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THIAGO LEANDRO VIEIRA CAVALCANTE

COLONIALISMO, TERRITRIO E TERRITORIALIDADE: a luta pela terra dos Guarani e Kaiowa em Mato Grosso do Sul

ASSIS 2013

THIAGO LEANDRO VIEIRA CAVALCANTE

COLONIALISMO, TERRITRIO E TERRITORIALIDADE: a luta pela terra dos Guarani e Kaiowa em Mato Grosso do Sul

Tese apresentada Faculdade de Cincias e Letras de Assis UNESP Universidade Estadual Paulista para a obteno do ttulo de Doutor em Histria (rea de Conhecimento: Histria e Sociedade). Orientadora: Prof. Dr. Lcia Helena Oliveira Silva.

ASSIS 2013

980.4171 Cavalcante, Thiago Leandro Vieira. C376c Colonialismo, territrio e territorialidade: a luta pela terra

dos Guarani e Kaiowa em Mato Grosso do Sul / Thiago Leandro Vieira Cavalcante. - - Assis, SP: UNESP, 2013. 470 f. Orientadora: Profa. Dra. Lcia Helena Oliveira Silva Tese (Doutorado em Histria) Universidade Estadual Paulista, Faculdade de Cincias e Letras, Assis. 1. ndios Guarani/Kaiowa histria. 2. Terras Indgenas Mato Grosso do Sul demarcao. 3. Terra Indgena Panambi/Lagoa RicaMS. 4. Terra Indgena Panambizinho-MS. 5. Fundao Nacional do ndio. I. Ttulo. Ficha catalogrfica elaborada por Ivanir Martins de Souza CRB1 2558

THIAGO LEANDRO VIEIRA CAVALCANTE COLONIALISMO, TERRITRIO E TERRITORIALIDADE: a luta pela terra dos Guarani e Kaiowa em Mato Grosso do Sul
Esta tese foi julgada e aprovada para obteno do grau de Doutor em Histria (rea de Conhecimento: Histria e Sociedade) no Programa de Ps-Graduao em Histria da Faculdade de Cincias e Letras de Assis UNESP Universidade Estadual Paulista. Assis, 16 de agosto de 2013.

Banca examinadora:

______________________________________________________ Orientadora e presidente: Prof. Dr. Lcia Helena Oliveira Silva (UNESP/Assis).

______________________________________________________ Prof. Dr. Jorge Eremites de Oliveira (UFPel/Pelotas).

______________________________________________________ Prof. Dr. Levi Marques Pereira (UFGD/Dourados).

______________________________________________________ Prof. Dr. Paulo Jos Brando Santilli (UNESP/Araraquara).

______________________________________________________ Prof. Dr. Wilton Carlos Lima da Silva (UNESP/Assis)

Suplentes: ______________________________________________________ Prof. Dr. Andr Figueiredo Rodrigues (UNESP/Assis). ______________________________________________________ Prof. Dr. Antonio Dari Ramos (UFGD/Dourados). ______________________________________________________ Prof. Dr. Antonio Hilrio Aguilera Urquiza (UFMS/Campo Grande)

Dedico esta tese...

Aos Guarani e Kaiowa, especialmente a Adlio Rodrigues, Amilton Lopes, Jos Barbosa de Almeida Zezinho e Nsio Gomes, lideranas que nos deixaram antes da regularizao das terras indgenas guarani e kaiowa; Ao meu filho Pedro Antnio; A minha esposa Aline; Aos meus pais Gideo e Valdineide, a Dona Leila , e; A minha tia Valdinete, a Tia Neta.

AGRADECIMENTOS
Esta tese no poderia ser escrita se eu no tivesse contado com o apoio de muitas pessoas e instituies, por isso presto aqui os meus agradecimentos. Ao Programa de Ps-graduao em Histria da UNESP de Assis, por ter acolhido minha proposta de pesquisa e propiciado-me esta etapa formativa. Ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - CNPQ, por ter me concedido a bolsa de estudos que garantiu o financiamento da pesquisa. Diretoria da Proteo Territorial da Fundao Nacional do ndio, pelo acesso ao seu arquivo. Procuradoria da Repblica no Municpio de Dourados, do Ministrio Pblico Federal, por ter me permitido o acesso aos seus arquivos e pela privilegiada interlocuo. Ao Centro de Documentao Regional da UFGD, por ter me permitido o acesso a seus arquivos e biblioteca. Ao Centro de Documentao e Memria da UNESP, por ter me permitido o acesso ao seu acervo. Seo de Ps-graduao da UNESP de Assis, que prestou todo o apoio necessrio concluso deste trabalho. minha esposa Aline Morales Moreti Cavalcante e ao meu filho Pedro Antnio Moreti Cavalcante, por terem me apoiado em todos os momentos, sem vocs eu no conseguiria. Aos meus pais Gideo Tavares Cavalcante e Valdineide Maria Vieira Cavalcante, minha irm Isabelice Cavalcante e meus demais familiares, pelo apoio, confiana e por compreenderem minhas ausncias. Ao Professor Dr. Paulo Jos Brando Santilli, por ter acolhido minha proposta de pesquisa, pela fundamental orientao durante os trs primeiros anos desta jornada e pelas valiosas contribuies no Exame de Qualificao. Professora Dr. Lcia Helena Oliveira Silva, pela valiosa orientao e apoio na ltima etapa desta pesquisa. Aos Professores Dr. Jorge Eremites de Oliveira e Dr. Levi Marques Pereira pelas valiosas contribuies no Exame de Qualificao e pelo incentivo que me do desde o mestrado.

Aos mestres que contriburam com minha formao por meio de suas disciplinas nesta etapa da ps-graduao: Prof. Dr. Milton Carlos Costa, Prof. Dr. Eduardo Romero Oliveira, Prof. Dr. Antonio Dari Ramos (UFGD) e Prof. Dr. Graciela Chamorro (UFGD). Ao Professor e Historiador kaiowa Me. Izaque Joo pela inestimvel ajuda que me deu na primeira fase desta pesquisa e pela amizade. Aos demais amigos de dentro e de fora do mundo acadmico que de alguma forma contriburam com meu trabalho, dentre tantos: Leia Aquino Pedro, Anastcio Peralta, Teodora Souza, Ricardo Jorge, Jlio Aquino, Odila Aquino, Jairo Barbosa, Tonico Benites, Otoniel Ricardo, Rosalino Ortiz, Lder Solano Lopes, Genito Gomes, Valmir Cabreira, Voninho Benites, Loretito Vilhalva, Oriel Benites, Adlio Rodrigues (in memoriam), Nsio Gomes (in memoriam), Jos Barbosa de Almeida (in memoriam), Amilton Lopes (in memoriam), Glucio Knapp, Joseana Knapp, Cssio Knapp, Eudes Fernando Leite, Nauk Maria de Jesus, Protsio Paulo Langer, Aline Castilho Crespe, Clia Silvestre, Suzana Arakaki, Viviane Fachin, Neimar Machado de Souza, Nely Maciel, Renata Loureno, Rosa Colman, Mathiel da Silva, Roseline Mezacasa, Juliana Mota, Lauriene Saraguza, Spensy Pimentel, Digenes Cariaga, Rubem Thomas de Almeida, Bartomeu Meli, Adelina Pusineri, Fbio Mura, Alexandra Barbosa da Silva, Celso Aoki, Ktya Vietta, Antonio Brand (in memoriam), Marcio Augusto Freitas de Meira, Alusio Ladeira Azanha, Giovana Accia Tempesta, Leila Silvia Sotto-Maior, Cludia Pereira Borges, Cludia Marques Roldo, Juliana Vieira, Silvio Raimundo da Silva, Flvio Augusto Santana, Jackson Petinari dos Reis, Ruth Alves Gomes, Paulo Edson Furtado, rika Yamada, Carolina Comandulli, Adriana Oliveira Rocha, Arthur Gonalves Dias, Maria Aparecida Mendes de Oliveira, Digenes Cariaga, Ndia Heusi, Odemar Leotti, Fabiano Coelho, Matias Belido, Zenaide Morales Moreti, Wilson Jos Moreti, Alexandre Motta, Lara Borgato Mota, Beatriz dos Santos Landa, Luiz Flvio Couto, Carlos Alberto Sampaio Barbosa, ureo Busetto, Marco Antonio Delfino de Almeida, Marcos Homero Ferreira Lima, Carlos Barros Gonalves, Ivanir Martins de Souza, Paulo Roberto Cim de Queiroz, Zlia Maria de Souza Barros e Daiane Amaral.

CAVALCANTE, Thiago Leandro Vieira. COLONIALISMO, TERRITRIO E TERRITORIALIDADE: a luta pela terra dos Guarani e Kaiowa em Mato Grosso do Sul. 2013. 470 f. Tese (Doutorado em Histria) Faculdade de Cincia e Letras, Universidade Estadual Paulista, Assis, 2013.

RESUMO

Os Guarani e os Kaiowa so grupos indgenas que tradicionalmente habitam a regio sul do estado de Mato Grosso do Sul, Brasil. Sua presena na regio anterior chegada da colonizao ibrica no continente (sculo XVI). Embora tenham tido contato com missionrios jesutas no sculo XVII, a presso colonialista se intensificou sobre eles a partir do final do sculo XIX. Esta tese analisa, sob uma tica histrica de longa durao, as continuidades e as rupturas observadas em sua territorialidade desde o sculo XVI at os dias atuais. Alm disso, o foco da pesquisa se direciona para o histrico de esbulho territorial enfrentado pelos Guarani e Kaiowa aps o trmino da guerra entre a Trplice Aliana e Paraguai (1864-1870), bem como luta destes indgenas para reaver parte de seu territrio tradicional. A atitude conservadora do Estado brasileiro permite defender a tese de que este um Estado colonialista, articulado em torno de ideais de discriminao racial, para a negao dos direitos dos grupos indgenas. Nesse contexto, os Guarani e Kaiowa tambm so prejudicados pelas dificuldades encontradas no acesso cidadania e pelos altos ndices de violncia. A anlise contempla as histrias singulares de luta pela terra das comunidades das terras indgenas Panambi - Lagoa Rica e Panambizinho. O texto aborda os limites da metodologia adotada pelo governo brasileiro nas demarcaes de terras indgenas realizadas entre 1983 e 2007. Por fim, discute-se a assinatura pela Fundao Nacional do ndio de um Compromisso de Ajustamento de Conduta junto ao Ministrio Pblico Federal, no final de 2007, por meio do qual o rgo indigenista se comprometeu a identificar e delimitar as terras indgenas guarani e kaiowa que se encontravam sem nenhuma providncia nesse sentido. Analisam-se as inovaes metodolgicas, assim como as dificuldades para a concretizao destas, decorrentes no s da forte resistncia apresentada pelo setor ruralista, mas tambm dos problemas estruturais do prprio rgo federal. Conclui-se que embora o Brasil possua uma legislao indigenista bastante avanada, legislao essa que foi fortalecida com a Constituio Federal de 1988 e, desde ento, pela atuao do Ministrio Pblico Federal h srias dificuldades para que os indgenas vejam a efetivao de seus direitos territoriais. As fontes analisadas demonstram que os poderes constitudos no pas esto dominados pela ideologia ruralista, o que impede de maneira contumaz que os Guarani e Kaiowa tenham seus direitos territoriais respeitados. Palavras-chave: Guarani; Kaiowa; Territrio; Territorialidade; Terra Indgena; Movimento Indgena; Colonialismo; Ministrio Pblico Federal; Fundao Nacional do ndio; Indigenismo; Ruralismo.

CAVALCANTE, Thiago Leandro Vieira. COLONIALISM, TERRITORY AND TERRITORIALITY: the struggle for the Kaiowa and Guarani lands in Mato Grosso do Sul. 2013. 470 f. Thesis (Ph.D. in History) Faculdade de Cincias e Letras, Universidade Estadual Paulista, Assis, 2013.

ABSTRACT

The Guarani and Kaiowa are indigenous groups who traditionally inhabit the southern state of Mato Grosso do Sul, Brazil. Their presence in the region predates the Iberian colonization on the continent (sixteenth century). Although they had contact with Jesuit missionaries in the seventeenth century the colonialist pressure intensified on the late nineteenth century. This thesis examines, from a long-term historical perspective, the continuities and ruptures observed in their territoriality from the sixteenth century to the present. Furthermore, the research focus is directed to the historical territorial dispossession faced by the Guarani and Kaiowa after the war between Paraguay and the Triple Alliance (1864-1870), as well as the struggle of this Indigenous to recover part of their traditional territory. The conservative attitude of the Brazilian state allows defending the thesis that this is a colonialist state, organized around racial discrimination ideals due the denial of their rights. In this context, the Guarani and Kaiowa are also hampered due to the high rates of violence and the difficulties in accessing the citizenship. The aim of the analysis was struggle for the indigenous lands Panambi - Lagoa Rica and Panambizinho. The paper discusses the limits of the methodology adopted by the Brazilian government in the demarcation of indigenous lands held between 1983 and 2007. Finally, we discuss the signing by the National Indian Foundation a Commitment Adjustment of Conduct by the Federal Public Ministry, in the late 2007, by which the Indian Agency committed to identify and demarcate the indigenous lands of Guarani and Kaiowa which yet were not taken any measure. We analyze the methodological innovation, as well as the difficulties in achieving these, arising not only from the strong resistance presented by the ruralists, but also the structural problems of the federal agency itself. We conclude that - although Brazil has a high advanced indigenous legislation strengthened by the Federal Constitution of 1988 and since then, the job of Federal Public Ministry - there are serious difficulties for the indigenous people to see the realization of their territorial rights. The sources analyzed show that the powers constituted in the country are dominated by the ruralists ideology, which, stubbornly prevents that the Guarani and Kaiowa have their land rights respected. Keywords: Guarani; Kaiowa; Territory, Territoriality, Indigenous, Indigenous Movement; Colonialism; Federal Public Ministry, the National Indian Foundation; Ruralism.

LISTA DE FIGURAS FIGURA 1 - Terras Indgenas em Mato Grosso do Sul...............................................................103 FIGURA 2 - Lotes da Colnia Nacional Agrcola de Dourados CAND...................................161 FIGURA 3 - Terras Indgenas reconhecidas na regio de Kaaguirusu.......................................162 FIGURA 4 - CAND em sobreposio aos atual diviso poltica da regio...............................165 FIGURA 5 - CAND no destaque lotes 08 e 10 da quadra 21 Panambizinho.........................194 FIGURA 6 - Planta de demarcao de Terra Indgena Panambizinho.........................................210 FIGURA 7 - Planta de delimitao da Terra Indgena Panambi - Lagoa Rica.............................265 FIGURA 8 - Kaaguirusu.............................................................................................................275 FIGURA 9 - Planta de demarcao da Terra Indgena Sucuriy...................................................280 FIGURA 10 - Tekoha Guasu de Mato Grosso do Sul, segundo MURA (2006)..........................295 FIGURA 11 - Mapa das demarcaes publicado no Correio do Estado em 28/07/2008.........356 FIGURA 12 - Mapa das demarcaes publicado na revista Veja em 04/11/2012....................357 FIGURA 13 - Charge publicada em Dirio MS de 21/08/2008, p. 2.......................................361 FIGURA 14 - Charge publicada em Dirio MS de 22/04/2013, p. 2.......................................361 FIGURA 15 - Revista Veja de 13/6/2012, p. 116-117..............................................................364

LISTA DE TABELAS

TABELA 1 - Estimativa da populao guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul por tipo de assentamento em que vive..............................................................................................................88 TABELA 2 - Reservas Indgenas demarcadas criadas entre 1915 e 1928.....................................89 TABELA 3 - Projeo da populao guarani e kaiowa em reservas entre 1991 e 2031................92 TABELA 4 - Projeo da quantidade de hectares por famlia em reservas entre 1991 e 2031................................................................................................................................................92 TABELA 5 - Situao fundirias das terras indgenas guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul...................................................................................................................................................95 TABELA 6 - Terras Indgenas reconhecidas aps 1980..............................................................100 TABELA 7 - Acampamentos guarani e kaiowa no sul de Mato Grosso do Sul inclusive reas em estudo......................................................................................................................................109 TABELA 8 - Populao autodeclarada indgena vivendo na rea urbana...................................112 TABELA 9 - Declaraes de imveis rurais e outros bens relacionados ao agronegcio apresentados Justia Eleitoral por detentores de cargo eletivo no momento da candidatura....313 TABELA 10 - Declaraes de imveis rurais, outros bens rurais e relacionados ao agronegcio apresentados no momento da candidatura Justia Eleitoral por prefeitos de municpios indicados nas portarias (788, 789, 790, 791, 792 e 793 de 2008) de constituio de Grupos Tcnicos de identificao e delimitao das terras indgenas guarani e kaiowa no sul de Mato Grosso do Sul................................................................................................................................319 TABELA 11 - Manchetes sobre demarcao de terras em MS....................................................359

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AGU Advocacia Geral da Unio ASSOMASUL Associao dos Municpios de Mato Grosso do Sul BSB Braslia CAC Compromisso de Ajustamento de Conduta CAI/ABA Comisso de Assuntos Indgenas / Associao Brasileira de Antropologia CAND Colnia Agrcola Nacional de Dourados CF Constituio Federal CGID Coordenao Geral de Identificao e Delimitao / Fundao Nacional do ndio CIMI Conselho Indigenista Missionrio CIR Conselho Indgena de Roraima CNA Confederao Nacional da Agricultura CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNJ Conselho Nacional de Justia CONJUR-MJ Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Justia CP Cdigo Penal CPC Cdigo de Processo Civil CTL Coordenao Tcnica Local / Fundao Nacional do ndio DAF Diretoria de Assuntos Fundirios / Fundao Nacional do ndio DAS Cargo de Direo e Assessoramento Superior DEID Departamento de Identificao e Delimitao / Fundao Nacional do ndio

DEM Democratas DGO Departamento Geral de Operaes / Fundao Nacional do ndio DGPC Departamento Geral de Planejamento Comunitrio / Fundao Nacional do ndio EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria FAMASUL Federao da Agricultura e Pecurio de Mato Grosso do Sul FUNAI Fundao Nacional do ndio FUNASA Fundao Nacional de Sade GT Grupo Tcnico Ha - Hectare IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade IDATERRA Instituto de Desenvolvimento Agrrio e Extenso Rural de Mato Grosso do Sul INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria IPL Inqurito Policial I. R. 5 5 Inspetoria Regional / Servio de Proteo ao ndio ISA Instituto Socioambiental MEMO Memorando MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MJ Ministrio da Justia MPF Ministrio Pblico Federal MST Movimento dos Trabalhadores sem Terra NEPO Ncleo de Estudos de Populao / Universidade Estadual de Campinas

NEPPI Ncleo de Estudos e Pesquisas das Populaes Indgenas / Universidade Catlica Dom Bosco OIT Organizao Internacional do Trabalho ONG Organizao No Governamental PDT Partido Democrtico Trabalhista PF Polcia Federal PFL Partido da Frente Liberal PI Posto Indgena PIB Produto Interno Bruto PKN Projeto Kaiowa-andeva PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento no Brasil PP Partido Progressista PPB Partido Pacifista Brasileiro PPS Partido Popular Socialista PPTAL Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal PSB Partido Socialista Brasileiro PSBD Partido da Social Democracia Brasileira PSD Partido Social Democrtico PSL Partido Social Liberal PSOL Partido Socialismo e Liberdade PR Partido da Repblica PRES Presidncia / Fundao Nacional do ndio PT Partido dos Trabalhadores

PTB Partido Trabalhista Brasileiro PT do B Partido Trabalhista do Brasil PV Partido Verde RCID Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao SESAI Secretaria Especial de Sade Indgena SIASI Sistema de Informaes sobre Ateno Sade Indgena SPI Servio de Proteo ao ndio SPU Servio de Patrimnio da Unio SPU Secretaria do Patrimnio da Unio SRI Secretaria de Relaes Institucionais STF Supremo Tribunal Federal TAC Termo de Ajustamento de Conduta TI Terra Indgena UNIGRAN Centro Universitrio da Grande Dourados

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1 - populao guarani e kaiowa por Reserva Indgena................................................90 GRFICO 2 - hectares por famlias em Reservas Indgenas.........................................................91 GRFICO 3 - populao por TI identificada e delimitada aps 1980.........................................102 GRFICO 4 - hectares por famlias em terras indgenas identificadas e delimitadas aps 1980..............................................................................................................................................102

SUMRIO RESUMO..........................................................................................................................................7 ABSTRACT.....................................................................................................................................8 LISTA DE FIGURAS......................................................................................................................9 LISTA DE TABELAS....................................................................................................................10 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS....................................................................................11 LISTA DE GRFICOS..................................................................................................................15 INTRODUO..............................................................................................................................18 1. CONCEITOS E VARIANTES HISTRICAS NOS MECANISMOS DE RECONHECIMENTO OFICIAL DOS DIREITOS TERRITORIAIS INDGENAS...................31 1.1 Territrio e territorialidade como objetos de estudo..........................................................31 1.1.1 Territrio...............................................................................................................................31 1.1.2 Territorialidade.....................................................................................................................34 1.1.3 Da desterritorializao multiterritorialidade....................................................................35 1.1.4 Territorializao e processos de territorializao................................................................41 1.2 Terras indgenas.....................................................................................................................43 1.2.1 A ocupao tradicional indgena..........................................................................................51 2. A TERRITORIALIDADE GUARANI E KAIOWA FRENTE AO PROCESSO DE COLONIZAO NO SUL DE MATO GROSSO DO SUL.........................................................58 2.1 A antiga territorialidade guarani e kaiowa..........................................................................58 2.1.1 A Tei ou famlia extensa..................................................................................................58 2.1.2 O Tekoha.............................................................................................................................59 2.1.3 O Gura..............................................................................................................................61 2.2 Os antigos assentamentos guarani .......................................................................................62 2.3 O tekoha como categoria socioterritorial guarani e kaiowa...............................................75 2.4 A atual conformao territorial guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul.....................84 2.4.1 As reservas indgenas demarcadas entre 1915 e 1928.......................................................84 2.4.2 As terras indgenas demarcada aps 1980.........................................................................94 2.4.3 Os acampamentos indgenas............................................................................................106 2.4.4 ndios urbanos ou desaldeados........................................................................................112 2.4.5 A territorialidade dos Guarani e Kaiowa atuais..............................................................116 2.5 Reflexos poltico-sociais de uma poltica indigenista da territorializao precria.......133

2.5.1 Os Guarani transfronteirios: a realidade de quem existe sem existir...............................133 2.5.2 Muito cacique para pouca terra: luta pela terra como expresso da organizao poltica tradicional.......................................................................................................................145 3. PANAMBIZINHO E PANAMBI LAGOA RICA: DA LUTA PELA PERMANNCIA LUTA PELA DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS...................................................158 3.1 Lugar de ndio na reserva.............................................................................................158 3.2 Panambi e Panambizinho: lugar de ndio no na reserva.........................................160 3.3 Panambizinho: de dois lotes a uma terra indgena............................................................189 3.4 Panambi Lagoa Rica: luta que continua.........................................................................239 4. A DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS GUARANI E KAIOWA EM MATO GROSSO DO SUL: O COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA DE 2007 E SEUS DESDOBRAMENTOS.....................................................................................................266 4.1 Precedentes: a demarcao de terras indgenas de 1983 a 2006......................................266 4.2 O Compromisso de Ajustamento de Conduta...................................................................286 4.3 A construo do CAC de 2007.............................................................................................287 4.4 Abordagem em escala territorial da questo das terras indgenas kaiowa e guarani....292 4.5 A composio dos grupos tcnicos......................................................................................298 4.6 A oposio contra as portarias da FUNAI e o desenvolvimento dos trabalhos..............303 4.6.1 Ruralismo e a colonialidade do poder................................................................................303 4.6.2 Embates polticos: Mato Grosso do Sul no ser terra de ndio....................................326 4.6.3 A mdia e a construo de uma opinio pblica contrria aos direitos indgenas.............349 4.6.4 O discurso da produo: tentativa de monopolizao do uso legtimo da terra................362 4.6.5 A judicializao dos estudos................................................................................................365 4.6.6 Intimidao contra os membros de grupos tcnicos...........................................................370 4.7 A coordenao dos Grupos Tcnicos pela FUNAI............................................................373 4.8 Discusses sobre indenizaes pela terra nua....................................................................381 4.9 A atuao poltica do movimento indgena........................................................................389 CONCLUSO..............................................................................................................................400 REFERNCIAS...........................................................................................................................405 ANEXOS......................................................................................................................................439

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INTRODUO

As pesquisas que resultaram neste trabalho foram iniciadas em 2009, mas, a bem da verdade sua histria remonta a 2006, ano em que cheguei cidade de Dourados, no estado de Mato Grosso do Sul. Vindo da regio norte do Paran, onde nasci, cresci e realizei minha formao inicial, dirigi-me para Mato Grosso do Sul no intuito de cursar o mestrado em Histria na Universidade Federal da Grande Dourados - UFGD. O tema da minha dissertao de mestrado eram as apropriaes e ressignificaes sobre o mito da presena do apstolo Tom entre os ndios da Amrica antes do incio da colonizao europeia (CAVALCANTE, 2008). Tratava-se, portanto, de um tema fundamentalmente ligado histria colonial. Entretanto, naquela instituio tive contato com muitos colegas e professores que pesquisavam a histria dos Guarani e Kaiowa, com abordagem essencialmente contempornea, embora tambm remonte ao perodo colonial. Foi tambm em Dourados que tive os primeiros contatos com estes indgenas, alguns deles meus colegas na UFGD, outros meus alunos, na Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul - UEMS, onde lecionei entre 2009 e 2010. Finalmente, minha relao com eles deixava de ser uma relao com fontes histricas e passava a uma relao de carne, osso e sangue. Isso mudou completamente minha perspectiva de pesquisador, afinal no h como permanecer o mesmo quando aqueles que antes eram seus objetos de estudo se tornam seus interlocutores, manifestando seus anseios, angstias, tristezas, alegrias e belezas. Diante disso, ao pensar em um projeto de pesquisa para o curso de doutorado, resolvi realizar um trabalho interdisciplinar que envolveria principalmente a histria, a antropologia e a arqueologia. O objetivo inicial era pesquisar, sob uma perspectiva histrica, os sistemas de assentamento kaiowa. Seria, portanto, uma pesquisa sobre estratgias de ocupao e uso do espao territorial a partir das fontes histricas e das atuais circunstncias de territorializao desse grupo, um trabalho limitado a algumas terras indgenas. Foi sob essa perspectiva que iniciei os trabalhos de campo, mas logo percebi que os anseios de meus interlocutores estavam concentrados na discusso sobre a luta pela retomada de parte de seu territrio tradicional, tema ainda hoje latente. Alm disso, em meio ao

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desenvolvimento desta pesquisa, a partir do ano de 2011, passei a integrar o quadro funcional da Fundao Nacional do ndio, onde permaneci at junho de 2013. Isso no s mudou a minha perspectiva de olhar para o tema, como mudou a relao estabelecida por mim com os indgenas. Sob tais influncias, o trabalho que ora apresento no se afasta completamente dos objetivos iniciais, pois permanece a discusso sobre a territorialidade guarani e kaiowa, mas avana para os temas do colonialismo, do esbulho territorial, da luta indgena e da poltica indigenista do Estado brasileiro. uma histria sobre como o Estado colonialista em associao com particulares subtraiu as terras dos Guarani e Kaiowa, sobre como estes resistiram a esse processo e sobre a forma como as foras colonialistas / ruralistas atuam na poltica nacional para manter a dominao colonialista. Tudo isso, apesar de o prprio Estado brasileiro j ter reconhecido em vrios momentos que os Guarani e Kaiowa foram espoliados ao longo de um processo histrico que remonta ao final do sculo XIX e segue ativo at os instantes atuais. A principal perspectiva metodolgica que adotei neste trabalho foi a da etno-histria enquanto mtodo interdisciplinar de pesquisas (CAVALCANTE, 2011), o qual, neste caso, consistiu principalmente no dilogo entre a histria e a antropologia. Nesse sentido, as fontes utilizadas para a produo desta anlise so de naturezas diversas, com destaque para: a) as oficiais, dentre as quais esto: o arquivo do Servio de Proteo ao ndio - SPI, processos administrativos da Fundao Nacional do ndio FUNAI, procedimentos e inquritos civis do Ministrio Pblico Federal MPF e peas de processos judiciais; b) fontes orais; c) fontes jornalsticas; d) pronunciamentos de autoridades; e) relatos de viajantes e missionrios; f) fontes etnolgicas; e, g) fontes etnogrficas. Estas ltimas so fundamentais para a pesquisa com populaes indgenas. Isso porque as fontes orais, produzidas com a gravao de entrevistas, nem sempre so adequadas para a captao das principais impresses transmitidas pelos interlocutores em seu dia a dia, at porque, num ambiente hostil como o de Mato Grosso do Sul, sempre paira certa desconfiana sobre os reais objetivos de algum que se prope a gravar falas. Nesse sentido, dou status de fonte histrica s observaes etnogrficas por mim mesmo produzidas por meio da chamada observao participante, sintetizada por Roberto Cardoso de Oliveira nos procedimentos de olhar, ouvir e escrever (1998). Utilizo-me tambm de dados etnogrficos registrados e publicados por outros autores, os quais cito ao longo do texto.

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Temporalmente, no primeiro captulo, o trabalho abarca desde o sculo XVI at os dias atuais. Este to longo perodo, atualmente pouco comum nos estudos histricos, deve-se ao fato de que no referido captulo apresento um estudo de longa durao que procura caracterizar as mudanas e as continuidades no que diz respeito territorialidade guarani e kaiowa. Nesse sentido, a diversidade temporal das fontes analisadas foi fundamental para a concretizao dos objetivos da anlise. No mais, a pesquisa se circunscreve entre o final da Guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai (1870) at 2010 (final do mandato presidencial de Luiz Incio Lula da Silva), no que se refere anlise mais densa sobre a poltica indigenista brasileira, avanando, no entanto, em alguns momentos at o perodo atual. De fato, o final da guerra marca o incio do processo mais intenso de colonizao da fronteira do Brasil com o Paraguai, especialmente no que diz respeito ao espao do atual estado de Mato Grosso do Sul, onde est o territrio de ocupao tradicional guarani e kaiowa. O trabalho segue at os dias atuais, momento em que as intensas discusses polticas travadas em mbito local, regional e nacional colocam sob concreta ameaa os direitos territoriais indgenas reafirmados pela Constituio Federal de 1988.

Os Guarani e Kaiowa De acordo com a perspectiva do antroplogo Fredrik Barth, sabe-se que os grupos tnicos esto mais ligados por relaes sociais do que por uniformidades culturais. Sendo assim, as unidades culturais, apesar de no perderem sua relevncia na manuteno das identidades tnicas, so vistas, principalmente, como consequncia delas e no condio para sua existncia. Embora as fronteiras tnicas sejam determinadas pela permanncia ou pelo rompimento de especficos valores culturais, so apenas os membros do grupo tnico que, por meio de sua lgica interna, determinam quais so os elementos que circunscrevem a fronteira. Logicamente que tais elementos variam de acordo com inmeras circunstncias. A utilizao de uma lngua comum como a Guarani, bem como a partilha de valores culturais comuns, no so per si suficientes para a determinao de identidades tnicas (BARTH, 2000). O Guarani genrico talvez nunca tenha existido, o jesuta Antonio Ruiz de Montoya, no sculo XVII, j sinalizava nesse sentido. Tratava-se muito mais de uma classificao lingustica do que de uma parcialidade ou, como se diria hoje, de um grupo tnico (MONTOYA, 1985, P. 185). Lembro ainda que, segundo Barth, o principal critrio de determinao da etnicidade a

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autodeterminao individual e o reconhecimento do grupo de tal indivduo como seu membro. Sendo assim, percebe-se que ainda hoje no Brasil h pelo menos trs grupos ticos que foram e continuam genericamente sendo chamados de Guarani, so eles os Kaiowa, os Guarani andeva e os Mbya. Se o que configura uma etnia sua autodeterminao, nada mais correto do que respeitar a sua autoidentificao ou etnmio, que , por assim dizer, o verdadeiro nome da etnia. Em Mato Grosso do Sul vivem os Kaiowa e os Guarani andeva. muito comum ouvir pessoas de vrios meios sociais, incluindo a imprensa, acadmicos e governos, referirem-se a estes grupos como sendo Guarani-Kaiowa, conotando a ideia de que os Guarani andeva e os Kaiowa so um mesmo grupo tnico. No entanto, somente os andeva que se autodenominam como Guarani. De fato, o que se tem so dois grupos distintos que frequentemente, a contragosto, so tratados como se fossem um. A nica exceo para isso est em seu uso poltico. Quando politicamente interessante, como expresso de uma luta comum, as lideranas utilizam o designativo Guarani Kaiowa. As generalizaes em relao aos Guarani, na prtica, acabaram por produzir um verdadeiro Frankenstein, fazendo com que algumas explicaes histricas, etnolgicas e arqueolgicas tenham ficado muito afastadas de uma pretensa realidade. Essa generalizao, j superada pela maioria dos crculos acadmicos, oriunda da antiga, mas inverdica, correlao entre raas lnguas culturas. Neste trabalho, os dois grupos tnicos Guarani andeva e Kaiowa so tratados e compreendidos como grupos distintos, mas participes de uma mesma histria e detentores de padres culturais e de territorialidades bastante semelhantes a ponto de, aqui, onde o foco no est nos detalhes diferenciadores, ser possvel, na maioria das vezes, consider-los em conjunto. Como os Guarani andeva de Mato Grosso do Sul tambm, e com mais frequncia, se autoidentificam apenas como Guarani, assim que me refiro a eles ao longo do texto.

Contexto histrico do processo colonialista de esbulho territorial dos Guarani e Kaiowa em Mato Grosso do Sul Pretendo aqui apresentar de maneira sinttica alguns dos principais momentos da colonizao da regio que abrange o territrio tradicional guarani e kaiowa no atual Mato Grosso do Sul. O assunto no ser tratado exausto, pois o objetivo apenas o de introduzir s discusses que sero apresentadas ao longo dos captulos da tese. Os trabalhos de Antonio Brand

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(1993, 1997 e 2004) e de Meli et alli (2008) so bem completos no que diz respeito ao tema. O primeiro autor se dedicou com pioneirismo histria guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul, j o segundo que fez um histrico dos Pa Taviter (como so chamados os Kaiowa no Paraguai) que remonta ao perodo colonial. O territrio tradicional guarani e kaiowa no Brasil bastante amplo, localiza-se pelo menos entre toda a regio do Rio Apa, Serra de Maracaju, dos rios Brilhante, Ivinhema, Paran, Iguatemi e a da fronteira com o Paraguai, mas j h referncias de Kaiowa localizados em outras regies, como na bacia do Rio Miranda, por exemplo. A partir da dcada de 1880, com o final da Guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai (1864-1870), surgiu no governo brasileiro o interesse de povoar a regio com no ndios. A populao indgena foi desconsiderada pelo poder pblico que classificou a regio como espao vazio (BRAND, 2004). Nesse perodo, instalou-se, para explorar os ervais1 da regio, a Companhia Mate Laranjeira. A empresa foi fundada por Toms Laranjeira que foi o aprovisionador da comisso de limites que atuou na regio sul de Mato Grosso do Sul aps o trmino da guerra. Naquele momento, Toms percebeu o grande potencial dos ervais da regio e por meio de diversas associaes com polticos locais e com o capital estrangeiro manteve durante vrios anos um grande imprio na regio (1882-1943). Em seu pice, a Mate Laranjeira teve o maior arrendamento de terras pblicas do perodo republicano. Com o decreto n 520 de 15 de julho de 1895, seus domnios alcanaram mais de 5.000.000 de hectares. Sua hegemonia s comeou a diminuir durante o governo do presidente Getlio Vargas (1930-1945), que munido de ideais nacionalistas quebrou o monoplio da empresa (ARRUDA, 1997, p. 218; COLMAN, 2007, p. 28-32).2 Em Mato Grosso do Sul, esta Companhia concentrou suas atividades sobre o territrio de ocupao tradicional guarani e kaiowa. Seu monoplio, por um lado afastou outros ocupantes no indgenas, retardando em algumas regies o processo de esbulho do territrio guarani e kaiowa, mas por outro, submeteu uma grande quantidade de indgenas a trabalhos extremamente penosos

Erva Mate Ilex paraguariensis planta arbrea muito apreciada na preparao de chimarro (feito com gua quente), terer (feito com gua fria) ou ch. 2 Ver mais sobre a Mate Laranjeira em: (FERREIRA, 2007; BRAND, 1993; QUEIROZ, 2010; QUEIROZ, 2012).
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e a intensos deslocamentos em face do trabalho, alm de um regime laboral que hoje seria classificado como escravido por dvidas (BRAND, 1993, p. 47-55). O alcance do papel da Cia Mate Laranjeira nos processos de esbulho territorial dos Guarani e Kaiowa, a meu ver, carece de aprofundamento no que diz respeito aos estudos histricos. H, todavia, indicativos de que a economia do mate teve papel fundamental na sada compulsria dos Guarani de suas terras tradicionais, principalmente na regio do Rio Iguatemi, onde hoje est localizada a Terra Indgena Yvy Katu e outras esto em estudo de identificao e delimitao (BARROS, 2011). Com o advento da Lei de Terras - Lei 601/1850, a provncia de Mato Grosso, e principalmente o estado de Mato Grosso aps a proclamao da Repblica, passaram a ter autonomia para titular terras devolutas. As terras indgenas foram ilegalmente consideradas como devolutas e tituladas a inmeros terceiros (PACHECO, 2004). Entre o final do sculo XIX e o incio do XX, as frentes agropastoris comearam a dar sinais de avano na regio. Nesse perodo se instalaram as primeiras fazendas em reas de campos entre os atuais municpios de Amambai, Ponta Por e Bela Vista. A titulao das terras possibilitou que os novos proprietrios paulatinamente, aps utilizarem a mo de obra indgena para o desmatamento e para a limpeza das reas, realizassem, muitas vezes com o apoio do Estado, a expulso dos indgenas (BRAND, 2004, p. 139). No incio do sculo XX, entre 1915 e 1928, o Servio de Proteo ao ndio SPI, rgo indigenista oficial, criou oito pequenas reservas indgenas destinadas aos Kaiowa e Guarani. A rea mxima prevista para elas era de 3.600 hectares, no entanto, na maioria dos casos a rea demarcada foi ainda menor (BRAND, 1993 e 1997). Inserida na poltica indigenista assimilacionista do Estado brasileiro, a criao das reservas tinha como objetivo declarado o de garantir aos ndios um espao para que vivessem at que o seu processo de assimilao sociedade nacional fosse concludo considerava-se que a condio indgena era transitria e que eles rapidamente seriam assimilados pela sociedade envolvente. Na prtica, as reservas funcionaram e, em boa medida ainda funcionam, como espaos de depsitos de indgenas e reservas de mo de obra barata. As famlias eram levadas para ali, liberando assim suas terras tradicionais para a colonizao. L permaneciam sob o julgo tutelar do Estado e merc de desvantajosos contratos de trabalho mediados pelos funcionrios do SPI com ruralistas da regio.

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Na dcada de 1940, o governo federal implantou na regio do atual municpio de Dourados, a Colnia Nacional Agrcola de Dourados - CAND. Um projeto de colonizao que visava dar pequenos lotes de terra para colonos oriundos de diversas partes do pas. O grande problema que as terras escolhidas j eram habitadas pelos Guarani e Kaiowa, gerando para estes, como se ver no terceiro captulo, danos irreparveis. Como o gradual avano das frentes colonizadoras entre as dcadas de 1940 e 1990, paulatinamente, a maioria das famlias extensas guarani e kaiowa foi expulsa de suas terras de ocupao tradicional, sendo obrigadas a viver nas superpopulosas reservas indgenas ou em outros precrios assentamentos genericamente denominados acampamentos. Neste mesmo perodo, a vegetao nativa da regio foi paulatinamente destruda, dando lugar a lavouras e a pastagens cultivadas. Antonio Brand, em grande trabalho de levantamento histrico, listou mais de 80 antigas reas de ocupao tradicional indgena que foram esbulhadas e destrudas por iniciativas colonialistas, durante o sculo XX, no territrio tradicional kaiowa e guarani (BRAND, 1997). A partir do final da dcada de 1970, mas principalmente dos anos 1980 em diante, os Guarani e Kaiowa se mobilizaram para obter do Estado o reconhecimento e a demarcao de parte do seu territrio tradicional como terras indgenas. Os ruralistas, por sua fez, se mobilizaram para manter o status quo. nesse contexto de disputas fundirias que se inserem as discusses aqui apresentadas. Estado colonialista Uma das principais noes que norteiam a anlise contida na tese a de colonialismo interno, especialmente conforme a definio apresentada pelo socilogo mexicano Pablo Gonzlez Casanova (2006). Segundo este autor, o colonialismo interno se d amplamente no terreno da economia, da poltica e da vida sociocultural de grupos colonizados no interior de Estados-nao (CASANOVA, 2006, p. 395). Em suas prprias palavras:
A definio do colonialismo interno est originalmente ligada a fenmenos de conquista, em que populaes nativas no so exterminadas e formam parte, primeiro do Estado colonizador e depois do Estado que adquire uma independncia formal, ou que inicia um processo de libertao, de transio para o socialismo, ou de recolonizao e regresso ao capitalismo neoliberal. Os povos, minorias ou naes colonizadas pelo Estado-nao sofrem condies semelhantes s que os caracterizam no colonialismo e no neocolonialismo em nvel internacional: 1) habitam em um territrio sem governo prprio; 2)

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encontram-se em situao de desigualdade frente s elites das etnias dominantes e das classes que as integram; 3) sua administrao e responsabilidade jurdicopoltica concernem s etnias dominantes, s burguesias e oligarquias do governo central ou aos aliados e subordinados do mesmo; 4) seus habitantes no participam dos mais altos cargos polticos e militares do governos central, salvo em condio de assimilados; 5) os direitos de seus habitantes, sua situao econmica, poltica social e cultural so regulados e impostos pelo governo central; 6) em geral os colonizados no interior de um Estado-nao pertencem a uma raa distinta da que domina o governo nacional e que considerada inferior, ou ao fim e ao cabo convertida em um smbolo libertador que forma parte da demagogia estatal; 7) a maioria dos colonizados pertence a uma cultura distinta e no fala a lngua nacional. Se, como afirmara Marx, um pas se enriquece custa de outro pas igual a uma classe se enriquece custa de outra classe, em muitos Estados-nao que provm da conquista de territrios, chamem-se Imprios ou Repblicas, a essas formas de enriquecimento juntam-se as do colonialismo interno (Marx, 1963: 155, Tomo I) (CASANOVA, 2006, p. 96).

A noo de colonialismo interno nasceu entre tericos do marxismo, mas foi rejeitada por muitas de suas correntes. Os mais ortodoxos preferiram pensar suas aes planejadas exclusivamente a partir do paradigma da luta de classe, sublimando-a em detrimento das lutas tnicas. H, todavia, tericos importantes, como Casanova, que defendem a noo de colonialismo interno como chave de anlise terica e tambm como instrumento de luta poltica para os grupos tnicos subjugados no interior de Estados nacionais. Para ele, os Estados de origem colonial, como o caso do Brasil, e suas classes dominantes mantm e reproduzem as relaes coloniais com as minorias e com as etnias colonizadas localizadas no interior de suas fronteiras polticas. Esse processo se repete de maneira contumaz nos Estados-nao independentes, variando apenas em decorrncia da correlao de foras dos habitantes originais colonizados e dos colonizadores que conseguiram a independncia (CASANOVA, 2006, p. 402). A noo de colonialismo interno, todavia, no pode ser tomada como uma categoria isolada de anlise. A luta de grupos tnicos precisa ser pensada tambm numa escala mais ampla, pois no interior de um Estado-nao estes grupos enfrentam o colonialismo interno que no est dissociado do colonialismo internacional, intranacional e transnacional, j que estes se interrelacionam todo o tempo (CASANOVA, 2006, p. 413). Partindo dessa noo, a anlise precisa pensar nas formas com que as etnias colonizadas reagem a esse processo, como elas se articulam para a resistncia e para a construo de autonomias dentro do Estado-nao. Nota-se que as etnias originrias so objeto de explorao e

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de dominao, mas tambm importantes sujeitos de resistncia e libertao (CASANOVA, 2006, p. 395-402). A adoo dessa noo no tem como objetivo dar ao trabalho uma identidade terica exclusivamente de raiz marxista, mas sim enfatizar a situao histrica vivenciada pelos Guarani e Kaiowa em Mato Grosso do Sul que se enquadra de maneira muito satisfatria na retro citada definio de Casanova. O fenmeno colonial na Amrica atingiu os povos indgenas de maneira desigual e em momentos histricos diferentes. Os povos do litoral inevitavelmente foram as primeiras vtimas, j os povos das regies ao centro do continente sentiram os efeitos diretos da colonizao mais tardiamente. No caso dos Guarani e Kaiowa, que vivem no atual Mato Grosso do Sul, pode-se dizer que os primeiros contatos com a colonizao se deram no sculo XVII com as tentativas de civilizao a partir das redues jesuticas implantadas na regio do Itatin (atual norte de Mato Grosso do Sul) e no Guair (atual Paran). Todavia, foi no final do sculo XIX e principalmente ao longo do sculo XX que o processo colonial adquiriu dimenses que inviabilizaram a manuteno da autonomia por parte destes grupos tnicos. Atualmente, os Guarani e Kaiowa so grupos que habitam minsculas fraes de seu territrio tradicional localizado no sul de Mato Grosso do Sul, sem uma forma prpria de governo e sem o uso exclusivo do territrio, esto em extrema desigualdade em relao s elites dominantes nacionais. Embora a lei vigente seja parcialmente contrria a isso, esto submetidos administrao e responsabilidade jurdica e poltica do Estado, seus membros no participam de altos cargos polticos e, no poder local, quando participam, esto sub-representados. Os direitos de seus membros, sua vida econmica, poltica, social e cultural so regulados e, s vezes, impostos pelo governo central, pertencem a um grupo etnicamente diferenciado em relao aos que esto no poder estatal e tm cultura diferenciada em relao aos dominantes, sendo que a maioria de seus membros no domina a lngua colonial. Ou seja, enquadram-se de maneira muito satisfatria nas caractersticas dos povos colonizados pelo Estado-nao (CASANOVA, 2006, p. 396). O socilogo peruano Anbal Quijano, desenvolveu a noo de colonialidade do poder. Tal noo est relacionada globalizao em curso, que foi iniciada com a constituio da Amrica. Uma das principais caractersticas deste, que ele chama de padro de poder atual, seu

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vis racial. A ideia de raa vista como um padro mental eurocntrico que expressa a experincia bsica de dominao colonial (QUIJANO, 2005). O autor defende a ideia de que os Estados-nacionais se constituram com base em alguma democratizao do poder, ou na eliminao dos diferentes, pois s h nacionalidade se houver um nvel mnimo de homogeneizao de interesses. No Brasil, assim como em alguns outros pases da Amrica Latina, essa homogeneizao nunca foi alcanada. H, portanto, que se falar em Estados independentes com sociedades coloniais tema ao qual retornarei no ltimo captulo (QUIJANO, 2005). Para Quijano (2005), a colonialidade do poder cunhada no colonialismo entendido como a autoridade ou domnio de um pas sobre o territrio de outro mas subsiste, mais duradoura e estvel do que ele. Neste trabalho aproprio-me das noes de colonialismo interno e de colonialidade do poder para categorizar o Estado brasileiro como um Estado colonialista. Aqui pensado como tal em suas relaes com os povos indgenas em geral, mas em especial na relao com os Guarani e Kaiowa. A manifestao desse colonialismo no se d apenas no que diz respeito questo fundiria, mas ela sua face mais evidente. Primeiramente o Estado participou ativamente do processo de esbulho do territrio guarani e kaiowa e hoje se nega de maneira contumaz a agir de modo a efetivar os direitos territoriais indgenas garantidos pela Constituio Federal de 1988. Refiro-me ao Estado-brasileiro como colonialista e no aos governos ou poderes em especial, pois o colonialismo em questo posto em prtica no apenas pelo Poder Executivo Federal, mas perpassa todo o conjunto de aparelhos estatais, incluindo os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, municipais, estaduais e federais. claro que h setores do Estado que no mantm atitudes colonialistas. O Estado no monoltico, mas a correlao de foras entre colonialistas e no colonialistas absolutamente desproporcional em favor dos primeiros. No , portanto, exagero algum classificar o Estado brasileiro como um Estado colonialista.

Organizao da tese O texto foi divido em quatro captulos. O primeiro captulo intitulado Conceitos e variantes histricas nos mecanismos de reconhecimento oficial dos direitos territoriais indgenas foi destinado a discusses mais tericas sobre os conceitos fundamentais que so empregados nos captulos seguintes. Discuto a as

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noes de territrio, territorialidade, desterritorializao, territorializao, territorializao precria, multiterritorialidade e de processo de territorializao luz de autores oriundos da antropologia e da geografia. H tambm uma discusso sobre a conceituao e a definio de terras indgenas, assunto este marcado por interpretaes equivocadas e conceitualmente viciadas, que, por vezes, contribuem para o aumento do preconceito contra os indgenas. O segundo captulo intitulado A territorialidade guarani e kaiowa frente ao processo de colonizao no sul de Mato Grosso do Sul d lugar a uma discusso histrica de longa durao sobre os sistemas de assentamento e a territorialidade Guarani e Kaiowa desde o sculo XVI at o perodo contemporneo. Neste captulo, tambm discuto a ocupao das atuais terras indgenas reconhecidas como guarani e kaiowa, ficando evidente a superpopulao e, na maioria dos casos, a impossibilidade de atendimento aos preceitos previstos no artigo 231 da Constituio Federal de 1988. Por fim, discuto as implicaes poltico-sociais da poltica indigenista de territorializao precria, principalmente com relao aos Guarani transfronteirios que enfrentam diversas dificuldades para acesso cidadania na regio de fronteira entre o Brasil e o Paraguai. No terceiro captulo, intitulado Panambizinho e Panambi - Lagoa Rica: da luta pela permanncia luta pela demarcao das terras indgenas, discuto os casos concretos de duas terras indgenas diretamente afetadas pela implantao da Colnia Nacional Agrcola de Dourados - CAND. A luta dos indgenas, a reao das foras contrrias e a atuao do Ministrio Pblico Federal tm destaque na anlise. A mincia com que descrevi os casos, que pode tornar a leitura cansativa e angustiante, tem o objetivo de demonstrar o tamanho das dificuldades enfrentadas por comunidades indgenas que desejam se manter em seu territrio de ocupao tradicional e/ou reaver parte deste, quando ele j foi esbulhado. Tal dificuldade, embora concretamente referida aos dois casos analisados, certamente so extensveis a todos os demais casos que envolvem os Guarani e Kaiowa em Mato Grosso do Sul. No quarto e ltimo captulo, intitulado A demarcao das terras indgenas guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul: o Compromisso de Ajustamento de Conduta de 2007 e seus desdobramentos, discuto o processo que foi desencadeado a partir da assinatura pela FUNAI de um CAC junto ao Ministrio Pblico Federal, por meio do qual o rgo indigenista se comprometeu a iniciar o processo de reconhecimento e regularizao das terras indgenas guarani e kaiowa localizadas na regio sul de Mato Grosso do Sul. No captulo, h espao para a

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discusso do modelo demarcatrio adotado pela FUNAI entre 1983 e 2006, assim como para os desdobramentos do CAC, propriamente ditos. H destaque especial para a forte oposio poltica enfrentada pela FUNAI para a concretizao dos trabalhos, bem como para os reflexos disso nas decises tomadas pelo governo federal, que mais uma vez incorpora a identidade de Estado colonialista ameaando de forma efetiva a concretizao dos direitos territoriais indgenas. Notas Sobre o recorte geogrfico do trabalho: o estado de Mato Grosso do Sul, em cuja poro sul se localiza a parte brasileira do territrio de ocupao tradicional Guarani e Kaiowa, foi criado pela da Lei Complementar n 31 de 11 de outubro de 1977 por desmembramento do estado de Mato Grosso. A instalao do novo estado ocorreu em 1 de janeiro de 1979. Embora grande parte dos fatos analisados nesta tese tenha ocorrido no perodo do Mato Grosso uno, por questo de estilo, ao longo do texto refiro-me apenas a Mato Grosso do Sul, sem ignorar, no entanto, este importante dado histrico. No que diz respeito s responsabilidades do estado de Mato Grosso perante os danos causados a indgenas ou no, esta foi transferida para o estado de Mato Grosso do Sul, j que os Art. 20 e 21 da lei de criao do estado transferiram domnio, jurisdio, competncia, patrimnio inclusive encargos sobre este territrio para Mato Grosso do Sul.

Sobre a grafia de nomes indgenas: neste trabalho, a grafia de nomes indgenas segue o padro estabelecido por conveno assinada na 1 Reunio Brasileira de Antropologia, realizada em 1953, na cidade do Rio de Janeiro. Assim, os nomes no recebem flexo de nmero ou de gnero e so escritos com iniciais maisculas. Nos casos em que os nomes so usados como adjetivos, mantm-se o padro de no flexo, mas utilizo iniciais minsculas. Exemplos: Os Kaiowa e Guarani lutam por suas terras (substantivo) e Os indgenas kaiowa e guarani lutam por suas terras (adjetivo).

Sobre a grafia de palavras em Guarani: a maioria das palavras em guarani oxtona e no so acompanhadas de acento agudo. Somente as paroxtonas e as proparoxtonas so acentuadas. Nas vogais que aglutinam o acento e a nasalizao, o til tem funo de acento. Nas citaes, transcrevo-as tais como esto no original. Os nomes de terras indgenas so grafados conforme a nomenclatura oficial, em que algumas oxtonas so acentuadas.

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Sobre a apresentao do texto: as citaes foram mantidas tal qual no seu original. Como a quantidade de falhas no uso da lngua formal elevada, optei por dispensar, na maioria das vezes, o uso da expresso sic. O itlico utilizado para termos em lnguas estrangeiras ou indgenas e para dar destaque ou relativizar certos termos. Uso as aspas para citaes literais e nomes de obras.

Sobre o acompanhamento de processos judiciais: ao longo do texto cito vrios processos que tramitam na Justia Federal de Mato Grosso do Sul. A maioria deles ainda no teve um desfecho. O acompanhamento desses processos pode ser feito no site < http://www.jfms.jus.br/ > ou < http://www.jfsp.jus.br/foruns-federais/ >. Nesses mesmos mecanismos de acompanhamento processual possvel migrar para reas de acompanhamento em instncias superiores do judicirio. Processos no Supremo Tribunal Federal podem ser acompanhados no site < www.stf.jus.br >.

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CAPTULO 1

CONCEITOS E VARIANTES HISTRICAS NOS MECANISMOS DE RECONHECIMENTO OFICIAL DOS DIREITOS TERRITORIAIS INDGENAS

Este captulo trata dos principais conceitos ligados territorialidade guarani e kaiowa que sero empregados ao longo do trabalho. No que se refere anlise histrica comparativa, opto por utilizar a oposio antigo/novo, evitando a equiparao entre a noo de tradicional e a ideia de imemorial, pois, como adiante ser melhor explicado, a tradicionalidade no sentido jurdico e antropolgico no est semanticamente relacionada com a ideia de antiguidade. Nesse caso, tanto as antigas, quanto as atuais formas de organizao territorial podem ser consideradas tradicionais, uma vez que a tradicionalidade no est relacionada ao tempo transcorrido, mas sim forma de ocupao.

1.1 Territrio e territorialidade como objetos de estudo necessrio esclarecer que as categorias territrio, territorialidade, territorializao e desterritorializao, assim como as suas demais derivadas so, antes de tudo, categorias analticas criadas pelas cincias sociais para instrumentalizar o estudo das relaes da humanidade com o espao. Sendo assim, passo a refletir sobre tais categorias. Ressalvo, todavia, que no pretendo que este trabalho seja caracterizado por forte teorizao, por isso, este tpico visa fundamentalmente situar sobre quais definies conceituais calarei as discusses empricas que o seguiro.

1.1.1 Territrio Territrio uma categoria polissmica, possuindo, portanto, diversos significados. O gegrafo Rogrio Haesbaert (2010, p. 42-98) apresentou vrias definies dividindo-as em perspectivas materialistas, idealistas, integradora e relacional. O autor divide ainda a perspectiva

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materialista em trs concepes, quais sejam: a naturalista, a de base econmica e a jurdico poltica. As concepes naturalistas pensam o territrio a partir de sua vinculao com o comportamento dos animais. Vinculam o territrio ao comportamento animal, nesse sentido, pensa-se em um comportamento natural da humanidade, mas tambm engloba a relao do homem com a natureza, definindo o territrio humano como uma relao de dinmica ou dominao com o mundo natural. A persistncia deste tipo de concepo conduz necessria reflexo sobre a (no) dissociao das relaes sociais versus natureza, ou, numa perspectiva mais antropolgica, da (no) dissociao das noes de natureza e cultura. A concepo territorial de base econmica est relacionada com a ideia de territrio como fornecedor de recursos e est muito presente em algumas anlises antropolgicas sobre grupos tradicionais, porm se mostra superada para algumas abordagens que pensam o territrio como um abrigo e no como uma fonte de recursos. Essa divergncia revela a polissemia do termo, pois, se de fato para algumas configuraes territoriais o aspecto econmico perde relevncia, para outras, nas palavras do autor: [...] Dependendo das bases tecnolgicas do grupo social, sua territorialidade ainda pode carregar marcas profundas de uma ligao com a terra, no sentido fsico do termo [...] (HAESBAERT, 2010, p. 57). Logo, o seu aspecto econmico no pode ser ignorado, isso vlido para a maioria dos grupos indgenas, incluindo os Guarani e Kaiowa. A concepo jurdico poltica de territrio a mais comumente difundida. Est relacionada associao do territrio aos fundamentos materiais do Estado nacional, ou seja, o territrio visto como a poro do espao que est submetida soberania de um determinado Estado. Essa concepo ganha importncia neste trabalho na medida em que os territrios dos Estados nacionais Brasil e Paraguai foram definidos em sobreposio ao territrio tradicional guarani e kaiowa, sendo este dividido sob a administrao de dois Estados nacionais, implicando diretamente o agravamento das consequncias da situao de subjugao colonial por eles vivenciada (CAVALCANTE, 2012).3 Ao tratar das perspectivas idealistas, Haesbaert (2010, p. 69-74) refere-se

fundamentalmente aos aspectos simblicos contidos na noo de territrio. Destaca que essa

A sobreposio de fronteiras nacionais a territrios indgenas ocorreu em toda a extenso das fronteiras terrestres do Brasil, portanto, os Guarani e Kaiowa no esto sozinhos em relao aos problemas decorrentes desta situao geopoltica.

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perspectiva a mais utilizada em estudos antropolgicos, os quais tendem a no se limitar aos aspectos materiais. Fundamentalmente, importa destacar que os territrios no so constitudos exclusivamente na relao de humanos com o ambiente, mas que alm destes h outros seres que habitam o territrio e que assim so constituintes das territorialidades. Tal circunstncia bastante presente quando se pensam os territrios indgenas, em especial no caso aqui analisado, j que o territrio guarani e kaiowa est construdo tanto ou mais em bases simblicas e sociais do que materiais. A perspectiva integradora aquela segundo a qual o territrio [...] no pode ser considerado nem estritamente natural, nem unicamente poltico, econmico ou cultural. Territrio s poderia ser concebido atravs de uma perspectiva integradora entre as diferentes dimenses sociais (e da sociedade com a prpria natureza) [...] (HAESBAERT, 2010, p. 74). Segundo o autor, trata-se de uma abordagem incomum j que predominam as unidimensionais.
[...] Fica evidente neste ponto a necessidade de uma viso de territrio a partir da concepo de espao como um hbrido hbrido entre sociedade e natureza, entre poltica, economia e cultura, e entre materialidade e idealidade, numa complexa interao tempo-espao, como nos induzem a pensar gegrafos como Jean Gottman e Milton Santos, na indissociao entre movimento e (relativa) estabilidade [...] (HAESBAERT, 2010, p. 79).

A perspectiva relacional considera que o territrio definido em um conjunto de relaes histrico-sociais, includa a a relao entre processos sociais e espao material. Por ser relacional, o territrio tambm movimento e fluidez, opondo-se rigidez e estabilidade presentes nas definies que privilegiam a dimenso poltica. Ou seja, o territrio temporalidade, histrico, [...] uma das caractersticas mais importantes do territrio sua historicidade [...] (HAESBAERT, 2010, p. 82). Na perspectiva deste trabalho, o territrio ser compreendido tanto na sua forma integradora, quanto relacional. Em primeiro lugar, porque considero que no h fundamento em segmentar a produo do territrio apenas em uma de suas dimenses. Ainda que seja possvel fazer isso para fins de anlise, preciso ter em mente que o territrio, assim como o humano, um todo composto de vrias dimenses poltica, econmica, social e simblica que no podem ser dissociadas. A perspectiva relacional inclui a ideia de que as relaes sociais que

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produzem o territrio, mas ao mesmo tempo so produtos deste. , portanto, uma relao dialtica e equivale dizer que as relaes sociais no se do no vcuo, precisam de uma base que ao mesmo tempo seja material e simblica. Alm disso, o destaque para a historicidade do territrio vai ao encontro da anlise histrica aqui proposta, bem como dos pressupostos da antropologia histrica (PACHECO DE OLIVEIRA, 1998; 1999), perspectiva com a qual tambm dialogarei ao longo desta tese. Ainda que nesta pequena exposio no tenha sido possvel detalhar as mais diversas definies da noo de territrio, pode-se perceber que ela bastante polissmica, por isso vejo a necessidade de adotar uma definio norteadora. Em sntese, entendo o territrio como sendo uma poro do espao apropriada por um grupo humano que o constri em seus aspectos sociais, simblicos, culturais, econmicos e polticos atravs de modos especficos. Esta relao especfica com o espao que constri um territrio a chamada territorialidade.

1.1.2 Territorialidade Segundo Paul Little (2002, p. 3), a conduta territorial integra todos os grupos humanos. Para ele a territorialidade
[...] o esforo coletivo de um grupo social para ocupar, usar, controlar e se identificar com uma parcela especfica de seu ambiente biofsico, convertendo-a assim em seu territrio ou homeland (cf. Sack 1986:19). Casimir (1992) mostra como a territorialidade uma fora latente em qualquer grupo, cuja manifestao explcita depende de contingncias histricas. O fato de que um territrio surge diretamente das condutas de territorialidade de um grupo social implica que qualquer territrio um produto histrico de processos sociais e polticos. Para analisar o territrio de qualquer grupo, portanto, precisa-se de uma abordagem histrica que trata do contexto especfico em que surgiu e dos contextos em que foi defendido e/ou reafirmado (LITTLE, 2002, p. 3-4).

Ainda segundo o autor, a territorialidade humana possui mltiplas expresses, produzindo variados tipos de territrios. Por isso, uma anlise territorial precisa estar atenta para as peculiaridades socioculturais envolvidas. Diante disso, ele prope a utilizao do conceito de cosmografia [...] definido como os saberes ambientais, ideologias e identidades coletivamente criados e historicamente situados que um grupo social utiliza para estabelecer e manter seu territrio [...] (LITTLE, 2002, p. 4). A cosmografia de um grupo inclui ento o seu regime de propriedade, vnculos afetivos estabelecidos com um territrio especfico, a memria

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coletiva da histria de sua ocupao, o uso social que se faz do territrio e suas formas de defesa (LITTLE, 2002, p. 4). Voltando a Haesbaert (2010, p. 73-74), a noo de territorialidade utilizada para enfatizar os aspectos simblico-culturais. Assim, ao se falar em territorialidade a nfase recai sobre os seus aspectos simblicos. Significa que o territrio carrega uma dimenso cultural e outra material. A noo de territorialidade est, ento, relacionada j apresentada perspectiva integradora de territrio. Se todos os grupos humanos possuem condutas territoriais (LITTLE, 2002, p. 3; HAESBAERT, 2010, p. 339), h que se concluir que as relaes colonialistas estabelecidas em Mato Grosso do Sul mas no s ali pem em conflito distintas territorialidades, sendo que os grupos ruralistas dominantes tentam como podem impor a sua territorialidade aos colonizados. Nesse contexto que se deu o processo de criao das Reservas Indgenas em Mato Grosso do Sul no incio do sculo XX e o subsequente processo de esbulho territorial imposto aos indgenas. Tambm nesse sentido que surgem diversas afirmaes de que os indgenas querem terras, mas no a utilizam para a produo caso clssico desse discurso a vinculao de matrias pejorativas sobre a Terra Indgena Panambizinho pela revista Veja (ADIVINHE, 2012). A territorialidade humana enfatiza os aspectos culturais de cada grupo, todavia a materialidade e os aspectos naturais do ambiente tambm precisam ser considerados, pois eles so no mnimo limitadores ou condicionantes das diversas possveis relaes que o grupo pode estabelecer entre si e com o prprio espao. H ainda que se dar destaque para a historicidade da territorialidade, que justamente um dos aspectos centrais deste trabalho. Certamente, o contexto colonialista imps aos Guarani e Kaiowa configuraes territoriais que em princpio eram totalmente alheias sua forma organizacional. Todavia, como se ver adiante, mesmo nesse contexto eles continuam se organizando especialmente com base em sua territorialidade que, em razo de contingncias histricas, no pode em tudo permanecer como era em tempos mais antigos.

1.1.3 Da desterritorializao multiterritorialidade Em face do largo processo de colonialismo imposto aos Guarani e Kaiowa do sul de Mato Grosso do Sul ao longo do sculo XX, algumas anlises acadmicas desenvolvidas por historiadores se apropriaram da noo de desterritorializao (Por exemplo: MACIEL, 2005;

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BRAND & ALMEIDA, 2007). Todavia, tais autores no se preocuparam em apresentar uma definio para ela. Na prtica, a noo de desterritorializao foi empregada como um conceito autoexplicativo, como sinnimo para o processo de esbulho territorial; no se refletiu sobre o esbulho e a desterritorializao como processos distintos, ainda que o segundo possa ser decorrente do primeiro. Tal displicncia conceitual, foi superada no trabalho da gegrafa Juliana Grasili Bueno Mota (2011), que embasada no arcabouo terico proposto por Rogrio Haesbaert (2010) desenvolveu um extenso trabalho sobre territorializao precria e multiterritorialidade na Reserva Indgena de Dourados. Em seu denso trabalho, Rogrio Haesbaert (2010) apresenta uma tese segundo a qual a desterritorializao completa impossvel aos grupos humanos, j que todos eles possuem condutas territoriais. Por isso, para ele, os processos de desterritorializao so sempre interligados a processos de reterritorializao. Antes porm de avanar na abordagem de Haesbaert, apresentarei o posicionamento do antroplogo Paul E. Little (1994) que, embora no tenha feito com tanta densidade, formulou alguns anos antes uma teoria bastante assemelhada do autor supracitado. Para Little (1994, p. 6), o estabelecimento de territrios inerente aos grupos humanos, pois eles tm profundas necessidades de enraizamento em lugares especficos. As formas de enraizamento so, todavia, mltiplas e histricas. Nesse sentido, a memria coletiva uma das principais maneiras atravs das quais os grupos humanos se localizam no espao, quase sempre a procura de seu lugar de origem. A importncia da territorializao humana no exclui, no entanto, a importncia do movimento que est presente na vida das pessoas desde os tempos mais remotos, logo se conclui que a territorializao no esttica, pois tambm se d no movimento.
[...] Por isso, um estado de desterritorializao, embora muitas vezes acompanhado por trauma ou sofrimento, tambm uma parte fundamental da condio humana. Embora seja freqente o desejo por parte dos desterritorializados de encontrar suas razes, situaes de carncia de lar, homelessness, podem durar geraes. Os refugiados palestinos deslocados para acampamentos desde 1948, com a criao do Estado de Israel, por exemplo, j esto em sua terceira gerao de desterritorializao [...] (LITTLE, 1994, p. 8).

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Mas, se o estado de desterritorializao tambm fundamental na vida humana, de fato ele no se d na literalidade do termo, pois os grupos humanos desterritorializados buscam modos de adaptao que lhes possibilitem a reterritorializao.
[...] Cada povo deslocado procura, de uma ou de outra forma, sua relocalizao no espao. O processo de criar um espao novo torna-se, assim, primordial, e se d, em parte, pela manipulao mltipla e complexa da memria coletiva no processo de ajustamento ao novo local (LITTLE, 1994, p. 11).

Como se v, os processos de desterritorializao existem, mas so sempre seguidos por movimentos de reterritorializao. Assim, se embora com alguma ressalva possa-se falar em grupos desterritorializados, o melhor seria falar em movimentos de des-reterritorializao. Evidentemente que esta reterritorializao muitas vezes no se d nas mesmas condies da territorializao anterior e nem elimina nos grupos o desejo de retorno s origens, por isso, para caracteriz-las, pode-se falar em territorializao precria, conforme proposto por Haesbaert (2010, p. 313), noo qual voltarei mais adiante. Little (1994, p. 9-10) destaca ainda que o movimento humano se d pelos mais diversos motivos. O autor deu nfase a sete deles. O primeiro grupo mencionado o dos nmades, os migrantes contnuos, os quais [...] tm um conjunto de orientaes espaciais e temporais que incorpora noes de movimento regular e ciclos de concentrao e disperso demogrfica [...] (LITTLE, 1994, p. 9). Neste caso, preciso deixar claro que mesmo os nmades no podem ser entendidos como desterritorializados na literalidade do termo. Haesbaert (1994, p. 242) destaca que [...] ele se reterritorializa pela desterritorializao, ou em outras palavras, sua territorialidade construda na prpria mobilidade espacial. At porque no se trata de um movimento pelo movimento, completamente sem rumo [...]. O segundo grupo formado pelas populaes envolvidas em fenmenos de dispora. Quando ocorre a disperso demogrfica de um grupo de um lugar especfico [...] num momento histrico particular, cria uma identidade nica, onde o grupo unificado pela memria desse lugar geogrfico que muitos, seno a maioria, nunca viram (LITTLE, 1994, p. 9). O terceiro grupo formado por vtimas de deslocamentos diretos e forados. Como exemplo, alm dos escravos negros trazidos da frica para a Amrica entre os sculos XVI e XIX, o autor cita o caso dos indgenas Cherokee que foram desterrados em massa de suas terras

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no estado estadunidense da Gergia para serem levados contra a vontade para as ridas terras de Oklahoma, processo que resultou na morte de trs quartos da populao (LITTLE, 1994, p. 9). O quarto grupo constitudo por populaes que realizam migraes grupais reativas. Trata-se de grupos que respondem a presses externas migrando coletivamente para se livrar da presso em outra localidade. Tais movimentos, em geral, ocorrem em reao presso exercida pela expanso imperialista colonialista que gera presses demogrficas, produzindo o reagrupamento de muitos povos, s vezes chegando ao desencadeamento de processos de etnognese com a constituio de novos grupos tnicos (LITTLE, 1994, p. 10). O quinto grupo se refere s migraes colonizadoras. Incluem-se aqui as migraes nacionais voltadas para a colonizao de fronteiras internas, como exemplo, cita-se o caso do oeste dos Estados Unidos no sculo XIX e princpio do XX (LITTLE, 1994, p. 10). O sexto grupo formado por pessoas que migram temporariamente por motivos laborais. H aqui duas escalas de migrantes. Os grupos formados por trabalhadores de baixa qualificao que migram para grandes centros nacionais ou internacionais e ocupam postos de baixa remunerao com pouca ou nenhuma segurana e, em outra escala, os trabalhadores que migram em boas condies de segurana, como intelectuais, tecnocratas, missionrios e diplomatas (LITTLE, 1994, p 10). Por fim, esto os grupos que praticam a migrao sobreviventista. Aqui se incluem os refugiados e os exilados polticos e econmicos de todo o mundo. Para o autor, este o grupo cuja desterritorializao mais trgica e intensa (LITTLE, 1994, p. 10). Dos sete tipos de movimentos des-reterritorializantes citados pelo autor, a dispora, os deslocamentos diretos forados, as migraes grupais reativas e as migraes colonizadoras esto relacionadas ao processo colonialista que atinge a regio sul de Mato Grosso do Sul desde o incio do sculo XX. Destacando que cada tipo de movimento tem sua histria e gera uma forma prpria de memria coletiva, o autor passa a analisar a relao destas memrias com a reterritorializao. Para que seja possvel subsidiar as discusses mais especificamente relacionadas aos Guarani e Kaiowa em Mato Grosso do Sul, abordarei as anlises do autor sobre estes quatro grupos de migrantes em especial. No caso de povos em dispora, sua relao com o espao o inverso dessa conceituao, isto porque em disperso demogrfica o grupo tende a congelar no tempo o lugar originrio. A

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recuperao do lugar original se torna uma necessidade existencial para os membros do grupo afetado (LITTLE, 1994, p. 11-12). No caso dos grupos negros que foram deslocados fora da frica para a Amrica, houve oscilao entre o desejo de voltar para sua ptria ou a necessidade de construo de uma identidade afroamericana enraizada no continente americano (LITTLE, 1994, p. 11-12). Segundo o autor, nos casos de migrao grupal reativa, com posterior reagrupamento, a memria espacial do grupo tende a mudar em decorrncia das mudanas radicais de localizao. Cita como exemplo o caso dos Lakota, que migraram do Minnesota para as Grandes Plancies da Amrica do Norte e ali adaptaram seus mitos de origem geogrfica para coincidir com seu novo local de residncia (LITTLE, 1994, p. 13). Por fim, a migrao colonizadora
[...] coloca outro desafio para a construo de uma memria coletiva espacial. As fronteiras, alm de serem espaos geogrficos com pouca densidade demogrfica, so tambm construes ideolgicas, onde as virtudes pioneiras e as prticas agrrias so exaltadas, s custas das memrias espaciais dos habitantes originrios da regio (nas Amricas quase exclusivamente os povos indgenas), que, juntamente com as prticas culturais, so negadas ou denegridas. A mentalidade pioneira baseada no que Kastenbaum (1977: 205) denomina memrias do futuro, onde o sentido de futuro pode ser representado na memria, na sensao de distncia, contingncia e movimento que separaram as pessoas do lugar onde esto do lugar onde podem estar mais tarde. As memrias do futuro dos colonos tambm podem aparecer e desaparecer, como o caso citado por Kastenbaum do senhor R., que, depois de colocar toda a sua esperana numa nica oportunidade, perdeu tudo, e desde aquele momento no teve mais um futuro ... O futuro alguma coisa que passou h muito tempo (p. 197). A histria das migraes colonizadoras est cheia de povoados e garimpos que surgiram e decaram, deixando apenas vestgios das memrias espaciais do futuro dos pioneiros que criaram esses lugares (LITTLE, 1994, p. 13-14).

A relao estabelecida pelo autor entre a memria social dos grupos e seus processos de reterritorializao permite refletir como tem se organizado a territorialidade dos Guarani e Kaiowa no atual contexto colonialista, bem como a territorialidade colonial-ruralista expondo a necessria discusso de que h em Mato Grosso do Sul um intenso conflito de territorialidades, no qual se polarizam as perspectivas indgenas e as coloniais-ruralistas. Haesbaert (2010) apresenta a noo de desterritorializao como mito, sobretudo em contraposio s diversas ideias, principalmente de matriz ps-moderna, que presumem a

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desterritorializao como marca caracterstica do sistema advindo da chamada globalizao. Para ele, mesmo as pessoas ou grupos de pessoas munidos de grande mobilidade no esto desterritorializados, mas sim vivendo uma multiterritorialidade. Isso no significa que a desterritorializao no exista, mas que os movimentos de desterritorializao so ao mesmo tempo movimentos de reterritorializao. O autor expe a existncia de trs tipos ideais de organizao socioterritorial, quais sejam: os territrios-zona, os territrios-rede e os aglomerados de excluso. O territrios-zona so aqueles que se constituem na lgica zonal, com reas e limites definidos, relativamente bem demarcados e com grupos mais enraizados. Os territrios-rede so configurados principalmente pela lgica de redes, so espacialmente descontnuos, dinmicos e bem mais suscetveis a sobreposies. Os aglomerados so quase indefinidos, mesclas confusas de territrios-zona e territrios-rede. Os aglomerados de excluso esto relacionados excluso social, tambm encarados como forma de excluso socioespacial.
Escolhemos a expresso aglomerados de excluso para traduzir a dimenso geogrfica ou espacial dos processos mais extremos de excluso social porque ela parece expressar bem a condio de desterritorializao ou de territorializao precria a que estamos nos referindo [...] (HAESBAERT, 2010, p. 313).

Para o autor, a ideia de excluso social nunca total, por isso alguns socilogos como Jos de Souza Martins preferem a expresso incluso precria, assim tambm h que se falar em territorializao precria em substituio a ideia de desterritorializao. Embora haja grande diversidade de manifestaes de aglomerados de excluso, possvel destacar algumas propriedades bsicas da territorializao precria: a) instabilidade e/ou insegurana socioespacial; b) fragilidade dos laos simblicos e/ou funcionais entre os grupos e destes com o espao; e c) mobilidade sem direo definida ou imobilidade sem o controle efetivo do territrio (HAESBAERT, 2010, p. 316; 331). Concordando com as perspectivas dos dois autores que fundamentam esta reflexo sobre a desterritorializao no sentido de que os grupos humanos no subsistem sem o estabelecimento de condutas territoriais, ainda que estas sejam to diversas quanto podem ser as definies do conceito de territrio considero apropriada a utilizao da noo de territorializao precria para a anlise das diversas territorialidades vivenciadas na atualidade

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pelos Guarani e Kaiowa em Mato Grosso do Sul, tal como Mota (2011) j fez em relao Reserva Indgena de Dourados. Cabe ainda apresentar a noo de multiterritorialidade proposta por Haesbaert (2010). Para ele,
No se trata mais de priorizar o fortalecimento de um mosaico- padro de unidades territoriais em rea, vistas muitas vezes de maneira exclusiva entre si, como no caso dos Estados nacionais, mas seu convvio com uma mirade de territrios-rede marcados pela descontinuidade e pela fragmentao que possibilita a passagem de um territrio a outro, num jogo que denominaremos aqui, muito mais do que desterritorializao ou declnio dos territrios, a sua exploso ou, em termos teoricamente mais elaborados, uma multiterritorializao, pois, como j afirmvamos em 1997, na ps ou neo modernidade, um trao fundamental a multiterritorialidade humana [...] (Haesbaert, 1997: 42) (HAESBAERT, 2010, p. 338).

A multiterritorialidade se d com caractersticas rizomticas e possibilita o acesso a vrios territrios. Tal acesso se d tanto por meio do deslocamento fsico, quanto pelo virtual, quando as territorialidades so acionadas sem o deslocamento fsico por meio do chamado ciberespao (HAESBAERT, 2010, p. 343-344). A multiterritorialidade tambm pode ser utilizada como categoria explicativa para a anlise da territorialidade de vrios grupos Kaiowa e Guarani que habitam os mais distintos locais, desde as reservas indgenas at as periferias urbanas em Mato Grosso do Sul, assunto que ser abordado no prximo captulo.

1.1.4 Territorializao e processos de territorializao Outras noes ligadas antropologia histrica que tm sido empregadas para a anlise de situaes histricas como as vivenciadas pelos Guarani e Kaiowa so as de territorializao e de processo de territorializao propostas pelo antroplogo Joo Pacheco de Oliveira (1998). Segundo tal perspectiva, a presena colonialista como fato histrico impe aos grupos indgenas uma nova relao com o territrio resultando em transformaes de diversos nveis na esfera sociocultural (PACHECO DE OLIVEIRA, 1998, p. 53-54). Na abordagem de Pacheco de Oliveira, territorializao no um movimento por meio do qual um grupo humano se apropria de um determinado espao transformando-o em um territrio, mas sim a imposio de uma base territorial fixa, normalmente feita pelo Estado nao

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com o objetivo de incorporar populaes etnicamente diferenciadas (PACHECO DE OLIVEIRA, 1998, p. 55-56).
A noo de territorializao tem a mesma funo heurstica que a de situao colonial trabalhada por Balandier (1951), reelaborada por Cardoso de Oliveira (1964), pelos africanistas franceses e, mais recentemente por Stocking Jr. (1991) da qual caudatria em termos tericos. uma interveno de esfera poltica que associa de forma prescritiva e insofismvel um conjunto de indivduos e grupos a limites geogrficos bem determinados [...] (PACHECO DE OLIVEIRA, 1998, p. 56).

A territorializao, como proposta pelo autor, um ato poltico constituidor de objetos tnicos, imposto pelo Estado com base em relaes de fora desiguais. Assim, pode-se dizer que a atuao estatal em Mato Grosso do Sul com a criao das Reservas Indgenas no incio do sculo XX objetivando a limitao do espao destinado aos indgenas e a liberao das demais terras para o mercado fundirio foi uma ao territorializadora, o que, de certa forma, continua ocorrendo nas demarcaes de terras indgenas realizadas mais recentemente. A territorializao implica uma reorganizao social marcada por quatro aspectos:
[...] 1) a criao de uma nova unidade sociocultural mediante o estabelecimento de uma identidade tnica diferenciadora; 2) a constituio de mecanismos polticos especializados; 3) a redefinio do controle social sobre os recursos ambientais; 4) a reelaborao da cultura e da relao que o grupo mantm com o passado (PACHECO DE OLIVEIRA, 1998, p. 55).

J o processo de territorializao, movimento associado ao fenmeno tnico4, est mais relacionado resposta que os grupos humanos do imposio desta base territorial fsica, podendo ento ser aproximado da ideia de reterritorializao j exposta. O processo de territorializao no compreendido como linha de mo nica, externamente dirigido e homogeneizador, pois os indgenas se apropriam dele e constroem identidades e individualidades diferenciadoras (PACHECO DE OLIVEIRA, 1998, p. 60).
O que estou chamando aqui de processo de territorializao , justamente, o movimento pelo qual um objeto poltico-administrativo nas colnias francesas seria a etnia, na Amrica espanhola as reducciones e resguardos, no Brasil as comunidades indgenas vem a se transformar em uma coletividade organizada, formulando uma identidade prpria, instituindo mecanismos de
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No se pode esquecer que esta problemtica abordada num momento em que a principal preocupao do autor era discutir a etnognese ou emergncia tnica entre os ndios do nordeste brasileiro.

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tomada de deciso e de representao, e reestruturando as suas formas culturais (inclusive as que o relacionam com o meio ambiente e com o universo religioso). E a volto a reencontrar Barth, mas sem restringir-me dimenso identitria, vendo a distino e a individualizao como vetores de organizao social. As afinidades culturais ou lingsticas, bem como os vnculos afetivos e histricos porventura existentes entre os membros dessa unidade polticoadministrativa (arbitrria e circunstancial), sero retrabalhados pelos prprios sujeitos em um contexto histrico determinado e contrastados com caractersticas atribudas aos membros de outras unidades, deflagrando um processo de reorganizao sociocultural de amplas propores (PACHECO DE OLIVEIRA, 1998, p. 56).

Como se v, a principal preocupao de Pacheco de Oliveira era evidenciar que a territorializao e o processo de territorializao tm implicaes fundamentais nos fenmenos constitutivos das identidades tnicas e so frutos de um fato histrico, qual seja: a presena colonialista. Na perspectiva da chamada antropologia histrica, o autor adotou a noo de processo de territorializao como forma de se afastar da ideia de qualidade imanente presente na noo de terrirorializao (PACHECO DE OLIVEIRA, 1998). No caso do trabalho que ora apresento, estou de acordo com pensamento de que a conduta territorial caracterstica da sociedade humana, da qual a perspectiva de Pacheco de Oliveira se afasta, porm, minha principal preocupao est na historicidade da territorialidade guarani e kaiowa. Nesse sentido, tornam-se muito relevantes as conformaes territoriais surgidas a partir da presena colonialista, ponto em que me aproximo da citada perspectiva. Tambm certo que os movimentos de reivindicao por demarcaes de terras surgidos na regio na segunda metade do sculo XX esto amplamente influenciados pelo sentimento tnico que foi fortalecido como fruto da presso colonialista e das transformaes conjunturais decorrentes da redemocratizao poltica do pas e das transformaes na legislao nacional, especialmente da promulgao da Constituio Federal de 1988, corroborando assim com o pensamento de Pacheco de Oliveira.

1.2 Terras indgenas Terra indgena outra categoria que precisa ser definida de forma explcita, at porque ela vem sendo utilizada de maneira indiscriminada e sem a devida compreenso at mesmo por servidores do rgo indigenista oficial que no atuam na rea fundiria. Dai decorre que termos

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como aldeia, terra indgena, reserva indgena e rea indgena so empregados sem qualquer diferenciao. O primeiro esclarecimento a ser feito que terra indgena uma categoria jurdica, que, portanto, tem sua origem na definio de direitos territoriais indgenas. Tais direitos foram reconhecidos ao longo da histria pelo Estado nacional brasileiro em diversos dispositivos legais (Ver: CARNEIRO DA CUNHA, 1987 e 1993). Atualmente, os direitos territoriais indgenas so garantidos pelo Art. 231 da Constituio Federal de 1988. No entanto, esta no foi a primeira Carta Magna em que a questo foi tratada. Neste tpico, pretendo apresentar uma breve evoluo histrica dos direitos territoriais indgenas na legislao brasileira no perodo republicano. Desde a Constituio Federal de 1934, todas as que a seguiram trataram do tema assegurando direitos aos indgenas. Constituio Federal de 1934:
Art. 129 Ser respeitada a posse de terras de silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las.

Constituio Federal de 1937:


Art. 154 Ser respeitada aos silvcolas a posse das terras em que se achem localizados em carter permanente, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las.

Constituio Federal de 1946:


Art. 216 Ser respeitada aos silvcolas a posse das terras onde se achem permanentemente localizados, com a condio de no a transferirem.

Constituio Federal de 1967:


Art. 186 assegurada aos silvcolas a posse permanente das terras que habitam e reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo dos recursos naturais e de todas as utilidades nelas existentes.

Emenda Constitucional nmero 1/1969


Art. 198 As terras habitadas pelos silvcolas so inalienveis nos termos em que a lei federal determinar, a eles cabendo a sua posse permanente e ficando reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo das riquezas e de todas as utilidades nelas existentes.

Como se v, sem levar em conta legislaes especficas anteriores ao perodo republicano, desde a Constituio de 1934 os direitos territoriais indgenas foram mencionados. Contudo, nenhuma meno anterior comparvel da Carta de 1988, sobre a qual falarei a seguir, mas

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ainda assim havia garantias constitucionais aos direitos territoriais indgenas, os quais, no caso de Mato Grosso do Sul, foram simplesmente ignoradas pelas autoridades locais e federais. As constituies de 1934, 1937 e 1946 garantiam aos indgenas apenas a posse das terras em que se encontravam permanentemente localizados. A nfase estava, portanto, na habitao permanente, no se pensava em outras reas necessrias para a sobrevivncia e para a reproduo fsica e cultural dos povos indgenas. Alm disso, no havia nenhuma previso de inalienabilidade das terras, o que permitia diversas manobras para titular tais terras em favor de terceiros (Ver: CUNHA, 1992, passim). J a Constituio de 1967, somada Emenda de 1969, alm da posse garantiu o usufruto exclusivo das riquezas e a inalienabilidade das terras, dando as bases para a construo da categoria jurdica de terra indgena que apareceu na Lei 6.001 de 1973, o Estatuto do ndio, regulamentando a matria territorial indgena, conforme previsto na Emenda Constitucional n 01 de 1969. No caso especfico de Mato Grosso do Sul, o Estado como um todo, quase sempre incluindo o SPI, durante o sculo XX reconheceu como sendo terras ocupadas por indgenas somente aquelas por ele prprio demarcadas. Desconsideraram-se deliberadamente os artigos constitucionais supracitados isso fica claro nas fontes histricas analisadas no terceiro captulo. Diante da atual situao fundiria dos Guarani e Kaiowa de Mato Grosso do Sul, a proteo constitucional baseada na habitao permanente no foi capaz de evitar que eles fossem expulsos de suas terras, prevalecendo os interesses polticos locais e nacionais, sendo que tal expulso sempre contou com a participao direta ou com a responsabilidade indireta do Estado. O exemplo mais marcante disso foi a titulao feita pelo estado de Mato Grosso com base na Lei de Terras Lei 601 de 1850 de milhares de hectares, sendo que muitos deles, apesar de serem terras de habitao indgena foram ento ilegalmente considerados como terras devolutas (PACHECO, 2004). Por tais fatos se conclui que o Estado deve ser responsabilizado pelos prejuzos causados aos indgenas no s com a devoluo das terras, mas tambm com o pagamento de indenizaes pelos incalculveis prejuzos sociais, culturais e econmicos acumulados ao logo de dcadas de desterro. A categoria jurdica terra indgena foi explicitada na Lei 6.001 de 19 de dezembro de 1973. Segundo o Art. 17 da referida lei, h trs tipos de terras indgenas: 1) as terras ocupadas ou habitadas pelos silvcolas, a que se referem os artigos 4, IV, e 198, da Constituio (de 1969); 2)

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as reas reservadas de que trata o Captulo III deste Ttulo; e 3) as terras de domnio das comunidades indgenas ou de silvcolas. No primeiro caso, a lei trata das reas tradicionalmente ocupadas pelos indgenas independentemente da ao demarcatria ou mesmo do reconhecimento prvio do Estado. No segundo caso, esto em questo aquelas reas denominadas como reservas indgenas, criadas e demarcadas pelo Estado para a posse e a ocupao dos ndios, independente de qualquer ocupao prvia da rea. Principalmente aps a ascenso da Constituio Federal de 1988, este procedimento normalmente utilizado para a destinao de terras a grupos que no possuem mais reas de ocupao tradicional possveis de serem demarcadas, como por exemplo nos casos de grupos que tiveram suas terras alagadas por grandes barragens. J o terceiro caso se refere s terras dominiais dos indgenas, ou seja, quelas em relao s quais os grupos indgenas detm propriedade, o que pouco comum. Tanto no caso das terras de ocupao tradicional, quanto no caso das reservas indgenas, a propriedade da Unio, sendo garantido aos indgenas o usufruto exclusivo e a inalienabilidade. O Art. 19 da Lei 6.001/1973 criou a figura da demarcao administrativa das terras indgenas. Segundo o dispositivo:
Art. 19. As terras indgenas, por iniciativa e sob orientao do rgo federal de assistncia ao ndio, sero administrativamente demarcadas, de acordo com o processo estabelecido em decreto do Poder Executivo. 1 A demarcao promovida nos termos deste artigo, homologada pelo Presidente da Repblica, ser registrada em livro prprio do Servio do Patrimnio da Unio (SPU) e do registro imobilirio da comarca da situao das terras. 2 Contra a demarcao processada nos termos deste artigo no caber a concesso de interdito possessrio, facultado aos interessados contra ela recorrer ao petitria ou demarcatria.

O Art. 65 da mesma lei estabeleceu o prazo de cinco anos para que o Poder Executivo realizasse a demarcao das terras indgenas ainda no regularizadas. Obviamente, o prazo no foi cumprido em todo o pas e de maneira muito destacada em Mato Grosso do Sul, onde de modo geral, sequer se reconheciam como legtimas as reivindicaes indgenas durante as dcadas de 1970 e 1980. Dados oficiais da FUNAI, do incio da dcada de 1980, consideravam que Mato Grosso do Sul era uma das chamadas reas culturais com maior ndice de terras indgenas j demarcadas. Segundo esses dados, faltavam apenas quatro terras a serem

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demarcadas (PACHECO DE OLIVEIRA, 1998, p. 15-42). Isso demonstra que a questo fundiria era dada como resolvida e as demandas existentes eram consideradas ilegtimas. Alm de reconhecer aos ndios o direito diferena, o que rompeu (na letra da lei) com a tradio assimilacionista do indigenismo brasileiro, o texto da Constituio Federal de 1988 trouxe algumas mudanas muito importantes no que diz respeito aos direitos territoriais indgenas, a principal delas foi o reconhecimento da originalidade do direito dos ndios s terras de ocupao tradicional, o que ampliou a compreenso do que vinha a ser terra indgena.
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. 1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bemestar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. 2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. 3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras indgenas s podem ser efetivados com autorizao do Congresso Nacional, ouvidas as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada participao nos resultados da lavra, na forma da lei. 4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis (grifos meus).

Ao tratar de terras de ocupao tradicional necessrias reproduo fsica e cultural dos povos indgenas, ampliou-se a compreenso, antes limitada s terras habitadas pelos indgenas, para todas aquelas que sejam de alguma maneira importantes para a reproduo desses povos. Deste modo, atualmente, ao se realizar a identificao e a delimitao de uma terra indgena, o grupo tcnico no se limita a levantar os espaos necessrios para a habitao e reproduo econmica de um povo, mas tambm inclui aqueles locais de relevncia para a sua cultura, religio e organizao social. O reconhecimento da originalidade dos direitos territoriais indgenas funda-se na chamada tese do indigenato, o que significa dizer que se trata de direito anterior a todos os outros reconhecidos pelo ordenamento jurdico brasileiro, at porque anterior ao prprio ordenamento. Conforme Manuela Carneiro da Cunha,

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[...] na prpria Lei de Terras de 1850, como magistralmente demonstra Joo Mendes Jr. (1912), fica claro que as terras dos ndios no podem ser devolutas. O ttulo dos ndios sobre suas terras um ttulo originrio, que decorre do simples fato de serem ndios: esse ttulo do indigenato, o mais fundamental de todos, no exige legitimao. As terras dos ndios, contrariamente a todas as outras, no necessitaram portanto, ao ser promulgada a Lei de Terras, de nenhuma legitimao (Mendes Jr., 1912, passim) (CUNHA, 1992, p. 141-142).

Diante disso, a demarcao de terras indgenas tida to somente como um ato declaratrio do Poder Executivo Federal, por isso, a no ser em casos de criao de reservas indgenas, no h que se falar em criao de terras indgenas, mas to somente de seu reconhecimento por parte de Unio Federal. As terras indgenas, deste modo, so entendidas como tais, sendo a demarcao apenas um ato de reconhecimento do Estado. Apesar disso, tal ato assume enorme importncia, pois, sem ele as populaes indgenas dificilmente conseguem ter posse plena de suas terras e mesmo quando detm a posse precria enfrentam inmeras dificuldades para a instalao de aparelhos pblicos, j que, na maioria das vezes de maneira injustificada, muitas entidades governamentais se negam a construir obras pblicas ou a prestar servios em reas no regularizadas, em suma os indgenas ficam sem a proteo do Estado. O Art. 67 dos Atos das Disposies Constitucionais Transitrias da CF de 1988 estabeleceu o prazo de cinco anos para que a Unio conclusse a demarcao das terras indgenas. Estes cinco anos no foram cumpridos, tanto que ainda hoje h mais de 450 reivindicaes registradas na Coordenao Geral de Identificao e Delimitao CGID da FUNAI aguardando por providncias. Se desconsiderado for o prazo fixado na Lei 6.001/1973, pode-se dizer que h um atraso de duas dcadas em relao ao previsto no texto constitucional. O processo de demarcao de terras indgenas como, na verdade, chamada a regularizao fundiria de terras indgenas, sendo a demarcao fsica apenas uma fase do processo previsto no citado Art. 19 da Lei 6.001/1973, foi regulamentado ao longo do tempo por diversos decretos5 que interferiram nas formas de definio das reas a serem demarcadas (LIMA, 1998, p. 171-222; LIMA, 2005, p. 29-118).

Decreto n 76.999, de 8/1/1976; Decreto n 88.118, de 23/2/1983; Decreto n 94.945, de 23/9/1987; Decreto n 22, de 4/2/1991; Decreto n 608, de 20/7/1992; e Decreto n 1.775, de 8/1/1996 (vigente).

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Atualmente, a demarcao de terras indgenas se rege pelo que est previsto no Art. 231 da Constituio Federal de 1988 e pela Lei 6.001/1973, que embora anterior Constituio continua vigente naquilo que no a contraria e regulamentada pelo Decreto 1.775/1996. Segundo o referido Decreto, a iniciativa para a demarcao de terras indgenas do rgo federal de assistncia ao ndio, a FUNAI. Esta deve seguir as etapas previstas no Decreto que so: 1 Identificao e Delimitao da qual resulta um Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao RCID, que o resultado do trabalho de um grupo tcnico coordenado por um antroplogo de competncia reconhecida e deve ser elaborado conforme a regulamentao da Portaria n 14, de 9/1/1996 do Ministrio da Justia. Aprovado pelo presidente da FUNAI, o RCID tem seu resumo publicado no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial do estado onde a terra indgena est localizada. Esta publicao caracteriza o reconhecimento pelo Estado brasileiro de que aquela determinada rea uma terra indgena. Aps a anlise das contestaes administrativas, que podem ser apresentadas desde a constituio do grupo tcnico at noventa dias aps a publicao do resumo no Dirio Oficial, encerra-se a primeira fase do processo de regularizao fundiria. 2 Declarao cabe ao ministro da justia julgar o processo administrativo podendo declarar mediante portaria os limites da terra indgena e determinar a sua demarcao fsica, solicitar diligncias, ou desaprovar a identificao mediante deciso fundamentada. 3 Demarcao fsica aps a publicao da portaria declaratria que reconhece a terra como de ocupao tradicional indgena e determina os seus limites, cabe FUNAI realizar a sua demarcao fsica. 4 Homologao aps a demarcao fsica da terra indgena, cabe ao presidente da repblica homolog-la mediante a edio de um decreto. 5 Registro aps a homologao, a FUNAI deve registrar a terra indgena como propriedade da Unio no cartrio local e na Secretaria de Patrimnio da Unio SPU. Como se v, trata-se de um processo longo e burocrtico que em geral leva anos e costuma ser ainda mais prolongado devido s intervenes judiciais que so cada vez mais frequentes e especializadas na protelao. Cabe ainda ressaltar que, mesmo aps a concluso dos processos administrativos, nem sempre os indgenas conseguem ter a posse plena das reas, isso ocorre ou pela demora da parte da FUNAI em realizar a desintruso da rea o que implica avaliao e indenizao por benfeitorias ou ainda por fora de decises liminares do Poder Judicirio que suspendem por perodos indeterminados os efeitos dos atos administrativos. Esta situao cria muitos casos de terras de papel que so reconhecidas pelo Poder Executivo, mas

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permanecem por anos ainda nas mos de terceiros enquanto os ndios continuam a amargar prejuzos de toda ordem. Em Mato Grosso do Sul, frequentemente as terras indgenas so designadas como aldeias, tanto por indgenas quanto por no indgenas. Levi Marques Pereira e Jorge Eremites de Oliveira (2009) esclareceram que o termo aldeia originalmente era utilizado para designar pequenos vilarejos e/ou distritos rurais. No Brasil, em decorrncia da situao de contato entre os povos indgenas e o Estado nacional, o termo passou a ser utilizado para designar locais de maior concentrao de indgenas, sendo que prevaleceu a ideia de que tais famlias vivem em forma de vilarejo sob a liderana de um cacique. Tal modelo, no entanto, no vlido para todos os povos indgenas, inclusive para os Kaiowa e Guarani, o que pode gerar problemas interpretativos a depender do emprego do termo. Os aldeamentos indgenas foram espaos delimitados pelo Estado e administrados por este ou por ordens religiosas no intuito de reunir os indgenas para atividades civilizatrias, reserva de mo de obra e para a liberao de terras para a colonizao. Portanto, a existncia de tais espaos deu ao termo aldeia uma forte carga colonialista. No mbito da FUNAI, embora no haja nenhuma normativa expressa, aldeia utilizada para denominar os vrios assentamentos6 existentes em uma determinada terra indgena. Normalmente, tais assentamentos tambm correspondem a uma unidade sociopoltica local ou a uma famlia extensa. Logo, talvez por falta de termo mais adequado, ele continua sendo utilizado no dia a dia do rgo indigenista. importante que se tenha em mente que aldeia e terra indgena no so a mesma coisa e que uma terra indgena pode comportar vrias aldeias (assentamentos), como comum ocorrer na Amaznia. No caso de Mato Grosso do Sul, normalmente cada terra indgena guarani ou kaiowa compe-se de apenas uma aldeia (as excees so a Reserva Indgena de Dourados, que dividida em duas aldeias e a Terra Indgena Yvy Katu, que dividida em trs assentamentos). Entendida como unidade poltica local, essa situao gera interminveis disputas polticas entre os indgenas, sendo esta uma das consequncias das demarcaes em ilhas e de pequena extenso realizadas na regio at o presente momento, assunto ao qual retornarei oportunamente.

A noo de assentamento que utilizo foi apropriada da arqueologia e ser definida no prximo captulo.

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Os Kaiowa e Guarani por sua vez tambm utilizam a categoria nativa tekoha como sinnimo de aldeia ou terra indgena. Trata-se de categoria polissmica cuja instrumentalizao depende do contexto de sua utilizao, assunto o qual retomarei no decorrer dessa tese. Ressalto, portanto, que neste trabalho quando me referir terra indgena estarei tratando da rea demarcada ou em processo de demarcao pelo Estado. J a utilizao dos termos aldeia e tekoha implica uma carga sociopoltica, tais termos no designam apenas espaos, mas espaos apropriados por grupos humanos, ou seja, espaos territoriais.

1.2.1 A ocupao tradicional indgena Em relao definio de terra indgena, preciso ressaltar que o trabalho do Grupo Tcnico responsvel pela identificao e delimitao de uma determinada terra indgena constitui-se em comprovar a tradicionalidade da ocupao indgena em uma determinada rea, o que impe certo esforo terico, visto que, embora haja uma definio no texto constitucional, tradicionalidade no um conceito autoexplicativo. Segundo o 1 do Art. 131 da Constituio Federal de 1988,
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bemestar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.

Nota-se que a definio apresentada pelo texto constitucional define a ocupao tradicional a partir dos modos de ocupao e no pelo tempo de ocupao indgena em uma determinada rea, logo se impe a concluso de que ocupao tradicional no pode ser confundida com ocupao imemorial (GONALVES, 1994, p. 82-83). Como destaca o historiador Eric Hobsbawm (2008), a noo de tradio, mesmo que no seja de fato antiga, sempre associada a um passado imemorial, os estudos apresentados na coletnea organizada pelo autor se referem especialmente s chamadas tradies inventadas, que so definidas como
[...] um conjunto de prticas, normalmente reguladas por regras tcita ou abertamente aceitas; tais prticas, de natureza ritual ou simblica, visam inculcar certos valores e normas de comportamento atravs da repetio, o que implica,

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automaticamente, uma continuidade com um passado histrico apropriado [...] (HOBSBAWM, 2008, p. 9).

No entanto, ressalva o autor que


A tradio neste sentido deve ser nitidamente diferenciada do costume, vigente nas sociedades ditas tradicionais. O objetivo e a caracterstica das tradies, inclusive das inventadas, a invariabilidade. O passado real ou forjado a que elas se referem impe prticas fixas (normalmente formalizadas), tais como a repetio. O costume, nas sociedades tradicionais, tem a dupla funo de motor e volante. No impede as inovaes e pode mudar at certo ponto, embora evidentemente seja tolhido pela exigncia de que deve parecer compatvel ou idntico ao precedente. Sua funo dar a qualquer mudana desejada (ou resistncia inovao) a sano do precedente, continuidade histrica e direitos naturais conforme o expresso na histria. [...] O costume no pode se dar ao luxo de ser invarivel, porque a vida no assim nem mesmo nas sociedades tradicionais. O direito comum ou consuetudinrio ainda exibe esta combinao de flexibilidade implcita e compromisso formal com o passado [...] (HOBSBAWM, 2008, p. 9-10).

Das afirmaes de Hobsbawm (2008) e de Gonalves (1994), conclui-se que as tradies indgenas e por conseguinte as formas de ocupao tradicional indgena , que Hobsbawm chamou de costumes, so histricas, portanto, no se pode esperar que a atual ocupao indgena de um determinado espao seja tal qual ocorria no passado, nem tampouco que ela necessariamente tenha continuidade histrica imemorial, por isso a pesquisa destinada comprovao da tradicionalidade de uma ocupao indgena deve se ater aos quatro elementos constantes na definio do texto constitucional supracitado e no pode se limitar busca de caractersticas que a identifique com o passado mais remoto de um determinado grupo indgena, mas deve estar atenta para as atuais formas de ocupao espacial, que em muitos casos podem reunir elementos identificados como modernos e/ou ocidentais. Deve-se inclusive observar que as atuais configuraes territoriais permitem e at estimulam a constituio de ocupaes multitnicas, o que no pode ser utilizado como alegao para a no-tradicionalidade de uma ocupao. Como esclarece Joo Pacheco de Oliveira,
A Constituio de 1988 adota um nico critrio para a definio de uma terra indgena: que nela os ndios exeram de modo sustentvel e regular uma ocupao tradicional, isto , que utilizem tal territrio segundo seus usos e costumes. Trata-se portanto de substituir uma identificao meramente

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negativa (da presena do branco) por uma identificao positiva, que pode ser feita atravs do trabalho de campo e da explicitao dos processos socioculturais pelos quais os indgenas se apropriam daquele territrio (PACHECO DE OLIVEIRA, 1999, p. 111).

Como se v, a Constituio Federal de 1988 no estabeleceu limite temporal para o incio da ocupao tradicional, porm, o tempo de ocupao importante para caracterizar a habitao em carter permanente, que deve ser um ato concreto, o que pode se dar com poucos ou muitos anos, cabendo ao antroplogo coordenador do GT justificar as suas concluses com base nos usos e costumes dos indgenas conforme estabelecido pelo Art. 231 da CF de 1988. O tempo de ocupao necessrio para caracterizar a ocupao permanente deve levar em conta os fatores histricos. Conforme o subprocurador-geral da repblica Wagner Gonalves, a exigncia da habitao permanente visa garantir a posse permanente. Citando Jos Afonso da Silva, o autor afirma que a ocupao permanente [...] no significa um pressuposto do passado como ocupao efetiva, mas especialmente, uma garantia para o futuro, no sentido de que essas terras inalienveis e indisponveis so destinadas, para sempre, ao seu habitat [...] (GONALVES, 1994, p. 83). A ocupao indgena, como j dito, deve ser um ato concreto.
Contudo, se no h habitao ou posse permanente, se a rea ocupada por nondios, cumpre ao intrprete etno-cultural e etno-histrico, se assim podemos chamar o perito judicial [antroplogo], descrever a ocupao existente, com todas suas caractersticas, indicando, se possvel, a data dessa posse, as rvores plantadas, casas, cercas, etc., porque tais dados, como elementos necessrios percia, so meios de prova, a serem levados ao Juiz, que os examinar como o perito dos peritos (GONALVES, 1994, p. 83).

Ou seja, se a posse permanente indgena foi interrompida, preciso evidenciar o motivo de tal interrupo, pois a ilegitimidade da causa da interrupo mantm o direito indgena sobre a terra. A questo do tempo de ocupao de determinada rea por indgenas ganhou grande relevncia no atual processo de demarcao de terras indgenas visto que o julgamento da Petio n 3.388, que trata da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol no estado de Roraima, pela corte constitucional brasileira pretende impor dezenove condies para a demarcao de terras indgenas no Brasil. De fato, a deciso ainda no transitou em julgado e no tem efeito vinculante, mas vem sendo adotada como jurisprudncia por vrios juzes e tribunais brasileiros.

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Uma das condicionantes mais impactantes no est, no entanto, numerada. Trata-se da exigncia de que a terra a ser demarcada estivesse sendo ocupada pelos indgenas at ou durante o dia 05 de outubro de 1988, data da promulgao da Constituio vigente. Na prtica, o voto do falecido ministro Carlos Alberto Meneses Direito pretende substituir a teoria do indigenato que considera o direito indgena s terras de ocupao tradicional como sendo um direito originrio, ou seja, antecedente ao prprio Direito, pela teoria do fato indgena que considera o direito indgena terra como uma concesso do Estado a partir promulgao da Constituio de 1988, justificando assim a necessidade de ocupao da terra no dia da promulgao da Carta. A deciso ignora a tradio antropolgica brasileira que esteve presente na Assembleia Nacional Constituinte e teve papel fundamental na elaborao do texto constitucional cujo Art. 231 reconheceu aos ndios os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Nas palavras da antroploga Manuela Carneiro da Cunha:
Os direitos sobre as terras indgenas foram declarados como sendo originrios, um termo jurdico que implica precedncia e que limita o papel do Estado a reconhecer esses direitos, mas no a outorg-los. Essa formulao tem a virtude de ligar os direitos territoriais s suas razes histricas (e no a um estgio cultural ou a uma situao de tutela) [...] (CARNEIRO DA CUNHA, 2009, p. 283).

Ao menos, a partir do voto do ministro Carlos Aires Brito, o acrdo da deciso ressalvou que o Estado no pode ignorar os casos de esbulho, expulso, massacre e remoo de grupos indgenas de suas terras tradicionais anterior ou posteriormente pseudolegalizadas com ttulos de propriedade j declarados nulos e extintos desde sempre pelo 6 do art. 231 (YAMADA & VILLARES, 2010, p. 150-151). Apesar da ressalva, a deciso continua merecendo crticas por ignorar circunstncias diversas que provocaram a sada de grupos indgenas de suas terras tradicionais. Yamada e Villares classificaram a fixao deste marco temporal como anti-histrica.
[...] essa marca temporal bastante criticada por ser portadora do vcio intrnseco da anti-historicidade das relaes humanas. Ao se fixar a data da promulgao da Constituio de 1988 de forma arbitrria embora com certo simbolismo, concede-se um carter quase divino Constituio. Desconsiderase o valor do Estatuto do ndio, sua historicidade e sua carga de tradicionalidade positiva, e soberbamente diminui-se o passado indigenista brasileiro. Se interpretada de modo cabal a Constituio vira a algoz dos direitos dos povos indgenas, pois, impermevel a qualquer possibilidade de remisso das falhas

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histricas do indigenismo brasileiro e das injustias perpetradas contra os ndios. Deixa de ser possvel analisar situaes como aquelas em que comunidades indgenas foram removidas por convencimento das autoridades governamentais ou que fugiram da simples aproximao do homem branco ou de outros grupos indgenas, como acontece ainda hoje com muitos grupos autnomos. A prpria Constituio democrtica trouxe a muitos povos a conscincia de seus direitos e a possibilidade da reivindicao de terras consideradas tradicionais, inclusive em razo do surgimento de organizaes indgenas aptas e livres que puderam contestar os muitos casos de espoliao de terras indgenas ao longo do sculo 20 (MARS, 2003 apud YAMADA & VILLARES, 2010, p. 151-152).

Esta imposio poder impactar nas demarcaes de terras indgenas que ainda esto por serem feitas, especialmente nas regies Sul, Sudeste, Centro-Oeste e Nordeste do Brasil onde a maioria das comunidades indgenas foi retirada de suas terras tradicionais antes da promulgao da carta constitucional. Em casos como os descritos pelos autores, ser necessrio um exerccio terico e semntico para que se evidencie que violncia, por exemplo, um conceito que no se reduz violncia fsica. O convencimento fraudulento, a coao, o constrangimento e a fuga de ameaas tambm devem ser caracterizados como atos violentos configurando assim o esbulho renitente, pois os indgenas, embora desejem o contrrio, continuam sendo impedidos de retornar para suas terras de ocupao tradicional. Desta forma, atualmente os estudos de identificao e delimitao de terras indgenas, regulamentados pelo Decreto n 1.775/1996 e pela Portaria/MJ n 14/1996, devem ser muito mais consistentes e cuidadosos no que tange ao estudo da etno-histria do grupo. Isso porque embora tal exigncia no figure na Constituio Federal, nos casos em que os indgenas esto fora da terra ou a reocuparam recentemente, como o caso da maioria das reas reivindicadas em Mato Grosso do Sul cada vez mais importante que se evidencie a maneira com que se deu o processo de esbulhamento, alm de se comprovar a tradicionalidade da ocupao, corroborando as supracitadas afirmaes de Gonalves. preciso deixar claro o porqu de os indgenas no terem conseguido manter a habitao permanente em determinadas reas. O estabelecimento do marco temporal a-histrico porque ignora, apesar da ressalva, os processo histricos ocorridos ao longo de cinco sculos de colonizao por meio dos quais vrios grupos indgenas foram expulsos de suas terras tradicionais, como ocorreu na maioria das reas em Mato Grosso do Sul, por exemplo. Alm disso, tambm ignora processos histricos que culminaram na constituio de novas comunidades indgenas em datas mais recentes. Embora

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isso seja cada vez mais difcil, dada a organizao fundiria brasileira, no se pode ignorar que situaes histricas podem culminar no estabelecimento de novas comunidades, em alguns casos muito distantes de seu ltimo local de origem. Exemplo disso, o caso da comunidade Bananal ou Santurio dos Pajs estabelecida em Braslia, Distrito Federal, desde a dcada de 1950 quando indgenas Fulni- vieram da regio Nordeste do pas para trabalhar na construo da capital federal. Posteriormente a comunidade indgena se tornou multitnica e atualmente sofre com a presso de empreendimentos imobilirios conduzidos pelo Governo do Distrito Federal. Os indgenas vm reivindicando, com apoio do Ministrio Pblico Federal, a demarcao de sua terra indgena com base no Art. 231 da Constituio Federal de 1988. Apesar de o laudo encomendado pela FUNAI e elaborado pelos antroplogos Jorge Eremites de Oliveira e Levi Marques Pereira e pela biloga Llian Santos Barreto (2011) ter apontado a tradicionalidade da ocupao da rea, a FUNAI tem posio diversa e afirma que a rea no de ocupao tradicional e por isso se nega a constituir um GT de identificao e delimitao. O rgo indigenista trabalha pela criao de uma reserva indgena, possibilidade prevista na Lei 6.001/1973, como forma de assegurar os direitos territoriais indgenas, todavia, esta alternativa no tem sido aceita por parte da comunidade, visto que implicaria a remoo do grupo para outro local. O Governo do Distrito Federal no aceita a permanncia dos indgenas onde esto atualmente, permanecendo o impasse. Destaca-se que o local atualmente ocupado tem grande valor no mercado imobilirio (FUNAI, 2011). Diante das situaes expostas, o tempo de determinada ocupao no pode determinar em ltima instncia a sua tradicionalidade ou no. Somente o GT coordenado por um especialista poder de acordo com os usos costumes e tradies indgenas que repito, tambm so histricas afirmar se uma determinada ocupao indgena ou no tradicional, segundo a definio constitucional. Tal posio precisa ser rapidamente incorporada pela FUNAI, pois, mesmo no havendo orientao expressa no sentido de que ocupaes mais recentes no sejam consideradas tradicionais, em um trecho do documento intitulado Procedimentos para a identificao de terras indgenas: Manual do Antroplogo-Coordenador tal posio fica implcita e, tomando por base o caso da comunidade Bananal, parece nortear decises administrativas do rgo:
importante diferenciar este procedimento de identificao que tem uma finalidade constitucional, aplicado no caso em que se quer comprovar a ocupao tradicional do ndio no sentido de reconhecer [declarar] seu direito terra de outras formas de proteo. A proposta de outras reas para os ndios que

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no sejam ocupadas tradicionalmente (como no caso transferncias, ocupao recente, etc.), pode ser argumentada tecnicamente pela necessidade de proteo e garantia desta populao tnica, conforme preceito constitucional. No entanto o seu encaminhamento ser distinto, j que implica numa deciso governamental pela doao, compra, desapropriao, etc.. envolvendo outros procedimentos e recursos (FUNAI, 1997, p. 2) (Grifo meu).

Feita esta a introduo conceitual ao trabalho, no prximo captulo passo a discutir a territorialidade guarani e kaiowa a partir de uma perspectiva histrica, abordando tambm algumas das consequncias do processo colonial de aldeamento promovido pelo SPI a partir de 1915.

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CAPTULO 2

A TERRITORIALIDADE GUARANI E KAIOWA FRENTE AO PROCESSO DE COLONIZAO NO SUL DE MATO GROSSO DO SUL

2.1 A antiga territorialidade guarani e kaiowa Neste tpico darei nfase aos aspectos socioterritoriais dos povos chamados Guarani relativos ao perodo que vai do incio da colonizao espanhola na regio at o sculo XIX. Com base em documentao histrica colonial, a antroploga eslovena, radicada no Paraguai, Branislava Susnik (1979-1980) construiu um modelo de organizao socioterritorial guarani dos sculos XVI e XVII, segundo o qual a territorialidade guarani deve ser entendida como a apropriao de determinados espaos a partir de pautas scio-organizacionais especficas, pois os elementos desta organizao social so fundamentais para a constituio dos elementos territoriais. A autora apresenta basicamente trs unidades socioterritoriais de maior relevncia, quais sejam: o gura, o tekoha e a tei. Com vistas a facilitar a compreenso apresentarei estas unidades da menor para a maior, em ordem inversa ao que se v na obra a autora. 2.1.1 A Tei ou famlia extensa Segundo a autora (SUSNIK, 1979-1980, p. 18-19), a Tei famlia extensa um grupo macrofamiliar unido por laos de parentesco. Geralmente comportava trs geraes, sendo que os avs tami lideravam o grupo.7 As famlias extensas constituam as unidades socioeconmicas bsicas entre os Guarani, exploravam as terras e as reas de caa e pesca. Habitavam grandes casas comunais as tei ga que comportavam de dez a sessenta famlias nucleares. A incluso de novos membros se dava por meio do casamento das mulheres com membros de outras tei. A regra de residncia ps-unio conjugal era a uxorilocalidade, os genros se submetiam aos sogros social e economicamente, principalmente durante os primeiros
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Sobre a atual organizao social kaiowa ver: (PEREIRA, 2004). A liderana da famlia extensa permanece centrada na figura do tami ou hiu, como prefere chamar o autor.

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anos da unio. A poligamia, mais comum entre os lderes de maior prestgio tuvicha, por seu turno podia incluir mulheres no grupo, sendo um mecanismo de fortalecimento da famlia extensa, pois com mais mulheres aumentavam as chances de nascimento de novas filhas e a consequente incorporao de genros. Tambm no se pode ignorar a importncia dos filhos do sexo masculino, pois as trocas de membros entre as famlias extensas certamente tinham grande importncia nas relaes de reciprocidade estabelecidas entre elas. Ainda segundo a autora, em condies normais, alguns homens da terceira gerao de um tei podiam iniciar a formao de uma nova casa comunal, constituindo, portanto, uma nova famlia extensa. Isso acontecia sempre que um lder de prestgio conseguia reunir em torno de si um grupo econmico capaz de garantir a existncia e a sobrevivncia da nova casa comunal. Muitos casos de novos grupos macrofamiliares foram registrados quando das primeiras relaes entre os espanhis e os Guarani. Com a chegada dos colonizadores no sculo XVI, no houve consenso entre os indgenas, sendo que o motivo do tensionamento estava em manter ou no uma relao amistosa com os intrusos. Diante disso, teriam surgido novos tei liderados por aqueles que estavam dispostos a se aliar com os ibricos (SUSNIK, 1979-1980, p. 18-19). A observao deste movimento de secesso entre famlias extensas por motivaes polticas muito importante para a compreenso da organizao espacial guarani, haja vista que estas novas unidades precisavam se territorializar em espao diverso do grupo de que estava se separando. Naquele perodo, isso era perfeitamente possvel, pois no havia problemas com o estoque de espaos disponveis, situao que perdurou de maneira relativa pelo menos at o sculo XIX, sendo, contudo, interrompida com a intensificao da colonizao do territrio Guarani durante o sculo XX.

2.1.2 O Tekoha Segundo Susnik, o tekoha se constitua a partir da associao de algumas famlias extensas tei em nmero de cinco, seis ou mais. Dessa associao, forma-se uma conscincia sociolocal unitria, uma espcie de vnculo aldeo. Apesar do vnculo sociopoltico e religioso, muitas vezes as casas comunais localizavam-se muito distantes umas das outras, s vezes a uma ou duas lguas. A autora ressalta ainda que o modelo de organizao espacial guarani diferenciase de outros grupos como os Aruak que preferiam aldeias multipopulacionais (SUSNIK, 1979 1980, p. 19).

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Essa caracterstica vai ao encontro das observaes apresentadas anteriormente quando discuti a utilizao do termo aldeia e tem fundamental importncia para a delimitao de terras indgenas guarani e kaiowa no presente. Depreende-se que a demarcao de pequenas reas, como tem sido feito at ento, no corresponde aos usos e costumes de tais grupos indgenas, potencializando conflitos entre as diversas famlias extensas que compem um tekoha e so obrigadas convivncia mais prxima do que o desejado entre si. A unio de vrios tei em um tekoha dependia e ao mesmo tempo possibilitava a existncia de vrios elementos de maior coeso sociopoltica destacando-se os seguintes: 1) o ciclo matrimonial, pois o intercmbio entre mulheres e cunhados se constitua no principal vnculo de reciprocidade; 2) o estabelecimento de alianas defensivas com a disponibilizao obrigatria de guerreiros. Essa obrigao de reciprocidade permitia uma maior conduta defensiva, ou s vezes ofensiva perante os grupos inimigos, inclusive em relao aos colonizadores ibricos; 3) consolidou-se certa competio econmica entre as famlias extensas que compunham um tekoha. Essa competio expressava-se por meio da abundncia convidatria, ou seja, cada tei desejava ter mais a oferecer e assim poderia organizar grandes festas, sejam de cunho religioso ou no (SUSNIK, 1979-1980, p. 19). Por outro lado, Susnik (1979-1980, p. 19) ressalta que a formao e a durao dos tekoha desencadeava intensa disputa entre os lderes de tei os tuvicha em busca do status de tuvicha ruvicha equivalente a lder do tekoha. Status este que normalmente era ocupado pela liderana que reunia maior prestgio poltico e religioso. Essas disputas provocavam frices intercomunitrias que podiam ocasionar a sada de famlias extensas que preferiam se associar a outro tekoha ou mesmo o surgimento de novos tekoha. Para a autora, essa caracterstica teve consequncias negativas quando os Guarani receberam o impacto da colonizao ibrica. Os espanhis se aproveitavam dos conflitos internos para se aliarem com alguns grupos guarani em oposio a outros e, com isso, em longo prazo, provocavam o enfraquecimento de todos. A autora concluiu que a tradio de organizao social guarani estruturava-se no nvel da famlia extensa, ali que havia o estreitamento das relaes de reciprocidade. Em relao solidariedade no nvel do tekoha, sempre pairava certa dvida e desconfiana devido falta de uma estruturao sociopoltica mais slida. Como se v, a organizao socioterritorial dos Guarani no perodo colonial era dinmica e histrica. As configuraes sociais que eram influenciadas por aspectos histricos endgenos, e

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depois tambm decorrentes da realidade colonialista seguinte, interferiam na articulao e na constituio dos tekoha, bem como na sua desarticulao e desconstituio. Assim, compreendese que a organizao da ocupao dos espaos territoriais no era esttica. A tentativa de torn-la esttica posta em prtica com a criao das reservas indgenas e posterior demarcao de terras indgenas de pequenas extenses para os Guarani e Kaiowa de Mato Grosso do Sul, trouxe-lhes graves problemas sociais. Como destacou Graciela Chamorro, [...] No se pode, pois, falar da terra guarani como um dado fixo e imutvel; ela nasce, vive e morre como os prprios indgenas, que nela entram, a ocupam e a trabalham. A terra origina ciclos que no so simplesmente econmicos, mas scio-polticos e religiosos [...] (CHAMORRO, 2008, p. 42).

2.1.3 O Gura Os gura8 eram agrupamentos territoriais mais amplos que reuniam vrios tekoha. Segundo Susnik (1979-1980, p. 22), os documentos espanhis do sculo XVI mencionam vrias provncias guarani identificadas por nomes de rios ou de caciques9. Dentre estas, ela destaca quatorze grupos e apresenta seus limites geogrficos, bem como variaes culturais observadas entre eles, so estes: os Carios, os Tobatines, os Guarambarenses, os Mbaracayenses, os Itatines, os Mondayenses, os Paranes, os Ygaa ou Higa, os Yguasenses, os Chandules ou Chandris ou Guarens, a regio entre os rios Paran e Uruguai, os Tapes, os Guayres e os Carios brasileiros (SUSNIK, 1979-1980, p. 22-46). A designao dos gura como sinnimo de provncias feita inicialmente pelos conquistadores espanhis imprpria, pois, segundo Graciela Chamorro (2008, p. 42), apesar de haver semelhana cultural e lingustica entre os diversos grupos Guarani, bem como de j existirem importantes caminhos comerciais que interligavam os diversos conjuntos territoriais por eles ocupados, no havia entre estes indgenas qualquer sentimento semelhante ao de nacionalidade.

Gura um sufixo que significa procedente ou morador de. Os moradores da serra, por exemplo, so os yvyty rigura (CHAMORRO, 2008, p. 43). 9 Termo originrio de lnguas aruk faladas por grupos da Amrica Central nos sculos XV e XVI. Foi incorporado como designao de lder indgena primeiro na lngua castelhana e depois na portuguesa (EREMITES DE OLIVEIRA & PEREIRA, 2009, p. 47). Entre os Kaiowa contemporneos, frequentemente utilizado para designar em lngua portuguesa os seus lderes religiosos. J os lderes polticos so mais comumente designados como liderana ou capito.
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Como j dito, Susnik (1979-1980, p. 15-16) destaca que eles no formavam ncleos populacionais muito numerosos, mas se caracterizavam pelo sentimento de pertencimento a um gura, que pode ser definido como nucleaes regionais que incluam diversos tekoha com base nos seguintes fatores: delimitavam-se por rios e acidentes geogrficos que funcionavam como limitadores do potencial de expanso de novas roas e reas de caa; homogeneidade sociocultural; suficiente mobilidade interna dos fundadores de novas unidades socioeconmicas especialmente relacionada ao dinamismo das famlias extensas; o parentesco poltico que estabelecia um vnculo social intercomunitrio baseado em restritas pautas de reciprocidade; a comunho social mantida por meio dos convites para os grandes jeroky rezas com seus xams que garantiam o bem-estar com suas qualidades de donos da palavra, da chuva e da interao mgica; e a presena dos tuvicha ruvicha, que podiam reunir suficiente nmero de guerreiros para aes de defesa ou vinganas violentas. Para Susnik (1979-1980, p. 16), os gura no constituam organismos sociopolticos no sentido estrito do termo, mas os interesses comuns, os vnculos sociais e uma conduta unitria frente algumas circunstncias dissociadoras apontavam para um sentimento de pertencimento compatvel com a noo de gura. Quando no havia circunstncias perturbadoras, como superpoluo ou demasiada presso externa, observava-se certa estabilidade dos gura. A conscincia de gura tambm se manifestava nas relaes inter-societrias, havia caminhos que ligavam as vrias pores territoriais, sendo comum a circulao de xams, e mensageiros que disseminavam informaes importantes em situaes de crise. Contudo, no havia qualquer obrigao ou sentimento de unidade entre os diversos gura o sentimento de exclusivismo territorial no permitia o livre trnsito ou estabelecimento de tei em gura diverso, tudo isso dependia de negociaes que nem sempre eram frutferas. Em decorrncia do sentimento exclusivista, havia grande desconfiana em relao aos propsitos dos tei que tentavam migrar para outros gura, temia-se o potencial poder xamnico de seus tuvicha (SUSNIK, 1979-1980, p. 16-17). As trs unidades propostas podem ser classificadas como socioterritoriais. Em primeiro lugar so unidades sociais, todavia, entendo que no h como elas se relacionarem de acordo com suas prprias regras sem que haja uma base territorial.

2.2 Os antigos assentamentos guarani

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importante esclarecer que a noo de assentamento originria da teoria arqueolgica, segundo a qual so:
[...] los lugares donde son hallados conjuntamente artefactos, construcciones, estructuras y restos orgnicos o medioambientales. Para los propsitos de la investigacin puede simplificarse an ms y definir los yacimientos como lugares donde se identifican huellas significativas de la actividade humana. As, una aldea o ciudad es yacimiento, como tambin lo es un monumento aislado, como el Tmulo de la Serpiente en Ohio, o Stonehenge en Inglaterra [...] (RENFREW, 1998, p. 44).

Assentamento o local onde os membros de uma comunidade vivem, garantem seu sustento e realizam suas funes sociais e culturais por um determinado tempo (BEBER, 2004, p. 132-133). No jargo arqueolgico, assentamento equivalente noo de stio arqueolgico. Na arqueologia social, uma das linhas de estudo se d pela anlise de sistemas de assentamento que o estudo articulado das vrias modalidades de assentamento desenvolvidas por um mesmo grupo. O estudo de sistemas de assentamento pode ser feito numa linha sincrnica e noutra diacrnica. Sincronicamente percebem-se [...] os diferentes stios como respostas adaptativas de uma cultura em funo das necessidades que se impe, criando mltiplos tipos de assentamento [...] (BEBER, 2004, p. 134). J na perspectiva diacrnica percebem-se as [...] modificaes que esses assentamentos apresentam no tempo atravs das alteraes dos padres de implantao dos stios, que podem estar refletindo novas formas de adaptao cultural (BEBER, 2004, p. 134). Aqui, o principal objetivo uma anlise diacrnica dos assentamentos guarani. Neste tpico, a partir da leitura de algumas fontes histricas, fica evidente que houve pouca variao no formato dos assentamentos entre os sculos XVI e XIX. Nos tpicos seguintes, ser evidenciado que os processos histricos relacionados colonizao da regio sul do atual Mato Grosso do Sul motivaram transformaes nas modalidades de assentamento guarani e kaiowa. Nesse sentido, o trabalho corrobora a concluso de Noelli (1993, p. 9), segundo a qual os Guarani reproduziram a sua cultura por mais de 3.000 anos at os primeiros contatos com os europeus no sculo XVI. A posio do autor desafia a tese antropolgica da mudana e a meu ver no pode ser pensada de forma absoluta, mas demonstra uma incontestvel permanncia de elementos da cultura material e da organizao espacial, sendo que esta ltima, como demonstram as fontes analisadas, permaneceu sem grandes mudanas nas regies pouco afetadas pela colonizao at o final do sculo XIX.

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O autor10 do documento Informe de um jesuta annimo sobre as cidades do Paraguai e do Guair espanhis, ndios e mestios (MCDA, 1951, p. 162-174) datado de 1620 apresenta uma das mais valiosas descries sobre a organizao espacial e social dos Guarani seiscentista.
Habitan en casas bien hechas armadas en ima de buenos horcones cubiertas de paja, algunas tienen ocho o diez horcones y otras mas o menos conforme el cazique tiene los basallos porque todos suelen vivir en una casa. no tiene division alguna toda la casa, esta esenta de manera que desde el prinipio se vee el fin: de horcon a horcon es un rencho e en cada uno habitan dos familias una a una banda y outra a outra y f. 3 r. el fuego de estamos esta en medio: duermen en unas redes que los espaoles llaman hamacas las quales atan en unos palos que quando haen las casa dejan a proposito y estan juntas y entretejidas las hamacas de noche que en ninguna manera se puede andar por la casa. Tienen por los lados tapia franesa y cada aposento tiene dos puertas una de cada lado pero no tienen bentanas. no tienen puerta ni caja ni cosa cerrada. todo esta patente y no ay quien toque a cosa de outro. Sus poblaciones antes de reduirse son pequenas porque como siempre siembran en montes quieren estar pocos porque no se les acaben y tambien por tener sus pescaderos y caaderos acommodados [...] (MCDA, 1951, p. 166-167).

A descrio se refere a um assentamento composto por uma casa comunal habitada por uma famlia extensa. Tal casa no possua paredes internas e seu tamanho dependia do nmero de famlias nucleares que compunha a famlia extensa. Cada famlia nuclear habitava o espao entre um e outro esteio da casa, uma no lado direito e outra do lado esquerdo. O formato da casa facilitava a sua ampliao sempre que crescia o nmero de famlias nucleares. Alm do espao da casa, observa-se que o assentamento era composto por um espao de caa e pesca e por um espao de agricultura. Em outro trecho, o autor caracteriza o espao da agricultura.
[...] es gente labradora, siempre sembra en montes y cada tres aos por lo menos mudan chacara. el modo de haer sus sementeras es: primero arrancon y cortan los arboles pequeos y despues cortan los grandes. y ya cerca de la sementera como estan secos los arboles pequeos (aunque los grandes no lo estan mucho) les pegan fuego y se abraa todo lo que han cortado. y como es tan grande el fuego quedan quemadas las raizes, la tierra hueca y fertiliada com enia y al primer aguaero la siembran de maiz, mandioca y otras rizes y legumbres que ellos tiene muy buenos: dase todo con grande abundania (MDCA, 1951, p. 166).

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Segundo o professor Dr. Bartomeu Meli, em curso ministrado na Universidade Federal da Grande Dourados, no ano de 2010, o autor desde documento o jesuta Maciel de Lorenzana.

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A tcnica de coivara descrita era utilizada pelos Guarani para o plantio em reas de floresta, os bons ndices de produo relatados nas fontes coloniais e a variedade de alimentos permitem concluir que o territrio disponvel para o assentamento de uma famlia extensa de modo equilibrado era bastante satisfatrio (MELI, 1997). Depreende-se tambm que pela necessidade de gua para consumo humano, os assentamentos quase sempre estavam prximos de cabeceiras de rios, facilitando assim a atividade pesqueira. Com base nessa descrio do sculo XVII, conclui-se que o assentamento guarani era composto por pequena populao, neste caso, formada por uma famlia extensa que dispunha de amplo espao territorial para suas atividades sociais, culturais e de subsistncia com pequena interferncia externa. Basicamente, o assentamento era composto pela rea da casa e seu ptio, a mata onde se plantava e se praticava coleta e os espaos de caa e pesca (MELI, 1997, p. 105). Na obra Conquista Espiritual Feita pelos Religiosos da Companhia de Jesus nas Provncias do Paraguai, Paran, Uruguai e Tape (1985) do jesuta Antonio Ruiz de Montoya observam-se algumas passagens com indicaes sobre caractersticas dos assentamentos Guarani do sculo XVII. Montoya foi superior geral das Redues Jesuticas da Provncia do Paraguai, sua obra publicada em Madri, no ano de 1639, relata os trabalhos realizados pelos religiosos na regio platina entre 1609 e 1639. 11 Ao descrever uma reduo, Montoya d importantes informaes sobre as formas de assentamento encontradas no sculo XVII.
[...] Note-se que chamamos Redues aos povos ou povoados de ndios que, vivendo sua antiga usana em selvas, serras e vales, junto a arroios escondidos, em trs, quatro ou seis casas apenas, separados uns dos outros em questo de lguas duas, trs ou mais, reduziu-os a diligncia dos padres a povoaes no pequenas e vida poltica (civilizada) e humana [...] (MONTOYA, 1985, p. 34).

Ao relatar a entrada dos jesutas na Provncia de Guair (no atual estado do Paran, Brasil), Montoya destaca que
Tidos, porm, informes sobre a existncia de gente ao longo daqueles rios, juntos partiram os dois padres com o seu companheiro. Era para que essa gente, como foi dito em passo anterior, que vivia esparramada em logarejos, se reunisse

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Sobre o autor e a obra citada ver (CAVALCANTE, 2009 e CHAMORRO, 2007).

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em povoaes grandes. Acharam 25 aldeiazinhas e tambm algumas povoaes com um nmero razovel de pessoas [...] (MONTOYA, 1985, p. 38).

As descries corroboram a hiptese de que os assentamentos guarani no reuniam grandes populaes e ressaltam a proximidade destes locais em relao a cursos dgua. Mostram tambm que o projeto de conquista espiritual inclua a mudana do padro de organizao espacial indgena, o qual era considerado inadequado ao projeto civilizacional europeu. Outro valioso registro da forma de assentamento guarani foi escrito pelo suo Juan Rudolf Rengger (2010). Ele viajou pelo Paraguai entre os anos de 1818 e 1826 e produziu um valioso relato sobre o Paraguai desse perodo, incluindo importantes informaes de valor etnogrfico. Falecido em 1832, sua obra foi publicada postumamente por seu filho em 1835, parte em francs, parte em alemo e s teve uma nova edio traduzida para o castelhano em 2010. Embora tenha grande valor como fonte histrica e etnogrfica, at agora teve pouco impacto, provavelmente por seu difcil acesso, alm de seu carter bilngue. A obra bastante singular, pois foi produzida durante o governo paraguaio do Dr. Francia (1914-1840), perodo no qual aquele pas viveu um amplo fechamento. S se entrava e/ou se saia do Paraguai com autorizao pessoal do supremo ditador. Meli afirma que a obra de Rengger pode ser considerada a primeira etnografia dos Kaiowa ou Pa Taviter (como so chamados no Paraguai). Para ele, Rengger teve o mrito de situar os Guarani selvagens em sua relao com o processo colonial ista, mas, de certa maneira, ainda livres dele. Por isso, a obra minimiza o grande vazio de dados etnogrficos produzidos no sculo XIX (MELI et alli, 2008 p. 43 e 48). Rengger (2010, p. 109-131) esteve com os Kaiowa habitantes da regio oriental do Paraguai em 1820 e 1821, primeiramente na rea urbana de San Joaqun e depois em dois de seus assentamentos na regio, sendo que um deles foi bem descrito e o outro apenas citado, pois segundo o autor, embora estivessem a mais de quinhentas lguas de distncia entre si, no se podia notar diferena entre eles. Ressaltou que sua descrio se referia queles ndios que viviam em estado selvagem, ainda no atingidos pela colonizao. Todavia, seu relato demonstra que mesmo vivendo em zonas pouco afetadas pela colonizao, tais indgenas j nutriam muitos receios em relao aos no ndios, o que leva a crer que ao menos j tinham conhecimento dos

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infortnios que o avano colonialista poderia lhes causar e que possivelmente j sentiam alguma presso em sua decorrncia. Em 1821, acompanhado de um ervateiro, Rengger seguiu para um assentamento kaiowa localizado na regio do distrito de Ybuhangii. O ervateiro lhe serviu como guia e tradutor. Tal acompanhamento foi necessrio, pois apesar de saber o idioma guarani colonial falado pelos paraguaios em geral, o autor no compreendia muito bem o que chamou de Guarani puro, falado pelos ndios. A descrio rica em certos detalhes da cultura material, da vida cotidiana e ritual daquele grupo familiar e tambm apresenta muitas informaes sobre os hbitos alimentares dos indgenas. No que diz respeito forma de assentamento, o qual se poder comparar com a fonte anterior, tem-se a seguinte descrio da habitao:
Despu de haber atravesado una extensin de selva bastante grande llegamos a la casa del cacique. Era una cabaa o, ms bien, un techo en forma de tienda de campaa apoyado en el piso. (Tab. II. Fig. 4). Puede ser que tuviera 50 pies de largo por 25 de ancho. Estaba construida de la manera ms simple. Dos lneas de caas (bamb) estaban clavadas en la tierra de modo oblico a una distancia de 25 pies, de manera que sus puntas superiores se cruzaban. Las puntas cruzadas estaban atadas con lianas, y se haba apouyado otra caa, a modo de cumbrera, sobre las horquetas que formaban. Sobre las dos cadas de este techo se haban sujetado algunas ramas de rboles, y el conjunto estaba cubierto por hojas de palma, de banano, paja y juncos. Paredes construidas de la misma manera cerraban los dos vanos de la tienda, en la que la nica entrada era un pequeo agujero cuadrado de dos pies y medio de altura, realizado a flor de tierra en uno de los lados largos. Esta forma de constuccin es necesaria en el interior de la selva, donde sera casi imposible vivir en una choza abierta a causa de la innumerable cantidad de mosquitos, de jejenes, de viguis y de variguis [mbariguis]. El cacique me invit a entrar en su vivienda, lo que hice agachndome. Advert que me estaban esperando porque mi llegada no provoc ninguna sorpresa. Casi no me miraban y todos permanecan en la actitude o actividad que tanan al entrar yo. La luz penetraba en este recinto por algunas partes del techo, no bien cubiertas. Por all tambin encontraba salida el humo de cuatro o cinco fuegos que ardan en el suelo. Ciertamente la ventilacin era muy imperfecta, porque parte del humo permaneca, de modo que desde un extremo de la cabaa yo no poda ver lo que ocurra en el otro. Como contrapartida no haba ni un jejn, lo que era una compesacin [] (RENGGER, 2010, p. 119-120).

Em relao s prticas agrcolas do grupo, Rengger apresenta o seguinte relato:


Al dia siguiente fui con el cacique a ver una de sus plantaciones, que se encontraba a un centenar de pasos de la choza. Era un lugar cuadrado cuyos

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lados podan tener unos 200 pasos de longitud, sombrado sin orden con mandioca, zapallos, calabazas, caa de azcar, maz y bananas. Como vi el suelo cubierto de ceniza y de restos quemados de selva le pregunt al cacique por la razn de ello. Me dijo: cuando encontramos un lugar cubierto de bamb (caas) seco, le ponemos fuego y luego esperamos una lluvia, despus de la cual enterramos las semillas abriendo la tierra con la punta de nuestras macanas. De este modo nosostros sembramos muchos lugares alejados unos de otros. Desde entonces hasta la cosecha vivimos de la caza, recorriendo la selva y cambiando de lugar hasta que dejamos de encontrar cacera en un lugar. Cuando llega el tiempo de la cosecha vamos a establecernos cerca de una de nuestras plantaciones, donde nos quedamos hasta que no queda nada que comer. Desde all nos vamos a otra y as siempre. Cuando hemos consumido todos nuestros productos, volvemos a sembrar y, mientras esperamos una nueva cosecha, volvemos a cazar; cuando le pregunt si ellos no guardaban una parte del maz o de la mandioca para los tiempos de escasez, l me dijo: No, eso puede convenirles a ustedes, que son ricos. Nosotros, los avas somos pobres y no podemos guardar nada. Yo intent hacerle entender que si ellos aumentaban los cultivos podran vivir de maz de una cosecha a otra. Fingi no comprenderme. Debe sealarse que la mandioca les ofrecera un recurso an ms fcil de exportar, puesto que se la sonserva en tierra y no se arranca la planta ms que cuando uno tiene necesidad de ella. El suelo virgen, donde estos indios establecen sus plantaciones, y la fertilizacin de las cenizas, hacen que las espigas de maz y las races de mandioca tengan un tamao excesivo. En campo que he visitado, las espigas tenan por lo general catorce pulgadas de Francia, y las races de mandioca dos pies y medio de longitud. Ciertamente esta mandioca era de la especie venenosa, que hay que rallar o machar y someter a un lavado antes de poder servirse de ella. En compensacin, las races alcanzan un volumen ms considerable que en las otras especies. Las calabazas eran tambin muy grandes, pero, sobretudo, de una dulzura extraordinaria. Se los asaba para comer. La caa de azcar tambin haba alcanzado una altura y un grosor extraordinarios para la regin. Los indios haban conseguido los retoos en las poblaciones de los blancos del Paraguay y del Brasil [] (RENGGER, 2010, p. 125-126).

Relata ainda que as roas eram de propriedade comum e que os indgenas costumavam armar vrias armadilhas ao redor das reas cultivadas. Descreve que muitas famlias saam pela mata onde coletavam vrios gneros, como mel, frutas e sementes (RENGGER, 2010, p. 126129). A populao da famlia extensa por ele visitada era de dezesseis homens adultos, dezessete mulheres adultas e treze crianas, sendo seis meninos e sete meninas. Um total de quarenta e seis pessoas, nmero que talvez fosse um pouco maior, visto que parte dos habitantes talvez estivesse ausente durante a sua visita, o que de toda forma no descaracteriza o pequeno porte do grupo.

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Pela descrio depreende-se que entre o sculo XVI e o XIX h a manuteno da maioria das caractersticas presentes nos documentos anteriormente citados. A mobilidade da famlia extensa por uma rea territorial previamente definida por meio das reas de roado demonstra que o modo tradicional de vida dos Guarani economicamente aliava a agricultura, a coleta e a caa, alm da possibilidade da pesca que, embora no tenha sido citada, no pode ser descartada, pois continua sendo mencionada em outras fontes, como a que ser apresentada a seguir. Mantm-se, portanto, um assentamento baseado em trs espaos j citados: 1) a casa e seu ptio; 2) a rea de roas e coleta; e 3) a rea de caa e pesca. Outros importantes documentos escritos no sculo XIX so os relatrios das diversas viagens de explorao chefiadas por Joaquim Francisco Lopes, intitulados Derrotas. Ao todo, so quatro Derrotas, sendo que a primeira foi escrita por Lopes e as demais pelo seu auxiliar, o engenheiro Joo Henrique Elliot. Francisco Lopes foi um explorador responsvel pelas primeiras incurses no indgenas no territrio do atual Mato Grosso do Sul entre 1829 e 1857, antes, portanto, do incio da Guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai (1864 a 1870), conflito que se tornou divisor de guas para a histria dos Guarani e Kaiowa (CAMPESTRINI, 2007, p. 6; CHAMORRO, 2009). Durante a Terceira Derrota, ocorrida entre 1848 e 1849, navegando pelo Rio Ivinhema, em uma de suas margens, Lopes encontrou o grupo de Kaiowa liderado pelo cacique Libnio, o qual, segundo Elliot, tinha mais sete caciques e quatro mil ndios sob suas ordens (DERROTAS, 2007, p. 97). Aps o encontro, ocasio em que Lopes presenteou-os com artigos diversos, o explorador caminhou at a aldeia que assim descreve:
[...] Chegamos enfim ao aldeamento, impropriamente assim chamado, porque as casas acham-se disseminadas e como por bairros. Entramos em um rancho coberto de folhas de caet, sendo outros cobertos de folhas de jeriv. A aldeia colocada entre as suas roas ou lavouras, que abundam especialmente em milho, mandioca, abboras, batatas, amendoins, jacutup, cars, tingas, fumo, algodo, o que tudo plantado em ordem; a toda a poca prpria para a sementeira, porque vi milho a nascer, a emborrachar e a colher-se. porm esta paragem falta de gua corrente, e servem-se das produzidas pelas cacimbas ordens (DERROTAS, 2007, p. 97).

Percebe-se que esta descrio apresenta uma forma de assentamento diferente das descritas at aqui. No h condies de concluir se o assentamento era composto por casas comunais ou por casas ocupadas por famlias nucleares, nem o seu nmero exato, porm,

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percebe-se tratar de assentamento composto por vrias casas. Outra diferena que o assentamento no est imediatamente margem do rio, mas certamente a descrio do encontro com os indgenas no rio demonstra que eles estabeleciam uma estreita relao com aquele local, utilizado-o inclusive para a atividade pesqueira. Destarte, plausvel que tenham optado por construir as casas em local mais distante da margem do rio por questes de segurana, j que l estavam mais protegidos de ataques. A informao sociolgica presente na fonte, faz crer que nesse assentamento coabitavam pelo menos oito famlias extensas, o que mesmo assim dificilmente atingiria o nmero de quatro mil ndios, o qual parece ter sido superestimado. Na Quarta Derrota, iniciada em agosto de 1857, quando Lopes, acompanhado por Joo Henrique Elliot, realizou uma viagem de explorao nos rios Iguatemi, Amambai, parte do Ivinhema e adjacncias, novos dados sobre formas de assentamento kaiowa foram registrados.
4 de setembro 57. Muito cedo apareceram os ndios que devem servir-nos de guia; depois de caminharmos cem braas pouco mais ou menos por belos matos samos em uma roa de meio alqueire de planta de milho, e muito vioso, tendo no meio um paiol cheio de milho da colheita passada; seguimos adiante e, continuando o caminho, encontramos mais dois paiis de milho e duas roas plantadas; pouco adiante uma tigera que estava roando; da em diante encontra-se mato bom, madeiras de construo, grandes perobas, mais adiante encontra-se mato catanduva, e muitos trilhos por onde puxam madeira para seis toldos; samos em uma linda campina onde era sua morada. Era um grande rancho que tinha duzentos e noventa e sete palmos de cumprimento, setenta e dois de largura e trinta de alto (do qual forma-se uma idia melhor pelo desenho que acompanha a este)12; no interior duas carreiras de esteios e que distantes sustentavam as travessas onde se encontravam os caibros, os quais serviam para suspender as suas redes de dormir, de maneira que se pode saber o nmero das famlias contando estes esteios. O chefe e os homens somente ocupam rede, as mulheres dormem no cho; este rancho tinha lugar para vinte e quatro famlias; achamos a mais trs mulheres; tinham panelas de ferros, machados ingleses, machetes, facas e faces ingleses obtidos dos paraguaios, e teciam panos de algodo. Contaram-me estes ndios que todo o terreno entre o Ivinhema e o Iguatemi, e mesmo alm deste ltimo, estava povoado de caius que comunicavam entre si por picadas, e que tinham trilho desde o Paran at os campos de Vacaria; disseram mais que o rio Amambai cessava de ser navegvel logo adiante por causa do Ituguau (salto grande), que atravessava o rio; acima deste tinha cachoeiras at o Ituperap (salto do pula-peixe) [...] (DERROTAS, 2007, p. 129-130).

A descrio desse assentamento novamente apresenta com clareza a existncia de uma casa comunal, com mais detalhes arquitetnicos que coincidem com as descries mais antigas,
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A publicao da fonte no trouxe o desenho citado.

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alm de demonstrar um sistema de roas em meio mata e a grande quantidade de terras ocupadas pelos Kaiowa, justamente onde esto as pores do territrio kaiowa que atualmente so reivindicadas pelos indgenas. H tambm importante meno aos caminhos - tape poi que interligavam os diversos assentamentos, configurando importante elemento que at hoje revelador de nveis diferenciados de relaes sociais. A descrio tambm permite concluir o grande e acurado conhecimento que esses ndios tinham da regio, especialmente de seus rios. Na sequncia, afirma que se encontraram com um cacique chamado Iguau que estava acompanhado de mais alguns indgenas. Este tinha aproximadamente cinquenta anos de idade, foi corts ao receb-los, contudo no se demonstrou satisfeito com a presena dos exploradores em seu territrio. Segundo os ndios que faziam parte da expedio, Iguau era o cacique de maior prestgio naquela regio, alm dos seus, todas as aldeias de mato grande prestavam-lhe obedincia. O grupo que o acompanhava era composto por setenta e duas pessoas. Destaca tambm que os ndios tinham grande variedade de plantas, como feijes, milho, mandioca, amendoim, cana de acar, algodo e bananeiras (DERROTAS, 2007, p. 131-132). Assim descreve o Rio Baraca, [...] Este rio nasce em campinas, mas tem muito mato bom, perto das cabeceiras, onde tem algumas aldeias de caius [...] (DERROTAS, 2007, p. 132). Dessa descrio merece destaque a existncia de assentamentos indgenas na cabeceira do rio, o que de fato tem sido demonstrado pela arqueologia como uma ocorrncia bastante frequente entre grupos guarani (NOELLI, 1993, p. 145). O estudo etnoarqueolgico desenvolvido por Francisco Noelli (1993) valeu-se de exaustiva pesquisa de fontes histricas, fontes etnogrficas, fontes etnolgicas e fontes arqueolgicas. Os dados arqueolgicos empricos se referem ao estudo do stio Tekoha Arroio do Conde, localizado na regio centro-leste do estado do Rio Grande do Sul. A sede do stio est abaixo do delta do Rio Javu, na margem oeste do Rio Guaba (NOELLI, 1993, p. 111). Sua tese central a de que os Guarani passaram mais de trs mil anos antes dos primeiros contatos com os invasores europeus reproduzindo fielmente a sua cultura material, sua tcnica de produo e subsistncia. O autor enquadra-os, principalmente os anteriores ao sculo XVII, entre as chamadas sociedades prescritivas (NOELLI, 1993, p. 9-15). Modelos prescritivos, segundo Sahlins (2011, p. 14), so aqueles onde nada novo, os acontecimentos so valorizados por sua proximidade ordem vigente. O que acontece reproduo da ordem vigente, tudo efetivao e repetio.

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Para mim, ainda que parte da cultura material guarani tenha sofrido mudanas mais rpidas, as fontes histricas demonstram que um certo sistema de assentamentos foi mantido com poucas modificaes no territrio guarani e kaiowa localizado no sul do atual Mato Grosso do Sul e no leste do Paraguai. Desse modo, foroso concordar com o autor no sentido de que a historicidade guarani foi at a intensificao dos contatos com os colonizadores europeus, o que ocorreu no atual Mato Grosso do Sul no final do sculo XIX, mais marcada pela continuidade do que pela mudana. Seguindo as ideias de Sahlins (2011, p. 7-12), de acordo com as quais a histria ordenada culturalmente, de modos diversos nas diferentes sociedades e que em culturas diferentes h historicidades diferentes, pode-se propor que as historicidades so compostas por duas variveis: a continuidade e a mudana. Nesse sentido, considera o autor:
[...] as estruturas performativas e as prescritivas teriam historicidades diversas. Poderamos falar que elas esto diferentemente abertas para a histria. As ordens performativas tendem a assimilar-se s circunstncias contingentes, enquanto as prescritivas tendem a assimilar as circunstncias a elas mesmas, por um tipo de negao de seu carter contingente e eventual [...] (SAHLINS, 2011, p. 14).

Se h, portanto, estruturas mais dadas mudana, enquanto h outras mais afetas permanncia, destaca o autor que estruturas performticas e prescritivas so tipos ideais e que ambas podem ser encontradas numa mesma sociedade. Isso explica o porqu de em certas sociedades haver pontos de ao histrica privilegiada, enquanto outros so relativamente fechados s mudanas (SAHLINS, 2011, p. 15). Nesse sentido, talvez seja um equvoco classificar uma sociedade como prescritiva ou como performtica, mas no caso concreto aqui trabalhado, o sistema de assentamento Guarani encontrado no atual territrio tradicional dos Guarani e Kaiowa em Mato Grosso do Sul manteve em boa medida os mesmos padres desde pelo menos o sculo XVI at o XIX. Contudo, so evidentes mudanas mais significativas em outros elementos da cultura material evidenciadas pelo gradual abandono da cermica e da cestaria que foram substitudas por elementos materiais de origem europeia, principalmente utenslios de metal e, a partir do sculo XX, de materiais sintticos, como o plstico. Pode-se, portanto, considerar que as formas de assentamento guarani devem ser pensadas na perspectiva de estruturas de longa durao, conforme proposto por Fernand Braudel: [...] Certas estruturas so dotadas de uma vida to longa que se convertem em

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elementos estveis de uma infinidade de geraes: obstruem a histria, entorpecem-na e, portanto, determinam o seu correr [...] (BRAUDEL, 1972, p. 21). O trabalho de Noelli permite ainda a sintetizao de importantes elementos relacionados s antigas formas de assentamento guarani. As casas obedeciam aos padres de organizao social do grupo e os assentamentos podiam ser compostos por uma ou vrias casas. A planta baixa das casas comunais tinha entre 300 e 400m2. Os principais assentamentos eram localizados prximos a cursos dgua. Em relao ao tempo de durao de cada assentamento, o autor ressalta que eles permaneciam por longos perodos no mesmo lugar. Para ele, o tekoha tinha seus limites bem definidos, projetando um raio mdio de ao de 50 Km. Sua sede (o assentamento) circula dentro destes limites, pois a ocupao guarani temporal e espacialmente contnua. No h o abandono de assentamentos de acordo com prazos determinados, tal tese seria incompatvel por se tratarem de populaes agricultoras. Segundo Noelli, o assentamento guarani era relativamente estvel, mas se dividia em situaes de crescimento populacional e/ou dissidncia interna, sendo que a nova famlia extensa ocupava os locais mais distantes dentro da rea manejada, enquanto o mais antigo permanecia onde estava. Documentos dos sculos XVI e XVII demonstram que as mudanas de local de assentamentos no perodo colonial ocorreram principalmente em funo das presses geradas pela situao de dominao colonialista (NOELLI, 1993, p. 75; 89; 145, 286-287). Sobre as formas de agricultura dos Guarani, o autor afirma que eles praticavam um sistema de manejo agroflorestal, bastante similar ao observado na regio amaznica, inclusive muitas plantas eram de origem amaznica. Algumas caractersticas importantes desse sistema so: 1) o aproveitamento racional dos recursos no se d sem um profundo conhecimento do meio; 2) sem conhecimento botnico no h agricultura; 3) o manejo que os indgenas

desenvolviam seguia processos naturais do ecossistema; 4) o desenvolvimento das roas caracterizava-se pela semelhana em ralao vegetao sucessional natural; 5) o cultivo estava baseado no consorciamento de diversas espcies; 6) a rea da roa no era abandonada aps 2 ou 3 anos de colheitas, antes era transformada em rea de cultivo de vrios outros tipos de plantas que se reproduziam por muitos anos; 7) as aldeias eram mudadas de lugar por razes de contato ou culturais, mas no devido ao esgotamento do solo ou da fauna; 8) os desmatamentos das roas eram seletivos, preservavam-se as rvores teis, embora no houvesse obrigao de que todas fossem intocveis; 9) Havia remoo constante das vegetaes herbceas que ameaam o

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desenvolvimento das roas; 10) Alm das roas, os alimentos eram plantados em trilhas, clareiras, bordas de matas, hortas, locais alagadios e etc.; 11) a rotao e o multiuso de plantas e espaos propiciava que no houvesse quebra de safra; 12) a degradao ambiental gerada em contextos de agricultura ocidental no deve ser aplicada diretamente degradao e mudana geradas pela agricultura indgena (NOELLI, 1993, p. 247-249; 251). A implantao de uma roa se dava com o processo de limpeza, derrubada e queima da mata. Aps as primeiras chuvas, iniciava-se o processo de plantio consorciado. O espao da roa era utilizado principalmente para o cultivo de plantas anuais, mas as perenes tambm estavam presentes. Na primeira fase de uma roa, que durava de 1 a 6 anos, vrias espcies sazonais eram cultivadas. A segunda fase era marcada pelo cultivo de plantas perenes, o que normalmente era feito ainda em concomitncia com as anuais, mas s vinha a ter utilidade aps um ou dois anos (NOELLI, 1993, p. 258). As divises das roas estavam relacionadas organizao das famlias extensas. O tamanho da famlia extensa determinava o tamanho da roa. O tamanho da rea cultivada por cada famlia nuclear variava entre 0,5 e 2 hectares. Com base em Susnik e Meli, Noelli conclui que uma famlia extensa composta por 60 famlias nucleares e com lotes mdios de 0,5 hectares teria uma roa de 30 hectares, j a mesma famlia com roas parceladas em 2 hectares por famlia nuclear teria uma roa com 120 hectares (NOELLI, 1993, p. 262). A dissertao de Noelli tambm permite concluir que os Guarani no mantinham uma relao passiva com o ambiente. Muito pelo contrrio, a relao que eles mantinham era de dominao e de manejo agroflorestal. Tal concluso se baseia no fato de que os estudos do autor demonstraram que as florestas onde estes indgenas realizavam suas atividades de caa e coleta eram bastante antropizadas, grande parte das espcies vegetais encontradas no territrio guarani no sul do continente era de origem amaznica, local de onde eles migraram no perodo prcolonial, segundo a hiptese de Jos Proenza Brochado (NOELLI, 1993, p. 63; 108-109; 127; 280-283). No caso dos Kaiowa e Guarani que habitam a regio sul de Mato Grosso do Sul, a presena de grandes concentraes de espcies teis como a Erva Mate e a Laranja, frequentemente referidas na regio como nativas demonstra que tal manejo era praticado e estava realmente presente na relao dos Guarani com as florestas (NOELLI, 1993, p. 142). A coleta tambm fazia parte das atividades dos Guarani, vegetais alimentcios, plantas medicinais, matrias primas, como fibras vegetais, argilas e materiais lticos estavam entre os

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inmeros elementos coletados. O autor destaca ainda que a separao entre a agricultura e a coleta precisa ser revista, isto porque grande parte das plantas coletadas eram oriundas de vegetao secundria intencionalmente cultivada em locais de antigas roas, ao longo de trilhas, em clareiras, bordas de matos e outros locais semelhantes. A caa e a pesca eram complementares e variavam de acordo com cada regio (NOELLI, 1993, p. 5; 146). Diante de todo o exposto, fica evidente que o sistema de assentamento guarani, apesar de ter passado por pequenas modificaes ao longo do intervalo entre o perodo pr-colonial e o final do sculo XIX, manteve boa estabilidade e isso permite dizer que a historicidade da territorialidade guarani era marcada pela permanncia ou nos termos de Sahlins era prescritiva at que os contatos coloniais se intensificaram passando de sazonais para ostensivos. No caso de Mato Grosso do Sul, tais contatos se tornaram ostensivos aps o final da Guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai, mas principalmente durante o sculo XX. Isso resultou em algumas transformaes na organizao socioterritorial guarani e kaiowa, mas, como ainda se ver neste trabalho, em relao a alguns elementos ainda h importantes permanncias.

2.3 O tekoha como categoria socioterritorial guarani e kaiowa Diante da ampliao da presena colonialista na regio sul de Mato Grosso do Sul, os Guarani e Kaiowa passaram a responder tais presses com a reivindicao de demarcao de terras indgenas, conforme previses do ordenamento jurdico nacional. O mesmo ocorreu entre os Pa Tavyter no Paraguai. Diante disso, a categoria tekoha adquiriu grande importncia como referncia unidade tradicional correspondente ao que no senso comum se denomina por aldeia. Etimologicamente a categoria formada a partir da fuso entre teko (sistema de valores ticos e morais que orientam a conduta social, o modo de ser) e do sufixo ha (que indica a ao que se realiza). Assim, tekoha seria o local onde se vive de acordo com sua organizao social e a organizao cultural (PEREIRA, 2004, p. 116). Tal categoria vem sendo apresentada pela etnografia do grupo desde a dcada de 1970. O primeiro registro etnogrfico de que tenho notcia foi apresentado por Bartomeu Meli, Georg Grnberg e Friedl Grnberg na obra Pa Tavyter. Etnografa Guarani del Paraguay contemporneo (2008), cuja primeira edio veio tona em 1976 como resultado do registro etnogrfico produzido durante os trabalhos do Projeto Pa Tavyter, projeto este que contribuiu para a demarcao de mais de duas dezenas de Colnias (terras) Indgenas no Paraguai. Segundo tais autores,

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El tekoha es el lugar en que vivimos segn nuestras costumbres, es la comunidad semi-autnoma de los Pa. Su tamao puede variar en superfcie (por ejemplo, un solo lugar en Fortuna guasu, cinco en uapy) y en la contidad de familias (de 8 a 120, en los casos extremos), pero estructura y funcin se mantienen igual: tienen liderazgo religioso propio (tekoaruvicha) y poltico (mburuvicha, yvyraija) y fuerte cohesin social. Al tekoha corresponden las grandes fiestas religiosas (avatikyry y mit pepy) y las decisiones a nivel poltico y formal en las reuniones o asambleas generales (aty guasu). El tekoha tiene un rea bien definida, delimitada generalmente por cerros, arroyos o ros, e es propiedad comunal y exclusiva (tekoha kuaaha); es decir, que no se permite la incorporacin o presencia de extraos. El tekoha es un instituicin divina (tekoha e pyr jeguangypy) creada por ande Ru (vea 6.1.2). El tekoaruvicha es el vicario y lugarteniente de Dios-Creador, ane Rami Jusu Papa, quien es tekoaruvicha pav (el dirigente de todos) (MELI et alli, 2008, p. 131).

Os autores enfatizam que o tekoha organizado em torno da figura central do lder religioso, a quem cabe a realizao dos principais rituais, como o mit pepy13, que a perfurao do lbio dos jovens, e se constitui como rito de passagem vida adulta, alm disso, o tekoha ruvicha o responsvel pelo bem-estar social, deve ser bom, aconselhador e amoroso com sua comunidade (MELI et alli, 2008, p. 131-132). Apesar do poder de coeso destes lderes religiosos, destacam os autores que uma vasta quantidade de assuntos era discutida e decidida to somente no mbito da famlia extensa. Isso se dava principalmente no que se refere a assuntos econmicos e de relacionamentos sociais, como casamentos, por exemplo (MELI et alli, 2008, p. 133). No artigo El modo de ser guarani en la primera documentacion jesuitica (1594-1639), originalmente publicado em 1981, desta vez valendo-se de dados etnogrficos associados a dados histricos, Meli (1997, p. 93-120) voltou a se referir ao tekoha:
Aun teniendo en cuenta que los discursos indgenas han sufrido transposiciones e inflexiones reductivas, todava es posible observar que el teko14 guaran es presentado segn dos categoras principales: la espacialidad y la tradicin. El modo de ser guaran estara ligado esencialmente al modo como los indios vivan su espacio geogrfico. Datos de la poca confirman el hecho de que los Guaran estaban viviendo a su antigua usanza, en montes, serras y valles, en escondidos arroyos, en tres, cuatro o seis casas solas, separados a legua, dos tres y ms, unos de otros (30). Es esta forma de organizarse en el espacio la que los dirigentes guaran consideraban como una estractura esencial de su cultura, aunque tal vez no tenan de ella una conciencia tan explcita antes de que se los indujera, mas o menos impositivamente, a reducirse, es decir, a aceptar una
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Sobre este tema ver (CHAMORRO, 1995). Modo de ser.

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nueva configuracin espacial (31). Ciertamente la reduccin como pueblo, y el espacio que ella produca, se diferenciaban profundamente del tekoha guaran, el lugar donde hasta entonces se haba realizado y producido la cultura guaran. Entre los Pa actuales, el tekoha consiste en el complejo de casas-chacras-monte dentro del cual vive una comunidad semi-autnoma. El tekoha segn estos Guaran actuales, es el lugar donde vivimos segn nuestres costumbres (32). El tipo de poblados que describen las fuentes jesuticas presenta notables coincidencias con los tekoha, tal como se conocen a travs de la etnografa moderna; de ah que sea permitido inducir supuestas analogas incluso para aquellos aspectos que la documentacin histrica no sealo (MELI, 1997, p. 105) (negritos no original).

Afirma ainda que:


Aunque tal vez no se puedan aplicar sin ms todas las caractersticas del tekoha pa actual a las formaciones guaran antiguas haba ya entonces como ahora diferencias dialectales entre las distintas naciones guaran el texto etnogrfico moderno aqu transcrito hace entender ms especficamente cmo la categora de tekoha, lugar de modo de ser, de cultura, de teko, significa e produce al mismo tiempo relaciones econmicas, relaciones sociales y organizacin poltico-religiosa esenciales para la vida guaran. En otros trminos: la categora de espacialidad es fundamental para la cultura guaran, ella asegura la liberdad y la posibilidad de mantener la identidad tnica. Aunque parezca un paralogismo, hay que admitir, con los mismos dirigentes guaran, que sin tekoha no hay teko (MELI, 1997, p. 106) (negritos no original).

Em sua tese de doutorado sobre a organizao social kaiowa, o antroplogo Levi Marques Pereira (2004, p. 115-132; 154-155) props uma definio da categoria tekoha enquanto categoria sociolgica componente do sistema social kaiowa. Fugindo de uma definio estritamente etimolgica diretamente relacionada noo de territrio, o autor destaca que
[...] A universalidade desse modelo, que v a sociedade como unidade de equivalncia entre territrio, grupo social e cultura, veementemente criticada por etnografias como a que descreve os Sistemas Polticos da Alta Birmnia (Leach, [1954] 1996). A partir de dados etnogrficos aqui reunidos, procuro demonstrar que o tekoha pode ser mais bem descrito como uma rede de relaes poltico-religiosa, comportando grande dinamismo em termos do nmero e da forma de articulao das parentelas que entram na sua composio, tendendo a assumir uma configurao flexvel e variada em termos populacionais (PEREIRA, 2004, p. 116).

Para o autor, o tekoha constitudo pelo adensamento de relaes sociais e suas fronteiras fsicas e sociolgicas so relativamente instveis. Um tekoha formado por um grupo de

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parentelas (que venho chamando de famlia extensa), que se relaciona principalmente por meio de cooperaes polticas, rituais e por trocas matrimoniais. Esto presentes elementos de parentesco que so combinados a elementos dos campos poltico e religioso. A espacialidade do tekoha apresentada como fluida e sujeita a constantes redefinies, mas pode ocorrer considervel regularidade no tempo. A composio dos tekoha no esttica, dependendo de fatores polticos e religiosos podem ocorrer deslocamentos de parentelas de um para outro tekoha ou a formao de um novo tekoha, sem que isto signifique um necessrio deslocamento geogrfico. Em suma, Pereira entende que o tekoha uma categoria sociolgica do sistema social kaiowa formado pela reunio de um grupo de parentelas baseada em relaes poltico-religiosas. Influenciado pela ideia de processo de territorializao (PACHECO DE OLIVEIRA, 1998), por sua vez o antroplogo Fbio Mura (2004 e 2006) prope uma definio que considera o tekoha como uma categoria histrica construda em funo da restrio territorial imposta pelo sistema colonialista que atinge Mato Grosso do Sul, principalmente a partir do sculo XX, nesse sentido, afirma que mais
[...] oportuno definir o tekoha como resultado e no como determinante, isto , v-lo como um processo continuado de construo e entendimento do territrio por parte dos Kaiowa, a partir da relao compulsria que estes mantm com os no-ndios. O tekoha seria, uma unidade poltica, religiosa e territorial, onde este ltimo aspecto deve ser visto em virtude das caractersticas efetivas materiais e imateriais de acessibilidade ao espao geogrfico, e no mera projeo de concepes filosficas pr-constitudas (MURA, 2004, p. 130) (negrito no original).

Para este autor, a categoria tekoha ganhou nfase quando os indgenas, diante da nova ordem territorial que lhes foi imposta, passaram a reivindicar espaos de exclusividade tnica e religiosa para que as famlias extensas pudessem exercer o seu prprio modo de vida. A reivindicao destas reas no , no entanto, aleatria, pois devido ao vnculo que estes grupos mantm com a terra, cada famlia extensa reivindica a demarcao de reas que j estiveram sob o domnio de seus antepassados. [...] Nesse sentido, os tekoha reivindicados representam a soma de espaos sob jurisdio de determinadas famlias extensas, onde sero estabelecidas relaes polticas comunitrias e a partir dos quais essas famlias podero determinar laos de parentesco inter-comunitrios numa regio mais ampliada [...] (MURA, 2004, p. 131).

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A definio de Mura d ento grande relevncia para a categoria tekoha como sendo uma categoria nativa construda a partir da histria de colonizao do territrio destes indgenas. Porm, antes de chegar a esta proposta o autor teceu crticas s definies aqui anteriormente expostas. Mura criticou a supramencionada definio proposta por Meli et alli (2008) afirmando ser esta o resultado de pesquisas realizadas pelos autores entre os Pa Tavyter na dcada de 1970, mas que seu contedo [...] parece no considerar devidamente as condies histricas nas quais os ndios manifestam suas categorias e instituies [...] (MURA, 2004, p. 121). Segundo ele, esta etnografia, produzida no mbito do Projeto Pa Tavyter, no considerou o fato de que a dimenso das reas demarcadas no Paraguai foi claramente negociada. Salienta ainda que os estudos realizados nos anos 1970 e 1980 tendiam a considerar as categorias indgenas como imanentes e procedentes de tempos imemoriais (MURA, 2004, p. 122). Para comprovar esta afirmao, o autor citou o aqui tambm supramencionado trecho no qual Meli afirma que as fontes jesuticas trazem descries da organizao territorial dos Guarani quinhentistas e seiscentistas muito semelhantes s descries etnogrficas do tekoha contemporneo, o que o faz concluir pela possibilidade de analogias (MELI, 1997, p. 105). Mura avana em sua anlise afirmando que:
Voltando definio de tekoha anteriormente citada, o fato de que nas descries dos Kaiowa sejam levadas em considerao fronteiras fsicas bem claras do espao comunitrio e este seja para eles religiosamente atribudo pelo deus criador, coloca em evidncia mais que tudo o esforo atual de conceituar espacialmente as prprias relaes sociais, fato possvel em boa medida atravs do recurso memria do passado [...] (MURA, 2004, p. 125).

Com base em dados etnogrficos da dcada de 1990, Mura apontou diferenas, em relao etnografia de Meli et alli (2008), entre o papel exercido pelos tekoha ruvicha naquele momento histrico, assim como as mudanas no ritual de iniciao masculina observadas no Brasil e da abrangncia das aty guasu atuais. Conclui afirmando que
[...] grande parte das limitaes da definio oferecida por Meli et. al. est vinculada ao considerar-se os tekoha precisamente como a projeo de uma unidade poltico-religiosa num determinado espao geogrfico. Assim sendo, estariam excludos fatores histricos de ajustamentos devido a uma confrontao compulsria entre diferentes critrios de entender, usar, ocupar e dividir a

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superfcie da terra, como a que se vm determinando entre os Guarani e os nondios, onde as regras de acesso ao territrio so estabelecidas por instncias jurdicas ocidentais, num processo de dominao colonial [...] (MURA, 2004, p. 129).

Em suma, Mura afirma que a definio proposta por Melia et alli a-histrica, no considera que a categoria ganhou o significado atual em funo das contingncias histricas decorrentes da colonizao ocorrida entre o final do sculo XIX e os dias atuais. Meli et alli so acusados de certo essencialismo quando, supostamente, relacionam o tekoha etnogrfico com a organizao territorial dos Guarani atingidos pela colonizao jesutica, alm do que teriam simplesmente projetado uma unidade poltico-religiosa sobre um espao, desconsiderando tambm o carter histrico dessa espacialidade. Em relao definio proposta por Levi Marques Pereira (2004), Mura afirma que:
Uma tentativa de superar as limitaes dessa definio de tekoha [de Meli et alli] procede das argumentaes de Pereira (1999, 2004). Segundo este autor, seria oportuno desvincular a noo de tekoha do espao, procurando entender esta categoria sob uma tica primordialmente poltico-religiosa, considerando os assentamentos comunitrios como efeito de circunstncias e arranjos histricos devidos ao relacionamento intertnico, fato este que, segundo ele, seria alheio tradio poltico-religiosa indgena. No obstante o fato de os ndios vincularem veementemente os tekoha a espaos especficos, ao procurar definir um modelo de relao social kaiowa, Pereira passa a considerar este conceito mais como uma categoria analtica do que nativa; assim o fazendo, o autor acaba por exarcebar as caractersticas a-histricas reveladas na definio apresentada por Meli et. al. (1976) (MURA, 2004, p. 129).

Em suma, Pereira tachado de a-histrico porque supostamente sua definio de tekoha teria a transformado em categoria mais analtica do que nativa, ignorando a situao histrica vivenciada pelo grupo indgena em anlise. Concordo parcialmente com Mura, no sentido de que a categoria tekoha ganhou nfase no discurso indgena como espao territorial exclusivo de um grupo de famlias extensas (aldeia) a partir do momento em que os Guarani e Kaiowa, por fora da situao histrica por eles vivenciada, foram obrigados a lutar politicamente pela demarcao de terras indgenas. Por outro lado, Pereira, embora d nfase nas relaes que configuram um tekoha, tambm sinaliza nesse sentido ao afirmar que o espao fsico de suma importncia para a realizao histrica do tekoha. Ele aventa a hiptese de que a situao histrica dos Kaiowa em Mato Grosso do Sul

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poderia t-los levado a uma transformao do sentido do termo, que agora daria maior nfase ideia de elemento fsico do territrio (PEREIRA, 2004, p. 118). Tratando dos Guarani do perodo jesutico, Meli considera que a organizao espacial um elemento fundamental da cultura guarani, mas ressalta que talvez isso no tenha se tornado uma conscincia to explcita antes de os Guarani serem induzidos impositivamente reduo jesutica, ou seja, os elementos da territorialidade guarani s passaram pauta de preocupaes do grupo quando foram postos sob iminente risco, o mesmo pode ter ocorrido entre os Kaiowa atuais, visto que sua territorialidade s foi efetivamente ameaada no princpio do sculo XX (MELI, 1997, p. 193-209). Em que pese o reconhecimento de muitas qualidades da tese de Mura, considero que as crticas feitas a Meli et alli e a Pereira so injustas. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que ao criticar a primeira definio etnogrfica de tekoha, aquela proposta por Meli e pelo casal Grnberg (2008), Mura tambm se refere a outro texto cujo nico autor Meli (1997). Tal diferenciao importante, pois se tratam de textos de naturezas diversas. O primeiro (MELI et alli, 2008) um texto sumamente etnogrfico, j o segundo (MELI, 1997) um texto etnohistrico. Ressaltar o carter etnogrfico do texto de Meli et alli importante para afastar a crtica de Mura no sentido de que o texto dos autores a-histrico e essencialista. Como afirmaram os autores (MELI et alli, 2008, p. 11), a descrio se baseou, sobretudo no que foi ouvido e observado durante os trabalhos de campo realizados na dcada de 1970, , portanto, descrio etnogrfica. Assim sendo, deve ser lida criticamente observando-se que foi produzida num dado momento histrico e sob a influncia de um determinado trabalho que se estava realizando, qual seja: o Projeto Pa Taviter. Sendo assim, a definio no a-histrica, pois se situa muito bem no tempo e no espao. Alm disso, os autores no a relacionam com o passado remoto, nem tampouco do a esta categoria qualquer carter imanente. Considerando as circunstncias em que a definio proposta por estes autores foi escrita (durante trabalhos que resultariam em demarcao de colnias indgenas) bastante compreensvel o porqu da nfase dada ao espao definido por limites fsicos. No se pode, por outro lado, ignorar os aspectos polticos, sociais, econmicos e religiosos presentes na definio proposta pelos autores, o que fica mais evidente em outro trecho do trabalho citado (MELI et alli, 2008, p. 91-92) e que os aproxima em certa medida da anlise de Pereira (2004).

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O outro trabalho de Meli (1997) a que Mura se referiu de carter etno-histrico, ou seja, trabalha com fontes histricas e com dados etnogrficos. Nesse caso, o objetivo apresentar o El modo de ser guarani en la primera documentacion jesuitica (1594 1639). Aqui sim Meli se valeu de analogia etnogrfica para compreender a organizao espacial dos Guarani dos sculos XVI e XVII. Assim se refere o autor a tal recurso metodolgico:
Con el outro recurso se intenta semantizar distintamente los elementos suministrados por la documentacin jesutica segn la totalidad cultural de los Guaran actuales. No se trata de buscar simples coincidencias ni de superponer rasgos semejantes, ya que entre los Guaran actuales y los histricos media un largo proceso de interferencias exteriores que ha producido cambios significativos; sino de procurar las categoras fundamentales para una reestructuracin semntica que sea autnticamente guaran. Los conocimientos que se tienen de la cultura guaran actual, gracias a los trabajos de Nimuendaj, Cadogan y Schaden, pemiten apelar a este recurso con seriedad (19) (MELI, 1997, p. 100).

Neste trabalho, Meli utilizou os dados etnogrficos registrados por ele e pelo casal Grnberg para construir uma melhor compreenso das fontes histricas jesuticas. Todavia, como j demonstrei anteriormente, ao menos no que diz respeito territorialidade, a permanncia esteve mais presente na historicidade guarani entre o perodo pr-colonial e o final do sculo XIX do que a mudana. Assim sendo, o mtodo proposto no infundado, ao contrrio baseia-se na mesma percepo tida por Meli que ao mesmo tempo amplo conhecedor da documentao colonial e grande etngrafo. Em relao s diferenas apontadas por Mura com referncia aos dados por ele prprio registrados e os indicados por Meli et alli (1997) no que diz respeito ao papel exercido pelos tekoha ruvicha naquele momento histrico, s mudanas no ritual de iniciao masculina observadas no Brasil e em relao abrangncia das aty guasu atuais preciso considerar que a etnografia produzida por Mura espao e temporalmente distanciada do trabalho por ele criticado. Ainda mais que no perodo pesquisado por Mura estavam em curso as maiores presses colonialistas, as quais efetivamente levaram os indgenas condio de escassez total de terras motivando-os para a luta pela recuperao de parte deste espao territorial. O trabalho de Pereira (2004) por sua vez de natureza etnolgica, mas se baseia em dados etnogrficos que em sua maioria foram registrados pelo prprio autor entre os Kaiowa de Mato Grosso do Sul durante perodo de 1986 a 2004. O autor no ignora a situao de colonialismo a

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qual os indgenas esto submetidos e, como j dito, considera que a presso colonialista pode inclusive ter provocado a ressemantizao da categoria em questo. O trabalho de Levi d nfase ao tekoha enquanto uma relao e no uma organizao social radicada em um territrio, mas no ignora a importncia do territrio para a sua realizao histrica. O trabalho est localizado no tempo e no espao, alm disso, no ignora as contingncias histricas a que os indgenas esto submetidos. No h, portanto, motivo para classific-lo como a-histrico. Para mim, pensar o tekoha como relao social no transformar a categoria em analtica opondo-se ao seu significado nativo. Com base em minha experincia etnogrfica, percebo que as relaes polticas estabelecidas no seio dos tekoha atuais so muito mais determinantes para o desencadeamento de processos de reivindicao territorial do que quaisquer outras. Pensar o tekoha como relao no estranho aos prprios indgenas, ainda que o seu discurso mais frequente d maior nfase ao seu significado como sendo determinada poro do espao territorial que se pretende tornar exclusiva de seu tekoha, o que est em jogo a manuteno da harmonia do tekoha no sentido mais holstico possvel. Na essncia, o que cada tekoha demandante quer no ter um territrio exclusivo para a seu grupo tnico, mas sim uma poro territorial exclusiva a seu grupo poltico, do qual estaro excludos inclusive indgenas da mesma etnia que no faam parte de suas relaes poltico-sociais. A definio de Meli et alli (2008), fruto de uma etnografia produzida em meio a trabalhos demarcatrios acabou por produzir uma definio centrada na espacialidade, mas que no despreza a importncia das relaes sociais, econmicas e religiosas envolvidas na vida de um tekoha. Pereira (2004), por sua vez, d grande nfase ao tekoha como categoria do sistema social kaiowa, mas no despreza totalmente a importncia de sua base territorial. Mura (2004) visualiza a categoria tekoha como histrica, resultante do processo de territorializao dos Kaiowa e rechaa as demais definies. Penso que a categoria tekoha polissmica, e fundamentalmente uma categoria do sistema social guarani e kaiowa, todavia, como tais relaes sociais no se do no vcuo, a base territorial de suma importncia. Nesse sentido, a nfase histrica que os indgenas tm dado categoria, identificando-a como um espao mais ou menos delimitado e exclusivo, perfeitamente compreensvel diante de sua atual realidade fundiria. O que invalida as crticas de Mura aos outros autores o fato de ele no considerar a polissemia da categoria, alm do que sua

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preocupao histrica se volta para o componente da mudana na historicidade em detrimento da possibilidade da continuidade.

2.4 A atual conformao territorial guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul Em face do processo colonialista ao qual os Guarani e Kaiowa foram intensamente submetidos aps o trmino da guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai que se materializou principalmente na promoo do esbulho territorial contra os indgenas e em seu aldeamento compulsrio nas reservas indgenas criadas pelo SPI, atualmente estes grupos vivem em vrios tipos de assentamentos distintos. Com base em dados do Censo Populacional do IBGE de 2010, da SESAI e da FUNAI, estima-se que a populao Guarani e Kaiowa que vive em reas de reservas indgenas, terras indgenas e acampamentos em Mato Grosso do Sul seja de 51.801 indivduos, desses 2.630 vivem em acampamentos, 38.525 em reservas indgenas criadas pelo SPI e 10.646 em terras indgenas demarcadas aps 1980. Esses dados so bastante conservadores e no computam grande parte da populao indgena que vive em reas urbanas, o que faz considerar que estimar a populao guarani e kaiowa de Mato Grosso do Sul em 60.000 pessoas vivendo em diferentes tipos de assentamentos no seja nenhum exagero. Neste tpico, apresento algumas consideraes sobre tais assentamentos, alm de tratar da territorialidade guarani e kaiowa atual.

2.4.1 As reservas indgenas demarcadas entre 1915 e 1928 Entre 1915 e 1928 o Servio de Proteo ao ndio demarcou oito reservas indgenas destinadas a abrigar a populao guarani e kaiowa que vivia no que hoje o sul de Mato Grosso do Sul, quais sejam: Amambai, Dourados, Caarap, Porto Lindo, Taquaperi, Sassor, Limo Verde e Piraju. Diversos autores (BRAND, 2004; PEREIRA, 2007; MURA, 2004; LANDA, 2005; THOMAZ DE ALMEIDA, 2001 e outros) concordam que a instituio do aldeamento imposta pela criao das reservas atendia principalmente a dois objetivos: 1) liberar milhares de hectares de terras ocupadas pelos indgenas para a colonizao agropastoril; e 2) submeter os indgenas ao controle do Estado sob a tica assimilacionista da poltica indigenista de ento.

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Os ndios eram vistos como transitrios, no houve qualquer preocupao de se escolherem terras de ocupao tradicional, em alguns casos, sequer se preocuparam com o suprimento de gua potvel, demarcando reas sem nenhum curso dgua, como a Reserva Indgena Limo Verde, por exemplo. Tambm no se preocuparam com dimenso das reas para que pudessem atender s necessidades dos indgenas no futuro, pois, esperava-se que eles fossem assimilados tornando-se trabalhadores rurais assalariados indistintos dos demais trabalhadores braais e integrados ao mercado regional a partir dos mais baixos nveis. A criao das reservas indgenas se deu no contexto do ps-guerra da Trplice Aliana contra o Paraguai. Nesse perodo o governo brasileiro envidou vrios esforos para povoar com no indgenas a regio da fronteira com o Paraguai, por isso os indgenas foram paulatinamente obrigados por fora de diversas motivaes a se transferir para os aldeamentos criados pelo governo. De imediato, no havia superpopulao nas reservas indgenas, pois grande parte dos tekoha conseguiu resistir em seus locais originais de assentamento pelo menos at a dcada de 1940, quando a maioria dos grupos acabou sendo expulsa de suas terras. Muitos ainda conseguiram permanecer em fundos de fazendas, muitas vezes prestando servios para seu prprio espoliador. Todavia, com o surgimento das reivindicaes por demarcaes de terras indgenas, o que comeou a acontecer nos anos 1970, a maioria dos fazendeiros buscou meios para concluir a expulso dos indgenas, visto que sua presena passou a ser considerada uma grande ameaa, apesar disso ainda hoje possvel encontrar famlias indgenas vivendo em fazendas (PEREIRA, 2007, p. 123; EREMITES DE OLIVEIRA & PEREIRA, 2009, p. 105). A destruio dos tekoha enquanto espaos exclusivos dos grupos de famlias extensas, ocasionou uma srie de prejuzos sociais para os grupos. Este processo frequentemente narrado pelos indgenas como sarambi ou esparramo, ele implicou a disperso de muitas famlias e a dissoluo de muitas alianas que sustentavam vrias comunidades (PEREIRA, 2007, p. 124). O SPI reuniu numa mesma rea uma grande quantidade de famlias extensas oriundas de diversos tekoha e muitas vezes inimigas entre si. Tais famlias passaram a disputar os mesmos parcos recursos disponveis e se pretendia que compulsoriamente elas vivessem em harmonia sob a administrao de um funcionrio do rgo indigenista e de um capito (liderana indgena nomeada pelo rgo para garantir o xito do projeto governamental).

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Obviamente que tal configurao espacial, na medida em que a densidade demogrfica cresceu com a chegada de novos moradores e com a alta taxa de crescimento vegetativo, entrou em colapso trazendo tona uma srie de graves problemas que vo desde os altos ndices de alcoolismo, suicdios e desnutrio at a crescente violncia interna. J na dcada de 1940, Egon Schaden afirmou que os Guarani [...] j no ocupam reas extensas e concretas, mas esto sendo confinados a pequenas reservas ou aldeias sob a proteo ou mesmo administrao oficial [...] (SCHADEN, 1962, p. 18). Todavia, Antonio Brand (1993 e 1997) foi o primeiro a apresentar um trabalho histrico que evidenciasse o processo de aldeamento destes indgenas nas reservas sob a administrao do SPI, foi por meio de seus trabalhos que a noo de confinamento territorial foi popularizada e passou a ser utilizada por diversos autores que o seguiram. A noo de confinamento bastante eficaz do ponto de vista poltico, pois potencializa discursivamente as reivindicaes pr-indgenas, todavia, a vejo com algumas ressalvas, pois implicitamente conota uma ideia de imobilidade da populao, o que no se observa na prtica. Levi Marques Pereira, a partir de experincias em percias judiciais sobre questes fundirias indgenas, tem adotado o uso do conceito de reas de acomodao15 em substituio ao de confinamento. Isso explicado por Levi Marques Pereira da seguinte maneira: o [...] conceito de rea de acomodao [...] permite expressar aspectos importantes da dimenso espacial, econmica, poltica e principalmente cultural das figuraes sociais kaiow desenvolvidas nas reservas[...] (PEREIRA, 2007, p. 127). A opo conceitual pretende romper com a ideia de imobilidade, de inrcia que de certa forma foi apregoada pelo conceito de confinamento. Para Pereira, a situao das reservas gerou inmeros problemas, sobretudo de ordem social, mas no h inrcia. Ao contrrio, existem diversas formas de rearranjo que objetivam propiciar a continuidade da existncia fsica e cultural dos Kaiowa e Guarani (PEREIRA, 2007). As reservas representaram para os indgenas a perda de autonomia em relao grande parte dos aspectos de suas vidas. Com o ambiente de relao permanente entre diversas famlias extensas, em alguns casos pertencentes a grupos tnicos diferentes, os conflitos so inevitveis.
15

A primeira vez que a noo de rea de acomodao foi empregada em referncia a uma reserva demarcada pelo SPI foi em um quesito formulado pelo juiz federal Odilon de Oliveira na percia antropolgica realizada por Pereira e Eremites de Oliveira (2012) na Terra Indgena de Buriti em 2003 (PEREIRA, 2007).

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Antes da reviso da poltica indigenista brasileira que veio tona com a Constituio Federal de 1988, os agentes do SPI, o chefe do Posto Indgena e o capito ocupavam o lugar central e intervinham arbitrariamente nos processos polticos internos, tornando a permanncia nas reservas ainda mais penosa para muitos, especialmente para aqueles ligados s famlias extensas de menor prestgio (PEREIRA, 2007). As reservas tambm se tornaram espcies de centros assistenciais para onde se dirigiam e ainda se dirigem grande parte dos recursos pblicos destinados ao atendimento destas populaes nas reas de sade, assistncia social, incentivos produo agrcola e segurana alimentar. Alm disso, instituies no governamentais tambm privilegiam a implantao de projetos nestes locais. A promessa de atendimento foi usada como argumento para atrao de famlias indgenas que para l seguiam na expectativa de serem atendidos pelo Estado e por instituies no governamentais como a Misso Evanglica Caiu que atua na rea assistencial, de sade e de educao. No que diz respeito situao atual, a poltica assimilacionista do Estado brasileiro posta em prtica pelo menos at 1988, trouxe como consequncias para as reservas uma situao de grave dependncia da populao em relao s aes estatais. Esta situao se agrava a cada ano com o crescimento populacional e o cada vez maior escasseamento de terras disponveis para as prticas tradicionais (PEREIRA, 2007). A densidade demogrfica nas reservas indgenas obriga a acreditar que de fato a situao atualmente vivenciada pelos Guarani e Kaiowa que as habitam insustentvel e que est se agravando muito mais rpido do que as aes desenvolvidas pelo Estado para minimiz-las. Para uma anlise embasada em nmeros, apresento algumas tabelas que associam dados populacionais com dados fundirios.

88 TABELA 1 - Estimativa da populao guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul por tipo de assentamento em que vive
Pessoas Percentual populao Hectares ocupados, inclusive os acampamentos 151 17.632 30.415 48.198 Percentual de rea ocupada

Acampamentos 2.630 5,08 % 0,32 % Reservas indgenas criadas entre 1915 e 1928 38.525 74,37 % 36,78 % Terras Indgenas identificadas e delimitadas aps 1980 10.646* 20,55 % 62,90 % Total 51.801 100 % 100 % * 170 pessoas que habitam a TI Iguatemipegua I foram computadas como Acampamento Pyelito Kue. Situao em fevereiro de 2013. Nesta tabela, a populao da Reserva Indgena Porto Lindo foi desmembrada da Terra Indgena Yvy Katu (que composta pelos assentamento Yvy Katu, Remanso Guasu e Porto Lindo), sendo que os 4.242 indivduos que vivem na rea reservada em 1928 foram computados no campo Reservas indgenas criadas entre 1915 e 1928. Dados fornecidos pela FUNAI, populao estimada com base no SIASI Sistema de Informaes sobre Ateno Sade Indgena da SESAI Secretaria Especial de Sade Indgena, Ministrio da Sade e do programa de segurana alimentar em terras indgenas.

89 TABELA 2 - Reservas Indgenas demarcadas criadas entre 1915 e 1928


Terra Indgena Grupo tnico Municpio Populao rea (ha) rea em posse dos indgenas (h) 2.429 3.474 Hectares por famlia mdia de 5 pessoas 1,53 1,46

Amambai Dourados

Kaiowa Guarani / Kaiowa e Terena

Caarap / Teyikue Guarani / Kaiowa 5.200 3.594 3.594 3,45 Porto Lindo / Jacarey Guarani 4.242 1.649 1.649 1,94 Taquaperi Kaiowa 3.180 1.777 1.777 2,79 Sassor / Ramada Kaiowa 2.300 1.923 1.923 4,18 Limo Verde Kaiowa 1.330 668 668 2,51 Piraju Guarani 2.184 2.118 2.118 4,84 Totais 38.525 17.632 17.632 2,82 Dados fornecidos pela FUNAI, populao estimada a partir do Censo populacional de 2010 e do SIASI Sistema de Informaes sobre Ateno Sade Indgena da SESAI Secretaria Especial de Sade Indgena, Ministrio da Sade. Os dados refletem a situao at fevereiro de 2013.

Amambai Dourados / Itapor Caarap Japor Coronel Sapucaia Tacuru Amambai Paranhos

7.934 11.880

2.429 3.474

90

Como se v na tabela 1, embora j tenham sido demarcadas algumas terras indgenas aps a dcada de 1980, ainda hoje a maioria dos Guarani e Kaiowa continua vivendo nas reservas indgenas. De 51.801 indivduos, que a populao estimada para reservas, terras indgenas e acampamentos, 74,37% ainda vive em uma das oito reservas demarcadas pelo SPI. Quando se cruzam os dados populacionais com os dados das terras efetivamente em posse dos indgenas no territrio guarani e kaiowa se v que juntas as reservas indgenas somam 17.632 hectares o que corresponde a 36,78% das terras efetivamente ocupadas por estes dois grupos em Mato Grosso do Sul. Percebe-se que 74,37% da populao guarani e kaiowa dispe de apenas 36,78% das terras. A tabela 2 permite uma anlise mais detalhada da situao de cada reserva. Percebe-se que em mdia cada famlia dispe de 2,82 hectares para o desenvolvimento de todas as suas atividades, incluindo a rea de moradia. Em Dourados, disparada a reserva indgena mais populosa, essa mdia cai para 1,46 hectares por famlia.

GRFICO 1
Populao Guarani e Kaiowa por Reserva Indgena

2.184 1.330 7.934 2.300

3.180

4.517

Amambai Dourados Caarap / Teyikue Porto Lindo / Jacarey Taquaperi Sassor / Ramada Limo Verde Piraju

11.880

5.200

91

GRFICO 2
Hectares por famlia em Reservas Indgenas
6

4,84

4,18 4 3,45

2,79 2,51

2 1,53 1,46

1,82

0 Amambai Dourados Caarap / Teyikue Porto Lindo / Jacarey Taquaperi Sassor / Ramada Limo Verde Piraju

Com esse quadro fundirio impossvel se manter os antigos padres de ocupao e uso dessas reas de maneira minimamente harmnica. Os modelos de agricultura praticados pelos kaiowa e guarani no passado pressupunham um estoque de terras muito maior, s assim o manejo agroflorestal seria possvel. Alm disso, atualmente, praticamente j no so encontradas reas de mata e consequentemente desaparecem os estoques de caa e coleta, diminuindo sensivelmente a variedade de opes que os indgenas tm para a obteno de vveres. Esse quadro potencializa os desentendimentos entre as famlias extensas e amplia a instabilidade poltica nas reservas indgenas, chegando muitas vezes a conflitos violentos. Os nmeros apresentados obviamente so frios e no revelam as disputas por territrios que ocorrem no interior das terras indgenas. Tais disputas, de fato, fazem com que muitas famlias no contem sequer com a exgua rea mdia, inviabilizando sua reproduo fsica e cultural. Economicamente, fato que a maioria dos indgenas vive nas reservas, mas no vive delas. A maioria no consegue obter o sustento de suas famlias naquele ambiente, partindo para atividades externas.

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A Sntese dos primeiros resultados sobre mobilidade espacial e monitoramento e avaliao das polticas junto aos Guarani no Brasil desenvolvida no mbito do projeto Fortalecimento das Polticas Pblicas entre os Guarani na regio das fronteiras entre o Brasil, Paraguay e Argentina (CAECID et alli, 2010) apresenta projees de crescimento populacional para os Guarani e Kaiowa que agravaro ainda mais a situao atual.

TABELA 3 - Projeo da populao guarani e kaiowa em reservas entre 1991 e

2031
Reserva Indgena 1991 2001 Populao 2008 2011 2021 2031

Amambai 2.416 5.106 7.108 7.934 10.694 13.434 3 - Projeo da populao guarani e kaiowa em reservas entre 1991 e 2031 Dourados 6.300 9.090 11.036 11.880 14.670 17.460 Caarap Limo Verde Sassor Taquaperi Pirajui Porto Lindo 1.800 350 2.692 1.400 604 1.237 3.500 840 2.290 1.394 2.877 4.682 1.185 2.178 2.912 1.939 4.030 5.200 1.330 2.300 3.180 2.184 4.517 6.900 1.675 2.700 3.802 2.729 5.670 8.600 1.820 3.000 4.070 2.974 6.157

Adaptado de (CAECID et alli, 2010, p. 6), com dados do CIMI, FUNASA, ISA, NEPPI e NEPO. A populao de Sassor apresentou decrscimo entre 1991 e 2008. Isso se deve provavelmente a um intenso movimento em direo a esta reserva por razes polticas em 1991, populao que ali no permaneceu nos anos seguintes.

TABELA 4 Projeo da quantidade de hectares por famlia em reservas entre 1991 e 2031 Reserva Indgena Populao 1991 Amambai Dourados Caarap Limo Verde Sassor Taquaperi Pirajui Porto Lindo 5,03 2,80 10,07 9,83 3,59 6,29 17,65 6,68 2001 2,35 1,91 5,13 3,98 3,49 6,90 2,87 2008 1,71 1,57 3,84 2,82 4,42 2,75 4,96 2,05 2011 1,53 1,46 3,46 2,51 4,18 2,52 4,40 1,83 2021 1,14 1,18 2,60 1,99 3,56 2,10 3,52 1,46 2031 0,90 1,00 2,09 1,84 3,21 1,97 3,23 1,34

Adaptado de (CAECID, et alli, p. 6), com dados do CIMI, FUNASA, ISA, NEPPI e NEPO.

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Num curto espao de tempo, se o Estado no promover a regularizao das terras indgenas reivindicadas pelos Guarani e Kaiowa de Mato Grosso do Sul, a situao se agravar substancialmente nas prximas duas dcadas. Como se ver no ltimo captulo deste trabalho, a regularizao das terras indgenas em questo depende em boa medida da vontade poltica das trs esferas de governo. Atualmente tal vontade pode ser melhor caracterizada como m vontade, pois at o presente momento resultou em pequenos avanos que no fazem frente demanda verificada. Retomando as discusses do primeiro captulo embasadas em Little (1994), pode-se considerar que os movimentos de indgenas em direo s reservas se deram em trs categorias de movimentos desterritorializantes, quais sejam: a dispora, os deslocamentos diretos forados e as migraes reativas. O j comentado esparramo ou sarambi, a meu ver pode ser enquadrado como uma espcie de dispora, que na maioria das vezes se deu em forma de deslocamentos forados, pois muitos tekoha foram desarticulados sendo que seus representantes se espalharam por vrias reservas indgenas e/ou outros locais de assentamento, como fundos de fazendas, margens de rodovias etc.. Tambm houve grupos que foram desterritorializados a partir de migraes reativas a presses, ameaas ou por promessas de melhores condies de vida nas reservas. Segundo Little (1994), grupos desterritorializados em processo de dispora congelam o local originrio no tempo e fazem do retorno a este local original sua meta existencial. No caso em questo, este sentimento em relao ao seu local de origem um dos principais fatores que sustenta o mnimo de coeso que pode ser verificado entre tais grupos inicialmente desarticulados. Na medida em que as lideranas dos tekoha conseguem ampliar este nvel de articulao, o movimento seguinte quase sempre a mobilizao pela demarcao de sua rea de origem. Por outro lado, o autor destaca que alguns grupos movidos fora se dividem entre os que desejam e os que no desejam retornar para suas reas originais e os que se moveram reativamente podem reelaborar sua memria social atribuindo originalidade ao novo local de assentamento. Essa situao, certamente verificada nas reservas indgenas. Depois de quase um sculo de aldeamento, muitas famlias e indivduos no mais se veem vinculados a reas externas, so o que se pode chamar de ndios de reserva. Aplicando os conceitos de Haesbaert (2010), possvel afirmar que a atual configurao espacial das reservas indgenas sobretudo quando em paralelo com as territorialidades

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colonizadoras, sob a gide da qual o agronegcio monocultor e exportador promoveu uma imperiosa transformao da paisagem permite afirmar que essas reas so hoje verdadeiros aglomerados de excluso, onde os indgenas num movimento de reterritorializao permanecem precariamente territorializados enquanto buscam maneiras alternativas para voltar a se territorializar de uma forma que julguem mais apropriada a seus padres sociais e culturais. Essa complexa situao gera demandas diversas, por um lado h a grande luta pela demarcao de terras indgenas, mas por outro subsiste a necessidade de implantao de polticas especficas para a viabilizao da vida sustentvel no ambiente de reserva. Por ora no h como prever em que medida, mas presumvel que a regularizao de mais terras indgenas diminuir a populao das reservas, aliviando assim as tenses atuais, isso porque vrios tekoha aguardam a demarcao de suas terras, muitas vezes invisibilizados no interior de reservas. Por outro lado, tambm provvel que muitas famlias optem por permanecer nas reas de reserva tendo em vista sua condio de estabelecidos, o que no significa que no sero beneficiados pela disponibilidade de novas reas, pois a possibilidade de novas alianas de reciprocidade ser ampliada em grande escala. possvel tambm que no futuro algumas famlias mantenham suas casas em reservas prximas de ncleos urbanos, principalmente em Dourados e Amambai como ponto de apoio para atividades que exijam interao com aparelhos pblicos presentes nestes locais, mas que tambm se instalem em reas que devem ser regularizadas.

2.4.2 As terras indgenas demarcada aps 1980 A partir da dcada de 1970, as demandas pela demarcao de terras indgenas comearam a se tornar cada vez mais evidentes e o governo federal no pde mais continuar ignorando-as. Organizados politicamente e com a ajuda de alguns apoiadores, os Guarani e Kaiowa passaram a pressionar o governo federal para que este cumprisse com a sua funo de demarcar as terras indgenas em conformidade com o que estava previsto na legislao nacional. Tais presses surtiram efeito, mas resultaram em aes pontuais que at o momento se concretizaram pelo menos na identificao e delimitao de vinte e duas terras indgenas, sendo que a mais recentemente, a Iguatemipegua I, foi identificada e delimitada j sob uma nova perspectiva pactuada a partir da assinatura de um Compromisso de Ajustamento de Conduta pela

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FUNAI diante do Ministrio Pblico Federal, assunto que ser destacado no ltimo captulo desta tese. importante destacar que em todas as reas sobre as quais o governo federal desenvolveu alguma ao fundiria, esta ao s ocorreu depois de muita luta protagonizada pelos grupos indgenas. Esta luta permanece viva e vem ganhando cada vez mais fora. Uma pequena parte dela ser por mim abordada nos prximos dois captulos, todavia ela j foi evidenciada por diversos autores, como (BRAND, 1993 e 2004; PEREIRA, 2003; MACIEL, 2005; PACHECO, 2004; SILVA, 2005, EREMITES DE OLIVEIRA & PEREIRA, 2009). Como se v na tabela abaixo, que inclui todas as reas que j foram pelo menos identificadas e delimitadas, inclusive as reservas indgenas, a situao administrativa das terras indgenas identificadas a partir dos anos 1980 bastante diversificada, so nove terras regularizadas com registro cartorial, cinco terras homologadas, duas terras demarcadas, quatro terras declaradas e duas apenas identificadas e delimitadas.

TABELA 5 - Situao fundirias das terras indgenas guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul
Terra Indgena TI Aldeia Limo Verde rea em hectares 660 Situao Registro cartorial e SPU Regularizada Observaes Reserva Indgena criada pelo Servio de Proteo ao ndio. Criada com 900 ha pelo decreto estadual 825/1928. Trata-se de rea com solo bastante arenoso e infrtil. Teria sido destinada aos ndios em substituio rea da Reserva de Amambai titulada em favor de particular. Reserva Indgena criada pelo Servio de Proteo ao ndio. O decreto estadual 404/1915 criou a rea com 3.600 ha, mas logo houve uma reduo. Em 1926 o governo concedeu ttulo definitivo de uma parte da rea a um particular. Homologao parcialmente suspensa pelo STF. Reserva Indgena criada pelo Servio de Proteo ao ndio. Criada com 3.750 ha pelo decreto estadual 684/1924.

TI Amambai

2429,54

Registro cartorial e SPU Regularizada

TI Arroio-Kor TI Caarap

7.175,77 3.594,41

Homologada Registro cartorial e SPU Regularizada

TI Cerrito

1.950,98

Registro cartorial e SPU Regularizada

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TI Dourados

3.474,59

Registro cartorial e SPU Regularizada

Reserva Indgena criada pelo Servio de Proteo ao ndio. Criada com 3.600 ha pelo decreto estadual 401/1917.

TI Guaimb TI Guasuti TI Guyrarok TI Jaguapir TI Jaguari TI Jarar TI Jatayvari TI ande Ru Marangatu TI Panambi - Lagoa Rica TI Panambizinho TI Piraju

713,93 958,79 11.440 2.342,01 404,70 479 8.800 9.317,21 12.196 1.272,80 2.118,23

Registro cartorial e SPU Regularizada Registro cartorial e SPU Regularizada Declarada Registro cartorial e SPU Regularizada Registro cartorial e SPU Regularizada Homologada Declarada Homologada Identificada e delimitada Registro cartorial e SPU Regularizada Registro cartorial e SPU Regularizada

Homologao suspensa pelo STF.

Reserva Indgena criada pelo Servio de Proteo ao ndio. Criada com 2.000 ha pelo decreto estadual 825/1928.

TI Pirakua TI Yvy-Katu

2.384,05 9.494,16

Registro cartorial e SPU Regularizada Demarcada

Reserva Indgena Porto Lindo, criada pelo Servio de Proteo ao ndio. Criada com 2.000 ha pelo decreto estadual 825/1928. Por meio da Portaria Declaratria n 1289, de 30 de junho de 2005, o ministro da justia integrou a RI Porto Lindo TI Yvy-Katu com rea total de 9494 ha. Atualmente, a TI se encontra em processo de homologao presidencial. Por alegado cerceamento de defesa, o Superior Tribunal de Justia anulou o processo administrativo no que diz respeito Fazenda Remanso Guasu, em 2012 a FUNAI constituiu novo GT para refazer a identificao apenas da rea da Fazenda Remanso Guasu, enquanto isso o processo principal est paralisado.

TI Potrero Guau TI Rancho Jacar TI Sassor

4025 777,53 1922,64

Demarcada Registro cartorial e SPU Regularizada Registro cartorial e SPU Regularizada

Reserva Indgena criada pelo Servio de Proteo ao ndio. Criada com 2.000 ha pelo decreto estadual

97

825/1928. TI Sete Cerros TI Sombrerito TI Sucuriy TI Takuaraty/Yvykuarusu TI Taquaperi 8584,72 12.608 535,10 2.609,09 1.776,95 Homologada Declarada Registro cartorial e SPU Regularizada Homologada Registro cartorial e SPU Regularizada A posse da rea pelos indgenas parcial.

Tambm conhecida como Paraguassu. Reserva Indgena criada pelo Servio de Proteo ao ndio. Criada com 2.000 ha pelo decreto estadual 825/1928.

TI Taquara Iguatemipegua I

Declarada Identificada e delimitada Dados da FUNAI situao em fevereiro de 2013.

9.700 41.571

Os processos administrativos de responsabilidade do Poder Executivo Federal, conduzidos pela FUNAI, em geral so bastante morosos. Isso ocorre tanto porque o rgo tem suas aes politicamente direcionadas pelos grupos que assumem o poder central, quanto em funo do sucateamento verificado a partir de meados dos anos 1980, acompanhado de grandes limitaes oramentrias. Alm dos problemas de ordem poltica e administrativa, cada vez maior o nmero de processos judiciais que questionam a ao da FUNAI e postergam por vrios anos o andamento dos processos de regularizao fundiria e principalmente impedem a posse plena da terra pelos indgenas. Como o nmero de processos judiciais to grande, no foi possvel no mbito deste trabalho realizar um levantamento detalhado da judicializao de cada terra indgena. Todavia, alguns exemplos so notveis. A Terra Indgena ande Ru Marangatu, com 9.317 ha, localizada no municpio de Antnio Joo-MS, foi homologada por Decreto Presidencial no dia 28 de maro de 2005. No entanto, a eficcia do ato presidencial foi suspensa pelo Mandado de Segurana n 25463 concedido pelo Supremo Tribunal Federal STF em 22 de julho de 2005. A deciso se baseou no argumento de que outras aes que tramitam em primeira instncia questionam o processo administrativo conduzido pela FUNAI. Oito anos depois, a ao de primeira instncia permanece sem definio, assim como a deciso liminar de suspenso da homologao da rea ainda no foi julgada pelo plenrio de do STF. Diante do impasse, os indgenas que lutam pela demarcao desta terra desde os anos 1980 continuam ocupando aproximadamente apenas 112

98

hectares dos 9.317 a que, segundo os estudos aprovados pelo Poder Executivo Federal, tm direito. A morosidade do julgamento destas aes impede o avano da regularizao fundiria do local e enquanto os possuidores dos ttulos de propriedade permanecem explorando economicamente a rea, os indgenas so os nicos penalizados, pois continuam vivendo em situao at pior do que a observada nas reservas indgenas no que diz respeito relao hectares por famlia, que em ande Ru Marangatu de apenas 0,55. A Terra Indgena Arroio-Kor, com 7.176 ha est localizada no municpio de Paranhos e foi homologada por Decreto Presidencial em 21 de dezembro de 2009. Os ndios tm a posse de 700 hectares, mas os efeitos da homologao presidencial foram parcialmente suspensos por fora dos Mandados de Segurana 28555 e 28567 do STF concedidos em 19/01/10 (perodo de recesso judicirio) pelo presidente do tribunal e at o momento no julgados pelo plenrio. O caso de Arroio-Kor tem uma nuance que o diferencia em relao ao anteriormente exposto, pois os efeitos dos mandados de segurana recaem apenas sobre uma parte da rea. Assim, em relao a algumas outras propriedades existia a possibilidade de a FUNAI dar continuidade ao processo de indenizao por benfeitorias e promover a desintruso do restante da rea que ainda no estava sob posse indgena, o que no ocorreu entre 2009 e 2012. Diante da lentido da FUNAI e do Poder Judicirio no deslinde dos processos administrativo e judicial, no dia 10 de agosto de 2012 os indgenas de Arroio-Kor retomaram duas fazendas no protegidas pelos Mandados de Segurana somando mais 768 hectares em sua posse, perfazendo agora um total de 1.768 ha. Depois da movimentao dos indgenas, a FUNAI enviou uma equipe que trabalhou entre outubro e novembro de 2012 para realizar a avaliao das benfeitorias indenizveis da rea, o que poder viabilizar a continuidade da desintruso em 2013 (Conf. Portaria n 1289 da Presidente da FUNAI de 15/10/12, publicada no Dirio Oficial da Unio de 16/10/12, p. 34-35). Em Mato Grosso do Sul, a ao da FUNAI sempre tem sido reativa e emergencialista, tanto para iniciar processos, quanto para garantir o seu andamento, isso refora a ideia de que a FUNAI s trabalha sob presso (PACHECO DE OLIVEIRA, 1998). De fato, o que se observa que o rgo indigenista oficial, a despeito de pequenos incrementos de pessoal ocorridos entre 2010 e 2011, continua subdimensionado tanto no que se refere a pessoal, quando no que se refere a oramento. Assim sendo, grande parte de suas aes caracterizada pela emergencialidade,

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caracterstica que no contribui para a diminuio da tenso instalada frente os conflitos fundirios que envolvem indgenas e ruralistas em Mato Grosso do Sul. A tabela a seguir apresenta a relao entre populao e hectares disponveis por famlia em cada terra indgena reconhecida aps 1980, sendo que as terras foram divididas entre dois grupos de acordo com o fato de elas estarem ou no integralmente em posse das comunidades indgenas.

100

TABELA 6 Terras Indgenas reconhecidas aps 1980


Terra Indgena Grupo tnico Municpio Populao rea (ha) rea em posse dos indgenas (h) Hectares por famlia mdia de 5 pessoas 20,49 6,57 10,65 12,28 5,06 5,29 19,89 19,22 9,92 76,65 10,57 18,11 18,86 15,65 2,23 7,78 0,02 0,55 1,93
6

Terras Indgenas cuja rea est totalmente em posse dos indgenas Cerrito Guaimb Guasuti Jaguapir Jaguari Jarar Panambizinho Pirakua Rancho Jacar Sete Cerros Sucuriy Takuaraty/Yvykuarusu Total parcial Arroio-Kor Guyrarok Jatayvari Iguatemipegua I ande Ru Marangatu Panambi - Lagoa Rica Yvy-Katu Guarani Kaiowa Kaiowa Kaiowa Kaiowa Kaiowa Guarani Guarani Kaiowa Kaiowa Kaiowa Kaiowa Kaiowa Kaiowa Kaiowa Kaiowa Guarani e Kaiowa Kaiowa Kaiowa Eldorado Laguna Caarap Aral Moreira Tacuru Amambai Juti Dourados Bela Vista Laguna Caarap Paranhos Maracaju Paranhos 805 545 450 960 400 452 320 620 392 560 253 720 6.477 1.951 717 959 2.359 405 479 1.273 2.384 778 8.585 535 2.609 23.034 3.3001 717 959 2.359 405 479 1.273 2.384 778 8.585 535 2.609 24.383 14682 50 220 1 112 360 2.131

Terras indgenas cuja rea est parcialmente em posse dos indgenas Paranhos 469 7.176 Caarap Ponta Por Iguatemi Antnio Joo Douradina Japor 112 230 170
3

11.440 8.800 41.571 9.317 12.196


4

1.015 931 4556

9.494

2,33

101
Potrero Guau Sombrerito Taquara Total parcial Total geral Guarani Kaiowa Kaiowa Paranhos Sete Quedas Juti 643 189 266 8.581 15.058 4.025 12.608 9.700 115.062 138.096 1.000 600 90 6.032 30.415 7,77 15,87 1,69 3,51 10,10

Notas: 1 - Na Terra Indgena Cerrito, alm dos 1.950 hectares demarcados, os indgenas ocupam uma rea de aproximadamente 1.350 hectares, cuja posse encontra-se judicializada e pendentes de providncia no que diz respeito regularizao administrativa. 2 - At 10/08/2012 os indgenas tinham a posse de 700 ha. Naquele dia ocuparam por iniciativa prpria mais 768 ha da rea demarcada como terra indgena. 3 - Tekoha Pyelito Kue. 4 - Incluindo a populao da Reserva Indgena Porto Lindo 4.242 indivduos e dos assentamentos Yvy Katu e Remanso Guasu 314 indivduos. 5 - Incluindo os 1649 hectares da Reserva Indgena Porto Lindo que est contida na rea demarcada como Terra Indgena Yvy Katu. 6 - 1649 ha da Reserva Indgena Porto Lindo; 270 ha da Fazenda Remanso Guasu; 169 ha da Fazenda Pedra Branca; e 43 ha da Fazenda Paloma. Dados fornecidos pela FUNAI, populao estimada a partir do SIASI Sistema de Informaes sobre Ateno Sade Indgena da SESAI Secretaria Especial de Sade Indgena, Ministrio da Sade e do Programa se Segurana Alimentar e Nutricional. Os dados desta tabela refletem a situao at fevereiro de 2013.

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

500

Hectares

10

20

30

40

50

60

70

80

90

er

805

GRFICO 4
G

GRFICO 3

ua im

rit o

545

450 960 400 452 320 620 392 560 253 720

Populao por TI identificada e delimitada aps 1980

Hectares por famlia em terras indgenas identificadas e delimitadas aps 1980

Terras indgenas

469 112 230 170 1.015 931 4556 643 189

b ua su ti Ja gu ap i r Ja gu ar i Ja Pa r a na r m bi zi nh o Pi R ra an k ua ch o Ja c ar Se te C er Ta r o ku s ar Su at cu y/ Yv riy yk ua ru Ar su ro io -K or G uy ra ro k Ja Ig ta ua y va te an ri m de ip eg R Pa ua u M na I ar m an bi ga -L tu ag oa R ic a Yv yPo K at tre u ro G ua u So m br er ito Ta qu ar a

er rit o ua im b G ua su ti Ja gu ap i r Ja gu ar i Ja Pa ra na r m bi zi nh o P ira R an ku ch a o Ja c ar Se te C e Ta rro ku s ar Su at cu y/ Yv riy yk ua ru Ar su ro io -K or G uy ra ro k Ja Ig ta ua y va te an ri m de ip eg R Pa ua u M na I ar m an bi ga -L tu ag oa R ic a Yv yPo Ka tre tu ro G ua u So m br er ito Ta qu ar a

266

102

103

FIGURA 1 - Terras Indgenas em Mato Grosso do Sul

104

J considerando a Terra Indgena Iguatemipegua I, que foi identificada e delimitada em janeiro de 2013 com 41.571 ha, ao todo em trs dcadas foram pelo menos identificados e delimitados 138.096 ha, que o equivalente a 0,05% da rea total do estado. Antes da publicao do Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao de Iaguatemipegua I, este nmero era de apenas 96.525 ha. No entanto, quando se analisa a quantidade de hectares reconhecidos aps 1980 que de fato est sob o usufruto indgena tem-se o nmero de apenas 30.415 hectares, ou seja, somente 22,02% das reas reconhecidas esto efetivamente na posse dos indgenas, os outros 77,98% at o momento continuam sendo apenas terras de papel. Todavia, apesar de no estarem sob usufruto indgena, estas reas so computadas nos to falados 12,64% do territrio nacional que atualmente so ocupados por terras indgenas, percentual este que frequentemente alimenta a retrica dos grupos contrrios ao reconhecimento de novas terras indgenas. Todas as terras indgenas guarani e kaiowa localizadas em Mato Grosso do Sul que foram reconhecidas entre 1980 e 2007 foram tratadas como casos isolados. De um modo geral, as famlias extensas mais articuladas conseguiam reunir um grande nmero de indivduos pertencentes ao seu tekoha, alm de outros apoiadores e iniciavam um processo de presso em relao FUNAI para que esta compusesse um Grupo Tcnico - GT para a identificao de determinada terra indgena. Quando a presso atingia um nvel poltico no mais sustentvel para o governo, normalmente aps os indgenas promoverem alguma retomada de terras, o rgo indigenista compunha um GT para a identificao e delimitao daquela determinada terra indgena. Como resultado disso, obteve-se o reconhecimento de 21 terras indgenas, todas elas de pequenas dimenses, algumas to minsculas como Jaguari (405 ha) e Jarar (479 ha) que to somente o seu tamanho suficiente para afirmar que no atendem ao princpio constitucional de garantir aos ndios sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos costumes e tradies. Em suma, a questo territorial guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul at 2007 no foi abordada na perspectiva de demarcao de um territrio, mas to somente de terras. Os tekoha que conseguiram maior mobilizao tiveram suas demandas atendidas, porm aqueles de menor articulao no viram seus pleitos prosperar. importante frisar que as poucas demandas atendidas, s o foram devido presso do movimento indgena, nenhum trabalho foi realizado a partir de um planejamento da Unio para cumprir o seu dever constitucional de demarcar e proteger as terras indgenas.

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No ltimo captulo farei uma anlise dos critrios utilizados para a definio das reas de algumas terras indgenas reconhecidas nesse contexto, certo, todavia, que muitas delas foram delimitadas com rea menor do que seria efetivamente possvel baseado na possibilidade de comprovao da ocupao tradicional. Apear disso, preciso reconhecer que estas reas foram demarcadas em momentos histricos diferentes e sobre diferentes influncias polticas. Em geral, necessrio reconhecer que na maioria das vezes foi feito o que era possvel naquele dado momento. No entanto, preciso apontar para o fato de que muitas destas reas podem e devem passar por um processo de reviso assim que as comunidades acharem que isso necessrio. A anlise da relao entre nmero de hectares e famlias nas reas que j esto totalmente em posse dos indgenas permite concluir que na maioria dos casos esta relao, que em mdia de 18,86 ha por famlia, est bem melhor do que nas reservas indgenas, com grande destaque para Sete Cerros que eleva esta mdia, pois l h 76,65 ha por famlia. Apesar disso, em Jarar (5,29 ha por famlia), e Jaguari (5,06 ha por famlia) a quantidade de hectares est muito prxima da verificada nas reservas indgenas Piraju (4,84 ha por famlia) e Sassor (4,18 ha por famlia). Segundo a Sntese dos primeiros resultados sobre mobilidade espacial e monitoramento e avaliao das polticas junto aos Guarani no Brasil, a mdia geral de hectares por famlia em terras indgenas tende a baixar dos atuais 18,86 para 9,70 at 2031 se nenhuma outra rea fosse demarcada, lembrando que a rea de Sete Cerros puxa a mdia para cima e que a situao da maioria das outras terras indgenas ser ainda pior do que a mdia (CAECID, 2010). Conclui-se que, do ponto de vista fundirio, o futuro das terras indgenas guarani e kaiowa demarcadas entre os anos 1980 e meados dos 2000 uma realidade muito semelhante hoje visualizada nas reservas indgenas criadas pelo SPI entre 1915 e 1298. No h dvida de que essa realidade decorre da equivocada poltica de demarcao de terras em detrimento de uma anlise territorial do assunto. A nica maneira de amenizar essa situao dar continuidade aos processos de regularizao das terras cuja rea no est integralmente nas mos dos indgenas e ao mesmo tempo dar continuidade aos trabalhos de identificao e delimitao das terras indgenas com base na metodologia proposta pelo CAC de 2007, da qual tratarei no ltimo captulo. So duas frentes de trabalho que devem se mover ao mesmo tempo. Apenas a posse plena das terras indgenas j reconhecidas no ser suficiente para a soluo da maioria dos

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problemas, pois essas reas so vistas como exclusivas de determinados grupos, por isso to necessria a abordagem mais prxima da perspectiva territorial que vem sendo aplicada pelos GTs que atualmente realizam estudos de identificao e delimitao de terras indgenas no sul de Mato Grosso do Sul. Em uma anlise mais geral, as terras indgenas reconhecidas aps 1980, apesar de no terem reas muito extensas, possibilitam uma forma de vida muito mais prxima daquela que os indgenas consideram como tradicional. Isso ocorre porque as famlias que ali residem esto inseridas em alianas mais coesas e isso diminui as possibilidades de desentendimentos, assim como os casos de violncia. O clima de disputas e de tenso se mantm, no entanto, em terras indgenas que abrigam grupos de outros tekoha que ainda no tiveram suas reas reconhecidas. Geralmente, esses grupos participaram como apoiadores do processo de retomada na terra onde esto ou ali esto em funo de alguma aliana com uma liderana que no est mais em evidncia, mas no pertencem quele tekoha. Passado o momento inicial de mobilizao, os desentendimentos entre os estabelecidos e os de fora so inevitveis. De 2011 para c tenho observado este tipo de conflito com frequncia nas terras indgenas Jaguapir e Guaimb, por exemplo.

2.4.3 Os acampamentos indgenas Outra modalidade de assentamento em que hoje vive grande nmero de Guarani e Kaiowa aquela genericamente identificada como acampamentos. Segundo o dicionrio da lngua portuguesa Aurlio (2010), acampamento o lugar onde se acampa e acampar instalar-se por certo tempo, em campo ou acampamento. Conclui-se, portanto, que a palavra se refere a algo provisrio frequentemente associado presena de barracas precrias. Cabe esclarecer que o termo acampamento tem sido utilizado principalmente por no ndios no sul de Mato Grosso do Sul para designar uma gama de assentamentos que apresentam muitas diferenas entre si. Embora a maioria seja transitria, pois o anseio da comunidade ocupar uma rea maior, muitas vezes os assentamentos ficam tanto tempo restritos a um mesmo local que perdem a aparncia de transitoriedade, em outros, apesar da precariedade no so de fato transitrios. Os trabalhos de Aline Castilho Crespe Lutti (2009), Alexandra Barbosa da Silva (2007), Marcos Homero Ferreira Lima (2012) e de Levi Marques Pereira (2006 e 2010), abordam com maior profundidade o tema dos acampamentos, o objetivo aqui apresentar um

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panorama geral dessas modalidades de assentamentos observadas entre os Guarani e Kaiowa de Mato Grosso do Sul. Pereira (2010) apresentou duas categorias de acampamentos, os mobilizados para a reocupao da terra e tambm os chamados ndios de corredor. Estes so os que esto situados nas margens de rodovias, ou mesmo em uma pequena poro da rea reivindicada, neste grupo podem ser encontrados assentamentos com diferentes configuraes. Dentre eles, por exemplo, esto aqueles que aguardam a demarcao de suas terras na margem da rodovia, como o caso do Tekoha Apykai ou Curral de Arame, que foi estudado por Lutti (2009, p. 47-30), localizado na margem da rodovia que liga Dourados a Ponta Por. O grupo reivindica a demarcao de seu tekoha que se localiza naquelas imediaes. Esto naquela regio desde pelo menos o ano 2000, j mudaram vrias vezes o local do assentamento, pois sua presena, mesmo na margem da rodovia, questionada pelos fazendeiros. Ao longo desse perodo, o grupo tambm j esteve na Reserva Indgena de Caarap e no Tekoha Passo Piraju, mas opta por permanecer a maior parte do tempo nas proximidades da rea reivindicada. Por duas vezes j tentaram retomar uma parte da rea, mas no conseguiram permanecer no local em funo das reaes do proprietrio. A presena do grupo na regio marcada por histricos de conflitos com fazendeiros da regio, assim como por vrios atropelamentos fatais, j que esto em rea de intenso movimento de veculos de passeio e de carga. Tambm esto entre os acampamentos mobilizados para a reocupao da terra aqueles que conseguiram de fato entrar e permanecer, ainda que em um pequeno espao de terra. De fato, so terras indgenas que ainda no foram oficialmente reconhecidas pelo Estado. Neste grupo possvel incluir: Guaiviry (Aral Moreira-MS), Kokuei (Ponta Por-MS), Laranjeira anderu (Rio Brilhante), Passo Piraju (Dourados-MS), Y poi (Paranhos-MS), Itay Kaaguy Rusu (Douradina-MS), Guyra Kambiy (Douradina-MS), Pyelito Kue (Iguatemi-MS) e Kurusu Amba (Coronel Sapucaia-MS), entre outros. Todos os casos so marcados por aes de retomada de terras com histrico de conflitos violentos, com registros de assassinatos em muitos casos. Normalmente a permanncia dos indgenas numa frao da terra se d em rea no aproveitvel economicamente, como uma reserva legal, por exemplo. Decises judiciais permitem a permanncia dos indgenas nesses locais em carter provisrio, normalmente at a concluso de um processo judicial ou at a publicao de um laudo antropolgico. Como acampamentos de corredor, tambm so encontrados casos em que as populaes no esto reivindicando a demarcao de nenhuma terra indgena. Pelo menos momentaneamente, no se identificam com nenhum territrio especfico, apenas no

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concordam com a situao vivenciada nas reservas indgenas e optam por permanecer na margem de alguma rodovia (PEREIRA, 2009, p. 148). Como j foi exposto por Pereira (2010) e Lutti (2009), e a experincia pessoal confirma, em geral, nesses locais o espao varivel, mas sempre muito exguo, assim sendo, mesmo que mantenham alguma atividade agrcola, a subsistncia depende, em boa parte, do fornecimento de alimentos por parte do governo. Os alimentos fornecidos quase sempre so insuficientes para o ms, assim, os moradores buscam outras estratgias para obteno de recursos, como o apoio de idosos aposentados, o trabalho assalariado ou por empreita e mesmo a mendicncia nas reas urbanas. Devido distncia desses locais em relao s cidades e a sua falta de estrutura, comum que uma parte da famlia extensa permanea morando em uma reserva indgena de onde mais fcil se articular para a obteno de bens de consumo por meio de trabalho assalariado ou da assistncia governamental. Os acampamentos de retomada de reas de ocupao tradicional, principalmente nos primeiros anos de sua existncia, encontram muitas dificuldades para acessar atendimentos bsicos de sade e educao, alm de outros servios oferecidos pelos rgos de assistncia do poder pblico principalmente de programas geridos pelos Municpios e pelo Estado. Essas dificuldades com frequncia so utilizadas por agentes pblicos ou missionrios como justificativa para tentativas de convencimento dos indgenas a voltarem para uma das reservas, onde presumivelmente teriam mais facilidade para o atendimento. Esse mesmo argumento j foi utilizado como forma de induo da ida de muitas famlias extensas para as reservas nos primeiros anos de existncia dessa modalidade se assentamento. Ignoram-se, no entanto, que as relaes sociais a que so obrigados a estabelecer nas reservas indgenas, s vezes, so mais penosas do que a vida nos acampamentos. Com o passar do tempo e a aquisio de uma certa estabilidade jurdica da ocupao, a partir da atuao da FUNAI e do MPF, muitas comunidades tm conseguido o acesso sade e educao, seja atravs de transporte escolar e mesmo por meio da construo de escolas, como nos casos de Kokuei e Passo Piraju. Esta estabilidade tambm inclui a construo de outras obras de infraestrutura, como redes de abastecimento de gua, redes de distribuio de energia eltrica e minipostos de sade. A viabilizao dessas pequenas obras pode constituir o que vir a ser o centro de servios da terra indgena e so importantes para a comunidade, pois por meio delas conseguem acessar o mnimo de seus direitos fundamentais. Por outro lado, avalio que esta estabilidade provisria, em alguns casos, como no de Kokuei, por exemplo, arrefece a luta pela terra. Frequentemente, nas discusses internas da Coordenao Regional

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da FUNAI em Ponta Por, Kokuei pensada como se fosse uma terra indgena j regularizada. No sendo tratada como uma rea de acampamento, o que a tornaria prioritria para algumas aes devido sua vulnerabilidade. Assim, a situao fundiria da terra indgena tenderia a ser esquecida se no estivesse includa em um dos GTs que realizam os estudos em decorrncia do CAC de 2007. Tal arrefecimento ocorre principalmente porque h estabilidade nas relaes polticas, ou seja, todos fazem parte de um mesmo grupo coeso, situao que pode mudar a qualquer momento desde que haja uma dissidncia. Na tabela a seguir apresento alguns dados relativos aos acampamentos que so conhecidos e acompanhados pela FUNAI. Todavia, preciso registrar que h alguns acampamentos que ainda no so sistematicamente atendidos pela FUNAI. Em muitos casos eles acabam sendo invisibilizados entre outros grupos sociais, como os sem-terra, por exemplo, sobretudo aqueles que esto mais distantes de Dourados e Ponta Por, as duas cidades que sediam as coordenaes regionais da FUNAI voltadas ao atendimento dos Guarani e Kaiowa. Alm disso, h evidente falta de diretrizes no rgo para o atendimento dessas situaes.

TABELA 7 Acampamentos guarani e kaiowa no sul de Mato Grosso do Sul inclusive reas em estudo Acampamento Municpio rea Populao Observaes ocupada estimada (ha) Guaiviry Aral Moreira 5 239 rea retomada em 2011. Dias aps a retomada a comunidade sofreu um ataque no qual faleceu Nsio Gomes, o corpo foi levado pelos algozes e permanece desaparecido at hoje. Kokuei Ponta Por 20 155 Aldeia estabelecida, conta com posto de sade e escola, porm aguarda identificao e delimitao da rea. Laranjeira Rio Brilhante 15 110 rea retomada em 2004, j foram anderu expulsos da rea por decises judiciais, no entanto, atualmente esto respaldados por uma deciso que permite a sua permanncia at a concluso de uma percia antropolgica. Passo Piraju Dourados 40 120 rea retomada em 2004. Kurusu Amba Coronel 6 310 Os indgenas tentaram por duas vezes Sapucaia retomar a rea em 2007, foram registradas trs mortes decorrentes do conflito. Em 2009 entraram novamente e ali permanecem por fora de deciso liminar. Y poi Paranhos 5 180 rea retomada em 2009. H pelo menos uma morte e um desaparecimento que

110

Picadinha u Por (Mudas MS) Apykai (Curral de Arame)

Dourados Dourados

2 5

30 120

Dourados

Menor do que 1

15

u Vera Itahum Pakurity

Dourados Dourados Dourados

10 Sem informao 2

110 140 20

Chcara Califrnia Itay Kaaguy Rusu

Dourados Douradina

Sem informao 6

40 160

esto diretamente relacionados ao conflito fundirio. Aldeia de corredor margem de rodovia. Os indgenas trabalham por empreita na plantao de gramas da empresa Mudas MS. Localizada na margem da rodovia que liga Dourados a Ponta Por. J foram registradas pelo menos quatro mortes por atropelamento, sendo uma delas a de uma criana de 5 anos de idade. Localizado ao lado da Reserva Indgena de Dourados. Vivem na periferia do distrito de Itahum, municpio de Dourados. Pode haver sobreposio com rea reivindicada por quilombolas. Em parte da rea reivindicada funciona a Fazenda Experimental da Universidade Federal da Grande Dourados UFGD. A instituio adquiriu a rea de 294 hectares em 2007. Localizada na periferia de Dourados. Est dentro da rea identificada e delimitada como TI Panambi Lagoa Rica. Est dentro da rea identificada e delimitada como TI Panambi Lagoa Rica. Aldeia de corredor margem de rodovia. Alegam terem sido expulsos de fazendas da regio, mas continuam trabalhando como diaristas nestas mesmas reas. Localizado na periferia do Distrito Prudncio Thomaz antigo Aroeira. Tm permisso do detentor do ttulo de propriedade para ocupar a rea. Pertencem ao Tekoha Santiago Kue, esto em margem de rodovia. Pertencem ao Tekoha Santiago Kue, esto em margem de rodovia. Localizado na periferia do distrito de Nova Amrica. Trabalham em fazendas da regio desde os anos 1980. Esto na periferia do distrito de Vila Rica. Aldeia de corredor, localizada em margem de rodovia. Alegam terem sido expulsos de sua rea tradicional h mais

Guyra Kambiy

Douradina

75

Wilson (Sete Placas)

Rio Brilhante

Menor do que 1

30

Aroeira Serroi (Ita Verai) Tarum Juncal Nova Amrica Aldeinha Vila Rica Laranjal

Rio Brilhante Guia Lopes da Laguna Navira Navira Caarap Caarap, Juti, Vicentina Vicentina Jardim

1 20 Sem informao Sem informao Sem informao 9 Sem informao 2

45 95 50 30 18 250 60 58

111

Pyelito Kue

Iguatemi

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de trinta anos. Localizado no permetro da Terra Indgena Iguatemipegua I. A rea foi retomada em 2011.

Total 151 2.630 Os dados populacionais tm por base o programa de segurana alimentar MDS/FUNAI. Situao em julho de 2012.

Como j foi indicado, preciso observar que a populao estimada dos acampamentos no corresponde futura populao de terras indgenas que podero ser reconhecidas pelo Estado. Certamente, os acampamentos mobilizados para a retomada mantm redes de relao em vrias reservas e terras indgenas, o que significa que ao serem regularizadas novas terras indgenas ser bem maior o nmero de seus novos habitantes que tero que se reorganizar socialmente em face da nova configurao territorial. Marcos Homero Ferreira Lima (2012) fez uma crtica quanto utilizao do termo acampamento para a designao de assentamentos localizados em reas de ocupao tradicional. Para ele, com base na etimologia do termo, possvel afirmar que ele traz consigo trs ideias pejorativas: a) a de transitoriedade ou de que os ndios so nmades; b) a de belicosidade (com decorrncia da acepo de acampamento militar); e c) a de invaso. O autor apresenta argumentos que afastam as trs ideias do modo de comportamento guarani e kaiowa. Tambm afirma que a utilizao do termo acampamento representa o reconhecimento por parte de quem o utiliza de que as terras indgenas so apenas aquelas oficialmente reconhecidas pelo Estado. Concordo com este autor no sentido de que o termo acampamento no seja uma boa designao para estas modalidades de assentamento, afinal, como se viu, na prtica este conceito tem servido como guarda-chuva que abriga diversos tipos assentamentos guarani e kaiowa. No entanto, no o vejo como totalmente inservvel. O termo acampamento traz em si a vantagem poltica de sinalizar para a precariedade da posse da terra e do assentamento indgena. Isso atrai apoios fundamentais na luta indgena pelo reconhecimento oficial de sua terra indgena, alm do que pode coloc-los como casos prioritrios no atendimento de algumas polticas pblicas federais. Assim, ainda que nos casos de reas de ocupao tradicional, esteja-se diante de terras indgenas conforme definido no captulo anterior, cham-las assim antes do reconhecimento oficial pode mascarar a sua verdadeira condio jurdica. Lima (2012) prope que as reas de ocupao tradicional ainda no reconhecidas pelo Estado como terras indgenas, mas ocupadas pelos Guarani e Kaiowa sejam chamadas de

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partes do tekoha ocupado ou tekoahar (em que a partcula r indica futuro, logo seriam os futuros tekoha), como os ndios tem chamado esses locais em sua lngua. Essas designaes so alternativas para esta especfica modalidade de assentamento, mas no contemplam os outros tipos de acampamentos, por isso, a utilizao deste ltimo ainda tende a permanecer, seja por falta de termo mais adequado ou por sua carga de apelo poltico.

2.4.4 ndios urbanos ou desaldeados Alm dos assentamentos anteriormente destacados, possvel encontrar vrios Guarani e Kaiowa vivendo em reas urbanas de Mato Grosso do Sul. Frequentemente eles so identificados como desaldeados, termo carregado de significados pejorativos. No ltimo censo demogrfico realizado pelo IBGE em 2010, em praticamente todos os municpios localizados no territrio guarani e kaiowa algumas pessoas que viviam na rea urbana se autodeclararam indgenas, o quantitativo por municpio segue na tabela abaixo:

TABELA 8 - Populao autodeclarada indgena vivendo na rea urbana Municpio Amambai Antnio Joo Aral Moreira Bela Vista Caarap Coronel Sapucaia Deodpolis Douradina Dourados Eldorado Ftima do Sul Glria de Dourados Iguatemi Itapor Itaquirai Japor Jardim Jatei Juti Laguna Caarap Maracaju Quantidade de indivduos 67 576 135 64 93 16 3 5 688 50 26 30 192 36 3 6 125 5 59 22 126

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Mundo Novo Navira Nova Alvorada do Sul Novo Horizonte do Sul Paranhos Ponta Por Rio Brilhante Sete Quedas Tacuru Vicentina Total Fonte: Censo demogrfico brasileiro IBGE 2010.

11 133 86 5 26 47 88 31 26 23 2.803

O material consultado no detalhou o nmero de indivduos por grupo tnico, por isso no possvel afirmar que todos eles so Guarani ou Kaiowa. Todavia, muito razovel deduzir que a sua maioria seja formada por representantes desses dois grupos, j que nesses municpios predominam indgenas das duas etnias. Alm desse quantitativo, o censo afirma que em Campo Grande, a capital do estado, h 5.657 indgenas vivendo na rea urbana. No caso da capital, visvel que os Terena so a maioria, entretanto, notrio que tambm h famlias guarani e kaiowa que ali residem. A aldeia urbana gua Bonita, localizada prximo ao bairro Tarcila do Amaral, por exemplo, liderada por um Kaiowa chamado Nito Nelson e conta com aproximadamente 200 moradores indgenas, entre Guarani e Kaiowa. O censo apontou que 8.125 Kaiowa vivem fora de terras indgenas16, o que os torna o terceiro maior grupo do pas em nmero de indivduos vivendo fora de terras indgenas. No houve detalhamento desta informao em relao aos Guarani andeva. Pensando apenas nos Kaiowa e sabendo que este grupo est significativamente presente apenas em Mato Grosso do Sul, conclui-se que somente um nmero insignificante destes deve estar fora do estado. Em pesquisa realizada por Pereira em 2001 (2007, p. 136) no vilarejo Trs Irms pertencente ao municpio de Vicentina, algumas famlias entrevistadas reagiram com reservas abordagem do antroplogo, pois temiam que o trabalho por ele desenvolvido pudesse resultar em uma remoo forada para uma das reservas indgenas. Ocorre que a maioria deles j havia passado por situaes traumticas de transferncias involuntrias e no conseguiu se familiarizar com a vida no ambiente de reserva, optando ento por viver em reas urbanas

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Este nmero no se refere apenas a indgenas que vivem na rea urbana, ele tambm inclui aqueles que vivem em outros ambientes rurais, como fazendas, por exemplo.

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perifricas. No local pesquisado pelo autor, havia tambm pessoas que no se identificavam como indgenas, mas eram apontadas pelos regionais como se assim fossem, questionados sobre sua origem, afirmavam serem paraguaios, argentinos ou de outra nacionalidade (PEREIRA, p. 138-139). Recente estimativa da rea de promoo social da FUNAI de Ponta Por, d conta de que na Vila Satlite, bairro perifrico do municpio de Aral Moreira, residem aproximadamente 220 indgenas. O censo de 2010 registrou 135 indivduos na rea urbana daquele municpio, uma diferena de 38,63% menor do que a estimativa da FUNAI. Imersos em ambientes urbanos extremamente desfavorveis para eles, marcados por episdios de violncia e de contumaz discriminao, h de se concluir que muitos indgenas que vivem nesse ambiente preferem a invisibilidade, sendo prefervel assumir a identidade paraguaia, por exemplo. Para que se tenha uma ideia das situaes enfrentadas pelos indgenas que vivem na rea urbana, recentemente o servidor da FUNAI lotado em Antnio Joo me relatou que foi procurado por um grupo de moradores no ndios da cidade que se queixaram sobre a presena de um grupo de indgenas que vivia em um terreno na rea urbana do municpio. O terreno seria de um terceiro que no se incomodava com a ocupao dos indgenas e por isso no fazia nada para demov-los dali. Os reclamantes pretendiam que a FUNAI transferisse os indgenas para a aldeia sob a alegao de que a presena deles na regio estaria desvalorizando os imveis vizinhos. Ao no serem atendidos, afirmaram que procurariam outras autoridades municipais para tentar resolver o problema (ABAIXOASSINADO, 2013). Diante dessa situao social, possvel afirmar que os nmeros aqui apontados so bastante conservadores e devem ser lidos com ressalvas, provvel que o nmero real de indgenas no ambiente urbano dos municpios localizados no territrio guarani kaiowa seja bem mais elevado do que o registrado pelo censo de 2010. A principal causa apontada por Pereira para que as famlias por ele pesquisadas tenham optado pela vida no ambiente urbano o fato de que as experincias por elas vivenciadas nas reservas indgenas foram muito infelizes. Em sua maioria, trata-se de famlias que no conseguiram se destacar socialmente nas reservas permanecendo subjugadas a outras em condio de inferioridade poltica e social, da parecer-lhes mais vantajosa a vida nas periferias de cidades onde no esto sujeitas s ingerncias de lideranas indgenas estranhas a seu grupo, nem tampouco da FUNAI ou de outros agentes externos, como missionrios, por exemplo. Nesta condio, h famlias que ainda mantm vnculos com outros membros de seu tekoha original e que possivelmente voltem a viver nas terras indgenas que venham a ser

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reconhecidas pelo Estado, mas tambm h aquelas que j contraram vnculos permanentes com a sociedade regional e que provavelmente no voltariam a viver no ambiente de terras indgenas, sem contudo, deixarem de ser indgenas. Alexandra Barbosa da Silva (2007, p. 128-129) destacou que muitos indgenas tm optado por residir nas periferias das cidades, pois dali eles tm mais facilidade para conseguir trabalhos por empreita em fazendas dos arredores, assim como as mulheres, embora em menor escala, conseguem emprego como empregadas domsticas. Segundo esta autora, em sua maioria os indgenas moram em casas modestas cujo valor do aluguel mais acessvel, sendo comum encontrar mais de uma famlia nuclear residindo na mesma casa, configurando ali uma famlia extensa ou parte dela vivendo sob o mesmo teto. Com a criao das reservas indgenas no incio do sculo XX, a poltica de aldeamento, semelhana do perodo colonial, voltou a ocupar lugar central no indigenismo oficial, com isso instituiu-se a ideia de que o lugar dos ndios era a aldeia, ideia essa que obviamente no foi aceita por parte considervel da populao indgena. Entendia-se que somente os indgenas aldeados que deviam receber proteo do Estado, conforme Rubem Thomaz de Almeida:
Com efeito, a fraseologia peculiar do indigenismo regional no perodo aqui tratado tipificava duplamente a situao fundiria Guarani do Mato Grosso do Sul. ndios aldeados eram aqueles que viviam nos Postos, nos quais deveriam receber assistncia oficial em sade e educao e apoio em programas econmicos. Nessa rea, teriam a proteo do Estado e a garantia de usufruto das terras demarcadas, trabalhando, plantando e criando seus filhos, como argumentavam os administradores do SPI. Perdura, hoje, a idia de que a aldeia no lugar tradicionalmente ocupado pelos ndios, mas aquele escolhido pela administrao federal e sob seu controle. Os desaldeados, por sua vez, vivem fora das unidades administrativas, no recebem assistncia do governo e os funcionrios da FUNAI no se sentem responsveis por eles. Durante os anos 1970 e 1980, esses indgenas foram permanentemente objeto de discursos de convencimento promovidos por funcionrios e missionrios para que se dirigissem s aldeias ou PIs [...] (THOMAZ DE ALMEIDA, 2001, p. 23).

Entre os chamados desaldeados esto tanto aqueles que continuaram residindo em fundos de fazendas ou outros locais prximos de suas reas de ocupao tradicional, como os que residem nos permetros urbanos dos municpios da regio. Ser desaldeado urbano, de certo modo amplia a vulnerabilidade social das famlias indgenas, pois em geral elas tm dificuldades para acessar as polticas sociais governamentais, muitas vezes os municpios no as atende ou atende de forma precria alegando que os indgenas so de responsabilidade

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exclusiva da FUNAI. Esta uma concepo equivocada de indigenismo, j que a Lei 6.001 de 1973 em seu artigo 2 diz que a poltica indigenista do Estado brasileiro de responsabilidade compartilhada da Unio dos Estados e dos Municpios. O fato que os indgenas que residem em reas urbanas enfrentam mais dificuldades do que os que residem nas terras indgenas para acessar as polticas pblicas de distribuio de renda, como o Bolsa Famlia17 e, alm disso, em geral, os benefcios de segurado especial do INSS que no so estendidos aos habitantes do meio urbano. De fato, ainda hoje no existe no Brasil nenhuma poltica pblica especificamente voltada para indgenas que vivam em ambiente urbano. No entanto, a designao de desaldeados aos poucos est desaparecendo do vocabulrio dos indigenistas da FUNAI. Especialmente aps a reestruturao do rgo que comeou em 2009, os servidores esto assumindo cada vez mais demandas de indgenas que vivem em reas urbanas, todavia, tais demandas se restringem a questes relacionadas com documentao bsica pessoal, assessoria jurdica, em alguns casos segurana alimentar e outras orientaes possveis no campo da promoo dos direitos sociais. Como no h poltica pblica especfica para esta parte da populao indgena, tais atendimentos s ocorrem quando os indgenas demandam a FUNAI e como durante dcadas os ento chamados desaldeados no viam suas demandas sendo encaminhadas pelo rgo indigenista, acredito que ainda seja pequeno o nmero deles que busca o auxlio da instituio, isso se deve descrena em relao sua eficcia.

2.4.5 A territorialidade dos Guarani e Kaiowa atuais Aps a intensificao das interferncias colonialistas na organizao espao-territorial dos Guarani e Kaiowa, a territorialidade destes povos passou por um processo de adaptao nova realidade, mas possvel perceber a continuidade em muitos de seus elementos at os dias atuais. Aps a demarcao das reservas indgenas e a instalao dos postos indgenas, o SPI passou a atuar no intuito de assimilar os indgenas cultura nacional e seu principal objetivo era o de transform-los em trabalhadores rurais sem nenhuma distintividade em relao aos desvalidos que exerciam esta atividade. A aparente desordem na organizao espacial dos indgenas era vista como sinnimo de desorganizao e incivilidade. Diante disso, aplicou-se uma poltica de loteamento das reas de reserva, sendo que a cada famlia nuclear indgena

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Programa de transferncia de renda do governo federal brasileiro, foi institudo pela Lei n 10.836/2004 e regulamentado pelo Decreto n 5.209/2004.

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era concedido um lote que deveria ser explorado individualmente de maneira anloga ao que o governo fazia em seus projetos de colonizao como na Colnia Agrcola Nacional de Dourados - CAND, por exemplo, onde inclusive concederam alguns lotes a indgenas, assunto que ser contemplado no prximo captulo. Em relatrio apresentado em 14 de dezembro de 1927 Inspetoria Regional do SPI pelo auxiliar Gensio Pimentel Barbosa sobre o ano de 1927 foi mencionada a necessidade de loteamento na Reserva Indgena de Caarap.
A visita que fizestes a Aldeia de Tehy-Cu, dispensa-me aqui de vos fallar sobre os trabalhos que tm sido feitos para a fundao do Posto, hoje to accertadamente denominado Jos Bonifacio. Entretanto, lembro-vos, com o devido respeito, da convenincia que ha em proceder-se diviso da area do Posto em lotes de dez hectares, no maximo, para os distribuir com os indios. [...] Depois, como tiveste occasio de ver, dentro do Posto Jos Bonifacio existe um numero elevado de indios adultos e creio que essa diviso de lotes, que viria melhor garantir a cada um delles a posse isolada de um pedao de terra, s poderia estimular-lhes no trabalho, cabendo ao Posto premiar aquelle que mais se distinguisse (BARBOSA, 1927 apud MONTEIRO, 2003).

J no relatrio do ano de 1927, apresentado em 7 de fevereiro de 1928, pelo ento inspetor interino da Inspetoria do Mato Grosso, Antonio Martins Vianna Estigarribia, ao diretor do SPI, Jos Bezerra Cavalcanti, h meno de que esta j era uma prtica consolidada na Reserva Indgena de Dourados.
[...] 8. POSTO FRANCISCO HORTA o mais antigo dos nossos postos hervateiros e est situado nas proximidades de Dourados, com cujo patrimonio se limita (Municipio de Ponta Por). Na sde do posto foi feita uma boa casa para residencia do encarregado e escola e, em arruamento fronteiro, diversas casas para indios em pequenos lotes demarcados. Alis esses, em geral, habito em sitios espalhados pela area cuja medio j foi feita, faltando apenas a apresentao dos documentos e consequente approvao. [...] (RELATRIO DE 1927, 1928).

A diviso dos lotes tambm era utilizada como forma de controle, pois com a individualizao da terra, seria mais fcil controlar aqueles que realmente estavam trabalhando nela. claro que o trabalho esperado nada tinha a ver com os padres indgenas de uso do territrio, esperava-se que eles praticassem agricultura em escala que lhes permitisse a subsistncia assim como a produo de excedentes destinados comercializao.

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Quando fosse possvel, tambm se estimulava a produo extrativista da erva mate, vegetal que era abundante em algumas reas de reservas. A diviso das terras nas reservas indgenas em lotes individuais iniciou-se logo nos primeiros anos da poltica de aldeamento e permaneceu sendo aplicada durante anos, como indicam alguns outros documentos do prprio SPI. Por exemplo, o memorando n 13 de 18 de maio de 1958, enviado do Posto Indgena Francisco Horta em Dourados para a 5 Inspetoria Regional do SPI em Campo Grande, questionava sobre a solicitao de dois ndios para a venda de madeira de seus lotes (MEMORANDO N 13, 1958). O relatrio de atividades do Posto Indgena Benjamin Constant em Amambai, referente ao ano de 1959, tambm dirigido 5 Inspetoria Regional em Campo Grande, informou sobre a demarcao de lotes na Reserva Indgena de Amambai.
Tendo sse encarregado observado que a maioria dos indios deste P. I., no se dedicam lavoura para o seu sustento e das suas famlias, vivendo exclusivamente de changas fora do posto. Em janeiro foi feita a primeira reunio dos indios da sede, e foi feita uma preleo incentivando os indios a necessidade de se dedicarem com esmro a plantarem bastante para no passarem fome e tambm venderem a sobra de seus produtos; na mesma reunio ficou assentado que seria demarcado lotes para cada um, e tambm seria aberta uma carreteira que cortasse o principal loteamento, cuja carreteira serviria para escoar seus mantimentos e lenha para serem vendidos a interessados. Muitos dos indios se interessaram pelo programa, e ste esta sendo executado. Durante janeiro e fevereiro, foram demarcados e entregues mais de 35 lotes medindo 180X750 metros de face; tambm foi aberta uma carreteira de 2.000 metros de comprimento [...] (RELATRIO DO ANO DE 1959, 1959).

O memorando n 6 de 15 de maro de 1961, enviado do Posto Indgena de Amambai para o chefe da 5 Inspetoria Regional tambm mencionava a possibilidade de extrao de madeira de lotes individuais pertencentes a indgenas (MEMORANDO N 06, 1961). J em 1964, o memorando n 332 de 30 de novembro, enviado pelo chefe da 5 Inspetoria Regional do SPI, Alan Cardec Martins Pedroza ao encarregado do Posto Indgena Francisco Horta em Dourados, solicitava que fossem tomadas [...] providncias no sentido de que seja feito um acordo entre os indios desse Posto: DORICO e MALAQUIAS, dando a este um pedao de terras do lote que passou ao indio Dorico, evitando assim futuros aborrecimentos para ambas as partes interessadas (MEMORANDO N 332, 1964). Um dos objetivos do loteamento era inculcar nos indgenas o senso de cuidados com a propriedade privada. Em Dourados, esse processo teve incio e mais eficcia na Aldeia Jaguapiru, onde a presena Terena e Guarani mais forte. J na Aldeia Bororo, somente na

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dcada de 1980 que os Kaiowa passaram efetivamente a reivindicar a posse exclusiva de lotes, de certa forma, estes ltimos que resistiram por mais tempo ideia de tratar a terra como propriedade se viram obrigados a mudar de postura ou, do contrrio, poderiam ficar sem terra alguma. Entre algumas lideranas da Aldeia Jaguapiru, assim como entre alguns administradores da FUNAI, predominou a ideia de que s tinham direito aos lotes aqueles que na terra trabalhavam, por isso, nas dcadas de 1970 e 1980 alguns Kaiowa perderam os seus lotes, sendo que hoje se observa uma distribuio bastante desigual das terras 18 na Reserva Indgena de Dourados.19 A ideia de o indgena trabalhar na terra era um dos melhores e mais utilizados indicadores de que o processo de integrao promovido pelo SPI estava ou no dando certo, ao que parece, a meta era transformar o indgena em um pequeno colono, capaz tambm de ser bom empregado nas fazendas da regio. A noo ocidental capitalista de trabalho rural est definida fundamentalmente pela produo em escala voltada para a comercializao, baseada em tcnicas de produo muito mais prximas de uma lgica industrial do que das tcnicas agrcolas utilizadas pelos indgenas antes da interferncia colonialista. Diante do exposto, mesmo com a mecanizao da agricultura nas aldeias, ainda hoje, embora mantenham diversas roas, geralmente com plantio consorciado de vrias espcies, os indgenas so com muita frequncia acusados de serem improdutivos. Isso se deve ao fato de a sociedade ocidental colonialista ter atribudo terra uma nica utilidade legtima: a produo agroexportadora, todas as outras formas de uso do espao so consideradas desprezveis e atrasadas, percebe-se que o ideal civilizador permanece vivo. De fato, a diviso da terra em lotes individuais foi uma grande interferncia na territorialidade guarani e kaiowa, que, no entanto, diante da escassez de terras nas reservas indgenas e mesmo em algumas terras indgenas demarcadas aps 1980, no foi totalmente rejeitada pelos indgenas. H, na falta de um termo melhor, um certo senso de propriedade, este, todavia, no , na maioria das vezes, individual. Embora haja a prtica corrente da venda de lotes nas reservas indgenas e tambm em terras indgenas de demarcao mais recente, no basta ter dinheiro para conseguir acessar um pedao de terra, preciso estar inserido em uma rede de relaes sociais que possibilite isso.

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A concentrao de terras prejudica a maioria dos indgenas e, alm disso, proporciona a prtica de arrendamento por parte de alguns, o que crime. Em 2012 alguns indgenas e fazendeiros foram denunciados pelo MPF e respondem a processo por tal prtica na Reserva Indgena de Dourados (ver processo n 0004983-73.2011.403.6002 na Justia Federal de Dourados). 19 Informao pessoal dada pelo antroplogo Levi Marques Pereira em 19/03/2013.

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O domnio de espaos dentro das terras indgenas demarcadas muito mais familiar do que individual. Em Panambi Lagoa Rica, por exemplo, h pelo menos trs importantes lderes de famlia extensa, os quais detm o domnio sobre partes da terra indgena. Dentro deste espao eles permitem que seus parentes e aliados construam suas casas e cultivem roas. A escassez de terras fez com que a regra da uxorilocalidade fosse at certo ponto relativizada em Panambi, assim como nas reservas mais populosas. Hoje, o novo casal determina o seu local de residncia baseado principalmente na disponibilidade de terras. Como para os lderes de famlias extensas quanto mais aliados tiverem por perto melhor, o domnio de partes do territrio , alm de uma questo econmica, uma importante questo poltica. Para que se tenha ideia de como esse senso de propriedade no independente das relaes sociais, em 2010, certo indgena de Panambi resolveu se mudar para um dos acampamentos que se formaram nas proximidades da aldeia antiga, diante disso, achou por bem repassar a casa em que morava, bem como a rea em que cultivava, para outro indgena, este ltimo, procedente de Amambai, pretendia se estabelecer em Panambi com a famlia e teria pagado a quantia de mil e duzentos reais pelo direito do lote. No entanto, o direito do vendedor sobre a terra que estava vendendo havia sido conquistado quando este se casou com uma mulher de uma importante famlia extensa daquela terra indgena. Ao saber da negociao, os outros membros daquela famlia extensa no aceitaram entregar a terra ao indgena de Amambai, isso porque este no mantinha qualquer lao de parentesco ou outra forma de reciprocidade com o grupo de Panambi. O indgena vendedor teve sua atitude reprovada pelo grupo, pois teria agido na surdina sem consultar os outros membros da famlia. A legitimidade da posse do vendedor estava lastreada na sua relao de afinidade com a famlia da esposa. Predomina a o sentimento de domnio familiar por certa parte do territrio. A preocupao com este domnio era bem menor at o sculo XIX, pois a quantidade de terras disponveis permitia uma distribuio espacial menos tensa entre as famlias extensas e os diversos tekoha. Atualmente, um espao nfimo, menor do que um terreno urbano mdio pode ser motivo para graves desentendimentos entre os Kaiowa e Guarani, estes desentendimentos j comearam a aparecer na dcada de 1960, como indica o documento do SPI acima citado e s esto se agravando com o passar dos anos. Essa forma de organizao territorial observada no s nas reservas indgenas e em Panambi, mas tambm em outras reas onde pesquisei, como Yvy Katu e ande Ru Marangatu, por exemplo. Levi Marques Pereira aponta que pores de terras sob o domnio de diferentes famlias extensas so claramente definidas e tacitamente aceitas pelas outras.

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Assim, em Pirakua, por exemplo, possvel identificar regies geogrficas ligadas a determinadas famlias, fala-se ento no pessoal do rio Apa, no pessoal do crrego Palmeira e no pessoal da Serra, cada um destes locais corresponde ao espao onde esto alocadas as famlias nucleares de uma determinada famlia extensa (PEREIRA, 2004, p. 109). Inegavelmente a mudana mais visvel na territorialidade guarani e kaiowa foi a alterao no padro de construo de suas habitaes e na dimenso dos espaos de ocupao exclusiva. At o princpio do sculo XX, os relatos demonstram que ainda havia algumas casas comunais, ga jekutu, no entanto, aos poucos esse tipo de habitao foi substitudo por casas monofamiliares, isto , as famlias extensas deixaram de residir sob o mesmo teto, adotando o que alguns autores chamam de estilo caboclo (PEREIRA, 2004, p. 85; SCHADEN,1962, p. 35). Schaden, que esteve entre os Guarani e Kaiowa no final dos anos 1940 e comeo da dcada seguinte, ainda registrou a existncia de algumas poucas casas comunais, no entanto, j predominava o novo estilo de habitaes.
Quando a primitiva habitao da famlia-grande Kayov cede o seu lugar a certo nmero de casas para famlias elementares, ela no sofre apenas reduo de tamanho, mas tambm mudanas bastante profundas em sua estrutura arquitetnica, aproximando-se em vrios sentidos dos tipos de construo rural brasileira e paraguaia. A aculturao nas diferentes esferas da cultura material no poderia de deixar de acompanhar e em parte mesmo de preceder a mudanas correlatas na esfera no material. Hoje em dia, as habitaes Kayov construdas segundo a tcnica tradicional da tribo j so bem raras. A quase totalidade dos ndios passou a preferir casas de tipo caboclo ou, quando muito, as constri em estilo misto, que tende a perder, cada vez mais, os traos de origem silvcola. A casa Kayov tradicional satisfazia a uma srie de requisitos da organizao social e religiosa. Constitua abrigo ideal para o conjunto de famlias elementares que, congregadas em famlia-grande sob a gide de um chefe nico, formavam estreita comunidade de vida, com intersses econmicos, religiosos e polticos em comum. As novas condies de vida, a que a tribo est sujeita h alguns decnios, acarretaram, como veremos, o fracionamento da famlia-grande e, concomitantemente, a substituio da casa grande por algumas cabanas de tipo caboclo mais ou menos prximas umas das outras. Para certas danas religiosas e profanas das festas de chicha, executadas parte em rea de danas diante da casa e parte no interior desta, a construo tradicional tem a vantagem de oferecer melhores condies de espao, por no ter, na linha central, postes ou estacas que estorvem os movimentos dos danadores. [...] O tipo da casa grande no adequado s novas condies de vida dos Kayov. A famlia elementar vai-se tornando cada vez mais unidade de produo e consumo. A economia, deixando de ser auto-suficiente, obriga o homem a sair da aldeia e a trabalhar nos ervais, a fim de ganhar o dinheiro de que precisa para obter umas tantas coisas que veio a considerar indispensveis e que somente a civilizao lhe pode proporcionar. Pelo fato

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de cada homem adulto isoladamente ganhar o seu dinheiro segundo os servios que presta ao patro, rompe-se a primitiva produo grupal (SCHADEN, 1962, p. 35).

Fbio Mura (2000, p. 6), destaca que na perspectiva de Schaden se tem um indgena a caminho do desaparecimento. Inspirada na noo de aculturao, a concluso bvia de Schaden a de que a forma de morar e a arquitetura dos ndios passavam por mudanas que acompanhavam este processo ou antecediam o ento considerado natural movimento de desindianizao. Rubem Thomaz de Almeida (2001) apresenta uma viso que vai em outra linha.
Ao desaparecer, as ogajekutu promoveram uma fragmentao fsica da famlia extensa, que vivia debaixo de um mesmo teto, sugerindo a existncia de um processo de descaracterizao da organizao familiar Guarani, o que, talvez se possa afirmar, teria ocorrido com a arquitetura (esttica), a matria-prima, a disposio fsica das famlias e a prpria concepo de habitar. Podem ser detectadas, no obstante, regras claras regulando as relaes de parentesco; relaes que, por sua vez, definiro a ocupao do espao, provocando arranjos at ento desconhecidos. No decorrer da histria recente dessas populaes indgenas, as ogajekutu se decompuseram em diversas habitaes apropriadas ao cotidiano das famlias nucleares, uma nova forma de apropriao do espao que sugere ao observador incauto a descaracterizao das formas tradicionais de relacionamento entre grupos familiares. A fragmentao da ogajekutu, contudo, no dividiu o teyi [famlia extensa] nem comprometeu as estruturas do sistema social Guarani. As relaes de parentesco estimulam e ordenam a apropriao do espao e suas transformaes normativas no chegam a violentar o sistema social. O poder de deciso sobre o tekoha no est nas mos do lder poltico [capito] e muito menos nas de qualquer agente externo, mas pertence ao mbito do sistema econmico e poltico interno, regulado pelas relaes de parentesco e pelo teyi na rea que lhe pertence. dentro dessa estrutura de parentesco que as possibilidades de mudana proporcionadas pelo contato so trabalhadas de acordo com valores, leis e regras do sistema Guarani e, nessa medida, incorporadas ou rechaadas. Ao serem incorporados, os elementos da sociedade ocidental se revestem de uma valorizao peculiar e se tornam compreensveis ao Guarani, passando a compor sua viso de mundo, atuando histrica e dialeticamente com o ethos de sociedade, definindo, assim, um modo de ser singular (THOMAZ DE ALMEIDA, 2001, 123).

Em relao a esta ltima posio, pode-se afirmar que ela, ao contrrio de Schaden, d destaque para a permanncia do padro de organizao social, apesar das mudanas na cultura material. Mura (2000, p. 10-12) critica tanto a Schaden, quanto a Thomaz de Almeida. Segundo ele, ambos essencializam o que seria o Guarani, o primeiro buscando transformaes e o

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ltimo buscando continuidades teriam uma clara tendncia a reificar o que seria ou no Guarani. Para Mura,
A adoo de um modo de habitar baseado sobre a famlia conjugal e a falta de um modelo especfico de construo associados ao fato de que as ogajekutu existentes hoje em dia so usadas sobretudo para rituais e reunies (as famlias extensas no vivem mais nelas). Parece-nos configurar um tipo de organizao da vida social kaiow diferente daquela anterior. Mas ao contrrio de Schaden, esta diferena para ns no quer dizer que seja mais ou menos indgena. Pelo contrrio, o modo pelo qual se organizam os materiais coletados, a distribuio do espao, a funo das tarefas e dentro das reas indgenas, a maneira de relacionar-se com os missionrios, os agentes da FUNAI, os antroplogos e os regionais, a forma de acessar ao territrio, de enfrentar os conflitos fundirios, nos parecem ser especficos de uma peculiar forma de construir a realidade. O que significativo que tal realidade apresenta-se como um recorte organizado de uma gama mais ampla de relaes sociais e de um mundo material presentes num territrio especfico [...] (MURA, 2000, p. 12-13).

Mura centra sua concluso no aspecto das mudanas, sem, no entanto, atribuir a elas o mesmo sentido dado por Schaden. Evidentemente, que isso se deve a uma opo terica feita pelo autor segundo a qual os aspectos que caracterizam a historicidade de cultura so os das mudanas, deixando pouca importncia para as continuidades. Independente desta discusso, Levi Marques Pereira (2004) tambm apresentou uma reflexo sobre este tema.
Identificada como um grupo de residncia, a parentela dividia no passado uma mesma casa comunal ogajekutu. O abandono desse tipo de residncia se deu por presses das frentes colonizadoras, que enxergavam na residncia coletiva um signo de primitividade e promiscuidade ao qual os Kaiowa no pretendiam estar associados. A adoo do estilo caboclo de residncia em famlias nucleares ou fogos implicou em mudanas nas relaes entre fogos que antes dividiam uma mesma casa, diminuindo a frequncia e a intensidade das interaes. Em termos econmicos, implicou na adoo do cultivo da roa individual (family farm) e o paulatino abandono do cultivo da roa coletiva kokue guasu -, partilhada por vrios fogos de uma parentela, ou pelo menos por um ncleo de fogos jehuvy [...] (PEREIRA, 2004, p. 8586).

A posio expressa pelo autor nesse trecho vai na mesma direo de Mura quando de fato percebe que juntamente com a mudana no padro de habitao Kaiowa houve mudanas nos padres de relao entre as famlias nucleares fogos de uma mesma famlia extensa. No entanto, outro trecho da tese do autor demonstra que ele, assim como Thomaz de Almeida, identifica a existncia de um padro de organizao socioespacial ainda centrado na famlia

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extensa, sendo, portanto, identificados elementos de continuidade em relao ao perodo em que estes indgenas viviam nas casas comunais.
Os teyi dos atuais Kaiowa renem um nmero variado de fogos domsticos. Sua configurao e distribuio so imperceptveis ao observador apressado, inclusive a certos agentes indigenistas, freqentemente assduos das reas kaiowa. Hoje em dia, a disposio dos fogos domsticos em casas separadas , aparentemente, aleatria. Entretanto, a observao mais atenta revela uma srie de liames a cimentar um leque varivel de relaes entre um conjunto de casas formando uma espcie de aglomerado em torno de um centro poltico, ocupando uma determinada poro do territrio de uma reserva indgena. O agrupamento dos fogos em um espao contguo pautado por laos de consanginidade e afinidade e por relaes de alianas polticas e religiosas, que mantm certa regularidade no tempo. O centro poltico no necessariamente geogrfico do nucleamento compreendido pelos fogos que compem um teyi a residncia do cabea de parentela hiu. O hiu geralmente um homem de idade avanada que gerou muitos filhos. Os Kaiowa explicam que ele a raiz, o esteio ou o tronco da casa, rememorando os tempos em que a parentela ocupava uma nica casa grande comunal (g puku, ogajekutu ou ogapysy). no hiu que nos encontramos, afirmam os Kaiowa, enfatizando sua capacidade de reunir pessoas. Assim, o teyi uma instituio semelhante aos grupos fluidos centrados no poder poltico do lder e na sua capacidade de manter unidos os consangneos, afins e aliados [...] (PEREIRA, 2004, p. 98-99).

Retomando a concepo de historicidade que contempla continuidades e mudanas, remeto-me novamente a Sahlins,
[...] o caso havaiano j nos mostrou, mesmo com toda a sua historicizao do mundo, que no h base alguma nem razo para a oposio excludente entre estabilidade e mudana. Todo uso efetivo das ideias culturais em parte reproduo das mesmas, mas qualquer uma dessas referncias tambm , em parte, uma diferena. De qualquer jeito, ns j sabamos disso. As coisas devem preservar alguma identidade atravs das mudanas ou o mundo seria um hospcio. Saussure articulou o princpio: Aquilo que predomina em t oda mudana a persistncia da substncia antiga: a desconsiderao que se tem pelo passado apenas relativa. por esta razo que o princpio da mudana se baseia no princpio da continuidade (1959:74). Mas, em uma certa antropologia e notoriamente no estudo da histria, isolamos algumas alteraes e as chamamos de eventos, em oposio a estrutura (SAHLINS, 2011, p. 190).

Partindo desta concepo, constata-se que a explicao culturacionista de Schaden datada e j se demonstrou historicamente equivocada. Com relao texto de Thomaz de Almeida, de fato Mura analisou a verso original da dissertao de mestrado do autor na qual a nfase na estabilidade muito acentuada.

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[...] Diversifica-se o espao destinado moradia. O que antes se resumia rede de dormir localizada dentro da casa grande, hoje passou a ser uma residncia do tipo caboclo-regional [...] Mantm-se inalterada, no entanto, a rea de cada famlia para roa de subsistncia, gua e, na medida do possvel, o kaaguy (mato para caa). Unidade econmica nuclear e extensa, solidariedade, reciprocidade, organizao poltica, relaes de parentesco, domnio de regies, respeito de territrio, etc., permanecem essencialmente inalterados, apesar da aparente desorganizao e aleatoriedade na ocupao do espao (THOMAZ DE ALMEIDA, 1991: 229-230 apud MURA, 2000, p. 5-6) (grifos meus).

J na verso publicada aps a defesa da dissertao de Mura, a qual citei anteriormente (THOMAZ DE ALMEIDA, 2001), o autor no manteve a rigidez da expresso essencialmente inalterados, ressaltou as possibilidades de mudana a partir do contato, mas enfatizou que elas no chegaram a violentar o sistema social. O autor reconheceu, ainda que timidamente, as mudanas, mas manteve a posio de que essas mudanas no foram suficientes para descaracterizar o sistema social guarani e kaiowa. Para mim, tanto a viso que enfatiza ao extremo as mudanas, quanto aquela que as desconsidera no so de fato baseadas na experincia social e cultural humanas, pois esta experincia demonstra que estamos sempre mudando, mas nunca deixamos de ser quem somos. Seguindo na perspectiva de historicidade que venho defendendo desde o incio do trabalho, creio serem evidentes as mudanas no padro de territorialidade guarani e kaiowa, elas ocorreram em decorrncia de contingncias histricas e no podem ser ignoradas, nesse sentido o destaque que Pereira e Mura do para as mudanas nas relaes sociais entre as famlias nucleares e as famlias extensas que acompanharam as transformaes no sistema de habitao so absolutamente pertinentes. No entanto, a atual organizao espacial ressaltada tanto por Thomaz de Almeida, quanto por Pereira, demonstram que, ainda que vivam em habitaes separadas e com padres diversificados de relaes econmicas, as relaes sociais e polticas, assim como a disposio das habitaes no espao permanecem centradas na figura do lder de famlia extensa, o que denota uma inquestionvel permanncia no campo da organizao social com reflexos empricos na espacializao dessas famlias. A descrio que farei a seguir se baseia fundamentalmente em dados etnogrficos relativos s terras indgenas Panambi Lagoa Rica, Yvy Katu, ande Ru Marangatu, Limo Verde, assim como aos acampamentos Guaiviry e Pyelito Kue. Alm dos dados que apresentarei como decorrncia de observao, minhas concluses tambm so tributrias aos trabalhos de Levi Marques Pereria (2004), Rubem Thomaz de Almeida (2001) e Beatriz do Santos Landa (2005), cada um, a partir de pressupostos diferentes, tratou da organizao

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espao-territorial dos Guarani e Kaiowa, sendo que o trabalho de Landa , sem dvida, o mais detalhado neste tema, pois a autora aplicou a metodologia etnoarqueolgica e apresentou uma tese de grande fundo etnogrfico orientada para a observao da cultura material e da organizao espacial. Os Guarani e Kaiowa tm na noo de tet uma ideia muito semelhante de territrio. Esse territrio historicamente j foi muito mais amplo do que hoje e alcanava pores bem mais ao norte do atual Mato Grosso do Sul (MELI et alli, 2008). Atualmente, no Brasil, tal territrio frequentemente identificado como o sul de Mato Grosso do Sul. Como j foi descrito, os indgenas ao longo do sculo XX perderam o domnio da maior parte de suas terras, concentrando-se hoje nas reservas demarcadas pelo SPI, nas terras indgenas demarcadas aps 1980 ou em um dos outros tipos de assentamentos. Apesar de no manterem a exclusividade de uso em relao a este vasto territrio, os Guarani e Kaiowa nunca interromperam a sua relao com ele. Na medida do que foi possvel, continuaram a us-lo a seu modo, ou seja, tradicionalmente. Muitos permaneceram e alguns poucos ainda permanecem como moradores de fazendas, trabalhando como empregados para se manter nas terras que identificam como suas. Em muitos locais, mesmo com as restries ao ingresso em reas consideradas particulares, continuam excursionando para a prtica de coleta, de caa e de pesca. Circulam intensamente pelos ncleos urbanos, onde tentam obter renda, alimentos e outros itens de consumo que passaram a fazer parte das suas necessidades. Enfim, essa intensa circulao e, sobretudo, a relao que eles mantm com este espao territorial permite dizer que em relao ao sul de Mato Grosso do Sul factvel falar em um territrio de ocupao tradicional guarani e kaiowa, ou seja, no se est falando de um territrio histrico onde os ndios estiveram em um tempo imemorial sem continuidade com o presente, a diferena que este segundo caso no poderia ser evocado com o intuito de obteno de direitos territoriais, j o primeiro o que d base para o requerimento de direitos previstos no Art. 231 da Constituio Federal de 1988. Em relao s habitaes, hoje, como j dito, adotaram o padro de residncia monofamiliar, mas as casas no esto dispostas aleatoriamente no interior das terras indgenas. Cada famlia extensa detm o domnio de um certo espao onde seus membros constroem suas casas, cultivam suas roas e desenvolvem sua vida social. O centro poltico, no necessariamente geogrfico, casa do lder da famlia extensa, o tami ou hiu (PEREIRA, 2004, p. 99).

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A existncia de muitos caminhos tape poi do tipo trilheiro chegando a uma nica casa indica a centralidade do local. O movimento em uma casa, bem como as marcas de intensa utilizao destes caminhos indicam se as relaes polticas daquele grupo esto ou no fortalecidas. A casa elementar obedece a um certo padro, as construes so modulares, normalmente h pelo menos trs mdulos em cada residncia: um destinado ao dormitrio, local este de convvio privado famlia; o segundo serve como cozinha; e o terceiro como depsito. Dependendo ainda do tamanho da famlia, pode haver um nmero maior de mdulos. Alm destas construes, tambm comum a existncia de uma cobertura sem fechamento lateral destinada realizao de reunies e/ou rituais religiosos. A presena de uma grande cobertura deste tipo indica que a casa provavelmente pertence a alguma liderana de prestgio. Normalmente, as casas daqueles que se veem como mais tradicionais, tm sua estrutura em madeira, cobertura com vegetais, como o sap, e vedao lateral com tabuas ou taquara. Todavia, atualmente estes materiais esto mais escassos, o sap, por exemplo, j no encontrado com facilidade em vrias localidades, por isso, tem crescido o uso de telhas de fibrocimento ou outros materiais que cumpram esse papel. As casas de alvenaria so rejeitadas pelos mais idosos, mas tm se tornado mais comuns, principalmente entre aqueles que possuem melhor poder aquisitivo, como professores, agentes de sade, capites e cabeantes20, por isso, tambm so vistas como smbolo de distino social. Tem proliferado a construo de casas populares pelo governo. Estas, em geral, so feitas com o mesmo padro arquitetnico utilizado nas cidades, devido a isso, no incomum encontrar casas que so utilizadas apenas como depsitos. Gerou muita controvrsia a construo de banheiros no interior das casas, um costume no indgena que no foi bem recebido por muitos Guarani e Kaiowa. Alm disso, h outros problemas nas polticas habitacionais governamentais, por exemplo: normalmente elas no atendem totalidade da populao e acabam se tornando mais um motivo de disputas e discrdias internas. O Ministrio das Cidades, rgo que financia as polticas habitacionais no mbito federal, a partir de gestes da FUNAI, j est sensibilizado para estes problemas, mas ao que parece ainda no tem a expertise necessria para trabalhar com polticas no baseadas em critrios

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Cabeante o indgena que exerce o papel de agenciador de mo-de-obra para usinas de acar e lcool ou outras empreitas no meio rural.

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genricos, como em geral so as polticas de abrangncia nacional, constata-se que o governo federal ainda no est preparado para trabalhar com a diversidade. J no caso das prefeituras, que so as executoras das obras, parece haver menos interesse em discutir essas questes. Apesar dos problemas apontados, diante das dificuldades atuais para a obteno de materiais para a construo de casas, muitas comunidades, principalmente as mais populosas, continuam demandando a construo de habitaes populares. O desafio dos governos fazer frente a essas demandas cometendo menos erros do que nas experincias anteriores. A existncia de casas cobertas com lonas plsticas, compostas por um nico mdulo e em visveis condies de precariedade em relao s demais de uma terra indgenas, indicativo da presena de uma famlia extremamente depauperada, no raramente com problemas relacionados ao alcoolismo de seus membros. Todavia, se a ocupao for recente, pode pertencer a uma famlia que est se instalando naquele local e que, com tempo, transformar completamente aquela paisagem. Em locais ocupados h pouco tempo, como o caso de Yvy Katu (excluindo a rea da Reserva Indgena Porto Lindo), evidente e incontestvel a mudana na paisagem. Ocupando a rea h menos de uma dcada, aquela populao transformou um espao que antes vinha sendo utilizado como pastagem para a criao extensiva de gado em uma rea onde os elementos tradicionais de sua ocupao so visveis e incontestveis. Alm das construes, toda casa tem um ptio, normalmente conservado limpo, onde ficam vrios bancos. Nesse local que so recebidos os visitantes, os quais raramente tero acesso ao interior das construes. no ptio, sob uma cobertura sem paredes ou sob a sombra de uma rvore que as famlias se sentam para conversar, ali que desenvolvem grande parte de sua vida cotidiana. Os visitantes nem sempre tm a conscincia de que o ptio faz parte da casa e muitas vezes quebram as regras de etiqueta. Muitos indigenistas, por exemplo, adentram a este espao com veculos, o que um desrespeito, seria o equivalente a adentrar com o veculo na sala de estar de um no indgena. Normalmente, ao redor desse ptio so plantadas vrias espcies de rvores, algumas frutferas, outras com finalidades medicinais ou ainda apenas para fazer sombra. H uma variedade muito grande de plantas, a maioria delas tem alguma utilidade, seja como alimento, remdio ou mesmo para a cobertura de casas. Tambm comum a existncia de um taquaral, esse material largamente utilizado para o fechamento lateral das casas. Em um local um pouco mais afastado da casa encontrada uma estrutura sanitria bem rudimentar, basicamente constituda por um buraco fechado nas laterais por algum tipo

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de material como lona plstica, madeira ou alguma fibra vegetal. Em vrias terras indgenas da regio, a Fundao Nacional da Sade - FUNASA21, construiu banheiros de alvenaria com vaso sanitrio, pia e chuveiro, mas mesmo assim as estruturas anteriormente descritas continuam existindo, sugerindo que as instalaes de alvenaria so pouco utilizadas para o fim pretendido pelo rgo governamental. Vrias famlias criam animais para o abate e consumo da carne, so mais comuns as galinhas e os porcos, mas tambm h patos, carneiros e bovinos. Geralmente nas extremidades do ptio da casa possvel visualizar a existncia de estruturas destinadas criao de porcos e galinhas. Sempre que possvel, todas as famlias tm uma roa. As roas pertencem ao dono da casa e podem ser contguas a ela ou no. Em geral, as reas cultivadas esto em 0,5 e 2 hectares, mas h alguns poucos casos em que a rea maior. Na maioria das vezes as reas so compostas de plantios consorciados, sendo mais frequentes: o milho, a mandioca, alguns tubrculos, feijo, amendoim e abboras. Em Panambi - Lagoa Rica, por ser um local com muitas reas alagadias, comum o cultivo de arroz. Evidentemente, o aspecto dessas roas no se assemelha aos cultivos agroexportadores dos arredores, isso tem sido razo para que os ruralistas faam crticas injustas aos indgenas no sentido de que estes no utilizam a terra nem mesmo para a produo de seus prprios alimentos. bvio que a relao que o indgena mantm com a terra muito mais ampla do que apenas a econmica, mas, em geral, eles produzem vrios alimentos e inclusive, em alguns casos, comercializam excedentes, como ocorre em Yvy Katu (incluindo Ponto Lindo e Remanso Guasu), onde abastecem uma fecularia da regio com sua produo excedente de mandioca. Tambm comum em vrios locais o cultivo de variedades de milho prprias da etnia, a mais comum o milho branco milho saboro ou avati morot. O fato de em muitos casos essa produo no ser suficiente para a manuteno de algumas famlias est relacionado escassez de terras e a degradao ambiental, no indisposio dos indgenas. Alm das casas, as terras indgenas tm reas de uso comum, como o cemitrio, a escola, alguns aparelhos esportivos e postos de sade, alm das casas de reza. Estas ltimas so construes que seguem o padro arquitetnico da ga jekutu, sendo, entretanto, hoje chamadas ga pysy. Atualmente elas no so mais utilizadas para moradia de famlias extensas, sua destinao , sobretudo ritual. Muitas delas pertencem a um rezador, o qual as

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rgo responsvel pela sade indgena at o ano de 2010, quando foi criada a Secretaria Especial de Sade Indgena no Ministrio da Sade.

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mantm em atividade e tambm prov a sua manuteno estrutural, so pblicas, no sentido de que durante os rituais so utilizadas coletivamente por uma certa quantidade de pessoas ligadas a este rezador, mas de fato tm um dono. H alguns casos em que a partir de uma demanda, em tese coletiva, a FUNAI foi solicitada a apoiar a construo de casas de reza, como j ocorreu em Jaguapir, por exemplo. Em alguns destes casos, a ga pysy foi construda em local neutro, ou seja, no tinha dono, supostamente seria utilizada por todos que desejassem, todavia, ningum se responsabilizou efetivamente pela manuteno do espao e ele acabou ruindo. Para mim, a observao desses dois tipos de uso de uma casa de reza leva concluso de que a construo delas deve ser verdadeiramente um anseio de um grupo liderado por um rezador, o qual ir liderar esta construo que poder ou no contar com o apoio do rgo indigenista, sendo que projetos culturais do tipo resgate, so completamente incabveis. Antes da demarcao de reservas e terras indgenas, normalmente, as pessoas que faleciam eram sepultadas juntamente com os seus pertences em sua prpria residncia. Em alguns casos, a famlia incendiava e abandonava o local, em outros, apenas abandonava a casa sem incendi-la. Por isso, quando os indgenas afirmam ter um cemitrio em determinado local de antiga ocupao tradicional, no raro esto se referindo a apenas um sepultamento. Os cemitrios coletivos, com padres mais prximos dos ocidentais so espaos que surgiram com a conformao territorial atual das terras indgenas (SCHADEN, 1962, p. 134-138). Atualmente, todas as terras indgenas possuem o seu cemitrio. A razo para esta mudana de padro de local de sepultamento o fato de que, nas atuais condies, a possibilidade de as famlias mudarem o local de residncia remota, sendo assim necessrio um local especfico para a realizao dos sepultamentos. O cemitrio, no entanto, segue sendo um local que no deve ser perturbado e que provoca medo, sendo assim raramente so visitados, permanece ainda o costume de sepultar junto com o defunto os objetos pessoais ou alguns deles so depositados sobre o sepulcro. Escolas e postos de sade so locais de referncia de cada terra indgena, normalmente ficam prximos em uma rea de uso comum que passa a cumprir o papel de centro de servios da aldeia, apesar de nem sempre estar prximo do centro poltico. So espaos destinados prestao de servios pblicos, mas tambm so utilizados para reunies, festas e outros tipos de atividades. Alm disso, so espaos de poder. Normalmente existe muita disputa pelos empregos pblicos disponveis nas escolas e servios de sade, no raramente as lideranas de maior prestgio num dado momento fazem o que podem para alocar seus aliados nesses

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cargos, visto que eles tambm conferem certo poder a seus ocupantes, alm de uma importante renda mensal. A realidade que se imps a estes indgenas com a criao das reservas e demarcao de terras com to pequena extenso fez com que as famlias extensas e os tekoha que antes residiam a distncias considerveis entre si, passassem a conviver muito prximas umas das outras e quase sempre disputando espaos. Hoje, talvez a principal caracterstica da territorialidade guarani e kaiowa seja a ocupao do espao a partir de critrios de pertencimento a famlias extensas e a constante tenso pela disputa de espaos. No caso dos acampamentos, evidentemente que a precariedade muito grande, e a disponibilidade de espao praticamente nenhuma, mas um olhar mais acurado percebe que a disposio das casas segue a mesma lgica encontrada nas terras indgenas, ou seja, h um centro poltico que o lder da parentela, e os demais residem ao seu redor. As relaes sociais no mbito regional continuam se dando fundamentalmente no mbito das unidades socioterritoriais que hoje poderiam ser comparadas aos gura presentes no modelo de Susnik (1979-1980) anteriormente apresentado. Atualmente estas unidades so apresentadas como tekoha pavm (PEREIRA, 2004) ou tekoha guasu (MURA, 2006). O tekoha pavm descrito por Pereira como uma categoria sociolgica onde predominavam as relaes religiosas, embora na atualidade o campo poltico tenha adquirido maior proeminncia. A categoria definida a partir da articulao de vrios tekoha em torno de um mesmo lder religioso. Os grandes lderes religiosos rechakare, pertencem a escolas diferentes e muitas vezes disputam prestgio entre si. Esses lderes formam discpulos que realizam os rituais cotidianos nos mais diversos tekoha que esto sob sua influncia. O maior destaque para o campo poltico se deve principalmente atual dependncia das relaes com a sociedade nacional, sendo que a questo fundiria acaba tendo destaque (PEREIRA, 2004, p. 155). Espacialmente, a composio dos tekoha pavm era determinada pelo grau de alianas estabelecidas entre os seus membros. As casas comunais que compunham um tekoha pavm podiam estar a alguns quilmetros prximas umas das outras, ou a dezenas de quilmetros de distncia. Pereira citou um exemplo narrado por um lder religioso da Reserva Indgena de Dourados que caracteriza este dado.
[...] disse que na dcada de 1970 seu pai, que tambm era xam, estava sob a direo de um tekoha ruvicha pavm que reunia parentelas em antigas aldeias de Dourados, Serro Marangatu, e Kokuei, perfazendo um raio de 130 quilmetros, afirmando que ele mesmo teria residido em Kokuei, cerca de 40 anos atrs, quando tinha entre 15 e 18 anos. At hoje, reza no estilo de

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Miguel, xam que vive em Kokuei, com quem tem contato freqente, embora as duas localidades estejam distanciadas por mais de 100 Km. J o estilo de reza praticado na reserva de Panambizinho, localizada a cerca de 12 Km de Dourados, bastante distinto do que pratica, embora se reconheam mutuamente como estilos autnticos de reza kaiowa. Enfim, o que sedimenta a ligao entre as parentelas que compem um tekoha pavm no necessariamente a proximidade geogrfica, embora seja razovel supor que ela favorece uma integrao mais freqente; o fundamental a disposio em seguir estilo de reza praticado por um lder religioso (PEREIRA, 2004, p. 139-140).

Mura, por sua vez, apresenta uma definio de tekoha guasu fundamentalmente relacionada ao momento histrico atual no qual os indgenas reivindicam a demarcao de suas terras. Nesse sentido, os tekoha guasu se apresentam como territriosmemria pensados a partir de um inventrio de locais ocupados pelos antepassados, nesse bojo esto includos locais significativos como assentamentos onde havia uma casa comunal, onde se realizavam rituais, locais de importncia religiosa, locais importantes para caa e coleta, etc. (MURA, 2006, p. 131-132). Nas palavras do autor.
[...] Levando em conta o fato de que ainda hoje a construo de alianas baseia-se nas relaes de parentesco, que superam os limites comunitrios, mas que se mantm circunscritas aos lugares de maior perambulao e conhecimento, os tekoha guassu contemporneos so territrios onde os ndios articulam dinamicamente espaos familiar e etnicamente exclusivos (os tekoha), com aqueles inclusivos (as beiras de estrada, as fazendas e as cidades). A tendncia histrica nessa articulao reconstituir cada vez mais espaos familiar e etnicamente exclusivos o que na historicidade kaiowa quer dizer afastar o mximo possvel o risco de eventos cataclsmicos, que acabariam com a humanidade. Isto porque, segundo o modo de ser desses indgenas (teko), nos dias de hoje so estes tipos de espaos os que podem com maior adequao tornar cada vez melhor o relacionamento simblico com a Terra (Yvy) (MURA, 2006, p. 133).

A meu ver, as noes de tekoha pavm ou tekoha guasu so determinadas pelas alianas estabelecidas entre diversos tekoha, tais alianas podem ser de natureza religiosa, de parentesco ou polticas, sendo que acabam por delimitar um certo espao territorial no qual a relao entre os grupos mais intensa do que em relao a outros tekoha. claro que no se trata de uma frao do territrio com fronteiras estticas, pois as relaes que as definem so fluidas, logo a estabilidade de tais fronteiras depende da manuteno das alianas que as criaram. Essas noes adquirem especial importncia, pois esto na base da formulao da metodologia que vem sendo aplicada na atualidade com vistas demarcao das terras

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indgenas guarani e kaiowa em decorrncia do Compromisso de Ajustamento de Conduta firmado em 2007, assunto que abordarei no ltimo captulo deste trabalho. A descrio at aqui apresentada constitui uma parte da cosmografia guarani e kaiowa, segundo a definio apresentada no captulo anterior (LITTLE, 2002). Diante do exposto, possvel afirmar que atualmente os Guarani e Kaiowa vivenciam uma situao de multiterritorialidade nos termos pensados por Haesbaert (2010, p. 338), ou seja, eles convivem em uma mirade de espaos territoriais e passam de um territrio ao outro, demonstrado que qualquer processo de desterritorializao de fato um processo de reterritorializao, sendo que esses espaos territoriais podem ser acessados um a cada vez ou simultaneamente, dependendo da situao. bem verdade que nem todos os Guarani e Kaiowa transitam cotidianamente pelos mltiplos espaos territoriais, mas se tal trnsito no feito diretamente por todos, de maneira indireta todos so atingidos por seu efeito j que as relaes macrofamiliares proporcionam isso. H tambm que se considerar que dentre os mltiplos territrios acessados esto os fsicos, bem como os virtuais. Estes ltimos vm ganhando muita importncia nos ltimos anos, exemplo disso, foi a mobilizao pr-Guarani e Kaiowa em nvel internacional ocorrida na rede social Facebook no ano de 2012.

2.5 Reflexos poltico-sociais de uma poltica indigenista da territorializao precria A poltica do Estado brasileiro, no que diz respeito s terras guarani e kaiowa, baseada na demarcao de reservas indgenas e de pequenas terras indgenas isoladas que mantm restritas as possibilidades de territorializao dos indgenas, sendo assim, uma poltica voltada para a territorializao precria. A meu ver, essa condio territorial o problema que est na raiz de todos os outros cotidianamente vivenciados por estes povos, como: desnutrio infantil, alto ndice de suicdios entre jovens, violncia interna, trabalho externo sob condies precrias, e etc (THOMAZ DE ALMEIDA, 2001, p. 199-200). Nos dois tpicos a seguir, falarei de problemas poltico-sociais que esto diretamente relacionados com a atual conformao territorial dos Guarani e Kaiowa.

2.5.1 Os Guarani transfronteirios: a realidade de quem existe sem existir Entendem-se como transfronteirios os grupos linguisticamente Guarani que tm vnculos e dinmicas socioculturais presentes em mais de um dos seguintes pases: Argentina, Brasil e Paraguai (SCHETTINO, 2011, p. 1). No Brasil, vivem pelo menos trs grupos linguisticamente guarani: os Kaiowa no Mato Grosso do Sul, os Guarani andeva ou apenas

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Guarani no Mato Grosso do Sul, no Paran, em Santa Catarina, no Rio Grande do Sul e em So Paulo e por fim, os Guarani Mbya em So Paulo, no Esprito Santo, no Par, no Paran, no Rio de Janeiro, no Rio Grande do Sul, em Santa Catarina e no Tocantins. Os trs grupos guarani que vivem no Brasil tambm possuem representantes nos pases vizinhos e muitas de suas comunidades esto localizadas na faixa de fronteira. Apesar desse quadro espacial, observa-se que as fronteiras nacionais so totalmente artificiais, pois cortaram ao meio o territrio histrico e tradicional guarani, mas no impedem que, sempre que considerem oportuno, eles mantenham ativas as relaes sociais e culturais com as comunidades aliadas independente de elas estarem ou no no territrio do mesmo pas. A despeito disso, h por parte de alguns setores da sociedade brasileira uma infundada tentativa de criar uma oposio entre a identidade tnica dos indgenas e a sua nacionalidade. Tal oposio est relacionada principalmente pretenso de negar-lhes a efetivao dos direitos sociais e territoriais advindos do artigo 231 da Constituio Federal de 1988. Por isso, so frequentes as tentativas de caracterizao dos Guarani como paraguaios, o que supostamente os tornaria oportunistas que migraram ao Brasil para acessar indevidamente os direitos sociais e territoriais garantidos pela legislao brasileira e supostamente mais vantajosos do que os oferecidos aos indgenas no Paraguai. Sem perder de vista que este problema atinge os Guarani como um todo, mas considerando a necessidade de um recorte mais adequado ao presente trabalho, darei mais nfase situao vivida pelos Guarani e Kaiowa de Mato Grosso do Sul, cuja maioria das aldeias se localiza na faixa de fronteira entre o Brasil e o Paraguai e que por isso mesmo so alvo frequente de tentativas de desqualificao a partir do lanamento de dvidas sobre sua nacionalidade. Dentre as muitas estratgias discursivas utilizadas pelos opositores aos direitos indgenas sobre suas terras tradicionais, destaco nesse trabalho a tentativa de atribuio de uma identidade estrangeira aos Guarani e Kaiowa. O artigo 231 da Constituio Federal reza que: So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens (grifo meu). Decorre da que o direito dos indgenas sobre suas terras originrio, ou seja, se deve ao fato de que precedente a todos os demais. Assim sendo, como afirma Manuela Carneiro da Cunha (2009, p. 248, 283), o papel do Estado fica limitado a reconhecer esses direitos e

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no a outorg-los. Os indgenas possuem direitos diferenciados justamente porque so ndios. Ou seja, o direito assegurado pela condio de pertencimento aos grupos tnicos que so caracterizados como indgenas por se identificarem como tal e por possurem ascendncia pr-colonial. O direito est diretamente relacionado identidade tnica e no nacionalidade. Diferentemente do que ocorre em outros lugares e com outros grupos indgenas, como no caso dos ndios do nordeste (OLIVEIRA, 1998), entre os Guarani e Kaiowa, no h qualquer possibilidade de se pr em dvida a sua identidade tnica indgena, pois, apesar do longo perodo de contato com a sociedade nacional, eles mantm sua lngua e vrios outros sinais diacrticos. Assim sendo, frequentemente lana-se mo do argumento de que os indgenas que vivem na fronteira seriam de origem paraguaia que migram para o Brasil com o intuito de acessar especialmente trs benefcios: atendimento da rede de sade pblica, previdncia social e o acesso s terras indgenas asseguradas pelo Art. 231 da Constituio Federal de 1988. Esse discurso frequente em matrias jornalsticas editadas pelos jornais do estado. Autores como Eremites de Oliveira & Pereira (2009, p. 200) e Maldonado & Brand (2010) destacam que os jornais locais so parciais, manipuladores e reproduzem deliberadamente as posies dos movimentos antidemarcaes. Muitas vezes, editam as informaes de modo a conduzir o leitor formao de uma opinio completamente equivocada sobre o caso. Como se ver no prximo captulo, um exemplo marcante desta manipulao ocorreu quando a FUNAI e o MPF assinaram o Compromisso de Ajustamento de Conduta sobre a demarcao das terras indgenas guarani e kaiowa no sul de Mato Grosso do Sul. A imprensa estadual difundiu a ideia de que os vinte e seis municpios contemplados pelos estudos iram desaparecer, notcia totalmente infundada que s contribuiu para ampliar ainda mais o sentimento anti-indgena22 que j era muito forte no estado. Em nvel nacional, exemplo fortssimo desse tema a veiculao pela revista Veja, de 10 de maio de 2010, da matria intitulada A farra da antropologia oportunista, que teve como um de seus subttulos Made in Paraguai (COUTINHO et alli, 2010). O texto, que foi rebatido por diversas organizaes, dentre elas a Associao Brasileira de Antropologia, pretendia desqualificar o trabalho realizado pelos antroplogos durante os estudos de identificao e delimitao de terras indgenas, alm de alegar que organizaes no governamentais e comunidades tradicionais estariam apenas buscando benesses pecunirias
A afirmao da ex-presidente da FUNAI, Marta Azevedo, sintetiza o contexto local: O Mato Grosso do Sul o estado mais anti-indgena do Brasil IHU, 5/4/2010. Disponvel em: http://www.ihu.unisinos.br/index.php?option=com_noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=31154
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ao defender as demarcaes de terras. Ao tratar da Terra Indgena Morro dos Cavalos, localizada em Palhoa-SC, Veja afirmou que as dezessete famlias Guarani que ali residem foram importadas do Paraguai e da Argentina. A revista argumentou ainda que a presena dos indgenas atrasa a duplicao da BR 101 e eleva os custos da obra em 80 milhes de reais. Fica evidente e claro que o valor daquelas terras no mercado imobilirio e o custo com as reparaes aos danos socioambientais causados por uma obra de grande impacto, neste caso, mais do que qualquer coisa, tm motivado os discursos opositores que insistem em opor a concretizao dos direitos dos povos tradicionais ao progresso da nao. No meio judicial as tentativas de atribuio de uma identidade estrangeira aos Guarani so frequentes. Cito, como exemplo, a ao n 0000073-62.2009.4.03.6005, que corre na 1 Vara Federal de Ponta Por-MS, impetrada pela Federao de Agricultura e Pecuria de Mato Grosso do Sul FAMASUL, com o objetivo de tentar provar antecipadamente que os indgenas que hoje pleiteiam a demarcao de suas terras tradicionais na regio de AmambaiMS seriam na verdade de origem paraguaia. Nas percias antropolgicas, que normalmente so solicitadas no curso dos processos judiciais de contestao s demarcaes, so frequentes entre os quesitos apresentados pelos pretensos proprietrios aqueles que abrem espao para atribuio de identidade estrangeira aos indgenas. Na percia antropolgica que integra o processo 2001.60.02.001924-8, que corre na 1 Vara Federal de Ponta Por-MS, v-se dentre os quesitos do autor da ao:
A FUNAI tem um controle seguro e confivel das populaes residentes em suas reservas daquela regio de fronteira, no S/SO do Mato Grosso do Sul? O fato da maioria daquelas fronteiras serem fronteiras secas, entre o Brasil e o Paraguai, no propicia o fluxo permanente de ndios Guarani-Kaiowa do outro lado da fronteira para o nosso territrio, atrados pela nossa melhor assistncia, sobretudo a mdicosanitria aos ndios, principalmente para as ndias gestantes do Paraguai, em busca do auxlio-natalidade, e o oferecimento da aposentadoria aos velhos ndios paraguaios, homens e mulheres com mais de 60 anos, aqui so registrados como brasileiros? (EREMITES DE OLIVEIRA & PEREIRA, 2009, p. 197).

Na percia constante no processo N 0001123-62.2005.403.6006, que corre na Vara Federal de Navira-MS, observa-se o seguinte quesito: possvel aferir se existem ndios na reserva indgena Porto Lindo provenientes do Paraguai? Em caso positivo qual a proporo e quando foi instaurada a imigrao? (BARROS, 2011, p. 78).

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At agora foi possvel caracterizar o frequente uso do argumento de que os Guarani e Kaiowa de Mato Grosso do Sul23 seriam originrios do Paraguai sob a pretenso de que esse fato eliminaria seus direitos de posse sobre as terras tradicionais. A meu ver, quem melhor contra-argumentou as alegaes at aqui citadas foram os professores Jorge Eremites de Oliveira e Levi Marques Pereira. Assim sendo, passo a sintetizar as principais questes por eles propostas no laudo pericial sobre a Terra Indgena ande Ru Marangatu (2009). Os autores argumentam que nos casos da Terra Indgena ande Ru Marangatu, localizada em Antnio Joo-MS e da Aldeia Pysyry24, localizada no lado paraguaio, os fluxos de pessoas ocorrem principalmente para a manuteno e o fortalecimento de laos de parentesco, alianas e reciprocidade (EREMITES DE OLIVEIRA & PEREIRA, 2009, p. 198). No demais lembrar que as fronteiras foram traadas muito depois da ocupao do territrio por parte dos Kaiowa e Guarani. Assim sendo, na prtica ela causou uma ciso no territrio indgena, mas uma ciso que s levada a srio pelos indgenas quando formulam discursos para a exterioridade. Ou seja, ao se relacionar com o Estado brasileiro e tambm com o paraguaio, eles tm razovel compreenso do significado dessa fronteira, bem como dos problemas que ela cria para a manuteno de seu modo de ser. Todavia, na prtica cotidiana das relaes sociais, principalmente nas trocas matrimoniais, nas festas religiosas e em situaes de estabelecimento de reciprocidades em geral, a fronteira se torna inoperante e no interfere de maneira significativa nas escolhas e nos laos estabelecidos pelos grupos familiares que vivem tanto no Brasil, quanto no Paraguai. Os autores tambm ressaltam que o trnsito de pessoas entre as duas reas indgenas, uma no lado brasileiro e a outra no lado paraguaio no caracteriza uma ilegalidade, muito pelo contrrio, so garantidas pela legislao internacional. Citam em especial a conveno 169 da OIT Organizao Internacional do Trabalho, da qual o Brasil signatrio e que foi

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Esse discurso tambm usado em processo contra terras indgenas terena. Esse foi o caso do processo n 2001.60.00.003866-3, que corre na 3 Vara da 1 Subseo Judiciria de Campo Grande, referente Terra Indgena Buriti, localizada nos municpios de Dois Irmos do Buriti e Sidrolndia (EREMITES DE OLIVEIRA & PEREIRA, 2009, p. 199). 24 Aldeia indgena dos Pa Taviter (como se autodenominam os Kaiowa no Paraguai), localizada do lado paraguaio na fronteira com o Brasil e que faz limite com a rea homologada da Terra Indgena ande Ru Marangatu, municpio de Antnio Joo-MS. No entanto, importante destacar que os indgenas de ande Ru Marangatu por fora de embargo judicial ainda no ocupam a rea toda e por isso as duas reas no esto de fato fisicamente conectadas, o que no impede que as relaes sociais sejam muito intensas entre os membros de ambas as aldeias.

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promulgada pelo decreto n 5.051 de 19 de abril de 200425. Para os autores, com quem concordo ipisis literis, no papel da FUNAI ou mesmo de qualquer outro rgo do Ministrio da Justia cercear os direitos de ir e vir dos membros das duas reas indgenas em questo, como querem alguns ruralistas, tampouco de outros indgenas que no esto ligados s reas em questo (EREMITES DE OLIVEIRA & PEREIRA, 2009, p. 198). Um dado importantssimo levantado atravs da pesquisa etnogrfica, d conta de que diante do processo de esbulho territorial sofrido pelos indgenas entre os anos de 1940 e de 1970, muitas famlias de ande Ru Marangatu se viram foradas a buscar refgio em Pysyry. J na dcada de 1980 e seguintes, aps a redemocratizao do Brasil e a reconfigurao do papel do Estado brasileiro, vrias famlias retornaram para o Brasil e participaram do movimento de reivindicao de suas terras tradicionais (EREMITES DE OLIVEIRA & PEREIRA, 2009, p. 198). O discurso ruralista , portanto, frgil e preconceituoso, uma tentativa de tornar os Kaiowa estrangeiros em sua prpria terra. Equivalente a esse discurso seria afirmar que todos os exilados durante a ditadura militar brasileira deixaram de ser brasileiros por terem vivido longos perodos no exterior e que seus filhos, nascidos no exterior, no tm direito nacionalidade brasileira. Obviamente que uma ideia como essa dificilmente seria defendida publicamente por quem quer que seja. No entanto, em se tratando de indgenas no h escrpulo algum, os padres ticos so completamente relevados aproximando nossa sociedade da sociedade europeia do sculo XVI, que travou longos debates sobre a (no) condio humana dos indgenas. Infelizmente, aqui, como l, alguns continuam sendo mais humanos do que outros (CAVALCANTE, 2009). Mudanas de famlias nucleares de um lado para o outro da fronteira de acordo com as possveis vantagens de residir num ou noutro lado realmente ocorrem, mas esto subordinadas existncia de laos de parentescos e aliana entre a famlia migrante e algum grupo da aldeia para onde ela resolveu migrar (EREMITES DE OLIVEIRA & PEREIRA, 2009, p. 200). Dados etnogrficos por mim coletados nesta mesma regio demonstram que relativamente comum que homens nascidos no Brasil se casem com mulheres nascidas no Paraguai. Em decorrncia de tais unies, os Kaiowa destas terras indgenas inicialmente ainda adotam o

De fato o artigo 32 da referida conveno estabelece que Os governos devero adotar medidas apropriadas, inclusive mediante acordos internacionais, para facilitar os contatos e a cooperao entre povos indgenas e tribais atravs das fronteiras, inclusive as atividades nas reas econmica, social, cultural, espiritual e do meio ambiente.
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padro de residncia uxorilocal, passando a residir no Paraguai, todavia, depois de certo tempo, a famlia passa a viver no lado brasileiro. Em relatrio produzido sobre o Projeto Fortalecimento das Polticas Pblicas entre os Guarani na regio das fronteiras entre Brasil, Paraguai e Argentina, o antroplogo Marco Paulo Fres Schettino, do Ministrio Pblico Federal do Brasil, apresentou um dado muito relevante para essa discusso. Segundo ele, estudos demogrficos realizados no mbito do supracitado projeto revelaram que,
Ficou demograficamente demonstrado que no h um deslocamento de populao Guarani de outros pases em direo ao Brasil, pois tanto na Argentina como no Paraguai observou-se a mesma dinmica de crescimento populacional que no Brasil para os ltimos 30 anos. Portanto, se houvessem processos migratrios importantes, essas dinmicas seriam diferenciadas nesses pases, ou seja, menores nos pases doadores e maiores nos receptores. Esses dados demonstram que o argumento corrente de que os Guarani que reivindicam regularizao de terras e acesso a polticas pblicas no Brasil resultam de fluxos migratrios vindos de outros pases carece de fundamento (SCHETTINO, 2011, p. 8).

O estudo citado por Schettino foi apresentado na aqui j mencionada Sntese dos primeiros resultados sobre mobilidade espacial e monitoramento e avaliao das polticas pblicas junto aos Guarani no Brasil. Esse estudo demonstra que o incremento da populao guarani decorre sobretudo de uma alta taxa de crescimento vegetativo nos ltimos vinte e cinco anos. Nos ltimos vinte e cinco anos os Guarani dobraram a sua populao no Brasil, [...] mas este crescimento no se deve a um deslocamento populacional dos Guarani de outros pases em direo ao Brasil, pois tanto na Argentina como no Paraguay a populao guarani apresenta essa mesma dinmica: dobrou (CAECID et alli, 2010, p. 3-4). Diante dos dados bibliogrficos e etnogrficos disponveis, no h dvidas de que h indivduos e at famlias nucleares indgenas que originrias do Paraguai hoje vivem no Brasil, mas o inverso tambm verdadeiro. No entanto, mentiroso e fraudulento o argumento de que esse fluxo migratrio se d nica e exclusivamente em razo das supostas vantagens de se viver no Brasil. Na prtica, o que se constata que toda e qualquer migrao que ocorre nunca massiva. At porque, o ingresso de uma famlia ou grupo em um tekoha no se d sem que haja uma prvia negociao, nesse sentido esclarece Rubem Thomas de Almeida:
A ocupao de um tekoha por novas famlias de moradores sofre um rgido controle por parte da comunidade, e nem o capito nem os agentes externos (missionrios, chefes de Posto) tm poder de decidir sobre a ocupao da terra [...]

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Assim, a fixao de um novo morador no tekoha est regulada pelo parentesco. Ter parentes ou estabelecer essa relao atravs do casamento a condio para que o indivduo e sua famlia possam construir sua casa e fazer sua roa em determinado tekoha. Algumas normas so observveis: o pretendente a morador deve se dirigir a seu parente, que o acompanha presena do capito, o qual autorizar seu ingresso. A aprovao dessa autoridade tem alto grau de formalidade e est condicionada a uma aceitao prvia da liderana familiar da rea que o novo morador pretende ocupar, liderana essa que se incumbe de indicar o lugar para a construo da casa e da roa. Assim, a ocupao da terra responsabilidade do grupo do canto, atravs de mecanismos que perpasssam necessariamente relaes familiares (THOMAZ DE ALMEIDA, 2001, p. 128-129).

Tambm possvel destacar que em alguns casos o que se observa que as famlias tm configuraes multinacionais, alguns membros nasceram no lado brasileiro e outros no lado paraguaio. Nesse sentido, as relaes sociais estabelecidas pelos indgenas no diferem em nada das que se estabelecem por grande parte da populao no indgena que vive na fronteira. Como bem destacaram (EREMITES DE OLIVEIRA & PEREIRA, 2009, p. 200201), na regio de fronteira so comuns os casos de pessoas que possuem parentes vivendo em ambos os lados, os casamentos entre brasileiros e paraguaios so igualmente comuns. O Ministrio Pblico Federal do Brasil MPF encabeou o Projeto de fortalecimento das Polticas Pblicas entre os Guarani na regio das fronteiras entre o Brasil, Paraguai e Argentina, que foi desenvolvido entre 2007 e 2009. Tal projeto, sobre o qual passo a escrever com base no relatrio de Marco Paulo Fres Schettino (2011), surgiu a partir de uma vistoria realizada por antroplogos do MPF, na regio da trplice fronteira no ano de 2006. Tal vistoria constatou a existncia de dois grandes problemas. O primeiro de natureza fundiria, pois as terras disponveis para os Guarani da regio estavam muito abaixo da quantidade necessria, alm do que havia inrcia do Estado brasileiro na demarcao das terras indgenas conforme os preceitos constitucionais j citados neste trabalho. O segundo problema encontrado foi o alto ndice de indocumentao da populao e a consequente impossibilidade de acesso aos servios pblicos, seja no Brasil ou em qualquer um dos pases limtrofes. Em 2007 foi realizada na sede da Procuradoria Geral da Repblica, em Braslia, uma audincia pblica intitulada Guarani: direitos e polticas. Nessa audincia foram discutidos os principais problemas enfrentados pelos Guarani transfronteirios. Alguns de seus efeitos prticos j podem ser vistos, como por exemplo, a influncia das discusses ali realizadas que contriburam para a assinatura do Compromisso de Ajustamento de Conduta para a demarcao das terras indgenas guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul.

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Outro encaminhamento importante foi a proposio de aes a partir das discusses realizadas no painel Reunio Comisso Nacional Terra Guarani Yvy Rupa. As aes propostas foram:
a) realizao de um filme documentrio com objetivo de informar a situao do Guarani transfronteirio, dando visibilidade sua presena nesse contexto. Esse documentrio se destina prioritariamente aos atores institucionais que podero interagir na busca de solues aos problemas constatados; b) propor a formulao de um Estatuto Jurdico com objetivo de articular distintas jurisdies nacionais com as quais os Guarani interagem, com vistas a melhorar o acesso e a qualidade das polticas e servios pblicos oferecidos; c) realizar uma pesquisa em parceria com universidades dos pases envolvidos com objetivo de levantar dados, produzir anlises e proposies com vistas a subsidiar aes de integrao das polticas pblicas destinas aos Guarani (SCHETTINO, 2011, p. 4).

Os trs eixos deram origem ao projeto que foi encabeado pelo 6 Cmara do MPF e conta com a participao dos Ministrios Pblicos e de universidades dos trs pases envolvidos: Argentina, Brasil e Paraguai. Como resultado do projeto, efetivou-se a produo do documentrio ande Guarani26, que vem cumprindo importante papel de dar visibilidade internacional s demandas dos Guarani transfronteirios. Em termos de pesquisas foram realizados diversos estudos que envolverem especialistas de diversas instituies universitrias dos trs pases. O objetivo principal era a realizao de um diagnstico da situao dos Guarani na regio das fronteiras, principalmente no que diz respeito sua localizao geogrfica, padres de mobilidade espacial e real acesso a polticas pblicas. Como principais resultados desse trabalho, podem-se citar a confeco do mapa Guarani Ret27, o intercmbio entre os prprios Guarani e o intercmbio entre os pesquisadores dos trs pases que vm produzindo importantes subsdios para a proposio de intervenes prticas no que diz respeito s polticas destinadas aos Guarani. Na busca da viabilizao de um estatuto jurdico capaz de dar conta da realidade transfronteiria dos Guarani, foram realizadas algumas proposies. Em 2007, o tema foi levado Comisso Nacional de Imigrao do Brasil. Dessa iniciativa surgiram dois desdobramentos: a realizao de seminrio e a constituio de um grupo especializado no tema no mbito do conselho.

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Disponvel em: http://www.turminha.mpf.gov.br/para-o-professor/documentario . Acesso em: 25/03/2013. 27 Disponvel em: http://www.campanhaguarani.org.br/index.php?system=news&news_id=33&action=read . Acesso em: 25/03/2013.

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O seminrio proposto foi realizado no ano de 2008 sob o ttulo de Mercosul e as Migraes: os movimentos nas fronteiras e a construo de polticas pblicas regionais de integrao. O principal encaminhamento proposto foi o de levar o tema ao Parlamento do Mercosul para que ali fosse debatido e regulamentado, no entanto, at o presente momento no se tem notcia de mais nenhuma deliberao formal por parte do Conselho Nacional de Imigrao. O projeto sofreu algumas dificuldades oriundas principalmente da oposio apresentada por algumas organizaes indgenas paraguaias que fundamentaram sua oposio na ausncia de consulta prvia. Todavia, houve por parte de muitas organizaes indgenas e indigenistas paraguaias manifestaes de apoio, o que revela o dissenso que ainda h sobre a temtica. Chama ateno que o documento final do III Encontro Continental Guarani, realizado no ano de 2010, na cidade de Assuno, Paraguai, reivindica expressamente que sejam tomadas medidas para que as populaes guarani transfronteirias tenham condies de acesso s polticas pblicas de forma uniforme e universal nos vrios pases em que vivem. Assim, exigiram Dos governos da Argentina, Bolvia, Brasil e Paraguai o reconhecimento como Nao Guarani e sua condio de Transterritoriais e Transfronteirios e que por esta razo devem ter os mesmos direitos de sade, educao e trabalho nos quatro pases ( III ENCONTRO CONTINENTAL GUARANI apud SCHETTINO, 2011, p. 16). A meu ver, dentre os principais encaminhamentos deste projeto est a proposio por parte do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil de uma forma de nacionalidade cumulativa junto aos pases membros do Mercosul. Essa forma de nacionalidade seria dada nas reas de fronteira, os indivduos gozariam ento da proteo por parte dos Estados participes do acordo. Infelizmente, embora a ideia ainda no tenha sido abandonada, encontrase pendente de encaminhamentos. A situao de dvida e questionamento quanto nacionalidade dos Guarani transfronteirios gera como principal resultado negativo a impossibilidade de acesso s polticas pblicas ofertadas pelos Estados em decorrncia da indocumentao de boa parte da populao indgena transfronteiria. No Brasil, as pessoas nessa situao tm dificuldades para acessar benefcios da Previdncia Social, do Ministrio do Desenvolvimento Social, dos governos estaduais e municipais. Alm disso, tm dificuldades para acessar a direitos bsicos como a sade e a educao.

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importante lembrar que a nacionalidade brasileira no adquirida apenas por nascimento em territrio nacional. O artigo 12 da Constituio Federal prev outras condies por meio da quais possvel adquiri-la.28 Certamente, muitos dos indgenas que nasceram no territrio paraguaio tm o direito nacionalidade brasileira (filhos de brasileiros com paraguaios e at nacionais do Paraguai que j renem condies para naturalizao), no entanto, a imposio de uma srie de exigncias documentais e processuais inviabiliza esse tipo de pleito por parte dos indgenas. Assim sendo, muitos que no possuem documento algum, seja paraguaio ou brasileiro, inmeras vezes so considerados paraguaios no Brasil e brasileiros no Paraguai, so assim pessoas que existem sem existir (para o mundo cartorial da sociedade envolvente). Sua existncia fsica no lhes confere direitos de cidadania. Essas pessoas vivem margem das polticas pblicas de sade, educao, distribuio de renda e etc.. Para exemplificar, dentre tantas situaes por mim presenciadas e/ou acompanhadas, relatarei a histria de duas irms29 que procuraram a FUNAI em agosto de 2011 para solicitar emisso de Registro Administrativo de Nascimento de Indgena. A primeira tinha 41 anos, nasceu na Reserva Indgena de Amambai e viveu ali at quando completou 8 anos de idade. Nessa poca, seu pai veio a falecer e sua me optou por se mudar para a cidade de Ponta Por, para onde foi em busca de trabalho que lhe possibilitasse manter a filha. J a segunda, tinha 39 anos quando procurou a FUNAI, ainda criana foi entregue pela me a um casal de no ndios de Amambai e teve uma trajetria de vida distinta da irm com quem se encontrou novamente h poucos anos j na periferia de Ponta Por.
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Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 54, de 2007) II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.(Redao dada pela Emenda Constitucional de Reviso n 3, de 1994) [...] 29 Omito suas identidades principalmente porque o caso envolve vrias crianas e adolescentes que foram vtimas de contumaz preconceito.

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A primeira irm ficou sozinha a partir dos 12 anos de idade, quando a me faleceu. Desde ento sobreviveu trabalhando como empregada domstica, sempre sem registro em Carteira de Trabalho em sem o devido reconhecimento de seus direitos trabalhistas. Ao longo da vida, manteve trs relaes conjugais e teve trs filhas. O primeiro esposo, com quem teve uma filha, que poca estava com 24 anos de idade, foi assassinado h aproximadamente 19 anos. Posteriormente, ela se uniu a um paraguaio no ndio com que teve sua segunda filha que poca da solicitao de assistncia tinha 16 anos. Por fim, uniu-se a outro paraguaio no ndio com quem teve sua ltima filha, ento com 6 anos de idade. As duas ltimas unies foram desfeitas e os pais no mantinham contato com as filhas. A segunda irm, inicialmente viveu com um casal na cidade de Amambai. Segundo sua memria, este casal a tratava bem, como se fosse uma filha adotiva, mas sem saber por que motivo, quando tinha aproximadamente 12 anos foi viver com uma outra mulher. Nesta nova casa, passou a ter o seu trabalho explorado e era vtima de constantes violncias fsicas e morais. Segundo ela, constantemente era exortada com dizeres como voc ndia, no vale nada. Quando tinha 14 anos, casou-se e teve quatro filhos, sendo duas mulheres, poca com 23 e 18 anos de idade respectivamente e dois homens que poca tinham 15 e 12 anos de idade respectivamente, sendo o mais novo portador de deficincia que compromete suas capacidades de fala, viso e audio. A jovem de 18 anos j possua uma filha que tinha 4 meses de idade e um filho com 4 anos. De toda a sua famlia, apenas o neto de 4 anos possua registro civil de nascimento, sendo que inexplicavelmente nele constava apenas o nome do pai, pois a me no existia para o Estado. Todos os demais permaneciam sem qualquer documentao. Todas as pessoas envolvidas sofriam diversos preconceitos e prejuzos em funo de no possurem documentos. No conseguiam estudar, todos eram analfabetos, viviam em condies precrias por no conseguir acessar programas habitacionais, enfrentavam srias dificuldades para conseguir atendimento mdico, situao ainda mais grave em relao ao jovem portador de deficincia. Sem acesso educao e sem documentao no conseguiam ingressar no mercado formal de trabalho, at mesmo o seu direito de ir e vir era tolhido, pois no podiam viajar pelo pas, j que para isso precisam possuir documento de identidade. Alm disso, no conseguiam acessar nenhum benefcio social oferecido pelos governos ou benefcios previdencirios, agravando ainda mais a situao de vulnerabilidade das famlias.

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O caso das duas irms e de seus descendentes paradigmtico, so pelo menos trs geraes de indgenas que viveram margem da sociedade sendo considerados brasileiros no Paraguai e paraguaios no Brasil. O maior interesse por elas manifestado para a obteno da documentao era a possibilidade de efetuar matrculas em escolas, caminho visto como o mais vivel para o acesso cidadania. Somente aps um longo processo instrudo com pareceres social, antropolgico e jurdico foi que a FUNAI resolveu assentar os Registros Administrativos de Nascimento destas famlias indgenas que s ento passaram definitivamente a existir perante o Estado nacional. Atualmente no sul de Mato Grosso do Sul, tem sido feito amplo esforo por parte da FUNAI e de outros rgos, como a Defensoria Pblica, por exemplo, para erradicar o subregistro entre os indgenas que vivem no estado. No entanto, a situao dos indgenas que, embora sejam Guarani ou Kaiowa, ou seja, identificam-se e so identificados por uma identidade tnica e vivem num territrio transnacional, mas que tendo nascido no lado paraguaio migraram para Brasil, ainda permanece no limbo dada falta de legislao adequada e indisposio dos rgos de governo em buscar alternativas diante daquilo que hoje existe. urgente que os Estados envolvidos tomem medidas para o reconhecimento da nacionalidade cumulativa dos Guarani. Tais povos j foram to espoliados pelas sociedades nacionais que o mnimo que lhes poderia ser garantido como medida compensatria seria o acesso pleno s polticas pblicas gerais oferecidas pelos governos totalidade de seus cidados, mas muitas vezes nem a isso eles tm acesso. 2.5.2 Muito cacique para pouca terra: luta pela terra como expresso da organizao poltica tradicional Como j destaquei, a famlia extensa uma das principais unidades sociolgicas kaiowa. No antigo sistema de lideranas, a figura principal era o chefe de parentela o hiu ou tami (av). Frequentemente, o chefe de parentela tambm um rezador. O tekoha, unidade sociolgica que pode reunir vrias famlias extensas, articula-se em torno da figura de um prestigiado lder poltico ou religioso. Esse lder tem a capacidade de reunir em torno de si um significativo nmero de ncleos residenciais de parentelas (PEREIRA, 2004). O prestgio dessas lideranas baseia-se principalmente nos laos de parentesco por eles estabelecidos, incluindo laos de afinidade poltica, bem como em sua capacidade aglutinar

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por meio do cumprimento do papel de aconselhador, mediador e distribuidor de dons. Da decorre, por exemplo, a poligamia caracterstica das lideranas do passado. O bom lder precisava ser capaz de oferecer muitas festas e nesses casos, ter um bom nmero de mulheres significava poder oferecer muita chicha30. O elevado nmero de mulheres tambm favorecia o estabelecimento de alianas, j que muitas parentelas se aliavam por intermdio de casamentos (BECKER, 1992). Em sua tese de doutorado, Brand relatou a forma com que o indgena Feliciano Gonalves descreveu o modelo de liderana antigo,
[...] tinha s vezes cinqenta, oitenta, cem naquela localidade (...) s os parentage, combina mais bem (...) por que tem aquele prprio cacique (...) os cacique falava aquilo e falou aquilo e acabou. [...] tinha sessenta, tinha cem, tinha cento e pouco, s grupo de famlia ali e todos obedecia aquele mais velho, o cacique. o tronco, n (BRAND, 2004, p. 230-231).

A coeso desses grupos no era, todavia, permanente. Sempre foi possvel e at mesmo normal o surgimento de novas lideranas. Alm disso, as alianas polticas podem ser quebradas por vrias razes. Isso enseja o surgimento de novos tekoha ou o deslocamento de uma parentela de um para outro tekoha. Um novo lder se constri, nas palavras de Pereira,
[...] ao longo de uma existncia exemplar, baseada no carisma, na capacidade de convencimento, na capacidade de resoluo de dificuldades surgidas na convivncia e no acmulo de demonstraes de habilidade para realizar os grandes ajuntamentos de carter poltico e religioso. Assim, o ciclo de desenvolvimento da rede segue a trajetria de seu articulador, com ele nasce, cresce e tende a desaparecer com sua morte. Fragmentando-se, tende a ser reconstituda pela emergncia de novos lderes, no mesmo local ou em outro (PEREIRA, 2004, p. 222).

Com o processo de transferncia compulsria da populao indgena para o interior das reservas e a limitao do espao nas poucas reas tradicionais mantidas, essas configuraes sociais no deixaram de existir. No entanto, tiveram sua territorialidade desconsiderada e desarticulada pelo Estado brasileiro e foram obrigadas a conviver em exguos espaos. Esse fato teve como consequncia inevitvel a sobreposio de lideranas de parentelas, o que gera constantes tenses. Para agravar ainda mais a situao, o SPI instituiu a figura do capito como nica liderana formalmente reconhecida pelo rgo indigenista oficial, instituiu tambm, ainda que sem inteno, a disputa interna por essa posio.
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Bebida tradicional feita com milho fermentado, cujo preparo atribudo s mulheres.

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To logo foram demarcadas as primeiras reservas, a figura do capito foi instituda pelo SPI. Segundo Brand (2004), para o SPI e sua sucessora a FUNAI, a funo do capito era a de articular, coordenar e controlar o conjunto da populao de cada reserva indgena. O capito era escolhido arbitrariamente pelos agentes do Estado e investido de autoridade perante os moradores de cada reserva indgena. Ele gozava, inclusive, de poder coercitivo, muitas vezes materializado nas temidas polcias indgenas. Ainda hoje, alguns capites tentam colocar esse mecanismo em prtica, sem obter muito sucesso, no entanto. O antroplogo Eduardo Galvo, que era estagirio na Diviso de Antropologia do Museu Nacional, esteve juntamente com Virgnia e James Watson entre os Kaiowa da Reserva Indgena Taquaperi (atual municpio de Coronel Sapucaia-MS), entre julho e novembro de 1943, quando a populao por ele registrada era de apenas 175 indivduos. Na ocasio, escreveu um caderno de campo que posteriormente veio a ser publicado pela Universidade Federal do Rio de Janeiro em coedio com o Museu do ndio - FUNAI. Nele, registrou tenses e disputas, alm da interferncia direta do SPI na escolha do capito (GALVO, 1996). Em um sbado, um grupo de aproximadamente cinquenta indgenas, acompanhado do encarregado do SPI, saiu da reserva para fazer compras. Os ndios compraram quinze barras de sabo e dez quilos de sal, depois disso, o encarregado do SPI permitiu que eles comprassem dezoito garrafas de pinga e ordenou que os indgenas fossem beber no mato, longe do grupo de pesquisadores. Curiosamente, Galvo registra que o funcionrio do SPI j estava meio embriagado quando fez estas recomendaes (GALVO, 1996, p. 209-210). Algum tempo depois, houve uma violenta briga envolvendo um indgena contra o capito Cndido. O motivo da briga foi porque o capito ao distribuir o sabo, o sal e a pinga adquiridos, guardou a maior parte para si, gerando insatisfao que terminou em violenta troca de agresses fsicas. Logo aps o fato, os indgenas procuraram o grupo de antroplogos a quem solicitaram uma soluo para a questo. Desejavam que um novo capito fosse escolhido. O registro etnogrfico demonstra que j havia uma srie de intrigas e disputas internas pela capitania, inclusive permeadas por preferncias do encarregado do SPI. Cndido, enfraquecido e desacreditado como capito, pediu permisso para trabalhar em um erval fora da reserva indgena, segundo o relato, ele temia outras represlias. Watson (1952, p. 91) ao relatar o caso acrescenta que o capito deposto era muito violento, j havia assassinado uma ex-mulher, no era nativo de Taquaperi e, alm disso, sua atual esposa era

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Guarani e no Kaiowa, elementos que o enfraqueciam socialmente. Isso demonstra que apesar de ter o poder conferido pelo SPI, o capito no conseguia se manter a no ser que fosse capaz de aglutinar apoios entre os outros indgenas. Os antroplogos indicaram um substituto temporrio, que, no entanto, no foi confirmado pela autoridade do SPI.
Dayen chegou hoje. Sua chegada deveria resolver a questo da indicao do capito. Dayen no aceitou Venncio, por ns indicado, provisoriamente, no cargo. Dayen o considera demasiado safado e turbulento para o cargo. Acredita que Aparcio, Justino, Risquim e Venncio esto no mesmo nvel. Para ele, Cndido seria melhor, porm fizemos por impor a nossa vontade. Cndido realmente mal querido, partindo na preferncia para capito, por parte de Alberto, por alguma razo que ainda no descobrimos qual. A razo alegada tem sido sempre a de que ele fez esse povo produzir com Venncio ou qualquer outro, ficariam eternamente a vagabundear e a passar os dias cantando andejara. Cndido acabou com esse estado de coisas. Sua funo no era, ao que nos parece, a de capito, mas, sim, a de capataz (GALVO, 1996, p. 211).

Dayen Pereira dos Santos era o agente do Posto Indgena Benjamin Constant, sediado na Reserva Indgena de Amambai. Sua chegada na condio de autoridade do SPI foi vista por Galvo como a possibilidade de soluo para a questo, pois no entendimento da poca, cabia ao rgo tutelar a indicao do capito. Percebe-se que o SPI, representado por Dayen e Alberto (encarregado da reserva indgena), preferia manter o capito deposto, o que no aconteceu porque a situao poltica dele era insustentvel. Essa preferncia demonstra que o capito era a figura indgena responsvel por impor aos demais a ordem necessria para que os ideais assimilacionistas da poltica indigenista oficial pudessem ser postos em prtica. Em momento algum, nem mesmo pelos antroplogos presentes, foi levantada a hiptese de se nomear um capito com base em critrios prprios de escolha do grupo indgena, o que tambm no seria fcil, pois havia clara diviso entre a pequena comunidade. Apesar da estrema interferncia, tanto a nomeao quanto a permanncia de algum como capito dependia e ainda depende da capacidade de aglutinao do escolhido. Ou seja, embora o SPI desejasse usurpar da comunidade o poder de suas decises polticas, no conseguia faz-lo totalmente, conforme indica a passagem a seguir:
Dayen reuniu a indiada hoje, para comunicar-lhes a escolha do novo capito. Decidiu no nomear ningum, mas, indicou Pedro como sargento. Houve um zun zun zun, por parte do grupo que ladeava Venncio. Pedro disse que no queria ser sargento, porque no iriam obedec-lo, e ele seria obrigado a meter o faco em um, e outro iria mat-lo. Queria o apoio de Alberto ou de Mrio, para agir. Pedro seria, naturalmente, um segundo Cndido, j foi capataz num erval e forte o suficiente para impor-se. No final, decidiram que no mais haveria nem capito, nem

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sargento, nem coisa alguma. Todos seriam iguais, devendo cada um cuidar de sua famlia. Isso pareceu satisfaz-los. Ficou tambm anotado que caberia a ns qualquer deciso, eles acatariam, tanto se tratando de trabalho fora, como contas e etc. Estamos assim, alm de antroplogos, encarregados de fato (GALVO, 1996, p. 211).

Na falta de um nome que satisfizesse o agente do SPI e encontrasse apoio entre os indgenas, optou-se pela indicao de um indgena como sargento, posio que seria equivalente de auxiliar do capito. O indicado, no entanto, percebendo a fragilidade de sua situao preferiu no aceitar a incumbncia. Apesar de no final das contas no terem decido sobre um novo capito, a autoridade formal na reserva continuou nas mos do SPI que momentaneamente passou a ser personificado na figura dos antroplogos que ali estavam (WATSON, 1952, p. 91). Somente h pouqussimo tempo a FUNAI deixou de interferir na escolha de capites. O telex n 94, de 9/10/1990 orientou os servidores da fundao a no mais interferir na escolha de capites (BRAND, 2004, p. 233). Em 15 de maio de 2008, o presidente da FUNAI assinou a Portaria n 491, que versa principalmente sobre segurana pblica em terras indgenas. Tal portaria tambm considerada como a definitiva proibio da interferncia do rgo indigenista na escolha de lideranas indgenas na regio de ocupao tradicional kaiowa e guarani. Segundo ela:
Art. 1 A AER Cone Sul deve dar publicidade ao fato de que a liderana indgena denominada Capito goza da mesma autoridade que outras lideranas, sendo que todas as lideranas gozam da mesma legitimidade junto s comunidades. Esse relevante detalhe deve ser enfatizado, no apenas aos agentes de segurana, mas tambm a todo e qualquer agente pblico e privado que atue em terras indgenas. Pargrafo nico. Deve-se dar publicidade ao fato de que a FUNAI no emite qualquer documento reconhecendo lideranas ou capites. As antigas carteirinhas plastificadas denominadas de Portaria de Capito no gozam de efeito legal.

Apesar da postura oficial do rgo, so frequentes os relatos de indgenas que indicam que ainda h pouco tempo alguns servidores se envolviam em questes de poltica interna das terras indgenas. Alguns ainda hoje acusam servidores de tais intervenes. Na verdade, preciso muita habilidade para no sofrer essas acusaes, atitudes despropositadas podem ser interpretadas como apoio a um ou outro grupo. A simples presena em uma reunio onde se pretende substituir um capito quase sempre interpretada como uma forma de apoio ao grupo que a ele se ope.

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Com frequncia ocorrem eleies de capites, tais atos no tm regra muito rgida, em alguns casos participam apenas os apoiadores de um dos pretendentes ao cargo, sendo que ele, todavia, pretende impor a sua autoridade a todo o grupo. Aps a realizao dessas reunies, os novos capites se dirigem FUNAI e a outros rgos pblicos buscando o reconhecimento destes. Ainda hoje solicitam a chamada portaria de capito. So esclarecidos tal como manda a Portaria n 491/PRES/FUNAI, mas nem sempre se do por satisfeitos. Certa vez, um destes capites reproduziu a cpia do protocolo que fez junto FUNAI da ata que o elegeu e distribuiu por toda a aldeia afirmando ser a sua portaria de capito, o que gerou grande transtorno interno, bem como para a FUNAI que mais uma vez foi vista como politicamente parcial por uma parte daquela populao. Os resqucios do papel que o rgo indigenista oficial exerceu como definidor de lideranas tm sido constantemente observados em minha prtica indigenista. Desde que ingressei no rgo indigenista, frequentemente participo de mediaes de conflitos entre lideranas indgenas. Nessas ocasies, percebo que as lideranas esperam que atuemos como uma espcie de juiz, que digamos quem est certo e, portanto, quem tem legitimidade para exercer a liderana em determinada aldeia. Quando lhes digo que a FUNAI no exerce mais o papel de definidor de lideranas e que estamos ali apenas para acompanhar o processo interno de negociaes, so notveis as reaes de descontentamento. So frequentes, inclusive, as exclamaes do tipo hoje o doutor tem que resolver isso, se no ningum sai daqui. A tarefa de mediador muito inglria, pois, organizados em parentelas, os indgenas raramente conseguem manter um acordo permanente. Em regra, os acordos so temporrios e podem ser desfeitos com uma rapidez inimaginvel. Para se ter uma ideia, em 2011 um procurador da repblica, um antroplogo do MPF, uma colega da FUNAI e eu participamos de uma reunio na Terra Indgena Jaguapir, no sul de Mato Grosso do Sul, onde um dos grupos polticos pretendia depor o capito para nomear um aliado em seu lugar. A disputa era muita tensa, com acusaes de ambos os lados e acusaes de interferncia da FUNAI local. Depois de um dia inteiro de negociaes (sem pausa para gua, almoo ou banheiro), conseguimos reunir duas comisses com representantes das vertentes em disputa. Depois de muita conversa, chegaram a um acordo. No entanto, antes mesmo que sassemos da terra indgena, fomos interceptados por um dos grupos cujos membros haviam decidido desfazer o combinado, tudo voltava estaca inicial, permaneceu o impasse. Curiosamente, dois grupos que nessa ocasio defendiam posies antagnicas, alguns meses depois procuraram a FUNAI na condio de

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aliados anunciando que pretendiam promover novas mudanas na forma de liderana daquela terra indgena. Atualmente a FUNAI e o MPF tm se esforado31 para respeitar as formas prprias de organizao de lideranas indgenas no intervindo nos processos de escolha ou legitimao. Hoje j est claro que a capitania no era uma das antigas formas de liderana dos Guarani e Kaiowa, no entanto, to arbitrria quanto foi a sua imposio da capitania, seria hoje a sua eliminao por ato administrativo. Observa-se que mesmo nas situaes mais tensas quando no h interveno externa, a situao tende a ser resolvida pelos indgenas de maneira mais satisfatria. Observa-se que em alguns locais a capitania adquiriu certa tradicionalidade32. Recentemente uma parte da populao da reserva indgena Limo Verde, de Amambai-MS, subscreveu uma carta, enviada a vrios rgos pblicos, em defesa do capito que estava sendo questionado por outro grupo de indgenas. Nessa carta, paradigmaticamente est escrito que a capitania uma forma tradicional e secular de liderana guarani e kaiowa. Ainda que, por certo, a apropriao desse conceito no tenha trazido consigo os significados que lhes atribumos na academia, a afirmao revela que para uma parte significativa da populao daquela reserva, a figura do capito aquela quem melhor a representa como liderana tradicional. Outro ponto que leva a acreditar em alguns casos dessa tradicionalizao da capitania a dificuldade que os indgenas tm para aceitar mais de uma liderana reconhecida em cada terra indgena. Em algumas situaes, temos dito aos indgenas em conflito que perfeitamente possvel para a FUNAI atender e reconhecer vrias lideranas em uma mesma rea, que possvel que cada liderana represente uma parcela da populao, mas essa opo s aceita quando totalmente insustentvel a manuteno de uma nica liderana, seja ela na forma do capito, de uma comisso ou de uma figura que abdique ao ttulo de capito e adote simplesmente o designativo de liderana. Como o modelo da capitania se distancia do antigo modelo de escolha de lideranas dos Guarani e Kaiowa, sua legitimidade sempre foi precariamente reconhecida pela populao. Um capito, para se manter no poder, precisava ser eficiente naquilo que o rgo indigenista esperava, mas tambm perspicaz na manuteno das regras internas de distribuio de dons. Ou seja, precisava atender aos interesses das diversas parentelas residentes em uma mesma rea.
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Ainda que isso seja impossvel, pois a relao entre a liderana e os rgos pblicos sempre acaba sendo fator de legitimao e empoderamento da mesma perante seus aliados. 32 O que significa que no seja criticada e questionada por parcelas da populao indgena.

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Os habitantes das terras indgenas esperam do capito algumas aes que seriam prprias das lideranas tradicionais, como o aconselhamento, por exemplo, mas o avaliam principalmente por sua habilidade em conseguir atender aos interesses dos diversos grupos familiares residentes em cada rea. Sua habilidade em se relacionar com o exterior, principalmente com os rgos de Estado e as entidades de apoio tambm constantemente avaliada (BRAND, 2004, p. 223). A relao do capito com os rgos indigenistas, inclusive os no governamentais, e com poder pblico em geral um dos pontos centrais de sua atuao. Todas essas instituies injetam mais ou menos recursos nas terras indgenas e a chegada desses recursos populao , quase sempre, intermediada pelo capito, que na prtica exerce importante papel de distribuidor de dons. Nesse sentido, o reconhecimento dos rgos indigenistas um forte mecanismo de empoderamento dos capites. Quase sempre, so eles quem representam as comunidades em atividades exteriores, fazem vrias viagens e conseguem capitalizar suas relaes em forma de poder interno. At pouqussimo tempo atrs, por exemplo, a FUNAI tinha por prtica entregar ao capito o quantitativo total de cestas de alimentos do programa de segurana alimentar cabvel a uma determinada terra indgena. Quando isso era feito de boa-f, esperava-se que o capito distribusse as cestas de maneira equnime. Obviamente, isso quase sempre no ocorria, o capito utilizava esse recurso para se empoderar favorecendo apenas a si e aos seus aliados. Desde maro de 2011, no entanto, a Coordenao Regional de Ponta Por vem entregando as cestas de alimentos em mos para cada famlia. No h a menor dvida de que esse sistema de distribuio muito dispendioso e logisticamente complicado, mas a nica forma de se assegurar que todas as famlias recebam a cesta que lhes cabe. O empoderamento que a entrega de cestas de alimentos ao capito representava comprovado pelas inmeras reclamaes e solicitaes de cestas adicionais por parte destas lideranas que a instituio recebeu aps a mudana de sistemtica. Para eles, a perda do poder de distribuio das cestas equivale a uma perda poltica, pois deixaram de ter em suas mos uma importante moeda de troca que utilizavam com frequncia para o estabelecimento e manuteno de alianas internas. Muitas vezes o capito opta por agir como uma liderana tradicional antiga, nesses casos distribui os recursos33 somente entre os membros de seu grupo familiar ou poltico. Em outros casos, consegue distribuir de maneira mais igualitria amenizando a oposio imposta

Inclusive a indicao de nomes para cargos pblicos no interior das TIs. nevrlgica a disputa pelos cargos de professor e de agente de sade, por exemplo.
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pelos outros grupos familiares ou polticos. O capito precisa ser muito habilidoso para se manter na posio. Em analogia ao ditado popular, ele precisa agradar a gregos e troianos. Quando opta por uma posio mais radical de distribuir somente entre os seus, alvo de forte oposio daqueles que se sentem prejudicados. Quando os seus que se sentem prejudicados, ele perde o apoio do grupo e consequentemente sua legitimidade. Atualmente, em algumas terras indgenas, a eleio por sufrgio tem se tornado a forma de escolha de capites. Como esse tambm no um dos modelos antigos de escolha de lideranas, tem se mostrado ineficaz na amenizao dos conflitos em razo de disputa por lideranas. Salvo excees, a ideia de um mandato por prazo fixo completamente inoperante e o capito consegue permanecer na posio apenas tanto quanto for capaz de manter seu prestgio e legitimidade. Alm da capitania e dos lderes religiosos, hoje se veem algumas outras formas de liderana nas terras indgenas guarani e kaiowa. A comisso de lideranas a mais destacada. No entanto, o que se observa que ela tambm no capaz de representar a totalidade dos interesses presentes em uma terra indgena. Seus atos frequentemente so questionados por grupos que se sentem preteridos no processo. A comisso uma tentativa de democratizar a capitania, mas na essncia mantm seus mesmos elementos. Professores e outros lderes indgenas que tm expresso para alm de suas comunidades tambm tm ocupado importantes espaos de liderana. Seu papel tem sido muito importante nos embates polticos acerca da questo da terra, assim como em outros temas de interesse geral como a educao, a sade e o saneamento. Seu prestgio, no entanto, nem sempre se reverte em poder no interior das terras indgenas, mas lhes proporciona a oportunidade do estabelecimento de importantes relaes exteriores. Trata-se de um fenmeno interessante, alguns indivduos que participam de importantes comisses nacionais e at internacionais no pertencem s parentelas de maior prestgio em suas terras indgenas de origem. Sua legitimidade e reconhecimento advm principalmente de sua capacidade de relacionamento com o mundo dos no ndios e de seu posicionamento em defesa dos interesses gerais dos Guarani e Kaiowa, por isso os professores se destacam, j que o acesso educao escolar em nvel superior lhes facilita e proporciona essa atuao. Por outro lado, como a legitimidade desses nem sempre se sustenta no prestgio de sua famlia extensa, por vezes ocorrem problemas de representatividade. Ou seja, mandatrios pblicos acreditam estar falando com lideranas que representam todos os grupos kaiowa e guarani, quando, na

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prtica, tal representao bem mais restrita. Isso gera insatisfao em algumas lideranas de famlias extensas e de tekoha. O ttulo desse subtpico, se baseia num ditado popular muito utilizado quando se quer dizer que existe um nmero muito grande de lderes para um pequeno nmero de liderados, o que muitas vezes causa bastante confuso. O trocadilho aqui proposto, muito cacique para pouca terra, pretende enfatizar que nas atuais terras indgenas kaiowa e guarani em Mato Grosso do Sul a sobreposio de lideranas faz com que ocorram contumazes conflitos e confuses. Nesse caso, no entanto, o problema no est ligado relao entre o nmero de lderes e liderados, mas sim com a exiguidade de espaos territoriais disponveis para que essas relaes sociais e de poder possam se territorializar. A poltica de concentrao da populao indgena em reservas e mesmo em pequenas partes de seu territrio tradicional tem ocasionado a constante sobreposio de lideranas. Isso ocorre porque vrias famlias extensas, muitas vezes inimigas entre si, so obrigadas a conviver no mesmo espao. Alm disso, como j foi argumentado, prprio da cultura kaiowa o surgimento de novas lideranas. Vrias situaes podem fazer aflorar conflitos internos entre lideranas nas terras indgenas. Alm da falta de habilidade do capito para manter sua legitimidade, isso pode ocorrer, por exemplo, como fruto de uma acusao de feitiaria, por questes religiosas 34, ou quando uma parentela demanda por maior espao territorial. Ademais, por vrias circunstncias, novas lideranas podem surgir e buscar ocupar um lugar de destaque poltico entre os indgenas de uma determinada rea. Nessas situaes, o conflito inevitvel e normal, prprio da configurao social guarani e kaiowa. Mesmo antes do aldeamento compulsrio e esbulho territorial, a emergncia de novas lideranas e conflitos apensos ocorria, mas nessa poca a soluo era bem mais fcil. Uma das lideranas em confronto, geralmente a mais fraca, podia sair com seu grupo em busca de novo local para assentamento. Atualmente essa atitude bem mais difcil de ser posta em prtica, tanto que s ocorre em situaes extremas (THOMAZ DE ALMEIDA, 2001, p. 201). O fato que diante do conflito, dependendo do equilbrio de foras, uma parte sempre sai mais ou menos enfraquecida. Quando isso ocorre, a parte mais fragilizada tem algumas opes: 1) pode se resignar condio de liderado e no mais participar de forma ativa, pelo menos temporariamente, do processo poltico interno; 2) pode se retirar levando consigo parte

A entrada das igrejas evanglicas nas TIs provocou mais um ponto de conflito, pois muitas vezes seus membros se posicionam contrariamente s praticas da religio kaiowa.
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de sua parentela e estabelecer residncia em outra TI onde tenha aliados, nesse caso ingressando como subalterno nos meandros do poder interno; 3) ou, como opo extrema na atualidade, pode buscar um novo lugar para assentar o seu grupo e exercer a sua liderana. Essa ltima opo sem dvida a que despende maior esforo. Antes do reservamento, esta provavelmente seria a primeira opo. No entanto, como atualmente no h estoques territoriais disponveis para a territorializao de novos tekoha, o esforo do lder precisa ser muito grande para convencer as pessoas a segui-lo para locais altamente precrios como margens de rodovias e acampamentos de retomadas, onde ficam expostos a toda sorte de violncias. Todavia, em situaes em que a permanncia de uma parentela em uma determinada terra indgena se torna insustentvel, justamente isso que acontece. Ou seja, a sobreposio de lideranas em situaes insustentveis d vazo a importantes episdios de retomadas de terras indgenas observados no territrio kaiowa em Mato Grosso do Sul. Para exemplificar, apresento brevemente o caso de Panambi Lagoa Rica, localizada no municpio de Douradina. Essa terra indgena est localizada na regio onde o governo federal resolveu, na dcada de 1940, instalar a Colnia Agrcola Nacional de Dourados. Apesar dos esforos da administrao do empreendimento colonizador para retirar esses indgenas de suas terras tradicionais, eles conseguiram permanecer no local, habitando uma rea pouco superior a 300 ha. A situao fundiria dessa terra indgena ser abordada mais detalhadamente no prximo captulo, por ora apenas o necessrio para a compreenso do tema em questo. Nas dcadas de 1970 e 1980, foram realizados trabalhos com o objetivo de regularizao fundiria, mas no resultaram em atos administrativos demarcatrios e/ou homologatrios. Atualmente, os indgenas reivindicam a demarcao de suas terras, inclusive uma extensa parte que est em posse de colonos ou de seus sucessores. Em 2005 foi realizada uma retomada de terras vizinhas aldeia que atualmente ocupam. Como resultado dela, conseguiram com intermdio do MPF, que a FUNAI publicasse uma portaria designando um Grupo Tcnico (GT) para realizao dos estudos de identificao e delimitao da terra indgena. At 2008, no entanto, os trabalhos no haviam sido finalizados, quando, novamente sob presso, a FUNAI constituiu um novo GT. Atualmente os ndios aguardam a concluso desses estudos, mas j esto incomodados com a demora. Nessa terra indgena, atualmente existem trs grupos poltico-familiares de prestgio. Os principais lderes de cada um deles j exerceram a capitania. Todos os trs so acusados por seus oponentes de privilegiar seus parentes e aliados na distribuio de recursos externos.

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O acirramento dessa disputa ocorreu no comeo dos anos 2000 e culminou no enfraquecimento de dois desses lderes. Essa situao fez com que eles, na busca de um espao para a territorializao de seus grupos, liderassem movimentos de retomadas de terras dando origem a dois acampamentos, o Laranjeira ande Ru, localizado no municpio de Rio Brilhante, e o Itay Kaaguy Rusu, localizado ao lado da TI Panambi, no municpio de Douradina. Em contrapartida, o grupo que estava mais forte no interior da Aldeia tambm realizou uma retomada instalando o acampamento Guyra Kambiy. Tanto as lideranas desses acampamentos, quanto seus membros, ainda mantm fortes relaes sociais na rea de origem, mas reivindicam a demarcao de suas terras tradicionais para que suas relaes sociais e econmicas possam ser devidamente alocadas de acordo com a territorialidade prpria do grupo. Pode-se afirmar com certeza que, enquanto grupos e unidades sociais, os trs segmentos j existiam h muito tempo e eram forados ao convvio no interior da mesma aldeia. Apesar disso, os rgos de Estado ainda no eram capazes de lidar com a multiplicidade de unidades sociais no interior de uma pequena e aparentemente homognea terra indgena, dando sempre mais ateno e privilgios queles que se sobressaam. Por isso, retomar uma rea d visibilidade ao grupo e fora s entidades governamentais e no governamentais a reconhecer a sua existncia. Com isso, seus lderes voltam a ser ou passam a ser reconhecidos e a gozar do prestgio de lideranas indgenas, sendo convidados para reunies, sendo ouvidos e considerados intermedirios entre o exterior e suas respectivas comunidades, na prtica transformam seu poder interno em um tipo de poder externo, o que lhes garante acesso a vrios tipos de recursos. Esses lderes, evidentemente, s se sustentam por ter a capacidade de reunir um grupo em torno de si e ao empreender suas retomadas de terras, reproduzem o modelo antigo e tradicional de territorializao, buscando um local propcio para o assentamento de sua parentela. Curiosamente, em um seminrio sobre questes fundirias indgenas, promovido pelo Conselho Nacional de Justia CNJ, em Dourados nos dias 25 e 26 de maio de 2011, um dos ruralistas que defendia sua posio, argumentou que muitas das retomadas no tinham nada de tradicional. Para ele, elas eram apenas fruto de interesses pessoais de alguns ndios que pretendiam se tornar caciques. De fato, querendo desqualificar as retomadas, ele descreveu uma situao perfeitamente possvel de ser considerada tradicional, ou seja, lideranas indgenas em situao insustentvel no interior das minsculas terras indgenas em que vivem precisam assim como seus antepassados faziam procurar outro local para assentar seus tekoha, retornam ento para as reas que j estiveram sob o domnio de seus antepassados.

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factvel que ao desconsiderar por completo a territorialidade indgena quando da criao das reservas, o Estado criou uma srie de situaes de conflito que hoje, muitas vezes, favorecem os movimentos de retomada de terras tradicionais no estado de Mato Grosso do Sul. Numa leitura de causa e efeito, poder-se-ia dizer que no incio do sculo XX houve um movimento de ingresso e acomodao de unidades sociais nas reservas. J a partir da dcada de 1970, o que se v o movimento contrrio, quando essas unidades sociais saem das reservas e pequenas terras indgenas em busca da retomada de suas terras tradicionais e, assim, da reconstituio das relaes sociais baseadas nas parentelas e alianas polticas entre elas, ou seja, buscam reconstituir sua territorialidade. No prximo captulo, a partir da histria de algumas terras indgenas localizadas no sul de Mato Grosso do Sul, abordo a luta dos Guarani e Kaiowa por seu territrio, demonstrando que a organizao indgena foi capaz em vrios casos de obrigar o Estado a agir e realizar as demarcaes necessrias. O protagonismo indgena foi fundamental nesses movimentos, as fontes disponveis deixam claro que a ao dos indgenas se d por livre iniciativa destes, invalidando os discursos que atribuem a agentes externos a responsabilidade pelos movimentos indgenas.

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CAPTULO 3

PANAMBIZINHO E PANAMBI - LAGOA RICA: DA LUTA PELA PERMANNCIA LUTA PELA DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS

Este captulo ser dedicado ao estudo de caso do processo de esbulho territorial e do posterior reconhecimento estatal das Terras Indgenas Panambizinho e Panambi Lagoa Rica. Agrupei os casos Panambizinho e Panambi Lagoa Rica em um s captulo porque eles se inter-relacionam e de fato compartilham a mesma histria durante o perodo em que lutaram para permanecer em suas terras de ocupao tradicional frente s investidas da Colnia Nacional Agrcola de Dourados CAND. Os casos em questo so emblemticos ao demonstrar que os indgenas protagonizaram atos de resistncia frente ao processo de esbulho territorial desde o seu incio, ou seja, a luta dos indgenas no se restringiu chamada era dos direitos, aqui entendida como o ps-1988, demonstra tambm a inrcia do Estado brasileiro em relao ao reconhecimento dos direitos territoriais indgenas e a articulao destes grupos para garantir seus direitos, em especial atravs de sua articulao interna e externa. Marcos Homero Ferreira Lima e Vernica Maria Bezerra Guimares (2009) chamaram a ateno para o fato de que a regularizao fundiria de uma terra indgena no se d apenas no mbito administrativo. Segundo eles, so trs os processo envolvidos, quais sejam: o administrativo, o poltico e o judicial (FERREIRA LIMA & GUIMARES, 2009). Este captulo, assim como o que finaliza esta tese, evidencia como isso ocorre na prtica, alm de inserir o Ministrio Pblico Federal como um ator fundamental que, por suas caractersticas, influencia nos trs processos. 3.1 Lugar de ndio na reserva Como j visto, entre os anos de 1915 e 1928 o Estado brasileiro, por intermdio do SPI, criou oito reservas indgenas no sul do atual estado de Mato Grosso do Sul. O objetivo era concentrar a populao indgena liberando assim as demais reas para explorao privada

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e aplicar a poltica indgena da poca eivada de vises assimilacionistas. Os mecanismos utilizados na remoo dos indgenas para essas reas foram perversos e violentos. Tal violncia variou entre a aplicao de fora fsica, a coao ou mesmo o que pode ser chamado de persuaso fraudulenta, quando prometiam benesses para os indgenas aceitarem a transferncia para as reservas. Informaes etnogrficas, assim como o relato do antroplogo Celso Aoki, que atua na regio desde os anos 1970, do conta de que frequentemente pastores de misses religiosas e servidores da FUNAI cumpriam a funo de persuadir as famlias indgenas a se mudar para as reas de reserva (AOKI, 2013). Aps a criao das reservas indgenas, passou a ser propagado o discurso de que as terras de ndios eram somente aquelas oficialmente demarcadas pelo Estado. Tal discurso foi utilizado para embasar o esbulho das terras tradicionais, obrigando muitas comunidades a se transferirem para as reservas e continua sendo utilizado como argumento contrrio demarcao de terras indgenas feitas posteriormente segundo os preceitos do artigo 231 da CF de 1988. Embora as Constituies Federais brasileiras desde 1934 j garantissem aos indgenas direitos sobre as terras por eles ocupadas, como destacou Nely Aparecida Maciel (2005, p. 39), desde a lei de terras de 1850 e mesmo aps a Constituio de 1934, os governos s reconheciam como terras indgenas aquelas determinadas pelo prprio Estado e no as habitadas pelos indgenas. Tampouco reconheciam o direito dos indgenas de permanecer em suas terras tradicionais ou mesmo que os ndios mantm uma relao com a terra que vai alm da econmica, relao esta paradigmtica no caso da sociedade ocidental em que a terra vista como meio de produo. A Constituio Federal de 1988, alm de reconhecer aos indgenas o direito terra de maneira mais ampla do que as anteriores, tambm conferiu ao Estado brasileiro o carter multicultural. A poltica indigenista abandonou, ao menos na letra da lei, o ideal assimilacionista. Todavia, ainda hoje, passadas mais de duas dcadas no so poucos os grupos indgenas, com destaque para os Guarani e Kaiowa, que no viram seus direitos se efetivarem de maneira plena. A documentao que mais fartamente aborda a situao dos indgenas no atual Mato Grosso do Sul no incio do sculo XX aquela que compe o arquivo do Servio de Proteo ao ndio SPI. Essa documentao refere-se atuao do rgo indigenista oficial durante as primeiras dcadas do indigenismo na regio. Trata-se de documentao administrativa, que raramente traz a voz do indgena de maneira direta, o que no impede que se ouam os ecos

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de seus atores principais clamando pela efetiva proteo do Estado. So fontes permeadas pela subjetividade de interesses estatais e particulares. O pblico e o privado frequentemente foram confundidos durante a atuao do SPI na regio. Todavia, como diz Carlo Ginzburg (2006, p. 16), a falta de objetividade de uma fonte no a torna inutilizvel. Pelo contrrio, neste caso as entrelinhas da documentao burocrtica permitem constatar no s que o Estado foi em grande medida o responsvel pelo esbulho territorial promovido contra os indgenas na regio de Panambi, mas tambm que os indgenas atuaram o quanto e como puderam para impedir a concretizao deste processo. A atuao do rgo indigenista estava umbilicalmente ligada rea das reservas indgenas que se encontravam sob sua administrao. Assim sendo, a maioria dos documentos trata de aspectos e problemticas relacionadas vida no ambiente de reserva. Todavia, a documentao tambm bastante frtil em demonstrar que o prprio rgo indigenista no foi apenas conivente, mas que tambm contribuiu de maneira ativa para a efetivao de vrios episdios de esbulho. 3.2 Panambi e Panambizinho: lugar de ndio no na reserva Como destacou Maciel (2005, p. 36), nesta regio, localizada entre as bacias do Rio Brilhante e do Ivinhema, onde o governo federal implantou a Colnia Nacional Agrcola de Dourados na dcada de 1940, os indgenas nunca foram agentes passivos da histria, lutaram desde o incio dos anos 1940 e seguem at a atualidade reivindicando o reconhecimento do Estado de parte do seu antigo territrio como terra indgena nos termos do art. 231 da Constituio Federal de 1988 e do art. 19 da Lei 6.001 de 1973. Esta parte do territrio tradicional kaiowa foi diretamente atingida pela criao da Colnia Nacional Agrcola de Dourados a partir de 194335, durante o governo de Getlio Vargas. Nesta poca, o Estado promoveu o esbulho da maior parte das terras que ento eram ocupadas por indgenas. Como fruto da resistncia destes, surgiram duas aglomeraes que recentemente foram reconhecidas como terras indgenas, sendo Panambizinho, no municpio de Dourados e Panambi - Lagoa Rica, nos municpios de Douradina e Itapor.

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A CAND foi criada em 28 de outubro de 1943 pelo Decreto n 5.941, instalada em janeiro de 1944, mas de fato implantada e demarcada em 20 de julho de 1948. O decreto previa que deveria ser demarcada uma rea no inferior a 300.000 hectares. Efetivamente foram demarcados 409.000 hectares, na regio da bacia dos Rios Brilhante e Ivinhema, nas proximidades do atual municpio de Dourados.

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Figura 2 Lotes da Colnia Nacional Agrcola de Dourados - CAND

Figura 3 Terras Indgenas reconhecidas na regio de Kaaguyrusu

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Naquele momento, preocupado em nacionalizar as fronteiras com o Paraguai, o governo federal pretendia ampliar o contingente populacional no indgena desta regio do pas. No caso da CAND, pretendia-se fazer isso promovendo o acesso terra para brasileiros oriundos de camadas pobres da sociedade nacional, a priori a colonialidade do poder do Estado brasileiro exclua os indgenas da nacionalidade brasileira, a qual eles integrariam somente quando deixassem de ser indgenas. O projeto de colonizao simplesmente ignorou que a regio escolhida para a implantao da CAND era densamente povoada por inmeras famlias kaiowa, propagando a falsa ideia de que a regio oeste do Brasil compunha-se por espaos vazios. Aps a medio dos lotes e a chegada dos primeiros colonos, os administradores do empreendimento de colonizao, bem como seus beneficirios, esperavam que os indgenas deixassem os lotes que julgavam pertencer colnia. A viso a eles apresentada, e logo incorporada, naturalizava a ideia de que os indgenas deveriam se instalar no Posto Indgena Francisco Horta, hoje Reserva Indgena de Dourados, a que mais prxima dali se encontrava, ou que fossem para qualquer outra reserva indgena da regio, afinal lugar de ndio era na reserva. O discurso de que os indgenas j tinham suas terras e que por isso deviam deixar as demais para a explorao comercial calcificou-se na opinio de grande parte da populao local, inclusive da populao de classes sociais que nunca tiveram acesso propriedade da terra. Tanto que, como j dito, at o incio da dcada de 1980 a questo das terras indgenas em Mato Grosso do Sul era tida como uma questo inexistente ou solucionada. Pensava-se que a criao das reservas no incio do sculo XX j havia posto um ponto final na questo. At hoje este argumento largamente empregado pelos opositores da causa indgena, que afirmam peremptoriamente que estes j possuem terras, que somente as reservas criadas no incio do sculo passado podem ser consideradas terras indgenas e que os problemas dos Kaiowa e Guarani no so provocados pela falta de terra, mas sim pela falta de assistncia do Estado. Naturalizam a necessidade de assistncia estatal, como se esta sempre tivesse existido e naturalizam a instituio da propriedade privada da terra como se ela fosse sagrada. Assim, esse discurso pretende manter o status quo, relegando aos indgenas a permanente situao de dependncia e contrariando os preceitos de autonomia presentes em documentos internacionais, como, por exemplo, a Declarao das Naes Unidas sobre o Direito dos Povos Indgenas (ONU, 2008).

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No contavam, no entanto, os entusiastas desta ideia que alguns grupos de famlias indgenas se negariam veementemente a deixar suas terras tradicionais, mesmo depois de submetidos s mais diversas formas de presso. Os grupos de Panambizinho e Panambi Lagoa Rica ousaram permanecer. Evidentemente que tal permanncia se deu e continua se dando de maneira bastante precria em uma extenso territorial infinitamente menor do que a que estavam habituados a desenvolver suas atividades tradicionais, assim como aquela a que verdadeiramente teriam direito se o art. 231 da CF de 1988 estivesse efetivamente sendo aplicado em Mato Grosso do Sul. Embora esses grupos faam parte de um nico tekoha guasu suas histrias de luta ainda que muito prximas uma da outra, desenvolveram-se, a partir de um dado momento, de maneira independente. Ou seja, inicialmente no era possvel diferenciar Panambi - Lagoa Rica de Panambizinho, mas depois de um certo tempo cada tekoha tratou de se articular a seu modo para que, num primeiro momento, conseguissem permanecer em um mnimo espao de terra e, j em momentos seguintes, passassem a pleitear a demarcao de suas terras tradicionais de maneira mais ampla. Sendo assim, analiso primeiramente de forma conjunta e s depois de modo individualizado a histria fundiria desses dois tekoha. Os tekoha Panambi - Lagoa Rica e Panambizinho fazem parte de um mesmo tekoha guasu, esto localizados na regio chamada pelos indgenas de Kaaguyrusu (Cf. VIETTA, 2007). Alm destes dois tekoha, tambm faz parte deste tekoha guasu a Terra Indgena Sucuriy, localizada no municpio de Maracaju, e ainda vrios outros que permanecem sem definio quanto ao processo demarcatrio oficial36 (BARBOSA DA SILVA, 2007, p. 133). Este tekoha guasu abrange reas territoriais de vrios dos atuais municpios da regio sul de Mato Grosso do Sul, dentre eles, Dourados, Itapor, Douradina, Maracaju, Ftima do Sul, Vicentina e Rio Brilhante. Os estudos de parentesco presentes nos trabalhos de Vietta (2007) e Maciel (2005) demonstraram que os laos matrimoniais existentes na regio frequentemente envolvem pessoas e famlias destas trs terras indgenas atualmente reconhecidas, criando e mantendo laos de afinidade caractersticos das composies de tekoha guasu.

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Em 2008 a FUNAI constituiu um Grupo Tcnico denominado Brilhantepegua, que dever apresentar estudos que fundamentem a demarcao de outras terras indgenas na regio da bacia do Rio Brilhante.

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Figura 4 CAND em sobreposio aos atual diviso poltica da regio

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Conforme demonstrou a antroploga Katya Vietta em laudo pericial apresentado ao Poder Judicirio (1998, p. 39), nos primeiros anos de atividades da CAND, a relao dos funcionrios da colnia com os indgenas era amigvel. Os indgenas inclusive colaboraram fornecendo alimentos e at prestando servios na abertura de estradas e na construo de benfeitorias. As falas a seguir, extradas de entrevistas concedidas a Vietta, expressam de maneira bastante efetiva este primeiro momento. Assim se expressou a indgena Dorcia Pedro37, residente em Panambizinho.
, ela t dizendo que, quando lembra foi, , que viu que trabalhava, nesse nome Csar38, Joo, Araldo Andr, Quili... Abrindo nesse estrada... Travesso39 da Lagoa... Ento nesse pessoal tambm que ele faz o loteamento. Ento nessas pessoa quando comeo a trabalha assim, e a ele pediu licena pro Chiquito40, pra leva gua daqui, pra pux l, aonde tava acampado. Ento nesse puxava, gua puxava, tambm, pediu tambm o cana, na ponta do cana pra pod plant e banana e batata, mamo. Ento o Chiquito sempre fornecia nessas pessoa. Fornecia pra eles, e puxava com carroa e os ndios era s os trieiros, s. A estrada era esse trieirinho s. Ento ele abriu, pra pod entr com o carrinho. Ento nesse trabalho fez duro mais de trs anos, e a. Ento, em cima disso, o pessoal t abrindo essa estrada aqui. Ele abriu nesse aqui tambm... essa abrindo esse aqui, tambm... parece que a BR [MS 22] de Gumercindo Pimenta do Reino, essa daqui o levando at l no Douradina, e depois abriu outra at o Bocaja, ento essa aqui ela t lembrando que falava o pai dele, que esse pessoa veio procurando o Chiquito pra pod se aliment, leva gua, essas coisa, ! , Martin tambm, ajud tambm, Amncio, Incio, Enario, Nassario... A esse nome que tem as pessoa que t trabalhando na divisa, pra abri e faz loteamento, tambm. Trabalh, mais ou menos, cinco anos, ela t dizendo. Essas pessoas a, que dizia que voc qu sai, tudo bem, fica por aqui mesmo, no vai te prejudica nada. A o Chiquito falo pra ele assim h: se vocs querem mata o mato, mas t prejudica, pra vocs, mas o problema que nis t preocupado, daqui mais pra frente vocs pode prejudica muitas comunidades, disse. A ele disse assim h: vocs que sabe, quis i embora pode i embora, mais se quis fica, pode fica aqui tambm, a disse o Csar pro pai Chiquito... O Csar que veio abri, antes de comea a Colnia (PEDRO, 1998 apud VIETTA, 1998, p. 3940).

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A entrevista com a interlocutora foi gravada em 21 de agosto de 1998. Ela era filha de Pa'i Chiquito e esposa de Lauro Conciana. Tinha 97 anos quando sua fala foi registrada. Na poca em que os fatos por ela narrados ocorreram era recm-nascida. Tais histrias, segundo ela, foram-lhe narradas por sua me, ou seja, trata-se de uma memria secundria (Cf. Nota n 19 de Vietta, 1998, p. 27). 38 Csar, ou Luiz Egydio Cerqueira Cesar, Assistente da CAND [nota da autora]. 39 Termo utilizado para estradas principais que cortavam a CAND. 40 Liderana religiosa da aldeia, pelo menos desde a dcada de 1940 at 1980, ano de sua morte [nota da autora].

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Na mesma linha segue a fala da indgena Maria Ldia Marta41 em entrevista concedida em 1998.
Primeiro entrada, abrindo ali naquela estrada [Gumercindo Pimenta-MS 22] ali, primeiro entrada que veio, o colono chama Jos da Cruz e o outro chama Francisco Freitas. E esse primeiro ento, primeiro branco a abri a picada e par, a. Ela t contando histria assim, ela vinha vindo [pela] aquela estrada ali, pelo travesso, aquele asfalto que vem a [MS 22]. A que ajudava ele, ela, comea a roa e tirava toco... Ela e o esposo dela... o Martim, o Chiquito todo mundo. E a deixaram ali aquela estrada, depois partiram pra frente... [os Kaiow] arrumava milho, batata, pra esse dois que tava l, arrumava assim comida pr pessoal que tava morando ali. E sempre, confuso no tinha, no. Mas sempre mantendo esse pessoal arrumando a. S tinha dois casa, s (MARTA, 1998 apud VIETTA, 1998, p. 41).

A memria das interlocutoras indgenas registra a chegada da CAND como um momento de no muitas tenses. Inicialmente, a CAND no foi percebida como uma grande ameaa, tanto que os ndios colaboram com as primeiras atividades do projeto. Esta no era a primeira vez que um projeto do governo federal estreitava os contatos com os Kaiowa da regio de Panambi. Na dcada de 1920, Cndido Mariano Rondon estabeleceu relaes de confiana com a populao indgena da regio. Segundo Vietta (1998, p. 25) e Brand (1993, p. 56), ele utilizou o brao indgena tanto para a abertura da estrada entre Ponta Por e Campo Grande, quanto para a construo da linha telegrfica que margeava a obra viria. Em troca disso, prometeu que garantiria a permanncia dos indgenas nas terras da regio. Desde ento, at meados da dcada de 1940, embora j mantivessem contatos com a pequena populao no indgena regional, os Kaiowa da regio de Panambi abaixo do Rio Brilhante no haviam sofrido nenhum esbulho de propores to significativas. A presena no indgena era pequena e no chegava a impor restries de uso de grandes espaos aos Kaiowa da regio. Eles confiavam no compromisso assumido por Rondon, tanto que o primeiro apelo que fizeram foi dirigido ao prprio militar indigenista. Assim sendo, a mudana de atitude da administrao da CAND representou para os indgenas uma traio, pois o mesmo Estado que na

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A entrevistada tinha 62 anos quando concedeu a entrevista a Katya Vietta. A entrevista foi traduzida por Valdomiro Aquino (Cf. nota n 48 de Vietta, 1998, p. 41).

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dcada de 1920 se apresentou como amigo, como parceiro, usurpou-lhes nos anos 1940 as terras com as quais mantm tradicionais e imemoriais vnculos culturais, sociais e econmicos.42 Aps a concluso das obras de infraestrutura, ampliaram-se as presses para que as famlias indgenas se transferissem para o Posto Indgena Francisco Horta, a Reserva Indgena de Dourados (VIETTA, 1998, p. 41-42). Parte das famlias acabou cedendo s presses e aos poucos migrou para a referida reserva. Segundo os indgenas de Panambi - Lagoa Rica, muitas famlias migraram em direo ao Paraguai, onde, segundo eles, ainda havia aldeias tradicionais no atingidas pela gana colonialista. Apesar da sada de algumas famlias, a resistncia de outras foi forte o suficiente para que permanecessem em duas pequenas reas que deram origem s atuais Terras Indgenas Panambizinho e Panambi - Lagoa Rica. O temor de Chiquito Pedro, exposto na fala de Dorcia Pedro supra, [...] vocs querem mata o mato [...] se confirmou, os colonos se instalaram e simultaneamente iniciaram a abertura dos lotes implicando em severo desmatamento que modificou radicalmente a paisagem regional. Antes composta por matas, ela passou a ser formada por lavouras e pastagens. Nem mesmo a margem de alguns rios, como o Panambi, foi preservada. Estas transformaes trouxeram como consequncia aos indgenas a escassez de recursos de caa, pesca e coleta. Alm disso, trouxeram problemas de ordem espiritual, j que o mato era a morada de diversos seres celestes que possuem cada qual o seu jra (dono), o equilbrio das relaes entre os humanos e estes seres foi afetado pela devastao ambiental, o que pode ser o motivo de vrios problemas enfrentados pelos Kaiowa na atualidade, inclusive o motivo de vrias doenas. Pedro Henrique, feito capito pelo SPI, foi um lder indgena que se destacou durante os anos iniciais da luta pela manuteno da posse das terras da regio de Panambi. Sua histria, atualmente, est ligada principalmente Terra Indgena Panambi - Lagoa Rica, onde foi homenageado cedendo seu nome ao posto de sade local. Em 1946 ele enviou uma carta para o General Cndido Mariano Rondon.
Aqui venho pedir-vos ao Sr General para mandar dividir as terras que toca para os indios Caiuas, porque os outros esto s fazendo intrigas para ver se toma as nossas terras, e ns somos bastante indios, precisamos um pedao de terra para minha aldeia, para podermos trabalhar mais socgados, minha aldeia contm 869
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Como foi caracterizado por Lima & Guimares (2011), tal contradio continua sendo caracterstica das aes estatais indigenistas ou que afetam os ndios na regio sul de Mato Grosso do Sul. No prximo captulo isso ficar tambm ficar evidenciado por meio da ambiguidade de discursos e aes de diferentes rgos do governo federal.

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indios entre homens e mulheres e crianas... (HENRIQUE apud VIETTA, 1998, p. 47 e BRAND, 1993, p. 58).

Quando a carta foi escrita, provavelmente com o auxlio de um funcionrio do SPI, a populao indgena j havia percebido que a chegada dos colonos colocou em risco a permanncia das famlias indgenas no local, sobretudo, sua permanncia associada manuteno de seus usos e costumes tradicionais. Assim, Pedro Henrique resolveu recorrer diretamente a Rondon que, como visto, comprometeu-se anteriormente a garantir a permanncia deles na regio. No h, no entanto, registro de que Rondon tenha dado alguma resposta ao capito. A partir de ento, as lideranas indgenas passaram a buscar frequentemente o apoio do SPI, rgo que nem sempre defendeu os interesses territoriais dos ndios e que vrias vezes no s foi negligente, mas tambm contribuiu diretamente para a transferncia de indgenas das reas consideradas particulares para reas reservadas (BRAND, 1993; VIETTA, 2007). Chama ateno que a carta registre uma populao de 869 indgenas em Panambi no ano de 1946. Eduardo Galvo (1996) registrou uma populao de 175 indivduos na Reserva Indgena Taquaperi em 1943. Em 1948, um quadro de estimativa populacional do SPI indicava que na Reserva Indgena Porto Lindo havia 250 indgenas, na Reserva Indgena Piraju, 350; na Reserva Indgena Sassor, 250; e em Panambi 380 (MONTEIRO, 2003, p. 113). Sendo 869 em 1946 ou 380 em 1948, a populao de Panambi se destaca mesmo diante de reservas indgenas que j haviam sido implantadas h cerca de duas dcadas, isso sem contar aqueles que se refugiaram em outros locais. O grande agrupamento de indgenas em Panambi comprova a densidade e tradicionalidade da ocupao indgena na regio em questo. vlido recordar que a Constituio Federal de 1934 j garantia aos indgenas o direito s terras das quais tinham posse. Dizia o art. 129 da dita Carta Magna: Ser respeitada a posse de terras de silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las. Da mesma forma, a Constituio Federal de 1946, cujo art. 216 dizia Ser respeitada aos silvcolas a posse das terras onde se achem permanentemente localizados, com a condio de no a transferirem, manteve a proteo aos interesses territoriais indgenas. Todavia, embora no desconhecesse esse fato, como indica o Ofcio n 096, transcrito abaixo, o SPI no foi suficientemente atuante para garantir a permanncia dos indgenas nas reas sobre as quais a posse dos ndios era inquestionvel. A anlise da documentao no acervo do SPI permite

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concluir que no houve por parte do rgo questionamentos enfticos e sistemticos sobre a validade e mesmo sobre a continuidade da emisso de ttulos de propriedade incidentes sobre reas de posse tradicional indgena. De fato, o que se observa que havendo ttulos de propriedade o SPI atuava no sentido de garantir que os indgenas fossem transferidos para as reservas indgenas, liberando assim as terras para aqueles que possuam o ttulo de propriedade. Na prtica, como j dito, o SPI s reconhecia como indgenas aquelas terras reservadas pela prpria instituio federal. Somente quando a resistncia indgena foi suficientemente intransigente para que os mesmos conseguissem garantir a manuteno da posse de uma parcela de terra que o SPI atuou no sentido de realizar algum acordo para manter os indgenas em suas reas. Entretanto, esses acordos nem sempre tinham o interesse indgena como principal motivador. O Ofcio n 096 datado de 17/12/1946, assinado pelo Cel. Nicolau B. Horta Barbosa, ento chefe da 5 Inspetoria Regional do SPI I. R. 5 e dirigido ao agente do posto indgena Francisco Horta demonstra que os indgenas de Panambi, j nos primeiros anos da efetiva chegada dos colonos regio, haviam procurado pelos funcionrios do SPI e apresentado queixas sobre a invaso de suas terras.
Sr. Agente do P. I. Francisco Horta: Terras da aldeia do Panambi: 1 Sobre o assunto da vossa comunicao sem data determinada pelo pedido do capito Henrique para vir at esta sede em busca de uma soluo que resguarde suas terras do Panambi, atualmente invadidas por paraguaios e outros intrusos cata de flores de laranjeira nativa para essncia; sobre que escreveste desejar tambm uma orientao para saber como tratar com a Colnia, vos so enviados os seguintes esclarecimentos para governo de vossa ao: 2. O Decreto n 10.652, de 16 de outubro de 1942 aprovou o atual Regimento do SPI, onde se v no Captulo I Da finalidade art. 1, letra b) garantir a efetividade da posse das terras ocupadas pelo ndio; c) utilizar os meios mais eficazes para evitar que os civilizados invadam as terras dos indios. A essa prescrio geral acrescente-se a especialmente definida como sendo da competncia dos Postos Indgenas (p. 1), art. 12: Aos P. I. compete: f) garantir a efetividade da posse das terras ocupadas pelo ndio, impedindo, pelos meios legais e policiais ao seu alcance, que as populaes civilizadas ataquem-no ou invadam suas terras, e comunicando as autoridades os fatos dessa natureza que ocorrerem. 3. Diante dessas prescries, que vos deviam ser conhecidas, estareis vendo competir-vos em primeiro lugar as providncias para a defesa e tranquilidade dos indios do Panambi, ouvindo-lhes as queixas, verificando pessoalmente o fundamento delas e, finalmente, requisitando s autoridades locais o remdio necessrio. Portanto devereis proceder ou devereis si ainda no o fizestes: a) ouvidas as queixa do indio capito Henrique Miguel, visitar a aldeia do Panambi, afim de verificar o fundamento delas, isto , se realmente existem os

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invasores paraguaios ou no, ocupados na extrao de material para essncia de flor de laranjeira, ou simplesmente localizados nas terras dos indios: b) verificada a realidade dos fatos da queixa do capito Henrique, vos dirigireis s autoridades policiais e outras (como as da administrao da Colnia e as municipais), solicitando as garantias para que as terras da aldeia sejam respeitadas, garantias essas que devem ser a retirada de extranhos e sua deteno ou expulso fora se no obedecerem s intimaes legais das ditas autoridades; c) antes mesmo disso devereis procurar os referidos extranhos e convidlos a que se retirem deixando em paz os indios, e intim-los ou mesmo det-los com auxlio dos indios para conduzi-los a presena das autoridades policiais locais, si vos desobedecerem. 4, Somente depois de esgotados os vossos meios de ao ou fracasso das providncias acima enumeradas, ser ento que devereis relatar a esta chefia o ocorrido. Em primeiro lugar vos cabe, portanto agir, cumprindo o que de vossa competncia legal; aps o que esta chefia reforar vossa atuao no caso de ter sido insuficiente ou fracassada. 5 Eis a atendido o vosso pedido de orientao. 6 Revela notar que o direito dos indios s terras de que tem a posse se acha garantido pela Constituio. Que eu conhea, e tenha assistido a posse do Panambi data de 24 anos passados; porm o cemitrio indgena e as tradies autorizam acreditar-se que seja secular. E desse direito natural e secular como primitivos donos da terra no h fundamento moral nem jurdico para serem expoliados. Sade e Fraternidade Cel. N. Barbosa Chefe da I. R. 5 (OFCIO N 096, 1946) (Grifo meu).

Alm de se constatar a iniciativa da comunidade indgena em reivindicar a permanncia em suas terras, pode-se claramente perceber que embora houvesse conhecimento da previso constitucional em favor da permanncia dos indgenas nas terras de que detinham a posse, o SPI no foi suficiente operante para garantir que tal preceito fosse seguindo. Mais grave ainda, como no exemplo do Memorando n 447, que citarei a seguir, constata-se que o SPI agiu consciente e deliberadamente contra os interesses territoriais guarani e kaiowa. Sem afastar a responsabilidade de terceiros, possvel dizer que o Estado duplamente culpado pela espoliao sofrida pelos indgenas da regio de Panambi, pois emitiu ttulos de propriedade contrrios previso constitucional e atuou diretamente na retirada dos indgenas para a ocupao de colonos no indgenas. Alm do mais, o Ofcio n 096, acima citado, revela uma prtica muito comum nos rgos de governo, qual seja: a transferncia de responsabilidades. Prtica comum at os dias de hoje, o famoso isso no comigo, foi aplicado de maneira contundente pela chefia da I. R. 5. No caso

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em tela, flagrante que o agente do Posto Indgena havia reportado as queixas dos indgenas para seu superior e este ignorando a falta de estrutura do Posto, mais ainda a absoluta fragilidade poltica daquele chefe determinou-lhe que agisse praticamente sozinho, tal atuao do agente deveria contrariar no s os interesses dos colonos, mas tambm da administrao da CAND e presumivelmente dos poderes locais, tornando o seu sucesso praticamente impossvel, ainda que a lei estivesse a seu favor. Tanto a CAND quanto o SPI eram ligados ao Ministrio da Agricultura, na prtica ambos faziam parte da poltica de fomento agricultura. A colnia era um projeto de reforma agrria e o SPI cumpria o papel de liberar terras para a colonizao, alm de pretender integrar os indgenas como mo de obra na economia rural. No entanto, formalmente cabia ao SPI a defesa dos interesses indgenas, interesses estes que se confrontavam aos da CAND. Quando o SPI precisou ou deveria se confrontar com a CAND, por certo j entrou na briga em desvantagem, pois a CAND gozava de prestgio muito maior do que o SPI. O indigenismo nunca ocupou espao de destaque na estrutura governamental brasileira. Tanto o SPI quando a sua sucessora FUNAI, foram constitudos com a misso oficial de proteger os indgenas, mas, na prtica, o que na maioria das vezes os governos esperaram que estes rgos impeam que os indgenas sejam barreiras ao desenvolvimento econmico. Assim sendo, era no mnimo uma luta inglria para o agente do Posto Indgena. Ao dar tal resposta, o superior se isentou da obrigao de atuar e atendeu aos interesses de terceiros, pois indubitavelmente tinha conhecimento de que o agente do Posto Indgena no conseguiria impedir o esbulho das terras indgenas. O Memorando n 442 de 10 de outubro de 1961 bastante ilustrativo da ao do SPI em desfavor dos interesses indgenas. Fica claro que o rgo no questionou a inconstitucional titulao das terras indgenas em favor de terceiros e que alm disso, contribuiu ativamente no processo de limpeza do territrio. Por meio do documento que cito abaixo, o chefe da I. R. 5 orientou o encarregado do Posto Indgena Francisco Horta a transferir a famlia indgena que ocupava um dos lotes da CAND cujo ttulo de propriedade havia sido emitido pelo governo de Mato Grosso43 em favor de um terceiro.

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A CAND foi um empreendimento colonial federal, mas a titulao definitiva dos lotes foi realizada pelo Governo do Estado de Mato Grosso nas dcadas de 1950 e 1960 (Cf. COUTINHO JR., 1995. p. 153; 160).

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De acrdo com o Of. s/n do Sr. Lineu Amaral Soares, em que solicita providencias desta chefia para retirada dos indios Caius que esto instalados no lote rural n 42 da quadra 66 do Nucleo Colonial de Dourados, deveis entrar em contacto com o referido cidado e diante dos documentos de propriedade da referida gleba, providenciar a retirada dos indios aconselhando-os a se instalarem na area do P. I. Francisco Horta ou outra reserva a eles destinadas, PP. II. Jos Bonifacio, Benjamin Constant, Taquapery e outras do extremo sul (MEMORANDO N 442, 1961).

O documento de 1961, data bastante adiantada em relao ao incio das reivindicaes indgenas. Isso demonstra que mesmo aps vrias tratativas realizadas pelo SPI no sentido de garantir uma pequena parcela de terras para os indgenas, do que tratarei a seguir, o rgo continuou colaborando com o processo de esbulho enfrentado por aquelas comunidades indgenas. Caberia obviamente uma reflexo sobre a sociologia poltica interna ao prprio rgo federal e aos governantes que o controlaram ao longo dos anos, provavelmente tal sociologia e as composies polticas sofreram variaes ao longo da existncia do rgo, o que por consequncia interferiu na sua atuao direta. Seja por ato deliberado, seja por omisso ou ainda por inoperncia ocasionada por falta de estrutura, o SPI pouco contribuiu para que os preceitos constitucionais relativos s terras ocupadas por indgenas fossem postos em prtica no sul de Mato Grosso do Sul. Se no incio da dcada de 1960 havia um dirigente capaz de determinar a retirada de indgenas de suas terras tradicionais, quanto mais haveria predisposio para que o Servio se omitisse ante as aes protagonizadas por particulares. Em 4 de dezembro de 1961 Jos Mongenot, chefe substituto da I. R. 5, enviou um memorando ao encarregado do Posto Indgena Francisco Horta nos seguintes termos:
Comunico-vos que vieram at esta chefia quatro indios da Aldeia Panamb, chefiados por Pedro Sanalero, apresentando a queixa de que fazendeiros esto invadindo sua aldeia de onde pretendem expulsa-los, pelo que solicito as suas providencias no sentido de que seja verificada a veracidade da queixa, comunicando esta Inspetoria o que se ocorre respeito (MEMORANDO N 538, 1961).

Um radiograma datado em 3 de novembro de 1963 e enviado pelo diretor da I. R. 5 para o diretor do SPI relatou que os indgenas da Aldeia Panambi estavam alarmados com a invaso de suas terras por civilizados. Informa que os indgenas constantemente estavam no Posto

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Indgena em busca de soluo para seus problemas e tambm que os colonos possuam ttulos de propriedade concedidos pelo governo do estado (RADIOGRAMA N 300, 1963). Os documentos so apenas alguns dos exemplos possveis para expressar a proatividade dos indgenas em buscar auxlio do rgo indigenista para permanecerem em suas terras. O protagonismo indgena nesses casos algo a se destacar. Em plena dcada de 1960, um grupo de indgenas saiu da regio de Panambi e se dirigiu at a sede da Inspetoria Regional do SPI em Campo Grande44 para se queixar das tentativas de expulso a que vinham sendo submetidos. Esse ato revela que a resistncia nasceu como iniciativa das famlias extensas daquela regio. Esse protagonismo continua existindo na atualidade, todavia, muitos argumentam contra os indgenas afirmando que suas aes reivindicatrias e principalmente as retomadas de terras so arquitetadas por agentes externos numa clara tentativa de desqualificao do movimento indgena. Tal expediente depreciativo vem de longa data, j na dcada de 1950 um administrador da CAND atribua os atos de resistncia indgena s orientaes do SPI (BRAND, 1993, p. 63). A documentao histrica demonstra, no entanto, que mesmo quando no havia aliados, os indgenas j agiam e encaminhavam suas reivindicaes s autoridades competentes. Vietta demonstrou que a resistncia das comunidades indgenas da regio de Panambi foi repreendida tanto por funcionrios do SPI, quando da CAND, ambos utilizaram-se de estratgias diversas para tentar retirar os indgenas de suas terras. Essas estratgias tambm incluam o uso da violncia fsica (VIETTA, 1998, p. 43). Conforme Lauro Conciana45,
Ah, no sai, no sai, Getlio Varga mand tem que sa tudo, tem que sa tudo... Ento pega tudo, ento leva tudo pro salo aldeia [na Reserva de Dourados], trs dias, quatro dia, ento j chega, j chega o Campo Grande, mand Braslia, Campo Grande cheg. Tem que mand ndio, diretoria chefe da trilha, manda, manda pessoa tudo Kaiow r[l]egtimo, tem que vai tudo l. Ento, j veio tudo aqui. Sort tudo, sort tudo Accio, diretor Accio solt tudo aqui. Ento diretor Accio ajud Dr. Aguirre, Dr. Aguirre ajud. Ento, Campo Grande, ele veio lev tudo dinheiro, assim, leva tudo dinheiro. No sai, Kaiowa e[l]egtimo no pode, no pode traz aldeia l, no pode traz aldeia. Ento solt tudo, Accio solt tudo ndio aqui, at l no Itaquiri, Rio Brilhante, tudo, solt tudo, solt tudo. Eu voltei aqui, voltei tudo, voltei ah, eu no sai, Chiquito, eu, outro velho, Amncio, Pedro, Enrio, Osrio, Augusto, Nassrio, Incio, Soltero (CONCIANA, 1998a apud VIETTA, 1998, p. 43-44).

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Segundo Lauro Conciana, Pedro Henrique e seus companheiros estiveram trs vezes em Campo Grande para apresentar suas queixas. Uma delas ficou registrada no documento supracitado (VIETTA, 1998, p. 48). 45 Lauro tinha 90 anos quando a entrevista foi concedida.

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A fala demonstra no s as prticas de transferncia compulsria utilizadas pelos agentes estatais, mas tambm a insistncia dos indgenas em no deixarem suas terras. Mesmo quando foram levados fora para a reserva indgena retornaram para sua terra tradicional, recusaram-se a aceitar a imposio do aldeamento colonialista. Pedro Henrique, como capito, fazia o intermdio entre os interesses indgenas e os da CAND e do SPI, ao mesmo tempo em que era a voz da resistncia dos Kaiowa de Panambi frente ao Estado, era, segundo Lauro Conciana, bastante pressionado para sair das terras da regio de Panambi levando os demais consigo. A fala abaixo demonstra que as autoridades desejavam que os indgenas deixassem a regio que deu origem a Panambizinho, trata-se da rea sob o domnio de Pa'i Chiquito Pedro.
Esse aqui, esse Colnia. Esse ndio, ndio, tudo ndio tem que sa, vai tudo l, e l no Francisco Horta, vai tudo, no fica aqui, aqui Governo no qu fica, ndio tem que vai tudo l no Francisco Horta, tem que sa tudo. Pedro Henrique teimando. Ento Pedro Henrique foi l no Campo Grande, Campo Grande. Trs vezes foi l no Campo Grande, cada dia foi l no Campo Grande, cada dia, Pedro Henrique. Porque o Dr. Aguirre fal assim: na merada [beirada], na merada, Panambi, fica s vocs, 500 ha, 500 ha, assim , pedao, pra, l pra l. Colnia no tem, no, Colnia, ah, esse no... Esse Colnia mesmo, fica Colnia esse Federal, esse Federal. Colnia, tem que sa. Ah, Chiquito, Chiquito Pa'i, Pa'i Guasu tem que sai. Ah, Chiquito fal: ah, eu no sai, nascemo aqui, eu no saio mesmo! Chiquito morreu aqui, enterr aqui no cemitrio, enterr cemitrio. Dr. Aguirre, ele pediu pra retir na marra Pa'i Chiquito, ma Pa'i Chuiquito no saiu (CONCIANA, 1998b apud VIETTA, 1998, p. 45).

A fala citada demonstra, por um lado, que poca recordada a CAND j estava disposta a ceder uma pequena rea para que os indgenas mantivessem-se em seu local de ocupao tradicional. Por outro lado, fica evidente a presso para que as demais regies j loteadas fossem abandonadas pelos grupos familiares que deveriam seguir ou para a Posto Indgena Francisco Horta ou para a rea que deu origem atual Terra Indgena Panambi - Lagoa Rica. Fica evidente na fala acima que houve tentativas para remoo de Pai Chiquito, mas este, com sua famlia, no aceitou e permaneceu em suas terras dando origem atual Terra Indgena Panambizinho. A disposio da CAND para reservar alguns lotes destinados permanncia da aldeia indgena no se deu por benevolncia ou por iniciativa espontnea de sua administrao. Pelo contrrio, s foi possvel devido intransigente postura dos indgenas em no abandonar suas

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terras. Assim, ainda que no tenham conseguido manter a posse da integralidade de seu tekoha guasu, conseguiram permanecer ao menos em duas pequenas fraes. Tal processo de luta baseado na insistncia para a manuteno da posse indgena na regio de Panambi e na irredutibilidade diante das presses externas muito se assemelha luta contempornea. Nos atuais processos reivindicatrios pela demarcao de terras indgenas em Mato Grosso do Sul, uma terra indgena s reconhecida e demarcada pelo Estado Brasileiro aps muita luta e insistncia dos indgenas. Da nasceu a famosa mxima indgena e indigenista, tristemente verdadeira para questes fundirias, de que a FUNAI s trabalha sob presso (PACHECO DE OLIVEIRA, 1998). Diante das presses indgenas, no restou outra opo ao SPI e a CAND a no ser negociar uma alternativa que conseguisse trazer a mnima estabilidade para que o empreendimento colonizador pudesse continuar sem maiores contratempos. As tratativas entre o SPI e CAND no foram, no entanto, to fceis. De incio, a CAND relutava em reconhecer o direito indgena mesmo a pequenas fraes de terra. S depois de muitas negociaes que se conseguiu garantir uma pequena parcela de terras para os Kaiowa, rea que deu origem Terra Indgena Panambi - Lagoa Rica, muito aqum de suas reais necessidades e ainda hoje no regularizada do ponto de vista fundirio. Em ofcio datado de 14 de janeiro de 1947, destinado ao Coronel Nicolau Barbosa, ento chefe da 5 Inspetoria Regional do SPI, o agente do Posto Indgena Francisco Horta, Accio Arruda, ao tratar de uma situao que envolveu a participao de supostos paraguaios que exploravam laranjais na regio de Panambi, relatou a opinio do administrador da CAND que declarou abertamente sua posio contrria aplicao dos dispositivos constitucionais favorveis aos indgenas.
[] informei dos indios o local do acampamento dos paraguaios e fiz um mapa localizando as aldeias dos indios e os ranchos dos paraguaios demonstrando os corregos das divisas at a barra no rio Brilhante, dando mais ou menos as distncia [] Procurei encontrar o encarregado das Turmas dos paraguaios [] os responsveis so: Armando Campos e Vlademiro Mller do Amaral, sendo que estes tiraram ordem do Dr. Aguirre Chefe da Colonia Federal de Dourados e ontem dia 13 do corrente estive em Dourados fui ao escritrio do dito Dr. Aguirre, falei com ele sobre a reclamao dos ndios contra o Trabalho que est sendo feito e falei que lhe havia sabido que era por ordem dele, espliquei-lhe que pela constituio os indios tem direito nos terrenos que foram ocupados por eles e que estes terrenos sempre foi ocupado por um numero aproximadamente de 200 indios caiuas [...] lhe disse que queria evitar conflitos entre os indios e

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paraguaios, mandou chamar imediatamente ao referido Armando Campos Belo e Amaral para dar uma soluo para evitar tudo; mas [] eles no concordaram em retirar o acampamento dizendo que teriam muito prejuzo [...] e ento o Dr. Aguirre propoz-me para fazermos um acordo contanto que as turmas permanecessem porm eu protestei dizendo que o Servio no estaria de acordo e eu no poderia aceitar e mesmo V. S. No iria estar de acordo e a sua resposta foi que o Servio no poderia obrigar porquanto estas terras tinham ou melhor so doadas para a Colnia Federal e que se ele caso fizesse acordo seria temporariamente mas que logo que houvesse necessidade ele iro lotiar e ento os indios teriam que sairem deixando para os colonos e ento espliquei-lhe novamente que os indios teem direito devido a ocupao ha muitos anos e que pela constituio eles tinham o direito o que ele no esta de acordo disse mais que isso poderia acontecer somente por ordem do ministro da agricultura mais que por sua vontade isso no aconteceria (OFCIO, 1947).

O texto corrobora a tese de que a letra das Constituies Federais brasileiras frequentemente foi desprezada quando se tratava de garantir os direitos territoriais indgenas, em especial no caso de Mato Grosso do Sul. De forma contumaz as Constituies Federais de 1934, 1946 e de 1967 foram ignoradas pelos governos estadual e federal. Estudos histricos j realizados, como, por exemplo, os de Brand (1993 e 1997), demonstram que amplos espaos territoriais, facilmente caracterizados como terras de habitao imemorial ou de ocupao tradicional indgena, foram titulados pelos governos revelia do direito constitucional vigente. Retomando o caso da regio de Panambi, aps as vrias iniciativas dos indgenas para se manterem em suas terras, o SPI e a CAND realizaram algumas gestes para tentar garantir a posse de uma parte das terras da regio para a aldeia indgena. Tais gestes foram realizadas de maneira mais evidente aps 1947, quando Arnulfo Fioravante assumiu o cargo de agente do PI Francisco Horta. Vietta (1998, p. 55-56) citou uma carta enviada por Fioravante a Aguirre, administrador da CAND, em 03 de setembro de 1947.
Em julho do corrente ano, o Sr. Joaquim Fausto Prado, Chefe da I. R. 5 e eu estivemos em visita a V. S. na Colnia Agrcola Nacional de Dourados, quando tivemos a oportunidade de trocar impresses sobre as relaes da C. A. N. D. com os ndios no Panamby, na rea reservada para a Colnia. Ficou resolvido ento, que os ndios que desejassem permanecer na rea da Colnia seriam considerados (?) receberiam os seus lotes os que no desejassem seriam localizados noutro a barra do Panamby e o Rio Brilhante, numa rea de 500 ha, mais ou menos... Nesta ocasio o Sr. Joaquim Fausto Prado solicitou que V. S. se interessasse junto ao Sr. Diretor do SPI sobre a minha permanncia no Posto Indgena Francisco Horta, onde os meus servios seriam muito necessarios, pois sendo bem conhecedor da regio e tendo sempre zelado pelo bem estar dos ndios daria

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todo o empenho para resolver quaisquer dificuldade que aparessa entre a C. A. N. D. e os ndios. Frisou o Sr. Joaquim Fausto Prado que minha continuao a frente do Posto I. Francisco Horta evitaria qualquer mal entendido entre os ndios e a C. A. N. D. daquele momento em diante (CARTA, 1947).

Esta carta, assim como os demais documentos que sero analisados na sequncia, demonstram que embora contasse com elementos suficientes para isso, o SPI em momento algum questionou a legalidade do loteamento da regio do Panambi, tampouco a subsequente expedio dos ttulos de propriedade pelo governo estadual em favor dos colonos no ndios. Suas gestes, realizadas somente aps a percepo de que os indgenas no aceitariam a transferncia para a Reserva Indgena de Dourados, antes de defenderem os interesses indgenas visavam garantir a estabilidade necessria para o funcionamento da CAND. Neste contexto, pareceu mais vantajoso CAND ceder um pequeno espao para os indgenas do que colocar em risco todo o empreendimento. Ou seja, as gestes dos rgos estatais neste momento visam resguardar os interesses da CAND e no os dos indgenas. Por outro lado, esta atitude da CAND e do SPI significou uma vitria, ainda que parcial, dos indgenas, pois diante de sua persistncia em no sair das terras, os organismos estatais passaram a levar em considerao outras alternativas para a soluo da questo. A remoo para o Posto Indgena Francisco Horta, que antes era a nica proposta passou a compartilhar da possibilidade do reservamento de um pequeno espao para os indgenas ali mesmo na regio de Panambi. A preocupao de Fioravante em ter Aguirre com defensor de sua permanncia no cargo de chefia do posto indgena insinuou o incio de uma relao promiscua atravs da qual o rgo indigenista, por meio de seu preposto, se colocou a servio da CAND. Esta relao contrariava os interesses indgenas, seu papel se consolidou no sentido de evitar que os ndios causassem maiores dificuldades para o sucesso do empreendimento colonizador estatal. A postura em desfavor dos indgenas ficou clara nas aes seguintes do agente: segundo Vietta (1998, p. 56 e 2007, p. 111), em 03 de novembro de 1947, Fioravante enviou ofcio n 08 a Carlos Olimpio Paes, chefe da I. R. 5, por meio do qual solicitava uma posio da I. R. 5 sobre a situao dos Indios que moram nas terras da Colonia, zona do Panamby, fora desta reserva (VIETTA, 1998, p. 56).

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Aps algum tempo, por meio do Memorando n 381 de 12 de novembro de 1947, enviado pelo chefe da I. R. 5, Carlos Olimpo, Fioravante foi autorizado a ir at a regio de Panambi para convencer os indgenas a se mudarem para o Posto Indgena Francisco Horta. A ordem ressaltava a urgncia da ao e dizia que a transferncia duraria o perodo necessrio para a legalizao das terras dos indgenas (VIETTA, 1998, p. 56). Alguns dias depois, aps uma conversa que teve com o capito Honrio Mendona, registra o Ofcio n 16, de 24 de novembro de 1947, enviado por Fioravante, agente do Posto Indgena Francisco Horta a Carlos Olmpio Paes, chefe da I. R. 5, que o agente concluiu no ser aquele um bom momento para a transferncia, pois se aproximava o perodo de colheitas (VIETTA, 2007, p. 111). Observa-se, portanto, que mesmo tendo iniciado gestes que visavam garantir fraes de terras para os indgenas na regio do Panambi, o SPI mantinha-se na linha que permeou sua atuao na regio sul do atual Mato Grosso do Sul, ou seja, a transferncia dos grupos familiares indgenas para o interior das reas reservadas no incio do sculo XX. Apesar do posicionamento de Fioravante em desfavor dos ndios da regio de Panambi, Vietta destacou que na memria dos indgenas, seu nome no est ligado a atos de violncia. Os nomes mais relacionados a estes atos so os de Accio, Aguirre e Csar (VIETTA, 1998, p. 56). Lauro Conciana, Paulito Aquino e Brasilino da Silva (apud VIETTA, 1998 p. 57-59) narraram um episdio, atribudo aos agentes citados no qual os indgenas foram atacados por um grupo de aproximadamente 30 homens, possivelmente policiais oriundos de Ponta Por. Estes, com a utilizao de armas de fogo, obrigaram os indgenas a abandonar suas casas, deixando para trs animais e plantaes para se dirigirem ao Posto Indgena Francisco Horta em Dourados. Como se pode ver em trechos das falas transcritos abaixo, mesmo aps o episdio marcado pela violncia, inclusive com a manuteno de alguns indivduos presos no Posto Indgena, aos poucos, os ndios retornaram para seu local de origem. Esta volta bastante emblemtica no histrico de luta dos Guarani e Kaiowa de Mato Grosso do Sul. Alguns grupos familiares conseguiram voltar imediatamente revertendo rapidamente o esbulho sofrido, todavia esta no foi a regra, muitos indgenas ou seus descendentes esbulhados dcadas atrs voltam ainda hoje para seus locais de origem revelando que a luta ainda no terminou.
[...] Mand os ndio embora dessa regio [...] Regio de Panambizinho [...] perto do crrego Saraminga [...] Aguirre judiava muito dos ndio [...] Aguirre dasarm

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os ndio e atropelo [...] atac os ndio pra i embora. Eles fizeram invaso. Usava lanterna no peito e na cara pra invadi de noite [...] Quem atropelo veio de Ponta Por [...] era polcia. Joo Uruxu apanh muito [...] Mistrio Pedro tambm apanh muito, morreu [...] morreu porque surraram ele46 (AQUINO, 1998 apud VIETTA, 1998, p. 57-58). [...] Aquele fal, aquele civilizado, aquele Tenente Silva fal que no era aqui terra dos ndio, terra dos ndios era l no Dourados, ela fal [...] todo mundo foi pra l, e depois todo mundo entr de novo [...] [Ficou] um ms, um ms [...] , veio voltando pra c de novo [...]47 (SILVA, 1998 apud VIETTA, 1998, p. 59).

A memria registrada revela pelo menos um grave episdio de violncia protagonizado por agentes do Estado, inclusive do SPI, na tentativa de obrigar os indgenas a sarem da regio do Panambi e a se instalarem em Dourados. Observa-se ainda que a ao acima descrita foi realizada aps um episdio em que os indgenas foram desarmados. Naquele perodo, o que no mais ocorre atualmente, os Kaiowa utilizavam armas de fogo para a caa. Uma briga familiar teria sido o pretexto para que Acsio e Aguirre, apoiados pela polcia local, desarmassem a populao indgena. S depois disso que praticaram os atos de expulso. Utilizaram-se do aparelho policial para desarmar os indgenas a pretexto de estarem tratando de um caso de segurana pblica, para depois despej-los com menor possibilidade de resistncia. De certa forma, como poder se perceber de maneira mais clara no ltimo captulo deste trabalho, o ataque sofrido pelos indgenas de Panambi muito se assemelha aos ataques atualmente desferidos contra as comunidades indgenas localizadas em reas de litgio no sul de Mato Grosso do Sul. possvel dizer, sem dvida, que a atual pistolagem tem suas razes com o prprio processo de esbulho do territrio guarani e kaiowa. Sua permanncia e porque no dizer sofisticao48, revelam que o sucesso do processo colonialista de dominao das populaes guarani e kaiowa nunca alcanou o nvel desejado pelos ruralistas, pois ainda que consigam manter os indgenas fora da maior parte das terras tradicionais da regio, fato que a luta destes no cessou e avana, ainda que a passos lentos, na retomada de parte de seu territrio.

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Paulito Aquino tinha 90 anos quando a entrevista foi concedida. Brasilino Silva tinha 66 anos quando a entrevista foi concedida. 48 Atualmente, em alguns casos, empresas privadas de segurana patrimonial so contratadas para prestar servios aos fazendeiros dando ar de legalidade quilo que os indgenas chamam de pistolagem.

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Por meio do Ofcio n 44 de 23 de julho de 1949, o responsvel pelo expediente da I. R. 5 do SPI, Joaquim Fausto Prado, enviou ao diretor do SPI, Modesto Donatini Dias da Cruz, o relatrio dos entendimentos realizados entre a chefia da I. R. e o diretor da CAND (OFCIO N 44, 1949). O relatrio, que tem a mesma data do ofcio citado, revela que foi elaborado para responder ao telegrama de nmero 990 recebido pela I. R. 5 em junho de 1949. Esse dado demonstra que a alta direo do SPI estava inteirada dos fatos que aconteciam na regio em questo. Todavia, isso no foi capaz de produzir efeitos favorveis populao indgena que, em tese, devia ser protegida pelo SPI. Segundo o relatrio,
II Do entendimento havido entre esta chefia e o Sr. Diretor da Colonia, ficou acordado o seguinte: a) Reserva e respeito, por parte da Colonia, dos lotes ocupados pelos ndios, facultando aos mesmos o direito de dispor de suas benfeitorias e lotes em favor de terceiros, outros ndios ou civilizados, mediante indenizao. b) Cesso, pela Colonia da 500 hectares, entre o rio Brilhante e o crrego Panambi, para a localizao dos ndios que nessa/area queiram viver em aglomerado (OFCIO N 44, 1949).

O documento diz ainda que a chefia, com base no fato de que a CAND possua mais de 300 mil hectares em seu poder, deveria reservar aos indgenas no s 500 hectares, mas sim 2.000. O chefe da I. R. 5 ainda frisou que a cesso [...] no representa nenhum favor, visto que o direito de posse das terras do Panambi, pelos ndios Caius, est garantido por lei, pela sua ocupao h mais de 40 anos, conforme declaraes de 5 pessoas idneas49 residentes em Dourados [...] (OFCIO N 44, 1949). O entendimento estabelecido previa dois tipos de ocupao indgena, em primeiro lugar a ocupao de lotes individuais, ou seja, os indgenas que estivessem em algum lote poderiam continuar ocupando-o. Os lotes eram de 30 ha, demarcados conforme os moldes da colnia. Neles, deveria viver to somente uma famlia nuclear que teria que estabelecer um sistema produtivo e de relaes sociais bastante diferente daquele que os indgenas tradicionalmente
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Trata-se de cinco declaraes assinadas e registradas em cartrio por Albino Torraca, Janurio Pereira de Arajo, Gaspar Martins de Alencastro, Cyro de Mello e Jos de Mattos Pereira. Elas foram assinadas em 18 de junho de 1949. Por meio delas, os subscritores afirmaram conhecer os indgenas da regio de Panambi e que estes ocupavam a rea pelo menos desde o incio dos anos 1900. Os documentos foram anexados ao relatrio de Joaquim Fausto Prado e tambm foram acostados ao Processo FUNAI/BSB/1407/71.

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praticavam. Alm disso, a CAND impunha aos colonos uma srie de padres de civilidade aos quais os indgenas no pretendiam se submeter. J a ocupao em aglomerado, conforme citado no documento, na verdade no se daria necessariamente em aglomerado, mas sim organizada de acordo com os padres da territorialidade indgena j adaptados s restries impostas, mas distante das normas rgidas impostas pela CAND. A despeito de a segunda opo ser mais atraente aos indgenas, nenhuma das duas opes atendia integralmente aos ndios e nem CAND. Para os primeiros, o ideal seria que no houvesse qualquer restrio de uso ou compartilhamento de suas terras com no ndios. Viver em lotes individuais estava fora de cogitao, pois isso contrariava o padro de territorialidade indgena, tanto que nenhum desses lotes permaneceu em poder dos indgenas por muito tempo e em vrios casos a iniciativa de se desfazer dele foi do prprio indgena. Limitar o espao disponvel a 500 ha, que no fim acabaram sendo 360 ha, tambm no era uma boa soluo, pois fatalmente os levaria, como de fato ocorreu, a uma condio de vida bastante assemelhada observada nas reservas indgenas. Apesar disso, no se pode ignorar que a aceitao da permanncia dos indgenas neste pequeno espao foi para estes uma grande vitria j que isso s aconteceu como resultado da sua j relatada resistncia. Para a CAND, aceitar a permanncia dos indgenas, ainda que nas condies propostas, foi uma derrota, pois esta tinha a convico de que o lugar dos ndios era a reserva indgena. A CAND s concordou com esta circunstncia porque foi uma sada encontrada a fim de no permitir que o conflito contra os indgenas prejudicasse o sucesso do empreendimento. A anlise de Joaquim Fausto Prado foi alm no sentido de entender que os indgenas poderiam ser integrados Colnia tal como os colonos no ndios, ou seja, para a Colnia no haveria prejuzos com perdas de terras, nem tampouco com o desvio do ideal civilizador presente na prtica da CAND.
[...] to pouco seria sacrificada a Colonia com a cesso dos 2 mil hectares, uma vez que os ndios ali localizados, e que vivem em permanentes sobressaltos pelo temor de espoliao, j agora, cientes e conscientes da posse mansa e pacfica das terras, seriam grandes colaboradores para o aumento global da produo da Colonia; iriam produzir tanto ou mais, j porque sabem com preciso infalvel a poca propicia semeia, ainda com atenuante de no sobrecarregarem a Colonia com despezas de instalaes, tais como: casas, cercados, abertura de poos, etc., etc [...] (OFCIO N 44, 1949).

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O chefe da I. R. 5 concluiu o documento afirmando haver boa vontade por parte da diretoria da CAND e solicitando ao diretor do SPI que fizesse gestes junto ao diretor responsvel pela Colnia no Ministrio da Agricultura para que ele atendesse ao pleito de pelo menos 2.000 hectares (OFCIO N 44, 1949). A anlise do documento revela que, embora aparentemente houvesse empenho do chefe da I. R. 5 para solucionar o problema dos indgenas, na prtica, o que se fazia era buscar uma soluo que viabilizasse a CAND. Ao considerar, por exemplo, que a CAND faria a cesso de 500 ou de 2.000 hectares para os indgenas, o chefe do SPI foi contraditrio e ajudou a maltratar a carta constitucional de 1946, vigente poca, cujo Artigo 216 garantia aos indgenas o respeito posse das terras em que se achassem permanentemente localizados. A localizao permanente dos indgenas foi atestada pelo prprio indigenista e pelas testemunhas por ele arroladas, mas estranhamente no foi utilizada para evocar o direito de posse plena dos indgenas e a inconstitucionalidade dos atos praticados pela CAND, especialmente o patrocnio da emisso de ttulos de propriedade pelo estado de Mato Grosso em favor de no ndios. Brand (1993, p. 61) cita o ofcio n 127 de 4 de setembro de 1949 da administrao da CAND ao chefe do SPI local no qual figura o acordo para a cesso de 500 ha aos indgenas. Em tal documento, o administrador da CAND lembrou que o acordo previa a retirada de determinados capites, como Henrique. A exigncia da retirada de Henrique confirma a t ese de que a destinao de uma frao de terras para o aldeamento indgena tinha como objetivo a estabilizao social da regio. Em uma exposio do chefe da I. R. 5, Iridiano Amarinho de Oliveira, datada em 9 de julho de 1952 e direcionada ao diretor do SPI, o chefe do rgo indigenista defendeu a permanncia dos indgenas na regio de Panambi. O que embasou suas posies foi a sua expressa opinio em relao ao cumprimento da legislao ento vigente. No documento, Iridiano relatou uma viagem realizada regio de Dourados no final do ms de junho de 1952. Segundo ele, em tal viagem conversou com o administrador da CAND. Nesta conversa, o administrador teria lhe afirmado que no existia problemas entre a CAND e os ndios. Iridiano considerou que a afirmao do administrador da Colnia revelava e confirmava a conduta criminosa da CAND, ressalvando que considerava que isso estava ocorrendo especialmente por ignorncia, fato que considero pouco provvel, haja vista que alguns

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documentos j citados revelam a disposio deliberadamente assumida pelos administradores da CAND em descumprir os preceitos constitucionais. Aps esta visita CAND o chefe da I. R. 5 seguiu com Alaor Fioravante, agente do PI Francisco Horta, para o Aldeamento de Panambi e assim descreveu a situao encontrada: [...] l encontrei os ndios na mais lastimvel situao de seres humanos (EXPOSIO, 1952). sempre necessrio relativizar constataes trgicas como esta, pois, em geral, a avaliao feita em comparao com os padres julgados bons pelo prprio avaliador, no entanto, certamente os indgenas a essa altura j enfrentavam os diversos problemas advindos das disputas instaladas pela posse da terra envolvendo de um lado os colonos e a CAND e de outro as famlias indgenas. No relatrio, o funcionrio diz ainda que,
Seus sofrimentos [dos ndios] so agravados com o clima de insegurana que paira sobre eles com a ameaa constante por parte de terceiros, de abandonarem o que lhes resta da sua Aldeia, onde seus antepassados, com eles, ali nasceram, viveram e se encontram enterrados os seus entes queridos (EXPOSIO, 1952).

Como se v no trecho citado, o funcionrio reconheceu que a essa altura os indgenas estavam lutando apenas por uma parte de seu territrio tradicional, j que a outra estava em poder da CAND. Apesar de tal reconhecimento, e da defesa legalista que o funcionrio do SPI fez a seguir, em momento algum ele defendeu a extino da CAND, o que seria razovel para o cumprimento da Constituio Federal vigente. Na sequncia, teceu comentrios sobre um relatrio escrito pelo engenheiro Tacito Pace. Segundo ele, o engenheiro afirmou que a rea de 2.000 ha estava contornada pelos crregos Laranja Doce, Panambi e pelo Rio Brilhante, rea alagadia e impraticvel a qualquer cultura. De fato, uma parte da rea onde hoje est a Terra Indgena Panambi Lagoa Rica alagadia, no entanto, isso no inviabiliza o seu uso agrcola, tanto que nesta aldeia h boa produo de arroz e outros cultivares. Alm disso, as propriedades do entorno tambm so utilizadas para a produo de gros e/ou para a criao de bovinos. O motivo da avaliao depreciativa feita pelo engenheiro pode ser verificada logo em seguida, pois Iridiano revelou que a soluo apontada pelo engenheiro para a questo de Panambi era o aldeamento dos indgenas na Reserva Indgena de Dourados. Em seguida avaliou o funcionrio que o engenheiro Tacito Pace no conhecia [...] o amr e devotamento do selvicola

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pelas suas terras, seno outra teria sido a sua sugesto (EXPOSIO, 1952). Nesta fala, de certa forma, o chefe da I. R. 5 reconheceu que os indgenas possuem uma relao com seu territrio que mais ampla do que a mera necessidade de subsistncia econmica. Em seguida, a exposio passou a abordar questes legais, em especial o Decreto n 8.072 de 20 de junho de 1910, que criou o SPI e definiu suas competncias. Segundo ele, o captulo que tratava das terras ocupadas por ndios nunca havia sido cumprido pelas diretorias do SPI. Chegou at a evocar documentos papais que ameaam de excomunho aqueles que despojassem os indgenas de suas terras. Assim, defendeu o cumprimento da lei e deu parecer pela demarcao das terras que [...] sempre pertenceram aos ndios Caius de Dourados, e onde est feito o loteamento da Colonia Federal [...] (EXPOSIO, 1952). Aps sua argumentao, o funcionrio defendeu a demarcao de uma gleba de 1.500 ha. Outra vez no se aplicou qualquer critrio mais complexo para a definio do tamanho da rea, apenas indicou que deveria ser respeitada a localizao em que os indgenas de Panambi se encontravam. No mais, considerou que a demarcao da rea por ele defendida era [...] medida justa e reparadora (EXPOSIO, 1952). Por fim, confirmando o ideal civilizador do SPI, o chefe da I. R. 5 afirmou ser da opinio de que os indgenas passariam para a condio de civilizados, pois se tornariam concessionrios da CAND e que lucrariam com o exemplo de empenho ao trabalho dado pelos civilizados que ali trabalhavam a terra (EXPOSIO, 1952). Esta ltima afirmao bastante imprecisa, mas indica que talvez a recomendao do chefe da 5 I.R. para a demarcao de 1.500 hectares no estava direcionada criao de uma rea onde os indgenas pudessem se organizar territorialmente conforme seus prprios usos e costumes, mas sim distribuio de lotes tal qual era feito com os colonos. A experincia de entrega de lotes individuais aos indgenas chegou a ser aplicada, mas foi mal sucedida do ponto de vista da CAND e do SPI, pois a maioria dos indgenas, por uma ou por outra razo, no se manteve nos lotes concedidos. Anos depois da data deste ltimo documento citado, em 4 de setembro de 1961, o chefe da I. R. 5, Jos Mongenot, enviou o Memo n 538 ao encarregado do Posto Indgena Francisco Horta com o seguinte texto:

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Comunico-vos que vieram at esta Chefia quatro ndios da Aldeia 'Panambi', chefiados por Pedro Sanalero, apresentando a queixa de que fazendeiros esto invadido sua aldeia de onde pretende expulsa-los, pelo que solicito as suas providencias no sentido de que seja verificada a veracidade da queixa, comunicando esta Inspetoria o que se ocorre a respeito (MEMORANDO N 538, 1961).

Em 3 de novembro de 1963 um radiograma enviado do chefe da I. R. 5 para o diretor do SPI tinha texto muito semelhante ao do documento anterior, relatava queixas apresentadas pelos indgenas sobre os intentos de fazendeiros que pretendiam expuls-los de suas terras (RADIOGRAMA N 300, 1963). J em janeiro de 1965 foi encaminhado pelo encarregado do PI Francisco Horta, o senhor Salatiel Marcondes Diniz, ao chefe da I. R. 5 um relatrio sobre a regio de Panambi. Nesse documento j possvel perceber de maneira clara a existncia de dois ncleos onde os indgenas mantiveram a ocupao naquela regio, a saber: as atuais terras indgenas Panambizinho e Panambi - Lagoa Rica.
Conforme Mm. N 1/65, de 2-1-65, recebido dessa Regional, e, cumprindo determinao de V. S., acompanhei o servidor Ado S. Amorim ao local da Aldeia Panamb, onde esto localizados os lotes n 8 e 10 afim de certificar invaso das terras dos ndios. Constatamos no haver invaso e sim ameaas feitas por civilizados, visinhos dos referidos esses lotes esto titulados em nome de civilizados. Saimos do Ponto s oito horas da manh do dia nove de Janeiro de 1965 e percorremos os lotes juntamente com os Indios verificando o seguinte: existem 14 (quatorze) famlias indigenas-Caius, bem primitivos, morando em palhoas de sap, com pequenas plantaes de mandioca, milho, e banana vivendo pacificamente. O estado sanitario da tribu bom, no existindo doena, ou epidemia entre os mesmos. O chefe ou cacique Pa Chiquito, nos recebeu com certa cortezia, tocou 'Marac' (ritual religioso) entre os Indios o disse ter grande desejo de viver em paz com os seus filhos. Dali rumamos para Douradina, local da outra Aldeia Caiu, chegando ao local, entramos em contato com o Capito indigena Joo Carap, que dentro de poucos minutos reuniu o seu povo e pediu suas reivindicaes dizendo desejar ter na Aldeia uma escola para os seus filhos. Percorremos a gleba habitada pelos Indios, que composta dos lotes n 42, 44, 46, 47, e 48 e verificamos que existe boa plantao de milho, feijo, batata e mandioca, verificamos que os Indios so trabalhadores e confrontando com as diligencias feitas por funcionrios deste Psto, em datas anteriores, notou-se que os Indios progrediram muito. Hoje no existe mais a mortalidade infantil e nas suas casas havia muito milho verde e as Indias estabavam preparando seus manjares gostosos, como: pamonhas, curau, etc., notou-se muita fartura e at fomos obsequiados com milho verde assado e batata dce. Regressando tarde passamos pela Vila de Douradina com o fim de colher dados sobre os lotes em referncia e colhemos as seguintes informaes. O lote

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n 48 j foi feita quatro transaes Angelo Hermanom Antonio Jai dos Santos, Pedro Soares e Florisvaldo de Oliveira, este residente em Douradina. Na subdelegacia da Vila Panamb, onde paramos para recomendar os Indios dos lotes N 8 e 10, colhemos esta informao: o ir-[?] do sub-delegado de Policia recebera uma carta datada de 24-12-1964 de um Sr. Angelo Moreira da Fonseca, advogado, residente em Umuarama Est. Paran, autorizando-o a vender os lotes 42, 44 e 46, da quadra 66 pelos preo de setecentos mil cruzeiros, ou seja dois milhes e cem mil cruzeiros, cujos lotes esto habitados pelos Indios da Aldeia de Douradina que tem tambm o nome de Aldeia do Panamb. Verificamos no mapa e tiramos um croquis, (anexo a este) que nos foi fornecido pelo Sr. Gentil Jos Lopes, possuidor do titulo do lote n 10 da quadra 21, cujo sr. topgrafo, residente em Dourados Rua Cear n 53. Quanto ao lote n 8 o titulo est em nome do Sr. Agenor Ferreira dos Santos, residente em Alves Machado - Rua Duque de Caxias, 464 Est. de S. Paulo. A verdade esta Sr. Chefe, que nem um dos senhores acima referidos residem, ou tm plantaes nas duas referidas glebas de terras. Ali moram de longa data, alguns desde 1926, somente Indios. Devo esclarecer que os lotes n 8 e 10 da quadra 21 j foi titulado em nome de Indios conforme relatorio anterior e aps dois anos foram recolhidos para Cuiab. Quanto aos de Douradina, constam no mapa como Reserva dos Indios. Seguem junto a esta a relao das famlias indgenas dos lotes 8 e 10. P. I. Francisco Horta, 9 de Janeiro de 1965 (RELATRIO, 1965).

Os documentos citados, datados da dcada de 1960, quando a CAND j estava bem estabelecida revelam que mesmo aps diversos atos de resistncia e contestao por parte dos indgenas que se negaram a deixar suas terras, mesmo depois das negociaes realizadas entre a CAND e o SPI, os ndios no conseguiam viver em paz sequer nos pequenos espaos de terra sobre os quais conseguiram manter a posse. A cobia pelas terras indgenas era voraz a ponto de no poupar nem as pequenas ilhas de terras onde os indgenas conseguiram permanecer. Outra marca fundamental a se chamar ateno neste ltimo relatrio citado a especulao fundiria sobre as terras da Colnia. Se inicialmente apenas pequenos colonos receberam lotes do governo, muito rapidamente esses lotes passaram a ser objeto do mercado especulativo, inclusive com a concentrao de terras (COSTA, 1998). Note-se que at mesmo os dois lotes que inicialmente haviam sido titulados em nome das lideranas de Panambizinho, num dado momento foram novamente titulados em nome de terceiros, o que veio a causar, como se ver, mais incomodaes aos indgenas. Em suma, de fato a negociao realizada entre a CAND e o SPI garantiu de forma precria para os indgenas o direito de eles receberem lotes da mesma forma que era feito com os colonos no ndios. No se levou em conta qualquer padro tradicional de organizao social e/ou

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espacial dos beneficirios. Alm disso, os indgenas conseguiram garantir a posse de uma pequena rea, com aproximadamente 360 ha, onde hoje se localiza a Terra Indgena Panambi Lagoa Rica no municpio de Douradina (MACIEL, 2005, p. 49). A forma de territorializao precria imposta aos indgenas com a distribuio de lotes de 30 ha para cada famlia se mostrou historicamente ineficiente. Tal insucesso se deveu a pelo menos dois fatores. Em primeiro lugar, porque o padro de ocupao do espao proposto pela CAND era muito rgido, diferentemente da territorialidade kaiowa e guarani, no permitia que as relaes sociais do grupo fossem territorializadas a contento. Por outro lado, os indgenas continuaram a ser discriminados e ameaados. Muitos foram enganados e transferiram a propriedade de seus lotes por valores irrisrios, outros optaram por deixar os lotes para viver mais prximos de suas famlias extensas. Nesse contexto, somente os lotes n 8 e 10, entregues famlia de Pai Chiquito foram mantidos pelos indgenas. Todavia, isso s foi possvel porque ali o modelo de ocupao desenvolvido no obedeceu aos ditames da CAND. Pode-se dizer que, ainda que em um espao limitadssimo manteve-se a forma de territorialidade prpria do grupo indgena, consolidou-se ento o que se pode chamar de Aldeia Panambizinho, cuja luta posterior deu origem Terra Indgena Panambizinho no municpio de Dourados. parte deste espao, os demais lotes individuais foram todos perdidos pelos indgenas os quais se abrigaram principalmente na Aldeia Panambi, no Posto Indgena Francisco Horta ou em Panambizinho junto ao tekoha de Pai Chiquito Pedro. Desde ento, at os dias atuais, persiste a luta destes indgenas para manter a posse de suas terras, j incorporando as noes e conceitos do direito contemporneo para que o governo demarque as terras, garantindo assim mais segurana e tranquilidade para a populao da regio. Entre os indgenas, existe ampla conscincia de que as atuais Terras Indgenas Panambizinho e Panambi - Lagoa Rica so fruto da luta social desenvolvida pelos grupos da regio. Essa conscincia perfeitamente perceptvel na fala de Odila Aquino:
[...] ndio memo que tem medo, parece que cachorro bravo memo, j viu l um branco, pegou naguma coisa j foi assim, saiu memo, morre tambm, ai saiu tudo... ficou a minha pai, minha vov Ruivido, Palcio e tambm... Paulito, Antonio Aquino, s ele memo, daqui memo que seguro terra [...] (AQUINO, 2011).

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Seguro a terra a expresso que ilustra de maneira clara a conscincia que os indgenas de Panambi - Lagoa Rica tm a respeito do contexto de luta que est envolvido na manuteno da posse dos 360 ha que atualmente ocupam. A memria desta vitria combustvel para a luta atual que clama pela efetiva demarcao e regularizao de sua terra indgena. Da dcada de 1960 em diante, embora tenham mantido fortes vnculos sociais, inclusive de parentesco, pode-se dizer que os grupos de Panambizinho e Panambi - Lagoa Rica, passaram a se organizar de maneira independente e cada qual desenvolveu sua prpria estratgia de luta pela terra. Isto posto, abordo agora a histria individual de cada um desses tekoha que vieram a dar origem s Terras Indgenas Panambizinho e Panambi - Lagoa Rica. Tal luta individualizada, somada s estratgias de demarcao utilizadas pelo rgo indigenista, culminou em processos individualizados de identificao e delimitao de terras o que veio a dar origem a duas terras indgenas que se encontram em diferentes fases no que tange regularizao fundiria.

3.3 Panambizinho: de dois lotes a uma terra indgena Analiso agora de maneira particular a luta dos Kaiowa de Panambizinho para que os dois lotes de 30 ha, mantidos sob posse indgena durante o processo de esbulho perpetrado pela CAND na dcada de 1940, fossem reconhecidos oficialmente pelo Estado brasileiro como terra indgena. Mantida a posse dos 60 ha, os esforos se direcionaram no sentido da ampliao da rea e para que a terra fosse demarcada tendo assim reconhecido o status jurdico de terra indgena, conforme a previso Art. 17 da Lei 6.001 de 1973 e do Art. 231 da CF de 1988. Entre 1949 e 1951, o antroplogo Egon Schaden esteve no sul do atual Mato Grosso do Sul onde realizou trabalhos de campo, cujos dados, juntamente com outros obtidos em aldeias guarani de So Paulo e Santa Catarina, serviram de base para a elaborao de sua obra clssica Aspectos Fundamentais da Cultura Guarani (1962). Orientada pelo paradigma do culturacionismo, atualmente a obra perdeu parcialmente seu valor como norteadora terica das reflexes acerca do mundo guarani e kaiowa. No entanto, a etnografia nela contida a transforma em leitura obrigatria no s para o conhecimento da histria dos estudos sobre povos de lngua guarani, mas tambm porque fornece dados etnogrficos e reflexes etnolgicas ainda muito valiosas. Tal avaliao ganha peso, sobretudo quando se leva em conta o fato de que na ltima metade do sculo XX ocorreram rpidas transformaes no contexto local das aldeias guarani e kaiowa de Mato Grosso do Sul.

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Schaden trabalhou na regio de Panambi, especialmente em Panambizinho, nos anos de 1949 e de 1951. Em 1949, segundo ele, havia 250 habitantes na rea. Naquele momento, avaliou que poucos anos antes a aldeia mantinha os velhos padres culturais do grupo. Tais padres estariam, no entanto, em vias de dissoluo devido ao avano da CAND sobre as terras indgenas (SCHADEN, 1962, p. 17). Atualmente, consideram-se equivocados os pensamentos e teorias baseadas nas ideias de perdas culturais ou aculturao. As culturas so entendidas a partir de seu dinamismo. O fato de no ser igual ao que eram alguns anos atrs no significa que no sejam elas mesmas, pois assim como os indivduos mudam sem deixar de ser quem so, as culturas mudam sem que desapaream, alias a mudana condio para sua permanncia. Nesse sentido, inegavelmente, por vrias razes histricas, inclusive em decorrncia do contato com os no indgenas, as culturas guarani e kaiowa passaram por inmeras transformaes. As relaes econmicas certamente se alteraram, assim como as modalidades de territorializao e mesmo aspectos religiosos, como a adeso de alguns indgenas s igrejas crists50. Ainda assim, muitos aspectos podem ser identificados de maneira muito semelhante ao encontrado no passado. O uso da lngua guarani e a manuteno das prticas da religio guarani e kaiowa pela maioria da populao so exemplos importantes observados na totalidade das terras indgenas desses grupos em Mato Grosso do Sul. Um diagnstico realizado no final de 2011 por tcnicos da FUNAI da Coordenao Regional de Ponta Por identificou inmeros problemas no que tange a aspectos fundirios, ambientais, dependncia econmica, insegurana pblica interna, violncia ligada a conflitos fundirios e insegurana alimentar. Destacaram-se como aspectos positivos presentes na totalidade das terras indgenas analisadas aqueles ligados rea dita cultural, evidenciando assim que as previses escatolgicas de Schaden sobre a cultura guarani no se confirmaram. Atualizadas, como se pressupe, as prticas culturais guarani e kaiowa ainda esto vivas e ajudam a mov-los em sua luta pela terra (FUNAI, 2011). Em Panambizinho, quando j no acontecia em outras aldeias no lado brasileiro da fronteira, foi realizado at o ano de 2002 o ritual do Kunumi Pepy, cerimnia de passagem da juventude para a vida adulta entre os indgenas do sexo masculino, um dos mais importantes e complexos da cultura guarani. Marcado pela perfurao dos lbios inferiores e pelo consequente uso do tembeta, adorno labial normalmente fabricado com resina vegetal (CHAMORRO, 1995,
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Sobre este assunto ver: (PEREIRA, 2004; VIETTA, 2003 e BRAND & VIETTA, 2004).

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p. 101). O ritual s foi interrompido aps o falecimento de Paulito Aquino, rezador que sucedeu a Pai Chiquito51 como liderana espiritual do grupo. Dada a complexidade do ritual, poucos so os rezadores que se consideram aptos para este ofcio, por isso desde sua morte o ritual no voltou a ser praticado nas aldeias brasileiras. No significa, no entanto, que esteja extinto, h notcias de que no lado paraguaio ainda ocorre, inclusive com a participao de lderes religiosos de aldeias brasileiras, no se pode ento descartar que volte a ser praticado no lado brasileiro. Em Panambizinho ainda se realiza com frequncia o ritual do Avatikyry ou batismo do milho novo, trata-se tambm de uma importante prtica guarani e kaiowa, atualmente presente em poucas aldeias de Mato Grosso do Sul. Panambizinho, no entanto, a mantm viva, sob a liderana do rezador Jairo Barbosa, tambm conhecido como Luiz Aguja. A festa realizada num dos trs primeiros meses do ano, dura em si trs dias, mas os preparativos comeam bem antes (CHAMORRO, 1995, p. 75). Em fevereiro de 2011 tive a oportunidade de participar deste ritual, observei que muitas famlias indgenas oriundas de outras aldeias comparecem para prestigiar e levam consigo seu milho novo52 para o batismo, reforando o carter de centro religioso conferido a este tekoha.53 As previses de Schaden no se concretizaram em relao aos aspectos culturais, mas o mesmo no se pode dizer em relao a outros pontos. A perda da terra trouxe consigo consequncias nefastas para a vida econmica e social guarani e kaiowa. Nesse ponto, as preocupaes do autor no s se confirmaram como foram superadas (SCHADEN, 1962, p. 64). A estirpe de aldeia tradicional conferida a Panambizinho vem de longa data, as anlises etnolgicas de Schaden, em grande parte, valem-se de exemplos ali encontrados para descrever aspectos considerados tradicionais e j na dcada de 1950 dificilmente encontrados em muitas comunidades guarani e kaiowa da regio. A julgar pelas inmeras menes que o autor fez a Pai Chiquito, facilmente se conclui que ele foi seu principal interlocutor.

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Chiquito faleceu em 1990 (Cf. MACIEL, 2005, p. 54). O ritual sempre realizado em reverncia ao Avati Jakaira ou Avati Morot, que o milho tradicional guarani e kaiowa. Embora atualmente cultivem sementes industriais no lhes atribuem o mesmo valor sagrado dispensado s tradicionais. 53 Este ritual recentemente foi estudado por Izaque Joo (2011), primeiro Kaiowa a receber o ttulo de mestre em histria. A abordagem por ele elaborada inovadora, pois como indgena conseguiu acessar informaes dificilmente expostas a um no ndio.

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Ao descrever sumariamente a forma de uma ga jekutu a casa grande kaiowa , como visto no captulo anterior, Schaden se valeu do exemplo da habitao de Pai Chiquito, localizada nos dois lotes cravados no interior da CAND (SCHADEN, 1962, p. 34). O importante a se destacar o reconhecimento desta organizao na regio de Panambi. Tal reconhecimento fundamental, pois demonstra a antiguidade e a tradicionalidade da posse da terra pelos indgenas naquela regio. No trecho a seguir, o autor descreve a organizao econmica da famlia extensa de Chiquito.
O filho casado e cada um dos genros tm uma roa em separado, e Chiquinho insiste em dizer que, segundo o costume Kayov, cada famlia elementar consome o produto de suas plantaes. Mas no tempo do djakairpk, do 'milho verde', se 'batizam' conjuntamente na casa-grande as primcias das roas, no s da parentela, mas de tda a aldeia. Por seu turno, cada uma das famlias elementares da casa de Chiquinho contribui para a chicha e, segundo o 'sistema Kayov', as 'visitas' que vm participar da festa so levadas s roas, a fim de se lhes oferecer do que l existe. Os genros, diz Chiquinho, trabalham nas roas dele, mas o chefe, por sua vez, ajuda nas roas dos genros. Por ocasio de minha ltima visita aldeia, em 1950, a roa de Pa Chiquinho tinha umas 1.400 mos de milho (1 mo 15 atilhos de 4 espigas); a do filho umas 300 e a de cada genro outro tanto. A desproporo decorria menos dos servios prestados pelos genros do que dos puxires que o chefe da parentela realizava por ocasio das festas de chicha. - Na casa de Pa Chiquinho cada casal tem cozinha prpria; mas quando uma das famlias elementares tem na panela algo de especial carne de vaca, por exemplo , costume mandar pedacinhos a tdas as outras (SCHADEN, 1962, p. 80-81).

A descrio, contrariamente ao que os opositores dos indgenas afirmaram anos mais tarde, demonstra que, embora pequeno, o espao ocupado pelos indgenas de Panambizinho era utilizado em cumprimento s funes sociais, culturais e econmicas necessrias para a sobrevivncia do grupo. Ainda que necessariamente as reas de roa fossem pequenas, elas existiam comprovando a ndole agrcola guarani e kaiowa. A histria de Panambizinho enquanto terra indgena, em sua acepo jurdica, reconhecida pelo Estado, iniciou-se por meio da subverso por parte daqueles indgenas em relao aos planos estatais de transferncia daquela populao da regio de Panambi para o Posto Indgena Francisco Horta, em Dourados. Como j demonstrado, as foras contrrias (privadas e estatais) nas dcadas de 1940 e 1950 eram prevalentes, no entanto, Pai Chiquito e sua parentela mantiveram-se firmes e no saram dos lotes de n 08 e 10 da quadra 21, que haviam sido entregues a indgenas na

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perspectiva de que vivessem como colonos, fato que no aconteceu, vindo o espao a abrigar a famlia extensa de Chiquito que, na medida do possvel, se organizou conforme seu modo prprio, dando origem Terra Indgena Panambizinho.

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Figura 5 CAND no destaque lotes 08 e 10 da quadra 21 Panambizinho

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A j caracterizada resistncia indgena na regio de Panambi por meio da recusa em deixar suas terras e da resistncia s diversas presses, ameaas e ataques durante as primeiras dcadas da colonizao foi muito importante, h tambm que se destacar o componente religioso dessa resistncia. A religiosidade marca a vida dos membros deste grupo e certamente os rituais religiosos estiveram presentes de maneira decisiva e marcante neste processo, tanto em Panambizinho, quanto em Panambi - Lagoa Rica. A realizao de rituais nesse sentido foi pouco documentada, pois a documentao disponvel em sua maioria originria da burocracia estatal portadora, portanto, de um discurso burocrtico. Todavia, tal fato no impede que por meio de inferncias dadas por anlises etnolgicas se conclua que a resistncia kaiowa e guarani ao esbulho foi sustentada por prticas religiosas relacionadas sua cosmologia54. Sinteticamente, para os Guarani e Kaiowa, o mundo foi criado por deus, por ane Rami (nosso grande av). O grande av criou o mundo sobre uma base de paus cruzados em formato de uma cruz. Desde ento, o mundo permanece sustentado por esta cruz e sua manuteno depende do incessante esforo dos rezadores que com suas rezas sustentam o mundo e o refundam continuamente. Deixar de rezar, significaria retirar do mundo a sua base, condenando-o inevitvel destruio (MELI, 1991, p. 67-68; MELI et alli, 2008, p. 143-144; NIMUENDAJU, 1987, p. 67). Detentores de grande responsabilidade e poder, os rezadores tm a atribuio da manuteno do eixo do mundo. Suas rezas mantm a firmeza do eixo que sustenta a Terra, ou seja, eles detm o poder de conduzir o mundo ao cataclismo. Expostos s agresses colonialistas, veem-se diante de um dilema:
[...] a) na primeira opo, provocariam o cataclismo para destruir os recmchegados, proferindo determinadas rezas, conforme a recomendao de algumas divindades, mas isto implicaria em destruir a vida de inocentes; b) na segunda opo, no provocariam a destruio do mundo, evitariam a morte de inocentes, mas acarretariam prejuzos para a sua prpria comunidade (PEREIRA, 2004a, p. 170).

No dia 11 de maro de 2011, um forte Tsunami atingiu a costa leste do Japo, fato este mundialmente noticiado e acompanhado pelos Kaiowa atravs de rdio e telejornais. Poucos dias depois, em 19 de maro de 2011, estive na Aldeia Panambi - Lagoa Rica. Alguns interlocutores,
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Compreenso sobre a estruturao e o funcionamento do mundo.

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em especial um lder religioso, abordaram o assunto afirmando que tal evento era um grande sinal de desequilbrio csmico. Afirmaram ainda que esse tipo de catstrofe s no acontece no Brasil devido ao grande esforo dos rezadores kaiowa para a manuteno do equilbrio da Terra. Disse-me o rezador que as grandes tragdias aquticas so causadas por uma entidade espiritual conhecida como Kajaa. Segundo ele, tal esprito habita a gua e responsvel ou dono (jra) de todas as espcies aquticas, mas tambm pode causar sua destruio. Ainda segundo ele, um desses Kajaa habitou em tempos antigos a regio do crrego Panambi, mas foi expulso devido ao poder das rezas praticadas pelos antigos hechakra kura, que eram rezadores de altssimo prestgio, j no encontrados nos dias atuais.55 Em dezembro de 2005, a Polcia Federal mobilizou um efetivo de aproximadamente cem agentes para fazer cumprir uma ordem judicial de reintegrao de posse em desfavor da comunidade da Terra Indgena ande Ru Marangatu, no municpio de Antnio Joo. Alm dos agentes federais, o aparato contou com o apoio da Polcia Militar de Mato Grosso do Sul, inmeras viaturas, armamentos pesados e at um helicptero que fez vrios voos rasantes sobre os indgenas, causando terror e desespero, inclusive para mulheres, crianas e idosos que haviam ocupado uma parte da rea de sua terra, declarada de posse permanente indgena pelo Ministrio da Justia em 2002 e homologada por decreto presidencial em 2005. A tenso e a violncia na regio j dura anos. Aps a desocupao da rea, as casas e muitos pertences dos indgenas foram incendiados e o indgena Dorvalino Rocha foi assassinado a tiros por um segurana da empresa de segurana privada Gaspem de Dourados, que prestava servios ao fazendeiro conflitante com os indgenas. Somente o executor responde pelo crime de homicdio junto Justia Federal de Ponta Por (autos n 0000152-46.2006.4.03.6005), ainda sem data prevista para o julgamento. Certamente, como j destaquei em outro trabalho (CAVALCANTE et alli, 2011), o custo desta operao policial para o governo foi bem maior do que todo o investimento governamental realizado em favor da comunidade durante vrios anos. A limitao oramentria alegada para justificar a recusa de assistncia por polticas pblicas, no foi empecilho para que o brao

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Um hechakra era o xam que ocupava o lugar de maior prestgio na religio guarani e kaiowa. Era tambm liderana de uma parentela tendo ascendncia sobre um ou vrios tekoha. Os hechakra eram capazes de transcender e passear pelos diversos patamares celestes. Eles no morriam, mas desapareciam, pelas descries era como se deixassem a terra para viver em um patamar celeste, inclusive com o corpo fsico.

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policial do Estado cumprisse uma deciso judicial em favor dos atuais proprietrios da rea, que segundo percia judicial realizada em 2007, foram responsveis pelo esbulho promovido contra os indgenas em dcadas anteriores (EREMITES DE OLIVEIRA & PEREIRA, 2009). Em que pese a importncia desta histria particular, j analisada por Eremites de Oliveira e Pereira (2009), no ano de 2011, uma liderana poltica desta TI revelou-me que diante de todo o aparato policial presente e de todo o terror causado aos indgenas naquela ocasio, no restoulhes outra alternativa a no ser sair da rea ocupada e evitar o confronto fsico. Todavia, afirmoume que os rezadores estavam prontos para fazer uma reza que seria suficiente para destruir toda aquela regio, inclusive a cidade de Antnio Joo, mas ponderaram que isso causaria muito mal para pessoas inocentes e que por isso declinaram da ideia. Como se v nos dois exemplos citados, a importncia dos rezadores para a manuteno da estabilidade csmica de fato presente no universo religioso guarani e kaiowa ainda nos dias atuais. Diante das problemticas fundirias a que so submetidos, os rezadores guardam sempre o poder de tomar a ltima deciso, mas esta frequentemente adiada pelos indgenas, que ao seu modo aguardam por uma soluo conciliatria entre eles e o Estado colonialista que os subjuga. No caso de Panambizinho, Schaden (1962, p. 129) registrou que nos anos 1940, quando a CAND realizou o loteamento das terras tradicionalmente ocupadas pelos indgenas, Pai Chiquito e seus familiares realizaram uma reza furiosa com o intuito de destruir o mundo. Sendo ele referncia espiritual para os Kaiowa, fica evidente que a permanncia de sua parentela em Panambizinho foi sustentada pela frequente realizao de rituais religiosos. Elemento to importante para eles quanto a prpria resistncia fsica e poltica necessrias em vrios momentos. A parentela de Pai Chiquito conseguiu manter a posse dos lotes 08 e 10 da quadra 21, localizados na regio do Panambi onde o lder religioso estabeleceu sua aldeia. importante esclarecer que a prpria noo de aldeia com limites territoriais claros s foi construda por aqueles indgenas a partir do loteamento de suas terras tradicionais. Antes disso, embora no fosse infinito, o territrio kaiowa era extenso o bastante para que a territorialidade dos grupos sociais se desse sem que houvesse a necessidade de tamanha rigidez quanto aos limites e mesmo quanto imobilidade dos tekoha. Diante desta insofismvel interveno colonialista no territrio kaiowa, Pai Chiquito precisou adequar as formas de organizao de seu grupo familiar para a nova realidade ento marcada pela histrica limitao de espaos disponveis e pela imposio de

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limites territoriais, no s rgidos, mas incessantemente ameaados. Em razo de sua inegvel liderana neste processo, Chiquito teve sua precedncia reconhecida por todos os moradores de Panambizinho, pois se fixou naquele local na dcada de 1920 conseguindo ali se manter at sua morte, sendo por isso considerado o fundador da aldeia (MACIEL, 2005, p. 54). A presso para que os indgenas se retirassem dos lotes se dirigindo para uma das reservas criadas no incio do sculo XX sempre foi presente e perdurou at os anos 1990. Todavia, houve momentos de mais estabilidade em que a vida social e religiosa de Panambizinho foi bastante efervescente, vide a j comentada realizao de rituais religiosos. Houve at mesmo o estabelecimento de relaes de trabalho entre colonos e indgenas, sendo claro sempre mais vantajosas para os primeiros, como atesta o termo de responsabilidade assinado por Pedro Francisco Severino e Eldo Machado em 5 de outubro de 2004, o qual transcrevo a seguir:
Eu PEDRO FRANCISCO SEVERINO residente da Aldeia Panambizinho, peo autorizao para mudar na terra dos ex-colono Eldo Machado por tempo indeterminado, j que o mesmo recebeu a indenizao legal da terra, o motivo de requerer o local porque trabalhei por muito tempo com ele e por ser o meu expatro. Quero conservar e levantar a nova vida nessa nova terra de 14 alqueires (30 hectares), o mesmo j recebeu a indenizao e vai me liberar o local da parte do ex-proprietrio ELDO MACHADO perante essa autorizao (TERMO DE RESPONSABILIDADE, 2004).

O documento assinado por um indgena e por um ex-colono de Panambizinho uma espcie de transferncia de domnio de uma rea de 30 ha. evidente que no tem nenhum valor legal, j que a terra indgena propriedade de Unio e no do indgena. Com efeito, o que quero destacar a relao de trabalho entre o indgena e o colono expressa nas linhas do documento. O primeiro, trabalhou por muito tempo para o colono, trabalhou para um terceiro numa terra que por direito deveria estar em sua posse. Este no um caso isolado, frequentemente se ouvem histrias semelhantes de pessoas ou famlias indgenas que permaneceram em suas terras trabalhando como funcionrios de terceiros. Tal relao, quase sempre baseada na explorao do trabalho informal e mal remunerado, mas tambm tem sido vista como estratgia utilizada pelos indgenas para permanecerem em suas terras de ocupao tradicional, ainda que em condio de subalternos. Exemplos como esse frequentemente tm sido utilizados por ruralistas como justificativa para afirmarem que sempre mantiveram boas relaes com os indgenas. O que

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se esconde, que essas supostas boas relaes, muitas vezes no passam de relaes de explorao. A estabilidade da posse da terra pelos indgenas sobre os 60 ha foi, no entanto, abalada no ano de 1970 quando Mario Bargordache e sua esposa impetraram junto 1 Vara Civil da Justia Estadual de Dourados uma ao de reivindicao de posse contra os indgenas Francisco Pedro (Pai Chiquito) e sua esposa Ramona Ramonita (Processo n 117/70). Os requerentes alegavam ter adquirido as terras de Gentil Jos Lopes e esposa, ato este registrado no Cartrio do 3 Ofcio de Dourados em julho de 1966. Alegavam que embora tivessem a propriedade da terra, os indgenas se negavam a abandon-la (BEZERRA, p. 1994, p. 94). Esta contenda inaugurou uma nova etapa da luta dos Kaiowa de Panambizinho para que conseguissem se manter em sua terra e agora, mais do que isso, para que conseguissem ampliar sua posse, j que notoriamente os 60 ha eram insuficientes para que suas necessidades fossem plenamente atendidas. Em maro de 1977, Mario Bagordache, por meio de seu advogado Walter Ramos Motta, enviou uma proposta de acordo extrajudicial presidncia da FUNAI. Na proposta, ele afirmou ter comprado a rea em 1966 e que Ao tentar cultiv-la, constatou a existncia de alguns indgenas residindo no local, o que ignorava quando adquiriu a rea. O argumento da ignorncia me parece muito improvvel, pois a regio de Panambi a essa poca j era bem povoada por colonos no indgenas e a convivncia com a comunidade de Pai Chiquito j se estendia por pelo menos vinte anos, donde se conclui que dificilmente algum adquiriria uma rea naquelas imediaes sem ter conhecimento da localizao de Panambizinho (BAGORDACHE & MOTTA, 1977). De fato, o que parece mais plausvel que tenha havido uma tentativa de especulao sobre as terras de posse indgena. Tudo indica que inicialmente os lotes foram entregues aos indgenas, mas depois acabaram titulados em nome de terceiros. O j citado relatrio de Salatiel Marcondes Diniz, datado de 1965, deu conta de que os lotes chegaram a ser titulados em nome dos indgenas, porm, passado algum tempo os ttulos foram recolhidos a Cuiab e reeditados pelo governo de Mato Grosso em favor de no ndios. Segundo a avaliao de Walter Coutinho Jr. (1995, p. 153-154, 160), a expedio tardia dos ttulos de propriedade sobre os dois lotes, que s ocorreu em 1960, quando a maioria dos demais foi titulada em 1955, corrobora com a verso de Salatiel. Provavelmente os indgenas,

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pouco afeitos s formalidades, no foram retirar seus ttulos. Diante disso, em 1960 o estado de Mato Grosso emitiu novos ttulos em favor de Joo Antnio Ferreira Lima (lote 08) e de Jos Santana Pedroso (lotes 10). Em 1962, ambos foram transferidos para Agenor Ferreira dos Santos, que por sua vez, em 1966 repassou-os para Mrio Bagordache. Voltando ao texto da proposta de acordo, os indgenas teriam sido procurados para uma conciliao amigvel, sem, no entanto que fosse alcanado o sucesso esperado pelo requerente. Argumenta ainda que os Kaiowa de Panambizinho [...] so civilizados desde vrias geraes [...] e que utilizavam somente 20% da rea de 60 ha. V-se aqui uma tentativa de utilizao da estratgia de negao da indianidade dos Kaiowa, bem como a alegao da suposta no utilizao da terra como estratgia de desqualificao dos pleitos fundirios indgenas. De fato, o primeiro argumento bastante fraco, pois os vnculos histricos, tnicos e culturais dos Kaiowa, assim como dos Guarani, com populaes pr-colombianas so dados inquestionveis. Todavia, o segundo argumento ganha peso j que a sociedade nacional tem dificuldades em compreender os usos diferenciados para a terra, atribuindo valor somente explorao comercial de larga escala, sendo, portanto, a desconstruo desse discurso um exerccio necessrio. Na tentativa de convencer o presidente da FUNAI a aceitar o acordo, o requerente argumentou que a situao da permanncia dos indgenas na rea em litgio era muito desfavorvel para os prprios ndios. Ele apostou na tentativa de convencer a FUNAI de que a remoo dos indgenas de Panambizinho seria benfica para todos, especialmente para os prprios Kaiowa. Em primeiro lugar, argumentou que a superfcie era exgua, que os 60 ha ocupados pelos indgenas eram insuficientes. Por outro lado, afirmou que 80% da rea estava tomada por capim colonio e que seriam agricultveis somente com a utilizao de tratores. Trata-se de um argumento contraditrio, pois se alegava que os indgenas no utilizavam mais do que 20% da rea, como tambm poderia argumentar ser a rea exgua? Aqui, muito mais do que uma realidade na tica indgena, a argumentao do autor, no que se refere a pouca ocupao do espao, parece inaugurar o frgil e equivocado argumento de que a terra deixou de ser produtiva quando foi entregue aos indgenas, argumento este que ser discutido no prximo captulo. Seu segundo argumento segue a linha da escassez de recursos naturais.
b) Dos recursos naturais alm do colonio no existe outro tipo de vegetao, natural, que pudesse se assemelhar com os habitats naturais indispensveis

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sobrevivncia desses silvcolas. No existem seno rarssimas rvores, de pequeno porte. No existe rio ou ribeiro, salvo pequena mina dgua, que serve parcamente para uso domstico. O rio piscoso mais prximo dista de dezenas de quilmetros. Bem como no existe mais caa de pelo ou de pena, salvo raros pssaros de pequeno porte, insuficientes alimentao carnvora. No possem, digo, possuem, os aborgenes, animais de trao ou qualquer veculo de qualquer espcie. No desenvolvem agricultura seno insignificantes plantaes de milho que circundam suas palhoas (conforme se verifica nas inclusas fotos areas). So absolutamente ociosos, conforme o so quase a totalidade desta nao Terenos ou Cauis carentes de assistncia de toda espcie. Em todo o seu redor existem terras cultivadas, modernas lavouras mecanizadas (ver fotos) h mais de dez anos (BAGORDACHE, 1977).

A argumentao exps alguns problemas realmente enfrentados pela populao de Panambizinho, mas em sua maioria resultantes do prprio processo colonialista a que foram submetidos. O problema ambiental e o desmatamento desenfreado na regio so em mxima medida oriundos da ganncia presente nos ideais da colonialidade do poder. Sem dvida, os desmatamentos das terras e reservas indgenas no trouxeram sequer benefcios materiais aos indgenas, que em sua maioria viram esses recursos serem espoliados. Ademais, a estirpe de preguiosos dada aos indgenas tem, como se discutir no prximo captulo, origem na viso civilizatria que alimenta a perspectiva dos no ndios na relao com os ndios na Amrica desde o sculo XVI. O proponente afirmou ainda que os indgenas estavam em estado de isolamento social, vivendo cercados por arames e que no respeitavam a propriedade alheia. Segundo ele, os ndios se prevaleciam dos atenuantes de incapacidade para cometer [...] esbulhos de toda a sorte. Vai ainda alm ao dizer que,
Num raio superior a duas dezenas de quilmetros inexistem outros companheiros silvcolas h muitos anos, os quais, compreendendo a marcha irredutvel do progresso, do desbravamento, da colonizao, abandonaram reas isoladas para agruparem-se junto aos seus nas reservas indgenas, do Panambi ou da Misso Caiu56. J estes rebeldes dos lotes 8 e 10 da quadra 21 do Ncleo Colonial Dourados, consistem nos ltimos representantes de sua estirpe, solidrios s atitudes rebeldes de seu chefe Pedro Chiquito, ancio conhecido por Pai Chiquito, pregador da inamovabilidade do solo onde acredita estarem
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A Misso Evanglica Caiu, ligada Igreja Presbiteriana, atua em Dourados desde 1928 com assistncia mdica e educacional voltadas para os Guarani e Kaiowa, mas seu principal objetivo sempre foi o de convert-los ao cristianismo. Em Dourados, suas instalaes ficam ao lado da Reserva Indgena de Dourados, logo provvel que o requerente quisesse se referir quela reserva quando se referiu misso. Para saber mais sobre a Misso Caiu ver: (GONALVES, 2011, p. 189-267; PEREIRA, 2004a).

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plantadas perenemente suas crenas e tradies. Atitudes essas renitentes por ignorar que naes inteiras j povoaram centros, digo, regies inteiras onde situam-se hoje grandes metrpoles como Rio de Janeiro, Santos ou Cuiab. Conquanto devam ser respeitados seus direitos naturais, suas crenas e tradies, estas devem entretanto ceder lugar ao progresso e civilizao (BAGORDACHE, 1977).

Segue o texto reforando suas posies difamatrias afirmando que os ndios em sua maioria so indolentes para os trabalhos agrcolas [...] no plantam seno algumas dezenas de ps de milho, nada criando, nada produzindo [...]. Acusa-os ainda de praticarem furtos s propriedades vizinhas com a finalidade de saciar a fome. Outro ponto defendido o de que os indgenas necessitam de assistncia governamental e que estando os postos indgenas mais prximos distantes mais de 20 Km da aldeia, os indgenas de Panambi so privados de atendimentos mdicos, sociais, alimentares, educacionais e etc.. J em vias de finalizar sua exposio de motivos, ressaltou o que chamou de Problema Social Insolvel em Vila Cruz. Segundo ele, a presena dos indgenas nas proximidades de Vila Cruz (atual distrito Panambi), causava um problema insolvel, pois os indgenas no produzindo, viviam exclusivamente de furtos praticados contra a populao no indgena do lugarejo. Logo, deveriam ser transferidos para uma reserva, a qual cumpriria o papel de gueto para esta populao indesejvel em seu prprio territrio. Antes de passar proposta em si, o requerente finaliza a exposio:
Deveis ter percebido, portanto que, ao procurardes reciprocidade para celebrar composio amigvel com Mrio Bagordache, estais a um s tempo, dando soluo a um gravssimo problema social, e beneficiando a essas oito dezenas de vossos tutelados aborgenes, que tanto reclamam por uma assistncia altura dos seus anseios. Trata-se mesmo de um inalienvel ato de dever patritico de carter urgente (BAGORDACHE, 1977).

Em sntese, o requerente apresentou os seguintes motivos para que a FUNAI aceitasse sua proposta: a) a terra onde os indgenas estavam foi titulada em nome do requerente; b) os Kaiowa da regio j eram civilizados h muito tempo; c) os indgenas deveriam ceder seu espao ao progresso; d) a terra era pequena para os indgenas; e) os ndios eram indolentes e no utilizavam a terra para a produo; f) os ndios precisavam de assistncia do Estado e no daquela terra; g) a presena dos ndios causava insanveis incmodos aos colonos. Ou seja, por um lado os

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indgenas no aproveitavam economicamente a terra, assim sendo no a mereciam. Por outro, precisavam da assistncia do Estado que s poderia prest-la em uma das reservas onde havia a estrutura do Posto Indgena, logo os indgenas deviam ser removidos para uma dessas reservas. O argumento foi construdo na tentativa de demonstrar que a remoo dos indgenas seria benfica para eles prprios, o que justificaria a aceitao da proposta pela FUNAI (BAGORDACHE, 1977). Quanto ao primeiro argumento, ainda que o ttulo de propriedade tenha sido concedido pelo estado de Mato Grosso, como consta na bibliografia e fontes citadas, no resta dvida sobre sua nulidade, pois ponto pacfico que o local seja de ocupao tradicional e imemorial kaiowa. Conforme Maciel (2005, p. 54), naquele ponto especificamente a parentela de Pai Chiquito se fixou por volta de 1920 e como j dito, desde a Constituio Federal de 1934, com reforo pela Carta de 1988, o Estado no poderia titular terras de posse indgena, sendo os ttulos existentes considerados nulos desde sempre. Se assim o fez, justo que o Estado seja responsabilizado, mas no que o direito originrio dos indgenas seja ferido. Quanto aos demais pontos, por se tratarem de argumentos consagrados e corriqueiros na defesa dos ruralistas, tratarei de discuti-los em momento especfico no prximo captulo. Retomando a proposta de acordo apresentada por Mario Bagordache, seu objetivo era o de que a FUNAI removesse os indgenas por bons modos para uma das reservas indgenas institudas pelo SPI no incio do sculo XX. Se a FUNAI fizesse isso, o proponente se obrigaria a arcar com algumas medidas compensatrias, quais sejam: a) construo de casas de madeira com cobertura de telhas para os indgenas residentes em Panambizinho; b) a abertura de um poo para consumo humano de gua; c) a entrega de vinte rezes bovinas com idade de um ano em mdia; d) a entrega de dez porcos em idade de cria; e) a entrega de cinco dzias de galinhas para o abate. Segundo o proponente, suas concesses seriam suficientes para sustentar aquela populao por um ano, caso eles no se esforassem para procriar os animais. Alternativamente primeira proposta, Mario Bagordache se props a pagar vinte mil cruzeiros em parcelas peridicas, sendo que a primeira seria desembolsada logo aps a pretendida desocupao da rea. Por ltimo, props que a FUNAI comprasse a rea pela metade do preo de mercado, que segundo ele correspondia a duzentos e cinquenta mil cruzeiros, pagveis vista. Tal proposta foi apresentada como alternativa para a FUNAI em caso de insucesso na remoo dos indgenas.

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Segundo o proponente, assim a FUNAI dividiria com ele os prejuzos arrolados por no ter conseguido tomar posse de suas terras. A proposta apresentada era deveras inconstitucional e ilegal, pois a Constituio Federal de 1967, emendada em 1969, consignou em seu Art. 198 que os indgenas tinham assegurada a posse permanente das terras que habitavam e o direito ao usufruto exclusivo dos recursos naturais ali existentes. Alm disso, declarou nulos os efeitos jurdicos de atos em relao ao domnio, a posse ou a ocupao de terras habitadas por indgenas. A Lei n 5.371 de 5 de dezembro de 1967, que autorizou a instituio da Fundao Nacional do ndio, fixou em seu Art. 1 que uma das diretrizes para o cumprimento da poltica indigenista do Estado brasileiro era justamente a garantia da posse permanente das terras habitadas pelos indgenas e a segurana do usufruto exclusivo dos recursos naturais ali presentes. De modo que a remoo dos ndios, alm de inconstitucional e ilegal, ia totalmente contra as finalidades da prpria FUNAI. Neste caso, felizmente a FUNAI no aceitou o acordo proposto. A proposta foi analisada pela antroploga da Fundao, Ana Maria Paixo, que elaborou a Informao Tcnica n 078/77 DGPC de 11 de maio de 1977, constante nos autos do Processo Administrativo n 1843/1977. Paixo se posicionou de maneira totalmente contrria proposta. A antroploga fundamentou sua posio nos seguintes argumentos: a) tratava-se de rea de ocupao imemorial Kaiowa; b) os ndios da regio foram confinados em pequenas glebas (reservas), no se respeitando o seu habitat natural; c) a comunidade de Panambizinho no se deslocou devido ao grande sentimento religioso que os liga quela terra; d) no concorda com o argumento de que os indgenas so civilizados desde vrias geraes, pois embora sua cultura j no permanecesse igual aps anos de contato, de modo algum perderam sua identificao de origem pr-colombiana; e) muitas terras de ocupao tradicional indgena foram vendidas a particulares e o SPI, por vrias razes, pouco ou nada fez em favor dos ndios, mas seu acervo documental demonstra que houve luta indgena para a permanncia na terra; f) a FUNAI deve defender os interesses indgenas independente do nmero dos que compe uma comunidade; g) o sistema econmico indgena diferenciado, por isso sua produo agrcola no pode ser mensurada da mesma maneira que se faz em relao aos colonos; h) destaca que a sada dos indgenas de suas terras para dar lugar ao progresso sempre foi marcada pela violncia contra os ndios. Por fim, relatou que esteve em Panambizinho em 1976, quando os indgenas lhe

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comunicaram que estavam sendo ameaados de morte pelo requerente (INFORMAO N 078/77/DGPC, 1977). A informao tcnica foi um importante subsdio para a deciso posterior no sentido de recusar a proposta apresentada, garantindo assim a permanncia dos indgenas nos 60 ha. Todavia, ainda no fez qualquer discusso sobre a necessidade de ampliao da rea de ocupao tradicional em posse dos indgenas, fato que corrobora com a tese de que a questo das terras indgenas em Mato Grosso do Sul s veio a ser considerada a partir da dcada de 1980. Por fim, atravs do Ofcio n 306/PRES, de 10 de junho de 1977 o ento presidente da FUNAI, Ismarth de Arajo Oliveira, respondeu ao requerente recusando a proposta de soluo amigvel, pois, segundo a avaliao da instituio, a proposta contrariava os interesses da comunidade indgena. Alm de ser ilegal devido nulidade do ttulo pugnada pelo Art. 198 da Constituio Federal de 1967, emendada em 1969, ento vigente. A tramitao deste documento no rgo indigenista trouxe tona a necessidade de delimitao oficial da rea de Panambizinho, mas ainda no se cogitava a possibilidade de ampliao da rea sob posse indgena. Em 1980 a antroploga Joana Aparecida Fernandes Silva apresentou ao ento presidente da FUNAI, Joo Carlos Nobre da Veiga, um documento intitulado Relatrio da situao de terras do posto indgena Panambi, o qual foi citado por Walter Coutinho Jr. no Relatrio de Identificao e Delimitao da TI Panambizinho (1995). Em relao Aldeia Panambizinho, disse ela:
[...] tem situao bastante aproximada do trgico. Seus 60 ha nada mais so do que dois lotes que os Kaiowa conseguiram assegurar durante o processo descrito acima. So os lotes n 11 da quadra 22 e o lote 02 da quadra 23 [sic]. Esta aldeia que habitada por quase 100 pessoas, est apenas a 01 Km de Vila Cruz, o que traz problemas constantes para estes ndios. Desde discriminaes de toda ordem, super-explorao de seu trabalho, acesso fcil a bebidas alcolicas que donos de bares insistem em vender apezar de toda fiscalizao da Polcia Federal e do chefe do P. I. local. As tenses entre ndios e brancos a so muito graves, sendo os ndios sempre acusados de bbados e vagabundos por terem ficado muito tempo sem trabalharem em suas roas. Acontece que um cidado chamado Mrio Bagordachi reivindica estas terras como sendo suas e durante muito tempo viveu atormentando estes ndios a incendiar algumas roas, trazendo durante muito tempo a intranqilidade e insegurana para esta populao j to sofrida. Durante algum tempo, como sempre eram ameaados de expulso pararam de trabalhar em suas prprias roas, vivendo como parias dentro do territrio de seus antepassados. Ainda durante o ms de janeiro, este j to diminudo territrio sofreu nova invaso: um dos vizinhos da aldeia, utilizando-se de um trator, derrubou cerca de

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40 bananeiras de propriedade de vrias famlias Kaiowa dizendo serem suas essas terras que havia tombado com trator. Apenas, graas interveno imediata do enfermeiro da FUNAI e dos homens adultos que encontravam-se nesse momento na rea, puderam impedir a concretizao das intenes do invasor. Enfim, estes ndios esto constantemente ameaados de perderem suas terras e em constante tenso e pelo medo de perder estas terras que mal permitem sua sobrevivncia fsica. Alm de uma rea to restrita que limita muito as possibilidades de expanso de suas atividades agrcolas, as reservas de madeira esto esgotadas. Deve ser lembrado que um elemento fundamental da cultura dos Kaiowa e o fogo dentro das casas presena constante: ele serve no apenas para o processamento de alimentos, mas para o aquecimento no inverno que bastante rigoroso no Mato Grosso do Sul. Para ele sem o fogo no existe o homem, o que significa que suas possibilidades reais de existncia esto diminuindo muito. Sem terras, sem caa ou pesca (esta aldeia no cortada por nenhum rio), sem madeira, sua situao est chegando a um ponto limite (SILVA apud COUTINHO JR, 1995, p. 152-153).

O documento demonstra que as presses para que os indgenas deixassem a terra perduraram pelo menos durante a maior parte da dcada de 1970, o que s confirma que a manuteno da posse daquela terra pelos indgenas foi um legtimo ato de resistncia frente ao avano colonialista sob suas mais diversas formas de apresentao. Em 1995, Coutinho Jr. (1995) afirmou que naquele momento as presses contra os indgenas j no estavam se dando de maneira explcita atravs de intimidaes e ameaas, mas to somente atravs da manuteno de aes judiciais contrrias permanncia dos ndios na rea. Se isso de fato ocorreu, como se ver mais adiante, logo aps a apresentao do Relatrio de Identificao e Delimitao da rea, especialmente aps a assinatura da Portaria Declaratria de Posse Permanente Indgena por Nelson Jobim, ento ministro da justia, em dezembro de 1995, tal quadro mudou instalando-se um clima permanente de tenso que levou praticamente uma dcada para se amenizar. Diante da negativa da FUNAI em relao ao acordo proposto por Mario Bargodache, a ao judicial continuou tramitando, mas no chegou a ser julgada pela justia estadual. Segundo Coutinho Jr. (1995, p. 157), os rus compareceram audincia de conciliao, instruo e julgamento realizada em outubro de 1980, sem, no entanto, se fazerem representar por advogado ou representante da FUNAI, impedindo assim a continuidade do feito, at porque a ao tinha como rus Chiquito e sua esposa, quando a comunidade j era formada por vrias famlias

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nucleares distintas, o que na prtica tornaria qualquer deciso incua, pois no afetaria outros indgenas alm dos rus. Aps o falecimento de Mario Bagordache, sua viva e seus filhos ingressaram com nova ao reivindicatria de reintegrao de posse (n 007371719864036000) na 2 Vara Federal de Mato Grosso do Sul, atualmente tramitando na 1 Vara Federal de Dourados, em vias de ser arquivado, j que perdeu o objeto com a regularizao fundiria da terra indgena. A partir das reivindicaes indgenas, a FUNAI constituiu atravs da Portaria n 32/1991 um grupo tcnico para a identificao da terra indgena, primeiro passo do processo de identificao segundo o Art. 2 do Decreto n 22, de 4 de fevereiro de 1991, ento vigente. Tal GT, no entanto, no concluiu o trabalho para o qual foi criado. J em 1993, outro GT foi constitudo atravs da Portaria n 1.154/1993 sob a coordenao do antroplogo Walter A. Coutinho Jnior57. Dos trabalhos deste GT, resultou o Relatrio de Identificao da Terra Indgena Panambizinho, localizada no distrito de Panambi, no municpio de Dourados-MS. O relatrio entregue em 6 de maro de 1995 identificou e delimitou como sendo terra indgena um total de 1.240 ha. Os procedimentos adotados pelo GT privilegiaram a resoluo da questo de Panambizinho de forma isolada, desconectada das demais reas reivindicadas contidas no que venho chamando de regio do Panambi. Os mtodos utilizados, assim como a opo pela anlise de casos isolados em detrimento do todo ocasionaram a identificao e a delimitao de uma rea bem menor do que de fato os indgenas teriam direito. Embora a principal justificativa para a delimitao desta quantidade de hectares seja a suposta consciente reivindicao do grupo (COUTINHO, 1995, p. 158-159), segundo Maciel (2005, p. 63), h controvrsias. Na verdade, os indgenas tinham conscincia de que sua rea de ocupao tradicional era bem mais ampla. Conscincia essa expressa na fala de Lauro Conciana registrada por Maciel em 25 de maro de 2005, hoje ganh terra, 1.240 hectares, mai a rea mai, tudo rio Brilhante, tudo corgo Hum, tudo Naranja Doce e tudo Panambi. Pra viv caano, pescano (CONCIANA, 2005 apud MACIEL, 2005, p. 63). De qualquer maneira, no se pode negar que a identificao e delimitao realizada pela FUNAI foi uma grandiosa vitria para a populao de Panambizinho. No entanto, eles s
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Atualmente Walter Alves Coutinho Jnior Analista de Antropologia/Perito do MPF, lotado na Procuradoria Regional do Amazonas.

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conseguiram ter a posse total da rea mais de uma dcada depois. Aps a publicao da portaria ministerial declaratria da posse permanente indgena, iniciou-se uma nova batalha, esta de propores hercleas envolvendo as principais foras polticas do estado de Mato Grosso do Sul. Antes mesmo de o relatrio ter sido aprovado no mbito da FUNAI, as tentativas de interferncia poltica j se iniciaram. Em 15 de maro de 1995, o deputado estadual Valdenir Machado enviou o Ofcio N 43/95 ao ministro de justia Nelson Jobim. Segundo o texto, j em 1993 quando da constituio do GT, o deputado estadual George Takimoto havia solicitado o cancelamento da portaria que constituiu o GT para a identificao e delimitao de Panambizinho e Sucuriy. A alegao era a de que as reas no eram reservas indgenas, o que era bvio, pois se fossem no necessitariam deste tipo de trabalho.
Hoje, porm, h rumores de que a Funai ir, de fato, delimitar aquelas reas, atingindo inclusive logradouro que no tem mais de 1.300 hectares, localizadas em apenas duas quadras, 19 e 21 loteadas, cujos proprietrios em sua totalidade so titulados, tendo recebido as terras atravs de Doao realizada pelo Estado, em 19 de agosto de 1955. Tais reas situadas no Ncleo Colonial de Dourados que foi criado pelo programa de Colonizao Agrcola encetado pelo ento Presidente Getlio Vargas, h mais de cinqenta anos. Desta forma, visando preservar o direito de propriedade e tranqilizar toda a populao do Distrito de Panambi, que inegavelmente no reserva indgena, sirvo-me da presente para solicitar do insigne Titular da Pasta da Justia os Vossos prstimos no sentido de cancelar, em definitivo aquela portaria. [...] (OFCIO N 43/95, 1995).

Como se v, ainda que de maneira tmida, diante da resistncia prvia que passou a ser verificada ante as portarias de constituio de GTs em meados dos anos 2000, assunto que abordarei no prximo captulo, j no incio dos anos 1990, as foras polticas do estado se mobilizavam contra a simples realizao de estudos de identificao e delimitao. Insistia-se na tese de que os lugares dos indgenas eram as reservas institudas no incio do sculo XX para abrigar as famlias compelidas a abandonar suas terras para a colonizao. Seguindo na questo de Panambizinho, por meio do Despacho n 75 de 18 de julho de 1995, o ento presidente da FUNAI, Dinarte Nobre de Madeiro, aprovou as concluses do Relatrio de Identificao e Delimitao j citado e encaminhou o processo para o ministro da justia com a finalidade de anlise e aprovao da minuta de portaria declaratria.

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No mesmo ano, o ento ministro da justia Nelson Jobim esteve em Panambizinho e no local, segundo os regionais, nas costas de um ndio, assinou a Portaria Declaratria de Posse Permanente Indgena da Terra Indgena Panambizinho (n 1560/MJ), publicada no Dirio Oficial da Unio de 14 de dezembro de 1995. A mesma portaria determinava que a FUNAI promovesse a demarcao administrativa da rea para posterior homologao presidencial.

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Figura 6 - Planta de demarcao de Terra Indgena Panambizinho

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Situada em uma das regies mais valorizadas e tambm mais produtivas do estado, a possvel demarcao de terras indgenas levou a uma forte mobilizao dos colonos atingidos. Contaram com o apoio de ocupantes de cargos pblicos e entidades classistas dos ruralistas58, alm do previsvel apoio da imprensa regional. No dia 18 de dezembro de 1995, poucos dias aps a publicao do ato ministerial, o ento presidente da Federao da Agricultura do Estado de Mato Grosso do Sul FAMASUL, Jos Armando Amado, enviou o Ofcio DIR FAMASUL N 401/95 por meio do qual cobrou explicaes do ministro da justia a respeito do ato.
Senhor Ministro, A Federao de Agricultura do Estado de Mato Grosso do Sul FAMASUL, surpreendida com Vossa assinatura em Dourados da portaria de aumento da rea indgena da Aldeia Panambizinho, vem mui respeitosamente solicitar V. Ex., a fundamentao do seu ato. Como representante da classe, precisamos encaminhar aos interessados, esclarecimentos oficiais para tranquiliza-los, pois esto em dasassossego total (OFCIO DIR. FAMASUL N401/95, 1995).

O expediente foi respondido por meio do Ofcio n 282/DAF, de 25 de abril de 1996. Por delegao, a ento diretora de assuntos fundirios da FUNAI, Isa Maria de Pacheco, esclareceu que o ato ministerial fundamentou-se nas peas tcnicas contidas no Processo FUNAI BSB N 1602/95, em especial no relatrio antropolgico. Os expedientes inauguraram a massa documental produzida entre 1995 e 2008 sobre essa questo, inmeros ofcios, cartas e memorandos foram trocados. Tanto os ruralistas, quanto os indgenas e seus aliados dirigiram-se ao governo federal em busca de uma soluo para a questo. A oposio de foras polticas, por um lado procurou dar sequncia ao andamento do processo administrativo de demarcao de Panambizinho, j por outro fez o possvel para inviabiliz-lo. Alm das manobras tentadas pelas vias poltica e administrativa, os colonos contrataram os advogados Rodrigo Marques Moreira e Jos Goulart Quirino para represent-los judicialmente

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Utilizo o termo ruralista para me referir tanto aos proprietrios rurais, quanto queles que apoiam seus pleitos e ideais. Nesse contexto, os colonos de Panambizinho tambm so ruralistas, diferencio-os no texto apenas para que se saiba em quais momentos estou me referindo exclusivamente a este grupo e em quais momentos me refiro ao conjunto da classe. Prefiro o termo ruralista ao termo produtor rural por acreditar que o paradigma da produo devastador na medida em que tenta impor uma nica finalidade legtima para a terra, no caso, a produo comercial, excluindo a importncia social e cultural do espao territorial para as sociedades tradicionais. Discutirei esta questo no 4 captulo da tese.

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na tentativa de anular a portaria ministerial declaratria. Em 1996 e 1997 entram com algumas aes na justia federal de Mato Grosso do Sul: uma cautelar inominada (96.0007557-3), uma ao de produo antecipada de provas (96.0000158-8) e a ao principal (97.0002841-0), por meio da qual solicitavam a decretao de nulidade da portaria ministerial N 1560/MJ ou alternativamente a declarao de nulidade do Processo Administrativo da FUNAI N 1602/95 a partir da folha n 230, ponto a partir do qual consideravam haver vcio de ilegalidade. Num primeiro momento, os colonos e seus aliados objetivaram reverter o ato ministerial, quer seja pela via poltica, quer pela via judicial. Depois de determinado estgio de negociaes, como se ver, os colonos passaram a aceitar a ideia de sair da localidade, impondo como condies o recebimento de indenizao pela terra nua ou o reassentamento em rea com caractersticas iguais s de onde teriam que sair, mesmo assim no foi tarefa fcil chegar a um bom termo para por fim s disputas. A soluo da questo s ocorreu aps longo perodo de negociaes num processo que envolveu indgenas, colonos, Ministrio Pblico Federal e diversos rgos do Poder Executivo. Em 17 de abril de 1998, os colonos de Panambizinho foram recebidos em audincia pelo ento governador do estado de Mato Grosso do Sul, Wilson Barbosa Martins, naquela mesma data entregaram-lhe uma carta, cujo teor expressa de maneira clara o objetivo da conversa.
Senhor Governador Na oportunidade em que Vossa Excelncia concede a ns, Colonos de Panambi, a honra da audincia, a esperana de nossa luta se robustece na medida em que sentimos que o Poder Executivo do Estado de Mato Grosso do Sul, na pessoa de seu prprio Chefe, faz-se sensvel aos nossos problemas que beiram, sem qualquer exagero, uma tragdia coletiva. A documentao que acostamos a este Ofcio e a explanao oral de nossas apreenses autorizam este lacnico expediente, cuja finalidade primeira o agradecimento antecipado de inmeras famlias, por ns aqui representadas, pela ingerncia do insigne Governador junta s Autoridades Federais, notadamente o Excelentssimo Ministro da Justia e, tambm, o Excelentssimo Presidente da Repblica, de quem a admirao e o respeito pela Vossa Excelncia so fatos nacionalmente notrios. Os Colonos de Panambi esto sendo ceifados de um direito adquirido h mais de meio sculo por uma atitude, no mnimo precipitada, das autoridades centrais, a partir de um momento emocional, sem prvia avaliao tcnica, jurdica e social que criou a instabilidade, em nome de uma poltica indgena projetada em gabinetes, sem a necessria e indisponvel viso local. [...] (CARTA, 17/4/1998).

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H alguns pontos que merecem destaque nesse trecho, pontos que expressam a maneira nada impessoal com que se pretendia resolver as questes na esfera poltica local. Em que pese o fato de os colonos de Panambizinho terem tido o reconhecimento de sua situao diferenciada em comparao com a maioria dos ruralistas do estado, pois, em sua maioria, tratavam-se de pequenos proprietrios oriundos de um projeto colonial de reforma agrria implantado pelo prprio governo federal na regio, cujos ttulos de propriedade foram concedidos pelo governo de Mato Grosso nas dcadas de 1950 e 1960, e que isso lhes possibilitou ser reassentados, em alguns pontos sua estratgia se assemelha ao habitual nas relaes polticas locais. Note-se que eles clamam pela ingerncia do governador a favor dos colonos em nome da suposta admirao e respeito que o presidente da repblica nutria pelo chefe do executivo estadual. Nenhuma razo objetiva razovel apresentada, a influncia do governador se daria to simplesmente em nome da amizade entre as duas autoridades, sendo uma delas tambm simptica causa dos colonos. Outro ponto curioso est na afirmao de que o processo administrativo de reconhecimento da Terra Indgena Panambizinho pelo governo federal foi uma ao precipitada e emocional feita sem avaliao tcnica, jurdica ou social. Ainda que as reivindicaes dos colonos tenham se mostrado justas, estas afirmaes so completamente descabidas. Naquele momento pretendia-se, atravs da distoro dos fatos, criar uma opinio contrria demanda indgena. Pelo que j foi aqui relatado, bvio que a ao do Estado nada teve de precipitada, ao contrrio, o atraso na atitude estatal foi de pelo menos cinco dcadas, pois se as Constituies Federais de 1934, 1937 ou 1946 tivessem sido respeitadas na poca da implantao da CAND, certamente o problema ora discutido no teria sido criado. Mesmo se esta questo histrica fosse momentaneamente ignorada, no se pode esquecer que a Carta de 1988 confirmou e garantiu os direitos originrios indgenas sobre suas terras de ocupao tradicional e previu que a Unio deveria demarcar todas as terras indgenas do Brasil no prazo de at cinco anos, o que no foi cumprido em relao a Panambizinho, assim como em relao a inmeras outras reas pas afora. Tampouco correto dizer que no houve avaliao tcnica, pois h um Relatrio de Identificao e Delimitao assinado pelo antroplogo coordenador do GT, confeccionado nos termos previstos no Decreto n 22/1991, vigente na poca, que regulamentava o processo administrativo de demarcao de terras indgenas. Ainda que o relatrio seja tecnicamente falho, a supresso destas falhas no beneficiaria os colonos, ao contrrio, certamente os beneficiados seriam os indgenas que teriam uma rea demarcada bem maior. Apesar de este trabalho no ser

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de natureza jurdica, salvo melhor juzo, no h nenhuma ilegalidade aparente no ato ministerial, o qual por certo tambm foi assinado com base em parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia, como praxe na administrao pblica federal.59 O problema social mais grave desta questo era a situao dos indgenas, amplamente divulgada e tambm evidenciada no trabalho tcnico da FUNAI. Certo que se fazia necessrio buscar uma alternativa para amenizar os problemas causados aos colonos, todavia inaceitvel seria a supresso dos direitos indgenas, visto que esses so originrios. No incio do ano de 1998, a FUNAI contratou a empresa RETA - Rede de Topografia Ltda para realizar a demarcao fsica da Terra Indgena Panambizinho. Segundo o relatrio apresentado pelo diretor tcnico da empresa, Maurcio Srgio de Souza, em 23 de fevereiro de 1998, os trabalhos no puderam ser concludos devido imposio de resistncia por parte de um grupo de colonos. A empresa recebeu ordem de servio para executar a demarcao a partir do dia 26 de janeiro de 1998, confeccionou ento os marcos de concreto, as placas de bronze, as placas indicativas e demais materiais necessrios para a execuo do servio. J em Dourados, realizouse uma reunio com a participao de representantes da FUNAI, da Polcia Federal - PF e do responsvel pela empresa contratada. Nesta reunio, j prevendo a resistncia dos colonos, decidiu-se que os trabalhos seriam acompanhados por quatro agentes da PF, os quais seriam responsveis pela segurana dos tcnicos. Apesar deste apoio, os trabalhos foram interrompidos, conforme o relato do diretor da RETA - Rede de Topografia:
[...] Enquanto executvamos os procedimentos finais na determinao do 2 (segundo) Ponto Sat, subtamente comeou a surgir pessoas de todos os lados, carros de todos os tipos. Alguns mais exaltados tentaram promover uma presso moral e intimidativa junto a equipe, o que foi prontamente dominado pelos Agentes Federais.
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A Advocacia Geral da Unio - AGU uma instituio com status de ministrio que representa a Unio Federal judicial e extrajudicialmente (Art. 131 da CF de 1988). Tem atribuies de atuao contenciosa e consultiva. Na atividade consultiva, dentre outras, deve assessorar as autoridades no que diz respeito legalidade de seus atos. Assim, de acordo com preceitos normativos e para garantir a segurana jurdica, os atos administrativos das autoridades do Poder Executivo so precedidos de parecer jurdico, que pode ou no ser acatado, todavia, quase sempre as autoridades acolhem os pareceres. O Ministrio da Justia, assim como os demais, conta com sua Consultoria Jurdica, rgo administrativo da AGU, que tem a atribuio de assessorar o ministro de Estado em assuntos de natureza jurdica.

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Arrancaram piquetes auxiliares, e declararam que ali ningum iria demarcar. Depois de vrias tentativas de convencimento, objetivando a continuidade dos trabalhos, o funcionrios da Funai decidiram paralizar os trabalhos [...] (CARTA, 23/2/1998).

Os tcnicos ainda permaneceram mobilizados por quatro dias, enquanto o administrador regional da FUNAI tentava negociar a continuidade dos trabalhos. No obtido o xito nas negociaes, a equipe se desmobilizou e os ruralistas conseguiram atrasar o andamento do processo administrativo de regularizao fundiria daquela terra indgena. No dia 02 de fevereiro de 1998, o diretor de assuntos fundirios da FUNAI, ureo Arajo Faleiros, enviou a mensagem de FAX n 051/DAF ao superintendente da PF no estado de Mato Grosso do Sul. A mensagem encaminhou o MEMO n 20/ADR/FUNAI/Amambai e um abaixo assinado da comunidade indgena de Panambizinho, os quais tratavam dos problemas enfrentados durante a frustrada tentativa de demarcao. O diretor solicitou que a PF apoiasse a realizao dos trabalhos tcnicos que cumpririam a determinao da Portaria n 1560/1995 do Ministrio da Justia, para isso pediu-se o envio de quarenta agentes como forma de garantir a execuo dos trabalhos em campo. A mensagem da FUNAI foi respondida por meio do Ofcio n 784/98-SAG. O superintendente da Polcia Federal em Mato Grosso do Sul, delegado Jos Francisco Mallmann, informou que os colonos de Panambizinho entraram com pedido de liminar na 2 Vara Federal de Campo Grande solicitando a paralisao do procedimento demarcatrio. Cita ainda o seguinte trecho da deciso judicial:
Tendo em vista a realizao, na ao principal, de percia histricoarqueolgico-antropolgico, intimem-se os requerentes, a FUNAI e os membros da equipe de demarcao administrativa para que no promovam quaisquer alteraes nas caractersticas fsicas do imvel objeto do litgio (OFCIO n 784/98-SAG, 1998).

Diante disso, concluiu o delegado que a demarcao deveria aguardar o resultado do laudo pericial e s ento a PF poderia participar de forma efetiva da operao. Todavia, no entendimento da FUNAI a deciso no mandava paralisar os trabalhos demarcatrios, to s determinava que as caractersticas fsicas dos imveis no fossem alteradas. Considerando que a colocao dos marcos no traria modificaes dessas caractersticas e que nem tampouco

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alteraria a situao relativa posse da terra, era injustificada a paralisao dos trabalhos. No entanto, sem o apoio da PF era impossvel prosseguir, pois havia grande risco para a integridade fsica e moral dos membros da equipe tcnica. Percebe-se que o rgo indigenista no conseguiu dar sequncia aos trabalhos pela falta de apoio do rgo policial federal, neste caso havia disposio da FUNAI em realizar a etapa da demarcao, mas no lhe foi viabilizada a segurana necessria para tanto. Tentando dirimir dvidas, em 13 de fevereiro de 1998 o presidente da FUNAI, Sulivan Silvestre Oliveira, enviou o Ofcio n 105/PRES ao juiz da Primeira Vara Federal de Campo Grande, Jean Marcos Ferreira. Por meio do expediente, a presidncia da Fundao solicitou ao magistrado uma declarao na qual ficasse explicitado que a deciso proferida no determinava a paralisao dos trabalhos demarcatrios. Se tal documento fosse emitido, acreditava-se que a PF no teria mais argumentos para recusar o apoio necessrio. No mbito da pesquisa documental realizada para a elaborao deste trabalho, no se encontrou, no entanto, resposta oriunda da Justia Federal. Diante do imbrglio, a demarcao fsica foi paralisada, sendo o impasse solucionado somente alguns anos depois, a partir da interveno do MPF. Em 29 de dezembro de 1998 a perita designada pelo juzo, a antroploga Katya Vietta, entregou o laudo pericial (VIETTA, 1998). A percia foi conclusiva no sentido de apontar a tradicionalidade da ocupao indgena na regio. Apesar disso, de imediato, no houve mudana em relao ao tamanho da rea sob posse indgena, tampouco avano no processo administrativo de demarcao fsica da rea. Em 19 de fevereiro de 1999, Otaclio Antunes, presidente substituto da FUNAI, enviou o Ofcio n 051/DAF ao Poder Judicirio federal. Expedido aps a entrega do laudo pericial, o expediente teve por principal objetivo, diante da nova prova produzida, reiterar o Ofcio n 105/PRES, at ento sem resposta. J em 14 de novembro de 2000, o diretor de assuntos fundirios da FUNAI Paulo Roberto Soares, atravs do Ofcio n 1.361/DAF/FUNAI/2000, solicitou ao juzo que fosse dada preferncia ao julgamento do processo que vinha sendo utilizado como justificativa pela PF em no conceder o apoio para a concretizao da demarcao fsica da terra indgena. No entanto, em 25 de fevereiro de 1999 o juiz federal Jean Marcos Ferreira, da 1 Vara Federal da Seo Judiciria de Mato Grosso do Sul, j havia expedido sentena nos autos do Processo n 96.7557-3. A sentena julgou improcedente a Ao Cautelar que pretendia a

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suspenso do procedimento administrativo e consequente paralisao do procedimento de demarcao fsica da terra indgena. A deciso do magistrado teve base em jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia que ao julgar o Mandado de Segurana N 4.810 - DF afirmou que:
[...] III - o simples ajuizamento de demanda judicial objetivando a defesa da posse ou domnio de rea de terra encravada no permetro demarcado no importa na suspenso do procedimento administrativo instaurado para efeito da demarcao, desde que o registro das terras como de ocupao indgena s se dar, em carter definitivo, aps a deciso judicial, em processo contencioso. [...] (BRASIL, 1999) (grifo e negrito do autor).

Quando o ofcio n 1.361 da Diretoria de Assuntos Fundirios foi encaminhado para a Justia Federal solicitando prioridade no julgamento da Ao 96.7557-3, j havia uma deciso favorvel ao prosseguimento do processo administrativo com o ato de demarcao fsica autorizado. A sentena ressalvou apenas que nenhum ato relativo alterao da posse e propriedade da rea poderia ser definitivamente efetivado at o julgamento do mrito da ao principal. Em 13 de dezembro de 2002, Alceu Cotia Mariz, chefe substituto do Departamento de identificao e Delimitao da FUNAI, respondeu atravs do Ofcio n 145/DEID ao Ofcio/MPF/DRS/MS n 357 de 11 de dezembro de 2002 por meio do qual o MPF questionava sobre as razes pelas quais a Terra Indgena Panambizinho ainda no poderia ser demarcada. A resposta historiou a questo apontando as dificuldades para se obter o apoio da PF e indicou que nenhum dos expedientes enviados Justia Federal havia sido respondido, ficando claro o desconhecimento da sentena supra. A anlise dos trmites de informaes documentalmente registradas na FUNAI sobre esta questo leva concluso de que a Fundao realizou gestes na tentativa de viabilizar o andamento do processo administrativo de regularizao fundiria da Terra Indgena Panambizinho. Isso demonstra o interesse no cumprimento de sua funo institucional, alm de sensibilidade em relao s demandas daquela comunidade indgena. Todavia, o

desconhecimento da sentena judicial expe as fragilidades do rgo naquele momento histrico, sobretudo no que diz respeito organizao e o fluxo das informaes sobre os processo judiciais relativos s questes fundirias, prejudicando sensivelmente a efetivao dos direitos indgenas.

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As razes destas fragilidades so muitas, mas certamente o subdimensionamento da FUNAI frente s demandas e o seu sucateamento so dignos de destaque. Diante de toda a resistncia oposta demarcao da Terra Indgena Panambizinho e do consequente prosseguimento do processo de regularizao fundiria da terra indgena em questo, o Poder Executivo no avanou pelo menos at o incio dos anos 2000, quando ento entrou em cena um ator muito relevante, o Ministrio Pblico Federal, inaugurando uma importante etapa do processo poltico que permeou a regularizao da terra indgena marcado pela negociao entre territorialidades e interesses divergentes. Com o advento da Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico Federal se tornou um rgo independente, no mais responsvel pela defesa dos interesses da Unio. Incumbido pelo Art. 127 da Constituio Federal da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. O Art. 129 da CF de 1988 colocou dentre as funes institucionais do Ministrio Pblico a defesa judicial dos direitos e interesses das populaes indgenas. Este artigo, bem menos exaltado do que o Art. 231 tambm muito importante, pois sendo o MPF rgo independente dos trs poderes do Estado, cujos membros possuem prerrogativas de independncia funcional, tem plenas condies de defender os interesses indgenas, sobretudo buscando garantir a efetivao dos direitos previstos no Art. 231, sem a interferncia poltica que pode ocorrer na FUNAI. O MPF est presente em Dourados desde 1997, quando foi instalada a primeira Vara da Justia Federal na cidade. No entanto, durante os dois anos iniciais a demanda era atendida por procuradores da repblica lotados na capital do estado. No ano 2000, foi instalada uma sede do MPF na cidade, mas com estrutura muito reduzida, havia apenas um procurador e dois estagirios para atender toda a demanda existente. A partir de 2001 que houve significativa ampliao da estrutura do rgo com a lotao de mais um procurador, assim como de servidores administrativos. Em 2003, a estrutura funcional do rgo passou a contar com um antroplogo responsvel pelo assessoramento dos procuradores e pela interlocuo com os indgenas. Desde ento, a presena fsica do MPF na regio do sul de Mato Grosso do Sul ampliou significativamente a atuao do rgo frente s questes relativas aos direitos dos Kaiowa e Guarani. Atualmente, tambm h uma Procuradoria da Repblica em Ponta Por, responsvel pela jurisdio da maioria das cidades de fronteira. Assim, h pelo menos dois procuradores da

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repblica, um em Dourados e outro em Ponta Por atuando cotidianamente na defesa das populaes indgenas, fato que inegavelmente tem produzido avanos, seja em relao questo fundiria, seja em relao ao atendimento social prestado pelos governos estadual, federal e dos municpios para as comunidades indgenas. Diante desta nova realidade, em 2002 a questo de Panambizinho ganhou oficialmente um novo e importante ator, pois o MPF passou a intermediar uma soluo para a questo. Apostou-se na via da negociao para alcanar o xito pretendido. Em maio de 2002 representantes dos colonos se reuniram com o procurador da repblica Ramiro Rockenbach da Silva na sede do MPF em Dourados para debater a questo de Panambizinho. Esta reunio teve como resultado o seguinte encaminhamento: o MPF passaria a fazer gestes junto ao governo, especialmente com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, objetivando solucionar a questo. Autuou-se ento o Procedimento Administrativo n 1.21.001.000011/2002-74, cuja documentao fornece um panorama bastante completo para a compreenso da questo. Os documentos acostados a este Procedimento Administrativo permitem perceber que o processo que culminou na soluo da questo de Panambizinho foi longo, cansativo e permeado por um tenso clima de conflito. Nesse sentido, a atuao do MPF foi fundamental, pois em defesa dos interesses indgenas, o rgo conseguiu realizar gestes positivas fazendo com que os rgos do Poder Executivo cumprissem com seus papis, culminando na posse plena pela populao de Panambizinho da rea reconhecida como terra indgena. A atuao do MPF junto aos rgos do Poder Executivo influencia a atuao destes em dois sentidos, por um lado obriga-os a cumprir etapas possveis que por qualquer razo no estavam sendo feitas e por outro viabiliza solues para as quais o administrador pblico no conseguia obter meios materiais ou jurdicos para a sua realizao. As recomendaes do MPF fortalecem o argumento dos gestores pblicos que muitas vezes deixam de cumprir com determinado papel legal no por descaso ou negligncia, mas porque seus rgos centrais ou outros rgos que deveriam atuar em cooperao, no lhes fornecem os meios necessrios para isso situao que, como demonstro nesta tese, muito comum no cotidiano da FUNAI. No incio dos anos 2000 ocorreram tentativas de negociaes envolvendo a FUNAI, polticos locais e colonos para a resoluo do impasse. No entanto, os avanos eram muito pequenos at o ano de 2002, quando se instalou o supracitado procedimento ministerial. Em 21

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de novembro de 2001, o deputado federal Joo Grando (PT), atravs de Ofcio Circular convidou representantes dos colonos, dos indgenas e autoridades, quais sejam: Clnio da Costa Alvarez, presidente da FUNAI; Laerte Tetila (PT), ento prefeito de Dourados; Celso Cestari Pinheiro, superintendente do INCRA, alm de um representante do governo do estado para uma reunio a se realizar no dia 23 de novembro de 2001 na sala de reunies da Prefeitura Municipal de Dourados. Esta foi a primeira iniciativa, encontrada nas fontes, por meio da qual um parlamentar de Mato Grosso do Sul buscou uma soluo conciliatria para a questo, quebrando o paradigma anterior no qual a posio predominante era sempre a de negao dos direitos indgenas. A reunio foi realizada conforme o previsto, sua memria, acostada ao procedimento do MPF, permite observar que os colonos passaram a aceitar a ideia de terem que sair da rea deixando-a para os indgenas. Condicionavam, no entanto, tal sada ao pagamento das benfeitorias e a indenizao pela terra nua, que tambm poderia ser substituda pelo reassentamento em rea de iguais caractersticas quela em que estavam, indicaram a Fazenda So Paulo como preferida. O INCRA se comprometeu a procurar uma rea para que os colonos pudessem ser reassentados, a FUNAI se comprometeu a pagar as benfeitorias to logo a avaliao fosse concluda, os presentes concordaram em indicar membros da comisso de avaliao que poderia iniciar os trabalhos em at quinze dias. Algumas falas, no entanto, indicavam que os colonos s estavam dispostos a autorizar a realizao da avaliao quando tivessem conhecimento da rea aonde seriam reassentados. Em 04 de dezembro de 2001, o presidente da FUNAI assinou a Portaria n 989/PRES por meio da qual constituiu o grupo tcnico responsvel pela atualizao do levantamento fundirio da Terra Indgena Panambizinho. O grupo foi formado por representantes da FUNAI e do IDATERRA Instituto de Desenvolvimento Agrrio e Extenso Rural de Mato Grosso do Sul. Foi estabelecido o prazo de 12 dias para a concluso dos trabalhos de campo. Apesar do acordo firmado na reunio do dia 23 de novembro de 2001, o grupo tcnico no conseguiu realizar o trabalho. No dia 11 de dezembro de 2001 foi realizada uma reunio na sede do INCRA em Dourados. Dela participaram as seguintes pessoas: Jos Osmar Bentinho, executor da Unidade Avanada do INCRA em Dourados; Jonas Rosa, Chefe do Ncleo de Apoio Local da FUNAI em Dourados; Jos Carlos Diagone, representante do IDATERRA de Dourados; Luciano Alves Pequeno, representante da FUNAI de Braslia; Lude Simoli Jr., engenheiro

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agrnomo da FUNAI; Milena Maura Gonalves, representante do IDATERRA de Campo Grande; Geraldo Biancatelli, representante do deputado federal Joo Grando e os colonos: Dionsio Marques, Eude Oliveira, Jair Lolis de Oliveira, Joo Lopes de Oliveira, Yashinobu Yamaki, Ivandis Silva, Ivo Nunes de Oliveira, Mikio Yamasaki, Ademir Nunes Freitas, Hamilton Antonio Azevedo e Jos Ramos. Segundo a ata da reunio (ATA, 2001), Jonas Rosa frisou a intransigncia dos colonos em no permitir que o GT adentrasse a rea para a realizao das avaliaes, como havia sido combinado na reunio anterior. Por sua vez, Dionsio Rosa afirmou que os colonos s permitiriam a realizao dos trabalhos quando j houvesse uma negociao em andamento para a aquisio de uma rea onde os colonos pudessem ser reassentados. O representante do IDATERRA disse que Ivan de Oliveira, gerente do rgo em Campo Grande, daria o quanto antes uma resposta sobre as negociaes para a possvel aquisio da Fazenda Barra Dourada, localizada no municpio de Dourados. Diante do impasse, os trabalhos foram suspensos. Passou-se ento a realizar inmeras gestes e negociaes na tentativa de reassentar os colonos no mbito do Convnio n 39.000/1997 firmado entre a FUNAI e o INCRA com a finalidade de reassentar ocupantes no indgenas incidentes sobre terras indgenas. Apesar disso, as terras propostas pelos colonos, aos poucos foram se mostrando inviveis, pois se tratavam de reas consideradas produtivas, indisponveis para a reforma agrria e os proprietrios no estavam dispostos a vend-las, com isso, a situao foi novamente protelada. Somente em 2004 foi efetivada a aquisio pelo INCRA da Fazenda Terra Boi, no municpio de Juti-MS, destinada ao reassentamento dos colonos de Panambi. Em meio a este conturbado processo de negociao, a tenso na regio ampliava-se dia a dia, temia-se que o conflito terminasse em confronto violento entre as partes envolvidas, temor este expresso em vrios expedientes enviados pelo MPF s autoridades do Poder Executivo (OFCIO/MPF/DRS/MS N 362/2002, 2002; OFCIO/MPF/DRS/MS N 041/2003, 2003). Apesar disso, a bancada ruralista da Cmara dos Deputados, incluindo parte da bancada federal de Mato Grosso do Sul, continuava a se posicionar de forma contumaz contra os direitos indgenas. Em 11 de setembro de 2001, por exemplo, pouco antes da reunio realizada na prefeitura de Dourados e da frustrada tentativa de atualizao da avaliao de benfeitorias nas reas sob posse dos colonos de Panambizinho, a Comisso de Agricultura e Poltica Rural da Cmara de Deputados realizou uma audincia pblica sobre terras indgenas. Notcia publicada

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no site da organizao no governamental Instituto Socioambiental, revelou o posicionamento da bancada ruralista.


A Comisso de Agricultura e Poltica Rural da Cmara dos Deputados realizou uma audincia pblica em Braslia em 11/09/2001, requerida pelo Deputado Waldemir Moka, (PMDB/MS), atendendo solicitao das Assemblias Legislativas dos estados de Mato Grosso do Sul e Santa Catarina, que tratou do tema Invases e Desapropriao de Terras Indgenas e a Respectiva Legislao Vigente. A mesa foi presidida pelo Deputado Luiz Carlos Heinze (PPB/RS), com a participao de Glnio Costa Alvarez, Presidente da Funai, Sebastio Azevedo, Presidente do INCRA, Lenio de Souza Brito Filho, Presidente da Comisso Nacional de Assuntos Indgenas da Confederao Nacional da Agricultura/CNA, Jaci de Souza, Coordenador do Conselho Indgena de Roraima CIR e Paulo Machado Guimares, assessor jurdico do Conselho Indigenista Missionrio Cimi, alm do antroplogo Hilrio Rosa, professor da Faculdade de Direito e Cincias Econmicas e Administrativas de Bauru e perito em processos judiciais que versam sobre conflitos agrrios, em tramitao na Justia Federal no Estado de Mato Grosso do Sul. A bancada ruralista utilizou a reunio para protestar contra a demarcao de terras indgenas, argumentando principalmente, que a Funai subtrai terras de agricultores possuidores de ttulos havidos de boa f em datas remotas, sem cumprir com nenhum pagamento de indenizao. Os deputados Ronaldo Caiado (PFL/GO) e Roberto Balestra (PPB/GO) apresentaram crticas contra a demarcao da TI Aruan, habitada pelos Karaj, no municpio de Aruan (GO). A deputada Marisa Serrano (PSDB/MS) tambm fez fortes crticas contra a reviso de limites da TI Buriti, no municpio de Dois Irmos (MS), habitada pelos Terena. O deputado Salomo Cruz (PPB/RR), com base na teoria dos crculos concntricos elaborada pelo ex-ministro da Justia Nelson Jobim, na poca em que comandava aquele Ministrio, argumentou que o art. 231 da Constituio Federal apresenta elementos objetivos e subjetivos sobre a natureza jurdica das terras indgenas. Solomo defendeu a alterao do art. 231 para mudar os critrios de demarcao das terras indgenas e protestou contra os antroplogos por definirem a extenso de uma terra indgena. Os deputados Antnio Carlos Konder Reis (PFL/SC), Hugo Bihel (PPB/SC) e Moacir Micheletto (PMDB/PR) tambm se manifestaram contrariamente s demarcaes de terras indgenas (ISA, 2001) (negritos meus).

Percebe-se claramente que os setores ruralistas detentores de grande poder poltico e econmico esforaram-se para inviabilizar a regularizao fundiria de terras indgenas no Brasil, esforo que persiste at a atualidade inclusive com a tentativa de modificao do texto constitucional. A demarcao fsica da Terra Indgena Panambizinho s teve continuidade no ano de 2003. Provocado pelo MPF, o chefe substituto do Departamento de Identificao de Delimitao

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da FUNAI, Alceu Cotia Mariz, no j citado Ofcio n 145/DEID de 13 de dezembro de 2002, informou todo o histrico que inviabilizou a realizao da demarcao fsica da Terra Indgena Panambizinho e consignou a necessidade de vinte e cinco dias de trabalhos de campo para a realizao dos trabalhos demarcatrios. Em 16 de dezembro de 2002, atravs do Ofcio/MPF/DRS/MS n 362/2002, o procurador da repblica Ramiro Rockenbach da Silva respondeu ao expediente da FUNAI informando que o MPF, com total apoio do efetivo da Polcia Federal asseguraria a realizao dos trabalhos (OFCIO/MPF/DRS/MS N 362/2002, 2002). Segundo o mesmo ofcio, os indgenas j no estavam mais dispostos a aguardar pela demarcao, sendo que haviam concordado apenas em esperar at o dia 15 de janeiro de 2003 e que em caso de omisso pelo poder pblico entrariam na terra por conta prpria. Informou ainda, que por sua vez os colonos diziam que se os ndios entrassem seriam recebidos a tiros. Temia-se pelo asseveramento dos conflitos, o MPF solicitou ento que a FUNAI desse absoluta prioridade ao caso e que os trabalhos demarcatrios fossem iniciados no mximo at o dia 15 de janeiro de 2003. Diante da garantia de segurana ofertada pelo MPF, a FUNAI se prontificou a dar continuidade ao processo demarcatrio, mas este deveria aguardar o tempo da administrao pblica. O Ofcio n 004/DEID de 10 de janeiro de 2003 informou que seriam necessrios trinta dias para a realizao de uma licitao na modalidade convite e mais o tempo necessrio para a liberao do oramento anual do exerccio. Finalmente, em 07 de fevereiro de 2003, atravs do FAX n 25/DAF/03 destinado ao MPF de Dourados, o diretor de assuntos fundirios da FUNAI, Noraldino Vieira Cruvinel encaminhou cpia da Instruo Executiva n 019/DAF/2003 que determinava o deslocamento do servidor Mrio dos Santos Alves responsvel pela demarcao da terra indgena em questo. Solicitava-se expressamente a confirmao da presena dos agentes da Polcia Federal desde o dia 18/02/03 at o final dos trabalhos que estavam previstos para durar 15 dias. Em 11 de fevereiro o procurador da repblica Ramiro Rockenbach da Silva, atravs do

Ofcio/MPF/DRS/MS n. 52/2003 confirmou a presena da fora policial. A documentao, no entanto, revela que os trabalhos no foram iniciados no dia 18/02/03, como o previsto. Em 21/02/2003, atravs do Ofcio/MPF/DRS/MS N 066/2003, firmado pelos procuradores da repblica Ramiro Rockenbach da Silva e Charles Stevan da Mota Pessoa, o MPF

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requisitou formalmente o apoio da Polcia Federal para os trabalhos de demarcao. Primeiramente apresentou-se um histrico da questo ressaltando-se a iminncia de um conflito mais srio. O MPF tambm deixou expressamente claro que,
[...] em minuciosa pesquisa na Justia Federal de Dourados-MS, Campo GrandeMS e no Tribunal Regional Federal da 3 Regio, sediado em So Paulo-SP, no localizou qualquer deciso judicial impedindo que a FUNAI cumpra o disposto no item III da Portaria Ministerial mencionada (promover a demarcao da Terra Indgena Panambizinho) (OFCIO/MPF/DRS/MS N 066/2003, 2003).

Assim, solicitou-se expressamente,


[...] com fundamento no artigo 8., inciso IX, da Lei Complementar 75/93, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL requisita o auxlio de fora policial para assegurar na data de 26 de fevereiro de 2003, prxima quarta-feira, os atos de demarcao fsica da Terra Indgena PANAMBIZINHO (OFCIO/MPF/DRS/MS N 066/2003, 2003).

Informou ainda que o MPF havia feito uma solicitao de apoio logstico ao Exrcito Brasileiro, caso fosse necessrio. Desde 1998, a Polcia Federal, sob a justificativa da existncia de deciso judicial que impedia a realizao da demarcao fsica vinha se negando a auxiliar a FUNAI nos trabalhos de campo. Somente com a invocao das prerrogativas institucionais do MPF previstas na Lei Complementar n 75/1993, que incluem a requisio de apoio policial e o controle externo da atividade policial que a questo pode ser dirimida. Esta situao revela uma das faces da constatada esquizofrenia do Estado brasileiro em relao sua poltica indigenista (FERREIRA LIMA, 2011). A PF e a FUNAI so, por sinal, rgos subordinados ao mesmo Ministrio da Justia, mas s tiveram as foras unidas para a execuo da atividade de demarcao de Panambizinho cinco anos aps o incio do imbrglio e por interferncia de rgo externo munido de poderes especiais. Com certeza uma soluo administrativa no mbito do Poder Executivo poderia ter sido muito mais rpida, menos desgastante e, sobretudo, mais frutuosa para os indgenas. Todavia, a desorganizao da administrao pblica e possivelmente as decises de carter poltico tomadas nas vrias esferas de poder envolvidas postergaram a ao at a interveno sob ameaa de punio instaurada pelo MPF.

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Finalmente, no dia 27 de fevereiro de 2003, segundo notcia publicada no jornal Dirio MS (COMEA, 2003), teve incio a demarcao da Terra Indgena Panambizinho. A matria menciona que os trabalhos ocorriam em clima da paz, mas somente aps a assinatura de um termo de compromisso por parte dos indgenas por meio do qual eles se comprometeram a no ocupar as terras aps a demarcao. A matria explica ainda que a demarcao era necessria para a avaliao das benfeitorias cujos valores de indenizaes poderiam ser includos no oramento da Unio do ano seguinte. At que a demarcao fsica fosse efetivamente realizada ocorreram vrias rodadas de negociaes, sendo o MPF o seu principal mediador. Em reunies realizadas nos dia 19 de fevereiro de 2003 como tentativa de viabilizao da execuo da j tratada demarcao fsica da terra, com a participao de indgenas, colonos e autoridades dos governos federal, estadual e municipal foi proposta a assinatura de um acordo intermediado pelo MPF. As clusulas do instrumento propunham que a FUNAI realizaria a demarcao fsica da terra indgena com a maior brevidade possvel; que os ndios permaneceriam na rea j ocupada aguardando uma soluo pacfica por parte do Ministrio da Justia at o ms de abril de 2004; que os colonos teriam a garantia de permanncia na rea que ocupavam gozando dos atributos da propriedade; que o Ministrio da Justia providenciaria soluo oramentria para a entrega de rea equivalente aos colonos; que as benfeitorias seriam devidamente avaliadas e indenizadas aos colonos e que o Ministrio da Justia se comprometeria a solucionar o impasse at abril de 2004, sob pena de execuo judicial do acordo. Garantiria-se aos colonos o direito de s deixar a rea aps o cumprimento do combinado. O termo de acordo seria firmado por representantes do Ministrio da Justia, da FUNAI, da Unio Federal, do MPF, do Governo de Mato Grosso do Sul, da Prefeitura de Dourados, dos colonos e dos indgenas (MPF, 20/2/2003). No entanto, o referido termo no chegou a ser assinado, pois o advogado dos colonos, Jos Goulart Quirino, se insurgiu contra ele atacando, inclusive por meio da impressa local, a atuao do MPF. Em carta enviada pelo advogado ao MPF em 20 de fevereiro de 2003 (CARTA, 20/2/2003), o defensor posicionou-se contrrio assinatura do acordo. O advogado argumentou que um acordo extrajudicial no teria potncia jurdica para obrigar o ministro da justia a fazer ou deixar de fazer qualquer coisa. Alegou que o acordo era inconstitucional, ilegal e tardio, pois a situao j se encontrava judicializada, restando apenas aguardar a sentena final. Finalizou fazendo uma recomendao nada elegante ao MPF:

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Pontofinalizando, seria de bom tom que o Ministrio Pblico, no caso, se ativesse uma atuao de acordo com o artigo 129, da Constituio Federal: defender judicialmente os direitos das populaes indgenas, sem vulnerar o disposto nos artigos 1 e 6 da Lei n 8.906/94. O Advogado no foi oficialmente instado a participar de quaisquer negociaes ou dar sugestes de seu ofcio (CARTA, 20/2/2003).

O ataque do advogado ao MPF ganhou espao na imprensa local. O jornal O Progresso60, de 25 de fevereiro de 2003 trouxe a seguinte manchete no caderno Dia-a-Dia: Advogado diz que acordo no vlido e como submanchete Questo est sob jdice, percia antropolgica j foi feita e est faltando apenas o julgamento do mrito. A matria publicada reproduziu praticamente ipsis litteris a j citada carta enviada pelo advogado ao procurador da repblica (ADVOGADO DIZ, 2003). Diante da publicao, o MPF solicitou direito de resposta por meio do

Ofcio/MPF/DRS/MS n 73/2003 de 26 de fevereiro de 2003. O jornal aceitou o pedido e publicou no dia 27 de fevereiro de 2003, no mesmo local em que saiu a primeira matria, o texto enviado pelo procurador da repblica Ramiro Rockenbach da Silva. Desta vez a manchete dizia MPF esclarece caso das terras no Panambi e a submanchete Percia antropolgica concluiu que terras so indgenas e acordo visa evitar conflito entre ndios e colonos (MPF ESCLARECE, 2003). O texto do MPF rebateu as afirmaes do advogado alegando que o acordo proposto no era ilegal ou inconstitucional, que o acordo contemplava todas as reivindicaes dos colonos, que solues pacficas nunca eram tardias ou impraticveis, que o fato de o defensor dos colonos ter exaurido as negociaes administrativas no impedia que as autoridades buscassem uma soluo que contemplasse os interesses de ndios e colonos e que no cabia a advogado algum estabelecer os limites da atuao do MPF, nesse sentido a resposta textual do procurador confrontou a sugesto do advogado.
[...] Ora pois, advogado algum define a atuao do Ministrio Pblico Federal. absurda a idia de que os Procuradores da Repblica podem defender judicialmente os direitos dos ndios (requerendo a retirada forada dos ocupantes, por exemplo) e esteja impedido de intermediar um acordo, uma soluo menos traumtica. Ademais, ao Ministrio Pblico Federal incumbe defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (artigo
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Jornal fundado em 1951 de circulao diria em Dourados e regio.

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127 da Constituio da Repblica). A Lei Complementar 75/93 (artigo 5, inciso III, alnea e) cristalina ao dispor que so funes instituciona is do Ministrio Pblico da Unio a defesa dos direitos e interesses coletivos, especialmente das comunidades indgenas, da famlia, da criana, do adolescente e do idoso. O acordo taxado de ilegal e inconstitucional, ressalte-se, em nada contraria o ordenamento jurdico, e, no foi proposto pelo Procurador da Repblica Ramiro Rockenbach da Silva, mas sim, elaborado conjuntamente com os colonos que, inclusive, modificaram e acrescentaram clusulas. Tudo, no em defesa apenas dos ndios, mas tambm dos colonos e, principalmente, no intuito de impedir qualquer espcie de confronto. [...] (MPF ESCLARECE, 2003).

No mesmo dia 27 de fevereiro de 2003, o caderno Dia-a-Dia do jornal O Progresso publicou nova matria sobre o assunto. A manchete anunciava Advogado aciona ministro contra procurador federal61. Dizia o texto que o advogado Jos Goulart Quirino havia acionado o ministro da justia Marcio Thomaz Bastos contra o procurador da repblica Ramiro Rockenbach da Silva e transcrevia na ntegra a correspondncia encaminhada ao ministro.
Por no submeter ao querer processual do Procurador da Repblica de Dourados/MS, Dr. Ramiro Rockembach (sic), os colonos titulares de domnio e posse da rea objeto da Portaria supra, sob jdice (Proc. n 97.0002841 Anulatria) que aguarda julgamento h 3 anos 1 grau esto amedrontados e coagidos pelo representante do parquet com o uso indevido de policiais federais sem regular requisio e/ou determinao desse Ministrio, a pretexto de que far a demarcao contestada no Judicirio, com percia antropolgica concluda -, gerando tumulto e insegurana em incio de colheita de soja pelos colonos assentados no Governo Getlio Vargas possuidores de ttulos regulares e eficazes. Em tese esto caracterizados os delitos de abuso de poder, improbidade administrativa, exerccio arbitrrio, fraude processual entre outros, sem prejuzo de reparao de danos materiais e morais (artigo 5, X, CF, c/c artigo 186, NCC), alm de responsabilidade funcional dos servidores que apiam o precipitado procurador. Em nome dos colonos/Panambi pleiteio V. Exa. que determine Polcia Federal de Dourados/MS que se abstenha de apoiar a ao transloucada da RMP contra a austeridade da Justia Federal, que tem sob seu domnio a matria (Portaria 1560) pronta para julgamento. Ressalva-se direitos e previne-se responsabilidades de eventuais conflitos Colonos X Indgenas PF, a mando do Dr. Ramiro Rockmbach (sic), Procurador da Repblica. Com cpia ao Dr. Geraldo Brindeiro, PGR, Luiz Incio Lula da Silva, Presidente da Repblica e Presidente da FUNAI (ADVOGADO ACIONA, 2003).
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A manchete traz um erro conceitual, pois a pessoa a quem a matria se referiu procurador da repblica (membro do MPF) e no procurador federal (membro da Advocacia Geral da Unio AGU, integrante de uma das carreiras da advocacia pblica federal, ligada ao Poder Executivo), logo uma queixa contra membro do MPF apresenta ao ministro da justia no tem efeito algum, pois o MPF no faz parte do Poder Executivo.

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Mais uma vez, atravs do Ofcio/MPF/DRS/MS n 74/2003 de 27 de fevereiro de 2003, o procurador citado solicitou ao jornal o direito de resposta. No dia 28 de fevereiro de 2003 o jornal atendeu ao pedido do procurador e publicou o texto solicitado com a manchete Soluo pacfica na Terra do Panambizinho e submanchete Procurador da Repblica processar advogado por declaraes ofensivas. A resposta do MPF veio nas seguintes palavras:
O Procurador da Repblica em Dourados, Ramiro Rockenbach da Silva, vem de pblico esclarecer populao sul-matogrossense que, felizmente graas elogiveis compreenso, desejo e crena dos colonos em uma soluo pacfica e justa para os ndios e no ndios, no ocorrer conflitos nas terras de Panambizinho. As palavras ofensivas do advogado Jos Goulart Quirino, que no expressam a vontade e o modo de pensar dos colonos, sero objeto de aes judiciais, seja no mbito civil, seja na esfera criminal. O mais importante est resolvido: conflitos evitados na terra do Panambizinho. Nada absolutamente nada ser comentado quanto ao expressado pelo advogado Jos Goulart Quirino. O Ministrio Pblico Federal, nem em palavras, deseja confronto algum. A melhor soluo a paz, sempre. Entretanto, todo e qualquer abuso ser reprimido pelo Poder Judicirio. Agradecemos de pblico, aos colonos e aos ndios, prometendo todo o esforo para solucionar em definitivo a questo, com os ndios em suas terras e os colonos em novas terras, devidamente indenizados. Novamente obrigado pela ateno (SOLUO, 2003).

Curiosamente, no entanto, no mesmo dia e bem ao lado da nota assinada pelo procurador da repblica, o jornal publicou nova matria de natureza semelhante assinada pelo advogado Jos Goulart Quirino sob a manchete Advogado volta a acionar ministro contra procurador. Segundo o texto, no dia 27 de fevereiro de 2003 o advogado Jos Goulart Quirino havia novamente acionado o Ministrio da Justia contra o procurador Ramiro Rockenbach da Silva. Reproduz-se o teor da correspondncia enviada ao ministro:
[...] Senhor Ministro, a mobilizao demarcativa da rea de Panambi Dourados/MS (Portaria sub jdice Proc. nmero 97.0002841) promovida pelo Sr. Procurador da Repblica, Dr. Ramiro Rockenbach da Silva, em manifesto abuso de poder (e autoridade) com o uso ostensivo e at prevaricoso da Polcia Federal (sem ordem Ministerial; da Diretoria Geral da PF ou Judicial) est transtornando a paz de uma regio de Colonos assentados pelo prprio Governo Federal dcadas de 40 e 50 que esto iniciando a colheita da soja que somara aos 110 milhes de toneladas de gros da safra em curso (palavras do Ministro da Agricultura Roberto Rodrigues Bom dia Brasil, 27/02/2003). No crvel que um RMP possa agir como um revolucionrio revelia do Poder Judicirio. As aes referidas geram contra-reaes e por conseguinte conflito mal resolvido (ADVOGADO VOLTA, 2003).

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Urgem providncias. Com cpia ao Procurador Geral da Repblica e Presidente da Repblica. Cordialmente.

Em decorrncia da querela, o procurador da repblica ingressou com ao penal contra o advogado na 2 Vara da Justia Federal de Dourados (Processo n 0002709-20.2003.4.03.6002), em decorrncia disso, o advogado foi condenado a um ano e quatro meses de deteno e ao pagamento de multa correspondente a seis salrios mnimos. A pena privativa de liberdade foi substituda por duas penas restritivas de direitos, sendo uma a prestao de servios comunidade ou entidade pblica e a outra a publicao s prprias expensas da sentena judicial proferida no mesmo caderno do jornal onde haviam sido publicadas as ofensas ao procurador (BRASIL, 23/3/2003). Apesar da condenao em primeira instncia, o advogado no cumpriu a pena, pois ingressou com recurso no Tribunal Regional Federal da 3 Regio, sendo que na anlise da apelao, constatou-se a prescrio da punibilidade dos atos praticados, determinando-se assim o arquivamento dos autos (BRASIL, 19/1/2009). Das manifestaes do defensor, deduz-se que o seu apelo para que seus clientes no assinassem o acordo tinha o claro objetivo protelatrio de aguardar uma deciso final por parte do poder judicirio, o que tendo em vista o histrico de casos similares levaria dcadas, pois naquela poca o caso sequer havia sido decidido em primeira instncia. A assinatura do instrumento extrajudicial motivaria a possvel perda de objeto das aes judiciais impetradas por seus clientes, pois a concordncia com o acordo proposto implicava o implcito reconhecimento de que Panambizinho era uma terra indgena nos termos do Art. 231 da Constituio de 1988 e do Art. 17 da Lei 6.001/1973, refutando assim os argumentos apresentados por eles prprios na Ao 97.0002841-0 aberta junto Justia Federal de Mato Grosso do Sul. De resto, o compromisso foi reduzido em suas clusulas e foi assinado apenas pelos indgenas e pelo MPF para viabilizar a realizao da demarcao fsica. O termo assinado previa que a demarcao seria realizada com o compromisso de que os indgenas no ingressariam nas reas ocupadas pelos colonos at o final do ms de abril de 2004; que os indgenas aguardariam at aquela mesma data por propostas concretas da parte das autoridades governamentais e que o MPF gestionaria junto ao governo federal para que fosse providenciada uma nova rea para o reassentamento dos colonos de Panambizinho (COMPROMISSO PBLICO, 2003).

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O desfecho desta querela acabou demonstrando que um acordo extrajudicial, mesmo com a perspectiva de incluso dos ruralistas em projetos de reforma agrria, nem sempre preferido por alguns representantes da classe em relao a um longo e quase interminvel processo judicial. Na maioria dos processos judiciais envolvendo terras indgenas, os maiores beneficirios da lentido do poder judicirio so os ruralistas que quase sempre62 mantm a posse da integralidade ou da maioria das terras em disputa. Anos a fio, as aes judiciais garantem que os atuais possuidores de terras mantenham suas atividades econmicas e que continuem a auferir lucros das terras indgenas que, segundo o mandamento constitucional, deveriam estar sob usufruto exclusivo dos indgenas. Donde se conclui que a exigncia de indenizaes pela terra nua, questo a ser discutida no prximo captulo, pode no ser, como muitos querem crer, uma sada milagrosa para os impasses. Aps a demarcao fsica da Terra Indgena Panambizinho, a atuao do MPF se direcionou no sentido de provocar os rgos do Poder Executivo para que viabilizassem a transferncia dos colonos para outro local. Neste caso, esta era a melhor soluo vislumbrada para garantir a posse plena da terra para os ndios. Aguardar o trnsito em julgado das aes judiciais provavelmente inviabilizaria a posse da terra para a gerao que participou do movimento que garantiu a demarcao. No dia 10 de abril de 2003, o MPF, por meio do procurador da repblica Ramiro Rockenbach da Silva, peticionou na Justia Federal junto aos autos do processo n 97.0002841-0. A petio exps um breve histrico do processo de regularizao fundiria da Terra Indgena Panambizinho. Deu destaque para as gestes polticas em curso no sentido de que com o apoio de trs deputados federais (no nominados) encaminharia documento ao Ministrio da Justia solicitando a incluso de valores no oramento da Unio de 2004 para a aquisio de rea destinada ao reassentamento dos colonos de Panambizinho. Consignou ainda sua plena solidariedade aos colonos por considerar que foram lesados por serem beneficirios de projeto do
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A nica exceo observada em Mato Grosso do Sul o caso da Terra Indgena Sucuriy, no municpio de Maracaju, integralmente ocupada pelos indgenas por fora de deciso proferida pela Justia Federal de Dourados, em 29/01/2007, nos autos Ao Civil Pblica n 0000864.66.1997.4.03.6000. Ao contrrio de todos os outros casos de litgio, nos quais os indgenas aguardam o trnsito em julgado das aes fora da terra indgena ou ocupando parcelas nfimas, ali, os indgenas esto com a posse plena da rea. A deciso judicial se baseou no entendimento de que a Portaria Ministerial que declarou a posse permanente dos indgenas e o Decreto Presidencial que homologou a demarcao da terra indgena so atos autoexecutveis. Registra-se que est foi a ltima terra indgena, reconhecida pelo Estado brasileiro, cuja posse integral foi entregue aos indgenas.

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governo federal cujos ttulos de propriedade foram concedidos pelo governo do estado e, em alguns casos, ratificados pelo INCRA (MPF, 10/4/2003). Terminada a exposio, o MPF requereu ao juiz federal que,
[...] seja oficiado ao Excelentssimo Senhor Ministro da Justia, para que responda, com a maior brevidade possvel, quais as medidas que esto sendo adotadas em relao s Terras do Panambizinho, a fim de evitar futura tragdia entre indgenas (ocupantes originrios das terras) e colonos (responsveis por grande parte do desenvolvimento de Mato Grosso do Sul, trabalhando nas terras durante 50 anos devido implantao de colnia agrcola pelos governos federal e estadual). Requer, outrossim, a suspenso do processo durante a verificao do fato supramencionado (artigo 265, IV, b, do CPC) (MPF, 10/4/2003).

O MPF evocou a possibilidade de suspenso do processo diante da necessidade de aguardar determinado fato ou prova requisitada pelo juzo para que uma sentena sobre o mrito da questo pudesse ser proferida. Diante da petio, o juiz federal Odilon de Oliveira acatou a proposta e deferiu a suspenso do processo por um perodo de seis meses. Foram ento expedidos pelo juzo ofcios questionando sobre a possibilidade de uma soluo administrativa a inmeras autoridades, quais sejam: o ministro da justia Mrcio Thomaz Bastos, o governador do estado Jos Orcrio Miranda dos Santos (Zeca do PT), o prefeito de Dourados Laerte Tetila, o presidente da Assemblia Legislativa de Mato Grosso do Sul, Londres Machado, o presidente da FUNAI Eduardo Aguiar de Almeida, o deputado federal Antonio Carlos Biffi, o deputado federal Geraldo Resende, o deputado federal Joo Grando, o deputado federal Murilo Zauith, o deputado federal Nelson Trad, o deputado federal Vander Laubert, o deputado federal Waldemir Moka, o deputado federal Antonio Cruz, o senador Delcdio do Amaral, o senador Juvncio Csar da Fonseca e o senador Ramez Tebet (BRASIL, 11/4/2003). Com a suspenso do processo, o MPF continuou realizando gestes para que os colonos fossem contemplados com uma nova rea, podendo assim deixar a terra indgena. Embora no seja contemplada pelas fontes levantadas nesta pesquisa, muito provvel que tambm tenha havido mobilizao poltica por parte dos integrantes dos poderes legislativo e executivo do estado de Mato Grosso do Sul, pois a esta altura todos, prs e contras, j estavam envolvidos no caso e a soluo administrativa se consolidava como a mais oportuna, at porque diante de todo o contexto de mobilizao, o Poder Executivo federal fatalmente seria acusado por uns e por outros de m vontade se no procedesse ao reassentamento dos colonos.

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Em 16 de julho de 2003, o procurador da repblica Ramiro Rockenbach da Silva entregou em mos o Ofcio/MPF/DRS/MS n 164/2003 ao assessor de assuntos indgenas do Ministrio da Justia, Cludio Beiro. Tal expediente, de maneira contumaz, insistia na tese da imprescindibilidade da incluso de recursos no oramento de 2004 para a aquisio de uma rea destinada ao reassentamento dos colonos de Panambi. Tambm foi anexado ao expediente o relatrio intitulado Situao da Colnia Agrcola em Panambizinho-Dourados assinado pelo analista pericial em antropologia do MPF Marcos Homero Ferreira Lima (2003). A defesa do reassentamento embasava-se no fato de que a ocupao dos colonos na regio de Panambi se deu de boa-f sob os auspcios do prprio governo federal. Assim sendo, embora o MPF e os rgos do Poder Executivo, em especial a FUNAI, no colocassem em dvida o fato de Panambizinho ser uma terra indgena, considerava-se tambm apropriado que os colonos fossem reassentados. J que as normas legais e constitucionais probem o pagamento pela terra nua, o reassentamento estaria fundamentado no reconhecimento do erro por parte do Estado. Ou seja, embora no se tenha cogitado o pagamento de uma indenizao monetria, o reassentamento respaldado no Art. 4 do Decreto 1775/1996 abriu um importante precedente nas discusses sobre o pagamento pela terra nua, reivindicao retoricamente presente no discurso ruralista. No se admite o pagamento pela terra nua, pois quanto a isso no cabe discusso sobre sua inconstitucionalidade, no entanto h a possibilidade de o Estado pagar uma indenizao em reparao pela ilegalidade na concesso dos ttulos de propriedade, assunto que at agora demonstra tmidos avanos, at porque boa parte dos nus recairia sobre os governos estaduais.63 No dia 3 de julho de 2003 foi realizada uma reunio no Ministrio da Justia para discutir a situao de conflito no municpio de Dourados. Dela participaram o chefe de gabinete do ministro da justia, Srgio Servulo; o presidente da FUNAI, Eduardo Almeida; o assessor para assuntos indgenas do Ministrio da Justia, Cludio Beiro; o representante da Secretaria de Reforma Agrria do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, Marcos Rodrigues; o representante da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, Marcos Paulo Fres Schettino; o senador Delcdio do Amaral; o deputado federal Joo Grando; o prefeito de Dourados, Laerte Tetila e o secretrio de governo da Prefeitura de Dourados Wilson Biasotto. Segundo a ata, ficou consignado pelo representante da Secretaria de Reforma Agrria que os colonos haviam apontado a Fazenda So Paulo, localizada no municpio de Dourados como
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Voltarei a este assunto no prximo captulo.

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preferida para o reassentamento. Ficou definido que o presidente da FUNAI enviaria ao Ministrio da Justia uma estimativa de valores necessrios para o pagamento das indenizaes pelas benfeitorias, para isso solicitou o apoio do prefeito de Dourados no sentido de intermediar junto aos colonos a necessria autorizao para a realizao da avaliao destas. O representante da Secretaria de Reforma Agrria se comprometeu, depois da aprovao pelo Ministrio da Justia, a iniciar as gestes para a desapropriao da Fazenda So Paulo e solicitar Superintendncia do INCRA em Campo Grande as gestes necessrias para o reassentamento dos colonos. O prefeito de Dourados se comprometeu a enviar ao Ministrio da Justia uma manifestao dos colonos com a solicitao de desapropriao da Fazenda So Paulo para fins de reassentamento, a estabelecer negociaes com os colonos para assegurar a concluso dos trabalhos da avaliao de benfeitorias e a estabelecer junto Superintendncia do INCRA em Campo Grande gestes para o bom andamento dos reassentamentos (ATA, 2003). No dia 18 de julho de 2003, trinta e sete colonos de Panambizinho enviaram correspondncia ao ministro da justia Mrcio Thomaz Bastos e a seu chefe de gabinete Srgio Srvulo da Cunha por meio da qual afirmavam concordar com o reassentamento nas terras da Fazenda So Paulo, no municpio de Dourados. Afirmaram tambm estar de acordo com a realizao do levantamento fundirio para a indenizao das benfeitorias. A pretenso dos colonos de serem reassentados na Fazenda So Paulo esbarrou, no entanto, no desinteresse dos proprietrios desta em vend-la e nas dificuldades de desapropri-la j que a rea era considerada altamente produtiva. Em 3 de fevereiro de 1998, quando as discusses sobre o reassentamento ainda estavam bastante incipientes, os proprietrios j se adiantaram em publicar um informe publicitrio na primeira pgina do jornal O Progresso.
A BEM DA VERDADE Esplio de Maria de Lourdes Maciel Malta Campos, neste ato representado pelos herdeiros Rubens Malta de Souza Campos Filho e Alberto de Souza Campos, vem pela presente manifestar seu inconformismo contra a possibilidade de desapropriao da Fazenda So Paulo, conforme a reportagem publicada no jornal O Progresso do dia 31/01/98. A Fazenda So Paulo situada no municpio de Dourados-MS, foi aberta pelo mdico Dr. Rubens Malta de Souza Campos, nos idos de 1950, para o plantio de caf. Atualmente, na Fazenda So Paulo, colhe-se duas safras, a safra de vero, principalmente com a cultura de soja e a safra de inverno, principalmente com a cultura de milho. A Fazenda So Paulo, possui grau de utilizao de 99,9%, sendo portanto, uma Fazenda de alta produtividade e eficincia. Na Fazenda So Paulo existe aproximadamente 165 hectares de mata, que se constitui em reserva legal, com muitas rvores de madeira de lei e animais silvestres. A Fazenda So Paulo possui toda uma

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estrutura voltada para a cultura de cereais, com silos, secador, mquina de prlimpeza, balana rodoviria de 80 toneladas, etc.. Igualmente, na Fazenda So Paulo as casas para os trabalhadores e seus familiares, so de alvenaria e de madeira, com energia eltrica e gua encanada, atendendo dessa maneira a funo social e a legislao ambiental. A Fazenda So Paulo , destarte um verdadeiro paradigma para toda a regio. Por essas e outras razes, trata-se de um total absurdo, a eventual desapropriao da Fazenda So Paulo, uma vez que na regio existem outras reas, que melhor possam atender ao assentamento de ndios. Caso prospere esta tentativa de desapropriao da Fazenda So Paulo, os herdeiros no hesitaro em tomar todas as medidas judiciais e outras que se fizerem necessrias, para evitar a perpetuao de uma total injustia e uma total ilegalidade, at porque a rea de mata, sendo reserva ambiental protegida por lei, no poder ser desmatada, sob pena de responsabilizao criminal dos infratores. Dourados, 02 de fevereiro de 1998. Rubens Malta de Souza Campos Filho Alberto Malta de Souza Campos (CAMPOS FILHO & SOUZA CAMPOS, 1998).

Como se v, de antemo os proprietrios se posicionaram contrariamente destinao da rea para a soluo da questo de Panambizinho, mesmo que por desapropriao, portanto com pagamento do valor da terra. Insistir neste pleito provavelmente postergaria a questo tanto quando aguardar uma deciso judicial sobre as aes propostas pelos colonos, logo a ideia foi abandonada. Em 06 de outubro de 2003, novos ofcios64 foram expedidos pelo MPF solicitando urgncia na realizao de vistorias em terras que pudessem ser destinadas ao reassentamento dos colonos. Os Ofcios do MPF foram encaminhados para a Superintendncia Estadual do INCRA em Mato Grosso do Sul. No dia 13 de novembro de 2003, o superintendente Luiz Carlos Bonelli enviou o MEMO/INCRA/SR-16/GAB/n 440/2003 para a chefe de gabinete da presidncia do INCRA que por sua vez enviou-o atravs do Ofcio/INCRA/P/n 395/03 datados de 18 de novembro de 2003 para o procurador da repblica Ramiro Rockenbach da Silva. O documento informou que o assunto vinha sendo tratado como prioridade pelo INCRA de Mato Grosso do Sul. Informou ainda que dois imveis seriam vistoriados entre 18 e 21 de novembro, porm alertou que independente dos resultados da vistoria teriam dificuldades em
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Ofcio/MPF/DRS/MS N 351/2003 destinado ao Presidente do INCRA, Rolf Hackbart e ao Secretrio de Reforma Agrria, Eugnio Peixoto Conolly. Ofcio/MPF/DRS/MS N 352/2003 destinado ao chefe de gabinete do ministro do desenvolvimento agrrio.

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encontrar imvel com possibilidade de desapropriao que tivesse caractersticas semelhantes aos imveis de Panambi, fato que a seu ver poderia dificultar a soluo do impasse de Panambizinho. Em 25 de novembro de 2003, o procurador Ramiro Rockenback realizou contato com a chefe de diviso tcnica do INCRA/MS, que lhe informou sobre a realizao de vistorias nos imveis: Fazenda Jararaca, em Dourados e Fazenda Santa Maria da gua Boa, em Ponta Por. Segundo o termo lavrado, os relatrios estavam em fase de concluso no INCRA, o resultado, todavia, no foi registrado (MPF, 2002, fl. 373). Mais um ano se iniciou, o prazo acordado com os indgenas se aproximava do fim e nada de concreto havia sido decidido. A demora caracterstica da administrao pblica comeava a causar ou a reforar as desconfianas de que o acordo no seria cumprido. Ento, em 17 de fevereiro de 2004 o procurador da repblica Ramiro Rockenbach da Silva enviou o Ofcio/MPF/DRS/MS n 060/2004 ao superintendente regional do INCRA em Mato Grosso do Sul, Luiz Carlos Bonelli. Pelo expediente, solicitou que fossem tomadas medidas urgentes para evitar conflitos e eventuais tragdias. Isso se daria com a tomada de medidas administrativas necessrias para a aquisio de uma propriedade rural apta e adequada para o reassentamento dos colonos. Em 26 de fevereiro de 2004, o procurador enviou o Ofcio/MPF/DRS/MS n 074/2004 para o diretor de assuntos fundirios da FUNAI, Artur Nobre Mendes. O expediente solicitava que num prazo mximo de 30 dias fossem tomadas as medidas necessrias para a indenizao das benfeitorias. Em 1 de maro de 2004 o superintendente regional do INCRA enviou atravs do Ofcio/INCRA/SR-16/n 217/2004 uma cpia do procedimento administrativo n

54290.000161/2004-46 para o procurador da repblica. Tal procedimento demonstrava o andamento dos trabalhos no mbito daquela autarquia federal para a aquisio da rea requerida. Da leitura das cpias acostadas ao procedimento do MPF, nada se v de avano em relao ao que j foi relatado. Por sua vez, os indgenas enviaram carta ao procurador da repblica acostada ao procedimento do MPF em 1 de maro de 2004.
Ns comunidade da Aldeia Panambizinho Kaiowa por meio deste papel falando da nossa demarcao da nossa terra onde foram deixado pelo nosso ancestrais. Este ano o ano estamos praticamente da resposta do ministrio pblico federal de Dourados.

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Estamos triste por outro lado porque os colonos esto plantando na rea (chamado de quebra de tratos). Segundo o ministerio Ramire Rockerbacher da Silva deu a segurana que a ultima plantao era a safra de soja do ano de 2004 e a colheita depois desta no mais iria plantar ns da comunidade percebemos que esse processo vai se alongar mais tempo desde a ultima safra do ano de 2003. J um novo ano no ms de 25 de fevereiro do ano de 2004, apenas faltando mais 60 dias. Aps do 30/04/2004 s ns sabemos dos movimento que vamos fazer. O compromisso como ministerio pblico ja est se esgotando desde a ultima assinatura do dia 26/02/2003 com o procurador da repblica de Dourados. Ns no vamos voltar atrs e no vamos dar o prazo a mais. Assim fica a palavra da comunidade e dos capites e comisso do Panambizinho. Assinaturas: Reginaldo Aquino da Silva Anardo Concianza Jorge Valdomiro D. A. Abro Concianza Aquino Nelso Concianza (CARTA, 2004).

A manifestao dos indgenas demonstra que, no processo de luta pela retomada de parte de suas terras tradicionais, eles protagonizaram os acordos firmados, cumpriram sua parte e aguardavam que as demais partes fizessem o mesmo. A ameaa de no mais ampliar o prazo negociado inmeras vezes foi vencida pela enorme pacincia kaiowa. Neste caso, de fato eles aguardaram a concluso do processo para reocupar toda a extenso da terra indgena. Outros casos, como ainda se ver neste trabalho, demonstram, no entanto que at a pacincia kaiowa e guarani tem limite. Finalmente, no ms de setembro de 2004, a FUNAI conseguiu realizar o pagamento das indenizaes pelas benfeitorias das ocupaes consideradas de boa-f. Aqui vlido destacar o adjetivo finalmente, pois o levantamento fundirio e o pagamento das indenizaes por benfeitorias em ocupaes de boa-f acaba sendo uma das mais difceis etapas do processo de regularizao fundiria de terras indgenas no Brasil. Embora o oramento da FUNAI seja bastante pequeno frente s demandas sob sua responsabilidade, frequentemente a FUNAI acusada, mesmo no mbito governamental, de ter baixa execuo oramentria. Sem excluir os problemas de gesto e de natureza administrativa, boa parte da baixa execuo deve-se ao fato de recusas de ocupantes em receber suas indenizaes e de processos de regularizao fundiria que so congelados por decises judiciais. Na maioria das vezes, e como se viu em Panambizinho no foi diferente, os ocupantes de terras indgenas usam de todos os artifcios possveis para impedir

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ou atrapalhar a realizao dos levantamentos fundirios e avaliaes. No raras vezes se recusam a receber os valores a que teriam direito, tudo com o propsito de postergar o processo e assim ampliam sua permanncia nas terras indgenas aumentando seus lucros ao custo do padecimento de comunidades indgenas. No dia 02 de setembro de 2004, por meio do Ofcio/INCRA/UAD/GAB/n 252/04, Roselmo de Almeida Alves, chefe do INCRA em Dourados, encaminhou ao procurador da repblica Charles Stevan da Mota Pessoa uma nota tcnica datada de 1 de setembro de 2004 e assinada por Luiz Carlos Bonelli, superintendente regional da autarquia. A nota tratava dos reassentamento dos colonos na Fazenda Terra Boi, no municpio de Juti-MS. A nota dava conta de negociaes realizadas com os colonos. Primeiramente decidiu-se compensar em 10% as reas das matrculas de imveis destinadas agricultura e em 20% a rea destinada para recomposio florestal. Para aqueles que viviam, trabalhavam e tinham como nica fonte de renda a explorao da terra em Panambi, optou-se por ampliar para 12 ha a rea de parcelamento mnimo. Aps o pagamento das indenizaes e o incio do reassentamento dos colonos, em 27 de outubro de 2004 o ento presidente da repblica, Luiz Incio Lula da Silva, assinou o Decreto de homologao da demarcao fsica da Terra Indgena Panambizinho e em 19 de abril de 2005 a terra indgena foi registrada na Secretaria de Patrimnio da Unio, tornando-se definitivamente propriedade da Unio com usufruto exclusivo da comunidade indgena. Em 27 de novembro de 2004, simbolicamente os indgenas receberam as terras entregues pelo ministro da justia Marcio Thomas Bastos e pelo presidente da FUNAI Mrcio Pereira Gomes. Encerrava-se a luta pela posse da Terra Indgena Panambizinho pelos indgenas, mesmo assim aquela terra indgena no sairia dos holofotes ruralistas da imprensa local. No dia 12 de novembro de 2007, a FUNAI assinou um Compromisso de Ajustamento de Conduta - CAC65, junto ao Ministrio Pblico Federal, por meio do qual se comprometeu em constituir grupos tcnicos para a identificao de delimitao de vrias terras indgenas guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul. Em decorrncia disso, em julho de 2008 foram constitudos seis Grupos Tcnicos coordenados por diferentes profissionais. Iniciou-se ento, como melhor se ver no ltimo
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Por sua grande importncia, o CAC e alguns de seus desdobramentos sero objeto de anlise no ltimo captulo deste trabalho.

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captulo, uma forte campanha poltica e miditica contrria continuidade dos trabalhos. Em meio a isso, no dia 20 de julho de 2009, o jornal Dirio MS publicou uma matria, replicada em vrios veculos eletrnicos, intitulada Cinco anos depois de demarcao, Panambizinho ilha de misria, a submanchete era ainda mais tendenciosa Terra no resolveu problema dos caius. Estudos para novas demarcaes de reas guaranis comeam nesta segunda-feira no Sul (MATOS, 2009). A matria objetivou difundir a ideia de que os ndios no precisam de terras, mas sim de assistncia estatal. Norteado por este equivocado argumento, o discurso jornalstico distorceu at mesmo as poucas falas indgenas que citou. Os ndios dizem que a vida melhorou, mas os ndices de suicdios e alcoolismo no so diferentes de outras aldeias. Ora, aqui o jornalista arrogou-se do direito etnocntrico de avaliar o que representa e o que no representa melhoria das condies de vida para os indgenas. Ao longo do texto fez o que pde para caracterizar que, embora os ndios considerem que suas vidas melhoraram, continuam numa vida miservel. No se pode ignorar que, mesmo as comunidades com terras indgenas j regularizadas enfrentam dificuldades de gesto territorial e que precisam de fato de mais apoio do Estado, todavia, no h legitimidade alguma no discurso jornalstico para distorcer a opinio dos indgenas, publicando-a de modo a levar a crer que melhor do que a demarcao de terras seria a ampliao de programas de assistncia. Argumenta-se ainda que a terra indgena no produz.
Quem vai at o Panambi se depara com um grande contraste. De um lado da estrada, as lavouras de milho j em fase adiantada para a colheita , cultivadas pelos agricultores remanescentes na regio, e do outro os lotes demarcados, tomados pelo matagal (MATOS, 2009).

Apresenta-se aqui de maneira clara mais uma leitura etnocntrica da realidade. A maneira com que o discurso apresentado revela que o jornalista esperava que os indgenas em posse de sua terra fossem reproduzir a mesma relao que os colonos estabeleciam com ela. uma hiptese absurda, pois a terra s foi reconhecida como indgena justamente porque se comprovou que a relao estabelecida pelos Kaiowa com ela era outra, muito diferente da perspectiva comercial que fundamenta a relao do colono com a terra. Estes discursos opositores sero mais amplamente discutidos no prximo captulo, trago o assunto neste ponto apenas para demonstrar que mesmo aps a regularizao fundiria de uma

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terra indgena, seus legtimos detentores continuam a ser objeto de olhares hostis e preconceituosos. Percebe-se que mais do que a terra, o que est em jogo a colonialidade do poder. O colonialista, representado pelos veculos da imprensa local, teme perder sua hegemonia absoluta, mais at do que teme perder parte suas propriedades. A tnica desta disputa no apenas patrimonial, mas tem tudo a ver com a manuteno de mecanismos de dominao atravs dos quais os indgenas so subjugados h mais de um sculo no sul de Mato Grosso do Sul. A partir desta exposio e das anlises apresentadas, percebe-se que o processo de luta dos Kaiowa de Panambizinho pela sua terra foi rduo e que nele os indgenas ocuparam o principal papel. Percebe-se ainda que o Poder Executivo no coeso o suficiente para o cumprimento do mandamento constitucional que determina a demarcao das terras indgenas no Brasil. A FUNAI um rgo bastante fragilizado poltica e oramentariamente e encontra muitas dificuldades para o cumprimento de seus deveres institucionais. A atuao do MPF como empoderado intermediador das negociaes que culminaram na posse da terra indgena pelos Kaiowa foi fundamental e demonstra que, havendo vontade poltica, as solues se tornam possveis. Infelizmente, no entanto, constata-se que os poderes constitudos no Estado brasileiro s desenvolvem alguma vontade poltica para a efetivao dos direitos indgenas sob presso. 3.4 Panambi Lagoa Rica: luta que continua Assim como no caso de Panambizinho, em Panambi - Lagoa Rica a luta foi iniciada imediatamente aps a instalao da CAND. No entanto, tal luta vem se estendendo at os dias atuais sem que os indgenas que l vivem tenham obtido o xito esperado que a regularizao fundiria de parte de suas terras. Como se viu na primeira parte deste captulo, logo aps a instalao da CAND e a chegada dos colonos, aos poucos os indgenas tiveram suas terras ocupadas e foram sistematicamente obrigados a se tornar pees nas propriedades que surgiam ou a se transferir para uma das reservas indgenas criadas pelos SPI, ou a migrar para regies que naquele momento ainda estavam menos impactadas pelas frentes coloniais, algumas delas no Paraguai, ou ainda a se concentrar em uma das fraes de terras que deram origem a Panambizinho e a Panambi Lagoa Rica, numa clara atitude de resistncia ao processo que se lhes impunha. A rea de aproximadamente 360 hectares atualmente ocupada em Panambi - Lagoa Rica est localizada na margem direita do Crrego Panambi, afluente do Rio Brilhante. Dentre o

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loteamento promovido pela CAND, os lotes sobre os quais os Kaiowa conseguiram manter a posse esto justamente em uma zona onde parte das terras est sujeita a alagamentos sazonais e outra constituda por solos pantanosos. No h dvida de que a permanncia dos indgenas naquela rea fruto por um lado da luta e resistncia deles prprios, e por outro pelo fato de aquela regio ser uma das menos cobiadas pelos colonos, pois, em sua viso, as possibilidades de aproveitamento econmico eram menores. Assim, na viso dos ndios eles foram espremidos ali. Depois de terem garantido a posse de uma parte de suas terras, assegurando assim a permanncia de algumas famlias extensas na rea de Panambi, os Kaiowa passaram a reivindicar a demarcao de suas terras. Excetuando-se as negociaes entre o SPI e a CAND, no ano de 1971, pela primeira vez ficou registrada uma iniciativa da FUNAI para demarcar a Terra Indgena Panambi, de l para c j se vo mais de 40 anos e, embora a situao jurdica da terra tenha tido um importante avano no ano de 201166, a situao ftica continua inalterada. Neste tpico pretendo analisar os diversos processos administrativos desencadeados e at ento de tmidos resultados em relao regularizao fundiria desta terra indgena, sobretudo quando se pensa em termos de ampliao da posse pelos ndios. Em 1971, a FUNAI instaurou o Processo Administrativo FUNAI/BSB/1407/71 que tratava da questo fundiria de Panambi. Instaurado em plena ditadura militar, num perodo em que a FUNAI era chefiada por militares, o processo, segundo Hlio Jorge Bucker, ento delegado da 9 Delegacia Regional da FUNAI, seguia as diretrizes de atuao para o ano de 1971 baixadas pela Portaria n 01/N de 25 de janeiro de 1971. Por meio dessa portaria, o ento presidente da Fundao, general Oscar Fernimo Bandeira de Mello estabeleceu as seguintes diretrizes:
I A assistncia ao ndio, que deve ser a mais completa possvel, no visa e no pode obstruir o desenvolvimento nacional, nem os eixos de penetrao para integrao da Amaznia. II Incentivar e apoiar a irradiao dos plos de aculturao mais adiantada, inclusive contando com os trabalhos das misses religiosas j existentes, e melhorar, o mais possvel, os de aculturao primria. Divulgar e desenvolver as escolas indigenistas, os grupos de organizao para o trabalho e o artezanato indgena.
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Em 12 de dezembro de 2011 foi publicado no Dirio Oficial da Unio o resumo do Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao da Terra Indgena Panambi Lagoa Rica com 12.196 hectares.

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IV Implantar a nova estrutura da FUNAI; controlar supervisionar as medidas indispensveis realizao das etapas previstas. Executar o plano de demarcao de terras destinadas s Reservas, aos Parques e Postos Indgenas. V Prosseguir nas atividades que visem a estabelecer a imagem fiel da FUNAI, no pas e no estrangeiro, eliminando as distores propositalmente difundidas por elementos subversivos. Projet-las em conjunto com o MINIIR. VI Prosseguir na implantao de um sistema logstico flexvel, de execuo imediata e descentralizado, com transportes rpidos e adequados: areos, martimos e terrestres prprios, ou disponveis atravs de Convnios. VII Acentuar as seguintes atividades prioritrias, dentro das prioridades j estabelecidas para 1971 pela Portaria n 470, de 10 de dezembro de 1970, escalonando-se da seguinte forma: 1) Assistncia mdica preventiva e hospitalar; 2) Apoio s operaes de implantao da rodovia Transamaznica; 3) Educao: alfabetizao. Aprendizado profissional e educao sanitria; 4) Demarcao de terras; 5) Revitalizao de Postos e criao de Parques Indgenas em reas afastadas dos principais eixos do desenvolvimento nacional; 6) Reequipamento das Delegacias Regionais e dos Postos Indgenas; 7) Saneamento bsico para os Postos Indgenas de aculturao desenvolvida (BRASIL, 1971).

Tais diretrizes estavam calcadas nos ideais desenvolvimentistas e assimilacionistas que nortearam o indigenismo oficial at pelo menos 1988. O delegado regional ao propor a demarcao da terra indgena naquele momento, embora acreditasse estar seguindo as diretrizes institucionais, especialmente quanto aos itens relativos demarcao de terras e ao estabelecimento de uma imagem Fiel para a FUNAI no Brasil e no Exteri or, foi interpelado pelo comandante da 9 Regio Militar, General de Diviso Raimundo Ferreira de Souza, por meio do Ofcio n 124-E2 de 18 de maro de 1971 sobre a presena de engenheiro e advogado que estariam demarcando terras para ndios nas margens do Panambi. A interpelao do general enseja pensar que os moradores da regio apresentaram reclamaes ao militar num momento histrico em que aquela figura era revestida de grande poder. Percebe-se ento que no h novidade nas tentativas de manipulao e utilizao do poder local contra os interesses dos grupos indgenas, especialmente quando as questes esto relacionadas posse de terras. Segundo o Ofcio n 081/71 de 24 de maro de 1971, a FUNAI havia contratado engenheiros e um advogado para tratar de questes relativas Terra Indgena Panambi. Os primeiros para realizar a demarcao da terra e o segundo para propor aes judiciais com vistas

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a garantir a posse da terra em favor dos indgenas. Dirigindo-se ao comandante militar, o delegado da 9 Delegacia Regional tentou esclarecer que os trabalhos da FUNAI no resultariam em desapropriaes, mas que pretendia reaver a posse das terras atravs de processos judiciais, pois os indgenas haviam sido esbulhados quando a Constituio Federal protegia a sua posse sobre a terra. Disse ainda que a FUNAI realizou gestes junto ao INCRA na pretenso de transferir os colonos incidentes sobre as terras a serem demarcadas para o Ncleo Colonial de Iguatemi, a exemplo do que havia sido feito com quinhentas famlias oriundas do Rio Grande do Sul. Interessante notar que as terras da regio da bacia do Rio Iguatemi tambm so de ocupao tradicional indgena, ou seja, para resolver uma questo pretendia-se levar os colonos para reas igualmente indgenas. Na dcada de 1970, o rgo indigenista demonstrava pouca preocupao com o respeito da posse indgena em relao s reas de ocupao tradicional. Em 02 de maio de 1971, o delegado da 9 Delegacia Regional da FUNAI enviou atravs do Ofcio n 101/71 cpias dos documentos j citados ao general Oscar Jernimo Bandeira de Melo, ento presidente da Fundao. Percebe-se a preocupao do delegado em esclarecer a questo, reforando a hiptese de que a proposta de demarcao causou duras reaes no meio local e regional, inclusive entre as autoridades militares. No dia 11 de maio de 1971, Hlio Jorge Burcker, delegado regional da FUNAI, por meio do Ofcio n 158/71 apresentou ao diretor do departamento do patrimnio indgena da Fundao uma exposio de motivos para a demarcao da Terra Indgena Panambi. Segundo o documento, os indgenas habitavam a regio desde o incio do sculo XX, o que era comprovado pelas declaraes de pessoas idneas j citadas neste trabalho. Afirmou ainda que por se tratarem de terras muito frteis eram muito cobiadas, sendo a posse indgena constantemente ameaada. Reforou que a forma de ocupao colonial da regio violou os direitos constitucionais dos indgenas.
sses atentados contra as disposies constitucionais que sempre asseguraram aos silvcolas a posse das terras por les habitadas, culminou com a reserva que se fz desta rea para a Colonia Agricola de Dourados, apesar das oposies do ento Servio de Proteo ao ndio. A mencionada Colnia Agricola loteou a rea da Reserva entregando-a a Colonos os quais posteriormente, receberam ttulos definitivos fornecidos pelo Govrno do Estado de Mato Grosso, o qual alegou a existncia de um Ajuste entre o Poder Executivo Estadual e a Colonia Agricola para justificar tais doaes (OFCIO N 158/71, 1971).

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Pelo teor dos documentos analisados, percebe-se que a tese defendida pelo delegado regional da FUNAI centrava-se na inconstitucionalidade das concesses de ttulos emitidos na regio de Panambi, tese essa plenamente de acordo com os mandamentos constitucionais vigentes e j citados anteriormente, tese que inclusive se mantm em plena sintonia com os preceitos da Carta de 1988. Apesar disso, o processo aberto na dcada de 1970 no logrou xito em regularizar a posse da terra em favor dos indgenas. Segundo ele, 2.000 hectares teriam sido reservados aos indgenas por meio das j citadas tratativas realizadas entre o SPI e a CAND. Manteve-se neste ato a ideia de que o direito dos indgenas recaa somente sobre uma rea aproximada de 2.000 hectares, dos quais, segundo o documento, os indgenas estavam ocupando apenas 240. No mbito do processo 1407/1971 foi produzida uma pea tcnica assinada pelo engenheiro agrnomo Ilse Arajo Souza da Empresa Topagri, Agrimensura e Irrigao. O relatrio delimitou a rea a ser demarcada com 2.037 ha, apresentou um pequeno histrico da regio, destacando a hiptese de que a reserva de 2.000 ha, supostamente acordada entre o SPI e a CAND no havia sido respeitada (SOUZA, 1971). Apesar de ter realizado a medio dos lotes, o engenheiro afirmou que no foi possvel colocar os marcos principais, ou seja, no foi possvel concretizar a demarcao fsica da terra indgena, isto devido resistncia imposta pelos colonos. Alm disso, o levantamento fundirio foi prejudicado porque os colonos se negaram a prestar qualquer informao de modo que o relatrio foi composto apenas com dados obtidos no cartrio. Observa-se que as dificuldades encontradas pelo engenheiro a servio da FUNAI so recorrentes at os dias atuais. Engana-se quem pensa que os modos de operao dos ruralistas contemporneos muito se diferenciam dos utilizados no passado. A essncia permanece a mesma: intimidao dos indgenas, intimidao de servidores pblicos e a inviabilizao de diferentes etapas do trabalho tcnico, muitas vezes com ameaas de aplicao de coero violenta. O Estado, por sua vez, detentor do poder de polcia, em mais um sinal de sua esquizofrenia, furta-se da responsabilidade de ofertar garantias para que estes trabalhos se desenvolvam. Apresentado o relatrio da Topagri, o processo administrativo passou a tramitar por inmeras mos na FUNAI, sem, no entanto, que houvesse qualquer avano significativo. Em 12 de abril de 1972, um funcionrio do rgo apresentou ao seu diretor do patrimnio indgena um parecer sobre o assunto. Tal parecer foi favorvel ao pleito dos indgenas ressaltando que desde

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1949 [...] existiram iniciativas no sentido minorar os efeitos dos esbulhamento sofrido pela dita comunidade, atravs da definio de um trato de terra (3.000 ha) capaz de assegurar-lhe um espao modesto para sua sobrevivncia (PARECER, 1972). Ressaltou ainda que a transferncia dos indgenas para outra rea seria muito perigosa, principalmente devido repercusso negativa que o fato poderia causar. Destacou que [...] A permanente poltica de concesso e renncia do rgo tutor se constitui uma desqualificao de personalidade e de confiana funcional, quer no mbito interno, quer no externo. Considerou que o problema social que surgiria com a remoo dos colonos em vez dos ndios seria menos grave em termos de prestgio moral e poltico para o rgo indigenista. Para ele, a transferncia dos indgenas para o Assentamento de Iguatemi no seria mais barata do que a transferncia dos colonos, a no ser que se [...] os pegasse e jogasse como bichos nas matas de Iguatemi, no estilo da antiga Mate Laranjeira ao praticar com os ndios ocupantes da propriedade Porto Lindo. Finalizou indicando que a medida imediata a ser tomada pelo rgo seria ento a promoo da ao judicial cabvel (PARECER, 1972). Em 12 de junho de 1972, o diretor substituto do Departamento Geral de Estudos e Pesquisas da FUNAI, Ney Land, despachou o processo para a procuradoria jurdica nos seguintes termos:
Procuradoria Jurdica, solicitando estudar o presente processo, que trata das terras dos ndios Kaiw (Guarani) de Aldeia Panambi, no sul de Mato Grosso, esclarecendo que qualquer cogitao para a transferncia destes ndios para o PI Porto Lindo (localizado dentro do Projeto de Assentamento de Iguatemi), depender da assinatura do Convnio FUNAI/INCRA em estudos por essa Procuradoria e de um longo trabalho de convencimento junto aos ndios, a ser feito pela FUNAI, caso no haja outra alternativa para a soluo do problema das terras daqueles ndios (DESPACHO, 1972).

No h notcia de que tal anlise jurdica tenha sido produzida e o processo administrativo ficou sem movimentaes at o incio da dcada de 1980. Da anlise da documentao, percebese claramente que se por um lado houve o interesse de alguns funcionrios da FUNAI pela regularizao da posse indgena sobre os famigerados 2.037 hectares, por outro, houve um completo descaso das autoridades competentes para a lavratura de atos administrativos sobre a questo. Durante toda a tramitao processual, houve pleno conhecimento de que a ocupao promovida pela CAND sobre as terras indgenas da regio de Panambi era inconstitucional, no

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entanto, por fora de interesses econmicos e polticos, a FUNAI no ajuizou a to sugerida ao contra a ilegalidade e a inconstitucionalidade dos ttulos de propriedade incidentes sobre Panambi. Percebe-se ainda que houve por parte de alguns dirigentes da instituio srio interesse na hiptese de remover os Kaiowa de Panambi para a regio de Iguatemi. O mtodo utilizado na identificao dos 2.037 hectares e a hiptese da remoo dos indgenas revelam que mesmo entre os mais bem intencionados no havia, nesse perodo, qualquer considerao em relao s formas prprias dos grupos se relacionarem com o territrio ocupado, o que era condizente com a poltica indigenista assimilacionista ento vigente. Na dcada de 1980, o assunto da demarcao de Panambi voltou pauta da FUNAI. No dia 02 de abril de 1982, por meio do Ofcio N 066/9 DR/82, destinado ao presidente da FUNAI, o delegado regional da FUNAI, Amaro Barteitas Ferreira, solicitou a nomeao de um advogado especialista em direito agrrio, um agrimensor e um antroplogo para trabalharem na regularizao das terras do Posto Indgena Panambi, o que inclua Panambizinho e Panambi Lagoa Rica, o pedido nunca chegou a ser atendido. Um despacho do procurador geral da FUNAI, datado de 04 de junho de 1982, considerou desnecessria a contratao de um advogado especialista. Para ele, o escritrio de advocacia com o qual a FUNAI mantinha contrato em Campo Grande tinha condies de cuidar do caso. Em agosto do mesmo ano foi enviada uma cpia do processo para o advogado da 9 Delegacia Regional, o qual deveria acompanhar o processo, inclusive no judicirio. Depois disso, vrios expedientes foram produzidos sobre a questo, mas no se verifica absolutamente nenhum avano. Os documentos tramitaram pelas mesas do rgo indigenista e apesar de todos os posicionamentos tcnicos indicarem o direito dos indgenas sobre as terras, apesar da existncia de fartas provas histricas sobre a ocupao tradicional e imemorial daquelas terras pelos Kaiowa, nenhuma deciso administrativa que garantisse a efetivao desses direitos foi tomada. J em 21 de julho de 1983, o procurador jurdico Romildo Carraino emitiu a Informao Tcnica N 183/PJ/83, destinada ao procurador geral da FUNAI. Ele ressaltou que o processo foi iniciado em 1971 e que mais de uma dcada depois continuava sem soluo. Destacou ainda que por vrias vezes foi sugerida a constituio de um GT para a efetivao dos trabalhos, o que at aquele momento no havia sido feito. Diante disso, solicitou autorizao para ir at o local em companhia de um agrimensor e de um antroplogo para o levantamento da real situao com

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vistas a uma soluo da questo que j se arrastava h dcadas. A sugesto foi acatada por despacho da diretoria da FUNAI em 25 de julho de 1983, mas no se encontra nenhuma indicao de que o GT tenha de fato sido criado e realizado o trabalho pretendido. Data de 1 de agosto de 1983 a Informao N 345/DID/DPI/83, assinada pela antroploga Olga Cristina Lpez de Ibez Novion, a profissional, de maneira unssona a outros tantos, reconheceu todo o histrico de expropriao sofrido pelos indgenas de Panambi e, em nome do Departamento de Identificao e Delimitao, posicionou-se favoravelmente criao do GT j sugerido incontveis outras vezes nos autos do processo administrativo em anlise. No dia 02 de agosto de 1983 o diretor da FUNAI, Jos Ubirajara P. Calbilho, despachou ao Departamento de Identificao e Delimitao, posicionando-se favoravelmente sugesto da informao supra e determinou a incluso da questo na programao do rgo indigenista. Um despacho do DID de 04 de agosto do mesmo ano deu conta de que o assunto fora includo na programao e encaminhou o processo para o arquivo. Apesar de tudo, novamente nada de concreto foi feito. Em 1984 o Processo Administrativo FUNAI/BSB/1407/71 foi encaminhado para a 9 Delegacia Regional, sediada em Campo Grande para fins de conhecimento e providncias julgadas necessrias. Absolutamente nenhum avano pode ser verificado no caso em tela e o processo foi novamente esquecido por mais de vinte anos. Em 1982, quando j tramitava o processo administrativo 1407/1971, acima analisado, que tratava da regularizao fundiria da Terra Indgena Panambi, no se sabe por que razo, a FUNAI autuou um novo processo que foi identificado com a seguinte numerao: FUNAI/BSB/1148/82. A autuao foi solicitada atravs do MEMO N 026/DF/DGPI de 06 de abril de 1982, por Herclito C. Ortiga, ento chefe substituto da Diviso Fundiria da Fundao. O objetivo era a Regularizao Fundiria de Panambi. O processo foi instrudo com vrios documentos que j constavam no procedimento anterior, os argumentos tambm foram os mesmos, ou seja: os ndios haviam sido expropriados, a titulao oferecida pelo Estado era ilegal e inconstitucional e a FUNAI precisava adotar medidas eficazes para garantir aos indgenas a posse da rea de 2.037 hectares. Nenhum desdobramento prtico teve origem nesse procedimento e em 16 de julho de 1982, ele tambm foi encaminhado para o advogado da 9 Delegacia Regional, ficando esquecido por mais de duas dcadas.

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Depois que os processos foram enviados para a Delegacia Regional, nenhum novo documento foi acostado. Conclui-se que nada foi feito, pois a situao fundiria da terra indgena permaneceu inalterada at o ano de 2011. A nica rea efetivamente regularizada em data anterior compreende 30 hectares (lote n 46 da quadra n 44) titulados por meio de compra efetuada pelo patrimnio indgena no ano de 1965. Segundo informaes dos prprios indgenas, esta rea foi utilizada para a construo das instalaes do Posto Indgena Panambi criado pela Portaria n 151 de 19 de dezembro de 1973. Segundo a portaria, o PI tinha jurisdio sobre toda a populao Kaiowa localizada entre os rios Panambi e Brilhante. A criao de um Posto Indgena com esta jurisdio indicao clara de que neste perodo ainda havia famlias kaiowa vivendo fora de reservas indgenas nas imediaes do Rio Brilhante, regio que atualmente abriga vrias reivindicaes de reconhecimento de terras indgenas (BRASIL, 1965; BRASIL, 1973). Em que pese no haver nenhuma dvida tcnica sobre a imemorialidade e a tradicionalidade da presena indgena na regio e sobre a inconstitucionalidade dos atos que culminaram nos ttulos de propriedade incidentes sobre a rea reivindicada pelos Kaiowa, a FUNAI engavetou os processos abertos nas dcadas de 1970 e 1980 sem que nada fosse efetivamente modificado em relao ao status quo vigente na regio. Registra a memria local que na dcada de 1970, o presidente da FUNAI, ento um general do exrcito, teria sobrevoado a regio e constatado que na verdade no se tratava de uma regio de matas, como se imaginava em Braslia, mas sim de uma zona ocupao progressista. Ele teria aterrissado em Dourados onde manteve contatos com o poder local e aps retornar da viagem teria decidido no mais dar continuidade s medidas efetivas propostas em diversos pareceres e informaes. No possvel afirmar que tal viagem realmente ocorreu, mas a lgica da explicao ligada s relaes entre o poder local e o rgo indigenista assemelha-se a episdios documentados como o impedimento da concretizao dos trabalhos de demarcao iniciados pela equipe da Topagri em 1971 e os questionamentos apresentados pelo comandante da 9 Regio Militar ao delegado regional da FUNAI no mesmo ano. Em 28 de maio de 1982, a Informao n 468/DGO/82, assinada pelo diretor da FUNAI, Gerson da Silva Alves, externava que alm dos interesses indgenas, outras questes estavam sendo consideradas ante a tomada de uma deciso sobre Panambi.
Entretanto, como a titulao dos moradores no ndios na rea antiga e tem efeitos legais, uma vez que houve um paralelismo de titulao fundiria criado

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pelas administraes federal e estadual no final dos anos trinta e incio dos quarenta, evidente que uma desapropriao em massa seria, no momento, inexeqvel, tendo em vista o ano eleitoral, o valor da terra e as tenses sociais a serem desencadeadas (INFORMAO N 468/DGO/82, 1982).

Fica patente que as circunstncias polticas locais somadas aos ideais desenvolvimentistas do governo militar foram determinantes para que o rgo indigenista no tomasse nenhuma medida efetiva para a regularizao desta terra indgena. A citao acima relaciona a impossibilidade de ampliao da posse indgena ao perodo eleitoral. Percebe-se que os interesses poltico-eleitorais h muito tempo interferem na ao governamental de regularizao de terras indgenas, no prximo captulo demonstro que isso persiste, talvez com mais intensidade do que no passado. Pelos anos de 2004 e 2005, os Kaiowa de Panambi se mobilizaram novamente em busca da regularizao fundiria de suas terras. De fato, no decorrer dos processos que tramitaram nas dcadas de 1970 e 1980 a voz indgena foi silenciada pela documentao administrativa, o que no significa que no tenham reivindicado naquele momento, outra explicao no haveria sequer para a autuao dos procedimentos. O silenciamento, to s foi o reflexo do pensamento assimilacionista e autoritrio do poder militar que apartou as aes de Estado das demandas oriundas dos grupos sociais invisibilizando-os diante da documentao administrativa. J nos anos 2000, a mobilizao indgena contou, assim como no caso de Panambizinho com um novo e importante aliado, o Ministrio Pblico Federal que vem acompanhando o caso desde 2004. Desde 2002 a populao de Panambi j estava se mobilizando, mas a regularizao da Terra Indgena Panambizinho em 2004, de certa forma fez com que os Kaiowa de Panambi reanimassem o movimento objetivando a regularizao de suas terras. Os nomes das duas reas so muito semelhantes, sendo um o diminutivo do outro, isto provocou certo temor de que Panambi fosse esquecida, haja vista a regularizao de Panambizinho. Se mesmo entre as autoridades regionais, com frequncia as duas terras indgenas so confundidas, podia-se imaginar que em Braslia a questo seria dada como solucionada e Panambi permanentemente esquecida. A partir de ento, as lideranas de Panambi passaram a exigir que sua terra indgena fosse chamada de Lagoa Rica, culminando na denominao oficial Panambi - Lagoa Rica

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presente no Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao, cujo resumo foi publicado no Dirio Oficial da Unio em dezembro de 2011. Segundo consta em ata de uma reunio realizada pelos indgenas no dia 02 de dezembro de 2004, eles decidiram constituir uma comisso para a [...] Demarcao da terra da Aldeia: Lagoa Rica, Pin - Panambi - Douradina. Foram eleitos representantes de diversos grupos poltico-familiares locais, quais sejam: Valdeci Locrio de Morais, presidente; Reseno Jorge Conciana; vice-presidente; Jos Barbosa de Almeida, coordenador; Valdo Ortiz, vicecoordenador; Izaque Joo, assessor; Jofre Cabreira, cacique; Srgio Arino Martins, paj e Faride Mariano de Lima, capito da aldeia. Segundo o documento, a Referida comisso ora eleita para juntos aos rgos competentes: Federal, Estadual e municipal, tratar assuntos referentes a questo da demarcao da Terra Indgena da Aldeia Lagoa Rica, Pin - Panambi municpio de Douradina MS (ATA, 2/12/2004). A criao desta comisso inaugurou uma nova fase na demanda indgena, os nem sempre aliados grupos poltico-familiares da localidade se uniram momentaneamente objetivando a demarcao de suas terras, alm disso, cada vez mais os indgenas passaram a utilizar a escrita como forma de registro e encaminhamento de suas demandas, produzindo ento documentao que permite afirmar o protagonismo indgena antes invisibilizado pela produo documental do Estado. No dia 30 de janeiro de 2005, algumas lideranas de Panambi Lagoa Rica encaminharam um abaixo-assinado ao MPF, o qual reproduzo.
Nos abaixo assinados, representantes da Comunidade da Aldeia Lagoa Rica, do Posto Indgena Panambi, no Municpio de Douradina, Estado de Mato Grosso do Sul, vem solicitar sejam providenciada a reviso e demarcao da Terra Indgena de Sua utilizao, tendo em vista que atualmente, utilizamos aproximadamente 300 hectares, sendo que a proposta inicial, e a que consta nos documentos da FUNAI, prev o tamanho de 2.400 hectares para a nossa Reserva, esclarecemos ainda que atualmente contamos com mais de 700 pessoas residentes nessa reserva e que a terra disponvel, por ter sido diminuda com tempo, agora insuficiente, tomamos a iniciativa de requerer a reviso e demarcao de nossa terra, tendo em vista que desde a sua criao, no foi demarcada e nem homologado pelo Governo Federal. Por isso, estamos todos preocupados com o futuro das nossas crianas, pois a continuar a situao que se encontra no momento, a tendncia de extino total da nossa terra, herana de nossos antepassados, que pouco a pouco esta sendo tomada pelos proprietrios de terras ao redor (LAGOA RICA, 2005).

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Assinaram: Valdeci Locrio de Morais, Izaque Joo, Jos Barbosa de Almeida, Valdo Ortiz, Sergio Arino Martins, Ricardo Jorge, Jofre Cabreira, Reseno Jorge Conciana, e Faride Mariano de Lima. Alm da iniciativa da comunidade para a mobilizao das autoridades federais com vistas regularizao fundiria da terra indgena, chama a ateno o fato de a reivindicao estar inicialmente atrelada ao limite aproximado de 2.000 hectares que foi proposto por diferentes atores no perodo de negociaes entre a CAND e o SPI e mesmo nas dcadas de 1970 e 1980, sem que se levasse em conta os padres tradicionais de ocupao. Somente na medida em que se esclareceram a respeito dos critrios presentes no Art. 231 da CF de 1988 de tradicionalidade da ocupao para o reconhecimento de terras indgenas que eles passaram a reivindicar uma rea mais ampla e mais adequada para que possam viver e se reproduzir fsica e culturalmente de acordo com seus usos costumes e tradies. O limite de tamanho na reivindicao refletia a apropriao pelos prprios indgenas da ideia comum de que nesse perodo seria impossvel demarcar terras acima de 2.000 hectares em Mato Grosso do Sul. Tal ideia que tinha a ver com o contexto poltico do perodo ditatorial persistiu mesmo aps 1988 e foi prejudicial para inmeras comunidades que tiveram suas terras demarcadas com reas muito inferiores s que realmente poderiam ter, questo a que voltarei no prximo captulo. No dia 21 de fevereiro de 2005, algumas lideranas de Panambi - Lagoa Rica compareceram na sede da Procuradoria da Repblica em Dourados para manifestar sua insatisfao com a situao fundiria de suas terras e afirmaram que no dia 19 de abril realizariam uma retomada de terras com o intuito de ampliar sua rea de ocupao (OFCIO/MPF/DRS/MS/CSMP/N 124/2005, 2005). No final de semana de 5 e 6 de maro de 2005, o analista pericial do MPF, Marcos Homero Ferreira Lima, esteve na terra indgena para ouvir todas as demandas da populao, especialmente aquelas relacionadas regularizao fundiria. Ao cabo da reunio, lavrou-se um documento por meio do qual o servidor do MPF se comprometeu a tomar num curto espao de tempo uma srie de medidas, dentre elas a realizao de contatos com a FUNAI para tentar agendar uma reunio entre os indgenas, os servidores da FUNAI Arthur Nobre Mendes e Alceu Cotia, ento responsveis pela rea fundiria no rgo, e o presidente da Fundao. Alm disso, o servidor do MPF se props a elaborar um relatrio sobre as demandas indgenas. Tal relatrio

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seria enviado FUNAI juntamente com uma solicitao de informaes sobre a regularizao fundiria de Panambi - Lagoa Rica. Iniciava-se ento, de maneira direta a atuao do MPF no processo de regularizao fundiria da terra indgena em questo (MPF, 2005). No dia 09 de maro de 2005, atravs do Ofcio/MPF/DRS/CSMP/N 124/2005, o procurador da repblica Charles Stevan da Mota Pessoa dirigiu-se ao presidente da FUNAI, Mrcio Pereira Gomes expondo o problema e solicitando uma reunio entre a comisso de indgenas e os dirigentes da FUNAI em data a ser agendada entre os dias 28/03 e 01/04/2005, conforme acordado entre o antroplogo do MPF e os indgenas. A reunio, no entanto, no foi realizada, pois a FUNAI no se manifestou diante da solicitao enviada pelo MPF. No dia 26 de abril de 2005 o diretor substituto de assuntos fundirios da FUNAI, Reinaldo Florindo, enviou uma carta ao Cacique Faride Mariano de Lima. De maneira sucinta, o diretor informou que os estudos de identificao e delimitao da Terra Indgena Panambi estavam previstos para se iniciarem em junho de 2005, o que de fato no aconteceu, pois a portaria de constituio do GT s foi assinada em setembro de 2005 aps a retomada realizada pelos indgenas no ms de agosto. Ou seja, mais uma comprovao da tese de que o a FUNAI s age sob presso. No dia 09 de agosto de 2005, por meio do Ofcio/MPF/DRS/MS/N 324/2005, o procurador da repblica Charles Stevan da Mota Pessoa enviou os originais dos Processos Administrativos N 1148/82 e 1407/71 relativos Terra Indgena Panambi para a coordenadora geral de identificao e delimitao da FUNAI, Nadja Havt Binda. Solicitou ainda informaes sobre as providncias que seriam tomadas tendo em vista a necessidade de manter a comunidade informada. Os processos, segundo se pode constatar da leitura do Ofcio/MPF/DRS/MS/N 340/2005, s foram desarquivados a partir do momento em que o MPF iniciou um trabalho fiscalizador sobre a regularizao fundiria de Panambi - Lagoa Rica. Com o auxlio de servidores da Administrao Executiva Regional de Campo Grande da FUNAI, tais procedimentos administrativos foram encontrados no arquivo da FUNAI, onde, como tudo indica, haviam sido esquecidos h dcadas. To logo o MPF recebeu os volumes, fez com que chegassem s mos da coordenadora da Coordenao Geral de Identificao e Delimitao da FUNAI - CGID, forando assim que eles voltassem a ser considerados.

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Depois de mais uma promessa no cumprida pela FUNAI, os Kaiowa de Panambi resolveram colocar em prtica sua estratgia de ocupao do territrio retomando pequenas partes da rea reivindicada. Neste caso, tais partes esto localizadas nos limites da rea atualmente em posse indgena. Registra-se que eles ameaavam concretizar a retomada desde de fevereiro de 2005, a partir de ento, com a interlocuo estabelecida pelo MPF com a FUNAI, eles se dispuseram a aguardar pelo incio dos trabalhos do GT. Como isso no ocorreu dentro do prazo previsto, efetivaram seus planos de retomada. A ocupao teve incio na madrugada do dia 29 de agosto de 2005. Em ocasies anteriores a essa data, os indgenas anunciaram que retomariam as terras, mas de fato no o fizeram. Os ruralistas se mobilizavam para tentar impedir, mas no havia ao por parte dos indgenas, isso se repetiu at que no dia 29 de agosto, os Kaiowa de fato ocuparam as reas vizinhas. De incio no houve resistncia, estrategicamente a ttica indgena consistiu em fazer desacreditar suas ameaas levando no mobilizao imediata dos contrrios. Todavia, a tranquilidade dos ndios durou pouco, no muito tempo depois os ruralistas de Douradina e regio se mobilizaram para despej-los das reas (NOVA, 2005; PROCESSOS, 2005; PRODUTORES, 2005). Feita a retomada, a aliana entre os grupos poltico-familiares de Panambi - Lagoa Rica comeou a demonstrar sinais de inviabilidade. Desde o incio, dois acampamentos se formaram, sendo um ligado famlia de Ricardo Jorge, ex-capito da aldeia, que ocupou a rea da Fazenda Spessato e outro ligado a Faride Mariano de Lima, o ento capito, que ocupou a rea da Fazenda Kechevi. vlido ressaltar que a luta pela terra entre os Kaiowa e Guarani est muito relacionada s demandas por territrio dos grupos de famlias extensas e no em uma unidade reivindicatria. No se mostrou diferente o caso de Panambi - Lagoa Rica, onde mesmo havendo uma tentativa de aliana, esta se mostrou ineficaz dando lugar a lutas distintas protagonizadas atualmente por trs grupos familiares. Diante da ocupao indgena, estabeleceu-se um clima de altssima tenso. Cleito Spessato, proprietrio de uma das reas ocupadas, afirmou em depoimento transcrito nos autos do Processo n 2005.60.02.004049-8, que tramitou na Justia Federal de Dourados que ficou sabendo da invaso logo pela manh do dia 29 de agosto e ento fez contato com Cludio Bradela, presidente do Sindicato Rural de Douradina e este, por sua vez, fez contato com Gino Ferreira de Souza, ento presidente do Sindicato Rural de Dourados, ex-vereador em Dourados (DEM) e segundo suplente do senador Waldemir Moka (PMDB). Diante destes contatos, grande

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quantidade de ruralistas foi mobilizada. Eles se reuniram nas proximidades da ocupao para protestar contra a iniciativa indgena (MPF, 2006). Segundo os indgenas, com suas caminhonetes e tratores, os ruralistas fizeram de tudo para intimid-los. Cleito Spessato relatou ainda que [...] foi orientado a contr atar uma empresa de segurana para a retirada dos indgenas da rea ocupada [...] diante disso, contratou a empresa de segurana privada Gaspem. Passadas vrias horas do incio da retomada, os representantes da FUNAI, do MPF e da PF ainda no haviam chegado ao local. Somente uma guarnio da Polcia Militar acompanhava o movimento, mas no interferiu na ao da empresa de segurana. Em meados da tarde do dia 29 de agosto, a equipe da Gaspem, composta por 15 homens, segundo o vigilante Ricardo Alessandro S. do Nascimento, ouvido no inqurito supra, iniciou o trabalho de retirada dos indgenas da Fazenda Spessato. Segundo o relato, inicialmente tentou-se convencer os indgenas a sarem sem a aplicao de fora, mas no tendo sido obtido o sucesso esperado, passou-se destruio dos barracos. Estes por sua vez, reagiram com paus, pedras e flechas, sendo que os seguranas utilizaram fogos de artifcio do tipo rojo que, segundo Ricardo Alessandro foram explodidos direcionados para o cho. No entanto, segundo os indgenas, os fogos foram indiscriminadamente direcionados contra eles. Ricardo reconheceu que a equipe da GASPEM estava em posse de dois revlveres calibre trinta e oito, mas afirmou que no foram utilizados. Afirmou tambm que no portavam espingardas calibre doze, estas capazes de disparar balas de borracha (MPF, 2006). Como saldo da ao, teve-se o vigilante Ricardo Alessandro S. do Nascimento ferido na regio da cabea. Segundo ele, o ferimento foi causado por um golpe de faco feito de madeira desferido por um indgena. O indgena Wilson Gonalves foi ferido na perna direita na altura da panturrilha, o ferimento foi causado por impacto de algum objeto que Wilson no soube identificar qual seja, embora possa ter sido por bala de borracha ou por um rojo. O indgena Bonifcio Barbosa Carap foi atingido por uma paulada na altura do pescoo e por outra na perna direita. Alm disso, as barracas e vrios objetos pessoais dos indgenas foram destrudos como, por exemplo, panelas, garrafas trmicas, rdios e bicicletas, conforme o Ofcio n 171/GAB/NAL/FUNAI/DOURADOS/2005 enviado em 08 de setembro de 2005 pelo responsvel pelo Ncleo de Apoio Local da FUNAI em Dourados, Sebastio Martins ao procurador da repblica Charles Stevan Motta Pessoa (MPF, 2006).

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Despejados da Fezenda Spessato, os indgenas permaneceram, no entanto, no interior da propriedade de Moiss Leite e na Fazenda Kechevi. Pouco tempo depois do ocorrido, j ao anoitecer de 29 de agosto, chegaram ao local a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal, o procurador da repblica Charles Stevan Motta Pessoa e servidores da FUNAI. Segundo notcia publicada pelo Jornal Eletrnico Midiamax em 29 de agosto de 2005, pelo menos cinco viaturas da Polcia Federal e uma da Polcia Militar passariam a noite no local para evitar novos incidentes, j que o proprietrio da Fazenda Kechuvi ameaava expulsar os ndios na manh seguinte. Apesar da presena das autoridades, os vigilantes da Gaspem permaneceram na Fazenda Spessato at a manh do dia 30 de agosto (PF REFORA, 2005). No dia 31 de agosto de 2005, em protesto contra a iniciativa dos Kaiowa, os ruralistas bloquearam totalmente a rodovia BR 163, que liga Dourados a Campo Grande, a capital do estado. No dia 1 de setembro, voltaram a protestar, bloqueando parcialmente a rodovia, exigiam que o MPF mediasse uma negociao com os indgenas que ainda ocupavam duas fazendas. No fosse a atuao das polcias provocada pelo MPF, certamente a situao poderia ter progredido para confrontos ainda mais graves. Diante do quadro instalado e da improbabilidade de sucesso na manuteno dos indgenas na rea ocupada, o procurador da repblica Charles Stevan Motta Pessoa mediou as negociaes buscando a sada mais vantajosa possvel para os Kaiowa. Os indgenas concordaram em retornar para a rea que j estava sob sua posse diante dos seguintes compromissos: a FUNAI constituiria um GT para a identificao e delimitao da Terra Indgena Panambi - Lagoa Rica, o governo do estado concluiria a construo de uma escola e a prefeitura concluiria a reforma e cobertura de uma quadra de esportes, a ampliao do prdio do posto de sade e a construo de uma rea destinada secagem de arroz. Para oficializar o acordo, o MPF props e o estado e o municpio assinaram compromissos de ajustamento de conduta por meio dos quais se obrigaram a cumprir com as demandas apresentadas. Alm disso, o sindicato rural se comprometeu a ressarcir os indgenas em relao aos objetos destrudos durante o despejo da Fazenda Spessato. Aps nove horas de negociaes, realizadas no dia 02 de setembro, os indgenas aceitaram sair das reas retomadas (MPF 2005a; MPF 2005b). De fato, as obras propostas como forma de compensao governamental pelo recuo momentneo dos indgenas foram realizadas e hoje so importantes aparelhos de infraestrutura comunitria social na Terra Indgena Panambi - Lagoa Rica. Todavia, no se pode deixar de observar que estas eram demandas antigas, demandas que se arrastavam havia anos sem o

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completo atendimento. A rpida ao do Estado em criar aparelhos de infraestrutura capazes de melhorar a vida da populao s ocorreu no momento em que isto foi encarado como moeda de troca para que os ndios recuassem, ainda que momentaneamente, de seus propsitos em relao terra. Assim, ainda que as obras sigam at hoje beneficiando aquela populao, no se pode olvidar que a mquina estatal foi utilizada muito mais para garantir os interesses dos ruralistas do que para o atendimento das necessidades da populao indgena. Reportagem publicada no Jornal Eletrnico Campo Grande News em 02 de setembro de 2005 deixa claro que o poder poltico local agiu sob a influncia dos ruralistas que naquele momento apenas desejavam a desocupao das reas retomadas pelas Kaiowa de Panambi - Lagoa Rica.
Segundo informou o procurador aos produtores, os guaranis querem a construo de uma escola indgena no interior da aldeia Lagoa Rica, ampliao do posto de sade que j funciona no local e ainda uma quadra de esportes fazem parte das exigncias. Alm disso, os guaranis querem tambm que a Funai (Fundao Nacional do ndio) determine um novo estudo antropolgico para definir o espao a ser demarcado como terra indgena. Segundo o presidente do Sindicato Rural de Douradina, Cludio Bradela, na segunda-feira durante uma reunio na sede do MPF em Dourados, uma comisso de produtores dever acertar junto com a prefeita de Douradina Nair Branti (PDT) o cumprimento das exigncias dos guaranis para que ocorra a desocupao da rea. Na 2 vai estar tudo acertado, enfatiza Pradela (APS 9 H, 2005).

Percebe-se que na perspectiva dos ruralistas e dos governantes locais, as obras cumpriram funo semelhante as do po e do circo na Roma Antiga, fazendo com que os indgenas recuassem de seus pleitos pela regularizao fundiria da terra indgena. Por outro lado, da parte dos indgenas, eles se apropriaram de maneira positiva destes aparelhos pblicos sem que de fato abandonassem a luta pela regularizao fundiria de suas terras. Alm de tudo, a consequente ampliao do assalariamento na aldeia decorrente do funcionamento da escola e da ampliao do posto de sade, proporcionou o surgimento ou o fortalecimento de lideranas influentes e com maior capacidade de mobilidade para atuar nas negociaes relativas demanda pela terra, fortalecendo a mobilizao em anos seguintes. Em relao ao despejo dos indgenas que haviam retomado a rea da Fazenda Spessato, a PF instaurou inqurito policial no qual foram ouvidas algumas pessoas envolvidas no caso, tanto funcionrios da Gaspem Segurana, quanto ruralistas e indgenas. Apurou-se a possvel

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ocorrncia dos crimes de leso corporal (Art. 129 do CP), dano (Art. 163 do CP), exerccio arbitrrio das prprias razes (Art. 345 do CP) e porte ilegal de armas de uso permitido (Art. 14 da Lei n 10.826/2003). No mbito do judicirio (Autos 2005.60.02.004049-8 2 Vara Federal de Dourados), o MPF, na pessoa do procurador da repblica Estevam Gavioli da Silva, requereu o arquivamento do feito. Tal deciso foi tomada devido ausncia de dolo no caso do delito de dano, haja vista o entendimento de que a inteno dos agentes de segurana no era a de danificar os pertences dos indgenas, mas to somente despej-los da rea retomada, fato confirmado pelo ressarcimento promovido pelo sindicato rural no mbito do acordo citado anteriormente. Em relao ao delito de porte ilegal de armas, nenhum dos depoentes afirmou ter portado ou visto algum portar arma ilegal. As armas declaradas pela Gaspem eram legalizadas, no houve, portanto tipificao deste crime. Em relao ao crime de leso corporal, embora tenha sido verificada a materialidade, nenhuma das vtimas soube identificar os seus agressores. J em relao ao uso arbitrrio da fora, o MPF entendeu que no se configurou, pois o Art. 1.210, do Cdigo Civil ... autoriza ao possuidor esbulhado, nesse caso, desde que obedecidos alguns requisitos, a utilizao de sua prpria fora para reaver a sua posse. Como, no entendimento do procurador da repblica, no ficou caracterizado o uso excessivo da fora, a ao foi considerada legal. O requerimento do MPF foi acolhido pela Justia Federal e o procedimento arquivado no dia 13 de dezembro de 2006 (BRASIL, 2006; MPF, 2006). No entendimento do MPF, neste caso, nenhuma ilegalidade foi apurada naquela ao da Gaspem Segurana a mando dos ruralistas, todavia a anlise no pode ignorar a situao traumtica a que os indgenas foram submetidos, pois o uso de fogos de artifcios, veculos, e a ostentao de armas de fogo, alm de potencialmente ofensivo, tem como objetivo o amedrontamento, a intimidao e causam, sem dvida, um nvel altssimo de stress, para adultos e mais ainda para as crianas que foram submetidas a esta ao. Infelizmente, situaes como essa, e por vezes ainda mais violentas, vm se tornando rotina em Mato Grosso do Sul. Corroborando mais uma vez a ideia de que a FUNAI s atua sob presso, somente diante da retomada ocorrida no dia 29 de setembro de 2005 que a Coordenadora de Geral de Identificao e Delimitao da FUNAI, Nadja Havt Binda, voltou a movimentar o processo de regularizao fundiria da Terra Indgena Panambi - Lagoa Rica. No dia 05 de setembro de 2005 ela enviou uma consulta Procuradoria Federal Especializada junto a FUNAI atravs do Ofcio n 153/CGID. O documento foi elaborado nos seguintes termos:

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Senhor Procurador, Considerando que esta CGID no localizou documentos que comprovem a regularizao da TI Panambi/MS, solicitamos anlise dos Processos supracitados (1407/71 e 1148/82) pela Procuradoria Jurdica e, posteriormente, o encaminhamento de recomendao DAF quanto aos procedimentos cabveis. Indagamos, ainda, com base nas leituras realizadas: a) Se procedente a realizao de estudos de identificao e delimitao, de acordo com o Decreto 1775/MJ/96. b) Se a indicao, verificada nos processo, de proposta de delimitao de 2.037 ha, apresentada pela empresa TOPAGRAFI, condiciona de alguma forma os estudos de identificao que venham a ser realizados (OFCIO N 153/CGID, 2005).

Diante da solicitao, a procuradora federal Ana Maria Carvalho, coordenadora de assuntos fundirios da Procuradoria Federal Especializada junto FUNAI, produziu a Informao Tcnica N 054/PGF/PFE-CAF-FUNAI/2005 sobre o processo N 1148/82 e a Informao Tcnica N 055/PGF/PFE-CAF-FUNAI/2005, ambas datadas de 16 de setembro de 2005. As informaes evidenciaram a farta documentao presente nos processos como indicativos da tradicionalidade da ocupao indgena naquela regio, bem como para o fato de que o loteamento promovido pela CAND representou o esbulhamento do territrio indgena. Finalizou a Informao n 055 destacando que,
[...] toda esta documentao obriga esta Fundao a promover os estudos de identificao e delimitao. Crendo inclusive, que houve negligncia, vez que o processo ficou estagnado por mais de trinta anos se contarmos o perodo de 1972 a 1982. Ante todo o exposto, sugiro a devoluo dos autos a DAF inicialmente para: 1. Apensar a este processo o de n 1148/82; 2. instituir um GT de identificao e delimitao com a urgncia que o caso requer (INFORMAO N 055/PGF/PFE CAF FUNAI/2005, 2005).

Por sua vez, o procurador geral da PFE/FUNAI, Luiz Fernando Villares e Silva, emitiu o Despacho N 240/PGF/PG/FUNAI/05, de 26 de setembro de 2005, destinado Diretoria de Assuntos Fundirios da FUNAI. Seu entendimento acompanhou as informaes supra e destacou que os estudos a serem realizados poderiam analisar a proposta de delimitao apresentada na dcada de 1970, [...] contudo, tal proposta no condiciona os estudos e as concluses, que

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devem observar apenas os preceitos do artigo 231 da Constituio da Repblica de 1988, o Decreto 1.775/96 e a Portaria MJ n. 14/96 (DESPACHO N 240/PGF/PG/FUNAI/05, 2005). As concluses da Procuradoria Federal Especializada junto FUNAI foram bastante bvias, ao ponto at mesmo de se questionar a necessidade de a CGID t-las solicitado, pois qualquer tcnico daquela coordenao geral saberia qual o procedimento a ser tomado. Alis, este encaminhamento de certa maneira lembra a tramitao dos processos administrativos em questo que sistematicamente foram analisados por diversos tcnicos, sendo todos unnimes quando a concluso a respeito dos direitos dos ndios e sobre a necessidade de constituio de um GT, sem que, apesar disso, as autoridades tomassem medidas efetivas durante dcadas. No dia 08 de setembro de 2005, por meio do Ofcio/MPF/DRS/MS/N 340/2005, o procurador da repblica, Charles Stevan da Mota Pessoa, informou de maneira oficial os recentes fatos ocorridos em Panambi, bem como as reivindicaes dos indgenas, com destaque para a necessidade de constituio de um GT para a realizao dos estudos de identificao e delimitao da terra indgena. Destacou ainda outros contatos j realizados pelo MPF sobre o assunto sem que at ento a FUNAI tivesse atendido solicitao de criao de um GT. Diante dos fatos ocorridos, sobressaindo-se a mobilizao indgena e a atuao do MPF, o ento presidente da FUNAI, Mrcio Pereira Gomes, designou, atravs da Portaria N 1029/PRES de 12 de setembro de 2005, a antroploga, pertencente ao quadro da Fundao, Maria Elizabeth Bra Monteiro para realizar os estudos de identificao e delimitao da Terra Indgena Panambi. Os trabalhos do GT, conforme se v no MEMO n 050/Ass Tec/2005, enviado em 16 de dezembro de 2005 pela coordenadora do GT CGID, foram iniciados no ms de outubro de 2005, com trabalhos de campo em Mato Grosso do Sul, alm de pesquisas em arquivos locais. Todavia, no houve depois disso a publicao de resultados efetivos da pesquisa, sendo que o Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao no foi concludo. No dia 14 de agosto de 2006, por meio de carta assinada pelo professor Izaque Joo, os indgenas de Panambi - Lagoa Rica manifestaram ao presidente da FUNAI sua preocupao em relao ao andamento do GT. A carta enfatizou que j haviam feito diversos contatos com a antroploga e que a mesma teria lhes dito que a parte antropolgica do trabalho j estava pronta, faltando apenas a concluso do relatrio ambiental e do levantamento fundirio, sobre os quais os indgenas no tinham nenhuma notcia. Asseverou a carta que

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[...] a comunidade no acredita mais nada, j perdeu a pacincia, a liderana da aldeia j esto organizando p/ retomar onde a rea pretendida pela comunidade, j tivemos vrias vezes no ministrio pblico, e at o momento no h resposta para ns! Senhor Presidente, ns queremos saber que dia e ms o ambientalista e fundirio vo voltar no mato grosso do sul na aldeia Panambi para concluir o estudo ou relatrio. Se no houver a resposta dentro de 15 (quinze dias) ns vamo voltar a retornar a nossa rea (CARTA, 2006).

Como se v, a criao do GT no garantiu a agilidade na execuo do trabalho, novamente a comunidade se viu obrigada a pressionar na tentativa de que o rgo indigenista deixasse de protelar e conclusse o trabalho. No dia 26 de agosto, depois de receber cpia da carta citada acima, o MPF enviou uma requisio de informaes FUNAI atravs do Ofcio/MPF/DRS/CSMP/N 244/2006, assinado pelo procurador da repblica Charles Stevan da Mota Pessoa. O documento se referia a trs terras indgenas, dentre elas Lagoa Rica (ou Panambi). O documento ministerial destacou que todos os prazos previstos na portaria que nomeou a antroploga para coordenar o GT j estavam vencidos e que nenhuma notcia oficial havia sido dada pela FUNAI quer seja para os indgenas ou para o prprio MPF. Destaca apenas que a prpria antroploga teria afirmado que o trabalho estava pendente devido no concluso dos relatrios ambiental e fundirio. Diante disso, requisitou a resposta dos seguintes quesitos:
1) A antroploga j entregou o relatrio de Identificao e Delimitao? 2) Em caso negativo, quais partes do mesmo j esto concludas e quais ainda restam findar? 3) Qual a previso para o envio das equipes que realizaro os relatrios ambiental e fundirio? 4) Qual a previso para a publicao dos Resumos nos Dirios Oficiais, nos termos do Art, 2, 7 do Decreto 1775/96? (OFCIO/MPF/DRS/MS/CSMP/N 244/2006, 2006)

Como resposta do Ofcio supra, que ainda foi reiterado pelo Ofcio N 370/06, a ento diretora de assuntos fundirios da FUNAI, Nadja Havt Bind informou por meio do Ofcio n 597/DAF de 29 de setembro de 2006 que:
A antroploga coordenadora do GT de identificao e delimitao, Maria Elizabeth Brea Monteiro, aguarda o envio do relatrio ambiental para finalizar o relatrio circunstanciado contendo a proposta a ser submetida aprovao da

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FUNAI. A Coordenao-Geral de Identificao e Delimitao desta Diretoria, vem solicitando agilizao na entrega dos mesmos de forma a possibilitar a realizao do levantamento fundirio (OFCIO N 597/DAF, 2006).

A sucinta informao prestada pelo rgo indigenista no respondeu absolutamente nada de novo em relao ao que o MPF e os ndios j sabiam. H razes para supor que o descaso da FUNAI com esta questo, naquele momento, no estivesse relacionado apenas falta de estrutura do rgo e sua insuficincia de quadro de pessoal, a conjuntura era desfavorvel para os indgenas. Em 11 de janeiro de 2006, o ento presidente da FUNAI, Mrcio Pereira Gomes, em entrevista concedida a Agncia Reuters, replicada em inmeros meios de comunicao, rebateu s crticas que o governo brasileiro recebeu da Anistia Internacional. A entidade internacional havia responsabilizado o governo pelo alto nmero de assassinatos de indgenas ocorridos no pas em 2005. Segundo a Anistia, o governo contribuiu para a ocorrncia dessas mortes devido lentido para demarcar as terras indgenas. Ao defender o governo brasileiro, Mrcio Pereira Gomes disse que as demandas por terras eram exageradas, em suas palavras: terra demais. At agora, no h limites para suas reivindicaes fundirias, mas estamos chegando a um ponto em que o Supremo Tribunal Federal ter de definir um limite (FUNAI REJEITA, 2006). A declarao foi duramente recebida por indgenas e indigenistas. Organizaes como a COIAB Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira e Lideranas Kayap divulgaram notas criticando o presidente da Fundao e exigindo sua sada do rgo. Cinco antroplogos do Conselho Indigenista da FUNAI, quais sejam: Bruna Franchetto, Gilberto Azanha, Isa Maria Pacheco, Jos Augusto Laranjeira Sampaio e Rubem Ferreira Thomas de Almeida se desligaram do Conselho em protesto s declaraes do presidente. Eles enviaram uma carta ao Ministro da Justia a qual reproduzo abaixo:
Ns, antroplogos membros do Conselho Indigenista da Fundao Nacional do ndio FUNAI, nomeados por V. EX e abaixo assinados, vimos por meio desta solicitar nosso desligamento desse Conselho. Nossa atitude pretende questionar enfaticamente procedimentos da poltica indigenista constatada nas aes da FUNAI, que se fundamentam em concepes arcaicas sobre os povos indgenas, seja no campo da ao poltica, seja nas orientaes tericas dos mtodos das Cincias Sociais e da Antropologia. Nesse sentido, os problemas fundirios enfrentados por diversos povos indgenas brasileiros no tm sido considerados

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e enfrentados pelo rgo responsvel pela poltica indigenista de Estado. Classificados, no raro explicitamente como aculturados ou em vias de integrao figuram como impertinentes com suas reivindicaes, absolutamente legtimas e histricas. De outro lado, o Conselho Indigenista, do qual estamos nos desligando, no foi acionado para discutir e aconselhar o rgo indigenista, reproduzindo a inoperncia e ineficcia de Conselhos passados. As declaraes do Sr. Mrcio Pereira Gomes, Presidente da FUNAI, agncia de notcia Reuters em 12 de janeiro ltimo, expressam cabalmente uma perspectiva de retrocesso face histria recente de inmeros povos indgenas quanto ao reconhecimento de novas Terras Indgenas no Brasil posio em ltima instncia referendada por esse Ministrio. No podemos aconselhar ou subsidiar um Presidente da FUNAI que conclama o Supremo Tribunal Federal a impor limites s reivindicaes fundirias dos povos indgenas do pas. Entendemos que o papel da FUNAI ouvir, discutir e entender todas as dimenses das reivindicaes dos indgenas e encaminh-las para que encontrem ressonncia e reconhecimento junto ao Estado brasileiro. As referidas declaraes, divulgadas pela imprensa, contrariam nosso entendimento da questo indgena no pas, por advogar um fim s reivindicaes pela via judicial reproduzindo o que j vem ocorrendo neste novo governo: a judicializao dos processos administrativos de reconhecimento das terras indgenas usada como desculpa para a paralisao dos mesmos. Dadas estas razes, pedimos o nosso desligamento do Conselho Indigenista da Fundao Nacional do ndio (FRANCHETTO et alli, 2006).

Diante do posicionamento explicitado na fala do presidente da FUNAI, no se poderia esperar por parte dos dirigentes da Fundao grande empenho para a soluo da questo da Terra Indgena Panambi - Lagoa Rica. Em maro de 2007, muito desgastado, o antroplogo Mrcio Pereira Gomes deixou a FUNAI, assumiu ento, o tambm antroplogo, Mrcio Augusto Freitas de Meira, com uma proposta de reestruturao para o rgo indigenista. Esta mudana, no entanto, ainda no foi capaz de acelerar o processo administrativo conforme era o desejo dos Kaiowa de Panambi. Segundo certido acostada nos autos do Procedimento Administrativo do MPF N 1.21.0001.000290.2005-19, no dia 31 de julho de 2007 algumas lideranas indgenas de Panambi, quais sejam: Jos Barbosa de Almeida, Videral Locrio de Morais, Arnaldo Sanabrio e Faride Mariano de Lima compareceram Procuradoria da Repblica em Dourados para buscar informaes sobre os andamentos do Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao da terra indgena em questo (MPF, 31/7/2007). O procurador da repblica telefonou para Alusio Ladeira Azanha, assessor da nova diretora de assuntos fundirios da FUNAI, Maria Auxiliadora Cruz de S Leo. Durante a

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ligao, o procurador questionou se havia algum progresso desde as ltimas conversas mantidas entre ele e o assessor. Lembrou ainda que em conversas estabelecidas com a antroploga coordenadora do GT e com a ambientalista Conceio Borges de Almeida haviam sido estabelecidos prazos para a concluso dos trabalhos, os quais j vencidos no haviam sido respeitados.67 Alusio esclareceu que ainda no havia novidades, pois somente na semana anterior ligao que o novo coordenador geral de identificao de delimitao, o antroplogo Paulo Santilli, havia tomado posse no cargo. A assessor destacou ainda dificuldades estruturais do rgo, como a carncia de antroplogos na CGID, situao que seria amenizada emergencialmente com a lotao na CGID de servidores qualificados que atualmente estavam em outras unidades da FUNAI. Por fim, Alusio informou o nmero do telefone do coordenador geral da CGID. Em seguida, o procurador telefonou para Paulo Santilli que esclareceu ainda no ter tido tempo para se interar da situao do GT de Panambi. Charles passou ento a realizar uma breve contextualizao do caso, destacando as dificuldades alegadas pela antroploga e pela ambientalista. O procurador sugeriu ainda que diante da demora para a entrega do relatrio, fosse designado outro antroplogo para assumir o GT, inclusive indicou os antroplogos Levi Marques Pereira e Rubem Thomas de Almeida, os quais estariam dispostos a assumir o trabalho. Santilli esclareceu, no entanto, que ambos j estavam designados para outros GTs. Charles solicitou que o coordenador da CGID indicasse uma data quando poderia informar a data de entrega do relatrio ambiental. Santilli fixou para 31 de agosto. Antes de encerrar a ligao, o indgena Anardo Sanabrio anunciou que se o prazo no fosse cumprido, os indgenas voltariam a ocupar a fazenda vizinha aldeia. Conforme certificado nos autos do Inqurito Civil Pblico supra, no dia 3 de setembro de 2007, novamente uma comisso de indgenas formada por Jos Barbosa de Almeida, Videral Lcrio de Morais, Arnaldo Sobrinho, Faride Mariano de Lima e Izaque Joo compareceu na sede do MPF em Dourados a fim de obter informaes sobre o andamento do processo administrativo de identificao e delimitao de Panambi - Lagoa Rica. O procurador Charles Stevan da Mota Pessoa telefonou para a Coordenao Geral de Identificao e Delimitao da FUNAI de Braslia
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Conversas telefnicas realizadas nos dias 25/10/2006, 05/03/2007 e 20/03/2007 diante do comparecimento de indgenas em busca de informaes na Procuradoria da Repblica em Dourados-MS com o uso do dispositivo viva voz e registras com certificaes acostadas ao Inqurito Civil Pblico 1.21.001.000290/2005-19 (MPF, 6/9/2005, fls. 245-249).

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e foi informado de que os senhores Alusio Ladeira Azanha e Paulo Santilli estavam viajando. Foi ento atendido pela antroploga Eliane Pequeno, que no momento estava substituindo o coordenador geral, ela informou que a FUNAI j havia feito vrias solicitaes ambientalista, bem como antroploga sem, contudo, que elas tivessem atendido. Eliane informou que a coordenadora do GT, Maria Elizabeth Bra Monteiro, no era mais servidora da FUNAI, pois havia sido redistribuda para o Arquivo Nacional. A pedido, forneceu ento o telefone da antroploga para o procurador da repblica. Em seguida, o procurador estabeleceu contato com a antroploga, ela informou que o trabalho atrasou por vrios motivos, inclusive de ordem pessoal, mas tambm se queixou da no realizao do relatrio ambiental, bem como do levantamento fundirio, partes necessrias para a consolidao do Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao que competiam a outros profissionais da FUNAI. Informou que, de fato estava em contato com a FUNAI e que enviaria para a FUNAI e para o MPF os materiais produzidos at aquele momento, contudo expressou a impossibilidade de continuar na coordenao do GT, devido a compromissos assumidos em sua nova instituio (MPF, 3/9/2007). No dia 4 de setembro de 2007, ela enviou um e-mail para o procurador, alm de anexar os materiais at ento produzidos, esclareceu que realizou levantamentos documentais, bem como duas etapas de campo entre 2005 e 2006. Entretanto, exps fatores que limitaram a sua atuao, como o falecimento de seus pais e problemas de sade pelos quais ela prpria passou. Destacou tambm que o levantamento fundirio e o relatrio ambiental no foram concludos pela FUNAI, por fim consignou sua impossibilidade de continuar coordenando o GT e manifestou o seu desejo de que a Fundao constitusse uma nova equipe para concluir os trabalhos (MPF, 6/9/2005, fls. 260-275). Como se viu, apesar das cobranas da comunidade indgena, do MPF e da prpria FUNAI, por uma srie de razes, as responsveis pelo GT no concluram o Relatrio de Circunstanciado de Identificao e Delimitao. Diante disso, em 17 de maro de 2008, por meio da Portaria N 232/PRES, o presidente substituto da FUNAI, Aloysio Antonio Castelo Guapindaia, constituiu novo GT, coordenado pela Antroploga Ktia Vietta, para a realizao da identificao e delimitao da Terra Indgena Panambi. O nome de Vietta tambm foi sugerido pelo MPF, que, conforme o Relatrio de Visita Terra Indgena Panambi/Lagoa Rica, datado de 10 de outubro de 2007 e assinado por Marcos Homero Ferreira Lima, tambm apresentou a pesquisadora aos Kaiowa de Panambi e solicitou o

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aval dos mesmos para sua indicao FUNAI. Recentemente ela havia defendido sua tese de doutorado intitulada Histrias sobre terras e xams kaiowa: territorialidade e organizao social na perspectiva dos Kaiowa de Panambizinho (Dourados, MS) aps 170 anos de explorao e povoamento no indgena da faixa de fronteira entre o Brasil e o Paraguai (2007). Em seu trabalho, ela se utilizou exaustivamente de fontes histricas relativas ocupao indgena na regio. Alm disso, fez amplo estudo de genealogias e diagramas de parentesco das famlias extensas de Panambizinho e por consequncia de Panambi, j que os laos de parentesco so inmeros. Esperava-se que, sendo ela especialista naquela regio, teria mais facilidade para concluir o trabalho num curto espao de tempo, todavia, no foi isso que ocorreu. Segundo a nova coordenadora do GT, o trabalho foi entregue para a FUNAI no ano de 2009, no entanto, devido demora no procedimento de anlise do mesmo, bem como para a concluso do levantamento fundirio para a posterior finalizao do Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao, o tempo para a concluso do trabalho acabou se estendendo. Somente em 12 de dezembro de 2011 que o resumo do Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao foi publicado no Dirio Oficial da Unio, delimitando a Terra Indgena Panambi Lagoa Rica com rea de 12.126 hectares. Atualmente, j findo o prazo para apresentao de contestaes, o processo encontra-se na FUNAI que tem a incumbncia de analis-las e respond-las para em seguida encaminhar ao Ministrio da Justia com vistas publicao da portaria declaratria de posse permanente indgena. A aprovao pela FUNAI do Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao da terra indgena no alterou em nada a situao ftica vivenciada pelos indgenas. No entanto, passo fundamental para que o processo de regularizao fundiria se desenvolva de maneira satisfatria. Sem o estudo tcnico, nem mesmo o mais bem intencionado ministro da justia poderia assinar uma portaria declaratria, tampouco o presidente da repblica poderia assinar o decreto homologatrio. Daqui por diante, os Kaiowa pretendem continuar sua luta para que os prximos atos administrativos sejam efetivamente cumpridos para que, enfim, possam ter a posse plena da rea delimitada.

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Figura 7 Planta de delimitao da Terra Indgena Panambi - Lagoa Rica

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CAPTULO 4

A DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS GUARANI E KAIOWA EM MATO GROSSO DO SUL: O COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA DE 2007 E SEUS DESDOBRAMENTOS

Neste captulo discutirei o histrico da elaborao e os desdobramentos do Compromisso de Ajustamento de Conduta CAC, assinado no ano de 2007 pela FUNAI perante o MPF. Por meio desse instrumento, em nome da Unio, o rgo indigenista assumiu o compromisso de realizar a demarcao das terras indgenas guarani e kaiowa que ainda se encontravam pendentes de providncias relativas ao seu reconhecimento oficial. A assinatura deste documento e seus desdobramentos provocaram fortes reaes contrrias ao da FUNAI em Mato Grosso do Sul, tema que tambm ser objeto de anlise neste captulo. Antes, porm, de entrar no tema central do captulo, discutirei a ao do Estado nos procedimentos demarcatrios realizados antes da assinatura do CAC. Essa discusso fundamental, pois evidencia que a influncia poltica nos trabalhos do rgo indigenista acarretou srios prejuzos para os indgenas e tambm para outros envolvidos na questo. Este o caso, por exemplo, de assentados da Reforma Agrria, que receberam lotes incidentes sobre terras indgenas no reconhecidas pelo Estado e que, possivelmente, em mdio prazo tero que ser removidos. Esse tipo de problema no ocorreria se o governo federal tivesse adotado h mais tempo uma postura de enfrentamento da questo a partir do conjunto de reivindicaes e no de casos isolados, como fez at meados dos anos 2000.

4.1 Precedentes: a demarcao de terras indgenas de 1983 a 2006 Como j demonstrei nos captulos anteriores, a questo das terras indgenas guarani e kaiowa no sul de Mato Grosso do Sul foi considerada como solucionada ou inexistente pelo Estado brasileiro at o incio dos anos 1980. Esse pensamento s se modificou quando o movimento indgena levantou sua bandeira reivindicando a demarcao de seus tekoha

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tradicionais. No entanto, alguns setores ruralistas da sociedade sul-matogrossense ainda insistem na tese de que as demarcaes das oito reservas feitas pelo SPI no incio do sculo passado deveriam por termo a esta questo. A fala de Eduardo Corra Riedel, presidente da Federao de Agricultura e Pecuria de Mato Grosso do Sul - FAMASUL, no documentrio A sombra de um delrio verde bastante ilustrativa deste discurso. Disse o ruralista: O que terra indgena? Qual o limite da demarcao da terra indgena? At onde vai? Ha... o antroplogo..., conceito da oralidade, um cidado indgena, 'olha aqui realmente existia...', o Mato Grosso do Sul inteiro era terra indgena!. Em relao necessidade de demarcao de terras indgenas em Mato Grosso do Sul o mesmo ruralista diz:
O problema que isso j est feito, j est bem claro! Quando os antroplogos se manifestam no sentido de vamos fazer a demarcao, eles querem na verdade ir ampliando a rea indgena n, coisa que voc se tomar como base a civilizao brasileira desde sua origem ns vamos ter que demarcar o Brasil (A SOMBRA, 2011) (grifo meu).

Tal posio no reproduz apenas a falsa ideia de que o problema fundirio guarani e kaiowa j est resolvido diante da existncia das oito reservas indgenas criadas pelo SPI, alm disso, um dos discursos mais emblemticos e significativos para a discusso que se prope neste trabalho, pois reflete as reaes da sociedade local frente s iniciativas do governo federal de avanar no sentido do cumprimento de seu dever constitucional de realizar as demarcaes. Alm desse aspecto, a fala do ruralista impregnada de outras ideias extremamente problemticas, como o preconceito sobre a capacidade de os indgenas, por iniciativa prpria, reivindicarem seus direitos territoriais que ele atribui aos antroplogos bem como a desqualificao dos mtodos antropolgicos e historiogrficos. Foram os prprios indgenas que se levantaram contra o discurso de que a sua situao fundiria j estava resolvida em Mato Grosso do Sul. Principalmente a partir de 1980, como ficou demonstrado no captulo anterior com maiores detalhes em relao histria de Panambizinho e Panambi, vrios outros tekoha resistiram ao esbulho, assim como passaram a reivindicar a devoluo das terras de onde foram efetivamente expulsos nas dcadas anteriores. A particularidade de muitos destes movimentos foi apresentada por autores como Antnio Brand (1993, 1997, 2004), Levi Marques Pereira (2003), Fbio Mura (2006), Meire Adriana da Silva

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(2005), Nely Aparecida Maciel (2005), Rosely Aparecida Stefanes Pacheco (2004), Jorge Eremites de Oliveira & Levi Marques Pereira (2009) e Carlos Rodrigues Pacheco (2009). Levi Marques Pereira (2003) classifica o movimento guarani e kaiowa pela demarcao de terras indgenas em Mato Grosso do Sul como um movimento tnico-social. tnico porque seu potencial mobilizador est diretamente relacionado s caractersticas organizacionais e aos valores culturais do grupo. Alm disso, pode-se acrescentar o fato de que o processo colonialista, perpetrado em parceria pelo Estado e por entes privados, responsvel pelo esbulho do territrio indgena, teve como um de seus principais fundamentos a negao da civilidade dos indgenas e, no extremo, at mesmo a negao de sua humanidade. A propagao da ideia de que era preciso preencher espaos vazios expressava (ou ainda expressa?) a percepo governamental e de significativa parcela da populao nacional de que os indgenas no eram parte da sociedade brasileira. A ideia de integrao comunho nacional, presente nas principais diretrizes e legislaes indigenistas pr-Constituio Federal de 1988, confirma isso. Assim sendo, os indgenas, maiores prejudicados pelo processo de colonizao da regio de fronteira com o Paraguai, o foram justamente por serem membros de organizaes sociais distintas da nacional e detentores de culturas igualmente diferenciadas, o que os distinguia etnicamente dos demais. Como hoje sua luta se embasa no requerimento da efetivao de direitos constitucionais reconhecidos justamente por serem povos etnicamente diferenciados, fica evidente o carter tnico do movimento. Para o mesmo autor (PEREIRA, 2003, p. 142), trata-se tambm de um movimento social. Isto porque as vrias comunidades ou tekoha foram submetidas s mesmas formas de presses oriundas do processo colonialista e sua reao marcada pela compreenso de que elas foram vtimas de um mesmo processo. Manuela Carneiro da Cunha (2009, p. 247) destaca que os grupos tnicos s podem se caracterizar como tais por meio da distino percebida por eles prprios em relao aos outros grupos com os quais interagem. Logo, a ampliao da presena no indgena na regio sul do atual Mato Grosso do Sul fez com que o sentimento tnico dos Guarani e Kaiowa se expressasse de forma mais enftica, principalmente do final da dcada de 1970 em diante, a partir da conscincia de pertencimento a uma histria comum. As relaes entre os diversos tekoha foram ento remodeladas, principalmente pelas seguintes razes: 1 - porque antes do processo de esbulho territorial, cada tekoha possua sua parcela de terra onde se territorializava e desenvolvia sua vida econmica e social com liberdade

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de escolha em relao a quais grupos fariam ou no parte de sua rede de relaes. Com a remoo dessas famlias para as reas de reserva, obrigatoriamente elas passaram a manter relaes cotidianas com vrios grupos no aliados, causando inmeros problemas de relacionamento; 2 porque as reservas se tornaram espaos de disputas por territrio e por escassos recursos ambientais, gerando situaes de stress ambiental; 3 - porque a constituio da malha viria do estado e a facilitao de meios de transporte e comunicao ampliou o trnsito de pessoas e de informaes; 4 - porque a constituio de instituies indigenistas de diversas naturezas, governamentais ou no, criou um amplo campo de alianas, fundamental para a busca de solues para as questes levantadas pelas lideranas indgenas (PEREIRA, 2003, p. 142). De um lado, a falta de sustentabilidade da vida social e material no interior das reservas indgenas, de outro, a ampliao de elementos polticos favorveis mobilizao por demandas sociais, fizeram com que nos anos 1980 vrios tekoha passassem a se mobilizar com vistas retomada de suas terras. As retomadas de terras so movimentos em que os indgenas, em geral, depois de ter aguardado por um longo perodo pela ao do Estado, na ausncia dela, mobilizamse para ocupar parte da terra que reivindicam como sendo de ocupao tradicional indgena. Esta tem sido a principal estratgia de presso utilizada pelos Guarani e Kaiowa em relao ao Estado brasileiro. Os eventos polticos isolados passaram a aglutinar pessoas oriundas de diversas comunidades indgenas, fortalecendo assim as vrias aes de retomadas que posteriormente acabaram por obrigar o rgo indigenista a iniciar processos de regularizao fundiria. Embora as vrias comunidades que se uniram e ainda hoje se unem como movimento social pela demarcao de terras indgenas em Mato Grosso do Sul carreguem entre si diversas diferenas, o que no raro motivo de tenses no relacionamento, h uma causa objetiva que as une, qual seja: a demanda pela demarcao das terras. No h regimento, estatuto ou qualquer formalizao do movimento. A participao se d por adeso e depende, sobretudo, da habilidade de cada liderana em mobilizar pessoas de outras comunidades, tal capacidade tambm esta relacionada a um importante sistema de reciprocidade, pois ao receber ajuda de um grupo, automaticamente assume-se o tcito compromisso de ajud-lo em suas prprias demandas. A capacidade de articulao das lideranas com apoiadores externos tambm um elemento importante para o sucesso de suas aes, isso que garante visibilidade para o movimento, alm de garantir apoio material. No entanto, de maneira alguma este apoio descaracteriza a liderana e a autonomia do movimento indgena, haja vista que todo o processo pensado e conduzido por

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eles. Outro fator importante que caracteriza o movimento indgena como movimento social a dissoluo da mobilizao quando o objetivo atingido. Mesmo as lideranas que nos momentos de retomada exerceram papis importantes, frequentemente so relegadas a um papel secundrio nas relaes de poder que surgem ps-consolidao de uma terra indgena (PEREIRA, 2003, p. 144). Um dado importante em relao ao movimento tnico-social pela demarcao de terras indgenas guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul a maneira com que a luta tem se dado. At 2007, os indgenas se organizavam em torno de demandas pela demarcao de terras e no do territrio. O governo, por sua vez, ao longo das ltimas quatro dcadas instrumentalizou esta maneira de luta e at h pouco tempo atuou apenas pontualmente, sempre em reao a uma retomada de terras promovida pelos indgenas, protelando uma soluo definitiva para a questo. O resultado dessa maneira de proceder foi o reconhecimento de 21 terras indgenas delimitadas68 em forma de ilhas com reas que variam entre 404,7 ha (Jaguari) e 12.196 ha (Panambi Lagoa Rica69). Tais reconhecimentos de terras indgenas, sem dvida representam avanos, por outro lado, essa maneira de organizao do movimento e o procedimento adotado pelo governo federal favoreceram o no atendimento de dezenas de outras demandas. De fato, at 2011 s foram objetos de aes de regularizao fundiria aquelas terras indgenas em que a populao conseguiu se articular interna e externamente para a realizao de retomadas de terras ou movimentos de resistncia ao esbulho. Como nem todas as comunidades contam com a mesma capacidade de articulao, at hoje muitas no obtiveram sucesso na recuperao de suas terras. Atualmente, observam-se justamente as dificuldades das comunidades remanescentes em arregimentar pessoas e apoio de outras comunidades para a concretizao das retomadas de terras tradicionais. Esse fato tem inviabilizado os movimentos ou tornado-os frgeis, oportunizando facilidade e sucesso nas reaes violentas perpetradas por seus contrrios. Analisar o movimento reivindicatrio pela demarcao de terras guarani e kaiowa tambm enfrentar uma questo que reflete a organizao social desses grupos indgenas. Tal
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Estas terras indgenas encontram-se em variadas fases de regularizao fundiria e nem todas esto plenamente em posse dos indgenas ver TABELA 5, no captulo 2. 69 O Relatrio de Identificao e Delimitao da Terra Indgena Panambi - Lagoa Rica foi aprovado pela FUNAI em 2011, no entanto, como o GT do processo de regularizao fundiria que resultou neste relatrio foi iniciado antes da assinatura do CAC, para efeitos de anlise, no o considero como resultado direto desta ltima iniciativa, embora, claro, que em muitos momentos tenham se confundido, tendo em vista a temporalidade em que os trabalhos tcnicos foram desenvolvidos.

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organizao no se apresenta como um bloco monoltico, mas sim como um grande conjunto de famlias extensas. Se por um lado eles reconhecem uma histria comum de um povo, de um grupo tnico explorado, por outro lado, encaram suas demandas territoriais de modo particular, relacionadas quelas determinadas conformaes sociais existentes em dados momentos histricos, articulando-se politicamente entre si com vistas ao atendimento de uma determinada demanda. possvel dizer que h uma histria do movimento reivindicatrio pela demarcao das terras indgenas guarani e kaiowa, mas preciso ressalvar que essa histria bastante fragmentada, composta por diversas histrias particulares que se entrelaam ora por mecanismos de alianas e reciprocidades, ora por distenses ocasionadas por conflitos polticos, conforme pode ser visto nos trabalhos dos autores anteriormente citados. Este movimento faz com que o ritmo das mobilizaes indgenas siga uma lgica de fluxo e refluxo diretamente relacionado capacidade das lideranas para a constituio de alianas com indgenas e no indgenas capazes de viabilizar os movimentos de recuperao de territrio. O ritmo das mobilizaes tambm influenciado pelo cenrio poltico local e nacional, bem como pela receptividade que as demandas indgenas recebem das entidades nacionais e internacionais de apoio indigenista. Spency Kmitta Pimentel (2013) destaca que o movimento indgena ganhou fora justamente no perodo de redemocratizao do Brasil, estando relacionado a um contexto poltico mais favorvel para as atividades do movimento indgena. Atualmente, o movimento guarani e kaiowa que tem mais visibilidade e organizao o Aty Guasu70. Em guarani, aty auasu significa grande reunio. A bibliografia sobre os Guarani e Kaiowa reconhece que inicialmente as aty guasu eram reunies realizadas no mbito local de cada tekoha e nelas eram tratados assuntos do cotidiano de cada comunidade (PIMENTEL, 2013; MURA, 2006; MELI et alli, 2008). Esse tipo de reunio, aty, continua ocorrendo com frequncia nas comunidades guarani e kaiowa, todavia, a partir da dcada de 1980, as aty guasu deixam de se limitar a reunies locais, desde ento so caracterizadas pela reunio de diversas lideranas indgenas pertencentes aos mais diversos tekoha localizados em Mato Grosso do Sul.71
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Diferencio aqui Aty Guasu (enquanto movimento indgena) de aty guasu (enquanto grande reunio poltica organizada por este movimento, mas que tambm pode ter um carter mais local e independente do movimento). 71 Para uma anlise histrica e etnolgica do movimento Aty Guasu ver, dentre outros: (PIMENTEL, 2013; MURA, 2006 e THOMAZ DE ALMEIDA, 2001).

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Embora alguns outros assuntos faam parte das reunies do Aty Guasu, como sade, segurana pblica e educao, o tema que realmente domina o movimento a questo fundiria. Assim, se os primeiros casos de reconhecimento oficial de terras indgenas (Guaimb, Rancho Jacar e Takuaraty/Yvykuarusu) foram caracterizados por lutas eminentemente locais, com apoios pontuais de alguns parceiros, tais como o Conselho Indigenista Missionrio - CIMI e o Projeto Kaiowa-andeva - PKN, a maioria dos que os seguiram contaram com uma organizao poltica indgena supralocal, o Aty Guasu. A meu ver, h certa ambiguidade nisso, possivelmente por questes histricas relacionadas fortssima colonialidade presente no poder local, o movimento indgena demorou a adotar a linha de reivindicao pela demarcao numa perspectiva territorial, concentrando durante quase trs dcadas seus esforos na resoluo de problemas pontuais. Esta mudana de postura est relacionada a uma compreenso construda juntamente com os apoiadores do movimento de que os esforos depreendidos para a soluo de questes pontuais eram grandes demais para o resultado alcanado. A partir disso, adotou-se a postura poltica de demandar pela regularizao com base na perspectiva territorial. A centralidade das questes fundirias fica evidente quando se observa que a frequncia das lideranas de terras indgenas j consolidadas nas aty guasu diminui muito ou mesmo deixa de existir. De acordo com Pimentel (2013), isso ocorre porque as pautas dessas comunidades so outras aps a regularizao de suas terras o que forosamente amplia a participao de suas lideranas em outros fruns, diminuindo-a em relao ao Aty Guasu. Desta configurao poltica instalou-se um quadro histrico em que os indgenas pressionavam a FUNAI a realizar as demarcaes, o rgo, por sua vez, inclua as diversas reivindicaes em uma espcie de fila, segundo a qual, teoricamente, os GTs seriam constitudos. O rgo indigenista oficial assumia muitos compromissos com os indgenas de iniciar os trabalhos tcnicos at determinada data, mas no cumpria os prazos acordados. Diante disso, os ndios se organizavam para promover a retomada de parte das reas consideradas tradicionais. Com o conflito fundirio instalado, frequentemente envolvendo episdios de violncia, o rgo indigenista constitua um GT para se debruar sobre aquela questo. Em sntese, foi assim que se deu o processo de reconhecimento da maioria das terras indgenas oficialmente reconhecidas no sul de Mato Grosso do Sul aps 1980. O quadro instalado era o de um governo que no cumpria o seu dever constitucional espontaneamente e que tampouco honrava os compromissos assumidos com as lideranas dos

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tekoha guarani e kaiowa. Por sua vez, os indgenas, percebendo que a FUNAI s atuava (ou atua?) sob presso, se apropriaram desta emergencialidade caracterstica das aes do rgo e passaram a adotar estratgias de articulao para a realizao de movimentos de retomada que possibilitavam aos tekoha mais articulados social e politicamente furar a fila de reivindicaes a serem atendidas pela FUNAI. Essa situao foi considerada uma das motivaes que levaram o MPF a propor o CAC das demarcaes em 2007.72 Esse quadro acabou por deixar os tekoha e famlias extensas politicamente menos articulados a ver navios enquanto esperavam o atendimento de suas reivindicaes. Outro fator que preocupou os indgenas e seus aliados foi a anunciada expanso do setor sucroalcooleiro em Mato Grosso do Sul. Em 2007, havia 41 propostas cadastradas no Conselho de Desenvolvimento Industrial do Estado de Mato Grosso do Sul - CDI-MS, tal cadastro era o primeiro passo na tramitao de processos de solicitao de incentivo fiscais. A rea de plantio estimada para esses empreendimentos superava um milho de hectares. Aproximadamente a metade desses empreendimentos seria instalada na regio sul do estado, sobrepondo-se ao territrio tradicional guarani e kaiowa (CASTRO PEREIRA, 2007). De fato, nem todas as usinas foram efetivamente instaladas, mas algumas esto em operao e suas reas de plantio se sobrepem a reas j declaradas como terras indgenas kaiowa, situao que ocorre, por exemplo, na Terra Indgena Jatayvari, no municpio de Ponta Por e na Terra Indgena Guyrarok, no municpio de Caarap. De qualquer maneira, o anncio deste novo boom colonialista de suposto desenvolvimento econmico trouxe apreenso, pois tais empreendimentos munidos de altssimos capitais econmicos e polticos, no erroneamente, foram identificados como possveis dificultadores do j lento processo de reconhecimento das terras indgenas em Mato Grosso do Sul, ampliando a mobilizao nesse sentido. Antes de finalizar este tpico, chamo ateno para a metodologia empregada na delimitao das terras indgenas at 2007, qual seja: a demarcao em pequenas ilhas. No foi possvel realizar uma anlise de todos os relatrios de identificao e delimitao, todavia os casos analisados (Panambizinho, Sucuriy e Panambi - Lagoa Rica) permitem chegar a algumas concluses prvias que podero ser relacionadas a outras anlises em um trabalho futuro. Friso que a anlise dos relatrios tem seu foco principal nos argumentos evocados para a delimitao
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Informaes pessoais fornecidas em fevereiro de 2011 por Marcos Homero Ferreira Lima, antroplogo do MPF em Dourados-MS.

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da rea, haja vista que empiricamente considero que vrias das reas demarcadas aps 1980 possuem extenses minsculas. No so, portanto, suficientes para que os indgenas vivam segundo seus usos, costumes e tradies, desenvolvendo suas atividades produtivas, religiosas e sociais que garantam assim sua reproduo fsica e cultural, de acordo com o que est previsto no Art. 231 da Constituio Federal de 1988. Tomo como exemplo o tekoha guasu denominado Kaaguyrusu que est localizado na regio da bacia do Rio Brilhante, sendo aproximadamente delimitado ao norte pelo Rio Brilhante, ao sul e ao leste pelo Crrego Laranja Doce (afluente do Rio Brilhante) e a oeste pelo Crrego So Domingos (afluente do Rio Brilhante).

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Figura 8 Kaaguyrusu

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Como j mencionado no captulo anterior, esse takoha guasu engloba as j reconhecidas terras indgenas Panambizinho, Sucuriy e Panambi - Lagoa Rica, alm de vrios outros tekoha73 cujos processos de identificao e delimitao foram iniciados em 2008, mas ainda permanecem inconclusos. Embora a ocupao de fraes desta regio pelos indgenas nunca tenha cessado 74, s em 1995 a FUNAI concluiu os primeiros trabalhos de identificao e delimitao que resultaram na regularizao fundiria das terras indgenas Panambizinho e Sucuriy, tais trabalhos foram desenvolvidos luz da regulamentao oferecida pelo Decreto n 22, de 4 de fevereiro de 1991. J no caso de Panambi - Lagoa Rica, a identificao e a delimitao s foram aprovadas em 2011, j sob a regulamentao do Decreto 1.775 de 8 de janeiro de 1996. O Decreto n 22/1991 deu FUNAI a responsabilidade de aprovar os estudos de identificao e delimitao e ao ministro da justia a autoridade para declarar uma rea como sendo de posse permanente indgena e a determinar a sua demarcao. Eliminou-se assim o Grupo de Trabalho Interministerial presente no regulamento anterior o Decreto n 94.945/1987, que era a instncia poltica responsvel pela anlise da proposta de delimitao apresentada pela FUNAI. O Grupo de Trabalho Interministerial, que popularmente foi conhecido como grupo, era composto por dois representantes do Ministrio do Interior, um representante do Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio, um representante da Secretaria-Geral do Conselho de Segurana Nacional, um representante do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, um representante do rgo fundirio estadual e um representante da FUNAI. Esse grupo analisava a rea proposta pela FUNAI, emitia um parecer conclusivo que era ento submetido aos ministros das pastas citadas e, nos casos em que a rea estava na faixa de fronteira, ao SecretrioGeral do Conselho de Segurana Nacional. Aps a aprovao das autoridades citadas, baixava-se uma portaria interministerial determinando a demarcao da rea. O Grupo de Trabalho Interministerial tinha a prerrogativa de, segundo o pargrafo 3 do Art. 3 do Decreto n 94.945/1987, Em funo do exame procedido e levando em considerao o interesse pblico, os interesses indgenas, os problemas sociais e outros, o Grupo de Trabalho
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Sem prejuzo de outros, o CAC assinado pela FUNAI junto ao MPF no final de 2007 cita os seguintes tekoha localizados na bacia do Rio Brilhante: Karumbe/Yvyrarry, Jaguaretekue, Mbykureaty, Aguara, Tatu, Itajeguakua, Kanguery, Yasori, Rancho Pindo, Potrero Guasu e Ithaum. 74 No caso de Sucuriy, os Kaiowa foram expulsos em 1986 com o apoio de fazendeiros da regio, da Prefeitura Municipal de Maracaju, do rgo fundirio estadual e da polcia (COUTINHO JR., 1995b).

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Interministerial poder sugerir o reestudo da rea proposta. Na prtica, o trabalho do grupo era muito mais poltico do que tcnico. Com a revogao desta normativa, esperava-se que os aspectos tcnicos ganhassem maior importncia do que os polticos. De fato, pode-se dizer que na prtica, ao menos em Mato Grosso do Sul, os aspectos polticos prevaleceram em relao aos tcnicos, haja vista a poltica de demarcao em ilhas. Por meio da Portaria n 1.154/1993, o presidente da FUNAI constituiu um nico grupo tcnico coordenado pelo antroplogo Walter Coutinho Jr. para a identificao e a delimitao das terras indgenas Panambizinho e Sucuriy. Os estudos foram realizados pela mesma equipe, ambos os relatrios foram assinados por seu coordenador em 6 de maro de 1995. Observadas as exigncias da poca, pode-se dizer que os relatrios apresentam bons histricos da ocupao indgena na regio, assim como do esbulho por eles sofrido. Os elementos reunidos, embora no configurem pesquisa etnogrfica ou etno-histrica exaustiva, so suficientes para reconhecer que as populaes da regio da bacia do Rio Brilhante formavam um nico tekoha guasu. Textualmente, isso fica muito evidente no relatrio da Terra Indgena Panambizinho. Nele o autor afirma:
[...] Sua histria est nitidamente ligada da comunidade Kaiowa de Panambi, com a qual compunha no passado, provavelmente, um nico tekoha (aldeia). Essas duas comunidades formavam, juntamente com outras aldeias localizadas na zona setentrional do territrio ocupado pelos Kaiowa no Brasil, uma espcie de provincia (guar) bem definida do ponto de vista geogrfico e social, em cujo interior vigoravam laos de parentesco e aliana (COUTINHO JR., 1995, p. 78).

Se, sem dificuldade alguma, o autor foi capaz de reunir elementos para tecer a afirmao acima, fcil concluir que toda a rea localizada entre Panambizinho e Panambi - Lagoa Rica pode ser considerada de ocupao tradicional indgena. Os elementos de parentesco presentes no relatrio de Sucuriy tambm revelam que os Kaiowa daquele local estavam fortemente ligados por laos de parentesco aos habitantes da regio de Panambi, o texto tambm demonstra que havia muitos locais de uso tradicional entre Sucuriy e Panambi. Diante disso, o mais sensato, do ponto de vista tcnico cientfico e em benefcio dos prprios indgenas, seria que este nico GT tivesse realizado a identificao de toda esta regio, talvez propondo uma demarcao contgua. Mas, evidentemente isso geraria reaes polticas

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muito mais intensas do que as que foram enfrentadas, que se diga de passagem no foram leves, como pode ser visto no captulo anterior. O que norteou as delimitaes de Sucuriy e de Panambizinho foi uma poltica de reconhecimento de reas em ilhas com dimenses suficientes apenas para aliviar as tenses momentneas. Assim, o trabalho do coordenador dos GTs foi direcionado para comprovar a tradicionalidade da ocupao apenas e to somente da parcela de terra que naquele momento histrico vinha sendo reivindicado pelos Kaiowa, esforando-se para inibir a reivindicao de um espao mais amplo, assim como para que o posicionamento dos indgenas fosse pouco consciente de suas implicaes futuras. Deste modo, a rea proposta para Panambizinho foi de 1.240 hectares e para Sucuriy de 500 hectares. Como j demonstrado no captulo anterior, h entre os indgenas de Panambizinho a conscincia de que a rea de ocupao tradicional bem maior, porm, naquele momento, consideraram uma grande vitria o reconhecimento dos pouco mais de 1.200 hectares. No caso de Sucuriy, em na introduo do Relatrio de Identificao fica bem claro que a rea a ser delimitada foi definida previamente em momento que antecedeu a realizao dos estudos e um trecho do relatrio deixa bem claro que o critrio da convenincia foi mais importante do que a prpria tradicionalidade da ocupao.
Assim, a rea proposta, que perfaz uma superfcie de 500 has, com permetro de 11 kms, ambos aproximados, possui ainda uma pequena faixa de mata que margeia o crrego Cachoeira e seu pequeno afluente, o crrego Taperinha. Ali os Kaiowa desenvolviam a caa, espalhando seus mundus em locais visitados por pequenos animais, a pesca e a coleta. Alis, a maior parte da zona compreendida entre o Cachoeira e o aude chamado pelos ndios de Barreiro do Passarinho foi desmatada em perodo no muito distante pelo fazendeiro, que ali passou a cultivar milho, arroz e soja. Nesta rea foi onde os ndios abrigaram-se no perodo imediato a sua segunda expulso, e onde tinham suas casas e ocas. A regio entre a linha do aude e o limite leste proposto, hoje igualmente usada pelo fazendeiro para o plantio agrcola e a criao pecuria em pequena escala, reivindicada por direito pela comunidade indgena, com base em sua ocupao histrica. Por fim, excluiu-se no limite sul da rea um pequeno trecho margem esquerda do crrego Taperinha, com o assentimento dos prprios Kaiowa, que aceitaram os argumentos dos tcnicos da FUNAI sobre a convenincia de se tomar limites naturais na delimitao, e dos tcnicos do INCRA e TERRASUL, em favor do no envolvimento de mais uma propriedade distinta das duas j incidentes no restante da rea (COUTINHO, 1995b) (Grifos meus).

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Nota-se que a rea considerada como terra indgena correspondia a fraes de duas fazendas: a Alegria e a Cachoeira, tal local foi o ltimo reduto onde os ndios conseguiram permanecer por mais tempo, sendo o derradeiro de onde foram expulsos. Esta delimitao em vrios aspectos se demonstra problemtica, o mais evidente que o tamanho da rea no oportuniza a vida segundo os usos costumes e tradies dos Kaiowa. H tambm que se destacar que, de certo modo, os donos de locais de onde os indgenas haviam sido expulsos h mais tempo acabaram sendo beneficiados, pois, embora suas terras possam ser consideradas de ocupao tradicional, foram excludas da delimitao proposta. A declarada influncia dos tcnicos da FUNAI e dos rgos fundirios que participaram do GT na aceitao pelos indgenas da no incluso de outras propriedades no permetro da terra indgena, demonstra que o mote da ao fundiria do rgo indigenista, mais do que efetivamente demarcar as terras indgenas em sua integralidade, era o de mediar conflitos atendendo minimamente aos indgenas e provocando, ao mesmo tempo, o menor dano possvel para a sociedade colonialista. Tal conduta no era (e no ) efetivamente condizente com as finalidades legais e estatutrias da FUNAI75 que podem ser sintetizadas na defesa e na promoo dos direitos das populaes indgenas.

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Ver: Lei 5.371/1967 e Decreto 7.778/2012. Embora legalmente o governo brasileiro tenha constitudo o SPI e depois a FUNAI para defender e promover os direitos indgenas, na prtica, o que observa a expectativa de que o rgo atue na mediao de conflitos de interesses entre as populaes indgenas e o Estado. Em suma, espera-se que a FUNAI retire os indgenas do caminho do desenvolvimento econmico. Nesse sentido, a atuao fundiria da FUNAI em Mato Grosso do Sul at 2007 satisfez o interesse governamental em detrimento aos direitos indgenas.

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Figura 9 Planta de demarcao da Terra Indgena Sucuriy

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J o trabalho de identificao e delimitao da Terra Indgena Panambi - Lagoa Rica, ao qual tambm j me referi no terceiro captulo, s ficou pronto mais de uma dcada aps os dois primeiros. Coordenado pela antroploga Katya Vietta, especialista com tese de doutorado defendida sobre os Kaiowa desta regio, o GT produziu um Relatrio de Identificao e Delimitao muito mais denso, preciso e rico em detalhes do que os dois primeiros. Aps a realizao dos estudos, em reunio com a comunidade indgena foram definidos os limites que seriam propostos para a delimitao da terra indgena, ficando a rea com 12.196 hectares. Apesar de o trabalho ter sido feito num outro momento poltico (2008-2011, por certo mais favorvel no interior da FUNAI) e com a aplicao de pressupostos antropolgicos bem mais refinados do que os outros dois j apresentados e de ter sido realizado de modo inverso, ou seja, primeiro realizou-se o estudo e depois que se definiu a rea a delimitao no escapa da crtica de ter mantido o modelo de ilha. Em entrevista a mim concedida por meio de correio eletrnico, o antroplogo Rubem Thomaz de Almeida, ao falar de suas experincias como coordenador de vrios GTs, afirmou:
Em apenas um momento, nos estudos do ande Ru Marangatu (9.800ha) e do Jatayvary (8.800ha, em1999-2000), houve uma tentativa frustrada da FUNAI de inibir as dimenses identificadas. O burocrata responsvel pelo CGID daquele momento, entendeu que uma terra Guarani no deveria ir alm das diminutas reas que se identificara at ento (me refiro a Paraguasu, Jaguapire e Pirakua (com mdia de 2.000ha), identificadas com participao integral das famlias indgenas locais; no falo de Rancho Jakare, Guaimbe, Guasuti, Jarara, Juti e outras, com mdias inferiores a 1.000ha, nas quais prevaleceram procedimentos de convencimento (veja-se, p. ex., o caso do Guasuti) para que os ndios aceitassem as diminutas reas indicadas, atendendo os anseios da FUNAI em parceria com produtores rurais locais, e no houve, nenhuma participao efetiva dos ndios na sua definio. Foi o que aconteceu com o Panambizinho onde o mesmo burocrata cometeu o gigantesco equvoco de demarc-la com reduzidssimos 1.500ha (sic) quando h comprovadas relaes da gente desse local com as de Panambi e outros nas redondezas. At a identificao do Sete Serros (1997?) no havia condies polticas de dimensionar os tekoha para abranger maior nmero de teyi/emoare; havia uma oposio oficial tcita para que as terras demarcadas no superassem 1.500/2.000 ou no mximo 3.000ha como dizia o mencionado funcionrio. Isso mudou recentemente, mas a FUNAI sempre se constituiu em obstculo plena territorialidade pretendida pelos kaiowa e os andva no MS (THOMAZ DE ALMEIDA, 2013).

Celso Aoki (2013), que participou como antroplogo colaborador em vrios GTs desde a dcada de 1980 at os mais recentes, afirmou que da parte de vrios antroplogos da FUNAI

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designados para a coordenao de GTs havia pouqussima disposio para o reconhecimento das demandas indgenas. Alm disso, havia um certo consenso entre os que se dispunham a analisar com seriedade as reivindicaes indgenas e entre os prprios ndios de que dificilmente uma rea maior do que 2.000 hectares seria aprovada pelo governo.
[...] Eu acho assim que, uma vez eu li a uma declarao de uma mulher representando os interesses dos fazendeiros, combatendo n, questionando esse procedimento antropolgico de hoje, dizendo que demarcao de terra sempre foi uma coisa poltica. Olha, foi mesmo, eu acho que a coisa da bacia no n, mas as anteriores, foi. As reservas do SPI, foi, tinha um padro, tinha um objetivo, tinha uma poltica bem definida e etc.. Bom, depois das demarcaes do SPI, olha, foram, at Rancho Jacar e Guaimb, foram 53 anos. Mais de meio sculo sem aumentar um metro quadrado. Quando iniciaram as demarcaes, aps, na dcada de 80 era o governo militar, n, eu insisto que realmente foram polticas, havia entre ns antroplogos um certo consenso de que uma rea grande no passaria pelo crivo poltico l do MIRAD [Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio], Conselho Nacional de Segurana e FUNAI. Ento o que ser uma rea consensualmente vivel, n. Havia uma presso muito grande, a gente, no que desconhecia que a terra era maior do que aquilo, claro, eles to falando ali, tanto que nas anotaes que a gente tem, no, l era no sei o que. Vai l no Jaguapir, por exemplo, ficou um monte fora, assim acho que essa questo de padro continua at essa poca, o padro era 2.000 hectares, podia ser um pouco menos, um pouco mais, mas o padro era 2.000. Caso ficasse mais, ah ser que vai passar, no vai passar?. Ento foi uma coisa realmente poltica, uma deciso do antroplogo. O antroplogo da FUNAI, por ele no reconheceria terra, mas como a gente tava junto, eles mais ou menos tiveram que reconhecer. Olha, eles insistiam descaradamente, at publicamente com os ndios que tinha que reduzir. Essas reas, na verdade, acabou ficando um senso comum entre eles, os ndios, no era s do antroplogo mais. Ento a FUNAI tentava diminuir esse padro de menos de 2.000, pra menos, pra diminuir isso a, a gente brigando para pelo menos permanecer isso a ou um pouco mais. Era uma briga por 300 hectares, entendeu, por 500 n, sabe... Cerrito, que foi um grupo que no me deixavam conversar com os ndios, a rea que os ndios estavam reivindicando, no aquela rea tradicional, mas a rea que eles estavam reivindicando naquele momento poltico, claro que ia at crrego, depois ficou pra cima a troco de nada, sabe o que a troco de nada? Naquela padronizao, ento os ndios falaram assim ento tudo bem, ento fica essa faixa aqui at o rio pro padre porque l no fundo tem mato, ento t bom, ento pe a linha aqui e ns vamos mais pro fundo. O cartgrafo, a gente tava l no Jacare discutindo esse limite, o cartgrafo abriu a carta e falou ento t bom, tem um cerro, que o cerrito n, tem o cerro aqui, vamo d uns 200 metro s pra baixo e botou um ponto ali. P, uma coisa to infantil, eu falei, mas e qual o outro ponto? A coisa mais bvia, pra voc traar uma reta voc tem que ter dois pontos, a gente aprende no primrio. Falei mais o outro ponto? E ele foi j fechando assim n, falei no, voc tem que mostrar pra eles a onde que est esse outro ponto. O cara ficou bravo, comeou uma discusso, os ndios foram embora, ficou eu discutindo com os caras. At que ele botou um ponto assim, t

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bom, aqui o ponto. Ento era isso, a gente fica pressionando pra no diminuir, pelo menos ter aquele padro de 2.000 hectares [...] (AOKI, 2013).

As fala de Almeida e Aoki, somadas aos casos concretos que apresentei acima, revelam que a adoo do modelo demarcatrio em ilhas de reduzidas dimenses foi durante muito tempo uma poltica deliberada da rea responsvel pela identificao e delimitao de terras na sede da FUNAI em Braslia. evidente, portanto, que nem sempre a adoo do modelo demarcatrio em ilhas foi responsabilidade dos antroplogos coordenadores dos GTs, mas sim de uma poltica do governo brasileiro, por meio de seu rgo indigenista, para a questo fundiria guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul. Todavia, inevitvel criticar os trabalhos de Walter Coutinho, pois havia plenas condies tcnicas para que, embora mantendo o modelo de ilhas, fossem propostas reas pouco maiores e mais prximas do que prev o texto constitucional, ficando evidente que a deciso poltica prevaleceu s possibilidades do estudo tcnico. Toda delimitao de uma terra indgena tambm um ato poltico praticado pelo Estado brasileiro e pelos grupos indgenas, significa dizer que at hoje em Mato Grosso do Sul no houve uma nica demarcao de terras na qual os indgenas no tenham aberto mo de extenses significativas de suas terras em benefcio de uma suposta soluo mais fcil e gil para sua reivindicao. Os trs casos concretos acima expostos deixaram de fora grandes extenses de terras que podem ser consideradas como de uso tradicional indgena. Elas se calam nas reivindicaes indgenas, todavia, tais reivindicaes se deram em momentos histricos especficos e sofreram presses especficas, principalmente aquelas realizadas por Coutinho na dcada de 1990. No caso dos Kaiowa de Sucuriy e Panambizinho que conseguiram emplacar suas delimitaes na dcada de 1990, quando o autoritarismo residual da ditadura militar permeava muitas relaes do Estado para com os ndios e diante do modelo de demarcaes em ilhas que vinha sendo aplicado no estado desde a dcada de 1980, presumvel que, a despeito dos estudos antropolgicos, os prprios indgenas no acreditassem na possibilidade de se obter o reconhecimento de reas mais extensas. No caso de Panambi - Lagoa Rica, por exemplo, at o incio dos anos 2000 os Kaiowa reivindicavam a demarcao de apenas um pouco mais de 2.000 ha. Somente aps o amadurecimento da populao em relao compreenso do texto

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constitucional, bem como de alguns conceitos da antropologia que se passou a vislumbrar o reconhecimento de uma rea mais ampla. As delimitaes decididas em conjunto por uma comunidade indgena pouco esclarecida sobre as pesquisas realizadas pelo antroplogo, bem como das implicaes jurdicas da deciso, podem ser nefastas e carentes de legitimidade. O caso da Terra Indgena Jaguari, demarcada com apenas 404,7 hectares, narrado por Celso Aoki bastante significativo sobre esse aspecto.
[...] Quando veio a equipe, ainda tinha aquela coisa de policiamento sobre o tamanho da rea, o Jlio e o pessoal falou nossa rea assim, mas ele no tava entendendo o que era essa identificao. A, o que voc vai fazer, entendeu. Naquela poca a gente tava proibido de dizer, que no, no assim, maior. A eles iam falar, como assim, voc t aumentando a rea, p, os ndios falaram isso, como que voc vai dizer que no . A gente, eu, ficava assim nessa situao, eu no era o antroplogo titular n. T bom n, e ficava por isso mesmo. Quando a comunidade de Jaguari voltou com o Cludio Romero na demarcao, olha cara, foi um baque n, o Jlio [interrupo por chamada telefnica] Bom eu tava falando, onde que eu estava mesmo? Ah Jaguari, do baque que o Jlio Gonalves... Chegando a Jaguari, assim, a rea tem uma descida n, tem um rio l embaixo, depois um morro assim e a gente aqui. Quando eles voltaram com a equipe da FUNAI de demarcao n, Cludio Romero deu um puta n no Exrcito, que o Exrcito queria impedir n, a a gente aqui, o Jlio Gonalves oh desse lado, a agente falou assim: que outro lado? Falei bom Jlio, vocs no pediram. No, mas l nossa terra. Pois , mas vocs tinham que ter pedido, tinham que ter falado quando a equipe veio aqui. Olha, cara, entendeu? [...] se um antroplogo que conhece aqui e vai fazer uma identificao, tudo bem, o cara sabe, conhece at a situao fundiria tudo, mas se vem um antroplogo de fora, um antroplogo nomeado pela FUNAI, ainda contra, no pode acontecer boa coisa, essas reas ainda saram por uma, eu acho at, tudo bem, tem essa parte que os ndios pressionaram, mas olha, da parte do governo foi uma casualidade. Olha uma situao totalmente esdrxula, no d pra gente pensar o que seria realmente um direito [...] essas identificaes vo ter que fazer tudo de novo [...] (AOKI, 2013).

Em suma, observa-se que embora os ruralistas acusem os antroplogos de ser imparciais e afirmem que os estudos apresentados so viciados como resultado da presumvel simpatia que esses profissionais nutrem em relao aos indgenas, na prtica, o que se tem observado que alguns relatrios (especialmente os concludos at a dcada de 1990) apresentam vcios que prejudicam os indgenas. Nos casos analisados, a rea a ser demarcada de fato poderia ser bem mais ampla. Cabe, portanto, FUNAI realizar estudos de reviso dos limites das reas onde houve vcio no procedimento de identificao.

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O procedimento adotado pelos antroplogos coordenadores dos GTs de ouvir a comunidade indgena em relao delimitao da terra indgena muito saudvel e atende aos princpios legais, constitucionais e do direito internacional relativo autonomia e a autodeterminao dos povos, mas deve se dar no apenas como escuta. O dilogo fundamental, pois a deciso dos indgenas, alm de livre, deve ser bem informada. o antroplogo coordenador do GT que teve condies de acessar as informaes histricas disponveis, que teve acesso s vrias faces indgenas que podem estar envolvidas no processo reivindicatrio, ele, portanto, quem pode esclarecer as possibilidades de incluso e excluso de reas com base nos critrios de tradicionalidade da ocupao. Com base nos dados levantados durante a pesquisa, no dilogo entre comunidade indgena e antroplogo que deve ser definida a delimitao da terra indgena. No entanto, entendo que em ltima instncia o coordenador do GT o responsvel final pela delimitao. Nesse sentido, assim como no deve incluir reas onde a tradicionalidade no pode ser comprovada, no deve se abster de incluir reas de ocupao tradicional consideradas vitais para o cumprimento dos pressupostos do Art. 231 da Constituio, como nascentes de rios, por exemplo, ainda que momentaneamente a comunidade indgena no esteja dando muita importncia para isso. Outro ponto que me faz refletir, principalmente em relao aos GTs que atualmente esto realizando estudos na regio, sobre as delimitaes em ilhas, que propositalmente podem ser requeridas por alguns tekoha sob o argumento de que no querem dividir a mesma terra indgena com um outro tekoha desafeto. Fica claro que este tipo de opo determinada por relaes polticas momentneas que so evidentemente importantes, mas no eternas. Considerando que as terras indgenas devero atender a vrias geraes futuras, pouco razovel deixar de incluir uma rea, cuja ocupao tradicional pode ser comprovada, em funo de desavenas polticas atuais. H que se pensar que, embora do ponto de vista antropolgico as demarcaes possam futuramente vir a ser revisadas, no mundo judicirio o que se delineia a imposio de barreiras cada vez mais rgidas a esse tipo de procedimento.76 A tendncia de que as demarcaes uma vez realizadas sejam definitivas, dificultando assim a reviso de casos como o de Panambizinho,
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Uma das condicionantes presentes no Acrdo do STF sobre a Petio 3.388 (TI Raposa Serra do Sol), tambm presente na Portaria n 303/2012 da AGU, veda a ampliao de terras indgenas j demarcadas. Como a deciso ainda no transitou em julgado, poder haver alguma mudana, mas em caso contrrio caber ainda discusso jurdica sobre os casos em que as identificaes no seguiram os parmetros do Art. 231 da Constituio Federal de 1988, mas certamente haver imbrglio judicial.

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Sucuriy e Jaguari, por exemplo. Por essa razo, no se pode abrir mo da demarcao de nem um s palmo de terra onde seja possvel provar a ocupao tradicional segundo os critrios definidos na Constituio Federal. evidente que em um caso como esse, mas no apenas, a atuao do rgo indigenista juntamente com os tekoha nos momentos posteriores a reocupao das reas reconhecidas como terra indgena ser vital para a sua gesto, se for necessrio, definindo no interior das terras indgenas reas de uso exclusivo de cada tekoha.77 4.2 O Compromisso de Ajustamento de Conduta Segundo Souza & Fontes (2007, p. 36-37), o Compromisso de Ajustamento de Conduta CAC78 foi introduzido no ordenamento jurdico brasileiro pelo Art. 211 do Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/90), o qual afirma que: Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, o qual ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Em seguida, o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 7.347/85), por meio de seu Art. 113, introduziu o pargrafo sexto ao Art. 5 da Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7.347/85), que passou a vigorar com a seguinte redao: Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo extrajudicial. Com a introduo desses dispositivos, os rgos pblicos legitimados para proposio de Ao Civil Pblica, dentre eles o Ministrio Pblico (Cf. Art. 5 da Lei 7.347/1985), passaram a contar com um instrumento extrajudicial por meio do qual podem propor a algum ou a alguma entidade que tenha sua conduta adequada previso legal sem que haja a proposio de ao judicial para isso. A parte que aceita assinar um CAC reconhece que sua conduta est em desacordo com a previso legal e, caso no cumpra os compromissos assumidos, sujeitar-se- s sanses previstas no termo. Em sntese, o CAC pode ser definido como:
[...] um modo pelo qual dada ao autor do dano a oportunidade de cumprir as obrigaes estabelecidas, comprometendo-se o ente legitimado, de sua parte, a no propor ao civil pblica ou a pr-lhe fim, caso esta j esteja em andamento. Com isso, busca-se evitar processos extremamente custosos, desgastantes e morosos para ambas as partes, fazendo com que o autor do dano pratique ou se abstenha de praticar o ato inquinado ou lesivo, sempre com vistas a atender o
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Sobre gesto territorial das reas em processo de reconhecimento oficial, ver: (PEREIRA, 2010). 78 Tambm conhecido como Termo de Ajustamento de Conduta.

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bem maior objeto do acordo. Assim, desde que cumprido o ajuste, ter o compromisso alcanado seu objetivo, sem a necessidade de se movimentar toda a mquina judiciria. , portanto, um meio rpido e eficaz para a soluo de problemas. E, na hiptese de no ser cumprido o TAC, poder o mesmo ser executado desde logo, eis que constitui ttulo executivo extrajudicial, revelandose desnecessria qualquer outra discusso em torno dos comportamentos que o instituram (SOUZA & FONTES, 2007, p. 49).

No caso em questo, a FUNAI, representada pelo ento seu presidente, Marcio Augusto Meira de Freitas, no dia 12 de novembro de 2007, reconheceu perante o MPF, representado pelo procurador da repblica Charles Stevan da Mota Pessoa, que sua conduta em relao demarcao das terras indgenas de ocupao tradicional guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul no estava de acordo com as prescries da Constituio Federal de 1988, da Lei 6.001/1973, nem tampouco do Decreto 1.775/1996. Assim sendo, a FUNAI assumiu os seguintes compromissos: 1 - constituir Grupos Tcnicos GTs para a identificao e delimitao de trinta e nove tekoha de ocupao tradicional listados no termo, sem prejuzo de outros; 2 - compor os GTs at o dia 30 de maro de 2008, promovendo a contratao de antroplogos se necessrio; 3 - publicar os resumos dos Relatrios Circunstanciados de Identificao de Delimitao nos dirios oficiais da Unio e do estado de Mato Grosso do Sul at o dia 30 de junho de 2009; 4 encaminhar os processos ao ministro da justia para expedio da portaria declaratria at o dia 19 de abril de 2010; e 5 - sujeitar-se pena pecuniria diria de R$ 1.000,00 cumulativa enquanto perdurar o descumprimento das obrigaes assumidas.

4.3 A construo do CAC de 2007 Neste tpico o objetivo analisar os processos de discusso e gesto poltica que levaram assinatura do CAC das terras indgenas guarani e kaiowa. De fato, como j foi demonstrado no captulo anterior, com o incremento da ao do MPF na regio sul de Mato Grosso do Sul, os indgenas passaram a contar com esse aliado legalmente incumbido de sua defesa judicial. Nos momentos que antecederam a assinatura do CAC, o MPF, assim como outros parceiros dos indgenas e os prprios interessados j tinham a percepo de que o processo de demarcao das terras indgenas guarani e kaiowa, tal como vinha sendo conduzido at ento, dificilmente chegaria a um termo em que atendesse s reivindicaes indgenas, principalmente num espao de tempo razovel. Como j demonstrado, a ao da FUNAI at aquele momento se

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dava a conta gotas e era focada na soluo de casos isolados, nunca houve uma abordagem estrutural da questo. Diante disso, passou-se a discutir uma maneira de se solucionar a questo a partir de uma abordagem territorial, no mais focada na soluo de casos especficos, mas no reconhecimento da integralidade das reas guarani e kaiowa localizadas na regio sul de Mato Grosso do Sul. A formalizao do CAC se deu a partir da instaurao pelo MPF de Dourados do Procedimento Administrativo n 1.21.001.000065/2007-44 em 27 de agosto de 2007, convertido em Inqurito Civil Pblico no dia 11 de maio de 2011. Os considerandos que constam no despacho inicial do referido procedimento mencionam de forma exaustiva a legislao brasileira que obriga a Unio a reconhecer, demarcar e proteger as terras indgenas. 79 Tendo isso em vista, constatou-se que [...] nos ltimos anos, a Fundao Nacional do ndio tem falhado severamente no envio de GTs de Identificao e Delimitao para o estado de Mato Grosso do Sul, o que tem agravado a situao dos indgenas Kaiowa e andeva (DESPACHO INAUGURAL, 2007). O documento menciona ainda as resolues do Encontro Guarani: Direitos e Polticas Pblicas, realizado entre 28 e 30 de maro de 2007 na Procuradoria Geral da Repblica em Braslia e uma reunio realizada em Dourados no dia 05 de julho de 2007 entre representantes do MPF, especialistas em histria e antropologia, CIMI, e FUNAI quando se discutiram possibilidades para o encaminhamento de uma proposta de CAC para a FUNAI. O citado Encontro Guarani: Direitos e Polticas Pblicas foi realizado para debater as questes centrais relativas ao exerccio dos direitos da populao guarani no Brasil. Dele participaram os Guarani e Kaiowa de Mato Grosso do Sul, assim como os Guarani Mbya que tambm lutam pelo reconhecimento de seus direitos nas regies Sul e Sudeste do pas. Segundo o texto das resolues do encontro, Esse encontro foi motivado por reivindicaes concretas por direitos, apresentadas pelos Guarani ao Ministrio Pblico Federal que, com o objetivo de buscar subsdios para sua atuao institucional apoiou a iniciativa proposta pelos indgenas [...] (RESOLUES, 2007). Essa citao merece destaque, pois enfatiza o protagonismo Guarani na busca por solues para as questes que os afetam. A mobilizao de um rgo como o MPF, que possui inmeras outras atribuies, demonstra que a capacidade de mobilizao desses indgenas desmente as afirmaes preconceituosas que os acusam de ser massa de manobra para interesses escusos.
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Sobre legislao fundiria indigenista, vide captulo 2.

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Dentre tantas questes que foram abordadas, especificamente em relao questo fundiria dos Guarani e Kaiowa em Mato Grosso do Sul, o documento afirma que:
Constatou-se que a maior parte dos problemas sofridos pela populao Guarani Kaiowa est diretamente relacionada falta de terras. Os obstculos ao reconhecimento das terras Kaiowa requerem a formao de uma Fora Tarefa que acompanhe os processos de regularizao fundiria dessas terras, composto pelo MPF, Casa Civil, MJ/FUNAI, INCRA e IBAMA (RESOLUES, 2007).

Nota-se que a demanda apresentada pelos indgenas foi encampada pelo MPF com o propsito de promover uma ao que fosse capaz de viabilizar o acesso s terras de ocupao tradicional pelos Guarani e Kaiowa. Como desdobramento desta resoluo, no dia 5 de julho de 2007 realizou-se uma reunio na sede do MPF de Dourados com a participao de representantes do MPF, pesquisadores, CIMI e FUNAI. O objetivo da reunio era dar continuidade s discusses iniciadas no encontro realizado em Braslia. Nesse documento j ficou sinalizada a inteno do MPF de propor FUNAI a assinatura de um CAC, sendo que a principal funo desse instrumento seria garantir a continuidade das atividades, mesmo se houvesse alguma mudana de orientao ou na direo do rgo, tal preocupao demonstra que a essa altura a direo da FUNAI j se demonstrava favorvel adoo de alguma medida estruturante com vistas demarcao das terras guarani e kaiowa em Mato Grosso do Sul. O documento tambm revela que j havia uma proposta metodolgica segundo a qual os GTs a serem constitudos teriam os tekoha distribudos a partir de uma lgica de sub-bacias hidrogrficas. Todavia, o principal foco era elaborar uma listagem prvia de tekoha antigos sobre os quais ainda existia demanda por demarcao. Isso era importante, pois embora o nmero de tekoha destrudos seja muito grande, nem todos ainda possuem representantes encampando solicitaes de demarcao. Tal lista voltaria ainda a ser discutida em uma aty guasu, quando as lideranas indgenas iriam corrigir e ratificar esta lista preliminar (ATAMEMRIA, 2007). Em entrevista a mim concedida em novembro de 2012, o antroplogo e historiador Marcio Augusto Freitas de Meira, que presidiu a FUNAI entre abril de 2007 e abril de 2012, falou sobre a assinatura do CAC das terras indgenas guarani e kaiowa.

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Quando ns entramos na FUNAI, ns j entramos com a perspectiva de que ns iramos retomar o trabalho da FUNAI em relao aos Guarani, no s os Guarani Kaiowa, mas tambm os Guarani Mbya, So Paulo, no Rio, no Sul, Santa Catarina, Rio Grande do Sul, quer dizer, ns queramos j, com a nossa equipe concentrar esforos na questo das terras indgenas guarani em geral. Por qu? Porque ns identificvamos uma dvida muito grande, porque a FUNAI tinha se dedicado muito nas terras indgenas da Amaznia e tinha conseguido avanos importantssimos na Amaznia, mas fora da Amaznia, especialmente no Nordeste, no Sudeste, no Sul e o Guarani Kaiowa no Mato Grosso do Sul, ainda tinha muita coisa pra avanar e muitos problemas, ento j era uma deciso da nossa equipe quando entrou de tentar focar nessas regies. Mas, alm disso, quando ns nos defrontamos com a realidade, de olhar caso a caso os processos todos, a gente identificou tambm que havia uma iniciativa dos ndios guarani kaiowa no Mato Grosso do Sul de procurar o Ministrio Pblico Federal, para que o Ministrio Pblico Federal tomasse medidas porque eles no estavam vendo a FUNAI se movimentar pra resolver o problema. A, aqui bom fazer um parntese, que a FUNAI no Mato Grosso do Sul, no sul do Mato Grosso do Sul em 2007 era quase nada, era basicamente um escritoriozinho em Dourados, numa casinha assim na parte de cima da casa, no tinha nem meia dzia de pessoas ali que pudesse dar conta do servio. Tinha um ncleo l em Amambai tambm que mal dava conta do recado, ento a FUNAI estava totalmente desarticulada e isolada politicamente e sem foras pra enfrentar a questo l no Mato Grosso do Sul. Os indgenas vendo isso procuraram o Ministrio Pblico Federal, pra o Ministrio Pblico Federal tomar alguma medida. O Ministrio Pblico Federal tinha na poca um procurador l, o procurador acho que era Charles o nome dele, acho que Charles n? E o Charles ento depois ele saiu de l, o Charles estava muito engajado na questo dos Guarani Kaiowa e ele tinha tomado a deciso, isso em 2006 ainda, de entrar com uma ao judicial contra a FUNAI, porque a FUNAI no tomava as medidas, a FUNAI no criava um GT pra ir l fazer a pesquisa de campo etc. Ento havia uma conjuno, ns tnhamos entrado na FUNAI, acabado de entrar em 2007 com a vontade de fazer, os Guarani muito revoltados, com razo porque a FUNAI no tinha tomado medidas at aquele momento, porm quando ns assumimos, ns chamamos eles pra conversar e dissemos olha, ns vamos fazer, ento o que aconteceu, o que resultou disso que o Ministrio Pblico recuou da ao judicial e aceitou, a pedido dos ndios Guarani tambm, que em vez da ao, a FUNAI assinasse um Termo de Ajustamento de Conduta no sentido de criar, a deu prazos e ns cumprimos, o termo foi assinado e logo em seguida ns criamos os GTs, foram seis GTs [...] (MEIRA, 2012).

Meira assumiu a FUNAI aps a conturbada sada de Mrcio Pereira Gomes. Antes, Marcio havia participado do processo da transio do governo quando o presidente Luiz Incio Lula da Silva assumiu o seu primeiro mandato e foi o responsvel pela conduo da transio no mbito da FUNAI e do Ministrio da Cultura. Segundo Marcio, no incio do segundo mandato do governo Lula, quando assumiu a FUNAI, havia a percepo de sua parte e tambm pelo prprio

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presidente da repblica de que a instituio precisava passar por um processo de reestruturao80 da qual ele foi encarregado e contou com o apoio do ento ministro da justia Tarso Genro. Segundo a percepo do prprio Meira, mas tambm de alguns outros interlocutores importantes nesse processo, como o antroplogo Paulo Santilli, que foi coordenador geral de identificao e delimitao da FUNAI entre 2007 e 2009 e foi quem realizou negociaes diretas com o MPF para assinatura do CAC, o alinhamento poltico entre o presidente da FUNAI, o ministro da justia e o prprio presidente da repblica foi determinante para a assinatura do CAC das terras indgenas guarani e kaiowa em 2007. Sobre a assinatura do CAC em 2007, Rubem Thomaz de Almeida afirmou que,
[...] desde 1978 participo ativamente das discusses e encaminhamentos de processos de terras andva e kaiowa no MS. Os seis GT s institudos em 2007 para levantar todo o territrio Guarani no MS no foi exceo. Em 2004, por solicitao da Presidncia da FUNAI e junto com Alexandra Barbosa Silva e Fabio Mura, elaboramos o Plano Operacional de Identificao e Delimitao das Terras Guarani-Kaiowa e Guarani-andva no Mato Grosso do Sul, que propunha a constituio dos seis grupos tcnicos. Embora o tenha aprovado, o Presidente se recusou a assinar o CAC surpreendentemente apresentado a ele pelo MPF-PGR Dourados em aty guasu realizado no Jatayvary. Apesar de discusses tangenciais com o Presidente sobre a relevncia de formalizar compromissos, minha expectativa era de que a assinatura do CAC seria melhor discutida previamente. Com a negativa do Presidente o clima ficou tenso e houve um princpio de discusso entre FUNAI e MPF; os ndios faziam comentrios apreensivos, o que me induziu maquinalmente a fazer discurso incisivo face ao absurdo e inslito desentendimento entre as duas instituies to vinculadas aos ndios. O processo para a regularizao das terras Guarani sofreu um refluxo que perdurou at a chegada do Presidente seguinte, a quem foi imediatamente apresentado o Plano Operacional que foi aceito, bem como sua formalizao em um CAC. Algumas semanas depois dezenas de kaiowa e andva foram a Braslia acompanhar a assinatura desse documento (THOMAZ DE ALMEIDA, 2013).

Das fontes levantadas, possvel concluir que a assinatura do CAC das terras indgenas guarani e kaiowa foi fruto de um momento histrico no qual uma conjuno de fatores concorreu

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A reestruturao da FUNAI foi preparada durante os dois primeiros anos da gesto de Marcio Meira e veio tona com a publicao do Decreto n 7056, de 28 de dezembro de 2009. Com a reestruturao, a FUNAI pde realizar um concurso pblico em mbito nacional e foram contratados aproximadamente 600 novos servidores, avano importante, mas ainda insuficiente para a recomposio dos quadros do rgo, que hoje conta com aproximadamente 3.000 servidores, dos quais um nmero elevado poder se aposentar a partir de meados de 2013, quando as gratificaes institudas em 2008 sero incorporadas aos seus vencimentos de aposentadoria.

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para isso, quais sejam: a) a presso dos Guarani e Kaiowa para que suas terras fossem devidamente reconhecidas pelo Estado; b) a atuao do MPF como defensor dos interesses indgenas; e c) a existncia de vontade poltica alinhada entre a direo da FUNAI, o Ministrio da Justia e a prpria Presidncia da Repblica embora posteriormente verifique-se que tal vontade poltica sucumbiu perante interesses eleitorais, no momento, mais eminente para os membros do governo. Alm disso, importante destacar a atuao de diversos indigenistas, antroplogos e historiadores que h muito tempo vinham destacando a importncia do reconhecimento das terras indgenas guarani e kaiowa para a garantia dos direitos desses povos. Aps as negociaes institucionais, em 15 de setembro de 2007 foi realizada uma aty guasu, na Terra Indgena Jatayvari na qual o assunto, bem como a lista de tekoha que seriam includos no CAC, foi discutido com as lideranas indgenas Guarani e Kaiowa (ATA DE REUNIO, 2007). Depois disso, em 12 de novembro de 2007, o CAC foi assinado em Braslia. So signatrios do documento os procuradores da repblica Charles Stevan da Mota Pessoa e Flvio de Carvalho Reis, o presidente da FUNAI Marcio Augusto Freitas de Meira e as lideranas indgenas como testemunhas, Lus Borvo, Adlio Rodrigues, Catalino Godi, Elias da Silva, Sabino Benites, Nzio Gomes, Nelson Cabreira, Jos Nunes, Orides Lopes, Ivo Porto, Inocncio Sanches Samaniego, Lico Nelson, Bonifcio Duarte, Silvio Benites, Getlio Oliveira, Alda da Silva, Aveliano Medina, Carlos Vando, Gabriel Cavalheiro, Ambrsio Gomes Martins e Farid Mariano de Lima, alm do antroplogo do MPF, Marcos Homero Ferreira Lima. Chama ateno que pelo menos duas lideranas que assinaram o documento, Adlio Rodrigues e Nzio Gomes, faleceram sem que vissem o reconhecimento de suas terras por parte do Estado brasileiro.

4.4 Abordagem em escala territorial da questo das terras indgenas kaiowa e guarani Diversamente do que vinha sendo feito at 2007, a proposta apresentada no CAC era de se fazer uma abordagem de conjunto em escala territorial. Nesse sentido, os trabalhos iniciados em 2008 apresentam uma grande diferena de escala em relao ao que foi feito anteriormente. A proposta fazer uma abordagem de nvel territorial e no mais o atendimento de casos isolados, com a demarcao de pequenas fraes de territrio em formato de ilhas. No entanto, a regio sul de Mato Grosso do Sul nesta altura da histria, com pouco mais de um sculo de intensa colonizao, j apresentava uma ocupao territorial no indgena relativamente densa quando

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comparada, por exemplo, a outras terras indgenas localizadas na regio Norte do pas. Alm disso, h que se considerar que quase a integralidade das reas reivindicadas no mais habitada pelos indgenas, e as que so, so frutos de reocupaes recentes, litigiosas, por tanto. Nessas circunstncias e luz de decises recentes do Supremo Tribunal Federal, os GTs ficam incumbidos de comprovar no s a tradicionalidade da ocupao, mas tambm o esbulho sofrido pelos indgenas, alm de apresentarem dados histricos sobre a ocupao no indgena, o que amplia significativamente o trabalho em comparao s identificaes mais antigas feitas em regies onde a presena no indgena era menos significativa. Diante disso, havia a necessidade de se criar mais de um GT e o critrio adotado pela FUNAI foi a diviso por sub-bacias hidrogrficas. Assim, foram constitudos seis GTs, quais sejam: Amambaipegua, Apapegua, Brilhantepegua, Dourados-Amambaipegua, Iguatemipegua e Nhadevapegua. Pegua uma terminao que na lngua guarani indica procedncia de, ento os nomes atribudos aos GTs esto relacionados procedncia de uma regio delimitada pela sub-bacia hidrogrfica que a banha. Exceo nesse contexto para o caso do GT Nhandevapegua que est na sub-bacia do Rio Iguatemi. Neste caso, foi adotado o critrio tnico para a criao do grupo. Como os outros GTs lidam, majoritariamente, com os Kaiowa, este foi destinado aos Guarani que esto mais concentrados naquela regio. A abordagem em escala territorial e a observncia de limites relacionados hidrografia regional, em termos gerais, no uma inovao, pois tais critrios j vinham sendo aplicados pela FUNAI desde os anos 1980. Os casos Yanomami, Alto Rio Negro e Vale do Javari so exemplos disso. J a partir de 2007, tais critrios passaram a ser observados tambm na regio Sul do pas, nos casos dos GTs mbya e kaingang, por exemplo. A partir daquele ano, a abordagem de conjunto ou territorial passou a ser diretriz para a atuao da FUNAI tambm em regies localizadas fora da Amaznia Legal. Entre meados de 2007 e meados de 2008, foram constitudas mais de duas dezenas de grupos tcnicos de identificao e delimitao em todo o pas. Observa-se um grande contraste com a gesto anterior da FUNAI, quando em quatro anos foram constitudos apenas oito grupos tcnicos em todo o Brasil. Esta mudana de perspectiva de trabalho, mais adequada s perspectivas antropolgicas e jurdicas de garantia dos direitos territoriais indgenas, significou um considervel avano em relao poltica anterior. Entretanto, a atuao da FUNAI no cumprimento de sua misso institucional gerou forte reao dos setores ruralistas, acarretando grande nus poltico para a

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presidncia do rgo e para o prprio governo federal. Tal nus, sem dvida, influenciou no atraso dos trabalhos em Mato Grosso do Sul e est na raiz da fortssima campanha difamatria de que a FUNAI tem sido vtima nos ltimos meses.81 Para Mato Grosso do Sul, a abordagem de conjunto representou uma mudana de paradigma. Especificamente em relao aos Kaiowa e Guarani, a base da diviso por sub-bacias hidrogrficas dos GTs constitudos em 2008 est presente na tese de doutorado defendida em 2006 pelo antroplogo Fbio Mura (2006). Em entrevista que me concedeu em 26 de novembro de 2012, Mura falou sobre o tema.
[...] Essa metodologia ela foi um pouco resultado das minhas elaboraes que esto na minha tese de doutorado. Tem um mapa especificamente, fui eu que elaborei indicando os espaos para serem averiguados [...] os descendentes dessas famlias que foram expulsas e levadas para as reservas obviamente tendem a reconstruir territrios, mas ainda assim a tendncia, em funo do parentesco..., percebi claramente a presena de conjuntos de relaes mais amplas em determinados lugares do que em outros. As relaes que ocorrem entre as famlias de Amambai, de Taquaperi [...] voc vai perceber que um bom conjunto de famlias so relativas margem esquerda do Iguatemi, o que foi depois rotulado de Iguatemipegua e se constituiu um GT com esse nome. Enquanto que se voc pegava um conjunto de relaes que esto na margem direita, principalmente na margem direita do rio Brilhante, Ivinhema, embora que no Ivinhema no tem quase ningum, mas tem informaes sobre isso, a voc percebe que entre esse conjunto de relaes e aquelas no tem quase contato, seno obviamente atravs de laos de reciprocidade, as construes polticas, a presena do Aty Guasu, etc.. Mas quando comeam a reconstruir esses territrios, a presena de regies [...] uma vez que os indgenas, eles se assentam e constroem suas residncias nas cabeceiras de rios e crregos, bvio que a tendncia a hidrografia local, apresenta a margem de crregos e rios que esto presentes no lugar. A, a partir dessas relaes que, em decorrncia das dificuldades de se enfrentar uma lista de demandas que era muito grande, [...] ento o critrio que foi por mim avanado e depois dialogado com a Alexandra Barbosa da Silva e com Rubem Thomaz de Almeida, principalmente, com quem tinha mais, digamos assim, relao de cooperao, trabalhamos junto..., chagamos a elaborar um plano operacional que em estreita colaborao com o MPF, na poca, com o Dr. Charles. Era uma tentativa em termos prticos de superar o problema temporal evidente, quando foi assinado o TAC tinha 40 demandas, eram 39, depois foram para 40. Se pensar, bom, nesse ritmo que se foi at esse momento, vai, para dar conta disso, mais cem anos. Ento o objetivo da nossa metodologia era de reunir vrias pessoas pra se dedicar num contexto territorial mais amplo [...] (MURA, 2012).

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Com informaes repassadas via e-mail pessoal pelo antroplogo Paulo Jos Brando Santilli, em 31 de maio de 2013.

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Figura 10 Tekoha Guasu de Mato Grosso do Sul, segundo MURA (2006)

Rubem Thomaz de Almeida, por sua vez observa que,


Quanto metodologia proposta no Plano Operacional para ser desenvolvida nos trabalhos dos GTs, suas bases foram elaboradas ou construdas no processo de acompanhamento do empenho dos Kaiowa e Nhandeva em recuperar a posse de suas terras de ocupao tradicional. Permanentes conversas com os ndios e os seguidos estudos e levantamentos fundirios de 1984 (Paraguasu) a 2000 (Marangatu e Jatayvary), representaram a rigor, intensas pesquisas que nos orientaram na elaborao da proposta do levantamento totalizante representado pelo Plano Operacional e pela constituio dos GTs. No foi uma metodologia que, por mais simptica, tenha sido escolhida pelos formuladores do Plano Operacional, mas por ser a determinada pelo procedimento dos e K em sua luta por recuperar posse de terras nas trs ltimas dcadas. Vale considerar ainda que antes e no decorrer da elaborao do Plano Operacional foram mantidas discusses sistemticas com os ndios; houve, ainda, uma ampla discusso sobre o Plano Operacional em uma aty guasu realizada no Takuapiry no qual se discutiu, na presena do MPF, o procedimento de adotar o critrio das bacias hidrogrficas e dos tekoha guasu para realizar os levantamentos de todo o

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territrio na ocasio o Ambrsio do Guyra Roka jocosamente se referia s bacias como tachos (THOMAZ DE ALMEIDA, 2013).

No Relatrio de Identificao e Delimitao da Terra Indgena Guyrarok, concludo em 2002, o antroplogo Levi Marques Pereira j chamava a ateno para a importncia dos cursos dgua para a delimitao das terras indgenas guarani e kaiowa.
A distribuio das antigas moradias dos Kaiowa que compunham o tekoha guasu de Guyrarok seguia basicamente o eixo dos crregos Ypyt, Torr (atual crrego Caarap) e Karaku, incluindo seus afluentes e cabeceiras. Afora estes locais, ocupavam tambm o entorno da Lagoa de Oro, que fica entre os crregos Ypyt e Caarap (Torr). Chama ateno o fato de que os locais de moradia apresentam caractersticas semelhantes: a) esto prximos a minas dgua potvel, sempre limpa e fresca. Acreditam que a gua extrada de minas dgua (ayvu) a nica apropriada para consumo humano e s muito a contragosto consomem outro tipo de gua, sempre associada origem de doenas; b) o local da casa, embora prximo gua e com topografia com inclinao suficiente para garantir um bom escoamento da gua das chuvas; c) ficam pouca distncia de terras frteis, prprias para o cultivo de milho, que juntamente com a mandioca, constituem a base da alimentao de origem vegetal; d) em boa parte dos casos, a casa fica pouca distncia de regio de transio entre formaes florestais distintas: ciliar, mata e cerrado. Isto permite explorar recursos vegetais e animais prprios a cada um desses tipos de vegetao; e) para a escolha do lugar de construo da casa, observam ainda a ocorrncia e concentrao de alguns tipos de vegetais que atraem caa, como determinadas espcies de rvores cujos frutos ou sementes so apreciados por determinados animais. Todas estas observaes esto em consonncia com as caractersticas observadas quanto localizao de stios arqueolgicos ocupados pela populao kaiowa (e guarani em geral), antes do perodo colonial. Nesse sentido, os estudos de etnohistria e arqueologia so uma referncia importante para identificar a continuidade histrica e cultural entre os kaiowa e as populaes que lhes deram origem. [...] O domnio da hidronmia total. Os Kaiowa possuem nomes na prpria lngua para todos os rios, crregos, nascentes e cabeceiras da regio. Os regionais adotaram a nomenclatura kaiowa para os crregos Pyt e o Karaku, apenas aproximaram a pronncia e a escrita para a forma da lngua portuguesa. A notvel memorizao da toponmia testemunha a ocupao em carter permanente da regio por um longo perodo. No raro, a origem dos nomes dos locais so referncias importantes para acontecimentos situados em tempos remotos, extrapolando o campo da memria vivida e adentrando-se pelo tempo dos antepassados mticos. A memria das referncias geogrficas remete aos seus antigos ocupantes e, em muitos casos, so designadas pelo nome de um antigo morador de elevado prestgio, que liderava uma parentela (PEREIRA, 2002).

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Em entrevista que me concedeu no dia 20 de outubro de 2012, Pereira falou da metodologia adotada para a definio dos GTs decorrentes do CAC assinado em 2007.
[...] O critrio de bacia, ele foi um critrio inicial, de proposta inicial, que eu acho que poderia ser uma proposta interessante, nisso concordo inteiramente com o Fbio, acho que o critrio de bacia no um critrio estranho aos registros histricos da ocupao dos Guarani, se a gente pega mesmo os registros antigos, bem antigos que eu falo sculo..., dos jesutas, a gente vai ver sempre esse negcio, os Guarani do rio tal, vai ter isso. Tem referencias geogrficas que no so necessariamente rios, como pode ser morro, no caso do Itatin, por exemplo, que morro, voc conhece melhor do que eu isso, ou seja, a configurao de uma rede de comunidades ou de parentela a partir..., referida a um territrio com esses elementos de paisagem, seja rio ou seja morro e tal, uma coisa muito conhecida na etnografia, histrica, nos registros histricos, no um critrio arbitrrio, um critrio muito interessante para se pensar. No prprio relatrio que eu fiz no Guyrarok eu tenho um item no relatrio que chama o eixo das guas, que eu pego o rio Karaku, crrego Karaku e crrego Pyt como sendo o eixo que articula toda a distribuio daquela comunidade, ento acho que um critrio muito interessante, inclusive eu... Uma outra coisa que eu acho, que a identificao das terras aqui, elas poderiam ter sido feitas num GT s, at concordei com ele, com isso, com o Fbio, naquela reunio, acho que voc estava at presente [...] s que claro que no daria para fazer como o Santilli fez com Raposa Serra do Sol [demarcao contnua] [...] aqui seria difcil pensar isso por conta da intensa ocupao, l era bem menos, mas aqui poderia ser feito num relatrio s porque embora voc vai ter a composio de redes mais regionalizadas, o que o pessoal chama de tekoha guasu como aquela regio que voc conhece bem, que voc estuda, da voc tem outras regies, que tem outras configuraes, mas tem relaes que conectam essas redes maiores tambm, embora voc possa ter distines no plano lingustico, no plano da organizao social, at no plano das prticas religiosas, no caso o pessoal do Panambizinho, regio do Kaaguyrusu, e da tem essas coisas que so parte de uma... esse conjunto de uma populao guarani que est longe de ser uma populao homognea, mas ao mesmo tempo tem um certo grau de continuidade histrica, cultural e rede de relaes que permite voc fazer isso numa rea s [...] (PEREIRA, 2012).

A metodologia sistematizada por Fbio Mura, Alexandra Barbosa da Silva e Rubem Thomaz de Almeida presente no Plano Operacional que os mesmos elaboraram para a FUNAI em 2004, baseia-se, portanto, nas experincias e pesquisas desenvolvidas por eles prprios, mas tambm por outros pesquisadores que abordaram questes territoriais sobre os Guarani e Kaiowa alm de exemplos similares observados em outras regies do Brasil. A constituio dos GTs se deu como resultado de discusses realizadas entre os antroplogos, a FUNAI e o MPF, discusses essas que tiveram como ponto de partida o plano apresentado pelos trs antroplogos

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citados, assim como experincias anteriores do rgo indigenista e uma mudana de poltica que naquele momento estava em curso a partir da prpria FUNAI. Assim, possvel afirmar que a organizao dos GTs guarani e kaiowa de 2008 foi fruto da contribuio de diversos especialistas, incluindo os j citados, alm de Levi Marques Pereira, Katya Vietta e Paulo Santilli, que na poca era coordenador geral de identificao e delimitao da FUNAI e coordenou os trabalhos de constituio dos GTs. Considero que abordagem proposta, do ponto de vista prtico, no que diz respeito s identificaes e delimitaes realizadas no territrio guarani e kaiowa, representa uma mudana metodolgica muito significativa. A principal diferena consiste em no mais analisar as reivindicaes de forma isolada, mas sim a partir da rede de relaes sociais existentes em cada tekoha guasu. Essa perspectiva, aproxima a atuao fundiria da FUNAI em Mato Grosso do Sul do modelo de demarcao de territrios, j amplamente utilizado na regio da Amaznia Legal desde pelo menos 1988. Embora tudo sinalize na direo de que no ser possvel a promoo de uma demarcao continua, ao menos os tekoha mais prximos social e geograficamente podero ocupar uma mesma terra indgena, as quais tendem a ser bem maiores do que as que j foram at aqui reconhecidas (vide o exemplo da primeira terra indgena delimitada pelos seis GTs, a Iguatemipegua I, que ficou com 41.571 hectares) isso evitar situaes absurdas como as demarcaes de Panambinho, Sucuriy e Panambi - Lagoa Rica, que permaneceram desconectadas embora houvesse fortssimas relaes entre os indgenas daquele tekoha guasu. Outra vantagem o evidente ganho de tempo nestes processos, pois mesmo com todos os atrasos, quando os trabalhos forem concludos, certamente o resultado ser bem mais satisfatrio do que tudo o que foi conquistado at o momento. 4.5 A composio dos grupos tcnicos O reconhecimento por parte da FUNAI de que at o momento da assinatura do CAC a Unio no havia dado a devida ateno para o tema do reconhecimento e regularizao fundiria das terras indgenas guarani e kaiowa foi um grande avano em relao s posturas anteriores do rgo. Apesar da disposio poltica assumida pela direo da autarquia federal, desde o incio houve grandes dificuldades estruturais e organizacionais para fazer com que os compromissos assumidos fossem convertidos em resultados prticos. Por diversas razes, nenhum dos prazos

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acordados no CAC foi cumprido pela Fundao. Mesmo a constituio dos GTs, que deveria ser feita at o dia 30 de maro de 2008, atrasou em alguns meses. Na j citada entrevista concedida pelo antroplogo Marcio Meira, ele relatou as condies em que encontrou a ento Diretoria de Assuntos Fundirios - DAF e a Coordenao Geral de Identificao e Delimitao - CGID quando a assumiu a presidncia do rgo.
[...] a Diretoria de Assuntos Fundirios, na poca, hoje a DPT [Diretoria de Proteo Territorial], ela tava totalmente, digamos assim, prejudicada porque no tinha equipe pra fazer dois trabalhos importantssimos pros processos andarem dentro da FUNAI, um era a equipe da CGID [Coordenao Geral de Identificao e Delimitao] que no tinha quase ningum, quase ningum, se hoje j pouca gente, naquela poca era quase ningum, no tinha quase ningum mesmo, a FUNAI dependia praticamente, na ntegra quase dos antroplogos das universidades e dos centros de pesquisas que faziam o seu trabalho voluntariamente e que, portanto, s podiam fazer nas frias, porque tinham que dar aula, ento a FUNAI ficava muito amarrada nessa questo. E o outro era com relao questo do levantamento fundirio, que o setor l que se no faz o levantamento fundirio tambm trava ali, pagamento de indenizao, ento ns tnhamos ali dois aspectos ali na questo de terra que ficavam dificultando a demanda muito grande e no tinha equipe suficiente pra dar conta. Ento a prioridade que a gente deu ali foi, contratar pessoal, quer dizer isso a, durou dois anos, 2007, 2008, s do final de 2008 que a gente conseguiu, contratar, foi por contrato temporrio, cerca de 60 servidores aqui pra Braslia, uma boa parte deles foi pra l, pro setor fundirio e de demarcao, antroplogos, tal, s depois mesmo em 2010 que a gente conseguiu a contratao por concurso. Quer dizer foi um processo duro difcil, porque a gente teve que trabalhar com os contratos temporrios, mas os contratos temporrios j deram um bom alvio na demanda que tinha. A outra coisa tambm foi organizar os processos, reorganizar, priorizar, fazer com que eles tivessem um fluxo por ordem de chegada, identificando tambm, que, s vezes, tinha processo que eram mais simples, outros processos muito mais complexos, focar tambm nisso, organizar melhor os processos e outra coisa tambm importante que era articular mais a rea jurdica do ministrio com a rea de terra, porque tinha muita questo que tava pendente por causa de questes judiciais, ento a gente conseguiu focar nisso [...] (MEIRA, 2012).

A fala de Meira ressalta o quanto a FUNAI era e, apesar das melhorias, ainda uma instituio subdimensionada para dar conta de suas atribuies institucionais. Mesmo com a contratao por concurso pblico de aproximadamente seiscentos servidores entre 2010 e 2012, ainda hoje o rgo tem um quadro bastante reduzido. O nmero de servidores em exerccio na FUNAI de aproximadamente trs mil que esto distribudos em todo o territrio nacional, sendo que a maior concentrao ainda est em Braslia. Isso ocorre porque h grande centralizao das

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atividades do rgo, algumas delas necessrias, como a questo fundiria, e outras nem tanto como o etnodesenvolvimento e o licenciamento ambiental, por exemplo. A centralizao excessiva promove o engessamento das atividades, tornando o rgo menos eficiente do que poderia ser. Alm disso, h um grande aparato administrativo e burocrtico, o que nem sempre facilita a tramitao dos processos e a execuo das atividades-fim, sobretudo nas unidades descentralizadas cujas atividades sempre dependem de atos administrativos realizados pela sede da Fundao, quase nunca com a celeridade necessria. Com esse reduzido quadro de pessoal atrelado a problemas de gesto a autarquia federal deve prestar assistncia a mais de 800.000 indgenas, segundo o Censo demogrfico de 2010 do IBGE. Sem querer comparar com outros rgos que gozam de maior prestgio poltico e social, como a Polcia Federal (aproximadamente 14.000 servidores) ou a Polcia Rodoviria Federal (aproximadamente 10.000 servidores), constata-se que mesmo em relao a outras autarquias federais, a FUNAI permanece com um quadro bastante reduzido, por exemplo, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA conta com aproximadamente quatro mil servidores, o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio, criado em 2007 para absorver parte das antigas atribuies do IBAMA, conta com aproximadamente dois mil servidores (poderamos dizer que hoje o IBAMA teria aproximadamente seis mil servidores se o ICMBio no tivesse sido criado) e o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA possui aproximadamente cinco mil e quinhentos servidores em seu quadro.82 Ainda h um agravante, parte significativa dos servidores da FUNAI deve se aposentar em breve. Antes do concurso pblico de 2009, o ltimo realizado pelo rgo havia sido em 2004, sendo que as poucas vagas foram destinadas apenas para a sua sede na capital federal. O anterior, de abrangncia nacional, havia sido realizado no longnquo ano de 1986. evidente o sucateamento da Fundao, situao que teve alguma sinalizao de mudana apenas em 2009. No entanto, em 2011 e 2012 contingenciamentos oramentrios impostos pelo governo federal impediram a consolidao de todas as unidades descentralizadas reestruturadas em 2009. Houve claro retrocesso aps a passagem do governo Lula para o governo Dilma, ambos liderados pelo PT, mas com nveis diferenciados de relacionamento com o movimento indgena. Em Mato
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Com dados do mdulo servidores do Portal da Transparncia do Governo Federal. Disponvel em: http://www.portaldatransparencia.gov.br/ . Acesso em 25/04/2013.

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Grosso do Sul, mas no somente ali, as chamadas Coordenaes Tcnicas Locais - CTLs continuam funcionando em situao de extrema precariedade. Em vrios casos, o nico servidor o chefe ocupante de cargo de livre nomeao (DAS 101.1 - Cargo de Direo e Assessoramento Superior), e so justamente essas unidades que devem prestar o atendimento direto para a maior parte da populao indgena. Voltando questo mais especfica do reconhecimento de terras indgenas, no incio de 2008 a FUNAI no contava com servidores disponveis e qualificados para a coordenao dos grupos tcnicos, neste caso a qualificao exigida bastante singular e especializada.83 A opo ento foi a contratao de cinco consultores por meio do Projeto Integrado de Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia Legal - PPTAL do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento no Brasil - PNUD e o recrutamento de um servidor pblico federal lotado na Universidade Federal da Grande Dourados - UFGD para atuar na qualidade de colaborador. Os Editais n 2008/006 e n 2008/007, destinados contratao dos antroplogos e eclogos consultores, s foram publicados no dia 07 de abril de 2008, ou seja, j aps o prazo acordado com o MPF para a criao dos GTs, que era 30 de maro de 2008. Cobrando da FUNAI o cumprimento do acordo, no dia 02 de abril de 2008, o MPF expediu o Ofcio/MPF/DRS/MS/CSMP/N 159/2008, assinado pelo procurador da repblica Charles Stevan da Mota Pessoa, por meio do qual requisitava o envio imediato das cpias das portarias de nomeao dos componentes dos GTs, bem como o plano de trabalho de cada um dos grupos. Como o prazo de cinco dias dado pelo procurador no foi cumprido, em 09 de abril, o mesmo procurador expediu o Ofcio/MPF/DRS/MS/CSMP/N 215/2008 cobrando uma resposta em no mximo 48 horas, sob pena de ajuizamento de ao para a cobrana da multa prevista no CAC. Os questionamentos foram respondidos no dia 15 de abril de 2008 por meio do Ofcio n 195/DAF, assinado pela diretora de assuntos fundirios da FUNAI, Maria Auxiliadora Cruz de S Leo. A FUNAI informou que a seleo de cinco antroplogos estava em curso e que Levi Marques Pereira, antroplogo e professor da UFGD, coordenaria um dos GTs. A maioria dos participantes do processo seletivo eram pesquisadores que j tinham bastante experincia com os temas relacionados aos Guarani e Kaiowa. Quando no houve consenso, os GTs foram distribudos entre os aprovados no processo seletivo de acordo com os
O Decreto n 1.775/1996 estabelece que os GTs devem ser coordenados por antroplogo de qualificao reconhecida.
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critrios de classificao dos mesmos. O antroplogo Fbio Mura, que participou ativamente das discusses que precederam a elaborao do CAC, no pde participar do processo seletivo, pois possua um contrato de consultoria com a FUNASA, situao que, segundo o edital n 2008/006, o impedia de concorrer. No entanto, permaneceu acompanhando a questo, haja vista ser membro da Comisso de Assuntos Indgenas da Associao Brasileira de Antropologia - CAI/ABA e possuir estreitas relaes de cooperao com dois dos coordenadores nomeados em seguida pela FUNAI (MURA, 2012; PEREIRA, 2012, BARBOSA DA SILVA, 2013 e ALMEIDA, 2013). Aps a concluso da seleo dos antroplogos para a coordenao e de algumas discusses realizadas entre eles e a FUNAI, at mesmo sobre a diviso dos tekoha guasu, pois alguns grupos indgenas vivem na interseco entre uma e outra sub-bacia hidrogrfica, a FUNAI constituiu os grupos tcnicos com as seguintes composies iniciais: 1) GT Nhandevapegua (Portaria n 792, de 10 de julho de 2008), Paulo Srgio Delgado, antroplogo coordenador; Ruth Henrique da Silva, antroploga colaboradora; Silvia Bahri, ecloga, consultora PPTAL/PNUD. 2) GT Iguatemipegua (Portaria n 790, de 10 de julho de 2008), Alexandra Barbosa da Silva, antroploga coordenadora, consultora PPTAL/PNUD; Pablo Antunha Barbosa, antroplogo colaborador; Silvia Bahri ecloga, consultora PPTAL/PNUD; Mauro Srgio Teodoro engenheiro agrnomo, colaborador; e Jos Daniel Freitas Filho, gelogo, colaborador. 3) GT Apapegua (Portaria n 793, de 10 de julho de 2008), Mirtes Cristiane Borgonha, antroploga coordenadora, consultora PPTAL/PNUD; e Silvia Bahri, ecloga, consultora PPTAL/PNUD. 4) GT Amambaipegua (Portaria n 788, de 10 de julho de 2008), Rubem Thomaz de Almeida, antroplogo coordenador, consultor PPTAL/PNUD; Mario Vito Comar, eclogo, consultor PPTAL/PNUD; Vinicius Jos Ribeiro da Fonseca Santos, assistente de pesquisa; Mauro Srgio Teodoro, engenheiro agrnomo colaborador; e Jos Daniel de Freitas Filho, gelogo colaborador UFGD. 5) GT Brilhantepegua (Portaria n 791, de 10 de julho de 2008), Ktya Vietta, antroploga coordenadora, consultora PPTAL/PNUD; e Mario Vito Comar, eclogo, consultor PPTAL/PNUD.

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6) GT Dourados-Amambaipegua (Portaria n 789, de 10 de julho de 2008), Levi Marques Pereira, antroplogo coordenador, colaborador UFGD; Mario Vito Comar, eclogo, consultor PPTAL/PNUD; Ezequiel Gomes Freire, engenheiro agrimensor, colaborador; Jorge Eremites de Oliveira, historiador, colaborador UFGD; e Cndida Graciela Chamorro Argelho, antroploga colaboradora UFGD. A publicao das portarias no Dirio Oficial da Unio em 14 de julho de 2008 motivou uma dura reao das classes poltica e ruralista do estado, classes essas que muitas vezes se confundem.

4.6 A oposio contra as portarias da FUNAI e o desenvolvimento dos trabalhos A publicao das portarias que constituram os seis grupos tcnicos provocou um amplo processo de reao por parte dos opositores dos direitos territoriais indgenas. Essa reao se deu por meio de aes polticas, manipulao da opinio pblica, judicializao da questo e intimidao aos membros dos GTs e aos ndios. O objetivo deste tpico apresentar uma reflexo sobre este processo de oposio baseada numa certa ideologia84 colonial-ruralista.

4.6.1 Ruralismo e a colonialidade do poder O socilogo peruano Anbal Quijano desenvolveu a noo de colonialidade do poder (2005). Este padro de poder colonial surge no sculo XVI, momento em que a Europa se tornou o centro do capitalismo mundial e passou a dominar os mercados e a impor seu poder colonial sobre outras regies e populaes do mundo, com destaque para a Amrica. Os povos colonizados foram classificados a partir de critrios raciais. Assim, por exemplo, surgiram as categorias ndios e negros, grupos que foram inferiorizados nas relaes de poder ento estabelecidas. Alm de inferiorizados, foram deslocados no tempo, pois aqueles que no eram europeus, numa clssica viso eurocntrica, estavam situados no passado e o colonialista acreditava que devia acelerar um suposto processo evolutivo tendo como pagamento o direito de espoliar os subjugados. Esta subjugao no se deu apenas nos planos econmicos (explorao do trabalho compulsrio ou servil) e territorial (prtica de largos esbulhos territoriais), mas tambm no nvel
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Sem grandes elucubraes filosficas, entendo por ideologia um conjunto de ideias, convices e princpios que caracterizam o pensamento e a ao de um indivduo, grupo ou sociedade.

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cultural. A Europa passou a controlar as formas de expresso da subjetividade, da cultura e da produo do conhecimento. claro que esse controle no foi capaz de aniquilar as expresses micas das mais diversas populaes originais da Amrica ou da frica, mas revestiu-as de uma certa ilegitimidade responsvel por rtulos de primitividade e incivilidade que seguem at os dias atuais ensejando as mais diversas abordagens discriminatrias. s populaes subjugadas foram atribudas novas identidades geoculturais

homogeneizadoras que esto diretamente relacionadas ao papel que o ruralismo atribui aos indgenas no Brasil e, em especial, no Mato Grosso do Sul.
Esse resultado da histria do poder colonial teve duas implicaes decisivas. A primeira bvia: todos aqueles foram despojados de suas prprias e singulares identidades histricas. A segunda , talvez, menos bvia, mas no menos decisiva: sua nova identidade racial, colonial e negativa, implica o despojo de seu lugar na histria da produo cultural da humanidade. Da em diante no seriam nada mais que raas inferiores, capazes somente de produzir culturas inferiores. Implicava tambm sua relocalizao no novo tempo histrico constitudo com a Amrica primeiro e com a Europa depois: desse momento em diante passaram a ser o passado. Em outras palavras, o padro do poder baseado na colonialidade implicava tambm um padro cognitivo, uma nova perspectiva de conhecimento dentro da qual o no-europeu era o passado e desse modo o inferior, sempre primitivo (QUIJANO, 2005, p.11).

Ainda hoje esse pensamento chave para as elaboraes de muitos discursos contrrios efetivao dos direitos indgenas. Eles so tachados como inimigos do progresso, desidiosos, improdutivos, gente que no trabalha, entre outros qualificadores pejorativos que conduzem ideia de atraso. A nica exceo ocorre quando o atributo da civilidade pode ser evocado como potencial eliminador dos direitos territoriais. O direito terra lhes contestado ora porque so primitivos e porque no iro explor-la economicamente nos padres ocidentais, ora porque j so civilizados (usam roupas ocidentais, tm telefones celulares, etc.) e, portanto, no mais ndios, estariam assim excludos dos direitos garantidos pela Constituio de 1988. Em relao aos Estados independentes que se estabeleceram na Amrica Latina, Quijano (2005) afirma que a maioria destes no pode ser adjetivada como nacional. Segundo sua viso, o que se tem so Estados independentes com sociedades coloniais. Para o autor, as sociedades so impregnadas de relaes de poder e um Estado s pode realmente ser nacional se h uma certa homogeneizao de interesses que s alcanada com a democratizao do acesso ao poder. A Argentina, o Chile e o Uruguai atingiram certa

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homogeneidade de interesses no atravs da democratizao do poder, mas por meio da eliminao massiva de ndios, negros e mestios, por isso conseguiram se formar enquanto Estados Nacionais. J os demais Estados latino-americanos no so nacionais, pois no atingiram a homogeneidade de interesses entre seus habitantes, quer seja pelo nvel necessrio de democratizao do poder ou por outro meio (QUIJANO, 2005, p. 16-17).
Em cada um dos casos de nacionalizao bem-sucedida de sociedades e Estados na Europa, a experincia a mesma: um importante processo de democratizao da sociedade condio bsica para a nacionalizao dessa sociedade e de sua organizao num Estado-moderno. No h, na verdade, exceo conhecida a essa trajetria histrica do processo que conduz formao do Estado-nao (QUIJANO, 2005, p. 15).

No caso da maioria dos Estados latino-americanos, incluindo o Brasil:


Esses novos Estados no poderiam ser considerados de modo algum nacionais, salvo que se admita que essa exgua minoria de colonizadores no controle fosse genuinamente representante do conjunto da populao colonizada. As respectivas sociedades, baseadas na dominao colonial de ndios, negros e mestios, no poderiam tampouco ser consideradas nacionais, e muito menos democrticas. Isto coloca uma situao aparentemente paradoxal: Estados independentes e sociedades coloniais [...] (QUIJANO, 2005, p. 17).

Os interesses das minorias brancas que controlavam controlam os Estados independes eram so antagnicos aos interesses dos ndios, negros e mestios, pois os privilgios daqueles dependiam da explorao destes. Por isso, os detentores do poder nos Estados latinoamericanos sempre estiveram mais inclinados a seguir os interesses das elites europeias e depois norte-americanas. O colonialismo do poder apresentado por Quijano est diretamente relacionado ideia de colonialismo interno, que apresentei na introduo do trabalho tambm como fundamento para definir o Estado brasileiro como um Estado colonialista. Quijano (2005) observa, no entanto, que a noo de colonialidade do poder decorre da percepo de que a trama de dominao colonial vai alm das relaes do Estado-nao, pois est enraizada em ideais eurocntricos de dominao racial, no apenas econmica. No momento atual, no que tange relao colonialista voltada subjugao dos povos indgenas, o ruralismo, como ideologia, a maior expresso do conservadorismo em defesa da

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manuteno dos privilgios das classes dominantes brasileiras que so caracterizadas por um extenso domnio e concentrao da propriedade da terra. Portanto, entendo que o ruralismo uma ideologia poltica na qual a manuteno do status quo da estrutura fundiria nacional o principal objetivo. Segundo o IBGE,
O Censo Agropecurio 2006 revelou que a concentrao na distribuio de terras permaneceu praticamente inalterada nos ltimos vinte anos, embora tenha diminudo em 2.360 municpios. Nos Censos Agropecurios de 1985, 1995 e 2006, os estabelecimentos com mais de 1.000 hectares ocupavam 43% da rea total de estabelecimentos agropecurios no pas, enquanto aqueles com menos 10 hectares ocupavam, apenas, 2,7% da rea total. Focalizando-se o nmero total de estabelecimentos, cerca de 47% tinham menos de 10 hectares, enquanto aqueles com mais de 1.000 hectares representam em torno de 1% do total, nos censos analisados (IBGE, 2009a).

Os nmeros demonstram que h forte concentrao de terras nas mos de poucos, outros dados, como se ver a seguir, demonstram que estes poucos so poderosos e que no esto interessados em democratizar o acesso terra, seja para indgenas ou para qualquer outro grupo historicamente subjugado os trabalhadores rurais sem terra, por exemplo. Antes, porm, de explorar uma parte desses dados, necessrio um pequeno esclarecimento sobre categorizaes que so usadas como identificao classista e que tambm utilizo neste trabalho. Os empresrios rurais85 em geral tm se autoidentificado como produtores rurais. Essa designao est, claro, impregnada de sentidos, mas dois so os seus principais: 1 - ela pretende passar a ideia de que eles so responsveis pela produo de alimentos e que por isso tm uma superestimada importncia social. Sendo assim, seus direitos teriam precedncia em relao aos demais; 2 - imprime a noo de que a terra s cumpre sua funo social se for explorada economicamente por meio da produo de commodities em larga escala, outros tipos de produo so desprezadas, especialmente as produes sociais e culturais das sociedades tradicionais. claro que a produo de alimentos tem, no s no Brasil, enorme importncia social, mas tambm est claro que as grandes propriedades se dedicam principalmente produo de

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Entendido aqui como pessoas fsicas ou jurdicas no enquadradas na categoria de agricultor familiar.

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commodities destinadas ao mercado externo, sendo a participao da agricultura familiar86 fundamental para o abastecimento interno. Segundo o IBGE,
Grande parte da cesta bsica vem da agricultura familiar Apesar de cultivar uma rea menor com lavouras e pastagens (17,7 e 36,4 milhes de hectares, respectivamente), a agricultura familiar responsvel por garantir boa parte da segurana alimentar do pas como importante fornecedora de alimentos para o mercado interno. Em 2006, a agricultura familiar era responsvel por 87% da produo nacional de mandioca, 70% da produo de feijo, 46% do milho, 38% do caf (parcela constituda por 55% do tipo robusta ou conilon e 34% do arbica), 34% do arroz, 58% do leite (composta por 58% do leite de vaca e 67% do leite de cabra), 59% do plantel de sunos, 50% das aves, 30% dos bovinos e, ainda 21% do trigo. A cultura com menor participao da agricultura familiar foi a soja (16%) (IBGE, 2009b).

Percebe-se que h grande tendncia de concentrao de terras poucas propriedades com muita rea, mas tambm h um elevado nmero de propriedades rurais caracterizadas como de agricultura familiar muitas propriedades com pouca rea, isso ocorre inclusive em Mato Grosso do Sul em algumas regies objeto de estudos para o reconhecimento de terras indgenas. Num exerccio de taxonomia social, excluindo-se as comunidades tradicionais, possvel dizer que os detentores de terras no Brasil esto divididos em dois grupos: os empresrios rurais, normalmente detentores de reas extensas, que conseguem obter grandes resultados econmicos com a explorao de suas terras e que tambm so detentores de grande poder poltico e os agricultores familiares, estes detentores de pequenas pores do territrio e que utilizam a rea basicamente para a manuteno de suas famlias, incluindo colonos e outros assentados pelo governo. No entanto, apesar de merecerem tratamento diferenciado, em alguns casos, os agricultores familiares se unem aos empresrios rurais quando o assunto a manuteno da propriedade de terra e a inviabilizao da efetivao dos direitos territoriais indgenas, como ficou caracterizado no captulo anterior, quando analisei a histria da regularizao fundiria da TI Panambizinho. Isso ocorre, obviamente, porque nenhum dos grupos quer perder suas terras,
86

O conceito de agricultor familiar est definido no Art. 3 da Lei 11.326/2006, como sendo aquele que pratica atividades no meio rural atendendo simultaneamente aos seguintes requisitos: no detenha rea maior do que quatro mdulos fiscais; utilizar predominantemente mo de obra da prpria famlia; tenha percentual mnimo de renda proveniente de atividades rurais desenvolvidas em seu prprio estabelecimento; e que dirija o estabelecimento ou empreendimento com a famlia.

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ainda que essa perda tenha consequncias diferentes para cada grupo, mas tambm porque suas propriedades foram constitudas como fruto de um mesmo sistema colonialista, cujo grande maestro tem sido o Estado brasileiro. Este mesmo Estado cedeu enormes reas de terras para a constituio de fazendas, criou colnias e projetos de colonizao e mais recentemente assentamentos de reforma agrria em reas sabidamente indgenas. ele tambm que financia boa parte das atividades agroexportadoras desenvolvidas no territrio guarani e kaiowa. Tal desordem no ordenamento fundirio de Mato Grosso do Sul, responsvel pela ampliao dos conflitos de direitos, se agrava ainda mais com a protelao da efetivao dos direitos territoriais indgenas. Alm dos detentores de terras propriamente ditos, h uma srie de outras pessoas ligadas a outras categorias profissionais (advogados, comerciantes, jornalistas, polticos, mdicos, etc. inclusive familiares de detentores de terras) que defendem com grande desenvoltura os interesses desse setor, tais pessoas alegam temor pelo arrefecimento da economia local com consequente prejuzo para suas atividades. A este conjunto de pessoas que se une sob a bandeira conservadora da manuteno da estrutura agrria brasileira, chamo de ruralistas. Ruralistas so, portanto, todos os que movem suas aes por essa ideologia conservadora focada na manuteno do status quo da organizao fundiria nacional o que, necessariamente no inclui todos os possuidores de reas rurais. Como se ver nos tpicos seguintes, eles esto organizados para defender, por meio de vrias estratgias, os interesses dos proprietrios de terras. Tais estratgias esto sustentadas pelo grande poder poltico que detm em nvel nacional, estadual e local. Recentemente, o jornalista Alceu Lus Castilho publicou uma grande reportagem em formato de livro intitulado Partido da Terra: como os polticos conquistaram o territrio brasileiro (2012). Com base nas declaraes patrimoniais apresentadas Justia Eleitoral pelos prprios candidatos eleitos para cargos pblicos nos anos de 2006 (senadores e suplentes), 2008 e 2010, o autor constatou que tais polticos exceto vereadores, que no foram pesquisados so detentores de, pelo menos, 4,4 milhes de hectares, isso sem contar com reas pertencentes a familiares e outras eventualmente no declaradas. Segundo o autor, as prprias declaraes do indcios de que h mais terras. Casos de candidatos que se declaram pecuaristas, mas no declararam propriedade de terras, indicam isso, por exemplo. A extenso de terras em poder dos

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polticos detentores de cargos certamente ainda maior, pois os vereadores no foram includos na pesquisa. O livro demonstra que os polticos donos de terras no Brasil detm um enorme poder econmico. Demonstra tambm que suas propriedades, muitas vezes, esto envolvidas com crimes ambientais, trabalho escravo e grilagem de terras. bvio que o fato de um poltico ou qualquer outra pessoa possuir terras no os torna criminosos, nem tampouco um radical ruralista, mas a atuao poltica deste grupo de pessoas demonstra que eles so muito afinados na defesa dos interesses de sua classe. Castilho demonstra que os possuidores de terras esto espalhados por quase todos os partidos polticos com representatividade no Brasil, inclusive nos partidos de matriz de esquerda. De fato, o PMDB o partido que comporta o maior nmero de latifundirios, seguido pelo PSDB, PR, PP e DEM (CASTILHO, 2012, p. 103-104). Mas os partidos de matriz esquerda, embora em bem menor escala, tambm possuem l os seus representantes do setor ruralista, incluem-se nessa lista representantes do PPS, PT, PDT, PSB e PDT.87 Castilho cita um dado publicado pelo jornal Valor Econmico, segundo o qual a bancada ruralista no congresso que tomou posse em 2010 tinha 266 membros88, sendo que 59% fazia parte da base aliada do governo Lula. Mas para o autor, esta bancada bem maior, pois congrega tambm muitos que no so declaradamente pertencentes ao bloco, alm do que, nem todos so truculentos ou dados ao confronto direto, h outros mecanismos bastante cordiais nas negociaes polticas. Nas palavras do autor, [...] Os ruralistas mais famosos so apenas a ponta evidente de um processo mais amplo [...] (CASTILHO, 2012, p. 113-116). A composio da Comisso de Agricultura, espao dominado pelos ruralistas da Cmara dos Deputados um exemplo desses mecanismos de cordialidade.
A composio da Comisso de Agricultura ilustra bem essa dinmica entre a cordialidade e a cumplicidade. Quem diria que o Partido Socialista Brasileiro, do falecido governador pernambucano Miguel Arraes, cederia todas as suas vagas na comisso para polticos do PP e do DEM? Fundador do partido, Arraes foi um dos primeiros polticos cassados pelo regime militar, em 1964. O governador estava historicamente vinculado s Ligas
87

Haver quem questione se estes partidos so ou no de esquerda, mas no vou entrar nesta discusso, pois certamente ela seria longa demais e distante dos objetivos do trabalho. Todavia, fato que alguns dos partidos aqui citados mantm em suas siglas e estatutos elementos que os identificam com a esquerda, mas na poltica real nem sempre agem como muitos de seus militantes esperariam. 88 O parlamento federal brasileiro bicameral composto por 513 deputados e 81 senadores.

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Camponeses, representadas no Congresso pelo deputado Francisco Julio. Para se ter uma ideia da importncia das Ligas, basta assinalar que elas eram nos anos 1950 e 1960 o equivalente do MST um dos maiores movimentos sociais contemporneos. Pois as cinco vagas do PSB na Comisso de Agricultura (duas de suplentes) estavam destinadas, em julho de 2011, a polticos do PP e do DEM. Isso por conta das negociaes partidrias. O mesmo aconteceria com as duas vagas (uma suplncia) do bloco PV e PPS. E com uma das cinco vagas do PSDB. A vaga do PSB na Comisso de Meio Ambiente tambm ficou com o DEM. Notem que pouco importa, nessas negociaes, a diviso dos partidos entre governo e oposio. A poltica real no coincide com suas expresses mais teatrais e miditicas. Com tudo isso, o DEM, partido que vem encolhendo sucessivamente nas ltimas eleies, tinha nesse instante tantos parlamentares na Comisso (sete) como o PMDB e o PT, os dois maiores partidos da casa. E ainda emplacava o presidente, deputado Julio Csar (PI). O PP, diante dessa omisso de partidos de esquerda, obteve cinco representantes. E de quebra beliscou a presidncia da Comisso Amaznia, Integrao Nacional e Desenvolvimento Regional de ligao direta com a questo agrria (CASTILHO, 2012, p. 116) (negrito meu).

As constataes do autor demonstram que h no Congresso Nacional um fortssimo sistema poltico direcionado a manter os status quo em matrias de assuntos fundirios. Em 2011, Mato Grosso do Sul possua dois representantes na Comisso de Agricultura da Cmara, Reinaldo Azambuja (PSDB) e Vander Loubet (PT), o primeiro agropecuarista possuidor de mais de 2.000 hectares na regio de Maracaju-MS, o segundo tambm possui seu pedacinho de cho, conforme tabela a seguir, mas, Castilho o incluiu na relao dos poucos que no defendem os interesses dos grandes proprietrios, todavia, nota-se que o parlamentar no tem o hbito de defender publicamente os direitos indgenas. Castilho conclui que alm de possurem outras caractersticas, os ruralistas so especialistas em conquistar espao poltico. Os ndios de Mato Grosso do Sul sabem disso mesmo sem terem lido a obra do autor (CASTILHO, 2012, p. 114119). No Senado, a concentrao de bens rurais ainda maior, nas palavras do autor [...] Perto do Senado, a Cmara quase um acampamento de despossudos (CASTILHO, 2012, p. 120). No incio de 2012, os trs senadores de Mato Grosso do Sul eram membros da Comisso de Agricultura e Reforma Agrria do Senado, o que demonstra a importncia que os polticos sulmatogrossenses do para este espao de poder. Castilho observa que mesmo no caso do PT, um partido essencialmente urbano e ainda com modesta presena de latifundirios, um de seus

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representantes nessa comisso, o senador Delcdio do Amaral, do PT de Mato Grosso do Sul, se destaca com 4.147 hectares em Corumb-MS. Conclui o autor:
Feito o balano, nota-se que a incluso do nome Reforma Agrria na Comisso de Agricultura do Senado apenas para campons ver. A predominncia de defensores do agronegcio to grande que ruralistas de peso como Blairo Maggi (PR), Valdir Raupp (PMDB) e lvaro Dias (PMDB) contentam-se com a suplncia. Ktia Abreu (DEM), nem isso (CASTILHO, 2012, p. 121).

H ainda que se destacar que muitos destes polticos tm suas campanhas financiadas por empresas ligadas ao agronegcio. Em 2010, os candidatos a cargos eletivos receberam mais de cinquenta milhes de reais em doaes (legalmente declaradas) de grandes grupos ligados ao agronegcio. Empresas como Cosan, Bunge, Cutrale, Marfrig e Friboi aparecem na lista dos grandes doadores. S a Friboi, doou mais de trinta milhes de reais. Ela apoiou cinquenta e cinco candidatos a deputado federal, dos quais quarenta e sete foram eleitos. Ajudou a financiar oito candidatos ao Senado, sendo que sete conquistaram uma vaga, de modo que autor fala na existncia de uma bancada da Friboi. Esta empresa tambm doou nove milhes de reais para a campanha da presidente Dilma Rousseff (PT). No coincidentemente, a maioria dos deputados financiados pelo agronegcio votou a favor das mudanas no cdigo florestal (CASTILHO, 2012, p. 147-153). Com o sistema poltico brasileiro baseado em campanhas eleitorais financiadas a partir de doaes privadas, o poder econmico tem se mostrado muito mais eficaz na eleio de seus representantes do que os depauperados movimentos sociais. Com esse contexto, no h o menor indcio de possibilidade de equilbrio de foras polticas. Atualmente, o sistema polticopartidrio-eleitoral brasileiro est configurado para a manuteno da colonialidade do poder. Somente uma ampla reforma poltica que torne os partidos mais democrticos, implante o financiamento pblico de campanhas eleitorais e proba o financiamento privado, ser capaz de dar mais equilbrio a essa correlao de foras. Aps a apresentao de tantos dados sobre as atividades rurais dos polticos brasileiros, o autor conclui que:
Temos, sim, mais do que uma bancada mas um sistema poltico ruralista. O socilogo Octavio Ianni consagrou em ttulo de livro a expresso origens agrrias do Estado Brasileiro. As informaes contidas neste livro mostram

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algumas consequncias desse fenmeno. Poderamos falar, citando Ianni, em estruturas agrrias da poltica brasileira? (CASTILHO, 2012, p. 230).

Inspirado na metodologia utilizada por Alceu Lus Castilho, realizei em nvel estadual e regional um levantamento dos bens rurais ou relacionados ao agronegcio declarados pelos detentores de cargos eleitos nas ltimas eleies. No que diz respeito aos prefeitos, listei apenas os daqueles municpios que so citados nas portarias que constituem os grupos tcnicos de identificao e delimitao constitudos pela FUNAI no mbito do CAC em 2008.

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TABELA 9 - Declaraes de imveis rurais e outros bens relacionados ao agronegcio apresentados Justia Eleitoral por detentores de cargo eletivo no momento da candidatura
Cargo Governador Nome Andr Puccinelli Partido PMDB Ano da Eleio 2010 Bens rurais declarados Justia Federal, 1. Stio Puccinelli II, lotes 41 e 43, QD. 31, com 54,20 ha, linha Barreirinho, Ftima do Sul-MS (Valor: R$45.577,77). 1. Gleba de terras pastveis em Corumb-MS (Valor: R$165.861,00). 2. Investimento em infraestrutura e gado na Fazenda Santa Rosa (Valor: R$217.000,00). 1. 5.500.000 quotas de capital da empresa Independncia Alimentos LTDA, CNPJ: 02862776/0001-46, sendo 55.000 pertencentes esposa Neuza G. Russo (Valor: R$47.900.000,00). No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. 1. Uma rea de terras c/ 8 ha e 570 m2, Campo Grande-MS (Valor: R$104.091,00). 2. Gleba de terras denominada Chcara Colorado, no municpio de Rochedo-MS (Valor: R$10.000,00). 3. Terra rural denominada Fazenda Botas, com 500 ha, no municpio de Campo Grande-MS (Valor: R$1.000.000,00) No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. 1. 805,6 ha Fazenda Bom Jesus em Dois Irmos em Buriti MS (Valor: R$406.390,47). 1. Terreno com rea de 2000 m2 denominado Chcara Eveline (Valor: R$9.908,00). 2. rea rural no municpio de Laguna Caarap com 86 ha denominada Chcara Nova Esperana (Valor: R$60.000,00). 1. rea de terras com oitocentos e trinta hectares, Fazenda Indiana, Maracaju (Valor: R$5.810.000,00).

Senador

Delcdio do Amaral

PT

2010

Senador

Antonio Russo (eleito como suplente de Marisa Serrano). Waldemir Moka Akira Stsubo (suplente ocupando a vaga do deputado Giroto)

PR

2006

Senador Dep. Federal

PMDB PMDB

2010 2010

Dep. Federal Dep. Federal Dep. Federal Dep. Federal Dep. Federal

Antonio Carlos Biffi Fbio Trad Geraldo Resende Luiz Henrique Mandetta Maral Filho

PT PMDB PMDB DEM PMDB

2010 2010 2010 2010 2010

Dep. Federal

Reinaldo Azambuja

PSDB

2010

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2. rea de terras com seiscentos e vinte e trs hectares, Fazenda Marab, Maracaju (Valor: R$6.230.600,00). 3. rea de terras com um mil e quarenta e um hectares, Fazenda Taquarussu, Maracaju (Valor: R$10.410.200,00). 4. Pesqueiro Paraso do APA, rea de dez hectares, Bela Vista (Valor: R$150.000,00). 5. Colheitadeira Jonh Deere ano dois mil e dois (Valor: R$230.000,00). 6. Colheitadeira SLC Jonh Deere ano dois mil (Valor: R$245.000,00). 7. Trator CBT ano mil novecentos e setenta e nove (Valor: R$15.000,00). 8. Trator FORD ano oitenta e sete (Valor: R$15.000,00). 9. Trator Massey Fergunsson ano oitenta e seis (Valor: R$18.000,00). 10. Trator Massey Fergusson ano um mil novecentos e oitenta e seis (Valor: R$18.000,00). 11. Trator Massey Fergusson ano oitenta e nove (Valor: R$20.000,00). 12. Trator Massey Fergusson ano setenta e cinco (Valor: R$7.500,00). 13. Trator Valtra ano dois mil (Valor: R$75.000,00). 14. Tratir Valtra ano dois mil e dois (Valor R$140.000,00). 15. Plantadeira Frankhauser ano dois mil e oito nove linhas (Valor: R$53.300,00). 16. Plantadeira Franhauser ano dois mil e oito nove linhas (Valor: R$70.900,00). 17. Plantadeira Frankhauser ano dois mil e trs quinze linhas (Valor: R$50.000,00). 18. Plantadeira Tati ano dois mil e trs (Valor: R$50.000,00). 19. Semeadeira Semeato ano oitenta e oito (Valor: R$180.000,00). 20. Pulverizador Jacto oitenta e nove (Valor: R$13.700,00) 21. Pulverizador Jacto Columbia ano oitenta e nove (Valor:

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Dep. Federal Dep. Estadual Dep. Estadual

Vander Loubet Eduardo Rocha Jerson Domingos

PT PMDB PMDB

2010 2010 2010

R$7.500,00). 22. Pulverizador Jacto Advance ano dois mil e sete (Valor: R$70.0000,00). 23. Grade aradora Baldan (Valor: R$850,00). 24. Classificador de cereais Vence Tudo (Valor: R$3.000,00). 25. Mquina de tratar semente Bandeirantes (Valor: R$1.500,00). 26. Plataforma de colher milho John Deere ano dois mil (Valor: R$30.000,00). 27. Rossadeira Hidrulica Jan (Valor: R$1.690,00). 28. Trator marca New Holland ano dois mil e sete (Valor: R$75.000,00). 29. Distribuidor de calcrio centrifugo marca Jan (Valor: R$1.500,00). 30. Benfeitorias da Fazenda Indiana, sede e mangueiros (Valor: R$598.059,00). 31. Benfeitorias Fazenda Marab, sede e mangueiros (Valor: R$307.500,00). 32. Benfeitorias Fazenda Taquarussu, sede e mangueiros (Valor: R$1.290.150,00). 33. Gado Nelore PO e Pardo suo, um mil e trezentas cabeas entre machos e fmeas de zero a oito anos (Valor: R$3.250.000,00). 34. Gado anelorado entre fmeas e machos de zero a oito anos (Valor: 798.000,00). 35. Soja industrial disponvel quinze mil sacas. 36. Trator Valtra modelo BH ano dois mil e dois (Valor: R$106.000,00). 1. Chcaras de nmero sete, oito, nove e dez, denominada Chcara So Bernardo (Valor: R$350.000,00). No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. 1. Estncia Analy, com rea de 400 ha situada no municpio de Rio Negro-MS (Valor: R$180.000,00). 2. rea rural com 260 ha situada no municpio de Rio

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Dep. Estadual Dep. Estadual Dep. Estadual Dep. Estadual Dep. Estadual Dep. Estadual Dep. Estadual Dep. Estadual

Junior Mochi Marquinhos Trad Maurcio Picarelli Cabo Almi Laerte Tetila Pedro Kemp Amarildo Cruz Dione Hashioka

PMDB PMDB PMDB PT PT PT PT PSDB

2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010

Dep. Estadual

Marcio Monteiro

PSDB

2010

Dep. Estadual

Onevan de Matos

PSDB

2010

Dep. Estadual Dep. Estadual Dep. Estadual

Professor Rinaldo Antonio Carlos Arroyo Londres Machado

PSDB PR PR

2010 2010 2010

Negro-MS (Valor: R$180.000,00). 3. rea rural com 177 ha e 5.320m2 situada no distrito de Piraputanga, municpio de Aquidauana-MS (Valor: R$1.058.000,00). 4. rea rural com 25 ha, situada no distrito de Piraputanga, municpio de Aquidauana-MS (Valor: R$70.000,00). 5. 1.266 cabeas de gado, diversas eras (Valor: R$759.600,00). No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. 1. Gleba de terra com 9 hectares, denominada estncia mil em Campo Grande-MS (Valor: R$35.000,00). No declarou nenhum bem. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. 1. Imvel rural em Bataypor-MS (Valor: R$170.000,00). 2. Chcara em Nova Andradina (Valor: R$62.721,50). 3. Rebanho bovino 435 cabeas (Valor: R$217.500,00). 4. Imvel Rural em Nova Andradina MS Dvida de R$595.466,42 (Valor: R$751.053,88). 5. Trator agrcola 2008 financiado pelo Banco do Brasil (Valor: R$84.500,00). 1. Fazenda Mimoso (R$309.862,22). 2. Fazenda Imburussu (R$64.948,60). 3. Rebanho com 774 cabeas (R$503.000,00). 1. rea rural lote n 02, rea de 45,64 hectares Uriuva-PR (Valor: R$190.000,00). 2. 1.334 cabeas de gado (Valor: R$910.000,00). No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. 1. Quotas sociais da empresa Arroyo Agropecuria (Valor: R$1.400.000,00). 1. Stio Santa Ilda L. 04 Q. 14 em Ftima do Sul-MS (Valor: R$27.758,90).

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2. Stio Santa Ilda L. 66 Q35, linha Iguassu em Ftima do Sul-MS (Valor: R$41.638,37). 3. rea rural L. 66 Q. 35, linha Iguassu em Ftima do SulMS (Valor: R$27.758,90). 4. rea rural, L. 76 Q. 35, situada na linha Barreiro, no municpio de Ftima do Sul-MS (Valor: R$27.758,90). 5. rea rural com 30 ha em Campo Grande-MS (Valor: R$27.758,90). 6. rea rural com 600 ha Fazenda Sta Ilda, em Campo Grande (Valor: R$485,780,96). 7. rea rural com 470 ha, Fazenda Sta Ilda, em Campo Grande (Valor: R$416.383,67). 8. rea rural com 687,3 ha Fazenda Santa Ilda II, em Campo Grande-MS (Valor: R$555.178,25). 9. rea rural com 31 ha parte da Fazenda Trs Barras em Campo Grande-MS (Valor: R$41.638,37). 10. rea com 18,21 ha em Ftima do Sul-MS (Valor: R$27.758,90). 11. rea rural com 30 ha parte da Fazenda Trs Barras em Campo Grande-MS (Valor: R$41.638,37). 12. rea rural com 151,27 ha Faz Santa Ilda I em Campo Grande-MS (Valor: R$166.553,47). 13. rea rural com 646,12 ha na Faz Santa Ilda IV em Campo Grande-MS (Valor: R$624.575,53). 14. rea com 4 ha parte do lote 61 QD 35 em Vicentina-MS (Valor: R$6.939,72). 15. rea rural com 44 ha parte do lote 67 da QD 35 em Ftima do Sul MS (Valor: R$27.758,90). 16. rea rural com 27 ha lote 27 QD 36 Ftima do Sul-MS (Valor: R$41.638,35). 17. Imvel rural com 42 ha na linha do Barreiro, municpio de Ftima do Sul-MS (R$28.500,00). 18. rea rural com 504 ha Fazenda Santa Ilda I em Campo Grande-MS (Valor: R$120.000,00).

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19. rea rural com 1.339,8 ha Fazenda Santa Ilda I em Campo Grande-MS (Valor: R$300.000,00). 20. rea rural com 608 ha na Fazenda Santa Ilda II em Campo Grande-MS (Valor: R$110.000,00). 21. Imvel rural com 1.371 ha em Dourados-MS (Valor: R$1.000.000,00). 22. Cem por cento capital social empresa de piscicultura Piracema (Valor: R$4.608,57). 23. Imvel rural 27 ha parte da Faz Trs Barras em Campo Grande-MS (Valor: R$70.000,00). 24. Imvel rural com 8,47 ha em Ftima do Sul-MS (Valor: R$5.400,00). 25. Imvel rural com 938 ha na Faz Santa Ilda III em Campo Grande-MS (Valor: R$500.000,00). 26. Imvel Rural Fazenda Caula rea de 484,20 ha em Dourados-MS (Valor: R$2.2000.000,00). Dep. Estadual Dep. Estadual Dep. Estadual Dep. Estadual Dep. Estadual Paulo Corra Mara Caseiro Marcio Fernandes Felipe Orro Z Teixeira PR PT do B PT do B PDT DEM 2010 2010 2010 2010 2010 1. Cinquenta por cento da rea de terras de 28 ha do Stio Morrinho (Valor: R$15.652,15). No declarou nenhum bem. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. 1. Fazenda Santa Claudina (Valor: R$718.058,42). 2. 827 hectares e 8.813 m2 em Caarap-MS (Valor: R$942.542,39). 3. 202 ha e 323 m2 (Valor: R$505.809,00). 4. 15 ha em Taquara municpio de Juti-MS (Valor: R$37.190,00). 5. 173 ha e 1000 m2 em Juti-MS (Valor: R$350.000,00). 6. 260 has e 1.579 m2 em Amambai-MS (Valor: R$530.000,00). 7. de 35,7 has de terras no Pesqueiro Piracema, em Porto Murtinho-MS (Valor: R$1.065,95). 8. Quotas da empresa Agrossul LTDA (Valor: R$891,92).

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9. Quotas de capital social da empresa Armazenadora de Dourados-MS (Valor: R$82.121,46). Dep. Estadual Ldio Lopes PP 2010 1. Chcara situada em Iguatemi-MS (Valor: R$100.000,00). Dep. Estadual George Takimoto PSL 2010 No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. Dep. Estadual Lauro Davi PSB 2010 1. 1/3 de participao em rea de terra de 73 hectares no municpio de Rochedo (Valor: R$60.000,00). 2. 1/3 de rea de terra mais benfeitorias no total de 98 hectares 19 m, sendo parte da Fazenda Canastra no municpio de Rochedo-MS (Valor: R$50.000,00). Foram includos nesta tabela os detentores de cargos eletivos de acordo com a bancada atual (abril de 2013) de cada casa legislativa. Os dados, inclusive os valores, referem-se s declaraes apresentadas Justia Eleitoral no momento da candidatura e que esto disponveis em:

http://divulgacand2010.tse.jus.br/divulgacand2010/jsp/framesetPrincipal.jsp . Acesso em: 30/04/2013; e http://www.tse.jus.br/eleicoes/eleicoes-anteriores/eleicoes-2006/divulgacao-de-candidaturas . Acesso em: 30/04/2013.

TABELA 10 - Declaraes de imveis rurais, outros bens rurais e relacionados ao agronegcio apresentados no momento da candidatura Justia Eleitoral por prefeitos de municpios indicados nas portarias (788, 789, 790, 791, 792 e 793 de 2008) de constituio de Grupos Tcnicos de identificao e delimitao das terras indgenas guarani e kaiowa no sul de Mato Grosso do Sul. Municpio Prefeito Partido Ano da eleio Bens declarados Amambai Sergio Diozebio Barbosa PMDB 2012 1. 60% de um imvel rural denominado Chcara Amambai com 12 ha, matricula 8520, em Amambai-MS, adquirido em 05/05/2003 (Valor: R$30.000,00). 2. Imvel rural com rea de 11,50 ha recebido por herana e parte adquirido em 13/04/2009 no municpio de Alto ParanPR, registrado sobre as matrculas 1564 e 5783 (Valor: R$51.998,00). 3. Crdito a receber entre 31/03/2003 e 31/03/2013 referente venda da participao de 60% do imvel rural denominado Estncia Destaque com rea

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Antnio Joo Aral Moreira Bela Vista Bonito

Selso Luiz Lozano Rodrigues Edson Luiz de David Abrao Armona Zacarias Leonel Lemos de Souza Brito

PT PTB PMDB PT do B

2012 2012 2012 2012

Caarap Caracol

Mario Valrio Manoel dos Santos Viais

PR PT

2012 2012

Coronel Sapucaia Douradina

Nilcia Alves de Souza Darcy Freire

PR PDT

2012 2012

de 265,79 ha, em Amambai-MS, matrculas 255 e 85 (Valor: R$1.260.000,00). 1. Chcara Santa Rita NIRE 2.139.734-1 10% de Participao (Valor: R$6.000,00). No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. 1. Capital na Empresa Agropecuria Arco ris LTDA CNPJ 16.020.844/0001-34 (Valor: R$1.224.000,00). 2. Quotas de capital na Empresa Agropecuria Arco ris CNPJ 16.020.844/0001-34 em nome de suas filhas menores (Valor: R$306.000,00). 3. Quotas de capital na COAGRI CNPJ N. 26.827.998/0003-38 (Valor: R$500,00). 4. Quotas de capital na COPSEMA CNPJ n. 06.346.932/0001/77 (Valor: R$3.500,00). No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. 1. ra rural de 585 ha (Valor: R$2.340.000,00). 2. Animais bovinos (Valor: 346.000,00). 3. Trator (Valor: R$50.000,00). No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. 1. Chcara com 15,4 ha (Valor: R$200.000,00). 2. Gleba de terras com 679 ha (Valor: R$942.414,19). No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio.

Dourados Ftima do Sul

Murilo Zauith Eronivaldo da Silva Vasconcelos Jnior

PSB PSDB

2012 2012

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Iguatemi Japor Jardim

Jos Roberto Felippe Arcoverde Vanderley Bispo de Oliveira Marcelo Henrique de Mello

PSDB PT PDT

2012 2012 2012

Juti Laguna Caarap Maracaju

Isabel Cristina Rodrigues Itamar Bilibio Maurlio Ferreira Azambuja

DEM PMDB PMDB

2012 2012 2012

Mundo Novo Navira Paranhos Ponta Por Porto Murtinho Rio Brilhante Sete Quedas Tacuru Vicentina

Humberto Carlos Ramos Amaducci Leandro Peres de Matos Julio Cesar de Souza Ludimar Godoy Novais Rosangela Silva Baptista Sidney Foroni Jos Gomes Goulart Paulo Pedro Rodrigues Hlio Toshiti Sato

PT PV PDT PPS PSDB PMDB PMDB DEM PMDB

2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012 2012

1. 50% do imvel rural denominado Fazenda Santo Antonio (Valor: R$553.220,00). 2. Imvel rural com 40 alqueires paulistas (Valor: R$1.400.000,00). 1. Fazenda Fortuna Ribas do Rio Pardo-MS (Valor: R$1.443.135,09). 2. Fazenda Campo Verde Porto MurtinhoMS (Valor: R$1.565.760,00). No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. 1. Imvel rural Chcara Santo Expedito, matrcula 39743 (Valor: R$119.786,45). 2. 750 hectares denominada Fazenda Suuarana, matrcula no CRI de Maracaju (Valor: R$7.500.000,00). 3. 121 hectares denominada Fazenda Tordo Cue (Valor: R$1.210.000,00). No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com agronegcio. No declarou bem rural ou relacionado com

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agronegcio. Foram includos nesta tabela os candidatos eleitos nos pleitos municipais de 2012. Os dados, inclusive os valores, referem-se s declaraes apresentadas Justia Eleitoral no momento da candidatura e que esto disponveis em: http://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/estatisticas-

eleicoes-2012 . Acesso em: 30/04/2013; e http://divulgacand2012.tse.jus.br/divulgacand2012/abrirTelaPesquisaCandidatosPorUF.action?siglaUFSelecionada=MS> . Acesso em: 30/04/2013.

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A anlise dos dados leva a perceber que o governador do estado detm terras em Ftima do Sul, municpio que pode incidir sobre terras indgenas guarani e kaiowa. Dois senadores possuem terras ou bens ligados ao agronegcio. Cinco dos oito deputados federais detm terras rurais, algumas dos quais podem incidir sobre terras indgenas guarani e kaiowa. Onze dos vinte e seis deputados estaduais detm terras, sendo algumas na regio de ocupao tradicional guarani e kaiowa. H ainda reas pertencentes aos parlamentares que esto localizadas em regies tradicionalmente ocupadas pelos Terena. Entre os vinte e seis prefeitos dos municpios relacionados nas portarias dos grupos tcnicos da FUNAI, onze detm terras rurais sob seu domnio. evidente que alguns possuem reas de pequena extenso. Algumas propriedades rurais podem ser at chcaras destinadas ao lazer. Como j disse, a simples propriedade de terras no os torna obrigatoriamente ruralistas, mas h aqueles que se destacam como grandes empresrios do agronegcio e defensores do ruralismo. No por acaso, Z Teixeira e Reinaldo Azambuja so nomes frequentemente vinculados s manifestaes contrrias s demarcaes de terras indgenas, mas outros tambm defendem esta bandeira, como se ver mais adiante. Dos sessenta e um polticos pesquisados, trinta declararam Justia Federal possuir algum bem rural ou relacionado ao agronegcio, ou seja, 49,2% deles declararam possuir algum bem com estas caractersticas. A maioria dessas declaraes no inclui bens em nome de familiares. O prefeito de Iguatemi, Jos Roberto Felippe Arcoverde, por exemplo, filho do mdico Jos Mendes Arcoverde, falecido em maro de 2013. Segundo o resumo do Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao da Terra Indgena Iguatemipegua I, publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 8 de janeiro de 2013, O Sr. Jos Mendes Arcoverde, alm da fazenda declarada pelo filho Justia Eleitoral, era proprietrio da Fazenda Santa Rica, com 2.008 ha. Agora Jos Roberto deve ser um dos beneficirios da herana do pai. Assim como este caso, possvel que haja outros, de modo que a quantidade de terras detidas por polticos da regio deve ser ainda maior, sem contar ainda com as reas que esto nas mos dos vereadores. A proporo de 50,8% dos polticos declaradamente sem terras pode parecer razoavelmente equilibrada. Mas, de fato no . Seria apenas se em mdia 50% dos brasileiros fossem proprietrios de terras rurais. O Censo agropecurio do IBGE de 2006 registrou a existncia de 5.204.130 estabelecimentos rurais no Brasil. De fato, como a prpria tabela acima demonstra, h pessoas que detm mais de um estabelecimento. Todavia, mesmo que

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hipoteticamente seja considerando que cada estabelecimento equivalha a um proprietrio de terras rurais no Brasil, cuja populao aproximada de 190.000.000 de pessoas, ter-se-ia que apenas 2,74% dos brasileiros seriam proprietrios de terras rurais. Voltando pesquisa de Castilho, observa-se que:
Lembremos que estamos falando de apenas 13 mil brasileiros [polticos pesquisados]. A desproporo evidente. Suponhamos que toda a populao brasileira (190 milhes de habitantes) possusse terras como esses senhores. E no 0,22 hectare por pessoa, como hoje. Pela hiptese mais tmida (2 milhes de hectares), teramos de computar 153 hectares para cada um. Nesse caso, a soma ultrapassaria 290 milhes de quilmetros quadrados ou 57% da superfcie da Terra (CASTILHO, 2012, p. 18).

Fica evidente que tanto em nvel nacional, quanto estadual e regional, a representao ruralista nos cargos eletivos do Estado brasileiro enorme e desproporcional aos outros segmentos sociais. Os indgenas tm representao zero nas esferas analisadas, contam apenas com alguns vereadores e alguns poucos e ocasionais aliados entre deputados e senadores. Alm disso, o unnime apoio dos prefeitos aos movimentos contrrios demarcao, assim como o posicionamento de alguns deputados no detentores de terras rurais, demonstra que o ruralismo uma ideologia que abarca inclusive pessoas que no possuem terras. A deputada estadual Mara Caseiro (PT do B), por exemplo, uma das declaradamente sem terra, tem sido umas das que mais veementemente tm defendido a paralisao das atividades dos GTs da FUNAI em Mato Grosso do Sul (MARA CASEIRO, 2013). A votao do novo cdigo florestal brasileiro, ocorrida em 2012, contou com voto do deputado Vander Loubet, nico deputado do PT que contrariou a orientao do partido e voltou com os ruralistas, isso apesar de Castilho t-lo considerado como no representante dos interesses dos grandes proprietrios (CASTILHO, 2012, p. 118). Alm da atuao poltica partidria, o setor ruralista conta com uma forte estrutura sindical que tenazmente defende seus interesses. Fazem parte dessa estrutura a Confederao da Agricultura e Pecuria no Brasil - CNA, atualmente presidida pela senadora Ktia Abreu do PSD de Tocantins; as federaes estaduais, no caso de Mato Grosso do Sul, a Federao de Agricultura e Pecuria de Mato Grosso do Sul - FAMASUL e os Sindicatos Rurais de cada municpio. Independente de filiao, os proprietrios rurais so obrigados a contribuir anualmente

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com este sistema, que se encarrega de defender os interesses da categoria. Assim, de seu ponto de vista, no deve ser um investimento sem retorno. De fato, a FAMASUL se destaca nacionalmente quando o assunto mobilizao contrria demarcao de terras indgenas, inclusive com grande especializao jurdica que contribui de forma decisiva para o retardamento das aes da FUNAI. Organizaes no governamentais como a Recov completam este arcabouo em Mato Grosso do Sul. Levi Marques Pereira e Jorge Eremites de Oliveira, assim descrevem tal ONG:
Pelo que os peritos puderam levantar, principalmente nas conversas que mantiveram com a produtora rural supra mencionada [Roseli Maria Ruiz Silva], a ONG Recov uma organizao que congrega proprietrios rurais que esto envolvidos em problemas fundirios com comunidades indgenas em Mato Grosso do Sul e no apenas na regio sul do estado. Rene tambm pessoas solidrias causa defendida pela entidade e atua principalmente em dar apoio jurdico e solidariedade poltica aos proprietrios que esto com suas propriedades ameaadas ou invadidas por indgenas. Demonstra ao firme na denncia contundente do que considera uma indstria de contraveno, construda em torno dos procedimentos administrativos de demarcao de terras indgenas em Mato Grosso do Sul, ligada a interesses alheios s comunidades indgenas. Essas denncias apontam, como os principais responsveis pelo incitamento dos ndios, organizaes como o prprio CIMI, ligado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), da Igreja Catlica, e pessoas como o professor Antnio Brand, da Universidade Catlica Dom Bosco, de Campo Grande, e os antroplogos Rubem F. Thomaz de Almeida, Fbio Mura e Celso Aoki, os dois primeiros residentes na cidade do Rio de Janeiro. Ainda segundo as denncias da Recov, alm de incitarem diretamente os ndios, os personagens acima apontados estariam interferindo de forma determinante nos processos conduzidos pela administrao pblica, causando srios prejuzos aos proprietrios. Disto resultou que um de seus lemas principais, estampados em adesivos colados nos veculos de scios ou simpatizantes daquela ONG seja: ndios e produtores: vtimas da irresponsabilidade pblica. Roseli Maria Ruiz Silva ainda explicou que, como representante dessa organizao e convicta da legitimidade de sua causa, no tem poupado recursos e esforo pessoal para ajudar a elucidar o grande engodo que envolve a demarcao de terras indgenas no estado. Tanto assim que tem marcado presena junto imprensa, aos representantes polticos do estado, s organizaes militares etc., sempre prestando esclarecimentos e cobrando apoio para reverter a difcil situao em que atualmente os proprietrios se encontram. J teria conseguido falar at com o presidente da repblica Luiz Incio Lula da Silva, e entregado a ele documentos produzidos por sua organizao [...] (EREMITES DE OLIVEIRA & PEREIRA, 2009, p. 128-129).

Os autores relatam ainda que a Recov tambm atua prestando apoio assistencial a alguns grupos especficos de indgenas, tanto residentes em locais onde h conflito direto entre indgenas

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e ruralistas, quando residentes em algumas cidades de Mato Grosso Sul. Tal proximidade, traz alguns ganhos aos objetivos da entidade.
[...] Essa rede de apoio permite que a Recov goze de significativa insero junto s comunidades indgenas, tendo acesso a informaes sobre as mobilizaes dos indgenas quando pretendem ocupar determinada propriedade. Monitoram tambm as aes dos rgos pblicos, ONGs e pessoas que atuam junto s comunidades (EREMITES DE OLIVEIRA & PEREIRA, 2009, p. 129).

Em suma, possvel afirmar que h no Brasil um amplo e forte sistema ruralista de defesa conservadora do atual modelo agrrio nacional. Esse sistema possui tentculos espalhados por toda a sociedade, de maneira especial no mbito dos poderes constitudos. A presena ruralista em tais poderes absolutamente desproporcional a de outros segmentos sociais, mantendo assim sem grandes alteraes a colonialidade do poder do Estado brasileiro. Especificamente em Mato Grosso do Sul, esse sistema age como pode e com grande poder de fogo para inviabilizar o reconhecimento dos direitos territoriais indgenas e quilombolas, assim como contra iniciativas de reforma agrria. Passo agora aos principais embates estabelecidos entre os polticos ruralistas de Mato Grosso do Sul e os defensores dos direitos territoriais indgenas, principalmente o MPF e, nesse contexto, a FUNAI. 4.6.2 Embates polticos: Mato Grosso do Sul no ser terra de ndio Imediatamente aps a assinatura do CAC no final de 2007, mas principalmente aps a publicao das portarias de constituio dos GTs pela FUNAI em meados de 2008, iniciou -se um forte embate poltico envolvendo polticos ruralistas de Mato Grosso do Sul e o governo federal. A dimenso desses embates como se v na ampla repercusso miditica89 d uma ideia de que eles vo mais alm do que foi registrado e documentado. O nmero de fontes histricas disponveis sobre o assunto elevadssimo, de modo que para este trabalho fiz uma seleo que suficiente para demonstrar o poder e a abrangncia das aes dos polticos ruralistas de Mato Grosso do Sul.

89

Grande parte do noticirio sobre o tema pode ser visualizado em: http://pib.socioambiental.org/pt/noticias?id_pov=78 . Acesso em: 02/05/2013.

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Mato Grosso do Sul no ser terra ndio, segundo reportagem do site Agora MS em matria publicada dia 04 de agosto de 2008, esta frase foi verbalizada por Andr Puccinelli, governador de Mato Grosso do Sul, o estado brasileiro que abriga a segunda maior populao indgena do Brasil. Segundo a matria, tal afirmao foi proferida durante um jantar de confraternizao promovido pela Associao dos Criadores de Mato Grosso do Sul, evento do qual tambm participou o ento deputado federal Waldemir Moka e outras autoridades pblicas (ANDR: MS, 2008). A frase sintetiza a postura poltica da maioria dos detentores de cargos eletivos em Mato Grosso do Sul. Logo aps a assinatura do CAC, que ocorreu em novembro de 2007, iniciaram-se as movimentaes polticas no sentido de impedir o desenvolvimento dos trabalhos acordados entre a FUNAI e o MPF. No dia 15 de abril de 2008, o presidente da Assembleia Legislativa de Mato Grosso do Sul, deputado Jerson Domingos, por meio do Ofcio/P/DGL/011/08, encaminhou ao procurador regional da repblica em Mato Grosso do Sul, Blal Yassine Dalloul, um manifesto subscrito por dezessete deputados membros da Comisso de Agricultura, Pecuria e Polticas Rural, Agrria e Pesqueira daquela casa. A maioria das assinaturas so rubricas, mas possvel identificar a assinatura dos deputados Z Teixeira e Youssif Domingos. Tal manifesto, expunha a reprovao daquela comisso a respeito do CAC assinado pela FUNAI junto ao MPF. Essa reprovao justificava-se sob seguintes argumentos: as supostas terras indgenas elencadas no compromisso seriam inexistentes, pois no havia domnio da Unio e nem tampouco ocupao indgena; a FUNAI no teria legitimidade para demarcar terras particulares em substituio de terras indgenas; a demarcao de terras particulares seria uma ofensa ao domnio e a posse do particular; a demarcao de terras particulares seria uma ofensa ao direito de propriedade, ao princpio da segurana jurdica e ao estado democrtico de direito; o CAC estaria legitimando leses causadas pela FUNAI quando esta institui grupos para a demarcao de terras de particulares; a eficcia do CAC era questionvel, pois teria sido um instrumento unilateral firmado sem a participao das autoridades estaduais e sem a participao da classe produtora; considerava, por fim, que sem o respeito aos contratos e a eficcia das leis de proteo ao direito de propriedade no haveria como vingar qualquer modelo de crescimento econmico sustentvel (OF/P/DGL/011/08, 2008). Recorrendo aos pontos jurdicos e conceituais que abordei no segundo captulo e conceituao de CAC que apresentei logo acima, percebe-se claramente que as motivaes apresentadas pelos deputados so completamente vazias de

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fundamentao jurdica, trata-se unicamente de uma clara manifestao poltica, tendencialmente orientada para a defesa dos interesses do setor ruralista. No dia 02 de maio de 2008, o jornal eletrnico Midiamax News, um dos poucos rgos de impressa do estado que eventualmente publica matrias favorveis aos indgenas, noticiou: Demarcao de terras Guarani Kaiow enfrenta reaes. Aps esclarecer a importncia do CAC, passou a falar da resistncia exarada dos meios polticos estaduais.
[...] No entanto, apesar de toda a urgncia em reconhecer as terras Guarani Kaiow, parlamentares e representantes do governo do estado do Mato Grosso do Sul j se organizam de forma contraria ao reconhecimento dos direitos Constitucionais dos Povos Indgenas. Em um manifesto divulgado dia oito de abril, 15 representantes da Assemblia Legislativa do estado ignoraram a Constituio Federal e declararam sua posio contraria ao reconhecimento a terra. No entendimento dos parlamentares os Guarani Kaiowa no tem direito de retornar s terras de onde foram expulsos pelos fazendeiros. A demarcao de terras particulares em lugar de terras indgenas constitui ofensa ao direito de propriedade, ao devido processo legal ao controle do poder jurisdicional, enfim, ofensa segurana jurdica e ao Estado democrtico de direito, esbravejam os deputados no manifesto. Em pronunciamento na assemblia legislativa o deputado estadual, Z Teixeira (DEM), foi alm, contestando a identidade do povo Guarani Kaiowa. Qual o hbito e o costume que o ndio tem numa propriedade que ele no vive h mais de 40 anos, afirmou o deputado, que complementou, como vendeu terra de ndio se (o ndio) nunca foi dono de nada?. Porm, ao contrrio do que argumento Z Teixeira, se sabe que as terras tm comprovaes histricas recentes e antropolgicas incontestveis. Em algumas destas terras, inclusive, inmeras famlias permanecem vivendo aldeados beira das estradas e nos fundos das fazendas em restos de mata (DEMARCAO DE TERRAS, 2008). [...]

As manifestaes no ficaram restritas ao Poder legislativo, tambm encontraram espao no Poder Executivo.
[...] Em apoio iniciativa dos parlamentares, na ltima segunda-feira (dia 29 de abril), o governador em exerccio, Jerson Domingos, declarou estar mobilizando os prefeitos dos municpios das regies de Dourados e Aquidauana (no oeste do estado) para entrarem na justia com pedidos de liminar com objetivo de inviabilizar o comeo dos trabalhos dos Grupos Tcnicos. Domingos tem afirmado que o cumprimento do TAC para demarcao de terras Guarani Kaiow pode acarretar em conflitos entre a polcia, fazendeiro e ndios. Seria uma carnificina, aterroriza o vice-governador. Dourados as manifestaes pblicas de preconceito tm endereo poltico certo: a defesa dos interesses dos latifundirios. Com a iminncia da vinda dos Grupos

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Tcnicos para a demarcao de terras indgenas, um dos alvos mais mirados pelos antiindgenas (sic) atualmente tem sido a administrao da Funai. Nas ltimas semanas a administrao da Funai, tem sido duramente criticada por polticos ligados aos fazendeiros e pelos meios de comunicao. A administradora do rgo indigenista em Dourados, Margarida Nicoletti, impediu novas construes de templos evanglicos em terras indgenas sem o consentimento das comunidades, o arrendamento de terras para a produo de soja e as adoes de crianas indgenas sem o devido acompanhamento. Apesar de estar cumprindo com suas funes, as crticas tem sido constante. Com todas as crticas, sabemos que o alvo da campanha contra a Funai no sou eu ou seus funcionrios, mas sim os estudos de demarcao que esto em curso, esclarece Margarida. No ltimo dia 26 de maro, administradora da Funai recebeu em seu escritrio uma recomendao aprovada em sesso ordinria pela Cmara Municipal de Iguatemi municpio que tem pelo menos 30% de sua populao indgenas pedindo para que a Funai tomasse providncias urgentes contra os indgenas que fazem moradias na cidade e perambulam embriagados se mantendo da coleta e sobra de lixos. O documento com o pedido de providncias da Cmara Municipal de Iguatemi, que foi encaminhado tambm a senadores, deputados federais e estaduais, baseia-se em preocupaes econmicas para pedir providncias urgentes do rgo indigenista. Atualmente com a reabertura do frigorfico, Iguatemi estar progredido em todos os sentidos, e, uma vergonha para nossa cidade deixar tal situao exposta aos olhos de futuros investidores e empresrios, afirmam os vereadores (DEMARCAO DE TERRAS, 2008).

O texto sintetiza a perspectiva da colonialidade do poder presente nos meios polticos do estado. A argumentao atribuda ao deputado Z Teixeira reconhece que os indgenas foram retirados de suas terras h poucas dcadas, mas, por outro lado usurpa-lhes o direito originrio sobre as terras, garantido pela Constituio de 1988, em nome do direito de propriedade, que relativizado pela mesma Constituio quando esta considera nulos todos os ttulos de propriedades incidentes sobre terras indgenas. parte disso, a matria tambm expe o grau de preconceito e discriminao social com que os indgenas so tratados na regio sul do estado, neste caso, especificamente no municpio de Iguatemi-MS. Em 17 de junho de 2008 foi realizada uma grande reunio de autoridades de Mato Grosso do Sul, participaram da reunio o governador do estado, vrios deputados federais e estaduais, senadores e prefeitos de diversos municpios. O documento final enviado ao presidente da repblica, Luiz Incio Lula da Silva, cujo principal subscritor o governador Andr Puccinelli, afirma que as autoridades estaduais ficaram surpresas e preocupadas com a edio das portarias da FUNAI que constituram os GTs e por isso manifestavam indignao e repdio aos atos administrativos editados pela FUNAI. Segundo eles, tais atos seriam a causa das seguintes

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consequncias: 1) conflito entre ndios e no ndios, com o agravamento da situao social e o envolvimento direto de 700.000 habitantes da regio a ser identificada; 2) envolvimento indevido de reas de 26 municpios que, segundo o documento, no so terras indgenas conforme o Art. 231 da Constituio Federal de 1988; 3) prejuzo economia estadual com a eventual perda de um tero de sua rea; e, d) riscos soberania nacional e perda de territrio brasileiro envolvendo mais de mil quilmetros de fronteira com o Paraguai (MANIFESTO, 2008). Os argumentos utilizados pelas autoridades estaduais so extremamente frgeis. Com relao violncia, sabe-se que sua principal motivao justamente a situao de exiguidade territorial a que os indgenas esto submetidos, bem como os conflitos que ocorrem entre indgenas e ruralistas durante disputas pela terra. Ento, a definio e o reconhecimento das terras indgenas deve ser o remdio para esse problema, cabendo ao Estado garantir a devida segurana para que no ocorram conflitos durante os processos. Quanto alegao de que as reas no so terras indgenas, os prprios ruralistas colocam este argumento sob suspeita. Ao se levantarem contra a realizao de estudos, que a rigor podero concluir que as reas no so terras indgenas, eles promovem uma espcie de implcito reconhecimento de tal condio e passam a travar uma luta poltica, no tcnica ou cientfica, para que a Unio se omita em relao ao dever constitucional de reconhecer, demarcar e proteger tais reas como terras indgenas. Quanto ao argumento do prejuzo econmico que o Estado poder sofrer, revela-se outra face da estratgia ruralista de oposio s demarcaes em Mato Grosso do Sul, que a superestimativa da rea que poder ser reconhecida como terras indgenas. O documento fala em um tero do estado, o que corresponde a quase 12 milhes de hectares. Ainda que boa parte desse espao de fato seja territrio de ocupao tradicional guarani e kaiowa, a perspectiva de efetivas demarcaes so bem menores do que isso. Esse nmero a simples soma de toda a rea dos municpios envolvidos no estudo, que no sero inteiramente reconhecidos como terra indgena. Ademais, a instabilidade gerada pela indefinio dos resultados dos estudos que afasta novos investimentos, sendo assim, parece evidente que a concluso dos estudos com a definio mais clara de quais so as terras indgenas no estado ir possibilitar a atrao de novos investimentos. O impacto econmico do reconhecimento dessas reas, se existir, ser apenas pontual e no desencadear a falncia do estado, como querem fazer crer os seus opositores.

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Argumentos de que as terras indgenas em faixa de fronteira pem em risco a segurana ou soberania nacional so pfios. A legislao brasileira, por meio do Decreto n 4.412 de 7 de outubro de 2002, garante a atuao de foras de segurana e/ou militares federais nessas reas. Alm disso, como pensar em uma fronteira mais nacionalizada do que tendo a propriedade das terras em nome da Unio? A alegao bastante contraditria, pois no se v, por exemplo, nenhum questionamento sobre o funcionamento de usinas de acar e lcool controladas por empresas multinacionais como a estadunidense Bunge, que mantm uma unidade em Ponta PorMS, e a Razen (joint venture90 entre a holandesa Shell e a Cosan para o Brasil), que mantm uma unidade em Caarap-MS, ambas na faixa de fronteira com o Paraguai. As empresas, que, segundo o MPF, foram indevidamente financiadas pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDS, controlam milhares de hectares, alguns inclusive incidentes sobre as Terras Indgenas Jatayvari e Guyrarok, localizadas nos municpios de Ponta Por-MS e Caarap (MPF/MS QUESTIONA, 2010).91 No dia 04 de agosto de 2008, a Associao dos Municpios de Mato Grosso do Sul ASSOMASUL, enviou o Ofcio n 160/2005 Presid/GAB para a FUNAI em Campo Grande. O Expediente informava que no dia 31 de julho, vinte e quatro prefeitos se reuniram para discutir o processo de identificao e demarcao de terras indgenas e decidiram defender a imparcialidade, amparada nos princpios da igualdade, da impessoalidade, do contraditrio e da ampla defesa. Em anexo, a entidade encaminhou cpia de uma petio entregue pelos municpios de Amambai, Antnio Joo, Aral Moreira, Bela Vista, Bonito, Caarap, Caracol, Coronel Sapucaia, Douradina, Dourados, Ftima do Sul, Iguatemi, Jardim, Juti, Laguna Caarap, Maracaju, Navira, Ponta Por, Porto Murtinho, Rio Brilhante, Sete Quedas, Tacuru e Vicentina ao governador do estado. Tal petio subscrita pelo presidente da ASSOMASUL, o prefeito de Jate, Eraldo Jorge Leite e pelo advogado Alexandre Bastos, questiona a imparcialidade da FUNAI na conduo dos

Joint venture, ou empreendimento conjunto, uma associao de empresas, que pode ser definitiva ou no, com fins lucrativos, para explorar determinado(s) negcio(s), sem que nenhuma delas perca sua personalidade jurdica [...]. Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Joint_venture . Acesso em: 02/05/2013. 91 Para saber mais sobre o plantio de cana-de-acar e soja em terras indgenas Guarani e Kaiowa, ver o relatrio Em Terras Alheias: a produo de soja e cana em reas Guarani no Mato Grosso do Sul, produzido pela ONG Reprter Brasil, disponvel em: http://reporterbrasil.org.br/documentos/emterrasalheias.pdf . Acesso em: 30/04/ 2013.
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processos de identificao e demarcao de terras indgenas; apoia a defesa do efeito vinculante da Smula 650 do STF, segundo a qual os incisos I e XI do art. 20 92 da Constituio Federal no alcanam terras de aldeamentos extintos ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto; e apoia a PEC 038/99 que transfere a competncia de homologar terras indgenas para o Senado. Por fim, solicitam que o governo estadual estabelea um grupo de trabalho conjunto entre o estado e os municpios para discutir a questo das demarcaes de terras indgenas. Esse documento ressalta a atuao das prefeituras municipais contrariamente aos direitos territoriais indgenas, o que fica ainda mais evidente quando se percebe que os municpios impetraram vrias aes judiciais contrrias ao desenvolvimento dos trabalhos pela FUNAI (OFCIO N 160/2008, 2008). Em discurso proferido no dia 10 de setembro de 2008, no plenrio do Senado Federal, o ento senador pelo PMDB de Mato Grosso do Sul, Valter Pereira, atualmente sem mandato e filiado ao PT, repercutiu notcia do jornal O Progresso, de Dourados, sobre uma grande manifestao de ruralistas realizada na principal avenida da cidade de Dourados. Segundo a matria citada no discurso, mais de 5.000 pessoas participaram do protesto para dizer no demarcao iniciada pela FUNAI. Na poca, em 6 de setembro de 2008, pude testemunhar este protesto e de fato foi uma grande demonstrao de fora dos militantes ruralistas, tanto na exposio de seu poderio econmico, quanto poltico. O pronunciamento de Pereira expe o argumento ruralista a partir de um homem pblico iniciado na poltica durante o perodo ditatorial ps-golpe de 1964 nas fileiras do antigo MDB e hoje filiado ao partido que lidera o governo federal, demonstrando assim que mesmo alguns polticos de orientao esquerda colocam-se contrrios aos direitos territoriais indgenas. Por sua representatividade e por conter uma espcie de sntese do pensamento ruralista sul-matogrossense, apesar de sua extenso, considero oportuna a sua transcrio.
[...] Essa notcia inquietante, Sr. Presidente, porque, a partir do momento em que a Funai anunciou a edio dessas portarias, na verdade, tirou a relativa paz que estava existindo no campo em Mato Grosso do Sul. Digo relativa paz porque o Estado j tem sido objeto de uma grande manifestao, de uma grande movimentao de trabalhadores sem-terra, que buscam oportunidades de um pedao de cho para trabalhar e para produzir. E isso, quando nasce da vontade dos prprios trabalhadores, da sua organizao, da sua iniciativa, obedece a uma lei natural da democracia; porque a democracia isto mesmo: ela
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Este dispositivo afirma que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so bens da Unio.

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permite e estimula a organizao e a busca de melhores dias para todos aqueles que so excludos e que buscam uma oportunidade de incluso social. No entanto, o que estava acontecendo na questo dos sem-terra que a iniciativa no era propriamente dos sem-terra, mas do prprio Incra, que estimulava e instigava os trabalhadores a irem para as ruas e para os bloqueios das estradas em vez de buscar uma negociao poltica em primeiro lugar. Entretanto, mal acalmaram essas atividades, porque o Incra do Estado deixou de financiar tais movimentos, que hoje obedecem iniciativa nica e exclusiva dos trabalhadores, comea agora esse movimento para preservar aquilo que tambm estimulado por outro rgo, que no estatal, porque a Funai, de fato e de direito, uma entidade civil, mas que cumpre a funo, outorgada pelo Estado, de tutelar os interesses indgenas do nosso Pas. Assim, a Funai acaba despertando para uma luta a situao era de relativa tranqilidade , estimula a ocupao de reas produtivas, faz com que investidores e produtores rurais tenham que repensar os seus investimentos e cria uma situao de instabilidade no Estado. H poucos dias, acompanhamos pari passu o rumoroso julgamento da Reserva Raposa Serra do Sol, que no fora concludo. Mas o voto do Relator serviu para aclarar alguns tpicos muito importantes na discusso da questo indgena no s da Raposa Serra do Sol como tambm de outros Estados, como o caso de Mato Grosso do Sul. Eu gostaria at, Sr. Presidente, de ler um pequeno texto do voto do ilustre Relator, ministro Ayres Britto, para que os produtores que me ouvem neste instante, pelas ondas da TV Senado, tenham um pouco de tranquilidade com relao abordagem feita a respeito desse assunto tanto no plano jurdico quanto no plano poltico, aqui no Senado Federal. E destacarei um trecho muito elucidativo para quem tem interesse na discusso e na compreenso dessa questo indgena. O texto do Ministro Ayres Britto merece ser avaliado por outros Estados que enfrentam problemas nessa importante rea social do nosso Pas. E o ttulo do trecho que passo a ler o seguinte: O contedo positivo do ato de demarcao das terras indgenas. Passo a ler: Passemos, ento, e conforme anunciado, a extrair do prprio corpo normativo da nossa Lei Maior o contedo positivo de cada processo demarcatrio em concreto. Fazemo-lo, sob os seguintes marcos regulatrios: I o marco temporal da ocupao. Aqui, preciso ver que a nossa Lei Maior trabalhou com data certa: a data da promulgao dela prpria (5 de outubro de 1988) como insubstituvel referencial para o reconhecimento, aos ndios, dos direitos sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Terras que tradicionalmente ocupam, atente-se, e no aquelas que venham a ocupar em outras pocas, mas sem continuidade suficiente para alcanar o marco objetivo do dia 5 de outubro de 1988. Marco objetivo que reflete o decidido propsito constitucional de colocar uma p de cal nas interminveis discusses sobre qualquer outra referncia temporal de ocupao indgena. Mesmo que essa referncia estivesse grafada em Constituio anterior. exprimir: a data de verificao do fato em si da ocupao fundiria o dia 5 de outubro de 1988, e nenhum outro. Com o que se evita, a um s tempo: a) a fraude da subitnea proliferao de aldeias, inclusive mediante o recrutamento de ndios de outras regies do Brasil, quando no de outros

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pases vizinhos, sob o nico propsito de artificializar a expanso dos lindes da demarcao; b) a violncia da expulso dos ndios para descaracterizar a tradicionalidade da posse das suas terras, a data da vigente Constituio. Numa palavra, o entrar em vigor da nova Lei Fundamental Brasileira a chapa radiogrfica da questo indgena nesse delicado tema da ocupao das terras a demarcar pela Unio para a posse permanente e usufruto exclusivo dessa ou daquela etnia aborgine. Exclusivo uso e fruio (usufruto isso, conforme Pontes de Miranda) quanto s riquezas do solo, dos rios e dos lagos existentes na rea-objeto de precisa demarcao ( 2 do Art. 231), devido a que os recursos minerais, inclusive os do subsolo j fazem parte de uma outra categoria de bens da Unio. Ento, Sr. Presidente, o Ministro Relator deixou claro aqui que h um marco regulatrio, e, no caso de Mato Grosso do Sul, as reservas indgenas estavam devidamente demarcadas. Cada aldeia sabia, de plano, de fato e de direito quais seriam os limites de sua ocupao. De sorte que voltar com um assunto que j est vencido, um assunto que j foi absorvido pela Constituio Federal, s serve mesmo para provocar uma agitao, uma perturbao ao campo e comprometer a produo de Mato Grosso do Sul. Para que V. Ex tenha uma idia, Sr. Presidente, o que est sendo veiculado l em Mato Grosso do Sul e que a prpria Funai se encarrega de difundir que cerca de um tero do territrio de Mato Grosso do Sul, de uma rea cujas reservas j foram demarcadas, que j esto devidamente administradas nos termos da Constituio de 88, pela Constituio vigente, essa rea uma das mais ricas. Segundo o que a Funai apregoa, quase um tero dessa rea seria suscetvel a novos estudos, com a probabilidade de se confiscarem, do sistema produtivo de Mato Grosso do Sul, nada mais nada menos que 10 milhes de hectares de terra; ou, segundo a Funai, no chega a todo esse nmero, mas seriam mais de trs milhes de hectares. Portanto, muito grave a situao. Hoje, os negcios de terra em Mato Grosso do Sul j se arrefeceram, os investidores j esto deixando de fazer seus investimentos, e h um clima de inquietao. O prprio produtor est naquela dvida se compensa ou no fazer investimentos. Para que V. Exs tenham uma idia, essa regio da Grande Dourados responsvel pela produo de seis milhes de toneladas de gros. Isso corresponde a mais de 60% da produo de Mato Grosso do Sul. Nessa mesma regio, Sr. presidente, a produo do chamado milho safrinha de 2,8 milhes de toneladas, ou seja, mais de 70% da produo do milho safrinha de todo o Mato Grosso do Sul provm dessa regio. Portanto, a regio est inquieta. Essa manifestao exprime que o clima que existe na Grande Dourados, com toda a razo: nessa mesma regio se localizam cerca de 30% das propriedades rurais de Mato Grosso do Sul. Por tudo isso, Sr. Presidente, preciso que aqueles que esto formulando a poltica indigenista brasileira reflitam sobre as repercusses negativas que isso est trazendo produo e que deixem, efetivamente, aquela mentalidade que tem pontilhado a poltica indigenista brasileira. Os antroplogos que so responsveis pela formulao das reservas, porque a eles conferida essa atribuio, preciso que entendam que, hoje, inimaginvel adotar uma poltica indigenista que retroaja aos anos 1500. Quer dizer, o que se busca

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atualmente tratar a questo indgena como se vivssemos atualmente ainda no sculo XVI. Isso um absurdo que no se pode imaginar. Veja, por exemplo, Sr. Presidente, a grande aspirao de uma grande parte das reservas indgenas de Mato Grosso do Sul conseguir autorizao para celebrar parcerias agropastoris. Essa uma grande aspirao. Ou seja, o ndio est na busca, Senador Valdir Raupp, de renda que lhe propicie melhores condies de vida, que lhe propicie condies de incluso social, que lhe propicie uma melhor educao para seus filhos, que lhe propicie melhores condies de sade. E, no entanto, essas questes mais prticas, essas questes mais pontuais, a Funai no enfrenta. Ela entende, ela faz leitura, Sr. Presidente, como se o ndio fosse aquele que foi encontrado aqui em 1500. Hoje, em Mato Grosso do Sul, temos aldeias urbanas. O Governador Andr Puccinelli, quando exercera a Prefeitura Municipal de Campo Grande, entendendo que a poltica indigenista tem que operar com o realismo, o que ele fez? Criou a aldeia urbana de Campo Grande. E essa aldeia urbana, hoje, responsvel pela colocao, no mercado consumidor de Campo Grande, de todos os produtos que vm do campo, que vm das aldeias. Pois bem, essas experincias so olhadas com desdm pela Funai, porque a Funai est parada no tempo e no espao, l no ano de 1500. Ao fazer este alerta aqui, que mais um captulo que se insere nesta grande novela indigenista que est, ao fazer este registro, Sr. Presidente, deste captulo a mais, desta novela que se trava com relao poltica indigenista, quero alertar os colegas que compem o Senado Federal que, efetivamente preciso que esta Casa tome uma posio que seja mais realista, que seja mais consentnea com os tempos que vivemos, que leve ao ndio, sim, a proteo, que leve ao ndio, sim, toda a segurana necessria sua sobrevida, mas que leve em conta que o ndio, o que busca hoje, mais do que nunca, sua incluso social. E o maior compromisso que ns temos de assumir com a incluso social do ndio, com o seu padro de vida, com as suas condies, que precisam melhorar. Muito obrigado, Sr. Presidente (PEREIRA, 2008) (negritos meus).

O pronunciamento passvel de vrias anlises, mas vou me concentrar em destacar alguns pontos que julgo mais relevantes no contexto deste trabalho. Fica claro de onde e para quem o senador estava falando. Seu discurso, assim como a ao poltica que ele prope aos colegas de casa, no que diz respeito organizao fundiria nacional, direciona-se manuteno do status quo a criao de aldeias urbanas para alojar os indgenas uma boa alternativa para isso. A ideia de que a problemtica das terras indgenas em Mato Grosso do Sul j foi solucionada com a criao das reservas indgenas promovida pelo SPI aparece aqui de maneira to clara quanto na j citada fala do presidente da FAMASUL. Seu discurso autorizado com a citao do trecho do voto do ministro do STF Carlos Ayres Britto, proferido durante o julgamento do caso Raposa Serra do Sol, no qual o magistrado

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fixou o marco temporal de 1988 para a constatao da ocupao tradicional indgena. Todavia, o senador deixou de lado a mais importante ressalva presente no voto do ministro, os casos em que h esbulho renitente, situao amplamente verificada no territrio guarani e kaiowa.
Pois bem, exclusivamente nessa hiptese de no contigidade de terras indgenas que se pode falar de prevalncia do princpio federativo quanto da livre iniciativa. Afinal, se, poca do seu descobrimento, o Brasil foi por inteiro das populaes indgenas, o fato que o processo de colonizao se deu tambm pela miscigenao racial e retrao de tais populaes aborgines. Retrao que deve ser contemporaneamente espontnea, pois ali onde a reocupao das terras indgenas, ao tempo da promulgao da Lei Maior de 1988, somente no ocorreu por efeito do renitente esbulho por parte dos no-ndios, claro que o caso j no ser de perda da tradicionalidade da posse nativa. Ser de violao aos direitos originrios que assistem aos ndios, reparvel tanto pela via administrativa quanto judicial. Para isso que servem as regras constitucionais da inalienabilidade e da indisponibilidade das terras indgenas, bem assim a imprescritibilidade dos direitos sobre elas. Regras que se voltam para a proteo de uma posse indgena pretrita, visto que a Constituio mesma que desqualifica a alegao de direito adquirido e em seu lugar impe o dever estatal de indenizar os no-ndios como intransponvel bice tentao hermenutica de se prestigiar o dogma da segurana jurdica em prejuzo dos ndios (indenizao, todavia, que somente ocorre quanto s benfeitorias derivadas de ocupao de boa-f, nos precisos termos do comando final do 6 do art. 231 da Constituio) (BRITTO, 2008) (Grifos e negritos do autor).

Nota-se que o senador se volta contra a realizao dos estudos de identificao e delimitao. Volto a dizer que esta oposio soa como um reconhecimento de que as terras so de fato indgenas. Ora, se os ruralistas tm tanta certeza de que sua posse legtima, se tm certeza de que as terras no so de ocupao tradicional indgena ou de que no houve esbulho durante o processo de apropriao colonialista deste territrio, por que se opem realizao dos estudos? Por que, ao contrrio disso, no acompanham a realizao dos mesmos e ao final, se no estiverem de acordo com o resultado, apresentam suas prprias contra-argumentaes, usufruindo o direito do contraditrio e da ampla defesa? Isso ocorre porque os j citados estudos histricos e antropolgicos desenvolvidos da dcada de 1990 em diante demonstram que a ocupao no indgena do territrio guarani e kaiowa se deu com base em um amplo processo de esbulho, o qual, claro, ter que ser detalhado em cada Relatrio de Identificao de Delimitao que vier a ser aprovado, a fim de atender s exigncias do Poder Judicirio. O senador desconhece a natureza da FUNAI, que de fato uma fundao pblica vinculada ao Ministrio da Justia , assim, rgo estatal que pertencente administrao

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federal indireta. Alm disso, acusa-a, juntamente com os antroplogos, de estar parada no tempo, de querer retroagir ao ano de 1500. Aqui est implcita a ideia de que todo o Brasil era indgena. Assim, hoje todo o Brasil poderia ser devolvido aos ndios a partir dos critrios utilizados para a demarcao de terras indgenas. Ora, isso no verdade, pois como j expus no segundo captulo, no bastam vnculos histricos de uma populao indgena com um determinado territrio para que ele seja considerado terra indgena nos termos da nossa Constituio, o que est em anlise a tradicionalidade da ocupao. Mas, alm disso, h um aspecto da colonialidade do poder levantado por Quijano que a localizao do ndio no passado, ou seja, contrrio ao progresso. Aqui o ndio considerado como incapaz, pois a iniciativa de reivindicar terras, ao contrrio do que j demonstrei, no deles, mas da FUNAI (alis, mesmo os trabalhadores rurais sem terra, em dado momento, so vtimas deste mesmo preconceito). Alm disso, o ndio que precisa de terras para viver de acordo com seus usos, costumes e tradies identificado ao passado longnquo. O ndio contemporneo no precisa mais de terras, precisa de assistncia social, de incluso social numa perspectiva que em nada o difere da populao no indgena que ocupa a base da pirmide social. Por fim, a desqualificao da FUNAI bastante curiosa, pois classificada como rgo paralisado no tempo quando se prope a cumprir com o seu papel legal e constitucional de realizar os estudos de identificao e delimitao das terras indgenas, o que poder culminar em sua regularizao fundiria perante o Estado. Por outro lado, incentivada a viabilizar parcerias agropastoris, o que, na maioria das vezes, fere o usufruto exclusivo dos indgenas sobre a terra e, portanto, ilegal. Ainda em 2008, no dia 13 de agosto, o ento deputado federal Dagoberto Nogueira (PDT), apresentou o projeto de Decreto Legislativo n 797/2008 que pretendia sustar os efeitos das portarias de constituio dos Grupos Tcnicos institudos pela FUNAI. O deputado argumentou que o rgo indigenista no havia seguido os trmites previstos na legislao para a expedio das portarias. O projeto de decreto representa uma clara tentativa de interferncia do Poder Legislativo em assunto de competncia do Poder Executivo. Apesar do voto em separado apresentado pelo deputado Beto Faro (PT), no qual o parlamentar se posicionou contrrio proposta por consider-la ilegal na medida em que extrapolava os limites de ao do Poder Legislativo, o projeto foi aprovado pela Comisso de Agricultura da Cmara no dia 1 de abril de 2009. Na Comisso de Direitos Humanos e Minorias, no entanto, em votao ocorrida no dia 24

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de junho do mesmo ano, o projeto foi rejeitado e finalmente arquivado pela mesa diretora da Cmara em 31 de janeiro de 2011. Os exemplos de atuao de polticos contra o reconhecimento de terras indgenas em Mato Grosso do Sul so infindveis. Considero, no entanto, que o que foi at aqui apresentado suficiente para demonstrar como a poltica sul-matogrossense est eivada da ideologia ruralista. Toda a mobilizao poltica e social contrria s portarias da FUNAI, fez com que o ento presidente do rgo, Marcio Meira, acompanhado de assessores do Palcio do Planalto, viesse a Campo Grande, para uma reunio com as autoridades do estado. Tal reunio ocorreu no dia 15 de setembro de 2008 e o resultado divulgado foi o de que a FUNAI suspenderia o andamento dos GTs at que uma nova instruo normativa fosse publicada pelo rgo. Poucos dias depois, os ruralistas do estado comearam a protestar alegando que a FUNAI estaria descumprindo o acordo firmado, pois, supostamente, os estudos no haviam sido suspensos (PRODUTORES RURAIS, 2008). Na j citada entrevista concedida por Marcio Meira, ele falou sobre o episdio.
Olha essa reunio foi aquela a que eu me referi ainda agora. Foi uma tentativa que ns fizemos, governo federal, de apaziguar os nimos l, porque tava em um nvel de acirramento to grande, que a nossa preocupao era de que pudesse acarretar violncia, mais violncia ainda sobre os indgenas, ento ns fomos pra l, fui eu, na poca acompanhado de uma pessoa da presidncia da SecretariaGeral da Presidncia da Repblica, alis duas pessoas da Secretaria-Geral da Presidncia, com o objetivo de sentar com o governador e dizer, olha governador vamos tentar encontrar uma situao aqui que facilite, que a gente resolva o problema, porque os ndios tm direito terra deles, a FUNAI precisa concluir os trabalhos dos grupos de trabalho, a mesma situao que depois evoluiu aqui pro Ministrio da Justia, que tambm no deu certo, l foi uma tentativa que a gente tentou fazer l, que eu ainda agora citei na minha fala. S que quando ns chegamos l no aeroporto, samos do avio, s pra voc ter uma ideia, quando ns descemos da escada do avio, j tinha um micro-nibus com o governador esperando a gente na decida pra entrar ali logo no avio, porque se a gente fosse pro aeroporto, tava cheio de representantes dos fazendeiros, ns samos com a Polcia Militar escoltando o micro-nibus do aeroporto e do aeroporto at o gabinete do governador, onde teve a reunio, tinham camionetes de um lado e do outro durante todo o percurso, com faixas fora FUNAI e etc., eram vrias faixas desse tipo, quer dizer s ali j criou um, j se colocou ali um constrangimento pra ns do governo federal, os trs, quando ns chegamos l, ns ramos trs e tinha um monte de gente l da equipe do governador, secretrios, ele, etc. e tal, ento era uma situao que ns ficamos quase que encurralados ali naquela situao de constrangimento, diante de uma manifestao to grande na rua contra a FUNAI, contra a deciso da FUNAI de fazer as demarcaes, como se ns tivssemos cometendo um crime, ns estamos cumprindo a lei, e ali naquela reunio o que que ns fizemos, ns

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assinamos um documento com propostas pra apaziguar, nem tudo o que estava naquele documento, quer dizer, que foi uma discusso difcil porque ns estvamos em uma situao de extrema vulnerabilidade ali, e naquelas circunstncias, o que n fizemos foi assinar um documento, os trs do governo federal, ele, em que se apontavam algumas propostas para tentar pacificar a regio, algumas daquelas propostas ns defendamos, que era a questo de pagamento de indenizao, os ttulos de boa-f, a entrada antes, quer dizer, antes das entradas nas fazendas pedir uma autorizao do proprietrio algumas coisas, e outras a gente no concordava, mas naquelas circunstncias ali, ns tivemos que assinar aquele documento com aquelas propostas e o compromisso que ns assumimos que ns amos encaminha o documento dentro do governo federal para anlise da Advocacia Geral da Unio pra ver se era possvel cumprir aquelas propostas ou no e foi o que ns fizemos e houve um parecer da Advocacia Geral da Unio dizendo que em tais e tais assuntos era, em temas, da proposta era possvel se construir um acordo, que tava dentro de um ordenamento constitucional, mas que tinham alguns pontos que no estavam dentro e que no podiam ser feitos que eram inconstitucionais, e eu mandei de volta pro governador o parecer da AGU, dizendo olha, ns no vamos poder cumprir essas e essas, ento ele, o que ele divulga l que ns no cumprimos o acordo, quando na verdade, primeiro que ns estvamos numa situao totalmente de constrangimento ali pra assinar aquele documento, de presso mesmo at eu diria, segundo o documento no era um documento definitivo, aquele era um documento que ambas as partes, do governo estadual e ns aqui tnhamos que analisar politicamente e juridicamente se era vivel ou no, inclusive eles tentaram usar aquele documento como um fator pra desestabilizar a nossa relao com o Ministrio Pblico e com os ndios, divulgando dizendo que ns tnhamos feito aquele acordo, eu tive que aqui fazer reunio com o Ministrio Pblico Federal, na sexta cmara pra esclarecer inclusive tudo, foi esclarecido tudo, na poca. Inclusive quem tava comigo do governo federal, era um assessor da Secretaria-Geral da Presidncia, o Ricardo Collar, que era a pessoa na Secretaria-Geral que acompanhava a questo indgena, que acompanhava com a gente os assuntos relativos questo indgena e alis ele no era da Secretaria-Geral, minto, ele no era da Secretaria-Geral, era um assessor da chefia de gabinete do presidente, o chefe de gabinete do presidente era o Gilberto Carvalho, ele era um assessor do Gilberto Carvalho, depois que esse assessor, esse assessor trabalhou com a gente durante um tempo, quando ele saiu, pois foi assumir uma outra posio no governo e quem assumiu no lugar dele foi o Paulo Maldos, que continuou trabalhando com a gente at hoje, s que hoje ele est na Secretaria-Geral, que como mudou pra Secretaria-Geral, a caiu aqui a confuso, mas antes era posicionada no gabinete pessoal do presidente e a outra pessoa que foi com a gente era o subchefe de assuntos federativos da Secretaria de Relaes Institucionais, que era quem estabelecia relao com governadores e prefeitos na presidncia e naquela poca era o Alexandre Padilha, que depois virou ministro da SRI e depois, agora, ministro da sade, eu fui com o Padilha e com o Ricardo Collar, eles so testemunhas inclusive desse fato. Foi um momento muito constrangedor, muito difcil, em que a gente ficou ali numa situao eu diria quase que.... Na verdade, na hora que ns chegamos e ns vimos aquilo, eu conversei com o Ricardo Collar e com o Padilha quando a gente tava chegando, se a gente deveria ou no, eu cheguei a colocar a possibilidade da gente no participar daquela reunio pelo

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constrangimento que tinha sido colocado ali, a ns acabamos, decidindo, ns trs que no, em nome de uma tentativa de esfriar um pouco os nimos da regio, a gente deveria participar, mas foi uma reunio de extremo constrangimento (MEIRA, 2012).

Essa reunio foi desastrosa para o andamento dos trabalhos dos grupos tcnicos. A ida dos representantes do governo federal a Mato Grosso do Sul foi um erro de avaliao, ainda que possa ter sido motivada por boas intenes, na prtica fortaleceu o movimento poltico ruralista sul-matogrossense e indisps a FUNAI com os ndios e com o MPF, gerando uma srie de transtornos. Simbolicamente, representou uma atitude de subservincia do governo federal ao governo estadual. Nesse jogo de poder e de barganhas polticas, teria sido mais adequada uma reunio na capital federal, com a presena, no s do presidente da FUNAI e de assessores ligados ao Planalto, mas tambm de ministros de Estado. Se assim fosse, ficaria clara uma posio assumida pelo governo federal e possivelmente tal acordo no teria sido assinado, poupando a FUNAI de intenso desgaste. De acordo com o relato, a reunio foi mais uma demonstrao de fora da estrutura poltica ruralista no estado. O governo federal foi amplamente pressionado pelas foras polticas estaduais, e isso em vspera de eleies municipais, a deixar de cumprir com sua obrigao legal de demarcar as terras indgenas guarani e kaiowa. De fato, segundo outra entrevista concedida por Marcio Meira, foi acordado que a FUNAI paralisaria os trabalhos at que uma portaria fosse publicada com esclarecimentos sobre a exata funo dos grupos tcnicos criados pela FUNAI (PRESIDENTE DA FUNAI, 2008). A publicao de tal instrumento, a Portaria n 179, de 26 de fevereiro de 2009, s foi realizada no Dirio Oficial da Unio do dia 06 de maro de 2009, ou seja, aps o momento eleitoral, quase seis meses depois da reunio entre as autoridades federais e estaduais. Os grupos tcnicos no realizaram pesquisas de campo durante esse perodo. O GT Iguatemipegua, por exemplo, ficou aproximadamente um ano e dois meses sem retornar a campo (BARBOSA DA SILVA, 2013). Se o objetivo do governo federal era apaziguar os nimos, no conseguiu, pois o fogo continuou intenso mesmo durante a suspenso dos trabalhos. Nesse sentido, foi uma vitria em favor dos ruralistas que conseguiram adiar por mais um semestre os trabalhos de pesquisa. A principal novidade desta nova portaria foi a obrigao de comunicao ao governo do estado sobre as eventuais vistorias que os GTs fossem fazer em reas particulares, sendo que o

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ente federado poderia indicar servidores para compor os GTs durante tais vistorias. De fato, tais indicaes foram feitas e as portarias que reconstituram os GTs em julho de 2009 j incluram os representantes do governo estadual. Todavia, estes no chegaram a acompanhar os trabalhos dos GTs, uma vez que no conseguiram adentrar em propriedades particulares durante a fase de pesquisas de campo. Segundo Marcio Meira (2012), a FUNAI realizou ainda outras tentativas de entendimento com o governo estadual, mas elas se mostraram infrutferas. A nica tese aparentemente consensual entre a FUNAI e as autoridades estaduais da necessidade de que as indenizaes no se limitem s benfeitorias em ocupaes de boa-f. Alm dos episdios que apresentei aqui, h outros inmeros que poderiam tambm ilustrar a forte ao poltica das correntes hegemnicas de Mato Grosso do Sul em defesa dos ideais ruralistas e da manuteno do status quo. No fcil avaliar como essa ao repercutiu no mbito do governo federal, pois no h muitos registros sobre isso. De fato, o que se observa que em 2010, ano em que a candidata do governo federal, Dilma Roussef, foi eleita para a presidncia da repblica, os trabalhos dos GTs permaneceram estagnados. bom lembrar que at alguns meses antes da eleio, Dilma era ministra chefe da casa civil, ou seja, detinha grandes poderes polticos na conduo da macropoltica do governo. Nos meses que antecederam os lanamentos das candidaturas circulava na imprensa local e nacional a informao de que Puccinelli e Dilma poderiam se aliar durante a disputa que se seguiria. Tal aliana, no final teria sido inviabilizada porque o PT de Mato Grosso do Sul resolveu lanar candidatura prpria rechaando a possvel aliana com o PMDB estadual. Segundo matria intitulada Zeca do PT se lana em MS e complica Dilma, publicada em 05 de outubro de 2009, Puccinelli afirmou:
[...] Encontrei-me com a ministra e disse que ela tem palanque em Mato Grosso do Sul. E o prprio presidente Lula j me disse: quero o PMDB junto comigo. Agora, como cristo e monogmico, aceito um palanque s, disse Puccinelli. Nos bastidores, segundo a Folha apurou, o Planalto no se ope a um acordo pela reeleio de Puccinelli, mas Zeca insiste que o palanque da Dilma j est montado no PT, com o apoio da Executiva estadual (ZECA DO PT, 2009).

O discurso do presidente Lula em comcio realizado em Campo Grande, no dia 24 de agosto de 2010, leva a crer que de fato houve tratativas nesse sentido. Lula se queixou da atitude

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de Puccinelli que no pleito de 2010 apoiou o candidato do PSDB em detrimento da candidata do PT.
No dia que eu estou no Estado o governador chama minha ministra de fada madrinha e eu de pai Lula. E uma semana depois est dizendo que o pai no Lula, que o pai o adversrio dela e que ela no mais fada madrinha, que a fada madrinha talvez seja outra pessoa, reclamou. Puccinelli, que fazia frequentes elogios a Dilma, preferiu apoiar o tucano Jos Serra, principal adversrio do PT na disputa presidencial (PRESIDENTE LULA, 2010).

Marcio Meira (2012) afirmou que em momento algum recebeu alguma ordem superior que determinasse a paralisao dos trabalhos em Mato Grosso do Sul, mas ponderou que os governos do presidente Lula e o atual governo Dilma so governos de coalizo, no qual muitos segmentos sociais esto representados, inclusive partidos de direita. Devido aos vnculos polticos do entrevistado, para este momento, sua posio pblica no poderia ser diferente. Entretanto, segundo ele, diante da heterogeneidade do governo, no raro haver discordncias de posicionamentos entre os ministros de Estado sobre determinados assuntos. Nessas situaes, o presidente da repblica chamado a resolver o impasse, e durante o governo Lula, o presidente nunca teria tomado uma deciso que fosse contrria aos interesses indgenas. No entanto, o presidente precisava decidir de modo que o outro lado tambm sasse satisfeito, diante do contexto, difcil defender que todas essas concesses tenham sido benficas aos indgenas. J a antroploga Leila Silvia Burger Sotto-Maior (2013), que foi coordenadora geral de identificao e delimitao da FUNAI de meados de 2009 at meados de 2011, indica que em alguns momentos, especialmente aps fevereiro de 2010, quando Tarso Genro foi substitudo por Luiz Paulo Teles Ferreira Barreto no Ministrio da Justia, ou seja, na iminncia do processo eleitoral nacional e estadual, houve ocasies em que a existncia dos GTs chegou a ser ameaada por presses polticas oriundas daquele ministrio, chegando a ponto de ocupantes de altos cargos de direo na FUNAI terem ameaado deixar o governo se isso se efetivasse. A manuteno das portarias demonstra que apesar das presses, que no foram pequenas, o governo federal manteve a realizao dos estudos. Nesse sentido, ainda que sem a celeridade desejada, uma vitria para os Guarani e Kaiowa, resta saber se todos os GTs sero finalizados

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com delimitao das reas reivindicadas pelos indgenas ou se os ruralistas ainda conseguiro reverter esta situao, pois o momento poltico no favorvel.93 Depois de tantas pginas falando dos polticos que atuam contrariamente s reivindicaes por reconhecimento de terras indgenas exaradas pelos Guarani e Kaiowa, preciso ressalvar que h um diminuto grupo de parlamentares que tem atuado em favor dos direitos territoriais indgenas, so principalmente os parlamentares que tm algum histrico na defesa dos direitos humanos e do meio ambiente. Ressalvo que no estou me referindo queles que retoricamente defendem outros direitos dos indgenas, mas to somente queles que se manifestam em defesa dos direitos territoriais, que o tema desta tese. Digo isso porque so muito comuns os discursos em defesa dos direitos sociais dos povos indgenas, afinal os ndios so parte significativa do eleitorado regional, mas quando o assunto a questo fundiria, as posturas se modificam. Por exemplo, durante manifestao realizada no dia 8 de maro de 2013, no municpio de Sete Quedas o prefeito Jos Gomes Goulart, teria se pronunciado da seguinte maneira:
Durante o ato realizado nessa sexta-feira o prefeito do municpio, Jos Gomes Goulart, o Cas (PMDB), que estava acompanhado pelo seu vice, o mdico Dr. Amadeu Hugo Alessi (PSDB), foi enftico ao afirmar que a Prefeitura de Sete Quedas est do lado dos produtores e ir atuar junto aos segmentos do municpio para buscar, pelos meios legais, barrar as demarcaes. Ns, polticos, cidados e produtores rurais, no somos contra os ndios. Somos contra a forma que a FUNAI vem conduzindo esses processos de demarcao, disse Case (MANIFESTO CONTRA, 2013) (negrito meu).

Essa ideia bastante recorrente nos discursos polticos na regio sul de Mato Grosso do Sul, todos so amigos dos ndios, todos querem o seu bem, mas quando a questo envolve a propriedade da terra, poucos so os seus defensores.

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Tramitam no Congresso Nacional propostas como a PEC n 215/2000 que transfere para o Congresso Nacional a atribuio de homologar demarcaes de terras indgenas, o que dificultaria sobremaneira o reconhecimento de terras indgenas no Brasil. Alm disso, h iniciativas do prprio Poder Executivo, como a Portaria n 303/2012 da AGU que pretende tornar vinculantes no mbito administrativo as condicionantes presentes no acrdo do STF referente ao caso Raposa Serra do Sol, deciso essa que sequer transitou em julgado. A PEC 215 encontra-se com a tramitao momentaneamente paralisada na Cmara dos Deputados e a Portaria 303 teve seus efeitos temporariamente suspensos. Isso s ocorreu devido s amplas manifestaes do movimento indgena e de apoiadores, mas no so ameaas do passado.

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Na Assembleia Legislativa de Mato Grosso do Sul, o deputado estadual Pedro Kemp (PT) tem sido voz ativa na defesa dos direitos indgenas, inclusive dos direitos territoriais. No mandato iniciado em 2010, o tambm deputado estadual Laerte Tetila (PT), embora de maneira mais tmida e com certo desconhecimento dos aspectos jurdicos da questo, tem se posicionado favoravelmente s demandas indgenas. Defensor da tese de que o Estado deve adquirir as reas consideradas como terras indgenas o que inconstitucional, pois a Unio no pode comprar aquilo que j lhe pertence, dele a autoria do projeto de lei que aps modificaes foi aprovando autorizando a criao de um fundo para pagamento de indenizaes. So, no entanto, vozes isoladas no parlamento estadual. No mbito federal, duas comisses de parlamentares j visitaram a regio nos ltimos meses, ambas em momentos de crises de repercusso internacional. Aps o violento ataque contra o Tekoha Guaiviry, localizado no municpio de Aral Moreira, ocorrido em 18 de novembro de 2011, quando o cacique Nsio Gomes foi morto e teve seu corpo levado pelos algozes, a regio foi visitada por uma Comisso Externa da Cmara dos Deputados. A Comisso, que esteve na regio nos dias 02 e 03 de dezembro de 2011 foi formada pelos deputados Padre Ton (PT-RO), Domingos Dutra (PT-MA) e rika Kokay (PT-DF). Os integrantes da comisso ouviram lideranas indgenas e autoridades locais do MPF e da Polcia Federal e visitaram algumas comunidades indgenas da regio. No dia 06 de dezembro de 2011, o deputado federal Domingos Dutra se pronunciou no plenrio da Cmara Federal.
Sr. Presidente, a Deputada rika Kokay, o Deputado Padre Ton e eu estivemos, sexta-feira e sbado, na cidade de Dourados, no Mato Grosso do Sul, para verificar a grave situao dos ndios guaranis [...]. Alm dos assassinatos dirigidos, ns temos entre os ndios guaranis o maior nmero de suicdios entre as naes indgenas. Esses suicdios tm como causa o confinamento, porque ao longo do tempo os territrios da Nao Guarani tm sido roubados por latifundirios e, em determinados perodos da histria, pelo Governo, que resolveu promover colonizao em terras indgenas. Portanto, esse um assunto de que o nosso Governo tem que tomar conta e com a qual a Nao brasileira tem que se preocupar. Ns tivemos uma srie de providncias. Aqui estou, convencido de que, se for preciso indenizar os ocupantes que foram para l por determinao, os proprietrios, para que se consiga a paz, para que se evite a execuo desses ndios, favorvel a que se indenizem de forma justa todos aqueles proprietrios, principalmente os que foram levados para o Mato Grosso por ao do Estado, no processo de colonizao. Se for preciso desapropriar terras para garantir aos guaranis seus territrios, indenizando de forma justa os proprietrios, tambm sou a favor, porque no h

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dinheiro nenhum no mundo que pague o massacre, as execues, os genocdios dos ndios guaranis (DUTRA, 2011).

Em setembro de 2012, a Justia Federal de primeira instncia em Navira, determinou a reintegrao de posse da rea ocupada pelo Tekoha Pyelito Kue, no municpio de Iguatemi. Diante da deciso, em 10 de outubro de 2012, a comunidade indgena divulgou uma carta na qual afirmava que preferiam morrer coletivamente a deixar o local.
Carta da comunidade Guarani-Kaiow de Pyelito Kue / Mbarakay-Iguatemi-MS para o Governo e Justia do Brasil Ns (50 homens, 50 mulheres e 70 crianas) comunidades Guarani-Kaiow originrias de tekoha Pyelito Kue/Mbrakay, viemos atravs desta carta apresentar a nossa situao histrica e deciso definitiva diante da ordem de despacho expressado pela Justia Federal de Navirai-MS, conforme o processo n 0000032-87.2012.4.03.6006, do dia 29 de setembro de 2012. Recebemos a informao de que nossa comunidade logo ser atacada, violentada e expulsa da margem do rio pela prpria Justia Federal, de Navirai-MS. Assim, fica evidente para ns, que a prpria ao da Justia Federal gera e aumenta as violncias contra as nossas vidas, ignorando os nossos direitos de sobreviver margem do rio Hovy e prximo de nosso territrio tradicional Pyelito Kue/Mbarakay. Entendemos claramente que esta deciso da Justia Federal de Navirai-MS parte de genocdio e extermnio histrico ao povo indgena, nativo e autctone do Moto Grosso do Sul, isto , a prpria ao da Justia Federal que por fim, j perdemos a esperana de sobreviver dignamente e sem violncia em nosso territrio antigo, no acreditamos mais na Justia brasileira. A quem vamos denunciar as violncias praticadas contra nossas vidas? Para qual Justia do Brasil? Se a prpria Justia Federal est gerando e alimentando violncias contra ns. Ns j avaliamos a nossa situao atual e conclumos que vamos morrer todos mesmo em pouco tempo, no temos e nem teremos perspectiva de vida digna e justa tanto aqui na margem do rio quanto longe daqui. Estamos acampados a 50 metros do rio Hovy onde j ocorreram quatro mortes, sendo duas por meio de suicdio e duas em decorrncia de espancamentos e tortura de pistoleiros das fazendas. Moramos na margem do rio Hovy h mais de um ano e estamos sem nenhuma assistncia, isolados cerdado de pistoleiros e resistimos at hoje. Comemos comida uma vez por dia. Passamos tudo isso para recuperar o nosso territrio antigo Pyelito Kue/Mbarakay. De fato, sabemos muito bem que no centro desse nosso territrio antigo esto enterrados vrios os nossos avs, avs, bisavs e bisavs, ali esto os cemitrios de todos nossos antepassados. Cientes desse fato histrico, ns j vamos e queremos ser mortos e enterrados junto aos nossos antepassados aqui mesmo onde estamos hoje, por isso, pedimos ao Governo e Justia Federal para no decretar a ordem de despejo/expulso, mas solicitamos para decretar a nossa morte coletiva e para enterrar ns todos aqui. Pedimos, de uma vez por todas, para decretar a nossa dizimao e extino total, alm de enviar vrios tratores para cavar um grande buraco para jogar e enterrar os nossos corpos. Esse nosso pedido aos juzes federais. J aguardamos esta

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deciso da Justia Federal. Decretem a nossa morte coletiva Guarani e Kaiow de Pyelito Kue/Mbarakay e enterrem-nos aqui. Visto que decidimos integralmente a no sairmos daqui com vida nem mortos. Sabemos que no temos mais chance de sobreviver dignamente aqui em nosso territrio antigo, j sofremos muito e estamos todos massacrados e morrendo em ritmo acelerado. Sabemos que seremos expulsos daqui da margem do rio pela Justia, porm no vamos sair da margem do rio. Como um povo nativo e indgena histrico, decidimos meramente em sermos mortos coletivamente aqui. No temos outra opo esta a nossa ltima deciso unnime diante do despacho da Justia Federal de Navirai-MS Atenciosamente, Guarani-Kaiow de Pyelito Kue/Mbarakay (PYELITO KUE, 2012).

Inicialmente, a afirmao foi interpretada como uma ameaa de suicdio coletivo, o que depois foi desmentido por representantes da prpria comunidade no dia 30 de outubro de 2012, em reunio realizada na Secretaria de Direitos Humanos, em Braslia, mas o fato gerou grande mobilizao nacional e internacional, o que gerou dividendos polticos positivos para aquela comunidade indgena. Por fim, no dia 30 de outubro de 2012, a deciso de reintegrao foi suspensa pelo Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Nesse contexto, a comunidade indgena foi visitada no dia 10 de dezembro de 2012 por uma Comisso Externa da Cmara dos Deputados destinada a acompanhar a luta da comunidade indgena GUARANI-KAIOW, do Mato Grosso do Sul para permanecer s margens do Rio Hovy, prximo ao territrio tradicional PYELITO KUE/MBARAKAY. A comisso foi composta pelos seguintes deputados federais: Sarney Filho (PV-MA) coordenador , Geraldo Resende (PMDB-MS), Ricardo Tripoli (PSBD-SP), Janete Capiberibe (PSB-AP), rika Kokay (PT-DF) e Penna (PV-SP). Alm dos deputados, participaram da comitiva os senadores Randolfe Rodrigues (PSOL-AP) e Joo Capiberibe (PSB-AP). Juntamente com os parlamentares participaram da viagem representantes da FUNAI de Braslia e da Coordenao Regional de Ponta Por condio na qual acompanhei a diligncia, Polcia Federal, Ministrio Pblico Federal e Fora Nacional de Segurana (COMISSO EXTERNA, 2013). Foi uma visita muito rpida, pela manh, a aeronave da Fora Area Brasileira que trouxe a comisso de Braslia aterrissou no aeroporto de Dourados. Para chegar at a zona rural de Iguatemi foi necessrio um longo deslocamento terrestre (aproximadamente 250 quilmetros), tal deslocamento foi ainda mais demorado devido a problemas mecnicos apresentados no micronibus contratado para transportar os parlamentares. Os indgenas foram ouvidos de maneira

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rpida e ostensiva, no houve muito tempo para a fala deles, alm disso, todas as suas falas e imagens foram captadas com o uso de microfones e cmeras de vdeo, causando certo constrangimento, uma dinmica muito prejudicial no dilogo com os Guarani e Kaiowa. Aparentemente, importava mais o ato poltico de ter vindo in loco do que propriamente ouvir as reivindicaes da comunidade. Alm da visita ao acampamento, a comisso realizou uma conversa com o proprietrio da Fazenda Cambar, onde o assentamento est localizado, bem como com representantes do setor ruralista no aeroporto de Dourados. Na noite do mesmo dia os parlamentares regressaram a Braslia. Em relatrio de 17 de abril de 2013, assinado pelo deputado federal Sarney Filho, aprovado pela Comisso Externa da Cmara dos Deputados, sugere-se os seguintes encaminhamentos em relao aos indgenas de Pyelito Kue: 1) proteo vida de todos os indgenas da comunidade; 2) dar fim ao confinamento forado da comunidade; 3) garantir aos ndios o acesso aos alimentos fornecidos pelo Estado; 4) garantir meios de locomoo aos ndios; 5) garantir acesso a servios de sade aos ndios; 5) garantir atendimento em sade mental aos ndios, visando diminuir os ndices de suicdio; e, 6) garantir acesso escola aos ndios (COMISSO EXTERNA, 2013, p. 27-28). O relatrio adverte, no entanto, que as aes emergenciais amenizam o problema, mas no o resolvem.
[...] Para tanto ser necessrio concluir o trabalho da FUNAI de levantamento de terras tradicionais dos indgenas da regio e adotar as providncias para que estas sejam demarcadas e homologadas para a ocupao pelos grupos indgenas. Para tanto, tambm se faz necessrio indenizar de forma justa os proprietrios dessas reas, quando for o caso (COMISSO EXTERNA, 2013, p. 29).

Por outro lado, o relatrio afirma que no basta demarcar as terras indgenas. Aponta para a necessidade de que haja recuperao ambiental na regio, pois constataram que a maior parte das terras est desmatada e com solos degradados (COMISSO EXTERNA, 2013, p. 29). Recomendam ainda: 1) garantias de acesso cidadania para os indgenas; 2) pagamento de indenizaes aos proprietrios que adquiriram as terras de boa-f, com ttulos emitidos indevidamente pelo Estado; 3) aprovao de emendas ao oramento da Unio para o pagamento de indenizaes; 4) presena do poder pblico na gesto territorial aps a demarcao das terras

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indgenas; 5) Ampliao do nmero dos servidores e alocao de recursos para a FUNAI na regio (COMISSO EXTERNA, 2013, p. 32). Em suma, concluo que o sistema poltico dominante nos poderes constitudos em nvel municipal, estadual e federal tem se posicionado de maneira contumaz a favor da manuteno do status quo e contra o reconhecimento dos direitos territoriais indgenas nos moldes do Art. 231 da Constituio Federal de 1988. As vozes favorveis aos indgenas so to poucas e, muitas vezes, to tmidas, que no parecem ter influncia na macropoltica nacional, onde a deciso sobre o tema se concentra. Assim, apesar da boa vontade de alguns parlamentares e integrantes do governo federal especialmente da FUNAI, da Secretaria Nacional de Direitos Humanos e da Secretaria de Articulao Social da Secretaria Geral da Presidncia da Repblica , os avanos ainda so pequenos e sempre parecem estar subordinados ao momento poltico eleitoral nacional. Em termos de poltica indigenista voltada para o reconhecimento de terras indgenas em Mato Grosso do Sul, percebe-se que, durante o ltimo mandado do presidente Lula, houve uma sinalizao de que mudanas positivas poderiam estar em curso. Todavia, a conjuntura poltica eleitoral, principalmente em 2010, freou todos os processos em curso. Donde se conclui que os direitos indgenas mais uma vez foram colocados em segundo plano, prevalecendo a fora poltica ruralista. Aps o incio do mandato de Dilma Rousseff, observou-se clara sinalizao de retrocesso na poltica indigenista. Alm das iniciativas legislativas j mencionadas, no primeiro semestre de 2013, tm-se observado claros sinais de que o governo federal ir rever a regulamentao sobre regularizao fundiria de terras indgenas, diminuindo a importncia do trabalho tcnico realizado pela FUNAI e ampliando o espao de deciso poltica com formal participao de setores do governo historicamente ligados ao Agronegcio, como a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA e o Ministrio da Agricultura. Por ora, resta saber at que ponto a conjuntura poltica do momento vai inviabilizar ou postergar ainda mais a concretizao dos anseios indgenas no sul de Mato Grosso do Sul, bem como no oeste do Paran, onde, ao que tudo indica, a ministra chefe da Casa Civil Gleisi Hoffmann deve se candidatar ao cargo de governadora em 2014. Provavelmente o MPF ter um papel fundamental ao questionar judicialmente as decises governamentais que firam os direitos territoriais indgenas, constitucionalmente assegurados desde 1988.

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Das anlises realizadas, fica claro que historicamente o governo federal brasileiro, no limitado, portanto, aos recentes governos citados nesta tese, age de maneira ambgua em relao questo indgena como um todo, mas principalmente em relao questo fundiria indgena. Por um lado, h rgos governamentais, ao menos na aparncia, destinados defesa dos direitos indgenas e at algum espao poltico para a atuao de seus defensores, por outro, as decises centrais que poderiam dar efetividade s propostas apresentadas por estes rgos sempre so tomadas com base na macropoltica nacional. A manuteno de apoios polticos considerados importantes quase sempre supera o desejo de uma soluo definitiva para as reivindicaes indgenas. Na questo fundiria, o governo realiza aes paliativas, nunca estruturantes. Em Mato Grosso do Sul, quase sempre os avanos se do em reao a episdios de violncia com grande repercusso nacional e internacional. Fica evidente que em matria de direitos indgenas o governo est preocupado em manter uma inverdica imagem internacional, segundo a qual o Estado brasileiro garante os direitos indgenas, enquanto na prtica age para a manuteno da colonialidade do poder.

4.6.3 A mdia e a construo de uma opinio pblica contrria aos direitos indgenas Como j destaquei no segundo captulo, a imprensa local frequentemente apresenta discursos contrrios ou distorcidos em relao temtica indgena em geral. No caso dos GTs institudos como resultado dos desdobramentos do CAC assinado em 2007 no tem sido diferente. Os representantes do movimento Aty Guasu h tempos tm percebido isto e se manifestado contrariamente, como, por exemplo, em nota de repdio divulgada no dia 4 de novembro de 2012.
NOTA DE REPDIO DA ATY GUASU FRENTE DIVULGAO DE GUARANI E KAIOW NA REVISTA VEJA Esta nota das lideranas de Aty Guasu Guarani e Kaiow visa destacar a importncia das manifestaes pblicas conscientes de cidado () do Brasil em defesa da vida Guarani e Kaiow. Alm disso, pretendemos repudiar reiteradamente a divulgao e posio racista e discriminante de jornalista Leonardo Coutiho da REVISTA VEJA. Observamos que na ltima semana, REVISTA VEJA divulgou os temas: VISO MEDIEVAL DE ANTROPLOGOS DEIXA NDIOS NA PENRIA E NAO GUARANI. Autor-jornalista o Leonardo Coutinho. A princpio, ns lideranas Guarani e Kaiow entendemos que os cidados (s) brasileiros (as) merecem respeito, em geral, esperam de um jornalismo

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democrtico um resultado da investigao justa e sria dos fatos para divulg-los com tica e responsabilidade, demonstrando fielmente verses das partes envolvidas de modo a que a opinio pblica possa construir conhecimento isento a respeito do tema divulgado, no o que se constata na REVISTA VEJA diante da situao do Guarani e Kaiow em foco. Em primeiro lugar, constatamos que na divulgao mencionada de REVISTA VEJA h manifestao de racismo, preconceito e discriminao. Assim, fica evidente que o jornalista Leonardo Coutinho racista, ele no procura compreender e divulgar a realidade dos Guarani e Kaiow, faltando com a verdade total consigo mesmo, ou melhor, se desrespeitando e mentindo para todos (as) cidados (s) do Brasil. Visto que esse jornalista racista da REVISTA VEJA nem se preocupa em fazer o trabalho de jornalista a partir de uma aproximao minimamente cientfica, mas ele fez e divulgou o tema Guarani e Kaiow de modo distorcida a partir de corpus de informaes sem fundamento, meramente embasado em senso comum e sem valores cientficos. No contexto atual, importante se observar que diante da manifestao contnua dos cidados (s) do Brasil em favor da demarcao e devoluo de territrios tradicionais aos Guarani e Kaiow, a imprensa REVISTA VEJA, como sempre, no perdeu a oportunidade de apresentar, mais uma vez, a imagem dos Guarani e Kaiow como seres incapazes, como ns indgenas no fossemos seres humanos pensantes, fomos considerados como selvagens e truculentos; assim, nesta manchete da REVISTA VEJA h, antes de tudo, incitao ao preconceito, a discriminao e ao dio o que acaba por colocar em risco total toda a populao Guarani e Kaiow, alimentando violncias, racismo, discriminao e estigmas sobre os Guarani e Kaiow, por isso, ns lideranas da Aty Guasu pedimos as autoridades competentes para realizar uma investigao rigorosa e punio cabvel ao autor-Leonardo Coutinho que foi responsvel pela divulgao de imagem negativa Guarani e Kaiow na REVISTA VEJA. Diante dessa divulgao infundada da REVISTA VEJA a respeito de luta Guarani e Kaiow, ns lideranas indgenas no acreditamos que a maioria dos cidados (s) do Mato Grosso do Sul e do Brasil tenha conhecimento sobre Guarani e Kaiow somente a partir do senso comum a distncia, porm compreendemos que todos (as) brasileiros (as) manifestantes so educados e adquirem os seus conhecimentos sobre a situao atual Guarani e Kaiow a partir de observaes diretas da realidade do grupo social que por isso tm fundamentos para refletir e se manifestar como cidado (). De fato, isso que est ocorrendo no ltimo ms no Brasil, cidados (s) conscientes se manifestaram e ainda se manifestam, atravs das redes sociais e em espaos pblicos, em favor da vida dos Guarani e Kaiow, exigindo as efetivaes de direitos humanos e indgenas. Porm, o jornalista Leonardo da REVISTA VEJA considera que esses cidados (s) manifestantes seriam ignorantes e no conheceriam as situaes dos Guarani e Kaiow, os tachando de ignorantes aos cidados (s) em manifestao. Em nosso entendimento, como indgenas Guarani e Kaiow, consideramos sim que esses cidados (s) manifestantes de vrias federaes do Brasil conhecem muito bem a nossa histria e nossa situao atual, por essa razo ampla se manifestam em favor de nossa vida para garantir a nossa sobrevivncia. Enquanto o Leonardo Coutinho da REVISTA VEJA tenta colocar os Guarani e Kaiow em risco total alm de ignorar os conhecimentos dos cidados (s) manifestantes.

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Queremos deixar evidentes que ns lideranas da Aty Guasu Guarani e Kaiow de modo autnomos e conscientes vimos lutando pela recuperao de nossos territrios antigos, essa luta pelas terras tradicionais exclusivamente nossa, ns somos protagonistas e autores da luta pelas terras indgenas, ns envolvemos os agentes dos rgos do Estado Brasileiro, os agentes das ONGs e todos os cidados (s) do Brasil e de outros pases do Mundo. Finalizando, ns lideranas da Aty Guasu Guarani e Kaiow de modo conscientes vamos lutar sem parar pela recuperao de nossas terras antigas, juntamente com cidados (s) manifestantes do Brasil em destaque, continuremos a lutar contra GENOCDIO Guarani e Kaiow e iremos insistir na necessidade premente do Estado brasileiro se envolver profundamente com o nosso problema Guarani e Kaiow do Mato Grosso do Sul. Sabemos que Governo do Brasil tem seu dever Constitucional assumir e decidir com firmeza e rigor uma dinmica eficaz para fazer respeitar Direitos Humanos e Indgenas no Mato Grosso do Sul. Entendemos perfeitamente que dever do Estado brasileiro viabilizar recursos financeiros e humanos, refletir e planejar estratgias que culminem em solues efetivas aos problemas fundirios dos Guarani e Kaiow aqui focada. Diferentemente da REVISTA VEJA, temos grande esperana e entendemos que os apoios de manifestantes dos cidados (s) do Brasil devero contribuir, no tempo, para melhorar a qualidade de vida dessa grande parcela do nosso povo Guarani e Kaiow do Mato Grosso do Sul. Por fim, prestamos o nosso imenso agradecimento a todos (as) cidados (s) manifestantes pela compreenso e ateno merecida. A nossa luta continua contra GENOCDIO. Atenciosamente, Tekoha Guasu Guarani e Kaiow, 04 de novembro de 2012 Lideranas da Aty Guasu Guarani e Kaiow-MS (ATY GUASU, 2012) (Negrito do autor).

A nota do Aty Guasu manifesta a posio contrria dos indgenas a uma srie de preconceitos peremptoriamente propagados pela imprensa. A matria referida, intitulada Viso medieval de antroplogos deixa ndios na penria, assinada pelo jornalista Leonardo Coutinho e publicada pela revista Veja em 04 de novembro de 2012, posiciona-se diante do movimento de apoio aos Kaiowa e Guarani que a divulgao da supracitada carta de Pyelito Kue provocou nas redes sociais. Segundo a matria,
[...] Com o episdio, o Cimi conseguiu mais uma vez aproveitar a ignorncia das pessoas das grandes cidades sobre a realidade de Mato Grosso do Sul e, principalmente, sobre as reais necessidades dos ndios. As terras indgenas j ocupam 13,2% da rea total do pas. Salvo raras excees, a demarcao de reservas no melhorou em nada a vida dos ndios. Em alguns casos, o resultado foi at pior. A 148 quilmetros da Fazenda Cambar, no municpio de Coronel Sapucaia, h uma reserva onde os caiovs dispem de confortos como escolas e

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postos de sade, mas no tm emprego, futuro nem esperana. Ficam entregues dependncia total da Funai e do Cimi, sem a menor chance de sobrepujar sua trgica situao de silvcolas em um mundo tecnolgico e industrial. So comuns ali casos de depresso, uso de crack e abuso de lcool. A reserva Boqueiro, prximo a Dourados, abriga caiovs submetidos ao mesmo estado desesperador. Levantamento feito por agentes de sade locais revelou que 70% das famlias indgenas tm um ou mais membros viciados em crack. Infelizmente, a vida dos 170 caiovs acampados na fazenda em Iguatemi no melhorar com um simples decreto de demarcao, diz o antroplogo Edward Luz. Os caiovs formam o segundo grupo indgena mais populoso do Brasil, atrs apenas dos ticunas, do Amazonas. Segundo o IBGE, h 43.400 membros dessa etnia no pas. Outros 41.000 residem no Paraguai. Eles transitam livremente entre os dois pases, como parte de sua tradio nmade. Os antroplogos os convenceram de que o nascimento ou o sepultamento de um de seus membros em um pedao de terra que ocupem enquanto vagam pelo Brasil suficiente para considerarem toda a rea como sua propriedade [...] Em sua percepo medieval do mundo, ora religiosos do Cimi alimentam a cabea dos ndios da regio com a ideia de que o objetivo deles unir-se contra os brancos em uma grande nao guarani [...] (COUTINHO, 2012).

O texto tem o claro objetivo de deformar a opinio pblica contra os indgenas. Reproduz vises equivocadas e preconceituosas que j foram ou ainda sero rechaadas nesta tese. Trata os ndios como se fossem seres completamente incapazes de decidir sobre suas atitudes. Reproduz a inverdade de que os agricultores guarani so nmades como pode um agricultor ser nmade? Alm disso, a antropologia tem seu status cientfico desacreditado e os antroplogos so tratados como estelionatrios da produtiva sociedade no indgena. O especialista a quem a revista recorreu presidente da Misso Novas Tribos do Brasil. Tal misso evanglica acusada de genocdio no caso dos Zo94. Formado em antropologia pela Universidade de Braslia, Luz j coordenou GTs de identificao e delimitao de terras indgenas, mas ficou conhecido no meio indigenista e antropolgico por ser voz ativa contra os processos de reconhecimento de terras indgenas coordenados pela FUNAI. Recentemente, por infrao tica, ele foi desligado do quadro societrio da Associao Brasileira de Antropologia (DE LIMA, 2013; ABA, 2013). Com este currculo, ele legitima a verso amplamente divulgada pela Veja.

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Grupo indgena de recente contato que vive no norte do Par. Foram contatados na dcada de 1980 por missionrios da Novas Tribos.

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Alm do mais, h clara manipulao de informaes. A nica reserva atualmente localizada em Coronel Sapucaia a Taquaperi, uma das reas demarcadas pelo SPI no incio do sculo XX. Como j demonstrado nesta tese, sua rea de apenas 1.777 hectares e l vivem 3.180 indgenas, com disponibilidade de terras de 2,79 hectares por famlia, ou seja no h mnimas condies para vida digna dos indgenas. Boqueiro uma pequena rea recentemente reocupada ao lado da Reserva Indgena de Dourados, ali a situao fundiria ainda pior do que em Taquaperi. A dependncia narrada, bem como outras mazelas decorrentes do processo colonialista de limitao de disponibilidade territorial a estes povos descaradamente apresentada como se fosse consequncia ou ainda persistente aps um efetivo processo de regularizao fundiria, o que de fato no ocorreu. Priscila Viudes (2009) pesquisou as representaes sobre a desnutrio infantil entre os Guarani e Kaiowa nas pginas do jornal O Progresso de Dourados no ano de 2005. Naquele ano, ocorreram muitos casos de desnutrio infantil na regio sul de Mato Grosso do Sul, especialmente na Reserva Indgena de Dourados. Segundo a autora, os discursos desse meio de comunicao tambm reproduzem a imagem do indgena enquanto primitivo e fossilizado no tempo. Os fatos relacionados desnutrio infantil foram apresentados de maneira desconexa da histria colonialista da regio, querendo fazer crer que o problema era decorrente de supostos padres culturais do grupo indgena e no do processo de esbulho territorial, ampliando assim o preconceito.
Nas explicaes apresentadas para a desnutrio infantil, o jornal priorizou aspectos que depositam a causa da desnutrio na cultura indgena e no no processo histrico vivenciado pelos indgenas. Raramente apresentada uma anlise que leve em conta o contexto que conduziu situao atual dos indgenas, reforando preconceitos com relao a eles. Trata-se do ocultamento da questo central, que a escassez de terras (VIUDES, 2009, p. 96).

A imprensa de sul-matogrossense, assim como a nacional, em sua maioria, segue uma linha editorial contrria s demandas territoriais indgenas. As notcias difundidas em Mato Grosso do Sul desenvolvem as ideias de que toda a regio sul do estado ser demarcada como terra indgena e que toda a populao no indgena teria que se retirar. Os supostos impactos econmicos que o estado sofreria com estas demarcaes tambm so muito enfatizados. A viso

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apocalptica e serviu para colocar quase toda a populao no indgena contra os trabalhos da FUNAI. No dia 28 de julho de 2008, o Jornal Correio do Estado, publicado na capital do estado, trouxe a seguinte manchete Acordo da Funai com o MPF deve afastar investimentos. O texto repleto de informaes distorcidas e inverdicas.
O Termo de Ajustamento de Conduta firmado pela Funai (Fundao Nacional do ndio) e pelo Ministrio Pblico Federal, e publicado no Dirio Oficial da Unio no dia 10 passado, envolvendo 26 municpios que tero parte de suas reas cultivveis entregues aos indgenas, de acordo com o economista Normann Kalmus, dever afugentar investimentos importantes previstos para a regio, como usinas de lcool e pesada produo de cana. Os projetos de desenvolvimento, principalmente da instalao de usinas, sero atingidos fortemente, porque nenhum investidor vai construir grandes empreendimentos para depois ter de abandon-los, porque a rea pertence a ndios. Normann frisa, tambm, que quem trabalhou nessa terra ser expulso, porque no ndio e no pode ter a atividade desenvolvida. Alm do possvel prejuzo de parte da produo de gros, essas reas, onde se concentram as melhores terras cultivveis do mundo, correm risco de ficar inabitadas como aconteceu com a do Panambi, na divisa com Itapor, de mais de 2 mil ha, demarcada em 1971, mas que nunca foi habitada por ndios e at hoje est abandonada. Em seguida, foi demarcada outra rea, abaixo do Rio Panambi e uma rea de colnia, que conhecida como reserva do Panambi. Segundo o economista, embora sejam brasileiros (no-ndios) os que esto trabalhando agora no podem usufruir do que se produz nessa terra, mesmo possuindo sculos de histria de desenvolvimento. J os ndios no produzem nada, isso quer dizer que perderemos uma rea que pode atingir at 13 milhes de ha, segundo o mapa que mostra as reas que sero demarcadas. Isso inviabiliza o Estado. Vamos criar dentro dele uma rea chamada guarani-caui. No mais Mato Grosso do Sul e no pertence mais ao Brasil, porque todos ns que no somos ndios no poderemos usufruir do que se produz l, avalia Normann. Ele frisa que o Governo federal hoje, com acesso total e absoluto, no consegue cuidar da fronteira de Mato Grosso do Sul, para proteger a pecuria. O Governo do Estado est criando e investindo nas Zonas de Alta Vigilncia (ZAV) e isso simplesmente no est sendo considerado. Muitos no fazem a menor idia do que pode vir a acontecer com essa deciso. A eu pergunto: a quem interessa isso? Acredito que o Governo federal no pensou a respeito. A questo social importante, sim, mas como podemos considerar que uma etnia tenha seus interesses muito mais considerados que todos os outros brasileiros? Culturalmente, os ndios costumam pescar e caar. Eles vo matar animais silvestres e eles no so punidos por isso podem fazer tantas outras coisas, porque no respondem pelos seus atos. Vamos ter problemas, porque vamos ter cidados brasileiros que podem fazer qualquer coisa e outros que so obrigados a pagar impostos e inclusive sustentar os que podem fazer qualquer coisa, conclui Noemann (ACORDO DA FUNAI, 2008).

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Aqui se v um dos melhores exemplos de textos apocalpticos publicados pela imprensa escrita de Mato Grosso do Sul. Apesar de a prpria matria dizer que uma parte das reas poder ser considerada como terras indgenas, a nfase faz com que o leitor pouco familiarizado com o tema entenda que toda a rea dos 26 municpios ser entregue aos indgenas. Como complemento reportagem o jornal publicou o mapa que reproduzo a seguir.

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Figura 11 Mapa das demarcaes publicado no Correio do Estado em 28/07/2008

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H que se ressaltar que nessa poca a ideia de demarcao contnua estava em foco na imprensa nacional, pois justamente em meados de 2008 o STF julgou o caso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol e manteve sua demarcao contnua com 1.743.089 hectares. A imprensa, ainda que de maneira implcita, transmite a mensagem de que toda a populao dos 26 municpios do sul de Mato Grosso do Sul poder ser obrigada a deixar suas casas, inclusive aqueles que residem na rea urbana. Ignora-se o fato de que o contexto de colonizao e ocupao no indgena em Mato Grosso do Sul completamente diferente do verificado em Roraima. Segundo notcias, em Roraima o nmero de ocupantes no indgenas era menor do que trezentas pessoas, nmero irrisrio perto do verificado em Mato Grosso do Sul (FUNAI DIZ, 2009). Assim como o mapa acima, j em 2012, a mesma matria da Veja, aqui j comentada, publicou a seguinte figura, com legenda indicando a possibilidade de demarcao contnua. O texto absolutamente incoerente com a imagem, pois a maioria das extensas terras demarcadas, to pequena que seus permetros sequer podem ser apresentados na escala da figura, sendo representadas por quadrados. A nica que se destaca a Terra Indgena Kadiwu, que alis no est totalmente em posse dos indgenas.

Figura 12 Mapa das demarcaes publicado na revista Veja em 04/11/2012

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O aspecto econmico tambm abordado de forma bastante exagerada e distorcida. A clara inteno promover o medo do desemprego e da misria entre toda a populao regional. A veiculao de matrias como a do Correio do Estado quer fazer crer que o setor sucroalcooleiro seria uma espcie de salvao para a economia regional, salvao esta que estaria ameaada pelos estudos promovidos pela FUNAI. Na verdade, a expanso do setor representa mais um captulo da expanso colonialista na regio. Depois do gado e da soja, veio a cana-de-acar. Os estudos da FUNAI ameaam a efetivao desse processo, mas s em parte, porque como no haver demarcao contnua, ainda sobraro milhares de hectares para a explorao pelo setor. Nesse sentido, a indefinio gerada pela demora na concluso dos estudos pode estar gerando mais prejuzos econmicos do que poderiam causar os seus resultados. A comparao entre o percentual aproximado dos territrios de Mato Grosso e Mato Grosso do Sul ambos estados do Centro Oeste e de economia agropecuarista reconhecidos como terras indgenas, respectivamente 20,87% e 1,9%, com o PIB de 2010 desses dois estados, respectivamente R$ 59,6 bilhes e R$ 43,5 bilhes indica que no h uma relao direta entre percentual de terras indgenas e desenvolvimento econmico de cada estado. H, claro, outros fatores que precisam ser levados em conta, no caso de Mato Grosso, por exemplo, sabe-se que est localizado na Amaznia Legal, logo, teoricamente, um percentual menor de suas terras pode ser desmatado para o uso em atividades agropecuaristas95, alm do que, ali maior a incidncia de reas de proteo ambiental. Mato Grosso tambm est mais distante de portos e dos grandes mercados nacionais, o que amplia seus custos com logstica. Logo, o problema de Mato Grosso do Sul parece ser de produtividade, alm de outros aspectos polticos e administrativos. Se a comparao for estendida a outras regies do pas, onde as atividades econmicas possuem caractersticas diferentes da regio Centro Oeste, percebe-se que h outros estados com PIB em 2010 e percentual do territrio reconhecido como terras indgenas maiores do que Mato Grosso do Sul, o caso do Par com PIB de R$ 77,9 bilhes e 24,5% do territrio em terras indgenas, do Amazonas com PIB de 59,8 bilhes e 33,6% do territrio em terras indgenas e do Maranho com PIB de 45 bilhes e 5,74% do territrio em terras indgenas (TERRAS INDGENAS, 2013; SOBRAL, 2012).
Segundo o Art. 12 da Lei 12.651/2012 o novo cdigo florestal brasileiro , a rea de reserva legal dos imveis rurais localizados na Amaznia Legal deve ser de 80% nas regies de floresta, 35% nas regies de cerrado e de 20% em reas de campos gerais.
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Reproduzindo as afirmaes de seu entrevistado, o Correio do Estado fez ainda uma afirmao falsa sobre a existncia de terras indgenas demarcadas e no ocupadas pelos indgenas. Essa afirmao, como se viu no captulo anterior, no tem nenhum fundamento histrico ou ftico, l ficou demonstrada a luta pela terra dos indgenas da regio de Panambi. O objetivo da matria foi transmitir a ideia de que os indgenas j possuem terras, terras que inclusive no utilizam. Alm do mais, esse argumento serve para a defesa do reconhecimento de pequenas terras indgenas, j que o padro de utilizao aceito o da habitao, ignorando-se outros aspectos presentes na definio do Art. 231 da Constituio Federal. O texto tambm reproduz as ideias de que os indgenas no pagam impostos e que so penalmente inimputveis. Duas inverdades. Os indgenas participam ativamente do mercado regional, consomem alimentos e outras mercadorias, pagam, portanto tantos impostos quanto qualquer outro que tenha o mesmo padro de consumo e renda que eles. Com relao imputabilidade penal, de fato, os indgenas tm direito no curso de um processo legal a um laudo antropolgico que poder defini-los como imputveis ou no. Esse direito, na maioria das vezes ignorado, mas mesmo quando concedido no necessariamente apresenta concluso pela inimputabilidade, tampouco os juzes esto obrigados a acat-los. Se a afirmao da matria jornalstica fosse verdadeira, Mato Grosso do Sul no teria em 2006 cento e dezenove indgenas privados de liberdade em unidades prisionais (CTI, 2008, p. 11; SOUZA, at alli, 2012). Outras matrias publicadas na mdia estadual tambm reproduziram os mesmos discursos j apresentados, a ttulo de exemplo, listo algumas manchetes veiculadas.

TABELA 11 - Manchetes sobre demarcao de terras em MS Manchete Referncia Funai quer demarcar 30% de MS como www.diarioms.com.br, 20/07/2008. terra indgena. Acomac repudia demarcaes da Funai. Jornal O Progresso, Dourados-MS, Presidente da Associao dos 21/08/2008, p. 5 P1. Comerciantes de Material de Construo aponta prejuzos em todo o Estado. Reitor [UCDB] reprova relato verbal para Jornal O Progresso, Dourados-MS, demarcao. O relato histrico verbal foi 21/08/2008, p. 6 P1. feito pelo historiador Antnio Joc Brand, que atualmente ocupa o cargo de professordoutor. AL tenta abortar deciso da Funai. Z Jornal O Progresso, Dourados-MS,

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Teixeira diz que estrago no setor produtivo j aconteceu, apesar de as vistorias terem sido suspensas. Portarias afetam comrcio, diz Aced. Presidente da Associao Comercial e Empresarial de Dourados alerta para os prejuzos da demarcao. Sindicom reage contra demarcaes. Presidente do Sindicato do Comrcio Atacadista e Varejista de Dourados alerta para quebradeira geral. Fiems aciona Funai na Justia. Federao das Indstrias recorre Justia Federal para suspender vistorias da Funai em 26 municpios. Desapropriaes da Funai comprometem 25% do PIB. Portarias da Funai voltam a dominar debates na Assemblia Legislativa. Pedro Kemp rebateu nmeros da Fiems que apontam ameaa economia de MS; Z Teixeira e Paulo Corra criticaram estudos.

28/08/2008, capa. Jornal O Progresso, Dourados-MS, 15/08/2008, p. 5 P1. Jornal O Progresso, Dourados-MS, 16 e 17/08/2008, p. 6 P1. Jornal O Progresso, Dourados-MS, 16 e 77/08/2008, p. 5 P1. Jornal O Progresso, Dourados-MS, 16 e 77/08/2008, p. 5 P1. Jornal Dirio MS, Dourados-MS, 28 de agosto de 2008, p. 4, poltica.

O texto do Correio do Estado, acima transcrito, tambm apresenta a problemtica da suposta perda da soberania nacional em caso de demarcao de terras indgenas na fronteira com o Paraguai, tema que j abordei anteriormente. Mas vai alm, pois chega a afirmar que tais terras indgenas sequer fariam parte do Estado brasileiro, pondo inclusive em questo a nacionalidade dos indgenas. Outra estratgia utilizada para criar uma imagem negativa dos indgenas perante os regionais tem sido a publicao de charges. A ttulo de exemplo, apresento duas delas veiculadas pelo jornal Dirio MS. A primeira foi publicada no dia 21 de agosto de 2008, novamente sugere a demarcao contnua da regio. J a segunda, de 22 de abril de 2013 reproduz a imagem do indgena enquanto preguiosos e acomodados.

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Figura 13 Charge publicada em Dirio MS de 21/08/2008, p. 2.

Figura 14 - Charge publicada em Dirio MS de 22/04/2013, p. 2.

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De um modo geral, o texto do Correio do Estado e as charges do Dirio MS apresentam os ndios como se fossem uma classe de privilegiados e que os no ndios seriam os explorados que pagariam alto preo para que os primeiros pudessem receber tais privilgios. a completa inverso da lgica colonialista. Tal situao faz lembrar a reflexo atribuda ao defensor dos direitos dos negros nos Estados Unidos, Malcolm X.
A imprensa to poderosa no seu papel de construo de imagem que pode fazer um criminoso parecer que ele a vtima e fazer a vtima parecer que ela o criminoso. Esta a imprensa, uma imprensa irresponsvel. Se voc no for cuidadoso, os jornais tero voc odiando as pessoas que esto sendo oprimidas e amando as pessoas que esto fazendo a opresso.

4.6.4 O discurso da produo: tentativa de monopolizao do uso legtimo da terra Nos dias 25 e 26 de maio de 2011, o Conselho Nacional de Justia - CNJ promoveu na cidade de Dourados um seminrio sobre a questo fundiria indgena em Mato Grosso do Sul. Lideranas guarani, kaiowa e terena, assim como ruralistas, estiveram presentes no auditrio do Centro Universitrio da Grande Dourados - UNIGRAN para expor seus pontos de vista sobre a questo. O fortssimo aparato de segurana revelava a tenso que o tema carrega. As valiosas e confortveis caminhonetes com que chegavam os ruralistas e os nibus fretados pela FUNAI com que chegavam os indgenas revelavam a desigualdade de condies para atender ao convite do CNJ. Das muitas falas equivocadas e preconceituosas abertamente propagadas pelos ruralistas e seus aliados, quero destacar duas. Chamou ateno na fala do governador Andr Puccinelli a afirmao de que a verdade uma s ou seja, a dos ruralistas. Tambm chamou ateno o diludo discurso da improdutividade das terras indgenas e de que as novas reas que podem ser demarcadas tambm sero improdutivas. Essas duas falas revelam o rano etnocntrico com o qual as elites ruralistas pensam a questo indgena, especialmente no que toca s terras. No preciso ser historiador, antroplogo, advogado ou qualquer outro profissional para saber que a verdade relativa, para isso basta ter um mnimo de bom senso e sensibilidade. A verdade relativa a quem a sustenta. Por tanto, a verdade para os indgenas certamente no a mesma verdade defendida pelo governador. Da mesma forma que no h uma nica verdade, tambm no h uma nica forma de se aproveitar a terra. De fato, falta assistncia tcnica e condies para que os indgenas cultivem

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mais alimentos em suas terras. No entanto, pouco provvel que eles queiram transform-las em latifndios monocultores, como o caso da maioria das terras de ocupao tradicional indgena que esto em posse dos ruralistas. A relao que os indgenas mantm com a terra no se limita extrao de meios para a sobrevivncia fsica, vai alm, a terra tambm fonte de reproduo cultural e social, morada de seres espirituais e muito mais. As duas vises aqui criticadas tm suas razes no etnocentrismo colonialista que ainda domina em Mato Grosso do Sul. A ideia de que a terra s possui um uso legtimo, aquele destinado produo em larga escala tambm est presente no artigo transcrito no subtpico anterior. O discurso do ex-senador Valter Pereira, anteriormente descrito, outro mensageiro dessa ideia. Em 09 de outubro de 2008, segundo matria do site Midiamax, intitulada Para Andr, indgenas no aproveitariam terras mais produtivas, o governador do estado teria afirmado que: Eles [os Guarani e Kaiowa] no so como os terena que cultivam, querem a terra s para t-la como me. O preconceito se expressa at na hierarquizao dos indgenas, neste caso os Terena so taxados como mais prximos dos no indgenas. A afirmao tem funo dupla. Se os Guarani e Kaiowa no tm direito terra porque so ndios demais, o que equivale a improdutivos, os Terena acabam no tendo direito terra por serem ndios de menos (PARA ANDR, 2008). A revista Veja de 13 de junho de 2012 trouxe uma ma