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A Sociedade e Economia Di Agronegócio No Brasil
A Sociedade e Economia Di Agronegócio No Brasil
Agronegcio no Brasil*
Beatriz Heredia
Moacir Palmeira
Srgio Pereira Leite
Introduo
A associao entre modernidade e agricultura no Brasil tem uma longa histria. Desde,
pelo menos, a segunda metade do sculo XIX,
pensadores e homens de ao opem propostas de
uma agricultura ou mesmo de uma indstria
* O presente trabalho est fundamentado na pesquisa,
coordenada por Beatriz Heredia, Leonilde Medeiros,
Moacir Palmeira e Sergio Pereira Leite, intitulada
Sociedade e Economia do Agronegcio: um estudo
exploratrio, que conta para sua realizao com
o apoio do CNPq, da Faperj e da Fundao Ford.
Participam do estudo pesquisadores, estudantes de
doutorado, mestrado e graduao ligados a diferentes
universidades. Uma verso preliminar deste texto
foi apresentada no 33. Encontro Anual da Anpocs.
Agradecemos os comentrios dos debatedores e participantes da sesso.
Artigo recebido em novembro/2009
Aprovado em julho/2010
rural moderna ao que seria uma agricultura tradicional ou prticas tradicionais das empresas
agrcolas. Assim foi com a introduo dos engenhos a vapor e com as usinas de acar no Nordeste canavieiro; ou com o uso sistemtico de mquinas no arroz e no trigo no sul do pas nos anos
de 1950. Mas foi, sobretudo a partir dos anos de
1970 com a poltica de modernizao da agricultura promovida pelo regime militar , que se
comeou a falar mais explicitamente da existncia
de uma agricultura moderna ou de uma agricultura capitalista no Brasil, de empresas rurais
(figura contraposta no Estatuto da Terra ao latifndio) e de empresrios rurais.
Com a importncia assumida pelas exportaes de produtos agropecurios e agroindustriais
e com o envolvimento nesses empreendimentos
de capitais das mais diferentes origens, e no s do
chamado capital agrrio (Palmeira e Leite, 1998),
a prpria resistncia dos grandes proprietrios de
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Tendo em vista essas consideraes, o objetivo da pesquisa da qual deriva o presente trabalho
foi conhecer a(as) sociedade(s) do agronegcio,
apoiando-se nas informaes levantadas durante
a pesquisa de campo em trs regies diferentes:
o Norte mato-grossense (seguindo o trajeto da
BR-163), o Tringulo Mineiro e o Oeste baiano.
Tratou-se de focar no apenas os agentes diretamente envolvidos nas atividades agrcolas, industriais ou de gerenciamento. importante, sem
dvida, apreender com mais detalhes as relaes
que se estabelecem entre os que administram a
produo agrcola e industrial e seus subordinados
que, bom lembrar, em textos mais genricos, so
considerados inexistentes: como se o uso de mquina eliminasse os que as manejam do processo
produtivo e como se a utilizao de insumos industrializados descaracterizasse seu trabalho como
trabalho na terra.
No entanto, nossa preocupao foi mais ampla que a unidade agrcola ou a planta industrial:
tratou-se de identificar/estudar o(s) conjunto(s)
de posies e de oposies sociais que permitem
ao chamado agronegcio existir como tal. Adicionalmente, interessou-nos, ainda, observar como
tais posies se consolidaram (ou se opuseram) em
relao a um conjunto de polticas pblicas, setoriais ou no, que marcaram e continuam a definir a
forma de interveno do Estado nessas reas, ainda
que tais mecanismos de poltica tenham sido percebidos de forma distinta pelos diferentes grupos
sociais e implementados a partir de estratgias governamentais no necessariamente sinrgicas.
bom frisar, ainda, que uma investigao sobre um objeto com limites to fluidos como esse
teve um carter necessariamente exploratrio. As
indefinies conceituais em torno do agronegcio que refletem, em larga medida, disputas polticas de natureza diversa e a falta de consenso em
torno de sua localizao geogrfica e dos segmentos
sociais por ele envolvidos levaram-nos a adotar uma
estratgia de pesquisa de carter gradualista, que
nos permitiu ir definindo, paulatinamente, nosso(s)
objeto(s). Tratou-se menos de questionar interpretaes do que preencher um vazio, contribuindo
na produo de um quadro amplo, inclusivo, de
base quantitativa e qualitativa disso que tem sido
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o ao cerrado mineiro ou aos cerrados nordestinos. Na dcada atual possvel verificar, ainda, sua
expanso para a regio amaznica, especialmente
nos estados do Amazonas (na regio de Humait)
e do Par (sudeste e, em especial, oeste paraense, na
regio de Santarm). A tonalidade das cores informa a presena da produo de soja nas micro e mesorregies brasileiras (do cinza claro, quando a produo local baixa, ao preto, que reflete uma alta
produo concentrada espacialmente, tendo como
referncia as escalas descritas na legenda da figura)
e o seu espraiamento em direo ao norte do pas,
formando praticamente um Y, quando consideradas as reas de maior concentrao produtiva.
Na mesma figura tambm esto plotadas as
diferentes agroindstrias de esmagamento da soja
para produo de farelo, leo, rao e outros produtos derivados. Destacamos nos mapas a localizao das empresas multinacionais (tradings), em
particular o chamado grupo A, B, C, D (ADM,
Bunge, Cargill, Dreyfus). A participao do capital
internacional no total do capital aplicado no setor
agroindustrial de esmagamento do gro que era de
16% em 1995 sobe violentamente para 57% em
2005, caracterizando um forte processo de concentrao econmica e desnacionalizao do setor. No
caso desse ltimo perodo, as primeiras posies so
ocupadas pelo grupo supra referido.
A Figura 1 traz, ainda, a localizao das empresas do grupo Maggi (Amaggi), ligadas famlia
do governador do estado do Mato Grosso, Blairo
Maggi, que atua igualmente na produo da soja
propriamente dita. Pode-se verificar a um deslocamento geogrfico na posio dessas empresas que
alteram sua estratgia anterior de compra de antigas
unidades de grupos empresariais nacionais, situadas
na regio Centro-Sul at o final dos anos de 1990,
para a construo de novas plantas industriais na
rea dos cerrados na dcada atual.
Na Figura 2, podemos visualizar as regies de
trabalho do estudo, objeto de um survey, que permitiu identificar situaes e levantar dados preliminares
fundamentais ao desenvolvimento do trabalho.5
A cadeia da soja, para ficarmos no exemplo j
mencionado e reforando a justificativa da nossa escolha, constitui-se numa das rubricas mais expressivas da pauta de exportaes do chamado macros-
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Figura 1
Produo e Processamento de Soja no Brasil: 1990-2009
Fonte: PAM/IBGE, Abiove, Exame. Elaborao da Pesquisa a cargo de Valdemar Wesz Jr.
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Com a retomada do modelo agroexportador, sobretudo a partir de 1999, para fazer frente
a algumas exigncias da poltica econmica, o setor
patronal, ainda que marcado por diferenciaes internas importantes, reassume posio estratgica no
desenho das polticas setoriais e na capacidade do
MAPA em alavancar recursos, mesmo num contexto administrativo em que teve que disput-los com
o MDA e outros ministrios da chamada rea social, com programas incidentes tambm no meio
rural (Ministrio do Meio Ambiente, da Previdncia Social, da Integrao Nacional, e do Desenvolvimento Social etc.).
Articulados num novo patamar de produo e
comercializao (Kageyama, 1990), o setor agrcola modifica sua forma de ao, especialmente na
sua relao com as polticas de governo. Nesse contexto, em funo da crise fiscal da dcada de 1980,
inviabiliza-se o principal instrumento promotor da
modernizao conservadora, qual seja, a poltica de crdito rural. Isso no significa, no entanto,
que o setor agrcola no gozasse mais de incentivos,
como pareceu demonstrar o discurso empresarial
(Rodrigues, 1993). Na realidade, e confessadamente pela prpria retrica das lideranas do agribusiness, as polticas de interesse ao setor passavam
notoriamente pelas esferas macroeconmicas mais
amplas, como a poltica cambial, favorvel ao interesse do setor exportador; a poltica de comrcio
exterior (antidumping); a poltica tributria e a poltica salarial.
Assim, a anlise dos processos sociais rurais em
curso, que informam o paradigma do agronegcio, no pode estar desvinculada das prticas de
mecanismos e instrumentos de polticas setoriais
ou no implementados pelo Estado brasileiro.
Ainda que tal forma de interveno tenha se alterado ao longo do tempo (por exemplo, da poltica
de crdito rural dos anos de 1970 renegociao de
dvidas no final dos anos de 1990 e incio de 2000),
um exame mais cuidadoso da atuao governamental
importante para identificar as bases que subsidiam a
expanso das atividades, bem como aliviam os constrangimentos encontrados nessa trajetria que qualifica o que estamos denominando aqui por sociedade
do agronegcio e suas implicaes nas configuraes
sociais regionais, que efetivamente do carne ao
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Tabela 1
Distribuio do Crdito Rural segundo Municpios Baianos 2000-2004
(em % do valor total do SNCR do Estado)
2000
2001
2002
2003
2004
SNCR Cidade
So
Desiderio
15,80 So
Desiderio
14,38 So
Desiderio
13,76 So
Desiderio
22,03 So
Desiderio
22,33
Barreiras
13,65 Barreiras
6,84
Barreiras
10,52 Barreiras
12,68 Barreiras
10,84
Formosa R. 8,24
Preto
Formosa R. 5,88
Preto
Formosa R.
Preto
6,32
Formosa R.
Preto
7,67
Formosa R.
Preto
7,72
Salvador
5,51
Riacho
Neves
5,04
Correntina
5,68
Riacho
Neves
4,84
Riacho das
Neves
3,62
Salvador
4,12
Correntina
3,69
Riacho
Neves
4,25
Correntina
4,74
Vitria da
Conquista
1,99
Luis
Eduardo
2,97
Riacho
Neves
2,65
Bom Jesus
Lapa
1,90
Bom Jesus
Lapa
2,13
Urucua
2,56
Jaborandi
1,49
Jandaira
2,65
Correntina
1,58
Ilhus
1,85
Juazeiro
1,13
Jaborandi
1,86
Serra do
Ramalho
1,31
Mimoso
Oeste
Juazeiro
1,03
S.Gonalo
Campos
1,02
Salvador
1,67
10
Feira de
Santana
1,30
Parapiranga 1,61
Parapiranga
0,92
Parapiranga
0,99
S.Gonalo
Campos
1,28
Acumulado
54,90
Cidade
Acumulado
1,74
46,59
Cidade
Acumulado
47,39
Cidade
Acumulado
59,47
Cidade
Acumulado
62,45
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alguns anos depois, conhecida como Programa Especial de Saneamento de Ativos (PESA), a participao dos pequenos contratos, de at R$ 50 mil,
somava 19% das operaes e praticamente nada do
estoque do endividamento do setor. J as grandes
operaes (acima de R$ 200 mil) respondiam por
50% dos contratos e 98% do total da dvida. Isso
indica que a poltica de financiamento, em termos
de custo para o Estado, tem uma contrapartida importante nos gastos quando a situao de endividamento passa a desempenhar um papel importante
nas negociaes entre governo e produtores rurais
em torno das polticas agrcolas.
Entre 2002 e 2005 foram comprometidos cerca
de R$ 9 bilhes na renegociao das dvidas, subdivididos entre a dvida mobiliria propriamente dita,
encargos dos diferentes programas e a remunerao dos bancos. Assim, levando-se em conta que a
maior parte desse custo se refere ao refinanciamento
de grandes agricultores, parece adequado dizer que
o gasto do governo com o setor patronal no deve
ser compreendido apenas pelas despesas diretas do
MAPA e dos emprstimos do crdito rural, mas integrar, igualmente, os gastos com o carregamento
da dvida (ascendentes). Atente-se para o fato de
que at aqui se tratou apenas do custo pblico do
carregamento da dvida, e no do estoque (privado)
da dvida propriamente dito. Este ltimo tem sido
estimado em um montante que varia de R$ 80 a
R$ 131 bilhes, de acordo com a fonte consultada.
Esse quadro til para compreender os termos
da negociao do endividamento envolvendo agricultores patronais e suas organizaes representativas, parlamentares da chamada bancada ruralista e
representantes do governo federal (em particular do
Ministrio da Fazenda e do MAPA), fato que transposto para a esfera local/regional, onde tais atores
concretizam seus investimentos e atividades, nos
leva a ressaltar a forma como tais configuraes so
definidas concretamente.
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em Sorriso e Lucas do Rio Verde s crescer a partir dos anos de 1990, com o estabelecimento de
um nmero importante de pessoas provenientes
do Nordeste, em especial do Maranho. Nos municpios do Tringulo, a migrao de paranaenses
e paulistas anda pari passu com a de nordestinos,
onde os baianos se destacam (embora menos hegemnicos que os maranhenses em Mato Grosso) e
ambas tm o seu pique nos mesmos anos de 1990.
No parece, pois, casual que o mapa social
elaborado pelos que vivem nessas regies remeta ao
local de nascimento efetivo ou suposto das pessoas
a quem esto se referindo: gachos e maranhenses na rea de soja em Mato Grosso; paulistas ou
paranaenses e baianos, alm dos mineiros na
rea cafeeira do Tringulo Mineiro.8 valendo-se
desse tipo de classificao que as pessoas dos lugares estudados reportam a pesquisadores a histria
dos lugares onde vivem, que elas se localizam no
cotidiano (falei hoje com um maranhense; na
festa s tinha gacho ou a fazenda de um paranaense; encontrei um baiano na rodoviria) ou
mesmo classificam os espaos de sua cidade (bairros de gacho, os mais valorizados, e bairros de
maranhense, os de condies mais precrias, para
ficarmos apenas com o exemplo de Mato Grosso),
estabelecendo ou confirmando uma segregao
geogrfico-social que tem impressionado visitantes.
Essa segregao manifesta-se tambm nas imagens
que os sulistas elaboram a respeito dos maranhenses
(ou em Minas, os paranaenses acerca dos baianos),
os quais concentram, a seus olhos, todos os vcios
e so responsabilizados pela violncia que estaria
se instaurando nas cidades da regio, sem que haja
acusaes to contundentes na direo oposta. O
trabalho de campo nessas regies, todavia, mostra
que no h coincidncia perfeita entre as classificaes locais e as classificaes estatsticas oficiais. Assim, ser considerado gacho no significa ter nascido no estado do Rio Grande do Sul e muito menos
ter nascido nos pampas, como nos ensinam os dicionrios. Se a maioria absoluta dos que vivem na
rea de soja que estudamos em Mato Grosso vem
do Sul do Brasil, entre estes predominam, desde os
primeiros momentos da ocupao, os nascidos no
estado do Paran e h tambm um grande volume
de nascidos em Santa Catarina. Gacho, s vezes,
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intercambivel com sulista, mas identidades associadas a outros estados especficos, como os majoritrios paranaenses, no so socialmente correntes.
Referncias ao estado do Paran e aos paranaenses
aparecem, vez por outra, em placas singularizando
casas comerciais ou seu proprietrio Armazm
Paran ou Restaurante O Paranaense, que continua, entretanto a ser includo genericamente entre
os gachos.
No Tringulo Mineiro em reas dominantemente sojicultoras, como Ira de Minas, municpio
onde primeiro se estabeleceriam colonos do Sul,
apoiados por programas governamentais nos anos
de 1970, gacho opera como termo classificatrio de modo semelhante a Mato Grosso. O mesmo
parece ocorrer em municpios mais ao norte, onde,
associados ao cultivo da soja ou de outros produtos,
migrantes do Sul so assim identificados.9 Todavia,
no conjunto do Tringulo Mineiro, onde os paranaenses, como no Alto Teles Pires, so migrantes
majoritrios e, em especial, nas reas cafeicultoras,
paranaense e/ou paulista o termo que designa
os que vm do Sul. O primeiro tende a prevalecer, ainda que, especificamente na rea do caf, os
prprios paranaenses possam se declarar paulistas
de origem se dizem de famlias cafeicultoras paulistas que teriam se deslocado para o Paran e que
mais recentemente teriam inaugurado o cultivo do
caf do cerrado no Tringulo assinalando uma
certa tradio de produtores de caf, que seria a
sua marca.
Uma explicao concebvel para essa dissociao entre identidade vinculada origem e a natalidade efetiva seria a confuso entre local de procedncia e local de nascimento. Mas nem em termos
estatsticos nem em termos das formulaes locais
isso se sustenta. Mesmo que uma grande quantidade de migrantes, nos dois casos estudados, tenha provindo de estados ou municpios diferentes
daqueles seus de origem, os censos separam, com
clareza, estado e municpio de origem de estado e
municpio de nascimento. E, quando se trata das
representaes das populaes estudadas, fica claro
que as pessoas, na maior parte das vezes, englobam
sem problemas um paranaense ou um catarinense
na categoria gacho, mesmo sabendo que ele no
nascido no Rio Grande. O que parece estar em
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a perspectiva de trabalho em uma regio mais prxima da famlia e/ou a oferta de salrios mais altos
pode transformar aquele longo percurso em um
movimento de idas e vindas entre a rea de residncia e rea escolhida como local de trabalho, como
parece estar acontecendo hoje em Mato Grosso. Os
recursos obtidos no trabalho nas fazendas de Mato
Grosso no so, neste caso, utilizados para a compra de terra ou de outros bens que permita aos maranhenses estabelecerem-se nesse estado, mas so
canalizados, pelo menos idealmente, para o reforo
da posio de suas famlias no Maranho, o que
pode incluir compra de terra ou gado ou simplesmente o incremento do padro de consumo dessas
famlias (Rumstain, 2009).
Se, numa primeira aproximao, formos falar de conflitos ou disputas entre gachos e
maranhenses no Mato Grosso da soja ou entre
paranaenses/paulistas e mineiros ou baianos no Tringulo do caf do cerrado, diremos que
estamos diante de uma disputa imperfeita. No
se trata de uma disputa entre grupos assimtricos
(como efetivamente so) por um mesmo objeto.
H sim uma disputa de territrio, como assinalado na segregao espacial, mas de territrios que
as estratgias familiares de uns e outros recortam
de modo diverso. As modalidades de presena so
distintas. Os sulistas, nos dois casos, querem estabelecer-se, e o esto fazendo, como em seu mundo.
Sintomaticamente, em Mato Grosso eles se definem como os do lugar, os da terra, e, no Tringulo do caf, se essa identificao continua sendo
prpria aos mineiros, h exemplos de disputa dessa
condio por paranaenses (Souza Jr., 2009). Mas o
mundo e o lugar dos nordestinos outro onde
esto suas famlias. As fazendas de soja e de caf so
territrios de passagem, mesmo quando essa passagem se prolonga. So dois grupos em permanente
movimento que, por assim dizer, esbarram, obrigando-se a buscar regras de convivncia de difcil
equacionamento.
Consideraes finais
Do exposto no presente trabalho, que avana
consideraes preliminares do estudo, algumas ob-
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Notas
1
No deixa de ser interessante observar uma certa disputa entre as diferentes metodologias empregadas
para medir o tamanho do agronegcio no Brasil ou
mesmo entre as diferentes unidades da federao. Particularmente relevante o estudo encomendado pela
prpria Abag, cargo de Nunes e Contini (2001), que
minimiza substancialmente a participao do agronegcio no PIB nacional, situando-o em pouco mais
de 20%, e no no intervalo de 30% a 40%, como
afirmavam os trabalhos mais exaltados do incio dos
anos de 1990. Ver a respeito, entre outros, Arajo et
al. (1990), Silva et al. (2006).
Existe uma extensa literatura sobre o assunto, impossvel de ser resgatada aqui. ttulo de ilustrao
poderiam ser mencionados no caso nordestino os
trabalhos de Celso Furtado, Manoel Correia de Andrade e posteriormente aqueles desenvolvidos por
pesquisadores do PPGAS/Museu Nacional (Palmeira
et al., 1977; Heredia, 1989; entre outros); no caso das
regies Centro Sul e Sul podem ser lembrados a ttulo
de exemplo os trabalhos sobre assalariados da cana de
acar de autores como Maria da Conceio dIncao
e, recentemente, os de Maria Aparecida Moraes; Jos
Vicente Tavares sobre os colonos do vinho e Maria
Ins Paulillo sobre a integrao no complexo agroindustrial fumageiro.
Esta afirmao demandaria uma exposio mais detalhada, que foge ao escopo do presente texto, sobre
as diferentes possibilidades de tratamento tericometodolgico desses termos que, longe de se constituir num problema semntico, tornou-se um ponto
importante na problematizao mais geral do objeto
de estudo. Apesar de surgir, na obra de Davis e Goldberg (1957), com o objetivo de exemplificar as relaes intersetoriais entre o setor rural e aqueles no seu
entorno, o termo agribusiness, e depois sua traduo
domstica (agronegcio), ganhou dimenses e significados que extrapolaram sua pretenso original. Isso
vlido tanto para o debate acadmico, seja aquele
interno aos economistas, seja aquele presente nas demais reas de cincias sociais, como tambm para o
campo poltico propriamente dito.
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5
Assim, aps um levantamento inicial de dados secundrios e da anlise da bibliografia existente, alm dos
resultados dos surveys exploratrios realizados, decidimos centrar a pesquisa de campo em duas das reas
consensualmente tidas pela literatura como pertencentes ao agronegcio (norte de Mato Grosso, Tringulo Mineiro e Alto Paranaba), cujas caractersticas
comuns, mas sobretudo cujas diferenas, nos parecem ideais para uma anlise comparativa. s mesmas
agregou-se, ainda, o oeste baiano para o exame de
algumas questes do trabalho, como a relao desse
processo com as polticas pblicas. Essas reas esto
assinaladas por um quadrado preto. Foram a visitados quinze municpios para levantamento de dados
e informaes, realizao de entrevistas com os mais
variados atores (produtores rurais, representantes do
setor pblico, do setor bancrio, das organizaes
no governamentais e movimentos sociais, do movimento sindical de trabalhadores e patronal , dos
meios de comunicao, da Igreja, do comrcio, etc.),
observaes de campo e trabalho etnogrfico. Foram
ainda objeto de survey duas outras reas que, dados os
limites de tempo e de recursos da pesquisa, no puderam ser incorporadas na fase seguinte do trabalho de
campo. Trata-se das regies de Santarm, no Par, e
do sudoeste goiano, no entorno do municpio de Rio
Verde. Essas duas ltimas reas esto assinaladas como
um crculo preto na Figura 2.
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A categoria gacho j foi objeto de ateno de alguns pesquisadores. Maristela Andrade para Maranho; Rogrio Haesbaert para Bahia, Christine Chaves para Minas Gerais e, antes, Jos Vicente Tavares
dos Santos e Luis Roberto Cardoso de Oliveira para
Mato Grosso.
10 Parece importante no entendimento desse ponto considerar que esses migrantes vm das chamadas reas
coloniais do Rio Grande do Sul. Via de regra, so
descendentes dos imigrantes italianos e alemes que, a
partir de meados do sculo XIX, se instalaram naquele
estado, como tambm em outros da regio Sul. So famlias que, antes da soja e dos cerrados, j se espalhavam pelos estados vizinhos (Santa Catarina e Paran)
sempre como colonos enfrentando a fragmentao de
suas propriedades, operando j desde ento, sobre um
territrio que no respeitava a divisa entre estados da
Federao.
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Sociedade e Economia do
Agronegcio no Brasil
SOCIET ET LCONOMIE DE
LAGROBUSINESS AU BRSIL
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