da comunidade, organizaes
de apoio e sob incisiva solicitao do Ministrio Pblico Federal.
46. A Portaria n. 06/2004, da F. C. Palmares, vigente poca, exigia que o requerimento fosse
encaminhado pelo representante legal da associao ou por abaixo-assinado contendo assinatura
de cinco moradores auto-identificados quilombolas. Verifica-se, portanto, que em So Francisco do
Paraguau o abaixo-assinado foi fruto de mobilizao entre as famlias quilombolas.
47. Tramitam atualmente em relao ao conflito de So Francisco do Paraguau quatro aes judiciais com o objetivo de expulsar famlias de quilombolas de reas de cultivo, impedir o extrativismo
e dificultar a pesca e, entre elas, uma ao de reintegrao de posse de um antigo terreno baldio
na Vila, com forte conotao poltica: trata-se de local onde foi construda a sede da associao dos
quilombolas. Dessas quatro aes a comunidade conseguiu impedir o deferimento de liminares em
duas, entre elas a que se volta contra a sede da associao, e reverter parcialmente outra. As seguintes aes possessrias tramitam na Seo Judiciria do Estado da Bahia da Justia Federal sob os
nmeros 2006.33.00.015119-5; 2006.33.00.011610-8; 2007.33.00.005218-8; 2007.33.00.014961-7.
Para conferir a situao de conflito fundirio em audiovisual ver o documentrio intitulado Territrio
Ameaado, disponvel na internet: http://www.dailymotion.com/video/xbwxp7_territorio-ameacado_
news#from=embed?start=178
74
Iniciados os trabalhos de identificao e delimitao do territrio, as

aes judiciais e criminalizao institucional foram sendo conjugadas com
prticas de cooptao e estmulo a divises internas entre moradores da Vila
e na vivificao de padres hierrquicos que tendem a interditar a noo de
direitos no interior da comunidade, principalmente com campanhas de distoro de informaes acerca do processo de titulao e reconhecimento de
direitos territoriais quilombolas. Numa campanha sistemtica junto a moradores da localidade, ainda no inseridos no processo de identificao, passou-se a difundir a idia de que a luta quilombola, expresso pouco compreendida entre os moradores, iria acarretar na perda de suas casas48.
s vsperas da publicao do RTID pelo INCRA, a Rede Globo de Televiso, no Jornal Nacional, veiculou uma srie de reportagens, entre elas uma
em que caracteriza o processo de identificao e territorializao do quilombo de So Francisco do Paraguau como oportunismo, falsidade ideolgica e
escamoteamento de crimes ambientais. Com isto, o conflito, que j assumia
graves propores, passa a ter repercusso nacional, pois a reportagem teve
como objetivo questionar no somente a situao especfica de So Francisco
do Paraguau, mas por em questo o critrio de autodefinio. Tais reportagens ensejaram a abertura de sindicncia na Fundao Cultural Palmares
que, por sua vez, concluiu pela legitimidade da certificao da comunidade
de So Francisco do Paraguau e pelo teor calunioso, sensacionalista e falso
das reportagens49.
48. A difuso do medo contou com mobilizao da ONG AAMEN, atualmente gerida por um fazendeiro que instituiu uma Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN) em local tradicionalmente
utilizado pelos quilombolas. Esta ONG recorreu, ainda, autoridade do discurso de um advogado
contratado para persuadir as pessoas no sentido contrrio luta quilombola. No obstante a deliberao expressa dos quilombolas, incorporada s recomendaes do RTID, afirmando que os quilombolas concordaram em titular toda rea, incluindo a vila, desde que as famlias antigas e moradoras
da vila, possuidoras de vnculos familiares e que no quisessem fazer parte da Associao, tambm
no sofreriam processo de desintruso, conforme Ata da Assemblia Extraordinria para Definio
do territrio Quilombola de So Francisco do Paraguau-Boqueiro, realizada no dia 21.03.2007
(fls. 223-4 do processo administrativo do INCRA) O procedimento de identificao, reconhecimento,
delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas por remanescentes
em curso no INCRA est tombado sob o n. 54160.002024/06-93. Na internet h um blog que expe
claramente o discurso e a ao destes antagonistas, bem como o apoio direto de representantes da
Bancada Ruralista da Cmara Federal dos Deputados: www.falsosquilombos.blogspot.br.
49. O Relatrio final da Comisso de Sindicncia identificou a unilateralidade das matrias veiculadas pela Rede Globo, a presso e violncia de fazendeiros locais sobre a comunidade, que incluem
ameaas, a manipulao de relaes de compadrio para obteno de falsas e contraditrias declaraes, o oferecimento de vantagens individuais, a exemplo de festas, bebidas e padres de futebol para
angariar apoio e assinaturas, concluindo que, chegando localidade, esta Comisso enfrentou no
propriamente uma denncia de suposta irregularidades na emisso da certido de autoreconhecimento, por parte da Fundao Cultural Palmares, mas sim um bem intricado esquema para dar incio a um
75
No obstante, tais reportagens foram utilizadas como subsdio para

abertura de inquritos, sindicncias e uma ao judicial, na qual o Juiz da 7
Vara Agrria da Justia Federal, em deciso liminar em ao cautelar, decidiu
pela suspenso do procedimento de regularizao da rea pelo INCRA. A
deciso, fundada na reportagem da Rede Globo, foi revogada em 15 de maro
de 2009 quando do julgamento definitivo da ao cautelar, restaurando-se
o seguimento normal do processo administrativo no INCRA. A suspenso
dos procedimentos de demarcao das terras tradicionalmente ocupadas teve
conseqncias consideravelmente adversas para a comunidade, na medida
em que interrompeu por mais de um ano e meio o j to delongado procedimento de titulao. Durante este perodo o territrio quilombola foi exposto
a vrias aes possessrias e diversas situaes de instabilidade, insegurana e
indignao em relao identificao coletiva tornada pejorativa e acoplada
ao imaginrio colonialista que ameaa o reconhecimento das mltiplas formas de identificao quilombola no Brasil contemporneo50.
Morosidade
Passados tantos anos de enfretamento pela comunidade dos padres de
relao hierrquica, na qual no topo esto senhores de terras e polticos profissionais, como na luta contra um poderoso imaginrio que lhe nega identidade,
permanecendo ativos vrios interesses que obstaculizam a realizao dos direitos territoriais do quilombo de So Francisco do Paraguau. Estes interesses
se renovam, por exemplo, com o surgimento de poderosos ncleos de investimentos privados sobre a rea, na possvel implementao do mega projeto do
Polo Naval.
processo de desconstruo dos procedimentos de identificao quilombola. A indignao causada
aos quilombolas pela sensacionalista e unilateral reportagem produzida pela TV Bahia e veiculada pela
rede Globo em 14.05.2007, foi smbolo nacional de campanhas pela democratizao dos meios de comunicao, entre elas a campanha entre comunidades quilombolas de todo o Brasil, no dia 05.10.2007,
com o lema Globo, agente no se v por aqui. A repercusso e a reao da comunidade podem ser
vistas no audiovisual publicado na internet, no endereo http://br.youtube.com/watch?v=i63UN73lDvg,
intitulado O Dia em que o Quilombo Enfrentou a Rede Globo. Ver, ainda, audiovisual intitulado Direito
de Resposta em anexo e disponvel na internet, constitudo de duas partes Parte 1 (http://br.youtube.
com/watch?v=vxJO0Rj_Ynk) e Parte 2 (http://br.youtube.com/watch?v=PyM_Bb-ymNQ).
50. Em So Francisco do Paraguau, alm das aes de reintegraes de posse j referidas, tramitam em relao ao conflito uma ao cautelar, j julgada improcedente em favor dos quilombolas,
uma ao ordinria e uma ao popular, todas com o objetivo de anular a certido de autoreconhecimento emitida pela Fundao Cultural Palmares e o processo administrativo de demarcao e
titulao do territrio em curso no INCRA.
76
Na Bahia so seiscentas e cinqenta e cinco comunidades Identificadas, duzentas e noventa e uma certificadas e setenta e oito com procedimentos de identificao, delimitao e titulao tramitando junto ao INCRA. Sob
a gide do Decreto 4887/2003 somente trs comunidades remanescentes de
quilombo tiveram seus territrios titulados51.
Vencidos os obstculos judiciais para a titulao da rea, o procedimento
encontra-se esbarrado no desmantelamento do ncleo de quilombos no
interior da Superintendncia Regional do INCRA na Bahia. Com isso regressam
as prticas de mandonismo e violncia privada associadas constatao, por
setores da sociedade que acompanham a questo, da crescente inao da
mquina administrativa e da ocorrncia de retrocessos na regulamentao
legal dos procedimentos. De fato, o procedimento que causa tanta reao de
setores especficos da sociedade brasileira extremamente complexo, moroso
e tem sido pouco eficaz no sentido de responder s expectativas polticas e
sociais em prol do reconhecimento de direitos territoriais de comunidades
de quilombolas.
Ainda assim, os avanos permitem que o cotidiano da conscientizao
em torno de seus direitos bsicos e da luta incansvel da comunidade contra o
subjugo material e cultural se oxigene e se fortalea entre presentes e futuras
geraes que abrem os braos para a liberdade.
51. Trata-se do quilombo de Jatob, Parateca e Pau Drco e Nova Batalhinha. Tais titulaes so
parciais e no dizem respeito a desapropriaes, mas demarcao de terras da Unio nas margens
do Rio So Francisco. Recomenda-se a consulta ao Banco de Dados do Projeto GeografAR/UFBA
no sitio: www.geografar.ufba.br. Um quadro muito interessante do processo de reconhecimento de
direitos territoriais de remanescentes de quilombos na Bahia pode ser acessado em: www.aatr.org.br.
77
O QUILOMBO INVERNADA DOS NEGROS (SC)

Raquel Mombelli52
Em 2004 a Invernada dos Negros, localizada em Campos Novos, no

estado de Santa Catarina, recebeu a Certido de reconhecimento como remanescente de quilombo pela Fundao Cultural Palmares. No mesmo ano,
o INCRA/SC iniciou os procedimentos administrativos para a regularizao
fundiria e titulao das terras da Invernada dos Negros, conforme estabelece
o artigo 68 da ADCT da Constituio Federal de 1988 e do Decreto 4887/2003,
que o regulamenta. Todas as etapas do procedimento administrativo referentes ao processo de regularizao fundiria exigidos pelos rgos oficiais foram cumpridas. Os estudos antropolgicos53 que compem uma das peas do
RTDI (Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao) dos procedimentos
administrativos de regularizao fundiria foram concludos e entregues ao
INCRA em 2005, mas at o presente momento no h qualquer previso para
a concluso do processo e a titulao dessas terras quilombolas.
A publicao do RTDI no dirio oficial da unio da Invernada dos Negros, contendo os resultados dos estudos antropolgicos produzidos, ocorreu
somente em 2007, dois anos aps terem sido concludos. A publicao trouxe
a visibilizao dos conflitos antes escondidos no interior de uma ordem jurdica hegemnica (Leite, 2007). Com a publicao, iniciaram-se tambm
os ataques declarados de diferentes graus e ordens, promovidos pelos mais
diversos setores e segmentos da sociedade local, regional e nacional ao direito
quilombola requerido por essa comunidade.
Um dos ltimos ataques contra a efetivao desse direito ocorreu
em 2009, em meio s comemoraes do dia da conscincia negra, quando
o governo federal anunciou a assinatura de 29 Decretos de desapropriao
de reas quilombolas, entre esse o da Invernada dos Negros. No entanto,
sem explicaes ou justificativas oficiais, o Decreto de desapropriao da
Invernada, que compe a ltima etapa do processo de regularizao antes
da titulao das terras quilombolas, foi retirado de dentro da Casa Civil,
43. Doutora em Antropologia, pesquisadora do NUER/UFSC.
53. O relatrio antropolgico foi produzido a partir de convnio realizado entre UFSC/FAPEU/
NUER/INCRA-SC, em 2004 e est publicado no Boletim Informativo do NUER, n 3. Outras duas
situaes foram includas nesse convnio: So Roque (SC) e Casca (RS).
78
entre aqueles que seriam assinados pelo presidente da repblica. Embora,

a comunidade da Invernada tenha reagido a esse fato, ocupando a sede do
INCRA/SC durante uma semana e recebido inmeras manifestaes de
apoio com relao arbitrariedade do ato, no houve e no h at o presente
momento, qualquer tipo de explicao oficial razovel que o justifique.
Protesto em frente ao INCRA/SC

Acervo: NUER/UFSC
Foto: Marcelo Spaloense (2009)
Mesmo sem respostas, a Invernada continua lutando pelo

reconhecimento do seu direito posse das terras herdadas. Uma luta que
iniciou concomitantemente a doao de terras feita em testamento de
1870. Embora o documento fosse lavrado em cartrio, essa posse nunca foi
reconhecida efetivamente pelo estado brasileiro, sendo submetido a inmeros
mecanismos jurdicos com o propsito de romper as clusulas previstas do
testamento de inalienabilidade e indivisibilidade das reas de terras herdadas
pelos negros. Essas reas de terras de uso comum interessavam ao projeto de
colonizao do sul do pas, para comercializ-las aos migrantes europeus que
chegavam regio, vindos do estado do Rio Grande Sul.
A referncia a existncia desse documento e a doao das terras que nunca
poderiam ser vendidas ou dividas, somente passadas as sucessivas geraes,
sempre foi mencionado por um grupo de pessoas que se identificavam como
descendentes dos antigos ex-escravos legatrios os herdeiros da Invernada
dos Negros. Essa referncia sustenta o direito reivindicado de acesso e
propriedade daquelas reas de terras herdadas. Embora o testamento de 1877
representasse um documento de relevante importncia para o estudo sobre
79
a presena dos afrodescendentes e de sua contribuio a formao histrica

catarinense, para os legatrios e seus descendentes, o acesso ao seu contedo
s foi possvel a partir das disputas travadas pelo direito ao reconhecimento
legal das terras herdadas. At ento, muitos herdeiros duvidavam inclusive
da possibilidade da existncia fsica desse documento. Porm, o mesmo no
acontecia no campo jurdico, onde o documento passou por uma srie de
procedimentos jurdicos visando o rompimento das clusulas testamentrias.
Deste modo, uma Ao de Diviso das terras da Invernada dos Negros
inicia-se ainda em 1920. O processo jurdico foi impetrada em 1940 e permitiu
a diviso das terras em duas metades, sendo a metade destinada ao advogado
para pagamento dos honorrios. A rea foi comercializada imediatamente
para atender as demandas de companhias de colonizao e aos interesses
das empresas de madeireira que se instalavam na regio. A outra metade das
terras foi repartida em 32 quinhes de terras distribudas entre as famlias
dos herdeiros que conseguiram ainda ali permanecerem. Para os herdeiros, a
Ao de diviso das terras tinha como propsito maior ajeitar as quest das
terras, ou seja, delimitar o permetro da rea de terra herdada, que diminua
com a chegada das frentes de colonizao vindo do estado do Rio Grande
do Sul. Nos anos de 1970, diante dos conflitos estabelecidos pela posse da
terra e a acelerada reduo das reas herdadas, os herdeiros resolveram se
organizam para assegurar os seus direitos a terra. Mas nesse processo, eles
foram ludibriados por agentes externos que se passavam por advogados e, que
com documentos pessoais de herdeiros e procuraes falsas, deram origem a
um Contrato de Compra e Venda de Pinheiros Araucrias. Esse documento
autorizou a retirada de mais de 80 mil ps da rea sem, no entanto, a devida
indenizao dos herdeiros. Dessa forma, o documento legitimou a retirada
de um patrimnio natural inestimvel como limpou a rea para receber
fazendas de plantio de mudas de pinus elliotis que passaram, desde ento, a
predominar a paisagem da regio.
Diante de processos to intensos a que foram submetidos nesses anos
todos, os herdeiros retomam suas mobilizaes somente em 2003, puncionados por uma ao de tombamento do cemitrio da localidade, promovida
por agentes ligados a rgos pblicos do municpio de Campos Novos, sem,
no entanto, haver qualquer consulta aos herdeiros. A ao resultou na identificao e delimitao fsica de uma rea de aproximadamente 900 metros
quadrados, em meio vasta plantao de pinus que avana sobre as lpides
dos seus entes queridos. Ao no considerou tambm o entorno e as prticas
80
relacionadas com o local, como por exemplo, os carreiros de acesso utilizados

pelos moradores para a visitao do cemitrio. Sem desmerecer a necessidade
e a importncia de polticas de tombamento, essa ao acabou por atender
outros interesses que no a proteo de um patrimnio da Invernada54.
Cemitrio Invernada cercado pelo pinus

Acervo: NUER/UFSC/IPHAN
Foto: Raquel Mombelli
Diante desse fato, lideranas da comunidade solicitaram auxlio ao

NUER/UFSC com o objetivo de tentar assegurarem os seus direitos. Por
solicitao dos herdeiros, foi aberto um Inqurito Civil Pblico pelo Ministrio
Pblico e, no ano seguinte, iniciou-se os procedimentos administrativos
para regularizao das terras quilombolas pelo INCRA/SC. Os estudos
antropolgicosproduzidos no mbito do NUER/UFSC revelaram a forma pela
qual as terras herdadas por ex-escravos escritas no mesmo Testamento de
1877 foram objeto de Ao de Diviso fraudulenta, com o propsito de apagar
a expropriao daquelas reas de terras. Dos 8 mil hectares de rea herdados
originalmente, somente 4 % permaneceram em domnio das famlias dos
herdeiros. A maior parte dessas reas de terras transformou-se em regies de
cultivo de pinus para serem utilizados na produo de pasta de celulose para
papel.
Com a possibilidade aberta pelo processo de regularizao das terras,
os herdeiros, organizados em uma Associao, comeam a receber membros
de suas famlias, que no passado foram forados a deixar aquelas terras, mas
que no atual contexto, desejavam retornar para a Invernada. Assim, se no
54. Um reflexo sobre o patrimnio quilombola da Invernada dos Negros foi realizada em minha
tese de doutorado, consultar Mombelli (2009)
81
incio dos procedimentos existiam 34 unidades famlias cadastradas, agora

contabilizam-se 127. Essas unidades familiares ocupam, reduzidas reas de
terra, identificadas localmente pelo termo terreno. Nesses lugares esto as
suas residncias e se bate o arado para fazer a roa do milho, feijo e a
mandioca. Todas as reas de uso comum destinada a soltura do gado, assim
como o livre acesso as recursos naturais, como gua, os aceros (caminhos) e
a mata para retirada do pinho, ficaram inviabilizadas com as aes jurdicas
que dividiram as terras herdadas e confinaram os herdeiros nessas reduzidas
reas.
A reao da empresa responsvel pelo cultivo de pinus e de alguns
proprietrios de terra da regio que compraram as terras herdadas, para
defender o esbulho anteriormente praticado, reagiram ao processo de regulao
das terras quilombolas, de vrias formas. Uma dessas formas foi a contratao
de um falso antroplogo para realizar um contra-laudo para defender os
interesses da Empresa Iguau de Papel e Celulose. Houve tambm a produo
de outro contra-laudo a pedido dos fazendeiros que se organizaram em torno
de uma associao denominada Associao dos Legtimos Proprietrios das
Terras da Invernada dos Negros e aproximadamente 60 aes de contestaes
de pequenos agricultores, no mbito do processo administrativo aberto junto
ao INCRA. Todas as aes foram julgadas improcedentes pelo INCRA/SC.
Registra-se ainda que, no andamento desse processo, houve uma ao de
inconstitucionalidade do Decreto 4.887/2003, proposta pelo deputado federal
Valdir Colatto (PMDB-SC). At mesmo a OAB/SC, em 2009, encaminhou ao
INCRA/SC um parecer sobre a situao solicitando a suspenso de quaisquer
reivindicaes de terras para fins de desapropriao em prol das comunidades
quilombolas onde no exista posse direta, nos termos da lei.
O fato que desde a deciso da Invernada dos Negros em acessar o
direito previsto na Constituio os conflitos e as tenses vivenciadas tem se
agravado. Os membros da comunidade tm sido submetidos a vrios mecanismos de intimidao e coero. Entre esses, o mais freqente, pode-se citar
a vigilncia e cerceamento de suas prticas cotidianas do grupo, por agentes
externos e produtores de pinus na regio sob o pretexto de proteo ao
seu patrimnio; demisso dos trabalhadores identificados com assim como
o estabelecimento de critrios de inabilidade para contratao no mercado
local, daqueles identificados comoda comunidade; colocao de correntes
as estradas de acesso a localidade para impedir o livre trnsito na rea. Em
outro momento, a Iguau impetrou uma ao jurdica contra uma das lide-
82
ranas da comunidade55 alegando invaso de propriedade, quando essa pessoa

acompanhava tcnicos do IINCRA/SC para fins de reconhecimento da rea
quilombola. Na ao, a empresa requeria uma indenizao de 20 mil reais e
proibia o trnsito da liderana e dos demais membros do grupo de circularem
nas estradas existentes entre as reas de cultivo de pinus. O veredicto final
da ao, que contou com a atuao do Ministrio Pblico Federal, isentou a
liderana da indenizao, mas a impediu legalmente de circular naquelas estradas56. Uma das principais lideranas da Associao Remanescente de Quilombos da Invernada dos Negros no consegue estabilidade no emprego desse
o incio do processo de implementao do Decreto 4887. Nesses anos todos,
ele j contabiliza vrias demisses em funo de sua ao junto ao projeto de
luta pelo reconhecimento legal das terras. As intimidaes nunca cessaram,
e recentemente, em janeiro de 2010, essa mesma liderana foi perseguida e
ameaada por trs motoqueiros, quando transitava de carro noite pela localidade com sua famlia.
Por se tratar de uma comunidade de descendentes de ex-escravos,
tais tenses sociais so revestidas ainda de intolerncias tnicas e raciais,
produzindo, no limite da convivialidade, agresses morais e racistas contra
os negros da Invernada. Num documento pblico a prefeitura municipal de
Campos Novos, pode-se observar como o processo da Invernada dos Negros
est sendo interpretadoda seguinte forma: ainda existem proprietrios afrodescendentes que possuem imveis naquela rea, sendo que, a maioria das
terras, so totalmente improdutivas em face falta de vocao agrcola de
muitos deles.
De fato, com a publicao da portaria declaratria deste territrio, as
tenses sociais foram de sobremaneira agravadas. Em novembro de 2006,
representantes da prefeitura municipal de Campos Novos e Abdon Batista,
manifestaram-se sobre o processo institudo pelo INCRA57, nos seguintes termos:
rejeitamos com veemncia a pretenso do grupo afro-descendentes, tendo em vista a alegao dos mesmos perten55. Trata-se de Jos Maria Gonalves de Lima, o Teco Lima.
56. O processo transcorreu inicialmente pela Comarca de Campos Novos e, depois, foi repassado
esfera federal, sendo a defesa da liderana acompanhada pelo Ministrio Pblico Federal, atravs
da Procuradoria de Joaaba.
57. Oficio n. 182/06 de dezembro de 2006.
83
cerem a um grupo remanescente de Quilombo, j que e no

existem registros histricos que comprovem a existncia de
um refgio de escravos em nosso municpio.(...) o polmico
reconhecimento das terras causaria enormes prejuzos para
centenas de famlias (...) assim como no pode o Incra proceder unilateralmente e de forma precipitada, omitindo o
direito a propriedade de centenas de pequenos agricultores
em nosso municpio. O municpio [de Campos Novos] sofrer um retrocesso de muitos anos. A participao da empresa
Iguau Celulose e Papel Ltda., na vida do municpio, de extrema importncia. Caso o Incra venha a proceder esta insana desapropriao, prestar a Campos Novos, um de servio
que ser sentido por muitos e muitos anos, pois, a empresa
dever encerrar aqui suas atividades (grifo meu).
Diante desse documento, a ARQIN58 organizou uma manifestao de

repdio em frente s duas prefeituras. Mas para ela esses rgos eram inacessveis. As portas e as janelas foram fechadas e o expediente daquela tarde
interrompido inesperadamente naqueles rgos. Sem atendimento, a situao
de desrespeito e desconsiderao foi avaliada como uma forma de racismo o
que levou a Associao a registrar um Boletim de Ocorrncia59 nas delegacias
dos respectivos municpios, que foi realizado sob protesto dos funcionrios
da delegacia.
O fato que em todas as instncias em que o direito quilombola
reivindicado por essa comunidade, esteve em discusso, tanto nos espaos
de debates promovidos durante audincias pblicas, como nos processos e
documentos oficiais produzidos, entre esses os contra-laudos, as contestaes
centraram-se no questionamento sistemtico com relao autoidentificao
quilombola como o conceito de quilombo. Esse ltimo sempre referido
a partir de verbetes retirados de antigos dicionrios lingsticos no qual o
quilombo recebe significado colonial. Essa referncia procura-se acionar
outro argumento com relao ao modo como so interpretadas as relaes
raciais no pas, at o momento da identificao quilombola, como relaes
tranqilas e sem conflitos. Desse modo, v-se a reatualizao de outro mito, o
58. Associao Remanescente de Quilombo Invernada dos Negros.

59. O registro foi feito por Jos Maria Gonalves de Lima.
84
da superioridade de determinados grupos sobre outros, como sendo o natural,

portador de uma racionalidade e nico capaz de produzir desenvolvimento
e progresso econmico. Em correspondncia, todo o reconhecimento do
territrio quilombola implicaria sempre num retrocesso aos projetos de
desenvolvimento econmico. Nesse caminho, a retrica da mestiagem
como um valor fundamental a identidade nacional alimenta contestao
dos direitos das comunidades quilombolas. O debate sobre o direito tornase assim um tema reduzido a explicaes simplistas e dicotmicas entre
favorveis e contrrios a propriedade privada ou a propriedade coletiva,
pequenos agricultores contra latifundirios. Assim, o debate distancia-se
das razes pelas quais se produziu no Brasil uma territorializao tnica
segregacionista e em que o direito posse de terra pelos negros brasileiros
nunca foi efetivamente reconhecido pelo estado brasileiro.
O direito quilombola da Invernada dos Negros, como de outras
comunidades quilombolas no pas, parece no entrar no rol das coisas
indiscutveis, como parece ser o direito a propriedade privada no pas. Como
demonstrou Brustolin (2009, p. 211) em recente pesquisa de tese, uma relao
hierrquica se impe entre direitos constitucionalmente reconhecidos e
respeitados (direitos ambientais, ou ligados ao desenvolvimento econmico,
ou a propriedade individual das terras) versus o pleito por direitos pelas
comunidades quilombolas constantemente reduzido a um problema, perigo,
fraude. As reivindicaes por direitos territoriais com base na identidade
quilombola estiveram sempre associada necessidade de justificar e
fundamentar incessantemente a reivindicao, de acionar sempre mais
provas de veracidade, documentos, instrumentos jurdicos.
85
Protesto da Invernada dos Negros, em frente ao INCRA/SC em funo da morosidade do processo

de titulao das terras quilombolas.(2007).
Acervo: NUER/UFSC
Foto: Raquel Mombelli
Com a implementao do Decreto 4.887/2003 chegaram s polticas

pblicas para a Invernada dos Negros. Elas tm alterado significativamente as
condies materiais dos moradores da localidade. Em 2005, chegou o Programa
Luz para Todos, o Projeto de Habitao, o Fome Zero e o Programa do
Leite, entre outros. Tais polticas pblicas minimizaram as condies de
penria em que se encontrava a comunidade, mas, no entanto, elas so apenas
medidas paliativas diante da questo da regularizao fundiria das terras,
pois as reas de terras disponveis so insuficientes para a sobrevivncia das
famlias e comprometem qualquer possibilidade de construo de um projeto
de autonomia econmica. A regularizao fundiria das terras da Invernada
dos Negros , portanto, condio a priori para o acesso e o exerccio pleno da
cidadania dos sujeitos da comunidade. Ela tambm condio fundamental
ao efetivo reconhecimento de um patrimnio cultural nico gerado por
esses negros camponeses, que o estado brasileiro infelizmente, ainda no
reconheceu efetivamente com a imediata titulao das terras quilombolas.
86
Referncias
BRUSTOLIN, Cntia. Reconhecimento e Desconsiderao: a regularizao
fundiria dos territrios quilombolas sob suspeita. Tese (Doutorado em
Sociologia Poltica). Porto Alegre : PPGS/UFRGS, 2009.
LEITE, Ilka Boaventura. Humanidades Insurgentes: conflitos e criminalizao
dos quilombos.Paper, 2007.
MOMBELLI, Raquel; SILVA, Jos Bento Rosa da. Relatrio Antropolgico: a
Comunidade de Invernada dos Negros. Boletim Informativo do NUER.
Vol 3, n 3. (Quilombos no sul do Brasil: percias Antropolgicas).
Florianpolis: NUER/UFSC, p. 19-129, 2006.
MOMBELLI, Raquel. Visagens e Profecias: ecos da territorialidade quilombola. Tese (Doutorado em Antropologia Social). Florianpolis: PPGAS/
UFSC, 2009.
87
A UTILIZAO DE MEIOS ALTERNATIVOS DE SOLUO DE CONFLITOS

EM PROCESSOS DE TERRITORIALIZAO60: CASOS DE ALCNTARA E
MARAMBAIA
Cntia Beatriz Mller61
Cada vez mais percebemos o agravamento de conflitos entre rgos de

governo, em reas que passam por processos de territorializao, e a populao que nelas vivem. Alm dos instrumentos legais que definem um procedimento para a titulao ou tombamento de tais reas, a presso para que as
comunidades concordem com a celebrao acordos sobre a utilizao de seu
territrio ou o permetro de sua rea perceptvel, principalmente, nos casos
do Territrio Quilombola de Alcntara/MA e da Comunidade Quilombola
da Ilha da Marambaia/RJ. Assim analiso, a partir de fontes documentais e
da etnografia, o quanto a utilizao de meios alternativos de negociao e a
harmonizao coercitiva de conflitos est sendo empregada nestes dois casos,
calcada em argumentos que reforam valores do Estado-Nacional.
Introduo
A antropologia do direito analisa, de acordo com Shelton Davis
(1973:10), a definio de regras jurdicas, a expresso de conflitos sociais e a
forma como tais conflitos so institucionalmente solucionados. Isto no reduz o campo de anlise dos fenmenos jurdicos s discusses que se do no
mbito do poder judicirio. Os procedimentos administrativos de titulao de
grupos tnicos62 so regulados por normas da administrao pblica e conduzidos por rgos do poder executivo. Neste caso, no h que se falar em uma
60. Trabalho apresentado na 26. Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 01
e 04 de junho, Porto Seguro, Bahia, Brasil. Este artigo foi escrito a partir de dados coletados ao
longo de meu trabalho no Centre on Housing Rights and Evictions (COHRE/Amricas) www.cohre.
org quando participei de aes relacionadas ao Territrio tnico de Alcntara/MA e Comunidade
Remanescente de Quilombos da Ilha da Marambaia/RJ.
61. Professora de Antropologia da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Doutora em Antropologia
Social contato: revla@terra.com.br
62. No Brasil h procedimentos especficos para a titulao de grupos indgenas e quilombolas, o
primeiro sob responsabilidade da Fundao Nacional do ndio (FUNAI), vinculada ao Ministrio da
Justia/MJ, e o segundo ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), vinculado
ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio/MDA.
88
antropologia do Estado, mas em uma antropologia do direito empenhada em

analisar os cdigos, discursos e a linguagem(Starr 1989:09) dos diferentes
atores empenhados nas disputas pela imposio de uma interpretao a cerca
da ordem legal.
A ordem jurdica um campo cujo significado de smbolos e as interpretaes se encontram em disputa constante. Embora a ordem jurdica
recorte parte do fato social sobre o qual incide, no podemos esquecer que
vrias correlaes de fora convergem em relao a dados acontecimentos
sendo, muitas vezes, invisibilizadas pela abordagem jurdica enquanto expresso de uma estrutura de ordem prescritiva (Sahlins 1997:13). Partimos
do princpio de que o direito como um conjunto uma construo social
(Arendt, 1989) forjado em contextos de disputas e na anlise destes processos sociais63 que o antroplogo do direito pode enriquecer a discusso terica. Podemos, por isso, apontar que os mecanismos que potencializam a
eficcia jurdica so alvo de disputa que pode se dar em duas dimenses: uma
pela elaborao da regra64 e outra por sua implementao.
Ter a segurana na posse de um territrio para determinados grupos
tnicos a certeza de assegurar a manuteno de sua identidade e preservar
um tipo de histria que no se encontra escrita em livros. Para tanto, no
Brasil, o governo instituiu processos de territorializao com a inteno de
titular o territrio de tais grupos. Estes processos administrativos so norteados por regras que configuram uma trama de controle objetivo que incide
sobre o procedimento e os grupos tnicos. Neste artigo focalizo os mecanismos de soluo alternativa de conflitos, ou seja, situaes que escapam do
procedimento65 que prev um julgamento66 para serem alvo de conciliao.
63. O termo processo polissmico. No campo do direito dizemos que um processo pode ser
formado pelos documentos que constituem os autos, em uma verso objetiva, ou pelo conjunto de
aes (direito subjetivo) que possibilita ao cidado reclamar um direito objetivo. Processo jurdico
no o rito (que a seqncia de atos ordenados que compe um processo no sentido material dos
autos) que estabelece os passos da ao jurdica. Neste artigo ora acionarei o processo social, ora o
processo jurdico, sendo que o segundo se encontra englobado pelo primeiro.
64. No que diz respeito ao procedimento de titulao dos territrios quilombolas, destaco o procedimento legislativo de iniciativa de deputados federais que visam transferir a competncia para titular
os territrios do INCRA para a Fundao Cultural Palmares, vinculada ao Ministrio da Cultura; e o
procedimento de consulta realizado com quilombolas de todo o pas nos dia 15, 16 e 17 de abril de
2008 acerca da alterao da Instruo Normativa 20/2005 que estabelece parmetros tcnicos para
a titulao. Ambos so exemplos de disputas no campo da construo de normas.
65. Procedimento para a titulao dos territrios quilombolas definido no Decreto 4.887/2003 e na
Instruo Normativa 20/2005 do INCRA.
66. O julgamento avalia argumentos do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao das reas
89
Esta conciliao, no caso dos territrios quilombolas, tem ocorrido com base
no artigo 11 do Decreto 4.887/200367.
Este Decreto determina que, em caso de sobreposio da rea delimitada
pelo territrio quilombola sobre terras indgenas, faixa de fronteira, reas
de segurana nacional e unidades de conservao, as medidas de garantia a
sustentabilidade dos territrios dever ser proposta conciliando os interesses
do Estado. O Decreto no especifica de que forma se dar essa conciliao,
nem to pouco, entre quais os atores ela deve ser concertada. A conciliao
tem sido acionada como um mecanismo para solucionar estes problemas que
incidem no procedimento de titulao. Ressalto que a conciliao tem sido
evocada como um mecanismo de harmonizao que suplanta o conflito em
nome da composio de posies ente os atores. Laura Nader (1994) destaca
que a ideologia da harmonia enfatiza a negociao e a perspectiva de que a
negociao mais civilizada, mais madura, do que o conflito e um tipo
de tcnica de pacificao em voga no contexto internacional.
A valorizao da harmonia ao longo dos procedimentos de titulao

O procedimento de titulao dos territrios de quilombos se encontra
regrado, por enquanto, pela IN/20/2005 do INCRA, autarquia do governo federal. Este procedimento se desenrola na esfera do poder executivo, portanto,
apenas situacionalmente o poder judicirio poder ser acionado ao longo do
procedimento68. O procedimento prev a participao direta (ou indireta)
dos prprios quilombolas ao longo do processo (Art. 6 do Dec. 4.887/2003),
embora no especifique como isso possa se dar. A falta de um mecanismo
de implementao desta previso faz com que tal dispositivo se torne em
algo meramente simblico. Via de regra, a participao dos quilombolas
mediada por documentos, certides de identificao, relatrios histrico-antropolgicos, os documentos que o prprio grupo entender importante.
A possibilidade de efetivamente participar do processo, um mecanismo especfico de participao para que sejam porta-vozes de sua prpria palavra, de
fato, no existe.
com as informaes prestadas por outros rgos e as contestaes realizado no INCRA.
67. Acesse o Decreto em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4887.htm.

68. Por exemplo, o Decreto 4.887/2003 prev um momento especfico para a desintruso, ou seja,
para a retirada de proprietrios particulares do permetro do territrio reconhecido aos quilombolas.
O processo que discute o valor da desapropriao, por exemplo, conduzido diante do judicirio.
90
O rito de titulao prev a publicao de um Relatrio Tcnico de

Identificao e Delimitao (RTID) o qual apresenta um denso estudo histrico-antropolgico da ocupao da rea e os limites do territrio ocupado
pelo grupo. Deste relatrio cabe contestao, por parte dos interessados, bem
como so fornecidas informaes de diferentes rgos do governo em caso
de sobreposio de rea. Esta normativa est por ser mudada, mas o que nos
interessa aqui o papel do consenso e da harmonia ao longo do procedimento
de titulao dos territrios, sua naturalizao e a forma como ela situacionalmente acionada. O consenso o grande objetivo do governo federal de
acordo com falas proferidas ao longo da consulta aos quilombolas pela alterao da IN/2069 nas discusses que envolvem sobreposio de rea com
terras pertencentes a outros rgos pblicos. Estas disputas so aquelas que,
como referi, devem garantir a sustentabilidade das comunidades conciliando
os interesses de Estado.
Tendo em vista a necessidade de garantir um espao legal de mecanismos de conciliao, a alterao da IN/2070 prev que, formalmente, os procedimentos de titulao, em caso de sobreposio de terras, sejam enviados ou
Advocacia Geral da Unio (AGU) ou para a Casa Civil da Presidncia da Repblica (CC/PR). interessante que a mesma alterao proposta, novamente,
no prev objetivamente a forma como os quilombolas podero participar
de todo o procedimento de titulao. A AGU e a CC/PR so rgos federais
vistos como locais de construo de solues conciliatrias. O fundamento
para o dispositivo que prev o envio de procedimentos de titulao de terras
quilombolas para instncias de consenso , segundo o governo federal, o de
que o conflito, as querelas judiciais ou administrativas, esto se traduzindo
em verdadeiros entraves titulao dos territrios quilombolas.
Nader (1994) chama ateno para o fato de que, no cenrio internacional, quando o Tribunal Mundial passou a ser um espao que no privilegiava
naes poderosas e seu acesso foi estendido aos pases chamados de terceiro
mundo, equipes de negociaes internacionais passaram a ser constitudas.
Tais equipes eram compostas no apenas por juristas, mas por profissionais
oriundos de diferentes reas do saber. Como referi no pargrafo anterior,
a alterao atual da IN/20/2005 que prev o envio formal dos procedimen69. Consulta aos quilombolas realizada em Luzinia/GO nos dias 15, 16 e 17 de abril de 2008 sobre
alterao da IN/20/2003.
70. Apresentada pela Advocacia Geral da Unio (AGU) como substituta da IN/20/2005/INCRA nos
dias 15, 16 e 17 de abril de 2008 em consulta aos quilombolas em Luzinia/GO.
91
tos para instncias de conciliao, porm isso no quer dizer que a busca
pelo consenso no exista. Para analisar esta hiptese, trabalharei com dois
exemplos de esforos no sentido da construo do consenso em processos
conciliatrios71 de titulao de territrios quilombolas: o do Territrio tnico
de Alcntara/MA e o da Comunidade Quilombola da Ilha da Marambaia/RJ.
Territrio tnico de Alcntara/MA: consenso administrativo e

jurdico
O municpio de Alcntara se localiza no extremo norte do estado do
Maranho, nordeste do Brasil, h 22 quilmetros de sua capital, So Lus, e
possui uma rea de 1.483 km. Ele pode ser acessado por mar, atravs do canal
de So Marcos, por lanchas ou por nibus atravs do ferry boat. O municpio possui 21.34972 moradores eminentemente rural e extremamente pobre
com uma economia baseada na produo agrcola, pesca e turismo. No municpio de Alcntara existe um rico acervo patrimonial sendo a cidade considerada como Monumento Nacional. Na dcada de 80 o municpio despertou
interesse do governo federal por sua posio geogrfica: prximo linha do
Equador e com grande extenso de costa ocenica.
O Maranho recebeu seus primeiros escravos africanos no sculo XVII.
Alcntara, fundada em 1648, possua uma economia baseada na produo
agrcola, principalmente, cana-de-acar e algodo, baseada na mo-de-obra
escrava. Com a derrocada da Companhia Geral de Comrcio do Maranho,
por volta de 1770 e a queda do preo do algodo no mercado internacional
(devido a final da Guerra Civil nos Estados Unidos 1861/1865), a elite alcantarense passou a deslocar rumo a cidade de So Lus do Maranho. Dessa
forma, ex-escravos, fugidos, libertos e abandonados, muitos no legalmente livres, passaram a viver no territrio criando uma forma prpria de ali
permanecer, coletivamente em reas que denominavam: terras de santo, de
santa, de santssimo, de santssima, de santista, de caboclo, de preto (Almeida
2006:52), da pobreza e de herana.
Este sistema de apossamento atravs de expresses especficas de territorialidade se construiu por quase dois sculos. Legalmente classificadas
71. Aqui visto de forma ampla como processos sociais, pois envolve mltiplas arenas de disputa
pela conciliao autorizada.
72. De acordo com dados de 2007 de acordo com o site http://www.ibge.gov.br/cidadesat/default.
php, acessado em 03.maio.2008.
92
como terras devolutas, grande parte do territrio dos povoados foi alvo da
poltica de colonizao do governo do estado do Maranho, nos anos de 197576. Uma tentativa de cercamento dos campos foi interrompida com protestos
populares, entre 1978-79, o que levou a um levante popular e a destruio de
quilmetros de cercas (Almeida, 2006:53). Em 1980 o governo do estado
do Maranho expediu o Decreto 7.320, de setembro, que desapropriou por
utilidade pblica 52 mil hectares do municpio, ou seja 46% de sua superfcie,
para implantao da base de lanamento de foguetes de Alcntara. Esta rea
foi acrescida em 10 mil hectares por decreto presidencial, o que levou todos
os processos jurdicos de desapropriao para tramitao na Justia Federal,
no ano de 1986. Um Protocolo de Cooperao foi assinado em 1982 entre
o governo municipal, estadual e federal, representando pelo Ministrio da
Aeronutica, para a instalao do Centro de Lanamento de Alcntara (CLA).
O Decreto presidencial 72.571, de 18 de abril de 1986, reduziu a
dimenso do mdulo rural no municpio de Alcntara, de 35 hectares para
15. Em seguida, em 1987, foi iniciado o deslocamento de 312 famlias e de
23 povoados para sete agrovilas onde foram colocadas vivendo em lotes
individuais. Desde os anos 90 Mamuna, Brito, Itapera, Baracatatiua e Caiuaua
se opem aos deslocamentos e interdio ao uso de suas terras. Porm, todos
os protestos empreendidos pela sociedade civil no foram suficientes para que
o governo federal suspendesse a implantao da expanso do CLA e na dcada
de 2000 o Centro Espacial de Alcntara (CEA) de cunho cientfico-comercial.
No ano de 2003 foi aprovado o Acordo de Salvaguarda Tecnolgica
entre o Brasil e a Ucrnia, atravs do Decreto 393/2003, que autoriza o uso do
CLA pelos ucranianos. E, em 27 de agosto de 200473, foi formado um Grupo
Executivo Interministerial (GEI) pela Casa Civil da Presidncia da Repblica,
com a finalidade de, originalmente, articular, viabilizar e acompanhar as
aes necessrias ao desenvolvimento sustentvel do Municpio de Alcntara, Maranho. Mais tarde em 08 de novembro de 2004, foi publica uma
complementao a finalidade do decreto que manteve o texto anterior e adicionou: que visam propiciar as condies adequadas eficiente conduo do
Programa Nacional de Atividades Espaciais e o desenvolvimento das comunidades locais, respeitando suas peculiaridades tnicas e scio-culturais. Em
73. Texto do Decreto que o institui est disponvel em https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_

Ato2004-2006/2004/Dnn/Dnn10269.htm, acesso dia 02.maio.2008.
93
novembro de 2005 foi possvel firmar um Acordo de Cooperao Tcnica74,

um acordo administrativo, como resultado da negociao entre 25 rgos do
governo federal, estadual e municipal. Porm, para tanto, a questo da regularizao das terras dos quilombos foi deslocada para o Sub-Grupo de Regularizao Fundiria, Ambiental e de Moradia.
Paralelo a toda a movimentao administrativas foram movidas
duas aes na Justia Federal do estado do Maranho. A Ao Civil Pblica
1999.37.00.007382-0, iniciada em 10 de novembro de 1999 tem por objeto garantir a proteo ambiental da rea de implantao do CLA/CEA, para
dirimir o impacto sob o patrimnio histrico do municpio e dos povoados
quilombolas. J a Ao Civil Pblica 2003.37.00.008868-2 foi movida com o
fulcro de garantir a proteo possessria daqueles que viviam no territrio de
Alcntara sem a proteo do ttulo de propriedade. No ano de 2006 foi celebrado um acordo judicial entre o Ministrio Pblico Federal, representantes
do CLA, da Agncia Espacial Brasileira e da Unio. Este acordo obriga ao
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) do Maranho
a realizar os trabalhos de titulao da rea do territrio quilombola conforme
definido em relatrio antropolgico no prazo de 180 dias, conforme relatrio
antropolgico75.
Este acordo ainda no foi totalmente cumprido, pois seu principal
objetivo era a titulao da rea total de Alcntara. Nos meses de setembro e
outubro de 2007 em que estive realizando trabalho de campo em Alcntara/
MA uma equipe do INCRA/MA coletava informaes para complementar o
Relatrio de Identificao e Delimitao (RTID) do territrio. Em novembro
de 2007 o INCRA/MA apresentou contestao ao acordo judicial que ordenava
a titulao, ao mesmo tempo em que no publicou o resumo do RTID com as
informaes acerca de delimitao do territrio quilombola.
74. Minuta disponvel em https://www.planalto.gov.br/casacivil/gei_alcantara/static/1-Docs_GEI/5-Etapas-4_Pactua%E7%E3o/ACT%20_Final.pdf, acesso em 02.maio.2008.

75. O territrio de Alcntara soma um total aproximado de 85.537,3601 hectares, abrange 139 povoados, dos quais 90 esto na rea desapropriada de 62 mil hectares, para instalao do CEA e CLA
(Almeida 2006:159 161).
94
Ilha da Marambaia/RJ: entre a controvrsia e o consenso

A ilha da Marambaia uma comunidade negra composta por aproximadamente 100 famlias que vivem da pesca e da subsistncia76. As famlias
vivem e retiram seu sustento da ilha desde antes da abolio da escravido.
O local pertencia famlia Breves, renomado cafeicultor e comerciante de
escravos, at ser adquirido pela Unio em 1905. Este escravocrata mantinha
na ilha duas fazendas, entreposto que recepcionava os escravos contrabandeados da frica e que ali permaneciam para engorda, sendo posteriormente vendidos no mercado da cidade do Rio de Janeiro.
Com a falncia do sistema escravista e a abolio os ex-escravos que
estavam na ilha foram abandonados, sendo que, antes do Comendador Breves
falecer, j em 1889, foi-lhes prometido que a ilha lhes seria doada. Este ato
acabou no sendo formalizado. Em 1939 foi instalada na ilha a Escola de Pesca
Darci Vargas, foi um perodo relativamente tranqilo para a comunidade
negra que ali vivia: ao mesmo tempo em que convivia com estranhos que iam
at l estudar, tinha seus costume e permanncia respeitada pelo governo
federal, ento proprietrio das terras. Em 1971 a escola de pesca foi fechada e
a administrao da ilha entregue Marinha brasileira.
A ocupao, por parte da Marinha, da infra-estrutura fsica da antiga escola, modificou os hbitos dos ilhus e sua dinmica social, eles foram proibidos
de construir, reformar ou ampliar moradias para seus filhos e manter o roado
para subsistncia. Apesar de todas essas intervenes na dcada de 90 a Unio
Federal passou a ajuizar aes de reintegrao de posse, individuais, contra pessoas pobres e, muitas vezes, analfabetas. O litgio que deveria ser compreendido
em sua dimenso coletiva foi fragmentado e, assim, a Unio passou a se voltar
contra cada morador. Paralelo e isto a Fundao Cultural Palmares (FCP) deu
incio ao procedimento administrativo de certificao da comunidade77. Portanto, duas entidades de direito pblico e de mbito federal trabalhavam em
sentido opostos uma para reconhecer a identidade tnica do grupo e colaborar
com sua permanncia na ilha e, outra, para remover o grupo do local.
76. Dados retirados dos autos da Ao Civil Pblica 2002.5111000118-2, movida pelo Ministrio
Pblico Federal da cidade de Angra dos Reis/RJ.
77. Procedimento Administrativo 01.420.000123/99-94 iniciado a partir de informaes prestadas
pela Pastoral da Terra de Itagua/RJ (fl. 53 da ACP 2002.5111000118-2). A Certido de Auto-Reconhecimento da comunidade como remanescente de quilombos foi emitida em 2004 e publicada,
apenas em 25 de abril de 2006 (http://www.palmares.gov.br/).
95
Em fevereiro de 2002 o Ministrio Pblico Federal ajuizou Ao Civil

Pblica exigindo: que a FCP78 titulasse as terras da comunidade e que, enquanto o procedimento de titulao estivesse em andamento, que a Unio
permitisse a permanncia dos moradores nas terras da comunidade sem destruir suas casas ou despej-los e que os moradores reformassem, ampliassem
e construssem novas casas para seus descentendes. Deciso preliminar permitiu que os quilombolas permanecessem na ilha, mas no lhes autorizou
o retorno, reforma ou construo de novas moradias. Uma deciso final no
processo foi emitida em 20 de maro de 2007, ela valeu por alguns meses at
que a prpria Unio moveu processo para suspenso dos efeitos da sentena (Proc. 2007.02.01.009858-8 TRF2) e saiu vitoriosa em 06 de setembro de
2007. Em 2006 o INCRA/RJ conseguiu entrar na Ilha da Marambaia para
terminar a coleta de informaes, necessrias para completar o RTID da Ilha.
Em agosto do mesmo ano a autarquia publicou o resumo do RTID no Dirio
Oficial da Unio para, no outro dia, publicar novo ato administrativo declarando invlido o ato que publicizava as informaes sobre a ilha. Em relao
a isso a associao moveu contra o INCRA um Mandado de Segurana Coletivo, o qual saiu vitorioso em carter liminar e foi derrotado em instncia
recursal, tal qual a ACP.
Paralelo ao procedimento judicial foi constitudo pelo Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio/INCRA, atravs da Ordem de Servio n 03, de
13 de maio de 2005, um grupo de trabalho reunindo representantes destes
dois rgos e da SEPPIR, do Ministrio da Defesa e da Marinha do Brasil. Os
quilombolas da Ilha no puderam participar das reunies deste grupo e nunca
receberam informaes sobre suas deliberaes. Este grupo foi instaurado
uma vez que a Marinha impediu o Incra de entrar na ilha, em 2005, para dar
andamento aos trabalhos necessrios para a titulao da comunidade. Aps
sucessivas reunies todas onde no se conseguiu chegar a uma conciliao,
foi aludida a possibilidade de que o caso seja levado para a Cmara de
Conciliao da Advocacia Geral da Unio atravs das alteraes propostas
para a IN/20/2005. Nesta Cmara, caso no ocorra o consenso a deciso caber
ao Advogado Geral da Unio, numa espcie de arbitramento da questo. Fora
este apanhado procedimental desconhecido do pblico o teor das discusses
e os argumentos contra e a favor da permanncia da comunidade na Ilha. A
78. A Ao foi movida luz do Decreto 3.912/2001, nesta poca a competncia para titular era da
FCP.
96
comunidade nunca participou das reunies de conciliao ou foi notificada

de que elas ocorreriam ou do teor das decises. De acordo com uma moradora
da ilha: a gente espera ser despejada a qualquer momento.
Consideraes Finais
Quero chamar ateno para o fato de que, tanto no caso de Alcntara
quanto no caso da Ilha da Marambaia, os mtodos alternativos de soluo de
disputa, atravs dos quais se buscou chegar a uma soluo consensual foram
ineficazes79 quando se trataram de dar continuidade ao processo administrativo de territorializao do grupo. Em comum os dois casos dizem respeito
a reas quilombolas, cujo permetro se sobrepe a megaprojetos de investimento internacional, reas de interesse militar e reas militares. Quanto aos
mtodos de construo do consenso perceptvel que, num primeiro momento, a conciliao de interesses entre atores do executivo federal instigados a chegar a um acordo administrativo falhou, nos dois casos. No caso de
Alcntara o obstculo, a clusula de divergncia, foi afastado, ou seja, o tema
da regularizao fundiria foi colocado de lado. Ocorreu, contudo um acordo
judicial, que no foi completamente cumprido. No caso da Ilha da Marambaia
o procedimento ser remetido para a Cmara de Conciliao da AGU, conforme preconiza a alterao da IN/20, onde haver arbitramento. Na falha do
consenso, faz-se necessrio um juiz.
Este apanhado de fatos demonstra que, a despeito da busca de uma
soluo negociada onde a discusso madura serve de base para se chegar
a um tipo de consenso h, como aponta Nader (1994), um continuum
entre harmonia e conflito, sendo os dois modelos legais faces distintas de
uma mesma questo. Tal questo diz respeito, no caso, ao procedimento
de territorializao de duas reas quilombolas, envolvendo direitos de uma
coletividade em posio de poder discrepante em relao aos outros atores
envolvidos na disputa e de quem dependem para ter seus direitos concretizados.
H diferenas, porm, entre as arenas de negociao: a instncia judicial e a
instncia do poder executivo.
No plano judicial a participao do Ministrio Pblico Federal colabora
para contornar, em parte, o desequilbrio de poder entre os atores envolvidos.
79. E eles j vm sendo alvo de esforos h anos, no caso da Marambaia, desde 2005. Um ano
antes, em 2004, foi implantado o GEI em Alcntara o qual, para celebrar o acordo de cooperao,
colocou parte a problemtica da regularizao fundiria.
97
Mesmo assim, no plano jurdico so os juzes quem tm a ltima palavra e, ao

MPF, cabe instruir o processo da forma que melhor expresse a situao da coletividade que se encontra com seus direitos ameaados ou tolhidos. O magistrado deve ser convencido com base em provas. No caso de Alcntara o acordo
judicial, celebrado em 27 de setembro de 2006, representou uma vitria para
os quilombolas os quais tambm estiveram presentes na audincia. Porm, o
procedimento jurdico possui regras que antes de solucionar conflitos servem,
talvez mais ainda, para administrar a justia (Lima, 1996). No que diz respeito ao acordo de Alcntara ele caiu nesta espcie de limbo administrativo no
qual a autarquia obrigada a titular o territrio apresentou contestao nos autos
da prpria ACP, embora, paradoxalmente, j tenha concludo a elaborao do
RTID. Um conjunto de aes que parece contraditrio se no conhecssemos o
processo social no qual est imerso.
Devo apontar, contudo outras diferenas em relao s conciliaes
negociadas frente ao poder executivo e no mbito do poder judicirio:
a. o prprio poder executivo, dentro dos meandros do aparelho de
Estado, que define as regras para o procedimento de titulao, sendo atravs
de Instruo Normativa80, Portaria81 ou Decreto82 autnomo, assim, mesmo
que tenha que obedecer lei no que diz respeito s regras gerais dos processos
administrativos e a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, por exemplo, mesmo assim, o governo federal possui esse papel hbrido
de legislador/executor de normas administrativas que regulamentam a atuao de seus prprios rgos.
b. O continuum harmonia-conflito poder levar os procedimentos, no
caso da Ilha da Marambaia, a uma Cmara de Conciliao onde a falta de consenso justamente de conciliao como exige o art.11 do Decreto 4.887/2003
poder ser resolvida atravs da arbitragem. As discusses que ocorrem nesta
Cmara so sigilosas83 e, mesmo que intervenham na vida de comunidades
80. Instruo Normativa 57/2008 do INCRA, apresenta as regras para a titulao dos territrios
quilombolas no pas.
81. A Portaria 14/Funai, de 09 de janeiro de 1996, do Ministrio da Justia que estabelece parmetros para o relatrio de identificao e delimitao das Terras Indgenas no Brasil.
82. O prprio Decreto 4.887/2003.
83. O carter sigiloso das discusses foi apontado pelo representante da Advocacia Gerald a Unio
em discusso na consulta sobre a alterao da IN/20, quando os quilombolas se opuseram a existncia deste tipo de negociao. Luzinia/GO, dias 14 a 17 de abril de 2008, o material se encontra
gravado em vdeo.
98
inteiras, no permitida a participao de interessados mesmo que em papel de simples audincia. Contudo, quanto tcnica de pacificao utilizada,
existir um rbitro que definir a melhor escolha.
No que diz respeito s negociaes, elas acabam sendo, tambm aqui,
uma espcie de ferramenta hegemnica (Nader, 1994) que estabelece
uma arena privilegiada para a imposio de valores de interesse estatal sobre
os interesses das comunidades quilombolas. Relevante saber se as comunidades sero compensadas pelo impacto que a manuteno dos interesses de
Estado lhes impor. No caso de Alcntara: se a eventual implantao dos
stios de lanamento do CEA trar, efetivamente, desenvolvimento regional em benefcio das comunidades quilombolas. No caso da Marambaia: se
ser-lhes- permitido permanecer na ilha e desfrutar integralmente de seus
recursos naturais sem restries de acesso aos mesmos. Como afirma Laura
Nader (1994): a harmonia coerciva das trs ltimas dcadas foi uma forma
de controle poderoso, exatamente devido aceitao geral da harmonia como
benigna. A histria das condies que determinam as preferncias na soluo
das disputas so compromissos mveis geralmente envolvendo desequilbrios no poder. Resta-nos saber, acompanhando o processo de territorializao destas duas reas, at que ponto as mudanas na escolha da modalidade
de soluo para a questo da delimitao da rea do territrio (conciliao,
arbitramento, acordo) ser possvel, sem que o poder judicirio seja acionado,
quando a histria dos quilombolas, apenas talvez, possa ser contada em suas
prprias palavras.
Referncias
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foguetes de Alcntara. V.01. Braslia: MMA. 2006. pp. 282.
ARENDT, Hannah.Origens do totalitarismo: uma anlise dialtica. Rio
de Janeiro : Documentrio, 1975-9. 3 v. So Paulo: Companhia das
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DAVIS, Shelton. Antropologia do Direito: estudo comparativo de categorias
de dvida e contrato. Rio de Janeiro: Zahar, 1973. 127 p.
99
LIMA, Roberto Kant. _____ . A administrao de conflitos no Brasil e a

lgica das punies. In: VELHO, G. & ALVITO, M. Cidadania e
Violncia. Rio de Janeiro: FGV, 1996, 165-177p.
MLLER, Cntia Beatriz. Direitos tnicos e Territorializao: dimenses da
territorialidade. Porto Alegre: EdUFRGS. 2008. 120p. (no prelo).
_____ . Anlise Antropolgica do Juizado Especial Crime: uma etnografia da
conscincia legal. Programa de Ps Graduao em Antropologia Social
da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Orientadora Prfa.
Claudia L. W. Fonseca. Porto Alegre/RS. 2000. 121p.
NADER, Laura. Harmonia Coercitiva. A economia poltica dos modelos
jurdicos. Traduo: Claudia Fleith. Revista Brasileira de Cincias
Sociais, no. 26, ano 9, pp. 18-29, outubro de 1994. (Disponvel tambm
em; http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_26/rbcs26_
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SAHLINS, Marshall. Ilhas de Histria. Rio de Janeiro : Zahar. 1997. 218p.
STARR, June & COLLIER, Jane. Introduction. In.: STARR, June & COLLIER,
Jane. History and Power in the Study of Law: new directions in legal
anthropology. Cornell : Cornell University Press, 1989, 1-27p.
100
QUILOMBOLAS DE ALCNTARA NA ROTA DO 4887: UMA FBULA DA

HISTORIA DO RACISMO INSTITUCIONAL A NEGAO DE DIREITOS
PELO ESTADO BRASILEIRO!
Davi Pereira Jr.84
So vrios os indcios de que estamos s vsperas do julgamento pelo

Supremo Tribunal Federal da ADIN (Ao Direta de Inconstitucionalidade)
no. 3239/04, contra a validade o decreto 4.887/03. Impetrada pelo extinto
PFL (Partido da Frente Liberal), atual DEM (Democratas), a ao visa limitar
os direitos dos quilombolas terra e propiciar condies para que os territrios tradicionalmente ocupados pelas comunidades quilombolas estejam disponveis s transaes comerciais, fortalecendo diferentes circuitos do mercado de terras, controlados pelos interesses vinculados aos agronegcios. A
ADIN tambm um modo de flexibilizar os direitos territoriais e de proteger
o avano de aes predatrias aos domnios das comunidades quilombolas,
tal como a conhecida Lei Sarney de Terras, sancionada pelo governo do Maranho em 1969. Tal lei apontada como responsvel pelo acirramento dos
conflitos agrrios na Pr-Amaznia e pela expropriao camponesa que levou
o Maranho ao primeiro lugar no atual ranking dos estados fornecedores de
mo de obra barata e em condio anloga a de escravos.
O atual cenrio me passa a seguinte impresso: as presses para por fim
ao Decreto 4.887/03 no partem apenas de partidos conservadores, latifundirios e associaes patronais vinculadas aos agronegcios . Encontramo-nos
tambm, de certa forma, sob fogo amigo. Partindo deste pressuposto que
pretendo, neste pequeno artigo, analisar o emblemtico caso que envolve o
processo de titulao do territrio pertencente s comunidades quilombolas
de Alcntara que, com a proximidade do julgamento pelo STF parece ganhar
mais um captulo e entra literalmente na rota do Decreto 4887.
So passados exatos vinte meses desde o dia 4 de novembro de 2008,
quando o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, atravs do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria MDA/INCRA, fez publicar nas pginas 110 e 111 da seo 3 do Dirio Oficial da Unio n 214 o RTID do territrio de Alcntara. O Presidente do INCRA assim se manifestou:
84. Mestrando em Antropologia/UFBA.
101
Aps anlise de todas as peas apresentadas que compem o

Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao, emitimos
o seguinte parecer: As terras identificadas e delimitadas
neste Relatrio Tcnico, constantes da planta e memorial
descritivo so reconhecidas como terras que pertencem
Comunidade Remanescente de Quilombo de Alcntara, devendo o INCRA dar andamento ao procedimento determinado pelo Decreto 4.887/2003 e IN/INCRA/N 49/2008, para
ao seu final, emitir o ttulo de propriedade definitiva dessa
rea aos membros da referida Comunidade. Nestes termos,
o INCRA/SR-12(MA) COMUNICA aos Senhores detentores
de ttulos abrangidos pelo permetro descrito, aos demais
ocupantes, confinantes e terceiros interessados que tero o
prazo de 90 dias, a partir da ltima publicao do presente
edital nos dirios oficiais da Unio e do Estado do Maranho
e do recebimento das notificaes, para apresentarem suas
contestaes ao Relatrio Tcnico. As contestaes, instrudas com as provas pertinentes, devero ser encaminhadas
para a Superintendncia Regional do Incra no Maranho,
situada na Av. Santos Dumont, n 18 - Anil - So Luis/MA.
Fone (98) 3245 -9394 - FAX: (98) 3245 - 1117. Informa ainda, que de segunda a sexta-feira, no mesmo local, durante o
expediente de 8:00 s 12:00 e das 14:00 s 18:00 horas, o Processo Administrativo n. 54230.002401/2006-13, em cujos
autos se processa o feito, estar disposio dos interessados
para consulta. ROLF HACKBART (Dirio Oficial da Unio.
2008 n 214, seo 3 p. 110/111)
Com a publicao as expectativas dos quilombolas alcantarenses com

relao ao titulo coletivo definitivo aumentaram consideravelmente, visto
que, o presente edital era a confirmao do xito das inmeras lutas das comunidades iniciadas no ano de 1980. Neste ano deu-se incio implantao
da Base de Lanamento de Foguetes de Alcntara com a desapropriao por
utilidade pblica de uma rea de 52.000 hectares. Mais tarde, em 1991, esta
rea foi ampliada para 62.000 hectares. Neste nterim ocorreu o deslocamento compulsrio de centenas de famlias de seus povoados de origem para as
agrovilas planejadas. Vale lembrar que um dos critrios da escolha de Alcntara para a instalao da base espacial seria a baixa densidade demogrfica
102
na rea escolhida. Concomitantemente o governo teve, atravs de decreto,

reduzir o modulo agrrio em Alcntara para 15 hectares diferenciando este
Municpio do restante do Brasil que corresponde a 30 hectares. Mesmo com
esta reduo arbitrria, grande parte das famlias quilombolas moradoras das
agrovilas passou categoria de sem terras.
A partir da divulgao do edital de reconhecimento, o relatrio referido estava disposto contestao, pelo prazo de 90 dias, podendo neste
sentido se manifestar as partes interessadas. Das agencias oficiais o nico que
contestou no devido prazo foi o Gabinete de Segurana Institucional GSI,
que solicitou que o processo fosse levado Advocacia Geral da Unio - AGU
para uma Cmara de Conciliao. Tal solicitao foi negada pelo INCRA por
entender que a situao incorre em conflitos polticos, j que a questo de
Alcntara trata de direitos irrenunciveis, inegociveis e fundamentais como
identidade e cultura. Deste ponto de vista no seriam problemas jurdicos
como pretende o GSI. Ignorando o parecer negativo do rgo fundirio oficial (INCRA), responsvel pelo processo de titulao e pelo atendimento dos
direitos das comunidades de Alcntara a AGU aceitou abrir Cmara de Conciliao para tratar da questo. A deciso da AGU contribuiu decisivamente
para a mudana de cenrio sobre os direitos das comunidades quilombolas
de Alcntara e a imediata titulao definitiva. Na prtica o que ocorre com a
mudana do processo para a Cmara de Conciliao da AGU a retirada do
INCRA da conduo do processo e o conseqente protelamento da publicao da portaria de titulao do territrio.
Os quilombolas e os movimentos sociais constitudos em Alcntara
bem como o Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Alcntara (STTR), entre outros, atravs de documento discutido na comisso de
especialistas na aplicao de convenes e recomendaes (CEACR) da OIT,
parecem que j anteviam a instalao de uma Cmara de Conciliao para o
caso dos Quilombolas de Alcntara. Para eles a referida Cmara de Conciliao no tem base legal. Explicitando tal argumento reproduzo abaixo trecho
do documento em que se manifestam:
No nosso entendimento, o acordo judicial homologado determinando que a Unio Federal no utilize/atue no territrio quilombola delimitado pelo RTID no poder ser
sobreposto por deciso administrativa que propugne a alterao dos limites do territrio a ser regularizado em funo
103
da conciliao de interesses do Estado, seja ela oriunda da

Casa Civil ou da Advocacia-Geral da Unio, conforme previsto no Art. 16 da Instruo Normativa n. 49/2008. Como
a formao e utilizao do territrio quilombola de Alcntara est intrinsecamente relacionado identidade tnica e
cultural dos remanescentes dos quilombos, no se pode falar de conciliao de interesses que venha a transigir sobre
direitos fundamentais, como os vinculados identidade e
cultura, os quais so irrenunciveis. No presente caso, o direito a terra assegurado s comunidades quilombolas, tanto
pela Constituio Brasileira (Art. 68 do ADCT) quanto pela
Conveno 169, no se refere a direito de cunho meramente
patrimonial, mas sim a direito fundamental passvel de proteo especial pelo Estado. A este respeito, a CEACR/OIT
j manifestou sua preocupao quanto diminuio de reas originalmente identificadas como territrios indgenas,
como no caso da Raposa Serra do Sol
Com a crise gerada pelo GSI percebe-se o evidente intuito de protelar

o cumprimento do legtimo direito das comunidades quilombolas assegurado
pela Constituio de 1988 de titular seu territrio. Com a questo na Cmara
de Conciliao da AGU, pergunta-se: quem que vai proteger ou defender os
interesses das comunidades quilombolas, visto que na Cmara de Conciliao
os quilombolas no tm assento nem representantes? A tenso se agrava com
os interesses financeiros, de indstrias de equipamentos para satlites, rondando os gabinetes de ministrios em Braslia envolvidos na implantao de
stios de lanamentos de aluguel. Vislumbram a possibilidade de Alcntara
se transformar em um negcio altamente rentvel. Para alguns no parece
importar que isso culmine com a extino de milhares de vidas de quilombolas que vivem em dezenas e dezenas de povoados localizados ao longo da
costa martima.
O GSI, na sua contestao, adota uma postura explcita de ataque s
peas produzidas pelo INCRA em uma tentativa clara de desqualificao, que
atinge inclusive o Laudo Antropolgico de Alcntara, produzido no mbito
do MPF, como fica claro em dois pontos reproduzidos a seguir:
104
89 - Diante do exposto, o documento apresentado como relatrio antropolgico no pode ser considerado como pea regida pelo Art. 10 da IN
INCRA 20-2005. Por dois motivos primeiro por no ser um documento produzido no mbito do Servio Pblico Federal ou por ela concentrada por
meio de cooperao tcnico-cientfica ou convnio com Instituio Superior
de Ensino, segundo por no apresentar elementos mnimos requeridos pelo
referido artigo.
90 Parecer conclusivo da rea tcnica diz necessrio observar que o
procedimento adequado apresentao de parecer conclusivo sobre o reconhecimento de rea remanescente de quilombo, deve-se basear em manifestao de equipe tcnica, ou seja Grupo Tcnico Interdisciplinar, conforme
estabelece o artigo 8 da IN INCRA 20-2005 (documento de contestao de
Ministerio da Defesa. 2010 p.4 )
interessante perceber que o GSI usa como base para contestaes
e para tentar desqualificar o RTID do INCRA e o Laudo Antropolgico do
Ministrio Pblico Federal, uma instruo normativa que j havia cado em
desuso a IN 20-2005, enquanto o processo de Alcntara esta todo baseado na
IN 49-2008. certo que nesse nterim de disputas institucionais deixam mais
uma vez a parte interessada de fora, os quilombolas, e omitem uma ordem de
fato correspondente s ocorrncias de conflitos: a empresa binacional Alcntara em um ato arbitrrio invadiu e devastou o territrio quilombola, atingindo as reas de roa entre as comunidades de Baracatatiua e Mamuna. Os atos
predatrios foram perpetrados contra marcos tradicionais das terras das comunidades, afetando elementos identitrios e caminhos de servido publica.
O territrio entre Mamuna e Baracatatiua, com estes atos
de intrusamento, parece mais um labirinto de estradas e de
picadas, que tem levado at os moradores mais antigos a se
confundirem. Com os desmatamentos e cortes efetuados
dentro do seu territrio, eles perderam o sentido de localizao. As noes geogrficas bsicas para se orientarem
em seus prprios domnios lhes foram usurpadas. Da mesma maneira lhes foi usurpado o conhecimento tradicional
que possuam sobre a paisagem e a incidncia de certas espcies vegetais e dos caminhos e das trilhas que levavam s
roas, capoeiras, igaraps, rios e ao mar. Verifica-se um total
105
desrespeito pelos direitos associados servido pblica. Um

bom exemplo um caminho entre Baracatatiua e Mamuna.
Usado por vrias geraes este caminho foi interrompido
pelos tratores em vrios locais e as empresas terceirizadas
pela ACS culminaram por instalarem mquinas, que fazem
sondagem de gua e do solo, bem no meio da trilha, impossibilitando definitivamente o seu uso (PEREIRA, 2009. p. 27)
No bastassem as agresses sofridas durante o instrusamento e seus

efeitos e o desrespeito aos direitos dos quilombolas de Alcntara, as tenses
ainda podem piorar, visto que para a nossa surpresa passados 20 messes da publicao pelo INCRA do RTID e sete meses aps o prazo legal de contestao,
como rege o decreto 4.887, surgem contestaes dbeis, inteiramente apoiadas em informaes equvocas e tardias do Ministrio da Defesa. Os questionamentos do MD so praticamente os mesmo do GSI. Em certas passagens
parecem at mesmo terem sido copiados, visto que, tal como no do GSI, o
questionamento se faz com base na Instruo Normativa IN/20 do INCRA, de
2005, pgina 4, quando a IN usada no RTID seria a 49 ( cf.DOU 214 2008,
pg.111).
A esperana conservadora de resolver a questo Alcntara parece estar
na derrubada do Decreto 4887 como mostram declaraes do Ministro da
Defesa no dia 06 de fevereiro de 2009 Agncia Brasil
OministrodaDefesa, Nelson Jobim, voltou a defender hoje
(6) que a demarcao do territrio quilombola em Alcntara (MA) deva aguardar deciso doSupremo Tribunal Federal(STF). *A questo quilombola est sujeita aoSTF. Do
nosso ponto de vista, aconselhvel aguardar a deciso, que
vai ocorrer, pelo que foi me dito pelo prprio relator [ministroCezar Peluso], neste ms ou no ms de maro*, afirmou
depois de palestra no Instituto Militar.
Enquanto o processo tramita em Braslia, com ameaas constantes de

julgarem imediatamente a ADIN, derrubando o Dec.4887, os quilombolas
de Alcntara se mobilizam afirmando seus direitos. Mais recentemente trabalharam na proposta de montarem uma associao que congregaria todas
a comunidades no processo de titulao. Est sendo criada a Associao do
106
Territrio Quilombola de Alcntara. Desde 2007 as comunidades vem discutindo mais intensivamente o Laudo Antropolgico e reafirmando sua validade como sendo o que de fato lhes garante o territrio. Para isso realizaram
desde 2007 inmeras oficinas de consulta que debatem a configurao do
territrio com base nos termos do Laudo Antropolgico. Recentemente, no
dia 02 de junho de 2010, centenas de quilombolas fizeram uma manifestao
na sede do municpio de Alcntara onde reafirmaram que diferente do que
pretendem tanto o GSI, quanto o Ministrio da Defesa as comunidades esto
convencidas que o laudo assegura seu territrio e que no aceitam a feitura
de outro estudo, pois, entendem como mais uma manobra de setores do governo para impedirem a titulao definitiva das terras das comunidades quilombolas. Alm de produzir documentos de apoio ao Laudo Antropolgico
solicitaram a AGU a realizao de audincias, a serem realizadas pela prpria
AGU, nas comunidades de Alcntara para explicar o porque da Cmara de
Conciliao. O que se espera que a realizao das audincias pblicas nas
comunidades assegure uma ampla consulta e no esbarre no racismo institucional, que j entravou sucessivas vezes o processo de titulao definitiva
das comunidades quilombolas de Alcntara. Afinal os quilombolas podem
no ter assentos e nem se sentirem representados na Cmara de Conciliao,
mas tem o direito s audincias pblicas para ficarem de frente com quem vai
decidir seu futuro. Mesmo que a consulta seja um instrumento limitado ela
permite uma discusso mais aprofundada dos problemas e uma maior circulao de informaes que dormitam nos gabinetes. Qui no seja desta vez
que esta forma de racismo institucional, que nunca perguntou a opinio das
comunidades sobre a ocupao dos seus territrios pela base militar, fale mais
alto neste momento de julgamento da ADIN. Isto sim seria uma prova de que
podemos confiar na Justia de nosso pas.
Referncias
ALMEIDA Alfredo Wagner Berno de. Os quilombolas e a base de lanamento de foguetes de Alcntara: laudo antropolgico. Braslia, MMA, 2006
Gabinete de Segurana Institucional. Secretaria de Acompanhamento de
estudos institucionais Coordenadoria-Geral de assentimento prvio.
Nota SAEI-AP N 37- 2009 RF. 2009
107
Ministrio da Defesa, Anlise do Relatrio Tcnico de Delimitao e Identificao RTID Area remanescente de quilombo Alcntara, Brasilia Maro
de 2010
NUNES. Patricia Portela. Impacto da base de lanamento sobre a cidade de
Alcntara. So Luis setembro de 2002
PEREIRA JNIOR, Davi. Quilombos de Alcntara: Territrio e Conflito o
Intrusamento do territrio das comunidades Quilombolas de Alcntara pela empresa binacional Alcntara Cyclone Space, Editora UFAM,
Manaus, 2009.
Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. Srie: Movimentos sociais,
identidade coletiva e conflito Fasciculo n 10 Quilombolas atingidos
pela Base Espacial Alcantara Maranho. So Luis, Setembro de 2008.
Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. Srie: Movimentos sociais,
identidade coletiva e conflito Fascculo n 25 Quilombolas na Luta
Pelo Ttulo Definitivo: Oficinas de Consulta, So Lus, 2009
Sindicatos dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Alcntara RTTR.
Informaes complementares a OIT. Genebra, agosto de 2009.
108
A NEGAO DO TERRITRIO: estratgias e tticas do

processo de expropriao na marambaia
Jos Maurcio Arruti85
A situao vivida pela comunidade quilombola da Marambaia (RJ)

bastante conhecida para nos permitir suprimir as apresentaes preliminares do caso86. Sua notoriedade no interior do movimento quilombola deve-se, em especial, por ela figurar, ao lado do caso de Alcntara (MA), como
exemplo das contradies internas s polticas de Estado que opem, de um
lado, o reconhecimento territorial das comunidades quilombolas e, de outro,
a reserva de territrios tutelados pelas Foras Armadas, sob o argumento de
interesses estratgicos nacionais. Uma das diferenas que particularizam o
caso da Marambaia, porm, est justamente no plano das estratgias militares voltadas expropriao das famlias quilombolas. Este o ponto que
abordaremos sucintamente aqui. Como o ttulo anuncia, nos aproximaremos
etnograficamente do territrio quilombola por meio das estratgias e tticas
usadas para sua negao, mais do que pelo modo como a comunidade da Marambaia o define e vive.
A administrao militar da ilha instaurou, a partir de 1971, um regime de proibies que decorrem da sobreposio de algumas figuras legais,
cuja aplicao local ambgua e at mesmo distorcida: rea de interesse militar - freqentemente confundida com rea de Segurana Nacional; rea
de Preservao Ambiental (APA) pensada como rea de uso exclusivo para
pesquisa cientfica (Reserva); e rea de patrimnio da Unio tomada como
Patrimnio Histrico Nacional. Lanando mo da sobreposio e confuso
dessas categorias, os administradores da ilha criam um verdadeiro territrio
de exceo, que busca dar aparncia legal e justificao legtima estrutura
de precariedades criadas em torno da posse territorial que quase 300 famlias
quilombolas mantm na ilha h trs geraes.
85. Historiador, antroplogo, prof. da PUC-Rio e editor do Observatrio Quilombola.

86. Maiores referncias (textos, depoimentos, notcias e fotos) podem ser acessados em: http://
www.koinonia.org.br/oq/dossies/marambaia/home_dossie1.htm
109
Assim, como se trata de um territrio incorporado ao patrimnio da

Unio (desde 1905), qualquer interveno sobre as construes existentes
pode ser considerada ilegal, se no for autorizada pelos administradores militares. Isso significa que as casas de taipa, grande maioria entre os antigos
moradores e que precisam ser reformadas de tempos em tempos, so mantidas sem reformas at que telhados e paredes caiam. A recusa em dar autorizaes leva paulatina precarizao das residncias, colocando sob o risco
de desabamento famlias inteiras e, por vezes, mais de uma. Por vezes, tais
autorizaes so dadas por um administrador em final de perodo (so sempre
Comandantes com gesto de dois anos), mas sem qualquer documentao, o
que permite que, quando as obras se iniciem ou estejam terminando j sob
novo comando, elas sejam declaradas ilegais. Esta a origem das vrias aes
de reintegrao de posse movidas pela Marinha contra famlias de moradores
ao longo da dcada de 199087. O primeiro e mais fundamental dispositivo de
precarizao da vida na ilha incide, portanto, sobre o direito moradia.
O segundo dispositivo de precarizao incide sobre o direito subsistncia. Por se tratar de rea de Preservao Ambiental, os moradores so
proibidos de retirar madeira, fazer coivaras e mesmo de manter roas. As
poucas roas ou rvores frutferas mantidas diante destas restries esto limitadas aos quintais das casas, que ainda assim, sofrem eventuais usurpaes
e depredaes durante os perodos de treinamentos militares. Ou elas so
atingidas pelo trnsito das tropas ou so assaltadas pelos cadetes em treinamento de sobrevivncia na selva. Isso foi levando a um abandono quase
completo das roas por parte dos moradores, de forma que a migrao para a
atividade de pesca, iniciada com a presena de uma escola tcnica, a Escola
Darcy Vargas88, na ilha entre 1939 e 1970, deixou de representar o acrscimo
de uma habilidade e de uma fonte de recursos, para se tornar a nica atividade econmica vivel.
Mas, se a terra foi progressivamente reduzida ao espao de habitao,
a pesca, por sua vez, foi tambm sofrendo restries. Por estarem em rea de
treinamentos militares, os moradores tambm esto proibidos de realizarem
87. Todas as aes concludas antes de 2001, ano em que o MPF pediu a suspenso das aes
conhecidas, ao mesmo tempo em que exigia a realizao de um laudo antropolgico sobre a comunidade, resultaram na expulso dos moradores que haviam reformado ou ampliado suas casas.
88. Apesar de ter mantido o nome da ex-primeira dama do governo Vargas, a citada escola passou
por vrias fases, que a levaram de escola tcnica de pesca, at a escola regular do estado. Para uma
anlise detalhada cf. Vladimir Zamorano (Antiga Escola da Marambaia: histria e memria de uma
experincia de ensino industrial de pesca 1939-1971, Mestrado em Educao da PUC-Rio, 2010).
110
pesca perto da praia, sendo empurrados para alto mar, onde tm que competir
com os barcos de pesca industrial e predatria, dotados de grandes de
equipamentos orientados por satlite para a localizao de cardumes e redes
de arrasto de malha fina. A pesca de camaro, que por sua vez realizada no
interior da pequena baia da Marambaia, situada entre a ilha e o continente,
assolada, por sua vez, pelos testes com bombas detonadas no fundo da baia.
O terceiro dispositivo de precarizao opera pela proibio do livre
acesso ilha de qualquer das polticas de estado oferecidas universalmente.
Sob o argumento de que a ilha de interesse militar, toda administrao civil
de servios pblicos interditada, desde a coleta de lixo, at a oferta de rede
eltrica, passando pelo transporte escolar ou a oferta dos servios de sade.
Isso faz com que entre as queixas dos moradores constem o acmulo de lixo
produzido em larga escala pelos militares, que espalham lixes pela ilha, longe
se suas reas de moradia e de treinamento, mas, por isso, prximos das reas de
uso ou de transito dos moradores. Outra queixa diz respeito ao impedimento
de que o municpio implantasse tambm na Marambaia as placas de energia
solar que implantou nas demais ilhas do municpio. Enquanto o nico posto
de sade existente na ilha, que da Marinha, prioriza o atendimento dos
militares, o transporte, que tambm est sob o seu monoplio, compromete
gravemente a escolarizao das crianas e inviabiliza a escolarizao dos
jovens e adultos. Como o horrio do barco da Marinha determinado pelas
necessidades ou opes dos seus oficiais, sofrendo constantes alteraes sem
qualquer aviso prvio, tanto a entrada e sada dos professores da escola da
ilha, quanto dos jovens e adultos que estudam fora se tornam caticas: o
perodo escolar pode ser reduzido em at duas ou trs horas, enquanto os
que esto fora so obrigados a perder toda uma tarde a espera do horrio de
retorno do barco. Finalmente, emulando a legislao remanescente do regime
autoritrio e sua definio de segurana nacional, tanto os executivos
municipal e estadual, quanto os rgos da administrao federal, como o
INCRA, a Fundao Cultural Palmares ou a SEPPIR se vem impedidos de
entrar na rea e, muito menos de promover qualquer tipo de ao que lhes
seja prpria.
Acompanhando e sustentando tais dispositivo de precarizao, que podemos situar no domno da estratgia, a Marinha desenvolveu uma srie de
pequenos expedientes que, mais bem situados no domnio da ttica, articulam desinformao, informalidade e pessoalidade. Praticas de controle e preveno das possveis reaes dos moradores aos dispositivos de precarizao,
111
mas que se apresentam aos prprios moradores como uma aparente ausncia
de regras.
A primeira destas tticas a da informalidade: uma caracterstica
marcante da relao entre militares e moradores est na evitao da Marinha
em apresentar qualquer informao, intimao ou autorizao por escrito.
Toda autorizao ou proibio dada de boca, de forma que depois possa
ser negada sem risco de responsabilizao. Esta ttica no funciona apenas
com os ilhus, mas tambm com os agentes e agencias da sociedade civil e
mesmo do estado. A proibio de que INCRA entrasse na ilha para fazer a
demarcao do territrio indicado no laudo antropolgico, por exemplo,
nunca foi documentada, apesar de ter sido atacada pelo Superintendente do
Instituto.
A segunda destas tticas a da ambigidade entre o pblico privado:
a convivncia cotidiana acaba por estabelecer relaes pessoais entre os
militares e moradores, por meio da compra de peixe, da prestao de pequenos
servios, da trocas de favores, dos encontros na cantina, participao na
missa ou no culto batista etc. Nessas trocas cotidianas, estabelecem-se laos
informais que sero explorados nas situaes potencialmente conflituosas de
imposio dos dispostivos de precarizao. Algumas das proibies militares
podem ser, eventual e seletivamente, atenuadas ou suspensas, em troca de
simpatia ou outros favores. Mas aquilo que parece uma brecha na estratgia
militar, seja por condescendncia ou camaradagem, seja por desejo de lucro
individual de algum militar, acaba apontando, porm, para um recurso ttico
complementar. Tais relaes informais, e no limite irregulares, servem para
atenuar as insatisfaes dos moradores sem permitir que as suas pequenas
conquistas pontuais assim alcanadas assumam carter de direito, muito
menos coletivo. Trata-se de uma poltica de concesses que torna qualquer
conquista ilegtima, j que total ou parcialmente clandestina. Ao contrrio,
tais concesses criam um segundo vnculo, uma sobredependncia, agora de
natureza moral e com relao pessoa do militar, geralmente de patentes
intermedirias. com base em tais vnculos que estes mesmos militares
buscam constranger, tambm informalmente, mas com grande eficcia,
alguns dos moradores mais mobilizados pelas causas coletivas. comum estes
militares reclamem o seu contra-dom na forma de aquiescncia ao exerccio
de sua autoridade, j que, em ltima instncia, eles apenas seguem ordens e
o no cumprimento destas ordens os indispor com as instncias que lhe so
superiores. A maior caracterstica desta ttica, portanto, a sua capacidade
112
atender demandas, para arrefecer conflitos, sem permitir que isso estabelea
direitos, mas ao contrrio, estabelecendo um novo nvel de subordinao.
O resultado imediato destas prticas de controle menor, cotidiano,
a experincia de uma ausncia de regras. Se de um lado, os dispositivos
de precarizao no estabelecem direitos, mas apenas proibies, por outro
lado, no plano menor das tticas, at mesmo tais proibies so postas em
um arranjo tal que tona o terreno alm de difcil e spero, tambm instvel e
movedio. Em resposta a isso, uma das buscas mais constantes dos moradores
pelo estabelecimento de um padro de interao com os militares.
Antes mesmo de discutirem sobre suas possveis conquistas, as primeiras
demandas dos ilhus da Marambaia eram pela definio de regras e de uma
previsibilidade no uso do territrio. A aparente falta de regras, que lhes
impunha os custos da imprevisbilidade do seu cotidiano, expressa tanto nas
proibies de construo e reforma de casas, quanto na possvel destruio
das roas, at nos horrios doa barco que d acesso ao continente, era sentida
como expresso maior de seu drama territorial.
A terceira destas tticas opera pela inibio dos direitos de ir e vir e de
associao. Desde a sada da Escola Darcy Vargas e da chegada do Centro de
Adestramento Militar, em 1971, a populao tentou vrias vezes se organizar
em torno de uma associao, mas foi impedida disso pelo monitoramento dos
militares sobre qualquer reunio que realizassem, assim como pela represso
ora velada, ora explcita, quando chegaram a argumentar, segundo contam
os moradores, que por a ilha ser rea de segurana nacional, ali estavam
proibidas as associaes de carter poltico. Foi apenas no ano de 2003 que,
pela primeira, vez a comunidade constituiu uma associao legalmente e de
forma aberta, a ARQUIMAR (Associao de Remanescentes de Quilombos
da Marambaia), em funo da interveno direta do Ministrio Pblico
Federal do Rio de Janeiro, depois de uma visita do procurador ilha, na
qual o comando militar tentou, a todo custo, impedir o seu encontro com os
moradores.
Ainda assim, porm, a livre associao dos moradores continua sofrendo
importantes impedimentos por meio das restries militares entrada de no
moradores na rea, que no sejam os seus prprios convidados para o turismo
de finais de semana na ilha. As associaes civis de assessoria, de defesa dos
Direitos Humanos ou os movimentos sociais no podem ter contato direto
com os moradores em seu local de moradia, trabalho e luta, restringindo-se s
reunies convocadas no continente. Isso limita drasticamente o contato dos
113
moradores com tais entidades e seu suporte jurdico, pedaggico ou mesmo

troca de conhecimentos e apoio, evidenciando, por outro lado, as poucas
lideranas que passam a concentrar tal funo. Esta evidncia torna-se, por sua
vez, um importante ponto de fragilidade para todo o grupo, no s porque isso
tende a concentrar poder e informao, mas tambm porque tais lideranas
passam a estar especialmente sujeitas s presses quando voltam ilha, seja
por meio de ameaas, seja por meio do assdio dos militares. Isso acontece
quando as lideranas so chamadas a prestar depoimento na sala de estado,
em inquritos administrativos militares (o que constitui irregularidade
jurdica), ou quando elas passam a ter a oferta de terem atendidos antigos
pedidos de reformas das suas casas (sem que tais autorizaes sejam extensivas
aos demais moradores). Se, por isso, as festas anuais do dia 20 de novembro,
quando o comando militar da ilha permitia a entrada de um maior nmero de
convidados dos moradores em seu barco e at mesmo a entrada alguns barcos
alugados na ilha, eram um momento privilegiado para a visita de militantes
e pesquisadores ilha, isso tambm foi proibido a partir de 2009, quando o
comando militar obrigou o cancelamento da festividade.
Este ltimo ponto nos permite encerrar este texto com uma breve considerao terica sobre o processo de reconhecimento quilombola, tomando
por exemplo crtico a Marambaia. Poucas situaes vividas por comunidades
quilombolas no resto do pas experimentam uma negao to brutal e asfixiante de seu territrio,de forma que a sobreposio destes vrios dispositivos
de precarizao acabam por atribuir dimenso e significado absolutamente
particulares idia de grupo isolado, assim como problematiza a auto-atribuio como um critrio elementar e primrio do reconhecimento oficial.
A tutela militar sobre o territrio da ilha correspondeu durante um longo tempo supresso de toda capacidade de articulao poltica e social daquele
conjunto de famlias. Esta a principal razo para que a presena do Ministrio
Pblico Federal e de organizaes de apoio, assessoria e formao acabaram por
ganhar uma visibilidade especialmente destacada no tanto por ao do movimento social, mas justamente dos seus opositores. Tais presenas so justamente parte fundamental da mediao sociolgica, pedaggica, jurdica e simblica
sem as quais aquele grupo no teria acesso s condies sociais de ruptura com
a tutela militar e ao reconhecimento pblico de sua existncia enquanto grupo.
A situao extrema vivida pela Marambaia ajuda a ver como a criminalizao
das mediaes e dos mediadores em contextos de formao como aqueles vividos por comunidades quilombolas, opera como mais um modo de perpetuao
das tutelas que lhe tm sido historicamente impostas.
114
Se tivermos em conta que as mediaes so parte indissocivel do processo poltico de emergncia destes grupos como sujeitos polticos e de direitos, compreenderemos em que medida uma parcela das discusses sobre os
critrios de identificao89 esto equivocadas. Seja por incipincia terica ou
da m f poltica, tais discusses produzem uma confuso generalizada entre
os conceitos de etnicidade e de auto-atribuio, to freqentemente tomados como sinnimos.
Na verdade, enquanto o conceito de etnicidade aponta o foco da anlise para a fronteira90, produzida por uma srie de processos sociais de
interao que particularizam um determinado grupo (Pankararu, Ilongot,
Yanomami ou Mocambeiros) com relao a outros imediatos, o conceito de
auto-atribuio desloca o foco da anlise para uma ao estratgica de adoo
de um rtulo que no particular, mas, em si mesmo, uma generalizao
de carter jurdico-administrativo, que liga o grupo tanto a uma comunidade imaginada (os ndios, as populaes tradicionais, as mulheres ou os
quilombolas) quanto a determinados direitos, em especial os direitos territoriais. A auto-atribuio fruto direto, portanto, do acesso que o grupo tem
a determinadas informaes, assim como s suas condies sociais objetivas
de mobilizao poltica, isto significa dizer, s redes de mediaes de significado e de trocas discursivas, que ficam para alm do seu territrio.
A negao do territrio est, portanto, estreitamente associada
negao da identidade, tanto naquilo que o grupo tem de particular (a
fronteira que o distingue), quanto naquilo que o liga real ou potencialmente
a outros grupos anlogos (a categoria jurdico-administrativa que o insere
em um regime discursivo nacional). No caso da Marambaia, em especial, a
negao do territrio a negao tanto do territrio-local, do grupo, quanto
do territrio-rede, que leva para alm do grupo; tanto meio quanto resultado
de uma negao dos agenciamentos discursivos e das mediaes polticas
capazes de romper a tutela militar e seu projeto de extino do prprio grupo.
89. Dois exemplares destes equvocos podem ser encontrados nos trabalhos que serviram de base
ao Procedimento do TCU (n. 239/2010-TCU/SECEX-RJ-D3) que buscava anular o laudo antropolgico da Marambaia: um relatrio do Laboratrio de Antropologia Biolgica da UERJ e o outro, uma
dissertao de mestrado do Departamento de Antropologia da UFF.
90. Barth, Fedrik. 2006 [1969]. Os grupos tnicos e suas fronteiras. Em: O Guru, o iniciador e
outras variaes antropolgicas. Rio de Janeiro: Contra-Capa.
115
UNIDADES DE CONSERVAO, MINERAO E CONCESSO FLORESTAL: OS INTERESSES EMPRESARIAIS E A INTRUSO DE TERRITRIOS

QUILOMBOLAS NO RIO TROMBETAS
Emmanuel de Almeida Farias Jnior91
Pretendemos analisar aqui processos sociais de reivindicao de

identidade coletiva enquanto comunidades remanescentes de quilombo
diante do cercamento de suas terras tradicionalmente ocupadas por
polticas ambientais na Amaznia, que objetivavam a criao de Unidades
de Conservao. Neste sentido, as realidades empiricamente observveis ora
apresentadas referem-se comunidade quilombola do Moura, municpio de
Oriximin, Estado do Par.
Na dcada de 1980, no final do regime militar, consolidava-se a implantao de uma srie de Unidades de Conservao na Amaznia. O start das
polticas ambientais na Amaznia objetivando a criao de Unidades de Conservao, se nos apoiarmos em Barreto Filho (2001)92, observaremos que se
insere num contexto mais amplo, como o Regional Project on Wildlands Management que previa o aumento de reas protegidas para a Amrica Latina.
Tais polticas ambientais tiveram seu incio ainda durante o regime
militar, segundo o autor, verifica-se um grande progresso de medidas
conservacionistas, tanto administrativas quanto jurdicas, ao tempo do
governo Figueiredo, o ltimo do regime militar (BARRETO FILHO, ibidem,
p. 160). A dcada de 1974 a 1984 pode ser definida como a dcada de progresso
para os parques nacionais e reas protegidas sul-americanos (Wetterberg et
alii 1985 apud BARRETO FILHO, ibidem). Neste contexto que se insere a
Reserva Biolgica do Rio Trombetas, margem esquerda do Rio Trombetas,
municpio de Oriximin, Estado do Par, ocasionado o cercamento de terras
tradicionalmente ocupadas de uma srie de comunidades quilombolas.
91. Pesquisador do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia-PNCSA/ Ncleo de Cultura e

Sociedades Amaznicas-NCSA/ Centro de Estudos Superiores do Trpico mido-CESTU/ Universidade do Estado do Amazonas Contato: emmanueljunior61@yahoo.com.br
92. Cf. BARRETTO FILHO, Henyo Trindade. Da Nao ao Planeta atravs da Natureza: uma abordagem antropolgica das unidades de conservao de proteo integral na Amaznia brasileira. So
Paulo: Ps-Graduao em Antropologia Social da Faculdade de Filosofia Letras e Cincias Humanas
da Universidade de So Paulo, 2001. (Tese de Doutorado)
116
H, contudo, contextos locais para a criao de Unidades de Conservao, onde prevalecem interesses ditos preservacionistas, ou mesmo ambientais. Neste sentido, podemos nos referir a Floresta Nacional de Sarac-Taquera, localizada na margem direita do Rio Trombetas, municpio de Oriximin,
no entanto, esta Unidade de Conservao encontra-se ainda nos municpios
de Faro e Terra Santa, Estado do Par. A FLONA Sarac-Taquera criada no
final do regime militar, pelo Decreto N 98.704, de 27 de dezembro de 1989,
com rea aproximada de 429.600ha, por polticos camalees, ou mesmo por
honorveis bandidos93, resguardando as reas de extrao de bauxita para a
explorao pela MRN.
Filhos do Rio: mocambeiros do Rio Trombetas

As comunidades quilombolas do Rio Trombetas e Erepecuru se originaram a partir de escravos fugidos das fazendas de gado e plantaes de
cacau de bidos e Santarm, formando inclusive grandes povoados, como
nos mostra Tavares Bastos, os mocambos do Trombetas so diversos; dizem
que todos contm [], mais de 2000 almas [BASTOS, 1866, pg. 151]94. Os
relatos sobre mocambeiros podem ainda serem encontrados no Dirio das
Trs Viagens (1877 1878 1882) do Padre Nicolino Jos Rodrigues de
Sousa95, compilado e publicado pelo Conselho Nacional de Proteo aos ndios, ou ainda nos relatos de viagem do celebre viajante Henri Coudreau, nas
notas da Voyage au Trombetas (7 Aot de 1899 25 de novembre 1899),
publicadas em 190096.
Os quilombolas de Oriximin tm lutado desde a dcada de 1980, pela
regularizao de suas terras tradicionalmente ocupadas, esta luta se intensificou a partir de 1989 com a fundao da Associao das Comunidades Rema93. Cf. Palmrio Dria (2009). Decidi utilizar este termo porque no vejo outro mais adequado que o
de Palmrio Dria, para me referir que nesta poca o Brasil era governado por Jos Sarney, habitual
colaborador do regime militar.
94. Cf. BASTOS, Tavares. O Valle do Amazonas: estudo sobre a Livre navegao do Amazonas,
Estatistica, Produces, Commercio, Questes Fiscaes do Valle do Amazonas. Rio de Janeiro: B.L.
Carnier, Livreiro Editor, 1866.
95. Cf. SOUSA, Padre Nicolino Jos Rodrigues. Dirio das Trs Viagens 1877, 1878 e 1882 ao
Rio Cumin. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1946.
96. Cf. COUDREAU, O. Voyage au Trombetas - 7 Aot de 1899 25 de novembre 1899. Paris: A.
LAHURE, IMPRIMEUR-DITEUR, 1900. Para aprofundamento sobre o tema ler: MARIN, Rosa E.
Acevedo; CASTRO, Edna. Negros do Trombetas: guardies de matas e rios 2. ed. Belm: Cejup/
UFPA-NAEA, 1998
117
nescentes de Quilombo do Municpio de Oriximin-ARQMO. A ARQMO,

de acordo com as informaes da prpria associao uma resposta contra
as invases de seus territrios, por fazendeiros e latifundirios e por grandes
projetos, como o projeto fantasmagrico da UHE de Cachoeira Porteira97 e a
Minerao Rio do Norte, que desde 1976 tem devastado o territrio quilombola.
As intransigentes polticas preservacionistas: s vezes, nem tanto

preservacionistas98
Para os quilombolas, o territrio, a utilizao dos recursos naturais,
as prticas religiosas e culturais, esto relacionadas, e esta a reivindicao
dos quilombolas de Moura. Uma questo freqentemente colocada pelos
quilombolas a utilizao da terra para o trabalho, o trabalho como fonte de
vida, segundo um dos entrevistados:
Os filhos nativos num tem direito na terra, eles que entraram
e se apossaram da terra, querem ter mais direito que os filhos
que nasceram e se criaram aqui, ento nos podemos dizer
que ns somos herdeiro da terra [Entrevista cedida pelo Sr.
N. O. de J.-37 anos comunidade quilombola de Moura
dia 20/07/05]
neste contexto que se insere a FLONA Sarac-Taquera e a REBIO do

Rio Trombetas. Tal iniciativa dificulta o processo de regularizao fundiria
de reconhecimento e demarcao do territrio quilombola. Os conflitos
gerados a partir da so de duas ordens: o lugar de morar, e o de trabalhar,
compreendendo o trabalho, como todo esforo empreendido pelo homem
97. Cf. Slvio Coelho dos Santos e Aneliese Nacke, vrias empresas obtiveram a permisso para
realizarem pesquisas na rea, de acordo com os autores, podem ser citadas: a Docegeo (subsidiria
da Companhia Vale do Rio Doce), no Mapuera, autorizada pela 2. DR/FUNAI; Minerao e Comrcio Anau Ltda. (Rio Mapuera ? Proc. C.S.N. n. 0914/82); Jatapu Minerao Indstria e Comrcio
Ltda. (no rio Mapuera ? Proc. C.S.N. n. 0917/82) (CEDI, 1983a, p. 247, 249). Para maiores informaes consulte: SANTOS, Slvio Coelho dos; NACKE, Aneliese. Povos indgenas e desenvolvimento
hidreltrico na Amaznia. http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_08/rbcs08_05.htm
98. Este tpico parte de um captulo da monografia de concluso do curso de Cincias Sociais-UFAM. Para maiores informaes conferir: FARIAS JNIOR, Emmanuel de A. A comunidade quilombola do Moura e o processo de territorializao na Amaznia.Monografia de Concluso de Curso
Bacharelado. Manaus: Departamento de Cincias Sociais-UFAM, 2006.
118
na aquisio necessria para as suas necessidades, ento, seja a extrao ou a

coleta, a pesca, ou mesmo o trabalho na roa.
A comunidade de Moura tem seu territrio sobreposto pela Floresta
Nacional do Sarac-Taquera, o que tem prejudicado o desenvolvimento das
atividades necessrias para o desenvolvimento da comunidade. Impondo
assim uma nova territorialidade e regras, que so estranhas aos quilombolas.
O que traz a incerteza sobre o territrio:
[] Olha essa reserva nacional, o problema mais srio que
ela trouxe pra ns, foi que dificultou a titulao das nossas
terras abranger aqui o Moura pra frente, a tudo j foi registrado pela reserva nacional [] [Entrevista cedida pelo
Sr. J. L. 42 anos comunidade quilombola de Moura
20/07/05].
No entanto, os quilombolas de Moura reivindicam a utilizao de

reas de uso, terras de trabalho localizadas no outro lado do Rio Trombetas,
sobrepostas pela REBIO do Rio Trombetas, os castanhais, as reas de pesca e
de caa so exemplos dessas reas. Alm de trilhas e stios histricos. As trilhas
sejam as na floresta em em terra ou na gua os furos representam um
grande fator para a integrao dos quilombolas, compartilhada por todos, eles
as conhecem com grande percia, e a poca que podem ser utilizadas. H
no lado de Moura, alguns desses furos durante a poca de cheia dos rios,
facilitando o acesso um atalho dos quilombolas a igreja, a casa de um
parente e/ou compadre. As trilhas so tambm utilizadas por eles, para entrar
na REBIO, pois conhecem a mata e os rios da regio, eles sabem tudo onde
o Erepec, eles so filho do rio [Entrevista cedida pelo Sr. A. F. de O. e
a sua esposa F. L. comunidade de Moura dia 20 de julho de 2005 pela
manh].
Para se obter recursos como caa e pesca, madeira, at mesmo a palha
de ubim, no lago do Erepec (REBIO), s mesmo entrando clandestinamente,
a implantao dessa UCs criou uma situao de desobedincia civil, frente
s presses do rgo gestor em coibir o uso dos recursos na rea. O povo
pesca assim, por baixo dos panos, o povo pesca porque tem preciso, tem
necessidade [Entrevista cedida pelo Sr. A. P. de J. 54 anos comunidade
de Moura dia 19/07/05. Referindo-se a REBIO. Grifo nosso].
Com o conflito ocasionado pela implantao das UCs na regio do
Trombetas, negando e excluindo as comunidades quilombolas da utilizao
119
das trilhas, furos e igaraps, caminhos dos castanhais; dos stios

histricos, como o cemitrio, prximo a boca do lago Erepecu, e recursos
naturais como a palha de ubim, utilizada na construo de casas, o breu,
utilizado da calafetagem de embarcaes, a copaiba e a andiroba, ambas, com
propriedades medicinais, e, tantos outros produtos que tradicionalmente eles
faziam usos no dia-a-dia: Olha, uma palha, o ubim, na nossa cozinha do
forno, t ali, quando chove ns tira a farinha, porque t tudo descoberto, ele
j foi com ele e no quis d a palha [Entrevista cedida pelo Sr. A. F. de O. e a
sua esposa F. L. comunidade de Moura dia 20 de julho de 2005].
Neste sentido, a busca da sobrevivncia passou a ser ilegal, com punio prevista em lei e ainda perdas financeiras e patrimoniais, como a apreenso de motores rabeta, malhadeiras, canoas, etc. Eles utilizam a rea mesmo
correndo o risco de serem autuados pelos fiscais do IBAMA, segundo eles99,
alegam que do lado da comunidade de Moura no tem grandes castanhais
e nem lugar onde tirar a palha de ubim100, a qual cobrem suas casas, sendo
preciso recorrer rea da reserva.
A palha de ubim uma das prticas tradicionais, entenda-se o uso
encontrado pelos quilombolas para cobrir suas casas de morar, as casas de
farinha e o abrigo dos bichos, como galinha, porco e outros. Percebe-se,
hoje em dia, que muitas casas esto cobertas com outros tipos de materiais
inadequados para a regio, como a telha de amianto e/ou a telha de zinco,
ambas desconfortveis, pois esquentam a temperatura, ao contrrio das coberturas de palha de ubim. Tambm, neste sentido, ambas as UCs, trouxeram
problemas para as comunidades de fora da REBIO. No importa a categoria,
j que, na REBIO, onde os quilombolas encontram a palha, o peixe, o breu
entre outros, no pode usar, pois esto proibidos de entrar. Na FLONA no
tem, e tem dificuldade em desenvolver algum tipo de atividade econmica,
devido burocracia e as exigncias previstas na lei.101
99. Dados coletados na viagem a campo para Oriximin no ms de janeiro de 2005, na primeira
entrevista realizada com o Sr. A.P.J. da comunidade quilombola de Moura, quando este estava em
Oriximin, para ir at o Ministrio Pblico em Santarm por ocasio de um conflito entre quilombolas
de Moura e os fiscais do IBAMA do posto de fiscalizao do lago Erepec.
100. Era os casos do Sr. A.P.J. e do Sr. A., onde constatei, o mesmo estava com a sua casa de farinha, quase que descoberta, numa tentativa de cobri-la, foi at o Chefe de reserva, pedir autorizao
para que este pudesse retirar as palhas de ubim da REBIO, mas, recebeu uma negativa.
101. Cf. Sistema Nacional de Unidades de Conservao-SNUC (2000).
120
[] olha, o IBAMA , tem surgido vrios problemas, tanto

faz como a ambiental, a reserva do Sarac-taquera, que tem
trazido vrios problemas pra gente, porque tanto de um lado
como outro, a gente perseguido. A gente num pode, se a
gente vai praquele lado a gente perseguido, se voc fica
desse lado vai trabalhar perseguido, e se voc quer cortar
uma madeira, voc num pode cortar aquela madeira , se
eles pegarem, eles levam motor e paga aquela multa e a
gente sempre sai no prejuzo. [Entrevista cedida pelo Sr. N.
O. de J. 37 anos comunidade quilombola de Moura, dia
20/07/05]
Floresta Nacional Sarac-Taquera e a explorao mineral

Para problematizarmos a criao destas Unidades de Conservao,
podemos observar que no contexto de criao da Floresta Nacional de
Sarac-Taquera prevaleceu os interesses da Minerao Rio do Norte-MRN.
Ou seja, a criao desta Unidade de Conservao inviabilizou a reivindicao
das comunidades quilombolas de demarcao e titulao de suas terras
tradicionalmente ocupadas. Como bem mostra a apresentao da FLONA
Sarac-Taquera pelo ICMBIO:
Na FLONA existe a produo de bauxita pela Minerao
Rio do Norte S.A. (MRN) que explora o minrio desde 1976,
portanto, anterior criao da UC. Conforme disposto no
decreto de criao e plano de manejo da unidade as atividades da MRN no sofreram descontinuidade, sendo que so
respeitados os tramites regulares de licenciamento, realizados pelo prprio IBAMA [Fonte: ICMBIO]102.
Com a criao da FLONA Sarac-Taquera, no falso afirmar que os

interesses da Minerao Rio do Norte-MRN continuaram e continuam assegurados, como nos mostra o figura Zona de Minerao publicado no Plano
de Manejo, feito em parceria com a MRN103:
102. Cf. consulta realizada ao site: http://www.icmbio.gov.br/flonasaraca/, em 28 de maio de 2010.
103. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Plano de manejo da Floresta Nacional de Sarac-Taquera. Curitiba, dezembro de 2001.
121
Figura 1: Zona de Minerao na Flona Sacar-Taquera.
Fonte: ICMBIO
Se observarmos a figura, notaremos que a Zona central da FLONA

Sarac-Taquera, onde localizam-se nascentes e vrias espcies de fauna e flora
esto assinalados como futuras lavras,esta rea aproximadamente 10 vezes
maior do que a explorada naquele momento. Esta figura, ainda, no mostra
onde esto localizados as doze comunidades quilombolas atingidas pela
minerao e consecutivamente, pela criao da FLONA de Sarac-Taquera.
Na verdade as comunidades quilombolas esto assinaladas em outras figuras,
foram propositalmente assinalados separados das zonas de minerao.
Observamos assim que aludidos interesses ambientais foram utilizados
para resguardar os empreendimentos da mineradora e as prticas devastadoras
e altamente perigosas ao meio ambiente. Podemos citar o desastre ambiental
ocorrido no lago do Batata, na bacia do Rio Trombetas, que entre as dcadas
de 79 e 89, era utilizado ela empresa MRN como bacia de rejeitos, despejando
aproximadamente 24 milhes de toneladas de rejeitos da lavagem de bauxita,
o que causou prejuzos ambientais incalculveis e irreversveis.
Floresta Nacional Sarac-Taquera e a explorao florestal: ou a

renovao dos conflitos
Novamente, sem consulta e sem respeito aos direitos constitucionais
garantidos as comunidades remanescentes de quilombo atravs do Art. 68
122
do ADCT da Constituio Federal de 1988104 e por vrios outros dispositivos

legais nacionais e internacionais105 foi encaminhado pelo Servio Florestal
Brasileiro-SFB e aprovado o Segundo Lote de concesso florestal dentro da
FLONA Sarac-Taquera. De acordo com o Anexo I da Minuta Concorrncia
Concesso Florestal106, sero concedidos dentro da FLONA quatro Unidades
de Manejo Florestal, tendo as seguintes dimenses: UMF I 136.774, UMF II
33.406, UMF III 25.486, UMF IV 19.688, totalizando: 215,354 hectares.
Tendo a seguinte disposio espacial:
Figura 2 - Limite da Flona Sacar-Taquera e a indicao das Unidades de Manejo Florestal.
Fonte: Servio Florestal Brasileiro
104. Cf. ART. 68 CF/88: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos
respectivos.
105. Cf. Decreto 4.887/2003, Artigos 215 e 216 da CF/88, Conveno 169 da OIT, Decreto
6.040/2007.
106. Cf. Anexo I Relao dos lotes e unidades de manejo florestal que sero licitadas da Minuta
Concorrncia de Concesso Florestal, Servio Florestal Brasileiro, Ministrio do Meio Ambiente, 2
Licitao para Concesso Florestal Concorrncia n. 01/2008.
123
Concorreram a esta 2 Licitao para concesso florestal as empresas

EBATA - PRODUTOS FLORESTAIS LTDA, UNIVERSAL TIMBER RESOURCES DO BRASIL LTDA e GOLF INDUSTRIA E COMRICO DE MADEIRAS LTDA107. No entanto foi impetrada pelo Ministrio Pblico a Ao
Civil Pblica 1516-09.2009.4.01.3902/PA. Tal Ao embasou a deciso judicial que proferiu a liminar contra a continuao da 2 Licitao para concesso florestal.
Segundo os autos do processo de Suspenso de Liminar ou Antecipao e Tutela 000952067.2010.4.01.0000/DF, de 01 de maro de 2010, em
segunda instncia julgada pelo Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian108, a Ao Civil Pblica 1516-09.2009.4.01.3902/PA objetiva sustar o
procedimento licitatrio da concesso da Floresta Nacional Sarac-Taquera,
localizada nos municpios de Faro, Oriximin e Terra Santa, no Estado do
Par, sob o argumento de que o procedimento no observou a necessidade
de prvia titulao dos territrios quilombolas, de prvia reviso do plano
de manejo e de prvia identificao e delimitao das reas ocupadas pelas
demais comunidades locais. O Desembargador profere a seguinte deciso:
Pelo exposto, DEFIRO o pedido e suspendo a medida liminar deferida na
Ao Civil Pblica 1516-09.2009.4.01.3902/PA, em trmite n Subseo Judiciria de Santarm PA, argumentando que o projeto de concesso florestal
trar o desenvolvimento sustentvel regio.
Ingenuidades a parte, temos na verdade um projeto conjunto de
explorao econmica dos recursos naturais na FLONA Sarac-Taquera
em terras tradicionalmente ocupadas por comunidades remanescentes de
quilombo. A concesso florestal pode dar uma soluo legal para a extrao
florestal da rea pretendia pela Minerao Rio do Norte-MRN, j que o
polgono da UMF I tem praticamente a mesma rea de Uso Restrito da figura
I, onde esto as lavras atuais e futuras lavras de minerao. Este polgono a
maior rea de concesso florestal nesta unidade, com 136.774 hectares.
Contras tais medidas, de acordo com o documento Concesso da FLONA Sarac-Taquera ameaa direitos das comunidades quilombolas Oriximin
PAR109, a Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos
107. Cf. SERVIO FLORESTAL BRASILEIRO. Comisso Especial de Licitao, Concorrncia No.
01/2009, Ata de Reunio. Braslia, 15 de dezembro de 2009.
108. Cf. PODER JUDICIRIO. Tribunal Regional Federal da Primeira Regio. Deciso - Suspenso
de liminar ou antecipao de tutela - 0009520-67.20 I 0.4.01.0000IDF. Braslia, 01 de maro de 2010.
109. Cf. Associao das Comunidades Remanescentes de Quilombos do Municpio de Oriximin
(ARQMO). Concesso da FLONA Sarac-Taquera ameaa direitos das comunidades quilombolas
124
do Municpio de Oriximin (ARQMO) tem se manifestado apresentando as

seguintes razes: 1) a existncia de doze comunidades quilombolas na FLONA Sarac-Taquera, com processo aberto no INCRA desde 2004, e ainda,
que o O plano de manejo da FLONA no delimita quais so as terras ocupadas pelas 12 comunidades quilombolas que l existem, 2) no foi realizado
um estudo para avaliar qual ser o impacto da explorao da FLONA para as
comunidades quilombolas que l moram, 3) os quilombolas afetados pelo
projeto de concesso florestal no foram consultado como prev a Conveno
169 da OIT110, que garante que consulta prvia.
Contudo, o Servio Florestal Brasileiro-SFB, tenta manobrar a situao
contratando ele mesmo o Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao-RTID, que de acordo com o Decreto 4.887/2003 seria obrigao do INCRA.
No entanto, isto possvel devido o Art. 3, 2, do referido Decreto, que prev a possibilidade do estabelecimento de parcerias. Neste sentido, o Termo
de Referncia111 previa a contratao de consultoria (Pessoa Jurdica) para
realizao de estudo antropolgico para subsidiar a elaborao do Relatrio
Tcnico de Identificao e Delimitao RTID referente s comunidades remanescentes de quilombos do Jamari e Moura, localizadas em Oriximin/
PA. Claramente, faz referncia as comunidades quilombolas de Moura e Jamari, mais de acordo com a ARQMO, sero atingidas com este projeto 12 comunidades quilombolas. Neste sentido, podemos pensar, como que uma das
partes envolvidas no processo, inclusive judicial, pode contratar os servios
para a elaborao do RTID j que se trata de interesses antagnicos?
muito difcil ver interesses ambientais por trs da poltica ambiental do Estado brasileiro que reivindica atualmente para si as ditas polticas
de desenvolvimento sustentvel concedendo florestas pblicas iniciativa
privada para a explorao florestal, no entanto, no caso ora analisado, tais
florestas pblicas tratam-se na verdade de terras tradicionalmente ocupadas
por comunidades remanescentes de quilombo. Tem-se falado ultimamente
em ambientalismo empresarial112, no sei o caso. O que motivou ento a
Oriximin PAR. Oriximin, 18 de julho de 2008.
110. Cf. PRESIDENCIA DA REPBLICA. Decreto n 5.051,de 19 de abril de 2004, que Promulga a
Conveno no169 da Organizao Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indgenas e Tribais.
111. Cf. Termo de Referncia do Servio Florestal Brasileiro, Gerncia-Executiva de Administrao
e Logstica, assinado pela Gerncia-Executiva de Florestas Comunitrias.
112. Cf. NARDELLI, Aurea Maria Brandi, GRIFFITH, James Jackson. Modelo terico para compreenso do ambientalismo empresarial do setor florestal brasileiro. In: R. rvore, Viosa-MG, v.27, n.6,
p.855-869, 2003
125
criao da FLONA Sarac-Taquera? Podemos acertivamente apontar os interesses econmicos na regio, seja a explorao mineral ou florestal. Tais
empreendimentos mineradores e de concesso florestal tm ocasionado a judicializao dos conflitos scio-ambientais113.
Estamos observando no Brasil os tribunais serem acionados para decidir sobre questes relacionadas a conflitos por posse da terra e pelo controle
de recursos naturais, envolvendo quilombolas, indgenas, faxinais, fundos de
pasto, pomeranos, ribeirinhos, entre outras identidades coletivas. Boaventura
de Sousa Santos (2008)114 tem chamado a ateno para o contexto latino-americano, referente tribunalizao desses conflitos sociais. Ele designa
estes episdios como judicializao da poltica.
Referindo-se pluralidade de situaes sociais que tem se apresentado
diante dos tribunais, tais como a demarcao do territrio indgena Raposa
Serra do Sol, a regularizao dos territrios quilombolas e as polticas
afirmativas Boaventura de Sousa Santos (2006) refere-se a um perodo alto
de judicializao poltica. Segundo o autor, os tribunais so acionados na
medida em que o sistema poltico em sentido estrito (congresso e governo)
no quer ou no pode resolver (SANTOS, 2008 p. A3).
Almeida destaca, no entanto, os processos que culminam na judicilizao dos conflitos scio-ambientais. Segundo o autor, os esquemas explicativos
da intensificao dos conflitos e tenses sociais no campo apontam para duas
ordens de argumentos que explicam aspectos contraditrios de estratgias governamentais e empresariais (ALMEIDA, 2007, p.34)115. Para Almeida:
A primeira vertente considera que a elevao geral dos preos
das commodities agrcolas e minerais, propiciando um ritmo
forte de crescimento dos agronegcios, tem provocado um
aumento da demanda por terras tanto para fins de extrao
de minrio de ferro, bauxita, caulim e ouro, quanto para a
implementao de grandes plantaes homogneas com fins
113. Cf. FARIAS JNIOR, Emmanuel de A. Tambor urbano: deslocamento compulsrio e a dinmica social de construo da identidade quilombola. Dissertao de Mestrado. Manaus: Programa de
Ps-Graduao em Sociedade e Cultura na Amaznia-PPGSCA/ UFAM, 2008.
114. SANTOS, Boaventura de Sousa. Bifurcao da justia. Folha de So Paulo, tera-feira, 10 de
junho de 2008, opinio, A3.
115. Cf. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de Almeida. Uma campanha de destorritorializao. Direitos territorializaes e tnicos: a bola da vez dos estrategistas dos agronegcios. In: Proposta, out/
dez de 2007. Ano 31 No. 114.
126
industriais (pinus, eucalipto, cana-de-acar, soja, algodo,

mamona, dend).
A segunda vertente aponta para novas modalidades de
interveno na questo ambiental por parte de rgos
governamentais, agncias de financiamento e grandes
empreendimentos bancrios, os quais estariam se
preparando para lanar um amplo programa de concesso de
crditos de carbono e reflorestamento. Para incentivar esta
prtica conservacionista, estariam sendo criados inmeros
incentivos financeiros para manter as florestas intactas
(ALMEIDA, 2007, p.34).
Estes interesses, segundo Almeida, formam, entretanto, uma
coalizo de interesses, com lobistas, polticos conservadores,
banqueiros e grandes empresrios, que objetiva limitar os
direitos territoriais reconhecidos a povos e comunidades
tradicionais []. As formas de ao dos integrantes dessa
coalizo tm levado inclusive a uma certa judicializao dos
conflitos (ALMEIDA, 2007, p. 35).
Almeida (Ibid, p. 36), assinala ainda que o acesso a florestas e recursos

naturais referidos aos denominados povos e comunidades tradicionais116,
so mediados por um conjunto de direitos garantidos juridicamente atravs
de normas jurdico-formais. Contudo, esta movimentao dar-se a partir da
promulgao da Constituio Federal de 1988.
Por fim, temos tudo ao mesmo tempo atuando na FLONA SaracTaquera. A concesso florestal nada tem haver com preservao ambiental
e sim com alternativas econmicas que vo se revelando dependendo dos
interesses do Estado e das elites econmicas que controlam os distintos setores,
desde o agronegcio e a minerao, at a explorao de florestas. Atualmente,
tais Unidades de Conservao tm se revelado como reservas de recursos
para a explorao econmica e o Estado nada tem feito para concretamente
solucionar os conflitos entre tais polticas ambientais e povos e comunidades
tradicionais, ocasionados pelas suas criaes verticais e antidemocrticas.
116. Para fins deste trabalho, sero acionadas noes jurdico-formais de povos e comunidades
tradicionais em consonncia com a Conveno 169/Organizao Internacional do Trabalho e com o
Decreto n. 6.040, de 7 de fevereiro de 2007. Institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais.
127
A TRAJETRIA INSTITUCIONAL DA COMUNIDADE DE REMANESCENTES

DE QUILOMBOS SO ROQUE (SANTA CATARINA)
Ricardo Cid Fernandes117
O processo de reconhecimento e titulao da comunidade quilombola

So Roque teve inicio em 2004, quando lideranas comunitrias procuraram
representantes do Ncleo de Estudos sobre Identidades e Relaes
Intertnicas (NUER/UFSC) e do Movimento Negro Unificado (MNU/SC).
O Objetivo deste primeiro encontro foi encaminhar, junto Fundao
Cultural Palmares, sua certificao como comunidade quilombola. No incio
de 2005 tiveram incio os estudos que comporiam o relatrio tcnico de
identificao e delimitao (RTID) de seu territrio tradicional, atravs do
convnio celebrado entre o NUER e o INCRA. Ao final do ano de 2005 os
estudos histricos e antropolgicos sob a responsabilidade do NUER estavam
concludos. De outra parte, os estudos agronmicos, cartogrficos e cartoriais,
sob a responsabilidade da equipe tcnica do INCRA, ainda no haviam sequer
iniciado sistematicamente.
Eis o primeiro ponto crtico para o processo de regularizao fundiria
daquela comunidade. Embora os estudos antropolgicos, tidos como mais
complexos, tenham logrado xito em argumentar a tradicionalidade daquela
ocupao e, embora a condio de remanescentes de quilombos (no caso
um quilombo de fuga) tenha sido exaustivamente demonstrada, os estudos
complementares (concebidos como menos complexos, j que, eminentemente,
cartogrficos e cartoriais) no acompanharam a mesma temporalidade.
Ao final do ano de 2005 a comunidade dispunha de um estudo histrico e
antropolgico, que afirmava e confirmava sua condio de remanescente de
quilombo, mas no dispunha de um estudo que indicasse os limites de seu
territrio.
Sem uma proposta oficial de delimitao territorial, a comunidade
experimentou, at o final de 2007, inmeras tenses. Por um lado as memrias
117. Doutor em Antropologia Social, Professor do Departamento de Antropologia e Programa de

Ps-Graduao em Antropologia Social da Universidade Federal do Paran. Atualmente coordenador do GT Quilombos da Associao Brasileira de Antropologia. Foi coordenador dos estudos histricos e antropolgicos para a elaborao do Relatrio Tcnico de Identificao de Delimitao da
Comunidade So Roque.
128
da escravido haviam sido ativadas em nome do direito territorial anunciado.

Por outro, os limites territoriais, no constavam dos estudos. Para alm do
desconforto perante outros moradores da cidade e regio, a comunidade
enfrentou, at a publicao do RTID, a descrena de muitos e a ameaa de
expulso por parte do IBAMA.
certo que estes so processos demorados, contudo, a falta de
sincronia entre os estudos aspecto que pode ser corrigido processualmente
- produziu, neste caso, uma situao limite para a comunidade, j que 40%
do territrio identificado incide sobre os Parques Nacionais (PARNAS) Serra
Geral e Aparados da Serra. Desde o incio dos estudos, em 2005, foi detectado
que uma das principais ameaas reproduo fsica e cultural da comunidade
eram as reiteradas aes do rgo ambiental federal (IBDF, posteriormente,
IBAMA e recentemente ICMBio Instituto Chico Mendes - Biodiversidade).
Com efeito, j em 2005 o MPF foi o mediador de uma ao que visava garantia
da utilizao de extenses de terra para cultivo domstico desenvolvido
por alguns moradores. Inicialmente pretendia-se garantir que as terras
tradicionalmente cultivadas pudessem ser mantidas para o cultivo familiar.
A defesa desta tese dependia da caracterizao da tradicionalidade daquelas
ocupaes. Mesmo os estudos histricos e antropolgicos tendo comprovado
tal tradicionalidade, as investidas incriminatrias do rgo ambiental no
cessaram, impedindo que os moradores da comunidade mantivessem suas
lavouras tradicionais. Note-se que, em virtude do relevo acidentado da
regio, as extenses de terras empregadas para o cultivo so muito reduzidas.
Esta situao perdura at os dias de hoje.
Com a publicao do RTID, no final de 2007, algumas contestaes
foram apresentadas por proprietrios no quilombolas da regio. Todas elas
foram dirimidas pela procuradoria do INCRA. Entretanto, ao final do prazo
legal o ICMBio apresentou contestao aos limites propostos pelo INCRA.
Em essncia o centro da argumentao do ICMBio afirmava que aquela no
era uma comunidade quilombola. Apesar da manifestao do rgo ambiental
ultrapassar claramente os limites de suas atribuies institucionais, a ao do
ICMBio no se restringiu contestao ao processo conduzido pelo INCRA.
De fato, ainda em 2007, o ICMBio entrou com ao civil pblica contra os
moradores da comunidade, questionando sua condio de quilombola. Com
esta ao do ICMBio a disputa pela legitimidade da presena quilombola,
transformou-se de uma disputa dos remanescentes para uma disputa
interinstitucional, envolvendo o INCRA e o rgo ambiental. Por tratar-se
129
de disputa entre de dois rgos da administrao federal a Advocacia Geral da

Unio (AGU) constituiu uma Cmara de Conciliao que discute as propostas
e busca uma soluo. Desde 2008 esta a situao. Ainda sem conciliao.
Diante desta situao a comunidade So Roque vive, nos dias de
hoje, tenses semelhantes quelas enfrentadas ao longo de sua histria.
A ameaa da expropriao pelo rgo ambiental , de fato, parte da
histria desta comunidade. Contudo, diferentemente de outros tempos,
no presente a comunidade enfrenta estas ameaas atravs do respeito e da
institucionalizao de sua identidade quilombola. Embora o IBDF, o IBAMA
e o ICMBio, reiteradamente, rejeitem tal identidade, outros rgos de Estado
vem implementando aes relacionadas identidade quilombola local. A
lista que segue , no mnimo, ilustrativa:
INCRA - RTID,
Iphan - Inventrio Nacional de Referncias Culturais
Banco do Brasil Desenvolvimento Rural Sustentvel (DRSquilombola)
Secretaria de Estado de Jutia e Cidadania (RS) evento cultural
(apresentao de filme documentrio)
Eletrosul implantao do programa Luz para Todos
Secretaria de Educao (SC) Educao de Jovens e Adultos e Arca
das Letras
A identidade quilombola da comunidade So Roque integra no
apenas relaes com o passado escravo, mas parte das projees polticas e
administrativas que visam a proteo da diversidade cultural e a valorizao
da configurao pluritnica brasileira. Portanto, para alm de atualizar
a expropriao territorial que marca a histrica das comunidades negras
brasileiras, os entraves interpostos pelo rgo ambiental ofendem os esforos
institucionais empreendidos na direo da construo de um pas mais justo.
Sobre o RTID
Os estudos sobre esta comunidade tiveram incio atravs do trabalho
da antroploga Cindia Bustolin, que integrou a equipe do NUER responsvel
pela elaborao do RTID. Desta equipe tambm participou a historiadora
Luana Teixeira.
130
QUILOMBOLAS DE ACAU TERRA, HISTRIA E CONFLITO SOCIAL NO

RIO GRANDE DO NORTE
Carlos Guilherme do Valle118
Historicamente, as famlias que vivem na comunidade de Acau foram

atingidas pela construo da barragem de Poo Branco, iniciada no fim da
dcada de 1950 e inaugurada em 1969. Promovida pelo ento Departamento
Nacional de Obras de Saneamento (DNOS) do Ministrio do Interior, a construo da barragem tinha como finalidade perenizar o rio Cear Mirim. Situada a 60 quilmetros de Natal no agreste do Rio Grande do Norte, a antiga
vila de Poo Branco teve que ser reconstruda a um quilmetro de seu lugar
original, inspirando-se em modelo arquitetnico tpico do desenvolvimentismo autoritrio da poca da ditadura militar brasileira. Do mesmo modo,
diversas comunidades rurais que habitavam reas prximas das margens do
rio Cear Mirim foram atingidas pela barragem e transferidas, o que vem se
assemelhar a inmeras situaes que se repetiram no Nordeste brasileiro (Sigaud, 1992). Isso tambm aconteceu com a antiga comunidade de Acau.
Atravs de negociao com o prefeito de Poo Branco e os construtores da
barragem, as famlias de Acau adquiriram uma rea de terra de quatro hectares onde vivem ainda hoje. Dezesseis famlias passaram a residir no lugar,
apenas uma pequena parte das que anteriormente habitavam a antiga Acau
ou Cunh Velha, categoria espacial que continua a ser empregada para se
referir ao lugar de origem comum (Valle, 2006). A construo da barragem
provocou, portanto, mudanas sociais e ambientais significativas, tal como se
constata em estudo realizado na regio (Silva et alli, 1993). Um dos efeitos
ambientais foi o desaparecimento da vegetao nativa nas terras prximas da
barragem e a formao de terraos estreis nas plancies de inundao, que
eram antes agricultveis (Valle, 2006). De 1969 at a dcada atual, a comunidade teve que se confrontar com a falta de terra e de gua, fatores essenciais
para sua reproduo social, o que tem gerado conflitos com os proprietrios
que cercam a pequena rea onde a comunidade se encontra correntemente.
Alm disso, lideranas e moradores de Acau registram dificuldades de acesso
e atendimento a servios pblicos bsicos (de comunicao, sade, transpor118. Doutor em Antropologia, Professor adjunto III, UFRN.
131
te e educao). Assim, as autoridades municipais de Poo Branco no tm

demonstrado aes regulares de atendimento s demandas sociais da comunidade.
Segundo a histria oral que se dispersa nas prticas narrativas dos membros da comunidade, mas tambm em textos historiogrficos de um escritor
regional (Silva, 2003), aquela rea teria sido descoberta no passado por Jos
Acau, escravo que fugiu do cativeiro e do trabalho forado nas plantaes
de cana de acar que ficavam prximas do atual municpio de Cear Mirim
(Valle, 2006). Convergindo a memria social com a construo da identidade de seus moradores, processo cognitivo e cultural apontado por diversos
autores (Connerton, 1999; Candau, 2001; Misztal, 2003), as verses
deste momento originrio envolvem tambm a chegada dos antepassados das
atuais famlias de Acau. A memria genealgica reporta-se s trs irms da
famlia Santana (Ana, Benedita e Catarina) que casaram com Jos Gomes e
Sebastio Rodrigues, iniciando, assim, uma intrincada rede de relaes de
parentesco e de aliana, que subsiste ainda hoje. Uma das trs irms, Catarina Santana, teria praticamente nomeado a famlia que se seguiu e tem se
ramificado at os nossos dias: a famlia Catarino. Como no caso dos Arturos,
comunidade negra de Contagem (MG), cujos membros se identificam (e so
identificados) pelo nome prprio de um antepassado comum (Assis, 1999),
os Catarino de Acau se percebem como uma comunidade mantida por vnculos estreitos de parentesco, casamento e consanginidade a partir de um
grupo de descendncia especfico: Aqui uma famlia s, Catarino com Catarino; Tudo era mesmo uma famlia ... Tudo misturada medonha; Quase
tudo de uma famlia s. Essas frases e comentrios revelam o valor da unio
familiar que se evidenciou ao longo da histria da comunidade. De fato, os
casamentos entre primos, tanto paralelos como cruzados, evidenciam-se de
forma muito comum. Alm disso, o apadrinhamento era tambm recorrente,
fortalecendo os vnculos internos. H uma compreenso da trajetria genealgica e familiar que pode ser acessada atravs dos testemunhos e da memria
dos atuais componentes da comunidade, especialmente aqueles vistos como
mais autorizados a falar dessa trajetria familiar. A idia de que todos so
parentes entre si e compem uma mesma famlia era muito repetida, o que
implica um sentido identitrio evidente.
Todas estas famlias descendentes de ex-escravos viviam como agricultores em terras das duas margens do rio Cear Mirim, consideradas como terras livres, sem dono, desimpedidas, identificadas localmente como terras
132
do Estado. O processo de concentrao fundiria implicou no crescimento

das terras aforadas, terras registradas em cartrio, e a reduo das reas e
terras livres que no eram cercadas. Com a inaugurao da barragem, as famlias de Acau retiraram-se dos locais onde viviam e plantavam. Assim, as
famlias passaram a arrendar terra para a manuteno da autonomia econmica domstica (cultivos de mandioca, feijo e milho), autonomia impossvel
de ser alcanada, alis, com o acesso direto a uma rea diminuta de quatro
hectares. O trabalho no corte de cana de acar, nos municpios de Taip
e Cear Mirim, passou a ser uma estratgia, mas o trabalho como diarista
tornou-se tambm comum. Esta situao de precariedade social e econmica
tem persistido desde a remoo.
Das 16 famlias originrias da antiga Acau, algumas partiram do lugar
Outras vm se mantendo atravs do fortalecimento das relaes de casamentos na parentela. Em maro de 2006, 224 pessoas viviam em Acau, segundo
relatrio antropolgico (Valle, 2006): 118 homens (52,67%) e 106 mulheres (47,33%). Eram 56 unidades familiares, ocupando 42 unidades domsticas
(Valle, ibid).
Quando as antigas famlias de Acau foram realocadas para o lugar
que atualmente vivem, perderam o acesso que tinham s guas, onde
pescavam, e s margens do rio Cear Mirim, onde plantavam em suas vrzeas
e produziam cermica em uma olaria. Tiveram que depender de negociaes
com os proprietrios para chegar ao rio. Alm disso, gua potvel seria apenas
disponvel na dcada de 1990, quando um cano foi instalado, que ligava a
comunidade de Acau a uma rea de assentamento do INCRA, distante
alguns quilmetros. Nos seus arredores, a construo de viveiros de camaro
teve efeitos negativos no acesso dos moradores de Acau gua, pois o
proprietrio passou a desviar a gua que seria de uso da comunidade. Desse
modo, a gua passou a ser um recurso natural de difcil acesso, apesar da
proximidade com a barragem.
Nos ltimos anos, a organizao poltica local vem se configurando e
fortalecendo atravs da Associao dos Moradores do Quilombo de Acau
(AMQA), criada em 2004, e plenamente regularizada em 20 de maro de
2005. A Associao rene a grande maioria dos chefes das unidades familiares
de Acau. Alm da organizao e mobilizao internas, as lideranas locais
(homens e mulheres) perfazem prticas de intermediao com entidades
pblicas e governamentais, alm de manter vinculao com organizaes nogovernamentais ou entidades ligadas s instituies de ensino pblico superior
133
do estado do Rio Grande do Norte. Atravs da AMQA, a comunidade passou

a pleitear direitos territoriais por razo de sua origem comum e dos valores
em torno de uma identidade tnica quilombola na presente dcada. Assim, os
componentes da comunidade de Acau reconheceram-se como quilombolas,
atravs de requerimento datado de 24 de agosto de 2004, dirigido Fundao
Cultural Palmares, iniciando, assim, o processo de regularizao das terras
tradicionais da comunidade de Acau.
Corroborando a interpretao de diversos antroplogos (Almeida,
2002; ODwyer, 2002; Arruti, 2008), a mobilizao da comunidade de
Acau ajusta-se aos efeitos sociais e polticos da Constituio Federal de
1988, determinante para o estabelecimento e organizao mais recente do
movimento quilombola, quando foi reconhecido o direito s terras aos descendentes dos antigos quilombos. Todos esses fatos afinam-se, portanto,
normatizao poltico-administrativa viabilizada atravs do processo de regularizao fundiria das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos pelo INCRA/MDA (decreto n. 4887, de 20 de novembro
de 2003).
Atravs do convnio entre o INCRA-MDA, a UFRN e a FUNPEC, uma
pesquisa antropolgica foi conduzida, o que resultou em relatrio (Valle, 2006)
com uma proposta circunstanciada de regularizao da terra da comunidade
de Acau, que incluiu o local de moradia atual das famlias da comunidade,
as propriedades Gameleira, o Stio So Luiz, a Fazenda Amarelona; a Fazenda
Maring e sees da fazenda Santa Terezinha e do Stio So Sebastio. Com essa
proposta, o territrio de Acau totaliza, ento, um limite de 540,51 hectares
(Valle, 2006). Esse relatrio deve ser contextualizado junto de mais outros
cinco, que foram conduzidos por docentes do Departamento de Antropologia
(UFRN), que estiveram envolvidos diretamente nos dois convnios assinados
entre FUNPEC-DAN-UFRN-INCRA: Assuno (2006; 2009), Cavignac et alli
(2006, 2007); Pereira (2007) e Miller (2007). Desse modo, os diversos estudos referem-se a casos especficos que, por sua vez, se remetem a processos
histricos de formao de grupos tnicos quilombolas em sua ampla diversidade, cujos antecedentes histricos expem, igualmente, uma pluralidade de
caminhos e vias de organizao social-poltica que precisam ser associados,
conforme cada caso, a historicidades variadas em termos do sistema escravista
que perdurou por longo tempo no Brasil, tanto no perodo colonial como no
imperial at 1888. As fugas de escravos, a formao de quilombos, as possibilidades societrias decorrentes da alforria e do estatuto de homem liberto,
134
dentre outras formas de reproduo social, tiveram efeitos particulares para

a formao de unidades sociais, tnico-racialmente diferenciadas, inclusive
em termos do acesso e manuteno da terra e de organizao scio-poltica.
O caso de Acau sugere, portanto, uma das historicidades possveis que vm
acompanhar a formao de unidades tnicas quilombolas no contexto atual do
Rio Grande do Norte (Valle, no prelo).
Depois do processo de delimitao, do cadastramento das famlias
quilombolas e do trabalho cartogrfico e cartorial, desenvolvidos por
tcnicos do INCRA/RN, foi encerrado o Relatrio Tcnico de Identificao
e Delimitao (RTID) que continha a proposta de rea. Assim, o relatrio
foi publicado no Dirio Oficial da Unio em 23 de janeiro de 2007. A
partir dessa data, iniciou-se o perodo aberto de contestao da proposta de
rea, o que viria aumentar substancialmente a tenso social local. Alguns
dos proprietrios vizinhos passaram a impedir que as famlias de Acau
continuassem arrendando as reas de terras em que vinham mantendo seus
cultivos, tornando a situao bastante dramtica. Em dezembro de 2007, trs
homens jogaram gasolina e incendiaram uma rea de plantio dos moradores
de Acau, que incidia na fazenda Gameleira, umas das propriedades pleiteadas
no processo de regularizao fundiria. Foram tambm queimadas cabanas de
palha que as famlias quilombolas utilizavam para trabalhar. Com apoio de
seu advogado, as lideranas quilombolas prestaram queixa na Delegacia de
Polcia de Poo Branco, responsabilizando proprietrio vizinho pelo crime.
O caso teve grande repercusso e foi amplamente noticiado em jornais e
divulgado na internet:
Compareceu a esta DP, a pessoa da comunicante, informando
que na data de hoje em hora citada, o acusado acima
qualificado, ateou fogo em vrias barracas de palha citas
naquela comunidade e que o acusado afirmou na presena
das pessoas da comunidade que na prxima segunda-feira ir
trazer um trator para passar por cima de tudo, provocando
risco integridade fsica, inclusive de crianas, estando o
acusado acompanhado de dois cidados armados com arma
de fogo (Jornal Tribuna do Norte, 21 de dezembro de 2007).
Segundo um dos superintendentes do INCRA-RN, a fazenda Gameleira

estava em processo judicial de desapropriao e o proprietrio no tinha
135
contestado a incluso do imvel no processo de regularizao. Conflito social

tornou-se, assim, mais visvel e evidenciado localmente na medida em que
as demandas territoriais e os direitos especficos dos quilombolas passaram
a se confrontar ou polarizar com os projetos e interesses de proprietrios
e posseiros que tinham ocupado ou registrado as terras tradicionalmente
ocupadas pela comunidade de Acau. Neste sentido, Acau constitui outro
caso de extrema gravidade de injustia social.
Em 19 de maro de 2008, o presidente do INCRA assinou a portaria
91 que reconhece e declara a rea de 540,51 hectares da Comunidade
Remanescente de Quilombo Acau. No dia seguinte, a portaria foi publicada
no Dirio Oficial da Unio. Em 10 de julho de 2008, uma ao declaratria de
nulidade de ato administrativo foi, contudo, interposta contra o INCRA por
parte do proprietrio da Fazenda Maring. Sua principal finalidade era anular
o processo de regularizao fundiria de Acau. Em fevereiro de 2009, um
Procurador da Repblica da 5 Regio deu parecer favorvel ao proprietrio.
Contudo, a ao est ainda para ser julgada. O processo de regularizao
das terras da Comunidade de Acau continua sendo, assim, tramitado em
termos formais. Com exceo da Fazenda Maring, os outros imveis esto
na iminncia de desapropriao atravs de decreto presidencial. No sabemos
ainda quando ser assinada a titulao definitiva das terras da Comunidade
de Acau.
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138
UNIDADES DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL E TERRITRIOS QUILOMBOLAS EM NOVO AIRO, AMAZONAS119

Emmanuel de Almeida Farias Jnior120
Pretendo analisar aqui, processos sociais de reivindicao da identidade

coletiva enquanto comunidades remanescentes de quilombo frente uma
situao social de conflito, ocasionada pela implantao de uma unidade de
conservao de proteo integral.
A histria desses pretos...

No final do sculo XIX e incio do sculo XX, continuavam a chegar tanto no rio
Negro, como em outros rios do Estado, trabalhadores vindos de outras partes
do Brasil para trabalhar na produo da borracha. A essa altura, o mercado
estava sendo aquecido pelo desenvolvimento industrial e, posteriormente,
pela chamada segunda guerra mundial.
Nesse contexto, se inserem as famlias negras do rio Ja e Rio Paunini, Novo Airo, Amazonas que, na primeira dcada do sculo XX, chegam
ao rio Ja. Segundo os depoimentos de seus descendentes, como tambm dos
descendentes da empresa extrativista que controlava o Rio Ja at metade do
sculo XX121, sabemos que o Sr. Jacintho Luiz de Almeida foi um dos primeiros a se estabelecer no rio Ja:
[] a histria desses pretos, que eu tenho conhecimento.

L o preto, porque entrou muitos pretos l dentro, tinha um
que trabalhava ao lado da caixa, como que trabalhava
119. Este texto um pequeno extrato de um captulo apresentado como parte da dissertao de
mestrado intitulada Tambor urbano: deslocamento compulsrio e a dinmica social de construo
da identidade quilombola, ao Programa de Ps-Graduao Sociedade e Cultura na Amaznia da
Universidade Federal do Amazonas, em 2008.
120. Pesquisador do Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia- Ncleo Cultura e Sociedades
Amaznicas NCSA CESTU - UEA Contato: emmanueljunior61@yahoo.com.br
121. Cf. o documento intitulado Contrato de sociedade mercantil (1925), firmando um novo contrato, substituindo a antiga firma Bezerra & Irmo (com contrato firmado em 1907) pela Bezerra, Irmo
& Companhia.
139
com meu tio l, ele era embarcadio dele l chamavam pra

ele Pedro Lauriano, e fora ele tinha outros pretos, tinha o
seu Simo, o seu Isdio, vieram de l eu no sei de onde, eu
sei que apareceu o Seu Jacinto, esse Jacinto, em 1915 ele veio
pra l [...] Ento desde esse tempo ficou justamente como o
nome de Rio dos Pretos, quer dizer o Rio Paunini entregue
a eles e ningum invadiu at hoje [Seu Joo Bezerra, 81 anos,
Novo Airo, 16-02-08].
A consolidao do territrio referente ao Rio dos Pretos ocorre

paralelamente ao crescimento da empresa extrativista da famlia Bezerra, que
controlava o Rio Ja at metade do sculo XX. O referido territrio envolve
tanto o Rio dos Pretos, ou Rio Paunini, quanto as reas estabelecidas no rio
Ja referentes ao Sr. Jacinto, a famlia do Sr. Isdio, como ainda, a localidade
conhecida como Tambor.
Quando realizei pesquisa de campo em Novo Airo, durante os anos de
2007 e 2008, o descendente da famlia Bezerra apontava que as famlias negras
que hoje residem no rio Ja so descendentes do casal Jacyntho Almeida e
Dona Leopoldina como sendo os primeiros. Tal informao foi reproduzida
erroneamente pelo historiador Victor Leonard e pelos autores do livro Terras
de Quilombolas e Unidades de Conservao: uma discusso conceitual e
poltica, com nfase nos prejuzos para a conservao da natureza, publicado
em 2009 pelo Grupo Iguau. Privilegiaram somente a fala do herdeiro da
empresa extrativista.
Na realidade, o sr. Jacyntho Almeida e Dona Leopoldina no tiveram
filhos biolgicos, eles adotaram trs crianas, inclusive o presidente da
Associao dos Remanescentes de Quilombo da Comunidade do Tambor,
filho de uma dessas crianas. A maior parte das famlias descendente dos
casais: Sr. Jos Maria (sobrinho do Sr. Jacyntho Almeida) e Dona Otilia e Sr.
Isdio Caetano e Dona Severina. Assim mostraram os ensaios genealgicos
realizados com as famlias negras residentes no Rio Ja, e tambm com
aquelas que foram deslocadas compulsoriamente do Ja aps a criao do
Parque Nacional do Ja. claro que existem ainda as relaes de afinidade
que tambm definem as relaes sociais e o pertencimento.
De acordo com os herdeiros do Sr. Jos Maria, este no teria entrado
sozinho no Paunini, o Sr. Isdio Caetano teria trabalhado com ele. O Sr. Joo
Bezerra relata na entrevista que o Sr. Isdio j estava em Airo e atribui a
explorao do Paunini ao Sr. Jos Maria. Mas segundo a Dona Evangelina,
140
filha do Sr. Jos Maria, o Paunini foi dividido ao meio, seu pai trabalhava de
um lado e o Sr. Isdio de outro. Contudo, podemos perceber que o Sr. Isdio j
estava em Airo, quando chega o Sr. Jos Maria.
Apesar do no-consenso entre os depoimentos, os que narram a
participao do Sr. Isdio, narram como um grande feito, a primeira incurso
dele e do Sr. Jos Maria ao Paunini. Tal feito se constitui na subida do Rio
Paunini (posteriormente Rio dos Pretos) at a sua cabeceira. Tal feito foi
mantido pelo Sr. Jos Maria, que antes de retornar para Sergipe para resolver
problemas decorrentes da morte de sua me, que alojou sua famlia prximo
cabeceira.
Dona Maria Benedita, relaciona, no entanto, a chegada de seu pai e do
Sr. Jos Maria a uma rea inexplorada, ou seja, era bruto. Porm, ela traz a
discusso para o campo poltico, para afirmar o seu direito frente ao Estado e
unidade de conservao implantada sobre seus territrios coletivos no inicio
da dcada de 1980.
Neste momento, j se tinha consolidado o domnio dos denominados
pretos sobre o Rio dos Pretos. As relaes envolvendo a explorao
econmica do mencionado rio passavam diretamente pelas famlias referidas
ao Sr. Jos Maria e ao Sr. Isdio. Sem as suas autorizaes no entrava nem a
firma Bezerra e nem os regates e patres que se estabeleceram no Rio Ja
aps a desagregao da empresa extrativista.
Apesar do controle exercido pela empresa extrativista, os agentes
sociais referidos ao Rio dos pretos mantinham-se autnomos em relao
ao sistema de aviamento praticado pelo patro. Durante o perodo da
desagregao da empresa seringalista, os ditos pretos passaram a se
estabelecer como patres. As atividades agrcolas, extrativistas, como
tambm sua comercializao, eram praticadas revelia da firma Bezerra.
Essa autonomia mantida no Rio dos Pretos e no rio Ja, acompanhou o
processo de explorao econmica. As atividades econmicas desenvolvidas
por eles eram as mesmas desenvolvidas pelos fregueses da empresa
extrativista, ou seja, extrao da borracha, balata, coquerana, peles, castanha,
copaba, e outros produtos naturais. Aps a falncia empresa extrativista e a
expanso das relaes dos denominados pretos, eles passaram a se localizar
em pontos diferentes do rio.
O termo preto usado em um primeiro momento por seringalistas e
seus descendentes, como tambm por outros agentes que transitavam pelo rio
Ja, num tom primordial, para indicar a presena negra no rio Ja e igarap
Paunini. A partir da mobilizao tnica dos agentes sociais que atualmente se
141
autodefinem como remanescentes de quilombo houve uma politizao do

termo preto, como tambm do Rio dos Pretos.
Apesar da designao preto constituir-se em uma autodefinio,
utilizada com menos freqncia pelos agentes sociais. O termo preto no
de uma s posio: com relao fala, tanto o faz regates, seringalistas e seus
descendentes, quanto s atuais lideranas quilombolas:
Rio dos Pretos, porque l s morava mais era preto n, a
chamavam Rio dos Pretos o regato que passava, esse ai
o Rio dos Pretos. Porque Rio dos Pretos, naquele tempo,
querendo dizer Rio dos Pretos, para ele tava desclassificando,
desclassificando a gente que era preto, para no chamar
moreno, que era uma coisa chamava preto, no que nem
hoje em dia, porque antigamente, era uma desclassificao
chamar Rio dos Pretos, hoje em dia no, hoje em dia uma
classificao, porque somos pretos mesmo, somos neguinho,
negro [Seu Jacinto, 74 anos 1 tesoureiro da Associao
de Moradores Remanescentes de Quilombo da Comunidade
do Tambor Novo Airo, 19-02-08].
Tal ato de fala constitui-se num ato de poltica, na medida em que

ela se coloca diante do outro, ou diante dos aparatos de Estado. A fala do
Sr. Jacinto esclarece, neste sentido, a apropriao do estigma negativo, da
desclassificao, e transforma-o em um instrumento de luta poltica.
Enfim, tais fatos relacionados histria dos denominados pretos
que habitam a confluncia do Rio dos Pretos com o Rio Ja foi ignorada
por medidas preservacionistas que visaram criao de uma Unidade de
Conservao de Proteo Integral. O PARNA JA constitui-se enquanto
uma situao social de conflito entre o direito dos quilombolas e a poltica
ambiental.
A histria social do conflito

O Parque Nacional do Ja PARNA JA foi criado abruptamente
pelo Decreto n. 85.200, de 24 de setembro de 1980, com rea de 2.272.000
ha. Tal medida visava proteo da natureza da interferncia antrpica.
Tais fundamentos esto inscritos em ideologias que imaginam meios naturais
142
intocados pela mo humana. Essas medidas acabam por coisificar tipos

ideais de natureza, j que podemos compreender a natureza como uma
construo social. Tem-se, ainda, que os grupos que viviam na rea foram
ignorados. De acordo com o Art. 2 do referido decreto, o PARNA JA tm
por finalidade:
Art. 2 O Parque Nacional do Ja tem por finalidade precpua
a preservao dos ecossistemas naturais englobados contra
quaisquer alteraes que os desvirtuem, destinando-se a
fins cientficos, culturais, educativos e recreativos (BRASIL,
DECRETO N. 85.200, 1980).
Com a instalao da base de fiscalizao na foz do rio Ja, em 1985, e

a presena dos agentes do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento FlorestalIBDF, posteriormente IBAMA, intensificaram-se as fiscalizaes. Da mesma
forma, estabeleceram uma srie de restries/proibies, quanto ao uso dos
recursos naturais, como a caa, a pesca, a agricultura, a coleta e o extrativismo
vegetal. Essa nova fisionomia tcnica e arbitraria de gesto territorial imps
o controle social, econmico e cultural.
Tais proibies ocasionaram diversas situaes sociais de conflito entre o
modelo proposto de unidade de conservao e as formas de uso dos recursos pelos
denominados povos e comunidades tradicionais. Tais prticas tradicionais
passaram a ser regulamentadas, inspecionadas e restringidas pelo rgo gestor
do Parque Nacional do Ja, atravs dos chamados planos de manejo e
instrues normartivas. As atividades agrcolas e extrativas teriam que passar
pelo crivo burocrtico, que na referida conjuntura era quem determinava entre
outras coisas, o tamanho das chamadas roas. As dificuldades impostas por essa
nova realidade ocasionaram o deslocamento compulsrio de vrias famlias
dos rios Carabinani, Unini e principalmente do Ja.
De acordo com o Plano de Manejo do Parque Nacional do Ja (1998),
a proposta de criao da UC que resultou no PARNA JA estava apoiada em
estudos que analisavam a distribuio geogrfica de organismos segundo a
Teoria dos Refgios [] influenciando o IBDF [] que resolveu considerar
as reas dos refgios j indicadas como prioritrias na seleo de reas para a
conservao (IBAMA/FVA, 1998, p. 4).
Segundo Barreto Filho (1997), os critrios de avaliao indicados pela
Declarao de Significncia, apresentada no relatrio da expedio ao rio
143
Ja realizada em 1977 pelo Departamento de Ecologia do INPA, contrapem

relevncia de fatores que indicam a preservao do meio natural contra os
que indicam a relevncia social e cultural considerado inadequado.
Para Barreto Filho (idem), este relatrio indicou como rea para a
conservao toda a bacia do Rio Ja, da nascente foz, no entanto, o que se
chamou de Descrio da atual situao indicou a modificao na categoria
da UC, considerando uma aludida relevncia turstica da regio por estar
prximo a Manaus e devido s belezas cnicas da regio do PARNA JA.
A aludida relevncia turstica da regio tem modificado os interesses
da ala conservacionista. Atualmente, podemos nos referir extinta Estao
Ecolgica de Anavilhanas, criada pelo Decreto no 86.061, de 2 de junho de 1981
como uma Unidade de Conservao de usos indireto, com o mesmo status da
REBIO, ou seja, est proibida a visitao pblica entre outras restries. No dia
29 de outubro de 2008 foi sancionada a Lei N 11.799, que modifica a Estao
Ecolgica de Anavilhanas para Parque Nacional de Anavilhanas, levando em
considerao os interesses relacionados a empreendimentos tursticos. Vale
lembrar que as famlias que foram deslocadas compulsoriamente depois da
criao desta UCs nunca foram indenizadas.
Atualmente, estar muito mais ntido os interesses do setor empresarial
do ramo turstico. Foi anunciado no dia 06 de junho de 2010 que os parques
nacionais sero abertos a iniciativa privada por meio de licitao e a empresa
vencedora controlar as visitaes pblicas, que:
[] alm de cobrar os ingressos, dever oferecer guias,
gerncia de estacionamentos, transporte dentro das
unidades, alm de lanchonetes, restaurantes, hotis,
pousadas, acampamentos e abrigos, lojinhas e atividades
esportivas, como escalada, canoagem, mergulho,arvorismo,
tirolesa, rapel e bungee jumping (AGNCIA O GLOBO,
06/06/2010).
No entanto, para os quilombolas, o acesso ao rio Ja, est oficialmente

cercado. E todas as relaes sociais externas dos moradores continuam sendo
controladas. As visitas podem ou no ser liberadas por meio de autorizaes
expedidas pelo gestor da UCs. Contudo, a pessoa deve ter um prazo exato para
sair, caso contrrio, sero tomadas medidas legais.
144
A organizao quilombola
neste contexto de excluso social e da intruso de suas terras
tradicionalmente ocupadas que, em 2003, a comunidade do Tambor, localizada
na margem esquerda do Rio Ja, na foz do Rio dos Pretos (Rio Paunini, nas bases
oficiais) e seus familiares na cidade de Novo Airo comearam a se organizar
em torno da identidade coletiva enquanto remanescentes de quilombos.
Os agentes sociais passam a se organizar para fazer frente ao Estado,
e para estarem encaminhando suas reivindicaes. De acordo com Almeida
(1994), esses movimentos passam a se organizar fora dos marcos tradicionais,
caracterizado pelos sindicatos de trabalhadores rurais. Ao contrrio,
evidenciam-se neste processo, fatores tnicos, religiosos, ambientais, gnero.
Evidenciando dinmicas sociais que aludem autoconscincia cultural.
Em 2003, h exatamente vinte e trs anos aps a criao do PARNA
Ja, os agentes sociais referidos denominada comunidade do Tambor,
passaram a se organizar politicamente. Baseados no processo histrico iniciado
pelas famlias do Sr. Jos Maria e do Sr. Isdio, passaram a reivindicar suas
identidades enquanto remanescentes de quilombo.
Neste sentido, em junho de 2005 foi fundada a Associao dos Moradores Remanescentes de Quilombo da Comunidade do Tambor, passando a
se autodefinir como quilombo do Tambor122 ou, mesmo, quilombolas do
Tambor. De acordo com o Sr. Sebatio:
[] a criao da associao a gente achou que ns deveria
lutar pelas nossas terras [] Ento a gente entendeu que a
nossa rea onde a gente sobrevivia, a gente sobrevive, a gente
entendeu que um dia a gente poderia sair de l, assim como
as outras famlias saram ... at mesmo sem direito a nada,
entendeu? [Seu Sebastio Presidente da Associao dos
Moradores Remanescentes de Quilombo da Comunidade do
Tambor Novo Airo, 27-02-08].
122. Cf. O Relatrio Tcnico de Delimitao e Identificao elaborado apresentado pelo INCRA
(SR-15), o mapa ficou intitulado Quilombo do Tambor. O referido relatrio est assinado pelo antroplogo Joo Siqueira, funcionrio do INCRA. Contudo, foram os agentes sociais que definiram o
ttulo do mapa, alm de indicarem as reas consideradas pertencentes a eles.
145
Travou-se, no entanto, uma disputa com o gestor anterior do PARNA

Ja, que dizia se tratar de uma comunidade ribeirinha. Chegando este a
questionar o procedimento123 que deu origem a Portaria n. 11, de 6 de junho
de 2006, que certifica conforme Declaraes de Auto-reconhecimento, povoado do Tambor, como comunidade quilombola.
Quando questionados sobre a importncia que teve o reconhecimento
da comunidade do Tambor, como quilombo, o Sr. Sabino se remete quanto
ao direito:
A importncia que ns vamos ter direito nossa terra de
novo. Porque j era tudo do IBAMA e ningum tinha direito a mais nada. Porque o Marcelo falava para ns que ns
tnhamos direito na mais nada. Ns estvamos vivendo que
nem um bicho l, que nem escravo [] [Seu Sabino (Filho de
Dona Maria Benedita) e Vice-presidente da Associao dos
Moradores Remanescente de Quilombo da Comunidade do
Tambor, Novo Airo, 01-07-2008]124.
A categoria quilombola est articulada com a situao histrica

precedente, onde podemos identificar as categorias sociais pelas quais os
agentes sociais se identificaram ou foram identificados durante o processo
histrico. Essas categorias, contudo, foram: seringueiros, castanheiros,
pretos e ribeirinhos.
Pelos gestores da unidade de conservao foram, sobretudo, identificados enquanto comunitrios, relativo s comunidades ribeirinhas. O processo de organizao culminou numa autodefinio de uma identidade tnica. O
advento de uma srie de categorias sociais, ou identidades coletivas, aludem em
algumas formas a atividades econmicas, tais como quebradeiras de coco babau, seringueiros, piaabeiros, castanheiros, dentre outras; como j acentuamos,
estas categorias antes de se referirem meramente s atividades profissionais,
tornam-se identidades coletivas, objetivadas em movimentos sociais.
123. De acordo com a sentena judicial n. 471/2007, que condenou em primeira instncia, a Unio
Federal e o Instituto Chico Mendes, por danos extrapatrimoniais e patrimoniais causados s famlias
moradores e ex-moradores do PARNA JA, Novo Airo e Barcelos, Amazonas.
124. Entrevista realizada pelas pesquisadoras Ana Felisa Guerrero Hurtado (Fiocruz) e Tereza Christina Cardoso Menezes (DAN-UFAM), no mbito da Oficina de Mapas, nos dias 30/06 a
01/07/2007, em Novo Airo.
146
Tais categorias passam a significar diretamente identidades coletivas, e

a caracterizar unidades de mobilizao125, que convergem para uma unidade de autodefinio. Dessa forma a identidade coletiva no uma constante,
j foram seringueiros, j foram pretos, j foram ribeirinhos, e o processo de
luta pela apropriao do espao e dos recursos naturais que faz com que tendam para uma politizao da identidade.
No entanto, tais formas de mobilizao, tambm se constituem em
unidades de mobilizao, aproximados pelo processo de luta. Em uma
observao crtica, podemos assim nos afastar de noes primordialistas e
essencialistas de identidade. Afastamo-nos ainda de noes simplistas que se
orientam pela frmula uma cultura = uma identidade, ou seja, uma totalidade
em si mesma (BARTH, 2005, p. 16).
A autodefinio de um grupo, a reivindicao de uma identidade tnica,
converge para uma territorialidade, que se materializa concretamente. Dessa
forma, a compreenso que um determinado grupo tem de seu territrio,
resulta de processos sociais dinmicos, tais como disputas e/ou acordos
conciliatrios, entre outros processos diferenciados de territorializao.
Dessa forma, poderemos delimitar empiricamente o grupo tnico.
No a origem geogrfica que est, pois, em jogo, e no podemos
aprisionar a identidade nela. A despeito de se constituir num fato e dos
agentes sociais a reconhecerem, ela no determina a identidade coletiva
destes agentes, porquanto eles prprios no lhe atribuem esta determinao
ao se autodefinirem como quilombolas. Em outras palavras, a referncia
geogrfica que descreve a naturalidade no considerada relevante para os
entrevistados. Isto no deslegitima a reivindicao dos agentes sociais quanto
aos direitos territoriais e de acesso aos recursos naturais. Observamos que
o processo histrico de ocupao da regio do rio Ja tem sido acionado
pelos entrevistados para fazer frente s intruses de seus territrios pelo ato
governamental que criou o Parque Nacional do Ja na dcada de 1980 e pelas
medidas administrativas dele decorrentes. Podemos, assim, nos aproximar
das interpretaes expostas por ODwyer:
125. Cf. Almeida a aglutinao de interesses especficos de grupos sociais no necessariamente homogneos, que so aproximados circunstancialmente pelo poder nivelador da interveno do
Estado atravs de polticas desenvolvimentistas, ambientais e agrrias tais como as chamadas
obras de infra-estrutura que requerem deslocamento compulsrio (ALMIEDA, 2006, p. 25).
147
A identidade remanescente de quilombo de referncia

jurdica emerge como resposta atual diante de situaes
de conflito e confronto com grupos sociais, econmicos
e agncias governamentais que passam a implementar
novas formas de controle poltico e administrativo sobre
o territrio que ocupam e com os quais esto, em franca
oposio (ODWYER, 2006, p. 54)
A implantao do Parque Nacional do Ja, em 1985, ocasionou o

deslocamento compulsrio de parte das famlias da denominada comunidade
do Tambor para a periferia de Novo Airo. Compreendemos tratar-se de
elementos adstritos a processos de territorializao, de acordo com Oliveira
Filho (1999), ocorridos devido a uma ao autoritria do governo brasileiro.
Observamos que os desdobramentos do processo de deslocamento
compulsrio resultaram na reelaborao dos espaos sociais e na
reconfigurao de seus territrios, ocasionando o fenmeno designado por
Almeida (2006) como territorialidades especficas, referidas, agora, tanto
cidade, quanto ao rio Ja e ao Rio dos Pretos. De acordo com o Sr. Marcolino,
que reside atualmente no bairro de Muruci, quem vigia para no invadirem
o Rio dos Pretos o Sr. Jao, seu irmo, que reside na Comunidade Quilombola
do Tambor. H uma diviso ideal do trabalho de manuteno do territrio,
que orienta prticas e representao dos membros das famlias quilombolas.
Elas relativizam o dualismo rural/urbano ao configurar suas territorialidades
especficasA partir deste trabalho de pesquisa que temos realizado, pode-se
afirmar que no se tratam de duas metades de uma unidade social, mas sim
de uma e apenas uma situao social. Levados a este ponto, Comunidade
Quilombola do Tambor e Remanescentes de Quilombo de Novo Airo.
Designam associaes diferentes, mas expressam uma nica identidade
coletiva.
Consideraes
Este evento constitui para ns uma possibilidade de reflexo sobre a
judicializao (SANTOS, 2008) dos conflitos scio-ambientais, especificamente aqueles decorrentes dos impactos causados pela implantao de polticas ambientais, atravs da criao de Unidades de Conservao de Proteo
148
Integral126, estabelecendo legalmente conflitos entre os denominados povos e comunidades tradicionais e as UCs. Contudo, tais conflitos ocasionaram o deslocamento compulsrio de mais de uma centena de famlias.
A criao e implementao de uma unidade de proteo integral
sobre as terras tradicionalmente ocupadas, gerou uma srie de situaes de
conflito. De acordo com os depoimentos registrados durante os trabalhos de
campo realizados em Novo Airo, podemos identificar quatro conseqncias
decorrentes da implantao de tal poltica ambiental:
A primeira foi rpida alterao nos modos de vida dos entrevistados. O
gestor da UCs passou a exercer um rgido controle das atividades econmicas
praticadas, tanto as agrcolas, como as extrativistas. Passaram a depender da
regulamentao externa. Suas prticas tradicionais passaram a configurar
infraes com punies previstas na lei.
O modus operandi da elaborao vertical das polticas ambientais
implantadas no Brasil, durante e aps o regime militar, fez com que se
consolidassem prticas autoritrias de controle. Esse controle visava doutrinar
o espao, segundo a aplicao de normas estabelecidas em manuais, planos,
instrues normativas, portarias.
Ns vivamos no Ja, trabalhvamos nisso: era borracha,
sova, seringa, balata e depois que chegou o IBAMA, alis,
primeiramente o IBDF, modificou tudo, tiraram os regates
todos de l, ento isso dificultou a vida de quem no
tinha barco, como eu. Vivemos ainda l uns tempos... Ns
passamos uns tempos l depois do IBAMA, depois dessa dif.
iculdade de tirarem todos os regates, a gente saiu, porque
do que a gente ia viver, ns tnhamos farinha, ns tnhamos
car, batata, macaxeira, de um tudo de plantao, mas faltava
medicao que no tinha, a a gente tinha que procurar um
rumo [] [Dona Albertina Ribeiro de Arajo, 63, Novo
Airo, 20-10-2006].
Tudo passou a ser supervisionado pelos gestores da unidade de conservao. Tal como as visitas, as viagens, as relaes de troca, tudo passou a
126. Cf. o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC, institudo pela Lei n 9.985,
de 18 de julho de 2000. Art. 7 - inciso 1: O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral
preservar a natureza [].
149
ser revistado. As reas destinadas s atividades agrcolas tm que obedecer as

regras estabelecidas por tcnicos especialistas, tais como eclogos, bilogos,
gegrafos, botnicos. Passa-se a descartar as regras locais no desenvolvimento
de prtica tradicionais.
As reas das chamadas roas passaram a ser normatizadas pelos
gestores da UCs, impondo assim uma srie de regras, como no derrubar
novas reas de floresta, alm do estabelecimento de um tamanho padro. No
primeiro momento restringem-se todas as atividades econmicas, objetivando
pressionar as famlias a deixarem a rea. Contudo, ao longo dos anos h uma
alterao nesta postura. Diante da resistncia das famlias em no deixarem a
rea, passam a permitir algumas atividades econmicas, tais como: a extrao
de castanha, do cip titica e amb au, como tambm a produo de farinha
para a venda.
A segunda consequncia foi a proibio do comrcio denominado regato por parte do gestor da UCs. Elidindo assim todas as relaes sociais
engendradas pelos denominados regates, como as relaes de compadrio:
era comum um regato possuir um nmero razovel de afilhados. Com tal
medida, o gestor bloqueou a possibilidade de escoamento da produo agrcola/extrativa das famlias que no possuam meios para faz-la. Enfim, impossibilitando tambm a circulao de mercadorias de primeira necessidade.
A terceira conseqncia foi que se elidiram uma srie de rituais de
coeso social, tais como festejos de santos. Como o festejo de So Pedro
realizado pelo Sr. Adelino Reis, dono e o juiz da festa, onde conta que
fazia dentro do Ja, um grande festejo de So Pedro, aonde vinham pessoas
da vrias partes, o festejo acabou por causa do IBAMA, que no deixou mais o
pessoal entrar (Seu Adelino Reis, 86 anos, Novo Airo, 21-10-06).
A quarta conseqncia foi o deslocamento compulsrio de dezenas
de famlias dos rios Ja e Unini. Com relao ao rio Ja, parte das famlias
referidas ao povoado do Tambor foram deslocadas neste processo. E que
atualmente encontram-se residindo na periferia da cidade de Novo Airo, em
bairros como o Murici, onde mora a Dona Maria Benedita.
Apesar de o PARNA Ja ter sido criado em 1980, s foi efetivamente
implantado em 1985, com a colocao de postos de fiscalizao na foz do
rio Ja. A partir desse momento, tem-se uma presena efetiva dos agentes
de fiscalizao. Antes controlada pelo IBDF, posteriormente pelo IBAMA e,
atualmente, pelo Instituto Chico Mendes.
150
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movimentos sociais e crise dos padres tradicionais de relao poltica
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151
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152
RESORTS E QUILOMBOLAS ALIANAS POLTICAS E INTERESSES

ECONMICOS EM SIBAMA (RN)127
Julie Antoinette Cavignac128
A carcinicultura, o turismo e a economia especulativa aparecem como

sendo os maiores problemas enfrentados atualmente pelas populaes tradicionais ribeirinhas e pesqueiras instaladas ao longo do litoral do Rio Grande
do Norte. Em Sibama, comunidade quilombola reconhecida pela fundao
Palmares em 2005, tais atividades colocam em risco a integridade fisica e
moral do grupo: as mutaes ocorridas no decorrer dos ltimos vinte anos tiveram como principal consequncia o desencadeamento de conflitos internos
em torno dos projetos coletivos e, em particular do uso da terra. O despertar
tnico se acompanhou de uma srie de discusses sobre o destino a ser seguido pelo grupo, concretizando-se com a sua entrada no cenrio poltico local
e nacional na ocasio da abertura de um processo de regularizao fundiria
junto ao Incra/RN em 2004. Apesar dessa reivindicao a primeira para o
Rio Grande do Norte - e das aes governamentais iniciadas a partir de 2006
visando assegurar o pleito e os direitos constitucionais, uma srie de campanhas contra-quilombolas foram promovidas por representantes politicos locais associados a grupos econmicos engajados em projetos de turismo internacional, no sentido de impedir a concretizao da titulao do territrio. Os
antigos donos de Sibama, conhecidos tambem como Os filhos de Zumbi,
que tanto lutaram para ficar na praia, hoje hesitam em retomar a batalha que
outrora o Leandro Velho e seus parentes ganharam.
127. Um relatrio antropolgico foi elaborado em 2006, fruto de um convnio entre a Universidade
Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). As pesquisas empricas se desenvolveram entre os meses de janeiro e agosto de 2006; diante
dos conflitos, o Ministrio Pblico e membros da equipe da pesquisa acompanham ainda o processo
de regularizao fundiria que ainda esta em aberto.
128. Profa. Associada, Departamento de Antropologia - UFRN
153
O dinheiro fala mais alto

Sibama vista localmente como uma comunidade fechada, um antigo quilombo com todas as conotaes negativas que isto envolve.129
Paradigma de comunidade quilombola para o estado, resistiu ao progresso,
tornando-se famosa pelos conflitos que foram travados ao longo dos anos com
as comunidades vizinhas. Apesar dos fortes laos genealgicos e do auto-reconhecimento enquanto herdeiros, os moradores encontram-se divididos no
que se refere aos seus anseios relacionados ao processo de titulao de terras.
Trata-se de uma impossibilidade de tomada de deciso relacionada a uma situao histrica de dependncia com o poder local cujos representantes tentam impedir uma atuao poltica efetiva do grupo. A situao torna-se ainda
mais compreensvel quando se volta para a histria recente de Sibama: a
pesquisa etnogrfica registrou um nmero importante de ameaas e presses
sofridas pelos moradores, o que teve como conseqncia uma perda do controle do territrio pelos herdeiros e o fim do uso coletivo da terra nos anos
1980 (CAVIGNAC et alli. 2006).
At ento, a populao tirou parte do seu sustento do rio (gua potvel
e pesca), dos terrenos cultivveis e das matas nativas, empregando-se nos engenhos vizinhos para complementar a renda familiar. A partir dos anos 1980,
os moradores sofreram repetidas presses por parte do atual proprietrio da
Agro Comercial de Bovino Ltda., e tiveram que sair dos seus lugares tradicionais de moradia. Foram expulsos das reas de plantio, sem acesso antiga
casa de farinha e parte significativa dessas famlias teve que se deslocar pra
capital, Natal. A vila foi urbanizada, as unidades domsticas foram agrupadas sem levar em conta a organizao anterior do grupo. O proprietrio da
fazenda Sibama, que hoje o atual promotor do maior projeto turstico
a ser implementado, o resort Nova Pipa, teve xito no que os herdeiros de
Miguel Soares Raposo da Cmara (1838-1923) tentaram no incio do sculo
XX.130
129. Sibama situada no litoral sul do estado do Rio Grande do Norte (RN), a seis quilmetros
do maior destino turstico do Rio Grande do Norte, Pipa. Em torno de 800 moradores agrupados em
150 unidades domsticas vivem de atividades informais ou trabalham em estabelecimentos tursticos
prximos. Quase a metade dos moradores tem menos de quinze anos.
130. Como mostra a pesquisa histrico-documental e com referncias memria genealgica, Sibama ocupada de maneira contnua desde, pelo menos, os meados do sculo XIX, com contnuos
conflitos territoriais. H, tambm, documentos declaratrios de cadastro de imvel rural datados de
1978 e 1981, em nome de moradores da comunidade, atestando uma ocupao agrcola que foi
que brutalmente interrompida nos anos 1980 com a venda dos primeiros terrenos como modo de
subsistncia.
154
Outras modificaes, desta vez do ponto de vista da paisagem natural, determinaram uma mudana radical nos modos de vida e de sustento da
populao local. A instalao da empresa Usina Estivas S.A. que arrendou
parte da Fazenda Sibama, no fim da dcada de 1980131, representa outro
acontecimento marcante: o desmatamento de quase 200ha de mata nativa
modificou definitivamente a paisagem natural, impedindo a sustentabilidade
e a autonomia do grupo. Provocou uma mudana radical na organizao social pois as famlias que viviam das atividades extrativas e rurais tiveram, para
sobreviver, que se voltar para o trabalho informal, com jornadas de trabalho
no regulamentadas e os servios de terceiro (jardinagem, vigias, limpeza,
atividades no setor turstico). Os moradores de Sibama no se beneficiaram
em nada da chegada dos turistas na regio e a vila no conheceu um processo
de urbanizao, diferentemente das localidades vizinhas, sofrendo ainda mais
do atraso. A comunidade perdeu ainda o acesso a gua potvel, aos recursos
naturais e, com a destruio dos mangues, deixou de poder pescar camares
nativos e aratus, antes base da alimentao. Os impactos sobre o equilbrio
ecolgico ainda no foram suficientemente avaliados e a economia tradicional (coleta, caa e pesca) desapareceu quase totalmente, tendo em vista que o
rio e o mar foram atingidos pelos detritos da cana de acar e por substancias
qumicas utilizadas no tratamento da cana e nos viveiros de camaro.132 Esses
fatos mostram a fragilidade e a dependncia da populao em relao s decises das elites locais, reforando a idia de que o dinheiro que manda,
pois os responsveis dos danos ambientais e das violncias feitas contra os
moradores no foram punidos rigor.
131. Graas a informaes coletadas em campo com os antigos trabalhadores dos engenhos ou
com pessoas que vivenciaram os fatos, pudemos reconstruir o processo que teve como conseqncia a perda brutal de uma fonte de renda para as famlias. Apesar de no haver ttulos de propriedades emitidos em nome dos quilombolas, existe um uso contnuo do territrio requerido; o que tem
como conseqncia a aplicao do direito constitucional em favor dos quilombolas. Nos anos 1960,
com o fim do funcionamento dos engenhos artesanais, houve uma poltica de expanso das reas
cultivadas pela usina Estivas que foi responsvel pelo maior dano ecolgico registrado em Sibama.
132. Desde 2002, existem conflitos registrados com o proprietrio do viveiro de camares: em audincia realizada com o Procurador regional em 26/06/2002, representantes da comunidade e outros rgos representativos do movimento negro se queixaram das agresses ao meio-ambiente
decorrente das atividades de carcinicultura na propriedade do Sr. Francisco de Assis Medeiros e do
impedimento de circulao de pessoas da comunidade em terreno de marinha (MEMO / INCRA /
SR/19/T/N.142/02) e MPF/PGR/4CCR 2002. Importante lembrar ainda que o territrio tradicionalmente ocupado inclui uma rea do Parque estadual da mata da Pipa, o restante do territrio sendo
uma rea de amortecimento alm de que h vrias extenses de terras pertencentes Unio onde
encontram-se mata ciliar.
155
Herdeiros sem terra, quilombolas do mar

No final da pesquisa, em 2006, e aps vrias reunies pblicas, a titulao coletiva da terra apareceu como consensual; no entanto, no houve
accordo entre as partes para definir o tamanho do territorio a ser pleiteado.
Entre as razes evocadas pelos defensores da titulao do territrio tradicional entre 300 e 400ha. -, foi lembrado o uso coletivo do espao natural
e cultivado que foi, durante o passado, uma estratgia escolhida para que o
grupo se mantivesse no local; a terra sendo necessaria para a subsistncia
das famlias e a reproduo dos valores communs. A regularizao fundiria
aparece ento como uma medida de reparao histrica em relao opresso
sofrida desde o tempo da escravido e de valorizao de um grupo historicamente marginalizado, que continuou ser alvo de violncia e preconceitos
muito tempo depois da Lei urea.
Fato que o discurso do progresso, antagnico idia do Quilombo, tem mobilizado grande parte da populao de Sibama - herdeiros ou
no que, hoje, se afrontam: os quilombolas, e os contra se posicionaram
publicamente e em vrias ocasies vementemente, em relao titulao
do territrio; importante ressaltar que o nmero flutuou ao longo dos meses
em que realizamos a pesquisa. Criou-se uma situao cada vez mais tensa,
chegando a um impasse, pois no foi possvel chegar a uma deciso coletiva.
Estranhamente e apesar de no aceitar a titulao do territrio, os contra
(a demarcao) declaram abertamente seu desejo de serem contemplados pelas polticas pblicas destinadas s comunidades quilombolas133. Desta for133. Repetidamente, moradores que se posicionaram publicamente contra o processo de titulao
coletiva participaram como lideranas, como foi o caso do II Encontro das Comunidades quilombolas do RN, evento realizado em maro de 2006 em Natal e se encarregaram de distribuir benefcios
governamentais repassados pela prefeitura de Tibau do Sul. So os mesmos que iniciaram o processo em 2004. Alm disso, apesar de se reconhecerem como quilombolas e representarem a comunidade em eventos nacionais, algumas lideranas se tornaram gradativamente contrrias titulao do
territrio tradicional e deturparam informaes repassadas pelos representantes dos rgos federais.
Aps a reunio pblica em maio 2006 com duas representantes da Fundao Cultural Palmares
(FCP- Brasilia), a situao evoluiu para um possvel acordo entre as duas associaes quilombolas
existentes, mas que no se concretizou at ento.
Dois procuradores da 4 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF - Meio Ambiente e Patrimnio
Cultural - e da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF - Comunidades Indgenas e Minorias
tnicas conduziram a vistoria e foram acompanhados por representantes da Universidade Federal
do Rio Grande do Norte (UFRN), da Secretaria de Patrimnio da Unio, do Instituto do Patrimnio
Historico (Iphan)e do Ibama. Em 2008, houve uma serie de Termos de compromisso de ajustamento
de conduta emitidos por razoes ambientais e trabalhistas. Alm disso, um processo judicial esta correndo contra o empreendimento e o IDEMA que concedeu a licena simplificada empresa apelada
sem a prvia consulta do IBAMAhttp://www.trf5.jus.br/processo/2007.84.00.010762-9>). Ver o site do
SPA: http://kilombovillas.com/index3port.html.
156
ma, confrontamo-nos a uma situao paradoxal: os mesmos se reconhecem

enquanto quilombolas, desejam as polticas direcionadas porm, so capazes
de abrir mo de um direito maior, ou seja, o direito de ocupar o territrio
ancestral, tendo como conseqncia previsvel, o apagamento da memria
histrica do grupo.134
O problema maior, atualmente, que as estratgias dos diferentes atores
no processo sejam eles quilombolas, militantes negros ou agentes dos orges
oficiais no conseguem freiar a crescente especulao imobiliria que, mais
uma vez, provocou o deslocamento dos moradores para as reas menos valorizadas. Da mesma forma, desde o fim dos anos 1980, a vila de pescador e a paisagem natural foi duramente impactada, com a instalao de empreendimentos
voltados para o turismo e a construo de casas de veraneio ao longo da praia.
Para assegurar o bom andamento do trabalho, foi solicitado ao Ministrio Pblico Federal acompanhar o processo. Mesmo apos a entrega do relatorio,
houve aes promovidas pelo orgo: no dia 27 de fevereiro 2008, o MPF135 realizou uma vistoria em Sibama com o objetivo de analisar a situao do patrimnio arqueolgico e ambiental, em particular o funcionamento de um estabelecimento hoteleiro de luxo chamado Kilombo situado numa falsia - rea de
preservao permanente. Utilizando-se indevidamente da imagem da populao local e tirando proveito financeiro da referncia identidade quilombola,
o resort promove um atendimento diferenciado a seus clientes com dirias em
torno de mil reais, oferecendo gua mineral tirada do lenol fretico; antes
da atuao do MPF fazia tambm propaganda para sua praia privada com
direito desova de tartaruga. Enquanto isso, vrias famlias vivem ao redor em
condies precrias, em casas de taipa, sem acesso gua ou luz eltrica.
Finalmente, o ltimo e mais importante projeto de desenvolvimento
voltado para um turismo internacional foi oficialmente lanando em maio
2010durante o salo V Nordeste Invest: o resort chamado Nova Pipa apaga
134. Aps a reunio pblica em maio 2006 com duas representantes da Fundao Cultural Palmares (FCP- Brasilia), a situao evoluiu para um possvel acordo entre as duas associaes quilombolas existentes, mas que no se concretizou at ento.
135. Dois procuradores da 4 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF - Meio Ambiente e Patrimnio Cultural - e da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do MPF - Comunidades Indgenas e
Minorias tnicas conduziram a vistoria e foram acompanhados por representantes da Universidade
Federal do Rio Grande do Norte (UFRN), da Secretaria de Patrimnio da Unio, do Instituto do Patrimnio Historico (Iphan)e do Ibama. Em 2008, houve uma serie de Termos de compromisso de ajustamento de conduta emitidos por razoes ambientais e trabalhistas. Alm disso, um processo judicial
esta correndo contra o empreendimento e o IDEMA que concedeu a licena simplificada empresa
apelada sem a prvia consulta do IBAMAhttp://www.trf5.jus.br/processo/2007.84.00.010762-9>). Ver
o site do SPA: http://kilombovillas.com/index3port.html .
157
definitivamente o registro histrico e o nome do local, prometendo uma nova

vida, transforma os quilombolas em pescadores e vende a imagem de um paraso natural.136 O conjunto hoteleiro de 325ha com 360 unidades habitacionais
devera funcionar a tempo para receber os participantes da Copa do mundo de
futebol, em 2014. De fato, esperava-se esse projeto de longa data, pois ja estava
sendo divulgado localmente, com promessas de benfeitorias e empregos locais.
O que deve chamar nossa ateno, que o promotor do mega projeto o mesmo proprietario da fazenda Sibama, responsvel pelos danos ecolgicos e das
expulses das famlias morando na sua propriedade h mais de duas dcadas.
Apesar do processo em curso no Incra/RN e do controle do Estado,
terrenos continuam sendo vendidos e cercados, construes esto sendo realizadas sem que os proprietrios paream sentir-se ameaados pela perspectiva da regularizao do territrio. No entanto, a partir do reconhecimento da
comunidade em nvel nacional, com a interveno de vrios rgos federais,
inclusive do nosso prprio trabalho de pesquisa, a configurao mudou bruscamente e obrigou os moradores a se posicionar, redefinindo o jogo da poltica interna. Os antigos herdeiros que se reconhecem como quilombolas,
tm lutado para o reconhecimento da sua existncia enquanto grupo, tendo
como fado a reiterao, a reconstruo e a valorizao de uma histria e uma
identidade diferenciada. Essa reconfigurao poltica ainda est em processo.
Sair da invisibilidade?
Aps a Abolio, os descendentes de escravos que queriam aceder
cidadania tentaram apagar os sinais de pertencimento a seus grupos de origem (Mattos 2003: 146-147). Estranhamente, esse posicionamento volta a
ser tomado, numa poca em que o debate sobre os direitos territoriais das
populaes quilombolas se acirra no Brasil.
O desejo de retorno invisibilidade de parte dos herdeiros ligado
ao processo histrico que vivenciaram os descendentes do velho Leandro Bar-
136. Ver o site: http://novapipa.com.br/ que, estranhamente, apresenta o projeto hoteleiro sem
mencionar a existncia de uma comunidade quilombola onde o respeito ao Meio Ambiente e
cultura local foram assumidos como lemas de trabalho e como condies indispensveis sustentabilidade das atividades () A praia de Sibama possui uma pequena populao nativa, composta
basicamente por pescadores, lavradores, e tambm turistas, pessoas da capital ou de cidades vizinhas que passam suas frias e feriados no lugar. (acessado em 20/05/2010). Ver tambm <http://
blog.tribunadonorte.com.br/eturismo/projeto-nova-pipa-do-hoteleiro-milson-dos-anjos-parque-da-costeira-e-destaque-no-nordeste-invest/48888>.
158
bosa, fundador de Sibama. Corresponde tambm tentativa de apagamento

de uma identidade tnica diferenciada por parte dos investidores interessados
em promover um turismo internacional. De maneira sintomtica, na hora da
implementao dos mais recentes projetos de desenvolvimento econmico,
nenhum meno feita situao poltica. No entanto, at os moradores que
se posicionaram contra o movimento de reinvidicao do territrio coletivo,
reconhecem os laos familiares e a ancestralidade do grupo mas preferem
manter-se afastados das querelas e renunciar aos direitos coletivos. compreensivel quando se sabe que h mais de vinte anos a comunidade vive
merc das promessas eleitoreiras, deve conviver com as conseqncias de
um desenvolvimento predatrio, com o desmatamento da maior parte do seu
territrio tradicional e de uma explorao imobiliria desenfreada sem que o
Estado brasileiro esteja capaz de impedi-los. Alm disso, na hora da escolha
de um projeto coletivo que envolva o reconhecimento dos direitos atribudos aos remanescentes de quilombo, surgem falsas informaes, ameaas,
presses externas, tenses internas, criando, assim, uma situao exacerbada
de conflito no qual parte dos interessados contestam a legitimidade do pleito coletivo. A escolha de um destino coletivo nem sempre desejada por
relembrar um passado sofrido e visto que deve passar, necessariamente, por
uma conscientizao poltica e uma reelaborao da histria em prol de uma
identidade coletiva contestada, incluindo tambm a aceitao dos estigmas
ligados a uma marginalizao do grupo pela sociedade envolvente.
Referncias
CAVIGNAC, Julie; LINS, Cyro Holando de Almeida; MOREIRA, Stphanie
Campos Paiva; MAUX, Augusto Carlos de Oliveira. 2006. Uma Sibama
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LINS, Cyro Holando de Almeida. 2009. O zamb nossa cultura. O coco de
zamb e a emergncia tnica em Sibama, Tibau do Sul RN, Dissertao de mestrado em Antropologia Social, PPGAS, Universidade
Federal do Rio Grande do Norte.
159
MATTOS, Hebe Maria. 2003. Terras de Quilombo : citoyennet, mmoire de

la captivit et identit noire dans le Brsil contemporain, Cahiers du
Brsil Contemporain, 2003, n 53/54: 115-147
160
REFLEXO PRELIMINAR SOBRE A CATEGORIA QUILOMBO EM PENALVA, MARANHO

Cynthia Carvalho Martins137
As pesquisas de campo sistemticas e o investimento na anlise das

formas organizativas dos grupos tnicos tm possibilitado um questionamento
da viso dos pesquisadores de gabinete e do jornalismo vulgar, segundo a qual,
os grupos esto afirmando suas identidades de maneira instrumentalista, ou
seja, para garantir alguns direitos assegurados pelo poder pblico, via polticas
governamentais.
No centro dessa polmica est a categoria quilombo, ressemantizada
via processos mobilizatrios e que, contemporaneamente, representa, para os
grupos a possibilidade de reconhecimento de suas territorialidades.
No campo cientfico a categoria quilombo passou a ser refletida
sistematicamente por pesquisadores de diferentes domnios de conhecimento.
H pesquisadores, incluindo antroplogos e historiadores, que a consideram
como categoria externa, categoria analtica em contraposio s categorias
denominadas nativas.
Nas pesquisas realizadas em Enseada da Mata e Territrio do Formoso,
localizados em Penalva, Maranho, percebi que, apesar de introduzida
recentemente, a interiorizao da categoria quilombo esteve acompanhada
de uma aproximao das representaes identitrias do grupo.
Nas entrevistas, os agentes sociais aproximam suas prticas ao que
entendem como dos quilombolas. Ento, apesar da categoria em anlise ter
sido conhecida recentemente nas localidades pesquisadas, ela foi incorporada
como forma de reconhecimento. Sua exterioridade passou a ser relativizada
na medida em que o grupo operacionalizou seu significado queles atribudos
s suas prticas.
Selecionei, a seguir, trechos de trs depoimentos recolhidos em
Penalva, da senhora Maria Regina, de Bairro Novo; senhor Fabrco, e senhor
Roque, ambos de Lagoa Mirim:
137. Antroploga, professora da UEMA, Coordenadora da Especializao Sociologia das Interpretaes do Maranho
161
Sou quilombola porque sou da mina (Maria Regina)

Aqui tudo quilombola, tem doutor do mato, danador de
boi, tocadora de caixa e so tudo quilombola (Fabrcio)
Tem runa aqui e associao, terra de quilombola (Roque)
Os elementos utilizados para se afirmarem como quilombolas esto

prximos do entendimento que possuem da categoria quilombo. No h
uma distino entre o significado que o grupo atribui ao termo quilombo
e suas representaes de si mesmos e de suas prticas. Essa aproximao
que os agentes fazem, de suas prticas e saberes como quilombolas, permite
aproximarem o quilombo da mina; das prticas de cura, dos rituais; das festas
e mesmo das formas associativas.
Uma anlise apressada classificaria como contraditria a utilizao
do termo quilombo nos discursos e reivindicaes e, como uma inveno,
as formas de definio e autodefinio dos grupos como quilombolas.
Entretanto, do meu ponto de vista, alm de toda categoria ser construda,
essa incorporao, de uma categoria classificada como externa deu-se
em funo da proximidade de significados entre o que se convencionou
denominar categoria externa e as denominadas categorias nativas.
Nas situaes que observei, grupos sociais com trajetrias muito peculiares
passaram a se autodefinir como quilombolas em funo de identificarem
elementos, eleitos por eles prprios que legitimam essa classificao. Eis um
excerto de depoimento, do senhor Fabrcio que ilustra o que afirmei: somos
guerreiros como os quilombolas, eles lutaram contra os senhores e ns contra
os fazendeiros. Nesse depoimento, as categorias eleitas como legitimando sua
identidade esto em consonncia com a autoafirmao como quilombola.
No Maranho, grande parte dos grupos tnicos que se autodefinem
como quilombolas so de reas de ocupao antiga, denominadas localmente
de formas diferenciadas, como terras de preto; terras de santo, terras de
santa; terras de santssima e outras denominaes locais (ALMEIDA:
2006). H ainda grupos tnicos que, mesmo sem uma ocupao secular
consolidada, em funo de expulses de suas terras ou de processos similares,
compartilham prticas e saberes que os recolocam na posio de quilombolas.
Ento, apesar da contemporaneidade, no que diz respeito ao acionamento
da categoria quilombo, as prticas e saberes dos agentes que as acionam
so ancestrais. So famlias que mantm prticas tradicionais e possuem
formas especficas de uso dos recursos naturais como a prtica do sistema de
162
uso comum; se orientam por uma temporalidade ordenada por calendrios

de festas religiosas; suas territorialidades so orientadas pela crena em
seres mticos; e, inclusive, em algumas situaes, possuem nas suas terras as
denominadas provas materiais, to valorizadas por objetivistas, como poos
antigos; sumidoros; restos de antigas fazendas; runas de engenhos; rvores e
matas chamadas de matas velhas, enfim, uma srie de vestgios materiais que
atestam a ancestralidade das terras.
Entretanto, apesar dessa variedade de situaes um dos elementos que
os faz acionarem o dado tnico como de pertencimento o critrio poltico
organizativo. O tnico no est circunscrito a uma lngua comum, a uma
ancestralidade; a uma origem comum e sim a uma forma de mobilizao que
expressam formas de agrupamento poltico em torno de elementos comuns
(MARIN; ALMEIDA: 2006. P. 6)
A categoria quilombo, quando acionada como categoria nativa abarca
situaes exclusivas, que marcam uma diferenciao em relao ao modelo
oficial proposto via polticas governamentais como a noo de loteamento das
reas; individualizao dos recursos naturais; mercantilizao do sistema de
sade; formalizao dos sistemas de representao e delegao, dentre outros.
No Maranho, segundo dados do Centro de Cultura Negra (CCN), atravs do Projeto Vida de Negro (PVN), os levantamentos sobre o nmero de
quilombos esto em permanente ascenso. H registro de aproximadamente
400 quilombos. So os movimentos sociais que esto trabalhando os quilombos na situao apontada, como categoria ressemantizada, acionada contemporaneamente para garantir direitos ancestrais. Afirmada no em funo de
uma inveno, e sim de uma percepo de suas especificidades. O nmero
de comunidades quilombolas tem crescido constantemente e continuamente e continuar a crescer j que a identidade construda via processos de
mobilizao. Considerando que h uma adequao em relao ao significado
da categoria quilombo s prticas dos agentes sociais a cada dia um nmero
maior de comunidades se reconhecer como quilombola.
O grande entrave para uma compreenso da problemtica colocada
por esse artigo, e que consagra a noo segundo a qual h uma inveno
do quilombo, a incorporao do seu sentido substantivista, ou seja,
como ligada a um passado remoto, que se perdeu nas brumas da suposta
originalidade. Ora, as relaes sociais so dinmicas e o quilombo hoje deve
ser entendido como um lugar de recriaes, ele no o lugar do isolamento,
onde, necessariamente esto os agentes sociais que tem uma mesma origem ou
163
um passado comum. Antes de materializada, a presena da ancestralidade

traduzida nas prticas, no compartilhar de crenas e formas de territorialidade.
Um segundo entrave refere-se incongruncia entre as definies
oficiais de fronteiras territoriais e aquelas representadas pelos prprios agentes
sociais. H desenhos distintos e conflitos em decorrncia de desacordo entre
esses limites. Soma-se a essa dificuldade a que diz respeito a uma dissoluo do
elemento tnico em polticas generalizantes e assistencialistas e a contradio
entre direitos adquiridos e direitos regulamentados
Um terceiro entrave refere-se imposio da necessidade de
institucionalizar as formas de organizao dos grupos para possibilitar a
interlocuo com o poder pblico. No Maranho a organizao gestada a
partir de saberes experientes e deslegitimados preexistente prpria criao
de associaes formais e no se extinguem com essa formalizao. possvel
perceber que os grupos tm regras prprias que orientam o uso dos recursos.
Essas regras so seguidas de maneira consensual e esto regulamentadas
por crenas compartilhadas e pelo universo simblico do grupo. Com a
incorporao da categoria quilombo pelas polticas governamentais, via
processos mobilizatrios, os grupos passaram institucionalizao de formas
de organizao, ou seja, a criar instancias de interlocuo com o poder pblico
como associaes quilombolas e cooperativas. Ento, aquilo que o pensamento
conservador chama de criao de quilombos a possibilidade que os grupos
encontraram de resistir a um aniquilamento total de seus direitos
Apresento a seguir observaes sobre as duas situaes de campo que
me permitiram elaborar essas reflexes, ambas localizam-se no municpio de
Penalva, na regio conhecida como Baixada Maranhense, rea de ocupao
antiga, onde predominou no sculo XIX grandes fazendas monocultoras
de cana-de-acar. Observei que nas duas situaes h o acionamento da
autodefinio como quilombolas.
Bairro Novo, municpio de Penalva parece, a princpio um bairro
decorrente da expanso da cidade. Entretanto, o trabalho de campo
sistemtico nos remete para um bairro cujos moradores classificam a rea
como pertencente a um territrio quilombola conhecido como Enseada da
Mata. Os quilombolas de Bairro Novo foram expulsos de suas terras e, segundo
depoimento do senhor Felipe empurrados para uma cabeceira. Cabeceira
remete a uma rea mais prxima cidade e com menos recurso natural a ser
explorado, onde inexiste coco babau; distante dos campos naturais e sem
rea de cultivo.
164
Percorrendo o territrio de Enseada da Mata com os moradores de

Bairro Novo ouvi relatos detalhados de como eram suas vidas nos antigos
povoados, hoje cercados pelos fazendeiros, em algumas situaes por cercas
eltricas. Os moradores de Bairro Novo sabem exatamente que seus umbigos
esto enterrados nas reas cercadas; assim como sabem exatamente os locais
onde se situavam as casas de seus avs; os restos de antigos engenhos, os
poos antigos. Dominam, at o momento, o relato sobre sua territorialidade
expropriada. Pode ser que em um presente bem prximo, ao serem novamente
expropriados, os quilombolas de Bairro Novo se percam nos fluxos migratrios
ou nas periferias de grandes cidades e que, sequer possam compartilhar os
relatos de suas ancestralidades, como o fazem hoje. Escutei a descrio de que
Bairro Novo, ao invs de ser um bairro de Penalva, est localizado nos limites
do territrio de Enseada da Mata.
Os moradores de Enseada da Mata atualmente pagam um foro, ou seja,
uma taxa em dinheiro, para implantarem roados e retirarem babau de terras
que so suas por direito. A metade do coco babau retirado deixada com o
suposto proprietrio. So impedidos de retirar frutas de fruteiras plantadas
por seus avs e que representam a chamada mata velha; so impedidos ainda
a retirarem babau ou qualquer outro recurso sem que deixem uma parte da
produo.
Em algumas situaes os moradores de Bairro Novo implementam
pequenos roados de mandioca em seus denominados quintais, pequenos
terrenos situados nos fundos de suas casas, evitando assim o pagamento de
foro. Apesar da ocupao das terras de Bairro Novo ser recente as tcnicas de
cultivo podem ser seculares . Nesse caso, no tempo, o saber que est em
jogo na definio da tradio.
No territrio de Formoso, as descries apontam para o fato das terras
terem sido doadas a famlias que permaneceram nas terras aps a abolio
da escravido. Posteriormente vieram famlias de municpios vizinhos,
principalmente de Bequimo que se instalaram na rea ou casaram com
pessoas da localidade. Atualmente as famlias que integram os povoados
possuem relaes de proximidade e estabelecem laos de compadrio, de
amizade, participam das mesmas festas e possuem crenas comuns. Aquelas
que esto articuladas em movimentos sociais reclamam seus direitos sobre a
territorialidade e se autodefinem como quilombolas. Trata-se de uma forma
de definio recente, construda e que, gradualmente passa a ser incorporada
pelos demais moradores.
165
A situao do Territrio tnico de Formoso138 nos traz uma reflexo

profunda sobre em que medida a construo da categoria quilombo como
categoria local facilitada em funo de uma identificao com uma situao
social. Reproduzo a seguir o depoimento do senhor Roque sobre o que ser
quilombola:
Ns j somos quilombolas faz muito tempo, antes de se
dizer quilombo nossos avs j eram quilombolas, somos
quilombolas porque temos nossos santos, nossas caixas, nossas
curas, temos nossa boiada, sempre fomos quilombo aqui, antes
de dizer pra ns que ns era, ns j estvamos aqui e mesmo se
hoje disserem seu Roque o senhor t expulso daqui. Eu saio
na marra e digo l na frente gente eu sou quilombola. Sou
quilombola sem nunca ter fugido, aqui ns no fugimos, ns
ficamos e ficamos como quilombo antes de saber que tinha
esse nome, assim minha filha, esse mundo muito difcil de
entender, tem que entender o corao pr entender o resto...
Para entender o significado do depoimento acima necessrio, ao antroplogo, exercitar o pensar o pensamento dos agentes sociais, pensar no
apenas realista e concretamente sobre as temticas e sim criativa e imaginativamente com os prprios grupos (GEERTZ: 1990). Os agentes sociais que se
autodefinem como quilombolas possuem uma identificao profunda com a
situao social que a categoria remete. O depoimento acima explicita a complexidade da situao que envolve a construo da categoria quilombo por
grupos locais. Quilombo uma categoria que foi incorporada aos discursos
dos agentes sociais em funo de suas prticas, comporta, nessas situaes um
elenco representaes sociais.
138. Dentre os chamados povoados que compem o territrio de Formoso destaca-se: Lagoa Mirim, Boa Vontade, Praa da Igreja, Rua do Namoro, Ponta de Areia, Capoeira, Marmorana, Cnsado,
Centro dos Caboclos, Baixo da Ona, Cajazeira, Olho Dgua, Igarap Grande, Colnia, Queimada e
Tororama. H ainda referncia aos povoados Escorrega, Catitu e Queimada.
166
Referncias
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167
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WEBER, Max. Los tipos de dominacin. In: Economia y sociedad. Mxico:
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168
QUILOMBOLAS DO CURIA: CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS NO RESOLVIDOS COM A CRIAO DA APA DO CURIA

Rosa E. Acevedo Marin139
Sebastio Menezes da Silva140
Joseline Barreto Trindade141
Silvaneide Queiroz142
A Fundao Cultural Palmares, recm criada em 1996, assinou um
termo de cooperao com pesquisadores mediada pela Associao Brasileira
de Antropologia ABA para realizar estudos sobre algumas realidades sociais especficas trazidas pelo movimento quilombola e suas articulaes em
nvel estadual. Neste conjunto, foi realizado o estudo sobre os quilombolas
de Curia143 e as estratgias sociais que tornam possvel sua existncia e sua
identificao na sociedade amapaense (MARIN, 1997) 144.
Curia est situado a 8 km da cidade de Macap, capital do Estado do
Amap, e recebe a denominao de Vila. Diversos documentos histricos
e estudos fizeram referncia existncia do quilombo nas terras banhadas
pelo rio Curia. O historiador local, Sebastio Menezes da Silva, nascido em
Curia havia registrado as experincias sociais do grupo, insistindo nos campos naturais de Curia, que teriam estimulado a criao de gado bovino, en-
140. Nasceu no povoado Curia, Macap. Dedica-se ao plantio de mandioca, fabricao de farinha nas terras de Curia. Autor dos livros: Curia: a resistncia de um povo. Macap: Secretaria do
Estado de Meio Ambiente, 2004. e Curia: sua vida, sua histria. Macap: FUNDECAP, 2000. Redator do Jornal O Quilombo do Curia. nasceu no povoado Curia, Macap. Dedica-se ao plantio
de mandioca, fabricao de farinha nas terras de Curia. Autor dos livros: Curia: a resistncia de
um povo. Macap: Secretaria do Estado de Meio Ambiente, 2004. e Curia: sua vida, sua histria.
Macap: FUNDECAP, 2000. Redator do Jornal O Quilombo do Curia.
141. Antroploga, docente da Universidade Federal do Par, Faculdade de Ciencias Sociais Araguaia-Tocantins, campus de Marab. Doutoranda do Programa de Ps-graduao em Antropologia
da UFPA.
142. Economista, mestre em Planejamento do Desenvolvimento realiza atividades tcnicas e
acadmicas com trabalhadores rurais. No povoado do Curia desenvolveu a dissertao de mestradoTerritrio Quilombola do Curia e rea de Proteo Ambiental do Curia: interpretao dos
conflitos socioambientais pela economia ecolgica.
143. O territrio quilombola do Curia compartilhado por 165 famlias que tem reas de residncia
e trabalho entre Curia de Fora, Curia de Dentro e Fronteira, classificados nas instituies e rgos
estaduais como populaes residentes da rea de Proteo Ambiental (APA) do rio Curia
144. ACEVEDO MARIN, Rosa Elizabeth. Nascidos no Curia. Belm: NAEA/UFPA, 1997.
169
quanto outras eram as regras e modalidades de uso comum dos recursos que
se encontravam nessas terras. Em ordem, ele se indaga e responde: Este
povo que ficou dentro do Curia, sobrevivendo nas diversas atividades, sobreviveu como?
Na sade com a medicina caseira, as parteiras cuidando
das crianas; os criadores de animais cuidando de seu
rebanho; o pequeno vendedor vendendo caro, mas servindo
a comunidade e os seus parentes e amigos; os curandeiros
da terra, cuidando de construir as casas tradicionais; os
mariscadores caando e pescando alimentos para seus
familiares; os extrativistas colhendo produtos da natureza;
os carvoeiros fazendo carvo; os produtores plantando e
colhendo; os rezadores rezando suas ladainhas em latim; [...]
os arteses fazendo artesanato de uso do trabalho e lazer,
como tipitis, peneiras esteiras, abanos, paneiros, panacaricas,
alguidares, torradores, defumadores, panela, cachimbo,
foges, todos esses materiais de barro e talas; os vaqueiros
fazendo cordas de couro e de enviras, muxingas para surrar
cavalos, esteiras e selas. As mulheres faziam chinelos para
seus filhos; as costureiras faziam as roupas para seu povo;
os mariscadores faziam seus utenslios de marisco como a
zagaia e arco (SILVA, 2004, p. 12).
O autor refere-se s atividades que se desenvolviam com mais intensidade at a dcada de setenta em Curia de Dentro, Curia de Fora e Fronteira, que correspondem uma rea liquida de 3.321.89.31 ha, cujos limites
so: ao norte, a Gleba Matapi, Curia e Vila Nova; ao sul, a rea urbana da
cidade de Macap; ao leste, a margem direita do rio Curia; e a oeste, Curralinho (SILVA, 2004), mas que na lembrana das famlias j representou uma
rea acima do que hoje lhe atribuda. (QUEIROZ, 2007, p.26). A importncia dos ecossistemas (rio, vrzeas, lago, poos, ilhas de vegetao, floresta,
ilhas de mata, reas de roa e quintais) identificados pelas unidades domsticas como fonte de recursos e sobre os quais vigoram regras especificas est
destacado na toponmia e no calendrio agroextrativo. Exemplifica-se com
os dez poos vistos como viveiros de peixes durante o inverno, todos eles
com designao, mesmo que no existam mais, esto na memria do grupo.
170
No Curia existe um nmero de 19 ilhas de matas cujos nomes lembram alguma situao ou fato ocorrido com algum membro do quilombo e trazido na
memria do grupo.
As presses sobre a floresta de vrzea com abundncia de aa, das ilhas
de florestas, florestas e lago acentuam-se. A estrada BR210 pavimentada
contribuiu para estes impactos, associado construo da ponte sobre o rio
Curia. Esta tem 2 km de extenso dentro do Curia.
A estrada trouxe progresso e desenvolvimento, mas tambm
trouxe muitos problemas. Os moradores reclamam dos barulhos dos carros. Com o asfaltamento das duas vilas cresceu
o trfego de caminhes com gado, areia, toras de madeiras,
pedras, mercadorias, tanques de combustveis, carros, motos
e bicicletas. Todos eles causam danos comunidade. Derrubam postes de energia eltrica, matam animais, atropelam
pessoas, colaboram para o aumento de roubos, enfim, tudo
isso causa transtorno para os moradores (SILVA, 2004, p.74).

A expanso da cidade de Macap desde a dcada de oitenta significava
uma ameaa a continuidade das unidades domsticas que organizaram sua
existncia econmica e social nesta rea. Esta se completou com a abertura de uma estrada que cortou o Curia. Nos anos noventa, est ameaa
ampliou-se ainda com ocupaes de reas fronteirias, com fazendas e loteamentos urbanos. J em vigor o Artigo 68 da Constituio Federal, a Associao dos Quilombolas do Curia mobilizou-se ante as autoridades locais para
evitar a perda das terras e a depredao dos recursos.
O intrusamento da cidade de Macap da Vila do Curia no foi suficiente para eliminar os traos da organizao social, econmica e cultural
observando-se formas de significao ou resignificao de aes exgenas
ao seu habitat, na medida em que o territrio historicamente usado para a
reproduo de um modus vivendi articulado natureza e seus recursos, tem
sido objeto violao dos seus direitos com o avano desordenado da cidade de
Macap (QUEIROZ, 2007, p.51).
O conjunto de intervenes sobre o uso e controle do territrio por
parte das unidades domsticas reflete as disputas e os interesses divergentes
entre atores sociais. As modificaes relacionam-se com as polticas de desenvolvimento implementadas nas cinco ltimas dcadas, que atenta para as
171
estratgias de sobrevivncia de grupos sociais que dependem diretamente dos

recursos naturais disponveis em terras tradicionalmente ocupadas.
As primeiras intervenes no modo de vida das famlias quilombolas
do Curia aconteceram em funo das medidas adotadas para a integrao da
economia do territrio federal do Amap desmembrado do Par. A partir do
Primeiro Plano Quinquenal da Superintendncia do Plano de Valorizao
Econmica da Amaznia (SPVEA), em 1955. Neste foi especificado para o
territrio federal do Amap a Construo do Ramal do Curia, que se vinculava ao programa de Melhoramento da rodovia BR-156. No entanto, foi no
I Plano de Desenvolvimento do Amap Detalhamento do II PND, de 1976,
que se definiu seu traado para o importante asfaltamento do trecho Macap/
Porto Grande. A estrada que corta o Curia de Fora e o Curia de dentro,
segundo o II PND era o nico acesso a Usina Hidreltrica de Coaracy Nunes
(UHCN). A estrada antiga de cho batido que terminava no lago do Curia
foi transformada em rodovia do Curia. O local fora inserido globalmente nas
reas prioritrias para projetos agropecurios e pesqueiros desde o I PND
para o Amap (ACEVEDO MARIN, 1997, p.53).
A construo da estrada sobre o lago, segundo Trindade (1999), foi o
divisor de guas na histria do Curia, pois foi responsvel por causar problemas de ordem ecolgica e econmica e social quando o aterramento para
passar a estrada ocasionou a dificuldade da descida das guas com o desaparecimento das ilhas de mata e poos. Alm da proximidade cada vez maior
do territrio quilombola da cidade de Macap, causando o medo da invaso e
da desterritorializao. Tais sentimentos so identificados tambm no que as
famlias do quilombo chamam de invaso da cidade que transforma Curia
em lazer dos habitantes de Macap, seu balnerio, o lugar cobiado para especulao imobiliria da cidade e de concretizao de uma poltica oficial de
marketing (MARIN, 1998, p.39).
O territrio quilombola do Curia j haveria compreendido uma rea
de aproximadamente 16.000 ha, o que corresponde a um tamanho cinco vezes
maior do que seu tamanho atual. A diferena entre as duas reas representa
12.679 ha, que teriam sido palco das perdas territoriais que estes sofreram
pelo menos nos ltimos vinte anos.
O atual Curia corresponde restritivamente a uma superfcie
de 16.000 ha.Familiares do grupo que viviam na casa grande
venderam a pequenos e mdios fazendeiros seus direitos de
172
posse. No trajeto da denominada Caduforno at So Francisco da Casa Grande observam-se as cercas das fazendas
[...] As terras do Curia esto rodeadas por conjuntos (Brasil
Novo), bairros (Novo Horizonte) e invases como a conhecida Capilndia [...] De outro lado, encontram-se muito
prximas as bonitas fazendas e residncias de luxo de empresrios, funcionrios e autoridades pblicas. Oito fazendeiros algum tempo atrs adquiriram direitos nas extremas
do Curia, conforme nos informou o presidente da associao dos moradores pelo que esperam receber indenizao,
no ato de proceder-se titulao solicitada pelo grupo.[...]
as memrias sobre experincias de deslocamento do grupo
negro referem-se a um territrio mais amplo, progressivamente incorporado no mundo das suas relaes sociais ao
longo do tempo. Recordam Campina Grande, Matapi, Ilha
dos Porcos, Igarap dos Lagos, Pedreira, Lago Novo, Maruan, Lagoa dos ndios, Passo dos bois, Engenho, Matagal, Ilha
do Par, Mazago ou atravessando o Canal Norte, atingiram
lugares da ilha do Maraj (Afua, Anajs, Portel). Todos eles
formam pontos de referencia para as trocas econmicas, culturais (festas) e simblicas (casamentos) dos moradores do
Curia [...]. (ACEVEDO MARIN, 1997, p.42).
No final da dcada de 1980, novas medidas foram tomadas por rgos

pblicos que implicavam na alterao da estrutura social e ecolgica do territrio quilombola do Curia. A Coordenadoria Estadual do Meio Ambiente
(CEMA), tentou criar a rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE) (Decreto no 89.336, de 31.01.1984, da legislao ambiental). Esta foi a primeira
tentativa de criao de um territrio protegido com o intuito de instituir normas para o uso dos recursos no Curia.
Com a Constituio de 1988, duas possibilidades surgem ento como
instrumento de sustentao jurdica de uma deciso e que sobrepem
como forma de preservar a bacia hidrogrfica do rio Curia e proteger o
territrio pertencente s famlias quilombolas. De um lado foi criada a rea de
Proteo Ambiental do rio Curia em 1992, e de outro, havia a possibilidade
de iniciar o processo de titulao das terras do Curia como pertencentes a
remanescentes de quilombo, para o qual foi realizado o estudo financiado
pela Fundao Cultural Palmares (QUEIROZ, 2007).
173
Jos Arajo da Paixo, 50 anos, um dos fundadores e presidente da Associao de Moradores da Comunidade do Curia (AMCC) em 1988, perodo
em que se iniciava o processo para instituir a APA do rio Curia, disse que este
passo foi dado paralelo a luta do Curia pela titulao das suas terras de uso
comum. Contudo, as duas propostas foram formuladas por agentes com interesses distintos. Pois, se por um lado a titulao das terras do Curia garantiria
a propriedade e o uso comum pelas famlias, por outro, a APA do rio Curia
instituiria processos de controle e preservao, dada a presso da cidade de
Macap, mas que acabaria comprometendo as formas de uso utilizadas pelas
famlias passadas de gerao para gerao de manejar os sistemas ecolgicos
existentes no territrio. A iniciativa para a titulao das terras se deu em funo, segundo Joaquim Arajo da Paixo, 65 anos, da idia de que se todos
eram uma s famlia e que crescemos vendo nossos pais trabalhando juntos
na terra, no existia razo para que cada um tivesse seu pedao de terra, pois,
a terra era de todos. A afirmativa de que a terra de todos apresentada
pelo grupo no sentido de garantir o uso comum do territrio pelas famlias
do Curia tem existncia legal em certides, a primeira de 1892, por meio do
registro de posse das terras denominadas So Joaquim do Curia realizado
naquele ano, por Domingas Francisca do Esprito Santo, viva de Francisco
Jos Ramos. O territrio identificado como patrimnio comum recebido em
herana dos que ocuparam a terra e fizeram o registro mesmo com a garantia de que as terras pertencem s famlias no foi garantia para as famlias do
Curia, o que levou estas a exigirem a titulao das terras como de quilombo
e tambm a criao da APA (ACEVEDO MARIN, 1997, QUEIROZ, 2007).
A APA do rio Curia possui em sua totalidade uma extenso de aproximadamente 21.676 ha declarada por meio do Decreto n 1419/92 como patrimnio cultural do estado do Amap, devido a sua diversidade cultural e
ecolgica. De acordo com o seu estatuto a APA do Rio Curia (Fotografia 11),
de uso direto e de jurisdio estadual. Esta teve tem como principal objetivo
proteger os recursos ambientais e os sistemas naturais ali existentes, visando
a melhoria da qualidade de vida das famlias residentes. A justificativa encontrada a partir da anlise dos diferentes discursos sobre a criao da APA, denota um contingente de acontecimentos recorrentes que, envolvem conflitos
por recursos naturais e por reas de terras para a especulao imobiliria e a
construo de condomnios de luxo no territrio (ACEVEDO MARIN, 1997).
De um lado, o crescimento populacional da cidade de Macap provocou
uma concentrao de reas consideradas ainda rurais, pressionando cada vez
174
mais os recursos em especial os localizados em reas de terras firmes e de

vrzea como as do Curia. Dados do censo do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) apontam para o perodo de 1991 a 2000, o estado do
Amap como o que apresenta a mais alta taxa de crescimento demogrfico do
pas na dcada de 1990, correspondente a 64,42%. De outro, os quilombolas
realizam estratgias para assegurar o direito de uso dos recursos e do territrio
passaram a fazer parte da rotina das famlias, pois as presses ocorrem sobre
os recursos naturais necessrios a sua sobrevivncia (pesca, colheita do aa
e outros frutos, caa e construo de casas). Esse conjunto de problemas
sociais e ambientais enfrentado pelo quilombo do Curia necessitava de
aes imediatas que s poderiam ser solucionadas com medidas institucionais
tomadas pelo governo local e provocadas pelos prprios quilombolas. Mesmo
com os direitos garantidos pela Constituio Federal de 1988, art. 68, as
lideranas entrevistadas que faziam parte da AMCC durante o processo de
titulao das terras e da criao da APA, asseguram que esta foi a nica forma
encontrada para frear a presso sobre o territrio do Curia. Em relao
necessidade de preservao no quilombo, Sebastio Menezes da Silva escreve
os motivos que levaram a demandar outras formas de instituies para
garantir um direito adquirido.
Um deles era a chegada da cidade dentro do lugar. Mesmo
ns, querendo preservar, h necessidade de mudar certas
coisas pelo desenvolvimento da sociedade [...] Por causas
modernas, estamos perdendo dia aps dia nossos hbitos,
costumes e nossa maneira de ser. [...] Hoje esse lugar ainda
no foi definido como devemos chamar, se comunidade
do Curia, Zona Rural, vila ou interior etc. S que a nossa
identidade ns precisamos manter. direito nosso manter
esse lugar como patrimnio; temos que preserv-lo. Fazer
com que o povo de fora entenda que essa beleza natural
no do governo, e ou do municpio, isto aqui do Curia
[...] Queremos ser respeitados de uma forma humana,
conhecidos pela nossa origem (SILVA, 2000, p. 33).
A gravidade da presso urbana sobre o territrio e os recursos naturais

levou a AMCC a empreender aes polticas, desta forma, solicitou da Procuradoria Geral da Repblica do Amap no ano de 1995, entre outras, provi-
175
dncias para a demarcao e a titulao definitiva de forma coletiva das terras

do Curia, alm da reintegrao de posse de reas sobre domnio de terceiros
com ou sem autorizao do Instituo de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Sobre a APA tambm foram requeridas providncias no sentido de
que pouco se havia feito at ento, inclusive, o Plano de Utilizao que a
condio para a sua preservao. (ACEVEDO MARIN 1997, QUEIROZ,
2007).
A sobreposio da APA ao quilombo palco de dvidas e incertezas
sobre o futuro das famlias que dependem dos recursos para realizar suas
atividades culturais, sociais, simblicas e econmicas. Na medida em que a
escassez dos recursos e a expropriao do territrio avanam, estes so temas
centrais que norteiam as suas lutas por justia social e ambiental no Amap.
O quilombo do Curia continua sofrendo com as mesmas presses da
fase anterior criao da APA, sem contar que passou a enfrentar outros
tipos de problemas, como o da compreenso equivocada de que o territrio
agora de domnio pblico e que, por isso, qualquer pessoa pode entrar no
territrio, invadindo e retirando os recursos. O senhor Pedro dos Santos, 63
anos, um dos membros do Conselho Gestor da APA (CONGAR) 46 disse que
o conselho precisa parar de se preocupar tanto com o deck, e olhar mais
para as reas limites do territrio quilombola com a cidade de Macap, principalmente as reas situadas ao sul, pois as ameaas continuam e o quilombo j
perdeu boa parte de suas terras. Podendo chegar a perder tudo, e do jeito que
as coisas esto no vai demorar muito a acontecer, se referindo invaso
mais recente, do Ip.
Conflitos na dcada de noventa

A rea de Proteo Ambiental do Curia (APA), no estado do Amap,
foi criada pelo decreto estadual 024 no ano de 1990, com o objetivo de
proteger e conservar os recursos naturais e ambientais do local.
A proximidade com a cidade preocupa os ambientalistas, j que o
crescimento urbano estava comeando a exercer presso sobre o ecossistema
local, alm de influenciar o modo de vida das comunidades.
O Curia habitado por comunidades formadas por antigos escravos
trazidos no sculo XVIII para a construo da Fortaleza de So Jos de
Macap. Foram eles que fundaram a Vila do Curia, e as demais comunidades
176
da regio. A reserva ecolgica tem uma rea de 23 mil hectares, que abrangem
florestas, campos de vrzeas e cerrado. Na reserva vivem cerca de 1.500
pessoas pertencentes a quatro comunidades: Curia de Dentro, Curia de
Fora, Casa Grande e Curralinho.
Com a criao da APA intensificou a participao governamental no
local, atravs do desenvolvimento de aes voltadas para o ordenamento
territorial da unidade e a gesto ambiental. Deste processo, o Curia se tornou
uma grande potencialidade turstica no Estado do Amap. A estruturao
proporcionou a prtica de lazer e recreao para as populaes locais e para
visitantes.
A Vila do Curia considerada um Stio Histrico e Ecolgico, cuja
populao constituda de negros remanescentes de escravos que formaram
um quilombo fugindo dos maus tratos a que eram submetidos durante a
construo da Fortaleza de So Jos de Macap.
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ACEVEDO MARIN, Rosa Elizabeth.
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do Curia- AP. 1999. Dissertao (Mestrado em Antropologia Social)
- Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Universidade
Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 1999.
177
QUEM PODE SER QUILOMBOLA? A (RE) CONSTRUO DA IDENTIDADE

COLETIVA DO QUILOMBO DO MAIC, SANTARM, PAR
Judith Costa Vieira145
Consideraes iniciais

A luta dos grupos tnicos pelo reconhecimento perante o Estado
brasileiro abre novas possibilidades de debates sobre a realidade social,
evidenciando o confronto existente entre identidades tnicas geradas em
torno de disputas territoriais. Essa situao questiona os limites espaciais
tradicionalmente traados pelas leis nacionais, como aqueles que definem a
cidade ou os espaos no interior da prpria cidade e direcionam as discusses
tericas na busca de um aprofundamento do debate sobre a produo fsica e
simblica do espao, pois o espao tambm objeto de disputa.
Portando, diante da disputa territorial e identitria envolvendo um
grupo de quilombolas, que situa o presente texto. Aqui tento descrever e
analisar sinteticamente a maneira como um grupo especfico repensou sua
identidade para responder a nova realidade territorial por ele construda e
tambm como este grupo define esta realidade e luta para t-la regularizada.
O grupo social em questo desenvolve um modo peculiar de vida, onde
a utilizao do espao fsico feito de acordo com as relaes sociais
estabelecidas, o que faz com que os indivduos transitem da zona rural a
urbana, sem estabelecer uma rgida distino entre elas e mantendo laos de
solidariedade com outros grupos quilombolas. Resta compreender como se
d este processo.
Embora as discusses em torno da categoria quilombo no sejam recentes no municpio de Santarm-Par, uma vez que os primeiros reconhecimentos formais ocorreram no ano de 1996, o reconhecimento do Quilombo
do Maic acabou intensificando o debate acerca do significado de quilombo
e de suas implicaes na regio. As discusses tm como cerne o fato do grupo identificado como Quilombola do Maic se encontrar na cidade, em rea
onde no havia qualquer resqucio histrico de ocupao de antigos quilombos da poca da escravatura. por esse motivo que o grupo encontrava
145. Advogada, Mestre em Direito Ambiental pelo Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Universidade do Estado do Amazonas. Professora da Universidade Federal do Oeste do Par
e pesquisadora do projeto Nova Cartografia Social da Amaznia. E-mail: judivieira@yahoo.com.br
178
resistncia ao seu reconhecimento, inclusive no interior do movimento quilombola, bem como perante o grupo de moradores do prprio bairro. Portanto, resgatar a histria do grupo ajuda a compreender os processos de formao
e articulao das identidades tnicas e a fora que elas tm para transformar
a realidade, inclusive a espacial.
Do Arapem ao Maic e do Maic ao Arapem

Em outubro de 2006, a Fundao Cultural Palmares reconhece
como quilombola o grupo organizado sob o nome de Associao de
moradores Remanescente de Quilombo do Arapem residentes no Maic
(A.M.R.Q.A.M.). O nome escolhido para a associao, confuso primeira
vista, pois como poderia um grupo se dizer pertencer a um lugar Arapemresidir em outro Maic, indica uma escolha to lcida quanto articulada aos
interesses desse grupo. Essa escolha, alm de demonstrar a lgica que permeia
as aes reivindicativas dos integrantes da Associao, reflete uma maneira
de pensar seu territrio como algo presente em dois espaos, cuja histria e o
modo de vida do presente so compartilhados pelos moradores de ambos os
lugares e que as divises territoriais administrativas cuidaram de cingir.
Entre as demandas do presente, o seu reconhecimento condio de
sujeitos de direitos. Enquanto sujeitos de direito querem ter voz para decidir
sua prpria vida, e o poder de definir como deve ser a titulao das reas onde
vivem no bairro Prola do Maic. Contudo, para no haver dvida da sua
condio de quilombola, a comunidade reata sua histria com a comunidade
do Arapem, sobre a qual no h mais, naquele momento, dvidas quanto
legitimidade do reconhecimento enquanto comunidade quilombola.
Neste sentido, a escolha do nome, mais do que uma confuso,
reflete uma aguada percepo do momento poltico pelo qual passava o
movimento quilombola em Santarm, bem como demonstra compreenso
das transformaes semnticas pelas quais o conceito de quilombo vinha
passado nos crculos jurdicos e, principalmente, cientficos. A denominao
do grupo do Maic sugere que os remanescentes de quilombos que hoje
residem no bairro so originrios do Quilombo de Arapem. A necessidade
de reafirmao do lugar de origem se deve a circunstncias bastante claras,
que podem ser explicitadas nos seguintes termos: h uma grande resistncia
em se proceder ao reconhecimento de grupos identitrios no meio urbano.
Essa resistncia tem como causa tanto uma tradio terica que procura
descrever os indivduos que vivem na cidade como um todo harmonioso e
179
homogneo, quanto a uma forma de pensar a categoria quilombo que procura

identificar os direitos desses grupos a partir das seguintes situaes: local e
passado longnquo. interessante observar que a resistncia pode ser verificada
em diversos espaos, inclusive no interior do prprio movimento quilombola
de Santarm, que atrelava o direito da comunidade imemorialidade da
ocupao da terra. Ou seja, entendiam como quilombos somente aqueles
grupos que estivessem vivendo nas terras que foram quilombos no passado,
pois tinha a convico que os direitos dos grupos estavam vinculados a terra
de origem.
Assim, a formao do movimento quilombola em Santarm de incio
traz uma busca pela origem das comunidades. Na verdade, essa idia de
origem mesmo significando para eles mais as relaes sociais e a reao aos
conflitos por eles vivenciados do que propriamente a idia de resqucios de um
quilombo enquanto conglomerado de negros fugidos do sistema escravocrata,
as tentativas de construir o que seria o territrio originrio se fazem presentes
quando os grupos procuram relatar a presena de seus antepassados no mesmo
territrio.
O discurso feito pela Federao das associaes de comunidades quilombolas de Santarm146 entendia quilombo como a terra trabalhada pelos
presentes e pelos antepassados. Esse argumento fazia sentido para as demais
comunidades, exceto para o grupo do Maic, pois para este no era possvel
reconstruir a histria de seus antepassados no espao ocupado atualmente por
ele, uma vez que a ocupao do bairro Prola do Maic recente, desencadeada, principalmente pelo deslocamento dos quilombolas provenientes do
Arapem e de outras ilhas da vrzea prximas ao Arapem.
Alm dessa situao, outro fator que dificultava era o fato de que isto
porque este grupo estava reivindicando direito territoriais em terras da cidade, onde o processo de titulao seria impossvel de fazer, visto que as casas
daqueles que se auto-intitulavam quilombolas no se dispunham de maneira
contnua pelo bairro, o que inviabilizava, segundo as lideranas da Federao147, a demarcao e a regularizao da terra.
poca, acreditava-se que aquele que vivia na cidade era afrodescendente, embora fosse parente daqueles que moravam no quilombo, somente
poderia reivindicar direitos culturais, mas no territoriais. Por esse motivo,
146. Federao das Associaes Quilombolas de Santarm.
147. Trabalho de campo realizado em 2006 e 2007.
180
o movimento quilombola, assim como a associao do Arapem entendiam

que aquele que tivesse desmanchado sua casa do Arapem para mudar-se definitivamente para o bairro Prola do Maic no era mais quilombola e no
poderia por isso estar associado em qualquer associao que congregava os
quilombolas, podendo somente participar do movimento negro.
Porm, mesmo no contando, ainda, com o apoio do movimento quilombola a Associao dos Quilombolas do Maic consegue o reconhecimento
formal da Fundao Palmares. Este ato representa o reconhecimento daqueles que viviam no Maic. Eles passam a ter os mesmos direitos dos outros
quilombolas que haviam permanecido no Arapem. Nesse sentido, surgiu a
necessidade do movimento quilombola em Santarm repensar seu discurso e
sua definio de quilombola para legitimar e fortalecer a luta dos quilombolas
do Maic.
Foi necessrio reformular a maneira como era compreendida a
categoria quilombo no interior do prprio movimento, a fim de contemplar
o novo grupo que surgia. A fala deste quilombola serve para explicitar bem as
mudanas ocorridas nesse processo. Explica como se definia e como se define
um quilombola:
No, at porque no Maic no existia os quilombos. No
existia os quilombos l. Ento l eles so afrodescendentes
dos quilombos, l no Maic, porque no existia os quilombos
l, os quilombos aqui, ento aqui e os quilombolas porque
to nos quilombos. Assim que agente aprendeu, assim que
agente entende. (Giovane, morador do Arapem, entrevista
janeiro de 2008)148

As discusses que se operam no plano discursivo conceitual acerca do
significado de quilombo irradiam seus reflexos para as disputas territoriais que
se intensificam em Santarm. Portanto, novos elementos so acrescentados
categoria quilombo, os quais servem para afastar a idia inicial que se encontrava presa ao fator tempo passado (ou imemorial) e a um territrio fixo:
Mas como agente j vinha discutindo, que no tem problema, onde existe um quilombola ele pode se identificar da148. O nome do entrevistado no foi colocado a pedido do mesmo. Geovane um nome fictcio.
181
onde ele tiver. Um quilombola, afrodescendente o que quer

que seja, ele pode se identificar l, e fazer pedido da onde
ele est, pra ter uma rea definitiva dele, se for uma famlia
melhor ainda, uma famlia de cinco, vinte, dez, quinze ou
pessoas que seja, se o governo tem por obrigao reconhecer
que eles so quilombolas e querem ficar e querem uma rea
definitiva pra eles, porque agente sabe que em So Paulo e
em Braslia que so os locais mais de movimentos, j so mais
adiantados existe varias famlias que foi feito rea l dentro
da cidade e que so famlia de quilombolas. (Giovane, morador do Arapem, entrevista concedida em janeiro de 2008)
Portanto, a complexidade da denominao da associao no se deve

a qualquer fator impreciso, mas sim a um complexo processo de disputas
territoriais e identitrias cujos smbolos de pertencimento e unio ora vo
sendo criados, ora reinterpretados, conforme os interesses dos grupos e as
novas relaes estabelecidas por eles.
Nesse contexto, ressalte-se a importncia de recuperar a fala acima,
pois era na Associao do Arapem que os quilombolas do Maic encontravam maior resistncias ao seu reconhecimento. O Arapem no demonstrava
qualquer sinal de aceitao de outra associao que levasse o seu nome. Os
moradores do Arapem temia por em dvida seu prprio reconhecimento,
alm do mais, a Associao dos Quilombolas do Maic conturbava arranjos
organizacionais anteriores. Expliquemos melhor: sendo a regio do Arapem uma regio de vrzea muito prxima cidade, vrios quilombolas de l
possuem casas em Santarm, principalmente nas zonas do Uruar e Prola
do Maic149. Portanto, tais quilombolas, uma vez filiados na Associao Quilombola do Arapem, para assegurar seus direitos aos lotes da zona urbana,
filiam-se na Associao de Moradores do bairro Prola do Maic que no
assumia a identidade quilombola, embora grande parte de seus membros tenham origem nos quilombos da regio.
Ao surgir outra associao no bairro, esta sim, se auto-identificando
como quilombola, verifica-se certa resistncia dos moradores do Arapem
a esta filiada, pois temiam o enfraquecimento da associao de moradores.
Alm disso, a Associao de Quilombolas do Bairro Prola do Maic surgiu
149. Uruar e Prola do Maic so bairros localizados na margem do Lago do Maic, formado pelas
guas do Rio Amazonas.
182
de um desentendimento entre associao do Arapem e alguns membros do

Maic, j que estes ltimos no podendo ser contemplados com polticas dirigidas aos membros da associao do Arapem, mesmo tendo lotes ainda nesta
localidade, resolvem constituir sua prpria entidade representativa.
Assim, nasce naquele momento a necessidade do grupo do Maic
afirmar que se compunha de quilombolas que, mesmo morando na cidade eram
vindos do Arapem. Tal assertiva teve como finalidade justificar a origem dos
membros. Conseqentemente, o nome tornou-se um argumento construdo
pelo grupo para conseguir se adequar ao entendimento prevalecente poca
sobre quem era e quem podia ser considerado quilombola. Entretanto, os
novos contornos na questo foram redesenhados pelos sujeitos quando (re)
construram sua identidade e passaram a lutar o reconhecimento do territrio
ocupados por eles na cidade, este elemento possibilitou a desvinculao do
discurso de origem, para um discurso onde os quilombolas do Maic passam
a se identificar pelo que so hoje, pois a histria e a memria do grupo se
mantm at porque os quilombolas do Maic se reconhecem enquanto
unidade. Assim, no obstante a desvinculao do territrio de origem um
novo territrio quilombola criado no Bairro Prola do Maic pela fora viva
e criativa de seus membros.
Consideraes finais
A identidade quilombola perpassa ento pela construo coletiva de
um territrio e pela defesa deste territrio frente a outros grupos ou frente ao
Estado, quando este tenta impor outras formas de apropriao e uso do espao,
onde o poder de deciso retirado do grupo. Assim, a identidade tnica pode
vir a ser uma reao poltica consciente a esse processo de expropriao do
espao e do poder de deciso sobre ele, onde os aspectos culturais e histricos
so acionados enquanto argumentos de legitimao.
Portanto, o reconhecimento de um grupo que se auto-intitula
remanescente de quilombo longe de ser a busca da preservao de um
passado, o reconhecimento das condies presentes de conquista poltica
desses grupos. Nesse sentido, a luta para ser reconhecido como quilombo,
desencadeada pela Comunidade dos Remanescentes de Quilombo do Arapem
residentes no Maic, a luta para ser reconhecido como senhor de seu destino,
a luta para ser reconhecido como diferente e para manter esta diferena.
183
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185
JUSTIA SEJA FEITA: DIREITO QUILOMBOLA AO TERRITRIO

Llian Gomes150
O direito quilombola territorialidade, garantido no art. 68 do ADCT

da Constituio de 1988, fundou um novo tempo no processo de avano dos
patamares da justia social no Brasil. As teorias feministas (Fraser, 2003; 2007)
e os estudos culturais (Hall, 2000; Gilroy, 2001; Bhabha, 2007) mobilizados
nesse artigo, embora tenham sido formulados em outros contextos, fornecem
elementos para o trato com a questo quilombola. Isso porque o alcance
da justia social para esses grupos requer que eles sejam contemplados no
reconhecimento de suas identidades e direitos, na redistribuio material
e simblica, na representao poltica (Fraser, 2007) e, acrescenta-se, na
representao jurdica. O territrio construdo por essas comunidades em
um entre lugar-contingente (Bhabha, 2007: 27) fez surgir uma realidade
singular que os esquemas interpretativos pr-concebidos no so capazes de
apreender o significado de tal construo territorial. Isso torna necessria a
mobilizao de elementos analticos da antropologia, cincia poltica, direito,
geografia e histria uma vez que essa questo articula aspectos da vida pblica
e privada e modos de criar, fazer e viver que fogem a esquemas interpretativos
estanques.
Esses grupos, submetidos a processos de excluso desde os tempos
coloniais, construram territorialidades repletas de significaes prprias.
No caso das comunidades quilombolas a pergunta a se fazer no por suas
origens ou pelo que eles foram no passado, mas pelo que eles se tornaram no
presente (Hall,2000:108). A questo central que embora invisibilizados na
arena pblica nacional aps a Abolio da Escravatura (1888) e destitudos de
quaisquer polticas estatais, estes grupos construram territorialidades plurais.
150. Graduada em Histria pelo Centro Unificado de Braslia (CEUB), especialista em Histria do
Brasil pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (PUC/MG), mestre em Cincia Poltica
pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e doutora pela mesma Universidade e Departamento cujo tema o direito quilombola ao territrio. De dezembro de 2006 a setembro de 2007
fez doutorado sandwich em Coimbra, Portugal, no Centro de Estudos Sociais (CES), pelo Projeto
CAPES/GRICES onde foi orientada pelo professor Boaventura de Sousa Santos. Atualmente bolsista de ps-doutorado e atua como pesquisadora e responsvel tcnica do Projeto Observatrio da
Justia Brasileira (OJB) sediado na Universidade Federal de Minas Gerais com gesto do Centro de
Estudos Sociais Amrica Latina (Ces-AL) e parceria com o Ministrio da Justia atravs da Secretaria
de Reforma do Judicirio.
186
No caso de Alcntara, Almeida (2006) indica que com a fuga dos senhores,
aps a decadncia econmica ligada ao cultivo do algodo e da cana-deacar, na segunda metade do sculo XVIII e no incio do sculo XIX, os
grupos aquilombados mantiveram suas posses construindo territorialidades
especficas, tendo sido formados 152 povoados (Almeida, 2006, v. 1:162).
Andrade e Souza Filho (2006) apontam para a complexa organizao dos
povoados em Alcntara indicando para a necessidade de relativizao dos
conceitos de riqueza e pobreza informados pela lgica capitalista no estudo
desses grupos. Os autores indicam que o conceito de riqueza e pobreza em
cada comunidade de Alcntara varia de acordo com o acesso aos recursos
alimentares que podem ser produzidos pelo trabalho familiar a agricultura,
a caa, o extrativismo, a pesca (Andrade; Souza Filho, 2006:41). A
comunidade de Mumbuca em Minas Gerais tem uma organizao coletiva
de tal forma expressiva que coopera para o abastecimento de mantimentos
da cidade do Jequitinhonha, o que pode ser atestado pela feira local aos
sbados. Em Campinho da Independncia (RJ) o artesanato local encanta os
frequentadores do litoral Sul do Estado do Rio de Janeiro, alm do Restaurante
Quilombola que atende aos turistas que passam por aquela regio. Estes so
apenas alguns exemplos da riqueza e diversidade presente nas comunidades
quilombolas do Brasil que, longe de serem resqucios do passado ou meros
recantos de uma agricultura de subsistncia, apresentam alternativas no modo
de produo e relao com a terra. preciso lembrar que a terra para esses
grupos indissocivel de sua prpria identidade e a perda da terra para essas
comunidades constitui-se em verdadeiro etnocdio ( Sarmento, 2007:83).
Apesar de estarmos diante de um inegvel patrimnio histrico e
cultural, as ameaas de perda de seus direitos tm sido constantes a partir de
diversas arenas de embates. A Bancada Ruralista, principal portadora de aes
contrrias efetivao desses direitos, lana mo de artifcios diversos com
o objetivo de bloquear o mesmo. No Congresso Nacional tramitam diversas
leis contrrias ao direito quilombola podendo-se citar a PDC 44/2007 e PDC
326/2007, ambas propostas pelo Deputado Valdir Colatto (PMDB/SC). No
Supremo Tribunal Federal est para ser votada a ADIN 3239/2004 impetrada
pelo PFL (atual DEM) contra o Decreto 4887/2003. A pergunta a ser feita
: como possvel retroceder em um direito garantido na Constituio
e reconhecidamente legtimo uma vez que fruto de um processo de
territorializao que se constitui em patrimnio histrico e cultural de toda
a sociedade brasileira?
187
A resposta deve ser buscada no modelo de distribuio de terras no

Brasil que conferiu crescente poder econmico, poltico e social s elites
agrrias as quais, por sua vez, reinventaram ao longo dos sculos suas formas
de dominao. O entendimento dessa questo exige um pequeno retorno
histria da concesso de terras no Brasil.
O modelo inicial de distribuio de terras no Brasil foi atravs do sistema
de sesmarias. Este foi adotado com a chegada de Martim Afonso de Sousa, em
1530, e se caracterizava pela concesso de terras pblicas para o cultivo. Caso
ficasse comprovado que essas terras no estivessem cumprindo sua funo,
elas poderiam voltar Coroa. No entanto, uma srie de desvirtuamentos
no prprio sistema de sesmarias fez com que, ao final dessa Lei ocorrido
com o processo de Independncia em 1822 , esse sistema j tivesse aberto
caminho para o estabelecimento do latifndio.
Esse desvirtuamento da concepo inicial de distribuio de terras no
Brasil ocorreu por diversas vias, podendo-se citar dois aspectos. O primeiro
est relacionado ao estabelecimento das Capitanias Hereditrias, o que
interfere no sistema de distribuio de terras. Conforme indica Lima (1990)
A 28 de fevereiro de 1532, D. Joo III escrevia, entretanto, a
Martim Afonso de Souza, participando-lhe a resoluo que
tomara de dividir o litoral do Brasil, de Pernambuco ao Rio
da Prata, de modo a formar capitanias com cinqenta lguas
de costa, dentre as quais prometia, desde ento, cem lguas
a Martim Afonso e cinqenta a Pedro Lopes, seu irmo. Dos
pssimos resultados dessa deliberao, a histria diz (LIMA,
1990:37).
Lima (1990) afirma que dos pssimos resultados dessa deliberao,

a histria diz. De fato, essa resoluo pode ser considerada como um dos
principais elementos para disseminar a prtica de acmulo de terras por parte
das elites coloniais. Isso porque, se o sistema de sesmarias fixava a extenso
concedida em uma lgua quadrada (43,56 Km2), no podendo exceder trs
lguas, a extenso da capitania variava de 10 a 100 lguas. Assim, a vasta
extenso das Capitanias pode ser considerada como um importante fator para
que os beneficiados com as sesmarias j no se satisfizessem com pequenas
pores de terras. Warren Dean (1996) observa que a concesso de apenas uma
sesmaria j no atendia aos interesses e, para os notveis rurais, isso parecia
188
uma benesse insignificante e frequentemente reivindicavam direitos sobre

diversas sesmarias mediante testas-de-ferro ou parentes (Dean, 1996:163).
Isso nos leva ao segundo aspecto desse desvirtuamento, ou seja, a perpetuao da prtica do patrimonialismo151 j em voga em Portugal segundo a qual a Coroa Portuguesa utilizava o seu patrimnio para obter apoio
do clero, da nobreza e da alta burguesia, ou para premiar vassalos mais fiis.
No Brasil, essa prtica foi reproduzida pelos donatrios de terras ou pelos
funcionrios da Coroa que empregavam sua posio e suas riquezas para aumentar seu prestgio pessoal e de seus amigos. Destarte, mantinham fiis e sob
controle uma clientela que lhe devia inmeros favores (Rigatto, 2006:47).
Forma-se, ento, uma rede de poder que liga Igreja Catlica, elite
rural e funcionrios da Coroa Portuguesa (MARX, 1998:15). Essas relaes
privilegiadas permitiram elite rural no apenas se apossar das melhores
terras mas tambm aprender a dominar o sistema de distribuio de terras
tornando o seu acesso cada vez mais difcil para os outros. Holston (1993)
indica que a estratgia das elites no foi a de negar a lei, mas, ao contrrio,
o intuito foi criar um excesso de leis, de modo a aplicar minuciosamente o
fundamento Teuto-Romano segundo o qual a lei no tem lacunas (Holston,
1993:80). O autor afirma que as elites agrrias mandavam seus filhos para
estudar Direito na Universidade de Coimbra e, ao retornar, eles ocupavam os
altos escales das carreiras polticas e jurdicas
Como juzes, legisladores, polticos, administradores e
dirigentes de Estado, essas elites formavam os quadros dos
governos locais e dos tribunais, arranjavam leis para impor
perdas s propriedades de seus oponentes, manipulavam as
regras que incidiam sobre as heranas, obtinham concesses
a mais atravs de discretos e longnquos contatos familiares
atravs dos quais tambm arranjavam casamentos e
apossavam-se de terras, fossem elas devolutas, estivessem elas
sob disputa. Em suma, a elite tinha aprendido a complicar o
sistema jurdico e disso tirar vantagens (Holston, 1993:80).
151. Os dois volumes do trabalho de Raymundo Faoro percorrem os elementos do patronato poltico
brasileiro, e ele assim define o patrimonialismo: A comunidade poltica conduz, comanda, supervisiona
os negcios, como negcios privados seus, na origem, como negcios pblicos depois, em linhas que
se demarcam gradualmente. O sdito, a sociedade, se compreende no mbito de um aparelhamento
a explorar, a manipular, a tosquiar nos casos extremos. Dessa realidade se projeta, em florescimento
natural, a forma de poder, institucionalizada num tipo de domnio: o patrimonialismo, cuja legitimidade
assenta no tradicionalismo assim , porque sempre foi (Faoro, 2000[1925], v. II: 363).
189
O primeiro passo para atestar a legalidade dessas transaes era o registro. Em muitos lugares esse primeiro registro poderia ser feito nas parquias
locais que serviam como cartrio (Holston, 1993:83). Isso atesta a vinculao
entre os negcios do Estado, Igreja Catlica e elites no estabelecimento de
uma hierarquia de status.
Em 17 de junho de 1822 tem fim o sistema de sesmarias passa a vigorar
o regime de posses, que era uma maneira concreta do colono simples ter
acesso terra. No entanto o que ocorreu com o regime de posses foi que, mais
uma vez, os grandes proprietrios usaram as lacunas e a confuso da lei j
consagrada no sistema de sesmarias para se apossar de grandes extenses
de terra. Lima (1990) observa que as [...] compras e vendas dessas posses
manifestavam irregularidades, no obstante, rapidamente se multiplicavam
(Lima, 1990:57). A diferena entre as posses dos pequenos agricultores e dos
grandes proprietrios os quais estavam em busca de ampliar seus domnios
que os pequenos agricultores no tinham recursos para legalizar suas
posses, pois isto significaria arcar com todos os impostos e taxas. Por outro
lado, as elites agrrias tinham como arcar com esses custos (Holston, 1993:83).
Embora as posses tenham aberto caminho para esse tipo de ao, essa
forma de ocupao das terras se constitua em uma alternativa concreta para
o estabelecimento das pequenas propriedades, possvel de ser concretizada
atravs de uma legislao especfica, caso fosse interesse do Estado impedir os
abusos que pudessem advir da adoo desse sistema.
As posses no diziam nada, naquele momento histrico, em relao
possibilidade dos moradores das comunidades negras de quilombo de alcanarem a legalidade j que estava em curso a escravido. No entanto, caso a posse
tivesse sido regulamentada e o cultivo e uso efetivo das terras tivesse passado
a ser critrio para a legitimao de terras no Brasil, os aquilombados, no ps-Abolio, poderiam ter se beneficiado desse regime de terras. De fato antes da
Abolio, no havia possibilidades de que os aquilombados pudessem buscar
meios de legitimar a posse pois lidavam com antagonistas hostis j que viviam,
do ponto de vista jurdico, em condio irregular, o que ilegalizaria por si mesmo suas pretenses de direito a terra. No entanto, no ps-Abolio, j existiam
casos histricos de reas de quilombos que poderiam ter se beneficiado.
No entanto, o que ocorreu que a reforma legislativa, com vistas a
substituir o sistema de sesmarias, levou aprovao da Lei de Terras, de 1850,
a qual estabeleceu uma vinculao entre terra e mercado, o que significou o
190
fim da possibilidade de a pequena propriedade de terras vigorar na estrutura

agrria fundiria brasileira.
Antes da aprovao da Lei de Terras houve um intenso debate entre legisladores e pensadores das questes nacionais que manifestavam diversos projetos
e alternativas para definir a questo do acesso terra no Brasil. Por exemplo,
Jos Bonifcio de Andrada e Silva em seus Apontamentos sobre as sesmarias no
Brasil manifestava clara preocupao com a valorizao das benfeitorias feitas
nas terras e com a pequena propriedade (Andrada e Silva, 2000:80).
Warren Dean (1996) indica, por exemplo, que alm da projeto de
Jos Bonifcio outras propostas foram feitas. O autor cita a de Baltasar da
Silva Lisboa que queria reverter para a Coroa as sesmarias no efetivamente
ocupadas e distribu-las a pequenos proprietrios, para abolir o desemprego
de homens e terras (Dean, 1996:165). Uma outra proposta que, se aprovada e
colocada em vigor, poderia ter resolvido a questo da situao dos ex-escravos
com a Abolio (1888) a proposta de Antnio Rodrigues Oliveira. Este
ltimo juntava [...] reforma agrria com abolio da escravatura cada um
dos libertos deveria ser contemplado, com um hectare ou dois, com titulao
bem definida. A Coroa deveria honrar com o ttulo de fidalgos proprietrios
que doassem terras para esse fim (Dean, 1996:165). Alm destas, uma das mais
consistentes propostas foi apresentada por Tavares Bastos cuja preocupao
era com o estabelecimento de um critrio adequado no sistema de concesso
de terras que tambm incentivasse o interesse do imigrante pelo Brasil. No
entanto, as elites econmicas e polticas influenciadas pelas idias de Edward
Gibbon Wakefield (1796-1862) fazem a opo pela associao entre mercado
e terra, e segundo a concepo desse autor as terras deveriam ser vendidas
por um preo elevado. Essa relao entre mercado e terra foi adotado no
Brasil com a Lei de Terras de 1850 que pautou a poltica de distribuio de
terras a partir desse momento. Assim, passou a importar no a posse ou a
produtividade da terra, mas a capacidade de compr-la.
Essa percepo no modo de distribuio de terras associado ao poder das
elites agrrias, que estabeleceram sua base de poder na Colnia, trouxe como
conseqncia, nos anos subsequentes do Imprio e Repblica, a consolidao
do poder desses grupos. Camargo (1986) aponta para uma recorrente aliana
entre as elites agrrias e o poder central, o que levou ao desenvolvimento de
um modelo que a autora afirma ter secretado uma classe poltica simultaneamente vinculada aos interesses agrrios e ao desempenho das funes de Es-
191
tado (Camargo, 1986:123). Essa ancoragem entre Estado e poder econmico

confere capacidade s elites agrrias de legalizar pelas vias formais o domnio sobre as terras atravs da compra, fazendo sucumbir relaes calcadas na
construo de territrios tradicionais que estabeleceram teias de relaes em
profunda harmonia com os ecossistemas de referncia, constituindo-se em patrimnio histrico e cultural de toda a populao brasileira.
o modo mais agressivo e devastador desse modelo de modernizao
iniciado com a Lei de Terras de 1850 que est a se consolidar no Brasil. Se no
Governo de Luis Incio Lula da Silva (2003-2010) o movimento quilombola obteve avanos, dentre os quais est a assinatura do Decreto 4.887/2003, tambm
nesse perodo que a Bancada Ruralista despontou como o maior grupo de interesse do Parlamento brasileiro. Barcelos e Berriel (2009) afirmam que na atual
Legislatura (2007/2011) esse grupo se fortaleceu institucionalmente ocupando
quase 23% de toda a Cmara dos Deputados. Os autores apontam ainda que
O modus operandi que rege o grupo se realiza por inmeras
vias e escalas. O arranjo poltico estruturado pela bancada lhe
permite aes que transbordam o espao governamental e as
arenas polticas institucionais. Isto revela a hbil capacidade
de seus membros-componentes de manter vnculos e alianas
tanto no interior do Estado quanto fora dele, principalmente
com entidades patronais e com empresrios representantes
das elites agro-conservadoras.(Barcelos; Berriel, 2009:16).
Esse arranjo poltico estruturado pela Bancada Ruralista atravs de

inmeras vias e escalas de fato uma demonstrao do poder econmico,
poltico e de organizao das elites rurais. Essa pequena digresso sobre o
modo de concesso de terras no Brasil nos permite perceber porque se
chega ao sculo XXI com um Estado fortemente permevel aos interesses
econmicos e polticos dessas mesmas elites. Isso traz como conseqncia o
fato da luta quilombola ter uma relao ambivalente com o Estado-Nao:
de um lado o movimento quilombola e parceiros negociam com o Estado
a garantia e efetivao desse direito e, por outro lado, implica denunciar
junto comunidade nacional e internacional esse mesmo Estado que lhes
concedeu um lugar subalterno o que os leva a buscar alianas transnacionais
que respaldem suas iniciativas (Costa, 2005:1).
A efetivao desse direito exige que a luta quilombola amplie suas
interconexes com outros movimentos no interior do Estado-Nao, o que
192
poder levar ao estabelecimento de diferentes escalas que ampliem a teia

organizativa no mbito local, regional e nacional. A estrutura da Coordenao
Nacional de Articulao das Comunidades Negras Quilombolas (CONAQ)
permite isso pois j participam dessa entidade representantes de 22 Estados da
Federao. Por outro lado, necessria a ampliao da parceria da CONAQ e
das associaes das comunidades quilombolas com outros movimentos ligados
luta pela terra, ligadas gnero, orientao sexual, indgenas e negras,
apenas para citar alguns. Isso poder permitir o estabelecimento de uma
pauta comum que tenha como eixo a emancipao social. Santos (2006) indica
para a importncia da inteligibilidade recproca entre as prticas, possvel
atravs do trabalho de traduo dos saberes e das prticas (Santos, 2006:118).
O mbito da representao poltica tambm deve contar com a participao
de atores quilombolas, seja pelas vias eleitorais, seja atravs dos canais de
participao, tais como fruns, conselhos e oramentos participativos. Nessas
arenas de representao poltica pode-se dar visibilidade ao poder criativo
presente nas comunidades quilombolas atravs de suas mltiplas e complexas
formas de uso comum das terras e dos recursos naturais.
No que se refere relao com a comunidade internacional, h importantes aes no sentido de unir aqueles que defendem um projeto emancipatrio global. Por exemplo: a presena em 27 de outubro de 2008 de representantes da comunidade de Alcntara e parceiros em audincia na Comisso
Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA) com o objetivo de denunciar os graves impactos e a violenta desestruturao sociocultural sofrida por essas comunidades em virtude
da instalao do Centro de Lanamentos de Alcntara (CLA); o movimento
quilombola e entidades parceiras protocolaram comunicao152 junto Organizao Internacional do Trabalho (OIT) denunciando o desrespeito aos
princpios estabelecidos na Conveno 169 da OIT, da qual o Brasil signatrio; a Petio153 para o Supremo Tribunal Federal contra a ADIN 3239/2004,
feita pelo socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos em maio de 2009;
a Petio154 elaborada pela CONAQ.
152. Disponvel em: http://www.cpisp.org.br/acoes/upload/arquivos/Comunicao%20Quilombola%

20em%20portugus.pdf Acesso em: 2/05/2010.
153. Disponvel em: http://www.petitiononline.com/quilombo/petition.html Acesso em: 8/05/2010.
154. Disponvel em: http://www.petitiononline.com/conaq123/petition.html Acesso em 30/05/2010.
193
Estes so apenas alguns exemplos de que se h em curso um histrico

bloqueio ao direito dos povos e comunidades tradicionais agravada pela fora
instrumental adquirida nos ltimos anos pelas elites agrrias, tambm verdade que estamos diante de uma forte sinergia entre movimentos, atores e
entidades, no mbito nacional e internacional, com potencial suficiente para
demonstrar que o reconhecimento e efetivao do direito das comunidades
quilombolas ao territrio uma questo de justia.
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195
LA PENSE ARCHIPELIQUE E OS DIREITOS CULTURAIS DAS COMUNIDADES QUILOMBOLAS NO BRASIL CONTEMPORNEO

Fabio Reis Mota155
Edouard Glissant, ensasta martiniquense, lana mo de uma apropriada metfora la pense archiplique para expor a condio de um mundo
aberto para o dilogo intercultural e o reconhecimento e respeito diversidade. O mundo dos arquiplagos desenhado por Glissant parece-me relevante
para refletirmos a respeito da atual condio do sistema mundial, que comporta um emaranhado de arquiplagos culturais, permitindo a coexistncia
de uma pluralidade e diversidade de modos de pensamento e ao que no se
encontram isolados, mas interconectados e atravessados por mltiplas redes
sociais e culturais.
Do mesmo modo, la pense archiplique abre caminho para relativizarmos as concepes homogeneizantes e totalizadoras que sustentam o
mito de origem da formao do Estado-Nao moderno ocidental, baseado
na trade Nao=territrio=povo, que foi forjado por outra mitologia moderna: a noo de indivisibilidade e unidade do territrio, da lngua e da cultura
nacional. Tal mitologia est associada e vinculada tradio iluminista europia dos sculos XVIII e XIX, em particular do iluminismo francs, que toma
emprestado a idia de indivisibilidade e coeso do corpus republicano como
forma de garantir o direito universal de liberdade e igualdade dos cidados.
Para os republicanos franceses, os traos culturais, as referncias religiosas, os
diacrticos diferenciados de uma cultura devem dar lugar, no espao pblico,
ao cidado universal, sem pertencimento ou vnculo com os referidos traos,
de modo a fundar um contrato social ligado aobem comum. Esse pensamento
tem pautado algumas aes do Estado francs com vistas a impedir qualquer
tipo de manifestao de identidades diferenciadas no espao pblico. o caso,
por exemplo, do uso da burca e do vu islmico no espao pblico francs,
que tem sido objeto de discusso no mbito legislativo e judicirio, sobretudo
a partir do projeto de lei que visa proibir tais vestimentas por ferirem princ155. Professor do Departamento de Fundamentos de Cincia da Sociedade da Universidade Federal Fluminense (SFC/UFF). Professor do Programa de Ps-Graduao em Antropologia (PPGA/
UFF). Pesquisador do Instituto de Estudos Comparados em Administrao Institucional de Conflitos
(InEAC/UFF) e do NUFEP/UFF. Pesquisador da FAPERJ.
196
pios da Repblica francesa, como a liberdade e a laicidade, segundo o ponto

de vista republicano francs.
No pretendo, contudo, desenvolver aqui essas problemticas
no mbito da democracia francesa republicana, mas apontar algumas
diferenas quanto ao modo como cada tradio cultural e jurdica lida com
as reivindicaes de reconhecimento de direitos e identidades diferenciadas.
No caso francs, o reconhecimento do tratamento diferenciado dos cidados
tem sido tratado, pelos defensores do princpio republicano, como algo que
fere o universalismo e o igualitarismo que marcam a tradio democrtica
francesa. No caso brasileiro, as noes de unidade e indivisibilidade da
Nao e do territrio nacional compem o enredo da mitologia de formao
da Repblica brasileira. No entanto, elas esto associadas a duas outras
concepes que sustentam tal mito. A primeira, tambm presente na tradio
francesa, diz respeito categoria assimilao, na qual est contida a idia
de que populaes concebidas como no modernas (ex-escravos, ndios,
camponeses, pescadores, etc.) sejam assimiladas a uma cultura comum, ou a
uma cultura nacional. Uma outra dimenso dessa ideologia est relacionada
com a fbula das trs raas, pautada na concepo de que nossa nacionalidade
foi forjada pela mistura e mestiagem dos trs grandes troncos raciais que
formam, complementarmente, a sociedade brasileira o negro, o ndio e o
branco cujas posies esto dispostas hierarquicamente. Essa fbula o que
sustenta, ou sustentava, a idia do Brasil enquanto uma democracia racial.
No entanto, nas ltimas dcadas, a emergncia de uma gramtica do
reconhecimento tem figurado como pano de fundo das aes e mobilizaes
pblicas em diferentes cantos do mundo, levando movimentos sociais a
lanarem mo de bandeiras tnicas, raciais e culturais com o propsito de
reivindicar o reconhecimento de direitos e identidades diferenciadas.
Ao contrrio do modelo republicano-jacobino-francs, os EUA tm
privilegiado, seguindo o princpio liberal de que todos so iguais em suas
diferenas, a constituio de mecanismos de incluso de minorias que, desde
1964, com o Civil Rights Act, tm provocado resultados inusitados no cenrio
jurdico-poltico norte-americano. O maior exemplo a poltica de affirmative action, implementada na dcada de 1960, com a finalidade de corrigir as
desigualdades e discriminaes s quais as minorias (negros, hispnicos, indgenas, etc.) foram submetidas. Mas enquanto a affirmative action tem sido
colocada em xeque em diversos Estados americanos - Califrnia, Mississipi,
Flrida, Texas, entre outros temos assistido recentemente na Europa e na
197
Amrica Latina tentativas de transposio desse modelo. Na Frana, em particular, a percepo no crculo poltico e acadmico a respeito da affirmative
action de que ela contribuiu para a fragmentao da nao americana em
comunidades constitudas em fraes antagnicas. A partir dessa premissa,
a discrimination positive francesa tem se baseado no em critrios raciais,
mas em critrios scio-econmicos. pois, diferentemente dos EUA, concebido como uma nation of many peoples, a Frana no pode ser pensada como
uma Repblica divisvel. Desse modo, se do lado americano a soberania
dividida em segmentos tnicos, do lado francs ela forma um bloco indivisvel no qual no se fala nunca em raa. (Viprey, 2005: 37).
Entretanto, as tenses sociais crescentes nas grandes capitais francesas, a organizao de movimentos sociais de negros e imigrantes no espao
pblico francs e alguns eventos paradigmticos, como os meutes nas banlieues em 2005156, permitiram a emergncia de um debate intenso no meio
acadmico e poltico francs acerca do modelo republicano jacobino. Alguns
grupos tm organizado suas aes, mobilizando o direito em prol das lutas
contra as discriminaes e desigualdades existentes. Em 2008, pela primeira
vez, uma empresa francesa foi condenada pela Justia a pagar pesadas indenizaes para dois Antilhanos por discriminao. Os dois entraram na Renault
ao mesmo tempo em que outros dois colegas brancos, com a mesma formao
escolar, porm com melhores avaliaes no decorrer da carreira, chegando,
todavia, no fim da vida profissional, a nveis (hierrquicos e de salrio) sensivelmente inferiores aos de seus colegas brancos. Moveram uma ao e foram
indenizados por terem sido, segundo a justia, vtimas de discriminao. A
assuno do status de negro-francs, por um lado, e a poltica assimilacionista
francesa, por outro, tem sido a fora motriz das tenses existentes nas interaes cotidianas no espao pblico francs e a conseqente emergncia de
demandas de reconhecimento por igualdade e das especificidades de alguns
grupos que compem a nao francesa.
No Brasil, com o processo de redemocratizao, diversas aes tm sido
levadas a cabo a partir da dcada de 1990 com vistas a superar as desigualdades
existentes entre os mltiplos setores da sociedade brasileira. Essas polticas de
ao afirmativa tm se caracterizado, e se concentrado, na discusso acerca
das cotas nas universidades, reduzindo o debate entre defensores e opositores.
156. O termo meute polissmico e possui diversos sentidos na lngua francesa,mas de modo
geral pode ser entendido como um eufemismo de revolta, pois designa uma emoo manifesta publicamente e coletivamente..
198
Noutros domnios, ela tem ganhado destaque em conflitos territoriais ou de

acesso aos recursos naturais renovveis, envolvendo populaes tradicionais,
de um lado, e fazendeiros do agronegcio, Foras Armadas e empresrios, de
outro. Seja atravs das demarcaes de terras indgenas, ou da titulao das
comunidades remanescentes de quilombos, ou de polticas pblicas como as
Reservas Extrativistas Marinhas e Terrestres, as demandas destes atores, sob
a bandeira da tradio e memoralidade, tm adquirido crescente destaque
na arena pblica brasileira.
nesse contexto da emergncia de uma poltica de reconhecimento de
direitos diferenciados que diversos grupos tm se mobilizado politicamente
com o propsito de destinar visibilidade s suas demandas de direitos, negados
pelo Estado Nao durante dcadas em virtude do mito do Estado-Nao,
de tradio iluminista. Em tal condio, os dispositivos jurdicos voltados
garantia da diversidade cultural ganham espao em nossos instrumentos
legais e administrativos de modo a garantir o reconhecimento dos direitos e
das identidades diferenciadas.
O caso da famlia Pinto, mais conhecida como famlia Sacop,
emblemtico. Ocupando um territrio em um dos bairros mais nobres da cidade
do Rio de Janeiro, a Lagoa, a famlia se estabeleceu no local na dcada de 1930,
quando seu patriarca, Seu Manoel Pinto, chegou no bairro para trabalhar nas
obras de abertura da atual Rua Sacop. Era o incio da chegada da cidade nessa
regio ainda quase desabitada, vindo a se tornar um dos bairros com o metro
quadrado mais caro do pas. No mesmo perodo, Seu Manoel comeou a trazer sua
famlia para estabelecer residncia nas proximidades, mediante a posse pacfica
at meados dos anos 1960. Todavia, quando o mangue e o mato passam a virar
cidade e se valorizar, como antigos moradores relatam, ocorreu significativas
mudanas no cenrio local. A poltica de remoo das favelas ento existente
no entorno da Lagoa Rodrigo de Freitas levada a cabo poca pelo governo
desencadeou uma mudana na morfologia social do bairro, deslocando as famlias
em direo aos recantos da cidade (Jacarepagu, Pacincia, Vila Kennedy, etc).
Na ocasio h um boom do mercado imobilirio com a construo de moradias
de luxo destinadas aos mais abastados da cidade. As famlias no atingidas pelas
polticas de remoo desse perodo so compelidas, paulatinamente, a vender
suas residncias a preos mdicos para o setor imobilirio ou para os novos
proprietrios que comeavam a se instalar no bairro. Todavia, a famlia Pinto,
sobretudo a partir da deciso dos filhos mais velhos do Seu Manoel, persiste em
permanecer, malgrado os esforos de retir-los de sua terra.
199
No final da dcada de 1990, no quadro de mudanas legais, polticas e

sociais ps-redemocratizao e Constituio de 1988, conflitos de tal natureza
adquirem novos contornos. A Constituio permitiu a emergncia de um
novo ator na cena pblica: as denominadas comunidades remanescentes de
quilombos, cujos direitos passam a figurar no artigo 68 do Atos de Disposio
Constitucional Transitrias (ADCT). Diante dos laos existentes entre
alguns membros da famlia Pinto com o movimento negro carioca, a questo
quilombola comea a se colocar como uma problemtica obrigatria para seus
membros, tornando-se uma outra via de acesso justia e outro mecanismo
de luta e resistncia pela permanncia em suas terras. No final dos anos 1990 a
famlia Pinto entrou com o pedido de reconhecimento de seu territrio como
uma rea remanescente de quilombos. Na mesma poca, foi julgada a ao
judicial de reintegrao de posse que tramitava na Justia desde a dcada de
1970, dando perda de causa da famlia em segunda instncia.
O vnculo cultural e histrico com a tradio negra, com o famoso
samba, a feijoada e o estilo de vida de uma comunidade quilombola carioca,
propiciou que a famlia Pinto obtivesse o reconhecimento do Estado
Brasileiro no incio de 2002, destinando-lhes o certificado de identificao
de remanescente de quilombos. Fato que permitiu, posteriormente, a
interveno do INCRA na ao judicial, transferindo a competncia de
julgamento do conflito esfera federal.
Outro caso emblemtico o das famlias de ex-escravos e pescadores
artesanais da Ilha da Marambaia, na regio sul fluminense, atualmente
administrada pelas Foras Armadas. De acordo com alguns historiadores, cujas
anlises corroboram com as narrativas locais, a Ilha fora um importante ponto
de desembarque de escravos, aps a proibio do trfico negreiro em 1850.
Como a Ilha se localizava fora do alcance da fiscalizao da esquadra inglesa, a
Marambaia se tornou um ponto estratgico para o desembarque dos escravos.
De acordo com os historiadores, a proibio do trfico negreiro africano
permitiu que as regies de Angra dos Reis, Parati e Marambaia ascendessem
como pontos estratgicos para o trfico de escravos interprovincial entre
Maranho, Cear, Pernambuco e Bahia.
O grande navio negreiro, com dezenas de negros vindos da frica,
aportava a alguns quilmetros da Praia da Armao. De l, desciam num
pequeno barquinho, com bandeira vermelha, os escravos, para serem levados
senzala na praia da Armao. Um morador antigo conta que estas histrias
a respeito do navio negreiro que aportava na Ilha da Marambaia faziam parte
200
do repertrio das narrativas dos seus ancestrais. Muitos que ali chegavam,
diante do tratamento penoso, das condies insalubres da viagem, morriam
aps o grito de kalaya.
a partir da apropriao das narrativas e memrias da tradicional
ocupao do territrio que a comunidade da Ilha da Marambaia deu incio a
uma longa luta pelo reconhecimento de seu direito na dcada de 1990. Nesse
perodo, a populao local vinha sendo impelida a abandonar suas casas por
conta de aes de reintegrao de posse impetradas pela Marinha Brasileira
e a Advocacia Geral da Unio, com a alegao de que as residncias da
populao nativa eram ocupaes irregulares. Em defesa dos moradores, a
Comisso Pastoral da Terra elaborou um dossi contendo material histrico a
respeito da situao dos moradores da Ilha. Em 1999, este dossi foi enviado
Fundao Cultural Palmares, rgo federal poca responsvel pela aplicao
do artigo 68.
O artigo 68 o nico dispositivo jurdico, aps cem anos da abolio da
escravatura, que assegura o direito terra aos ex-escravos no Brasil. Direito
que, no caso da Marambaia, j havia sido garantido pela doao feita de boca,
como lembram os mais antigos, pelo proprietrio da Ilha no sculo XIX: o
Comendador Breves. Ali, os ex-escravos permaneceram sem a interveno
estatal, at a instalao da Escola de Pesca Darci Vargas, fundada em 1939.
Anos depois, a escola de pesca entrou em decadncia e na dcada de 1970, a
Ilha foi transmitida administrao da Marinha Brasileira, permanecendo ali
os militares e a populao nativa.
Diante das aes da Marinha e da AGU, o Ministrio Pblico Federal
(MPF) interveio ajuizando uma Ao Civil Pblica com o propsito de
assegurar o reconhecimento do direito das famlias de ex-escravos da Ilha
da Marambaia, com base no artigo 68. A interveno do MPF gerou a
publicao do Relatrio Tcnico de Delimitao e Identificao, na Portaria
do INCRA, delimitando as terras dos remanescentes de quilombos da Ilha
da Marambaia. Com a interveno da Marinha junto Casa Civil, no dia
seguinte a Superintendncia do INCRA-RJ, emitiu nova portaria, anulando
a anterior. Outro desdobramento foi a suspenso das aes de reintegrao
de posse, dando um alento s dezenas de famlias da ilha. No entanto, entre
avanos e recuos, a comunidade quilombola da Marambaia segue como no
mar: levado pelo sabor do movimento das guas...
Olhar esses dois casos - diferentes em seu contedo, porm semelhantes
em termos da natureza do conflito que explicita a dificuldade do acesso justia
201
revela a importncia da garantia de mecanismos legais ou administrativos,

como o Decreto 4887, que reconheam as diferenas e as diversidades como
parte do nosso corpus republicano. Um republicanismo mais prximo talvez
da perspectiva Antilhana de Glissant, que preze pela abertura de novos
mares com vista ao reconhecimento e respeito diversidade. Para tanto
necessrio que lancemos nosso olhar para outras realidades sociais e culturais,
exercitando nosso pensamento crtico, relativizador e distanciado, para que,
assim, exercitemos nossa pense archipelique plural, hbrida e humanista.
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203
O LEGAL E O LOCAL: RELAES DE PODER, CONFLITOS E A TITULAO

DA TERRA NA COMUNIDADE QUILOMBOLA DE PALMAS/ BAG-RS
Janaina Campos Lobo157
Mayra Lafoz Bertussi158
A Constituio Federal de 1988, atravs do artigo 68 dos Atos das

Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), proporciona um avano
democrtico significativo ao oferecer a propriedade definitiva aos denominados
como remanescentes das comunidades dos quilombos. Sem entrar no mrito
das definies e limites impostos na definio e reconhecimento do termo,
consideramos tal artigo uma proposio relevante na jurisdio brasileira,
visto que proporcionou a enunciao e o fortalecimento de novos sujeitos de
direito.
Alm do artigo 68 da ADCT, ressaltamos os artigos 215 e 216 que versam
no corpo permanente da Constituio Federal e asseguram o incentivo e
proteo de manifestaes de culturas populares, incluso das afro-brasileiras,
alm do reconhecimento do patrimnio cultural brasileiro que prev, entre
outros elementos, o tombamento dos documentos relativo histria dos
quilombos. Para alm da legislao federal, e no menos importante, est uma
srie de instrumentos internacionais, como a Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), da qual o Brasil signatrio. Dentro dessa
normatizao, figura a conscincia da auto-adscrio como critrio de
determinao dos grupos e o reconhecimento dos direitos de propriedade e
de posse de povos indgenas ou tribais sobre as terras que tradicionalmente
ocupam.
No Rio Grande do Sul, tendo em vista dispositivos legais que visam
assegurar direitos garantidos, ressaltam-se a Lei Estadual n. 11.731, que em
09 de janeiro de 2002 promulga:
Art. 1 - Aos remanescentes das comunidades dos
quilombos que estejam ocupando suas terras no Estado
157. Doutoranda em Antropologia Social no PPGAS/UFRGS e pesquisadora do Projeto Nova Cartografia Social.
158. Mestre em Antropologia Social no PPGAS/UFRGS e pesquisadora do Projeto Nova Cartografia
Social.
204
do Rio Grande do Sul ser reconhecida a propriedade

definitiva, devendo o Poder Pblico emitir-lhes os ttulos
respectivos e providenciar seu registro no Registro de
Imveis correspondente.
Pargrafo nico - O Poder Pblico indenizar, na forma da
lei, as pessoas e comunidades que venham a ser atingidas
pela implementao do direito previsto neste artigo.
Ainda que inmeros entraves polticos impeam a Lei Estadual vigorar,

em novembro de 2009, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA) titula dois territrios quilombolas no estado do Rio Grande do Sul:
a comunidade Famlia Silva, no municpio de Porto Alegre, e a comunidade
de Chcara das Rosas, no municpio de Canoas. No mesmo estado, restam
pelo menos 69 processos com vistas titulao que tramitam pelas instncias
burocrticas do INCRA.
No resta dvida que tais dispositivos legais fortalecem toda uma
gama de sujeitos e demandas que se organizam em torno do pleito pelo
reconhecimento identitrio e territorial. De fato, ainda que de forma incipiente
e morosa, tais medidas avanam no sentido de asseverar a emergncia das
experincias dos quilombolas como uma forma de operar com sentidos de
justia diversos.
Todavia, o arcabouo jurdico que ampara o contexto quilombola
no consegue dar vazo a toda uma complexa realidade fundiria
que historicamente oprimiu e continua a faz-lo quando se trata das
territorialidades negras no Brasil. O ponto mais visvel desse embarao
reside no tema da emisso do ttulo da terra. O ttulo concedido pelo Estado
brasileiro s comunidades quilombolas de natureza coletiva, o qual deve
estar em nome da associao representante da comunidade. Dentro de um
Estado que prima pela propriedade privada, conceder o ttulo coletivo intima
o reconhecimento acerca da especificidade das territorialidades negras.
Como dito, embora o objetivo de tais legislaes seja assegurar
a manuteno desses grupos em seus territrios, a multiplicidade de
historicidades e experincias no contemplada pelos dispositivos jurdicos
formatados. Como exemplo, destacamos a comunidade de Palmas, no Rio
Grande do Sul.
205
A situao da comunidade quilombola de Palmas

A comunidade quilombola de Palmas159, localizada no municpio de
Bag, est situada na parte sudoeste do estado do Rio Grande do Sul. Possui
ncleos populacionais que so localmente denominados de Rinco dos Alves,
Rinco dos Infernos, Campo do Ourique e Rinco da Pedreira, compondo,
ao todo, cerca de quarenta famlias que residem nos territrios negros da
campanha gacha, fortemente articuladas atravs de relaes de parentesco e
pela manuteno secular de trocas simblicas, desde o perodo ps-abolio.
Em abril deste ano, a comunidade de Palmas tem sido alvo de notcias que
narram a manifestao de ruralistas contra a ao do INCRA, em virtude da
execuo do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao (RTID), com
vistas demarcao da rea destinada aos quilombolas de Palmas:
Tcnicos do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA) foram impedidos por ruralistas de Bag de
realizar um levantamento fundirio para demarcao do territrio quilombola na localidade de Palmas. H mais de uma
semana produtores rurais da Campanha mantm viglia nas
estradas que do acesso s fazendas a fim de impedir o trabalho
do rgo federal. (Fonte: Zero Hora, 14 de abril de 2010)160
Como resultado dessa ofensiva, os quilombolas de Palmas viram-se

cerceados de seus direitos de circulao. Como tem ocorrido em outras comunidades quilombolas do Rio Grande do Sul161, os direitos propriedade de
suas terras e proteo de seus modos de criar, fazer e viver, inicialmente
assegurados pelas legislaes federais e estaduais, so rechaados violentamente por grupos contrrios demarcao do territrio negro de Palmas.
159. Em 16 de abril de 2007 foi publicado, no Dirio Oficial da Unio, a Certido de Registro no
Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos, da Fundao Cultural Palmares,
a partir da reivindicao da comunidade de Palmas.
160. O vdeo produzido pelo Coletivo Catarse de Comunicao (http://www.youtube.com/
watch?v=heK-N5dkGlk&feature=player_embedded) tambm fornece um panorama das tenses que
envolvem a comunidade de Palmas face demarcao e titulao desse territrio negro.
161. Referimo-nos ao caso Quilombo dos Alpes, marcado por disputas de terra, onde - em dezembro de 2008 - duas lideranas desta comunidade foram brutalmente assassinadas. Alm da perda
dos dois lderes, uma ferida e vrias famlias em estado de terror: os efeitos da violncia permanecero nas terras dos Alpes.
206
Alm do conflito marcado por grupos no monumentalizados pela

memria da escravido, a comunidade de Palmas v-se atravessada pela
controvrsia da emisso do ttulo da terra. Enquanto a grande maioria no
possui a propriedade legal da terra, h aqueles, quilombolas de Palmas, que
detm sua posse. Obviamente, isso resultado da constituio, bastante
especfica, dos territrios negros de Palmas, os quais resultam de uma
multiplicidade do vivido. A origem dos quatro ncleos populacionais que
conformam o quilombo de Palmas est associada aos escravos, escravos
alforriados ou negros libertos provenientes de estncias das regies prximas
de Bag e, dessa forma, tais configuraes fundirias resultaram de dinmicas,
igualmente peculiares, de acesso e ampliao do territrio, que compreendem
desde a ocupao histrica em reas desvalorizadas, em relao ao modelo
econmico vigente na regio, at os casos de ocupao por aquisio da terra,
como h exemplos em Rinco dos Alves e Rinco da Pedreira.
A insegurana, por parte de alguns quilombolas, relacionada ao ttulo
coletivo da terra, utilizada como artifcio na argumentao dos ruralistas
contrrios delimitao e titulao definitiva do quilombo de Palmas. Porm,
o que deve ser ressaltado nessa discusso o carter particular da constituio
desse territrio negro. Tendo em vista que a legislao em vigor no
congrega as especificidades das diversas modalidades de organizao social
das territorialidades negras, as quais, como no caso de Palmas, precisaram
assegurar por exemplo a reproduo e a autonomia, atravs da ampliao
(por meio da aquisio) das terras historicamente ocupadas, os conflitos
so recrudescidos pelo contexto de expropriaes que historicamente
atravessaram a comunidade de Palmas.
A situao em Bag paradigmtica na medida em que contrape
a realidade fundiria brasileira com a legislao atinente ao tema,
demonstrando a insuficincia de tais dispositivos legais em abarcar toda uma
gama de circunstncias surgidas no ps-abolio. necessrio destacar que
as apropriaes legais de algumas reas contguas ocupao ancestral negra,
em Palmas, se configurariam como opo ao regime de restrio da liberdade
do negro. As estratgias forjadas nesses territrios negros para garantir a
manuteno do que hoje denominamos de modos de criar, fazer e viver j
apontam para uma reviso do que atualmente a legislao reconhece como
quilombo: de fato, no se trata unicamente de um territrio, em seu sentido
estrito, mas da conformao de um espao, no apenas fsico, de possibilidades.
207
QUILOMBOLAS DO RIO GURUP E A JUDICIALIZAO DA VIOLNCIA

Rosa Elizabeth Acevedo Marin162
Eliana Teles Rodrigues163
Marlon Aurlio Tapajs Arajo164
A Associao Quilombola do Rio Gurup ARQUIG desenvolve, desde sua fundao em 2002, e elabora entre 2006 e 2010, as estratgias e aes
que lhe conduzem a garantir sua cidadania negra reconhecida, frase dita
pelo presidente da ARQUIG aps ter introduzido no INCRA o pleito pela
titulao coletiva do territrio entre os rios Gurup e Arari. No dia 07 de
dezembro de 2006, na cidade de Cachoeira do Arari, havia ocorrido um ato
pblico exigindo a libertao do senhor Teodoro Lalor de Lima, scio da ARQUIG e vtima dos atropelos do representante da Fazenda So Joaquim, o
senhor Liberato Magno da Silva Castro, reconhecido pelos quilombolas por
ter organizado a destruio de casas, um cafezal com 6.000 ps, expulso de
70 famlias da margem direita do rio Arari e o deslocamento compulsrio de
um grupo destas para o rio Gurup, conforme reiteraram na Audincia Publica165 realizada no dia 21 de agosto de 2008, no povoado de Tapera, ato no qual
participaram os membros da ARQUIG, representantes do Ministrio Pblico
Federal MPF, Ouvidor Agrrio do Tribunal de Justia do Estado do Par,
Gerente Substituto da Gerencia Regional do Patrimnio da Unio - GRPU,
da Associao de Universidades Amaznicas UNAMAZ, do Ministrio do
Trabalho e Emprego, da Secretaria de Justia e Direitos Humanos, do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, Secretaria do Meio
Ambiente, da Polcia Federal, do Batalho de Polcia Ambiental da Polcia
Militar do Par, o Prefeito do municpio de Cachoeira do Arari.
163. Gegrafa. Mestre em Planejamento do Desenvolvimento (NAEA/UFPA). Doutoranda em Antropologia UFPA.
164. Advogado. Especialista em Gesto Ambiental-NUMA/UFPA. Mestrando em Direitos Humanos
e Meio Ambiente-PPGD/UFPA.
165. Ministrio Pblico Federal. Procuradoria da Repblica no Estado do Par. Memria de Reunio.
208
A Audincia foi convocada, a pedido da ARQUIG, por meio de representao formulada ao MPF, em 23 de junho de 2008. Durante o primeiro semestre desse ano, membros da diretoria e scios da ARQUIG compareceram
frequentemente em instituies e rgos pblicos em Belm apresentando
denncias das situaes de violncia da qual eram vtimas. A agenda cumprida pela ARQUIG reproduzida no Relatrio de Identificao Histrico-Antropologico (Convnio UNAMAZ/INCRA N 19000) e indica quais foram
as competncias legais e burocrticas reconhecidas por eles para acionar direitos, a saber: proteo pessoal, ameaas, constrangimentos e prises ilegais,
apreenso ilegal e destruio de frutos do trabalho e de animais, atos esses
executados por empregados do fazendeiros e policiais da Delegacia do Municpio de Cachoeira do Arari. No dia 14 de abril de 2008, ocorreu a audincia
no Ministrio Pblico Federal, com a presena de dez (10) representantes da
Associao dos Remanescentes do Quilombo de Gurup. No mesmo dia, estiveram em audincia com o senhor advogado, Mrio Tito Almeida, Ouvidor
Agrrio do INCRA.
As aes necessitaram ser reorientadas para a cidade de Cachoeira
do Arari e, no dia 06 de maio de 2008, se realizou uma audincia naquela
cidade, na ocasio em que os quilombolas intimidados deviam se apresentar
diante da autoridade. Este movimento intenso no paralisou as investidas do
fazendeiro, que acionou a Delegacia de Polcia para intimidar quatro pessoas
do igarap Bom Jesus do Tororomba. A ARQUIG requer, em 09 de junho de
2008, Audincia Pblica diante da senhora Maria do Socorro Gomes Coelho,
Secretria de Estado de Justia e Direitos Humanos. Nesta carta, a justificativa
exposta : Esta Audincia Pblica dever permitir a discusso das situaes
que afetam a vida material e cultural de cento e quarenta e cinco (145) famlias
que vivem no rio Gurup, igarap Aracaju, Igarap da Roa e Igarap Bom
Jesus do Tororomba. E, no dia 9 de junho, ocorreu a primeira reunio com
o Procurador da Repblica; na mesma esteve a representante do INCRA, que
apoiou a proposta de realizao da audincia pblica em Cachoeira do Arari. Em
junho, em Audincia com a Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos,
os quilombolas solicitaram providncias e reiteraram a proposta de que o caso
dos quatro homens do igarap Bom Jesus do Tororomba fosse transferido para
a Delegacia do Interior e no mais tramitar em Cachoeira do Arari.
A ARQUIG orienta-se para levantar informaes sobre direitos
possesrios em nome do Bertino Lobato de Miranda e os seus herdeiros,
apresentando-se s autoridades da Gerncia Regional de Patrimnio da Unio;
209
o objetivo foi a consulta especfica sobre a situao dominial da fazenda So

Joaquim Agropecuria Ltda.
Esses diversos atos com sua cronologia aproximar-se-iam de uma
percia antropolgica, ao reunir o arquivo com ofcios, correspondncias,
declaraes, requerimentos, de cada um desses passos; ao retratar a letargia
dos rgos em dar resposta. Nessa sequncia apresentado o conflito
aberto e a violncia que se revelam em situaes complexas de anlise.
No se pode naturalizar a privao de meios de vida e de autonomia para
unidades domsticas organizarem a reproduo material e social. No podem
ser encarados, como fatos corriqueiros, as quatro vezes em que foi feito
prisioneiro o senhor Teodoro Lalor de Lima; a priso de jovens de Gurup
que foram pescar no lago das Carobas e acusados de entrar na propriedade
do senhor Liberato Magno de Silva Castro. No da ordem das coisas que
uma pessoa seja intimada a se apresentar na delegacia de polcia da cidade
de Cachoeira do Arari, no dia sbado, dia 8 de outubro de 2008, pela tarde
(s 16:30h). fato corrente, mas no forma parte do cotidiano e segurana
do cidado, as inmeras presses para que as famlias que vivem no igarap
Bom Jesus do Tororomba abandonem o espao fsico e social; que as pessoas
sejam acusadas de furto, impedidas de transitar em terras da Unio, acusadas
de desmatamento.
Em 1972, a famlia Lalor foi expulsa da terra na margem do igarap
Bom Jesus do Tororomba, afluente do rio Arari. Ela inicia a busca incessante
de justia diante os desmandos da elite agrria de Cachoeira do Arari e das
autoridades locais166. Em 11 de junho de 1987, os Lalor ingressam com ao
de usucapio extraordinria. Em 05 de agosto de 1987, ocorre a audincia
de justificao de posse por conta da ao de usucapio em que a famlia Lalor descreve suas atividades, afirmando que no mantinha contratos de ar-rendamento ou parceria com a fazenda So Joaquim. Treze dias depois, a
juza Eucila Maus Correa dos Santos extingue o processo ao fundamento de
que a petio inicial era inepta, que a posse da famlia Lalor no havia sido
justificada e anuncia a ilegitimidade da parte. Em 24 de novembro de 1987, a
Corregedora Geral de Justia do Tribunal de Justia do Estado do Par oficia
ao delegado de Cachoeira do Arari informando que o caso do senhor Teodoro
Lalor de Lima esta sub judice e nada pode ser feito contra o mesmo e sua
166. A pesquisa coligiu o arquivo da Famlia Lalor e elaborou um dossi com 389 documentos organizados desde o dia 7 de abril de 1972 at 25 de novembro de 2008.
210
famlia no lugar donde reside at deciso final. Afirma, ainda, que poder
usufruir das plantaes existentes, proibindo apenas a derrubada. A ordem
no foi cumprida e foi necessrio que o Coordenador de Polcia Civil oficiasse
ao Comissrio de Policia Civil, em 24 de fevereiro de 1988, determinando
o cumprimento da determinao. Dois meses depois, foi expedida a portaria s/n, por meio do qual se determina que o oficial de justia acompanhe
a famlia Lalor no lugar do litgio e faa cumprir, de forma imediata, as determinaes da Corregedoria; determina, outrossim, que o meirinho se faa
acompanhar de fora policial.
Porque nada disto da ordem das coisas: que os agentes sociais
requereram apoio das instituies governamentais responsveis pelos direitos
humanos, diretamente concernidas no campo jurdico e as respostas sejam
to lentas. No da ordem das coisas que os agentes da violncia imponham
novas condies, regras do jogo do poder, para fazer valer sua vontade.
Concretamente, esses agentes afirmam que iriam continuar realizando as
mesmas aes, interpondo outros pleitos e questionando a lei, o direito,
recurso do discurso do poder, da dominao. Embora a sua situao legal em
relao terra esteja, no mnimo, em dvida.
Antagonismos e interesses dentro do campo jurdico

De fevereiro a dezembro de 2008 uma equipe formada por antroplogo, historiador, gegrafo, socilogo e advogados realizaram diversas prticas
de pesquisa orientadas para apresentar ARQUIG, MPF e INCRA o Relatrio
Histrico-Antropolgico de Identificao de Comunidades Remanescentes
de Quilombos do Municpio de Cachoeira do Arari Estado do Par, com o
ttulo Territrio Quilombola nos rios Arari e Gurup: sistemas de uso, conflituosidade e poder em cachoeira do Arari Par167. No dia 07 de dezembro
de 2008 foi entregue, ao Procurador da Repblica, pela diretoria da ARQUIG,
esse documento. Na continuidade, no dia 14 de dezembro, o Relatrio foi
entregue pela equipe de pesquisa, em reunio no igarap Bom Jesus do Tororomba, na presena de 109 pessoas.
Dez dias depois de ter recebido o relatrio de pesquisa supracitado, o
Ministrio Pblico Federal ajuza Ao Civil Pblica contra Liberato Magno
167. ACEVEDO MARIN, Rosa Elizabeth et al. Territrio Quilombola nos rios Arari e Gurup: sistemas de uso, conflituosidade e poder em Cachoeira do Arari Par. Belm: Associao de Universidades Amaznicas -UNAMAZ; INCRA, 2008. v. 1, 310f.. Contm documentos de arquivo (Inventrio,
contratos de arrendamento); cinco mapas georeferenciados; transcries.
211
da Silva Castro, com base em dispositivos constitucionais e infraconstitucionais que asseguram s comunidades quilombolas o direito a terra tradicionalmente ocupada. Os argumentos de fato alinhavados so: O territrio entre
os rios Arari e Gurup constitui terras tradicionalmente ocupadas por quilombolas. O documento fazia nfase a uma territorialidade especifica168 entendo que os agentes sociais elaboram representaes do territrio histrico
destacadas no processo histrico e nas narrativas do grupo social. Trata-se do
espao social transformado continuamente. As terras tradicionalmente interpretadas como territrios so garantidas pelo Artigo 68 do ADCT, Artigo
215 da Constituio, Decreto N 4887 de novembro de 2003, Conveno 169
da Organizao Internacional do Trabalho e, ainda, o Decreto 6.040 de 7 de
fevereiro de 2007. Estes dispositivos asseguram, reconhecem e garantem a
continuidade temporal, a reproduo material e social dos quilombolas.
A Ao Civil Pblica169 destacou os atos praticados pelo requerido
atos de intimidao que provocam um clima de terror na regio e cita
relatos compilados durante a audincia pblica convocada pelo Ministrio
Pblico realizada no dia 21 de agosto de 2008, no povoado Tapera, no rio
Gurup. Em 1970, o fazendeiro iniciou o despejo das famlias que haviam
estabelecido moradia em 18 igaraps as margens do rio Arari, desde provavelmente a metade do sculo XIX. A memria do deslocamento compulsrio
praticado entre 70 famlias170 consta do Relatrio Histrico-Antropolgico e
foi inserido na integra na Ao Civil Pblica. O quarto subargumento refere-se ao Caso Lalor j descrito acima e que apontam as mais variadas formas
168. As territorialidades especficas permitem nomear as delimitaes fsicas de determinadas unidades sociais que compem os meandros dos territrios etnicamente configurados. Essas territorialidades resultam de diferentes processos de territorializao e como limites dinmicos terras de
pertena coletiva que convergem em territrio. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Antropologia dos
Archivos da Amaznia. Rio de Janeiro: Casa 8/Fundao Universidade do Amazonas, 2008. (p. 85).
169. Justia Federal no Estado do Par. 5a Vara Federal. Processo N0 2008.39.00011.852-0.
170. As famlias dispersaram-se e foram para Santana, Ponta de Pedras, Cachoeira do Arari, bairros
de Belm, prximos de Icoaraci. O maior nmero se dirigiu ao rio Gurup onde o diretor responsvel
da Fazenda So Joaquim Agropecuria loteou e fez doao de 30 hectares para algumas pessoas. Neste contrato de doao foi estabelecida como condio que devia desistir no ato de qualquer
direito que teria no terreno que na ocasio ocupa nas terras denominadas Acar Mirim e de propriedade da fazenda So Joaquim Agropecuria Ltda e esta se comprometia a permitir a retirada dos
gros de arvores de aa na poca prpria, existente no terreno Acar-Miri e outros exclusivamente
para o consumo da famlia. As margens do rio Gurup os terrenos pedregosos e com muitas casas
de sava tornaram o trabalho na roa extremamente pesado. A margem direita do rio Gurup, no igarap Caju o fazendeiro Rui Conduru e seus herdeiros estabeleceram um sistema de moradia com
os quilombolas que ocupam o igarap do Caju. O diretor da fazenda So Joaquim Agropecuria Ltda.
e o proprietrio da fazenda Caju elaboraram um acordo para o loteamento dos despejados do rio Gurup na dcada de setenta. Em 2009 at o presente novas situaes de conflito tem-se apresentado
com o fazendeiro Liberato Magno da Silva Castro envolvendo a fazenda Conduru.
212
violncia contra um grupo familiar: prises ilegais, acusaes de prticas de

crime ambiental, suposto porte ilegal de armas.
A situao de conflito social exposta pelos quilombolas do rio Gurup e
Arari ante o MPF destaca-se no Estado do Par ao assumir que o fator tnico
constitui um critrio inegvel de classificao, para efeito de enquadramento
do tipo de tutela a ser reivindicada171 (GOMES, 1999, p. 311). Por muito
tempo estes conflitos estavam sendo administrados de modo assistemtico,
em resposta a problemas pontuais, o que tornava furtiva a compreenso dos
mesmos. Com a interveno do MPF se produz a viso de uma soluo centrada na reivindicao de usufruto coletivo pelos quilombolas dos recursos
existentes no territrio, objeto de interdio pelo fazendeiro. A ao civil
pblica encaminhada para a Justia Federal com pedido de liminar para
que determinasse a retirada do fazendeiro e de seus prepostos, no territrio
compreendido entre o igarap Murucutu, no rio Arari at o igarap do Caju,
englobando os lagos da Estiva e das Caroba (MPF, 2008, p. 17).
Aos onze dias do ms de fevereiro, nesta cidade de Belm... na sala
de audincia do Juzo Federal da 5 Vara da Sesso Judiciria do Par... o juiz
federal substituto Antonio Carlos Almeida Campelo determina:
que o requerido se abstenha, bem como seus prepostos e
trabalhadores de impedir a atividade de extrativismo e pesca
pelos membros da comunidade sob pena de multa diria
de R$ 100.000,00 (cem mil reais) alm de responsabilidade
penal, que pode culminar at mesmo com a priso em
flagrante pelo descumprimento desta deciso.
Alm
disso determina ao requerido que proceda a atividade de
conteno dos seus bubalinos a fim de evitar danos nas
reas cultivadas pelos membros da comunidade, sob pena de
pagamento de multa diria de R$ 5.000,00 (cinco mil reais)
por cada invaso a cada membro da comunidade (Ata da
Audincia do dia 11/02/2008, Processo).
A luta quilombola pela implementao do direito ao territrio inscrevese no embate poltico e jurdico. O espectro das decises judiciais mais
171. GOMES, Joaquim B. Barbosa. Discriminao racial e principio constitucional da igualdade.
Revista de Informao Legislativa, Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, ano
36, n. 142, p. 307-323, abr./jun. 1999.
213
amplo do que se pode presumir e a luta pelo direito ao territrio quilombola

demanda que se discuta questes tcnico-jurdicas num nvel completamente
novo para os tcnicos do direito (juzes) responsveis por decises que
envolvem a implementao de direitos tnicos, trata-se de convenc-los
sobre a real repercusso de suas decises sobre o direito territorial que se
pretende ver implementado.
Em Braslia, no dia 5 de outubro de 2009, o juiz federal172 Rodrigo
Navarro de Oliveira, do Tribunal Regional Federal da 1a Regio (TRF-1),
relator convocado para julgar o pedido de liminar do recurso interposto por
Liberato Magno da Silva Castro contra a deciso do juzo da 5a Vara Federal
no Par decide:
Em face do exposto, defiro em parte o pedido de efeito
suspensivo para determinar que a atividade extrativa e de
pesca pela comunidade quilombola seja desenvolvida fora
dos limites da Fazenda So Joaquim Agropecuria Ltda.,
isto , no restante da regio indicada pelo MPF como
tradicionalmente ocupada por aquela comunidade, ficando
assegurada, todavia, a permanncia do senhor Teodoro Lalor
de Lima, na gleba que ocupa dentro da referida propriedade
rural.
Esclareo que ficam mantidas as determinaes para que o
agravante adote providencias para conter o seu rebanho de
bubalinos (construo de cercas) de forma a evitar os danos
decorrentes da invaso dos animais s lavouras cultivadas
pela comunidade quilombola e a proibio dos integrantes
da referida comunidade de extrarem madeira na regio, a
fim de evitar prejuzo ambiental irreversvel (TRF-1 Agravo
de instrumento N0 2009.01.000024116-9/PA, 6a Turma).
Entretanto, preciso recapitular os argumentos da deciso acima: 1.

Duvidosa validade do critrio de auto-declarao Essa manifestao revela
clara ambio de afastar do direito brasileiro o critrio de auto-identificao
das comunidades quilombolas, assumido pelo direito nacional por meio do
decreto Federal 4887 de 2003, assuno esta confirmada pela internalizao
172. No parecer consta em rodap, a identificao seguinte: W:/felipe/direitos reais /ag/
Dr.Rodrigo/024116-09-PA-terras de quilombolas ilha de maraj.doc
214
no corpo jurdico da Conveno 169 da OIT, por meio do decreto 5051 de

2004. 2. ausncia de previso legal para retirada do fazendeiro da rea Esse
argumento frgil porque a situao de violncia no territrio estava exacerbado e os direitos tnicos e territoriais so direitos fundamentais173 e prescindem de previso formal nas regras dos atos que o Estado deve praticar
para implementar esses direitos. 3. Categorias coletivas so desqualificadas. A
posio de duvidar da auto-identificao (famlias de supostos integrantes de
remanescentes de comunidades de quilombo) e do processo social de territorializao dos quilombolas (em toda a regio que se diz serem tradicionalmente ocupadas por integrantes de comunidades remanescentes de quilombos) expe uma parcialidade no comprometimento com o fazendeiro o qual
no desmentido na sua condio de proprietrio, fato no demonstrado por
procedimentos cabveis.
Estratgias sociais e polticas dos Quilombolas

No territrio quilombola entre os rios Arari e Gurup a safra de 2009
se revestiu da conquista realizada pela ARQUIG. As famlias de coletores do
rio Gurup, os peconheiros que vieram de Ponta de Pedras, Santana, Porto
Santo, na outra margem do rio Arari, organizaram a extrao do aa de forma
livre, quer dizer: os aaizais nativos no foram arrendados pelo fazendeiro e
a ARQUIG organizou de acordo com critrios prprios tanto o trabalho como
a distribuio dos produtos da venda.
Os aaizais da vrzea do rio Arari distribuem-se em uma sequncia
de igaraps desde o Murutucu at a foz do rio Arari. No quadro abaixo,
esto listados os igaraps afluentes do rio Arari e os lagos ocupados pelos
quilombolas de vrias geraes. O processo social de territorializao do rio
Arari continua a orientar as exigncias de direito de retorno e de permanncia
com liberdade, neste espao.
173. Conforme afirma SHIRAISHI NETO, Joaquim (Org.). Direito dos povos e das comunidades
tradicionais no Brasil: declaraes, convenes internacionais e dispositivos jurdicos definidores de
uma poltica nacional. Manaus: UEA, 2007.
215
Figura 1: Mapa identificando a rea do territrio reivindicado pelo grupo quilombola entre os rios Arari
e Gurup.
Equipe de Elaborao: Rosa Acevedo Marin e Eliana Teles

Convnio UNAMAZ/INCRA
Em 2009, a estratgia de organizao da coleta de aa reafirma a

relao de pertena e sentido do coletivo no processo de apropriao dos
bens comuns. Essa estratgia tem como critrios a distribuio (partilha), a
reciprocidade, a necessidade e a ancianidade da ocupao antes da dcada de
1970. Este ltimo teve o sentido de uma reterritorializao, como poderemos
ver, com a deciso de 11 de fevereiro de 2009; foi quando os quilombolas
comearam a refletir a organizao da coleta para a safra daquele ano. Um
primeiro plano da organizao seria decidir: quem poderia acessar aos
aaizais? Os quilombolas, membros da ARQUIG, os deslocados que vivem
em Porto Santo, Santana e Ponta de Pedras.
O segundo permite entender: como eles distriburam os igaraps?
O espao social do rio Gurup compreende uma diviso por setores
socialmente reconhecidos pelo coletivo. Neste reconhecimento so definidos
os limites do espao fsico e social, indicando: quem vive onde? Qual o
nome do lugar? E qual o igarap na margem do rio Arari de onde foram
deslocados? Os dois primeiros correspondem aos setores: Igarap da Roa,
Baixo Gurup (margem esquerda), Tapera, Campinho ou Campo Alegre,
216
Aracaju, Cabeceira. O igarap Bom Jesus do Tororomba teve tratamento

diferenciado, pois essa famlia continuou a usufruir dos recursos da vrzea.
O rio Arari ficou repartido para estas famlias obedecendo a segmentos
de igaraps, a saber: do igarap Murucutu ao igarap Furo; do igarap Acar
ao igarap Acar Mirim; do Acar-Mirim ao igarap Bagrinho; do igarap
Bagrinho ao Cantigas; do igarap das Cantigas ao Saparar-Mirim e do igarap
Saparar-Mirim ao igarap da Roa. O igarap Bom Jesus do Tororomba, onde
permaneceu a famlia Lalor, no entrou na espcie de sorteio, que foi feito em
assembleia geral da ARQUIG.
Vrios membros das antigas famlias deslocadas retornaram a terra da
infncia ou adolescncia na safra de 2009, para trabalhar, para acompanhar a
colheita e revisitar esses lugares. A famlia do senhor Camilo dos Santos, que
em 1973, foi expulsa do igarap das Cantigas e viu destruir seis mil ps de caf
pelo fazendeiro, fez essa espcie de reterritorializao que se apia na relao
de pertena e foi favorecida pela deciso legal.
O critrio de necessidade dos grupos e comunidade foi instaurado, de
tal maneira que o setor da Cabeceira do rio Gurup com maior nmero de
unidades familiares recebeu um segmento maior, incluindo maior nmero de
ps de aa.
Em cada segmento dos igaraps havia uma barraca para receber os
frutos de aa coletados. Em reunio definiu-se que cada grupo familiar
elegeria um responsvel pela extrao de aa nos aaizais localizados nas
vrzeas e igaraps listados, tambm devia fazer a marretagem. Este era o
apanhador dos quilombolas. Alm de organizar o trabalho, este podia fazer
acordos de media com vizinhos, que se tornaram apanhadores convidados e
representou cerca de 25 famlias que no vivem no rio Gurup e no estavam
cadastradas na ARQUIG. Ainda, o apanhador quilombola devia exercer
vigilncia para evitar o furto dos frutos e conflitos com pessoas desconhecidas,
que eles identificaram como ribeirinhos.
A regra de distribuio dos frutos da coleta foi debatida arduamente
em varias e longas reunies. O apanhador quilombola, representante de uma
famlia dos setores tinha direito a 40% do coletado no seu segmento. O
apanhador convidado ficava com 50% e a ARQUIG recebeu 10% dos frutos coletados. O princpio de reciprocidade contemplou as famlias que no
podiam enviar seus membros para o aaizal. Nesta categoria estavam mulheres que no tinham condies de subir nos aaizeiros ou pessoas de idade
avanada, ou com enfermidade. Este grupo recebia, na forma de doao, 1
paneiro de aa, acrescido de um valor proveniente do que foi depositado
217
pelo apanhador respectivo. Aqui se manifestava o esprito do dom ou o

sistema de prestaes sociais descritos por Mauss174, que envolve todas as
manifestaes da vida, seja no mbito poltico, econmico, religioso, jurdico
(MAUSS, 1974, p. 45).
Estas unidades domsticas trabalharam intensamente organizando a
coleta nos aaizais, do rio Arari, provisoriamente de acesso livre e organizado
conforme normas coletivas definidas pela ARQUIG. possvel dizer que a
vrzea e seus recursos se inscrevem numa situao de um bem comum, um
sistema de co-propiedade e que implica uma relao de co-responsabilidade e
de co-beneficio compartilhado (HELFRICH e HASS, 2008, p. 311)175. O trabalho de coleta se estendia de segunda-feira a sexta-feira, e, nos fins de semana, dedicavam-se a cuidar de suas pontas de aaizal no rio Gurup, Aracaju,
igarap da Roa e Cabeceira, como tambm de suas roas de mandioca.
No relativo comercializao dos paneiros de aa, decidiram
contratar cinco embarcaes para cada dia semana fazer o transporte destas
desde as barracas at o porto de Icoaraci, em Belm. Cada segmento tinha no
apanhador quilombola um arrecadador responsvel por reunir os paneiros e
realizar a negociao diria entre marreteiros, maquineiros e comerciantes
que frequentam o porto de Icoaraci.
A 27a Festividade de So Raimundo Nonato na comunidade Bom
Jesus do Tororomba realizou-se entre 22 a 31 de agosto de 2009, em plena
safra do aa. O significado desta festa como estratgia de estruturao da
vida social est associado com o retorno, tambm poltico e simblico, ao
territrio do lado do rio Arari. Assim, o igarap Bom Jesus do Tororomba
o lugar escolhido para reunir as pessoas que estiveram presentes na entrega
do Relatrio Histrico-Antropolgico aos membros da ARQUIG. Sete meses
depois, seria o retorno de um grupo maior para organizar a coleta do aa e
superaria estes nmeros as centenas pessoas que se reuniram para festejar
So Raimundo Nonato.
174. MAUSS, Marcel. Ensaio sobre a ddiva: formas e razes de troca nas sociedades arcaicas. In:
Sociologia e antropologia. So Paulo: Edusp, 1974. v. 2, p. 39-67.
175. HELFRICH Silke, HASS Jrg. Genes, bytes y emisiones: acerca del significado estratgico
del debate de los bienes comunes. In: Ediciones Bll Genes, bytes y emisiones: Bienes comunes
y ciudadana. Compiladora: Helfrich Silke. Fundacin Heinrich Bll, Oficina Regional para Centroamrica, Mxico y Cuba. Agosto de 2008. Disponvel em: http://creativecommons.org/. Acessado em:
03 jun. 2010.
218
Atendendo ao pleito do MPF de fazer cessar os conflitos entre quilombolas do rio Gurup e Arari com a fazenda Agropecuria So Joaquim Ltda.,
foi deferida liminar pela Justia Federal da 1 Regio que teve como finalidade liberar a atividade de extrativismo ilegalmente coibida pelo fazendeiro;
desta forma, garantiu aos membros da comunidade o livre acesso aos aaizais.
Esta deciso foi suspensa pelo TRF 1, em outubro, como j mencionado.
A petio de 6 de novembro de 2009, assinada pelo Escritrio Moreira
Advocacia e Advogados Associados, em favor de Liberato Magno da Silva
Castro informa ao Juzo da 5a Vara da Justia Federal onde tramita a ao
civil pblica j citada. No primeiro item escreve:
1. Esse M.M. Juzo concedeu, parcialmente, liminar em
desfavor do ru. O contedo da liminar, em termos suscintos,
determina ao requerido que se abstenha de impedir que
supostos integrantes de um hipottico quilombo vizinho
(cerca de 240 famlias) adentrem livremente em sua
propriedade rural para que pratiquem quaisquer atividades
de extrativismo e pesca...
3. Entretanto, alguns poucos supostos quilombolas
continuam adentrando e saindo, quando bem querem,
da propriedade em tela. Destarte, evidente que o no
atendimento da deciso judicial fato grave que no pode
prosperar.
5. Logo, em decorrncia deste fato, requer-se a esse Douto
Juzo que determine ao plo ativo o cumprimento da deciso suspensiva da segunda instancia, utilizando-se de todos os meios necessrios para impedir a entrada de supostos
quilombolas na propriedade, determinando ao Oficial da
Justia Federal dessa Vara que se desloque ao Municpio de
Cachoeira do Arari para que assim seja cumprida a ordem
judicial de segunda instancia, assim como oficie Policia
Federal para que acompanhe esta diligencia. (grifo nosso).
(Processo N 2008.39.00011. 852-0. P. 1534-1535).
Trata-se de discurso coincidentes sobre a negao de direitos territoriais e tnicos em que as peas tcnicas dos processos judiciais, os advogados
desses interesses e os peritos por eles financiados se esmeram em insistir que
219
os quilombos, alm de estarem fora dos limites das fazendas, so em numero

extremamente reduzido (ALMEIDA, 2005, p. 6) 176.
Em 07 de abril de 2010, a Coordenao Geral de Territrios Quilombolas do INCRA, em Braslia, responde, por meio do ofcio N 08/2010/DFQ/
Incra ao MPF que solicitou informaes sobre a regularizao fundiria da
comunidade quilombola do Gurup177. O texto enfatiza que a paralisao dos
trabalhos se deu em razo do clima de tenso existente na rea e sugere que
a continuidade desse trabalho por equipe tcnica interdisciplinar de outra
superintendncia no intuito de evitar possveis retaliaes que podero advir
aos servidores desta Superintendncia.
No decorrer do primeiro semestre de 2010 a ARQUIG insiste junto ao
INCRA para agir e completar o processo. Pea que se supunha j em curso
pelo INCRA como a Certido de Auto-definio como remanescentes de
comunidades de quilombo junto Fundao Palmares, solicitada em 2008
no foi encontrada no protocolo daquele rgo fundirio.
A Associao recorre novamente ao Ministrio Pblico Federal, autor
da ao civil pblica de 2008, para fim de desconstituir a deciso do TRF da 1a
Regio que ao suspender a liminar criou um impasse em termos de direito de
usufruto com base em um sistema comum dos aaizais da regio do rio Arari.
As reflexes expostas sobre as mobilizaes e lutas dos Quilombolas
do rio Gurup situam o espao da lei e da violncia institucionalizada
destacam, pois, uma situao local. Como questo de interesse nacional est
para ser julgada no Supremo Tribunal Federal a ADI- 3229. Nos dois casos,
observa-se o que se poderia chamar de judicializao da disputa por direitos
tnicos. O que est em cerne o papel do judicirio, como instncia pblica
para resoluo de conflitos. Diante disso, possvel entrever a necessidade
de articulao dos atores envolvidos na defesa de direitos coletivos,
reconhecidos na Constituio Federal, em todo momento alvo de negao
por setores autoritrios da sociedade brasileira. Assim, as instncias judiciais
so provocadas a entender o fator tnico e compreender a politizao das
identidades coletivas.
176. ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. O direito tnico terra. Oramento e poltica scio-ambiental. Braslia: INESC, ano 4, n. 13, jun. 2005.
177. O processo da ARQUIG foi protocolado no INCRA com o N0 54100.002233/2005-61.
220
VENCER O RACISMO INSTITUCIONAL: DESAFIOS DA IMPLEMENTAO

DAS POLTICAS PBLICAS PARA COMUNIDADES QUILOMBOLAS
Givnia Maria da Silva178
Introduo
Este texto cumpre o objetivo de contribuir com um debate de uma
das aes mais inovadoras no Brasil que o Projeto Cartografia Social,
onde permite que as pessoas se reconheam como sujeitos dentro de espao
territorial e social, o seu espao o que faz dessa iniciativa uma forma nova
na forma de ver e pensar o espao onde as vivem, se afirmam, constroem suas
identidades e relaes sem as presses externas. Tambm no objetivo desse
texto analisar dados ou nmeros gerados por qualquer ao governamental
em relao s comunidades quilombolas. O meu propsito refletir sobre o
tema; comunidades quilombolas focando um olhar resumido sobre as polticas
pblicas voltadas para mesmas e tendo como referncia alguns conceitos que
falarei mais adiante. No se trata de uma pesquisa ou outro instrumento que
me permita fornecer dados mais precisos. O que aqui apresento, fruto de
experincia e de observaes feitas nos ltimos anos. Por no ter um carter
cientifico, visa, portanto, alimentar um debate que hoje faz parte da pauta
da sociedade brasileira, seja de forma positiva ou negativa, que como
estado brasileiro vai se relaciona com essas populaes a partir dos direitos
fundamentais constitudos a partir da Constituio Federal de 1988.
Ao trazer a obrigatoriedade para estado brasileiro em reconhecer
tais comunidades, e assegurar-lhes polticas pblicas, abre-se ento um
novo debate que em alguns momentos nos assusta, pois permite ao um
escancaramento do racismo j mais visto, pois o velamento de tal conduta era
algo buscado pela sociedade, passa a ser uma afirmao demasiadamente, sem
qualquer pudor de nos aceitarmos enquanto uma sociedade racista.
Porm, como o texto constitucional apresenta de forma muito evidente
o direito a terra e entende-se que o direito a terra passa necessariamente por
uma re-construo dos seus territrios e o acesso a outros beneficios, os desafios
178. Quilombola e aluna do Mestrado da Universidade de Federal de Braslia UNB - Polticas Pblicas e Gesto da Educao
221
a se apresentam e comeam a mover fora que at ento, usavam das prticas

racistas, mas de forma mais silenciosa. Essas foras passam a assumir institucionalmente essas prticas, ou seja, aflora-se a o racismo institucional. Para melhor explicar esse fenmeno que acabo de comentar, apresento duas definies
do que venha ser talvez esse elemento (racismo institucional) em nosso meio.
Cabe destacar que a discriminao tambm opera de maneira difusa, sendo assim chamada descriminao indireta ou
racismo institucional. diferena dos atos de racismo ou
de discriminao racializados por indivduos e orientados
de forma pessoal, o racismo institucional atua no nvel das
instituies sociais, dissimulado por meio de procedimentos corriqueiros, e aparentemente protegidos pelo Direito
(GOMES, 2000,citados JACCOUD,p.135.)
Racismo institucional a extenso institucional de crenas
racistas individuais em primeiro lugar; em segundo o
subproduto de algumas prticas institucionais devidamente
constitudas que atuam de forma a limitar, a partir de bases
raciais, as escolhas, os direitos, a mobilidade e o acesso de
grupos de indivduos a outras posies. Pode ser definido
como as prticas, as leis e os costumes algumas prticas que
sistematicamente refletem e provocam desigualdades raciais
numa sociedade. (JONES, 1972, p.5) Aqui o tal racismo foca
nas comunidades quilombolas (grifo meu).
Como o objetivo de ilustrar a definio de racismo institucional, apresento dois exemplos focados nas comunidades quilombolas. O primeiro foi a
ao do PFL hoje DEM que em 2004 ao ser decretado os procedimentos de
como estado brasileiro atenderia ao disposto na Constituio Federal, nos seu
artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais, recorre ao Supremo Tribunal Federal, atravs de um instrumento denominado Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 3239 de 2004). A alegao de inconstitucionalidade do
referido instrumento o Decreto 4887 de 20 de Novembro de 2003. O segundo
exemplo que caracteriza tais prticas foi a mobilizao do grupo de Parlamentares Federais que intitulam como Bancada Ruralista no Congresso Nacional, na ocasio da tentativa de aprovao do Estatuto da Igualdade Racial. Tal
222
agrupamento se comprometeu em aprovar o mesmo, caso, cotas e quilombos

fossem retirados do mesmo. O fato que os mesmos foram retirados do Estatuto e a aprovao no ocorreu, ou seja, usa-se de uma fora institucional e
legal, para negar direitos que j foram consagrados pela Constitucional e Convenes Internacionais, neste caso, a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, no caso das comunidades quilombolas. bom lembrar a
Conveno 169 da OIT no Brasil tem fora de Lei por ter sido aprovado pelo
mesmo Congresso, o que nos parece curioso. Esses dois exemplos aqui servem
para mostrar como o racismo opera de forma legal por dentro das instituies
representativas e eleitas e eleitos segundo a nossa definio, de forma democrtica. As manifestaes feitas pelas instituies aqui apresentadas como
exemplos, nada mais so do que contrariar, ferir, desrespeitar, querer tornar
ilegal a Constituio Federal quando garantiu o direito das comunidades quilombolas de terem suas terras legalizadas e com isso poderem acessar a outros
beneficios das polticas pblicas.
Ora, se pensarmos que as comunidades quilombolas bem como outras
populaes tradicionais vivem h sculos sem qualquer beneficio do estado
brasileiro e nunca causou estranheza sociedade brasileira, a no ser as
prprias populaes, to logo se inicia um processo que ainda muito tmido,
as reaes vem imediatamente. O que podemos esperar das instituies que
tem na sua misso institucional aprovar e defender leis que visem garantia da
cidadania do povo brasileiro? A meu ver, as comunidades quilombolas esto
sendo vtimas de uma grande onda de racismo institucional absolutamente
legalizada com base na representao no voto de dos brasileiros e com
um conformismo muito forte pela sociedade. A questo a ser discutida a
seguinte: as vtimas sempre so os que nunca tiveram beneficios do estado
brasileiro; destaco aqui as mulheres, e em especial as mulheres negas, os
ndios, as comunidades quilombolas, os trabalhadores trabalhadoras sem
terra, os sempre excludos.
Que desafios se apresentam?

Em primeiro lugar preciso que a sociedade brasileira reconhea sua
histria de formao e como somos formamos. Sem isso, fica sempre uma
pergunta: quem so as comunidades quilombolas? Parece em alguns momentos
que esses sujeitos, os quilombolas, chegaram agora e por isso no h espao
para sua acomodao. bom lembrar que essas comunidades so partes
223
significativas da resistncia e fora do povo negro ao processo da escravido

tendo como referncia maior o Quilombo de Palmares, liderado por Zumbi.
Em segundo lugar os cidados e cidads aqui mencionados, so brasileiros
votam, pagam impostos, trabalham, produzem, preservam a natureza,
prticas essas j ignoradas por muitos em nome do agro negcio. Portanto
independente de sua identidade de quilombola, j estariam garantidos os seus
direitos. O que nos apresenta um desconhecimento at mesmo da cidadania
brasileira, dos direitos humanos e fundamentais. Mais grave ainda, que os
ataques aos direitos mencionados vm exatamente daqueles que em nome
do estado, esto para defend-los. No haveria como deixar de reconhecer
o papel de nossa educao ou mesmo at sua omisso. Pois haveria uma
pergunta a ser feita: para quem e para qu estamos formando os chamados
cidados e cidads brasileiros? No aprofundarei do tema educao por
ser objetivo desse texto, porm reconheo a necessidade de discutir e se
aprofundar esse tema. Pois cada vez mais nos aproximamos de um retrocesso
na to propagada, desejada e buscada democracia e o que estamos fazendo
para mudar esse quadro? A educao pode ser um caminho.
(...) A consolidao da viso, de cunho racista, de que o progresso do pas s se daria com o embranquecimento, suscitou a adoo de medidas e aes governamentais que findaram por desenhar a excluso, a desigualdade e a pobreza que
se reproduzem no pas at os dias de atuais (Theodoro,
2008, p.19)
De outro lado, a discriminao no atua isoladamente, mas
em conjunto com outros mecanismos, no processo de produo e reproduo da pobreza e de restrio de oportunidades
para os negros em nosso pas (JACCOUD 2008, p.55).
A grande questo que se apresenta o que seria essa identidade quilombola? Como tal identidade deveria nortear uma poltica pblica. Logo no teria
condies de falamos desse tema, sem reconhecer que os problemas enfrentados
nos tempos atuais, tm relao com a posio do estado brasileiro, ou melhor,
com a ao do estado para com esses segmentos. To logo no h como pensar
em uma soluo que no seja na linha da reparao por parte do mesmo estado
que fraudou direitos, legalizou a escravido, enriqueceu com o trabalho escravo,
construiu latifndios e nunca assumiu de forma palpvel as conseqncias dos
224
seus danos. Para isso, reconhecer a identidade desses sujeitos se torna uma obrigao da mesma forma que planejar e executar aes reparatrias.
Na consecuo da identidade coletiva, categorias como quilombolas, terras de preto, dentre outras podem ter significados especficos que pressupe uma modalidade codificada
de utilizao da natureza: os recursos hdricos, por exemplo,
no so privatizados, no so individualizados; tampouco
so individualizados os recursos de pesca, caa e extrativismo (Almeida, 2002, p.68.).
Para o autor, a identidade quilombola foge de outras construes e

sendo assim, a terra e as demais polticas pblicas deveriam obedecer s
lgicas j consolidadas naquelas comunidades. Uma delas a coletividade de
suas terras, dos recursos hdricos, ctc. Se assim entendemos, as aes do estado
brasileiro em qualquer instncia devem seguir aos modelos j experimentados
e vividos por estes. Diante dos ataques a esses direitos, uma coisa se percebe:
os modelos internos estabelecidos por esses sujeitos, os quilombolas, no
agradam, sobretudo, o uso da terra ao chamado desenvolvimento, pois se
torna um elemento dificultador, por se tratar de terra coletiva. Esse modelo
vem dificultando o processo de grilagem, expropriao e desterritorializao,
pois a interveno daqueles que ali residem e precisam se manifestar sobre
o assunto, sai do poder individual e passa para um plano coletivo o que
certamente no bem visto por aqueles que usaram de todas as formas para
se apropriar das terras das comunidades quilombolas. Para tal, tiveram que
invadir, expropriar e expulsar essas populaes de seus territrios, tenha sido
pela fora ou mesmo, novamente com o apoio das instituies, desta vez,
Cartrios, Igrejas,Prefeituras, Cmara de Vereadores,etc. Assim legitimaram
o ilegitimvel, a posse da terra em nomes destes, sendo que as mesmas sempre
tiveram donos e donas, inicialmente os ndios e em seguida os negros atravs
de sua fora de trabalho na condio de escravos. Os verdadeiros donos e donas
das terras as tm com outros significados, que certamente no combinam com
os objetivos dos que querem a terra para explorar, danificar, destruir, etc.
Outros, nem chegaram a ser escravo, se tornaram os legtimos proprietrios.
A comunidade de Conceio das Crioulas no Municpio de Salgueiro-PE,
um testemunho de desses casos.
225
Contam os mais velhos que, em meados do sculo XVIII,

seis negras chegaram regio onde hoje a comunidade
quilombola de Conceio das Crioulas, localizada no municpio de Salgueiro-PE, arrendaram uma rea de trs lguas
em quadra. Com a produo e fiao (espcie de tear) do
algodo, vendiam na cidade de Flores, tambm no serto
pernambucano, conseguiram pagar a renda das terras e ganharam o direito de adquirirem o documento de suas terras.
A esto alguns dos elementos para refletirmos sobre a identidade e territorialidade das comunidades quilombolas.179
E no esqueamos: para virem ao Brasil, os descendentes dos europeus,

portanto, os descentes desses que travam de forma desumana essa guerra para
por fim nos direitos quilombolas e indgenas j foram premiados com a terra e
com o conhecimento domin-la, ao serem pelo estado estimulados ocuparem
o Brasil, fazendo parte do projeto de embranquecimente a poca planejado.
Na verdade, o legado da escravido para o branco um assunto que o pas no quer discutir, pois os brancos saram da
escravido com uma herana simblica e concreta extremamente positiva, fruto da apropriao do trabalho de quatro
sculos de outro grupo. (Bento, 2002, p.27).
Diante de tal observao, nos parece imprescindvel no abrir

mo desse direito coletivo em hiptese alguma, pois sem ele os processos
passam a ser trados de forma comum. Da porque a identidade quilombola,
deve sempre ser afirmada como cidadania quilombola, desfolclorizando-a
e transformando-a em elemento sustentador da construo de polticas
pblicas que visem no o acomodamento interno com as fora conservadoras,
mas, sobretudo o respeito histria do Brasil, de seu povo, de suas razes e o
reconhecimento e pagamento da dvida que o estado brasileiro tem com essas
populaes.
Braslia, maio de 2010.
179. A partir de fonte oral oriunda da comunidade de Conceio das Crioulas.
226
Referncias
ALMEIDA, Alfredo W. B. de. Os Quilombos e as Novas Etnias. In: ODwyer,
Eliane Cantarino. Quilombos: Identidade tnica e Territorialidade.
Rio de Janeiro, Editora FGV, 2002.
BENTO,Maria Aparecida da Silva.Psicologia do Racismo: estudos sobre
branquitude e branqueamento no Brasil. Editoras Vozes, 2002.
GOMES, Joaquim Barbosa. Aes Afirmativas e principio Constitucional da
Igualdade: o direito como instrumento de transformao social e a
experincia americana. Rio de Janeiro. Renovar, 2001.
JACCOUD,Luciana. As polticas Pblicas e a desigualdade racial no Brasil:
120 anos aps a abolio. Braslia, Editora do IPEA, 2008.
JONES, Jomes M. Racismo e Preconceito.Editora Edgard Blucher LTDA,
1972
ROSEMBERG, Flvia. Cidadania em Preto e Branco: discutindo as relaes
raciais So Paulo, editora tica. 1985.
THEODORO, Mrio. As polticas Pblicas e a desigualdade racial no Brasil:
120 anos aps a abolio. Braslia, Editora do IPEA, 2008.
227
NEGROS DO NORTE DE MINAS: DIREITOS, CONFLITOS, EXCLUSO E

CRIMINALIZAO DE QUILOMBOS
Joo Batista de Almeida Costa180
Cludia Luz de Oliveira181
As comunidades quilombolas existentes no Norte de Minas, algumas

reconhecidas como remanescentes de quilombos pela Fundao Cultural
Palmares, a partir do Art. 68 dos ADCT e outras ainda invisibilizadas,
vivem processos sociais discriminatrios e excludentes aos benefcios sociais
disponibilizados pelo governo federal, ao mesmo tempo em que algumas so
criminalizadas em suas lutas pelo acesso aos seus territrios tradicionais e
pela utilizao dos recursos naturais neles existentes.
No Norte de Minas em 2008 existem relacionadas pelo Centro de Documentao Eloy Ferreira da Silva182 153 comunidades negras rurais que se
auto-definem como remanescentes de quilombos e que constituem o maior
percentual de quilombos em Minas Gerais, pois representam 35, 1% do total
dos quilombos mineiros. Nesta obra informado que
na regio Norte de Minas Gerais, a maioria dos quilombos
est localizada nos vales dos rios Verde Grande e Gurutuba.
Esses vales, situados margem direita do rio So Francisco,
no foram habitados pela populao de origem europia
nos primeiros sculos de ocupao dado os focos de malria
existentes na regio (2008: 46).
A visibilizao dessas comunidades negras rurais e a definio como

remanescentes de quilombos processou-se em duas dinmicas, a primeira, as
prprias comunidades se auto-afirmaram como quilombolas e solicitaram
180. Doutor em Antropologia vinculado Universidade Estadual de Montes Claros onde desenvolve pesquisas junto a comunidades quilombolas e junto a outras populaes tradicionais existentes
no Norte de Minas.
181. Mestre em Sociologia vinculada Universidade Estadual de Montes Claros com pesquisas junto a comunidades quilombolas e a outras populaes tradicionais do Norte de Minas, notadamente,
os vazanteiros do rio So Francisco.
182. Centro de Documentao Eloy Ferreira da Silva. Comunidades Quilombolas de Minas Gerais
no sculo XXI: Histria e Resistncia. Belo Horizonte: Autncia / CEDEFES, 2008.
228
Fundao Cultural Palmares e Procuradoria da Repblica em Minas Gerais

o reconhecimento como remanescentes de quilombo em consonncia com o
Art. 68 dos ADCT. E a segunda dinmica, as administraes municipais tendo
tomado conhecimento dos recursos financeiros disponibilizados por meio do
programa Brasil Quilombola do governo federal organizaram as comunidades
negras rurais de cada municpio para solicitarem o reconhecimento como
quilombos.
Decorre da forma como as comunidades se posicionaram frente ao direito territorial por serem reconhecidas como remanescentes de quilombo as
dinmicas a que se encontrem vinculadas, por um lado, discriminao e criminalizao e, por outro lado, discriminao e excluso aos benefcios sociais
do governo federal, ainda que em teoria deveria possibilitar-lhes o acesso
a tais benefcios. Aquelas que organizadas pelas administraes municipais
para ampliao de repasse do governo federal para os municpios no tm tido
efetivo acesso aos recursos pelos quais foram reconhecidas, como informado
por Arruti (2009)183, mantendo-se assim a dinmica de sua discriminao e
a perversa excluso aos benefcios que duplamente tm direito, por serem
partcipes da sociedade municipal e por serem agraciadas pelas polticas de
educao e de sade do governo federal.
Os quilombos que tm sido discriminados e criminalizados foram
reconhecidos como remanescentes pela Palmares a partir de agncia prpria,
dado que foram os prprios membros dessas comunidades que se autoafirmaram como quilombolas e requereram o reconhecimento como tal pelo
governo federal. Vinculada a esta dinmica de discriminao e criminalizao
que decorrem o maior nmero de conflitos vividos pelos quilombos norte
mineiros. Voltaremos a esta questo em seguida.
importante notar, como evidenciado por Arruti (2009), que as
polticas pblicas destinadas aos quilombos possuem duas dimenses,
de um lado, pela poltica fundiria, como coletividades
diferenciadas e territorializadas, enquanto, de outro, as
demais polticas os concebam como agregados de indivduos
mais desfavorecidos nos acesso a recursos, entre eles as
polticas pblicas gerais (2009: 84).
183. ARRUTI, Jos Mauricio Adion. Polticas Pblicas para Quilombos: Terra, Sade e Educao. In
PAULA, M. e HERINGER, R. (orgs). Caminhos Convergentes: Estado e Sociedade na superao das
desigualdades raciais no Brasil. Rio de Janeiro: Fundao Heinrich Boll / Action AID, 2009, pp. 75-110.
229
Salientamos que as dinmicas vinculadas s comunidades negras rurais

reconhecidas como quilombos acima referenciadas decorrem destas duas
formas como os quilombos so pensados nas polticas pblicas do governo
federal. As comunidades que se reconhecem como coletividades diferenciadas
e territorializadas, ainda que expropriadas em suas territorialidades,
engajam-se em processos pela defesa do territrio ancestral e passam a ser
criminalizadas, j que a discriminao sofrida secular.
Enquanto as comunidades que foram reconhecidas a partir da agncia das
administraes municipais, ainda que expropriadas em suas territorialidades,
na maioria das vezes no tm conhecimento dos recursos federais captados
pelas prefeituras porque mantidas excludas do conhecimento dos seus direitos.
Cabe salientar que a maioria dos municpios norte mineiros tem sua economia
vinculada ao setor agro-pecurio e que seus prefeitos so majoritariamente
fazendeiros, cuja prtica administrativa se vincula perspectiva de privatizao
dos recursos pblicos para si e para seus grupos de apoio. E desta forma,
perversamente disputam com os quilombos a manuteno de seus privilgios,
dado que no mbito federal procuram desarticular a dimenso agrria da
poltica pblica federal vinculada aos quilombos.
Diversos quilombos, assim como outras comunidades tradicionais
notadamente vazanteiras, geraizeiras e veredeiras tm sido impactadas pelo
processo de ordenamento ambiental orquestrado pelo governo estadual. Este
processo se vincula compensao ambiental decorrente das destruies dos
mega projetos econmicos de irrigao e represamento de guas para gerao
de energia implantados na regio, notadamente, o Jaba e o Gurutuba por
um lado, e ampliao da preservao ambiental em Minas Gerais que se
concentra no Norte de Minas, por outro lado. Nesse sentido,
a destinao de reas territoriais para as Unidades de Uso Sustentvel e para as Unidades de Proteo Integral que impe
respectivamente uso condicionado e o deslocamento da populao. Este ordenamento ambiental incide diretamente sobre os territrios tradicionais (Arajo, 2009: 239)184.
Se, em um primeiro momento as comunidades impactadas pelo processo

de ordenamento ambiental, ainda que reconhecidas como quilombos a partir
184. ARAJO, Elisa Cotta de. Nas margens do So Francisco: sociodinmicas ambientais, expropriao territorial e afirmao tnica do Quilombo da Lapinha e dos Vazanteiros de Pau de Lgua.
Montes Claros: Universidade Estadual de Montes Claros, 2009. (Dissertao de Mestrado).
230
da agncia da administrao municipal no foram criminalizadas, ao se

articularem ao movimento social regional para defesa territorial, desvinculamse das tramas locais que as mantm invisibilizadas, discriminadas e excludas
e passam a lutar pelo direito de permanecerem em seus territrios seculares,
conflitando-se com os interesses do governo estadual e dos fazendeiros locais.
Os principais conflitos vinculados questo territorial dos quilombos
norte mineiros so vividos pelas comunidades de Brejo dos Crioulos na
divisa dos municpios de So Joo da Ponte, Varzelndia e Verdelndia, dos
Gurutubanos situados nos municpios de Catuti, Jaba, Janaba, Pai Pedro e
Porteirinha, da Lapinha no municpio de Matias Cardoso e de Bom Jardim
da Prata no municpio de So Francisco. Todos eles decorrem da dinmica
instaurada pelos membros dessas comunidades rurais negras ao tomarem
conhecimento do direito territorial vinculado ao Art. 68 dos ADCT, ao se
auto-definirem como quilombolas e ao requererem a regularizao fundiria
de seus territrios como disposto na Constituio Federal de 1.988. Embora
os processos instaurados e as estratgias realizadas sejam diferenciados para
cada comunidade.
O comunidade negra rural de Brejo dos Crioulos foi a primeira a se
auto-definir como remanescente de quilombo e a requerer o reconhecimento
tnico e a regularizao fundiria pelo governo federal em 1.998. Por seis
anos aguardou que a Fundao Cultural Palmares a reconhecesse como tal
e regularizasse seu territrio, o principal motivo para recorrem ao direito
constitucional. Como este organismo federal nada fazia a no ser distribuir
cestas bsicas e prometer resolver a situao fundiria, suas lideranas decidiram assumir como estratgia o aprofundamento do conflito com os fazendeiros que ocupam seu amplo territrio ancestral pela re-tomada das terras,
na perspectiva do movimento dos sem terra. Foram realizadas desde 2005 at
os tempos atuais seis re-ocupaes de terras, sendo que em trs, o conflito
intermediado pela Procuradoria da Republica em Minas Gerais, propiciou a
permanncia nas reas ocupadas. E em uma delas, dado que foi solicitada ao
juiz da comarca a manuteno da posse da terra re-tomada, cuja representao foi alicerada na afirmao constitucional de que estando ocupando as
suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos185. Frente ao pedido de reintegrao de posse
185. Artigo 68 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de
1.988.
231
solicitado pelo fazendeiro, o processo foi encaminhado ao Tribunal de Justia

que se julgou incapaz para definir qual procedimento adotar, sendo o processo encaminhado ao Supremo Tribunal Federal.
Em todas as re-ocupaes territoriais, a polcia militar, ainda que o juiz
no houvesse dado a reintegrao de posse, agiu de forma ilegtima e com
extrema violncia denunciada na imprensa regional e pelos meios miditicos
disponveis atualmente. Em decorrncia da presso do movimento social regional a Comisso dos Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de Minas
Gerais realizou trs Audincias Pblicas cujos desdobramentos propiciaram a
intermediao da Procuradoria da Repblica em Minas Gerais para negociao entre quilombolas e fazendeiros. Ao mesmo tempo em que a Superintendncia Regional do INCRA deu primazia ao processo do Quilombo de Brejo
dos Crioulos que se encontra em fase preparatria para a desapropriao das
fazendas186.
Os Gurutubanos foram a segunda comunidade negra rural, dispersa
em cinco municpios, a se auto-afirmar como quilombo e a requerer o
reconhecimento tnico e a regularizao fundiria do governo federal, a
partir de 2005. Num primeiro momento, ainda durante a elaborao do Laudo
Antropolgico, foi realizado o processo de organizao de uma entidade
para representar os vinte e sete grupos locais articulados como comunidade
remanescente de quilombo. Em um segundo momento, no ano de 2007
utilizando a mesma estratgia de re-tomada de terra de Brejo dos Crioulos,
foi feita a re-ocupao de uma fazenda. Entretanto, a reao dos fazendeiros
e da polcia militar foi de tal brutalidade, com o aprisionamento de diversos
membros, que a comunidade se retraiu e no mais atualizou a estratgia de retomada do territrio. Mas o processo de regularizao fundiria encontra-se
avanado, j estando em fase de cadastramento da populao e de utilizao
da prerrogativa de contestao pelos fazendeiros.
Os conflitos vinculados ao quilombo de Bom Jardim da Prata no
municpio de So Francisco se vinculam a questes territoriais e ambientais.
Expropriados de grande parte de seu territrio, em 2007 dois fazendeiros
cercaram uma vereda, espao simblico e material crucial para os membros
desta comunidade negra rural, e tiveram o acesso restringido para realizarem
seus cultos religiosos de matriz africana, para abastecimento de gua das
186. ALVES, Andr. Luta pela regularizao fundiria do Territrio Quilombola de Brejo dos Crioulos. Montes Claros: Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas, 2009. (mimeo).
232
famlias e para lazer das pessoas, principalmente os mais jovens. Tendo

recorrido justia, a Promotoria do Meio Ambiente da Bacia do So Francisco
referendou o cercamento da rea, mas no a dessedentao de animais por
parte dos fazendeiros. Em decorrncia do apoio do movimento social regional
e de diversas entidades que apiam as lutas das populaes excludas na
sociedade brasileira, os fazendeiros passaram a ameaar as lideranas, todas
elas femininas, at mesmo com intimidao armada, quando atiravam nas
paredes das casas dessas mulheres, cujos maridos encontravam-se trabalhando
em outras reas agrcolas de Minas Gerais. Mesmo com a troca das lideranas
por homens, as ameaas dos fazendeiros permanecem e a no realizao dos
cultos e do lazer na vereda causaram impacto significativo nos membros deste
quilombo, enquanto o abastecimento de gua para as famlias tem sido feito
com a gua do rio So Francisco, distante at dez quilmetros das residncias.
E, por fim, o ltimo caso de conflito envolvendo quilombos no Norte
de Minas, o Quilombo da Lapinha no municpio de Matias Cardoso. Esta
comunidade sofre o impacto da implantao de unidades de conservao,
do cerceamento de suas prticas sociais tradicionais de manejo dos recursos
ambientais, da no regularizao fundiria do seu territrio, ainda que
reconhecida como remanescente de Quilombo pela Fundao Cultural
Palmares. Esta comunidade compartilha da etnicidade quilombola e
vazanteira, cuja dinmica territorial segmenta sua territorialidade em dois
espaos e em dois momentos, a vivncia em uma ilha dentro do leito do
rio So Francisco no perodo das vazantes e secas e a vivncia em terrafirme no perodo de cheia do mesmo rio. A maior parte de seu territrio
foi expropriada por fazendeiros e, atualmente, pela criao de unidades de
conservao, notadamente o Parque Estadual da Lagoa do Cajueiro e de uma
APA que incidem sobre seu territrio tradicional.
Aps se auto-reconhecer como quilombo e solicitar o reconhecimento
tnico e a regularizao fundiria pelo governo federal, esta comunidade
foi reconhecida pela Fundao Palmares, mas nenhuma ao efetiva foi
desenvolvida por este organismo federal. Cansados de esperar os seus
membros utilizando da estratgia da re-ocupao territorial e diante das
aes coercitivas do Instituto Estadual de Floresta e da Polcia Florestal
que impedem o acesso ao territrio para extrativismo, imprescindvel para
garantir a reproduo material dos membros das famlias, retomaram uma
rea nas proximidades do rio So Francisco e, assim, comeou sua via-crucis.
233
Acampados em uma rea onde construram casas de enchimento

e tendo iniciado o plantio agrcola, funcionrios do IEF e da Poltica
Florestal passaram a multar e a ameaar de priso diversos membros desta
comunidade. Ao mesmo tempo em que o fazendeiro entrou com pedido de
re-integrao de posse na comarca de Manga, a que o municpio encontrase jurisdicionado. No processo, o magistrado procurou ouvir as duas partes
interessadas e, ao tomar conhecimento de que a comunidade reconhecida
como Quilombo pela Fundao Palmares, solicitou a este organismo federal e
Superintendncia do INCRA em Minas Gerais informaes sobre a mesma
comunidade. Ambas as instituies receberam uma dissertao de mestrado
Arajo (2009) que trata das dinmicas socioambientais e territoriais vividas
pela comunidade. Enquanto a primeira reconheceu a comunidade negra rural
da Lapinha como Quilombo, a segunda tem correspondncia requerendo a
regularizao fundiria. Mas, as duas instituies informaram ao magistrado
no terem conhecimento da mesma. Diante disto, o magistrado de Manga
emitiu uma ordem de despejo. Ainda que tenha havido gesto favorvel aos
quilombolas por parte do prefeito municipal de Matias Cardoso diante do
posicionamento da justia. O processo conflituoso encontra-se em aberto e a
ordem de despejo ainda no foi realizada.
Consideramos que os conflitos territoriais e ambientais vividos pelos
quatro quilombos aqui enunciadas se devem: 1) a morosidade dos organismos
federais em executarem seus deveres constitucionais, 2) ao desconhecimento que os juzes locais tm dos direitos coletivos emanados da Constituio
Federal de 1.988, 3) aos vnculos que os magistrados tm com as elites locais,
todas elas afazendadas, 4) aos vnculos que os policiais militares nos municpios tm com as elites locais, dos quais recebem veculos e combustveis para
patrulhamento rural, 5) ao desrespeito do governo estadual Conveno 169
da OIT, da qual o Brasil signatrio, que define que aes de intervenes
em reas de povos e comunidades tradicionais devem considerar as decises
de seus membros, 6) ao no reconhecimento pelos organismos ambientais da
anterioridade de direitos das comunidades tradicionais e a criao de unidades de conservao cerceadoras de manejos em reas de territorialidades tradicionais e 7) a manuteno da viso de que negros, por serem descendentes
de escravos, so sujeitos de ltima classe e inferiores, cujos direitos coletivos,
ainda que fundamentais, devem estar submetidos aos direitos dos brancos e
dos proprietrios privados.
234
OBSERVAES SOBRE A SITUAO DOS QUILOMBOS EM GOIS

Alex Ratts 187
George Furtado 188
O quadro social de conflitos que envolvem comunidades quilombolas

no Brasil est em construo. Em Gois no diferente. O que se tem
at o presente momento so fragmentos de uma composio geral que
indicam disputas territoriais e ambientais, assim como aspectos do racismo
institucional, vistos como fenmenos recorrentes que compem um quadro
adverso s populaes negras quilombolas no territrio goiano.
semelhana do que ocorre por todo o pas, as comunidades quilombolas em Gois formulam reivindicaes com vistas garantia de direitos de
usufruto do territrio e manuteno da vida. No campo da legislao, aos
sempre referidos artigos 215 e 216 da Constituio Federal e o Artigo 68 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias agregam-se alguns avanos
na legislao estadual de Gois189. No entanto, ainda que tenhamos legislaes federais e estaduais, h lacunas ou omisses na sua aplicao, implicando
num lento processo de titulao das terras quilombolas que se coaduna com a
rgida estrutura agrria brasileira.
Para esta nota utilizamos como fontes estudos e pesquisas, relatos de
quilombolas presentes em eventos recentes que participamos190 e informaes provenientes de rgos pblicos e organismos da imprensa. Abordamos
primeiramente o mapeamento de quilombos em Gois que traz dados divergentes. Em seguida, tratamos de polticas pblicas que consideramos inci187. Antroplogo, scio da ABA, coordenador do Laboratrio de Estudos de Gnero, tnico-Raciais
e Espacialidades do Instituto de Estudos Scio-Ambientais da Universidade Federal de Gois (LaGENTE/IESA/UFG). Professor dos cursos de Geografia e Antropologia da mesma instituio.
188. Gegrafo. Mestrando em Geografia (IESA/UFG), pesquisador do Laboratrio de Estudos de
Gnero, tnico-Raciais e Espacialidades do Instituto de Estudos Scio-Ambientais da Universidade
Federal de Gois (LaGENTE/IESA/UFG).
189. A exemplo da Lei N 13.022, de 7 de janeiro de 1997, que dispe sobre as terras devolutas
pertencentes ao Estado de Gois e inclui associaes de remanescentes de quilombos entre beneficirios da concesso e alienao de terras pblicas estaduais; Ao longo do texto mencionamos
outras leis e decretos estaduais pertinentes.
190. Frum Estadual de Mulheres Negras (9 a 11/04/2010) e reunies do Conselho Estadual de
Igualdade Racial (maro e junho de 2010).
235
pientes. Por fim, apontamos conflitos territoriais e ambientais que permeiam

algumas reas quilombolas.
Mapeamentos em construo
H algumas dcadas alguns(umas) estudiosos(as) (SILVA, 1974;
BAIOCCHI, 1987) e tambm ativistas do movimento negro tem apontado
a existncia de comunidades negras rurais e, mais recentemente, urbanas
no Estado de Gois. Em 2005, a Superintendncia Estadual de Promoo da
Igualdade Racial listava 39 comunidades quilombolas reconhecidas, alm
da rea Kalunga (SUPPIR, 2005).
O cadastro de comunidades quilombolas goianas certificadas junto
Fundao Cultural Palmares registra no intervalo de 2004 a 2010 um total
de 22 certides emitidas contemplando 21 municpios, como se observa no
mapa abaixo. Uma proposta recente de mapeamento inclui pelo menos mais
10 localidades ainda no certificadas (ANJOS, 2009).
Em Gois as comunidades quilombolas localizam-se predominan-temente em reas rurais e raramente em reas urbanas, caso de Jardim Cascata
236
(Aparecida de Goinia), Toms Cardoso (Goiansia), Nossa Senhora Aparecida (Cromnia), Antonio Borges (Barro Alto) e V Rita (Trindade). Observamos um intenso processo de migrao de jovens, adultos e at idosos, do
campo para bairros de cidades prximas em face de precrias condies de
vida na rea rural e na busca por educao, trabalho e sade, a exemplo dos
Kalunga de Cavalcante (PAULA, 2003).191
Outra questo a dificuldade de articulao entre as divises de ordenamento da estrutura fundiria, especialmente dos departamentos de regularizao dos territrios quilombolas, como o caso das 2 superintendncias do
INCRA que atuam no estado de Gois (SR-04, sediada em Goinia, e SR-28,
com sede em Braslia). Os quilombos situados no Nordeste Goiano, a exemplo de Kalunga (Teresina de Gois, Monte Alegre de Gois e Cavalcante),
Jos de Coleto em Colinas do Sul, Taquarussu em Campos Belos, Magalhes
(Nova Roma), Baco Pari (Posse), Brejo e Forte em So Joo da Aliana, mas
tambm do Entorno do DF, como Mesquita (Cidade Ocidental), encontramse sob a jurisdio da SR-28. Os demais quilombos do Centro-Norte Joo
Borges Vieira (Uruau) e Quilombolas de Minau e do Centro-Sul Cedro
e Buraco (Mineiros), Pombal (Santa Rita do Novo Destino) esto na rea de
atuao da SR-04.
Em 2007, houve a tentativa de realizao de 3 RTIDs por meio de
um convnio entre o INCRA (SR-04) e UFG que no se concretizou. As 22
comunidades certificadas apresentam processos de regularizao fundiria
lentos ou estagnados, indicando que a produo dos relatrios tcnicos de
identificao e delimitao (RTID) no tem encontrado respaldo poltico e
tcnico para sua efetiva elaborao.
Desenhos de polticas pblicas

Alm dos processos de certificao e incio da regularizao fundiria,
observamos em Gois a existncia de algumas polticas pblicas estaduais,
impulsionadas pelo que acontece na esfera federal e demandadas pelos
quilombolas.
191. No caso dos Kalunga e dos quilombos de Mineiros (Cedro e Buraco) verificamos deslocamentos constantes entre a zona rural quilombola e a rea urbana referente a estudos (ensino mdio e at
fundamental, como no caso de Mineiros) (FURTADO, 2008; RATTS, COSTA & BARBOSA, 2006), ao
atendimento de sade e ao emprego sazonal, fatos por vezes justificados como alternativas economicamente viveis por algumas secretarias municipais de educao, sade ou trabalho.
237
A Secretaria de Polticas para Mulheres e Promoo da Igualdade

Racial (SEMIRA), criada em junho de 2007, incorporou a Superintendncia
de Promoo da Igualdade Racial e tenta responder s demandas do
movimento negro e tambm de quilombolas, de ciganos e de outras
comunidades tradicionais. Em fevereiro de 2009, por meio do decreto 6.767
de 29 de julho de 2008, foi instalado o Comit Gestor Quilombola, que alm
de representao de rgos federais como SEPPIR, Ministrio das Minas e
Energia, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, e estaduais como SEMIRA e
SEAGRO, tem representantes quilombolas de Kalunga, Pombal, Cedro, BacoPari e de Minau. Em julho de 2009 foi criado tambm o Conselho Estadual
de Igualdade Racial (CONIR), vinculado SEMIRA, com representaes
quilombolas, alm de lideranas negras, congadeiras, ciganas, de religies de
matriz africana e pesquisadores(as).
No INCRA, no que se refere SR-04, assim como na SEMIRA,
notamos que o quadro de funcionrios qualificados para atender s demandas
quilombolas est deficiente. Observamos tambm que, ainda que exista o
Comit Gestor, os rgos estaduais no avanaram no dilogo mtuo face
questo quilombola.
Cabe ressaltar que algumas lideranas quilombolas assumiram cargos de
Secretrios ou Assessores(as) de Promoo da Igualdade Racial nos municpios
de Minau, Santa Rita do Novo Destino, Cavalcante e Monte Alegre de Gois
e tentam encaminhar suas demandas junto a outras secretarias municipais.
Situaes de conflito
1. Kalunga, municpios de Cavalcante, Teresina de Gois e Monte Alegre de Gois Trata-se de uma extensa rea, delimitada como Stio Histrico
e Patrimnio Cultural em 1991 (BAIOCCHI, 1999). Sendo alvo de legislao vrias vezes192 no teve o processo de regularizao fundiria concludo, posto que no feita a desintruso ou indenizao dos ocupantes no
quilombolas. Na rea Kalunga h um longo processo de grilagem das terras
que por vezes se acirra, como em junho de 2006 com fazendeiros no Vo do
192. Lei Estadual de n. 11409 de 21 de janeiro de 1991 e Lei Complementar N. 19, de 05 de janeiro de 1996, que instituem o Stio Histrico e Patrimnio Cultural Kalunga. Posteriormente a Fundao
Cultural Palmares emitiu um ttulo de reconhecimento de domnio atravs da Lei 4.887, de 20 de
novembro de 2003. Por ltimo, o decreto de 20/11/2009 Declara de interesse social, para fins de
desapropriao, os imveis abrangidos pelo Territrio Quilombola Kalunga, situado nos Municpios
de Cavalcante, Terezina de Gois e Monte Alegre de Gois, Estado de Gois.
238
Moleque193. Mais recente a ameaa crescente do turismo, presumidamente

denominado de ecoturismo com interesse no grupo tnico e na paisagem.
Uma parte do grupo se interessa e se envolve com essa atividade, mas ela
no consensual, posto que a mercantilizao das relaes notoriamente
desigual (ALMEIDA, 2010). Depois de ter sido ameaada pela construo de
barragens por FURNAS na dcada de 1990, a rea Kalunga objeto da tentativa de construo de uma Pequena Central Hidreltrica em suas proximidades com promessas de infraestrutura e qualidade de vida que tem dividido o
grupo (ALMEIDA, IDEM).
2. Cedro, municpio de Mineiros e P.A. Chico Moleque, municpio
de Santa Rita do Araguaia Ao longo do sculo XX perderam terras para fazendeiros e para a igreja catlica, sobretudo reas de cerrado. H uma disputa
territorial e ambiental latente. Em 2002 iniciaram junto ao INCRA (SR-04)
um processo de aquisio de terras que finalizou na desapropriao de uma
gleba no municio de Santa Rita do Araguaia h cerca de 90km de Cedro, com
a exigncia de que houvesse uma extenso de cerrado para dar continuidade
ao trabalho com ervas medicinais. No entanto, a terra foi concedida como
Projeto de Assentamento. O grupo que ocupa o local alega que desconhecia
essa condio, que sofre presso de posseiros e agora se mobiliza para que esta
nova rea seja reconhecida como quilombola.
3. Mesquita, Cidade Ocidental, entorno do Distrito Federal Est situada a 24km da cidade de Luzinia e a 60km do Plano Piloto e sofre presso
agrcola, urbana, viria e pecuria (MACHADO, 2007, p. 42). Foi certificada
em 2006, mas a prefeitura no a reconhece efetivamente enquanto quilombola. Pretensos donos da terra anunciaram a construo de um condomnio
de luxo nos limites reivindicados pelos quilombolas de Mesquita (ABREU,
2010, p. 67). Em 2009, a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
de Gois concedeu licena de explorao florestal para a Taquari Empresa
Imobiliria, que implicava no desmatamento de uma rea de 84 hectares 194.
Representantes da comunidade que haviam feito uma comunicao do pro193. Kalunga do Vo do Moleque: uma comunidade amedrontada. Fundao Cultural Palmares,
02/06/2009. Disponvel em: http://www.palmares.gov.br/. Acessado em: 04/06/2010.
194. Associao de quilombolas teme prolongamento do conflito com fazendeiros em Gois. Correio Braziliense, 24/01/2010. Disponvel em: http://www.correiobraziliense.com.br/. Acessado em:
04/06/2010.
239
blema ao IBAMA, aps denncia de desmatamento no incio de 2010, procederam a uma mobilizao que desembocou, no ms de maio, numa ao do
Ministrio Pblico Federal para a suspenso da referida licena195.
Observaes finais
Conclumos que os quilombos de Gois passam por trs tipos de
processos conflituosos: disputas territoriais locais que dizem respeito rigidez
da estrutura agrria nacional e regional e s presses do agronegcio e do
turismo; disputas ambientais, marcadas pela perda ou restrio de uso de reas
naturais de cerrado; e elementos do racismo institucional (SILVRIO, 2002) a
exemplo da invisibilidade social e o atendimento precrio ou moroso de suas
demandas como sujeito tnico-racial diferenciado por parte de determinados
rgos pblicos, ressalvadas as aes mencionadas. Ser quilombola em Gois,
assim como no restante do pas, para alm dos elementos culturais, histricos e
de um protagonismo, ser portador um nus social e poltico que se prolonga
h dcadas ou qui sculos.
Referncias
ABREU, Oraida M. Comunidade quilombola Mesquita: polticas pblicas de
Promoo da Igualdade Racial na busca da equidade. Dissertao de mestrado em Cincias Ambientais e Sade. Goinia, PUC-GO, 2010 (mimeo).
ALMEIDA, Maria Geralda de. Territrios de quilombolas: pelos vos e serras
dos Kalunga de Gois - patrimnio e biodiversidade de sujeitos do
Cerrado. Ateli Geogrfico. Edio especial. Vol. 4, No 9 (2010) p. 36-63.
AMORIM, Cleyde Rodrigues. Kalunga: a construo da diferena. Tese de
Doutorado em Antropologia Social. So Paulo, FFLCH-USP, 2002.
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tnica, territrios tradicionais. Braslia: Mapas Editora e Consultoria,
2009.
195. MPF-DF entra com ao na Justia para impedir desmatamentos em rea quilombola.
UOL. ltima instncia. 24/05/2010. Disponvel em: http://ultimainstancia.uol.com.br/ Acessado em:
04/06/2010.
240
BAIOCCHI, Mari de Nasar. Kalunga: povo da terra. Braslia: Ministrio da

Justia, 1999.
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rural de Gois. So Paulo: tica, 1987.
FURTADO, George da Cunha. Trajetrias scio-espaciais de quilombolas
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Goinia, PPGG/IESA/UFG, 2008 (mimeo).
MACHADO, Talita Cabral. Territrio e identidade na globalizao: estudo
de caso na comunidade remanescente de quilombo Mesquita no
municpio de Cidade Ocidental (Go). Monografia de Graduao em
Geografia. Braslia, DG-UnB, 2007 (mimeo).
PAULA, Marise Vicente de. Kalunga: o mito do isolamento diante da
mobilidade espacial. Dissertao de Mestrado em Geografia. Goinia:
IESA-UFG, 2003 (mimeo).
RATTS, Alecsandro J.P. (Re)Conhecer Quilombos no Territrio Brasileiro
Estudos e Mobilizaes In: FONSECA, Maria Nazareth. (org.). Brasil
Afro-brasileiro. Belo Horizonte: Autntica, 2000, p. 307-326.
RATTS, Alecsandro J. P.; COSTA Knia G. & BARBOSA, Douglas da Silva.
Obstculos e perspectivas dos Kalunga no campo educacional. In:
BRAGA, Maria Lcia de S., SOUZA, Edileuza P. de, e PINTO, Ana
Flvia M. (Org.). Dimenses da incluso no ensino mdio: mercado de
trabalho, religiosidade e educao quilombola. Braslia: MEC/SECAD,
2006, p. 305-326.
SILVRIO, Valter Roberto. Ao afirmativa e o combate ao racismo
institucional no Brasil. Cadernos de Pesquisa, n. 117, novembro/ 2002,
p. 219-246.
SUPPIR - Superintendncia Estadual de Promoo da Igualdade Racial.
Comunidades quilombolas reconhecidas. Goinia: SUPPIR, 2005
(mimeo).
www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/
241
CHCARA DAS ROSAS: DE UM TERRITRIO NEGRO A UM QUILOMBO

URBANO
Ana Paula Comin de Carvalho196
Este artigo aborda a temtica das comunidades remanescentes de
quilombos urbanas a partir de um caso exemplar: o processo de regularizao
fundiria de um territrio quilombola no municpio de Canoas, regio
metropolitana de Porto Alegre, estado do Rio Grande do Sul, autodenominado
Chcara das Rosas.
Quando o direito das comunidades remanescentes de quilombos a
regularizao de seus territrios foi incorporado Constituio Federal atravs
do Artigo 68/ADCT, muitos acreditavam que seriam poucas as coletividades
que reivindicariam esta prerrogativa. Imperava no senso comum a idia de
que os quilombos eram apenas redutos de cativos fugidos que se no foram
quase totalmente destrudos pelas foras repressivas durante o perodo
escravocrata, perderam o seu sentido de ser com o fim do regime de servido.
Contudo, as demandas das comunidades negras rurais e urbanas na atualidade
demonstram que estes grupos no so poucos, suas formas de resistncia no
ficaram restritas s fugas e que suas lutas por liberdade, dignidade e respeito
perduram at os dias de hoje.
Quilombo passa de denominao utilizada por aqueles que queriam
reprimir esta forma de organizao social categoria que vai abarcar
uma diversidade de experincias negras de busca de autonomia que se
territorializaram, ou seja, que se projetaram sobre espaos fsicos e a
eles agregaram um conjunto de sentidos e significados. Nesse sentido, os
quilombos passam a ser entendidos enquanto forma de organizao social
de um determinado grupo tnico que prima pela independncia e resistncia
em relao opresso da sociedade envolvente, onde o que se almeja a
manuteno e a reproduo de modos de vida caractersticos, bem como a
consolidao de um territrio prprio (CARVALHO E WEIMER, 2004).
No concebvel crer que a abolio formal da escravido no Brasil
implicou numa transformao imediata das relaes sociais entre homens
brancos livres e antigos cativos negros e seus descendentes. No se mudam
196. Doutora em Antropologia Social, Professora Adjunta da Universidade Federal do Recncavo

da Bahia.
242
quatrocentos anos de idias e prticas racistas de uma hora para outra.

Seguindo essa linha de raciocnio, o que aconteceu com os quilombos ao
fim do perodo escravocrata? Perderam a sua razo de ser? certo que no,
pois se mantiveram as distines em termos raciais e a segregao em termos
espaciais no cotidiano das relaes sociais entre brancos e negros no pas.
Os quilombos foram renomeados, reclassificados pela sociedade que buscava
reorganizar-se em funo das mudanas de ordem jurdica. Tornaram-se as
vilas, os bairros, os territrios negros no campo e na cidade. A consolidao
de um territrio prprio, enquanto objetivo desses grupos, muitas vezes se
contrapunha ao processo de modernizao e urbanizao das cidades que
expulsava negros e pobres do centro para a periferia.
No Rio Grande do Sul, h indicativos da existncia de mais de cento
e trinta comunidades remanescentes de quilombos. Ainda sim, apenas
metade delas possui processos administrativos de regularizao fundiria
de seus territrios em andamento no INCRA. Somente cinco localizam-se
em permetro urbano. A mais conhecida a nvel nacional a Famlia Silva,
residente no bairro Trs Figueiras, em Porto Alegre. a primeira comunidade
negra urbana do pas a ter o seu territrio reconhecido, identificado e declarado
pela Unio como de remanescentes de quilombos. O pleito de regularizao
fundiria protagonizado por este grupo encorajou outras coletividades negras
citadinas gachas a buscarem seus direitos territoriais.
Os territrios negros estejam eles nos meios rurais ou urbanos, so
locais onde se reconhece a presena contnua de grupos negros. Esses espaos
delimitados so percebidos desta forma pelas coletividades que deles se
utilizam e so assim pensados pelos demais. Esta noo se desdobra em duas
partes: o territrio de ocupao residencial e o de ocupao interacional.
No primeiro predominam as relaes de parentesco e vizinhana, enquanto
no ltimo estas relaes podem at existir, mas no so as que determinam
a forma de apropriao do espao. Enquanto no meio rural os territrios
negros so ao mesmo tempo lugar de residncia e local de interaes entre
pessoas do mesmo grupo e demais, seja atravs do trabalho ou do lazer, no
meio urbano prevalece ocupao interacional que no exclui a residencial
(LEITE, 1990). A crescente urbanizao de espaos outrora tidos como rurais
e sua conseqente valorizao imobiliria colocam estes lugares em evidncia
e oferece riscos manuteno deles pelos seus habitantes.
Numa zona residencial bastante valorizada da cidade de Canoas,
cercadas por empreendimentos imobilirios de luxo, vivem, num terreno
243
cujas testadas localizam-se em ruas distintas e paralelas, aproximadamente

quinze famlias negras aparentadas entre si. As pequenas casas de madeira,
as instalaes improvisadas de gua e luz das residncias situadas nas duas
frentes da rea para as demais, os poucos banheiros sem tratamento de esgoto,
os cachorros e galinhas que perambulam pelos quintais e o grande nmero de
crianas no so os nicos aspectos que os distinguem do entorno.
H cerca de trinta anos o local conhecido como Planeta dos
Macacos. Esta a forma preconceituosa como vizinhos e mesmo outros
moradores da cidade se referem a ele. Muitos acreditam que aquela rea
perigosa, habitada ilegalmente por marginais. Morar naquele lugar implica
numa pr-noo da conduta de quem l habita, constituindo-se assim
enquanto um smbolo do estigma que recai sobre os integrantes deste grupo.
Por este motivo era comum que as mulheres ocultassem seu endereo quando
iam buscar trabalho nas residncias prximas.
Os membros da comunidade recusam-se a utilizar o termo Planeta
e preferem empregar o antigo nome da localidade: Chcara das Rosas. Tal
denominao remonta a ruralidade que outrora caracterizou aquele bairro
e a histria desta coletividade neste espao. Os seus ancestrais cultivavam,
entre outras coisas, muitas rosas que eram vendidas no feriado de finados.
Rosa tambm era o nome da antepassada do grupo que plantava essas flores
na chcara.
O assdio crescente de construtoras, a familiarizao dos moradores da
Chcara das Rosas com a legislao quilombola atravs de sua participao
na demanda de parentes pela regularizao de um territrio no municpio
de Gravata desde 2003 e o precedente criado pela Famlia Silva na capital
foram fatores que contriburam para que eles reivindicassem ao INCRA, no
final de 2005, a titulao da rea em que vivem enquanto remanescentes das
comunidades dos quilombos.
Para o grupo, assumir a identidade de remanescente de quilombo lhe
proporcionou a possibilidade de ocupar um novo lugar na relao com os
vizinhos, na poltica local, perante rgos estaduais e federais, no imaginrio nacional e no seu prprio imaginrio. A forma preconceituosa como o
territrio negro era denominado foi tema de uma reportagem da Televiso
Educativa em novembro de 2005.
As visitas dos funcionrios do INCRA e de pesquisadores da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), contratados para elaborar
244
um relatrio antropolgico de caracterizao histrica, econmica e scio-cultural do territrio quilombola, tornaram-se constantes ao longo do ano
seguinte197.
Em maro de 2006 foi expedida pela Fundao Cultural Palmares a
Certido de Auto-Reconhecimento da Chcara das Rosas como remanescente
das comunidades dos quilombos por solicitao formal de membros do grupo.
A notcia de que a comunidade estava demandando a regularizao do
territrio em que vive circulou atravs de um jornal local em agosto de 2006198.
Em setembro, tcnicos contratados pela Prefeitura Municipal de Canoas para elaborar estudos de implantao do novo Plano Diretor Urbano
Ambiental destacaram em uma reunio de debate de diretrizes do Plano Diretor com os moradores da cidade a identificao da rea como quilombola,
sugerindo que a mesma fosse gravada como de interesse cultural e que se
estabelecessem limites de altura s construes do entorno para minimizar os
impactos sobre os modos de vida do grupo199.
Em novembro, eles foram visitados pelo cantor e apresentador Netinho de Paula, num evento promovido pela Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) denominado Quilombo Ax. Esta
atividade, direcionada para a comunidade da Chcara das Rosas, foi assistida
da calada por um grande nmero de vizinhos e alunos de um colgio particular das proximidades200.
Em dezembro, uma das integrantes da comunidade foi a Braslia
receber uma meno honrosa pelo texto que enviou para o Prmio Territrios
Quilombolas, na categoria experincias e memrias, promovido pelo
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e a Associao Brasileira de
Antropologia (ABA). Participaram da cerimnia de premiao o Ministro
do MDA e o Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, alm de
pesquisadores e membros de comunidades remanescentes de quilombos de
outros estados.
197. Em abril de 2007 foi concludo o estudo intitulado Chcara das Rosas: O ontem e o hoje de
uma luta quilombola. Relatrio Antropolgico e Histrico de uma comunidade negra em Canoas/RS,
de autoria de Vera Rodrigues e Vinicius Pereira de Oliveira.
198. Chcara das Rosas reconhecida como quilombo. Jornal O Timoneiro. 14 de agosto de 2006,
pg. 08.
199. Informao obtida no site da Prefeitura Municipal de Canoas. http://www.canoas.rs.gov.br
200. Netinho de Paula visita quilombola em Canoas. Jornal Dirio de Canoas. 24 de novembro de
2006.
245
Neste mesmo ms, a Comisso Municipal de Polticas Afirmativas dos

Afro-brasileiros (COPAAB), com o apoio da Secretaria Municipal de Educao e Cultura de Canoas (SMEC), doou trinta camisetas ao grupo bordadas
com o nome Chcara das Rosas201.
A adoo de uma identidade nestes termos, embora possa fazer
referncia a uma realidade factvel, promove por si s a produo desta forma
de identificao atravs da alterao dos significados atribudos a festas, rituais,
da reelaborao da memria e da mudana de status de seus guardadores que
passam a ser extremamente valorizados no e pelo grupo (ARRUTI, 1997).
A Comunidade da Chcara das Rosas descende de escravos oriundos do
municpio de Gravata, ao qual Canoas pertencia at 1939 enquanto distrito.
Contudo, esta ancestralidade foi redescoberta pela coletividade quando da
participao de seus integrantes na formao da Associao da Comunidade
Remanescente de Quilombo de Manoel Barbosa, no municpio de Gravata,
com a qual eles guardam estreitas relaes de parentesco.
A existncia de uma Casa de Nao dentro do territrio, fomentadora
de atitudes preconceituosas da vizinhana que freqentemente chamava a
polcia por causa do barulho dos tambores e de conflitos internos com as
famlias evanglicas, torna-se neste contexto elemento de identificao
tnica do grupo, demarcador das fronteiras sociais e culturais que o separa
dos demais e que lhe confere distintividade.
O mesmo ocorre com o parentesco existente entre as famlias que
ali co-habitam. Os casamentos entre primos, concunhados, as relaes de
compadrio e a convivncia entre quatro geraes de uma mesma famlia no
territrio so enfatizadas atravs da fala: aqui tudo parente e na forma
como eles se fazem conhecer pelos meios de comunicao.
A memria sobre a sua territorializao naquele bairro da cidade de
Canoas, bastante fragmentada em momentos anteriores em que a comunidade foi objeto de pesquisa202, emerge quando da realizao do relatrio antropolgico repleta de elementos que apontam para uma rede mais ampla de
sociabilidade negra naquela regio, tais como clubes recreativos, times de
futebol, devoo a Nossa Senhora do Rosrio, benzedeiras, parteiras, casas de
201. Informao obtida no site da Prefeitura Municipal de Canoas. http://www.canoas.rs.gov.br
202. Desenvolvi junto a esta comunidade, entre os anos de 2002 e 2003, pesquisa para minha
dissertao de mestrado em antropologia social, intitulada O Planeta dos negros no mundo dos
brancos: estudo sobre a manuteno e atualizao das fronteiras tnicas de uma comunidade negra
na cidade de Canoas/RS. PPGAS/UFRGS, 2003.
246
religio afro-brasileira, entre outros. Os relatos sobre estes assuntos so protagonizados principalmente pelas pessoas mais velhas do grupo, ou ainda por
aqueles que no fluxo de casamentos e oportunidades de trabalho mais tempo
permaneceram residindo no local.
A emergncia das comunidades remanescentes de quilombos nas
grandes cidades evidencia de forma explcita a ideologia racial que perpassa
as relaes sociais brasileiras e os conflitos que tendem a se camuflar sob
outras formas de desigualdade e hierarquizao social.
Os moradores da Chcara das Rosas pagavam, h mais de quarenta anos,
os impostos municipais sobre a rea, assim como ocupam continuamente este
local desde as primeiras dcadas do sculo XX, quando o bairro era uma zona
rural de Canoas e encontrava-se habitado por grupos populares, em especial
famlias negras.
Eles puderam testemunhar as transformaes que aconteceram na
regio ao longo dos ltimos trinta anos. Devido construo da BR 116 e do
metr de superfcie (TRENSURB) ela torna-se de fcil acesso. A especulao
imobiliria gradativamente faz com que as casas de madeira simples e os
terrenos espaosos dem lugar a edifcios e residncias de alvenaria em
reas cada vez menores. A populao que vive ali tambm se modifica: os
agricultores, trabalhadores da construo civil, as empregadas domsticas,
entre outros, vo viver em bairros mais afastados e advogados, mdicos,
empresrios e professores passam a morar ali. O interconhecimento e a
reciprocidade entre os vizinhos deixam, dia aps dia, de existir.
Este territrio negro, hoje reconhecido e titulado como comunidade
remanescente de quilombo, fragmento do que outrora foi quela regio, est
cercado de casas, mas em grande medida est isolado. Os muros altos, as
cercas eletrificadas das casas lindeiras, as cmeras e os porteiros eletrnicos
so a materializao de uma distncia que a todo custo se tenta manter como
forma de distino social.
Os servios pblicos essenciais, apesar da localizao privilegiada em
termos de equipamentos sociais, so bastante precrios para os integrantes
da Chcara das Rosas. Embora exista um colgio pblico na esquina, a maior
parte dos mais velhos mal sabe ler e escrever, vrios dos mais jovens ou
cursam uma srie inapropriada para a sua idade ou desistiram de estudar para
buscar trabalho. A pouca escolarizao faz com que os empregos disponveis
a eles sejam escassos, precrios e geralmente temporrios. No h saneamento
bsico e a maioria das casas conta com ligaes improvisadas de gua e luz.
247
No espao reduzido entre as vinte casas alguns mantm suas hortas, outros
constroem mais uma pea para abrigar a filha adolescente que acaba de dar
a luz. O pleito pela regularizao fundiria neste contexto tambm se d na
expectativa de que as condies de vida destas famlias melhorem. evidente
o desejo da comunidade de construir uma identidade mais positiva e de
conseqentemente ser alvo de um tratamento mais digno e respeitoso por
parte da sociedade envolvente.
A trajetria deste grupo nos ltimos anos est marcada por uma
transformao na forma como ele lida com as desigualdades e as hierarquias
sociais as quais vinha sendo submetido. O repdio pela denominao Planeta
dos Macacos torna-se mais explcito e acompanhado da recuperao e
divulgao do nome Chcara das Rosas.
A busca pelos direitos no se restringe questo da terra, embora
tenha nela um foco central. Paulatinamente os membros desta coletividade
vo acessando informaes que os instigam a exigir dos rgos pblicos
competentes a devida ateno aos seus problemas sociais.
De outro lado, a invisibilidade do negro em Canoas, perpetuada pela
historiografia tradicional, comea a ser rompida atravs da popularizao da
existncia desta coletividade, da memria que eles evocam para se reinscrever
na histria do bairro, do municpio, do estado e do pas e de sua insero
como rea de interesse cultural no plano diretor da cidade.
Por fim, cabe salientar a importncia do reconhecimento social destes
grupos sociais, de suas trajetrias histricas tendo em vista suas percepes,
suas relaes territoriais especficas e de suas estratgias de resistncia
opresso histrica sofrida para a efetiva transformao das mentalidades e das
prticas em relao alteridade no Brasil.
Referncias
ARRUTI, Jos Maurcio Andion. A emergncia dos Remanescentes: notas para o dilogo entre indgenas e quilombolas. In: MANA. Estudos
de Antropologia Social, Rio de Janeiro, volume 3, n 2, PPGAS-UFRJ,
1997.
CARVALHO, Ana Paula Comin de. O Planeta dos negros no mundo dos
brancos: estudo sobre a manuteno e atualizao das fronteiras tni-
248
cas de uma comunidade negra na cidade de Canoas/RS. 2003. 162 pp.

Dissertao (Mestrado em Antropologia Social). PPGAS, Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. Porto Alegre, 2003.
CARVALHO, Ana Paula Comin de. WEIMER, Rodrigo de Azevedo. Famlia
Silva: Resistncia Negra no bairro Trs Figueiras. Laudo Antropolgico e histrico de reconhecimento da comunidade remanescente de
quilombo Famlia Silva para cumprimento ao Artigo 68/ADCT. Porto
Alegre: FCP/PMPOA, setembro de 2004.
LEITE, Ilka Boaventura. Territrios de negros em rea rural e urbana: algumas questes. In: Terras e territrios de negros no Brasil. Textos e
debates. Ncleo de Estudos sobre identidade e relaes intertnicas.
Florianpolis, Ano I, n 2,UFSC, 1990.
RODRIGUES, Vera e OLIVEIRA, Vinicius Pereira de. Chcara das Rosas:
o ontem e o hoje de uma luta quilombola. Relatrio Antropolgico e
Histrico de uma comunidade negra em Canoas/RS. FAURGS/INCRA
RS. Porto Alegre, 2007.
249
RECONHECIMENTO E DIVERSIDADE NA ILHA DE SARACURA, PAR203

Introduo
A ilha de Saracura um territrio quilombola de cerca de 2.700 hectares localizado no Rio Amazonas, na circunscrio do municpio de Santarm
(PA) e h cerca de sete quilmetros deste municpio. A ilha ganhou esse nome
em decorrncia da atuao da rezadora Sara, uma das primeiras refugiadas a
ocupar o local. Alm de ter sido habitado por Sara, o lugar destacou-se como
dormitrio para negros que fugiam atravs do rio Amazonas e/ou escravos
alforriados que optaram por viver posteriormente no local (cf. Santos, 2004:
28), valendo destacar a influncia que a Revoluo Cabana teve nesta regio
do Baixo Amazonas204. De acordo com Dona Mocinha, matriarca da comunidade quilombola, a ocupao da ilha teria se dado por duas ou mais geraes
que a antecederam:
Minha av foi escrava, mas no aqui, num lugar chamado
Cacoal Grande [municpio de Monte Alegre]. De l que ela
veio para c. Eles foram os primeiros que chegaram aqui em
Saracura. Foi depois que a Sara chegou. E os que vinham
para c procurando a Sara perguntavam para eles quem
que curava. E eles davam de resposta a Sara cura. Ento
por isso que tem o nome deste lugar: Saracura. A Sara mora-
203. Doutorando em Antropologia UNICAMP. Agradeo a Alfredo Wagner B. de Almeida pelo convite para escrever o artigo e a Carlinhos Colares, de Igarap da Praia, e Josivam Laurindo, de Saracura
e Raphael Silva, do Ministrio Pblico Federal de Santarm, pelo apoio durante as atividades de
pesquisa.
204. A dinmica de resistncia na Cabanagem levou muitos escravos a se refugiarem em diferentes
comunidades quilombolas na regio entre o Baixo Amazonas e a Bacia do rio Trombetas. De acordo
com o Relatrio Antropolgico de Carlos Alexandre B. Santos, a ilha de Saracura, segundo informaes dos prprios moradores, foi utilizada por muitos anos como um quilombo temporrio que
servia de dormida para aqueles que fugiam pelo rio Amazonas para outras paragens. Com a fixao
da curandeira Sara, aproximadamente no final do sculo XIX, o quilombo foi sendo periodicamente
habitado, no s por negros fugidos, mas tambm por negros alforriados que optaram por morar na
ilha (Santos, 2004: 28). Segundo o antroplogo, vrios quilombolas de Saracura guardam em suas
memrias relatos de seus avs sobre o movimento Cabano e a histria da Cabanagem encontra-se
inscrita na memria dos mais velhos.
250
va escondida porque ela era curandeira e a polcia perseguia

muito. Era por isso que eles perguntavam205
A ilha de Saracura hoje habitada por duas comunidades tradicionais

com diferentes identificaes tnicas a comunidade quilombola de Saracura
e a comunidade ribeirinha de Igarap da Praia. A primeira, cuja ocupao
remonta poca de Sara, tem suas moradias distribudas predominantemente
na parte oeste da ilha e reivindica sua regularizao enquanto territrio
quilombola. A segunda, que tem sua ocupao vinculada chegada de
moradores h mais de duas geraes, ocupa predominantemente a parte leste
da ilha e no se identifica como comunidade quilombola, apesar de reconhecer
o histrico de ocupao daquela regio e seu vnculo com a escravido.
A analogia dos modos de vida de quilombolas e ribeirinhos em
Saracura evidente. Alm de compartilharem espaos comuns na ilha, as
duas comunidades mantm relaes de compadrio e parentesco e reconhecem
mutuamente os direitos territoriais dos demais habitantes. Ademais, a
complementaridade das relaes sociais estabelecidas se d na participao
conjunta em festas de padroeiro e em diversas outras atividades desenvolvidas
no territrio.
Entretanto, com o pedido de abertura do processo titulao quilombola da ilha por parte da Associao da Comunidade Remanescente de Quilombos de Saracura (ACREQSARA), em 2003, a comunidade de Igarap da Praia
sentiu-se ameaada, justamente em funo da previso contida no Art.14 do
Decreto 4887/2003206. Essa tenso que, em um primeiro momento, levou os
ribeirinhos a desconfiarem das intenes da Associao de Saracura e a colocarem parcialmente em suspenso as relaes mantidas com a comunidade
quilombola, propiciou uma crescente politizao dos ribeirinhos no sentido
de garantir a defesa de seus direitos territoriais, o que culminou na criao da
Associao de Moradores e Produtores Rurais da Comunidade de Igarap da
Praia (AMPROCIP).
205. Depoimento retirado de http://www.cpisp.org.br/comunidades/html/brasil/pa/_amazonas/saracura.html.

206. O Art. 14 do Decreto 4887/2003 prev o reassentamento de famlias que no se identificam
como quilombolas. De acordo com o texto, Verificada a presena de ocupantes nas terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, o INCRA acionar os dispositivos administrativos e
legais para o reassentamento das famlias de agricultores pertencentes clientela da reforma agrria
ou a indenizao das benfeitorias de boa-f, quando couber.
251
Neste artigo, teo breves comentrios acerca deste caso de reivindicao territorial envolvendo uma ilha co-habitada por populaes tradicionais com
diferentes identificaes tnicas, haja vista que participei da elaborao de
Parecer Antropolgico207 para a regularizao fundiria do territrio. Alm
de fundamentar a complementaridade existente nas relaes sociais estabelecidas entre as comunidades de Saracura e Igarap da Praia, saliento que esta
situao impele o Estado brasileiro a atuar de maneira cautelosa caso queira
preservar e fazer justia diversidade e complexidade da herana de ocupao dos remanescentes de quilombo no pas.
Quilombolas, ribeirinhos e suas relaes sociais complementares

O processo de regularizao fundiria da ilha de Saracura como territrio quilombola foi aberto em dezembro de 2003 na Superintendncia
Regional do Incra no Par208, com base nas reivindicaes da ento recm
criada Associao da Comunidade Remanescente de Quilombos de Saracura (ACREQSARA), a fim de concretizar o reconhecimento da referida ilha
como um territrio habitado por remanescentes de quilombo. Tal pleito surgiu em decorrncia do envolvimento ativo das lideranas de Saracura com o
movimento quilombola no Par e da conseqente luta pela concretizao de
seus direitos sociais e territoriais (cf. Santos, 2004: 50).
O Relatrio Antropolgico produzido no decorrer do referido Processo salienta que os quilombolas de Saracura identificam toda a ilha como um
207. Para redigir o Parecer Antropolgico acerca da situao da ilha de Saracura, estive na ilha
meados de maio de 2008 e desenvolvi distintas atividades de pesquisa, tal como a realizao de entrevistas e a compilao de material etnogrfico e histrico. Em um segundo momento, ocorrido nos
dias 18/7/2008 e 20/7/2008, voltei a Saracura para participar de reunies coletivas com moradores
das duas comunidades e com tcnicos do INCRA.
208. A teoria antropolgica tem discutido a polissemia desta terminologia relativamente recente,
que vem sendo arduamente disputada por diferentes grupos que dela se apropriam para afirmarem
direitos sociais e territoriais. O antroplogo Alfredo Wagner B. de Almeida afirma que a prpria categoria populaes tradicionais tem conhecido deslocamentos no seu significado desde 1988, sendo
afastada mais e mais do quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados e acionada para
designar agentes sociais, que assim se autodefinem, isto , que manifestam conscincia de sua
prpria condio. Ela designa, neste sentido, sujeitos sociais com existncia coletiva, incorporando
pelo critrio poltico-organizativo uma diversidade de situaes correspondentes aos denominados
seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que
tem se estruturado igualmente em movimentos sociais (ALMEIDA, 2004: 12). Assim, vlido reforar que a categoria tradicional no deve ser compreendida como reduzida histria, mas como
um conceito que mobiliza as identidades coletivas em constantes redefinies situacionais diante de
seus antagonistas e de seus pleitos especficos.
252
territrio ancestral, fazendo uso de seus lagos, florestas, pastagens e espaos

cerimoniais. Neste caso, o acesso irrestrito a todo o territrio significa a possibilidade dos quilombolas manterem para si e para seus descendentes um
espao fsico, um habitat natural, onde realizam vida social, em comunidade,
onde estruturam a organizao econmica e poltica da sociedade, e onde
podem praticar suas cerimnias e rituais religiosos (cf. Santos, 2004: 78).
Devido s caractersticas histricas do processo de ocupao dessas reas de vrzea do Baixo Amazonas, no incomum que coexistam grupos com
diferentes identificaes tnicas compartilhando partes de um mesmo territrio. Na ilha de Saracura, os quilombolas convivem h mais de duas geraes
com um conjunto de ribeirinhos que habitam tradicionalmente o curso do
Igarap da Praia, localizado no lado leste da ilha. A convivncia entre esses
grupos histrica e complementar. Segundo depoimentos recolhidos junto
aos quilombolas durante a pesquisa de campo que realizei, a existncia dos
agricultores de Igarap da Praia nunca representou ameaa comunidade
quilombola, que reconhece como legtima a presena dos tradicionais na
ilha. Nesse sentido, relevante destacar o fato dos quilombolas identificarem
muitas vezes os agricultores de Igarap da Praia como tradicionais e dos
prprios ribeirinhos de Igarap da Praia se auto-classificarem enquanto tradicionais, refletindo o reconhecimento mtuo acerca da ocupao territorial
daqueles sujeitos209.
Muito embora as comunidades reconheam os direitos de ocupao
daqueles que habitam a ilha tradicionalmente, o incio dos trabalhos de identificao e delimitao do territrio por tcnicos do Incra gerou certa insegurana e dvidas acerca da possibilidade de permanncia dos ribeirinhos em
Saracura. A comunidade ribeirinha passou a ficar apreensiva diante da fragilidade de sua condio, principalmente por no se identificarem como qui209. A teoria antropolgica tem discutido a polissemia desta terminologia relativamente recente,
que vem sendo arduamente disputada por diferentes grupos que dela se apropriam para afirmarem
direitos sociais e territoriais. O antroplogo Alfredo Wagner B. de Almeida afirma que a prpria categoria populaes tradicionais tem conhecido deslocamentos no seu significado desde 1988, sendo
afastada mais e mais do quadro natural e do domnio dos sujeitos biologizados e acionada para
designar agentes sociais, que assim se autodefinem, isto , que manifestam conscincia de sua
prpria condio. Ela designa, neste sentido, sujeitos sociais com existncia coletiva, incorporando
pelo critrio poltico-organizativo uma diversidade de situaes correspondentes aos denominados
seringueiros, quebradeiras de coco babau, quilombolas, ribeirinhos, castanheiros e pescadores que
tem se estruturado igualmente em movimentos sociais (ALMEIDA, 2004: 12). Assim, vlido reforar que a categoria tradicional no deve ser compreendida como reduzida histria, mas como
um conceito que mobiliza as identidades coletivas em constantes redefinies situacionais diante de
seus antagonistas e de seus pleitos especficos.
253
lombolas e no fazerem parte dos trabalhos desenvolvidos. Em um primeiro

momento, os moradores de Igarap da Praia sentiram-se ameaados de terem
suas moradias desapropriadas, o que os levou a suspenderem parcialmente os
vnculos mantidos com os quilombolas e a lutarem coletivamente pela manuteno de seus direitos territoriais. Tal processo foi concretizado na criao
uma Associao especfica a Associao de Moradores e Produtores Rurais
da Comunidade de Igarap da Praia (AMPROCIP).
A criao desta associao refletiu, em grande medida, o fato dos
ribeirinhos no se identificarem como quilombolas, apesar de tambm
outorgarem como legtima a ocupao do territrio em que vivem. Se essa
tenso, inicialmente, os levou a desconfiarem da Associao quilombola e a
colocarem em suspenso as relaes mantidas, a manuteno do dilogo entre
representantes de ambas as comunidades tanto em espaos pblicos quanto
na prpria ilha foi fundamental para dirimir tais desconfianas. A atuao
de tcnicos do Incra e do Ministrio Pblico Federal de Santarm tambm
foi importante para esclarecer as prescries das normativas em vigor e
reafirmar os direitos de ambas as comunidades quela ocupao territorial.
Assim, em que pese o desgaste inicial em torno da interpretao do Decreto
4.887/2003 e o contexto de afirmao de polticas de identidade direcionadas,
novos consensos foram sendo elaborados na medida em que os ribeirinhos
passaram a enxergar no processo de regularizao fundiria uma forma de
tambm se beneficiarem.
De fato, a apreenso vivida pela comunidade de Igarap da Praia
no se relaciona a nenhum antagonismo fixo em relao aos quilombolas
de Saracura. Alm de ambas as comunidades utilizarem os mesmos lagos,
florestas e outros espaos comuns para sua reproduo fsica e social, elas
tm uma concepo integrada do territrio e estabelecem relaes sociais
complementares em sua circunscrio. Assim, enquanto os quilombolas de
Saracura insistiam que no interesse que os tradicionais de Igarap da
Praia sejam retirados da ilha, as memrias dos moradores desta comunidade
evidenciam o fato da convivncia com os quilombolas de Saracura se dar de
forma complementar. A similaridade da organizao social e dos modos de
vida das comunidades tradicionais de Saracura e Igarap da Praia apontam
para tal complementaridade nas relaes sociais, o que parece ser reflexo do
histrico de convivncia e compartilhamento da ilha.
Os discursos e relatos produzidos pelos ribeirinhos de Igarap da
Praia durante os dias em que estive em campo foram enfticos em reforar
os vnculos territoriais da comunidade com a ilha de Saracura e o reforo de
254
seus direitos territoriais. Em parte, creio que tal articulao discursiva deu-se
em funo da prpria maneira como repercutiram-se as aes do processo de
regularizao a cargo do Incra, sendo os relatos dos ribeirinhos quase sempre
atrelados ao pleito da comunidade quilombola e servindo como justificativa
ao reconhecimento de seus prprios direitos territoriais.
Em seus discursos, portanto, a vinculao ancestral dos ribeirinhos
ilha de Saracura vinha acompanhada de uma busca de reconhecimento da
comunidade de Igarap da Praia enquanto uma comunidade tradicional.
Segundo Paul Little, o uso do conceito de comunidade tradicional
recente e externo aos grupos que procura nomear. Isso torna sua definio e
delimitao simultaneamente um problema tcnico e uma questo poltica,
alm de provocar distintos tipos de resistncia por parte dos grupos que a
pleiteiam e/ou rejeitam:
Nesse cenrio, os grupos com identidades scio-culturais
solidamente estabelecidas, as quais ganharam fora poltica e jurdica, so reticentes de aderir a uma nova categoria,
bem mais ampla que sua atual categoria de reconhecimento,
sem saber os riscos envolvidos (que podem ganhar e que podem perder com o novo conceito). Por outro lado, as comunidades tradicionais agro-extrativistas e ribeirinhas que, em
relao aos povos indgenas ou aos quilombolas, tm processos organizativos e identitrios relativamente fracos e no
contam com reconhecimento formal do Estado enquanto
grupos diferenciados, s tm para ganhar com a incluso na
nova categoria comunidades tradicionais (Little, 2006:
07).
No caso da comunidade de Igarap da Praia, o reforo do autoreconhecimento como tradicionais sinalizava justamente para este ltimo
aspecto levantado pelo autor e para a necessidade de reconhecimento de
seus direitos territoriais por parte do Estado brasileiro. A auto-definio
da comunidade como tradicional passava a ser estabelecida em relao
definio de Saracura como uma comunidade quilombola e era utilizada
como uma certificao de que aqueles sujeitos tambm possuam direitos
territoriais sobre a ilha. Isso, por sua vez, no impedia que os ribeirinhos
de Igarap da Praia reconhecessem a legitimidade do pleito quilombola e a
identificao da ilha como um territrio marcado pela histria da escravido.
255
De fato, a auto-definio enquanto tradicionais e o conseqente

reconhecimento da ilha de Saracura como uma ilha quilombola explicitam
uma interao bastante efetiva por parte das comunidades de Saracura
e Igarap da Praia. A prpria existncia de impasses derivados do pleito
quilombola, assim como a respectiva necessidade de sua mediao e
resoluo, salientam a complementaridade das relaes sociais estabelecidas
entre as comunidades. Isso reflete o reconhecimento mtuo das comunidades
quilombola e ribeirinha sobre os direitos territoriais dos demais habitantes,
bem como o elevado grau de interao social existente entre aqueles que
compartilham a ilha de Saracura.
No haveria motivos para a situao ser diferente. Alm de possurem
modos de vida anlogos, sofrendo com os mesmos problemas estruturais de
arrendamento de terras e invaso de suas propriedades por gado e bfalo
alheios, os moradores de Saracura e Igarap da Praia sempre compartilharam
territrios comuns na ilha, tendo uma longa histria de convivncia. Segundo
Aldo dos Santos, vice-presidente da Associao de Saracura:
No tempo da pesca, eles pescam com ns; no tempo que
abre para pesca de malhadeira, de tarrafa, eles fazem (a pesca) com ns. Alm disso, relatou que a convivncia antiga
pode ser atestada pelo testemunho dos mais velhos, ao lembrar dos perodos em que os lagos no interior da ilha estavam cobertos, na poca da cheia do Amazonas, e ambas as
comunidades limpavam a entrada dos lagos para facilitar a
entrada dos peixes. Outra prtica comum era a pesca de batio, feita com arpes nas margens dos lagos. Aldo se recorda
das vezes em que comunitrios de ambas as partes da ilha
se reuniam para tirar o couro dos pirarucus obtidos nas pescas coletivas, e organizavam as piracaias, denominao local
para as festividades realizadas margem dos rios e igaraps
(cf. Silva, 2007: 09).
Os ribeirinhos de Igarap da Praia, por sua vez, tambm reconhecem

a evidente complementaridade das relaes sociais existente entre ambas
as comunidades da ilha e reforam os vnculos histricos e territoriais que
as articulam. Para Carlinhos Colares, de Igarap da Praia, rivalidade entre
as duas comunidades s existe no futebol!. Ao comentar do campeonato
futebolstico local, o morador de Igarap disse que a briga das comunidades
256
na bola. Essa imagem de convivncia harmnica tambm reforada por

relatos de participaes conjuntas nas festas dos padroeiros das comunidades,
por caronas de barco recorrentemente concedidas aos e pelos ribeirinhos de
Igarap da Praia e atravs do compartilhamento de decises referentes aos
problemas comuns enfrentados por eles.
Um bom exemplo dessa organizao coletiva de Saracura e Igarap
da Praia em torno de interesses comuns e no combate aos agentes externos
que colocam em risco sua reproduo fsica e social na ilha foi um Termo
de Ajuste de Conduta (TAC) firmado com os criadores de rebanho bovino
e bubalino junto ao Ministrio Pblico Federal de Santarm. O bfalo um
grave problema nessa regio de vrzea do Baixo Amazonas. Em seus relatos,
tanto ribeirinhos quanto quilombolas afirmaram que vrios de seus parentes
tiveram que migrar para Santarm depois que suas terras foram vendidas ou
expropriadas pelos criadores de bfalo. Alm de arrendarem terras para os
moradores de Igarap da Praia, estes criadores no moram na ilha, deixando
apenas empregados para tomarem conta de suas rezes e terras.
No acordo encetado, as comunidades discutiram e implementaram
limites para a criao desses animais na ilha e o resultado de sua mobilizao
sempre lembrado como um fator de unio entre as comunidades de Saracura
e Igarap da Praia. Sendo assim, o TAC acabou por refletir a reunio de
esforos conjuntos no sentido de as comunidades defenderem um territrio
que comum e que tem seus recursos naturais continuamente abalados por
lgicas sociais e econmicas alheias a seus interesses. O crescente processo
de politizao e articulao entre as comunidades mais um ndice de que
as relaes sociais estabelecidas entre elas so complementares e bastante
sedimentadas.
Um outro dado etnogrfico a reforar essa relao de convivncia complementar estabelecida entre quilombolas e ribeirinhos diz respeito a alguns
casamentos existentes entre moradores de Saracura e Igarap da Praia. Embora no seja prtica recorrente, a existncia de casamentos entre integrantes
de ambas as comunidades mais um ndice do vnculo histrico estabelecido
entre elas. Ademais, h algumas pessoas que se identificam como quilombolas
e que vivem em Igarap da Praia e outras que se autodenominam tradicionais e que moram no ncleo de Saracura, o que demonstra a fluidez das auto-classificaes e a significativa mobilidade existente no territrio.
A dinmica de interao entre ribeirinhos e quilombolas bastante
acentuada e reforada tambm em funo do fenmeno das terras cadas/
crescidas, que afeta a ilha. Conforme salientado no Relatrio Agronmico
257
elaborado pelo Incra, em 2004, na ilha de Saracura os solos esto em constante movimentao, no existindo terreno definitivo e permanente materializado, que permita inclusive a sua definio topogrfica (Relatrio Agronmico, p. 29). Essa caracterstica natural de deslocamento de terras (queda
de barrancos) e formao de restingas e tesos no permetro da ilha confere
uma dinmica bastante diferenciada a seus moradores e dificulta, inclusive,
uma caracterizao precisa a respeito da habitao das famlias quilombolas
e ribeirinhas.
Os habitantes da ilha de Saracura procuram sempre se antecipar aos
desdobramentos deste fenmeno natural, de modo a melhor posicionarem
suas moradias e habitaes no territrio de vrzea, e guardam na memria
referncias espaciais relacionadas a formaes diferenciadas de outros
momentos histricos. Um bom exemplo dessa dinmica o prprio local de
nascimento da curandeira Sara. Segundo o parecer do antroplogo Raphael
A. M. da Silva (2007), do Ministrio Pblico Federal de Santarm,
O local apontado por D. Conceio como sendo o local de
moradia da curandeira Sara encontra-se hoje numa restinga
ao sul da ilha, prximo ao lago Saracura, que fica entre o
Lago Simo e o Lago Piranha. O processo de formao das
terras na vrzea, particularmente em Saracura, est relacionado ao fenmeno denominado de terras crescidas, quando
o movimento das guas do rio Amazonas ocasiona o deslocmaneto de pedaos de terra ao longo de seu leito. D. Mocinha e D. Conceio me explicaram que os terrenos de seus
avs se localizavam nas restingas situadas hoje no interior da
ilha, e os descendentes desses foram gradativamente avanando em direo s margens atuais, seguindo o crescimento
das terras (Silva, 2007: 14).
Decerto, essa movimentao constante das terras na ilha mais um

fator a reforar a dinmica de interao entre as comunidades de Saracura
e Igarap da Praia, o que atestado pelas histrias de vida daqueles que j
viveram em ambos os lados da ilha e/ou que certamente continuaro a se
deslocar em decorrncia do fenmeno. Assim, tal dinmica de movimentao
encontra-se refletida na organizao social das comunidades e conforma uma
segmentao tnica no exclusivista por parte de seus membros.
258
A interao entre os moradores de Saracura e Igarap da Praia

constante e h vrios espaos da ilha que so de uso comum a quilombolas
e ribeirinhos. Assim, por exemplo, os trs lagos lago do Simo, lago das
Piranhas e lago de Saracura , bem como os inmeros igaraps e florestas
so no somente os provedores de recursos naturais para a sobrevivncia dos
moradores de Saracura, mas espaos de interao e efetivo intercmbio entre
eles. De acordo com Aldo dos Santos, devido s correntes de ar,
se a gente vai com uma canoa l no Igarap da Praia no
inverno a gente escuta aqui; se eles (de Igarap) do um
grito l, a gente escuta aqui; se tem um sonzinho rodando
l a gente est escutando aqui (...) E h muito tempo ns
vivemos, ainda agora eu colocava pra voc, vivemos nessa
ilha assim: em comum. Praticamente a gente nunca teve
briga aqui por causa de igarap, lago, inclusive lago a gente
sempre usou em comum. (Depoimento de Aldo dos Santos,
recolhido em 18/07/2008).
So justamente esses lugares de uso comum que permitem aos moradores

da ilha expandirem e realizarem suas trocas simblicas no dia a dia de trabalho
e convivncia, complexificando suas interaes e ampliando as possibilidades
de intercmbio e dilogo. Em resumo, vrios so os elementos a reforar
a complementaridade das relaes sociais que quilombolas e ribeirinhos
estabelecem no entorno da ilha de Saracura. Apesar de se reconhecerem
como grupos tnicos diferenciados, ambas as comunidades vem a ilha como
um territrio comum e reconhecem a existncia dos demais moradores
como legtima. Seus testemunhos do nfase a essa complementaridade e so
explcitos em demonstrar a analogia existente entre os modos de vida que
sustentam, apontando como nocivos os mesmos elementos que inviabilizam
sua reproduo fsica e social: arrendamento de terras; invaso de suas roas
por rebanho bovino e bubalino; escassez de terras; agravamento do fenmeno
das terras cadas; diminuio do pescado.
Ainda que com dissidncias internas e interpretaes diversificadas
pelos moradores de Saracura e Igarap da Praia acerca do processo de
regularizao fundiria em curso no Incra, as comunidades tm se organizado
para defender seus interesses e passam por um processo de amadurecimento
poltico acerca de suas escolhas e decises. Aps um primeiro momento de
259
apreenso e insegurana vivido pelos ribeirinhos que vivem na ilha, as duas

Associaes tm se reunido e dialogado no sentido de defenderem que os
trabalhos de regularizao fundiria realizados pelo Incra no venham a
atentar contra os direitos dos moradores tradicionais que habitam aquele
territrio. Embora no possamos prever as conseqncias dos trabalhos de
desapropriao que eventualmente sero feitos no territrio, no parece
que quilombolas e ribeirinhos estejam querendo disputar a legitimidade de
sua ocupao territorial. Nesse sentido, entender os arranjos polticos e os
consensos por eles orquestrados torna-se fundamental para que as decises
administrativas no venham a colidir com os acordos que os grupos sociais
estabelecem e reconhecem como legtimos.
Observaes finais
A diversidade de formas de ocupao decorrentes da escravido brasileira relaciona-se tanto imensido e complexidade territorial do pas quanto
ao longo histrico de resistncia e luta daqueles que foram escravizados. A
ressemantizao do conceito de quilombo operada, nos ltimos anos, pela
literatura especializada (Cf., dentre outros, Almeida, 2002; ODwyer,
1995; Arruti, 2006; Gomes, 2005; Souza Filho, 2004; Andrade,
2003) pretendeu justamente demonstrar esse amplo leque de situaes sociais
que emergiram da escravido, bem como as diversas formas de resistncia da
advindas. De acordo com a anlise de Alfredo Wagner B. de Almeida,
Os sistemas de apossamento disseminaram-se, segundo
as condies especficas de povos indgenas e de escravos
e ex-escravos, que produziam de maneira cada vez mais
autnoma, e de homens livres, que exerciam atividades
de cultivo e extrativas na periferia das grandes plantaes, junto aos caminhos de boiada e nas regies de floresta densa (...) O quilombo, em verdade, descarnou-se
dos geografismos, tornando-se uma situao de autonomia que se afirmou ou fora ou dentro da grande propriedade (...) (Almeida, 1995: 60).
Na regio do Baixo Amazonas, particularmente entre as cidades de
Santarm e bidos, muitos quilombolas utilizaram o conjunto de ilhas de
260
vrzea existentes no sentido de alcanarem melhores condies de vida e de

constiturem esta autonomia diante do sistema escravocrata. Isso resultou em
formas de ocupao complexas e diferenciadas. No caso da ilha de Saracura,
o compartilhamento territorial dos quilombolas com outra populao tradicional, bem como o domnio tradicional que sustentam sobre um ambiente
fsico extremamente delicado, so ndices de tamanha complexidade210.
Ao agir no sentido de reconhecer a propriedade definitiva dos territrios ocupados pelos remanescentes de quilombo, os agentes estatais devem
buscar compreender esta evidente complexidade e incorpor-la em suas decises administrativas. No basta se ater letra da lei ou dos Decretos e aguardar que tal complexidade se adeque ao que dizem as normas. Alm disso,
imprescindvel interpretar e salientar as concepes de territorialidade211
que embasam a ocupao de povos e comunidades tradicionais, assim como
sua posio acerca das decises que lhes dizem respeito.
No caso em tela, vemos que a politizao e organizao crescentes da
comunidade de Igarap da Praia para a reivindicao de seus direitos sociais
e territoriais resultado direto da reivindicao quilombola anterior. Assim,
a efetiva interao social entre as comunidades de Saracura e Igarap da
Praia tem levado a sugestes prticas para a resoluo dos impasses outrora
evidenciados. Passado o momento de receio e dvida dos ribeirinhos quanto
a seu direito de permanncia na ilha, eles mostraram-se bastante interessados
em uma soluo que os livre dos mesmos problemas estruturais enfrentados
pelos quilombolas de Saracura e que garanta a viabilidade de sua reproduo
fsica e social no territrio. As lideranas de ambas as comunidades entendem
que deve haver um consenso em torno da titulao das terras e que as decises
do Incra devem respeitar os direitos de permanncia de todos aqueles que se
vinculam tradicionalmente ao territrio quilombola.
Em reunies realizadas na ilha de Saracura destinadas a minimizar os
impasses outrora existentes no processo de regularizao fundiria, a equipe
do Incra acatou a sugesto feita pela comunidade de Saracura de que
houvesse uma titulao da ilha enquanto territrio quilombola, com o re210. Vale relembrar que quilombos no eram formados s por negros, mas por todos aqueles que
se uniam em busca de autonomia e que procuravam alcanar um modo de vida alheio imposio e
coero do sistema colonial. Sobre a diversidade de integrantes no negros no quilombo de Palmares, por exemplo, conferir Scott (2000).
211. Entendo territorialidade no sentido de Paul Little (2002), como sendo o esforo coletivo de um
grupo social para ocupar, usar, controlar, e se identificar com uma parcela especfica de seu ambiente
biofsico, convertendo-a assim em seu territrio (LITTLE, 2002: 03).
261
conhecimento formal dos direitos territoriais da comunidade de Igarap da

Praia. Essa sugesto foi apresentada aos ribeirinhos de Igarap da Praia, que
formalizaram o entendimento de que a ilha poder ser titulada como territrio quilombola, desde que haja um reconhecimento tambm formal de sua
ocupao tradicional. Os procedimentos jurdicos necessrios para a abertura
desta exceo foram abordados e discutidos com a Procuradoria Federal
Especializada do Incra, em Braslia, que se mostrou sensibilizada diante da
situao da ilha de Saracura. No decorrer dos procedimentos administrativos
de um Processo cuja Portaria de Reconhecimento212 est para ser emitida, esperamos que tal sensibilidade seja mantida e que as prximas aes do Estado
dem conta de resguardar os direitos de ribeirinhos e quilombolas, bem como
os consensos por elas refletidos e criados.
A complexidade deste caso de superposio territorial de comunidades
tradicionais em Santarm decorre da maneira sui generis como o sistema
escravocrata foi estabelecido no Baixo Amazonas e, principalmente, das
caractersticas de uma regio historicamente habitada por populaes que se
uniram e resistiram, sempre em busca de autonomia e melhores condies de
vida. Se a tomada de conscincia poltica e a luta dos quilombolas de Saracura
em prol do reconhecimento de seus direitos sociais e territoriais est em
sintonia com a afirmao de uma identidade coletiva e de uma territorialidade
relacionada ancestralidade negra, os ribeirinhos de Igarap da Praia, por
sua vez, foram positivamente impelidos a se conscientizarem e a lutarem por
direitos anlogos, muitas vezes por eles ignorados.
A ressemantizao do conceito de quilombo visa, sobretudo, reconhecer esse amplo leque de situaes sociais emergentes da escravido. Levar em conta essa diversidade implica em reconhecer que as comunidades
quilombolas no so vestgio ou sobrevivncia de um passado histrico, mas
grupos que vivem na estrutura agrria presente e que se articulam para garantir uma existncia coletiva, enfrentando os efeitos de um colonialismo que
perdurou apesar de oficialmente extinto.
Em Saracura, estamos diante de uma situao que envolve um
relacionamento refinado dos remanescentes de quilombo com uma populao
212. De acordo com a Instruo Normativa 57/2009, que fundamenta os trabalhos de regularizao
de quilombos pelo Incra, aps concludas as fases de contestao e recurso ao Relatrio Tcnico de
Identificao e Delimitao elaborado, o Presidente do INCRA publicar, no Dirio Oficial da Unio
e da unidade federativa onde se localiza a rea, Portaria reconhecendo e declarando os limites da
terra quilombola.
262
tradicional que, de maneira alguma, ameaa sua reproduo fsica e social.

Nesse sentido, a ilha se nos afigura como mais uma expresso viva dessa
diversidade tnico-cultural de um pas de dimenses continentais. Ali, o
territrio quilombola inclusivo e prev a co-existncia de uma populao
tradicional que, alm de conviver histrica e harmoniosamente com os
quilombolas, tambm enxerga na regularizao fundiria uma forma de se
ver livre daqueles que, de fato, prejudicam sua reproduo fsica e social.
O desafio dado ao Incra no sentido de identificar, reconhecer, delimitar, demarcar, desintrusar e titular as terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos implica, igualmente, em garantir uma atuao
que, respeitando as prescries e normativas legais, seja suficientemente flexvel para reconhecer a diversidade de ocupao desses territrios. No fazer
isso seria perpetuar uma viso distorcida e perniciosa das comunidades quilombolas como distantes e no relacionadas a outros atores e grupos sociais.
Todavia, se o desafio dado ao Incra for realmente levado a srio, a ilha de Saracura poder figurar como um bom exemplo de que quilombo um conceito
refinado e dinmico e que, bem entendido, carrega a marca histrica de um
espao de autonomia, resistncia e garantia de melhores condies de vida
para todos aqueles que se dispuseram e continuam se dispondo a lutar contra
prticas que os mantm atados opresso.
Referncias
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264
CADERNO DE DEBATES
Parte II
REPERTRIO DE DOCUMENTOS PRODUZIDOS POR ENTIDADES

REPRESENTATIVAS DE COMUNIDADES QUILOMBOLAS
266
MANIFESTO PELOS DIREITOS QUILOMBOLAS

Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas (CONAQ)

Para o Brasil alcanar a modernidade era preciso por fim escravido.
Era preciso, tambm, libertar a terra dos antigos proprietrios coloniais, de
forma racional, entre ex-escravos e imigrantes. A abolio da escravatura eu
vivi para ver. A democracia rural no (Andr Rebouas, 1895).
Os desafios de hoje so os desafios de ontem. Porque os de ontem?
Porque esses foram o desafio da superao dos navios, da escravido, do
anonimato, do abandono, e etc. Os de hoje no so esses, mas tem a mesma
finalidade que anular qualquer possibilidade de que preto nesse Pas
seja tratado como o restante da populao. Quando a grande imprensa, o
latifndio, setores conservadores da sociedade reagem contra essa poltica
ns entendemos que o que est acontecendo hoje o mesmo que aconteceu
ontem, s que por outros meios e outros mecanismos. O que est posto a
certeza de que cada vez mais precisamos estar unidos. uma luta rdua e,
acima de tudo, uma luta coletiva, pois s assim teremos fora para lutar por
um direito que nos to negado, que o direito s nossas terras. (Givnia
Maria da Silva - 2008).
A questo quilombola esteve presente, do ponto de vista legal, tanto
no regime colonial como no imperial de forma significativa no Brasil. No
perodo republicano, a partir de 1889, o termo quilombo desaparece da base
legal brasileira, e reaparece na Constituio Federal de 1988, como categoria
de acesso a direitos, numa perspectiva de sobrevivncia, dando aos quilombos
o carter de remanescentes. So, portanto, cem anos transcorridos entre a
abolio e a aprovao do Artigo 68, do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, cujo contedo reconhece os direitos territoriais das comunidades
quilombolas.
A Constituio de 1988 opera uma inverso de valores no que se
refere aos quilombos em comparao com a legislao colonial, uma vez
que a categoria legal por meio da qual se classificava quilombo como um
crime passou a ser considerada como categoria de autodefinio, voltada
267
para reparar danos e acessar direitos. A partir do Artigo 68 e das legislaes

correlatas, a conceituao de quilombo supera a identificao desses grupos
sociais por meio de caractersticas morfolgicas. Tais grupos, portanto, no
podem ser identificados pela permanncia no tempo de seus signos culturais
ou por resqucios que venham a comprovar sua ligao com formas anteriores
de existncia.
Conceber as comunidades quilombolas a partir da perspectiva da
autodefinio tem levantado algumas ponderaes sobre as manipulaes que
podem ser empreendidas pelos prprios sujeitos sociais pertencentes a essa
identidade tnica. Isso base, inclusive, para a ADI, impetrada pelo Partido
da Frente Liberal PFL, atual Democratas DEM, no Supremo Tribunal
Federal STF, ao Decreto 4887/2003, que regulamenta a titulao de terras de
quilombos e se constitui na perspectiva da auto-declarao da comunidade.
Ao alegar a sua inconstitucionalidade, parece-nos, mais uma vez, o desejo de
retorno legal escravido.
Os interesses contrrios aos direitos quilombolas de hoje, so os
mesmos daqueles que, no perodo da escravido, lutaram incansavelmente
para que a mesma no tivesse fim. Contestaram e contestam, principalmente,
o direito aos territrios das comunidades que, uma vez titulados, se tornam
inalienveis e coletivos. As terras das comunidades quilombolas so herdadas
e cumprem sua funo social precpua, dado que sua organizao se baseia
no uso dos recursos territoriais para a manuteno social, cultural e fsica do
grupo, fora da dimenso comercial. So territrios que contrariam interesses
imobilirios, de instituies financeiras, grandes empresas, latifundirios e
especuladores de terras. Os conflitos fundirios hoje existentes em algumas
comunidades quilombolas envolvem, na maior parte das vezes, esses atores,
que repito, so os mesmos de ontem.
O Conceito de Quilombo ganha novo marco jurdico aps a Constituio
de 1988 e esse fato determinante tambm para o estabelecimento e
organizao do movimento quilombola, em nvel nacional, que, a partir da
construo de sua identidade tnica reivindica o seu direito terra.
A ocupao das terras brasileiras pelo poder colonial data de mais de
cinco sculos. Aps a abolio formal da escravido (Lei urea n 3.353, de 13
de maio de 1888), levou-se cem anos para que fossem reconhecidos os direitos
s terras aos descendentes dos antigos quilombos, por meio do Artigo 68.
Hoje, aps duas dcadas de vigncia do Art. 68, pouco mais de cem
comunidades tiveram seus territrios reconhecidos. A base de dados do
268
Governo Federal aponta para a existncia de 3.554 comunidades quilombolas

no Brasil. Esto presentes em todas as regies do Pas, com maior concentrao
nos estados do Maranho, Par, Bahia e Minas Gerais, dentre as quais apenas
185 esto tituladas. A maioria, portanto, das comunidades quilombolas no
Brasil tm seu direito fundamental terra no efetivado. A fragilidade da
efetivao desse direito se expressa nesse processo lento e rduo de titulao
das terras quilombolas.
As dificuldades existentes para efetivar a titulao das terras das
comunidades quilombolas refletem uma capacidade administrativa frgil
da mquina estatal. Todavia, h disputas em jogo que superam as limitaes
administrativas e oramentrias, que se constituem numa ordem poltica
mais ampla. So obstculos que de modo explcito ou no atuam no sentido
de reter o reconhecimento de direitos tnicos pela propriedade definitiva das
terras das comunidades quilombolas e se expressam de variadas formas.
Atualmente a principal luta dos quilombolas se volta para
implementao de seus direitos territoriais. A noo de terra coletiva, tal
como so concebidas as terras de comunidades quilombolas, coloca em crise
o modelo de sociedade baseado na propriedade privada como nica forma
de acesso terra, institudo desde a Lei das Terras (1850). Os novos marcos
jurdicos sinalizam para a necessidade de reestruturao pelo Estado da lgica
agrria, a partir do reconhecimento de seu carter pluritnico.
Quilombo: perspectiva histrica

O sistema escravista nas Amricas contabilizou cerca de 15
milhes de africanos, homens e mulheres, arrancados de suas terras. Esse
empreendimento marcou profundamente o continente africano e americano.
Em relao ao Brasil, os mais de trezentos anos de escravido se refletiram (e
refletem) intensamente na realidade scio-econmica-cultural, ao longo de
toda a sua histria.
O Brasil tem no mago de sua histria o trfico e o comrcio de africanos
e africanas escravizados. Foi o pas que mais importou escravizados e aquele
que por ltimo aboliu legalmente a escravido. A profunda participao
brasileira est marcada na estimativa de que cerca de 40% dos africanos
escravizados tiveram como destino o Brasil.
A lgica de violncia e coero aos negros era um elemento estrutural
do regime escravista. Os castigos e tormentos infligidos aos escravos no
269
constituam atos isolados de puro sadismo dos amos e seus feitores, constituam
uma necessidade imposta irrecusavelmente pela prpria ordem escravista,
que, de outro modo, entraria em colapso. Pois, sem a compulso do terror,
o indivduo simplesmente no trabalharia, nem se submeteria ao cativeiro.
O tempo mdio de vida til dos negros e negras escravizados no Brasil
era de sete anos, e sua a substituio era automtica, sem que houvesse
dficit na produo econmica. O trfico se dava em grandes propores e a
distribuio de cativos abrangeu todo o territrio nacional.
Para alm de todo o aparato de represso violento presente nas fazendas
e nos espaos onde havia escravos, existia grande legislao, tanto no regime
colonial como no imperial, que fundamentava a criminalizao e penalizao
das fugas e tentativas de rebelio de escravos.
As referncias primeiras aos quilombos foram pronunciadas pela Coroa Portuguesa e seus representantes que administravam o Brasil colnia.
Essas referncias situam-se no contexto de represso da Coroa aos negros
aquilombados. O seu marco inicial foi possivelmente o que consta no Regimento dos Capites-do-Mato, de Dom Loureno de Almeida, em 1722: pelos negros que forem presos em quilombos formados distantes de povoao
onde estejam acima de quatro negros, com ranchos, piles e de modo de a
se conservarem, havero para cada negro destes 20 oitavas de ouro (apud
Guimares, 1988: 131).
Em 1740, em correspondncia entre o Rei de Portugal e o Conselho
Ultramarino, quilombos ou mocambos foram definidos como toda habitao
de negros fugidos, que passem de cinco, em partes despovoadas, ainda que
no tenham ranchos levantados, nem se achem piles neles. Essa perspectiva
conceitual de quilombo se fez presente em diversos outros documentos legais
posteriores.
Esse processo histrico aponta para um continuum de resistncia,
por parte dos africanos e seus descendentes, que marca os ltimos sculos
de histria de nosso Pas. Os primeiros africanos escravizados chegaram ao
Brasil em 1554. Foram 316 anos de trfico negreiro, o que representa 63%
do tempo de vida do Pas.
A resistncia quilombola, durante o perodo da escravido, exigiu
estratgias organizativas bastante intensas. Esses registros permeiam a
construo identitria de diversas comunidades quilombolas atualmente.
A ao contra os antagonistas, historicamente vivenciada por ns, nos dias
atuais tambm se processa, s que de diferentes formas. Lutamos pelo direito
270
de existirmos e de termos assegurado nosso direito terra, garantido na

Constituio.
As comunidades quilombolas representaram, durante o regime
colonial e imperial, uma forte estratgia de resistncia negra e um elemento
de desestabilizao da lgica escravista, uma vez que se constituam como
ruptura social, ideolgica e econmica com o modelo vigente.
Os quilombolas, ao tomarem posse de um pedao de terra, onde
morando e trabalhando criavam o quilombo, estavam revogando, por meio
da luta, e na prtica, a legislao imposta pela classe dominante que os exclua
da condio de possuidores da terra, fosse a que ttulo fosse.
A dimenso da excluso do acesso terra fica mais nitidamente
expressa na Lei de Terras, de 1850, que proibia a aquisio das terras a no ser
pela via da compra. Esta Lei, em seu artigo 1, determina: Ficam proibidas as
aquisies de terras devolutas por ttulo que no seja o da compra. Nas vrias
regies escravistas, os negros escravizados, a partir de suas roas e economias
prprias, e os quilombolas, que estruturaram a partir da terra seus usos e
costumes, formaram um campesinato negro ainda durante a escravido. Essas
organizaes e comunidades negras foram diretamente atingidas pela Lei de
Terras, especialmente porque o acesso terra se deu por diversas vias, tais
como a doao, ocupao e tambm a compra.
Com a instituio da Lei de Terras em 1850, grileiros, posseiros e
supostos donos de terras buscaram obter ou regularizar ttulos de propriedade
sem levar em conta os direitos de comunidades que historicamente ocupavam
seus territrios. Nesse processo, muitas comunidades sofreram graves
processos de expropriao.
Os territrios das comunidades quilombolas tm, portanto, uma gama
de origens, tais como doaes de terras realizadas a partir da desagregao
da lavoura de monoculturas, como a cana-de-acar e o algodo; compra de
terras pelos prprios sujeitos, possibilitada pela desestruturao do sistema
escravista; bem como de terras que foram conquistadas pelos negros por meio
da prestao de servio de guerra, como as lutas contra insurreies ao lado
de tropas oficiais.
H, tambm, as chamadas terras de preto, terras de santo ou terras
de santssima, que indicam uma territorialidade derivada da propriedade
detida em mos de ordens religiosas, da doao de terras para santos e do
recebimento de terras em troca de servios religiosos prestados a senhores de
escravos por negros(as) sacerdotes de cultos religiosos afro-brasileiros.
271
Pesquisas recentes sinalizam, tambm, para essa diversidade de acessos

terra. Os dados da Chamada Nutricional Quilombola (2008), abordaram a
natureza das terras das comunidades quilombolas em 60 comunidades das
cinco regies, sorteadas a partir de uma base amostral. Segundo informaes
fornecidas pelas comunidades entrevistadas, a maioria das terras (64%)
foi adquirida por meio de herana ou doao. Apenas 9% das terras foram
compradas, 25% tiveram como origem a posse e 4% foram arrendadas.
Os processos de territorializao das comunidades quilombolas
sucederam-se por meio de uma multiplicidade de formas. Entretanto, a Lei
de Terras contrapunha e exclua todas essas demais perspectivas territoriais.
Esse fato dialoga com outros interesses da poca.
A lei de Terras foi uma condio para o fim da escravido. Quando as
terras eram livres, como no regime sesmarial, vigorava o trabalho escravo.
Quando o trabalho se torna livre, a terra tem que ser escrava, isto , tem
que ter preo e dono, sem o que haver uma crise nas relaes de trabalho.
O modo como se deu o fim da escravido foi, alis, o responsvel pela
institucionalizao de um direito fundirio que impossibilita, desde ento,
uma reformulao radical de nossa estrutura agrria.
A luta contempornea dos quilombolas pela implementao de seus
direitos territoriais representa o reconhecimento do fracasso da realidade
jurdica estabelecida pela Lei das Terras, que pretendeu moldar a sociedade
brasileira na perspectiva da propriedade privada de terras. A incorporao no
Estado de tal perspectiva exclui vrios outros usos e relaes com o territrio,
tal como o dos povos indgenas e das comunidades quilombolas.
A abolio formal da escravido, oficializada pela Lei urea n 3.353,
de 13 de maio de 1888, no representou o fim da segregao e da falta de
acesso aos direitos para negros e negras, e isso se refletiu fortemente nas
comunidades quilombolas, constitudas em todas as regies do Pas.
Os negros foram sistematicamente expulsos ou removidos dos lugares
que escolheram para viver, mesmo quando a terra chegou a ser comprada ou
foi herdada dos antigos senhores atravs de testamento lavrado em cartrio.
So vrios os casos de comunidades quilombolas que durante o sculo vinte
perderam suas terras, mesmo tendo documentos comprobatrios de sua posse.
As mais de trs mil comunidades existentes nas cinco regies do pas
hoje resistiram a todas as formas de opresso. Os desafios atualmente colocados,
mais uma vez, buscam reverter-se sobre a existncia desses grupos. O Artigo
68 um direito cujo modo de aplicao est fundado no Decreto 4887, de 20
272
de novembro de 2003. A sustao dos efeitos desse Decreto pe em risco a

cidadania e a prpria existncia desses grupos, uma vez que a histrica luta
pelo direito terra poder se tornar, mais uma vez, uma realidade distante.
Base Legal
Se pegar as normas constitucionais e os decretos na histria do Brasil,
eles so muito cruis conosco. Ns s passamos a ser cidados brasileiros a
partir da constituio de 1988. Antes ns no ramos cidados brasileiros
(Ivo Fonseca, quilombola de Frechal, Maranho).
A Constituio de 1988 representa um divisor de guas ao incorporar
em seu contedo o reconhecimento de que o Brasil o Estado pluritnico,
ao reconhecer que h outras percepes e usos da terra para alm da lgica
de terra privada, e o direito manuteno da cultura e dos costumes s
comunidades e povos aqui viventes.
Para alm do mencionado Artigo, se fazem presentes tambm nas
constituies de vrios estados da federao artigos que regem sobre o
dever do Estado em emitir os ttulos territoriais para as comunidades
quilombolas. Essas legislaes so resposta mobilizao dos quilombolas.
Os estados que possuem em suas constituies artigos sobre os direitos
territoriais quilombolas so Maranho, Bahia, Gois, Par e Mato Grosso:
O Estado reconhecer e legalizar, na forma da lei, as terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos (Constituio do Estado do
Maranho, Art. 229).
O Estado executar, no prazo de um ano aps a promulgao desta
Constituio, a identificao, discriminao e titulao das suas terras
ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos (Constituio
do Estado da Bahia, Art. 51 ADCT).
Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam
ocupando suas terras, reconhecida a propriedade definitiva, devendo o
Estado emitir-lhes ttulos respectivos no prazo de um ano, aps promulgada
esta Constituio (Constituio do Estado do Par, Art. 322).
O Estado emitir, no prazo de um ano, independentemente
de estar amparado em legislao complementar, os ttulos de terra
aos remanescentes de quilombos que ocupem as terras h mais de
50 anos (Constituio Estadual do Mato Grosso, Art. 33 ADCT).
Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando
273
suas terras, reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitirlhes os respectivos ttulos (Constituio Estadual de Gois, Art. 16 ADCT).
Alm desses artigos das constituies estaduais, h legislaes
posteriores especficas em outros estados. Essas legislaes esto presentes no
Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio
Grande do Sul e So Paulo. So, ao todo, onze estados que possuem legislao
especfica (seja ela constitucional ou no) que rege sobre o procedimento de
regularizao fundiria dos territrios quilombolas.
Do ponto de vista regional, outros pases latino-americanos tambm
possuem legislaes que visam a efetivao dos direitos territoriais das
comunidades negras rurais, que so denominadas de distintas formas nos
vrios pases. A Nicargua, por exemplo, efetiva os direitos das comunidades
negras rurais de seu territrio por meio da Lei n 445/2002, voltada ao
que nesse pas se denominam as comunidades tnicas. Na Colmbia, o
direito das comunidades negras consta na Constituio Poltica de 1991,
no artigo 55. No Equador, por meio do artigo 83 da Constituio Poltica
de 1998, so assegurados os direitos ao que se denomina pueblos negros o
afroecuatorianos.
No Brasil, h outros artigos constitucionais que fundamentam a aplicao dos direitos quilombolas, como o caso dos Artigos 215 e 216, Seo
II, da Carta Magna, que estabelecem:

Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional.
2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria, dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
274
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;

IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1 O poder pblico, com a colaborao da comunidade, promover
e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
3 A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de
bens e valores culturais.
4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos na forma
da lei.
5 Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
Os Artigos 215 e 216 tratam da dimenso cultural das comunidades
quilombolas e do direito preservao de sua prpria cultura. Aos artigos
constitucionais se somam o Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003, a Instruo Normativa n 49 do INCRA , e Convenes Internacionais ratificadas
pelo Brasil, das quais destaca-se a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (Genebra, 27 de junho de 1989) e a Conveno da UNESCO
sobre Diversidade Cultural (2007).
Desde a Constituio Federal, de 1988, h uma crescente presso
para que o Estado implemente o disposto no Artigo 68, ADCT da CF. Em
resposta s demandas por regularizao fundiria, realizadas principalmente
pelas comunidades quilombolas, o INCRA em 1995 inicia seus trabalhos,
especialmente nas reas de domnio pblico. Essa atuao se realiza em
parceria com os Institutos de Terras Estaduais, em dilogo com a Fundao
Cultural Palmares e o Ministrio Pblico.
Nesse perodo, o INCRA no consolida sua atuao em relao aos
procedimentos de regularizao fundiria. Sinalizao desse processo ocorre
em 1999, quando a competncia para titulao das terras de quilombo
atribuda Fundao Cultural Palmares.
O instrumento legal que marca esse perodo e esse desenho administrativo o Decreto 3912/2001, que tambm legitima as comunidades a partir
de reminiscncias arqueolgicas. A ruptura com essa dimenso interpretativa
275
do Artigo 68 e, por conseguinte, do conceito de comunidade quilombola se

processa com a ratificao e a entrada em vigor da Conveno 169 da OIT.
A definio de quem so as comunidades quilombolas, de acordo com
o Decreto 4.887, de 20 de Novembro de 2003, aponta que:
Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos os
grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria
histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno
de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica
sofrida.
Com dimenso definio dos elementos que constituem o territrio
quilombola, o Decreto dispe que:
So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos
quilombos as utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social,
econmica e cultural.
O Decreto concebe as comunidades quilombolas como territrios de
resistncia cultural dos quais so remanescentes os grupos tnicos raciais que
assim se identificam. Com trajetria prpria, dotados de relaes territoriais
especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a
luta contra a opresso histrica sofrida, esses grupos se auto-identificam
comunidades de quilombos, dados os costumes, as tradies e as condies
sociais, culturais e econmicas especficas que os distinguem de outros setores
da coletividade nacional. O Decreto apresenta, portanto, uma dimenso de
existncia atual dessas comunidades.
A definio da territorialidade balizada em aspectos mais amplos
que a dimenso econmica se faz presente tambm na Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, instituda
pelo Decreto 6.040 de 07 de fevereiro de 2007, que prev, em seu art. 3:
Os territrios tradicionais so espaos necessrios reproduo
cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam
eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado, no que diz
respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o que dispem
os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias e demais regulamentaes.
A Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho , outro
importante instrumento legal que embasa o conceito legal de quilombos, foi
ratificada pelo Congresso Nacional, por meio do Decreto Legislativo n 143, de
20 de junho de 2002. Foi promulgada pelo Presidente da Repblica, por meio
276
do Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004. O governo brasileiro depositou

o instrumento de ratificao junto ao Diretor Executivo da OIT em 25 de
julho de 2002. A Conveno entrou em vigor no mbito internacional em 5
de setembro de 1991 e, no Brasil, em 25 de julho de 2003. Foi recepcionada
pelo ordenamento jurdico brasileiro como norma supralegal, de acordo
com o entendimento do Supremo Tribunal Federal sobre o art. 5, 2, da
Constituio Federal de 1988.
A Conveno 169 da OIT traz como um de seus pontos centrais,
tambm incorporado pelo Decreto 4887/2003, a dimenso da autodefinio:
Artigo 1, Conveno n 169 da OIT:
2. A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever
ser considerada como critrio fundamental para determinar os
grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno.
Em dilogo com a Conveno da OIT, o Decreto 4.887/2003 define,
portanto, como critrio para identificar os remanescentes de quilombos
a auto-atribuio. De acordo com o pargrafo 1, Artigo 2, do Decreto
4887/2003, a identificao das comunidades se processa da seguinte maneira:
1o Para os fins deste Decreto, a caracterizao dos remanescentes das
comunidades dos quilombos ser atestada mediante autodefinio da prpria
comunidade.
A compreenso das comunidades quilombolas passa, no sentido atual
de existncia, pela superao da identificao dos grupos sociais por meio de
caractersticas morfolgicas. Tais grupos no podem ser identificados a partir da
permanncia no tempo de seus signos culturais ou por resqucios que venham
a comprovar sua ligao com formas anteriores de existncia. Argumentaes
tericas que caminhem nesse sentido implicam numa tentativa de fixao e
enrijecimento da concepo das comunidades quilombolas.
A perspectiva da autodefinio dialoga com os critrios postos pelos
prprios grupos, a partir de suas dinmicas e de seus processos atuais. Portanto,
uma dimenso que foca no existir atual e se relaciona com a perspectiva de
grupo etnicamente diferenciado, tais como so concebidas as comunidades
quilombolas. O direito diferena o correspondente implcito do direito
igualdade, princpio constitucional relevante para o Estado Democrtico e de
Direito. Afirmar as diferenas significa perseguir a igualdade entre os grupos.
Nesse princpio se fundam as aes afirmativas.
Em relao ao processo de concepo do Decreto 4887/2003, cabe
destacar que este se deu por meio de grupo de trabalho do qual faziam
277
parte diversos ministrios, alm da Advocacia Geral da Unio, Gabinete de

Segurana Institucional GSI, representantes do movimento quilombola,
principalmente da Conaq , e especialistas no tema, com especial nfase para a
rea jurdica e antropolgica.
O Grupo de Trabalho, institudo em 13 de maio de 2003 pelo Governo
Federal, teve como finalidade rever as disposies contidas no Decreto
3912/2001 e propor nova regulamentao ao reconhecimento, delimitao e
titulao das terras de remanescentes de quilombos. Concludos os trabalhos
do referido Grupo, foi editado o Decreto n 4887, de 20 de novembro de 2003.
Este instrumento legal substituiu o Decreto n 3.912, de 2001 e
regulamentava a Lei n 7.668, de 1988. No Artigo 2 dessa Lei, era atribudo
Fundao Cultural Palmares a identificao dos remanescentes das
comunidades dos quilombos, a realizao do reconhecimento, da delimitao
e da demarcao das terras por eles ocupadas, bem como proceder a
correspondente titulao. Com o Decreto 4887/2003, a atribuio para a
titulao dos quilombos passa da FCP para o INCRA.
O Decreto n 3.912/2001 foi revogado pelo Decreto n 4.887/2003
em razo da superao de diversos entendimentos canhestros que continha,
como a adoo de critrios temporais para definir as terras pertencentes aos
remanescentes de quilombos, em especial aps o vigor da Conveno 169 da
OIT.
No pargrafo nico do Artigo 1, o Decreto 3.912/2001 aponta que
somente poderia ser reconhecida a propriedade sobre terras das comunidades
que eram ocupadas por quilombos em 1888 e aquelas ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos em 5 de outubro de 1988.
Grave Vulnerabilidade dos Quilombos

Em muitas comunidades quilombolas, nas vrias regies do Pas,
se faz presente uma grave situao de vulnerabilidade e insegurana. Essa
situao se relaciona, em grande parte, ao conflito sobre a posse das terras
por elas ocupadas e tambm precariedade do acesso infra-estrutura bsica,
necessria para a efetivao de condies de vida dignas. Os reflexos esto
expressos, por exemplo, na no efetivao do processo de regularizao
fundiria da grande maioria dos territrios quilombolas, na falta de acesso
gua potvel, saneamento bsico e demais pblicas, como as de educao e
sade.
278
O elemento que causa maior impacto para as comunidades titulao

dos seus territrios. a principal reivindicao do movimento quilombola
e a partir do territrio que a comunidade constri e concebe seus mais
importantes aspectos educacionais, de sade, de sustentabilidade, enfim, seus
aspectos sociais, culturais, econmicos e histricos.
Os presentes conflitos de terras que envolvem as comunidades
quilombolas no as distinguem por localidade, nvel de articulao e
organizao poltica ou caractersticas do territrio. Em todas as regies, nas
mais diferentes conjunturas, se apresentam graves conflitos fundirios. Os
principais fatores dessa situao se relacionam sobreposio dos interesses
territoriais das comunidades com os do agronegcio, do mercado de terras
e das elites polticas e civis regionais e nacionais. Outro elemento que
complexifica essa situao de conflito a baixa efetivao do procedimento
de titulao das terras das comunidades quilombolas por parte dos rgos
governamentais responsveis pela sua implementao.
Esses so elementos que constituem uma constante ameaa ao direito
terra, expressa nos permanentes processos expropriatrios que se concretizam
por ordens de despejo, deslocamento forado ou outras formas de perda da
posse da terra pelas comunidades.
Muitos desses conflitos resultam em situaes de homicdios, ameaas
de morte, perseguio e violncia contra os moradores, destruio de suas
roas e do plantio por queimadas criminosas ou outras aes diretas de
terceiros, alm de ampla mobilizao para invalidar as legislaes voltadas
para a regularizao fundiria dos territrios quilombolas. Esses elementos
debilitam severamente a sustentabilidade das comunidades quilombolas em
seus territrios e as expem a uma conjuntura de vulnerabilidade bastante
acentuada.
Os conflitos territoriais, a falta de saneamento bsico e de acesso
a outras polticas pblicas, so elementos que incidem para a situao de
insegurana alimentar em muitas das comunidades, o que ficou latente nos
dados obtidos na 1 Chamada Nutricional Quilombola.
A desnutrio tem um impacto muito severo nas crianas quilombolas.
De acordo com a Chamada, a proporo de crianas quilombolas de at cinco
anos desnutridas 76,1% maior do que na populao brasileira e 44,6% maior
do que na populao rural. A incidncia de meninos e meninas com dficit
de peso para a idade nessas comunidades de 8,1% maior tambm do que
entre as crianas do Semi-rido brasileiro (6,6%).
279
A situao das crianas quilombolas ainda pior quando analisada

a desnutrio por dficit de crescimento: 316 (11,6%) tm altura inferior
aos padres recomendados pela OMS (Organizao Mundial da Sade).
As crianas quilombolas no crescem bem porque vo acumulando as
conseqncias da desnutrio e das infeces, como a diarria. Os ltimos
dados desse tipo para as crianas brasileiras como um todo esto na Pesquisa
Nacional sobre Demografia e Sade, de 1996: 10,5% das pessoas nessa faixa
etria tinham dficit de altura o que significa que a situao das crianas
quilombolas em 2006 era pior do que a das brasileiras de dez anos antes.
Comparadas s crianas do Semi-rido brasileiro (regio que concentra
grande parte dos municpios de pior situao socioeconmica do Brasil),
as quilombolas tambm apresentam uma situao nutricional inferior: a
proporo de pessoas de at 5 anos com dficit de altura 75,7% maior. As
comunidades quilombolas tm uma situao de renda muito baixa, alm de
grande excluso do acesso ao saneamento bsico. A desnutrio na faixa etria
de 0 a 5 anos de idade resultado da alimentao e das infeces. A nutrio e
o saneamento bsico so os binmios fatais para a desnutrio.
A dificuldade no acesso educao, sade, aos direitos bsicos
e fundamentalmente a fragilidade na garantia do acesso terra, coloca as
comunidades quilombolas numa grave situao de excluso scio-econmica
que se reflete com mais fora nas crianas. A no efetivao do direito terra
aniquila, seja pela desnutrio, pela violncia ou pelo deslocamento forado
aos grandes centros urbanos, as comunidades quilombolas no Pas, que se
constituem como um dos patrimnios culturais e sociais mais importantes de
nossa histria.
Ressaltamos a situao dos grandes centros, onde no h emprego,
sade e educao para todos. A violncia, por sua vez, tem se acentuado
vertiginosamente nos ltimos anos. Os jovens, especialmente aqueles da faixa
etria de 15 a 24 anos, so a parcela da sociedade mais exposta violncia. Essa
violncia tem cor e gnero como fatores de grande expresso. De acordo com
a pesquisa da Unesco Mapa da Violncia Juvenil IV, 93% dos homicdios
tm como vtimas homens, e entre os jovens 74% desse total de negros.
Os dados obtidos mostram que o ndice de mortalidade por causas
externas (homicdios, acidentes, suicdios) maior entre os negros. Na
populao em geral, a taxa de homicdio 65% maior entre negros (pretos
e pardos) em relao aos brancos. Em alguns Estados, a diferena entre os
ndices de mortalidade da populao branca e negra atinge picos de 300%,
280
como no Distrito Federal, Paraba e Pernambuco. No DF, por exemplo, so

cinco vtimas negras para cada vtima branca.
O racismo no Brasil, todavia, apresenta-se e se afirma a partir de sua
negao. A sociedade brasileira insistentemente tem negado a existncia
do racismo e do preconceito racial. Entretanto, as pesquisas tm mostrado
aquilo que cotidianamente reificado e reforado, e que a lei urea no foi
capaz de romper: a imensa excluso da populao negra das universidades, da
educao bsica, do mercado de trabalho, dos postos de poder.
A no efetivao dos direitos territoriais quilombolas em grande medida
tem gerado uma migrao massiva de jovens rurais negros para os grandes
centros. Essa realidade uma questo para a toda a sociedade brasileira, pois
a resoluo desse passivo histrico contribui, tambm, para o reforo de um
modelo mais sustentvel social, ambiental e culturalmente.
As comunidades quilombolas simbolizam um outro modelo em relao
dinmica frentica de mobilizao demogrfica para os grandes centros.
A garantia de seus direitos fortalece, tambm, outras dinmicas sociais
que se colocam em paralelo crescente e insustentvel urbanizao da
sociedade brasileira e fortalece a perspectiva de um Estado que reconhece
sua pluralidade.
Ao Direta de Inconstitucionalidade
Em 2004, o Partido da Frente Liberal PFL, atual Democratas DEM,
impetrou Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI sobre o Decreto
4.887/2003.
Os principais argumentos da Ao Direta de Inconstitucionalidade
referem-se ao questionamento: da aplicao do procedimento de
desapropriao sobre terras reivindicadas por comunidades quilombolas,
pertencentes a particulares; do critrio de auto-atribuio (autodefinio da
prpria comunidade); e da definio dos territrios com base em informaes
fornecidas pelas prprias comunidades interessadas. Alm destes, o prprio
ato de emisso do decreto tambm questionado pela ADI, sob a alegao de
que a constituio no deve ser regulamentada por decreto, mas sim por lei.
Considerando que o referido Decreto normatiza ato da Constituio
Federal Brasileira (Artigo 68, do ADCT), a Procuradoria Geral da Repblica
defende que se deve reconhecer no artigo da Constituio norma
281
jusfundamental e conceder-lhe interpretao que amplie ao mximo o seu

mbito normativo.
Nesse sentido, a Procuradoria Geral da Repblica elaborou, em 17 de
setembro de 2004, o Parecer n 3.333, refutando as teses defendidas pela Ao
Direta de Inconstitucionalidade.
O Presidente da Repblica, representado pela Advocacia-Geral da
Unio, tambm emitiu parecer contrrio aos argumentos da ADI3239, em
defesa do Decreto 4.887/03.
A seguir refutamos as teses argumentadas na ADI3239:
1. Sobre a questo dos atos de regulamentao da Constituio
Federal, o Procurador explica que o decreto tem como fundamentos de
validade diretos a Lei n 9.649, de 1988, que dispe sobre a organizao
da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e a Lei n 7.668/1988, que
constitui a Fundao Cultural Palmares. (2004:11). O Advogado-Geral da
Unio sustenta que o art. 68 do ADCT norma constitucional de eficcia
jurdica plena e, por isso, no depende de edio de lei para ter aplicabilidade
imediata. Nesse sentido, o Decreto n 4.887/2003 apenas estabelece
procedimentos administrativos para a titulao dos territrios quilombolas.
Em linha de argumentao complementar, o Procurador Walter Claudius
Rothemburg destaca que:
Aspectos especficos relacionados ao mbito concreto
(identificao de pessoas, delimitao de reas etc.) e ao mbito
administrativo (rgos competentes, procedimento...) no
criam direitos e deveres externos, apenas regulamentam a
atuao estatal, e no carecem, portanto, de lei para serem
disciplinados. (2007:02).
De outra parte, a questo da proteo s populaes tradicionais

pe a titulao das reas quilombolas no mbito da proteo dos direitos
humanos. Esse aspecto se refora com a incidncia da Conveno 169 da OIT.
Pois bem, indiscutvel que as normas de proteo dos direitos humanos
tm imediata aplicabilidade, no podendo ter sua eficcia postergada.
Enfim, conclui-se que no h impropriedade na regulamentao estabelecida
pelo Decreto, pois se refere a dispositivo constitucional auto-aplicvel,
normatizando seus aspectos administrativos, amparada por diversas leis prexistentes.
282
O prprio Supremo Tribunal Federal manifestou entendimento

unnime no julgamento da ADI n 1.590-7, em que foi relator o Ministro
Seplveda Pertence, sobre decreto que dispunha a respeito de limite mximo
de remunerao em algumas entidades. Trata-se de caso semelhante, cuja
matria tambm definida por dispositivo constitucional de eficcia plena
e aplicabilidade imediata e cuja regulamentao tambm poderia ser
determinada por decreto, conforme entendimento do STF.
Por fim, no que se refere ao argumento de que o Decreto 4887 seria
inconstitucional por suposta impossibilidade de regulamentar diretamente,
por essa via, dispositivo da Constituio, a ADI quer ocultar o ingressso dos
dispositivos constantes da Conveno 169 da OIT no ordenamento jurdico
brasileiro, na condio de normas supralegais. desse repositrio que resulta,
do ponto de vista jurdico, a superao do entendimento de que as populaes
tradicionais quilombolas fossem determinadas por critrios cronolgicos e
historiogrficos.
A adoo, pelo Brasil, da Conveno 169 da OIT redundou na
superao da conveno anterior, de nmero 107. Se a Conveno
107 conceituava os povos tribais e semitribais como os no integrados
na comunidade nacional, com o novo tratado se introduziu molde
explicitamente tnico para a conceituao dos povos tribais, ao qual se ajustam
perfeitamente as comunidades quilombolas, ao conceitu-los como aqueles
... cujas condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros
setores da coletividade nacional, e que estejam regidos total ou parcialmente
por seus prprios costumes ou tradies, ou por uma legislao especial.
Ressalte-se que a adequao das comunidades quilombolas quele
conceito, e como a incidncia das regras da Conveno 169 da OIT situao
dessas populaes tradicionais j teve o reconhecimento do Poder Judicirio,
merecendo ser mencionadas a sentena da Justia Federal do Maranho
que, em mandado de segurana impetrado em nome de integrantes do
Territrio tnico-quilombola de Alcntara, concedeu a eles o direito
de plantarem suas roas no interior da rea do Centro de Lanamento
de Alcntara, e, destacadamente, a deciso da Em. Desembargadora
Federal Maria Lcia Luz Leiria, do Tribunal Regional Federal da Regio:
Neste contexto, pois, o referido Decreto viria disciplinar as disposies do art.
68 do ADCT, aduzidas dos critrios fixados na Conveno n 169-OIT. Esta,
por sua vez, plenamente aplicvel aos quilombolas, porque includos estes na
disposio do art. 1.1.a como povos tribais, no sentido de serem aqueles
283
que, em todos os pases independentes, cujas condies sociais, culturais e

econmicas os distingam de outros setores da coletividade nacional, e que
sejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies
ou legislao especial. Ademais, previu que: a) os governos devero adotar
as medidas que sejam necessrias para determinar as terras que os povos
interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo efetiva dos
seus direitos de propriedade e posse (art. 14, 2); b) devero ser institu
dos procedimentos adequados no mbito do sistema jurdico nacional para
solucionar as reivindicaes de terras formuladas pelos povos interessados (
art. 14, 3 c/art. 1.3, no tocante ao entendimento de povos da Conveno).
Daporque o regulamento poderia disciplinar tais situaes.
Desse ponto de vista, a regulamentao feita pelo Decreto 4887 no
teria sido a regulamentao pura e simples do art. 68 da Constituio Federal,
mas da norma supralegal decorrente da adoo da Conveno 169 da OIT,
com que se mostra vazio de sentido o questionamento feito pela ADI.
2. Sobre o argumento da desapropriao, o Procurador da Repblica
taxativo. No caso de a terra reivindicada pela comunidade quilombola
pertencer a particular, no s ser possvel, como necessria a realizao de
desapropriao.
O fundamento legal apontado para esse ponto o 1 do artigo 216 da
Constituio Federal Brasileira, que dispe o seguinte:
O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover
e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.
Esse artigo, assim como o que o precede, Artigo 215, refere-se aos grupos formadores da sociedade brasileira, dentre eles as comunidades remanescentes de quilombos. Nesse sentido, o parecer da Procuradoria ressalta a pertinncia de tais comunidades sob a proteo jurdico-constitucional do referido
dispositivo. O Advogado-Geral da Unio observa, no mesmo sentido, que:
a regularizao fundiria deve necessariamente respeitar a pluralidade
de formas de ocupao da terra decorrente da diversidade scio-cultural e
tnica.
O artigo 68 tambm fundamenta a implementao de desapropriao,
pois a emisso de ttulos como atividade fim pressupe os meios para sua
consecuo. Nesse sentido, ao determinar ao Estado a titulao dos territrios
284
quilombolas, entende-se que o Constituinte est tambm garantindo os

instrumentos para efetivao da norma constitucional.
Vale lembrar que os procedimentos utilizados para desapropriao
de territrios quilombolas esto embasados em instrumentos legais que
h tempos vm subsidiando a atuao dos rgos do Poder Executivo,
quais sejam, desapropriaes por utilidade pblica (prevista no Decretolei 3.365/1941) e por interesse social (prevista na Lei 4.132/1962). Sobre
a alegao apresentada na ADI3239 do suposto aumento de despesa que
tais procedimentos implicariam, ressaltamos que as despesas decorrentes
da implementao dessa poltica pblica esto expressamente previstas e
delimitadas nos instrumentos legais apropriados (Plano Plurianual, Leis
Oramentrias Anuais, dentre outros).
3. Sobre a auto-atribuio, o Procurador Geral da Repblica ressalta
que a matria da definio identitria a partir de tais critrios pertence
disciplina da Cincia Antropolgica e no do Direito. Nesse sentido, vale
destacar as palavras do Procurador:
No presente caso, para a delimitao do contedo essencial
da norma do art. 68 do ADCT, no pode o jurista prescindir
das contribuies da Antropologia na definio da expresso
remanescentes das comunidades dos quilombos.
Conforme argumentamos, os estudos antropolgicos demonstram que a

cultura no se constitui como uma unidade esttica, mas sim como um processo
em constante movimentao. As construes de identidades realizam-se em
situaes de contato entre grupos sociais, a partir das diferenas ressaltadas
por cada grupo. A Antropologia destaca, assim, a relevncia do ponto de vista
dos prprios atores sociais.
O Procurador cita estudo realizado pela Sociedade Brasileira de
Direito Pblico, um exemplo da interface entre Antropologia e Direito,
que se refere ao critrio de auto-atribuio como sendo a construo mais
eficiente e compatvel com a realidade das comunidades quilombolas, em
relao simples imposio de critrios temporais ou outros que remontem
ao conceito colonial de quilombo. (2004:16).
Alm disso, conforme acima exposto, a auto-atribuio est referendada
na Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho sobre Povos
Indgenas e Tribais, da qual o Brasil signatrio.
285
O prprio Decreto ainda traz a exigibilidade de que essa auto-definio

seja em seguida certificada pela Fundao Cultural Palmares.
4. Sobre a definio dos territrios a serem titulados a partir de
informaes prestadas pelas comunidades interessadas, lembramos que
o Decreto prev outros critrios para alm da auto-identificao, como a
trajetria histrica prpria da comunidade, as relaes territoriais especficas
por ela estabelecidas e a ancestralidade negra relacionada com a resistncia
opresso histrica vivida pela comunidade. Tudo isso reveste de objetividade
a auto-atribuio inicial.
Nesse ponto tambm se ressaltam os preceitos antropolgicos para
definio do territrio das comunidades quilombolas. Considerando
a devida amplitude de interpretao do Artigo 68, entendemos como
intuito do legislador ao inserir esse artigo no ADCT da CF/88 garantir, no
presente, condies de vida adequadas aos remanescentes das comunidades
de quilombos. Ao legislar sobre tal assunto, imaginamos tambm que o
Constituinte buscava reparar dvida histrica do Estado brasileiro com a
populao afro-descendente, que atuou de maneira cabal na construo da
nao, pouco desfrutando das riquezas que com seu trabalho foram geradas.
Nesse sentido, entendemos que a definio dos territrios das
comunidades quilombolas, com vistas a garantir a reproduo fsica, social
e cultural do grupo, deve levar em considerao as reas utilizadas para
moradia, atividade econmica, caminhos e percursos, uso dos recursos
naturais, realizao dos cultos religiosos e festividades, bem como outras
manifestaes culturais e manifestaes de carter cosmolgico. No contexto
da conceituao antropolgica, isso o que configura efetivamente um
quilombo.
Conforme determina o Decreto em seu artigo 3, 1, necessria
regulamentao pelo INCRA dos procedimentos administrativos para
identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras
ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos. Sendo assim,
em conformidade regulamentao determinada pela Instruo Normativa
n49/2008 INCRA, as dimenses de ocupao do espao so sistematizadas
em relatrio tcnico, fundamentado em informaes cartogrficas, fundirias,
agronmicas, ecolgicas, geogrficas, scio-econmicas, histricas,
etnogrficas e antropolgicas, o qual embasa a identificao e delimitao final
do territrio quilombola. Destacamos por fim que o Decreto tambm prev
286
procedimentos para manifestao e contestao de qualquer interessado no

caso.
Vale destacar ainda que a ADI3239 retoma em sua argumentao alguns
dos pontos apresentados no Decreto n 3.912/01, especialmente a vinculao
do direito garantido na Constituio Federal a critrios de temporalidade.
Sobre esse ponto, so muito pertinentes as crticas formuladas pelo
Procurador da Repblica Walter Claudius Rothemburg, ao comentar o antigo
Decreto n 3.912/2001:
O equvoco do decreto aqui [no art. 1o, pargrafo nico, incs. I e II]
evidente e no consegue salvar-se nem com a melhor das boas vontades. Do
ponto de vista histrico, sustenta-se a formao de quilombolas ainda aps a
abolio formal da escravatura, por (agora) ex-escravos (e talvez no apenas
por estes) que no tinham para onde ir ou no desejavam ir para outro lugar.
Ento, as terras em questo podem ter sido ocupadas por quilombolas depois
de 1888. Ademais, vrias razes poderiam levar a que as terras de quilombos
se encontrassem, em 1888, ocasionalmente desocupadas. Imagine-se um quilombo anterior a 1888 que, por violncia dos latifundirios da regio, houvesse sido desocupado temporariamente em 1888 mas voltasse a ser ocupado
logo em seguida (digamos, em 1889), quando a violncia cessasse. Ento, as
terras em questo podem no ter estado ocupadas por quilombolas em 1888.
To arbitrria a referncia ao ano de 1888 que no se justifica sequer a escolha em termos amplos, haja vista que a Lei urea datada de 13 de maio:
fevereiro de 1888 no seria mais defensvel do que dezembro de 1887.
No fosse por outro motivo, essa incurso no passado traria srias dificuldades de prova, e seria um despropsito incumbir os remanescentes das
comunidades dos quilombos (ou qualquer outro interessado) de demonstrar
que a ocupao remonta a tanto tempo.
5. Destaca-se que a votao favorvel Ao Direta de Inconstitucionalidade anula o Decreto 4.887/03, revalidando automaticamente o Decreto
3.912/01, representando assim um grande retrocesso na garantia dos direitos das comunidades quilombolas determinados pela CF/88. A Procuradoria
Geral da Repblica chama ateno para o fato de que os critrios definidos
no Decreto 4.887/03 so muito mais apropriados ao direito resguardado pela
CF/88 do que aqueles definidos no decreto anterior. Na mesma linha, o Advogado-Geral da Unio defende a constitucionalidade do Decreto 4.887, tendo
287
em vista sua indiscutvel compatibilidade com a legislao que lhe d fundamento e com a Constituio Federal.
A partir das explanaes feitas, argumentamos que a alegao de
inconstitucionalidade do Decreto 4.887/03 representa uma movimentao
contrria ao reconhecimento efetivo do direito de propriedade aos
remanescentes de comunidades de quilombos, apresentada sob a roupagem
do questionamento quanto validade jurdica do Decreto.
Quem vos fala

A Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas (CONAQ) a integrao das organizaes locais e estaduais
de quilombos. De sua composio se destacam associaes, federaes,
coordenaes e comisses que tm como caracterstica a luta pelos direitos das
comunidades quilombolas. Organizam-se de modo apartidrio e autnomo,
com nfase para o fato de que se figuram como instncias das comunidades,
voltadas especificamente aos objetivos delineados nas localidades das quais
provm. Cada estado apresenta sua dinmica e sua forma de estruturar sua
rede de ao poltica.
A seguir esto listadas as organizaes quilombolas que integram a CONAQ:
-Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho
(ACONERUQ);
- Coordenao das Comunidades Quilombolas do Estado de So Paulo
(COQESP);
- Movimento dos Atingidos pela Base Espacial de Alcntara/MA
(MABE);
- Comisso Estadual das Comunidades Quilombolas do Esprito Santos;
- Federao Quilombola de Estado de Minas Gerais (N`GOLO);
- Coordenao das Associaes Remanescentes de Quilombos do
Estado do Par (MALUNGU);
- Associao Quilombola do Estado do Rio de Janeiro (AQUILERJ);
- Coordenao das Comunidades Quilombolas do Estado do Paran;
- Federao das Associaes das Comunidades Quilombolas do Estado
do Rio Grande do Sul (FACQ);
- Coordenao Estadual das Comunidades Negras e Quilombolas da
Paraba (CECNEQ);
288
- Associao Estadual das Comunidades Quilombolas do Piau

(CECOQ);
- Comisso Estadual de Comunidades Quilombolas de Pernambuco
(CECQ);
- Coordenao Estadual Quilombola do Amap - AP;
- Coordenao Estadual das Comunidades Quilombolas do Rio Grande
do Norte;
- Associao do Quilombo Kalunga/GO (AQK);
- Coordenao Regional das Comunidades Quilombolas da Bahia
(CRQ);
- Associao Ecolgica do Vale do Guapor/RO (ECOVALE);
- Coordenao Estadual das Comunidades Quilombolas do Mato
Grosso do Sul-CONERQ;
- Comisso Quilombola de Mato Grosso;
- Comisso Provisria Quilombola do Estado de Santa Catarina;
- Comisso Quilombola de Alagoas;
- Comisso Quilombola de Sergipe;
- Comisso Quilombola do Cear;
- Comisso Quilombola de Tocantins.
- Associao da comunidade quilombola de Mesquita -DF
289
AS DISPUTAS TNICAS PELO DIREITO S TERRAS DE QUILOMBOS NO

RIO GRANDE DO SUL213
Instituto de Assessoria as Comunidades Remanescentes de Quilombos
(IACOREQ)
Tido como o espao mais europeu do Brasil, o Rio do Grande do

Sul, no esquece, no nega e ainda por cima, ultimamente tem reafirmado
sua condio de reduto escravocrata, onde talvez pela distancia geogrfica
dos grandes centros polticos do Brasil, historicamente o trato destinado a
populao escrava acabou sendo invisibilizado no cenrio nacional.
A violncia fsica e simblica as quais os negros escravizados foram,
e ainda continuam sendo submetidos no Estado do Rio Grande do Sul,
evidenciam toda a estrutura que marcou os perodos de construo da
histria sul rio-grandense e ainda hoje repercutem sobre a populao negra,
submetida a um silencio constrangedor e opressivo.
Mesmo assim, a organizao das comunidades remanescentes
de quilombos no Rio Grande do Sul, nos ltimos anos obteve avanos
significativos sob a perspectiva do reconhecimento a partir do Artigo 68, o
que permitiu que mais de 150 comunidades obtivessem contato entre si e
articulassem movimentos no sentido de verem garantidos direitos legtimos
no sentido de obter recursos e reparaes do verdadeiro massacre a que foram
submetidas as populaes negras gachas e brasileiras.
Exploraes e constrangimentos de toda a ordem so vistos no interior
do Estado, e tambm nos grandes centros urbanos, tendo a populao
negra como alvo preferencial, revelando desta forma a postura racista e
preconceituosa com que os pretensos donos do poder lidam com os traumas
gerados pela escravido.
nas regies onde difundida a pecuria extensiva os
indicadores de pobreza rural so mais expressivos, o que
talvez possa ser explicado pela formao social desta regio,
onde a escravatura havia lanado razes slidas junto
atividade das charqueadas de carne. Com a abolio do
213. Enviado pelo Sr. Bira Toledo IACOREQ, no dia 07 de junho de 2010.
290
cativeiro, em 1888, os escravos foram libertos em condies

sociais absolutamente desiguais, sendo raros os casos em
que conseguiram acesso a propriedade privada da terra
(Schneider, FIALHO, 2000)
A deciso das comunidades remanescentes de quilombos no Rio Grande

do Sul, de colocar a nu, parte representativa da histria do Rio Grande do
Sul, revela a disposio para a construo de um novo cenrio local, onde a
populao negra comea a cobrar uma fatura que lhe devida e no entanto
negada de forma constante, escondendo situaes de grilagem, expropriao
e acano de cercas sobre territorios conquistados, inclusive mediante compra
pelas populaes negras rurais.
Desta maneira ficam para trs as mticas comparaes de que no Rio
Grande do Sul a escravido no foi violenta e o carter conciliador entre o
estancieiro e o escravo, tomando chimarro em uma roda campeira, representa
apenas uma falsa ilustrao que comps o imaginrio sulriograndense.
As articulaes que desenvolvem as comunidades remanescentes de
quilombos, buscando a reparao atravs da luta por justia tm feito com
que algumas instituies pblicas, relacionadas com a defesa dos interesses
da cidadania tenham voltado efetivamente suas aes para a garantia dos
direitos constitucionais previstos em Lei.
Diante disso, algumas instituies pblicas tem manifestado apoio a
garantia dos diversos dispostos constitucionais que afirmam os direitos as
comunidades remanescentes de quilombos. Tal situao tem sido responsvel
pelo acolhimento das demandas quilombolas em importantes esferas de poder,
como o caso do Ministrio Pblico Federal, da Defensoria Pblica e de
organismos que tem tido a funo de operar a construo de polticas pblicas
como o caso do Instituto Nacional de Reforma Agrria, que tem reconhecido
os pleitos das comunidades remanescentes de quilombos e viabilizado a
construo de estudos scio histrico antropolgicos nas comunidades.
No entanto, isso muito pouco se for comparado com a intensidade e a
densidade que a mquina pblica precisa deslocar para poder operar de forma
a resolver os graves problemas com os quais se deparam as comunidades
remanescentes de quilombos e que revelam um estado de pobreza econmica.
Pobreza econmica muito acentuada em funo do racismo que impera nas
relaes scio econmicas no Rio Grande do Sul, especialmente na regio
fronteiria da campanha gacha. Como afirmam Scnheider e Fialho:
291
a pobreza gacha mais intensiva e severa nas regies onde

h maior concentrao fundiria, sendo uma das causas da
mesma a condio desigual em que se deu a integrao dos
escravos sociedade aps a abolio. (ibid. 27). (RUBERT,
2005:132).
O Governo do Estado do Rio Grande do Sul, atravs da atual gesto

tem tido uma postura completamente avessa a temtica das terras das
comunidades remanescentes de quilombos. Tal desinteresse seguramente
devido aos compromissos ideolgicos que o Governo estadual assumiu em
defesa dos interesses da denominada cadeia do agronegcio e dos grandes
produtores rurais.
No Estado do Rio Grande do Sul, caracterstico por suas grandes
propriedades rurais, em boa parte reconhecidas como reas de latifndio, este
termo (latifndio) lentamente est saindo da agenda da mdia, dos discursos
polticos e dos planos de inteno de desenvolvimento relacionados com o
pensamento de carter liberal conservador.
Aos poucos, o termo latifndio torna-se uma palavra que vai sendo
ressemantizada em nome do agronegcio. Mesmo que aos olhos de qualquer
leigo que observe as imensas extenses de terras improdutivas, os produtores
rurais implantam a linguagem do agronegcio em seus discursos, dando a
falsa impresso que de repente, estas terras que tanta tristeza e injustia social
geraram, tornem-se produtivas com o toque de Midas do Agronegcio.
Com relao aos territrios de quilombos, a discusso com os
latifundirios est iniciando e j se percebe que a violncia da reao vem
com tudo, como recentemente aconteceu na regio de Palmas, no interior
do municpio de Bag, onde a estrada foi bloqueada por uma milcia para
impedir o acesso do INCRA as terras que sero notificadas e demarcadas.
Tambm tem sido comum, por parte dos latifundirios, os discursos afirmarem
que aqui nestas plagas nunca houve terras de quilombos, esquecendo que as
senzalas, em algumas fazendas, esto completamente intactas inclusive com
alguns dos mais sofisticados instrumentos de tortura infligidos aos escravos.
No sabem eles, ou no querem saber, que o termo remanescentes de
quilombos est sendo ressignificado pelo Brasil afora e que, sua redefinio
abrange conceitos que amplificam e atendem as demandas das comunidades
remanescentes de quilombos, inclusive sob uma perspectiva de acesso e
direito terra, o que absolutamente inadmissvel para os que defendem o
292
interesse do latifndio e da expropriao fundiria acima de todos os demais

preceitos.
Com relao a violncia que se perpetra sob as comunidades
remanescentes de quilombos no Rio Grande do Sul, temos tambm a proposta
de sustao dos decretos de reconhecimento das comunidades remanescentes
de quilombos de So Miguel e do Rinco dos Martimianos proposto do
Deputado Federal Luis Carlos Heinze, do Partido Progressista.
De outra sorte, tambm comea a ocorrer um processo de tentativa de
desqualificar dos trabalhos desenvolvidos pelos antroplogos que realizaram
estudos nas comunidades quilombolas de modo a criar uma sensao de
instabilidade junto das comunidades remanescentes de quilombos e da opinio
publica que tende a apoiar os interesses das comunidades quilombolas.
As ameaas de uma diviso entre negros e brancos escancarada
pelos produtores como tentativa de demonstrar que no Rio Grande do Sul,
havia uma democracia racial, como nos moldes propostos por Gilberto Freire
e que hoje amplamente questionada.
O fato real que o Rio Grande do Sul, especialmente no meio rural,
dotado de um forte conservadorismo reacionrio que no admite o
questionamento da propriedade latifundiria fundamentada nos perversos
pilares da escravido e no admite a hiptese da populao negra vir a tornarse proprietria.
O negro tornar-se proprietrio rural, talvez seja um dos grandes
problemas fundirio do Rio Grande do Sul. As comunidades remanescentes
de quilombos esto a expor para a sociedade o drama que este fato representa
num mundo agrrio onde as relaes tnicas foram forjadas atravs da
violncia, da coero e da opresso sobre a populao negra.
Neste contexto, o Instituto de Assessoria as Comunidades Remanescentes
de Quilombos (IACOREQ) h mais de dez anos, tem procurado contribuir
no sentido de atuar na defesa intransigente dos interesses das comunidades
remanescentes de quilombos. O IACOREQ afirma que a luta quilombola est
relacionada com processos de auto-organizao comunitria e coletiva nas
comunidades, tendo por horizonte o combate ao racismo vigente na sociedade
e a construo de alternativas para o reconhecimento e a regularizao das
reas de terras das comunidades remanescentes de quilombos tornando, o
IACOREQ tambm tem por principio a construo de redes de articulao
comprometidas com a denncia das difceis condies de vida das comunidades
remanescentes de quilombos, e na busca por alternativas srias e responsveis
293
que tenham a inteno de garantir o direito a justia e o desenvolvimento nas

comunidades quilombolas.
Referncias
SCHNEIDER, Sergio; FIALHO, Marco Antnio Verardi. Pobreza rural,
desequilbrios regionais e desenvolvimento agrrio no Rio Grande do
Sul. Teoria e Evidncia Econmica, Passo Fundo - RS, v. 8, n. 15, p.
117-149, 2000.
RUBERT, Rosane A. Comunidades negras rurais no RS: um levantamento
socioantropolgico preliminar. Porto Alegre: RS RURAL, IICA, 2005
294
A LUTA DAS COMUNIDADES NEGRAS QUILOMBOLAS DO BRASIL PELA

EFETIVAO DE SEUS DIREITOS214
Projeto Vida de Negro-PVN/Centro de Cultura Negra-CCN-MA215
No Brasil, o expressivo nmero de comunidades quilombolas,

composta quase que exclusivamente por trabalhadores e trabalhadoras rurais
negros e negras, comeou a despertar a ateno de vrios setores da sociedade
brasileira. Essa emergncia das comunidades quilombolas no foi algo que
aconteceu de forma involuntria. Essa visibilidade tem suas origens na
crescente organizao dos trabalhadores e trabalhadoras rurais e na ascenso
do movimento negro brasileiro, enquanto movimento poltico organizado que
afirma a identidade tnica inserida no conjunto das lutas dos(as) quilombolas
pela posse de suas terras centenrias.
To logo identificadas, tais comunidades passaram a ser pesquisadas e
estudadas por vrios campos das cincias sociais e militantes do movimento
negro. Essas pesquisas e estudos apontaram o caminho dos seus legtimos
interesses, no ficando reduzidas apenas a suas manifestaes culturais e
religiosas afro-brasileiras, no obstante seu importante papel como recriadoras
de laos de afinidades e preservadoras da histria desses grupos.
Esta luta expressa a imensa dvida do Estado brasileiro com a populao
negra, que sofre a dupla opresso enquanto camponesa e parte de um grupo
racial inserido numa sociedade pluritnica, mas extremamente desigual.
Mocambos, quilombos, comunidades negras rurais, terras
de preto e povoados de negros, em verdade, referem-se a um mesmo
patrimnio cultural inestimvel e em grande parte desconhecido pelo
prprio Estado, seja pelas autoridades e rgos fundirios, seja pelo Poder
214. So Lus (MA), 28 de maio de 2010 - DO: Centro de Cultura Negra-CCN/Projeto Vida de
Negro-PVN: Quilombos e Terras de Preto no Maranho. Para: Projeto Nova Cartografia Social da
Amazonas Assunto: Texto para Caderno de Debates n 02 Territrios Quilombolas e Conflitos no
Brasil. A/C. Emmanuel de A. Farias Jnior, Manaus-AM. Prezado Senhor, Conforme sua solicitao
atravs de carta-convite, datada em 17/05/10, estamos enviandoem anexoo texto e fotos do CCN/
PVN, referente as Lutas das Comunidades Negras Quilombolas do Brasil. Atenciosamente, Ivan R.
Costa Pela Coordenao do Projeto Vida de Negro/CCN-MA.
215. Ivan Rodrigues Costa e Raimundo Mauricio Matos Paixo Tcnicos de Pesquisas de Campo
e Cartorial do Projeto Vida de Negro(PVN) do Centro de Cultura Negra do Maranho-(CCN/MA) e
Igor Martins Coelho Almeida Advogado do CCN. Reviso de texto: Igor Almeida e Fotos: Arquivos
do CCN/PVN, So Lus-MA, maio de 2010.
295
Judicirio, que em alguns casos no reconhece os direitos garantidos a essas

populaes. As autodenominaes desses camponeses dizem respeito a uma
herana histrica, que se renova h geraes de negros trazidos para o Brasil
na condio de escravos.
O conceito de quilombo tem sido discutido de forma a buscar uma
nova configurao etimolgica, em vista da crescente demanda de inmeras
comunidades que tm buscado o reconhecimento enquanto tal, com amparo
constitucional previsto pelo artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio Federal de 1988. Pode-se assegurar que a noo
de quilombo, antes de 1988, tinha sido remetida apenas ao perodo em que
vigorou a escravido legal no Brasil. No entanto, com o advento da novel
Carta Constitucional, cujos agentes sociais buscavam a titulao dos territrios
que ocupam centenariamente com base no dispositivo legal citado, podemos
perceber a efervescncia de uma diversidade e riqueza de formas em que se
desdobraram historicamente as formaes sociais que vieram desaguar nas
chamadas comunidades negras rurais no Brasil.
Consideramos que o movimento negro brasileiro teve uma vitria
importante no momento em que se articulou para assegurar, na Carta
Magna de 1988, a reivindicao das comunidades negras rurais quilombolas,
resultando na seguinte redao:
Art. 68 ADCT Aos remanescentes das comunidades dos
quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida
a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os
ttulos respectivos.
Na III Conferncia Mundial Contra Racismo, realizada no perodo de

28 de agosto a 8 de setembro de 2001, na Cidade de Durban/frica do Sul,
o Movimento Negro Brasileiro conseguiu a aprovao, no plano de ao de
Durban, de um artigo sobre os direitos dos quilombos, que diz: Os Estados
devem resolver os problemas da propriedade e das terras habitadas desde as
pocas ancestrais por afrodescendentes, com a adaptao de seu respectivo
ordenamento jurdico interno, e promover a utilizao produtiva da terra e
o desenvolvimento integral dessas comunidades, respeitando sua cultura e
suas formas particulares de processos de deciso. Tal artigo aprovado por 138
pases, revelando mais uma vitria do Movimento Negro Mundial.
296
Os fatores que assinalam as condies de possibilidades para a conso-lidao da identidade coletiva quilombola, fizeram-se sentir a partir da conquista do texto do art. 68 do ADCT e das demais iniciativas de associaes
voluntrias da sociedade civil, tais como, no caso maranhense, o Projeto Vida
de Negro (PVN) da Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDH)
e do Centro de Cultura Negra do Maranho (CCN), no Par do Centro de
Estudos e Defesa do Negro do Par (CEDENPA) e do Movimento Negro do
Rio de Janeiro. Se estas mobilizaes resultaram numa ruptura com o status
quo vigente at ento, o mesmo no se pode dizer das formas de interveno governamentais, que, por gestes consecutivas mantm um mesmo ritmo
(lento) de titulaes. aqui que reside o grande impasse. Nestes vinte dois
anos, foram reivindicadas mais de 3.524 reas de quilombos j identificadas
no territrio nacional, sendo que apenas 1.408 comunidades foram certificadas pela Fundao Cultural Palmares/Ministrio da Cultura-MinC.
As titulaes definitivas no excederam a 109, segundo dados da
Comisso Pr-ndio de So Paulo. De novembro de 1995 at novembro
de 2009, apenas 12 (doze) situaes foram tituladas definitivamente pelo
governo federal atravs do INCRA. Esse resultado assinala os obstculos
para a implementao de uma efetiva poltica tnica. Os entraves para o
cumprimento das disposies constitucionais concernentes aos quilombolas
tornam-se cada vez mais evidentes e indicam uma tendncia crescente nas
ocorrncias de conflitos.
De outro lado, as iniciativas governamentais face aos quilombolas tm
priorizado os servios bsicos (sade, educao, alimentao), mediante as
dificuldades poltico-institucionais de garantir os direitos tnicos terra. As
Propostas de Etnodesenvolvimento para Comunidades Quilombolas, as
aes do Programa de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia (do
INCRA) e os Programas Brasil Quilombola, Agenda Social Quilombola, PAC
Quilombola, Territrio da Cidadania, bem como dos diversos Grupos de Trabalho, voltam-se para tais servios. Alm da distribuio de cestas de alimentos, que alcanou at agora mais de 15.000 famlias quilombolas, a implantao de sistema de energia eltrica (Programa Luz para Todos) levada aos
povoados, bem como sobre sistema de saneamento bsico e ambiental (gua
tratada, rede de esgotos, coleta de lixo), habitao adequada (substituindo as
moradias de barro, palha e pau-a-pique por casas de alvenaria com banheiros e sistemas hidrulicos), escolas e ambulatrios so algumas das polticas
297
pblicas dirigidas s comunidades quilombolas do Brasil. Tais polticas pblicas tem um oramento destinado pelo governo federal em 21 Ministrios,
na ordem de R$ 2.003.296.542,00 (Dois Bilhes, Trs Milhes e Duzentos e
Noventa e Seis Mil e Quinhentos e Quarenta e Dois Reais). O referido oramento da unio para o perodo de 2008 a 2011216.
Uma pergunta que sempre se coloca seria: quais as implicaes de se
postergar a titulao definitiva dos territrios das comunidades quilombolas?
Atravs da indagao acima os quilombolas abrem caminho, portanto,
para dar conscincia da necessidade uma forma refletida e um sentido
particular de cultura indissociada dos critrios poltico-organizativos que
orientam suas mobilizaes e reforam sua identidade coletiva.
A Coordenao Nacional de Articulao de Quilombos-CONAQ
hoje um movimento social negro no Brasil que exerce forte presso no
Estado. Unidos pela fora da identidade tnica, os quilombolas construram
e defendem um territrio que vive sob constante ameaa de invaso.
Realidade que revela como o racismo age no pas. Impede que negros e negras
tenham o direito propriedade, mesmo sendo eles os donos legtimos das
terras herdadas dos seus antepassados; negros e negras que lutaram contra
a escravido e formaram territrios livres. Mas, ainda hoje, os descendentes
diretos de Zumbi dos Palmares, smbolo mximo da luta do povo negro por
liberdade, travam no dia-a-dia um embate pelo direito ao territrio.
So inmeras histrias de resistncia que garantiram a continuidade da
existncia de centenas de quilombos. Sem dvida uma sobrevivncia sofrida,
mas com vitrias. Diante da resistncia, tornou-se impossvel para o governo
brasileiro no responder s demandas desse movimento. Essa situao foi
consolidada a partir da afirmao da ao coletiva expressa na realizao do
I Encontro Nacional de Comunidades Negras Rurais Quilombolas, realizado
em novembro de 1995, em Braslia-DF. As comunidades negras rurais
quilombolas alteraram a capacidade de mobilizao regionalizada exercida
nas ltimas dcadas, colocando a problemtica do negro do meio rural como
questo nacional.
O fortalecimento deste movimento se deu, em 20 de novembro de
1995, atravs do I Encontro Nacional de Comunidades Rurais Quilombolas
e com a Marcha Zumbi dos Palmares: Contra o Racismo, Pela Cidadania e
216. Dados da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial / Agenda Social
das Comunidades Quilombolas
298
a Vida, ambos os eventos realizados em Braslia-DF, quando o Movimento

Negro brasileiro encaminhou uma srie de reivindicaes ao Governo
Federal. A partir deste passo, vrias polticas pblicas voltadas populao
negra comearam a ser implantadas, como a criao do Grupo de Trabalho
Interministerial de Desenvolvimento de polticas para valorizao deste
segmento populacional.
O Estado brasileiro reconheceu o direito propriedade das
comunidades remanescentes de quilombos na Constituio Federal de 1988,
em seu artigo 68 do ADCT. Uma srie de outras medidas legislativas foram
criadas na tentativa de concretizar a titulao dos territrios pertencentes
s comunidades. Porm, apesar disso, o Brasil ateve-se, por enquanto, ao
reconhecimento abstrato da propriedade dos territrios das comunidades
de remanescentes de quilombos, fato que se verifica pelo grande nmero de
comunidades que ainda no possuem a titulao de seus territrios seculares.
Cabe ao Estado brasileiro garantir e concretizar o direito propriedade
das comunidades de remanescentes de quilombos do pas, previsto, alm do
dispositivo constitucional, em mbito internacional (como o j citado Plano
de Ao de Durban e na Conveno 169 da Organizao Internacional do
Trabalho). A morosidade e excessiva burocratizao do procedimento de
titulao previsto nas Instrues Normativas do INCRA, a falta de vontade
poltica dos agentes pblicos em tornar o processo administrativo mais
gil e a divergncia de interesses entre as vrias instncias governamentais
envolvidas so fatores que devem ser rechaados em prol da efetivao dos
direitos e proteo da vida das comunidades de remanescentes de quilombos
do Brasil.
A luta das comunidades quilombolas do Brasil reside na conquista da
regularizao de seus territrios como o primeiro passo para a conquista da
cidadania. Mas a conquista dessa cidadania no apenas a terra e o territrio.
Junto com estes vem o reconhecimento de seus direitos, enquanto grupo
tnico com especificidades no contexto da realizao da reforma agrria para
a populao negra da zona rural. Os quilombolas e os movimentos sociais, tm
o dever de continuar a grande mobilizao nacional em defesa dos direitos
dos territrios quilombolas do Brasil.
Ax, quilombolas! A luta continua, povo negro...
299
Referncias consultadas
ALMEIDA, Alfredo B. Quilombolas, Calhambolas e Mocambeiros. Manaus,
2006.
CANTANHEDE FILHO, Aniceto. Conceito de Quilombos. So Lus, 2006.
COMISSO PR-NDIO. Terras de Quilombos. CPI/SP: So Paulo, 2006.
________. Terras de Quilombos Balano de 2008. So Paulo, 2009.
COSTA, Ivan; PAIXO, Maurcio; Lins, LCIO. 20 anos do Projeto Vida de
Negro (PVN) Quilombos e Terras de Pretos do Maranho. CCN/MA
e SMDH. So Lus, setembro de 2008.
FUNDAO CULTURAL PALMARES. Informativo. MinC: Braslia, 2009.
GARCIA, Luciana Silva. Direito Terra das Comunidades Remanescentes de
Quilombos. Justia Global: Rio de Janeiro, 2007.
KOINONIA. Informativos Territrios Negros, nmeros 30 e 31. Rio de
Janeiro, 2007.
Programa Brasil Quilombola/Agenda Social Quilombola, Informativo da
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade RacialSEPPIR, Braslia-DF, novembro de 2008.
300
REPERTRIO DE DOCUMENTOS PRODUZIDOS POR INTELECTUAIS E

ASSOCIAES CIENTFICAS
301
NOTA DA COMISSO DE ASSUNTOS INDGENAS-CAI/ABA

Coordenador da Comisso de Assuntos Indgenas/CAI
A reportagem divulgada pelo ltimo nmero da revista Veja,

provocativamente intitulada Farra da Antropologia oportunista, acarretou
uma ampla e profunda indignao entre os antroplogos, especialmente
aqueles que pesquisam e trabalham com temas relacionados aos povos
indgenas. Dados quantitativos inteiramente equivocados e fantasiosos (como
o de que menos de 10% das terras estariam livres para usos econmicos, pois
90% estariam em mos de indgenas, quilombolas e unidades ambientais!!!)
conjugam-se sistemtica deformao da atuao dos antroplogos em
processos administrativos e jurdicos relativos a definio de terras indgenas.
Afirmaes como a de que laudos e percias seriam encomendados
pela FUNAI a antroplogos das ONGs e pagos em funo do nmero de
indgenas e terras identificadas (!) so obviamente falsas e irresponsveis.
As percias so contrataes realizadas pelos juzes visando subsidiar tcnica
e cientificamente os casos em exame, como quaisquer outras percias usuais
em procedimentos legais. Para isto o juiz seleciona currculos e se apia na
experincia da PGR e em consultas a ABA para a indicao de profissionais
habilitados. Quando a FUNAI seleciona antroplogos para trabalhos
antropolgicos o faz seguindo os procedimentos e cautelas da administrao
pblica. Os profissionais que realizam tais tarefas foram todos formados e
treinados nas universidades e programas de ps-graduao existentes no pas,
como parte integrante do sistema brasileiro de cincia e tecnologia. A imagem
que a reportagem tenta criar da poltica indigenista como uma verdadeira
terra de ningum, ao sabor do arbtrio e das negociatas, um absurdo
completo e tem apenas por finalidade deslegitimar o direito de coletividades
anteriormente subalternizadas e marginalizadas.
No h qualquer esforo em ser analtico, em ouvir os argumentos dos
que ali foram violentamente criticados e ridicularizados. A maneira insultuosa
com que so referidas diversas lideranas indgenas e quilombolas, bem como
truncadas as suas declaraes, tambm surpreende e causa revolta. Subttulos
como os novos canibais, macumbeiros de cocar, teatrinho na praia,
made in Paraguai, os carambolas, explicitam o desprezo e o preconceito
302
com que foram tratadas tais pessoas. Enquanto nas criticas aos antroplogos
raramente so mencionados nomes (possivelmente para no gerar demandas
por direito de resposta), para os indgenas o tratamento ultrajante na maioria
das vezes individualizado e a pessoa agredida abertamente identificada.
Algumas vezes at isto vem acompanhado de foto.
A linguagem utilizada unicamente acusatria, servindo-se exten-samente da chacota, da difamao e do desrespeito. As diversas situaes
abordadas foram tratadas com extrema superficialidade, as descries de fatos
assim como a colocao de adjetivos ocorreram sempre de modo totalmente
genrico e descontextualizado, sem qualquer indicao de fontes. Um dos
antroplogos citado como supostamente endossando o ponto de vista dos autores da reportagem afirmou taxativamente que no concorda e jamais disse o
que a revista lhe atribuiu, considerando a matria repugnante. O outro, que
foi presidente da FUNAI por 4 anos, critica duramente a matria e destaca
igualmente que a citao dele feita corresponde a uma frase impronunciada
e de sentido desvirtuante de sua prpria viso. Como comenta ironicamente o jornalista Luciano Martins Costa, na edio de 03-05-2010 do Observatrio da Imprensa, Veja acaba de inventar a reserva de frases manipuladas.
A agresso sofrida pelos antroplogos no de maneira alguma nova
nem os personagens envolvidos so desconhecidos. Um breve sobrevo
dos ltimos anos evidencia isto. O antroplogo Stephen Baines em 2006
concedeu uma longa entrevista a Veja sobre os ndios Waimiri-Atroari,
populao sobre a qual escrevera anos antes sua tese de doutoramento. A
matria no saiu, mas poucos meses depois, uma reportagem intitulada Os
Falsos ndios, publicada em 29 de maro de 2006, defendendo claramente
os interesses das grandes mineradoras e empresas hidroeltricas em terras
indgenas, inverteu de maneira grosseira as declaraes do antroplogo (pg.
87). Apesar dos insistentes pedidos do antroplogo para retificao, sua carta
de esclarecimento jamais foi publicada pela revista. O autor da entrevista no
publicada e da reportagem era o Sr. Leonardo Coutinho, um dos autores da
matria divulgada na ltima semana pelo mesmo meio de comunicao.
Em 14-03-2007, na edio 1999, entre as pgs. 56 e 58, uma nova
invectiva contra os indgenas foi realizada pela Veja, agora visando o povo
Guarani e tendo como ttulo Made in Paraguai - A FUNAI tenta demarcar
rea de Santa Catarina para ndios paraguaios, enquanto os do Brasil morrem
de fome. O autor era Jos Edward, parceiro de Leonardo Coutinho, na
matria citada no pargrafo anterior. Curiosamente um subttulo foi repetido
303
na matria da semana passada - Made In Paraguay. O ento presidente

da ABA, Luis Roberto Cardoso de Oliveira, solicitou o direito de resposta e
encaminhou um texto revista, que nem sequer lhe respondeu.
Poucos meses depois a revista Veja, em sua edio 2021, voltou carga
com grande sensacionalismo. A matria de 15-08-2007 era intitulada Crimes
na Floresta Muitas tribos brasileiras ainda matam crianas e a FUNAI nada
faz para impedir o infanticdio (pgs. 104-106). O subttulo diz explicitamente
que o infanticdio no teria sido abandonado pelos indgenas em razo do
apoio de antroplogos e a tolerncia da FUNAI. A matria novamente foi
assinada pelo mesmo Leonardo Coutinho. Novamente o protesto da ABA foi
ignorado pela revista e pode circular apenas atravs do site da entidade.
Em suma, jornalismo opinativo no pode significar um exerccio
impune da mentira nem prticas sistemticas de detratao sem admisso
de direito de resposta. O mrito de uma opinio decorre de informao
qualificada, de iseno e equilbrio. Ao menos no que concerne aos indgenas
as matrias elaboradas pela Veja, apenas requentam informaes velhas,
descontextualizadas e superficiais, assumindo as caractersticas de uma
campanha, orquestrada sempre pelos mesmos figurantes, que procuram pela
reiterao inculcar posturas preconceituosas na opinio pblica.
No acima citado comentrio do Observatrio da Imprensa o jornalista
Luciano Martins Costa aprendeu muito bem e exps sinteticamente o
argumento central da revista no que concerne a assuntos indgenas: A
revista afirma que existe uma organizao altamente articulada que se dedica
a congelar grandes fatias do territrio nacional, formada por organizaes
no governamentais e apoiada por antroplogos. Essa suposta indstria da
demarcao seria a grande ameaa ao futuro do Brasil. Este o argumento
constante que rene no s a matria da semana passada, mas as intervenes
anteriores da revista sobre o tema. Os elos de continuidade fazem lembrar
uma verdadeira campanha.
Numa anlise minuciosa desta revista, realizada em seu site, o
jornalista Luis Nassif fala de uma perigosa proximidade entre lobistas e
reprteres nas revistas classificadas como do estilo neocon. A presena de
reporteres de dossier uma outra caracterstica deste tipo de revista. luz
destes comentrios caberia atentar para a lista de situaes onde a condio
de indgenas sistematicamente questionada pela revista. A aparecem os
Anacs, que vivem no municpio de So Gonalo do Amarante (onde est
o porto de Pecem, no Cear); os Guarani-Mbi, confrontados por uma
304
proposta do mega-investidor Eike Batista de construo de um grande porto

em Perube, So Paulo; e os mesmos Guaranis de Morro dos Cavalos (SC), que
lutam contra interesses poderosos, sendo qualificados como paraguaios (tal
como, alis, os seus parentes Kayow e Nandev do Mato Grosso do Sul, em
confronto com o agro-negcio pelo reconhecimento de suas terras).
Como o objetivo ltimo enfraquecer os direitos indgenas (que
naturalmente se materializam em disputas concretas muitas vezes com
poderosos interesses privados), os alvos centrais destes ataques tornam-se os
antroplogos, os lderes indgenas e os seus aliados (a matria cita o Conselho
Indigenista Missionrio/CIMI por vrias vezes e sempre de forma igualmente
desrespeitosa e inadequada).
neste sentido que a CAI vem expressar sua posio quanto a
necessidade de uma responsabilizao legal dos praticantes de tal jornalismo,
processando-os por danos morais e difamao. Neste momento a Presidncia
da ABA, est em conjunto com seus assessores no campo jurdico, visando
definir a estratgia processual de interveno a seguir.
Dada a assimetria de recursos existentes, contamos com a mobilizao
dos antroplogos e de todos que se preocupam com a defesa dos direitos
indgenas para, atravs de sites, listas na Internet, discusses e publicaes
variadas, vir a contribuir para o esclarecimento da opinio pblica, anulando
a ao nefasta das matrias mentirosas acima mencionadas. Que no devem
ser vistas como episdios isolados, mas como manifestaes de um poder
abusivo que pretende inviabilizar o cumprimento de direitos constitucionais,
abafando as vozes das coletividades subalternizadas e cerceando o livre
debate e a reflexo dos cidados. No que toca aos indgenas em especial a Veja
tem exercitado com inteira impunidade o direito de desinformar a opinio
pblica, realimentar velhos estigmas e preconceitos, e inculcar argumentos
de encomenda que no resistem a qualquer exame ou discusso.
305
Nota do Grupo de Trabalho Quilombos da ABA

Grupo de Trabalho Quilombos/
Associao Brasileira de Antropologia/ABA
Sistematicamente, setores e polticos retrgrados autoritrios da

sociedade brasileira tm atacado grupos minoritrios tais como quilombos,
indgenas, ribeirinhos, dentre outros, que se encontram em luta pela
reivindicao de seus direitos, acesso justia, bens e ao reconhecimento
social. Em especial, grupos que reivindicam segurana na posse de seus
territrios, de moradia e reproduo fsica, social e cultural, tm sido alvo de
crticas que reforam estigmas e preconceitos do senso comum. Recentemente
matria divulgada pela revista Veja, intitulada Farra da Antropologia
Oportunista, de ampla circulao nacional, veiculou reportagem em que
apresenta texto: 1) irresponsvel na apresentao de seus dados; 2) insultuosa
com os Antroplogos; e, 3) que divulga contedo racista.
1) Apresentao de dados jornalsticos. Mesmo que no quisssemos
pensar ser este um caso de manipulao atica de dados qualitativos e
quantitativos, as respostas encaminhadas ao longo da semana e amplamente
divulgada em sites e blogs evidenciam que a manipulao de falas, atribudas,
o recorte de textos, a utilizao de expresses fragmentadas que no traduzem
as idias de seu autor. Mas a idia do jornalista cujo alinhamento ideolgico,
longo e ir ao encontro daqueles a que referenciam, causa no s desconforto
em toda a comunidade cientifica do pas, como repugnncia ao leitor mais
cauteloso.
2) Insultuosa em relao aos antroplogos. A antropologia um
campo de conhecimento cientfico equivalente ao da medicina, engenharia,
pedagogia ou filosofia, por exemplo, em tal lista, porm, os campos ou
reas elencados no desfrutam de mesmo status na sociedade brasileira.
O prprio ttulo da reportagem veiculada, ao definir a antropologia como
oportunista, achincalha a reputao de toda uma categoria profissional que
desempenha suas pesquisas com tica e cientificidade sistematicamente
avaliadas por instituies nacionais e internacionais. Dentre aqueles que
tm formao em antropologia, conquistada aps anos de estudos e prtica,
alguns desempenham o papel de peritos na esfera judicial ou administrativa.
Tais percias versam, na maior parte das vezes, sobre questes envolvendo
306
terras: bem extremamente disputado no Brasil por grupos oligrquicos que

dele buscam se apossar para fins de enriquecimento pessoal. A falcia do
desenvolvimento encobre a explicao acerca das prticas de tais grupos e
daqueles que sero deixados margem dos to propalados benefcios.
3) Divulga contedo racista. A matria veiculada alimenta estigmas
sociais, preconceituosa e racista no tratamento que dedica aos indgenas e
quilombolas. Ao utilizar subttulos como Novos Canibais, Macumbeiros
de Cocar, Teatrinho na Praia, Made in Paraguai e Os Carambolas, a
revista refora estigmas sociais que aprofundam relaes de discriminao
entre grupos: relaes entre a sociedade ampla e indgenas e quilombolas.
Talvez, no por acaso, grupos que lutam pelo acesso e a segurana na posse
de seus territrios. Tal forma de (des)tratamento afrontosa honra pessoal
de tais grupos, moral de todos os antroplogos, liberdade de imprensa e
dignidade pessoal da sociedade.
importante que seja destacado que todas as aes relativas aos grupos
em questo tm respaldo constitucional e normativo, alm de estarem em
inteiro acordo com as convenes internacionais sobre o tema, das quais o
Brasil signatrio. Os procedimentos de titulao envolvendo tais grupos so
de conhecimento pblico e amparado pela legalidade das cortes brasileiras,
tendo nestas fruns de resoluo sempre que se apresentam quaisquer dvidas.
Na pretensa vocao de quarto poder da imprensa, a matria de
Veja faz uma ofensa grave conduo democrtica no somente dos direitos
dos grupos socialmente discriminados, mas a toda a sociedade brasileira. A
explicitao do conflito deve ser o objetivo da imprensa comprometida com
a democracia. Qualquer forma de expresso de racismo ou de desqualificao
pblica de pessoa ou entidade deve ser objeto de reparo no igual teor da
ofensa.
307
NOTA DA SBPC EM REPDIO MATRIA DE VEJA

Sociedade Brasileira Para o Progresso da Cincia
A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) vem a

pblico hipotecar inteira solidariedade a sua filiada, a Associao Brasileira de
Antropologia (ABA), que em notas de sua diretoria e da Comisso de Assuntos
Indgenas repudiou cabalmente matria publicada pela revista Veja em sua
edio de 5 de maio do corrente, intitulada Farra da Antropologia Oportunista.
Registra, tambm, que a referida matria vem sendo objeto de repulsa por
parte de cientistas e pesquisadores de diversas reas do conhecimento, os
quais inclusive registram precedentes de jornalismo irresponsvel por parte
da referida revista, caracterizando assim um movimento de indignao que
alcana o conjunto da comunidade cientfica nacional.
Por outro lado, a maneira pela qual foram inventadas declaraes,
o tratamento irnico e preconceituoso no que diz respeito s populaes
indgenas e quilombolas e a utilizao de dados inverdicos, evidenciam o
exerccio de um jornalismo irresponsvel, incitam atitudes preconceituosas,
revelam uma falta total de considerao pelos profissionais antroplogos cuja
atuao muito honra o conjunto da comunidade cientfica brasileira e mostram
profundo e inconcebvel desrespeito pelas coletividades subalternizadas e o
direito de buscarem os seus prprios caminhos. Tudo isso indo em direo
contrria ao fortalecimento da democracia e da justia social entre ns e
constituio de uma sociedade que verdadeiramente se nutra e se orgulhe da
sua diversidade cultural.
Adicionalmente, a SBPC declara-se pronta a acompanhar a ABA nas
medidas que julgar apropriadas no campo jurdico e a levar o seu repdio ao
mbito da 4. Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, que
se realizar no final deste ms de maio em Braslia.
308
CARTA AO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

To: Ministros do STF

Est para ser julgada no Supremo Tribunal Federal brasileiro a Ao
Direta de Inconstitucionalidade 3239, de relatoria do Ministro Cezar Peluso.
Nessa ao, proposta em 2004 pelo antigo partido da Frente Liberal(PFL),
atualmente denominado como Democratas (DEM), questiona-se o contedo
do Decreto Federal 4887/2003 que regula a atuao da administrao pblica
para efetivao do direito territorial tnico das comunidades de remanescentes
de quilombo no Brasil.
Dados os desafios que o tema pe aos avanos no domnio do aprofundamento da democracia e da justia histrica que a sociedade brasileira experimentou na ltima dcada, tomei a iniciativa de submeter considerao
pblica este abaixo-assinado a enviar a Sua Excelncia o Presidente do STF.
Professor da Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra
Distinguished Legal Scholar da Universidade de Wisconsin-Madison
Global Legal Scholar da Universidade de Warwick
Diante das polmicas relativas s demarcaes de territrios quilombolas, imputando s comunidades negras inmeras falsidades e aos antroplogos oportunismo, e pondo em questionamento as polticas pblicas de
reconhecimento de direitos constitucionais, s vsperas de julgamento da
questo pelo Supremo Tribunal Federal ( STF), os abaixo assinados vm declarar o seguinte:
1. A Constituio de 1988 afirmou o compromisso com a diversidade
tnico-cultural do pas, com a preservao da memria e do patrimnio dos diferentes grupos formadores da sociedade e reconheceu a propriedade definitiva dos remanescentes de comunidades de quilombos s terras que ocupam.
309
2. Ao Estado competiria emitir os respectivos ttulos relativamente a

tais terras. No se criavam condies constitucionais para efetivao de tal
direito, exceto a opresso histrica advinda do processo de escravido e a
posse de tais terras.
3. A primeira regulamentao somente veio a ocorrer em 2001,
quase treze anos ps-Constituio, exigindo, no entanto, a comprovao da
ocupao desde 1888 para garantia do direito. Seria, em realidade, estabelecer
condies mais rigorosas para a aquisio de propriedade definitiva que
aquelas estabelecidas para usucapio. Quis, tambm, congelar o conceito
de quilombo no regulamento de 1740, norma evidentemente repressiva do
perodo colonial. Um evidente contrassenso e uma afronta ao reconhecimento
de um direito constitucional. No toa o decreto no se manteve, por
inconstitucionalidade flagrante.
4. A nova regulamentao, agora atacada por ao de inconstitucionalidade, veio em 2003, tendo como parmetros instrumentos internacionais
de direitos humanos, que preveem, dentre outras coisas, a auto-definio
das comunidades e a necessidade de respeito de suas condies de reproduo histrica, social e cultural e de seus modos de vida caractersticos num
determinado lugar. Os antroplogos, portanto, no inventaram realidades:
captaram uma realidade j existente, normatizada internacionalmente e com
vistas a assegurar direitos fundamentais. Uma audincia pblica para maiores esclarecimentos, tal como ocorreu nas aes afirmativas, clulas-tronco e
anencefalia, seria importantssima.
5. Ficou estabelecido, como forma de defesa da comunidade contra a
especulao imobiliria e os interesses econmicos, que tais terras fossem de
propriedade coletiva (como sempre o tinham sido, historicamente) e inalienveis. Esta condio de terras fora de comrcio, aliada ao grau de preservao ambiental, que explica, em parte, a cobia de mineradoras, empresas
de celulose e grandes empreendimentos.
6. Este longo processo de construo jurdica e scio-antropolgica
emblemtico dos desafios postos pela Constituio de 1988: o combate ao
racismo, a prevalncia dos direitos humanos, o reconhecimento da diversidade
310
scio-cultural como valor fundante do processo civilizatrio nacional

e da prpria unidade nacional, a funo socioambiental da propriedade ,
com distintas formas de manejo sustentvel dos territrios pelas variadas
comunidades culturais existentes no pas.
7. Uma inflexo na jurisprudncia do STF de respeito ao pluralismo e
aos direitos humanos pode implicar a reviso de polticas de reconhecimento
com vistas a uma sociedade livre, justa e solidria, o acirramento da
discriminao anti-negros e a conflagrao de novos conflitos fundirios,
num pas com histrica concentrao de terras em poucas mos. Tudo a gerar
descrdito das minorias no reconhecimento estatal e insegurana no prprio
exerccio de seus direitos fundamentais.
8. A Corte Interamericana vem reconhecendo a propriedade para
as comunidades negras, tendo em vista a Conveno Americana, e a OIT
entendeu-lhes aplicvel a Conveno n 169 e a importncia da relao com
as terras que ocupam ou utilizam para sua cultura e valores espirituais. O
Brasil firmou os dois tratados, e a comunidade internacional espera que
sejam cumpridos. O momento , pois, de apreenso, vigilncia e tambm
de confiana de que o compromisso, constante da Constituio de 1988, de
prevalncia dos direitos humanos, seja reafirmado de forma veemente para
estas comunidades, que vem sofrendo, historicamente, um grande processo
de excluso.
311
DIREITOS CONSTITUCIONAIS DOS QUILOMBOS

Dalmo de Abreu Dallari217
Os constituintes brasileiros de 1988, inspirados nos princpios
proclamados pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, deram ao
Brasil uma nova Constituio, tendo como um de seus objetivos fundamentais,
claramente fixados no Prembulo, assegurar o exerccio dos direitos sociais
e individuais. Nessa linha, foi inserida no corpo da Constituio a definio
dos direitos humanos como normas constitucionais, incluindo os direitos
individuais e os direitos econmicos, sociais e culturais. Para garantia do
efetivo exerccio desses direitos, ficou estabelecido, no artigo 5, pargrafo
1, que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm
aplicao imediata. Essa disposio constitucional afirma com clareza, sem
qualquer possibilidade de subterfgios sob pretexto de interpretao, a autoaplicabilidade das normas relativas a todos os direitos humanos. importante
lembrar que os constituintes aprovaram esse dispositivo para impedir que
se reproduzisse, tambm quanto nova Constituio, a maliciosa colocao
de obstculos falsamente jurdicos efetivao dos direitos fundamentais
solenemente afirmados no texto constitucional.
Essa manobra jurdica, verdadeira chicana, consistia na afirmao
da necessidade de regras inferiores regulamentadoras para que as normas
constitucionais pudessem ser aplicadas. Isso foi usado para impedir a
participao dos trabalhadores nos lucros das empresas, direito assegurado pela
Constituio de 1946. Alegou-se a necessidade de uma lei regulamentadora
e, graas enorme influncia do poder econmico no Legislativo, impediu-se
que fosse aprovada qualquer lei regulamentando as normas constitucionais
sobre aquele direito. E o Executivo, sob a mesma influncia, ficou omisso,
como se no tivesse poder regulamentar. E assim a Constituio foi usada
como fachada ilusria, destinada a calar reivindicaes porque os direitos j
estavam proclamados.
Hoje no mais possvel usar de subterfgios semelhantes para
impedir, entre outras coisas, a aplicao do artigo 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, segundo o qual aos remanescentes das
217. Jurista e professor emrito da Faculdade de Direito da USP. Artigo publicado em 23/03/09, na
Gazeta Mercantil/Caderno A Pg. 10
312
comunidades de quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a

propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os respectivos ttulos.
Essa norma, que define e garante direitos fundamentais, auto-aplicvel, por
fora do que dispe o pargrafo 1 do artigo 5 da Constituio. E o referido
artigo 68 no exige lei regulamentadora, sendo juridicamente perfeita a edio
de decreto federal, estabelecendo regras administrativas visando dar quela
norma constitucional efetividade prtica, possibilitando o gozo dos direitos.
Alm dessa base legal para o decreto regulamentador, o Pacto Internacional
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, que integra a legislao
brasileira desde 1992, determina que os Estados signatrios, entre os quais
o Brasil, adotem todas as providncias necessrias para a eficcia daqueles
direitos. Soma-se a isso a adeso do Brasil Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho, que tambm integra a ordem jurdica positiva
brasileira e determina que sejam garantidos os direitos dos povos cujas
condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores da
coletividade nacional, como o caso dos quilombos.
E foi justamente para a garantia efetiva dos direitos individuais e
sociais dos quilombolas que o governo federal editou o decreto n 4887, de
2003, que deve ter aplicao imediata, garantindo-se a supremacia e a eficcia
da Constituio.
313
CADERNO DE DEBATES
Parte III
TERRITRIOS QUILOMBOLAS E CONFLITOS: comentrios sobre povos

e comunidades tradicionais atingidos por conflitos de terra e atos de
violncia no decorrer de 2009

Alfredo Wagner Berno de Almeida218
No decorrer de 2009, a CPT registrou um total de 528 ocorrncias de

conflitos de terra e 45 de conflitos em torno de recursos hdricos e ainda
415 atos de violncias correspondendo a tentativas de assassinatos, ameaas
de morte e prises. Alm disto, tem-se um total de 12.388 famlias despejadas219. Um aspecto sem precedentes nestas sries estatsticas, que vem sendo
elaboradas pela CPT nos ltimos vinte-e-cinco anos, que desde 2007 elas
tem incorporado os fatores tnicos e identitrios, chamando a ateno para
a usurpao das terras tradicionalmente ocupadas. Neste sentido a descrio
destes conflitos indica que no se referem simplesmente a conflitos por terra
ou conflitos agrrios. Eles levam em conta agentes sociais com identidades
coletivas objetivadas em movimento sociais e apoiadas no critrio da autodefinio, bem como em territorialidades especficas, construdas de acordo
com as caractersticas intrnsecas a cada povo ou comunidade. Assim, do total
arrolado, tem-se que 151 conflitos por terra, 16 conflitos em torno de uso da
gua e 115 casos de violncia, registrados durante o ano de 2009, envolveram indgenas, quilombolas, ribeirinhos, seringueiros, quebradeiras de coco
babau, pescadores e membros de comunidades de faxinais e de fundos de
pasto. Pode-se afirmar, de maneira resumida, que aproximadamente 30% das
ocorrncias de conflito concernem a atos de usurpao de terras tradicionalmente ocupadas e a maior parte dentre elas refere-se a terras de comunidades
remanescentes de quilombos, como se pode verificar no quadro demonstrativo abaixo apresentado.
218. Antroplogo. Coordenador do NSCA/CESTU-UEA, professor do PPCAS-UFAM e pesquisador

do CNPq.
219. Estes argumentos foram desenvolvidos em artigo que consta do relatrio anual da CPT, a
saber: ALMEIDA, Alfredo Wagner B. de Povos e Comunidades tradicionais atingidos por conflitos
de terra e atos de violncia. In CPT - Conflitos no Campo. Brasil. 2009. So Paulo. Expresso
Popular. 2010
317
318
44
55
82
25
07
02
Fonte: CPT, 2009.
Indgenas
Quilombolas
Conflitos pela gua
Indgenas
Quilombolas
Violncia 2009
Indgenas
Quilombolas
Faxinais
Faxinais
01
Faxinais
Ocorrncias de Conflitos por Terra
03
Ribeirinhos
Ribeirinhos
43
Ribeirinhos
coco babau
Quebradeiras de
coco babau
Quebradeiras de
02
coco babau
Quebradeiras de
Seringueiros
Seringueiros
02
Seringueiros
02
Pasto
Fundo de
Pasto
Fundo de
03
Pasto
Fundo de
02
Pescador
08
Pescador
01
Pescador
16
115
151
TOTAIS
QUADRO I - CONFLITOS DE TERRA ATINGINDO POVOS E COMUNIDADES TRADICIONAIS NO BRASIL, 2009
As explicaes gerais desta presso sobre terras tradicionalmente ocupadas concernem principalmente expanso dos agronegcios. A primeira
constatao decorrente que a elevao geral dos preos das commodities
agrcolas e minerais, propiciando um ritmo forte de crescimento dos agronegcios, tem resultado num aumento da demanda por terras. Tal demanda
ocorre tanto para fins de extrao de minrio de ferro, bauxita, caulim e ouro,
quanto para a implementao de grandes plantaes homogneas com fins
industriais (eucalipto, pinus, cana-de-acar, soja, algodo, mamona, dend)
e para agropecurias com expanso de pastagens artificiais, que implicam em
desmatamentos, ou ainda para usinas de ferro-gusa e carvoarias. Uma outra
constatao diz respeito intensificao das chamadas obras de infraestrutura ou grandes projetos governamentais, tais como: rodovias, hidrovias,
barragens, portos e aeroportos; bem como iniciativas ligadas poltica de segurana, como no caso das bases militares, ou poltica ambiental, como no
caso de implantao de unidades de conservao ambiental de proteo integral. A terceira constatao mais especfica, e refere-se ao direcionamento
de interesses empresariais para terras que esto com sua cobertura vegetal
relativamente preservada, compondo estoques de carbono, e ao mesmo tempo encontram-se sobre o controle de comunidades, cujos princpios de gesto
dos recursos naturais privilegiam a preservao e no permitem que sejam
dispostas a transaes mercantis. Os artifcios utilizados pelas estratgias empresariais implicam em tentativas de incorporar tais extenses ao mercado de
terras e, em decorrncia, s bolsas de valores que negociam crditos de carbono. Isto concorre para explicar o elevado percentual de terras tradicionalmente ocupadas diretamente referidas a situaes de tenso social e conflito
que, como j foi dito, perfazem pouco menos de um tero do total geral de
ocorrncias registradas em 2009.
319
QUADRO II - CONFLITOS SOCIAIS ENVOLVENDO COMUNIDADES QUILOMBOLAS - 2009220
Nome Comunidade
Municpio
UF
Conflito
Agente
Fonte
Comunidade
dos Filus
Santana do
Munda
AL
Conflitos sociais;
contaminao de
gua por usinas
Usinas
AATR/Cedefes
Novo Airo
Ameaa de deslocamento compulsrio

AM
do Parque Nacional
do Ja
ICMBIO
Associao dos
Remanescentes
de Quilombo
do Tambor / A
Crtica
Quilombo do
Tambor
Comunidade
do Curia
Macap
Comunidade Fazenda
Grande
Prefeitura e
governo do
estado
--
AP
Sobreposio com
APA; expanso
urbana em terras de
quilombos
Muquem do
So Francisco
BA
Conflitos sociais
Fazendeiro
CPT
Comunidade
So Francisco
do Paragua
Cachoeira
BA
Conflitos sociais/
destruio de roa/
ameaa de morte
Fazendeiro/
Empresas
turismo
AATR/Cedefes
Comunidade
Quilombola
Torrinha
Barra
BA
Conflitos sociais/
presso para desocupao de rea
Fazendeiro
CPT
Comunidade Barra do
Parateca
Cariranha
BA
Conflitos sociais/
ameaa
Fazendeiros
A Tarde
Comunidade
de Quilombo
da Ilha de
Cajaba
So Francisco
do Conde
Ameaa e coero
Empresa
turismo
CEDEFES
220.
BA
Quadro elaborado pelo Prof. Dr. Antnio Joo Castrillon Fernndez, pesquisador do PNCSA.
320
Mucuri
BA
Assassinato de
quilombola em 16
de maro de 2010;
acusao de roubo
de madeira
Comunidade
Quilombola
10
de So Domingos
Conceio da
Barra
ES
Priso de 28 quilombolas/agresso
policial
Aracruz
Celulose-Fbria
Rede Alerta
Comunidade
11 Quilombola
So Cristvo
So Mateus
ES
Intimao
Fazendeiros
Rede Alerta
ES
Conflitos sociais;
destruio de casas;
obstculos burocrticos aos direitos
territoriais
Aracruz Celulose-Fbria
/alcooleiras/
fazendeiros
Sculo Dirio
Conflitos sociais;
destruio de casas;
obstculos burocrticos aos direitos
territoriais
Aracruz CeluRede Alerta/

lose/PrefeituASSINCRA-ES/
ra Municipal/
Reporter Brasil
Incra/P.M.
Comunidade de Nova
Viosa
Fazendeiros
--
Comunidade
12 Quilombola
Linharinho
Conceio da
Barra
Territrio
Quilombola
13 do Sap do
Norte (34 comunidades)
So Mateus e
Conceio da
Barra
ES
Territrio
Quilombola
14 de Alcntara
(154 comunidades)
Alcntara
Ameaa de despejo
com sucessivos atos
MA de intrusamento do
territrio quilombola
AEB/ACS
--
Comunidade
15 Estivas dos
Mafras
Mirinzal
MA Ameaa de expulso
Fazendeiro
Jornal Pequeno
Serrano
Conflitos sociais;
conflito ambiental
MA
(desmatamento
ilegal)
Fazendeiro
--
Comunidade
16 Cedro (Curral
Grande)
321
Comunidade
Santa Filo17
mena (Curral
Grande)
Serrano
Conflitos sociais;
conflito ambiental
MA
(desmatamento
ilegal)
Fazendeiro
--
Comunidade
18 Ponta (Curral
Grande)
Serrano
Conflitos sociais;
conflito ambiental
MA
(desmatamento
ilegal)
Fazendeiro
--
Comunidade
Quilombola
19
de Cipoal dos
Pretos
Cod
MA
Grileiro e
jagunos
CPT
Comunidade
20 Quilombola
de Charco
So Vicente
Ferrer
Ameaa de despejo
MA e destruio da sede
da associao
Fazendeiro
CPT
21
Comunidade
Marmorana
Alto Alegre
MA
Ameaas fsicas e
ao de despejo
Grileiro
CPT
22
Povoado
Santarm
So Luiz
Gonzaga
MA
Assassinato e ameaa de expulso
Grilero
Jornal Pequeno
23
Comunidade
Tiracanga
Arari
Conflitos sociais;
MA sobreposio de
ttulos
Fazendeiros
CPT
24
Povoado Salva
Rosrio
Terra
MA Ameaa de expulso
Petrobrs/
Governo do
Estado
CEDEFES
25
Povoado de
Cruzeiro
Palmeirndia
MA
Despejo/destruio
de roa
Fazendeira
CPT-MA
26
Povoado
Tringulo
Palmeirndia
MA
Despejo/destruio
de roa
Fazendeira
CPT-MA
322
Conflitos sociais/
Ameaa de expulso
Comunidade
27 Enseada da
Mata
Comunidade
Quilombola
28
Brejo dos
Obrigatoriedade de
pagamento de foro
Penalva
MA
So Joo da
Ponte
Assassinato;conflitos
sociais; ausncia de
MG
direitos fundamen-
Crioulos
Fazenda
Fazendeiro/
Estado
Assemblia
Legislativa de
MG/CEDEFES
Estado
Hoje em Dia
tais (escola)
So Joo da
Ponte
Ausncia de direitos
MG fundamentais (educao)
Comunidade
30 gua Santa
(Mumbuca)
Conceio de
Mato Dentro
MG
Deslocamento compulsrio
Anglo-Ferrous
Minerao
Rede Brasileira
e Justia Ambiental
Comunidade
Ferrugem
31
(Serra do
Sapo)
Alvorada de
Minas
MG
Deslocamento compulsrio
Anglo-Ferrous
Minerao
Rede Brasileira
e Justia Ambiental
32 Comunidades
Nativas do
Jaba
Norte de
Minas
Violncia contra
MG
pessoa, despejo
Projeto Jaiba
- Governo do
Estado
Fed. Das
Comunidades
Quilombolas
de MG
29
Comunidade
Boavistinha
33
Comunidade
de Vozinho
Barra do
Bugres
MT
Conflitos sociais
Fazendeiro
Dirio de
Cuiab
34
Comunidade
Voltinha
Barra do
Bugres
MT
Conflitos sociais
Fazendeiro
Dirio de
Cuiab
Moju
PA
Danos ambientais
Vale (CVRD)
--
Comunidades
Quilombolas
de Jambua
35
(10 associaes quilombolas)
323
Comunidades
Quilombo36 las do Rio
Oriximin
Trombetas (12
comunidades)
Comunidades
Quilombolas
37 entre Igaraps
Murucutu e
Caju
Cachoeira do
Arari
Comunidade
38 Quilombola
Mangaratiba
de Marambaia
Comunidade
39 Quilombola
de Sibama
Comunidade
40
de Acau
Tibau do Sul
Poo Branco
Comunidade
Costa Mar41 Forte Prncipe
ques
da Beira
42
Comunidade
Santa F
Costa Marques
Quilombo
So Francisco
43 Santo Antnio
do Guapor
do Guapor
324
PA
Ameaas de deslocamento devido a Uni- ICMBIO/Midades de Conservanerao Rio

o; minerao em
Norte
terras quilombolas
ARQMO
PA
Restrio a prtica
de pesca e extrativismo
Assessoria de
Comunicao
da Procuradoria
da Repblica do
Estado do Par
RJ
Restrio de livre
Marinha
acesso comunidade
--
RN
Invaso das terras

da comunidade qui- Resort Nova
lombola por projetos Pipa
tursticos
--
RN
Efeitos ambientais a
partir de destruio
de roas e de casas
em 2007
Fazenda
Gameleira
Tribuna do
Norte
RO
Expulso e coero
Exrcito
Brasileiro
CPT
RO
Expulso e coero
Exrcito
Brasileiro
CPT
RO
Ameaa de
deslocamento da
ICMBIO
Reserva Biolgica do
Guapor
Fazendeiro,
criao de
bfalu
CPT-RO
Quilombo
44 Invernada dos
Negros
Campos
Novos
Quilombo So
45
Praia Grande
Roque
SC
Ameaa de despejo
Agropecuria;
Prefeitura
Municipal
--
SC
Sobreposio com
Parques Nacionais
Serra Geral e Aparados da Serra
ICMBIO/
IBAMA
--
As 45 ocorrncias selecionadas para compor este quadro demonstrativo referem-se a situaes sociais de conflito, privilegiando casos de usurpao dos territrios quilombolas seja por interesses atrelados expanso dos
agronegcios, seja por projetos oficiais, tais como bases militares (Alcntara,
Marambaia, Forte Prncipe da Beira) e barragens nos rios Madeira e Tocantins em Santana do Munda-AL; seja por empresas mineradoras (Jambuau), petrolferas (Rosrio), empreendimentos tursticos e resorts (Sibama),
indstrias de papel e celulose (Linharinho, So Cristvo, So Somingos e
demais comunidades de Sap do Norte-ES, Nova Viosa-BA) e agropecurias (Parateca-BA, Estiva dos Mafra-MA, Serrano-MA) ou tenses a partir da
sobreposio de terras das comunidades remanescentes de quilombos com
unidades de conservao, quais sejam Parques Nacionais, Florestas Nacionais,
Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas e Parques Estaduais (Tambor-AM,
Curia-AP, Rio Trombetas-PA, So Roque SC).
Gesto comunitria e uso comum: eficcia e forma de resistncia

Esta presso sobre as terras tradicionalmente ocupadas contribui para
reforar a interpretao sobre o quanto as prticas de uso comum dos recursos naturais acham-se disseminadas na vida social brasileira e tem efeitos pertinentes sobre a sua estrutura agrria. Ao argumentar, com base em extensas
realidades empiricamente observveis, que diferentes comunidades tradicionais
tm praticado historicamente modalidades de uso comum dos recursos naturais
sem necessariamente esgot-los, os movimentos sociais (MIQCB, CNS, COIAB,
CONAQ, APF) perfilam-se num campo de confrontos caracterizado por intrincados debates, em torno do tema do desenvolvimento sustentvel. Um deles
reporta-se s opinies inflamadas e s acaloradas discusses que dividem, hoje,
os intrpretes dos conflitos de terra e scio-ambientais. A prpria concesso do
325
Prmio Nobel de Economia, oficialmente chamado de Prmio Sveriges Riksbank

em Cincias Econmicas em memria de Alfred Nobel, em outubro de 2009, a
Elinor Ostrom, reflete a intensidade desta polmica e o quanto ela est na ordem do dia do pensamento poltico. Ostrom221 defende que as comunidades so
capazes de gerir recursos em comum de forma mais sustentvel do que o Estado
ou os proprietrios privados (Ostrom, 1990). Chama a ateno, sobretudo, para
uma racionalidade intrnseca baseada em aes coletivas e numa reciprocidade
positiva entre famlias e indivduos que integram uma comunidade. Sua interpretao contribui para refutar o oficialismo de polticas desenvolvimentistas,
que enaltecem as regras de acesso individual aos recursos naturais e propugnam
como modelo universal a parcelarizao ou projetos de assentamentos baseados
em lotes. Os fundamentos deste oficialismo tornam-se mais explcitos, no caso
brasileiro, atravs das iniciativas governamentais que entendem a regularizao
fundiria to somente como titulao de parcelas ou lotes individuais, imaginando que apenas o processo de privatizao de terras pblicas intensificar a incorporao de novas tecnologias e dinamizar as transaes no mercado de terras.
Para esta imaginao burocrtica as prticas de uso comum seriam vestgios de
um passado a ser superado, ou seja, seriam prticas rudimentares e primitivas,
caractersticas de economias arcaicas, marcadas por irracionalidades, que
se contrapem ao desenvolvimento tecnolgico. O escopo desta interpretao
consistiria em aplicar mecanicamente os conceitos jurdicos de propriedade, de
contrato222 e pessoa moral, como diria Meillassoux (1980:10), sobre o estoque
de terras para legalizar atos de compra e venda, legitimando assim o processo de
concentrao fundiria. Nesta dinmica, fundada nos princpios do liberalismo
econmico, as razes burocrticas menosprezam inteiramente fatores tnicos,
de parentesco e/ou culturais, representando-os como meras sobrevivncias de
comunidades primitivas ou como elementos residuais abrigados sob uma classificao de tradicional, isto , uma determinada situao social que, embora
tenha sobrevivido s mudanas estaria, do ponto de vista evolucionista, em vias
de extino.
Para uma reflexo mais acurada sobre isto basta registrar que, em outubro de 2009, foram divulgados oficialmente os resultados do Censo Agro221. Cf. OSTROM, Elinor - Governning the Commons: the evolution of institutions for collective action. New York. Cambridge University Press.1990.
Consulte-se tambm um artigo mais recente da autora, a saber: Institutions and the Environment.
Economy Affairs vol.28 n.3 2008 p.28
222. Cf. MEILLASOUX, Claude- Economia de autoconsumo in Nueva Antropologia-Revista de
Cincias Sociales Ano IV, n. 13,14. Mxico, mayo de 1980 pp. 09- 46
326
pecurio de 2006 , do IBGE, evidenciando as desigualdades que marcam a

estrutura agrria com um nvel de concentrao de terra cada vez mais grave.
Consoante os dados do IBGE, enquanto os estabelecimentos de menos de 10
hectares ocupam menos de 2,7% da rea agrcola, os estabelecimentos com
mais de 1.000 hectares concentram mais de 43%. O ndice de Gini, que uma
medida internacional de desigualdade, chegou, no meio rural, a 0,872 superando o do ano de 1985 (0,857) e 19995 (0,856).
Uma leitura crtica e mais atenta das modalidades de uso comum implica em remover os obstculos a seu entendimento erguidos pelos fundamentos
evolucionistas do mencionado oficialismo. justamente no esforo desta
contra-corrente que podem ser classificadas as recentes interpretaes de diversos estudiosos223, que tanto enfatizam a tradio como uma reivindicao
das comunidades no tempo presente224 (Hobsbawm, 2002), quanto ressaltam a partir de pesquisas etnogrficas diferentes territorialidades especficas
construdas a partir de formas intrnsecas de uso comum, tais como: Souza
(2009), com respeito aos faxinais; Carvalho (2008) e Diamantino (2007), no
que tange aos fundos de pasto; Shiraishi (2006), no que se refere s quebradeiras de coco babau; Farias Jr. (2008), ODwyer (2002), Leite (2006), Leite
e Fernandes (2006), Mombelli (2006) e ainda Acevedo Marin (2006), no que
diz respeito aos quilombolas, e Almeida (2006), no que concerne s terras
tradicionalmente ocupadas.
A principal caracterstica da noo de uso comum que est em jogo que
nenhuma pessoa detm o controle exclusivo do uso e da disposio dos recursos
223. Cf. SOUZA, Roberto Martins de - Mapeamento Social dos Faxinais no Paran in ALMEIDA,
A.W.; SOUZA, R.M. (orgs) - Terra de Faxinais. Manaus. Ed.UEA. 2009 pp.29-88. DIAMANTINO,
Pedro T.- Desde o raiar da aurora o serto tonteia- Caminhos e descaminhos da trajetria
scio-jurdica das comunidades de fundos de pasto pelo reconhecimento de seus direitos
territoriais. Braslia, Dissertao de Mestrado-PPGD-UnB.2007. CARVALHO, Franklin Plessmann
de - Fundos de Pasto: organizao poltica e territrio. Salvador. Dissertao de Mestrado-PPGCS-UFBA.2008 FARIAS Jr., Emmanuel de A. - Tambor urbano: identidade quilombola e deslocamento compulsrio.Manaus.UFAM.2008. Shiraishi, Joaquim Leis do Babau Livre-prticas jurdicas das quebradeiras de coco babau e normas correlatas. Manaus. PPGSCA-UFAM. 2006.
Leite, Ilka B.; Fernandes, Ricardo C. Fronteiras territoriais e questes tericas: a antropologia como
marco in Quilombos no Sul do Brasil Percias Antropolgicas. Boletim Informativo do Nuer Vol.3
N.3. Florianpolis, UFSC. 2006 pp.7-16; Mombelli, Raquel -Invernada dos Negros in ibid. Boletim
Informativo do Nuer Vol. 3 N.3. Florianpolis, UFSC,2006 pp.19-30; ODwyer, Eliane C. (org.) Quilombos-identidade tnica e territorialidade. Rio de Janeiro. ABA/FGV.2002. Acevedo Marin, Rosa
- Terra Urbana e Territrios na Pan-Amaznia. Manaus.PPGAS-UFAM.2009. ALMEIDA, A.W.B.
de - Terras tradicionalmente ocupadas. Manaus, PPGAS-UFAM.2006.
224. Cf. Hobsbawm, E., Ranger, T. (orgs) A inveno das tradies. Rio de Janeiro. Ed. Paz e
Terra. 2002
327
bsicos para a comunidade. H recursos que so mantidos abertos e sob controle coletivo, mesmo que sujeitos a disposies comunitrias, que delimitem
o acesso a eles. Tais disposies refletem, consoante circunstancias especficas,
um determinado grupo, comunidade ou povo para quem so mantidos abertos
os recursos. A gesto destes recursos feita pelas prprias comunidades atravs
de normas explcitas ou atravs de acordos tcitos e no-contratuais, que podem
variar segundo as condies materiais de existncia dos seus membros. Uma vez
que tais condies variam cabe ponderar que as prticas de uso comum no significam necessariamente comunidade de iguais e evidenciam uma certa heterogeneidade e planos sociais diferenciados. A manifestao favorvel dos membros das comunidades em torno das regras de uso comum consiste, a despeito
disto, num fator de coeso social e revela a fora das normas, sobretudo face
aos conflitos que estas comunidades mantm com seus antagonistas histricos.
Pode-se dizer assim, que os agentes sociais, membros das referidas comunidades, atuam livremente face a estes recursos sem as restries privatistas exigidas pelos mercados.Os fundamentos tericos dos economistas liberais, que asseveram que os fatores tnicos e/ou comunitrios impedem a livre circulao da
terra como mercadoria, aparecem aqui, de maneira invertida, como limitando a
liberdade de uso e restringindo o alcance das normas comunitrias, mostrando-se restritivas e excludentes. As disposies que regem o direito propriedade
confrontam e freiam as possibilidades de uso comum, tornando-se num fator de
agravamento dos conflitos sociais no campo.
Estes conflitos chamam a ateno para uma forma de resistncia em
que a noo de liberdade aparece conjugada com uma dimenso coletiva manifesta pelas normas comunitrias de uso comum e no exatamente conjugada com uma ao indivdual. As verificaes empricas desta situao social
podem ser exemplificadas com os faxinais, no Paran, os fundos de pasto, na
Bahia, os babauais livres, no Maranho, Piau, Tocantins e Par, os castanhais do povo no Par e as terras indgenas e as terras de quilombo na maior
parte das unidades da federao, destacando-se dentre elas o Maranho, com
as denominadas terras de preto, e a Bahia.
Uso comum significa, portanto, liberdade ou espaos sociais livres das
restries e exigncias impostas pelos atos de compra e venda, que concretizam a transformao da terra em mercadoria. Uso comum pressupe, em
suma, recursos abertos. Sua vigncia, entretanto, no quer dizer um retorno a uma situao histrica anterior aos enclosures ou aos casos clssicos de
cercamento das terras comunais na Inglaterra do sculo XVIII. Os enclosures
328
consistiram no principal instrumento atravs do qual uma aristocracia agrria, quase onipotente como diria Barrington Moore Jr., destrua um campesinato independente225, autnomo, com suas regras intrnsecas de uso dos
recursos naturais. O significado econmico de recursos abertos, em consonncia com esta conceituao, no significa disponibilidade ilimitada ou
ausncia de regras de uso. No quer dizer que cada membro da comunidade
v usar os recursos como bem lhe aprouver, alheio aos interesses comunitrios e a uma conscincia ambiental profunda. A ao puramente livre uma
iluso ou no mais das vezes uma figura de retrica repetida seguidas vezes
desde a revoluo francesa de 1789. Como j foi dito est-se diante de um
espao social com acesso pblico definido pelo prprio grupo, comunidade ou
povo. Em decorrncia torna-se possvel a assertiva de que aberto significa
tambm dizer que as comunidades podem utilizar recursos cuja apropriao e
uso so definidos e vividos comunalmente, isto , de maneira distinta daquela
imposta pelo direito de propriedade, individualizante e excludente. Tem-se,
portanto, um quadro de profundas contradies, apontando para antagonismos sociais flagrantes. Isto porque atos ilegtimos de apossamento, grilagens
e pretensas aplicaes do direito de propriedade confrontam direitos territoriais ou direitos tnicos, uma vez que suas restries so econmicas e de sentido regulatrio, disciplinando to somente a ao dos indivduos e colocando
limites ao das comunidades e dos povos.
Neste sentido pode-se dizer que, num plano ideal, as prticas de uso
comum aumentam a liberdade de uso dos recursos naturais ao mesmo tempo
que mais os protegem em termos ambientais, porque asseguram um acesso
mais amplo a eles e ao mesmo tempo mais monitorado pelas prprias comunidades. A manifestao favorvel dos membros das comunidades s regras
de uso comum faz com eles se mobilizem coletivamente para garantir a sua
reproduo. O resultado consiste numa forma de manejo em tudo sustentvel, porquanto articulada com um processo de produo permanente. Ao
contrrio o direito de propriedade individualiza e restringe as condies de
possibilidade de uso, levando devastao dos recursos. Em razo disto que
as prticas de uso comum aparecem cada vez mais difundidas e ganhando
maior visibilidade em diferentes ecossistemas e biomas, seja no cerrado, nas
florestas amaznica e atlntica e no planalto meridional. De igual modo so
225. Cf. Barrington Moore Jr. - As origens sociais da ditadura e da democracia.Senhores e
camponeses na construo do mundo moderno. Lisboa. Ed. Cosmos/Livraria Martins Fontes.
1975 pp.40-49
329
registradas tambm em baldios urbanos, em imveis rurais com terras ociosas, em faixas de segurana de rodovias, nos cordes arenosos do litoral, em
regies de lagos na Amaznia, em terrenos livres de instalaes industriais
ou de campus universitrios. Estas distintas reas tornam-se espaos sociais
de uso comum. A idia de poder se mover livremente de um destes lugares
para o outro caracteriza a interpenetrao destas diferentes expresses do uso
comum e as articulaes dos movimentos sociais que as representam em suas
pautas reivindicatrias. O significado de comum, como integrando o significado de tradicional, pode ser tambm lido, sob esta tica, como pblico e
como instrumento que assegura um desenvolvimento sustentvel.
De maneira contrria tem-se que a propriedade privada, mesmo
limitada, condicionada pela funo social da propriedade, no tem conseguido
inibir os desmatamentos e as devastaes indiscriminadas. At mesmo a rea
de reserva legal dos grandes imveis rurais tem sido inteiramente devastada,
comprometendo qualquer iniciativa de sustentabilidade. Os dispositivos
jurdicos como a funo social da propriedade e o cdigo florestal no esto
conseguindo impedir que os interesses vinculados aos agronegcios devastem
o cerrado e a floresta amaznica, como j o fizeram com outros biomas. No
obstante isto, tem-se que interesses conservadores, vinculados concentrao
fundiria e devastao ambiental, pressionam o legislativo para rever os
percentuais de reserva legal, preconizados pelo cdigo florestal, sob a alegao
de que se est subtraindo produo agroindustrial vastas extenses de terras
agriculturveis.
Importa reiterar, nesta direo, que o direito de propriedade, implementado desde a sociedade colonial para justificar as grandes plantaes,
apareceu historicamente associado ao sistema repressor da fora de trabalho e se converteu num individualismo exacerbado mesclado com medidas
autoritrias baseadas na seguinte mxima: minha propriedade e aqui eu
fao o que bem entendo. Neste sentido a propriedade do imvel rural, pr-condio para o funcionamento legal das transaes de compra e venda prprias do mercado de terras, teria na prtica mais elementos do despotismo de
formaes capitalistas tardias e autoritrias do que da liberdade, igualdade e
fraternidade da vertente liberal do desenvolvimento capitalista, que caracteriza Estados Unidos, Frana e Inglaterra. A reforma jurdica nas sociedades
capitalistas autoritrias, onde pode ser classificado o Brasil, tem de um lado o
liberalismo como mera figura do discurso oficial, voltado para os circuitos de
mercado, e de outro o autoritarismo ou formas de imobilizao da fora de
330
trabalho e a devastao dos recursos naturais como prticas de expanso das

novas plantations industriais.
No mais razovel a formulao de que as liberdades pblicas dos cdigos jurdicos franceses, reproduzidas para todas as constituies ocidentais sob
o princpio de que todos so iguais perante a lei, e a reforma da vida comunal, que libertaria o indivduo do controle da etnia, da comunidade e da famlia, assinalam uma sociedade moderna igualitria. Tal interpretao mostra-se
destituda de rigor cientifico mediante a relativizao da igualdade em jogo.
Bensaid ao discutir o direito costumeiro dos pobres226 comea se referindo
ao artigo de Marx sobre os debates concernentes lei relativa ao roubo de madeiras, na Renania, em 1842, quando a sociedade civil alem j tinha herdado
da Revoluo Francesa uma reforma jurdica centrada na livre disposio da
propriedade privada e na igualdade, liberdade abstrata dos chamados sujeitos
de direito provocando uma ruptura profunda com os fundamentos feudais do
direito germnico (Bensaid, 2007 p.7). O estudioso afirma que uma sociedade
civil moderna comeou a emergir em conflito com o Estado prussiano.
Registrar o uso comum nos dias de hoje nada tem a ver, entretanto, com
esta passagem do feudalismo para o capitalismo e no significa retornar ordem jurdica pr-revoluo francesa. Ve-lo definido e defendido, reivindicado, pelos povos e comunidades tradicionais e contemplado em leis municipais
(leis do babau livre, lei do ouricuri livre, leis que estabelecem os castanhais
do povo) em acordos de pesca definidos por decretos ministeriais, em convenes internacionais, em constituio (terras tradicionalmente ocupadas),
em decretos e respectivas instrues normativas, no significa um retorno ao
passado como o afirmam as interpretaes evolucionistas. Est-se diante de um
226. O contexto conflitivo ao qual estamos remetidos refere-se a questes culturais. Facultando
o contraste com outras situaes histricas podemos compreender com mais acuro este processo
social. Bensaid recupera Marx e suas reflexes sobre roubo de madeira, publicadas entre 25 de outubro e 3 de novembro 1842. O roubo analisado como decorrente do pauperismo rural, bem como
a lei voltada para sancionar a apropriao ilegal de madeira e outros produtos extrativos florestais
por camponeses massivamente pauperizados. O uso de madeira no visava somente ao consumo
imediato, mas venda da madeira como mercadoria. As proibies impostas ilegalmente pelos grandes proprietrios, no momento atual, como no caso do babau e da castanha, proibindo a extrao,
retratam os antagonismos em jogo. Por outro lado a ao do Estado objetivando privatizar terras
e florestas publicas e mobilizar o corpo de funcionrios faz com que tais autoridades publicas se
tornem empregadas dos pretensos proprietrios das florestas publicas ou de grandes empreendimentos privados.

A penalizao das prticas de uso comum em domnios de pretensos proprietrios de florestas pblicas, que afetam as comunidades e povos tradicionais. As comunidades se defrontam com
obstculos cada vez maiores apropriao das terras que tradicionalmente ocupam e dos recursos
florestais e extrativos. Cf.Bensaid, Daniel- Les dpossds-Karl Marx, les voleurs de bois et le droit
des pauvres.Paris.La Fabrique ditions. 2007
331
fato do presente. Assim, quando nos detemos nas reivindicaes atuais dos povos e comunidades tradicionais, talvez seja mais preciso falar em fora das
normas como um potencial, um instrumento que est se consolidando, um
ritual de instituio, evitando usar, como prope Macherey227, a expresso poder das normas. Assim, antes de ser uma questo formal, da cincia jurdica,
trata-se de uma mobilizao poltica em torno de um direito. Em decorrncia,
no propriamente um problema restrito ao direito, mas de uma mobilizao
poltica na conquista de um direito. Neste sentido, o reconhecimento da eficcia social e econmica das regras de uso comum, passa pelo reconhecimento do
significado de tradicional, como uma questo do presente.
Alis, comum, enquanto um conceito, no tem a eternidade como atributo fundamental. O seu uso e maior visibilidade e difuso invalida todos os
procedimentos no sentido da prefigurao ou se supor antecipadamente seu
significado e sua forma de uso (Macherey, 2009:53). Aparece marcado por
uma situacionalidade. Em decorrncia no se pode imaginar normas cristalizadas e estticas, elas so dinmicas e mudam consoante os processos de
transformaes sociais. Os conceitos de norma, de comum e de tradicional
encontram-se, portanto, sob o efeito destas transformaes.
As caractersticas mais marcantes das transformaes sociais, atualmente em curso, concernem a pelo menos trs fatores, que refletem concomitantemente os aspectos jurdicos, polticos e sociolgicos da questo, seno
vejamos: de um lado verifica-se a consolidao das formas organizativas em
torno de categorias de autodefinio, como no caso dos faxinais e dos fundos
de pasto, dos babauais sob controle das quebradeiras de coco, das terras de
quilombos, dos castanhais, dos lagos e das beira-rios. As categorias de identidade so coletivas, fortalecendo as estruturas comunitrias e notadamente
as prticas de uso comum dos recursos naturais que se tornam um fator coextensivo sua consolidao.
Verifica-se tambm um intenso processo de mobilizao dos indgenas, quilombolas, ribeirinhos, quebradeiras de coco babau, castanheiros,
peconheiros, piaabeiros, pescadores artesanais, seringueiros e das comunidades de fundos de pasto e de faxinalenses, gravitando em torno de direitos
territoriais ou de livre acesso a recursos florestais, hdricos e do solo para fins
de moradia e cultivo.
227. Macherey, Pierre - De Canguilhem Foucault-la force des normes. Paris.La Fabrique ditions.2009
332
Um terceiro fator concerne s tentativas de autonomia organizativa,

militantemente construdas. Aparecem atravs da instituio de relaes associativas, atualizando as identidades coletivas objetivadas em movimentos
sociais. Neste caso a relao afetiva no sinnima de relao tradicional,
como poderia sugerir uma leitura estrita das interpretaes weberianas. O
sentido de uso comum mostra-se poltico denotando uma autoconscincia
cultural e um certo jeito de viver tradicionalmente, que implica numa ao
poltica coletiva, seja no serto ou no litoral, no cerrado ou na floresta, nos
rios ou nos lagos da regio amaznica.
As regras de uso comum, em suas diferentes modalidades, esto sendo interpretadas aqui como territrios ou como territrios aquticos, sob a
proteo jurdica do conceito de terras tradicionalmente ocupadas. Num momento de presso sobre as terras pblicas, anunciando-se a titulao imediata
e confundindo regularizao fundiria com parcelarizao de terras paradoxal perceber-se como os domnios de uso comum parecem estar se consolidando a partir de mobilizaes polticas prprias de processos diferenciados
de territorializao, descrevendo um quadro em tudo diferente daquelas situaes do perodo colonial.
Neste quadro os movimentos sociais, esto ampliando sua capacidade
associativa e reivindicativa justamente em torno de uma pauta que, enfatizando os direitos territoriais, preconiza o reconhecimento das formas de uso
comum dos recursos naturais imprescindveis sua reproduo fsica e social.
Os processos eleitorais, realizados concomitantemente entre junho e agosto
de 2009, pelo Movimento Interestadual das Quebradeiras de Cco Babau
(MIQCB), pelo Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), pela Coordenao Indgena da Amaznia Brasileira (COIAB), pela Articulao Puxiro dos
Faxinalenses (APF) e pelas cooperativas centrais de comunidades de fundos
de pasto, bem ilustram esta assertiva. Nestes distintos processos o tradicional
nada tem a ver com o passado, com um tempo linear, com a fora do hbito e
com a repetio e o costume centenrio ou com a transmisso de bens disciplinada por normas histricamente ultrapassadas. Em outros termos vale reiterar que a noo de tradicional emerge nas pautas reivindicatrias e aponta
para o futuro vislumbrado pela comunidade ou povo e no necessariamente
para o passado.
Afigura-se muito provvel que estas modalidades de uso comum, que
tiveram e tem aprovao tcita (no contratual ou escrita) pelos membros das
chamadas comunidades tradicionais e que agora comeam a ser oficialmente
reconhecidas, venham a alargar-se, de modo progressivo, s vrias regies do
333
pas. Insistimos no progressivo porquanto vivemos uma situao histrica

em que se constata a emergncia de identidades coletivas, combinadas com
conscincia ambiental profunda Estas identidades objetivadas em movimentos sociais levam defesa e preservao dos recursos naturais, convergindo
para formas organizativas e para relaes associativas e contratuais, que procuram transcender aos laos de solidariedade comunitria. Tem-se, portanto,
uma situao histrica especfica em que os movimentos sociais, num estratagema singular, articulam relaes comunitrias com relaes associativas.
Uma interpretao mais estrita inspirada em Weber ou mesmo em Tonnies,
poderia interpretar tal processo como uma passagem ideal do acordo tcito
(comunitrio) para o contratual (associativo).Uma outra formulao apoiada em Durkheim poderia ressaltar uma passagem de relaes baseadas em
solidariedade orgnica para uma outra ancorada na solidariedade mecnica.
Nos termos de Bourdieu, privilegiando a percepo poltica, se poderia falar
da transformao de uma existncia atomizada em uma existncia coletiva,
com representaes organizadas em movimentos sociais. Para efeitos jurdicos, consoante a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), pode-se recorrer autodefinio ou seja conscincia de sua identidade indgena que deve ser tida como critrio fundamental para determinar
os grupos, as comunidades aos quais deve ser aplicada a referida Conveno.
Alguns estudiosos, inspirados em Marx, afirmariam tratar-se de uma conscincia para si em que as prprias comunidades definem suas necessidades
especficas e as transformam em pautas de reivindicao. Tais reivindicaes
objetivam assegurar a terra, referindo-se a diferentes processos de territorializao que resultariam em distintas territorialidades especficas.
O campo de confronto destas interpretaes nos permite afirmar que
a emergncia das modalidades de uso comum, embora tenha suas distines
e particularidades, se atm ao fenmeno geral da luta pela consolidao ou
reconquista das terras tradicionalmente ocupadas. Consiste, de certo modo,
numa forma de re-territorializao que resiste aos atos de usurpao. Em virtude disto que se pode assegurar que as modalidades de uso comum no
convergem para um modelo universal de gesto comunitria aplicvel a toda
e qualquer situao social ou a toda e qualquer comunidade e/ou povos considerados tradicionais. Os processos de territorializao so diferenciados
histrica e economicamente e no h regras invariantes, universais, passveis
de serem aplicadas a todas as identidades coletivas indistintamente. Os que
se autodenominam e so denominados de comunidades de faxinais, quebradeiras de coco babau, seringueiros, comunidades de fundos de pasto, casta-
334
nheiros, ribeirinhos e piaabeiros ou de povos indgenas e quilombolas no

podem ser classificados sob um critrio homogeneizador e uniformizante.
Mesmo considerando-se cada um de per si verifica-se que uma mesma identidade coletiva se encontra referida a diferentes processos de territorializao
como no caso dos povos indgenas e dos quilombolas (fuga, abandono, ocupao). O significado de tradicional nesta ordem mostra-se polissmico, abrangendo situaes socialmente distintas. A diversidade cultural indissocivel
da noo de tradicional.
Titulao e presso constante

No outro o propsito deste artigo seno o de sublinhar que as terras de uso comum, sob controle das comunidades tradicionais, no obstante
assegurarem um desenvolvimento sustentvel, acham-se sob presso constante. Isto pode ser verificado a partir das medidas de privatizao das terras
pblicas e das medidas de manter as florestas pblicas sob controle privado,
da tolerncia com atos de apossamento ilegtimos e de grilagem de terras,
como no caso da Medida Provisria 458 transformada na Lei 11.952/2009228.
Tambm exemplificam isto a morosidade em titular territrios quilombolas,
com tentativas continuadas de cessar os efeitos do Decreto 4887/2003 atravs,
sobretudo, de ADIN proposta pelo ex-PFL (hoje Democratas), que dever ser
julgada no STF no primeiro semestre de 2010.
Nesta ordem que os dados oficiais a respeito da titulao das terras das comunidades remanescentes de quilombos revelam-se inexpressivos,
considerando-se os 22 anos da promulgao da Constituio de 1988, e as
reivindicaes do movimento quilombola, que atravs da CONAQ falam em
cerca de 3.000 comunidades. Os nmeros oficiais, que datam de 06 de janeiro de 2010, assinalam 106 ttulos em 97 territrios perfazendo 955.330,5955
hectares e compreendendo 173 comunidades e um total de 11.070 famlias.
228. A ADIN do MPF assinala as falhas dos legisladores: A Procuradoria Geral da Repblica com
fundamento no disposto nos artigos 102, inciso I, alnea a, e 103, inciso VI, da Constituio Federal,
e nos dispositivos da Lei 9.868/99, vem propor Ao Direta de Inconstitucionalidade impugnando a
constitucionalidade dos artigos 4 , 2 (interpretao conforme a Constituio), 13, 15 & 1 (interpretao conforme a Constituio), e 15 && 4 e 5, todos da Lei n !!.952, de 25 de junho de 2009, pelos
fatos e fundamentos a seguir expostos. Segundo os termos da ADIN a falta de vistoria impedir ao
Poder Pblico de verificar se h no local conflitos fundirios, em especial envolvendo terras ocupadas por indgenas, quilombolas e populaes tradicionais, com risco de que estes venham a perder
suas terras tradicionais. As terras pblicas, ditas como destinadas regularizao, que totalizam
67 milhes de hectares, correspondendo a aproximadamente a 13,42% da Amaznia Legal, atravs
de privilgios injustificveis em favor de grileiros (ibid), podero ser indevidamente apropriadas
legitimando o intrusamento das terras tradicionalmente ocupadas.
335
336
1
Pacoval
Bacabal, Aracuan
de Cima, Aracuan
do Meio, Aracuan
de Baixo, Serrinha,
Terra Preta II e
Jarauac
Bacabal, Aracuan
de Cima, Aracuan
do Meio, Aracuan
de Baixo, Serrinha,
Terra Preta II e
Jarauac
Trombetas (1
ttulo)
Trombetas (2
ttulo)
gua Fria
gua Fria
N de Comnidades
Pacoval de
Alenquer
Boa Vista
Comnidade(s)
Boa Vista
Terra Quilombola
N Ordem
138
115
15
112
N de
Famlias
23.862,4725
57.024,6216
7.472,8790
557,1355
1.125,0341
rea (ha)
QUADRO III - TTULOS EXPEDIDOS S COMUNIDADES QUILOMBOLAS
Oriximin
Oriximin
Alenquer
Oriximin
Oriximin
PA
PA
PA
PA
PA
UF
INCRA
ITERPA ***
INCRA
INCRA
INCRA
rgo Expedidor
20/11/97
20/11/97
20/11/96
20/11/96
20/11/95
Data
337
Pancada, Ara,
Esprito Santo,
Jauari, Boa Vista
do Cumin, Varre
Vento, Jarauac e
Acap
Mangal e Barro
Vermelho
Campinho
Abacatal-Aur
Santo Antonio dos

Pretos
Curiau
Barra e Bananal
Mangal e Barro
Vermelho (1
ttulo)
Campinho da
Independncia
Abacatal-Aur
(1 ttulo)
Eira dos CoqueiEira dos Coqueiros

ros
Mocorongo
Erepecuru (1
ttulo)
Mocorongo
Santo Antonio
dos Pretos
Curiau
Barra do Brumado
10
11
12
13
14
15
2
Itamaoari
Itamaoari
148
108
102
24
35
53
59
295
154
33
1.339,2768
3.321,8931
2.139,5500
162,6254
1.011,8271
317,9366
287,9461
153,8043
57.584,8505
5.377,6028
Rio de
Contas
Macap
Cod
Cod
Cod
Ananindeua
Paraty
Stio do
Mato
Oriximin e
bidos
Cachoeira do
Piri
BA
AP
MA
MA
MA
PA
RJ
BA
PA
PA
CDA / FCP
FCP
ITERMA
ITERMA
ITERMA
ITERPA
SEHAF
INTERBA /
FCP
INCRA
INCRA
22/12/99
03/12/99
20/08/99
20/08/99
20/08/99
13/05/99
19/03/99
30/01/99
08/12/98
07/09/98
338
Pancada, Ara,
Esprito Santo,
Jauari, Boa Vista
do Cumin, Varre
Vento, Jarauac e
Acap
Castainho
Conceio das
Crioulas
Furnas da Boa Sorte
Furnas do Dionsio
Ivaporunduva
Kalunga
Mangal e Barro
Vermelho
Erepecuru (2
ttulo)
Castainho *
Conceio das
Crioulas *
Furnas da Boa
Sorte *
(1
ttulo)
Furnas do
Dionsio
Ivaporunduva *
(1 ttulo)
Kalunga *
Mangal e Barro
Vermelho (2
ttulo)
17
18
19
20
21
22
23
24
So Jos, Silncio,
Mata, Cuec, Apui e
Castanhaduba
Cabeceiras
16
600
82
92
52
750
206
445
7.615,1640
253.191,7200
3.158,1100
1.031,8905
1.402,3927
16.865,0678
183,6000
160.459,4072
17.189,6939
BA
GO
Monte Alegre, Teresina

e Cavalcante
Stio do
Mato
SP
MS
MS
PE
PE
PA
PA
Eldorado
Jaraguari
Corguinho
Salgueiro
Garanhuns
Oriximin e
bidos
bidos
FCP
FCP
FCP
FCP
FCP
FCP
FCP
ITERPA ***
FCP
14/07/00
14/07/00
14/07/00
14/07/00
14/07/00
14/07/00
14/07/00
12/05/00
08/05/00
339
Porto dos Piles
Maria Rosa
Laranjituba e frica
Rio das Rs
Santana *
Gurup
Maria Ribeira
Porto dos Piles

**
So Pedro **
Maria Rosa **
Laranjituba e frica
(1 ttulo)
28
29
30
31
32
33
34
35
Maria Ribeira
Porto Coris *
27
So Pedro
Gurup Mirin,
Jocoj, Flexinha,
Carrazedo, Camut
do Ipixuna, Bac do
Ipixuna, Alto Ipixuna e Alto Pucuru
Santana
Rio das Rs
Porto Coris
Mocambo
Mocambo *
26
Mata Cavalo
Mata Cavalo *
25
48
20
39
51
32
300
28
300
21
113
418
118,0441
3.375,6582
4.558,1986
5.908,6824
2.031,8727
83.437,1287
828,1200
2.100,5400
199,3001
2.100,5400
11.722,4613
MG
BA
Leme do
Prado
Bom Jesus da
Lapa
Moju
PA
SP
SP
Eldorado e
Iporanga
Iporanga
SP
PA
PA
Iporanga
Gurup
Gurup
RJ
SE
Porto da
Folha
Quatis
MT
Nossa
Senhora do
Livramento
ITERPA
ITESP
ITESP
ITESP
ITERPA
ITERPA
FCP
FCP
FCP
FCP
FCP
04/12/01
16/01/01
15/01/01
15/01/01
20/11/00
20/07/00
14/07/00
14/07/00
14/07/00
14/07/00
14/07/00
340
8
Alto e Baixo Itacurua, Campopema,

Jenipaba, Acaraqui,
Igarap So Joo,
Arapapu e Rio
Tauar-Au
Bailique Beira, Bailique Centro, Poo e

So Bernardo
Jurussaca
Santa Rita de Barreiras
Santa F e Santo
Antnio
Ilhas de Abaetuba
Bailique
Jurussaca
Santa Rita de
Barreiras
Santa F e Santo
Antnio
38
39
40
41
42
2
Bom Remdio
Ilhas de Abaetuba
37
Camiranga
Camiranga
36
28
35
45
112
701
116
39
830,8776
371,3032
200,9875
7.297,6910
11.458,5320
588,1670
320,6121
Baio
So Miguel
do Guam
Traquateua
Oeiras do
Par e Baio
Abaetetuba
Abaetetuba
Cachoeira do
Piri
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PA
ITERPA
ITERPA
ITERPA
ITERPA
ITERPA
ITERPA
ITERPA
29/09/02
22/09/02
14/09/02
19/07/02
05/06/02
05/05/02
16/01/02
341
Pedro Cubas
Santa Maria de
Mirindeua
Ivaporunduva **
(2 ttulo)
Pedro Cubas **
Santa Maria de
Mirindeua
Santo Cristo
Alto Trombetas
46
47
48
49
50
51
Itaco Miri **
Ivaporunduva
Jenipapo
45
52
So Jos de Icatu So Jos do Icatu

Jenipapo
Guajar Miri
44
Abui, Paran do
Abui, Tapagem,
Sagrado Corao e
Me Cue
Itaco Miri
12
Santo Cristo
Guaraj Miri
Igarap Preto
43
Igarap Preto, Baixinha, Panpelnia,

Tefilo, Varzinha,
Campelo, Cupu,
Frana, Araquenbaua, Carar, Costeiro e Igarapezinho
96
182
52
85
40
74
80
70
565
968,9932
61.211,9578
1.767,0434
1.763,0618
2.443,7210
672,2844
558,5242
1.636,6122
1.024,1954
17.357,0206
Acar
Oriximin
Moju
Moju
Eldorado
Eldorado
Caxias
Baio
Acar
Oeiras do
Par, Baio,
Mocajuba e
Bagre
PA
PA
PA
PA
SP
SP
MA
PA
PA
PA
ITERPA
ITERPA
ITERPA
ITERPA
ITESP
ITESP
ITERMA
ITERPA
ITERPA
ITERPA
20/11/03
20/11/03
23/08/03
23/08/03
20/03/03
20/03/03
01/11/02
30/11/02
26/11/02
29/09/02
342
Nossa Senhora da
Conceio
Santa Maria do
Traquateua
Altamira
Jamary dos Pretos
Olho Dgua do
Raposo
So Sebastio dos
Pretos
Conceio do Macacoari
Queluz
Furnas da Boa Sorte
Nossa Senhora
da Conceio
Santa Maria do
Traquateua
So Manuel
Altamira
Jamary dos
Pretos
Olho Dgua do
Raposo
So Sebastio
dos Pretos
Conceio do
Macacoari
Queluz
Furnas da Boa
Sorte
(2
ttulo)
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
So Manuel
Paca e Aningal
Paca e Aningal
54
Bela Aurora
Bela Aurora
53
105
20
62
72
162
68
68
27
54
22
32
73,3177
255,2392
8.475,4710
1.010,2186
187,3333
6.613,0630
1.220,9398
1.163,6383
833,3833
2.393,0559
1.284,2398
2.410,2754
Corguinho
Anajatuba
Macap
Bacabal
Caxias
Turiau
Pinheiro
Moju
Moju
Moju
Viseu
Cachoeira do
Piri
MS
MA
AP
MA
MA
MA
MA
PA
PA
PA
PA
PA
IDATERRA
ITERMA ***
INCRA
ITERMA ***
ITERMA ***
ITERMA ***
ITERMA ***
ITERPA
ITERPA
ITERPA
INCRA
INCRA
02/08/06
31/07/06
02/01/06
27/12/05
27/12/05
27/12/05
27/12/05
20/11/05
20/11/05
20/11/05
14/12/04
14/12/04
343
Olho DAgua dos

Pires
Rio dos Peixes
Santana
Santo Incio
Uzina Vleha
Bom Jesus
Lago Grande
Juaral/Santa
Helena
Olho DAgua
dos Pires
Stio Velho
69
70
71
72
73
74
75
76
77
Carananduba
Juaral/Santa Helena
Imbiral
68
78
Lago Grande
Cip
67
Carananduba
Stio Velho
Bom Jesus
Uzina Velha
Santo Incio
Santana
Rio dos Peixes
Imbiral
Cip
Santa Izabel
Santa Izabel
66
Pau DArco e
Parateca
Pau DArco e
Parateca
65
33
92
89
30
44
58
76
79
41
47
44
124
60
500
644,5477
847,8211
626,8390
345,4331
906,8315
216,3937
1.160,9576
1.363,4178
201,1171
54,2234
46,4981
2.404,9567
837,6155
7.801,4484
PA
PI
Assuno do
Piau
Acar
PI
MA
Esperantina
Itapecuru-Mirim
MA
MA
Candido
Mendes
Peritor
MA
MA
MA
MA
MA
MA
MA
BA
Caxias
Pinheiro
Santa Rita
Pinheiro
Candido
Mendes
So Joo do
Soter
Pedro do
Rosrio
Malhada
ITERPA
INTERPI /
INCRA
INTERPI /
INCRA
ITERMA ***
ITERMA ***
ITERMA ***
ITERMA ***
ITERMA ***
ITERMA
ITERMA ***
ITERMA ***
ITERMA ***
ITERMA ***
SPU
23/11/06
20/11/06
20/11/06
20/11/06
20/11/06
20/11/06
01/09/06
01/09/06
01/09/06
01/09/06
01/09/06
01/09/06
30/08/06
08/08/06
344
1
Mel da Pedreira
Volta do Campo
Grande, Retiro,
Ponta do Morro,
Capitozinho, Vaca
Brava, Serrote, Boca
da Baixa e Emparedado
Galvo
Jatob
Mel da Pedreira
Volta do Campo
Grande
Porto Alegre
Jacarequara
Macapazinho
Matias
82
83
84
85
86
87
88
Matias
Macapazinho
Jacarequara
Porto Alegre
Jatob
Galvo
81
Jacunday
Jacunday
80
Centro Ouro, Nossa

Senhora das Graas
e So Bernardino
Centro Ouro
79
45
33
55
54
129
25
69
32
60
123
1.424,6701
68,7834
1.236,9910
2.858,7114
10.897,5945
2.629,0532
1.778,8900
1.869,5711
1.701,5887
5.243,1409
BA
Muqum de
So Francisco
PA
Santa Isabel
do Par
PA
PA
Santa Luzia
do Par
Camet
PA
PI
Camet
Campinas do
Piau
AP
SP
Eldorado e
Iporanga
Macap
PA
PA
Moj
Moj
ITERPA ***
ITERPA ***
ITERPA ***
ITERPA ***
INTERPI /
INCRA
INCRA
SPU
ITESP
ITERPA
ITERPA
13/05/08
13/05/08
13/05/08
20/11/07
25/09/07
21/03/07
21/05/07
18/01/07
23/11/06
23/11/06
345
Abacatal-Aur
Laranjituba e frica
Moju-Miri
Ribeira do Jambu-Au
Abacatal-Aur
(2 ttulo)
Laranjituba e frica
(2 ttulo)
Moju-Miri
Ribeira do
Jambu-Au
Samama
2 Distrito
93
94
95
96
97
98
Samama
Porto Grande,
Mangabeira, So
Benedito de Viseu,
Santo Antnio de
Viseu, Uxizal, Viznia e Itabatinga
Morrinho, Sap,
Cipoal, Barreiras e
Cabea da Vaca
Morrinhos
92
Fazenda Nova
91
Fazenda Nova,
Carreira da Vaca,
Umburana e Santa
Ins
1
1
Tipitinga
90
Menino Jesus
Tipitinga
Menino Jesus
89
400
12
62
28
146
168
27
12
17.220,3792
213,0550
1.303,5089
878,6388
1.108,1837
265,3472
2.532,8489
5.592,5036
633,4357
288,9449
Mocajuba
Abaetetuba
Moju
Moju
Moju
Ananindeua
Isaas Coelho
PA
PA
PA
PA
PA
PA
PI
PI
PA
Santa Luzia
do Par
Isaas Coelho
PA
So Miguel
do Guam
ITERPA ***
ITERPA ***
ITERPA ***
ITERPA ***
ITERPA ***
ITERPA ***
INTERPI /
INCRA
INTERPI /
INCRA
ITERPA ***
ITERPA ***
02/12/08
02/12/08
02/12/08
02/12/08
02/12/08
02/12/08
20/11/08
20/11/08
13/05/08
13/05/08
346
Chcara das Rosas
Santa Rita do Vale
173 Comunidades
Chcara das
Rosas
Santa Rita do
Vale
106 Ttulos em
97 Territrios
106
TOTAIS
Famlia Silva
Famlia Silva
Famlia Silva
Pedrinhas
105
104
103
Famlia Silva (1
ttulo)
Famlia Silva (2
ttulo)
Famlia Silva (3
ttulo)
Pedrinhas
101
102
Cotovelo
100
Cotovelo
Campo Redondo Campo Redondo
99
173
11.070
120
20
12
28
55
38
955.330,5955
319,4535
0,361944
0,04625550
0,05190880
0,13207440
128,6363
1.220,3410
1.521,1087
Santa Rita
Canoas
Porto Alegre
Porto Alegre
Porto Alegre
Anajatuba
Pinheiro
Bacabal
MA
RS
RS
RS
RS
MA
MA
MA
ITERMA
INCRA
INCRA
INCRA
INCRA
ITERMA
ITERMA
ITERMA
14/10/09
21/09/09
21/09/09
21/09/09
21/09/09
14/11/08
14/11/08
14/11/08
Observaes do QUADRO III

* Territrios titulados pela FCP sem a retirada ou indenizao dos ocupantes no quilombolas (proprietrios e/ou posseiros);
** Territrios cujos ttulos contm clusulas suspensivas.
*** Territrios titulados por orgos estaduais em parceria (tcnica e/ou financeira) com o
INCRA/MDA.
(1/2 ttulo) Territrios que receberam mais de um ttulo e cujas reas se somam e no se
sobrepe, expedidos por orgos distintos ou no, em funo ou das diferentes competncias legais ou da necessidade de ampliao do territrio aps a primeira titulao. A excesso Ivaporunduva, cujo ttulo do ITESP se sobrepe ao da FCP e, portanto, a segunda
rea titulada est indicado em sua linha, mas no est computado no total acima.
Jarauac Comunidades/famlias j contabilizadas no primeiro ttulo expedido para seu
territrio e que se indica novamente, mas no so recontadas para no distorcer o resultado total.
Siglas
INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria; ITERPA: Instituto de Terras do Par; ITERBA: Instituto de Terras da Bahia; FCP: Fundao Cultural Palmares;
SEHAF: Secretaria de Estado de Habilitao e Assuntos Fundirios-RJ; ITERMA: Instituto
de Colonizao e Terras do Maranho; CDA: Coordenao de Desenvolvimento Agrrio-BA; ITESP: Instituto de Terras do Estado de So Paulo; IDATERRA: Instituto de Desenvolvimento Agrrio e Extenso Rural de Mato Grosso do Sul; SPU: Secretaria de Patrimnio da Unio; INTERPI: Instituto de Terras do Piau.
Fontes
Cpias em papel dos ttulos expedidos exceo de Porto Coris, cujo rgo expedidor,
FCP, ainda no encaminhou o documento ao INCRA, mas confirmou os dados constantes
da tabela.
Apenas em relao ao n de Famlias, dado que no consta em nenhum dos ttulos, foram
consultados: o quadro Terras de Quilombo Tituladas 1995 a 2004 da Comisso Pr-ndio
de So Paulo; o sitio eletrnico da Comisso Pr-ndio de So Paulo; a planilha Ttulos at
2006 - Girolamo Treccani; a planilha Ttulos 2003 a 2006 - Pasta Pblica INCRA/DFQ;
e as equipes tcnicas das Superintendncias Regionais do INCRA.
347
Sem instrumentos jurdicos de implementao do reconhecimento dos

direitos territoriais de quilombolas, indgenas, ribeirinhos, quebradeiras de
coco babau e demais povos e comunidades tradicionais, no h como manter
permanentemente as terras de uso comum. As tentativas de flexibilizar os
direitos territoriais objetivam manter confinados estes povos e comunidades
em reas reduzidas que mais funcionariam como viveiros de mo-de-obra
indispensveis s novas plantations voltadas para o mercado de commodities.
Tais medidas os condenariam ficarem subjugados a mecanismos de imobilizao da fora de trabalho. Em outras palavras, sem titulao no h garantia jurdica efetiva para manter os territrios quilombolas, que so condenados a ficar assim, margem do mundo legal. As ocorrncias de conflitos e a
morosidade de titulao indicam que concentrando foras na flexibilizao
dos direitos territoriais dos quilombolas, que so demograficamente mais expressivos, os interesses dos agronegcios buscam debilit-los juridicamente e
usurpar suas terras numa demonstrao de fora para todos os demais povos
e comunidades tradicionais.
Em suma, ao mesmo tempo em que as regras de uso comum, praticadas pelas comunidades tradicionais, tornam-se difundidas, anunciando uma
tendncia espacializao de diferentes categorias de identidade, tem-se uma
poderosa coalizo de interesses visando destru-las.
Por ltimo, para fins de complementao e de reforo dos dados levantados criteriosamente pela equipe da CPT e complementados pelo PNCSA,
vale reiterar que as descries destas prticas de uso comum afastam as concepes utpicas do comunitarismo idlico e as generalidades que envolvem
os comuns globais, convidando-nos a repensar a relao entre estas prticas
caractersticas de comunidades tradicionais e os propsitos de assegurar um
desenvolvimento sustentvel. Elas evidenciam ademais que os povos e comunidades tradicionais esto se constituindo numa importante fora poltica
de resistncia s investidas devastadoras dos grandes interesses econmicos
responsveis pelos agronegcios e em virtude disto se transformam em alvos
de sua ao usurpadora.
348
Referncias
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349

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Alfredo Wagner Berno de Almeida

Osvaldo Martins de Oliveira

Nova Cartografia Social da Amaznia-PNCSA, 2010.

Emmanuel de Almeida Farias Jnior

NCSA/CESTU/UEA, pesquisador CNPq

Rosa Elizabeth Acevedo Marin

Cntia Beatriz Mller

C749 Cadernos de debates Nova Cartografia Social: Territrios quilombolas e conflitos /

349 p.: il.: 16x23 (Vol. 01, n. 02. )

PROJETO NOVA CARTOGRAFIA SOCIAL DA AMAZNIA

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Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia-PNCSA - Ncleo Cultura e

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265 SEGUNDA PARTE

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315 TERCEIRA PARTE

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necessrio perguntar se ali tambm no houve inveno. A Lei de 1850

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