Excelentssimo(a) Senhor(a) Doutor(a) Juiz(a) Federal da Vara de

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Prioridade de Tramitao Processual

Correo do FGTS

YYYYY, brasileiro, casado, aposentado, portador da Carteira

Profissional n xxxx, CPF n xxx, PIS n xxx, residente e domiciliado
Rua xxxx, Contagem/MG, com fundamento na legislao vigente e
com suporte na pacfica jurisprudncia dos tribunais, vem, por seus
procuradores infra assinados, propor a presente
AO ORDINRIA DE COBRANA
contra a CAIXA ECONMICA FEDERAL, instituio financeira sob a
forma de empresa pblica, inscrita no CGC sob n. 00.360.305/000104, com superintendncia regional sediada **************
gestora do Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS,
conforme razes e pedidos a seguir articulados:
I - PRIORIDADE DE TRAMITAO PROCESSUAL
Considerando que o autor preenche os requisitos legais necessrios,
conforme comprova pelos documentos inclusos, requer se digne
Vossa
Excelncia de
deferir-lhe a
prioridade
na
prestao
jurisdicional, nos termos da lei 10.173 de 09/01/2001.
II - JUSTIA GRATUITA
O Autor no pode suportar os nus do processo sem prejuzo do
prprio sustento familiar, conforme declarao inclusa, razo pela
qual, requer que se digne Vossa Excelncia de deferir-lhe os
benefcios da Justia Gratuita.
III - DOS FATOS

A parte autora titular de conta do FGTS.

Entre 1991 e 2012, tudo que foi corrigido pela TR ficou abaixo do
ndice de inflao. Somente nos anos de 1992, 1994, 1995, 1996,
1997 e 1998, a TR ficou acima dos ndices de inflao. Isso causou
uma perda na conta do FGTS do autor.
Veja as perdas/ganhos anuais em relao ao INPC-IBGE.
Ano
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001

Diferena
-8,41%
0,57%
-0,56%
2,12%
7,90%
0,43%
5,22%
5,18%
-2,49%
-3,02%
-6,54%

Ano
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Diferena
-10,40%
-5,20%
-4,07%
-2,11%
-0,75%
-3,53%
-4,55%
-3,27%
-5,43%
-4,59%
-5,56%

Sendo assim, o autor tem tido prejuzo, o qual deve ser recomposto
pelo Judicirio.

IV - DO DIREITO
IV 1. O FGTS e a TR
Est em debate, a questo referente adequao da forma de
correo dos saldos das contas vinculadas do Fundo de Garantia do
Tempo de Servio FGTS.
Esses saldos so provenientes dos depsitos mensais, em valor
correspondente a 8% do salrio, feitos em nome dos trabalhadores e
constituem a base da formao do patrimnio do Fundo. Tal debate
considera, tambm, os resultados econmicos alcanados pelo Fundo,
nos ltimos anos, atravs da aplicao de seus recursos pela Caixa
Econmica Federal-CEF e pelos demais rgos do Sistema Financeiro
de Habitao SFH, exclusivamente segundo critrios fixados pelo
Conselho Curador do FGTS CCFGTS

A correo mensal dos depsitos do FGTS compreende a aplicao de

duas taxas que correspondem a diferentes objetivos. Uma dessas
taxas diz respeito correo monetria dos depsitos nas
contas vinculadas, atravs da aplicao da Taxa Referencial
TR, que o fator de atualizao do valor monetrio, vigente
desde 1991. A segunda refere-se valorizao do saldo do FGTS
por meio da capitalizao de juros taxa de 3% ao ano.
IV. 2 - O Fundo de Garantia do Tempo de Servio
O Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) pode ser
caracterizado como um tpico fundo parafiscal. Seus recursos tm
origem na cobrana de uma contribuio especfica, cumprem
funes de seguro social e contribuem para o financiamento de
investimentos de cunho social nas reas de habitao, saneamento e
infraestrutura urbana.
Essa natureza dual do Fundo - formado por contas de poupana
individual dos trabalhadores e que serve de funding para
financiamento em investimentos especficos - determina as
caractersticas de seu retorno financeiro.
De um lado, os cotistas titulares das contas individuais tm seus
saldos legalmente corrigidos pela TR acrescidos de 3% anuais. De
outro lado, a aplicao destes recursos no mercado financeiro e
habitacional resulta em rendimentos variveis, segundo as condies
de mercado das aplicaes.
O FGTS foi criado em 1966, em substituio ao estatuto da
estabilidade decenal no emprego. Esse estatuto determinava que o
trabalhador que completasse 10 anos no emprego tornava-se estvel,
podendo ser demitido apenas por motivo de justa causa aps
confirmao de falta grave, por meio de inqurito administrativo.
A legislao previa um carter opcional para o regime do FGTS,
tornando obrigatrio para as empresas o recolhimento, em conta
vinculada ao nome de cada trabalhador, optante ou no pelo novo
regime, de percentual correspondente a 8% sobre a remunerao
mensal de cada empregado.
Os depsitos do FGTS na conta dos trabalhadores estavam sujeitos
correo monetria, de acordo com a legislao especfica, e
capitalizao de juros, segundo faixas de tempo de servio do
trabalhador. Neste aspecto, a legislao foi mudada, j em 1971,
sendo a capitalizao dos juros dos depsitos fixada na taxa de 3%
ao ano, para os novos trabalhadores.

Criado o FGTS, constitudo pelo conjunto das contas vinculadas dos

trabalhadores, a responsabilidade por geri-lo coube ao Banco
Nacional da Habilitao que tinha tambm como determinao legal
assegurar a correo monetria e os juros na aplicao dos recursos
do FGTS.
As formas de correo dos depsitos vinculados ao FGTS sofreram
vrias mudanas ao longo dos anos.
Essa correo foi trimestral at 1969, semestral de 1969 a 1972,
anual de 1972 a 1975, trimestral de 1975 a 1989 e, finalmente,
mensal a partir de 1989. As correes trimestrais e semestrais dos
saldos das contas foram extremamente danosas, representando
perdas significativas para os trabalhadores. Alm disso, nem sempre
os ndices utilizados para a correo dos saldos representavam a
verdadeira evoluo dos preos da economia. Tudo isso se constitua
em confisco do patrimnio do trabalhador, especialmente durante a
segunda metade dos anos 80 e incio dos anos 90, perodo de inflao
muito elevada e de vrios planos de estabilizao, quando ocorreram
diversas mudanas nos critrios de clculo da inflao, que
resultaram em expurgos de parte da correo monetria devida sobre
o saldo das contas vinculadas dos trabalhadores. Em setembro de
2000, o Supremo Tribunal Federal (STF) determinou a reposio de
68,90% dos expurgos ocorridos, relativos aos Planos Vero (16,65%)
e Collor (44,80%), nas contas existentes entre dezembro de 1988 a
abril de 1990.
Para alm da correo mensal, a partir de 1989, a nova lei do FGTS
mantm a determinao de que, sobre o saldo das contas vinculadas
e de outros recursos a ele incorporados, deveriam ser aplicados juros
e correo monetria. Alm disso, importante deciso referiu-se
gesto tripartite do fundo, conforme o Art 3, cuja redao atualizada
:
O FGTS ser regido por normas e diretrizes
estabelecidas por um Conselho Curador composto
por
representao
dos
trabalhadores,
empregadores
e
rgo
de
entidades
governamentais, na forma estabelecida pelo Poder
Executivo.
IV. 3 - A Taxa Referencial: novo indexador criado em 1991
A Taxa Referencial (TR) foi instituda na economia brasileira no bojo
da Lei N 8.177, de 31/03/1991 - que ficou conhecida como Plano
Collor II e teve como objetivo estabelecer regras para a
desindexao da economia. poca, foi extinto um conjunto de

indexadores que corrigiam os valores de contratos, fundos

financeiros, fundos pblicos, bem como as dvidas com a Unio, entre
outros.
Assim, foram extintos, a partir de 1 de fevereiro de 1991, o Bnus
do Tesouro Nacional (BTN) Fiscal, institudo pela Lei 7.799 de
10/07/89; o BTN referente Lei 7.777, de 19/06/89; o Maior Valor
de Referncia (MVR) e as demais unidades de conta assemelhadas
que so atualizadas, direta ou indiretamente, por ndice de preo,
conforme o artigo 3 da Lei em questo.
Simultaneamente, o artigo 4 determinou que a partir da vigncia da
medida provisria que deu origem a esta lei, a Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica deixar de calcular o ndice de
Reajuste de Valores Fiscais (IRVF) e o ndice da Cesta Bsica (ICB),
mantido o clculo do ndice Nacional de Preos ao Consumidor
(INPC).
Alternativamente a estes indexadores extintos, o Banco Central
(Bacen) passou a ter a incumbncia de divulgar a Taxa Referencial
(TR) sendo o seu clculo referenciado na ...remunerao mensal
mdia lquida de impostos, dos depsitos a prazo fixo captados nos
bancos comerciais, bancos de investimentos, bancos mltiplos com
carteira comercial ou de investimentos, caixas econmicas, ou dos
ttulos pblicos federais, estaduais e municipais, de acordo com
metodologia a ser aprovada pelo Conselho Monetrio Nacional, no
prazo de 60 dias, e enviada ao conhecimento do Senado Federal.
A Lei determinou o prazo de 60 dias para o desenvolvimento da
metodologia do clculo da TR pelo Bacen. Durante este prazo, cabia
ao Bacen fixar e divulgar a TR para cada dia til. A nova orientao
sobre os mecanismos de correo indicava o rompimento com os
ndices baseados em preos, com os novos indicadores passando a
ser elaborados a partir da remunerao dos ativos financeiros
praticados por instituies bancrias conforme previsto na nova
metodologia de determinao da TR.
Particular importncia teve a definio metodolgica de criao de um
Redutor aplicado no clculo para determinao da TR. A Resoluo n
1.805, de 27 de maro de 1991, fixa o redutor em 2,0% e explicita
que: A TR para o dia de referncia ser calculada deduzindo-se da
mdia mvel ajustada das taxas os efeitos decorrentes da tributao
e da taxa real histrica de juros da economia, representados por taxa
bruta mensal... .
Desta forma, desde a sua origem, a frmula de clculo da TR
comporta um fator Redutor que arbitrado pelo Bacen.

No Grfico 1, observam-se as mdias anuais da relao das TRs com

as taxas bsicas financeiras (TBFs), no perodo de 1995 2012.
Como se v, a curva declinante, indicando a queda da TR em
relao TBF. Este declnio vai se acentuando com o passar do
tempo, indicando que a TR aproximou-se de zero, em 2012. Neste
ano, em seis meses, observou-se uma TR igual a zero. Tambm at o
momento, em 2013, todas as taxas mensais da TR foram zero,
podendo assim permanecer no restante do ano.
GRFICO 1
Relao entre TR e TBF mdia anual

Fonte: Bacen
Elaborao DIEESE

IV. 4 - Mudanas na poltica de cmbio e impacto na TR

O FGTS sofreu impactos negativos com a piora do mercado de
trabalho na dcada de 1990 e, de forma inversa, impactos positivos
com a melhora verificada no grande crescimento da gerao de
postos de trabalho formais j na dcada de 2000, especialmente aps
2003. Nos ltimos anos, a arrecadao e o saldo lquido do fundo
mantiveram trajetria ascendente em ritmo superior verificada para
os saques que, refletindo a alta rotatividade do mercado de trabalho,
tambm cresceram em ritmo elevado, ainda que inferior ao verificado
para o aumento da arrecadao. Desde 2000, a arrecadao lquida
foi de R$ 116,5 bilhes. Esse resultado foi administrado a partir da
aplicao dos recursos do FGTS em aplicaes financeiras,
especialmente ttulos pblicos, que garantiram grande rentabilidade
ao fundo; deram segurana ao fornecimento de crdito habitacional

subsidiado e facilitaram a obteno da recomposio das perdas de

inflao e os ganhos financeiros do fundo segundo as aplicaes de
mercado.
Por sua vez, o cenrio de queda das taxas de juros ps-1999 acabou
afetando diretamente a variao da TR. Isso teve impacto direto
sobre a rentabilidade do fundo e, por outro lado, afetou tambm a
remunerao dos cotistas. Se a composio da remunerao atual
das contas vinculadas do FGTS de 3% (a ttulo de capitalizao)
acumulada variao da TR (correo monetria), o movimento de
queda da taxa de juros e as modificaes na frmula do clculo da TR
afetam negativamente a taxa, o que impacta tambm negativamente
a remunerao das contas vinculadas do FGTS.
O perodo ps-1999 um marco importante no que diz respeito TR,
porque no campo macroeconmico houve o fim do regime de cmbio
administrado e a adoo da taxa de cmbio flutuante. Essa alterao
tem impacto nas taxas de juros (e por consequncia na TR) porque,
com o fim da necessidade de defender a taxa de cmbio prdeterminada pela equipe econmica, houve uma reduo importante
no patamar da taxa de juros Selic (a taxa bsica da economia
brasileira).
Assim, se consideradas as taxas mensais anualizadas da Selic que
nos anos de 1998 e 1999 foram de 25,6% e 23,0%, respectivamente
em 2000 houve reduo para 16,2%, e a partir da, diminuiu
progressivamente at atingir 8,2% em 2012, ou seja, menos de um
tero do percentual de 1998. O Grfico 2 mostra esse
comportamento.
GRFICO 2
Taxa Over/Selic: Taxa anualizada com o valor acumulado das
taxas mensais
Brasil, 1995 a 2012, em % ao ano.

Fonte: Bacen, Ipeadata

Elaborao: DIEESE

Alm de a queda da taxa Selic resultar na diminuio de um dos

principais componentes da TR - a Taxa Bsica Financeira (TBF) -,
outro elemento do clculo da TR, o Redutor - mecanismo utilizado na
frmula de clculo da taxa referencial para diminuir os percentuais
resultantes da TBF foi utilizado sequencialmente pelo Bacen para
ajustar a TR aos juros bsicos da economia, afetando diretamente o
rendimentos dos cotistas.
Apesar de um escalonamento realizado em um dos itens que
compem o Redutor da TR, segundo a resoluo n 3.550/2008 e
circular 3.455/2009, ambos do Banco Central, seu impacto no
resolveu, de forma adequada, a correo monetria da TR. Isso
porque a modificao nesse Redutor no foi na mesma proporo da
queda verificada na taxa de juros Selic e, portanto, na TBF, que
diretamente impactada por essa taxa bsica da economia brasileira.
Tanto assim que, a partir de 2008, o Banco Central estipulou uma
medida indicando que mesmo que o clculo da TR apresentasse
valores negativos, no resultado deveria ser considerado o valor de
0%., ou seja, correo monetria nula.
As perdas, porm, devem ser contextualizadas em relao ao fato de
o prprio BC admitir que a frmula de clculo da TR (que tambm
utilizada para a poupana) pode ser revista em qualquer momento.
Alm disso, devido a questes macroeconmicas mais amplas, o BC
pode precisar alterar o rendimento das poupanas (como o FGTS, no
caso uma poupana compulsria) devido gesto da dvida pblica
e atratividade dos ativos financeiros em um cenrio de queda do

patamar de taxas de juros, como ocorrido recentemente. Portanto,

supondo-se que o patamar das taxas de juros mantenha-se como o
atual, ser necessrio optar dentre algumas medidas:

Modificar o redutor ou a frmula de clculo da TR; ou

Eleger outra forma de atualizao dos saldos do FGTS, a qual
deve possibilitar sua valorizao, ao mesmo tempo em que
continue sendo importante fundo para a execuo das polticas
habitacionais do pas, permitindo o acesso a crdito subsidiado
pela populao.

No grfico 3, possvel notar a relao nas trajetrias das taxas

Selic, TBF e TR, desde 1996: aumentos ou redues da taxa Selic
interferem diretamente nas outras duas taxas em questo.
Como j foi dito, a reduo na Taxa Selic, teve impacto na Taxa
Bsica Financeira (TBF), que sofreu reduo, e que, por sua vez,
impactou a TR que, consequentemente, tambm apresentou queda.
GRFICO 3
Variao acumulada no ano da TR, TBF e Taxa Selic,1996-2013

Fonte: IBGE, Bacen

Elaborao: DIEESE, 2013

No Grfico 4 possvel visualizar melhor esse cenrio. Em 1996, a TR

ficou em 9,59%, e ainda remunerava as contas do FGTS
considerando em patamar suficiente para cobrir a inflao do perodo;
mas a partir de 2000 - portanto, na seqncia da mudana na
poltica cambial que teve reflexos sobre a reduo da taxa de juros que a TR comea uma trajetria de percentuais bastante baixos. Em
2000, o percentual ficou em 2,10%, chegando em 2012 a uma taxa
de 0,29% e de 0,0% em 2013. Nesse perodo a partir de 2000, o
nico ano que apresentou um percentual acima da mdia foi 2004
(4,65%).

Apesar de esse perodo registrar, na maior parte dos anos, ndices de

inflao baixos (exceo para os anos de 2001, 2002 e 2003), como a
TR apresentou patamares muito baixos, a diferena entre essas
taxas, como se pode constatar no Grfico 4, apresenta nmeros
negativos desde 1999. Ou seja, a TR no conseguiu recompor a
inflao nos saldos das contas vinculadas do FGTS, que acumularam
perdas de 1999 a 2013 de 48,3%.
GRFICO 4
Diferena da TR e do INPC, 1991-2013

Fonte: IBGE, Bacen

Elaborao: DIEESE, 2013

Nos ltimos 18 anos, apenas de 1995 a 1998 a variao anual da TR

superou a variao do INPC. Nos anos seguintes, a TR superada
pelo INPC, com destaque para 2003, quando a diferena foi maior
que 10%, como mostra Grfico 4.
Quando se compara a evoluo da TR, da TR acrescida de 3% e do
INPC, entre 1995 e 2012, constata-se que a remunerao das contas
do FGTS s no fica abaixo da inflao por conta do acrscimo do
percentual de 3% a ttulo de capitalizao. Entretanto, aps 1999,
quando o INPC passa a superar a TR, a diferena cumulativa entre as
taxas cresceu tanto que, mesmo considerando o acrscimo dos juros
capitalizados, a correo acumulada das contas vinculadas torna-se
inferior inflao acumulada em igual perodo

GRFICO 4
INPC,TR e TR+3%. 1995-2012

Fonte: IBGE, Bacen

Elaborao: DIEESE, 2013

IV. 5 - Desempenho financeiro do FGTS e remunerao dos

cotistas
O desempenho da economia, desde a dcada passada, refletiu-se
positivamente no mercado de trabalho brasileiro. So diversos os
indicadores que revelam essa situao de melhoria, pois houve um
significativo crescimento do emprego; aumento real do salrio mdio
da economia; recuperao do poder de compra do salrio mnimo;
aumento da formalizao do emprego, entre outros fatores.
O ambiente de crescimento econmico tambm surtiu efeito positivo
sobre o desempenho do FGTS, devido vinculao direta de sua
arrecadao com o emprego formalizado e o nvel dos rendimentos
da economia. No tocante aos valores da arrecadao bruta do FGTS,
observa-se que ela quase dobra quando se compara o resultado de
2012 e 1999, anos em que corresponderam a R$ 83,03 bilhes e R$
42,02 bilhes. Por sua vez, os saques, nestes mesmos anos,
cresceram 53%, correspondendo a R$ 65,05 bilhes e R$ 42,54
bilhes. Observe-se que o valor do saque, em 1999, supera um pouco
o valor da arrecadao, indicando um resultado lquido negativo no
ano.
Conforme se v no Grfico 6, nos anos de 1997 e 1998, estes
resultados tambm foram negativos. A partir de 2000, a arrecadao
lquida torna-se positiva e crescente representando um indicador
positivo do desempenho do FGTS.
GRFICO 6

Evoluo da arrecadao Real do FGTS (R$ bilhes de 2012)

O significativo desempenho financeiro do FGTS tambm pode ser

visto atravs da evoluo do Patrimnio Lquido registrado no perodo
de 1999 a 2012, como mostra o Quadro 1, no qual se observa que o
crescimento apresentado em seu valor real, que foi de 164% , no
perodo.
QUADRO 1
FGTS: Patrimnio Lquido(*)
Anos
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012

Patrimnio Liquido
17,72
19,65
18,86
19,03
23,12
26,64
28,70
30,00
30,72
35,20
36,81
40,74
43,45
46,79

Fonte: FGTS
Elaborao DIEESE
Nota: (*) em reais 2012-IPCA

Com base em estudo elaborado pela Consultoria Legislativa do

Senado, valendo-se de informaes fornecidas pela CEF possvel
confrontar o retorno recebido pelo FGTS e retorno pago aos cotistas,
entre 2000 e 2011 (Quadro 2).

No quadro 2, ficam evidentes as diferenas entre o retorno das

aplicaes do FGTS, e o retorno dos cotistas indicando claramente
que h uma forte discrepncia entre o rendimento do Fundo e o
rendimento dos cotistas. Ou seja, o rendimento das aplicaes dos
recursos do fundo bem superior ao rendimento pago aos titulares
do fundo. Alm disso, o quadro mostra tambm que o rendimento
dos cotistas (Juros +TR) tem sido inferior inflao no perodo.
IV. 6 - Concluses
Conforme se observou nos argumentos desta Nota Tcnica, o FGTS
um fundo tipicamente parafiscal, formado por contas de poupana
individual dos trabalhadores e funding para financiamento de
investimentos em atividades especficas: habitao, saneamento e
infra estrutura urbana.
Desde a sua origem, houve previso legal de correo de seus
valores, com garantia da atualizao monetria e a capitalizao de
juros base de 3% ao ano.
Em 1989, a correo do FGTS passa a ser mensal. Em 1 de maro
de 1991, no mbito de medidas econmicas voltadas para a
desindexao da economia a correo monetria do FGTS foi
atrelada Taxa Referencial (TR), um novo indexador criado com base
nos juros bsicos da economia, com o objetivo de romper com os
indexadores baseados na evoluo dos preos.

Coube ao Banco Central fixar a TR, enquanto no foi aprovada a

metodologia para o clculo dela. Em 27 de maro, o Bacen editou
resoluo que deveria ser enviada ao conhecimento do Senado
Federal. Nesta metodologia, havia a previso de um redutor (R.) na
frmula de clculo da TR.
Devido s elevadssimas taxas de juros praticadas, sobretudo at
1998, as taxas fixadas para a TR ficaram prximas ou superaram os
indicadores tradicionais de inflao. A partir de 1998, o que se
observa o crescente distanciamento da TR quando comparado ao
INPC. Essa tendncia deveu-se, por um lado, queda da taxa de
juros da economia, e, por outro, aos critrios implcitos na definio
do Redutor constante da metodologia de clculo da TR.
O desempenho do FGTS tem se mostrado crescente nos ltimos anos,
beneficiando-se da conjuntura econmica que tem como marca um
expressivo crescimento do emprego formalizado e do rendimento
mdio da populao. Tambm, as aplicaes do fundo tm
apresentado resultados superiores aos destinados aos cotistas, bem
como tm suplantado os resultados do INPC, na ltima dcada.
Cabe aqui, na concluso recuperar uma colocao feita no decorrer
deste estudo, afirmando que, supondo-se que o patamar das taxas de
juros mantenha-se como o atual, ser necessrio optar por algumas
medidas:

Modificar o redutor ou a frmula de clculo da TR ou

Eleger outra forma de atualizao dos saldos do FGTS que
possibilite sua valorizao, ao mesmo tempo em que continue
a ser um importante fundo para a execuo das polticas
habitacionais do pas, com acesso crdito subsidiado pela
populao.

Por ltimo, cabe ressaltar que o FGTS o principal funding de

recursos para a poltica habitacional. Assim, seus recursos tm o
importante papel social de combater o dficit habitacional e de
saneamento do pas, cabendo aos trabalhadores que integram o
CCFGTS priorizar as aplicaes dos recursos do Fundo para uma
permanente e efetiva poltica de habitao popular.
V. Do Posicionamento dos Tribunais Superiores
posicionamento consolidado no STF de que a TR no serve como
correo monetria.
Ao julgar um caso de um credor do Instituto Nacional de Seguro
Social (INSS), em maio/2013, a ministra Crmen Lcia reafirmou a

posio da Corte de que a Taxa Referencial (TR) - que remunera a

poupana - no serve para recompor a perda inflacionria da moeda.
DECISO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
CONSTITUCIONAL.
NDICE
OFICIAL
DE
REMUNERAO BSICA DA CADERNETA DE
POUPANA:
INCONSTITUCIONALIDADE
DA
EXPRESSO. ACRDO RECORRIDO DISSONANTE
DA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL. NDICE DE CORREO MONETRIA:
OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. RECURSO
PARCIALMENTE PROVIDO. Relatrio 1. Recurso
extraordinrio interposto com base na alnea a do
inc. III do art. 102 da Constituio da Repblica
contra julgado do Tribunal Regional Federal da 4
Regio, que decidiu: AGRAVO DE INSTRUMENTO.
PREVIDENCIRIO. EXECUO. PRECATRIO/RPV
COMPLEMENTAR. EC N. 62/2009. ART. 100, 12,
DA CF. CONSTITUCIONALIDADE. INCIDNCIA
IMEDIATA. 1. O 12 do artigo 100 da Constituio
Federal, introduzido pela EC n. 62, de 09/11/2009
(publicada em 10/12/2009), tem aplicao
imediata aos feitos de natureza previdenciria,
sendo constitucional. 2. Entendimento firmado no
sentido de que a TR mostra-se vlida como ndice
de correo monetria. 3. Nada impede o
legislador constitucional ou infraconstitucional de
dispor sobre correo monetria e taxa de juros e,
em se tratando de relao de direito pblico, no
h bice a incidncia imediata da lei, desde que
respeitado perodo anterior vigncia da nova
norma (vedao retroatividade), pois no existe
direito adquirido a regime jurdico (fl. 68). 2. O
Agravante alega que o Tribunal a quo teria
contrariado os arts. 1, inc. III, 5, caput e incs.
XXII, XXXVI, e 37, caput, da Constituio da
Repblica. Argumenta que: A EC n. 62/2009, em
seu art. 1, 12, instituiu que A partir da
promulgao desta Emenda Constitucional, a
atualizao de valores de requisitrios , aps sua
expedio,
at
o
efetivo
pagamento,
independentemente de sua natureza, ser feita
pelo ndice oficial de remunerao bsica da
caderneta de poupana, e, para fins de
compensao da mora, incidiro juros simples no
mesmo percentual de juros indecentes sobre a
caderneta de poupana, ficando excluda a

incidncia de juros compensatrios. Como se sabe,

o ndice de remunerao bsico da poupana a
Taxa Referencial TR, ndice controlado pelo
Estado, e utilizado como instrumento de controle
da economia vide os sucessivos ndices mensais
zerados, a fim de controle de aporte de capital nas
poupanas. Tanto a TR no se presta como ndice
de correo monetria, que o STF j decidiu nesse
sentido: A taxa referencial (TR) no ndice
de correo monetria (...) no constitui
ndice que reflita a variao do poder
aquisitivo da moeda (ADI 493-0/DF, Relator
Min. Moreira Alves, Plenrio, DJ 4.9.1992). (...)
Assim sendo, texto to danoso ao cidado no
poder ser tolerado pelo Judicirio, merecendo a
declarao de inconstitucionalidade do 12 do
artigo 100 da Constituio Federal, adicionado pela
EC n. 62/2009. (...) Assim, declarada a
inconstitucionalidade do ndice aplicado ao
precatrio pago nos autos, deve ser tomado como
vigente e aplicado ao caso concreto o ndice IPCAE (fls. 72-73). Apreciada a matria trazida na
espcie, DECIDO. 3. Razo jurdica assiste, em
parte, ao Recorrente. O Desembargador Relator no
Tribunal Regional Federal da 4 Regio afirmou:
Quando da anlise do pedido de efeito
suspensivo, foi proferida a seguinte deciso: (...)
Firmou-se na 3 Seo deste Tribunal o
entendimento de que a Lei n. 11.960, de
29/06/2009 (publicada em 30/06/2009), que
alterou o art. 1-F da Lei n. 9.494/97,
determinando a incidncia nos dbitos da Fazenda
Pblica, para fins de atualizao monetria,
remunerao do capital e compensao da mora,
uma nica vez, at o efetivo pagamento, dos
ndices oficiais de remunerao bsica e juros da
caderneta de poupana, aplica-se imediatamente
aos feitos de natureza previdenciria, sendo
constitucional. No h razo para tratamento
diferenciado em relao ao 12 do artigo 100 da
Constituio Federal, introduzido pela EC n. 62, de
09/11/2009 (publicada em 10/12/2009), que trata
especificamente da situao a atualizao de
valores de requisitrios, aps sua expedio, at o
efetivo pagamento. A Taxa Referencial, segundo
entendeu o Superior Tribunal de Justia, pode ser
utilizada como ndice de correo monetria. O que

no se mostra possvel sua substituio em

pactos j firmados, de modo a violar o direito
adquirido e o ato jurdico perfeito. A Smula n. 295
do Superior Tribunal de Justia, a propsito,
enuncia: A Taxa Referencial (TR) indexador
vlido para contratos posteriores Lei n. 8.177/91,
desde que pactuada. Colhe-se da jurisprudncia
desta Corte: (...). A situao dos autos um pouco
diversa, pois se discute sobre a incidncia imediata
de norma que disps sobre os acrscimos
aplicveis aos dbitos previdencirios. Apropriada,
contudo, a aplicao do entendimento de que a TR
mostra-se vlida como ndice de correo
monetria. Por outro lado, nada impede o
legislador constitucional ou infraconstitucional de
dispor sobre correo monetria e taxa de juros.
Em se tratando de relao de direito pblico, nada
obsta a incidncia imediata da lei, desde que
respeitado perodo anterior vigncia da nova
norma (vedao retroatividade), pois no existe
direito adquirido a regime jurdico. Assim,
tratando-se de norma nova que disps, para o
futuro, sobre os acrscimos aplicveis a crditos
previdencirios, no se cogita de violao
clusula constitucional que assegura o direito de
propriedade (art. 5, XXII, CF), ou mesmo quela
que protege o direito adquirido e o ato jurdico
perfeito (art. 5, XXXVI, CF). Como no se cogita
de violao do princpio da isonomia, certo que
situaes dspares podem receber tratamento
diferenciado, de modo que a utilizao de
indexadores
diversos,
mas
idneos,
para
atualizao de crditos de naturezas diversas, no
contraria o artigo 5, caput, da Constituio
Federal. Da mesma forma, como a norma produz
efeitos para o futuro, no est a ofender a coisa
julgada (art. 5, inciso XXXVI CF), certo que a
coisa julgada somente incide em relao s
situaes especificamente na deciso judicial, de
modo que a definio do ndice de correo
monetria referente a perodo posterior no est
forrada ao advento de mudana normativa.
Consigno, por fim, que a norma que validamente
dispe sobre os acrscimos aplicveis a dbito do
poder pblico evidentemente no est a violar os
princpios da moralidade e da eficincia (art. 37 da
CF). Oportuna a referncia a precedentes do

Superior Tribunal de Justia: (...). Segue em

sentido assemelhado precedente do Supremo
Tribunal Federal que espelha a posio daquela
Corte:
Agravo regimental
em
agravo de
instrumento. 2. Execuo contra a Fazenda
Pblica. Juros de mora. Art. 1-F da Lei n.
9.494/97, com redao dada pela MP n. 2.18035/2001. 3. Entendimento pacfico desta Corte no
sentido de que a MP n. 2.180-35/2001 tem
natureza processual. Aplicao imediata aos
processos em curso. 4. Agravo regimental a que se
nega provimento (AgR no AI n. 776.497. Relator:
Min. GILMAR MENDES Julgamento: 15/02/2011.
rgo Julgador: Segunda Turma STF). Diante de
todo o exposto, defiro o pedido de efeito
suspensivo. No havendo novos elementos a
ensejar a alterao do entendimento acima
esboado, deve o mesmo ser mantido por seus
prprios fundamentos, dada a sua adequao ao
caso concreto (fls. 66-67 v. - grifos nossos). O
acrdo recorrido destoa da jurisprudncia deste
Supremo
Tribunal,
que
declarou
a
inconstitucionalidade da expresso ndice oficial
de
remunerao
bsica
da
caderneta
de
poupana, constante do 12 do art. 100 da
Constituio da Repblica (acrescentado pela
Emenda Constitucional n. 62/2009): o Tribunal
julgou procedente a ao para declarar a
inconstitucionalidade da expresso na data de
expedio do precatrio, contida no 2; os 9
e 10; e das expresses ndice oficial de
remunerao bsica da caderneta de poupana e
independentemente de sua natureza, constantes
do 12, todos dispositivos do art. 100 da CF, com
a redao dada pela EC n. 62/2009, vencidos os
Ministros Gilmar Mendes, Teori Zavascki e Dias
Toffoli. Votou o Presidente, Ministro Joaquim
Barbosa (ADI 4.357, Relator o Ministro Luiz Fux,
Plenrio, DJe n. 59/2013, de 2.4.2013 grifos
nossos). 4. Quanto determinao do ndice a ser
aplicado na correo monetria do precatrio,
trata-se de matria a ser decidida com base em
norma infralegal (Resoluo n. 122/2010 do
Conselho da Justia Federal), no afeta a este
Supremo Tribunal: AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO.
TRIBUTRIO.
PRECATRIO.
ATUALIZAO.
NDICE
DE

CORREO.
A
REPERCUSSO
GERAL
NO
DISPENSA O PREENCHIMENTO DOS DEMAIS
REQUISITOS
DE
ADMISSIBILIDADE
DOS
RECURSOS. ART. 323 DO RISTF C.C. ART. 102, III,
3, DA CONSTITUIO FEDERAL. MATRIA
INFRACONSTITUCIONAL.
OFENSA
REFLEXA.
REEXAME DE MATRIA FTICO-PROBATRIA.
IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 279 DO SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL. INVIABILIDADE DO RECURSO
EXTRAORDINRIO. (...). 3. Deveras, entendimento
diverso do adotado pelo acrdo recorrido como
deseja o recorrente quanto ao ndice de correo
monetria adequado para a atualizao do valor do
presente precatrio, demandaria a anlise da
legislao infraconstitucional que disciplina a
espcie (Resoluo n. 115/2010, do CNJ), bem
como o reexame do contexto ftico-probatrio
engendrado nos autos, o que inviabiliza o
extraordinrio, a teor do Enunciado da Smula n.
279 do Supremo Tribunal Federal, que interdita a
esta Corte, em sede de recurso extraordinrio,
sindicar
matria
ftica,
verbis:
(...).
(Precedentes: RE n 404.801-AgR, Relator o
Ministro Cezar Peluso, 1 Turma, Dj de 04.03.05;
AI n. 466.584-AgR, Relator o Ministro Nelson
Jobim, 2 Turma, DJ de 21.05.04, entre outros). 4.
In casu, o acrdo originariamente recorrido
assentou:
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO

PRECATRIO NO INCIDNCIA DE JUROS DE

MORA INTELIGNCIA DA SMULA 17, DO STF
ATUALIZAO NDICE DE REMUNERAO DA
CADERNETA
DE
POUPANA

RECURSO
PARCIALMENTE PROVIDO. 1) vedada a incidncia
de juros no clculo da atualizao dos valores de
precatrios, exceto se houver mora no seu
pagamento (STF: Smula Vinculante n. 17). 2)
Aps o advento da emenda Constitucional n.
62/2009, a atualizao de valores de precatrios,
aps sua expedio, at o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza, passou a ser
feita pelo ndice oficial de remunerao bsica da
caderneta de poupana (CF/88: art. 100, 12).
3) Recurso conhecido e parcialmente provido. 5.
Agravo regimental a que se nega provimento (RE
684.571-AgR, Relator o Ministro Luiz Fux, Primeira
Turma, DJe 30.10.2012 grifos nossos). 5. Pelo
exposto, dou parcial provimento a este recurso

extraordinrio (art. 557, 1-A, do Cdigo de

Processo Civil e art. 21, 2, do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal) para
reafirmar a inconstitucionalidade da expresso
ndice oficial de remunerao bsica da caderneta
de poupana, constante do 12 do art. 100 da
Constituio da Repblica e determinar que o
Tribunal de origem julgue como de direito quanto
aplicao de outro ndice que no a taxa
referencial (TR). Publique-se. Braslia, 13 de junho
de 2013. Ministra CRMEN LCIA Relatora
(RE 747706, Relator(a): Min. CRMEN LCIA,
julgado em 13/06/2013, publicado em DJe-124
DIVULG 27/06/2013 PUBLIC 28/06/2013)
No dia 27 de maio, o ministro Castro Meira, do STJ, proferiu deciso
semelhante, favorvel a uma credora da Unio que teve a
indenizao reconhecida pela Justia por violao de direitos
fundamentais. E foi alm: determinou a aplicao do IPCA para
atualizar o valor dos precatrios. A Unio recorreu da deciso
alegando que a deciso do Supremo ainda no havia sido publicada.
No dia 26 de junho, a 1 Seo do STJ rejeitou o recurso.
EXECUO EM MANDADO DE SEGURANA N
11.761 - DF (2008/0132683-2)
RELATOR : MINISTRO PRESIDENTE DA PRIMEIRA
SEO
EXEQUENTE
: HELIANA CALMON DOS REIS
INCIO DE SOUZA
ADVOGADO : MARCELO PIRES TORREO E
OUTRO(S)
EXECUTADO : UNIO
DECISO
A Coordenadoria de Execuo Judicial-CEJU
prestou a seguinte
informao:
Transitada em julgado a deciso que homologou os
clculos apresentados pela Unio nos embargos
execuo e remetidos os autos a esta Unidade,
conforme deciso de fl. 124 dos embargos,
procedeu-se atualizao da conta de liquidao.
Apurou-se como devido exequente, em
abril/2013, o valor de R$ 971.061,57 (novecentos
e setenta e um mil, sessenta e um reais e

cinquenta e sete centavos), conforme demonstrado

na planilha anexa.
No clculo do quantum debeatur foram mantidos
os critrios empregados na conta elaborada pela
Unio e homologada na deciso de fls. 40-43 dos
embargos, quais sejam:
" Incidncia de juros de mora no percentual de
0,5% ao ms, at
o trnsito em julgado dos embargos, ocorrido em
agosto/2011;
" Correo monetria pelo IPCA-E/IBGE.
Destaque-se que estendeu-se a utilizao do IPCAE para atualizao da conta at a data corrente,
tendo em vista ter sido esse o ndice empregado
na conta homologada e, ainda, porque o Supremo
Tribunal Federal, no julgamento da ADI 4357,
acrdo
pendente
de
publicao,
julgou
parcialmente inconstitucional o 12 no tocante s
expresses "ndice oficial de remunerao bsica
da caderneta de poupana" e "independentemente
de sua natureza" e, por arrastamento, essas
mesmas expresses constantes no art. 1-F da lei
n. 9.494/1997, alterado pelo art. 5 da lei n.
11.960/2009 (Ata n 5, de 14/3/2013, publicada
no DJe n. 59, de 1/4/2013), excluindo, desse
modo, a Taxa Referencial - TR como fator de
atualizao das condenaes impostas Fazenda
Pblica.
Registre-se, ainda, que nessa ADI tambm foi
declarada a inconstitucionalidade dos 9 e 10
do art. 100 da Constituio Federal, que tratam da
compensao de dbitos dos beneficirios de
precatrios junto Fazenda Pblica devedora.
Diante do exposto, submetemos estes autos
considerao de Vossa Excelncia com a
proposio de que sejam intimadas as partes para
se manifestarem sobre o clculo atualizado por
esta Unidade para expedio do respectivo
precatrio (e-STJ fl. 343).
Instadas, as partes manifestaram-se. A exequente
aprovou os clculos (e-STJ fl. 352), enquanto a
Unio discordou no ponto em que "foi considerada
a variao do IPCA-e para correo monetria para
todo o perodo quanto o correto seria aplicar a
variao da TR a partir de julho de 2009, nos
termos da Lei 11.960/2009 e Manual de Clculos
da Justia Federal" (e-STJ fl. 355).

 o relatrio. Decido.
Corretos so os clculos apresentados pela CEJU,
porquanto, alm de ter sido o IPCA-E o ndice
empregado na conta homologada, olvida-se a
Unio de que o Supremo Tribunal Federal, na ADI
4.357/DF,
em
14.3.2013,
declarou
a
inconstitucionalidade, por arrasto, das expresses
"independentemente de sua natureza" (para efeito
de correo monetria) e "ndices oficiais de
remunerao bsica", contidos no art. 1 F da Lei
9.494/97, com a redao da Lei 11.960/2009.
Significa dizer que, no tocante correo
monetria, mesmo a partir de julho/2009,
continuar sendo adotado o IPCA-E/IBGE, e no
mais o ndice previsto no Manual de Orientao de
Procedimentos para os Clculos na Justia Federal.
Ante o exposto, expea o precatrio nos termos da
planilha de clculos elaborada pela CEJU s e-STJ
fls. 343-344.
Publique-se. Intime-se.
Braslia, 27 de maio de 2013.
Ministro Castro Meira
Presidente da Seo
(Ministro CASTRO MEIRA, 31/05/2013)
Sendo assim, Excelncia, pacfico nos Tribunais Superiores que no
se aplica a TR como ndice de correo.
PEDIDO
Isto posto, pede-se:
I. a condenao da R a proceder a correo monetria dos

valores depositados em favor da parte autora, a partir de

1999, em ndice diferentes do da TR, utilizando para a
correo monetria o INPC, ou sucessivamente, IPCA-e, ou
algum outro ndice que efetivamente recomponha o valor
monetrio, perdido pela inflao;
II. condenar a R proceder essa correo desde 1999, data
em que a TR parou de recompor as perdas com a inflao;
III. condenar a R no pagamento dos valores ao final
apurados, promovendo o crdito respectivo na Conta
Vinculada do FGTS da parte autora;
IV. condenar a r ao pagamento de custas e honorrios
advocatcios no montante de 20% do valor da causa.

Requer a citao da CEF - Caixa Econmica Federal, no endereo de

sua sede, para responder no prazo legal, querendo, a presente
ao.
PROVAS
Apresenta o Autor, desde j, os documentos acostados pea
exordial, protestando, ainda, pela juntada de complementao de
extratos da conta vinculada do Autor para liquidao.
Requer, finalmente, a intimao da r para juntar aos autos os
extratos da evoluo dos depsitos, atualizao monetria e
juros creditados na conta vinculada do autor, posto que a
atual administradora dos recursos do FGTS.
Para efeitos meramente fiscais d-se causa o valor de R$ 2.000,00.
Nestes termos,
pede deferimento.
Cidade e data,
XXXXXXXXX
OAB/xxxxxx
Deve acompanhar a petio inicial os seguintes documentos:
- Procurao;
- Cdula de identidade;
- Comprovante de endereo;
- Cpia de carteira de trabalho onde consta o n do PIS/PASEP;
- Extrato analtico do FGTS;