Doi: 10.5102/prismas.v8i1.

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Resenha
Diogo Henrique Alves1
MORGENTHAU, Hans J. A Poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz.
Braslia: UnB, 2003. 1093p.

A obra A Poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz cuja primeira edio data de 1948, continua sendo a obra mais notvel de Hans Morgenthau.
Nela combinam-se relaes internacionais, direito internacional pblico e diplomacia multilateral. Nos dias atuais, o ambiente internacional apresenta-se notavelmente turbulento, revelando transformaes significativas em curso. Dessa forma,
a obra de Morgenthau assume destacada importncia no esforo de estudiosos e
estadistas no sentido de compreender, de forma mais precisa, o papel de cada ator
e os possveis desdobramentos de crises do sistema internacional. Constata-se a
preocupao contnua do autor em atualizar essa obra em suas mltiplas reedies,
como a de 1955, com o novo cenrio internacional do ps-guerra, incio do embate
ideolgico da bipolaridade e a guerra da Coreia; ou a de 1960, com a efervescncia
da descolonizao afro-asitica e o multilateralismo no seio onusiano; mais adiante, com a guerra do Vietn, o desfecho da retomada da guerra fria no incio da
dcada de 1980. A Poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz - uma obra
singular, pois contempla teoria e realidade em seus inmeros exemplos e, embora
seja uma filosofia vinculada guerra fria, nela no se esgota.
Morgenthau pertence ao pensamento Realista, que corrente terica importante na poltica internacional desde o incio do estudo das Relaes Internacionais. No plano intelectual, a escola Realista estava, em boa medida, representada por intelectuais de origem europeia, que emigraram para os Estados Unidos,
levando para l a herana terica da Razo de Estado. Dentre eles, destacam-se
nomes como Nicholas J. Spykman, Arnold Wolfers, John H. Herz, Karl Deutsch,
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Analista de poltica internacional da Embaixada Real da Arbia Saudita no Brasil, Mestre

em Direito das Relaes Internacionais pelo UniCEUB Centro Universitrio de Braslia.

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Stanley Hoffmann, George Liska e Henry Kissinger, citados ao longo da obra. O

terico mais influente dentre eles Hans J. Morgenthau, que, como os demais, migrou da Alemanha para os Estados Unidos, onde escreveu extensa obra.
Sob a tica realista, Hans J. Morgenthau assevera ser a poltica, na sua essncia, ao, assinalando que a sobrevivncia o fim principal do Estado, quase
repetindo Maquiavel, para quem os verdadeiros fins da poltica seriam: fundar
uma Repblica, manter um Estado, governar um Reino, organizar um Exrcito,
conduzir a Guerra, administrar a Justia, aumentar um Imprio. Para o autor, a
poltica governada por leis criadas pela prpria natureza humana, a fim de ordenar o convvio em sociedade. O mecanismo usado para compreender a poltica
internacional se d por meio do interesse, definido pelas capacidades de poder de
cada Estado. A busca permanente pelo poder dos Estados embasada pela necessidade fisiolgica humana de poder, como faculdade de exercer autoridade, soberania, posse do domnio, da influncia ou da fora.
A definio de Morgenthau para poder : a capacidade de algum controlar as aes e as mentes de outro homem. Embora poder seja um conceito relativo,
ningum o exerce no vcuo, mas em relao outra entidade. O elemento central
das teses de Morgenthau est na respectiva definio de poder (power politics), entendido como uma relao psicolgica entre dois polos: do lado ativo, est aquele
que o exerce e, do lado passivo, aquele sobre quem o mesmo exercido.
No primeiro captulo da obra, discutem-se os princpios por meio dos quais
se torna possvel chegar ao conhecimento das relaes internacionais contemporneas. Assim, para Morgenthau, o Realismo acredita na objetividade das leis da
poltica, que so determinadas pela natureza humana, que, por sua vez, no sofrem
as variaes de tempo e de lugar. Em qualquer tempo e lugar, o comportamento
poltico sempre orientado pela busca da realizao dos interesses.
O interesse definido em termos de poder constitui o cerne da poltica internacional, de acordo com o autor. Esse conceito distingue a poltica da economia,
da tica, da esttica e da religio, alm de permitir a anlise racional do comportamento poltico dos governantes. Os interesses variam segundo o tempo e o lugar.

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Eles exprimem o contexto poltico e cultural a partir do qual so formulados. A

transformao do mundo resulta da manipulao poltica dos interesses. A poltica
internacional possui suas prprias leis morais, que no se confundem com aquelas
que regem o comportamento do cidado, conforme explana Morgenthau. A tica
poltica do governante no deve ser avaliada conforme as leis abstratas universais,
mas sim, a partir das responsabilidades que o governante tem com o povo que
representa.
O Realismo recusa a ideia de que uma determinada nao possa revestir
suas prprias aspiraes e aes com fins morais e universais. A ideia messinica
de Deus est conosco perigosa por conduzir s guerras, ressalta o autor. A paz
s pode existir como resultado da negociao dos diferentes interesses do Estado.
A grande virtude do Realismo, de acordo com Morgenthau, est no reconhecimento de que a esfera poltica independente das demais esferas que compem a
vida do homem em sociedade. Ao abordar a poltica, nos seus prprios termos, o
Realismo cria as condies para o seu correto entendimento.
Morgenthau prope-se a investigar as relaes entre as foras da guerra
fria em um contexto de bipolaridade extraeuropeu, de diviso antagnica ideolgica e da tecnologia nuclear. Para ele, a paz mundial somente seria possvel por
meio do equilbrio de poder. Esse, no sentido poltico, definido como as mtuas
relaes de controle, estabelecidas entre os titulares da autoridade pblica e as
pessoas em geral. O poder pode ser exercido por meio de ordens, ameaas, autoridades ou carisma de um homem, de uma equipe ou pela combinao desses
fatores. Na da arena internacional, o exerccio desse poder torna-se fundamental
para entender a fora poltica de uma nao. Segundo ele, nos captulos 3 a 14,
o poder assume as seguintes variantes: poder utilizvel e no utilizvel; sendo
utilizvel aquele que pode ser exercido com uso das foras militares em uma
guerra, bem como seus armamentos. J o no utilizvel representado pela impossibilidade da utilizao das armas nucleares, ou seja, considerando dois pases
em conflito no qual ambos possuem artefatos nucleares, as armas deixam de ser
um elemento de poder poltico, anulando-se, visto que o uso seria irracional, pois
levaria destruio mutua.

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O autor ainda discorre acerca de poder legitimo e poder ilegtimo, sendo

aquele: legal ou moralmente justificvel, como o desencadeamento de uma guerra por autodefesa ou dentro de um contexto de apoio a aliados (guerra justa) ou
mesmo pela aprovao das Naes Unidas; enquanto poder ilegtimo aquele que
no encontra respaldo na moralidade ou legalidade, como a ao de guerrilha, governos no reconhecidos internacionalmente ou guerras desencadeadas por uma
poltica expansionista de um Estado.
A poltica externa constitui um dos fatores que compem as relaes internacionais e analisada na primeira parte da obra, assim como outros conceitos
de poltica externa. mediante a sua formulao que o Estado define as prioridades, expectativas e alianas para atuar no quadro das relaes internacionais. Ela
traduo da ideia de interesse nacional, conceito exaustivamente examinado por
Morgenthau, e ocupa posio central na teoria Realista. De maneira simplificada,
pode-se dizer que a mais sria contradio a esse conceito, observado na obra,
a de que as decises de poltica externa, tomadas pelos governantes, so resultado
de um processo decisrio do qual participam diversos grupos, os quais, por sua
vez, procuram fazer com que a sua viso particular dos problemas se sobreponha
dos demais grupos que competem no processo de formulao de polticas. Nos
casos em que a poltica externa conduzida sob as condies de controle democrtico, a necessidade de conquistar emoes populares, em apoio a essa poltica
no pode deixar de toldar a racionalidade da prpria poltica exterior. Assim: A
continuidade da poltica exterior no uma questo de escolha e sim uma necessidade, pois deriva de fatores que nenhum governo capaz de controlar, mas que s
pode negligenciar ao risco do fracasso (...) A questo da guerra e da paz decidida
em considerao a esses fatores permanentes, no importa qual seja a forma de
governo ou suas polticas domsticas. As naes so amantes da paz sob certas
condies e beligerantes sobre outras. Morgenthau aprofunda sua anlise nesse
ponto para entender a natureza da poltica externa do pas em geral, na qual: a)
poltica de defesa do status quo seria a poltica externa que visa conservar o poder
e evitar as mudanas no sistema internacional que alteram sua posio no sistema;
b) poltica do imperialismo seria a poltica externa orientada para a aquisio de
mais poder mediante a alterao da estrutura vigente; c) poltica de prestigio seria
a poltica externa baseada em ostentao e ritualismo como forma de manter ou

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aumentar o poder do Estado, via diplomacia. No como um fim por si s, mas

como complemento de outras polticas.
A juno dessas polticas externas daria origem a uma das principais contribuies dentro do debate sobre a segurana internacional. Trata-se da discusso
sobre o balano ou equilbrio de poder. Para Morgenthau, quando os pases, que
por definio so iguais em princpio, tentam manter ou derrubar o status quo,
necessariamente entram em um balano de poder. O balano de poder seria garantido ou pela diminuio do poder de uma das partes ou pelo aumento do poder
da parte mais fraca. Para o autor, h vrias formas para garantir o balano de poder
entre os Estados ou entre grupo de Estados, tais como dividir e conquistar territrios inimigos, pagar compensaes aos derrotados, estimular a corrida armamentista ou estabelecer uma poltica de alianas. Pode-se dizer que o desenvolvimento
de sua teoria, esplanada a partir da parte quatro do livro, est voltado para a construo da segurana internacional e, por consequncia, da paz mundial. Para ele,
em nossa realidade internacional, segurana somente pode ser alcanada por meio
de polticas que persigam o equilbrio de poder.
Morgenthau enumera certos elementos de poder nacional, os quais definem
a atuao externa dos pases e o prprio equilbrio de poder. Assim, a geografia
diz respeito tanto extenso territorial quanto localizao em relao aos outros
pases (por exemplo, o Reino Unido, pelo fato de ser uma ilha, tem sua defesa facilitada em comparao aos pases continentais). H tambm os recursos naturais,
pois um pas pode ser autossuficiente na produo de alimentos, o que lhe fornece
importante vantagem em tempos de guerra. Ainda h matrias-primas, principalmente aquelas para indstria blica, as quais esto associadas tecnologia da poca, pois durante a Segunda Guerra eram carvo e ao, hoje chips e softwares. Outro
elemento o petrleo, uma vez que esse recurso movimenta todos os veculos e
empregado em tudo nossa volta, inclusive computadores.
A capacidade industrial outro desses elementos de poder nacional dos Estados, pois no basta ter acesso a matrias-primas, preciso possuir a capacidade
industrial de transform-las, seja no aspecto tecnolgico, seja em relao ao parque
industrial, isto , se o Congo possui grandes reservas de urnio, isso em nada afeta

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o poder do pas em relao aos outros, justamente porque lhe falta capacidade para
us-lo em fins civis ou militares.
A quantidade e qualidade das Foras Armadas guarda estreita relao com
o poder de uma nao, como a quantidade de homens disponveis para lutar, a
qualidade de seu treinamento, suas capacidades estruturais e a organizao militar.
Alm do acesso tecnologia blica e capacidade de produo de armamentos,
necessrio um contingente capaz de tirar o mximo dos recursos militares disponveis. O tamanho de populao componente relativo ao poder nacional tambm,
mas no pode ser visto de forma isolada, e sim de acordo com sua distribuio
geogrfica na zona territorial do pas. preciso avaliar a taxa de crescimento e distribuio por faixa etria. Outro ponto importante a ndole nacional, pois a poltica externa reflexo das qualidades morais e intelectuais da nao. A moral, para
Morgenthau, o apoio da populao s polticas de um Estado, seja em guerra, seja
em paz. Em tempos de paz, a execuo de estratgias internacionais depende da
qualidade dos diplomatas, assim como em guerra, depende de seus generais.
H, por ltimo, segundo o autor, o elemento de poder que ela chama de liderana, sendo a qualidade de liderana militar um aspecto fundamental do poder
nacional, pois s uma boa liderana tem a capacidade de fazer a melhor utilizao
de estratgias que aliem a tecnologia ao uso de homens e, ao fim, venam a guerra.
Para ordenar o povo e o territrio, Morgenthau defende a democracia como
melhor forma de governo para um Estado. Para ele, um bom governo deve buscar
equilbrio entre os recursos materiais e humanos, de um lado, e, de outro lado, a
poltica externa a ser implementada. S h paz com o equilbrio de poder, dessa
forma o autor retoma a ideia de que, aps as grandes guerras, sempre houve a preocupao de uma entidade internacional com o intuito de promover o balano de
poder. Isso pode ser notado com o fim das Guerras Napolenicas com a qudrupla
aliana, a Primeira Guerra Mundial com a Liga das Naes e a Segunda Guerra
Mundial com a fundao das Naes Unidas. O sistema de equilbrio de poder,
segundo Morgenthau, possui os seguintes limites:

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1) Grau de incertezas: sempre pode haver erro de clculo de fora de

cada participante das relaes de poder;
2) Grau de irrealidade: os juzos sobre o poder e sobre a fora de cada
participante podem estar errados;
3) Grau de insuficincia: mesmo que todos os clculos estejam
corretos, pode haver falhas que s podem ser corrigidas pelo
reconhecimento dos valores morais, pela influncia das relaes
jurdicas e pela opinio publica.
Trata-se de um conjunto de teses que dominou a estratgia de toda a ao
poltica ocidental durante a guerra fria. A escola realista considera que o direito
internacional, apesar de ser um limite ao poder, no a chave da poltica internacional, nem o nico pilar da ordem internacional, dado que as realidades dos
interesses em jogo impediriam a generalizada observncia das regras do direito nas
relaes entre os Estados.
No capitulo XXIX, Morgenthau lana a tese de uma nova forma de equilbrio de poder e como alcanar a segurana internacional. Trata-se do Estado Mundial, no qual haveria uma nica personalidade jurdica e uma nica estrutura estatal. Nesse Estado, seria criado um organismo capaz de atender s demandas dos
distintos grupos humanos e seus interesses, bem como intervir em seus conflitos.
Assim, tal organismo deveria ter fora, inclusive militar, capaz de impedir qualquer
instabilidade na paz mundial.
Criada no contexto poltico internacional do fim da Segunda Guerra Mundial, as Naes Unidas trazem no prembulo de sua Carta: Ns os povos das naes unidas [...], mas a realidade geopoltica internacional gerou uma organizao
sob a configurao da soberania dos Estados nacionais e com predomnio do poder das grandes potncias. Dessa maneira, pode-se dizer que ela uma instituio
hbrida, sendo autnoma, enquanto maior instituio internacional at ento criada, com sua dimenso universal e dezenas de agncias, programas, planos, comisses multilaterais nos mais variados temas de poltica internacional. Entretanto,
seria uma instituio subordinada realidade estratgica do poder internacional,
com base na soberania dos Estados nacionais. Em se tratando de governana mundial, as Naes Unidas seriam o exemplo que mais se aproxima do Estado Mundial

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proposto por Morgenthau, no qual o Conselho de Segurana reflete uma ordem

realista, de poder e equilbrio entre potncias com capacidade nuclear, as quais, em
tese, garantiriam certa segurana ao mundo.
A estrutura e o funcionamento do Conselho de Segurana seguem a lgica dos interesses nacionais dos que detm o poder de veto sobre todo o processo decisrio e poder de implementao das resolues ali proferidas (China,
Estados Unidos, Frana, Reino Unido e Rssia), assim, as decises desse rgo
de jurisdio e legislao supranacional seguem a lgica do interesse nacional
desses pases. Com isso, por dcadas, o Conselho permaneceu prisioneiro dessa
estrutura de poder, emergida com a Guerra Fria. A concepo, as estruturas e
os mecanismos de um nico rgo das Naes Unidas consagraram a poltica
realista do equilbrio de poder das grandes potncias e a paz armada do sistema
internacional, segundo pressupostos da obra de Morgenthau. Esses cinco pases
possuem capacidade blica nuclear e fulguram como maiores exportadores de
armamentos do mundo.
Embora a poltica entre as naes seja predominantemente regida pela diplomacia, cada vez mais atuante, o sistema internacional ainda presencia conflitos
armados. Essa uma realidade cotidiana em regies da frica e sia, mas tambm, em menor escala, em conflitos pontuais como as guerrilhas na Colmbia,
separatismos e reivindicaes de autonomia na fronteira da antiga Unio Sovitica, a guerra entre as Coreias, que perdura por quase 60 anos, e outros vrios
exemplos que aparecem a cada dia na mdia. As decises sobre foras de paz,
invaso e ocupao de territrios beligerantes e sanes aos agressores ficam
baila do interesse nacional de apenas cinco pases no mundo, pois, de acordo com
a corrente terica realista, h uma vinculao entre os regimes internacionais e a
presena de uma liderana interessada em conduzir o sistema, garantindo estabilidade e equilbrio de poder.
Logo, o emaranhado de relaes entre os Estados, quer por meio das Naes Unidas, quer por quaisquer outros fruns multilaterais de alcance mundial
ou regional, permeado por interesses particulares de cada pas, que podem ou
no cooperar a fim de concretiz-los. Compreender a luta pelo poder na arena in-

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ternacional , sem espao de dvida, exerccio complexo, fazendo-se necessria a

leitura do livro A Poltica entre as naes - A luta pelo poder e pela paz, instrumento que auxilia aclarar diversas dvidas no que concerne s relaes internacionais. uma obra obrigatria para alunos, acadmicos e profissionais de poltica
internacional.

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