O Brasil e A Não-Indiferença À Crise Haitiana

Doi: 10.5102/uri.v9i1.
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O Brasil e a no-indiferena crise haitiana:

solidariedade ou retrica do discurso?*
Amanda Sanches Daltro de Carvalho1
Renata de Melo Rosa2
Resumo
O Brasil, aps a queda do muro de Berlim, tem centrado esforos para desenvolver uma poltica de prestgio que se contraponha poltica neoliberal do
Norte. No obstante, o pas tem buscado firmar liderana na sua regio, alm de
ter definido em sua agenda externa a aproximao, sustentada no dilogo e na cooperao, com os pases rabes, latino-americanos e africanos. Ademais, tem pleiteado incisivamente a reforma do Conselho de Segurana da ONU, argumentando
que esse espao deve corresponder a uma nova ordem que implica na participao
mais ativa dos pases em desenvolvimento, no se eximindo tambm de eliminar
as desigualdades entre estes e os pases industrializados. Dessa forma, o Brasil projeta-se como um mediador nas relaes Norte-Sul, buscando sempre afirmar a soberania das naes. Em abril de 2004, aceitou liderar a Misso das Naes Unidas
para a Estabilizao do Haiti (Minustah), oportunidade que tem permitido ao pas
aplicar a sua poltica pacifista e de mediao. Nesse sentido, adotando a Minustah
como estudo de caso, o presente artigo tem por objetivo analisar se a atuao brasileira frente a essa operao de paz condiz com seu discurso de no ingerncia e
no indiferena e, por fim, levantar questes que podem decorrer dessa atuao.
Palavras-chave: Brasil. Haiti. Minustah. Conselho de Segurana da ONU.
Recebido em 09.03.2011.
Aprovado em 25.04.2011.
1
Doutoranda em Poltica Internacional e Resolues de Conflitos, do Centro de Estudos Sociais-CES e do Departamento de Economia, da Universidade de Coimbra. Email:
amanda.sanches2@gmail.com.
2
Ps-Doutorado em Relaes Internacionais; Coordenadora do curso de Relaes Internacionais do UniCEUB; Lder do Ncleo de Estudos de Diplomacia Responsvel. Email:
renata.rosa@uniceub.br.
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Univ. Rel. Int., Braslia, v. 9, n. 1, p. 487-509, jan./jun. 2011

Amanda Sanches Daltro de Carvalho, Renata de Melo Rosa
1 Introduo
A configurao de uma nova ordem mundial aps a queda do muro de
Berlim vem acompanhada de novos desafios. Consoante esfera da segurana internacional, conflitos intraestatais tm-se tornado um ponto central na discusso
dos formuladores de poltica. Com efeito, comunidade internacional e acadmicos
da rea ocupam-se em debater e estudar os mecanismos que melhor se aplicam
na resoluo bem-sucedida e sustentvel dos litgios (CHANDLER, 2006; PARIS,
2004; BREWER, 2010; RICHMOND, 2008).
Por outro lado, Chefes de Estado de pases em desenvolvimento clamam
pela constituio de uma nova ordem mundial mais democrtica e justa e atribuem
ao modelo vigente a responsabilidade pelos problemas latentes (BRASIL, 2010a;
ESTADO, 2010). Nesse sentido, apresentam-se como movimentos de resistncia,
somados tambm s organizaes no governamentais, porquanto produzem prticas locais que tendem a se distanciar dos modelos poltico e econmico globais.
Por conseguinte, pases emergentes que se limitavam a estabelecer acordos
com os Estados Unidos e Unio Europeia, tm destinado esforos para o estreitamento das relaes entre si, com objetivo de constituir novos espaos que contemplem a representao democrtica e fomentem a construo de novas polticas
voltadas para o desenvolvimento.
Nesse contexto em que se questiona a configurao da ordem vigente e seus
efeitos, sobretudo nos pases menos avanados, o Brasil tem ressaltado constantemente que a construo da paz sustentvel no pode prescindir da implementao
efetiva da justia social, suportada pelo desenvolvimento desses pases (HURRELL,
2010), pela ateno aos direitos humanos (princpio consagrado constitucionalmente por sua Constituio Federal) e, no cenrio internacional, pela participao
democrtica e multilateral dos Estados.
Dessa forma, o direcionamento da poltica externa brasileira volta-se solidariamente aos pases mais necessitados, ao tempo em que fortalece as relaes
com os pases vizinhos, africanos e rabes. medida que se contrape s polticas adotadas pelos Estados Unidos, sobretudo, a partir da sua poltica unilateral e

O Brasil e a no-indiferena crise haitiana: solidariedade ou retrica do ...
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agenda de segurana internacional contra o terrorismo (BRASIL, 2010a), o Brasil

aproxima-se da Amrica do Sul e demais pases emergentes (HURRELL, 2010).
No campo dos conflitos internacionais, o pas que consagra em sua Constituio o direito de no interveno (BRASIL, 1988) tem apostado no processo
meditico como o melhor caminho para resolver as contendas. Entretanto, em observncia solidariedade aos demais Estados, o pas tem-se valido do princpio
da no indiferena ao considerar que no pode declinar de prestar assistncia aos
pases necessitados.
Sustentado por este ltimo princpio e em ateno aos problemas dos vizinhos regionais, o Brasil aceitou, em 2004, exercer o comando da Misso de Estabilizao das Naes Unidas para o Haiti (Minustah), objetivando imprimir uma
nova forma de atuao, contrria que vinha sendo aplicada pelos Estados Unidos
e Canad no Haiti. Entretanto, avaliando a atuao brasileira frente ao processo de
elaborao do mandato da Misso e em campo, os resultados no so satisfatrios
se adotarmos o discurso do pas e os princpios que regem sua poltica externa.
Nesse sentido, para melhor compreenso da anlise que se prope, o presente artigo divide-se em trs partes. Na primeira seo, demonstra-se a dinmica
que se observa em torno da relao Norte-Sul, contra a qual emergem discusses
e questionamentos, situao que propicia prticas alternativas e o surgimento de
novos atores. Na seo seguinte, apresenta-se a atuao brasileira face ordem
mundial vigente, sustentando a necessidade de se promoverem mudanas que reflitam a nova realidade.
No obstante a afirmao do pas como um ator indispensvel Comunidade Internacional, argumenta-se que essa projeo concretizada pela sua poltica
de prestgio, nos termos propostos por Morgenthau (1993). Na terceira seo, o artigo analisa se a insero brasileira no cenrio internacional a partir do seu discurso e comportamento, enquadrados como poltica de prestgio, corroborada pela
sua atuao na elaborao da resoluo que deu origem Minustah e frente do
Force Commander, adotando como referencial os princpios da no ingerncia e da
no indiferena. Por derradeiro, conclui-se o artigo afirmando que o Brasil, dese-
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jando firmar-se como um importante ator na esfera internacional, tomou decises

contraditrias frente MINUSTAH, que podem impedir a concretizao de outros
projetos e levantar questionamentos sobre a solidez da sua poltica de prestgio.
2 A Ordem Mundial
Durante a LII Assembleia Geral das Naes Unidas (AGNU), em 1998, o
Brasil apresentou sua posio acerca da reforma do Conselho de Segurana (CS).
Foi incisivo ao defender uma reforma que abrangesse o aumento do nmero de
assentos permanentes e no permanentes do CS, resguardando a representao
de ambos os pases industrializados e em desenvolvimento, de forma a garantir a
reduo da discriminao fixada na relao Norte-Sul e refletir a um novo arranjo internacional (CORRA, 2007). No mesmo sentido, defendeu que a utilizao
do veto deve ser limitada a algumas circunstncias, mas, entretanto, a ONU deve
caminhar no sentido de elimin-lo da sua estrutura e qualquer reforma que no
observe essas consideraes no pode ser aceitvel, sobretudo quando se reafirma
a desigualdade entre os pases e fere os princpios democrticos (CORRA, 2007).
A construo desse discurso, que visa ruptura com os esteretipos sacramentados em torno da relao Norte-Sul, fundamenta-se no entendimento de que
os pases do Terceiro Mundo associam-se pobreza, excluso, ao subdesenvolvimento e aos conflitos internos, em contraste solidez dos pases de Primeiro Mundo (WOODWARD, 2006). Reconhecendo os efeitos que essa abordagem imprime
nos pases em desenvolvimento, o Brasil e outros atores governamentais tm se
dedicado a alertar a Comunidade Internacional que esses pases tambm podem
contribuir com prticas diversas das implementadas, motivadas pela solidariedade
e pelo engajamento coletivo (SLATER, 2004).
Slater (2004) alerta que esse movimento protagonizado no apenas pelo
Brasil, mas por outros pases do Sul, pode assinalar uma nova possibilidade de
counter-geopolitic, em referncia ordem configurada pela globalizao e poltica neoliberal, promovida pelo Norte, visto que prope uma ordem alternativa de
organizao do mundo. O Frum Social Mundial inaugurado em Porto Alegre

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um exemplo, segundo o autor, de tentativa de propor um novo caminho para

as polticas, pautado na promoo da dignidade da pessoa, na busca de uma democracia mais slida e participativa e da justia social. Com efeito, as organizaes no governamentais e governamentais e indivduos participantes do evento
expressam-se contrrios s prticas imperialistas e de modelos que tenham por
objetivo colonizar.
Esses espaos que fomentam a produo de mecanismos alternativos aos vigentes e transformam-se em locais de resistncia surgem em consequncia da nova
ordem mundial, sacramentada com o fim da Guerra Fria. Na atualidade, a poltica
de segurana, antes centrada no eixo Leste-Oeste, volta-se para o eixo Norte-Sul,
sendo este ltimo a sede de frgeis democracias que permitem a atuao de grupos
paralelos, o abrigo de terroristas, a rota do trfico de drogas, entre outros (WOODWARD, 2006; PARIS, 2004).
Nesse cenrio de aes direcionadas aos pases do sul, de imposio de
modelos de governana e de polticas econmicas, por muitos classificados como
neocolonialismo, surgem movimentos de resistncia a essa nova ordem mundial
(PECEQUILO, 2005), alm de serem projetados pases em desenvolvimento como
protagonistas, a exemplo do Brasil (HURRELL, 2010).
3 O Brasil e a poltica de prestgio

Durante visita realizada cidade de Doha, Catar, em maio de 2010, em continuidade s negociaes sobre a liberalizao do comrcio mundial, o presidente
brasileiro, Luiz Incio Lula da Silva, concedeu uma entrevista exclusiva rede de
televiso Al Jazeera. Interpelado a respeito de como se sentia diante do entusiasmo
e dos aplausos de vrios lderes mundiais e de sua eleio como o homem mais
influente do mundo, pela revista Time, Lula respondeu:
[...] eu acho que ns estamos colhendo o resultado de um
trabalho srio que ns estamos fazendo. Quando, no dia
10 de dezembro de 2002 eu j estava eleito Presidente da
Repblica , eu fui Casa Branca conversar com o presidente
Bush, e ele estava obsessivo com a Guerra do Iraque. Eu disse
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ao Presidente Bush: a minha preocupao, Presidente, no
o Iraque. A minha preocupao a fome do meu povo. Eu
tenho mais de 50 milhes de pessoas vivendo abaixo da linha
da pobreza. Como que eu vou me preocupar com o Iraque?
Bem, o dado concreto que hoje, passados sete anos, ns
elevamos 31 milhes de brasileiros classe mdia e tiramos
24 milhes de brasileiros da extrema pobreza. Essa uma
coisa muito importante para mim, me deixa muito feliz, e eu
acho que h o reconhecimento do mundo, porque ns vamos
cumprir todas as Metas do Milnio bem antes do prazo. Qual
a coisa importante? que eu no sou um homem de ficar
procurando encrenca, eu no gosto de encrenca. Eu quero
gastar a minha energia tentando pensar numa coisa positiva,
tentando pensar em ajudar algum, tentando construir a paz.
No possvel voc governar procurando inimigo, querendo
uma guerra. (BRASIL, 2010b).
O trecho da entrevista concedida pelo Presidente apenas uma ilustrao

dos princpios norteadores da poltica externa brasileira, fundados, entre outros,
no dilogo, na solidariedade e na mediao. Em contraste geopoltica do intervencionismo norte-americano, consubstanciada na expanso territorial, econmica e na subjugao dos povos (SLATER, 2004), o Brasil tem-se projetado como
uma nao pacifista e como contrarrepresentao s polticas neoliberais. Mas
esse movimento de resistncia no se respalda apenas no Brasil, mas tambm nos
demais pases latino-americanos, sobretudo, na Venezuela e nos pases da frica,
considerados tambm pases emergentes.
Nessa conjuntura, o Brasil imprime um papel importante medida que se
projeta e lana Comunidade Internacional as reivindicaes dos pases em desenvolvimento e chama ateno s polticas que devem ser empregadas para construir
uma paz sustentvel. Nessa cruzada, sustentada no apenas pelo seu discurso desenvolvimentista (HURRELL, 2010), mas tambm pelo seu gigantismo em termos
territorial, populacional e econmico, o Brasil coloca-se como um importante jogador na arena internacional, respaldado pelo seu soft power (LIMA; HISRT, 2006;
HURRELL, 2010, BARBOSA et al, 2009).
A poltica humanista anunciada por Lula no ato da sua posse, em 2003, visa
redesenhar a ordem mundial expressa no unilateralismo norte-americano, na assimetria entre os Estados e nas barreiras tarifrias impostas aos produtos dos pases

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subdesenvolvidos (MIYAMOTO, 2000; PECEQUILLO, 2005). Em contrapartida,

o presidente brasileiro proclamou o estreitamento das relaes com os pases da
Amrica Latina e da frica, por exemplo, fora do eixo Estados Unidos - Unio Europeia (BRASIL, 2003). No obstante, no plano domstico, assim como na esfera
internacional, tem buscado concretizar uma agenda social, ao passo em que almeja
eliminar as desigualdades por meio da distribuio de renda e erradicar a fome,
sobretudo, efetivando o programa Fome Zero (LIMA; HISRT, 2006).
No que concerne ao multilateralismo pregado pelo Brasil, muito se tem trabalhado na atuao poltica em vrios Fruns como o IBAS e o G20. A proposta
construir e fortalecer o dilogo entre os pases que integram esses grupos, medida que desenham polticas acordadas por todos, considerando que se apoiam
mutuamente em torno de questes que implicam no reconhecimento de uma nova
ordem, como a reforma do CS.
Nesse sentido, a opo por medidas mediticas em contraposio ao uso de
fora militar reflete no atual argumento brasileiro que entende combater as ameaas externas focando no desenvolvimento, na economia (LIMA; HIRST, 2006).
Ainda assim, em contributo garantia da paz e da segurana internacionais, o
Brasil no se exime de afirmar que esse objetivo s poder ser alcanado quando a
prioridade dos pases, que promovem esse eixo, centre esforos no desenvolvimento econmico sustentvel desses locais.
Em outras palavras, o que tem sido questionado pelo Brasil a distribuio
do poder em mbito internacional, a poltica de segurana ditada pelos Estados
Unidos e o tratamento dispensado aos Estados menos avanados. A proposta
uma agenda social pautada no desenvolvimento sustentvel, na abertura e na flexibilizao dos mercados, no multilateralismo, na integrao internacional e na
prtica democrtica mais justa e equitativa entre os atores (VAZ, 2009; MIYAMOTO, 1992; SPEKTOR, 2010, p. 35; HURRELL, 2010) e, sobretudo, na ateno
soberania dos Estados.
No que concerne segurana internacional, dispensa-se as intervenes
humanitrias, aes militares unilaterais e a proliferao de armas, sustentando a
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linha adotada da resoluo pacfica dos conflitos, como tentou desempenhar nas
tenses entre Venezuela e vizinhos, Bolvia e Equador (SARAIVA, 2007). Dessa
forma, como argumentam Lima e Hisrt (2008, p. 38):
The Brazilian military budget is today relatively smaller
than that of other South American countries such as
Venezuela, Colombia and Chile, and its defence capability
are far inferior to those of other intermediate power such as
India, Egypt or Indonesia.
Ademais, o Brasil signatrio do Tratado de No Proliferao Nuclear

(TNP) e, portanto, sua atuao tem se concretizado em outras formas (MIYAMOTO, 2000).
Apoiando-se em tais ideia, v-se que a poltica desenvolvida pelo Brasil
volta-se fundamentalmente, para o prestgio. Como Morgenthau (1993) assegurou
em sua obra Politics among nations, a poltica de prestgio insere-se como um terceiro elemento de luta pelo poder no cenrio internacional, somada poltica de
imperialismo e a de status quo, mas diferencia-se destas, medida que se dissocia
do uso da fora e da ameaa e busca o reconhecimento social.
Nessa perspectiva, por exemplo, em 1930, o presidente Franklin Roosevelt
iniciou a sua poltica que ficou cunhada como Good Neighbour Policy, objetivando dar uma nova roupagem s agressivas aes de segurana dispensadas Amrica Latina. Essa deciso decorreu em observncia aos movimentos de nacionalismo
e resistncia resultantes dessas aes, os quais poderiam impedir a plena execuo
desta poltica (SLATER, 2004).
Esse fato demonstra com preciso o que se objetiva alcanar com a poltica de prestgio: a aplicao de mecanismos que visem ao reconhecimento, pelos demais atores internacionais, do poder intrnseco de determinada nao. Esse
prestgio poderia estar relacionado aos recursos militares, mas atualmente no se
busca mais, ou, ao menos, no se justifica apenas o uso da fora como mecanismo de afirmao no cenrio internacional. Em contraposio, busca-se alcanar
o prestgio dispondo-se de outros elementos, como a diplomacia, em alternativa
imposio da fora. Nesse sentido, o Brasil abre espao e ganha confiana, quando

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se prope, por exemplo, a abandonar polticas pautadas no militarismo e no liberalismo, e fixar em sua poltica externa e interna uma agenda social e meditica
(SARAIVA, 2007).
A atuao brasileira sustentada por esses valores pode parecer utpica. No
entanto, ainda que o seja, reflete o anseio dos povos que clamam pelo fim dos conflitos e pela paz ou por respostas mais sustentveis, efetivas e menos danosas em
torno das ameaas, considerando tambm, como aponta Lafer (2000, p. 264), que
o mundo est permeado por descontinuidades e com um forte dficit de governabilidade.
Nesse sentido, a poltica de prestgio, que tem sustentado os alicerces da poltica externa brasileira, valorizada em contextos que se exigem mudanas. Com
efeito, a maximizao de poder que emana dessa estratgia tambm vem acompanhada da responsabilizao da sua utilizao. o que Morgenthau (1993) cunhou
de corrupo da poltica de prestgio.
No caso do Brasil, essa ressalva tambm se aplica. O poder que vem adquirindo com a poltica de prestgio levanta questionamentos sobre: 1) a capacidade
do pas em cumprir e dar continuidade ao discurso e princpios que tm sustentado essa poltica e, consequentemente, 2) a capacidade de suportar os benefcios
que dela podem decorrer, como a liderana da Amrica do Sul e um assento no
Conselho de Segurana. No primeiro caso, o poder adquirido utilizado para sustentar o discurso que o concedeu ou, no sentido inverso, acaba por se corromper?
Na prxima seo, o presente artigo volta-se para a anlise do primeiro tpico avaliando se o Brasil frente Minustah mantm uma postura alinhada com o
discurso que sustenta a sua poltica de prestgio.
4 Dos bastidores pratica: o Brasil na Minustah

O Brasil emerge no cenrio internacional como um aliado dos pases emergentes em busca de mais espao. Seu discurso pautado em multilateralismo, de-
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senvolvimento, justia social, mediao, entre outros, como tratado acima, tem
garantido ao pas a aquisio de credibilidade, poder e, consequentemente, capital
para barganha.
Aproveitando-se do seu prestgio perante a comunidade internacional, o
Brasil esteve diretamente ligado nas discusses acerca da crise haitiana que vem se
perpetrando h muitas dcadas. Na sede da ONU ocupava, entre outras tarefas, a
de discutir uma misso robusta para o pas. Entretanto, em meio s negociaes o
Brasil mostrou-se contraditrio em dois sentidos: quando aceitou liderar a misso
pautada no uso da fora, captulo VII da ONU, e quando afastou da sua conduta o
princpio da no interferncia e tambm quando se intrometeu nos assuntos internos haitianos, a exemplo do apoio conferido controvertida contagem de votos na
eleio de Ren Prval (ROSA, 2008).
Em fevereiro de 2004, quando o presidente haitiano Jean-Bertrand Aristide
deixou o pas, o CS acompanhando os fatos, aprovou imediatamente uma misso
para embarcar na ilha caribenha (ONU, 2004). A Resoluo 1529 (MIF Fora
Interina Multinacional) autorizava por at trs meses a atuao de foras norte-americanas, canadenses, chilenas e francesas no pas para conter a escalada da
violncia e preparar o terreno para a atuao de agentes externos e de uma nova
misso (ONU, 2004).
Nesse processo, o Brasil apresentou a primeira falha. Votou a favor da MIF
aprovada sob a gide do captulo VII, mas, no entanto, recusou-se a contribuir
com tropas, alegando que a Misso era sustentada pelo captulo VII. Mais frente,
durante as negociaes para a elaborao de um mandato robusto que contivesse
eixos para promover o desenvolvimento do pas, o Brasil apresentou outra contradio. No s aprovou a nova Misso sustentada no captulo VII, que ora se
discutia, como tambm aceitou lider-la em seu ncleo duro e realista, fazendo
de sua contribuio principal o envio de soldados do exrcito (UZIEL, 2010; VEREINTACH, 2008).
Envolvido pelas crticas ante as contradies (CMI, 2004), o Brasil justificou-se alegando que no poderia deixar de contribuir com um pas da regio. O

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subterfgio que justificou a sua atuao baseada no uso da fora (captulo VII)
foi a evocao do princpio da no indiferena em detrimento ao princpio no
ingerncia.
Isso se observa porque, conjugado ao discurso emancipatrio brasileiro, o
princpio da no ingerncia uma clusula constitucional constante e mxima que
norteia a ao da poltica externa do Brasil (CF, 1988). Com efeito, consubstanciado nesse princpio, o pas declinava da participao de misses, por exemplo, de
intervenes humanitrias, uma vez que interferir em assuntos internos de outros
pases significa abrir precedente nesse campo e, consequentemente, estar disposto
a suportar tais medidas em seu domnio domstico; e, no mesmo sentido, reafirmando a sua posio pacifista e mediadora, recusava-se a integrar misses autorizadas sob o captulo VII da Carta da ONU.
No entanto, dado esse novo contexto de afirmao na esfera internacional,
por pressuposto, a utilizao exclusiva do princpio da no ingerncia poderia
acarretar no engessamento da prtica poltica brasileira e da defesa dos seus interesses. Como alternativa e abrandamento desse quadro, no entanto, tem-se evocado o princpio da no indiferena em aluso ao dever dos Estados perante os seus
pares necessitados.
No contexto exposto na seo anterior, em que o Brasil tem-se projetado
como uma potncia regional em decorrncia de seus atributos geogrficos e econmicos e, sobretudo, da sua diplomacia solidria e conciliatria, a possibilidade de
agir nos seus vizinhos no est descartada. Como aponta Celso Amorim (2005),
poca Ministro das Relaes Exteriores, em discurso proferido na XXXV Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos:
Alguns pases da regio tm experimentado dificuldades
recorrentes em funo, sobretudo, dos graves problemas
econmicos e sociais, que ainda persistem em nosso continente.
Diante de tais situaes, preciso estimular o dilogo entre os
diferentes setores sociais, valorizar e fortalecer as instituies e
apoiar solues que podem e devem ser encontradas no plano
nacional. A diplomacia brasileira pauta-se pelo princpio da
no-ingerncia em assuntos internos, consagrado em nossa
Carta. O Governo do Presidente Lula tem associado a esse
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princpio bsico uma atitude que descrevemos como de noindiferena. Temos prestado nosso apoio e solidariedade
ativos em situaes de crise, sempre que somos solicitados e
consideramos ter um papel positivo.
De acordo com o ento Ministro Celso Amorim, o princpio da no indiferena vem realar o princpio da solidariedade e da justia social que devem nortear a ao de qualquer Estado aos seus pares. Entretanto, esse subterfgio utilizado
pela diplomacia brasileira, conduz ao entendimento de que esse termo legitima o
direito de ingerncia, mas sob o auspcio de outra linha diretora: a justia social
(LIMA, 2005). Dessa forma, essa atuao parece escamotear outros interesses que
sustentam determinada ao, correspondendo o conceito de no indiferena a um
mecanismo encontrado para justific-la.
Esse exemplo demonstra o descompromisso brasileiro ante a linearidade
das suas tomadas de deciso. No que concerne Minustah, nota-se que o bice no
recai sobre o uso da fora (Captulo VII), mas em quando e como utiliz-la. Se o
uso da fora fosse a real motivao brasileira para abster-se de participar de foras
multinacionais, estaria o pas restrito apenas s misses de observao e afastado
das operaes de paz, por exemplo. As contradies brasileiras ou as brechas encontradas para atuar na Minustah podem encontrar nimo na possibilidade de se
firmar lder da regio, medida que o pas questiona a [...] ineficcia da cooperao norte-americana e canadense, presentes no pas h mais de sessenta anos
(ROSA, 2007, p. 20).
Dessa forma, a inobservncia da aplicao do princpio da no-indiferena
pode ocasionar, conforme mencionado por Lima, a ingerncia dos assuntos internos haitianos, ao passo que faz uso da justia social para atingir outros fins.
Deve-se ressaltar, todavia, que o Haiti consentiu com a operao de paz, mas sua
instabilidade poltica, reflexo de 34 golpes de Estado diludos em 210 anos de independncia, e a extrema pobreza, que encontra razes ainda durante a colonizao
francesa, tem transformando o pas em campo permissivo ingerncia (VEREINTACH, 2008; SMARTH, 2010).
Findo o processo decisrio para integrar a Minustah, o Brasil apresentaria novamente uma postura contraditria ao seu discurso, j atuando em campo

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haitiano. O apoio realizao de eleies no Haiti, um dos pilares da resoluo

que deu origem Misso, ocorreu em 2006, quando o pas se mobilizou para
eleger aquele que ocuparia o cargo de presidente respaldado por eleies democrticas.
No entanto, apesar da declarao do governo brasileiro sobre o sucesso do
processo eleitoral (FOLHA, 2006), a manobra realizada para anunciar a vitria de
Ren Prval ao cargo de presidente apenas confirmou a ingerncia brasileira no
Haiti. Diante do resultado do primeiro turno, o caminho constitucional seria conduzir o processo eleitoral ao segundo turno, considerando que nenhum candidato
alcanou mais de 50% dos votos (SMARTH, 2010).
Face ao que poderia ocorrer, caso houvesse o segundo turno, a comisso
eleitoral decidiu atribuir os votos em brancos proporcionalmente aos votos vlidos
atribudos a cada candidato, no primeiro turno, atingindo dessa forma o objetivo
de proclamar Prval o novo presidente haitiano. Como observa Rosa (2007, p. 17),
aps entrevista realizada em Porto Prncipe com o candidato derrotado Leslie Manigat sobre a manobra e o resultado das eleies:
Se analisarmos o ponto de vista daqueles que saram
vencidos das eleies de 2006, amargando a influncia
da poltica de relaes exteriores brasileira de contagem
de votos de uma maneira diferenciada com a finalidade
instrumental de decretar a vitria de Prval, o Haiti ainda
corre o srio risco de desestabilizao civil.
Com efeito, ainda que o Brasil tenha apoiado a declarao antecipada de

Prval, argumento pautado nos problemas que poderiam surgir em decorrncia da realizao do segundo turno, no justifica o desrespeito e a ingerncia
ao ordenamento jurdico interno haitiano. A prtica democrtica que permeia o
discurso brasileiro, diante desse episdio, quanto sua aplicabilidade, mostra-se
relativa. E, por certo, escolhas como essa no refletem na construo sustentvel
da paz, porque o caminho percorrido para a persecuo de tal fim demonstra-se
incoerente.
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5 Retrica da poltica ou poltica da retrica?

O episdio que acentuou o desejo expresso do Brasil em disputar hegemonia regional por meio do Haiti foi o terremoto de 12 de janeiro de 2010. Por
liderar militarmente a MINUSTAH, o Brasil entendeu que a ao rpida de envio
de 12 mil soldados americanos ilha ignorava seu comando militar, j que as foras
militares norte-americanas bloquearam, por alguns dias, o aeroporto e o porto da
capital haitiana. A atitude norte-americana foi duramente criticada por chefes de
Estado da Aliana Bolivariana para as Amricas, como Fidel Castro, Hugo Chvez
e Evo Morales e por organizaes de ajuda humanitria. De acordo com o antroplogo Federico Neiburg, em entrevista ao jornal O Globo,
Imediatamente depois do terremoto, a Minustah e as tropas
brasileiras ficaram absolutamente paralisadas. As baixas
brasileiras podem explicar em parte a demora em reagir.
Mas isso explica muito pouco. A populao esperou dias
e dias que houvesse presena da ONU em Porto Prncipe,
que rea de atuao do batalho brasileiro, e do Brasil nas
ruas. Isso no houve. Isso foi uma oportunidade perdida.
(SANCHEZ, 2010).
Neiburg prossegue na constatao do descontrole poca do terremoto:

O que est acontecendo hoje [sic] um escndalo, porque
as foras esto totalmente descoordenadas, o problema
humanitrio est sendo tratado com critrios militares e
isso no um bom sinal para o futuro do pas. (SANCHEZ,
2010).
A lgica de atuao do Brasil no Haiti, desde 2004, priorizou o contingente

militar. Talvez por um entendimento exageradamente prprio, de carter realista,
de que problemas polticos so passveis de resoluo por meio da fora armada,
talvez para reproduzir o modelo de atuao norte-americana em diversas partes
do mundo, como forma de disputar hegemonia regional ou talvez por aceitar a
liderana militar de uma Misso controversa, aprovada e inmeras vezes aditada
pelo rgo das Naes Unidas mais identificado com os pressupostos realistas: o
Conselho de Segurana, do qual o prprio Brasil anseia fazer parte como membro
permanente (GUIMARES, 2008).

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Mesmo sem qualquer condio militar de intervir rapidamente no terremoto, as aes de longo prazo propostas pelo Brasil tambm no renderam nenhum
resultado. Embora o atual Ministro das Relaes Exteriores, Antnio Patriota,
poca Secretrio das Relaes Exteriores do MRE, tenha assinado um Memorando
de Entendimento com o governo haitiano em 25 de fevereiro de 2010, para implementar um modesto programa de intercmbio de estudantes haitianos ao Brasil,
posteriormente homologado pela CAPES pela Portaria No. 92, de 27 de abril de
2010, com a promessa da implantao do Programa intitulado Pr-Haiti, esta ao
supostamente emergencial at o momento ainda no saiu do papel.
Soma-se a essa paralisia do servio pblico brasileiro em dar respostas rpidas a esta catstrofe humanitria da qual o Brasil se apresenta retoricamente como
principal fiador e interessado, a controvertida polmica em criminalizar imigrantes ilegais haitianos em solo brasileiro (VARGAS, 2010), a exemplo do que j ocorreu em Mato Grosso do Sul e da grave situao humanitria vivida por imigrantes
ilegais no Acre e na Amaznia, confinados em Brasileia, no interior do Acre, dentro de um Ginsio de Esportes (VIEIRA, 2011), tambm outro ponto sensvel em
relao disposio do Brasil em cooperar efetivamente com o Haiti ou de tentar
construir uma poltica de vis no realista. Ademais, as dificuldades de obteno
de vistos de haitianos para a vinda ao Brasil, o rigor das exigncias consulares e
uma poltica de atendimento no diferenciada para um povo que, no discurso das
autoridades brasileiras irmo, revela a falta de disposio do governo brasileiro
em redirecionar sua poltica para o Haiti. (DISCURSO..., 2011b).
Ainda e a ttulo de concluso, o Congresso Nacional brasileiro tambm est
sendo pressionado a legislar sobre o Haiti, a partir de casos concretos, no apenas
para o envio de parlamentares em viagens curtas e bem protegidas a Porto Prncipe. Em face da possvel permanncia de uns poucos haitianos ao solo brasileiro, o
Senado pretende aprovar uma Comisso para averiguar a situao dos haitianos
que cruzaram de forma clandestina a fronteira brasileira, a pedido dos Senadores
Jorge Viana e Anbal Diniz, ambos do PT do Acre, os quais veem como alarmante
a situao desses imigrantes em seu Estado. preciso, pois aguardar o resultado
do posicionamento do Congresso Nacional para delimitar melhor o controvertido
posicionamento brasileiro a respeito do Haiti.
502 |

6 Concluso
As prticas polticas alternativas que tm surgido em contraposio ordem mundial vigente so contributos importantes e imprescindveis para o aprimoramento dos mecanismos e instrumentos utilizados para alcanar a paz. No
caso brasileiro, a poltica de prestgio centrada em discursos voltados para a incluso, o desenvolvimento, a proteo ao meio ambiente e a justia social, no campo
domstico, e o multilateralismo, na esfera internacional, tem imprimido ao pas
reconhecimento perante a comunidade internacional.
A postura pacifista e humanista adotada pelo Brasil tem, portanto, se transformado em uma excelente estratgia para a sua insero, ainda que frgil, na esfera internacional. No entanto, mesmo que a memria histrica brasileira confirme
a tradio de usar a diplomacia e dispensar as armas, as contradies apresentadas
frente Minustah evidenciam a corrupo da poltica de prestgio. O Brasil, no anseio de se firmar lder e porta-voz dos pases em desenvolvimento e de conseguir
um assento permanente no CS, atropelou-se no seu prprio discurso, pautado nos
princpios de no-ingerncia e no-indiferena, e mostrou-se despreparado para
atuar em situaes-limite, como ocorreu no Haiti.
Neste ltimo caso, considerando o contexto de operao de paz, se, como
afirma Chandler (2006), comumente os atores internacionais esto focados no
vis burocrtico, administrativo e legal, por certo o discurso brasileiro apresenta-se como um contraponto por direcionar sua atuao aos componentes sociais e
econmicos. Entretanto, ao deparar-se com a prtica, o Brasil indubitavelmente
mostra fragilidades de gesto e coordenao poltica bastante importantes. Nesse
sentido, a bandeira humanista levantada pela poltica externa brasileira certamente
imprime impactos positivos na comunidade internacional e nos fruns multilaterais dos quais o Brasil participa. Contudo, as contradies apresentadas e o desnivelamento entre o que o discurso aponta e as prticas institucionais, quase sempre
lentas ou desfavorveis ao povo haitiano podem desacreditar o belssimo discurso
de justia social das autoridades brasileiras. Consequentemente, projetos mais ambiciosos como um assento permanente no Conselho de Segurana e a liderana da
Amrica do Sul podem no se concretizar em decorrncia das dvidas que a poltica de prestgio que o Brasil engendra quando no se coordena adequadamente

| 503
com a capacidade de ajuda humanitria que o Brasil poderia oferecer neste cenrio
desfavorvel que o Haiti se encontra.
notvel que a presena do Brasil no Haiti tenha encontrado diversos questionamentos, que vo desde enfoques metodolgicos equivocados, viso realista
impingida Minustah, apesar de seu componente inovador de Direitos Humanos
(CAVALLARO, 2005). As respostas das autoridades brasileiras a esta realidade e
s crticas em face de sua atuao so evasivas e sem foco. O mais lamentvel, no
entanto, o fato de o governo brasileiro ignorar a crise poltica vivida em 2010
quando da transio do atual Presidente Ren Prval. Na viso do ex-chanceler
Celso Amorim, o Presidente Prval [deve ser parabenizado] pelos esforos para
garantir que as eleies de novembro aconteam de acordo com a Constituio
haitiana (BRASIL, 2010). Infelizmente, por apoiar um governo contraditrio e sem
legitimidade, o Brasil no divulgou nenhuma nota de protesto ao fato de Prval ter
impetrado aes explcitas de prorrogar seu mandato por tempo indeterminado.
No fosse a forte presso popular haitiana (HAITI NEWS, 2010), Prval no teria
voltado atrs nesta lamentvel deciso.
Por fim, a posio do governo brasileiro favorvel, sem nenhum motivo
justificado, pela continuidade do mandato da Minustah, sem qualquer alterao,
nem mesmo uma possvel mudana no nome: de Misso de Estabilizao Civil para Misso de Reconstruo, por exemplo. Ademais, advoga que o pas que
ocupa a 11 posio no ranking de falncia do Estado (INDEX DOS ESTADOS
FALIDOS, 2010) est a caminho da consolidao da democracia. Nas palavras
de Amorim:
uma questo de bom senso que apenas aps a segunda
eleio sucessiva pode-se considerar a democracia
consolidada. Na nossa opinio, o nvel de engajamento da
MINUSTAH deve permanecer inalterado at o mandato do
prximo presidente. (DISCURSO..., 2011a).
504 |

Brazil and the non-indifference to haitian crisis: solidarity or the

rhetoric of discourse?
Abstract
After the fall of Berlin wall, Brazil has centered efforts to develop a policy of
prestige to interpose the neoliberal from the North. Notwithstanding, the country
has sought established itself as a leader in its region, and also has placed in its external agenda an approximation to Arabian countries, as well as with Latin-American and African ones, underpinned on dialogue and cooperation. Moreover, has
pleaded incisively for the reform on the ONU Security Council, arguing that this
space should correspond to a new order which implies a more active participation
of developing countries, not exempting itself to eliminate the imbalances between
the industrialized and the developing countries. This way, Brazil projects itself as
a moderator on the north-south relations, seeking to affirm the sovereignty of the
nations. In April 2004, accepted the mission to lead the United Nations Stabilization Mission in Haiti (Minustah), an opportunity that allowed the country to apply
its pacific and mediation policy. On this sense, adopting the Minustah as a study
case, the present article has as its objective to analyze if the Brazilian performance,
face this peace operation, correspond with its non-interfering speech, and then,
bring questions that might course through this performance.
Keywords: Brazil. Haiti. MINUSTAH. United Nations Security Council.
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O Brasil e a no-indiferena crise haitiana:

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Univ. Rel. Int., Braslia, v. 9, n. 1, p. 487-509, jan./jun. 2011

agenda de segurana internacional contra o terrorismo (BRASIL, 2010a), o Brasil

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jando firmar-se como um importante ator na esfera internacional, tomou decises

Univ. Rel. Int., Braslia, v. 9, n. 1, p. 487-509, jan./jun. 2011

um exemplo, segundo o autor, de tentativa de propor um novo caminho para

3 O Brasil e a poltica de prestgio

Univ. Rel. Int., Braslia, v. 9, n. 1, p. 487-509, jan./jun. 2011

O trecho da entrevista concedida pelo Presidente apenas uma ilustrao

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subdesenvolvidos (MIYAMOTO, 2000; PECEQUILLO, 2005). Em contrapartida,

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Ademais, o Brasil signatrio do Tratado de No Proliferao Nuclear

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4 Dos bastidores pratica: o Brasil na Minustah

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haitiano. O apoio realizao de eleies no Haiti, um dos pilares da resoluo

Com efeito, ainda que o Brasil tenha apoiado a declarao antecipada de

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5 Retrica da poltica ou poltica da retrica?

Neiburg prossegue na constatao do descontrole poca do terremoto:

A lgica de atuao do Brasil no Haiti, desde 2004, priorizou o contingente

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Brazil and the non-indifference to haitian crisis: solidarity or the

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DISCURSO do Ministro Celso Amorim na Reunio Extraordinria da Comisso

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