N12 | 2009.

Televiso pblica no Brasil:

estudo preliminar sobre suas mltiplas

configuraes
Rodrigo Murtinho de Martinez Torres
Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da
UFF. Mestre em Comunicao pela UFF. Pesquisador do Laboratrio de
Pesquisa em Comunicao e Sade (Laces) ICICT/Fiocruz

27
Resumo:
Apresentamos neste trabalho um estudo preliminar sobre a experincia atual
da TV pblica no Brasil. O objetivo expor nosso campo de anlise, fazendo
uma sntese de cada setor, realando aspectos importantes que expressam sua
especificidade no cenrio televisivo brasileiro. Circunscrevem o arco de anlise
desta pesquisa as TVs que compem o chamado campo pblico, definido
por duas experincias histricas: as TVs educativas e os canais de acesso
pblico da TV a cabo canais universitrios, legislativos e comunitrios.
Palavras-chave: Televiso pblica; Televiso; TVs educativas; Canais de
acesso pblico.
Abstract:
In this paper, we present a preliminary study of the public broadcasting TV channel
experience in Brazil. The objective is to examine the public television field, showing
a synthesis of each sector, highlighting important aspects that show its specificity in
Brazilian television system scenario. This research covers an analysis on the so-called
public field, defined by two historical initiatives: the TV channels for education as
well as the TV channels for public access in the cable system which comprises the
university channels, the congress channel and community channels.
Keywords: Public television system; Television; TV for education; Public access TV channels
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Introduo
Neste texto apresentamos um estudo preliminar sobre a televiso pblica
no Brasil, parte integrante de uma pesquisa de Doutorado1, iniciada em 2008,
na Universidade Federal Fluminense (UFF). O objetivo aqui apresentar nosso campo de anlise as mltiplas configuraes de TVs pblicas existentes no
pas , fazendo uma sntese de cada setor, realando aspectos importantes que
expressam sua especificidade no cenrio televisivo brasileiro.
As TVs pblicas no Brasil configuram um campo complexo e instigante.
Apesar de ter em comum uma aura pblica, so canais com caractersticas bem
distintas, processos prprios de construo e consolidao. Apresentam origens,
prticas e objetivos distintos. So produzidas em condies polticas, administrativas e tcnicas prprias, alm de sofrerem diferentes regulamentaes.

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Recentemente, essas emissoras e canais pblicos foram protagonistas do

I Frum de TVs Pblicas, organizado pelo Ministrio da Cultura, com o objetivo
de debater a integrao da televiso pblica TV digital2. O Frum nos permitiu conhecer melhor as caractersticas dessas TVs, publicadas num diagnstico
organizado pelas entidades representativas dos principais setores educativas,
universitrias, legislativas e comunitrias3. Este diagnstico, embora introdutrio,
compe um quadro de informaes relevantes sobre as TVs pblicas no Brasil.
Definimos, portanto, que as TVs pblicas que circunscrevem o arco de
anlise desta pesquisa so as que compem o chamado campo pblico, definido por duas experincias histricas: as TVs educativas e os canais de
acesso pblico da TV a cabo4. Cabe registrar que essas experincias de TVs
pblicas so regulamentadas por leis diferentes. Para a confusa e complexa legislao brasileira, as TVs educativas so classificadas como servio de radiodifuso e esto subordinadas ao Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (de
1962 e legislao complementar), enquanto os canais de acesso pblico so
considerados contedos que trafegam em um servio de telecomunicaes,
regulamentados pela Lei da TV a cabo (Lei 8.977 de 1995).

Indicativos de um modelo de radiodifuso

A histria da radiodifuso no Brasil, desde seus primrdios, foi marcada
pela prevalncia dos interesses do mercado em detrimento do interesse pblico:
essa caracterstica percebida nos processos de consolidao do rdio e, mais
tarde, de formao da televiso.
O rdio, apesar de ter passado sua fase inicial entre 1920 e 1935 sob
lgica no comercial, financiado em grande parte pelos ouvintes, foi paulatinamente assumindo carter comercial. A introduo na dcada de 1930 de
aparelhos mais baratos possibilitou a ampliao do pblico ouvinte, tornando
o rdio mais atraente para os negcios. Esse processo foi se consolidando com
mudanas na legislao que permitiram o aumento do percentual de tempo

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destinado publicidade durante a programao: em 1932 o espao permitido

cresceu para 10%; em 1952, para 20% (ORTIZ, 2006, p. 39-40), e posteriormente para 25%, com a aprovao do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes
(CBT), em 1962.
Embora tivesse uma concepo centralizadora e uma expectativa de
utilizao da radiodifuso como instrumento na promoo da educao e
transmisso da palavra oficial (ORTIZ, 2006, p. 51), o governo de Vargas se
mostrou vacilante no momento de implantar um sistema de radiodifuso sob
controle do Estado. Para Ortiz, a contribuio do governo foi decisiva para
consolidar a confuso histrica entre interesse pblico e interesse privado:

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Apesar de sua tendncia centralizadora, tinha que compor com as

foras sociais existentes (neste caso o capital privado, que possua
interesses concretos no setor de radiodifuso). No deixa de ser sugestivo observar que a prpria Rdio Nacional, encampada pelo governo
Vargas, praticamente funcionava nos moldes de uma empresa privada.
Seus programas (msica popular, radioteatro, programas de auditrio)
em nada diferem dos outros levados ao ar pelas emissoras privadas. [...]
quando se olha a porcentagem da programao dedicada aos chamados
programas culturais observa-se que eles no ultrapassam 4,5%. Por
outro lado, entre 1940 e 1946, o faturamento da emissora, graas
publicidade, multiplicado por sete. Ao que tudo indica, a acomodao dos interesses privados e estatais se realiza no seio de uma mesma
instituio sem maiores problemas (ORTIZ, 2006, p. 53).

Para Laurindo Leal Filho, essa observao assinalada por Ortiz a referncia histrica mais significativa para que possamos entender o modelo brasileiro de radiodifuso. Trata-se de uma articulao perfeita entre o privado e o
estatal, com reflexos diretos nos programas levados ao ar (2000, p. 157).
Outro fator significativo que contribuiu para a consolidao do modelo
comercial do rdio foi a chegada ao pas das agncias de propaganda norte-americanas. Estimuladas pelas multinacionais de produtos de uso domstico como
sabo, sabonete e creme dental , as agncias foram responsveis pela implantao
do sistema comercial de venda de audincia para anunciantes, alm dos programas
patrocinados por empresas, como o Reprter Esso (JAMBEIRO, 2007, p. 110).
A poltica do governo Vargas para o servio de radiodifuso est expressa
no Decreto 24.655/34: formao de uma Rede Nacional de Radiodifuso, controle das outorgas pelo governo e a explorao econmica do setor. O mesmo
decreto imps exigncias de natureza tcnica para a explorao da radiodifuso. Na opinio de Othon Jambeiro este foi certamente um fator importante
na introduo e consolidao do poder econmico na mdia eletrnica,
a exigncia de obrigaes tcnicas que s poderiam ser cumpridas
mediante vultosos recursos financeiros no s reduziu drasticamente o
nmero de concorrentes como favoreceu a concentrao de emissoras
nas mos de poucos. Foi graas a isto que Assis Chateaubriand conseguiu
organizar a primeira rede brasileira privada de emissoras, a partir de 1938.
Em 1945, ele contava com 15 emissoras de rdio, alm de jornais, revistas,
editora de livros e agncias de noticias (JAMBEIRO, 2002, p. 15).

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A experincia do rdio serviu como referncia cultural, econmica e poltica para o nascimento da televiso. No Brasil, apesar de considerada desde o incio
um servio pblico, explorado por meio de concesso outorgada pelo Estado, a
poltica de radiodifuso privilegiou durante os governos que se seguiram os interesses de grupos econmicos e de polticos, em detrimento do interesse pblico.
A partir dessas breves referncias histricas, podemos entender porque
a televiso nasceu no Brasil como empreendimento comercial em 1950, com a
inaugurao da TV Tupi, emissora do grupo Dirios Associados. A TV pblica surgiu apenas 18 anos depois, em 1968, quando a televiso j havia se consolidado como o mais importante instrumento da indstria cultural brasileira
(LEAL FILHO, 2000, p. 158).

As TVs educativas
A experincia pioneira coube TV Universitria de Pernambuco, seguida, em 1969, pela TV Cultura, vinculada ao governo do Estado de So Paulo
e, em 1973, pela TVE do Rio de Janeiro, subordinada ao Governo Federal.

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Reunidas desde 1998 na Associao Brasileira das Emissoras Pblicas

Educativas e Culturais (ABEPEC), as TVs educativas esto presentes nas principais capitais do pas5. Em 2007, representavam um universo composto de
1.885 TVs entre geradoras, afiliadas e retransmissoras6. Recentemente, a TV
Brasil incorporou em sua formao duas dessas emissoras, as TVs educativas
do Rio de Janeiro e do Maranho, fato que no provocou at este momento
alterao significativa na configurao do setor.
As primeiras televises pblicas foram definidas pela legislao como
servio de televiso educativa, a ser explorado pela Unio, estados, territrios, municpios, universidades e fundaes, destinados estritamente
divulgao de programas educacionais, mediante a transmisso de aulas,
conferncias, palestras e debates.
A restrio imposta finalidade meramente educacional, segundo documento da ABEPEC, acabou no existindo de fato, mas identificada como
medida que visava favorecer os interesses econmicos do setor:
Suas programaes adquiriram uma dimenso generalista, com programas
educativos, artsticos, culturais e infantis. Mais tarde acrescentou-se a esses
contedos a informao jornalstica. E isso tudo aconteceu revelia da
legislao de 1967, elaborada em plena ditadura que limitava o mbito da
programao das televises com outorga no comercial transmisso de
aulas e conferncias. (MINISTRIO DA CULTURA, 2006, p. 39-40).

O Decreto-lei 236/67 alm de impor o carter restritivo, eximiu as outorgas de TVs educativas da necessidade de publicao em edital, como previa o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Anos mais tarde, o Governo
Fernando Henrique publicou o Decreto 1.720/95 estendendo radiodifuso
as exigncias previstas pela Lei das licitaes e contratos7, dispensando, porm,

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as educativas do processo licitatrio8. Essa brecha foi consagrada pelo Decreto

2.108/96, dispensando a licitao para a outorga de servio de radiodifuso
com fins exclusivamente educativos (LIMA, 2007).
O uso das concesses de TV como moeda de barganha entre o governo e polticos, prtica conhecida como coronelismo eletrnico, fartamente utilizada no pas. Fernando Henrique Cardoso autorizou 357 concesses de TVs educativas sem licitao, parte considervel durante o perodo em
que Pimenta da Veiga (PSDB-MG) ocupou o Ministrio das Comunicaes.
Das concesses que este distribuiu, perto de 100, pelo menos 23 foram para
polticos, a maioria de Minas Gerais. No Governo Lula, durante trs anos e
meio de seu primeiro mandato, foram aprovadas 110 emissoras educativas
29 televises e 81 rdios , sendo pelo menos sete concesses de televiso e 27
de rdio para fundaes ligadas a polticos9. Diante desse quadro, podemos
presumir que parte significativa dessas emissoras est a servio de interesses
particulares e distante de sua finalidade educacional.

31

As emissoras que fazem parte da ABEPEC adotam diferentes estruturas administrativas e de financiamento,10 e mantm relaes distintas com o
Estado e com a sociedade civil. Praticamente todas as emissoras ligadas aos
governos estaduais e federal transformaram-se em instituies de direito pblico, visando uma maior liberdade administrativa. A lei que criou a Empresa
Brasileira de Comunicao (EBC), mantenedora da TV Brasil, determina que
a EBC deve se organizar sob a forma de sociedade annima de capital fechado
e ter seu capital representado por aes ordinrias nominativas, das quais pelo
menos 51% sero de titularidade da Unio.
A TV Cultura de So Paulo, emissora da Fundao Padre Anchieta
ligada Secretaria de Cultura do Governo de So Paulo, segue um modelo
semelhante ao da BBC de Londres, considerada uma das principais referncias
de TV pblica no mundo.
A Fundao Padre Anchieta adotou como poder mximo um Conselho
Curador formado por representantes de instituies pblicas e privadas
da sociedade paulista, inspirado no Conselho de Governadores da BBC
de Londres. Com algumas limitaes, se comparado ao seu inspirador, ainda assim o Conselho Curador da Fundao Padre Anchieta
a principal barreira institucional s investidas do Estado e da iniciativa
privada sobre as emissoras. [...] As limitaes esto no fato de existirem
no Conselho cadeiras vitalcias e de haver uma presena excessiva de
representantes de rgos estaduais (LEAL FILHO, 2000, p. 159-160) 11.

A TV Brasil tambm adotou um Conselho Curador em sua estrutura.

Sua composio, quando divulgada, gerou polmica pelos critrios de representao adotados pelo Palcio do Planalto. Na contramo das expectativas, o
governo optou pela indicao do que chamou de personalidades representativas da sociedade, entre elas Luiz Gonzaga Belluzzo (presidente), MV Bill, Jos
Bonifcio de Oliveira Sobrinho (Boni) e Delfim Netto este ltimo, ministro
da ditadura e signatrio do AI-512 .
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Na escolha da estrutura administrativa esto embutidas definies relativas s formas de participao da sociedade e o grau de independncia que as
TVs devem manter do(s) governo(s). O episdio da entrevista com Joo Pedro
Stedile, do Movimento Sem-Terra (MST), ocorrido em maio de 2000, ilustra
bem um caso tpico de interferncia de governos na definio do contedo.
A entrevista foi exibida na TV Cultura de So Paulo e impedida de ser veiculada nas TVs educativas do Rio de Janeiro e Nacional de Braslia, censurada pelo
ento secretrio de Comunicao do Governo Federal, Andra Matarazzo.

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A interferncia dos governos estaduais no contedo exibido em suas

respectivas emissoras educativas merece ser observada. So inmeros os casos de interveno poltica nessas emissoras, que promovem polticos aliados
e at mesmo deixam de exibir notcias que possam prejudic-los. Em 2001, a
TV educativa baiana deixou de retransmitir dois programas13 que continham
acusaes contra Antnio Carlos Magalhes. No mesmo ano, Alberto Dines
cancelou uma edio do Observatrio da Imprensa no qual entrevistaria Joo
Carlos Teixeira Gomes, autor do livro Memria das Trevas, contendo denncias tambm contra o senador. Para Suzy Santos, esses fatos comprovam que
de maneira adversa idia de TV pblica independente, ainda so escassas no
pas as estaes pblicas que no esto diretamente condicionadas aos poderes
pblicos (SANTOS, 2005, p. 3).
A independncia administrativa das emissoras esbarra permanentemente no aspecto financeiro. No modelo ingls da BBC, a independncia financeira diante do governo e da propaganda garantida pelo pagamento das taxas anuais feitas pelos usurios do servio de radiodifuso14.
No Brasil, quem financia as emissoras deste setor so os governos estaduais
e federal. Em 2007, o oramento total anual das 19 emissoras educativas
filiadas ABEPEC foi de quase R$ 430 milhes15.
Na lei que deu origem TV Brasil foi aprovada a Contribuio para o
Fomento da Radiocomunicao Pblica, com recursos oriundos do Fundo
de Fiscalizao das Telecomunicaes (Fistel). Dessa forma, a TV Brasil
no dependeria apenas da verba do oramento da Unio e do empenho do
governo para a sua aprovao. Porm, em 2008, os recursos do Fistel ficaram retidos depois que a oposio questionou a sua constitucionalidade no
Supremo Tribunal Federal.16
O contedo transmitido por essas emissoras, na maior parte, produzido pela TV Brasil e pela TV Cultura de So Paulo. A recm-criada TV Brasil
vem negociando com emissoras estaduais a formao de uma rede nacional

Sob as marcas do neoliberalismo... E dos radiodifusores

Em meados da dcada de 1990, quase trinta anos depois do nascimento
da TV pblica, surgem os canais de acesso pblico juntamente com a chegada
da TV por assinatura no pas. um perodo marcado pelo encolhimento
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do espao pblico e o alargamento do espao privado sob os imperativos

da nova forma de acumulao do capital, conhecida como neoliberalismo,
como definiu Marilena Chaui (2006).
Um dos principais alvos da universalizao neoliberal foi o setor das comunicaes. Na Amrica Latina, pases como Brasil17, Argentina, Chile, Peru
e Venezuela tiveram seus sistemas de telecomunicaes completamente privatizados durante a dcada de 1990 (CAPPARELLI; SANTOS, 2001, p. 256-257).
Segundo Vencio A. de Lima, a desregulamentao do setor teve incio em
1995, com a Lei da TV a Cabo18, primeiro instrumento normativo a abrir o
setor s empresas internacionais limitando em 49% a participao de capital
estrangeiro nas operadoras (LIMA, 2001, p. 95).
Porm, o setor da radiodifuso permaneceu praticamente inalterado nesta
dcada. A mesma emenda constitucional que quebrou o monoplio estatal das telecomunicaes criou uma distino entre este servio e a radiodifuso. A frmula
encontrada visava preservar o setor da radiodifuso do capital estrangeiro e da regulao da Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL (HERZ, 1997).

33

A participao do capital estrangeiro nas empresas de radiodifuso

ocorreu somente em 2002, com uma mudana na Constituio, articulada
pelas Organizaes Globo e pela ABERT, mesmo sem contar com o apoio
de outras emissoras.

Canais de acesso pblico

nesse contexto que surgem os canais de acesso pblico, criados pela Lei da
TV a cabo. O artigo 23 prev que as operadoras de TV a cabo devem disponibilizar
canais bsicos de utilizao gratuita, destinados promoo da cidadania, ocupados pelos poderes Legislativo e Judicirio, universidades, rgos governamentais
educacionais e culturais, comunidades e entidades sem fim lucrativo.
Esses canais comearam a operar em 1996, apesar da falta de uma regulamentao mais precisa. Com trajetrias distintas, os canais esto organizados em torno de entidades representativas, o que nos permite observar no
s experincias isoladas, mas tambm algumas caractersticas comuns de cada
setor. Principalmente os canais universitrios, legislativos e comunitrios que
representam a parte mais expressiva e que constituem, junto com as TVs educativas, o foco desta pesquisa19.
Paradoxalmente, os canais de acesso pblico esto restritos aos assinantes da TV a cabo, o que corresponde a um universo em torno de 10% da populao20. Um estudo encomendado pela Associao Brasileira de Televiso por
Assinatura (ABTA)21, em 2002, revela que mais de 90% dos assinantes so das
classes A e B, e apenas 1% das classes D e E, diagnstico que certamente
persiste, devido manuteno do principal entrave para o crescimento da base
de assinantes: relao entre renda da populao e o valor das assinaturas.

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Canais universitrios
Os canais universitrios so compartilhados por universidades e instituies de pesquisa situadas no mesmo municpio da rea de prestao do servio.
O Mapa dos Canais Universitrios no Brasil, estudo realizado em 2004 para
a unesco22, contabiliza 30 canais de cabodifuso mantidos por 64 instituies de ensino superior. Desses, cerca de um tero compartilhado por vrias
instituies e o restante ocupado por apenas uma TV universitria.
Os canais compartilhados normalmente so geridos por entidades mantenedoras criadas pelas instituies com esta finalidade. A mantenedora do
Canal Universitrio do Rio de Janeiro (UTV) a Sociedade de Televiso das
Universidades do Rio de Janeiro, que congrega 11 instituies23.
Nas universidades, as estruturas responsveis pelas TVs, na maioria dos
casos, esto ligadas diretamente s estruturas de direo, seja pelas reitorias ou
pr-reitorias, ou mesmo presidncia das fundaes, estando a menor parte
relacionada diretamente aos cursos de comunicao.

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Na quase totalidade dos casos o oramento das prprias instituies

que sustentam os canais. Mais de 70% das filiadas ABTU so financiadas
pela prpria instituio mantenedora, mesmo as que contam com recursos externos como patrocnios, co-produo, financiamento de fundos, dificilmente
superam os 10%. Apenas duas afiliadas da ABTU declararam ter mais de
40% de financiamento externo, outra tem 30% e outra com 20% [...]. H uma
grande variao oramentria, com emissoras com oramentos de R$ 30 mil
a R$ 1,5 milhes anuais. Mas a mdia em torno de R$ 500 mil/ano
(MINISTRIO DA CULTURA, 2006).
Em geral, os canais universitrios compartilhados organizam suas grades
de programao destinando faixas de horrio para cada instituio, a partir de
critrios preestabelecidos. Neste mergulho inicial no foi encontrado registro
de produo coletiva, produzida conjuntamente pelas instituies que compartilham o mesmo canal.
A ABTU lanou em 2008 a Rede de Intercmbio de Televiso Universitria
(RITU). O projeto prope a troca e o compartilhamento de programao e
pretende ser o embrio de uma futura rede nacional de TVs universitrias.
Canais legislativos
Os canais legislativos atuam em mbito nacional, estadual e municipal. Segundo dados da ASTRAL, alm da TV Senado e da TV Cmara,
transmitidas para todo pas, o setor composto por 23 TVs das assemblias
legislativas e 39 TVs das cmaras de vereadores. Em sua programao exibem
sees plenrias, reunies de comisses temticas, comisses parlamentares
de inqurito (CPIs), audincias pblicas, alm de programao educativa,
cultural e jornalstica.

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Esto administrativa e financeiramente atreladas s mesas diretoras das

respectivas casas legislativas. O site da TV Senado apresenta como diretriz a
independncia editorial para o desenvolvimento dos seus projetos e produtos jornalsticos. A TV Cmara alicera sua independncia num Conselho
Editorial formado pelos Diretores Geral e Executivo da TV, seis responsveis
pelos Ncleos de Produo e dois representantes dos colaboradores (servidores
e terceirizados) que participam de reunies nas quais so decididos os projetos
a serem desenvolvidos, e aferido o controle de qualidade da programao.
Porm, um relato publicado na coluna Panorama Poltico do jornal
O Globo, assinada pelo jornalista Ilmar Franco, sugere que a independncia
jornalstica da TV Cmara nem sempre agrada a seus dirigentes e aos lderes
dos partidos. Diz a nota:
Transparente. Durante a reunio de lderes, o presidente da Cmara,
Arlindo Chinaglia (PT-SP), reclamou ontem da atuao da TV Cmara.
Vejam s, um reprter da TV Cmara me questionou sobre a nodivulgao das notas ficais da verba indenizatria, em vez de ressaltar
que somos o Congresso mais transparente do mundo, disse. Chinaglia
acabou agradando aos deputados presentes, que consentiram24.

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As TVs legislativas tornaram-se importantes instrumentos de cidadania,

possibilitando o acompanhamento mais transparente do cotidiano do parlamento. Isso pde ser comprovado nas transmisses das sees da CPI dos
Correios, em 2005. Um instituto de pesquisa revelou que a TV Senado superou a audincia de noticirios como Bom Dia Brasil, da TV Globo, Jornal da
Noite, da Band, e da Globonews25.
Canais comunitrios
Os canais comunitrios so destinados s organizaes no-governamentais e sem fins lucrativos com sede nos municpios onde h prestao de servio de
TV a cabo. Segundo a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) esses
municpios passam de 200, sendo que os canais comunitrios esto organizados
em 70 deles. Os primeiros canais foram ocupados, entre 1996 e 1997, em Braslia,
Porto Alegre, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte e So Jos do Rio Preto.
Esses canais so majoritariamente provedores de contedo, cabendo a produo s prprias entidades de forma autnoma e independente. A Associao
de Entidades Usurias do Canal Comunitrio de TVs por Assinatura do Rio
de Janeiro, entidade mantenedora da TV Comunitria do Rio conta com 75
entidades filiadas, das quais 15 produzem programas e tm horrio fixo na
grade de programao.
A principal dificuldade dos canais comunitrios encontra-se no financiamento para a infra-estrutura normalmente cotizada pelas entidades participantes e para produo da programao. Como nos demais canais previstos na Lei da TV a cabo, so proibidos de veicular publicidade comercial.
So permitidos, no entanto, apoio cultural e meno a patrocnio nos programas

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(Norma 13/96 do MiniCom). Buscando reduzir os problemas de financiamento, a ABCCOM vem pressionando o Congresso Nacional pela aprovao
do Projeto de Lei que destina parte de recursos do Fundo de Fiscalizao de
Telecomunicaes (Fistel) para seus canais.

Caminhos da pesquisa
A metodologia desta pesquisa abrange aspectos conceituais e empricos. A pesquisa conceitual est centrada na anlise do modelo de radiodifuso e de televiso pblica desenvolvidos no Brasil, considerando as
influncias dos modelos europeu e norte-americano e as noes de pblico e de servio pblico que nortearam a formao desses sistemas.
Outro aspecto conceitual importante a compreenso do papel da televiso, e da televiso pblica, na sociedade atual hegemonizada pelo neoliberalismo , e os padres que se estabelecem na relao entre as TVs
pblicas e as diferentes esferas de Estado.

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Na pesquisa emprica vamos analisar as experincias atuais de TVs pblicas a partir do corpus delimitado neste projeto: educativas, universitrias,
legislativas e comunitrias. A pesquisa de campo ser realizada nos nveis nacional com as entidades representativas de cada setor (ABEPEC, ABTU,
ASTRAL e ABCCOM), buscando uma viso geral de cada setor e o posicionamento das entidades sobre os temas; e local com o foco da pesquisa
direcionado para a uma experincia de cada setor, situadas no estado do Rio
de Janeiro: UTV Canal Universitrio, TV ALERJ Assemblia Legislativa,
TV Comunitria e TV Brasil.
Sero verificados diferentes aspectos relacionados experincia desses
canais a partir de um roteiro baseado nas seguintes caractersticas: modelo de
gesto; modelo de financiamento; critrios para produo de programao; critrios para composio de grade de programao; tipos de vnculo com a produo independente; vnculo com as esferas de Estado; formas de participao
da sociedade; processo de concesso de outorga ou constituio do canal.
Finalizamos este texto expondo duas hipteses, construdas at o momento, para o desenvolvimento desta pesquisa. Como hiptese principal afirmamos que as TVs pblicas vivem num hiato entre o modelo hegemnico
de televiso comercial alicerado no binmio publicidade e audincia e o
modelo de radiodifuso pblica europeu do sculo XX, estruturado a partir
de um sistema pblico, prprio dos Estados nacionais. Como expresso deste
hiato temos TVs pblicas fragilizadas, dependentes de um Estado omisso, dirigido por governos comprometidos com as polticas neoliberais e contaminados
por prticas clientelistas. Trabalhamos tambm com a hiptese de que, diante
da falta de polticas pblicas promovidas pelos governos para o setor, associada
ao esvaziamento poltico da sociedade civil, as TVs pblicas buscam modelos
de gesto, financiamento e de programao semelhantes s TVs comerciais.

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2006.
ORTIZ, Renato. A moderna tradio brasileira: Cultura Brasileira e indstria
cultural. So Paulo: Brasiliense, 2006.
SANTOS, Suzy dos. O dono do mundo: o Estado como proprietrio de televiso no Brasil. Trabalho apresentado ao NP de Polticas e Estratgias da
Comunicao, do Intercom, 2005.

Televiso pblica no Brasil: estudo preliminar sobre suas mltiplas configuraes

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Notas
TV pblica no Brasil limites e alternativas frente hegemonia neoliberal. Projeto
de doutorado aprovado em 2007.
1

O I Frum de TVs Pblicas foi realizado em duas etapas, a primeira em 2006, e a

segunda em 2007.
2

Associao Brasileira das Emissoras Pblicas Educativas e Culturais (ABEPEC),

Associao Brasileira de Televiso Universitria (ABTU), Associao Brasileira
de Televises e Rdios Legislativas (ASTRAL) e Associao Brasileira de Canais
Comunitrios (ABCCOM).
3

So objetos de anlise as TVs pblicas transmitidas por radiodifuso e pelas operadoras de TV por assinatura. No fazem parte desta anlise as experincias transmitidas exclusivamente em TVs de rua, em circuitos fechados e pela internet.
Utilizaremos o termo mltiplas configuraes de TV pblica no pas para designar
as educativas, universitrias, legislativas e comunitrias as trs ltimas transmitidas
na TV a cabo.
4

TV Educativa de Alagoas, TV Cultura Manaus, TV Educativa (BA), TV Cear, TV

Nacional (DF), TVE Esprito Santo, TVE Maranho, Rede Minas de Televiso, TV
Regional (MS), TV Cultura (PR), TV Universitria (PE), TVE Paran, TVE - Rede Brasil
(RJ), TV Universitria (RN), TVE (RS), TV Cultura (SC), TV Aperip (SE), TV Cultura
(SP), TV Palmas. Esses dados antecedem a formao da TV Brasil.
5

I Frum Nacional de TVs Pblicas: Diagnstico do Campo Pblico de Televiso.

Braslia: Ministrio da Cultura, 2006.
6

38

Lei 8.666/1993 Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,

institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
7

Mantendo sua autorizao pelo Ministrio das Comunicaes, com submisso

posterior ao Congresso Nacional.
8

Dados publicados por Elvira Lobato na Folha de S. Paulo, 25/08/2002, citados

por Vencio A. de Lima no artigo Coronelismo Eletrnico na radiodifuso educativa. Publicado no Observatrio da Imprensa: <http://observatorio.ultimosegundo.
ig.com.br/artigos.asp?cod=437IPB002>, em 12/06/2007.
9

Entre elas autarquias estaduais, fundaes pblicas de direito pblico, fundaes pblicas de direito privado, empresas de economia mista, Organizaes da
Sociedade Civil de Interesse Pblico, Organizaes Sociais.
10

O Conselho Curador da Fundao Padre Anchieta constitudo por 55 membros,

sendo trs vitalcios, 21 eleitos pelo prprio Conselho e 21 natos. Entre os natos
esto o representante dos funcionrios, reitores de universidades, da SBPC, do
legislativo estadual, representantes dos governos estadual e municipal (da capital),
entre outros. (LEAL FILHO, 2000, p. 160)
11

A composio na ntegra do Conselho Curador da TV Brasil: ngela Gutierrez,

Cludio Lembo, Delfim Netto, Ima Vieira, Isaac Pinhanta, Jos Bonifcio de
Oliveira Sobrinho, Jos Martins, Jos Paulo Cavalcanti Filho, Lcia Willadino Braga,
Luiz Edson Fachin, Luiz Gonzaga Belluzzo, Maria da Penha Maia, MV Bill, Rosa
Magalhes e Wanderley Guilherme dos Santos.
12

13

Ver Santos, 2005, p. 3.

A BBC, rede de rdio e televiso custeada pela taxa anual paga pelos usurios no valor, em 2005, de US$ 222, gerando oramento de US$ 5 bilhes por
ano. Dados citados no artigo Rede britnica anuncia aumento de taxa anual,
Observatrio da Imprensa em 14/10/2005.
14

Informaes publicadas no Diagnstico Brasileiro Seminrio A Comunicao

Pblica no Processo de Integrao Regional. Mercosul, janeiro 2007.
15

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EBC finaliza transio, mas ainda precisa definir identidade. Jonas Valente,
Observatrio do Direito Comunicao, em 23/06/2008.
16

A adeso do Brasil s polticas de desregulamentao como projeto se

concretiza a partir do primeiro mandato do Governo Fernando Henrique Cardoso.
De 1995 a 1998 ocorreram inmeras privatizaes de empresas estatais, culminando com a privatizao das telecomunicaes (Sistema Telebrs), no final de seu
primeiro mandato.
17

As demais modalidades de TV por assinatura, como o MMDS e o DTH, tiveram

sua regulamentao posterior, por meio de portarias e decretos do Ministrio das
Comunicaes, sem discusso e aprovao pelo Congresso Nacional. Nessas modalidades o governo liberou em 100% a participao de capital estrangeiro.
18

A TV Justia, canal do Supremo Tribunal Federal, apesar de sua importncia,

constitui experincia isolada, sem correspondente em mbito estadual, ficando,
portanto, fora dos critrios metodolgicos propostos para esta pesquisa.
19

Resultados setoriais TV por assinatura operadoras. Perodo: 2006, nmero

RS-22, maro de 2007 Associao Brasileira de Televiso por Assinatura (ABTA) /
Sindicato das Empresas de TV por Assinatura (Seta).
20

Proposta de novo modelo TV por assinatura. ABTA. Verso atualizada, de

11/10/2002.
21

Trabalho realizado por Fabiana Peixoto; trata-se de verso atualizada e ilustrada

da pesquisa desenvolvida pela equipe do professor Juliano Carvalho, da Pontifcia
Universidade Catlica (PUC) de Campinas, em 2002.
22

39

Universidade Cndido Mendes (UCM), Fundao Cesgranrio, Universidade Estcio

de S (Unesa), Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), Universidade Gama Filho (UGF),
Instituto Militar de Engenharia (IME), Pontifcia Universidade Catlica (PUC-Rio),
Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Universidade do Rio de Janeiro
(UniRio), UniverCidade e Universidade Veiga de Almeida (UVA).
23

Franco, Ilmar. Panorama Poltico. In: O Globo. Rio de Janeiro, 12 de janeiro de

2008, 2. edio.
24

Carvalho, Joana. Audincia cresce com CPMI ao vivo. Publicado no

Observatrio da Imprensa em 01/08/2005. <http://observatorio.ultimosegundo.
ig.com.br/artigos.asp?cod=340IMQ008>
25

Televiso pblica no Brasil: estudo preliminar sobre suas mltiplas configuraes