Volume2 Politicas Publicas

Polticas pblicas para
a pessoa idosa: marcos

legais e regulatrios
GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO
Jos Serra
Governador
Rita Passos
Secretria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social
Nivaldo Campos Camargo
Secretrio Adjunto
Carlos Fernando Zuppo Franco
Chefe de Gabinete
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social SEADS
Equipe de Produo do Projeto
Departamento de Comunicao Institucional DCI

Paulo Jos Ferreira Mesquita
Coordenador
Coordenao geral
Coordenadoria de Gesto Estratgica CGE

Cludio Alexandre Lombardi
Coordenador
Coordenadoria de Ao Social CAS
Tnia Cristina Messias Rocha
Coordenadora
Coordenadoria de Desenvolvimento Social CDS
Isabel Cristina Martin
Coordenadora
Coordenadoria de Administrao de Fundos e Convnios CAF
Carlos Alberto Facchini
Coordenador
urea Eleotrio Soares Barroso

Seads
Fernando Moraes Fonseca Jr.

Fundao Padre Anchieta
Desenvolvimento
Seads
Elaine Cristina Moura

Ivan Cerlan
Janete Lopes
Mrcio de S Lima Macedo
Organizao dos contedos/textos

urea Eleotrio Soares Barroso
Colaboradores
Cllia la Laina, Edwiges Lopes Tavares, Izildinha Carneiro,
Ligia Rosa de Rezende Pimenta, Maria Margareth Carpes,
Marilena Rissuto Malvezzi, Paula Ramos Vismona,
Renata Carvalho, Rosana Saito, Roseli Oliveira
Produo editorial
Fundao Padre Anchieta

Paulo Markun
Presidente
Fernando Almeida
Vice-Presidente
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Fernando Almeida
Fernando Moraes Fonseca Jr.
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Coordenao de Contedo e Qualidade
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Tissiana Lorenzi Gonalves
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Coordenao editorial
Marcia Menin
Copidesque e preparao
Paulo Roberto de Moraes Sarmento
Reviso
Projeto grfico, arte, editorao e produo grfica
Mare Magnum Artes Grficas
Ilustraes
Adriana Alves
uma realizao
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Sero permitidas a cpia e a distribuio dos textos integrantes desta obra sob as
seguintes condies: devem ser dados crditos SEADS Secretaria Estadual de Assistncia e
Desenvolvimento Social do Estado de So Paulo e aos autores de cada texto;
esta obra no pode ser usada com finalidades comerciais; a obra no pode ser alterada,
transformada ou utilizada para criar outra obra com base nesta;
esta obra est licenciada pela Licena Creative Commons 2.5 BR
(informe-se sobre este licenciamento em http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/br/)
As imagens fotogrficas e ilustraes no esto includas neste licenciamento.
Polticas pblicas para

a pessoa idosa: marcos
legais e regulatrios
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Gomes, Sandra
Polticas pblicas para a pessoa idosa : marcos legais e
regulatrios / Sandra Gomes, Maria Elisa Munhol, Eduardo Dias ;
[coordenao geral urea Eleotrio Soares Barroso]. -- So Paulo :
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social :
Fundao Padre Anchieta, 2009.
Bibliografia.
1. Administrao pblica 2. Cidadania 3. Envelhecimento
4. Idosos - Cuidados 5. Planejamento social 6. Poltica social
7. Polticas pblicas 8. Qualidade de vida 9. Servio social junto a
idosos I. Munhol, Maria Elisa. II. Dias, Eduardo. III. Barroso,
urea Eleotrio Soares. IV. Ttulo.
09-09544
CDD-362.6
ndices para catlogo sistemtico:

1. So Paulo : Estado : Idosos : Estado e assistncia e
desenvolvimento social : Bem-estar social 362.6
2. So Paulo : Estado : Plano Estadual para a Pessoa IdosaFuturidade : Bem-estar social 362.6
[...] ns envelheceremos um dia, se tivermos este privilgio.

Olhemos, portanto, para as pessoas idosas como ns seremos no
futuro. Reconheamos que as pessoas idosas so nicas, com
necessidades e talentos e capacidades individuais, e no um grupo
homogneo por causa da idade.
Kofi Annan, ex-secretrio-geral da ONU.
Prezado(a) leitor(a),
Temos a grata satisfao de fazer a apresentao deste material elaborado pela
Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social de So Paulo (Seads)
e pela Fundao Padre Anchieta TV Cultura.
Um dos objetivos do Plano Estadual para a Pessoa Idosa do Governo do Estado de
So Paulo Futuridade, coordenado pela Seads, propiciar formao permanente
de profissionais para atuar com a populao idosa, notadamente nas Diretorias
Regionais de Assistncia Social (Drads).
No total, esta srie contm dez livros e um vdeo, contemplando os seguintes
contedos: o envelhecimento humano em suas mltiplas dimenses: biolgica,
psicolgica, cultural e social; legislaes destinadas ao pblico idoso; informaes
sobre o cuidado com uma pessoa idosa; o envelhecimento na perspectiva da
cidadania e como projeto educativo na escola; e reflexes sobre maus-tratos e
violncia contra idosos.
Com esta publicao, destinada aos profissionais que desenvolvem aes com
idosos no Estado de So Paulo, o Futuridade d um passo importante ao
disponibilizar recursos para uma atuao cada vez mais qualificada e uma prtica
baseada em fundamentos ticos e humanos.
Sumrio
Muito nos honra estabelecer esta parceria entre a Seads e a Fundao
Poltica pblica de assistncia social para idosos

Sandra Gomes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Padre Anchieta TV Cultura, instituio que acumula inmeros prmios em

sua trajetria, em razo de servios prestados sempre com qualidade.
Desejo a todos uma boa leitura.
O Sistema nico de Assistncia Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Matricialidade familiar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Descentralizao poltico-administrativa e territorializao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Um abrao,
Novas bases de relao entre o Estado e a sociedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Rita Passos
Secretria Estadual de Assistncia e Desenvolvimento Social
Financiamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
O controle social e o desafio da participao popular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
A poltica de recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
A importncia da famlia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Consideraes finais
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
25
Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Sites pesquisados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Direitos humanos e legislao especfica

Maria Elisa Munhol. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
A Poltica Nacional do Idoso
O Estatuto do Idoso
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
34
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
35
A Poltica Estadual do Idoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso da Ordem dos Advogados
do Brasil Seo de So Paulo (OAB-SP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
Maus-tratos e violncia contra idosos
Eduardo Dias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Os crimes previstos no Estatuto do Idoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Sugestes de atividades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Referncias bibliogrficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Poltica pblica de
assistncia social
para idosos
Sandra Gomes
A idade cronolgica no ocasiona o incio da velhice

nem de qualquer outro perodo etrio; ela deve servir
como parmetro para julgar a maturidade social do
indivduo ou como referncia para compreender as
mudanas evolutivas.
Nri, 2007.
A
Sandra Regina Gomes fonoaudiloga, mestranda em Gerontologia, responsvel pela
implementao de polticas pblicas para idosos na cidade de So Paulo. Assessora Tcnica
da Secretaria de Relaes Institucionais do Governo do Estado de So Paulo, ex-coordenadora
da Rede de Proteo Social para Idosos da Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento
Social da Prefeitura de So Paulo, docente de Universidades da Terceira Idade e fundadora
da Associao de Afsicos, Prximos e Familiares da Baixada Santista.
Implantou o Centro de Referncia da Cidadania do Idoso (CRECI@), Abrigos para Idosos em
Situao de Rua: Boracea e Casa de Simeo, o Servio de Apoio-socioalimentar para Idosos
e Ncleos de Convivncia para Idosos.
Desenvolve pesquisas na rea de Gerontologia, elabora programas de capacitao para
profissionais, cria ofertas de incluso social para idosos, estabelece parcerias com
universidades e empresas, com vistas na qualidade de vida e garantia de diretos da
populao idosa.
Constituio Federal de 1988 define um modelo de proteo

social configurado como um sistema de seguridade social. Envolve a previdncia social (elaborada nos moldes de seguro social),
a assistncia social (entendida como direito e no como filantropia) ea
sade. Ou seja, busca-se articular os direitos contributivos e transferncias de renda no contributivas vinculadas assistncia social sob
a gide dos direitos sociais.
Assim, a assistncia social integra o sistema de seguridade social como
poltica pblica no contributiva, conforme esquematiza o quadro 1.
, portanto, direito do cidado e dever do Estado.
A partir da, a assistncia social experimentou grandes
avanos: promulgao da Lei Orgnica da Assistncia
Social (Loas), em 1993, que a reconheceu como poltica pblica de seguridade social, tornando-a responsvel pela oferta de proteo social no contributiva
A assistncia
social direito
do cidado e
dever do Estado.
13
Polticas pblicas para a pessoa idosa: marcos legais e regulatrios
P oltica pblica de assistncia social para idosos
populao socialmente mais vulnervel; gesto compartilhada pela

implantao dos conselhos e criao dos fundos de assistncia social
nas trs esferas de governo; elaborao dos Planos Municipais de
Assistncia Social (PMAS); criao de instncias de pactuao e realizao de conferncias nos trs nveis governamentais, as quais concretizaram grandes fruns de discusso, participao e consensos na
evoluo dessa poltica.
O Sistema nico de Assistncia Social

O Suas define os elementos essenciais para desenvolver aes da
poltica de assistncia social, possibilitando a normatizao dos padres
dos servios, e os organiza com base em seus eixos estruturantes,
descritos a seguir.
Matricialidade familiar
Outro marco importante foi a aprovao da Poltica Nacional de

Assistncia Social (PNAS), em 15 de outubro de 2004, com sua
posterior regulao, em 2005, pelo Sistema nico de Assistncia
Social (Suas), que estabelece um pacto federativo para a operacionalizao da PNAS.
Os servios da poltica de assistncia social so balizados na centralidade da famlia e nos territrios.1 A famlia percebida como
sujeito estratgico no amparo social de seus membros e tambm
como alvo prioritrio de proteo. A matricialidade sociofamiliar
considera a famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e protagonismo social.
A assistncia social poltica de seguridade social

(sade, previdncia e assistncia social).
Poltica pblica de proteo social
A assistncia social torna-se poltica pblica e direito
de cidadania, deixando de ser ajuda ou favor ocasional e
emergencial. Portanto, exigvel e reclamvel.
Marcia Alves
Quadro 1: Constituio de 1988
1. Os servios so atividades continuadas

que visam melhoria
das condies de vida
da populao.
Aula de bordado portugus

no Centro Turstico, Esportivo
e Cultural do Morro
do So Bento, Santos (SP).
A atual concepo da assistncia social como poltica pblica de direitos voltada preveno, proteo, insero e promoo social,
desenvolvida em conjunto com outras polticas pblicas, reverte o
paradigma de carter clientelista, imediatista e assistencialista que
sempre marcou essa rea.
A assistncia social visa a garantir proteo social a todos os que dela
necessitam, independentemente de qualquer contribuio prvia. Isso
significa que qualquer cidado brasileiro tem direito aos benefcios,
servios, programas e projetos socioassistenciais sem o carter contributivo, o que permite eliminar ou reduzir os nveis de vulnerabilidade e/ou fragilidade social.
14
15
Walter Craveiro
Descentralizao poltico-administrativa e
territorializao
Na Poltica Nacional de Assistncia Social ocorre uma diviso de
tarefas e responsabilidades, sem, no entanto, reduzir a importncia
das instncias nacional, estadual e/ou municipal. A descentralizao
busca aproximar as respostas da Unio (por meio de polticas sociais)
da realidade local, compreendendo as diferenas e especificidades-alvo da poltica de assistncia social. O municpio, portanto, tem
papel de destaque em sua operacionalizao.
esfera nacional cabem a coordenao e a normatizao da poltica
de assistncia social, por meio das diretrizes apontadas na PNAS eem
legislao prpria, e aos Estados e municpios, a coordenao e a
execuo de programas em consonncia com as linhas gerais da PNAS,
sempre respeitando as especificidades locais.
Os servios da
poltica de
assistncia
social so
balizados na
centralidade
da famlia e nos
territrios.
O princpio da territorializao o reconhecimento da

presena de mltiplos fatores sociais e econmicos nos
territrios que levam o indivduo e a famlia a uma situa
o de vulnerabilidade, risco pessoal e social (NOBSuas, 2005).
A leitura adequada das situaes de maior incidncia
de vulnerabilidades e riscos no territrio nortear o conhecimento sobre o modo de ser, pensar e viver dessa populao, com isso subsidiando o planejamento de uma poltica de atendimento voltada a suas reais necessidades.
Novas bases de relao entre o Estado e a sociedade

Articulao, parceria e complementaridade para evitar aes isoladas
e fragmentadas entre o Estado e a sociedade, representadas pelas organizaes de assistncia social, exigem uma relao democrtica,
horizontal, participativa e proativa o trabalho em redes. Quando
16
Caminhada no Centro de Esporte, Cultura e Lazer, Parque Estadual das Fontes do Ipiranga (Pefi).
coordenadas pelo Estado, so essenciais para estruturar propostas mais

abrangentes para obter resultados mais efetivos na qualidade de vida
dos cidados (Carvalho, 2006).
Financiamento
O financiamento da assistncia social toma corpo com a instituio
dos fundos de assistncia social. A rede socioassistencial financiada
mediante o repasse de recursos fundo a fundo (nacional-municipal
ou estadual-municipal), de acordo com critrios de partilha e elegibilidade de municpios. H, tambm, formas de transferncia de
renda direta ao beneficirio, como o programa federal Benefcio
de Prestao Continuada (BPC). O modelo de financiamento de
17
responsabilidade da Unio, do Estado e do municpio, primando pelo

cofinanciamento construdo por meio de pacto federativo.
A poltica de recursos humanos

A instituio de uma poltica de assistncia social como poltica pblica de direitos exige dos profissionais profundo conhecimento da
legislao e deve oferecer-lhes programas de requalificao e educao,
incluindo gestores e conselheiros, de forma sistemtica e continuada,
para maior capacidade de gesto e controle da sociedade sobre as aes
do Estado.
Benefcio de Prestao Continuada (BPC)

um direito constitucional regulamentado pela Loas no valor de um salrio
mnimo para idosos com 65 anos ou mais e pessoas com deficincia que
comprovem renda familiar inferior a um quarto do salrio mnimo, ou seja,
sem condies de prover sua subsistncia. No se trata de uma aposentadoria
ou penso, mas de um benefcio assistencial, cujo beneficirio no precisa
ter contribudo anteriormente para a Previdncia Social. Em mais de 70% dos
casos direcionados ao sustento da famlia, representa, para a populao idosa,
o principal programa de prestao social operado por meio de transferncia
de renda.
O controle social e o desafio da participao popular
marcia alves
Os fundos de assistncia social esto alocados nos rgos gestores

responsveis pela poltica de assistncia social, e o repasse de recursos
feito somente quando da instituio e funcionamento dos respectivos conselhos e planos de assistncia social.
A PNAS garante pessoa idosa e a sua famlia o acesso a programas,

servios, projetos e benefcios que contribuam para a efetivao de seus
direitos. Estes so organizados pelo Suas, que estabelece um conjunto
de regras denominadas Norma Operacional Bsica do Sistema nico
de Assistncia Social (NOB-Suas) e Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos (NOB-RH), disciplinando o funcionamento do
novo modelo de gesto, conforme esquematiza o quadro 2.
A participao da sociedade na formulao e no controle da poltica de assistncia social figura como prioritria em sua implementao da perspectiva do Suas. A existncia de mecanismos pblicos
de negociao e de consolidao de uma esfera pblica no estatal,
no mbito da assistncia social, como conselhos, conferncias e
fruns, possibilita processos ampliados de deciso e o reconhecimento de interesses coletivos na formulao da poltica e no acompanhamento de sua execuo (Suas, Plano Decenal, jul. 2006).
Um dos grandes desafios da construo dessa poltica a criao
de mecanismos que garantam a participao dos usurios nos conselhos e fruns como sujeitos e no mais como sub-representados
(NOB-Suas,2005).
18
Aula de tai chi chuan, projeto da ONG Melhor Idade,

Ginsio do Ibirapuera, So Paulo.
19
miliares e vizinhos, assim como a compreenso dos direitos sociais.

Configura-se como um conjunto de servios, programas, projetos e
benefcios de assistncia social estruturados para atender pessoas em
situao de vulnerabilidade e risco social decorrente de pobreza, apartao da sociedade, ausncia de renda, fragilidade dos vnculos familiares e/ou comunitrios, discriminao, entre outros. Isto , a proteo social bsica tem como foco principal a preveno ao
isolamento e ao abrigamento.
Quadro 2: Marcos legais

Constituio Federal de 1988
Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), 1993
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 1998
Norma Operacional Bsica (NOB), 1997-1998
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), 2004
Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia
Social (NOB-Suas), 2005
As aes e os benefcios desse tipo de proteo destinados s pessoas

idosas e seus familiares so: Centro de Convivncia para Idosos,
Benefcio de Prestao Continuada (BPC), programa Bolsa Famlia, aes socioeducativas promovidas pelo Programa de Ateno
Integral Famlia (Paif ) e apoio e orientao a grupos de cuidadores de idosos.
As aes de
assistncia social
dividem-se em
duas categorias
de ateno:
proteo social
bsica e proteo
social especial.
O Suas, ao prever uma gesto descentralizada e participativa da assistncia social, considera para a efetivao de suas
aes as desigualdades socioterritoriais. Diante desse novo
paradigma, as aes de assistncia social dividem-se em duas
categorias de ateno, de acordo com a natureza ou o tipo
e complexidade do atendimento: proteo social bsica e
proteo social especial.
Cada uma das protees conta com equipamentos que caracterizam o direito assistencial, espaos fsicos pblicos
onde so desenvolvidas atividades de proteo famlia e
ao indivduo. O equipamento da proteo social bsica o
Centro de Referncia de Assistncia Social (Cras) e o da
especial, o Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas).
Walter Craveiro
Norma Operacional Bsica de Recursos

Humanos (NOB-RH), 2006
Aula de ginstica no Pefi.
Proteo social bsica

Tem como objetivos: prevenir situaes de risco social; estimular o
desenvolvimento de vnculos familiares e comunitrios; promover
o autoconhecimento quanto condio de vida e relao com fa-
20
21
Os servios devem ser estruturados de modo a promover encontros

e reunies que estimulem a reflexo e discusso de interesse comum,
principalmente no caso dos idosos, para que se possa fortalecer a
malha social, rompendo com discriminaes e desrespeito e estimulando, assim, o protagonismo social do idoso.
Centro de
Referncia do Idoso
Jos Ermrio de
Moraes (Crijem).
Walter Craveiro
Centro de
Referncia do
Idoso Jos Ermrio
de Moraes (Crijem).
Essa participao previne riscos sociais relacionados ao ciclo de vida,

como o isolamento e o asilamento, que muitas vezes levam a pessoa
idosa a quadros depressivos, demncia e mesmo morte.
Para os idosos com algum grau de dependncia, a PNAS promove
aes de ateno individualizada e personalizada em domiclio, de
carter preventivo e de garantia de direitos. O atendimento caracteriza-se pelo apoio ao idoso e a sua famlia, identificado pelas equipes do Cras, que em uma ao integrada com outras polticas
pblicas atendem a pessoa idosa, na perspectiva da permanncia no
domiclio.
Proteo social especial

um conjunto de servios, programas e projetos que tem por objetivo prestar atendimento especializado a famlias e indivduos em
situao de risco pessoal e social e violao de direitos,
visando ao fortalecimento de suas potencialidades e a sua
proteo. No caso da pessoa idosa, tal situao pode ter
sido causada por abandono, violncia fsica ou psicolgica, abuso sexual ou negligncia.
O foco da proteo social especial est na defesa da
dignidade e dos direitos do idoso, monitorando a ocorrncia dos riscos e de seu agravamento e oferecendo servios de acolhimento.
Os encaminhamentos so feitos pelo Cras, Creas, Poder
Judicirio e Ministrio Pblico, entre outros rgos.
O Suas reorganiza os servios dessa proteo conforme sua complexidade (mdia ou alta):
Servios de proteo social especial de mdia complexidade
Atendem as famlias, seus membros e indivduos com direitos violados, mas cujos vnculos familiares e comunitrios no foram
rompidos. Requerem estrutura que permita ateno especializada
e/ou acompanhamento sistemtico e monitorado.
Servios de proteo social especial de alta complexidade
Garantem proteo integral: moradia, alimentao, higienizao e
trabalho protegido. Dirigem-se s famlias, seus membros e indivduos que se encontram sem referncia e/ou ameaados e necessitam
ser retirados de seu ncleo familiar e comunitrio.
23
Todos os servios de proteo social especial, independentemente

do tipo, devem pautar-se, de forma geral, pelo disposto no Estatuto do Idoso e pelas normativas legais especficas de proteo aos
direitos da pessoa idosa.
A importncia da famlia
O reconhecimento da importncia da famlia na vida social da pessoa
idosa, merecedora da proteo do Estado, est explcito no artigo 16
da Declarao dos Direitos Humanos, que traduz a famlia como o
ncleo natural e fundamental da sociedade, e endossado no Estatuto do Idoso, que declara, em seu artigo 3:
obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direito vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao
lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e
convivncia familiar e comunitria.
A famlia cada vez

mais apontada
como suporte
da rede social da
pessoa idosa,
sendo convidada
a assumir
seu papel de
proteo social.
A assistncia social com interveno na famlia deve prevenir a ruptura dos vnculos, promovendo o fortalecimento das relaes afetivas, de forma que o idoso permanea
em seu ncleo familiar, com papel participativo e senso de
pertencimento. Portanto, pode-se concluir que, para a
famlia prevenir, proteger, promover e incluir seus membros, preciso garantir condies de sustentabilidade.
Nesse sentido, a PNAS tem como foco atender s necessidades da famlia, de seus membros e dos indivduos,
conforme os diferentes arranjos familiares.
Consideraes finais
Entende-se por polticas pblicas o conjunto de aes coletivas
voltadas para a garantia dos direitos sociais, configurando um compromisso pblico que visa a dar conta de determinada demanda, em
diversas reas (Guareschi, Comunello, Nardini e Hoenisch, 2004,
p. 180). Para tanto, torna-se necessria a formao de uma equipe
transdisciplinar, pois um projeto de poltica pblica deve, obrigatoriamente, permitir a transversalidade, alm de estabelecer um dilogo consciencioso entre as partes (Ferreira, 2008). A articulao e a
integrao entre todas as polticas pblicas constituem uma ao
estratgica para assegurar a complementaridade da rede de atendimento s pessoas idosas, para que a populao possa envelhecer com
segurana e dignidade.
Esse o compromisso da Poltica Nacional de Assistncia Social, que,
em consonncia com o Estatuto do Idoso e com o Plano de Ao
Internacional para o Envelhecimento, reconhece a urgncia da consolidao da rede de proteo e promoo social da pessoa idosa, na
direo de uma sociedade para todas as idades.
A famlia cada vez mais apontada como suporte da rede social da

pessoa idosa, sendo convidada a assumir seu papel de proteo social.
A garantia de ofertas de programas e servios para dar apoio e sustentabilidade s famlias tem lugar privilegiado nas discusses e formulaes de polticas pblicas sociais includas na PNAS.
24
25
Referncias bibliogrficas
Brasil. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.
Braslia: Senado Federal, 1988.
. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)/Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004. Aprova a Poltica Nacional de Assistncia Social. Braslia, 2004.
. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Ateno
pessoa idosa na perspectiva do Sistema nico de Assistncia Social. Braslia,
2008.
. Guia de polticas e programas do MDS. Braslia, 2008.
Organizao das Naes Unidas. Plano de Ao Internacional sobre o Envelhecimento, 2002. Traduo de Arlene Santos. Braslia: Secretaria Especial dos
Direitos Humanos, 2007.
Revista Kairs Gerontologia. Ncleo de Estudo e Pesquisa do Envelhecimento. Programa de Estudos Ps-Graduados em Gerontologia PUC-SP. So
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26
27
Direitos humanos e
legislao especfica
Maria Elisa Munhol
Todo o mundo igual. Todo o mundo toda gente.

Aqui no: sente-se bem que cada um traz a sua alma.
Cada criatura nica.
Manuel Bandeira, A estrada, 1921.
primeiro marco de conquistas relacionadas aos direitos dos idosos ocorreu em

10 de dezembro de 1948, quando a
Assembleia Geral das Naes Unidas adotou
e proclamou a Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Ela afirma que todas as
pessoas nascem livres e iguais em dignidade e
direitos, que no haver distino de raa, sexo, cor,
lngua, religio, poltica, riqueza ou de qualquer outra natureza, e prescreve, no artigo 25, os chamados direitos dos idosos:
Maria Elisa Munhol advogada, presidente da Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso da
Ordem dos Advogados do Brasil Seo de So Paulo.
Toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si

e a sua famlia sade e bem-estar, inclusive alimentao, vesturio,
habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis, e
direito segurana, em caso de desemprego, doena, invalidez, viuvez, velhice ou outros casos de perda dos meios de subsistncia em
circunstncias fora de seu controle.
31
Walter Craveiro
No Brasil, a Constituio Federal de 1988, lei fundamental e suprema do Estado, declara todos os direitos e deveres dos cidados, independentemente da idade. Vale ressaltar que o legislador constituinte
inovou ao estabelecer direitos pessoa idosa, at ento no previstos
em outro texto constitucional.
Alguns artigos da Carta Magna referentes idade merecem destaque:
Artigo 3, inciso IV Dispe que objetivo fundamental do Estado promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Artigo 7, inciso XXX Probe diferena de salrios, de exerccio
de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor
ou estado civil.
Artigo 14, pargrafo 1, inciso II, alnea b Faculta o direito de
votar aos maiores de 70 anos.
32
Artigo 201 Salienta que a previdncia social atender, entre outros

eventos, cobertura de doenas, invalidez, morte e idade avanada
(inciso I). Estabelece, ainda, o tempo de contribuio para homens,
mulheres e trabalhadores rurais (pargrafo 7).
Artigo 203 Afirma que a assistncia social ser prestada a quem
dela precisar, independentemente de contribuio seguridade
social, e relaciona, entre seus objetivos, a proteo famlia,
maternidade, infncia, adolescncia e velhice (inciso I). Assegura, tambm, um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa
portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir
meios de prover a prpria manuteno, ou de t-la provida por sua
famlia, conforme dispuser a lei.
Artigo 229 Determina que os pais tm o dever de assistir, criar
e educar seus filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de
ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade.
Artigo 230 Dispe que a famlia, a sociedade e o Estado tm o
dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao
na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes direito vida. Estabelece que os programas de amparo aos
idosos sero executados preferencialmente em seus lares (pargrafo 1) e garante a gratuidade dos transportes coletivos urbanos aos
maiores de 65 anos (pargrafo 2).
Aps a promulgao da Constituio de 1988, outras leis surgiram
amparando a pessoa idosa, entre elas: Cdigo de Defesa do Consumidor (1990), Estatuto do Ministrio Pblico da Unio (1993), Lei
Orgnica da Assistncia Social Loas (1993), Poltica Nacional do
Idoso (1994), Estatuto do Idoso (2003) e Poltica Nacional de Sade
da Pessoa Idosa (2006). No mbito do Estado de So Paulo, foi
aprovada a Poltica Estadual do Idoso (2007).
A seguir so feitas algumas reflexes sobre a Poltica Nacional do Idoso, sobre o Estatuto do Idoso e sobre a Poltica Estadual do Idoso.
33
visando ao financiamento de programas compatveis e integrados

(inter e intraministeriais) voltados aos idosos e promova cursos de
capacitao, estudos, levantamentos e pesquisas relacionados temtica da velhice e envelhecimento, em suas mltiplas dimenses.
A PNI institui vrias modalidades de atendimento ao idoso, entre
elas: Centro de Convivncia; Centro de Cuidados Diurno: Hospital-Dia e Centro-Dia; Casa-Lar; Oficina Abrigada de Trabalho; atendimento domiciliar.
Pontua que a ateno ao idoso deve ser feita por intermdio de sua
famlia, em detrimento da internao em instituies de longa permanncia. Assim, o atendimento integral institucional ser prestado
ao idoso sem vnculo familiar que no tenha condies de prover a
prpria subsistncia no tocante a moradia, alimentao, sade e convivncia social. Nessa hiptese, servios nas reas social e da sade
so prestados a ele.
O velho sbio, de Salomon Koninck, 1609-1656 (Coleo Count von Bruhl, Dresden).
A Poltica Nacional do Idoso

A Lei n 8.842, que instituiu a Poltica Nacional do Idoso (PNI), foi
sancionada em 4 de janeiro de 1994 e regulamentada pelo Decreto
n 1.948, de 3 de julho de 1996. Ela assegura os direitos sociais e
amplo amparo legal ao idoso e estabelece as condies para promover
sua integrao, autonomia e participao efetiva na sociedade. Objetiva atender s necessidades bsicas da populao idosa no tocante
a educao, sade, habitao e urbanismo, esporte, trabalho, assistncia social e previdncia, justia.
A referida lei cumpre sua misso, entre outras estratgias, quando
atribui competncias a rgos e entidades pblicos, sempre de forma
alinhada a suas respectivas funes. Determina que cada ministrio,
de acordo com suas competncias, elabore proposta oramentria
34
O Estatuto do Idoso
O Estatuto do Idoso (Lei n 10.741, de 1 de outubro
de 2003) regulamenta os direitos assegurados a todos
os cidados a partir dos 60 anos de idade, estabelecendo tambm deveres e medidas de punio. a forma
legal de maior potencial da perspectiva de proteo e
regulamentao dos direitos da pessoa idosa.
No artigo 3, dispe sobre as obrigaes familiares e sociais com relao ao idoso. Afirma que obrigao da
famlia, da comunidade, da sociedade e do Estado assegurar pessoa idosa a efetivao dos direitos vida,
educao, sade, alimentao, educao, ao esporte,
ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria.
O Estatuto do Idoso
regulamenta
os direitos
assegurados
a todos os
cidados a partir
dos 60 anos
de idade,
estabelecendo
tambm deveres
e medidas
de punio.
35
Ressalta, ainda, no artigo 4, que proibido qualquer tipo de discriminao, violncia, negligncia ou crueldade que atinja ou afronte os
direitos do idoso, seja por ao seja por omisso, e, se isso acontecer,
h punio prevista em lei.
Os artigos 8 e 9 versam sobre o direito vida. Estabelecem a obrigatoriedade do Estado de garantir pessoa idosa a proteo vida e
sade, por meio de polticas sociais pblicas que permitam um
envelhecimento saudvel e digno.
Catherine Yeulet/istockphoto
No artigo 10 so assegurados ao idoso, como pessoa humana e sujeito de direitos civis, polticos, individuais e sociais, contidos na Constituio Federal e em leis, a liberdade, o respeito e a dignidade.
J os artigos 11, 12, 13 e 14 tratam da prestao
de alimentos ao idoso, em conformidade com o
Cdigo Civil. Salientam que preciso garantir
no apenas a alimentao da pessoa idosa, mas
tambm sua sobrevivncia. O conceito, portanto, tem de ser entendido de forma ampla, englobando alimentao, medicamentos, vesturio,
habitao, lazer, sade, entre outras despesas.
Assim, a pessoa idosa que precisar de ajuda financeira e no a obtiver de modo espontneo
deve, se necessrio, interpor recurso judicial (ao
de alimentos em face de seus familiares, ou seja,
filhos, irmos e netos maiores). A obrigao alimentar solidria,
podendo o idoso optar, entre os prestadores, a quem demandar seu
direito. Entretanto, se a famlia no possui condies de lhe prestar
alimentos, impe-se ao poder pblico esse provimento, competindo tal responsabilidade assistncia social, conforme dispe a Lei
n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 (Loas).
O estatuto tambm ampara o direito de ateno integral sade do
idoso, por intermdio do Sistema nico de Sade (SUS). Garante o
36
acesso universal e igualitrio para preveno, promoo e proteo,

bem como recuperao da sade, estabelecendo o atendimento preferencial pessoa idosa. Determina que a preveno e a manuteno
da sade do idoso sero efetivadas por meio de: cadastramento dos
idosos; atendimento com geriatras e gerontlogos em ambulatrios
ou unidades geritricas; atendimento domiciliar; internao para
aquele que dela necessite; tratamentos de recuperao de leses ou
sequelas decorrentes de agravo da sade. importante salientar, ainda, que cabe ao poder pblico fornecer gratuitamente pessoa idosa:
medicamentos, inclusive aqueles de uso continuado, prteses, rteses,
reabilitao ou habilitao. O idoso tem tambm o direito, em caso
de internao ou observao, a acompanhante, cabendo ao mdico
responsvel pelo tratamento autorizar esse acompanhante ou, no caso
de impossibilidade, justific-la. Por fim, o artigo 15, pargrafo 3,
37
O Estatuto do
Idoso trata
das medidas de
proteo
pessoa idosa.
probe qualquer tipo de discriminao, com cobrana de

valores diferenciados por idade, nos planos de sade. Mesmo aqueles que possuem contratos anteriores ao Estatuto
do Idoso, nos quais se estabelecia contratualmente aumento pela faixa etria, esto protegidos. Portanto, proibido
o aumento pelo fator idade.
Os artigos 29 a 32 versam sobre a previdncia social, que um seguro que se paga para quando a pessoa se aposentar ou no lhe for mais
possvel trabalhar. Estabelecem condies para a concesso de benefcios de aposentadoria e penso, como idade diferente para homens
e mulheres e tempo da contribuio.
A assistncia social est prevista nos artigos 33 a 36. Assegura-se aos
idosos a partir dos 65 anos que no tenham condies de manter sua
subsistncia, nem de t-la provida por sua famlia, o benefcio mensal de um salrio mnimo, nos termos da Loas.
Marcia Alves
O direito a educao, cultura, esporte, lazer e diverso, visando

participao e insero da pessoa idosa, descrito nos artigos 20 a
25. J os artigos 26 a 28 tratam do trabalho e da profissionalizao,
estabelecendo que o idoso deve e pode ser admitido em qualquer
emprego e tipo de trabalho. No caso de concursos pblicos, proibida a discriminao por idade, salvo quando houver ressalva em
razo da natureza do cargo.
Aula de bijuterias
na sede do Movimento
Pr-Idosos (Mopi).
38
O estatuto tambm garante ao idoso o direito moradia digna, no

mbito de sua famlia, ou desacompanhado desta, quando ele assim
desejar, ou em instituio pblica ou privada. Estabelece regras de
funcionamento e outros direitos no tocante a habitao nos artigos
37 e 38. Descreve que programas habitacionais pblicos ou subsidiados com recursos pblicos devero conceder-lhe prioridade na aquisio de imvel para moradia, observando a acessibilidade ao idoso,
com reserva de 3% das unidades e critrios de financiamento de
acordo com os rendimentos de aposentadoria ou penso.
No que se refere a transporte (artigos 39 a 42), asseguram-se aos
maiores de 65 anos a gratuidade dos transportes coletivos pblicos
urbanos e semiurbanos (para tanto, basta a apresentao de qualquer
documento que prove sua idade) e a reserva de 10% dos assentos em
veculos de transporte coletivo. No transporte interestadual, o estatuto estabelece que sejam reservadas, por nibus, duas vagas gratuitas
para idosos com renda igual ou inferior a dois salrios mnimos e
desconto de 50%, no mnimo, no valor das passagens para aqueles
que excederem as vagas gratuitas, com renda inferior ou igual a dois
salrios mnimos. A pessoa idosa tambm tem garantidos o direito
de vagas preferenciais nos estacionamentos pblicos e particulares,
nos termos da legislao local, e a prioridade no embarque e desembarque no sistema de transporte coletivo.
39
Walter Craveiro
forma isolada ou cumulativa, visando sempre proteo

O Estatuto do Idoso
ao idoso. No sendo cumpridas, o Poder Judicirio, o
eficaz ao firmar
Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e a Ordem dos
direitos e deveres
Advogados do Brasil (OAB), assim que tiverem conhee estabelecer
cimento da leso ao direito, tomaro as medidas legais
sanes a quem
necessrias, de modo a salvaguardar a integridade fsica,
viol-los.
psquica e moral da pessoa idosa. O prprio estatuto
estabelece, nos artigos 96 a 106, as penas para cada tipo de leso, seja
ela de cunho sexual, financeiro, psicolgico, medicamentoso, de assistncia mdica ou alimentar, de ameaa, de crcere privado, de abandono, de morte, de espancamento, de coao, de abandono, entre
outros. No caso de agresso, deve-se fazer um Boletim de Ocorrncia
e recorrer ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica, OAB, ao Conselho do Idoso (Estadual ou Municipal), para
que sejam tomadas as medidas legais necessrias.
Aula de ginstica
no Pefi.
Conforme dispem os artigos 69 a 71, na Justia, em todos os processos, procedimentos, execuo de atos, diligncias em que figure
como parte ou venha a intervir, em qualquer instncia do Poder Judicirio, uma pessoa com 60 anos ou mais, esta ter prioridade, desde que solicite, por meio de documento que comprove sua idade, o
benefcio autoridade judiciria, que colocar tarja de preferncia
nos autos do processo. A prioridade no cessa com o falecimento,
estendendo-se ao cnjuge ou companheiro com unio estvel, maior
de 60 anos. Essa agilidade processual estendida a toda a administrao pblica (municipal, estadual e federal).
O Estatuto do Idoso trata das medidas de proteo pessoa idosa,
com o objetivo de punir todo aquele que violar ou ameaar seus direitos por ao ou omisso, no importando por quem seja praticada
(Estado, famlia ou sociedade). Essas medidas podem ser aplicadas de
40
Por fim, resta salientar que o Estatuto do Idoso eficaz ao firmar

direitos e deveres e estabelecer sanes a quem viol-los, devendo ser
exercido e cobrado em face de quem tem o dever de fazer, contra
aquele que o viola. Figura como um avano na defesa dos direitos do
pblico ao qual se destina.
A Poltica Estadual do Idoso

O Estado de So Paulo, de forma diferenciada, inovou e unificou
todas as leis existentes e consolidou em apenas uma, Lei n12.548/2007,
a Poltica Estadual do Idoso (www.legislacao.sp.gov.br). Tal lei consolida em um nico texto leis estaduais promulgadas entre junho de
1982 e fevereiro de 2006 e contm 68 artigos. Nela so assegurados
os direitos cidadania, vida, dignidade, ao bem-estar e participao na sociedade. Portanto, necessrio que os idosos a conheam
e faam uso dela, aplicando-a em suas necessidades.
41
Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso da Ordem dos

Advogados do Brasil Seo de So Paulo (OAB-SP)
Desde maro de 2007, a Comisso de Defesa dos Direitos do Idoso
adotou uma nova dinmica, buscando a transparncia do trabalho
realizado e possibilitando a constante participao da sociedade em
suas decises. Foram criadas estratgias que permitem conhecer o
processo do envelhecimento, denunciar maus-tratos e cobrar o devido respeito pessoa idosa. O envelhecimento passou a ser divulgado
de forma ampla, com parcerias com todos os segmentosda sociedade
civil e do governo, objetivando atingir os 4,5 milhes de idosos existentes no Estado de So Paulo.
No site da Comisso1 h uma srie de itens denncias, estats
ticas, relatrios, cartilhas, telefones teis, pareceres, o Estatuto
do Idoso e outras leis atualizadas, relatrios de atividades, entre
outros , os quais podem ser consultados por qualquer pessoa.
Para divulgar essa nova fase, em todas as oportunidades (entrevistas, palestras etc.) tem sido informado o e-mail da Comisso
(direitosdoidoso@oabsp.org.br), o que tem levado ao aumento do
1. Na pgina principal
do site da OAB-SP
(www.oabsp.org.br),
acessar Comisses e,
em seguida, Defesa
dos Direitos do Idoso.
nmero de acessos, consultas, denncias, solicitaes de informaes,

enfim, maior participao da sociedade em seu trabalho.
Paralelamente, realizou-se em 2007 o I Encontro da Comisso de
Defesa dos Direitos do Idoso da OAB-SP com as Entidades Afins
dos Idosos, durante o qual houve discusses e foram tomadas e aprovadas providncias. Em continuidade aos trabalhos, lanaram-se duas
campanhas institucionais: Todos ns envelhecemos. O respeito no!,
em 2007, e Combate violncia contra a pessoa idosa, em 2008.
Diante da nova dinmica de atuao, expediram-se vrios ofcios ao
Poder Judicirio estadual e federal, cobrando direitos de atendimento preferencial e de colocao de tarjas nos processos, contidos na
Constituio Federal e no Estatuto do Idoso, cujo pleito foi atendido.
Houve, tambm, ampla divulgao sobre as medidas a serem tomadas
no tocante aos convnios mdicos, que violam de forma flagrante o
disposto no Estatuto do Idoso, na Constituio Federal e no Cdigo
de Defesa do Consumidor. A Comisso recebeu, ainda, denncias
contra asilos e, depois das visitas (devidamente relatadas e fotogra
fadas), tomou as providncias necessrias em relao s irregularidades,
expedindo ofcios Vigilncia Sanitria, ao Ministrio Pblico, ao
Conselho Regional de Enfermagem do Estado de So Paulo
(Coren-SP) e ao Conselho Regional de Medicina do Estado de So
Paulo (Cremesp).
Existe, tambm, uma parceria firmada com o Conselho Regional
de Psicologia de So Paulo (CRP-SP), de grande valia.
Por fim, entre as atividades executadas pela Comisso de Defesa dos
Direitos do Idoso da OAB-SP de 8 de maro de 2007 a 31 de dezembro de 2008, destacam-se:
Expedio de 445 ofcios.
Instaurao de 268 procedimentos. Depois de eles serem autuados
e relatados, tomam-se as medidas necessrias e envia-se uma resposta ao requerente (idoso que relata Comisso o que est acontecen-
42
43
do ou a informao de que necessita) do que foi feito. Ao receber

a resposta, o idoso fica sabendo que foi atendido, o que, por si s,
j um grande diferencial.
Realizao de 67 palestras no Estado de So Paulo.
Participao da OAB-SP, por meio da Comisso de Defesa dos
Direitos do Idoso, de conferncias municipais, regionais e estaduais,
conseguindo assento como delegada. Com isso, a OAB-SP foi a
nica seccional a ter uma representante eleita pelo segmento da
sociedade paulista como delegada na II Conferncia Nacional dos
Direitos do Idoso; teve tambm assento como suplente no Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI).
Integrante do Grupo Gestor do Plano Estadual para a Pessoa Idosa
Futuridade, do Governo do Estado de So Paulo, coordenado
pela Secretaria de Assistncia e Desenvolvimento Social (Seads).
44
Constituio Federal de 1988.
Estatuto do Idoso.
Poltica Estadual do Idoso de So Paulo.
Poltica Nacional do Idoso.
www.oabsp.org.br.
45
Maus-tratos
e violncia
contra idosos
Eduardo Dias
O que mata um jardim no mesmo

alguma ausncia
nem o abandono...
O que mata um jardim esse olhar vazio
de quem por eles passa indiferente.
Mario Quintana, Jardim interior.
M
Eduardo Dias de Souza Ferreira graduado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo (1987), especialista em Filosofia e Teoria Geral do Direito pela Faculdade de DireitoUSP (1989), mestrado (2001) e doutor (2006) em Direitos Sociais pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo. Tem experincia na rea de Direito, com nfase em direitos humanos,
difusos e coletivos, em especial da infncia e juventude, idoso e pessoa com deficincia,
conselhos e ONGs.
aus-tratos e violncia
contra idosos tema
que passa a preocupar
a sociedade no momento em que
comeam a ser definidos o prprio conceito de idoso, as diversas formas de envelhecer e sua
consequente diversidade social.
A idade mdia da populao
aumentou com o decorrer dos
anos e, portanto, a populao
idosa cresceu. Alm disso, o conceito legal de idoso tambm
evoluiu, e at hoje h diferentes
idades em que a pessoa considerada idosa.
Old man in sorrow (no limiar da eternidade), 1890, de Vincent

Van Gogh (Krller-Mller Museum em Otterlo, Pases Baixos).
49
Maus -tratos e violncia contra idosos
Alexander Raths/istockphoto
A partir dos 60 anos

A lei considera idosa a pessoa maior de 60 anos.
Ela tem direito a ser atendida com prioridade em reparties, empresas
e concessionrias de servios pblicos e em bancos.
S possvel casar com separao de bens.
A mulher pode se aposentar pelo INSS (desde que tenha contribudo durante
30 anos).
A Justia tem de dar prioridade ao andamento das aes em que seja parte
a pessoa com mais de 60 anos.
Com mais de 65 anos
A pessoa pode usar gratuitamente o transporte coletivo urbano.
O idoso carente tem direito a penso de um salrio mnimo.
O homem pode se aposentar pelo INSS (desde que tenha contribudo durante
35 anos).
possvel viajar nos nibus interestaduais de graa, se houver vaga (as
empresas devem oferecer duas passagens gratuitamente para idosos em
cada viagem), ou com 50% de desconto (se as duas vagas gratuitas j
tiverem sido ocupadas por outros idosos).
Depois dos 70, o voto no mais obrigatrio.
Fonte: Senado Federal. Caderno Cidadania de 2008.
Para esta discusso, considera-se idosa a pessoa com mais de 60 anos,

conforme definido no Estatuto de Idoso (EI, Lei n 10.741, de 1 de
outubro de 2003), que tambm fixou vrias condutas consideradas
crimes contra a pessoa idosa (arts. 94-113).
Os maus-tratos ocorrem com muita frequncia no mbito familiar
(Penna, 2002; Ipea, TD 1220). Entretanto, dependendo de onde a
pesquisa feita, isto , de quais sejam as portas de entrada, h variaes
entre as formas mais comuns de maus-tratos contra idosos: em rgos
policiais ou de sade, aparece a agresso fsica (Penna, 2002); em
servios de Disque Denncia, figura o abandono (Ipea, TD 1200).
50
Para qualquer um desses casos, o que se procura estabelecer um

sistema de denncia em que a populao tenha conscincia de situa
es que caracterizam maus-tratos e violncia e de que ela pode contar com servios de apoio e acompanhamento.
Em pesquisa feita em jornais de So Paulo entre 2004 e 2005, foram
selecionados 1.980 recortes sobre a cidade, dos quais a categoria
violncia ficou em terceiro lugar, com 140 recortes (Corte, Mercadante e Gomes, 2006).
Os crimes previstos no Estatuto do Idoso

Duas antigas regras fornecem os contornos da atuao criminal e
apontam para um Estado democrtico de direito. A primeira a
da reserva legal: no h crime sem prvia lei que o defina, ou seja,
51
ningum pode ser processado por um fato que foi considerado

crime apenas depois de sua ocorrncia. A segunda a de que
no h pena sem prvio processo em que seja garantida a ampla
defesa.
O Estatuto do Idoso definiu situaes que nos debates eram consideradas atos de violncia e de maus-tratos contra idosos, mas que
ainda no estavam estabelecidas como crimes da um dos pontos
importantes do estatuto. Tambm determinou que para esses crimes
o Ministrio Pblico atuar dando incio ao penal, na forma de
ao penal pblica incondicionada (EI, art. 95).
O primeiro crime descrito na lei o de discriminar a pessoa idosa,
impedindo ou dificultando seu acesso a operaes bancrias, aos
meios de transporte, ao direito de contratar ou por qualquer outro
meio ou instrumento necessrio ao exerccio da cidadania, por motivo de idade, fixando pena de priso (recluso) de 6 (seis)
1. A diferena entre deteno
meses a 1 (um) ano e multa. Nesse crime tambm se
e recluso est no artigo 13 do
Cdigo Penal: a pena de recluenquadram aqueles que pratiquem atos e aes para desso deve ser cumprida em regime fechado, semiaberto ou
denhar, humilhar, menosprezar ou discriminar a pessoa
aberto; a de deteno, em reidosa, por qualquer motivo. A pena aumentada de um
gime semiaberto ou aberto,
salvo necessidade de transfetero se a vtima se encontrar sob os cuidados ou responrncia a regime fechado.
sabilidade do agente (EI, art. 96).
2. Segundo o artigo 129, 1
e 2, do Cdigo Penal, leso
corporal de natureza grave
a que resulta em: incapacidade para as ocupaes habi
tuais, por mais de 30 dias;
perigo de vida; debilidade
permanente de membro, sentido ou funo; acelerao de
parto; incapacidade permanente para o trabalho; enfermidade incurvel; perda ou
inutilizao de membro, sentido ou funo; deformidade
permanente; aborto.
52
Deixar de prestar assistncia ao idoso, quando for possvel faz-lo sem risco pessoal, em situao de iminente
perigo, ou recusar, retardar ou dificultar sua assistncia
sade, sem justa causa, ou no pedir, nesses casos, o
socorro de autoridade pblica outro crime. Para essa
ao de negligncia e abandono, a pena de priso, mas
na forma de deteno1 de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa, podendo ser aumentada de metade se da omisso
resultar leso corporal de natureza grave2 e triplicada se
ocasionar a morte (EI, art. 97).
Abandonar o idoso em hospitais,

casas de sade, entidades de longa
permanncia ou congneres ou no
prover suas necessidades bsicas,
quando obrigado por lei ou mandado, tambm crime, e a punio
pode ser de 6 (seis) meses a 3 (trs)
anos de deteno, alm de multa
(EI, art. 98).
Expor a perigo a integridade e a sade, fsica ou psquica, do idoso, submetendo-o a condies desumanas ou
degradantes ou privando-o de alimentos e cuidados indispensveis, quando obrigado a faz-lo, ou sujeitandoo a trabalho excessivo ou inadequado, crime, com pena
de deteno de 2 (dois) meses a 1 (um) ano e multa.
Contudo, caso essa exposio ocasione leso corporal de
natureza grave, a punio passa a ser de recluso de 1(um)
a 4 (quatro) anos, e, se resultar na morte do idoso, de
4(quatro) a 12 (doze) anos (EI, art. 99).
istockphoto
O primeiro
crime descrito
na lei o de
discriminar a
pessoa idosa.
igualmente crime, punvel com recluso de 6 (seis) meses a 1 (um)

ano e multa, obstar o acesso de algum a qualquer cargo pblico ou
negar-lhe emprego ou trabalho por motivo de idade; recusar, retardar
ou dificultar atendimento ou deixar de prestar assistncia sade,
sem justa causa, pessoa idosa; deixar de cumprir, retardar ou frustrar,
sem justo motivo, a execuo de ordem judicial expedida na ao
civil a que alude a lei; recusar, retardar ou omitir dados tcnicos indispensveis propositura da ao civil objeto da lei, quando requisitados pelo Ministrio Pblico (EI, art. 100).
Na rea do Direito do trabalho tambm se enfrentam o preconceito
e a discriminao por idade. A primeira deciso do Tribunal Superior
do Trabalho de que se tem notcia sobre esse tema de setembro de
53
Juan D Collado/istockphoto
O idoso no
pode ser obrigado,
de forma alguma,
a assinar
procurao para
entidade ou
pessoa por ela
indicada para
praticar atos em
seu nome.
Outro crime, punvel com deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano

e multa, deixar de cumprir, retardar ou frustrar, sem justo motivo,
a execuo de ordem judicial expedida nas aes em que for parte ou
interveniente o idoso (EI, art. 101).
Subtrair bens do idoso por meio de procurao ou contratos fraudulentos, abusando de sua condio de fragilidade afetiva e social ou de
sua falta de capacidade mental, prtica comum e antiga. Por isso, o
legislador inseriu figuras penais tanto para aquele que auxilie, induza
ou exera coao como para o agente que realize quaisquer desses atos
em cartrio:
Induzir pessoa idosa sem discernimento de seus atos a outorgar procurao para fins de administrao de bens ou deles dispor livremente pena de recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos (EI, art. 106).
Coagir, de qualquer modo, o idoso a doar, contratar, testar ou outorgar procurao pena de recluso de 2 (dois) a 5 (cinco) anos
(EI, art. 107).
Lavrar ato notarial que envolva pessoa idosa sem discernimento de
seus atos, sem a devida representao legal pena de recluso de 2
(dois) a 4 (quatro) anos (EI, art. 108).
Apropriar-se de ou desviar bens, proventos, penso ou qualquer

outro rendimento do idoso, dando-lhes aplicao diversa da de sua
finalidade, delito punvel com recluso de 1 (um) a 4 (quatro) anos
e multa (EI, art. 102).
Atualmente, na era da informtica e do dinheiro de plstico (cartes),

o legislador preocupou-se, tambm, com a prtica criminosa de reter
o carto magntico de conta bancria relativa a benefcios, proventos
ou penso do idoso, bem como qualquer outro documento, com o
2003, na qual se reconheceu como ilegal e ofensiva ao princpio

constitucional da igualdade a demisso de um funcionrio de determinada empresa pelo simples fato de ele ter completado 60 anos.
Nesse caso, como o tribunal constatou tambm que se tratava de uma
prtica habitual da empresa, determinou que fossem remetidas cpias
das principais peas para o Ministrio Pblico do Trabalho para adoo das medidas cabveis (Furtado, 2004).
54
Negar o acolhimento ou a permanncia do idoso, como

abrigado, por recusa deste em outorgar procurao
entidade de atendimento crime, cuja penalidade prevista a deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e
multa (EI,art.103). O idoso no pode ser obrigado,
de forma alguma, a assinar procurao para entidade
ou pessoa por ela indicada para praticar atos em seu
nome. H casos, porm, em que o dirigente da entidade pode ser nomeado curador da pessoa idosa, mas tal
nomeao feita judicialmente e o curador atua sob a
fiscalizao do juzo, perante o qual deve prestar contas
da gesto do patrimnio de seu curatelado.
55
objetivo de assegurar recebimento ou ressarcimento de dvida. Esse

crime passvel de deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e multa
(EI, art. 104).
Exibir ou veicular, por qualquer meio de comunicao, informaes
ou imagens depreciativas ou injuriosas pessoa do idoso outro crime
que, pela amplitude, tambm pode implicar a punio daqueles que se
utilizam da rede mundial de computadores (internet e e-mails). A pena
de deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa (EI, art. 105).
O estatuto tambm conferiu ao Ministrio Pblico atribuies relevantes para a proteo do idoso, como um dos articuladores e agentes da rede de proteo aos direitos humanos. Por isso, no deixou de
fora do rol de delitos o crime de impedir ou embaraar ato do representante do Ministrio Pblico ou de qualquer outro agente fiscalizador (EI, art. 109).
Exibir ou
veicular,
por qualquer
meio de
comunicao,
informaes
ou imagens
depreciativas
ou injuriosas
pessoa do idoso
outro crime.
56
Enfim, esses so os tpicos principais sobre maus-tratos e

violncia contra idosos.
Sugestes de atividades
1. Para nortear reflexes e debates.
Em minha cidade, como proceder quando vejo uma situao de
maus-tratos ou violncia contra idosos?
Para onde devo me encaminhar para fazer cessar a violao imediatamente? Como?
Alm do processo de responsabilizao do agressor, h servio de
acompanhamento do caso, como:
Apoio sociofamiliar?
Servio de suporte e apoio ao cuidador?
Abrigo ou entidade para acolher pessoas que necessitem de abrigamento emergencial e por pouco tempo? E abrigamento prolongado (Instituio de Longa Permanncia para Idosos ILPI)?
Lembramos que as pessoas podem procurar alguns lugares

para denunciar os casos de maus-tratos. Elas deveriam,
alm de dirigir-se delegacia de polcia mais prxima,
acionar os demais servios, como Ministrio Pblico, conselhos, ouvidorias e corregedorias (cartrios) e Disque
Denncia. Esses atores, fixados no Estatuto do Idoso, so
importantes para o encaminhamento de maus-tratos e
violncia contra pessoas idosas, porm no podemos deixar de lado um servio que existe (e funciona) h muito
tempo: a emergncia 190, uma grande porta de entrada.
57
2. Filmes que podem estimular a reflexo em grupos.

Elsa & Fred. Direo: Marcos Carnevale. Espanha/
Argentina, 2005. 108 min. Comdia/drama.
Fred comea a dilapidar seu patrimnio quando conhece Elsa, uma aproveitadora (com a mesma faixa
etria) que lhe vira a cabea. Ser que em nossa realidade ele no seria interditado pela filha e genro por
adotar tal comportamento? Como deixar de socorrer
a filha para custear o sonho daquela mulher?
Parente serpente. Direo: Mario Monicelli. Itlia,
1992. 100 min. Comdia.
Durante a festa de Natal da famlia Colapietro, a matriarca declara que ela e seu marido esto muito velhos
para ficarem sozinhos naquela enorme casa. Comunica, ento, uma deciso irrevogvel: vai pr a casa
venda e morar com um dos filhos. Mas, claro, nenhum deles quer dar abrigo aos pais, e a ceia de Natal
acaba se tornando uma grande confuso.
O fim e o princpio. Direo: Eduardo Coutinho.

Brasil, 2005. 110 min. Documentrio.
Uma equipe de cinema chega ao serto da Paraba
em busca de pessoas que tenham histrias para
contar. Acaba colhendo depoimentos filosficos
sobre vida, morte, religio, amor e outros grandes
temas.
Era uma vez em Tquio. Direo: Yasujiro Ozu.

Japo, 1953. 136 min. Drama.
Um casal procura a ateno de trs filhos e a encontra no mais novo. O filme de 1953, japons,
o que indica que o tema no to novo e est
presente em diversas culturas.
A dana da vida. Direo: Juan Zapata. Brasil, 2008.

80 min. Documentrio.
Desvenda a atividade do idoso em sua sexualidade. A
violncia pode cercear os desejos do idoso, os mais
bsicos dos instintos?
58
59
Almeida, Vera Lcia V. Direitos humanos e pessoa idosa. Braslia: Subsecretaria de
Promoo e Defesa de Direitos Humanos, 2005.
Burger, R. E. Quem cuida das pessoas idosas. In: Beauvoir, Simone de. A velhice. Traduo de Maria Helene Franco Monteiro. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1990.
Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI). IV Encontro Nacional
de Conselhos de Idosos: construindo a rede nacional de proteo e defesa da
pessoa idosa Renadi. Braslia: Subsecretaria de Promoo e Defesa de Direitos Humanos, 2006.
. Avaliao da rede nacional de proteo e defesa da pessoa idosa: avanos e
desafios. Texto-base da II Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa.
Braslia: Subsecretaria de Promoo e Defesa de Direitos Humanos, 2008.
Corte, Beltrina; Mercadante, Elisabeth Frohtlich; Gomes, Mayra Rodrigues.
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Fragoso, Heleno Claudio. Lies de Direito penal. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1986, v. 1.
Furtado, Emmanuel Tefilo. Preconceito no trabalho e a discriminao por idade.
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Ipea TD 1200. Pasinato, Maria Tereza; Camarano, Ana Amlia; Machado,
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pdf>. Acesso em: 10 mar. 2009.
Minayo, M. C. S. Violncia contra idosos. Disponvel em: <http://www.mj.gov.
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Penna, J. B. Da violncia contra o idoso e suas consequncias. Comunicao. IICongresso Brasileiro de Direito Mdico. Porto Alegre: Universidade Federal do
Rio Grande do Sul, 2002. Vrios; coautoria: Gustavo Oliveira. Disponvel em:
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l%C3%AAncia.doc>. Acesso em: 5 maio 2009.
Rodrigues, Oswaldo Peregrina. Direitos do idoso. In: Manual dos direitos difusos.
So Paulo: Verbatin, 2009.
60

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Fernando Moraes Fonseca Jr.

Elaine Cristina Moura

Organizao dos contedos/textos

Fundao Padre Anchieta

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ndices para catlogo sistemtico:

[...] ns envelheceremos um dia, se tivermos este privilgio.

Muito nos honra estabelecer esta parceria entre a Seads e a Fundao

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Padre Anchieta TV Cultura, instituio que acumula inmeros prmios em

O Sistema nico de Assistncia Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Novas bases de relao entre o Estado e a sociedade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Direitos humanos e legislao especfica

A Poltica Estadual do Idoso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

A idade cronolgica no ocasiona o incio da velhice

Constituio Federal de 1988 define um modelo de proteo

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populao socialmente mais vulnervel; gesto compartilhada pela

O Sistema nico de Assistncia Social

Outro marco importante foi a aprovao da Poltica Nacional de

A assistncia social poltica de seguridade social

Quadro 1: Constituio de 1988

1. Os servios so atividades continuadas

Aula de bordado portugus

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O princpio da territorializao o reconhecimento da

Novas bases de relao entre o Estado e a sociedade

coordenadas pelo Estado, so essenciais para estruturar propostas mais

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As aes e os benefcios desse tipo de proteo destinados s pessoas

Norma Operacional Bsica de Recursos

Aula de ginstica no Pefi.

Proteo social bsica

Os servios devem ser estruturados de modo a promover encontros

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Essa participao previne riscos sociais relacionados ao ciclo de vida,

Proteo social especial

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Todos os servios de proteo social especial, independentemente

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