Teoria das finanas pblicas

De uma forma geral, a teoria das finanas pblicas gira em torno da existncia das falhas de mercado que
tornam necessria a presena do governo, o estudo das funes do governo, da teoria da tributao e do
gasto pblico.
As falhas de mercado: so fenmenos que impedem que a economia alcance o timo de Pareto, ou seja, o
estgio de welfare economics, ou estado de bem estar social atravs do livre mercado, sem interferncia
do governo. So elas:

existncia dos bens pblicos: bens que so consumidos por diversas pessoas ao mesmo tempo
(ex. rua). Os bens pblicos so de consumo indivisvel e no excludente. Assim, uma pessoa
adquirindo um bem pblico no tira o direito de outra adquir-lo tambm;

existncia de monoplios naturais: monoplios que tendem a surgir devido ao ganho de escala
que o setor oferece (ex. gua, elergia). O governo acaba sendo obrigado a assumir a produo ou
criar agncias que impeam a explorao dos consumidores;

as externalidades: uma fbrica pode poluir um rio e ao mesmo tempo gerar empregos. Assim, a
poluio uma externalidade negativa porque causa danos ao meio ambiente e a gerao de
empregos uma externalidade positiva por aumentar o bem estar e diminuir a criminalidade. O
governo dever agir no sentido de inibir atividades que causem externalidades negativas e
incentivar atividades causadoras de externalidades positivas;

desenvolvimento, emprego e estabilidade: principalmente em economias em desenvolvimento a

ao governamental muito importante no sentido de gerar crescimento econmico atravs de
bancos de desenvolvimento, criar postos de trabalho e da buscar a estabilidade econmica.

Funes do governo: um governo possui funes alocativas, distributivas e estabilizadoras.

funo alocativa: relaciona-se alocao de recursos por parte do governo a fim de oferecer bens
pblicos (ex. rodovias, segurana), bens semi-pblicos ou meritrios (ex. educao e sade),
desenvolvimento (ex. construo de usinas), etc.;

funo distributiva: a redistribuio de rendas realizada atravs das transferncias, dos

impostos e dos subsdios governamentais. Um bom exemplo a destinao de parte dos recursos
provenientes de tributao ao servio pblico de sade, servio o qual mais utilizado por
indivduos de menor renda.

funo estabilizadora: a aplicao das diversas polticas econmicas a fim de promover o

emprego, o desenvolvimento e a estabilidade, diante da incapacidade do mercado em assegurar o
atingimento de tais objetivos.

Teoria da tributao:
Pelo conceito da equidade, cada indivduo deve contribuir com uma quantia "justa"; pelo conceito da
progressividade, as alquotas devem aumentar medida que so maiores os nveis de renda dos
contribuintes; pelo conceito da neutralidade, a tributao no deve desestimular o consumo, produo e
investimento; e, por fim, pelo conceito da simplicidade, o clculo, a cobrana e a fiscalizao relativa aos
tributos devem ser simplicados a fim de reduzir custos administrativos.

Impostos so tributos cobrados cujo valor arrecadado no tem um fim especfico. As contribuies so
tributos cujos recursos devem ser legalmente destinados a finalidades pr-estabelecidas. Taxas so
tributos para manuteno do funcionamento de um servio dirigido a uma comunidade de indivduos.
O imposto de renda uma tributao direta muito eficaz. Segundo dados histricos, o IRPF tem
apresendado caractersticas de progressividade ao longo do tempo. Infelizmente o IRPJ no tem
alcanado muito sucesso. Alm de inibir a produo ele pode causar perda de competitividade do produto
nacional frente ao produto importado, pelo o que se observa. O imposto sobre o patrimnio, como o IPTU
e o IPVA, so de fcil cobrana e controle e tendem a penalizar os indivduos com maior poder aquisitivo.
Entretanto, o IPTU, por exemplo, falho no momento em que o inquilino de um imvel paga o imposto
ou um estabelecimento comercial encarece seus produtos, embutindo tal imposto nos preos. O imposto
sobre as vendas, embora muito utilizado, no o mais indicado por questes de progressividade. Alm
disso um bem com maior nmero de etapas de produo mais penalizado do que os demais.
Uma crtica constante aos impostos "em cascata" ou "cumulativos" so a conseqente inibio
integrao vertical da produo e a perda de competitividade em termos internacionais. Face a isso,
grande importncia tem sido dada ao imposto sobre o valor adicionado (IVA) em diversas economias do
planeta. Suas principais vantagens so a neutralidade, a dificuldade de sonegao por concentrar a
tributao no atacado, dentre outras. Todavida, tal imposto permaneceria infringindo o conceito da
progressividade, como faz o atual ICMS.
O gasto pblico:
Embora muitos tem-se ouvido dizer sobre reduo de gastos governamentais e reduo do "tamanho" do
Estado, a sua participao na economia de extrema importncia, e inmeras so as funes
desempenhadas. Fica difcil decidir onde sero feitos os cortes: se na sade, educao, defesa,
policiamento, justia ou, efim, no investimento econmico-social.
Temos observado um fennemo de crescente participao do gasto pblico no PIB em todas as principais
economias mundiais. Esse fato historicamente explicado pelo envelhecimento da populao e pelo
processo de urbanizao. importane ressaltar que a elevao do gasto pblico tem sido total ou
parcialmente compensada com elevao tributria, no causando grandes impactos no percentual da
dvida dobre o produto interno