Universidade Federal de Alagoas

Faculdade de Direito de Alagoas

Arthur Cesar dos Santos Araujo

Fichamento Instituies Polticas, Burocracia e Deontologia Poltica

Trabalho realiado para
obteno de nota sob orientao do
Professor Msc. Tcito Yuri.

Macei/AL - 2014

Sumrio

1- Instituies Polticas
1.1 Partidos Polticos
1.1.1 - Conceitos;
1.1.2 -Importncia do tema;
1.1.3 - Classificao;
1.1.4 - Institucionalizao dos partidos polticos;
1.1.5 - Sistemas Polticos;
1.1.6 - Partidos Polticos no Brasil ;
1.2 Participao Poltica
1.2.1 - Importncia do tema
1.2.2 Modalidades de Participao Poltica;
1.2.3 - Controle Social;

1.3 Grupos de Presso

1.3.1 -Conceito;
1.3.2 - Lobby(s);
1.3.3 - Formas de ao;
1.3.4 - Aspectos positivos e negativos dos Grupos de Presso;
1.3.5 -Institucionalizao dos Grupos de Presso;

1.4 Opinio Pblica

1.4.1 - Importncia;
1.4.2 - Modalidades de Opinio Pblica;
1.4.3 Significados da Opinio Pblica nas sociedades democrticas e de massa;
1.4.4 Opinio Pblica na Filosofia Poltica;

2 Burocracia
2.1 Importncia do tema;
2.2 Acepes do termo;
2.3 Burocracia e Controle;

3 - Deontologia Poltica
3.1- Conceito;
3.2 tica Essencialista, Naturalista e Praxista;
3.3 tica da Convico e tica da Responsabilidade;

1- INSTITUIES POLTICAS

 1.1 - PARTIDOS POLTICOS

1.1.1 Conceitos:
Segundo a famosa definio de Weber, o Partido poltico "uma associao...
que visa a um fim deliberado, seja ele 'objetivo' como a realizao de um plano com
intuitos materiais ou ideais, seja 'pessoal', isto , destinado a obter benefcios, poder e,
conseqentemente, glria para os chefes e sequazes, ou ento voltado para todos esses
objetivos conjuntamente".
Assim concebido, o partido compreende formaes sociais assaz diversas, desde
os grupos unidos por vnculos pessoais e particularistas s organizaes complexas de
estilo burocrtico e impessoal, cuja caracterstica comum a de se moverem na esfera
do poder poltico.
1.1.2 Importncia do tema:
Os partidos polticos surgem quando o sistema poltico alcanou um certo grau
de autonomia estrutural, de complexidade interna e de diviso do trabalho que permitam
um processo de tomada de decises polticas em que participem diversas partes do
sistema.
Nesta acepo, os partidos aparecem, pela primeira vez, naqueles pases que
primeiramente adotaram formas de Governo representativo: no que os partidos nasam
automaticamente com o Governo representativo; mais porque os processos civis e
sociais que levaram a esta forma de Governo, que previa uma gesto do poder por parte
dos"representantes do povo".
O nascimento e o desenvolvimento dos partidos esto ligados ao problema da
participao, ou seja, ao progressivo aumento da demanda de participao no processo
de formao das decises polticas, por parte de classes e estratos diversos da sociedade.
1.1.3

Classificao:

- Partido dos Notveis:

Chamado de "partido dos notveis" por sua composio social ou partido do
"comit" por sua estrutura organizativa, ou de "representao individual" pelo gnero de
representao que exprimia, o que prevalece durante todo o sculo XIX, na maior
parte dos pases europeus.
Existem obviamente diferenas entre um pas e outro, seja porque em alguns
pases os partidos nascem muito mais tarde (na Alemanha, por exemplo, pode-se falar
de partidos s depois da revoluo de 1848 com a formao dos partidos liberais da
burguesia e na Itlia s depois da unificao nacional) seja porque as condies sociais
e polticas que levaram sua constituio foram parcialmente diversas das inglesas.
Todavia, pode-se afirmar, de um modo geral, que o ingresso da burguesia na
vida poltica foi contra assinalado pelo desenvolvimento de uma organizao partidria
com base no comit e que enquanto o sufrgio foi limitado e a atividade poltica
exclusivamente atividade parlamentar da burguesia, no houve mudanas na estrutura
partidria.

- Partido de Organizao de Massa:

As transformaes econmicas e sociais produzidas pelo processo de
industrializao levaram ribalta poltica as massas populares cujas reivindicaes se
expressam inicialmente em movimentos espontneos de protesto, encontrando depois
canais organizativos sempre mais complexos at criao dos partidos dos
trabalhadores.
precisamente com o aparecimento dos partidos socialistas na Alemanha em
1875, na Itlia em1892, na Inglaterra em 1900 e na Frana em 1905 que os partidos
assumem conotaes completamente novas: um squito de massa, uma organizao
difusa, e estvel com um corpo de funcionrios pagos especialmente para desenvolver
uma atividade poltica e um programa poltico-sistemtico.
Os movimentos socialistas haviam surgido com o programa de promover um
novo modo de convivncia civil,para tal fim, era necessrio educar as massas, torn-las
politicamente ativas e conscientes do prprio papel.
- Partido Eleitoral de Massa:
A introduo do sufrgio universal ou de um sufrgio muito generalizado, a
rpida expanso dos partidos operrios nos pases em que estes estavam radicados e sua
parcial ou total integrao no sistema poltico,estava destinada a produzir mudanas
graduais at nos partidos da burguesia.
Diferentemente dos partidos dos trabalhadores, estes partidos tiveram e tm
como caracterstica distintiva a mobilizao dos eleitores mais do que a dos associados.
Dotados de uma organizao em parte decalcada sobre a dos partidos operrios,
os partidos eleitorais de massa no so dirigidos de um modo geral a uma classe ou a
uma categoria particular, no se propem uma gesto diferente da sociedade e do poder,
mas procuram conquistar a confiana dos estratos mais diversos da populao,
propondo em plataformas amplas e flexveis, alm de suficientemente vagas, a
satisfao do maior nmero de pedidos e a soluo dos mais diversos problemas sociais.
muito freqente, na verdade, que o partido apresente vrias faces segundo a
natureza das camadas e das zonas geogrficas a que se dirige, tal como aconteceu
muitas vezes em que sua linha poltica sofreu variaes tticas notveis em conexo
com momentos polticos particulares. Por este conjunto de conotaes, o partido
eleitoral de massa foi definido tambm como "partido pega-tudo" (partitopigliatutto).
1.1.4

Institucionalizao dos Partidos Pblicas

A Constituio de 1946 se ps realmente na linha do constitucionalismo

contemporneo ao reconhecer a existncia dos partidos polticos, de tal maneira que j
no deixa lugar a dvidas.
A primeira a do artigo 40 e seu pargrafo nico, que dispe sobre a
representao proporcional dos partidos nacionais, na constituio das Comisses.
Reaparece depois o partido poltico citado no pargrafo nico do artigo 48,
quando se lhe reconhece constitucionalmente a faculdade de oferecer representao
documentada para efeito de perda do mandato de deputado ou senador, por infrao de
qualquer dos pontos enunciados no mencionado artigo.
No artigo 119, n. I, a Constituio confere Justia Eleitoral, entre outras
atribuies, a do registro e cassao dos partidos polticos.
Enfim, no 13, do artigo 141, declara que vedada a organizao, o registro ou
o funcionamento de qualquer partido poltico ou associao, cujo programa ou ao

contrarie o regime democrtico, baseado na pluralidade dos partidos e na garantia dos

direitos fundamentais do homem.
1.1.5

Sistemas Polticos

Divergia-se durante o Brasil Imprio dois grandes partidos: Os liberais e os

conservadores. Os liberais do Imprio exprimiam na sociedade do tempo os interesses
urbanos da burguesia comercial, o idealismo dos bacharis, o reformismo progressista
das classes sem compromissos diretos com escravido e o feudo.
Os conservadores, pelo contrrio, formavam o partido da ordem, o ncleo das
elites satisfeitas e reacionrias, a fortaleza dos grupos econmicos mais poderosos da
poca, os da lavoura e pecuria, compreendendo plantadores de cana-de-acar,
cafeicultores e criadores de gado.
Com o advento da Repblica, o princpio de organizao partidria no Brasil,
longe de melhorar ou aperfeioar-se, padeceu, ao contrrio, duro revs. O prprio
federalismo embaraou a formao de slidas agremiaes partidrias. Nas
preocupaes reformistas que a Repblica trouxe para o pas figurava, em primeiro
lugar talvez, de acordo com as aspiraes constitucionais de 1891 pelo menos como
Rui as formulara a consolidao da ordem federativa, a qual tinha precisamente por
obstculo as antecedncias da tradio unitria do Imprio.
1.1.6

- Partidos Polticos no Brasil

Em verdade, a vida constitucional do Brasil se fez sempre no Imprio e na

Repblica base de personalidades, de lderes polticos e caudilhos, homens que
dirigiam correntes de opinio ou interesses, valendo-se apenas do partido como smbolo
de aspiraes polticas, nunca como organizaes de combate e ao, que jamais
chegaram a ser.
No andaria exagerado pois quem datasse da Constituio de 1946 a existncia
verdadeira do partido poltico em nosso pas, existncia que comea com o advento dos
partidos nacionais. Os cem anos antecedentes viram apenas agremiaes que, luz dos
conceitos contemporneos, relativos organizao e funcionamento dos partidos,
dificilmente poderiam receber o nome partidrio.

1.2 - PARTICIPAO POLTICA

1.2.1 Importncia do tema: Cidadania
Na terminologia corrente da cincia poltica, a expresso Participao poltica
geralmente usada para designar uma variada srie de atividades: o a todo voto, a
militncia num partido poltico, a participao em manifestaes, a contribuio para
uma certa agremiao poltica, a discusso de acontecimentos polticos, a participao
num comcio ou numa reunio de seo, o apoio a um determinado candidato no
decorrer da campanha eleitoral, a presso exercida sobre um dirigente poltico, a difuso
de informaes polticas e por a alm. E fcil de ver que um tal uso da expresso reflete
praxes,orientaes e processos tpicos das democracias ocidentais.
1.2.2 Modalidades de Participao Poltica:

O primeiro nvel de participao pode ser denominado de presena. Trata-se da

forma menos intensa de participao, pois engloba comportamentos tipicamente
passivos, como, por exemplo, a participao em reunies, ou meramente receptiva,
como a exposio a mensagens e propagandas polticas.
O segundo nvel de participao pode ser designado de ativao. Est
relacionada com atividades voluntrias que os indivduos desenvolvem dentro ou fora
de uma organizao poltica, podendo abranger participao em campanhas eleitorais,
propaganda e militncia partidria, alm de participao em manifestaes pblicas.
Participao por Autogesto a participao de um organismo pelos seus
participantes, em regime de democracia direta. Em autogesto, no h a figura do
patro, mas todos os empregados participam das decises polticas em igualdade de
condies.
1.2.3 Controle Social
O controle social pode ser feito individualmente, por qualquer cidado, ou por
um grupo de pessoas. Os conselhos gestores de polticas pblicas so canais efetivos de
participao, que permitem estabelecer uma sociedade na qual a cidadania deixe de ser
apenas um direito, mas uma realidade. A importncia dos conselhos est no seu papel de
fortalecimento da participao democrtica da populao na formulao e
implementao de polticas pblicas.
Os conselhos so espaos pblicos de composio plural e paritria entre Estado
e sociedade civil, de natureza deliberativa e consultiva, cuja funo formular e
controlar a execuo das polticas pblicas setoriais. Os conselhos so o principal canal
de participao popular encontrada nas trs instncias de governo (federal, estadual e
municipal).

1.3 - GRUPOS DE PRESSO

1.3.1 Conceito
O grupo depresso se define em verdade pelo exerccio de
influncia sobre o poder poltico para obteno eventual de uma
determinada medida de governo que lhe favorea os interesses.
1.3.2 Lobby
Funcionando semelhana de verdadeiras empresas especializadas, os grupos de
presso nos Estados Unidos se cristalizaram em organizaes estveis: os chamados
lobbies, autnticos escritrios instalados com todo o rigor tcnico e com sua atividade j
regulamentada em lei.
Maria Ceclia Gonalves trata o Lobby com forma mais profissionalizada na
prtica de buscar acesso aos agentes polticos e fazer com que eles saibam das

demandas de determinados segmentos da sociedade, usando pessoas (lobistas) e seus

canais de contato junto aos rgos de governos.
1.3.3 Formas de Ao
Os grupos querem a deciso favorvel e no trepidam em empregar os meios
mais variados para alcanar esse fim. Aperfeioaram uma tcnica de ao que
compreende desde a simples persuaso at a corrupo e, se necessrio, a intimidao.
O trabalho dos grupos tanto se faz de maneira direta e ostensiva como indireta e oculta.
A presso deles recai principalmente sobre a opinio pblica, os partidos, osrgos
legislativos, o governo e a imprensa. Ficando assim entre aes legtimas onde no se
fere preceitos legais e morais, ou rompendo a barreira da ilicitude com o propsito de
atingir seus ideais.
1.3.4 Aspectos Positivos e Negativos
- Negativo:
* Antes de mais nada, recai sobre o grupo a acusao de sacrificar sempre o
interesse geral;
* Grupo de presso no faz triunfar a razo e o bom senso, porm o interesse dos
mais fortes, apoiados no poder do dinheiro, da organizao e eventualmente do nmero;
* Afirma-se do mesmo passo que o grupo exerce uma ao contumaz de
mistificao da opinio, servindo-se principalmente dos instrumentos de comunicao
de massas mediante propaganda dirigida que entorpece o pblico e paralisa-lhe a
capacidade de resistncia e discernimento;
-Positivo:
* No obstante as duras crticas que tm sido feitas aos grupos de presso,
nenhum argumento pde satisfatoriamente demonstrar a ilegitimidade do princpio que
conduz na sociedade apario desses grupos, a saber, representao de interesses,
levada a cabo onde as formas tradicionais do sistema representativo aparecem
inadequadas ou insuficientes para exprimir as novas e particularizadas formas de
comunicao com o poder, que eles estabelecem sua maneira;
* Alega-se em favor dos grupos a complexidade da tarefa governativa. Sendo
por extremo delicada no se acharia ao alcance de todos os cidados, justificando assim
se organizassem eles em grupos destinados a melhor conhecer e pleitear as medidas
oficiais de atendimento de seus interesses. No se poderia portanto impugnar ofim
legtimo que os grupos buscam numa democracia pluralista.
1.3.5 Institucionalizao dos Grupos de Presso
Com os grupos de presso acontece algo semelhante ao que se passou com os
partidos polticos: objeto de desconfiana geral tanto dos juristas como dos estadistas
que relutam ainda em admitir a nova realidade ou reconhecer a presena irreversvel
dessas formaes. Descur-las equivale a um fingimento farisaico. Seria anticientfica a
posio do publicista ou constitucionalista que se aferrasse a um preconceito cmodo de
ignorncia indolente. Mais cedo ou mais tarde os fatos se reproduziro e a legislao
ordinria ou o direito constitucional abrir as portas tambm institucionalizao dos
grupos, descobrindo um meio de aloj-los no organismo poltico legalmente
disciplinado.

A lei e a Constituio ho de chegar tambm aos grupos de presso como em

passado recentssimo chegaram aos partidos polticos e continuam a chegar em outros
pases, onde se fez patente o propsito de institucionaliz-los.
1.4 OPINIO PBLICA
1.4.1 Importncia
A Opinio pblica de um duplo sentido: quer no momento da sua formao,
uma vez que no privada e nasce do debate pblico, quer no seu objeto, a coisa
pblica. Como "opinio", sempre discutvel, muda com o tempo e permite a
discordncia: na realidade, ela expressa mais juzos de valor do que juzos de fato,
prprios da cincia e dos entendidos. Enquanto "pblica", isto , pertencente ao mbito
ou universo poltico, conviria antes falar de opinies no plural, j que nesse universo
no h espao apenas para uma verdade poltica, para uma epistemocracia.
1.4.2- Modalidades de Opinio Pblica
J Prlot distinguira trs modalidades de opinio: a opinio
pblica, a opinio estatal e a opinio privada.
-Opinio pblica: se destaca em sua peculiaridade poltica, como
opinio exteriorizada por grupos, no mbito do pluralismo democrtico.
-Opinio privada: opinio apenas de um indivduo (portanto
interna abrigada no fundo da conscincia).
-Opinio estatal: que vive institucionalizada no Estado ou na
classe que exerce o monoplio da vontade poltica.

1.4.3 Significados de Opinio Pblica nas sociedades democrticas e de

massa:
Escritores e socilogos polticos em geral tm apresentado um quadro sombrio e
desalentador da opinio pblica na sociedade de massas do sculo XX. No padece
dvida que essa crtica procede em larga parte, tanto com respeito ao Estado autoritrio
seno tambm relativamente ao Estado democrtico ocidental, sem excluir, todavia que
alguns raios de otimismo volvem a clarear a paisagem da opinio nas chamadas
sociedades democrticas do Ocidente.
1.4.4 Opinio Pblica na Filosofa Poltica:
Marx: Marx se jactava de nunca haver feito concesses aos preconceitos da chamada
opinio pblica, o que ele, em verdade,emitia era um juzo de valor sobre os
sentimentos de uma opinio da classe dominante.
Hegel: A opinio pblica contm em si os princpios substanciais eternos da justia, o
verdadeiro contedo e o resultado de toda a constituio, da legislao e da vida
coletiva em geral, etc
Rousseau: a opinio na sociedade poltica uma lei que faz uma verdadeira
constituio do Estado, bem colocada, poderosa, ao lado dos costumes.

BUROCRACIA

2.1 Importncia do tema:

Confluram no vocabulrio das cincias sociais modernas, originando uma
extraordinria proliferao conceitual. Recentemente um autor identificou at sete
conceitos modernos de Burocracia (Abrow, 1970, pp. 115-43) e perante esta
ambigidade do termo alguns estudiosos se questionaram se no seria mais oportuno
considerar o vocbulo Burocracia como um exemplo das incertas formulaes das
cincias sociais primitivas e elimin-lo do lxico cientfico moderno. Essa pessimstica
concluso pode ser, todavia, evitada se tomamos como ponto de referncia a
conceituao dada por Max Weber que considera a Burocracia como uma especfica
variante para modernas solues dadas ao problema geral da administrao.
2.2 Acepes do termo:
-Vulgar: indicar criticamente a proliferao de normas e regulamentos, o ritualismo, a
falta de iniciativa, o desperdcio de recursos, em suma, a ineficincia das grandes
organizaes pblicas e privadas.
- Marxista: Na tradio marxista, ento; os conceitos de Burocracia, burocratismo e
burocratizao so especialmente usados para indicar a progressiva rigidez do aparelho
do partido e do Estado em prejuzo das exigncias da democracia de base.
-Weberiana: Aparelho administrativo organizado monocrtica e Hierarquicamente. A
nfase destas obras normativa e se refere especialmente precisa especificao das
funes, atribuio de esferas de competncia bem delimitadas, aos critrios de
assuno e de carreira. Por esta tradio tcnico-jurdica, o conceito de Burocracia
designa uma teoria e uma praxe da pblica administrao que considerada a mais
eficiente possvel. Sendo uma forma que se desenvolveu da Dominao Legal.

3 DEONTOLOGIA POLTICA
3.1 Conceito
Deontologia um tratado dos deveres e da moral. uma teoria sobre as
escolhas dos indivduos, o que moralmente necessrio e serve para nortear o que
realmente deve ser feito no campo poltico.
3.2 tica Essencialista, Naturalista e Praxista;
A tica praxista, em cuja viso o homem tem a capacidade de julgar, ele no
totalmente determinado pelas leis da natureza, nem possui uma conscincia totalmente
livre. O homem tem uma co-responsabilidade frente as suas aes.

Costuma-se resumir a tica dos antigos, ou tica essencialista, em trs aspectos:

1) o agir em conformidade com a razo; 2) o agir em conformidade com a Natureza e
com o carter natural de cada indivduos; 3) a unio permanente entre tica (a conduta
do indivduo) e poltica (valores da sociedade). A tica era uma maneira de educar o
sujeito moral (seu carter) no intuito de propiciar a harmonia entre o mesmo e os
valores coletivos, sendo ambos virtuosos.
A tica naturalista vai buscar natureza os fundamentos da vida moral. Na
tica naturalista o homem produto da natureza evolutiva. Os fatos moralmente
relevantes so, em ltima instncia, apenas os fatos naturais.

3.3 tica da Convico e tica da Responsabilidade;

O critrio da tica da convico geralmente usado para julgar as aes
individuais, enquanto o critrio da tica da responsabilidade se usa ordinariamente para
julgar aes de grupo, ou praticadas por um individuo, mas em nome e por conta do
prprio grupo, seja ele o povo, a nao, a Igreja, a classe, o partido etc. Poder-se-
tambm dizer, por outras palavras, que, diferena entre moral e poltica, ou entre tica
da convico e tica da responsabilidade, corresponde tambm diferente entre tica
individual e tica de grupo.
Na tica da convico seguimos valores ou princpios absolutos tais como no
matar, no roubar, no mentir. Neste caso, a inteno sempre mais importante do que o
resultado concreto das nossas aes. a tica da moralidade do indivduo.
A tica da responsabilidade, estabelecida por Maquiavel e aprimorada por Max
Weber, leva em considerao as conseqncias dos atos dos agentes, geralmente
polticos.