Os Quilombos no Brasil

OS QUILOMBOS NO BRASIL: QUESTES CONCEITUAIS E NORMATIVAS

Ilka Boaventura Leite

Procura-se enfocar o quilombo como conceito scio-antropolgico para discutir suas atuais implicaes tericas e polticas, principalmente no que diz respeito ao quadro atual de excluso social no Brasil. Busca-se igualmente estabelecer um contraponto entre os atuais impasses ao entendimento do artigo 68 da Constituio Brasileira, que se refere s comunidades remanescentes de quilombos, e o processo de regulamentao em curso dificultado por vrias artimanhas e estratgias entre as quais se destaca a folclorizao da cultura e identidade negras. O texto aponta para a necessidade de novos referenciais que possam superar um certo reducionismo terico no que concerne s implicaes antropolgicas dos direitos especficos ou difusos das novas etnias, principalmente diante de armadilhas tais como o turismo tnico.

tncia dos africanos ao escravismo colonial, reaparece no Brasil/repblica com a Frente Negra Brasileira (1930/40) e retorna cena poltica no final dos anos 70, durante a redemocratizao do pas. Trata-se, portanto, de uma questo persistente, tendo na atualidade importante dimenso na luta dos afro-descendentes. Falar dos quilombos e dos quilombolas no cenrio poltico atual , portanto, falar de uma luta poltica e, consequentemente, uma reflexo cientfica em processo de construo. Embora parea pertinente igualar a questo das terras de quilombos s terras indgenas, ambas so semelhantes apenas quanto aos desafios e embates j visveis, no plano conceitual (quanto identificao do fenmeno referido) e no plano normativo (quanto definio do sujeito do direito, os critrios, etapas e competncias jurdico-polticas). No por acaso, h freqentemente esta relao emblemtica entre as lutas indgenas pela demarcao de terras e a dos afro-descendentes pela titulao das reas que ocupam (Arruti 1987), em alguns casos h mais de um sculo.1 O traado da fronteira tnico-cultural no interior do Brasil/nao esteve, portanto, sempre marcado pela preservao do territrio invadido e ocupado no processo colonial e por inmeros conflitos de terra que remon-

O quilombo constitui questo relevante desde os primeiros focos de resis-

Ver Projeto O Acesso Terra e Cidadania Negra: Expropriao e Violncia no Limite dos Direitos, Florianpolis, NUER/UFSC/CNPq/Fundao Ford (1998-2000).

Etnogrfica, Vol. IV (2), 2000, pp. 333-354

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tam aos dias atuais.2 Neste sentido possvel falar em uma antropologia das sociedades indgenas que esteve durante todo o ltimo sculo enfocando como tema de reflexo a autonomia cultural destes povos e a sua luta pela demarcao das terras. Nos ltimos vinte anos, os descendentes de africanos, chamados negros, em todo o territrio nacional, organizados em associaes quilombolas,3 reivindicam o direito permanncia e ao reconhecimento legal de posse das terras ocupadas e cultivadas para moradia e sustento, bem como o livre exerccio de suas prticas, crenas e valores considerados em sua especificidade.4 Quanto ao reconhecimento das terras indgenas, o estado brasileiro tem procedido da seguinte forma: decretao de reas reservadas (embora grande parte das solicitaes esteja ainda em curso), publicao de legislao protetora e implementao de instituies e projetos assistencialistas. Em diversas situaes, ndios e negros, por vezes aliados, lutaram desde o incio da ocupao e explorao do continente contra os vrios procedimentos de expropriao de seus corpos, bens e direitos.5 Os negros, diferentemente dos ndios considerados como da terra , enfrentaram muitos questionamentos sobre a legitimidade de apropriarem-se de um lugar, cujo espao pudesse ser organizado conforme suas condies, valores e prticas culturais. A represso policial aos terreiros de Candombl e aos bairros perifricos por eles habitados, constitui exemplos recentemente discutidos pela histria e pela sociologia poltica (ver Guimares 1995, 1996 e 1998). Mas a segregao social se deu mais atravs das prticas sociais que prefiguram o quadro de mobilidade do que propriamente no imaginrio social da nao. Esta excluso est evidenciada nos censos econmicos e nos mais recentes levantamentos socioeconmicos realizados no pas (ver Hasenbalg e Silva 1988: 144-182). Em diferentes partes do Brasil, sobretudo aps a Abolio (1888), os negros tm sido desqualificados e os lugares em que habitam so ignorados pelo poder pblico ou mesmo questionados por outros grupos recm-chegados, com maior poder e legitimidade junto ao estado.6
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Entre as lutas atuais, destaca-se a do MST Movimento dos Sem Terra no Brasil que constitui um dos maiores movimentos sociais do Brasil/repblica, com 15 anos de existncia, nos 23 estados da federao. Para mais informaes, consultar o site: http://www.mst.org.br. 3 O maior nmero de associaes quilombolas encontra-se no Par e Maranho e chegam a mais de 100. As estimativas da Fundao Cultural Palmares apontam para a existncia de mil comunidades nestas reas. 4 Um balano da bibliografia referente ao tema foi realizado por Almeida Junior (1997: 123-139). 5 Sobre as lutas sociais envolvendo conflitos tnicos e territorialidades na Amaznia, ver Acevedo Marin e Castro (1993), sobre a memria do territrio indgena; ver Oliveira Filho (1987); sobre a hermenutica das categorias de indgenas e quilombolas, ver Arruti (1987); e sobre as relaes entre ndios e negros nos etnotextos sobre o povoamento do litoral da Baha, Gandon (1997). 6 Sobre a questo racial no Brasil, ver Lovell 1991.

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O usufruto, a posse e a propriedade dos recursos naturais tornaram-se, ao longo do processo de formao social brasileira, cada vez mais, moeda de troca, configurando um sistema disfaradamente hierarquizado pela cor da pele e onde a cor passou a instruir nveis de acesso (principalmente escola e compreenso do valor da terra), passou mesmo a ser valor embutido no negcio. Processos de expropriao reforaram a desigualdade destes negcios, de modo a ser possvel hoje identificar nitidamente quem foram os ganhadores e perdedores e quem, ao longo deste processo, exerceu e controlou as regras que definem quem tem o direito de se apropriar (Lovell 1991: 241-362). J a primeira Lei de Terras, escrita e lavrada no Brasil, datada de 1850, exclui os africanos e seus descendentes da categoria de brasileiros, situando-os numa outra categoria separada, denominada libertos. Desde ento, atingidos por todos os tipos de racismos, arbitrariedades e violncia7 que a cor da pele anuncia e denuncia , os negros foram sistematicamente expulsos ou removidos dos lugares que escolheram para viver, mesmo quando a terra chegou a ser comprada ou foi herdada de antigos senhores atravs de testamento lavrado em cartrio.8 Decorre da que, para eles, o simples ato de apropriao do espao para viver passou a significar um ato de luta, de guerra. Tudo isto se esclarece quando entra em cena a noo de quilombo como forma de organizao, de luta, de espao conquistado e mantido atravs de geraes.9 O quilombo, ento, na atualidade, significa para esta parcela da sociedade brasileira sobretudo um direito a ser reconhecido e no propriamente e apenas um passado a ser rememorado. Inaugura uma espcie de demanda, ou nova pauta na poltica nacional: afro-descendentes, partidos polticos, cientistas e militantes so chamados a definir o que vem a ser o quilombo e quem so os quilombolas. A partir da Constituio Federal promulgada em 1988, cujo artigo 68 das Disposies Transitrias prev o reconhecimento da propriedade das terras dos remanescentes das comunidades dos quilombos, o debate ganha o cenrio poltico nacional. Por trs de algumas evidncias, pistas e provas, surgem novos sujeitos, territrios, aes e polticas de reconhecimento.
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Um exemplo ocorrido na virada do sculo XIX para o XX sobre terras ocupadas secularmente foi o do Quilombo de Carmo da Mata, Minas Gerais, pesquisado por Beatriz Nascimento: forasteiros brancos vindos de So Joo delRei, procura de terras para caf e gado, apossaram-se das ali existentes, expulsando os negros e os puris primeiros habitantes da regio. Houve desde massacre at reescravizao (Lopes, Siqueira e Nascimento 1987: 35). 8 As terras de herana, deixadas pelos senhores para os seus ex-escravos foram, sem dvida, uma forma de compensao ainda que pouco discutida pela literatura talvez porque os casos at agora encontrados constituem raras excees e mesmo estas doaes no foram respeitadas pelos parentes dos doadores. 9 Clovis Moura escreveu: a quilombagem foi apenas uma das formas de resistncia. Outras, como o assassnio dos senhores, dos feitores, dos capites-de-mato, o suicdio, as fugas individuais, as guerrilhas e as insurreies urbanas se alastraram por todo o perodo. Mas o quilombo foi a unidade bsica de resistncia do escravo (Moura 1981: 14).

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Delineiam-se desde ento novas questes de identidade que perpassam as lutas por cidadania e sua verso trgica e festiva, a folclorizao. O texto que se segue procura situar o assunto e demonstrar sua importncia na formao sociocultural brasileira e na atualidade no que se refere diversidade cultural e cidadania, levando-se em conta, inclusive, a participao e algumas das principais contribuies da antropologia brasileira no debate em curso.

Quilombo: questes conceituais A expresso quilombo vem sendo sistematicamente usada desde o perodo colonial. Ney Lopes afirma que quilombo um conceito prprio dos africanos bantos que vem sendo modificado atravs dos sculos (...) Quer dizer acampamento guerreiro na floresta, sendo entendido ainda em Angola como diviso administrativa (Lopes, Siqueira e Nascimento 1987: 27-28). O Conselho Ultramarino Portugus de 1740 definiu quilombo como toda habitao de negros fugidos que passem de cinco, em parte desprovida, ainda que no tenham ranchos levantados nem se achem piles neles.10 Indica, tambm, uma reao guerreira a uma situao opressiva. David Birmigham (1974) sugere que o quilombo se origina na tradio mbunda, atravs de organizaes clnicas, e que suas linhagens chegam at o Brasil atravs dos portugueses.11 Kabengele Munanga, ao recuperar a relao do quilombo com a frica, afirma que o quilombo brasileiro , sem dvida, uma cpia do quilombo africano reconstitudo pelos escravizados para se opor a uma estrutura escravocrata, pela implantao de uma outra estrutura poltica na qual se encontravam todos os oprimidos. Para este autor, a matriz de inspirao adveio de um longo processo de amadurecimento ocorrido na rea cultural bantu nos sculos XVI e XVII, de instituies polticas e militares transtnicas, centralizadas, formadas por homens guerreiros cujos rituais iniciticos tinham a funo de unificar diferentes linhagens (ver Munanga 1995/6: 57-63). Na tradio popular no Brasil h muitas variaes no significado da palavra quilombo, ora associado a um lugar (quilombo era um estabelecimento singular), ora a um povo que vive neste lugar (as vrias etnias que o compem), ou a manifestaes populares, (festas de rua), ou ao local de uma prtica condenada pela sociedade (lugar pblico onde se
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Algumas das leis provinciais mencionam este mesmo texto. Veja-se Lei Provincial n. 157 de 9 de Agosto de 1848, do Estado do Rio Grande do Sul e o artigo 12 da Lei n. 236 de Agosto de 1847 da Assemblia Provincial do Maranho (ver Boletim... 1996). 11 Sobre os quilombos na frica veja-se Birmigham (1974) e Munanga (1995/6).

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instala uma casa de prostitutas), ou a um conflito (uma grande confuso), ou a uma relao social (uma unio), ou ainda a um sistema econmico (localizao fronteiria, com relevo e condies climticas comuns na maioria dos casos) (Lopes, Siqueira e Nascimento 1987: 15). A vastido de significados,12 como concluem vrios estudiosos da questo,13 favorece o seu uso para expressar uma grande quantidade de experincias, um verdadeiro aparato simblico a representar tudo o que diz respeito histria das amricas. A conquista da Amrica no produziu, conforme Guillermo Giucci (1992), uma nica histria; produziu, sim, rvores de histrias. Os negros estavam inseridos no movimento colonial de descobrir, resgatar, povoar e governar s que como povos dominados (Giucci 1992: 25). Fazendo um levantamento das abordagens feitas pela historiografia brasileira, Lopes, Siqueira e Nascimento chamam a ateno para os dois extremos em que o quilombo enfocado: a partir do iderio liberal, proveniente dos princpios de igualdade e liberdade da Revoluo Francesa, em que romanticamente idealizado; ou, sob o vis marxista-leninista, no qual associado luta armada, como embries revolucionrios em busca de uma mudana social (Lopes, Siqueira e Nascimento 1987: 15). A prpria generalizao do termo teria sido um produto da dificuldade dos historiadores em ver o fenmeno enquanto dimenso poltica de uma formao social diversa. O termo ir persistir principalmente para indicar as mais variadas manifestaes de resistncia.14 Considerando as condies da poca e a prpria tradio agrcola dos africanos, Dcio Freitas faz uma tipologia dos quilombos a partir de sua base de sustentao econmica, indicando sete tipos principais: os agrcolas, os extrativistas, os mercantis, os mineradores, os pastoris, os de servios, os predatrios (que viviam de saques). A agricultura no est totalmente ausente dos demais mas no propriamente o que viabiliza e define cada um deles (ver Freitas 1980: 70).
12 Outras definies correntes podero ser encontradas resumidamente em Cmara Cascudo (1959) danas e folguedos, o qual cita tambm Ferreira (1995) esconderijo de escravos fugidos , e Mendona (1989) povoao em quimbundo. Encontramos ainda outras definies em Martins (1980) unidade bsica da resistncia negra , Maestri Filho (1984) unidade que questiona a ordem oficial, um outro Estado , e Moura (1981) unidade bsica de resistncia do escravo. 13 Uma coletnea recentemente organizada por Reis e Gomes (1996), reconstroi a histria dos quilombos no Brasil trazendo novas perspectivas de leituras. Veja tambm Carvalho, Dria e Oliveira Jnior (1996) sobre as relaes entre os quilombos no Brasil e outras partes das amricas. E ainda Andrade e Treccani (1998), que procuram fazer um resgate do conceito enquanto categoria histrica e antropolgica. 14 Uma pergunta importante vem ocupar o cenrio intelectual brasileiro em incio dos anos 90: o quilombo como forma de resistncia constituiu-se como um instrumento eficaz de enfrentamento da ordem social? Nelson Carneiro (1944, 1966) aponta diferenas entre rebelies propriamente ditas, como a dos mals na Bahia, e fugas para lugares distantes, o afastamento, e o isolamento em reas despovoadas ou mesmo, atravs da formao de bairros negros, como aceitao e afirmao da fronteira imposta pelos brancos. Esta parece ser uma discusso que no leva a uma resposta nica, mas serve para incluir os grupos, considerados quase isolados na discusso, no apenas aqueles que apresentam ntidas caractersticas de movimento social, mas os que forjam da excluso um projeto coletivo em relao sociedade local. Ver Lopes Siqueira e Nascimento 1987, Reis e Gomes 1996, e Maio 1997.

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As abordagens socioantropolgicas a partir da dcada de 70 procuram enfatizar os aspectos organizativos e polticos dos quilombos. O quilombo como uma forma de organizao, tal como enfocado por Clvis Moura (1981), ir acontecer em todos os lugares onde ocorreu a escravido. Este autor utiliza o conceito de resistncia, enfatizando-o como uma forma de organizao poltica:
Essas comunidades de ex-escravos organizavam-se de diversas formas e tinham propores e durao muito diferentes. Havia pequenos quilombos, compostos de oito homens ou pouco mais; eram praticamente grupos armados. No recesso das matas, fugindo do cativeiro, muitas vezes eram recapturados pelos profissionais de caa aos fugitivos. Criou-se para isso uma profisso especfica. Em Cuba chamavam-se rancheadores; capites do mato no Brasil; coromangee ranger, nas Guianas, todos usando tticas mais desumanas de captura e represso. Em Cuba, por exemplo, os rancheadores tinham como costume o uso de ces amestrados na caa aos escravos negros fugidos. Como podemos ver, a marronagem nos outros pases ou a quilombagem no Brasil eram frutos das contradies estruturais do sistema escravista e refletiam, na sua dinmica, em nvel de conflito social, a negao desse sistema por parte dos oprimidos (Moura 1987: 12-13).

A caracterstica que torna singular o quilombo do perodo colonial e do atual, para este autor, decorre do fato de que todas as experincias j conhecidas revelam uma certa capacidade organizativa dos grupos (veja-se tambm Moura 1981). Destrudos dezenas de vezes, reaparecem em novos lugares, como verdadeiros focos de defesa contra um inimigo sempre ao lado. Ter uma base econmica que permitia a sobrevivncia de um grande grupo significou, desde o seu incio, uma organizao sociopoltica com posies e estrutura de poder bem definidas, at porque o inimigo externo, caracterizado pelas invases freqentes, vem impondo, ao longo da histria, a necessidade de uma defesa competente da rea ocupada. Este carter defensivo comea a mudar, em parte, com a Abolio, quando mudam-se os nomes e as tticas de expropriao, e a partir de ento a situao dos grupos corresponde a outra dinmica, a da territorializao tnica como modelo de convivncia com os outros grupos na sociedade nacional. 15 Mas, por outro lado, inicia-se a longa etapa de construo da identidade destes grupos, seja pela formalizao da diferenciao tnico-cultural no mbito local, regional e nacional, seja pela consolidao de um tipo especfico de segregao social e residencial dos negros, chegando at os dias atuais. Por isto mesmo,
15 Carlos Serrano, em sua pesquisa sobre os sistemas polticos africanos nos informa que os quilombos de Angola tinham um certo tipo de organizao transverso, ou seja, existia uma forma de poder eminentemente tirnico ao mesmo tempo que democrtico, baseado nas relaes de linhagem africana (Serrano 1982: 37). Outros autores identificam esse tipo de organizao no Quilombo de Palmares ou com nfase no parentesco (ver Hartung 1992).

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Clvis Moura chega concluso de que o quilombo vira fato normal na sociedade escravista e desta at os dias atuais. Esse fato normal levantado por Moura elucidativo da operacionalidade do termo para descrever o fenmeno na atualidade, j que h evidncias de que um processo de segregao residencial dos grupos de fato ocorreu, bem como o deslocamento, o realocamento, a expulso e a reocupao do espao. 16 Isto vem reafirmar que, mais do que uma exclusiva dependncia da terra, o quilombo, neste sentido, faz da terra a metfora para pensar o grupo e no o contrrio. Discutiremos este aspecto na segunda parte deste artigo. Recentemente, o antroplogo Alfredo W. B. de Almeida chama a ateno para a importncia de um aspecto a ser enfatizado em sua gnese:
o da unidade familiar que suporta um certo processo produtivo singular, que vai conduzir ao acamponesamento com o processo de desagregao das fazendas de algodo e cana de acar e com a diminuio do poder de coero dos grandes proprietrios territoriais (Almeida 1998: 8).17

Todo o esforo de Almeida conduz demonstrao de que a questo das chamadas terras de quilombos deve ser remetida formalizao jurdica das terras de uso comum, ou seja, domnios doados, entregues ou adquiridos, concesses feitas pelo estado, reas de apossamento ou doadas em retribuio aos servios prestados. As chamadas terras de preto18 compreendem, portanto, as diversas situaes decorrentes da reorganizao da economia brasileira no perodo ps-escravista, onde, inclusive, no apenas os afro-descendentes esto envolvidos. A expresso remanescente das comunidades de quilombos, que emerge na Assemblia Constituinte de 1988, tributria no somente dos pleitos por ttulos fundirios, mas de uma discusso mais ampla travada nos movimentos negros e entre parlamentares envolvidos com a luta anti-racista. O quilombo trazido novamente ao debate para fazer frente a um tipo de reivindicao que, poca, alude a uma dvida que a nao brasileira teria para com os afro-brasileiros em conseqncia da escravido, no exclusivamente para falar em propriedade fundiria. Uma primeira questo que se impe diz respeito poltica de ao afirmativa e como ela vem sendo feita (ou no) no Brasil.19 Desde os anos 30, algumas vozes militantes 20 defendem fortemente a idia de reparao, da abolio como um processo inacabado e da dvida, em dois planos:
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Ver principalmente as pesquisas realizadas em rea urbana por Edward Telles (1994a e 1994b). Sobre este estudo enfocando a produo coletiva e autnoma constitutiva das terras no Maranho veja Almeida 1998. 18 Expresso usada principalmente no Maranho, norte do Brasil. 19 Sobre a ao afirmativa no Brasil, numa perspectiva comparada com os EUA, veja-se Walters (1995: 129-140). 20 Sobre as posies do movimento negro, veja-se Hanchard 1995: 203-217.

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a herdada dos antigos senhores e a marca que ficou em forma de estigma, seus efeitos simblicos, geradores de novas situaes de excluso. A excluso como fato e como smbolo. Os militantes procuram ver o conceito de quilombo como um elemento aglutinador, capaz de expressar, de nortear aquelas pautas consideradas cruciais mudana, de dar sustentao afirmao da identidade negra ainda fragmentada pelo modelo de desenvolvimento do Brasil aps a abolio da escravatura.21 J nos estudos de comunidade que se fizeram presentes nas dcadas de 30/40 nas cincias sociais no Brasil aparecem as primeiras evidncias sobre a existncia de bairros negros situados nas reas urbanas e perifricas, por onde surgem as escolas de samba, terreiros de candombl e tambm um campesinato negro, identificado como comunidades negras rurais (ver Schwarcz 1999: 267-323). Estes estudos introduziram tambm as primeiras formulaes que iro fundamentar a viso de grupo como unidade fechada em si mesma, coesa, como uma cultura isolada, contribuindo assim para uma viso idealizada da vida coletiva destas populaes, consideradas no mais primitivas, mas tradicionais. Congeladas tambm numa viso esttica de tradio e da histria, eram definidas principalmente por uma suposta harmonia, coeso e ausncia de conflito. Somente na dcada de 80, com a virada terica dos estudos sobre etnicidade, inaugurada com a crtica feita por Fredrik Barth (1976) ao conceito esttico de cultura, que alguns modelos tericos at ento utilizados foram considerados ultrapassados, requerendo-se dos antroplogos um novo reposicionamento frente a eles. Novos questionamentos feitos a estas pesquisas j realizadas iro resgatar alguns elementos empricos que possibilitaro, por outro lado, que se perceba a territorializao tnica, ainda pouco problematizada no mbito dos vrios aspectos da formao social brasileira e do imaginrio sobre a nao. O texto final do artigo 68 da Constituio Federal, ao falar em remanescentes das comunidades dos quilombos ir, inicialmente, dificultar a compreenso do processo e criar vrios impasses conceituais. 22 Aquilo que advinha como demanda social, com o principal intuito de descrever um processo de cidadania incompleto e, portanto, abranger uma grande diversidade de situaes envolvendo os afro-descendentes, tornou-se restritivo, por
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Abdias do Nascimento, atual senador da Repblica, reescreve suas teses na dcada de 80, defendidas desde os anos 30, quando inicia sua militncia. O seu quilombismo reivindica uma memria anterior ao trfico e escravizao dos africanos. Escreve: o quilombismo busca no presente e no futuro e atua por um mundo melhor para os africanos nas Amricas. Resume suas teses do quilombismo em 16 itens. O primeiro deles define o quilombismo como um movimento poltico dos negros brasileiros visando a implantao de um Estado Nacional Quilombista, inspirado no modelo da Repblica de Palmares, no sculo XVI e em outros quilombos que existiram e ainda existem. Esclarece que no se trata de um modelo segregacionista mas de um movimento que advoga o poder poltico realmente democrtico, que implica a presena da maioria afro-brasileira em todos os nveis desse poder. Veja-se Nascimento 1991: 21-26. 22 Uma pesquisa sobre o perodo anterior proposio do artigo 68 ainda est por ser elaborada e poder, sem dvida, contribuir para desfazer vrios equvocos.
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Tambm os artigos 215 e 216 mencionam a proteo s manifestaes culturais afro-brasileiras considerando-as um

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remeter idia de cultura como algo fixo, a algo cristalizado, fossilizado, e em fase de desaparecimento. Este foi o texto aprovado pela Constituinte:
Artigo 68: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos.23

A noo de remanescente, como algo que j no existe ou em processo de desaparecimento, e tambm a de quilombo, como unidade fechada, igualitria e coesa, tornou-se extremamente restritiva. Mas foi principalmente porque a expresso no correspondia autodenominao destes mesmos grupos, e por tratar-se de uma identidade ainda a ser politicamente construda, que suscitou tantos questionamentos. De sada, exigiu-se nada mais do que um esforo interpretativo do processo como um todo por parte dos intelectuais e militantes, bem como das prprias comunidades envolventes, e sem o qual seria impossvel a aplicabilidade jurdica do artigo.24 O impasse estava formado, sobretudo porque o significado de quilombo que predominou foi a verso do Quilombo de Palmares como unidade guerreira constitudo a partir de um suposto isolamento e auto-suficincia. Parecia difcil compreender uma demanda por regularizao fundiria a partir de tal conceito. Foi necessrio relativizar a prpria noo de quilombo para depois resgat-lo em seu papel modelar, como inspirao poltica para os movimentos sociais contemporneos. Neste sentido, a Associao Brasileira de Antropologia (ABA) foi convocada pelo Ministrio Pblico para dar o seu parecer em relao s situaes j conhecidas e enfocadas nas pesquisas.25 Em Outubro de 1994, reuniu-se o Grupo de Trabalho sobre Comunidades Negras Rurais para elaborar um conceito de remanescente de quilombo.26 O documento procurou desfazer os equvocos referentes suposta condio remanescente, ao afirmar que contemporaneamente, portanto, o termo no se referia a resduos arqueolgicos de ocupao temporal ou de comprovao biolgica. Tratava-se de desfazer a idia de isolamento e de populao homognea ou como decorrente de processos insurrecionais. O documento posicionava-se
patrimnio cultural brasileiro. 24 Lcia Andrade e Girolamo Treccani discutem o quilombo como categoria histrica e antropolgica e seu uso posterior como categoria poltica e os impasses gerados no campo jurdico. Veja-se Andrade e Treccani 1998. 25 A 6 Cmara da Procuradoria da Repblica, que trata dos direitos dos grupos minoritrios, passa a dialogar com a Associao Brasileira de Antropologia e solicita colaborao na instruo dos processos referentes aplicao do preceito constitucional. 26 Reunio ocorrida no Rio de Janeiro, cujo documento final foi assinado por: Joo Pacheco de Oliveira (presidente), Eliane Cantarino ODwyer (tesoureira), Joo Baptista Borges Pereira (USP), Lcia Andrade (Comisso Pr-ndio de So Paulo), Ilka Boaventura Leite (NUER/UFSC), Dimas Salustiano da Silva (SMDDH e UFMA), Neusa Gusmo (UNESP). O documento na ntegra encontra-se publicado em Boletim... 1996: 81.
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A Frente Negra dos anos 30 um exemplo. J nesta poca o tema da resistncia dos quilombos era um assunto

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criticamente em relao a uma viso esttica do quilombo, evidenciando seu aspecto contemporneo, organizacional, relacional e dinmico, bem como a variabilidade das experincias capazes de serem amplamente abarcadas pela ressemantizao do quilombo na atualidade. Ou seja, mais do que uma realidade inequvoca, o quilombo deveria ser pensado como um conceito que abarca uma experincia historicamente situada na formao social brasileira. A conceituao de quilombo do documento da ABA ampliou a viso do fenmeno referido e conferiu-lhe uma maior pertinncia em relao aos pleitos j formulados. Faltava identificar o sujeito do direito, os critrios normativos para a regulamentao da lei e sua aplicabilidade, ou seja, os procedimentos e etapas a serem cumpridos para a titulao das terras, as responsabilidades e competncias dos atores sociais envolvidos. Ao contrrio do que se supunha, a questo, a partir da, revelou-se de grande complexidade, pois tratava-se de considerar no apenas os aspectos referentes identidade dos negros no Brasil, mas os vrios atores envolvidos e os inmeros interesses conflitantes sobre o patrimnio material e cultural brasileiro, ou seja, questes de fundo envolvendo identidade cultural e poltica das minorias de poder no Brasil.

O quilombo: questes normativas Inicialmente urge discutir cada um dos aspectos que permeiam o processo de regulamentao do artigo 68. O primeiro diz respeito definio do sujeito do direito. No quadro das classificaes sociais, a categoria negro, no Brasil da transio do sculo XIX para o XX, assim como a expresso quilombola, preto ou afro-brasileiro, neste incio de XXI, indica que um recorte de grupo vem se mantendo e persistindo em um longo perodo. Mesmo antes, quando o modo de produo colonial sustentado pela mo-de-obra escrava j esboava o seu completo esgotamento, chegando logo depois a um ponto de verdadeira saturao, o que era identificado como sendo negro referia-se mais do que isto, englobava experincia histrica dos africanos e seus descendentes, tratados nos sculos anteriores como sujeitos a-histricos, negados em sua condio de humanidade. Enquanto uma expresso da identidade grupal, o significante negro vai somando em seu percurso tudo aquilo que advm de tal experincia, ou seja, elementos de incluso (que mantm o grupo unido em estratgias de solidariedade e reciprocidade), e tambm de segregao (ou seja: a desqualificao, a depreciao e a estereotipia). Os sentidos do termo e as experincias nele circunscritas revelam sua ambigidade: por um lado, a marginalizao; por outro, a fora simblica demonstrada no seu persistente poder aglutinador, vindo a configurar 342

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ou expressar uma identidade social, 27 e a nortear inclusive polticas de grupos. Por outro lado, num pas cuja principal estratgia de embranquecimento e ascenso social foi a miscigenao, ser negro, reconhecer-se como tal, dependeu, portanto, de um amplo entendimento desta identidade social, pautada quase sempre pela ambigidade e cuja construo esteve em permanente mudana e reelaborao.28 Renato Ortiz, ao analisar a ideologia nacional brasileira, conclui que a definio de uma identidade nacional mestia surtiu um efeito homogeneizador, dificultando o discernimento entre as fronteiras e os efeitos da cor, a organizao poltica dos de cor, chamados negros, tendo como principal conseqncia a permanncia destes nos ndices de marginalidade social (Ortiz 1988: 36-44). De fato, a teoria da mestiagem movimentou-se em vrias direes: invisibilizando o grupo social advindo da vertente africana, para esculpir um pas embranquecido pela violncia simblica, criando vrios subgrupos hierrquicos segundo as gradaes da cor, embaralhando alguns critrios de diferenciao social, permitindo a mobilidade de apenas alguns.29 Uma questo importante que tem sido colocada se o quilombo expressa a dimenso poltica da identidade negra no Brasil ou ele uma nova reduo brutal da alteridade dos diferentes grupos que sob este prisma teriam que se adequar a um conceito genrico para novos propsitos de interveno e controle social (Arruti 1987: 12). Esta questo passou a ser amplamente debatida, a comear dos prprios negros que tm sido freqentemente chamados para explicar porque insistem em manter diferenas que a prpria gentica trata agora de desfazer. O processo em curso de definio do sujeito do direito produz um certo deslocamento dos velhos estigmas, ao desencadear uma reviso dos critrios de classificao dos grupos, principalmente quando estes so considerados como sendo relativamente homogneos. A questo s vai adiante quando desloca-se para o processo no qual emerge o prprio grupo, tratando-se, portanto, de priorizar as alianas de diferentes tipos e tambm relaes de consanginidade, em que participam indivduos de outros grupos tnicos, mas inseridos e identificados com as lutas dos afro-descendentes. Desenvolvem-se, neste caso, tanto dentro como fora do grupo,
muito discutido entre os militantes e alguns parlamentares (Maio 1996). 28 A pesquisadora Elza Berqu, em um pioneiro estudo sobre miscigenao, afirma que a mestiagem brasileira predominantemente endogmica (78%) e maior entre brancos do que entre pretos, sendo que esta tendncia aumenta significativamente no sul do pas. 29 Nem a experincia histrica, nem mesmo os elementos que atuaram na consolidao das diferenas, foram suficientes para produzirem significativas mudanas na estrutura social. Os dados do IBGE de 1980 foram cruciais para a constatao disto: 42% dos negros eram analfabetos, 60 % ganhavam salrio mnimo e eram negros 80% dos condenados a cumprirem pena nas prises.
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Elabora e prope, como suplente de senador, uma Proposta de Emenda Constituio n. 38, de 1997 Garantia

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estratgias e negociaes, que visam a resoluo dos conflitos e a manuteno dos vnculos de solidariedade e valores compartilhados (ou no necessariamente) entre vrias geraes. Isto significa tambm repensar o prprio grupo e a sua dinmica as lutas internas, seus conflitos como uma parte viva e pulsante da experincia de ser e estar no mundo. No texto constitucional a comunidade o sujeito da orao pois dela derivam os remanescentes, denominados posteriormente quilombolas. O artigo constitucional instrui, mesmo que indiretamente, a forma como a questo deve ser tratada no campo jurdico. Abdias do Nascimento, um dos militantes pioneiros, tambm procura aperfeioar as suas teses do quilombismo, chamando a ateno para a necessidade de medidas efetivas para a regulamentao do artigo 68 e enfatiza o aspecto coletivo do processo.30 Ou seja, a leitura que faz do artigo no deixa dvida quanto ao fato de que o grupo, e no o indivduo, que norteia a identificao destes sujeitos do referido direito. O que viria a ser contemplado nas aes seria ento o modo de vida coletivo, a participao de cada um no dia-a-dia da vida em comunidade. No a terra, portanto, o elemento exclusivo que identificaria os sujeitos do direito, mas sim sua condio de membro do grupo. A terra, evidentemente, crucial para a continuidade do grupo, do destino dado ao modo coletivo de vida destas populaes, mas no o elemento que exclusivamente o define.31 importante no confundir o pleito por titulao das terras que vm ocupando ou que perderam em condies arbitrrias e violentas com os critrios de constituio e formao histrica da coletividade. Neste caso, de todos os significados do quilombo, o mais recorrente o que remete idia de nucleamento, de associao solidria em relao uma experincia intra e intergrupos. A territorialidade funda-se imposta por uma fronteira construda a partir de um modelo especfico de segregao, mas sugere a predominncia de uma dimenso relacional, mais do que de um tipo de atividade produtiva ou vinculao exclusiva com a atividade agrcola, at porque, mesmo quando ela existe ela aparece combinada a outras fontes de sobrevivncia. Quer dizer: a terra, base geogrfica, est posta como condio de fixao, mas no como condio exclusiva para a existncia do grupo. A terra o que propicia condies de permanncia,
s comunidades remanescentes dos quilombos dos direitos assegurados s populaes indgenas. Defende a explorao econmica das reas de forma compatvel com a preservao de sua identidade cultural. Thoth, informe de distribuio restrita do Senador Abdias do Nascimento, 1998, Senado Federal n. 6, pp. 73-75. 31 O Instituto de Reforma Agrria adotou durante o reassentamento dos antigos membros de uma comunidade descendente dos escravos herdeiros no Paran em 1998, denominada Paiol de Telha, os mesmos critrios de classificao utilizados para identificar os sem-terra, ou seja, independentemente de sua condio de parente e de membro do grupo, o critrio usado para definir o pertencimento foi o fato de o indivduo nunca ter tido um emprego como assalariado. Uma parcela significativa de membros do grupo no conseguiu permanecer nas terras, retornando periferia da cidade mais prxima.
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Sobre o debate em torno do artigo 68 na Assemblia Constituinte ver Silva 1996: 11-27.

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de continuidade das referncias simblicas importantes consolidao do imaginrio coletivo, e os grupos chegam por vezes a projetar nela sua existncia, mas, inclusive, no tm com ela uma dependncia exclusiva. Tanto assim que temos hoje inmeros exemplos de grupos que perderam a terra e insistem em manter-se como grupo, como o caso do Paiol de Telha, no Paran. Trata-se, portanto, de um direito remetido organizao social, diretamente relacionado herana, baseada no parentesco; histria, baseada na reciprocidade e na memria coletiva; e ao fentipo, como um princpio gerador de identificao, onde o casamento preferencial atua como um valor operativo no interior do grupo. A participao na vida coletiva e o esforo de consolidao do grupo o que o direito constitucional dever contemplar, pois inclusive a legislao brasileira de inspirao liberal no se inspira na posse coletiva da terra. Ao mesmo tempo, tambm a capacidade de auto-organizao e o poder de autogesto dos grupos para identificar e decidir quem e quem no um membro da sua comunidade, mais do que a cor da pele, o que a lei parece contemplar. Isto sem levar em conta que os processos de expulso impediram estes grupos de continuarem organizados, a violncia, que em alguns casos os descaracterizou enquanto membros de uma comunidade, impelindo-os desagregao, extrema pobreza e marginalidade social. neste quadro poltico que o quilombo passa, ento, a significar, um tipo particular de referncia, cujo alvo recai sobre a valorizao das inmeras formas de recuperao da identidade positiva, a busca por tornar-se um cidado de direitos, no apenas de deveres. Enquanto uma forma de organizao, o quilombo viabiliza novas polticas e estratgias de reconhecimento. Primeiramente, atravs da responsabilidade do grupo em definir pleitos com legitimidade e poder de aglutinao, de exercer presso e produzir visibilidade na arena poltica onde os outros grupos j se encontram. Em segundo lugar, atravs do questionamento, mesmo que indireto, da funo paternalista do estado, da utilizao que fazem os polticos das bandeiras dos movimentos sociais em milionrias campanhas polticas. E, em terceiro lugar, propondo a reviso das prioridades sociais, atravs, principalmente, da implementao de polticas sociais voltadas para pleitos considerados mais importantes e representativos dos interesses destas comunidades. Tambm deste leque de questes e possibilidades que vem a grande novidade da prpria Constituio de 1988, que a introduo de um novo campo dos direitos tnicos, 32 at ento inexistente: o estado brasileiro, ao reconhecer uma formao social diversa e desigual, teria ento que colocar-se como rbitro e defensor deste direito, reconhecendo com isto a existncia de grupos culturalmente diferenciados.
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No Legislativo Federal tramitam desde 1995 dois Projetos de Lei, um da senadora Benedita da Silva (PT-RJ) (ProjetoLei 3207 A/97 129/95) e outro do deputado federal Alcides Modesto (PT-BA) (Projeto-Lei 627-A/95). Tambm a

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Este constitui o grande n da questo e o verdadeiro impasse atual. Como dispositivo legal, foi votado e aprovado como parte das Disposies Transitrias e no como uma obrigao permanente do estado. Aurlio Veiga Rios (1996) observa, pertinentemente, e com a devida perplexidade, que j naquele momento predominou uma viso de sociedade em processo de embranquecimento, portanto no fazendo sentido como lei definitiva. Diversas tentativas de regulamentao da lei, feitas em 1995, 1997, 1998 e 1999 indicam a premncia que tem a aplicao do artigo 68 do ADCT, mas at o momento, todas elas esbarraram na definio do fenmeno referido, no sujeito do direito e nos procedimentos de titulao, responsabilidades e competncias.33 Cada um deles enfrenta forte discordncia dos diferentes setores diretamente envolvidos, principalmente dos grupos interessados, e aponta a direo dos conflitos, que vo desde a oposio s normas estabelecidas para as titulaes, s presses das elites econmicas interessadas nas terras ocupadas pelas comunidades negras, passando por disputas entre os rgos do governo que teriam a atribuio para conduzir o processo.34 Em artigo retrospectivo, Lcia Andrade e Girolamo Treccani (1998) demonstram tambm que um dos principais motivos de discrdia diz respeito ao fato de que estas terras esto sob diversas jurisdies e domnios. Enumerando alguns deles: terras devolutas dos diversos estados da federao e municpios, reas que se localizam em domnios de empresas particulares e estatais e terras que se encontram em unidades de conservao ambiental. Cabe tambm lembrar que no se trata exclusivamente de reconhecer o que j existe, mas de considerar que os procedimentos legais em curso indiretamente priorizam e demarcam novas fronteiras tnicas. A resistncia territorializante ao escravismo assumiu uma grande variedade de estratgias e desdobramentos. Parece pertinente aos grupos negros resgatar o esforo organizativo criado atravs de redes comunitrias de autoproteo e a criao de novas, baseadas nas mesmas estratgias. Sendo assim, a reconstruo do esprito da lei, pelos procedimentos administrativos de sua implementao, vem requerer uma extenso da cidadania a todas as
Lei 9.757/97 aprovada pela Assemblia Legislativa de So Paulo, em entendimento do artigo 68 do ADCT dispe sobre a titulao das reas de posse atravs expedio de ttulos aos remanescentes das comunidades dos quilombos. Seguindo a mesma orientao a Assemblia Legislativa do Par aprovou a Lei 6.165 de 2/12/1998. A ltima proposta de decreto foi debatida atravs de Consulta Pblica via Internet realizada pela Casa Civil da Presidncia da Repblica em Novembro de 1999. 34 Em recente documento divulgado amplamente, a Associao das Comunidades Quilombolas de Oriximin retira o seu apoio s pretenses da Fundao Cultural Palmares de ser a gestora do processo de titulao (ver Associao... 1999).
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Ver resposta do NUER Consulta Pblica sobre Projeto de Decreto realizado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, elaborada por Jos Carlos dos Anjos (MNU/UFRGS), Ilka Boaventura Leite (UFSC), Raquel Mombelli

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comunidades negras cuja resistncia remonta a uma memria da escravido passvel de ser reconstituda pelas redes de parentesco e afinidades que conformam a malha do grupo. A excluso, de antemo, de alguns grupos que j foram expulsos de suas terras, mas que permanecem articulados a uma mesma experincia e unidos, visando a autoproteo, atualizando as redes de sociabilidade atravs de vrias formas de organizao, parece incoerente. Processos scio-histricos locais e regionais produziram singularidades que precisam ser consideradas. Na regio sul do Brasil, por exemplo, importante levar em conta a especificidade e a complexidade do fenmeno para que se estabeleam determinadas balizas que possam resgatar o que h de mais progressista no esprito da lei em questo. Estas podem ser verificadas nos casos em que as terras que serviram de base para a formao do grupo foram perdidas por intimidao, venda sob coao e violncia. Ou, ainda, nos casos em que as terras em que residem os afrodescendentes situam-se prximas ou no interior de centros urbanos.35 H no presente momento uma forte articulao entre as comunidades que se identificam como quilombos e diversos setores e instituies da sociedade civil, tais como associaes de moradores, entidades de movimentos negros, ONG, instituies religiosas, ncleos e institutos de pesquisas das universidades com um saber e experincias acumuladas sobre o assunto. Embora a definio dos procedimentos e rgos competentes para conduzir o processo parea mais complexa, sobretudo pelo grande nmero de interesses conflitantes, o problema maior localiza-se na prpria definio e quanto abrangncia do fenmeno referido. E em seguida, preciso considerar qual a demanda social que est sendo identificada como quilombola e trat-la como uma importante via de se reconhecer a historicidade e a trajetria de organizao das famlias negras, pautadas no conjunto de referncias simblicas que fazem daquele espao o lugar de domnio da coletividade que l vive, no respeito s formas de convvio e usufruto da terra que o prprio grupo elaborou e quer ver mantido. E incluir, desde as que j se auto-identificam como quilombolas, at aquelas que tm as mesmas caractersticas mas que no se autodenominam como tal, principalmente por no disporem de organizao e meios para a formulao de um discurso articulado nos mesmos termos. Mas caber, sem dvida, s instncias jurdico-polticas, considerar ou no o quilombo como uma entre as vrias expresses contidas na formao social brasileira. Para que o texto do decreto-lei possa surtir o efeito esperado pelos atuais pleiteantes, precisaria conter as instrues necessrias sua
(NUER), Miriam Hartung (UFPr), disponvel no site do NUER http: //www.cfh.ufsc.br/~nuer.
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Apenas uma rpida passagem pelo cinema brasileiro ao longo do sculo XX j revela-nos a predominncia, em toda a sua primeira metade, de uma imagem caricatural dos negros. Atravs dos inmeros papis-padro, ora so homogeneizados em nome da modernizao do pas, ora so estigmatizados e responsabilizados pela pobreza e

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plena aplicabilidade, ou seja: 1) considerar a abrangncia e a diversidade do fenmeno; 2) detalhar as fases do processo nas aes de reconhecimento e titulao; 3) definir as atribuies, competncias e raio de ao de cada um dos rgos envolvidos; 4) considerar as vrias figuras jurdicas a serem aplicadas em caso de terras coletivas, individuais e modalidades mistas; e 5) enumerar os procedimentos necessrios resoluo dos conflitos e respectivas formas de indenizaes das partes envolvidas. Alm disto, verifica-se que a demanda por reconhecimento e regularizao fundiria requer uma ao integrada envolvendo, de forma mais direta e participativa, os vrios rgos do governo e da sociedade civil. Seria importante a congregao de diversos rgos estatais e entidades da sociedade civil envolvidos com a problemtica, reunindo assim o conjunto dos recursos jurdicos, infra-estruturais, e a necessria legitimidade para executar tal tarefa. No por acaso, as mais bem sucedidas experincias de implementao do artigo 68 tm sido aquelas em que se conseguiu estabelecer uma parceria entre comunidades, entidades governamentais e os diversos agentes locais favorveis regularizao.

Impasses na regulamentao do dispositivo constitucional O resgate do termo quilombo como um conceito socioantropolgico, no exclusivamente histrico, proporciona o aparecimento de novos atores sociais ampliando e renovando os modos de ver e viver a identidade negra; ao mesmo tempo, permite o dilogo com outras etnicidades e lutas sociais, como a dos diversos povos indgenas no Brasil. Vem evidenciar o aspecto militante e de no-acomodao, contrariando os esteretipos correntes de conformismo, sujeio, embranquecimento, malandragem e corrupo que fundamentam as falsas noes de democracia racial vigentes no pas desde a Primeira Repblica (1889-1930).36 Escolhido para falar da dominao que se tentou exercer atravs do argumento da inferioridade da raa, dos estigmas e da excluso social, o termo quilombo vem expressar alguma necessidade de parte da sociedade brasileira de mudar o olhar sobre si prpria, de reconhecer as diferenas que so produzidas como raciais ou tnicas. Atravs da luta e de uma complexa
marginalidade em que se encontravam. Tudo isto parece mudar quando o quilombo passa a operar como um novo signo na cultura, contribuindo para desestabilizar a idia de pas democrtico, miscigenado, permissivo e mostrando um quadro onde a mulata era um arrimo de famlia e um velho msico morria mngua na mesa de um bar. Sobre o papel do negro no cinema brasileiro ver Rodrigues 1988.
37 Mocambo: palavra quase sinnima de quilombo, usada para exprimir os lugares habitados pelos escravos e ex-escravos. 38 reas vistas como perigosas ou suspeitas pela polcia, geralmente habitadas ou freqentadas pelos negros.

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dinmica iniciada no perodo colonial, o quilombo chega at os dias atuais para falar de algo ainda por se resolver, por se definir, que a prpria cidadania dos afro-descendentes. Neste sentido, pode ser considerada uma luta brasileira, iniciada ainda nos primeiros quilombos no perodo colonial, nos ajuntamentos, mocambos,37 moquifos,38 favelas, ganhando forma atravs de conspiraes, fuxicos,39 boicotes, rebelies, revoltas armadas e simples conversas entre supostos aliados, constituindo-se atravs de inmeras formas de associao, no evidentemente sem conflito, mas gestadas pelo desejo de mudana. O ato de aquilombar-se, ou seja, de organizar-se contra qualquer atitude ou sistema opressivo passa a ser, portanto, nos dias atuais, a chama reacesa para, na condio contempornea, dar sentido, estimular, fortalecer a luta contra a discriminao e seus efeitos. Vem, agora, iluminar uma parte do passado, aquele que salta aos olhos pela enftica referncia contida nas estatsticas onde os negros so a maioria dos socialmente excludos. Quilombo vem a ser, portanto, o mote principal para se discutir uma parte da cidadania negada. Apesar de sua fora simblica e da oportunidade lanada em 1988 pelo recurso constitucional, o projeto de cidadania dos negros encontra-se hoje fortemente ameaado. Seja porque a grande quantidade de casos levantados desde ento surpreendeu os rgos designados para coordenar o processo, seja porque o processo em si esbarra em interesses das elites econmicas envolvidas na expropriao de terras, no desrespeito s leis e nas arbitrariedades e violncias que acompanham as regularizaes fundirias. No incio dos anos 90 percebia-se j: o seu campo de ao, as conseqncias mesmas do artigo proposto e aprovado pela Constituio no seriam suficientes nem sequer estavam sendo avaliadas pelos setores conservadores que nele votaram. Acreditavam tratar-se de alguns pequenos casos isolados, bons para produzir a visibilidade aos atos de governo e para colocar uma pedra definitiva em cima do assunto. Esta uma avaliao pertinente, compartilhada por diferentes lideranas do movimento negro. E como hiptese no inconsistente, se forem considerados os inmeros impasses criados para sua aplicao assim que se percebeu: 1) a grande quantidade de reas a serem tituladas no Brasil sob esta perspectiva, j que a populao afro-descendente numerosa; 2) o poder de mobilizao e reorganizao das comunidades motivadas pelo prprio artigo; 3) a evidncia da definio de uma nova identidade para os descendentes de africanos no Brasil, atravs
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O fuxico tem sido usado para expressar fofoca ou intriga sobre coisa tida como perigosa ou suspeita aos padres em vigor. Segundo dados divulgados pela Fundao Palmares at o momento, 9 reas foram tituladas. O Incra informa porm que foram tituladas 21 reas no Par e 1 na Bahia. Pesquisadores da Comisso Pr-ndio de So Paulo informam que apenas 8 foram efetivamente regularizadas. Pelo visto h tambm diferentes entendimentos sobre o processo e suas vrias etapas, ou seja: a identificao e delimitao, a demarcao e a titulao. O INCRA nos informou que no

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da possibilidade de sua incluso, finalmente, na condio de brasileiros, de cidados, e da viabilidade mesma de ocorrerem titulaes em grande parte das demandas desde ento esboadas.40 O texto constitucional expressa a necessidade do reconhecimento da cidadania destes grupos tnicos, entendida como direito ao exerccio da diversidade tnico-cultural (Paoli 1983 apud Andrade e Treccani 1998) mas esbarra nas discordncias sobre o prprio significado do que vem a ser este reconhecimento: se uma questo mesmo de preservao de um patrimnio cultural ou se uma questo de direito terra e diversidade tnica (Andrade e Treccani 1998: 36). Justificam-se, sob este prisma, as sadas que vo sendo vislumbradas pelos setores conservadores: a morosidade dos processos, a discusso interminvel sobre de quem a competncia na conduo do processo, a falta de investimento nas pesquisas para o conhecimento histrico-antropolgico do assunto, a falta de sensibilizao e informao para os funcionrios das instituies governamentais responsveis, como INCRA, Ministrio Pblico, Ministrio da Justia, Ministrio da Cultura, Fundao Palmares e outros.41 Passaram-se quase doze anos e os processos j concludos com base no artigo 68 no chegam a consumir os dedos das mos. Alia-se a isto, sem dvida, todo um conjunto de aes, enfatizadas pela mdia, com o intuito de transformar o chamado equivocadamente de remanescente em mais uma pea do folclore nacional. Trata-se, conforme Muniz Sodr, de um etnicismo que produz guetificao ou a turistizao das diferenas, que segundo ele exige das culturas uma autenticidade, uma espcie de alma popular, para melhor consumi-las:
momento h 50 pedidos de regularizao fundiria de comunidades remanescentes de quilombos. Outras, j identificadas por antroplogos, ainda no formularam seu pedido oficialmente. Na maioria dos estados brasileiros a questo parece estar apenas se iniciando. 41 Os autores que definem o quilombo como apenas um modo de produo ligado terra concluem que a maioria dos grupos formados neste processo pratica a agricultura, em face da grande tradio agrcola dos povos africanos. No entanto, chegando aos tempos atuais, encontram outra situao: com o esgotamento das terras e sua exiguidade, esses grupos tiveram que exercer outras atividades, inclusive fora do circuito da localidade residencial. De forma alguma esta situao atual retira de cada um sua condio de membro do grupo. Esta uma das dificuldades nos processos em curso, ou seja, os elementos constitutivos da fronteira. Tambm rgos do governo atentos a outros tipos de movimentos e pleitos insistem em aplicar os critrios criados institucionalmente para classificar, como j mencionei, os sem-terra. Vemos assim uma insensibilidade (permissiva) de rgos como o INCRA que no aceitam critrios de autodeterminao instaurados pelo prprio grupo. A confuso estabelecida por exemplo, pelo INCRA, entre os sem-terra e as comunidades remanescentes de quilombos conforme o artigo constitucional, patente. O resultado disto que a entidade, criada para produzir regularizao fundiria no consegue hoje atender demanda diferenciada que resulta de uma trajetria comum facilmente comprovada nas pesquisas antropolgicas. A partir de critrios tcnicos, o INCRA no tem atuado de forma satisfatria neste caso, nem o Ministrio da Cultura, atravs da Fundao Palmares. Por outro lado, os juristas e promotores alegam no saber qual o direito que deve ser protegido...
42 A anlise feita por Munanga muito elucidativa do teor dos debates sobre multiculturalismo no Brasil hoje. Veja-se Munanga 1995: 66-67.

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D-se dessa forma a manuteno do princpio de identidade das diferenas: o outro tem que ser positivamente avaliado. Incorre-se assim numa forma mais sutil de discriminao, uma vez que o discriminado se obriga a conviver com um clich (extico, atemporal e desterritorializado) de si mesmo, terminando por achar-se estranho sua imagem prpria, no que ela sempre marchetada pela Histria, logo pela conjuntura scio-poltica (Sodr 1988: 55).

So inmeros os desafios, e o prprio termo comunidade remanescente de quilombo apresenta em si um conjunto de questes de ordem conceitual ainda por serem melhor discutidas e detalhadas, para que possa ser um instrumento de mediao s aes interpostas no judicirio. Um refinamento conceitual depende do conhecimento mais detalhado das vrias situaes existentes, e da colaborao de diferentes reas cientficas. Esta tarefa, sabemos agora, mais de uma dcada depois da promulgao da Constituio de 1988, no foi suficientemente cumprida, embora alguns passos tenham sido efetivamente dados em direo ao estabelecimento de diferentes projetos de pesquisa e debates entre os diferentes setores da sociedade. At aqui, os processos j em curso por regularizao fundiria com base no artigo constitucional tm encontrado uma resistente barreira: os juristas aguardam por critrios universais para a definio dos sujeitos do direito. Muitas vezes, preocupados em encontrar uma definio genrica de quilombo que se aplique a todos os casos, deixam de considerar que os processos de apropriao/expropriao somente guardam uma pertinncia pela sua especificidade histrica. Esperam dos cientistas sociais objetividade, para que possam exigir a aplicao da lei. Esperam por um nico conceito de quilombo universalmente aplicvel a todos os casos, ou que os antroplogos invistam mais nos laudos periciais e em torno de argumentos tericos consensuais, capazes de definir, de modo preciso, se uma comunidade ou no remanescente de quilombo. Esta tem sido mais uma armadilha, ou forma de prolatar a lei evitando (ou adiando) a arbitragem necessria em processos que envolvem tambm reas que so ao mesmo tempo de interesse direto das elites econmicas. Por outro lado, os antroplogos pontuam situaes especficas e defendem mais do que exclusivamente um direito universal, a qualificao da experincia de constituio dos grupos, a arena poltica propriamente, na qual os negros surgem como excludos sociais, a alteridade em sua dupla face: a que se impe e a que escolhida pelo grupo como expresso de sua organizao, de sua identidade positiva. Kabengele Munanga (1995) consegue sistematizar os atuais impasses

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tericos 42 e demonstrar muito bem como operam duas lgicas anti-racistas no Brasil: a individual-universalista, baseada nos princpios universalistas dos direitos humanos e que tende a ver a luta pelo direito diferena como particularismos e obstculo integrao dos grupos, e uma outra, denominada tradicional-comunitarista, que v a ideologia fundamentada no universalismo como exterminadora das diferenas. Estas duas lgicas, segundo ele, acabam por no se comunicarem, por no se misturarem, configurando uma espcie de dilogo entre dois surdos. Os processos de regularizao fundiria j em curso, sobretudo quando operam em bases essencialistas, deparam-se com a dificuldade em identificar os sujeitos do direito, uma vez que a malha social sob a qual o direito se debrua revela tambm as inmeras estratgias ou sadas produzidas pelos grupos, dentre elas a prpria miscigenao, como uma forma encontrada pelos descendentes de africanos para se introduzirem no sistema altamente hierarquizado e preconceituoso. Ento essa nova condio colocada pelo artigo 68 serve para revelar que estratgias individuais e grupais vm operando concomitantemente no Brasil, de modo que integrao e segregao interagem atravs de vrias formas de convivncia intra e inter grupos. Sem dvida, esta compreenso do processo vem faltando, inclusive, para os prprios militantes negros, quando esperam muitas vezes ver o quilombo atravs dos exemplos norte-americanos e sul-africanos, no percebendo, a maioria, a prpria especificidade do modelo de convivncia local ou regional onde coexistem inmeras formas de associao e na qual emergem mulatos e brancos plenamente identificados com a luta dos negros. A prpria noo de grupo contm uma dimenso especfica em cada lugar, dependendo do que compartilhado, daquilo que considerado como sendo comum a todos os que dele participam. Alguns militantes ainda se apegam a uma viso ora romntica, ora vitimada dos negros, chegando a v-los ou projetados numa imagem negativa da excluso ou atravs de uma viso folclorizada, construda de fora e reforada por eles prprios. Com isto contribuem para aquela verso que foi muitas vezes idealizada em alguns estudos de comunidade e em diversas etnografias, quando, ao reconstituir processos polticos de reafirmao tnica, enaltecem a solidariedade e a resistncia, menosprezando os nveis de conflito presentes no interior do prprio grupo como um importante agente de transformao e mudana. Para alm de uma identidade negra colada ao sujeito ou por uma cultura congelada no tempo, que deve ser tombada pelo patrimnio histrico e exposta visitao pblica, a noo de coletividade o que efetivamente conduz ao reconhecimento de um direito que foi desconsiderado, de um esforo sem reconhecimento ou resultado, de um lugar tomado pela fora e pela violncia. Coletividade no sentido de um pleito que comum a todos, 352

Os Quilombos no Brasil

que expressa uma luta identificada e definida num desdobrar cotidiano por uma existncia melhor, por respeito e dignidade. por a que a cidadania deixa de ser uma palavra da moda e passa a produzir efeito no atual quadro de desigualdades sociais no Brasil.
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Ilka Boaventura Leite

QUILOMBOS IN BRAZIL: CONCEPTUAL AND NORMATIVE QUESTIONS In order to discuss its present theoretical and political implications, principally in regards to the framework of social exclusion in Brazil today, this article focuses on the quilombo as an socio-anthropological concept. It also seeks to establish a counterpoint to the present impasses in the understanding of article 68 of the Brazilian Constitution referring to the residual communities of quilombos, and the legal processes in progress a task made more difficult by various manoeuvres and strategies forefront among them: the folklorisation of black culture and identity. The text points to the necessity for new references that can raise above a certain theoretical reductionism in so far as concerns the anthropological implications of the specific or diffuse rights of the new ethnicities, principally in the face of such traps as ethnic tourism.

Universidade Federal de Santa Catarina ilka@cfh.ufsc.br

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