SRIE AGRONEGCIOS

Cadeia Produtiva de Produtos

Orgnicos
Volume 5

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - MAPA

Secretaria de Poltica Agrcola - SPA
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura - IICA

SRIE AGRONEGCIOS

Cadeia Produtiva de Produtos

Orgnicos
Volume 5

Coordenadores: Antnio Mrcio Buainain e

Mrio Otvio Batalha

Janeiro 2007

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Secretaria de Poltica Agrcola
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
Esta publicao foi desenvolvida no mbito da cooperao tcnica promovida entre o Instituto Interamericano
de Cooperao para a Agricultura no Brasil (IICA), o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA) e a Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores (ABC/MRE), por meio do
Projeto de Cooperao Tcnica BRA/IICA/04/005 Fortalecimento do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento para o Planejamento Estratgico do Agronegcio.
A Srie Agronegcios foi elaborada na gesto do Ministro Roberto Rodrigues e do Secretrio de Poltica
Agrcola Ivan Wedekin. Em razo da Lei Eleitoral, sua divulgao foi postergada para janeiro de 2007.
Distribuio:
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA)
Secretaria de Poltica Agrcola
Esplanada dos Ministrios Bloco D Ed. Sede 5 andar
Fone: (61) 3218-2505 Fax: (61) 3224-8414 CEP: 70043-900 Braslia DF
www.agricultura.gov.br
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA)
SHIS QI 3, Lote A, Bloco F Centro Empresarial Terracota Lago Sul
CEP: 71065-450 Tel.: (61) 2106-5477 Fax: (61) 2106-5459
www.iica.org.br

ERRATA

Coordenao Geral:
Antnio Mrcio Buainain, Instituto de Economia/Unicamp
Mrio Otvio Batalha, GEPAI/DEP/UFSCar
Equipe Tcnica Responsvel:
Ademar Ribeiro Romeiro, Instituto de Economia/Unicamp
Maria Fernanda Fonseca, Pesagro(RJ)
Renato Linhares de Assis, Embrapa Agrobiologia
Rosane Chicarelli Alcntara, GEPAI/DEP/UFSCar
Gisele de Lorena Diniz Chaves, GEPAI/DEP/UFSCAR
Isabela Balau Garcia, estagiria
Impresso: Grfica e Editora Qualidade
Projeto Grfico: Helkton Gomes
Foto da Capa: Cedida pela Editora Gazeta Santa Cruz Ltda.
Reviso: Valdinea Pereira da Silva
permitida a reproduo desde que citada a fonte.
Catalogao na Fonte
Biblioteca Nacional de Agricultura BINAGRI

Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Cadeia produtiva de produtos orgnicos / Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento, Secretaria de Poltica Agrcola, Instituto Interamericano de Cooperao
para a Agricultura ; coordenadores Antnio Mrcio Buainain e Mrio Otvio Batalha. Braslia
: IICA : MAPA/SPA, 2007.
108 p. ; 17,5 x 24 cm (Agronegcios ; v. 5)
ISBN 978-85-99851-17-3
1. Agronegcio - Brasil. 2. Poltica Agrcola - Brasil. 3. Produtos Orgnicos. I. Secretaria
de Poltica Agrcola. II. Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura. III. Buainain,
Antnio Mrcio. IV. Batalha, Mrio Otvio. V. Ttulo.
AGRIS 0120
CDU 633.15

Apresentao MAPA

A informao sempre foi um insumo importante para o agronegcio, tanto na produo

quanto na comercializao. Com o crescimento do porte, da competitividade e, por
conseqncia, da complexidade da agricultura brasileira nos ltimos anos, o conhecimento
virou uma ferramenta ainda mais essencial.
Foi nessa linha que surgiu a Srie Agronegcios, editada pela Secretaria de Poltica Agrcola
(SPA) do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) em parceria com o
Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA). A idia reunir, em um
grupo de publicaes, uma sntese das informaes mais recentes sobre as principais cadeias
produtivas do Brasil.
A srie composta por nove livros, com anlises sobre os seguintes setores: milho, soja,
carne bovina, agroenergia, algodo e txteis, flores e mel, florestas plantadas e madeira,
frutas, produtos orgnicos. Os organizadores da coleo propem-se a apresentar uma
anlise de pontos positivos, bem como de fatores crticos de competitividade, de cada uma
das cadeias. E, com isso, oferecem subsdios elaborao de polticas pblicas na rea do
agronegcio.
No caso das cadeias produtivas que cresceram em importncia mais recentemente, como
orgnicos e mel, sabe-se que a dificuldade de levantamento bibliogrfico e estatstico
muito grande. Nesses casos, o resultado da parceria MAPA/IICA traduz-se em um documento
pioneiro, que pode ser de grande valia para estudantes e tcnicos interessados nessas
reas. Em cadeias mais tradicionais, a exemplo de soja e milho, os livros tm o diferencial
de reunirem dados que, normalmente, esto fragmentados em diversas publicaes.
Dessa forma, o foco dos estudos amplo: dirigido a acadmicos, sejam eles professores,
pesquisadores ou estudantes; executivos de empresas de agronegcio e das diversas esferas
governamentais, consultores e interessados em geral em economia do agronegcio, alm
de profissionais da imprensa e outros formadores de opinio.
No h a preocupao de esgotar os assuntos. A idia que os documentos cumpram o
papel de ser um grande e largo farol, abrindo e indicando o caminho para estudos mais
detalhados.
Luis Carlos Guedes Pinto
Ministro da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Edlson Guimares
Secretrio de Poltica Agrcola
3

Apresentao IICA

Realizar os estudos das cadeias produtivas do agronegcio brasileiro constituiu para o Instituto
Interamericano de Cooperao para a Agricultura (IICA) importante oportunidade na
consolidao e aperfeioamento da cooperao tcnica com o Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA). O projeto materializou duas oportunidades: desencadear
um processo de melhoria contnua e implantar na cultura institucional o planejamento
estratgico do agronegcio.
Construir juntos uma sistemtica e inovadora compreenso do agronegcio brasileiro foi
uma experincia que, acreditamos, abrir novas portas para os interessados nos setores
institucional e acadmico que procuram um conhecimento mais detalhado, objetivo e
oportuno da agricultura e do mundo rural do Pas.
Conhecer os principais entraves e desafios do agronegcio de maneira sria, oportuna e
sistmica permitir elevar a qualidade de insumos essenciais para a tomada de decises e
a formulao de polticas pblicas mais eficientes.
O estudo das cadeias produtivas possibilitou o acompanhamento de cada produto desde
dentro da porteira, durante todo seu trnsito por meio da cadeia, at se converter em
commodity de exportao ou produto de consumo final no mercado interno. O registro e a
avaliao desse processo marcam um precedente muito importante no estudo e anlise da
agricultura brasileira.
Estamos convencidos do valor e dos frutos que essa iniciativa produzir a curto prazo.
O desenvolvimento do trabalho caracterizou-se pela seriedade e competncia com que
todos os profissionais envolvidos no processo levantaram as informaes, realizaram anlises
e formularam importantes concluses que seguramente nortearo decises relevantes no
agronegcio brasileiro e nas instncias encarregadas de potencializar o seu desempenho.
Esperamos que esses primeiros estudos sejam um sinal de alerta, no sentido da importncia
de aprofundar os conhecimentos e estabelecer metodologia-padro para o levantamento
esquemtico das cadeias e para o monitoramento e a avaliao da performance do sistema
brasileiro de agronegcio.
Carlos Amrico Basco
Representante do IICA no Brasil

Nota dos Coordenadores

Esse trabalho foi realizado no mbito do Projeto de Cooperao Tcnica Fortalecimento

do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento para o Planejamento Estratgico do
Agronegcio (PCT BRA/IICA/04/005), mantido entre o Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (MAPA) e o Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura
(IICA), com a chancela da Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes
Exteriores (ABC/MRE). resultado do contrato celebrado entre o IICA e a Fundao de
Apoio Institucional ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FAI), vinculada
Universidade Federal de So Carlos (UFSCar).
Aps seleo feita por meio de edital pblico, coube FAI realizar o estudo da Cadeia
Produtiva de Orgnicos, mantendo ampla liberdade para selecionar os pesquisadores e
mobilizar recursos adicionais de outras instituies.
Desde o incio do projeto, a FAI e a Fundao Economia de Campinas (Fecamp), vinculada
ao Instituto de Economia da Unicamp, decidiram juntar esforos, compartir responsabilidades
e intercambiar experincias acumuladas na realizao de outros estudos semelhantes. Essa
parceria se refletiu na coordenao conjunta do atual estudo, por um pesquisador da UFSCar
e um da Unicamp. Outros profissionais das duas instituies tambm se envolveram durante
todo o desenrolar do trabalho. O documento atual , portanto, resultado de um esforo
conjunto entre o Grupo de Estudos e Pesquisas Agroindustriais (GEPAI), do Departamento
de Engenharia de Produo (DEP) da UFSCar, e do Ncleo de Economia Agrcola (NEA), do
Instituto de Economia (IE) da Unicamp. Assim, os coordenadores e os pesquisadores das
duas instituies assumem e dividem a responsabilidade acadmica por essa publicao.
Coordenadores e equipe de pesquisadores das duas instituies so devedores de enorme
contribuio dos tcnicos do MAPA e do IICA, que acompanharam o desenrolar do trabalho,
o que permitiu aprimorar o texto e a qualidade das informaes disponibilizadas.
Prof. Dr. Mrio Otvio Batalha
(GEPAI/DEP/UFSCar)
Prof. Dr. Antnio Mrcio Buainain
(NEA/IE/Unicamp)

ndice

Apresentao MAPA ....................................................................................................................... 3

Apresentao IICA .......................................................................................................................... 5
Nota dos Coordenadores ................................................................................................................ 7
1 Introduo ................................................................................................................................. 13
2

Sumrio Executivo ................................................................................................................... 15

Panorama da Produo, do Mercado e do Consumo Mundial de Produtos Orgnicos ........ 21

3.1 Polticas pblicas e privadas de estmulo agricultura orgnica em pases de
baixa renda .................................................................................................................... 29
3.2 Mercados internacionais ................................................................................................ 34

Panorama da Produo, do Mercado e do Consumo Nacional de Produtos Orgnicos ........ 39

4.1 Mercados locais e canais de comercializao ................................................................ 41
4.1.1. Feiras ecolgicas .................................................................................................. 41
4.2 Grande varejo ................................................................................................................ 42
4.3 Consumidores ............................................................................................................... 45
4.4 Preos ............................................................................................................................. 46
4.5 Normas e regulamentao ............................................................................................. 47

Insero do Brasil no mercado mundial .................................................................................. 51

Anlise da Posio Competitiva Brasileira .............................................................................. 56

6.1 Ambiente institucional .................................................................................................. 58
6.2 Tecnologia ...................................................................................................................... 63
6.3 Custos na produo orgnica ........................................................................................ 64
6.4 Gesto ............................................................................................................................ 66
6.5 Transporte, logstica e armazenamento em geral .......................................................... 67
6.6 Estrutura de mercado .................................................................................................... 69
6.7 Governana da cadeia .................................................................................................... 73

Cenrios e Metas no Horizonte 2010-2015 ........................................................................... 75

7.1 Anlise SWOT ................................................................................................................ 79
7.1.1 Pontos fracos ........................................................................................................ 79
7.1.2 Pontos fortes ........................................................................................................ 80
7.1.3 Ameaas ............................................................................................................... 81
7.1.4 Oportunidades ..................................................................................................... 82

Fatores Crticos de Sucesso ..................................................................................................... 83

8.1 Quanto demanda ........................................................................................................ 83
8.2 Quanto oferta ............................................................................................................. 86
8.3 Quanto ao comrcio e negociaes internacionais ....................................................... 87
8.4 Quanto segurana do produto ................................................................................... 89

Recomendaes de Polticas ................................................................................................... 91

10 Referncias Bibliogrfias ......................................................................................................... 95

10

Indice de Figuras

Figura 1

Mundo: rea sob manejo da agricultura orgnica em 2004 (percentagem) ............ 21

Tabela 1

Mundo: rea e unidades certificadas produtos agropecurios orgnicos ............ 22

Tabela 2

Mundo: rea sob manejo da agricultura orgnica, principais blocos comerciais

(mil hectares) ............................................................................................................. 23

Quadro 1

Mundo: estgio das regulamentaes na agricultura orgnica em 2005 ................ 27

Tabela 3

Pases desenvolvidos: sistemas de distribuio de produtos orgnicos em 2000

pases selecionados (percentagem) ........................................................................... 28

Tabela 4

Mundo: viso geral dos mercados de alimentos e bebidas orgnicos (US$ milhes) ... 29

Tabela 5

Amrica Latina e Caribe: evoluo da rea utilizada para produo certificada de

orgnicos (hectares) .................................................................................................. 31

Tabela 6

Rio de Janeiro: diferencial dos preos recebidos pelos produtores e pagos pelos
consumidores finais (percentagem) .......................................................................... 33

Tabela 7

Pases de baixa renda: rea plantada e nmero de propriedades certificadas

produo agropecuria orgnica em 2003 .............................................................. 37

Tabela 8

Brasil: rea e unidades de produo utilizadas pela agropecuria orgnica certificada 39

Tabela 9

Brasil: produo de orgnicos .................................................................................. 40

Tabela 10

Brasil: unidades de comercializao de produtos orgnicos, por estado (unidades) ..... 45

Tabela 11

Rio de Janeiro: comparao entre as margens do produto FLV orgnico e

convencional em 1980 .............................................................................................. 47

Tabela 12

Santa Catarina: unidades certificadas de produo orgnica, segundo as regies

em 2001 .................................................................................................................... 49

Tabela 13

Pases europeus: participao de mercado de produtos orgnicos em 2003, por

segmento (percentagem) .......................................................................................... 55

Tabela 14

Mundo: crescimento esperado dos mercados de produtos orgnicos, pases

selecionados 2003 a 2008 (percentagem) ............................................................. 56

Quadro 2

Mundo: estgio evolutivo dos mercados orgnicos, pases selecionados, 2001 ..... 56

Figura 2

Brasil: estrutura da cadeia de produtos orgnicos ................................................... 57

Tabela 15

Brasil: Custos de certificao produo de orgnicos, 2001 ................................. 65

Tabela 16

Brasil: indicadores tcnico-econmicos da cultura da soja maro de 2003 .......... 66

Figura 3

Brasil: canais de distribuio de produtos orgnicos ............................................... 69

Quadro 3

Principais foras que influenciam o crescimento da agricultura orgnica ................ 77

Tabela 17

Mundo: estimativas de vendas de alimentos e bebidas orgnicas em 2010, pases

selecionados .............................................................................................................. 78

Quadro 4

So Paulo: perfil do consumidor de produtos orgnicos em 2002 ......................... 84

11

12

1 Introduo

Este trabalho tem o objetivo de realizar um diagnstico da produo de produtos agropecurios

orgnicos no Brasil, posicionando-a no cenrio nacional e internacional, destacando seus
principais pontos fortes e fracos. Pretende-se, dessa forma, oferecer um referencial que
possa contribuir para ampliar as oportunidades sustentveis de negcio para a produo
orgnica do Pas.
Alimentos orgnicos so produtos de origem vegetal ou animal que esto livres de agrotxicos
ou qualquer outro tipo de produtos qumicos, pois estes so substitudos por prticas culturais
que buscam estabelecer o equilbrio ecolgico do sistema agrcola. A crescente demanda
por alimentos produzidos com menos agrotxicos e menos agressivos ao meio ambiente
uma tendncia mundial que se reflete tambm no Brasil. Tal procura tem como conseqncia
a gerao de novas oportunidades de negcio para os vrios segmentos da agropecuria
nacional.
De acordo com a International Federation of Organic Agricultural Movements (Ifoam), a
demanda por produtos orgnicos na Europa cresce a taxas elevadas. Esse interesse tem
ajudado a impulsionar o crescimento da rea plantada sob o sistema orgnico de produo
no Brasil, especialmente no Sul e Sudeste. Nessas regies, a produo foi originada em
movimentos agroecolgicos que tm como base associaes de pequenos produtores.
O mercado mundial de produtos orgnicos movimentou US$ 26,5 bilhes no ano de 2004,
dos quais apenas US$ 100 milhes couberam ao Brasil, ou seja, menos de 0,4%. Portanto,
h um vasto potencial para expanso de produtos nacionais nessa linha, no s no mercado
interno como tambm no internacional. Estudos que orientem as aes de produtores, bem
como o papel de entidades e do governo, so extremamente importantes para aumentar
essa participao.
Alm da anlise econmica dos dados estatsticos, os quais infelizmente so escassos no
Pas, deve-se atentar tambm para os contextos socioeconmico, ambiental e cultural no
qual esse modelo de produo se reproduz. Acredita-se que com a regulamentao do
setor orgnico, as cadeias produtivas ligadas ao setor possam ser finalmente mapeadas
para que os pontos de estrangulamento sejam priorizados nas aes de pesquisa e de
fomento.
O aumento da importncia do mercado de produtos orgnicos tem acarretado uma
preocupao crescente dos governos em regulamentar seus mercados para a comercializao
de tais produtos. Vale dizer que muitas vezes a regulamentao atende demanda dos
prprios produtores, que solicitam proteo institucional contra prticas fraudulentas de
produo e comercializao.
Os pases-membros da Unio Europia foram os primeiros a publicar um conjunto de diretrizes
sobre esse assunto. Em 1991, foi publicada a Council Regulation (EEC) 2092/91 que, desde
ento, vem sofrendo inmeras emendas. A regulamentao europia fornece padres de
produo e medidas de inspeo que devem ser implementados para assegurar a origem e
13

integridade do produto. Uma vez que a Europa grande importadora de produtos orgnicos,
a regulamentao causou forte impacto no mercado mundial desses produtos. Muitos
produtores de pases exportadores, como os brasileiros, tiveram de se adequar a essa
regulamentao de modo a garantir sua participao nesse nicho.
Os Estados Unidos iniciaram regulamentao semelhante com a publicao do Organic
Food Production Act, em 1990. Essa lei, entretanto, necessitava de inmeras regulamentaes
adicionais, que, ao longo dos anos, foram estabelecidas por meio do National Organic
Standards Board. Somente em 2002, o processo foi completado. O Canad publicou suas
regras ainda no ano de 1999, e outros pases como Austrlia e Tailndia esto
desenvolvendo normas nacionais. J o Japo, outro importante importador de produtos
orgnicos, regulamentou seu mercado em 2000.
Este trabalho est estruturado em nove captulos. O Captulo 2 um sumrio executivo do
documento e procura resumir os principais pontos do documento. Os Captulo 3, 4 e 5
apresentam o panorama nacional e internacional do mercado de produtos orgnicos e a
posio do Brasil nesses mercados. Alguns aspectos importantes para a compreenso de
tais mercados tambm so discutidos nos trs captulos iniciais. Os Captulo 6, 7 e 8 tratam
da competitividade da produo orgnica brasileira e os cenrios e metas para os prximos
dez anos. O Captulo 9 apresenta algumas propostas de polticas para o desenvolvimento
do setor.

14

2 Sumrio Executivo

Muitos estudos sobre Agricultura Orgnica (AO) certificada enfatizam a importncia dos
seus benefcios econmicos, sociais e ambientais e as oportunidades que ela traz. Entretanto,
por ser um setor ainda pequeno e que enfrenta pontos de estrangulamento na produo,
comercializao e institucionalizao, deve-se considerar esse subsetor produtivo de forma
mais realista do que aquelas muitas vezes apregoadas.
As polticas pblicas, em especial, mas tambm as privadas, sempre tiveram papel
imprescindvel no desenvolvimento da agricultura orgnica em pases mais desenvolvidos,
como a Alemanha, Estados Unidos e Japo. Nessas naes, a participao de produtos
orgnicos certificados no mercado cresceu rapidamente. Estruturas econmicas estveis e
polticas claras tm papel significativo na disponibilizao do conhecimento e nas escolhas
estratgicas dos agricultores.
O apoio governamental agricultura orgnica nestes pases ocorre de forma indireta,
principalmente por intermdio do estabelecimento de marcos regulatrios claros e estveis.
A iniciativa privada, por sua vez, contribui principalmente para o financiamento dos custos
da certificao. Em nvel mundial, as agncias de desenvolvimento nacionais e internacionais
tambm tm cumprido papel importante, os quais objetivam garantir a segurana dos
alimentos, o aumento da renda dos produtores (principalmente pequenos) e a interrupo
(ou reverso) da degradao ambiental.
No Brasil, o Governo tem atuado de duas formas. De um lado, busca a regulamentao do
mercado por meio da criao do marco regulatrio para a produo e a comercializao de
produtos orgnicos. De outro, atua no financiamento agricultura orgnica por meio da
criao de linhas especiais de crdito que contemplam o setor. Deve-se destacar que tais
mecanismos de financiamento no contemplam o perodo de converso da lavoura, o que
representa, como ser visto posteriormente, uma barreira importante para a expanso da
produo orgnica.
Os pases em desenvolvimento esto comeando a se beneficiar das oportunidades do
mercado mundial de produtos orgnicos. Eles contam hoje com cerca de 60% do nmero
dos estabelecimentos certificados no mundo e 29% do volume total da rea orgnica
certificada. Entretanto, h muito ainda a ser feito para aumentar a competitividade destes
pases. Um passo importante seria estabelecer normas e regulamentos para produtos
orgnicos. Um sistema de credenciamento de organismos certificadores de produtos, confivel
e independente, se faz necessrio, bem como o controle para que essas regras sejam
cumpridas. Custos adicionais de certificao poderiam ser evitados se as regras internas de
produo orgnica de um pas exportador fossem reconhecidas como equivalentes s regras
de produo orgnicas do pas para o qual as exportaes so realizadas.
A competitividade da cadeia produtiva de produtos orgnicos fundamenta-se em estratgias
de diferenciao de produtos. Essa estratgia tem como princpio a gerao de produtos
15

diferenciados e com alto valor agregado que possam atender a mercados (nichos) cada vez
mais segmentados e especficos. Porm, as caractersticas intrnsecas dos produtos orgnicos,
que no podem ser observadas com facilidade no momento da compra, justificam a
necessidade de monitoramento pelas empresas certificadoras. Estas empresas tm sido
responsveis no somente pela garantia dos produtos ofertados, no que tange s normas e
procedimentos para o cultivo orgnico, como tambm pela orientao de produtores e
consumidores nacionais e internacionais. Nesse sentido, a certificao um elemento
fundamental de governana das transaes que, alm de proporcionar mecanismos de
padronizao e classificao, reduz os custos de aquisio da informao, minimizando a
assimetria informacional e diminuindo o comportamento oportunista entre os agentes.
O processo de regulamentao da produo e comercializao de produtos orgnicos est
mais avanado nos Pases de Alta Renda (PAR), especialmente os da Unio Europia. Nos
Pases Produtores de Baixa Renda (PBR), os processos de regulamentao encontram-se em
fase de implantao, pressionados principalmente pela necessidade de cumprir essa exigncia
para a exportao aos mercados j regulados dos principais importadores. Estes concentram
o comrcio de produtos certificados de maior valor agregado, deixando, muitas vezes, para
os demais o papel de exportadores de matria-prima orgnica certificada.
Apesar do alto potencial de crescimento da produo e de ampliao do leque de produtos,
a oferta mantm-se relativamente inelstica e os preos permanecem elevados. O market
share dos produtos orgnicos no total de vendas de alimentos ainda pequena, mesmo em
pases tradicionalmente grandes consumidores desses produtos (1% a 3%, com destaque
para Sua e Dinamarca).
Segundo dados do Ifoam de 2000, a demanda por produtos orgnicos na Europa cresce
taxa de 40% ao ano. Segundo a Organizao para Agricultura e Alimentao (FAO), para
2010, o mercado pode crescer entre US$ 61 e 94 bilhes nos pases com mercados orgnicos
certificados ou entre 3,5 e 5% no mercado global de alimentos. Esta previso pode ser
maior se os mercados orgnicos no-certificados forem includos.
Isso impulsiona o crescimento da rea plantada sob o sistema orgnico de produo em
pases como o Brasil. No entanto, as informaes sobre a produo da Agricultura Orgnica
(AO) no Brasil ainda so relativamente escassas, encontrando-se dispersas nos arquivos de
Organizaes Certificadoras (OCs), de associaes de agricultores e de ONGs. No existe
controle sistemtico dos dados por nenhum rgo federal.
Em 2002, a rea orgnica certificada era de cerca de 270 mil hectare (ha), equivalente a
apenas 0,25% da rea agrcola brasileira. Desse total, 117 mil (em torno de 40%) eram
utilizados principalmente para a pastagem de gado de corte e, em menor grau, de leite. Os
outros 153 mil ha eram destinados ao cultivo dos mais diversos produtos agrcolas, desde
commodities at produtos com algum grau de diferenciao, incluindo produtos tpicos
da atividade extrativista. Os produtos orgnicos processados eram obtidos de 127 unidades
certificadas, e seu volume pouco expressivo frente ao volume de produtos desse tipo vendidos
in natura.
Pequenos e mdios produtores representam 90% do total de produtores orgnicos, atuando
basicamente no mercado interno. Os 10% restantes, compostos de grandes produtores,
encarregam-se principalmente da produo voltada para a exportao. O processamento
dos produtos predominantemente realizado por empresas de maior porte.
A agricultura orgnica sempre utilizou diversos canais de distribuio para a comercializao
dos seus produtos. Em alguns deles no existe a presena de intermedirios, e o prprio
16

produtor quem distribui seus produtos. Outro mecanismo de comercializao a venda

por meio das feiras de produtos orgnicos, que estimulam o desenvolvimento dos mercados
locais, constituindo-se em uma forma de apoiar produtores ainda no certificados. Embora
significativa, a participao do varejo supermercadista na venda de tais produtos tem cado
ultimamente, em benefcio da participao da comercializao por meio de feiras e
associaes. Vale dizer que a implantao de alternativas aos processos de comercializao
vigentes uma das condies necessrias para melhoria efetiva das condies de vida, de
trabalho e de renda dos agricultores familiares dedicados produo orgnica.
A produo orgnica brasileira exportvel (certificada) bastante diversificada, sobretudo
no que se refere aos produtos in natura. Segundo a Agncia de Promoo de Exportaes
e Investimentos (Apex), em 2004, o valor dos produtos orgnicos exportados foi de U$ 115
milhes. O destino mais importante para estes produtos foi Amrica do Norte (51%), seguido
da Europa (46%). O valor total das importaes realizadas pelo Brasil desconhecido.
Sabe-se, no entanto, que os produtos importados consistem de sementes e azeite de oliva
da Itlia, vinagre do Paraguai e arroz da Argentina. Para melhorar as exportaes h
problemas ainda a serem resolvidos. Esses problemas esto principalmente relacionados ao
custo da certificao, s perdas na classificao, ao financiamento das estruturas de
estocagem e s embalagens adequadas para a exportao.
A falta de harmonizao das normas internacionais no tem representado impedimento
para as exportaes brasileiras (mesmo sem a regulamentao da Lei n 10.831/2003). O
que os produtores brasileiros fazem para exportar seguir as regras do mercado importador,
buscando certificao de produto orgnico reconhecida no pas importador.
As melhores oportunidades para exportao, considerando-se a preferncia dos consumidores
por produo local ou regional, esto nos produtos que no podem ser produzidos nos
climas mais frios. H ainda muita desconfiana em relao aos produtos orgnicos importados,
o que exige esforos de marketing para super-la. Os fatores mais importantes para o
crescimento da demanda no exterior referem-se segurana alimentar (food safety), s
preocupaes ambientais e ao melhor sabor dos alimentos, principalmente das frutas.
Alm disso, para alcanar os mercados de pases desenvolvidos, as exportaes de orgnicos
enfrentam as mesmas barreiras impostas exportao de produtos convencionais, como
subsdios agrcolas, acesso limitado informao sobre a regulamentao, deficincias
logsticas e dificuldade de acesso a financiamentos, entre outros.
Tambm no Brasil existe a tendncia de o consumidor valorizar o alimento orgnico por ele
ser identificado como benfico para a sade, indicando o aumento do consumo de produtos
identificados como mais saudveis. Essa constatao tem sido detectada em vrias pesquisas
de mercado. Nos ltimos trs anos, grandes varejistas, como Po de Acar e Carrefour,
vm ampliando a oferta desse tipo de produto (light/diet/orgnicos) aos consumidores
brasileiros. Convm lembrar que esta tendncia tem base em uma percepo subjetiva do
consumidor a respeito de tais produtos. Alimentos produzidos convencionalmente, ou seja,
no orgnicos, quando produzidos nas condies corretas, no oferecem qualquer risco
para a sade e so, obviamente, saudveis e benficos ao consumidor.
Os consumidores de produtos orgnicos no Brasil caracterizam-se por possurem idade entre
30 e 50 anos, serem geralmente do sexo feminino, com instruo elevada, de classe mdia
e com hbitos de consumo diversificados. Entre seus principais fatores de motivao para
comprar produtos orgnicos esto as sades pessoal e da famlia, seguidas da no-utilizao
de agroqumicos nos produtos, do valor biolgico, do sabor e do aroma e, por ltimo, da
preocupao com o meio ambiente.
17

Alguns entraves importantes ao crescimento do mercado de produtos orgnicos podem ser

identificados. Podem ser citados: descontinuidade na oferta de orgnicos; demanda superior
oferta; prmio no preo relativamente alto dos alimentos orgnicos; campanhas
promocionais insuficientes de esclarecimento aos diferentes segmentos de mercado,
acarretando em desinformao dos consumidores; falta de segurana sobre a qualidade do
produto; elevados custos de converso e de certificao; baixo nmero de empresas
certificadas para processos de beneficiamento de produtos orgnicos; estrutura de crdito
deficiente; estrutura de apoio governamental insuficiente; existncia de diferentes selos de
certificao que confundem os consumidores; pouca variedade e quantidade disponvel de
alimentos orgnicos; expanso limitada dos sistemas de produo; falta de tecnologias com
enfoque agroecolgico apropriadas aos diferentes agroecossistemas brasileiros; ausncia
de levantamento sistematizado de informaes de mercado e a competio com as outras
formas de agricultura agroecolgica.
Faz-se necessrio, considerando-se que a produo orgnica mais comum em pequenas
propriedades agrcolas de carter familiar, direcionar esforos para que esses empreendimentos
tenham condies de absorver e incorporar as inovaes tcnicas de produo e gesto que
esto associadas a este modelo de produo. Embora, por suas caractersticas, a produo
orgnica (e agroecolgica de modo geral) seja mais adequada realidade de sistemas de
produo familiares, o custo de certificao representa uma importante barreira entrada
para os pequenos produtores e tambm um entrave para sua permanncia como produtor
no setor. Dessa forma, teria impacto importante a criao de um programa pblico isentando
os pequenos produtores de produtos orgnicos do pagamento das taxas inerentes
certificao por determinado perodo.
Dentre os principais desafios para o setor brasileiro de produo de orgnicos, indicados
pela FAO em 2002, esto a necessidade de pesquisas na gesto de produtos orgnicos para
solos tropicais e as variedades apropriadas e o treinamento dos produtores. Esse fator
essencial se a produo for voltada exportao, que mais exigente nos controles. A falta
do conhecimento sobre sistemas mais adequados de gesto cadeia produtiva de orgnicos
e de rastreabilidade acarreta defasagem em relao a pases mais desenvolvidos.
Os preos dos produtos orgnicos variam muito no tempo, em razo das tendncias da
estao de produo e consumo, mas tambm de um lugar de mercado para outro em um
mesmo pas. Os produtos orgnicos apresentam preos mais altos que o produto convencional
(de 20 a 200% mais caros), dependendo do produto e do ponto de venda. Parte desse
prmio no preo resultado das diferenas nos custos de produo e de distribuio. Os
processos de comercializao e distribuio de produtos orgnicos so complexos. Eles
envolvem processos de limpeza, classificao, embalagens informativas e distribuio
pulverizada para atingir os consumidores que ainda esto se formando, alm de driblar os
grandes atacadistas cujo critrio tem, em grande parte, base em quantidade e preo. Em
decorrnia das especificidades do processo produtivo e do produto orgnico em si, as
atividades de transporte, armazenamento e comercializao destes produtos so cruciais
para garantir a segregao do produto orgnico em relao ao convencional. Para isso,
devem-se seguir todos os procedimentos necessrios na definio e na execuo da logstica
de distribuio.
Tambm se faz necessrio, como medida de apoio s exportaes, a criao de corpos
tcnicos especficos e preparados para as negociaes internacionais. O Brasil no dispe
de um conjunto de especialistas preparado para essa tarefa e o corpo diplomtico no
suficiente para a disputa comercial. tambm importante estimular e dar apoio financeiro
a associaes de pequenos produtores para promover a exportao, pois somente grandes
18

volumes so aceitos no mercado internacional o que dificulta, quando no impossibilita, a

exportao destes produtores individualmente. Assim, o governo pode desenvolver aes
para dar suporte aos produtores orgnicos brasileiros no atendimento aos padres de qualidade
e aos regulamentos dos mercados internacionais.
No que se refere ao crdito agrcola, atualmente ele destina-se somente ao custeio de
produtores orgnicos j certificados, o qual acaba por ser restrito a agricultores orgnicos de
maior nvel de informao e organizao. preciso estend-lo aos agricultores menos
capitalizados, bem como diferenci-lo para financiar o processo de converso de sistemas
convencionais para sistemas orgnicos. Os servios de pesquisa e extenso rural, por sua
vez, precisam estar preparados para atuar na rea de produtos agroecolgicos, o que envolve
uma mudana de atitude dos tcnicos envolvidos nas instituies pblicas. Um papel
importante tem sido cumprido por ONGs, cuja experincia deveria ser aproveitada nesse
processo.
Em sntese, para superar as dificuldades mencionadas, caberia ao Estado papel fundamental,
por meio do estabelecimento de polticas pblicas especficas, de modo articulado pelas
diferentes hierarquias de poder (federal, estadual e municipal), tendo em conta em especial
o carter familiar da maior parte dos estabelecimentos do gnero no pas.

19

20

3 Panorama da Produo, do Mercado

e do Consumo Mundial de Produtos
Orgnicos

Este captulo traz uma sntese da evoluo do mercado mundial e discorre sobre a dinmica
do comrcio e do consumo mundial de produtos orgnicos submetidos a algum mecanismo
de controle, pblico ou privado. O crescimento do mercado, o balano importao/exportao,
os fluxos tradicionais e novos de comrcio, a participao dos pases e blocos econmicos
so informaes apresentadas e discutidas nesta parte da obra. A institucionalizao das
normas e os critrios de avaliao sobre as prticas das redes agroalimentares de produo
orgnica, o estabelecimento de polticas harmnicas de regulamentao e critrios que
geram segurana na qualidade, alm dos subsdios que influem na produo e no consumo
tambm so abordados. A avaliao inclui, ainda, os impactos ocorridos e esperados das
negociaes e acordos internacionais.
Os mercados de produtos orgnicos certificados apresentaram taxas elevadas de crescimento
na Europa, nos Estados Unidos e no Japo, bem como em muitos pases de baixa renda
(PBR), na dcada de 1990. Na Unio Europia, a taxa mdia anual de crescimento girou
em torno de 25% nos ltimos dez anos.
A Figura 1 mostra o cenrio da rea total sob manejo orgnico certificado no mundo.
Figura 1. Mundo: rea sob manejo da agricultura orgnica em 2004 (percentagem)

Fonte: Willer e Yussefi (2005).

21

A Tabela 1 apresenta a distribuio das unidades certificadas orgnicas no mundo.

Tabela 1. Mundo: r
ea e unidades cer
tificadas pr
odutos agr
opecurios or
gnicos
rea
certificadas
produtos
agropecurios
orgnicos
Regio

Oceania
Amrica Norte
Amrica Latina e Caribe
Europa
sia, Oriente Mdio, Pacfico
frica
Total

rea
(mil ha)
2004
2005
10.050
11.344
1.429
1.447
5.822
6.211
5.567
6.284
882
742
321
435
24.070
26.464

Unidades certificadas
(unid.)
2004
2005
2.190
2.520
10.459
15.315
142.622
189.813
174.257
166.731
61.595
65.992
71.352
118.428
462.475
558.799

rea mdia
(ha/unid.)
2004
2005
4.589,3
4.501,8
136,6
94,5
40,8
32,7
31,9
37,7
14,3
11,2
4,5
3,7
52,0
47,4

Fonte: Willer e Yussefi (2004 e 2005).

O comrcio mundial entre os pases do Sul-Norte de produtos orgnicos caracteriza-se pela

predominncia do Sul como exportador de matria-prima orgnica certificada, deixando
para o Norte-Norte o comrcio de produtos de maior valor agregado. Os produtos orgnicos
certificados e transacionados nos mercados globais incluem: frutas e legumes frescos, nozes
e frutas secas, especiarias, ervas, frutas e vegetais processados, cacau, leos vegetais,
doces, alimentos processados e bebidas a base de frutas. Itens no alimentares incluem
algodo, leos essenciais para cosmticos e flores de corte.
Nos mercados internos dos Pases de Baixa Renda (PBR), so comercializados os excedentes
da produo para exportao (muitas vezes como produtos convencionais), assim como
frutas, legumes e verduras (FLV) in natura e produtos de origem animal (leite de vaca e
cabra, carne de frango e ovos). Os produtos processados possuem uma escala de produo
muito pequena em relao aos in natura.
Dois fatores podem ter estimulado a concentrao da demanda dos consumidores nos
Pases de Alta Renda (PAR). O primeiro est ligado ao prmio no preo dos produtos orgnicos,
o qual indica maiores demandas para pases onde os consumidores tm alto poder de
compra. O segundo relaciona-se ao maior acesso informao, pelos consumidores dos
PAR, em relao s questes ligadas produo e comercializao de produtos orgnicos
(SAHOTA, 2005, p. 22-23).
O crescimento acentuado no volume de rea orgnica certificada na Comunidade Europia
a partir de 1991, de mais de 3 milhes de hectares at 2000, coincide com a implantao
de sua regulamentao EC 2092/91 (WILLER; YUSSEFI, 2002). Embora muito importantes
para explicar este crescimento, o estabelecimento do marco regulatrio e o apoio
certificao no foram, como ser visto mais adiante, os nicos elementos dinamizadores
desse processo. Outras polticas (pesquisa, extenso, assistncia tcnica, capacitao,
comercializao e informao aos consumidores), pblicas e privadas, explicam tambm o
crescimento da produo, da comercializao e do consumo.
Em relao ao comrcio de produtos orgnicos entre os blocos comerciais, observa-se (Tabela 2)
que o Mercosul vem se destacando pela elevada taxa de crescimento da rea certificada
para produtos orgnicos. No entanto, vale dizer que tais pases continuam a participar deste
comrcio internacional na mesma condio do comrcio agrcola mundial de commodities,
ou seja, como exportadores de matrias-primas, agora tambm orgnicas.
22

Tabela 2. Mundo: r
ea sob manejo da agricultura or
gnica, principais blocos
rea
orgnica,
comerciais (mil hectares)
Blocos comerciais
UE
Nafta
Mercosul
Oceania
Outros
Total 1

1999
2.840
1.950
481
1.752
385
7.408

2000
3.382
1.174
3.121
7.671
467
15.814

2001
3.798
1.326
3.624
7.751
658
17.156

2002
4.792
1.645
4.653
10.050
2.929
24.070

2003
4.029
1.847
4.455
11.344
4.783
26.458

Fonte: Autores, adaptado de Fonseca (2005).

Nota: 1 Os totais correspondem a determinado nmero de pases/ano, a saber: 1999 62 pases; 2000 71 pases; 2001
82 pases; 2002 98 pases e 2003 108 pases.

O rtulo orgnico aplicado s mercadorias produzidas de acordo com normas de controle

que vo da produo comercializao, passando pela manipulao e o processamento.
Na maioria dos PAR, um organismo com autoridade e devidamente habilitado atesta
(por meio de um mecanismo da avaliao de conformidade)1 que o produto preenche os
critrios de produo orgnica. As normas de produo e processamento da agricultura
orgnica, no entanto, no dispensam os produtores e os empreendimentos agroalimentares
das regulamentaes gerais, como as ligadas com a inocuidade dos alimentos, a
homologao dos medicamentos e dos pesticidas, as regras de rotulagem nutricional dos
alimentos e os cdigos de defesa dos consumidores.
As primeiras normas privadas internacionais na agricultura orgnica foram estabelecidas no
incio da dcada de 1980 pela Ifoam, reeditadas desde ento a cada dois ou trs anos
(IFOAM, 2002). Aps discusso por nove anos, ao fim da dcada de 1990, a Comisso do
Codex Alimentarius (Codex Alimentarius Commission CAC)2 estabeleceu diretrizes
internacionais para produo vegetal e processamento de produtos da agricultura orgnica,
e para produo animal em 2001 (CAC/GL 32, 1999, rev. 2001).
As normas internacionais para a agricultura orgnica so muito europeizadas, isto ,
consideram os cenrios de desenvolvimento da atividade com base em polticas e realidades
climticas, tecnolgicas, sociais, econmicas e culturais que no so comuns em todo o
mundo. Como a composio dos seus membros est concentrada nos PAR, principalmente
na Europa, isso tambm pode ser observado no caso das normas da Ifoam. Muitas vezes os
PBR, nas discusses das Comisses do Codex Alimentarius, consideram ser benfico para
seus pases as mesmas polticas e regras adotadas pelos PAR. Por vezes, isso acontece por
esses pases no terem especialistas nos temas negociados internacionalmente ou por no
poderem participar das reunies pela falta de recursos financeiros. Muitos governantes
adotam as regulamentaes internacionais sem questionamentos, mesmo sabendo que
no podero fornecer polticas de apoio (pesquisa, assistncia tcnica, crdito para
custeio e investimento, compras governamentais, etc) necessrias ao desenvolvimento da AO.

1
De acordo com a ABNT ISO/IEC guia 2 (1998a), a avaliao da conformidade um exame sistemtico do grau de
atendimento por parte de um produto, processo ou servio a requisitos especificados. Na viso da Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), criada em 1995, no seu Acordo TBT (Barreiras Tcnicas ao Comrcio), em seu anexo I a avaliao da
conformidade qualquer atividade com objetivo de determinar, direta ou indiretamente, o atendimento a requisitos aplicveis
(OMC. TBT, 1995).
2
Codex Alimentarius uma instncia da FAO/Organizao Mundial da Sade (OMS), criada em 1962, que tem como objetivo
estabelecer normas internacionais para segurana alimentar dos consumidores.

23

Os Planos de Ao so esquecidos e o objetivo dos governantes dos PBR, na maioria das vezes,
, prioritariamente, ter acesso aos mercados de produtos orgnicos nos PAR (ITC, 2003b).
Apesar desta constatao, no ocorreu sem tenses a introduo dos procedimentos de
avaliao da conformidade, principalmente da certificao de produtos da agricultura
orgnica e da acreditao de Organismos de Certificao (OCs) de produtos orgnicos, nos
mercados internacionais pelos movimentos ligados com a AO no mundo. Isso tambm
ocorreu no caso da certificao dos produtos de qualidade especfica na Frana,
posteriormente com a poltica agrcola europia por ocasio da Reforma da PAC,3 e, na
Reforma do GATT4 no mbito dos acordos TBT e SPS.5 Estes acordos tratam, respectivamente,
das barreiras tcnicas e sanitrias que influem nas trocas comerciais internacionais de
alimentos.
Um enfoque inter e multidisciplinar o que melhor capta os efeitos dessa nova
institucionalizao das normas sobre as prticas das redes agroalimentares. Isso vlido
tanto no que diz respeito s questes prticas (o estabelecimento de polticas harmnicas
de regulamentao, por exemplo) quanto s questes tericas, ou seja, o debate em torno
dos critrios que geram segurana na qualidade, a construo do conceito de qualidade e
a comunicao desses valores aos consumidores nas diferentes partes do mundo (FONSECA;
WILKINSON, 2005).
Grande parte dos estudos sobre a AO certificada enfatiza a importncia dos seus benefcios
econmicos, sociais e ambientais e as oportunidades que ela traz para os PBR. Entretanto, segundo
Fonseca (2005), deve-se considerar a AO de forma mais realista. De forma geral, a AO:
a. um setor ainda muito pequeno, com exceo da produo de alguns produtos em
determinadas regies ou pases;
b. Enfrenta pontos de estrangulamento na produo, comercializao e institucionalizao
que precisam ser superados. Destacam-se o acesso a mercados e os prmios nos preos
que so freqentemente incertos mesmo em mercados de exportao e normas tcnicas
no adequadas s diferentes realidades tecnolgicas, econmicas, polticas, geogrficas,
climticas e culturais;
c. Os procedimentos complexos de importao e questes envolvendo os procedimentos de
avaliao da conformidade como a certificao de produtos e a acreditao de OCs de
produtos precisam ser reconhecidos pelos compradores;
d. Os efeitos dos subsdios e de outras medidas de apoio nos PAR sobre a competitividade
dos produtos orgnicos dos PBR, que competem com produtos orgnicos produzidos
localmente ou regionalmente, so problemas preocupantes;
e. A preferncia dos consumidores dos PAR pelos produtos locais e o reconhecimento da
garantia da conformidade ligada a reputao de marcas comerciais locais uma realidade
nos PAR, principalmente em alguns pases da Unio Europia (UE);
f. preciso distinguir analiticamente duas categorias de sistemas de AO: a produo orgnica
certificada, inspecionada, verificada e atestada como tal e a produo orgnica de facto.
PAC Poltica Agrcola Comum da Comunidade Econmica Europia, hoje Unio Europia.
GATT Sigla em ingls para o Acordo Geral sobre Comrcio e Tarifas, parte do Consenso de Bretton Woods ps Segunda
Guerra Mundial, como espao de regulao das trocas comerciais internacionais. Em 1995, a OMC passa a ser este espao.
5
Dois acordos do GATT 1994, estabelecidos na Rodada Uruguai (1986-1994), so relevantes para as normas dos alimentos:
o Acordo sobre Medidas Sanitrias e Fito-sanitrias (SPS) e o Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio (TBT). O Codex
Alimentarius serve de referncia para o Acordo TBT e mencionado no Acordo SPS para questes ligadas segurana dos
alimentos comercializados.
3
4

24

Estimativas afirmam que a rea agrcola mundial dedicada a ambas as categorias de AO

(produo orgnica certificada, inspecionada, verificada e atestada e a produo orgnica
de facto) gira em torno de 3% da rea total agrcola. A produo orgnica certificada pode
representar, em termos de rea, apenas uma parte do que manejado de acordo com os
princpios orgnicos, mas no certificada como tal. A produo orgnica de facto aparece
como prevalente em regies pobres de recursos e/ou marginalmente agrcola, em que
populaes locais tm engajamento limitado com a economia monetria, orientadas tanto
para o autoconsumo como para o comrcio.
Nessas situaes, os produtores tm pouca alternativa alm de contar com os recursos
naturais disponveis localmente para manter a fertilidade do solo e para combater as pragas
e doenas. Em alguns estabelecimentos de produo na Amrica Latina e Caribe (ALC),
sistemas sofisticados de rotao de cultura, manejo do solo e controle de pragas e doenas
envolvem o conhecimento tradicional. So sistemas que seguem uma viso agroecolgica
na interao entre homem, ambiente e polticas.
Na verdade, para muitos produtores de alimentos orgnicos, o que interessa primordialmente
no processo de certificao a obteno do selo, o qual dar a ele a credibilidade para a
venda, ao mesmo tempo em que proporcionar aos consumidores a garantia da compra de
um produto produzido segundo regras conhecidas e estabelecidas pelas organizaes
certificadoras (RUNDGREN, 1998).
Sistemas agroecolgicos, entretanto, no fornecem normas e regulamentaes tcnicas
reconhecidas internacionalmente, e, portanto, no apresentam as mesmas oportunidades
para atrair prmios no mercado, como acontece para os sistemas de produtos orgnicos
certificados. Embora haja alguma tenso entre o enfoque direcionado pela norma para
produo orgnica e o enfoque mais culturalmente relativista da Agroecologia, praticantes
e defensores dos dois enfoques dividem uma ampla filosofia e agenda comum, sendo que
em muitas instncias trabalham muito prximos.
Em relao ao cenrio e dinmica dos mercados de produtos da AO, incluindo a evoluo
da produo e dos tipos de produtos certificados e do comrcio, verifica-se que existe uma
complementaridade de oferta e oportunidades para os PBR. Na produo, cada vez mais as
grandes reas certificadas de pastagens destacam-se, o que fez com que, desde 2000, a
Austrlia e a Argentina assumissem a liderana no mundo em termos de reas certificadas
(respectivamente, primeiro e segundo lugar desde 2001). Mais recentemente, Brasil e Uruguai
cresceram as reas dedicadas produo animal sob manejo orgnico (maioria de pastagens
extensivas), estando hoje entre os dez pases com maior rea orgnica certificada no mundo
(WILLER; YUSSEFI, 2005).
Pode-se dizer que somente os sistemas de produo orgnicos da Europa e da sia ainda
so caractersticos da pequena produo. Na Argentina, por exemplo, em 2003, 98% das
reas certificadas eram de produo de pecuria extensiva controladas por 5% dos produtores
certificados.
Alm do marco regulador com base em normas elaboradas pelas redes de produo orgnica
em parceria com diferentes rgos dos governos, o marco legal nos PAR envolveu tambm
a promoo da AO, acompanhada por medidas de apoio significativas para produtores. Isso
ocorreu especialmente na Unio Europia, onde os subsdios dos programas agroambientais
tm apoiado em grande medida a AO, havendo at mesmo pagamentos diretos aos
produtores, para as propriedades estabelecidas e para as em converso. Alm disto, o
apoio concretiza-se com subsdios fornecidos para pesquisa e desenvolvimento, assistncia
tcnica e extenso, programas de desenvolvimento regional, treinamento e educao, apoio
certificao de produtos, a comercializao e a informao aos consumidores (FONSECA,
2005).
25

Um tpico consumidor de produtos orgnicos nos pases de economia mais desenvolvida

tem as seguintes caractersticas:
Mora em reas urbanas, normalmente em grandes cidades;
Considera fatores como qualidade visual, origem e mtodos de produo na escolha dos
alimentos a serem comprados;
relativamente bem educado, proveniente da classe mdia alta com um poder de compra
relativamente alto, pertence a famlia com crianas e do sexo feminino.
Embora os consumidores dos pases mais desenvolvidos prefiram o alimento orgnico
produzido em seus prprios pases, as demandas no atendidas pelas produes locais so
satisfeitas por meio da importao, principalmente aquelas vindas dos pases menos
desenvolvidos. Vale lembrar que o perfil dos consumidores de produtos orgnicos nos pases
menos desenvolvidos similar aquele encontrado nos pases mais ricos.
As polticas pblicas, principalmente, e privadas tiveram papel decisivo no desenvolvimento
da AO nos pases mais desenvolvidos. O mercado de produtos orgnicos desenvolveu-se a
partir do estabelecimento de normas e regras, da maneira e intensidade pela qual a
informao fluiu at o consumidor, pela reputao dos atores envolvidos e pela confiabilidade
da informao transmitida aos clientes e consumidores. Entretanto, as agncias internacionais
e os atores do setor da agricultura orgnica identificaram problemas no acesso a esses
mercados, principalmente no que tange ao cumprimento das normas, internacionais e
nacionais, estabelecidas pelos PAR.
Em relao regulamentao da AO, verifica-se que nos PAR, especialmente os da Unio
Europia, o processo est mais avanado. Nos PBR, os processos de regulamentao
encontram-se em fase de implantao, pressionados pela necessidade de cumprir as
exigncias para exportao, visando aos mercados j regulados dos PAR (Quadro 1). Existem
atualmente mais de 60 pases com regulamentos tcnicos para agricultura orgnica em
alguma fase de discusso ou implantao. Entretanto, a adoo de normas internacionais
no adaptadas s realidades locais dos PBR (clima, estrutura social e econmica) leva
gerao de barreiras tcnicas invertidas, pois prejudicam o desenvolvimento da produo e
do mercado interno nesses pases.

26

Quadro 1. Mundo: estgio das regulamentaes na agricultura orgnica em 2005

Estgio da
regulamentao
Implementada
(42 pases)

frica e
Oriente
Mdio
Tunsia

sia e
Pacfico
Filipinas,
ndia, Japo,
Coria do
Sul,Taiwan e
Tailndia

Parcialmente
implementada
(12 pases)

Egito

Malsia

Fase de rascunho
(19 pases)

Madagascar,
frica do Sul,
Israel e
Lbano

China,
Hong-Kong,
Georgia,
Vietnam e
Indonsia

Total de pases

12

Oceania
Austrlia

Europa

Amrica do
Norte

Alemanha,
ustria,
Blgica, Cyprus,
Dinamarca,
Finlndia,
Frana, Grcia,
Irlanda, Itlia,
Luxemburgo,
Holanda,
Portugal,
Espanha,
Sucia, Reino
Unido,
Repbica
Tcheca,
Hungria,
Repblica
Eslovaca,
Eslovnia,
Estnia,
Litunia,
Polnia, Latvia,
Malta, Islndia,
Noruega, Sua,
Turquia,
Bulgria e
Romnia

Estados Unidos

Brasil, Chile,
Honduras,
Mxico e
Guatemala

Albnia,
Crocia, Srvia,
Montenegro e
Macednia
Nova
Zelndia

Ucrnia

37

Amrica
Latina e
Caribe
Argentina e
Costa Rica

Canad

Bolvia, El
Salvador,
Nicargua,
Paraguai, Peru,
Santa Lcia e
Uruguai
14

Fontes: Fonseca (2005) com base em Commins (2003ab) e Lernoud (2004); Hamm e Michelsen (2000) e OTA (2000) citados por
Willer e Yussefi (2001, p. 71, 85).

Nos PAR, os produtos certificados da agricultura orgnica podem ser encontrados em diversos
canais de comercializao, embora nos ltimos anos a entrada em cena dos supermercados
tenha sido decisiva, principalmente nos grandes centros urbanos. Em alguns pases existem
supermercados s de produtos orgnicos como o Biogros na Frana, o Bioethic na Alemanha,
a rede Planet Organic no Reino Unido, ou a cadeia de supermercados naturais Whole Foods
nos Estados Unidos. Ao mesmo tempo, crescem tambm as vendas diretas do produtor ao
consumidor, como os Farmer Street Market (Mercado dos Produtores) e CSA6 nos pases
mais ricos, ou as Feiras Ecolgicas nos pases da Amrica Latina e Caribe. Outros locais de
venda incluem lojas de produtos naturais, restaurantes, spas, hotis, merenda escolar e
empresas areas. Nos mercados locais dos pases de menor renda per capita , so
comercializados principalmente FLV (frutas, legumes e verduras) e excedentes da exportao.
Community Supported Agriculture (CSA), esquema de cooperao entre pequenos produtores e consumidores urbanos, em
que estes apoiam com recursos financeiro e humano a produo e distribuio de seus alimentos.

27

A Tabela 3 apresenta uma viso dos diferentes canais de comercializao usados para
escoamento dos produtos orgnicos certificados nos principais mercados dos PAR. Nota-se
que a importncia que cada canal representa depende de cada pas, de cada cultura,
histria de fomento, estando ligada tambm estrutura j montada para abastecer esses
locais com produtos convencionais.
Tabela 3. Pases desenvolvidos: sistemas de distribuio de pr
odutos or
gnicos em
produtos
orgnicos
2000 pases selecionados (percentagem)
Pas
Estados Unidos
Alemanha
Gr Bretanha
Itlia
Frana
Sua
Holanda
Dinamarca

Supermercados
convencionais
31
26
74
23
38
57
2
90

Lojas especializadas
em alimento
natural
62
46
15
60
46
21
96
2

Vendas dir
etas
diretas
e outras

Total

7
28
11
17
16
22
2
8

100
100
100
100
100
100
100
100

Fonte: Willer e Yussefi (2001).

Pode-se observar na Tabela 3 que na Alemanha, maior mercado orgnico europeu, as

vendas diretas e em pequenas lojas representam cerca de 2/3 do segmento de distribuio
de produtos orgnicos. Contrariamente, no Reino Unido, o canal de comercializao mais
usado pelos orgnicos so as redes de grande varejo.
Nos ltimos anos, os varejistas estenderam sua influncia ao longo da cadeia at a produo
agrcola (qualidade especfica), no apenas ditando as especificaes de produo e
qualidade, mas definindo condies de plantio, colheita, embalagem, transporte e entrega
dos produtos. Com maiores restries e rigor em relao aos produtos, alm de maiores
poderes de compra, eles pressionam os seus fornecedores para adotar a mecanizao e o
sistema industrial de produo. A maioria dos varejistas acredita no potencial dos produtos
orgnicos, mas tem outras preocupaes alm das normas. Em particular, preocupam-se
com a segurana dos alimentos, a continuidade na oferta e o atendimento de critrios
especficos de qualidade e preo.
Segundo dados da International Trade Center (ITC) (Tabela 4), o mercado varejista mundial
de alimentos e bebidas orgnicas aumentou de US$ 10 bilhes de dlares em 1997 (ITC,
1999) para 17,5 bilhes em 2000, tendo sido estimado para 2003 entre US$ 23 e 25
bilhes, tendo por base a taxa mdia de crescimento anual de cerca de 20%. Os mercados
que mais cresceram nos dois ltimos anos foram os do Reino Unido e dos Estados Unidos.
Embora o mercado esteja crescendo a taxas considerveis (10% a 20% nos pases de
economia mais desenvolvida), indicando enorme potencial, ainda pequena a fatia que os
produtos orgnicos alcanam no market share total de vendas de alimentos (1% a 3 %,
com destaque para Sua e Dinamarca).

28

Tabela 4. Mundo: viso geral dos mer

cados de alimentos e bebidas or
gnicos
mercados
orgnicos
(US$ milhes)

Mercados

Total
Europa
Alemanha
Reino Unido
Itlia
Frana
Sua
Dinamarca
ustria
Holanda
Sucia
Blgica
Resto da Europa1
Estados Unidos
Canad
Japo
Oceania

Participao das
vendas de
Taxa de
orgnicos
crescimento
Vendas no var
ejo Vendas no var
ejo
nas vendas
Esperada
varejo
varejo
totais de
2000
2003
2003 a 2005 (%)
alimentos em
2003 (%)
15.225 a 16.475
23.000 a 25.000
nd*
nd
6.950 a 7.650
10.000 a 11.000
nd
nd
2.100 a 2.200
2.800 a 3.100
2,0 a 2,5
5 a 10
1.100 a 1.200
1.550 a 1.750
1,8 a 2,3
10 a 15
1.000 a 1.200
1.250 a 1.400
1,0 a 1,5
5 a 15
800 a 850
1.200 a 1.300
1,0 a 1,5
5 a 10
450 a 475
725 a 775
2,5 a 3,0
5 a 15
350 a 375
350 a 375
2,5 a 3,0
0a5
200 a 225
325 a 375
2,5 a 3,0
5 a 10
275 a 325
425 a 475
1,0 a 1,5
5 a 10
175 a 225
350 a 400
1,5 a 2,0
10 a 15
100 a 125
200 a 250
1,0 a 1,5
5 a 10
400 a 600
790 a 900
nd
7.500 a 8.000
11.000 a 13.000
2,0 a 2,5
15 a 20
500
850 a 1.000
1,5 a 2,0
10 a 20
275 a 325
350 a 450
< 0,5
nd
nd
75 a 100
< 0,5
nd

Fonte: Fonseca (2005), com base em dados da ITC (2000; 2003a).

Nota: 1 Finlndia, Grcia, Irlanda, Noruega, Portugal e Espanha. Para 2003, inclui Irlanda.
Obs.: *nd = no disponvel.

3.1 Polticas pblicas e privadas de estmulo agricultura orgnica em

pases de baixa renda
Fundos de Desenvolvimento Internacional, ONGs e governos locais tm estimulado
experincias com feiras orgnicas nos pases da Amrica Latina e Caribe (AMADOR, 2003ab).
Este seria um incentivo ao desenvolvimento dos mercados locais de produtos orgnicos.
Na Costa Rica, por exemplo, esse movimento comeou em 1994 e foi conseqncia de
trabalhos que vinham sendo realizados desde o fim da dcada de 1980. As exigncias para
participar dessas feiras orgnicas era a de que os produtores seguissem os princpios da AO
e que fossem assessorados por alguma das vrias organizaes de desenvolvimento rural
envolvidas com o processo. No Peru, desde meados da dcada de 1990 as BioFeiras so
estimuladas como canais de comercializao e fonte de intercmbio de saberes e sabores.
Estas feiras so apoiadas pela Associao Nacional de Produtores Ecolgicos (Anpe) e pela
Rede Agricultura Ecolgica (RAE) do Peru (DE LA CRUZ, 2004).
A escolha por feiras especficas de orgnicos e no por oferta desses produtos nas feiras
convencionais guia-se por alguns motivos principais:
a. Impacto visual: segurana de que na feira s so vendidos produtos da AO, aumentando
a credibilidade do consumidor na origem dos produtos;
29

b. Promoo de um espao de trocas alm das comerciais, proporcionando encontros entre

produtores e consumidores para trocas de experincias.
A Variedade na qualidade e na gama dos produtos ofertados indicada como um dos
fatores causadores da afluncia irregular de clientes nesse tipo de feira. Como pontos
positivos das feiras, podem-se ser assinalados: a auto-estima e o crescimento pessoal dos
agricultores, as rodas de consumidores onde ocorrem as trocas de experincias; mesas
de discusses e degustaes nas feiras, identidade e identificao das produtoras com o
processo possibilitando a autogesto; tipo de consumidores (venda de mais do que um
produto, venda de um conceito).
Nos PAR, o apoio do setor privado para a produo de orgnicos, principalmente por meio
do varejo, tem ocorrido por meio da propaganda para conscientizao dos consumidores
quanto aos benefcios e a natureza do produto orgnico, bem como pelo financiamento
inicial de sistemas de produo. Muitas vezes, essas iniciativas acontecem em parcerias
com pequenos produtores. Mais recentemente, esses agentes de comercializao tm
lanado linhas e marcas prprias de produtos orgnicos.
No entanto, os preos abusivos praticados no mercado interno pelos supermercados e
indstrias, as exigncias com relao freqncia, quantidade, qualidade visual, preo,
servio de apoio nas gndolas e responsabilidade pelas perdas (principalmente para o
fornecimento de FLV frescos), os riscos e a incerteza de prmio nos preos do mercado de
exportao sem apoio institucional de polticas pblicas pressionaram os agricultores
familiares e pequenas agroindstrias a procurarem outros canais de comercializao que
no os supermercados. Entre estes canais destacam-se a entrega de cestas a domiclio,
vendas na unidade de produo junto com agroturismo, pequeno varejo nas cidades do
interior, alm de nichos de mercado menos convencionais, como o do comrcio justo e
solidrio (fair trade) existente nos grandes centros dos PAR (VOSSENAR et al., 2004).
No que concerne a evoluo da rea sob manejo orgnico certificada na Amrica Latina e
Caribe, o destaque de crescimento para Argentina, Brasil, Uruguai e Chile (Tabela 5). Nos
pases de menor renda, o apoio governamental normalmente acontece indiretamente para
as exportaes, por meio de financiamento para participaes em feiras internacionais e
pelo estabelecimento do marco regulatrio (por exemplo, Argentina e Brasil). A iniciativa
privada apia a produo quando h especificidades nos produtos que ela pretende
comercializar ou carncia de matrias-primas no mercado global, com destaque pelo apoio
dado aos produtores para cobrir os custos da certificao de um produto especfico.

30

Tabela 5. Amrica Latina e Caribe: evoluo da r

ea utilizada para pr
oduo
rea
produo
certificada de orgnicos (hectares)
rea
Pas
Argentina
Belize
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Costa Rica
Cuba
Repblica Dominicana
El Salvador
Equador
Guatemala
Guiana
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicargua
Panam
Paraguai
Peru
Suriname
Trinidad Tobago
Uruguai
Venezuela
Total

2000

2004

169.200
nd
35.720
50.000
15.450
44.583
2.860
6.686
3.910
1.564
8.129
4.512
nd
nd
nd
50.133
7.384
2.135
23.975
12.000
89
133
14.824
21.870
475.157

2.960.000
1.810
364.100
841.769
285.268
33.000
13.967
10.445
14.963
4.900
60.000
14.746
109
1.769
1.332
215.843
10.750
5.111
91.414
130.246
250
nd
760.000
nd
5.821.792

Taxa de cr
escimento
crescimento
2000 a 2004
(%)
1.649,4
nd
919,3
1.583,5
1.746,4
(26,0)
388,4
56,2
282,7
213,3
638,1
226,8
nd
nd
nd
330,5
45,6
139,4
281,3
985,4
180,9
nd
5.026,8
nd
1.125

Fonte: Fonseca (2005), com base em Willer e Yussefi (2000; 2004).

As agncias nacionais e internacionais de desenvolvimento tambm esto encorajando a

adoo da AO nos pases de menor renda. Os objetivos incluem: a segurana dos alimentos,
o aumento da renda dos produtores e a interrupo (ou reverso) da degradao ambiental
priorizando a maximizao do uso dos recursos e dos conhecimentos locais para atingir
estes objetivos. Em 1996, um relatrio da Unctad reconheceu o papel que a AO podia ter
no comrcio, no melhoramento ambiental e no desenvolvimento social dos PBR, embora
expressasse algumas dvidas sobre a viabilidade econmica e a exeqibilidade tcnica de
algumas propostas de produo (TWAROG; VOSSENAR, 2003). Mais recentemente, agncias
internacionais de desenvolvimento e governos de alguns PBR da ALC vm dando apoio ao
acesso pelos agricultores familiares aos mercados locais, estimulado discusses sobre os
Sistemas Participativos de Garantia (SPGs).
A FAO, em 1999, incluiu a AO no seu programa de agricultura sustentvel, desenvolvendo
um plano de mdio prazo para traar o perfil e apoiar o desenvolvimento dos sistemas de
AO (FAO, 2001). Entretanto, o apoio da FAO AO apresenta um elemento de precauo e
muitas das suas publicaes argumentam em favor da converso parcial para prevenir
eventuais perdas de produo. Em junho de 2004, durante a XI Conferncia da Unctad em
31

So Paulo, vrios documentos e sesses trataram da questo do Biotrade7 e das suas

oportunidades para os pases mais pobres.
Um outro conjunto de fatores e agentes influenciando o crescimento do enfoque orgnico
e agroecolgico aquele ligado com a agenda de conservao da natureza. Aqui o objetivo
manter a integridade da paisagem, dos habitats e da biodiversidade, ao mesmo tempo
em que assegura que as comunidades locais sejam capazes de manter ou melhorar seus
modos de vida. A Declarao de Vignola e os seus Planos de Ao marcaram o comeo do
que pode vir a ser uma coalizo de interesses entre os movimentos orgnicos internacionais
e de conservao da natureza (ver Parrot e Marsden, 2002).
A Declarao de Vignola realou que a AO coloca em prtica o conceito de multifuncionalidade
da agricultura, convocando ambientalistas, agricultores, polticos, indstrias e organizaes
internacionais para apoiar e desenvolver a AO como sistema mais slido sob o aspecto
ambiental. Ela refora o convite aos consumidores pelo consumo de produtos orgnicos
certificados de alta qualidade (SOUZA, 2000). No Plano de Ao elaborado, podem ser
destacadas as seguintes aes: a) intensificar o consumo local de produtos orgnicos e do
Fair Trade internacional; b) influenciar as delegaes nacionais da OMC e outras negociaes
internacionais relevantes.
Em maio de 2003, as representaes das organizaes de agricultores e produtores agrcolas
da frica, Amricas, sia e Europa publicaram uma declarao (Declarao de Dakar)8 que
aponta: a necessidade de polticas agrcolas que respeitem o meio ambiente; o direito dos
agricultores a uma renda digna, a legitimidade dos subsdios para atender a demanda
alimentar bsica da populao e uma poltica que no priorize as exportaes agropecurias
(FONSECA, 2005).
Outros incentivos adoo do enfoque orgnico e agroecolgico incluem: a desiluso com
a Revoluo Verde (RV), em razo da estagnao da produo em alguns pases e a
diminuio dos preos; a inacessibilidade das tecnologias da RV para alguns agricultores
(custo, disponibilidade e adaptao); a valorizao do conhecimento indgena (fim da
transferncia de tecnologia unilateral dos PAR para os PBR); a influncia dos movimentos do
meio ambiente e de desenvolvimento; a oportunidade de um prmio no mercado de
exportao variando entre 15% a 200% superior ao preo pago pela commodity convencional
(PALLET; NICOLAS, 2001).
Em relao explorao dos mercados domsticos de produtos orgnicos nos pases menos
desenvolvidos, existe um potencial limitado (em relao aos PAR) em decorrncia das baixas
rendas e a pouca conscincia dos riscos alimentares por parte dos consumidores, produtores,
trabalhadores rurais e da indstria (FONSECA; NOBRE, 2002). Os sobrepreos9 (Tabela 6)
dos produtos orgnicos cobrados aos consumidores locais pelos canais de distribuio,
principalmente os grandes varejistas, tambm um fator desestimulante da demanda.

7
Biotrade, nome para o comrcio Bio ou de produtos orgnicos. o comrcio no s de alimentos, mas tambm de produtos
do extrativismo, como alguns tipos de artesanato.
8
Para mais informaes, acessar <http://www.dakar-cancun.org>.
9
Para mais detalhes sobre o preo, ver Fonseca (2000a), Darolt (2000); Fonseca et al. (2003), Guivant et al. (2003).

32

Tabela 6. Rio de Janeir

o: difer
encial dos pr
eos rrecebidos
ecebidos pelos pr
odutor
es e
Janeiro:
diferencial
preos
produtor
odutores
pagos pelos consumidores finais (percentagem)
Descrio
Diferencial mximo
Diferencial mdio

1999
513
178

2003
760
250

Fonte: Guivant et al. (2003), com base em dados de Fonseca e Campos (1999) e Fonseca et al. (2003b).

Estruturas econmicas e polticas vigentes tm papel significativo em determinar os

conhecimentos e as escolhas disponveis para os agricultores. Muitos governos historicamente
ajudaram a subsidiar e distribuir agroqumicos no intuito de aumentar a produtividade da
agricultura, embora este tipo de interveno seja declinante em alguns pases. O papel
poltico historicamente desempenhado pelas indstrias de agroqumicos e fornecedores de
sementes no pode ser ignorado. Ele pode influenciar na intensidade do apoio que o enfoque
orgnico e agroecolgico recebe dos governos locais, regionais e nacionais.
Existem alguns exemplos de pases que do apoio (ou so simpticos) a AO, onde polticas
pr-enfoque orgnico e agroecolgico foram adotadas via substantivas contribuies em
pesquisa e servios de extenso apropriados (vide Cuba),10 criando e disponibilizando uma
infra-estrutura reguladora e promovendo oportunidades de exportao (vide Argentina e
Costa Rica). Na maioria das instncias, porm, tal interesse governamental direcionado
por um desejo de atingir as oportunidades econmicas que os produtos orgnicos oferecem.
Os benefcios no mercantis, tais como a conservao dos recursos naturais e a proteo do
meio de vida de agricultores pobres de recursos e dos consumidores, so menos
freqentemente realizados e perseguidos (SCIALLABA, 2000). A percepo da superioridade
da modernizao da agricultura permanece poderosa entre muitos formuladores de poltica,
produtores e trabalhadores rurais, sendo uma barreira para a adoo mais ampla de polticas
que iriam ajudar a disseminar o enfoque orgnico e agroecolgico.
Um entrave importante ao desenvolvimento da AO est na necessidade de uma mudana
nas fontes de servios de apoio agrcola que o enfoque orgnico e agroecolgico parecem
requerer mais intensivamente. No principal paradigma produtivo vigente, tanto a pesquisa
como as facilidades da extenso podem ser ao menos parcialmente asseguradas pelos
lucros das vendas de insumos agrcolas.
A nfase do enfoque orgnico e agroecolgico em desenvolver ciclos fechados e a utilizao
dos recursos disponveis localmente restringem (embora no negue completamente) as
vendas de alguns insumos para os agricultores. Uma mudana para um enfoque orgnico e
agroecolgico parece implicar a necessidade de nveis mais altos de fundos pblicos para
apoiar a pesquisa e o trabalho de extenso, em um cenrio atual de crise financeira em
muitos dos PBR. Acrescente-se a isso uma maior conscientizao dos consumidores e uma
mudana de atitude dos traders.11
Entretanto, preocupaes foram expressas pela Unctad (VOSSENAR et al., 2004) no sentido
de que as altas taxas de crescimento da demanda por produtos orgnicos no sejam
sustentveis no longo prazo e que os objetivos dos governos europeus para o crescimento
da produo possam no ser realistas. Acredita-se que as foras do mercado sozinhas no
10
11

Para mais informaes sobre poltica em Cuba para desenvolvimento da AO, ver Fonseca (2000b, 2002c).
O grupo de traders da Ifoam juntamente com outras organizaes, elaborou um Cdigo de Conduta (COURVILLE, 2003).

33

sero suficientes para dinamizar este mercado e que maiores somas de subsdios podem ser
exigidas para atingir as metas da Unio Europia.
De acordo com as mesmas fontes, pode haver um risco de saturao do mercado de produtos
orgnicos, embora isso dependa em grande parte dos preos dos produtos certificados. O
que aconteceu na ustria entre 1998-2000, quando a rea sob produo orgnica certificada
diminuiu, com produtores orgnicos retornando para mtodos convencionais, pode ser um
exemplo do efeito da saturao do mercado. Entretanto, segundo Vossenar et al. (op cit)
existem pesquisadores que atribuem a queda no nmero de produtores certificados daquele
pas ao fato de outros esquemas de subsdios envolvendo somente critrios ambientais
tornarem-se mais disponveis, com taxas similares aos subsdios para a produo orgnica,
mas com exigncias menos rgidas no que tange s normas tcnicas de produo e de
certificao dos produtos orgnicos.
Mesmo com o apoio governamental, tem diminudo o nmero de unidades de produo
orgnica certificadas em alguns pases da Unio Europia. As razes apresentadas para tal
diminuio podem ser de ordem estrutural, em razo da certificao de produtos no ser
adequada pequena produo agrcola, ou de ordem social, relacionadas necessidade
de muitos registros e excesso de burocracia.
A respeito da desertificao no espao rural, Mutersbaugh (2004) observou que evidncias
estatsticas e documentais de pesquisa em 29 organizaes e 129 vilas engajadas na AO
certificada em Oaxaca Mxico (1998 a 2003), mostraram que a taxa de sada dos
produtores aumentou de um nmero insignificante em 1998, para 12% e 14%,
respectivamente, em 1999 e 2000. Entre 2000 e 2002, a situao melhorou, mas entre
2002 e 2003 o nmero de famlias que saram superou de novo a marca dos 10%. Em parte,
a situao no Mxico reflete a combinao de maiores exigncias com relao as normas
internacionais, o cancelamento de programas de ONGs que custearam s despesas iniciais
de converso para a produo orgnica e a deteriorao da situao econmica da rea
rural mexicana.

3.2 Mercados internacionais

Dados confiveis sobre o comrcio internacional de produtos orgnicos so escassos e pouco
consistentes, porm as trocas intra-regionais aparecem como uma tendncia bastante clara.
Os Estados Unidos, a Alemanha, o Japo e o Reino Unido so plos centrais de importao.
A Alemanha, embora produza 80% do seu consumo interno, um grande pas importador
e est tornando-se um entreposto de produtos orgnicos na Europa. A Holanda tambm se
destaca como pas importador, sendo tambm uma grande porta de entrada dos produtos
orgnicos para a Europa. Como fornecedores intra-regionais importantes na Unio Europia
destacam-se a Espanha, que exporta 75% de sua produo, a Itlia e a Dinamarca, as
quais exportam cerca de 67% da suas produes, alm de ustria e de Portugal.
O Nafta12 (Canad, Estados Unidos e Mxico) composto por pases produtores importantes,
sendo exportadores de um amplo leque de produtos orgnicos. O valor estimado deste
mercado em 2000 era de 10 a 12 bilhes de dlares. Os Estados Unidos saltaram de um
mercado de US$ 4,2 bilhes em 1997 para US$ 6,6 bilhes em 2000 (WILLER; YUSSEFI,
2001), aumentando para US$ 11,4 bilhes em 2005 (SAHOTA, 2005, p. 20). O Canad
12

34

Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte estabelecido em 1995.

exporta 80% de sua produo, a maior parte para os Estados Unidos, e o Mxico tambm
tem nesse pas seu maior comprador.
Verifica-se um crescimento do mercado interno nos Estados Unidos e Canad, pois o interesse
dos consumidores pelos alimentos orgnicos est fortalecido e os produtos orgnicos tornaramse mais amplamente disponveis no comrcio varejista. Os Estados Unidos tm o maior
mercado nacional de produtos orgnicos e as maiores taxas de crescimento (alcanando
20% anualmente) do North America Free Trade Agreement (Nafta).
Um tero dos consumidores americanos compram normalmente produtos orgnicos e o
setor representa 2% do mercado de alimentos (HAUMANN, 2003). Categorias como carne
orgnica esto mostrando um crescimento acima de 30% ao ano nos mercados norteamericanos. H tambm uma alta demanda por produtos lcteos, parcialmente em razo
da posio dos consumidores contra o uso de hormnios sintticos no gado leiteiro. O
acelerado crescimento da indstria norte-americana de alimentos orgnicos atraiu grandes
corporaes de alimentos como Kraft Foods, Pepsi-Cola, Dean Foods e Danone para
investimentos neste setor (por exemplo, compras por essas multinacionais de agroindstrias
orgnicas j existentes).
No entanto, o Japo complementa o abastecimento de seu mercado com produtos argentinos
e australianos, alm dos provenientes dos Estados Unidos e da Unio Europia (ORMOND
et al., 2002). Conforme observado pela ITC (2003a), os nmeros do Japo para vendas no
varejo so menores que em anos anteriores (US$ 2 a 2,5 bilhes), mas isso se deve ao fato
de que depois da introduo da norma japonesa JAS (nos anos de 2000 e 2001), uma parte
importante da venda de produtos ento rotulados como orgnicos passou a ser
comercializada apenas como verde (conhecidos como produtos Yuki).
O Japo tem o maior mercado da sia. Seus consumidores tm conhecimento dos produtos
orgnicos e de seus mtodos de produo. O Japo produz arroz, ch, sak, vinagre de
arroz, mas tambm um grande importador de uma grande variedade de alimentos
orgnicos. o maior importador de orgnicos na regio, com os prmios nos preos
alcanando entre 20% e 50% a mais que os produtos convencionais. Este pas importa
principalmente: massa, cereais, caf (Brasil, Amrica Latina); ch preto, ervas mate
(Paraguai); vinho, cerveja, leo, presunto, mel, vegetais congelados (Estados Unidos, Nova
Zelndia, Austrlia, Canad); nozes secas, frutas secas, frutas frescas kiwi, banana (Mxico
e Filipinas); laranja, carne bovina e de aves, acar, po, molhos, gros e produtos a base
de soja (China e Estados Unidos) e salmo (Noruega).
Os trs principais canais de comercializao encontrados no Japo so: (i) o sistema TEIKEI;
(ii) supermercados e restaurantes e (iii) cesta a domiclio. O sistema TEIKEI (caixa) comeou
em 1971, coordenado por dois grupos: a Associao Japonesa de AO (Jona)13 e a Fundao
Internacional de Pesquisa em Agricultura Natural, com base em uma aliana produtoresconsumidores. Dos supermercados que vendem extensa linha de produtos naturais, verdes,
os que tm orgnicos, adquirem seus produtos via brokers de alimentos, exportadores e
atacadistas. Segundo dados do Ministrio da Agricultura Japons para 2001 (MURAYAMA,
2003, p. 25), a participao dos supermercados e restaurantes no escoamento dos produtos
orgnicos quase igual participao das cooperativas de consumidores mais as vendas
diretas (cerca de 24%). Os outros canais usados so: cooperativas agrcolas (33%),
processadores de alimentos (14%), atacadistas (3%) e para consumo prprio (2%).

13

Japan Organic and Natural Foods Association (Jona).

35

No Oriente Mdio, o destaque para pases produtores como Turquia e Israel (principalmente
de nozes, frutas e vegetais, frescos e secos). Embora tenha cerca de 60% da populao
mundial, a sia tem o menor mercado de produtos orgnicos. O continente, entretanto,
est se tornando um grande produtor de alimentos orgnicos com muitos pases apresentando
crescimento importante na produo orgnica.
No Leste da sia, destacam-se China, ndia, Repblica da Coria e Sri Lanka, que exportam
cacau, caf, leos essenciais, ervas, especiarias, amendoim, arroz, ch, baunilha. A China
est mostrando grande crescimento na venda de alimentos orgnicos, em parte em
decorrncia do grande aumento da rea de produo, tendo o pas a maior rea orgnica
na sia. A maioria dos produtos orgnicos certificados para exportao, apesar de crescentes
influncias dos consumidores estarem gerando uma forte demanda na China. A demanda
por produtos orgnicos no resto da sia restringe-se Coria do Sul, Hong Kong, Taiwan,
Singapura, Malsia e Tailndia, os quais esto mostrando forte crescimento nas vendas de
produtos orgnicos.
A Oceania compreende quase a metade da rea orgnica certificada, embora o tamanho
do mercado seja uma frao do mercado total. As vendas de alimentos e bebidas orgnicas
foram estimadas em cerca de US$ 240 milhes em 2003, concentradas principalmente na
Austrlia. A indstria de alimento orgnico na Austrlia e na Nova Zelndia tradicionalmente
orientada para a exportao.
Na frica sub-saariana, os mercados domsticos para produtos orgnicos certificados esto
crescendo, j existindo iniciativas em Uganda, Malawi, Qunia e frica do Sul. No norte da
frica, eles crescem particularmente no Egito. Na frica do Sul, a venda dos orgnicos
acontece em lojas especializadas e supermercados. Na Tunsia a venda de citrus, vinhos,
azeite de oliva e plantas medicinais para exportao vem aumentando.
A exportao para o mercado europeu, americano e japons fez com que grupos de
produtores africanos se unissem, produzindo principalmente: caf, algodo, cacau, ma,
banana, mel, frutas secas, vegetais, baunilha, ervas, abacate, leo de oliva, acar, castanha
caju, ch, leo de palma, coco e especiarias. Uganda e Tanznia destacam-se na exportao
de vegetais e frutas tropicais frescas, frutas secas, caf, ch, algodo, especiarias, dentre
outros (WILLER; YUSSEFI, 2004, p. 59).
Existe uma tendncia nos mercados mundiais de crescimento da diversidade de produtos
orgnicos ofertados. Dados de Sylvander (1998) sobre a evoluo desse cenrio na Frana,
entre os anos de 1994 e 1997, mostram que houve principalmente, um crescimento do
setor de produtos lcteos (10% para 32%), uma queda do setor de FLV (30% para 12%),
das carnes (3% para 1%), da soja (7% para 3%) e dos cereais (50% para 40%). Em 1997,
surgiram os setores de caf (1%), refeies prontas (2%), condimentos (6%) e eco-produtos
(4%).
Os produtos considerados como os mais demandados nos pases mais ricos so: (i) produtos,
a maioria tropical, que no os produzidos localmente (caf, cacau, ch, frutas e vegetais
tropicais in natura e processados), grande parte de especiarias e ervas, dando preferncia
para a compra de matria-prima para posterior processamento e embalagem; (ii) produtos
fora da estao de produo nos pases do hemisfrio norte; (iii) produtos da estao, por
exemplo, frutas e vegetais, para os quais h uma temporria ou permanente escassez nos
pases do hemisfrio norte, em razo de uma demanda forte e crescente; (iv) novidades ou
produtos especiais, como vinhos orgnicos de alta qualidade (Argentina, Chile e frica do
Sul) ou certos produtos alimentares de apelo tico.
36

Desde meados da dcada de 1990, o comrcio de commodities orgnicas certificadas entre

os PBR e PAR est em fase de experimentao, embora existam projees para um
crescimento rpido deste fluxo comercial (FAO, 1999). As tendncias do consumo e da
distribuio de produtos orgnicos nos maiores mercados dos pases do norte esto claramente
modelando o aparecimento, configurao e a futura trajetria das redes globais orgnicas.
No entanto, apesar desses fatores, verifica-se que a conscincia crescente e a aceitao da
produo orgnica nas comunidades regionais esto levando os produtores orgnicos a
procurarem atender os consumidores localmente. Isto est direcionando as vendas de produtos
orgnicos em alguns pases de baixa renda, principalmente na Amrica Latina e Caribe.
Os PBR, hoje, representam cerca de 60% do nmero de unidades orgnicas certificadas no
mundo e 29% do volume total da rea orgnica certificada (Tabela 7).
Tabela 7. Pases de baixa rrenda:
enda: r
ea plantada e nmer
o de pr
opriedades cer
tificadas
rea
nmero
propriedades
certificadas
produo agropecuria orgnica em 2003
Item

frica e
Oriente Mdio
Nmero pases
18
rea plantada (ha)
320.943
Propriedades (unidade)
71.352
rea plantada por propriedade (ha)
5

sia e
Pacfico
21
881.511
61.595
14

Amrica Latina
e Caribe
23
5.821.792
142.622
41

Total
62
7.024.246
275.569
25

Fonte: Willer e Yussefi (2004).

37

38

4 Panorama da Produo, do Mercado

e do Consumo Nacional de Produtos
Orgnicos

Esta parte da obra discute a evoluo do mercado nacional de produtos orgnicos,

evidenciando aspectos de produo, demanda, importao e exportao desses produtos.
Apontar as principais mudanas na geografia e na estrutura da produo, bem como a
dinmica do comrcio exterior brasileiro, essencial para compor o panorama do mercado
nacional de orgnicos. A evoluo do comrcio exterior, principais pases de destino, principais
concorrentes, fatores relevantes da dinmica do comrcio exterior so aspectos discutidos
neste captulo. Algumas mudanas no consumo interno de produtos orgnicos tambm so
apresentadas neste captulo.
Assim como acontece para o mercado internacional, as informaes sobre a produo da
Agricultura Orgnica (AO) no Brasil so ainda relativamente escassas, encontrando-se dispersas
nos arquivos de Organizaes Certificadoras (OCs), de associaes de agricultores e de ONGs.
No existe controle sistemtico dos dados por nenhum rgo federal. Em alguns estados, este
controle est se iniciando, por meio das secretarias estaduais de agricultura, com destaque
para o Estado do Paran que h seis anos realiza anualmente esse levantamento.
O levantamento realizado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) em 2001 (ORMOND et al., 2002) mostrou que a rea orgnica brasileira certificada
era de cerca de 270 mil ha, dos quais 117 mil eram utilizados principalmente para a pastagem
de gado de corte e, em menor grau, para a pecuria leiteira. Os 153 mil ha restantes seriam
destinados ao cultivo dos mais diversos produtos agrcolas, de commodities a produtos
diferenciados, incluindo tambm produtos tpicos da atividade extrativista.14
Os produtos orgnicos processados seriam obtidos de 127 unidades certificadas (Tabela 8).
O pas, nesse segmento, parece manter sua tendncia produo primria, uma vez que a
relao entre produtores e processadores de 1,8 para cada 100, enquanto na Frana de 7%;
na Sucia, 13%; na Gr Bretanha, 21%; e na Holanda, 36%.
Tabela 8. Brasil: r
ea e unidades de pr
oduo utilizadas pela agr
opecuria or
gnica
produo
agropecuria
orgnica
rea
certificada
Item

Produtores
Processadores
Pastagens + outros1
Total

Unidades certificadas (unidades)

rea certificada (hectares)
crescimento
Crescimento
2001
2002
2001-2002
2001
2002
2001-2002
(%)
(%)
1.898
18.891
895,3
110.147
170.054
54,4
157
174
10,8
5.038
11.715
132,5
159.571
824.908
417,0
7.093
30.780
333,9
269.718
994.962
268,9

Fonte: Fonseca (2005) com base em dados BNDES (ORMOND et al., 2002; ORMOND; FAVERET; NEVES, 2003).
Nota: 1 Produtos florestais no madeireiros.
14
Segundo Ormond et al. (op. cit.), o Brasil mantinha em 2001, 876 mil ha de reas certificadas de florestas nativas e plantadas
(ISO 14000), nas quais so utilizados os conceitos e procedimentos de sustentabilidade e proteo ambiental, sendo 283 mil
ha de floresta nativa e 593 mil ha de floresta plantada. As florestas so certificadas segundo os princpios e critrios do
Conselho gerenciamento da Floresta (FCS).

39

Segundo a Word Organic News (2002), a rea certificada como orgnica no Brasil teve
crescimento de 269% de 2001 a 2002, motivado principalmente pela incorporao de
reas de pastagens e de produtos florestais no madeireiros. Em 2002, a rea com pastagens
certificadas era de 671.715 mil ha o que, dividido pelo nmero de unidades certificadas
(112) ligadas ao setor pecurio, leva a um valor mdio estimado de cerca de 6 mil hectares/
unidade certificada, valor este superior ao observado na Austrlia (4.600 ha/unidade
certificada) e na Argentina (1.700 ha/unidade certificada). Entretanto, excluda a pecuria,
a AO no Brasil ainda pode ser classificada como uma atividade conduzida por pequenos
produtores (mdia de 32 ha/unidade certificada).
A Tabela 9 mostra um crescimento estimado da produo orgnica certificada brasileira,
entre 1998 e 2000, relativamente modesto.
O ritmo de crescimento da produo orgnica certificada no Brasil vem sendo limitado por
problemas de oferta e de organizao do mercado, insuficincias nas polticas de estmulo
converso e produo. Desde as primeiras experincias de cunho prtico com AO no
Brasil (dcada de 197015 at 1995), quando os produtos orgnicos comearam a ser vendidos
nos supermercados de So Paulo (em 1996, no Rio de Janeiro), o seu desenvolvimento
ocorreu de forma muito lenta (DAROLT, 2000).
gnicos 1
Tabela 9. Brasil: pr
oduo de or
produo
orgnicos
Produto

Unidade

Acar
Caf
Frango
Fumo
Laranja
Leite
Olercolas
Ovos
Soja

Tonelada
Saca 60 kg
Cabea
Tonelada
Caixa 40,8 kg
Litro
Tonelada
Dzia
Tonelada

Safra
1998/1999
4.000
2.000
500.000
154
450.000
1.500
5.600
15.600
3.200

Safra
1999/2000
6.000
2.400
550.000
190
1.500.000
1.650
7.000
17.000
7.000

Variao 1998/99 a
1999/2000 (%)
50,0
20,0
10,0
23,4
233,3
10,0
25,0
9,0
118,8

Fonte: Banco do Brasil citado por Ramos (2005).

Nota:

Dados estimados.

Segundo levantamento realizado pelo BNDES (ORMOND et al., 2002), em 2002 o Brasil
contava com 174 unidades processadoras de produtos orgnicos (0,57% do total de unidades
envolvidas exclusivamente com AO), significando aumento de 37% em um ano.
Dados mais recentes apresentados pelo MAPA na Feira BIOFACH (BRASIL, 2005), em
Nuremberg, na Alemanha, mostram a incorporao de grandes reas de agroextrativismo
sustentvel e a tendncia do crescimento da rea por unidade certificada como orgnica.
Os projetos na Regio Sudeste exploram horticultura, ervas e temperos, caf, cana-deacar, frutas, pecuria, cosmticos, derivados de soja e bebidas. Na Regio Sul, horticultura,
gros, ervas e temperos, caf, frutas, pes, doces e compotas, erva mate, pecuria, leos
Nos anos de 1972 e 1973, duas experincias de cunho prtico surgem quase que simultaneamente e marcam o lanamento
da semente da agricultura orgnica no pas. Uma delas foi a fundao da Estncia Demtria em Botucatu no interior de So
Paulo que segue os princpios da agricultura biodinmica, e a outra foi a instalao de uma granja orgnica pelo engenheiro
agrnomo, formado no Japo, Dr. Yoshio Tsuzuki, no municpio de CotiaSP. (DAROLT, 2000, p. 78)

15

40

essenciais. Na Regio Nordeste, os projetos tm um perfil ligado s frutas, gros, caf,

cacau, guaran e pecuria, pouca horticultura. Na regio Centro Oeste, pecuria, gros e
horticultura. Na Regio Norte, borracha, guaran, ervas e temperos, gros, frutas, leo de
palma e de babau. A diversidade de produtos orgnicos para comercializao no mercado
interno e externo uma realidade.

4.1 Mercados locais e canais de comercializao16

4.1.1 Feiras ecolgicas
Quando da sua introduo no mercado, os canais de comercializao mais procurados para
os produtos orgnicos eram os que aproximavam produtores e consumidores. Aumentar a
confiana na qualidade dos produtos estava entre as preocupaes dos produtores normas
estabelecidas por associaes de produtores como, por exemplo, a Associao de Agricultores
Biolgicos do Estado do Rio de Janeiro (Abio) e a Associao de Agricultura Orgnica (AAO)
em SP e dos consumidores (por exemplo, normas estabelecidas por cooperativas de
consumidores em parceria com produtores e tcnicos, como a Cooperativa Ecolgica
Coolmia no Rio Grande do Sul).17
A Abio surgiu aps algumas tentativas de estabelecimento de estruturas comunitrias de
consumo18 ocorridas no Rio de Janeiro na dcada de 1970. Com a criao da Abio, no ano
de 1984, alguns produtores orgnicos que comercializavam seus produtos isoladamente
buscaram, de forma associativa, favorecer a troca de experincias entre produtores e facilitar
a comercializao de seus produtos por meio de uma estrutura comum de pontos de varejo
(ASSIS et al., 1995).
A Coolmia foi criada em 1978 por consumidores e produtores j engajados no movimento
ecolgico, que ganhou fora no Rio Grande do Sul lutando em prol da AO e pela aprovao
da lei contra os agrotxicos (SALDANHA, 1998ab). A organizao da Coolmia tem base
nos princpios do cooperativismo e da autogesto. A cooperativa rene atualmente 70
famlias de produtores, 1000 consumidores e 25 trabalhadores.
A primeira iniciativa brasileira de mercado de rua ecolgico (Feira de agricultores ecolgicos
da Coolmia) comeou em outubro de 1989, primeiro mensalmente e, mais tarde,
semanalmente. Inicialmente ela inclua 25 agricultores vindos de diversos pontos do estado
do Rio Grande do Sul. Hoje, a mesma Feira de Agricultores da Coolmia recebe cerca de
dez mil visitantes e consumidores aos sbados (ROCHA, 2004). A entidade tambm
responsvel por mais quatro mercados de rua.
Para os produtores, participar de uma feira exige um investimento inicial que pode ser
considervel. A distncia entre a unidade produtora e o ponto de venda, bem como o
reduzido volume comercializado, significam dificuldades operacionais e custos financeiros
que somente puderam ser superados com o apoio de aes coletivas e, eventualmente, do
poder pblico (especialmente na divulgao).19
Este assunto ser retomado em sees posteriores.
Outra experincia pioneira no Brasil a do Instituto Biodinmico de Desenvolvimento Rural (IBD), criado em 1984 em Botucatu
(SP), que hoje um dos maiores organismos de certificao de produtos orgnicos com atuao no territrio nacional.
18
Destaca-se a experincia da Cooperativa de Consumidores de Produtos Naturais (Coonatura), criada em 1978 na cidade do
Rio de Janeiro.
19
No caso da feira que se realiza no espao da Secretaria de Agricultura do Estado do Rio Grande do Sul, a estrutura foi
patrocinada pelo Banco do Estado do Rio Grande do Sul e pela companhia estadual de energia eltrica.
16
17

41

A Rede Ecovida de Agroecologia, criada em 1998, abrange organizaes dos trs estados
do Sul do Pas e tambm estimula o desenvolvimento do mercado local por meio das feiras
ecolgicas, apoiando a reputao e confiana entre produtores e consumidores. Atualmente
ela conta com 23 ncleos que envolvem 2.600 famlias e 290 grupos de pequenos produtores,
pequenos comerciantes e cooperativas de consumidores, alm de ONGs de assistncia
tcnica e apoio educao e organizao dos agricultores familiares. Em 2005, os membros
da Rede comercializaram em torno de R$ 33,3 milhes de reais, e os canais de comercializao
mais usados em ordem decrescente de importncia foram as feiras locais, as exportaes e
o mercado institucional (principalmente merenda escolar). Estes canais corresponderam a
cerca de 66% do volume comercializado.
A implantao de alternativas aos processos de comercializao vigentes uma das condies
para que a AO venha a representar uma verdadeira e profunda transformao das condies
de vida, de trabalho e de renda dos agricultores familiares. Uma dessas iniciativas a
Cooperativa de Consumidores Ecolgicos de Trs Cachoeiras (Coopet), no municpio de
Trs Cachoeiras (RS), que tem cerca de 6 mil habitantes e situa-se prximo cidade de
Torres tambm no Rio Grande do Sul.
A Coopet rene hoje, em torno do propsito de fugir do consumo de produtos convencionais
e apoiar o trabalho dos produtores, 98 scios, profissionais, professores, militantes e ativistas
polticos e cidados em geral, cujos interesses se aproximam de alguma forma das reas de
sade e de educao.20 O fornecimento da garantia (segurana) da qualidade dos produtos
ofertados na Coopet comunicado aos consumidores ao se mencionar, em material de
divulgao, que os agricultores organizados em grupos, associaes ou cooperativas recebem
assessoria tcnica de diferentes organizaes que trabalham para disseminar as tcnicas de
produo ambientalmente corretas, socialmente justas e economicamente viveis.
A cooperativa atua com base na conscincia de que as opes de consumo no apenas
visam ao atendimento das necessidades individuais, mas tambm expressam a vontade de
valorizar e apoiar concretamente os agricultores familiares e a AO. O vnculo entre produtores
e consumidores, antes de se dar somente em razo do comrcio, sedimentado a partir de
valores compartilhados, um importante componente do processo de gerao de credibilidade
e de certificao participativa. Portanto, alm de estimular o consumo de produtos orgnicos
para benefcio da sade, a Coopet estimula tambm a adoo de uma atitude que fortalece
cada vez mais a capacidade de produo ecolgica das associaes, grupos e cooperativas
de produtores ecologistas que, juntos, estabelecem um ciclo em favor da vida de todo o
planeta.

4.2 Grande varejo21

A partir de 1995 os produtos orgnicos comearam a ser comercializados nos supermercados
do Rio de Janeiro. Entretanto, ainda existem vrios pontos de estrangulamento para os
A contribuio dos scios (vinte reais por ms, totalizando cerca de dois mil reais) garante a manuteno da cooperativa,
cujos custos se referem basicamente ao aluguel do espao onde est instalada e remunerao de dois empregados. Os
scios tambm contribuem por meio do trabalho voluntrio de assessoria, at mesmo na coordenao, que composta por
quatro membros. Os scios adquirem os produtos a preo de custo e so responsveis por 80% das vendas da cooperativa.
Para os no-scios que, em geral, acabam se associando cooperativa, os preos so majorados em 30%. Apesar de se
perceber algum nvel de tenso potencial entre os interesses mais imediatos dos produtores e os dos consumidores, as
relaes so calcadas na parceria e no apoio mtuo. Se, por um lado, podem ocorrer dificuldades entre eles por ocasio do
ato de compra e venda e, entre os produtores, por conta da concorrncia, os eventuais conflitos se diluem nos outros nveis
das relaes. Por exemplo, quando h sobras significativas de produtos, o prejuzo negociado e dividido entre a cooperativa
e os fornecedores quando eles vm trazer novos produtos.
21
Este assunto ser retomado em sees posteriores.
20

42

produtores orgnicos venderem seus produtos aos supermercados: (i) baixo volume de
produo; (ii) descontinuidade na quantidade; (iii) falta de padronizao da qualidade
ofertada; (iv) fraca infra-estrutura de produo e comercializao; (v) baixa disponibilidade
de recursos produtivos (capital e mo-de-obra); (vi) pouca organizao dos pequenos
agricultores e trabalhadores rurais; (vii) baixa remunerao dos agricultores pelo produto
orgnico e (viii) promoo e publicidade escassas dos alimentos orgnicos junto aos
consumidores (ver Fonseca e Campos, 1999).
Pesquisa realizada em 1998, no setor supermercadista do Estado de So Paulo, revelou que
43% dos consumidores de FLV tinham conhecimento dos produtos orgnicos (FRUTIFATOS,
1999). Trs anos mais tarde, observou-se que os produtos orgnicos j representavam 10,3%
das vendas de FLV nos supermercados (FRUTIFATOS, 2002). Os profissionais deste setor
apontaram como entraves ao crescimento do mercado de produtos orgnicos: desinformao
dos consumidores, alto preo, pouca variedade e quantidade disponvel, descontinuidade
na oferta e a falta de segurana sobre a qualidade do produto.
Do total de supermercados do Estado de So Paulo, 24% dos da capital e 30% dos do
interior trabalhavam com algum tipo de FLV orgnico (FRUTIFATOS, 2002). O aumento nas
vendas desses produtos foi confirmado por 63% dos responsveis pelas lojas, principalmente
naqueles pontos de venda voltados para consumidores de maior poder aquisitivo. Os
supermercadistas esto de acordo de que h no Pas bom potencial de vendas para FLV
orgnicos (FRUTIFATOS, 2002).
Apesar de os FLV orgnicos j serem consumidos por brasileiros de maior poder aquisitivo,
a populao brasileira como um todo carece de informao sobre as caractersticas de tais
produtos. Este seria o principal caminho para garantir investimentos no setor, visto que
medida que o consumidor recebe informao ele muda seus hbitos, torna-se mais exigente
e aumenta seu consumo. A falta de informao j tinha sido indicada em outra pesquisa de
mercado do setor supermercadista de So Paulo (INSTITUTO GALLUP, 1996), a qual
identificava que 57% dos entrevistados desconheciam o significado e as caractersticas de
um produto orgnico.
Em anlise realizada junto s redes de varejo da cidade do Rio de Janeiro, Guivant et al.
(2003) observaram que todos os supermercados esto trabalhando com produtos orgnicos,
embora alguns possuam polticas especficas para o desenvolvimento do mercado. As
entrevistas evidenciaram que para o supermercado a quantidade de produtos comercializados
ainda no representativa, diminuindo o interesse da rede e de suas lojas de varejo em
adotar uma estratgia mais agressiva de comunicao aos consumidores sobre os produtos
orgnicos certificados.
Uma exceo a esta regra a rede de supermercado Zona Sul, situada na cidade do Rio de
Janeiro, que possui um compromisso explcito com os produtos orgnicos como estratgia
para ocupar segmentos de mercados ligados com as classes A e B (GUIVANT et al., 2003).
Ainda segundo Guivant et al. (op cit), boa parte dos supermercados centraliza sua negociao
para a compra de FLV, mas quase todos fazem os pedidos por loja e s definem as quantidades
no momento da entrega. Com isso, o que chega loja muitas vezes no o esperado.22
Esta constatao foi captada pela pesquisa realizada por Frutifatos (2002) entre supermercados na cidade de So Paulo,
onde se verifica que enquanto o encarregado da seo e o gerente da loja so responsveis, em conjunto, por 65% da
formulao dos pedidos, na negociao da compra esta participao cai para 49%. Na negociao, cresce a figura do
comprador que participa com 17% nessa negociao, muitas vezes sem o conhecimento da realidade e dos consumidores das
lojas o que acaba por se refletir no nvel de perdas e no aumento da necessidade de reposio, por parte dos produtores/
fornecedores.

22

43

A separao das responsabilidades de negociar, pedir e receber gera dificuldades, ainda

mais se considerada a existncia de critrios prprios de qualidade e nem sempre claros
de classificao por partes de fornecedores e clientes (gerentes de loja). O prejuzo em
geral recai sobre os fornecedores, pois devolver a mercadoria o procedimento mais comum
dos supermercados quando os produtos esto em desacordo com o pedido. Em So Paulo,
apenas 5% das lojas declaram aceitar a carga em condies julgadas inadequadas
(FRUTIFATOS, 2002).
Os supermercados apontam a qualidade do produto como um dos principais atributos exigidos
na escolha dos fornecedores (GUIVANT, 2003). O cumprimento das datas de entrega, de
produtos classificados, das quantidades pactuadas (constncia no abastecimento), os tipos
de embalagens e cdigos de barra, tambm so importantes. No entanto, para a qualidade
visual dos produtos que as lojas pesquisadas do maior importncia, uma concluso
constatada tambm por Fonseca e Campos (1999).
A importncia do planejamento da produo/fornecimento fundamental para evitar, por
um lado, gndolas vazias, um grave problema que os supermercados em geral enfrentam
e, por outro, as sobras, um grave problema para produtores e fornecedores.23 No entanto,
atualmente a demanda por produtos orgnicos no Brasil maior que a oferta.
Via de regra, a equao de demanda aquecida mais oferta pequena igual a preo alto.
Some-se a isso o valor agregado da imagem do produto e o lucro com a venda dos orgnicos
para o setor supermercadista chega a ser de at 15% maior do que o conseguido com
alimentos convencionais (EXAME, 15/03-2003 citado por GUIVANT et al., 2003).
O contrato entre supermercados e fornecedores ainda no comum: s 22% dos
supermercados fazem contratos com todos os fornecedores de FLV e a grande maioria (68%)
no faz com nenhum (FRUTIFATOS, op. cit). A ausncia de contratos foi confirmada por
Guivant et al. (2003), ressaltando que os termos do acordo com os supermercados (alm das
exigncias j apontadas) envolvem uma srie de aspectos altamente conflituosos, como
fornecimento de cotas abaixo do preo para comercializar em promoes, aniversrios,
etc. Tambm se exige dos fornecedores investimentos para participao em publicidades
(banners, encartes, etc.) e, em alguns casos, valores extras de gratificao para os funcionrios
das lojas. Alm disso, s vezes, a estes custos podem se somar os de refrigerao.
H provavelmente uma forte diluio dos produtos orgnicos nas categorias diversas
associadas com sade e qualidade de vida, junto com os outros FLV ofertados nos
supermercados. Em parte, o setor supermercadista apela para esta demanda difusa, ao no
colocar placas que diferenciam os produtos. Este fato pode explicar, em parte, a coexistncia
nas mesmas gndolas de hidropnicos, produtos convencionais embalados com os dizeres
produto natural24 e os produtos orgnicos certificados.
O Sebrae realizou pesquisa com 611 pontos de comercializao de alimentos orgnicos no
Brasil. A pesquisa mostrou que 203 desses canais de comercializao eram supermercados,
Prejuzos importantes para os fornecedores so as sobras, que devem repassar isto para os produtores o ndice de quebra
(perda). Estima-se que o ndice de quebra dos FLV comercializados nos supermercados chega a aproximadamente 10% e
apenas um tero das lojas as de melhor padro operacional declara que esse nvel est caindo (FRUTIFATOS, 2002). Os
fornecedores pagam pelos prejuzos em forma de descontos nas faturas e estes prejuzos, normalmente, so repassados aos
produtores (direta ou indiretamente).
24
1) hidropnicos, que apresentam um preo menor e usufruem de uma imagem limpa; 2) produtos convencionais
embalados de forma muito parecida com os orgnicos, com rtulos coloridos, que identificam o produtor e fortalecem a idia
de que esse produto comercializado de forma direta pelo produtor e por isso seriam naturais e 3) folhagens convencionais
embaladas em sacos plsticos com mensagens enganosas para o consumidor (sem conservantes, produto natural, etc). Outra
parte da explicao pode ser a j mencionada falta de preparao dos gerentes e funcionrios do setor sobre os benefcios
e as diferenas dos produtos orgnicos para poder se comunicar com os fornecedores (GUIVANT et al., op. cit).
23

44

224 associaes e feiras livres, 119 lojas e comrcio e 65 realizavam entregas de cestas a
domiclio. Do universo pesquisado, em termos percentuais, a comercializao por
supermercados praticamente idntica quela tradicional dos produtos orgnicos vendidos
em feiras livres e por associaes, cooperativas. Da populao amostrada pelo Sebrae
(2004), So Paulo, com 34%, detm o maior nmero de empresas comerciais, seguido por
Santa Catarina, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro (Tabela 10).
Tabela 10. Brasil: unidades de comer
cializao de pr
odutos or
gnicos, por estado
comercializao
produtos
orgnicos,
(unidades)
Estado

Supermercados

So Paulo
Santa Catarina
Rio Grande do Sul
Rio de Janeiro
Paran
Minas Gerais
Par
Distrito Federal
Esprito Santo
Bahia
Cear
Amazonas
Gois
Mato Grosso do Sul
Rondnia
Rorima
Total

102
13
20
35
10
12
3
3
3
2
203

Associaes
e feiras
10
116
49
9
29
1
2
3
2
2
1
224

Lojas/Comrcio
58
4
10
23
8
10
3
1
1
1
119

Cestas
Domiclio
35
1
3
6
3
9
3
5
65

Total
205
134
82
73
50
20
12
11
6
4
4
3
2
2
2
1
611

Fonte: Sebrae (RJ) (2004).

Quando os resultados da pesquisa realizada pelo Sebrae (RJ) so analisados por regio,
verifica-se uma maior concentrao de pontos de venda na regio sudeste (50%), seguida
pela regio Sul (44%). Existe, portanto, uma concentrao de 94% das empresas comerciais
e distribuidoras pesquisadas nessas regies. Vimos tambm que o nmero de produtores
orgnicos e a sede dos organismos de certificao tambm esto concentrados nestes locais.

4.3 Consumidores 25
As pesquisas realizadas no Brasil sobre o perfil dos consumidores de alimentos orgnicos
apresentam dados semelhantes aos encontrados nos pases mais desenvolvidos. Podem ser
citados quatro trabalhos que abordam esta questo e alcanaram resultados semelhantes:
Instituto Gallup, 1996; Cerveira e Castro, 1999; Assis, 1993; e Campos, 1998.

25

A questo do perfil de consumidores de produtos orgnicos voltar a ser discutida nos captulos seguintes.

45

Estes autores identificaram o mesmo perfil de consumidores: entre 30 e 50 anos, geralmente

do sexo feminino, com instruo elevada, de classe mdia, com hbito de consumo
diversificado. As motivaes para comprar produtos orgnicos seriam as sades pessoal e
familiar, seguidas da no-utilizao do uso de agroqumicos, do valor biolgico, do sabor e
do aroma e, por ltimo, da preocupao com o meio ambiente. Em relao qualidade
dos produtos orgnicos (maioria de FLV), houve reclamaes quanto regularidade dos
produtos e ao pouco nmero de pontos de venda.
Os produtos de origem animal, em geral, so vendidos diretamente aos consumidores via cestas
a domiclio ou comercializados como convencionais nos canais tradicionais de comercializao,
sem preo diferenciado. A literatura indica a disposio dos consumidores de pagarem de 10%
a 20% a mais pela carne orgnica. Conforme o grau de instruo e a renda, aumenta o
interesse em comprar o produto (FORTES, 2001 citado em FONSECA, 2005).
Pesquisa publicada na Revista SuperHiper (2002 citado por GUIVANT et al., op. cit.) apresenta
o perfil de 906 consumidores paulistas de produtos orgnicos. Dessa amostra, 34% so de
idade mais avanada e de classe social mais elevada, tendo bem definido o conceito de
alimentos orgnicos; 45% no os conhecem nem ouviram falar de produtos orgnicos;
10% no souberam descrev-los e 16% tm informaes incorretas sobre eles. Uma
significativa parcela dos entrevistados confundiu produto orgnico com hidropnico. Alguns
entrevistados disseram que os orgnicos contm qumica para crescer e que so modificados,
em uma equivocada comparao com os alimentos transgnicos. Um dado interessante da
pesquisa mostrou que o consumo de FLV orgnicos maior entre mulheres de faixa etria
mais elevada das classes A e B, residentes no interior do Estado de So Paulo. Com renda
mdia mensal de R$ 2.540, 78% desses consumidores manifestaram a inteno de comprar
produtos orgnicos.
Entretanto, apesar de a pesquisa constatar a preocupao com a sade e a qualidade de
vida, ainda predomina a escolha dos FLV pela aparncia e a expectativa de um sabor
agradvel. A falta de informao que mostre a relao entre o uso de agrotxicos e aparncia
do produto explica em parte esta atitude, sendo que no s o preo que limita as compras.
Muitos consumidores compram FLV orgnicos, mas nem por isso as virtudes desses produtos
podem ser consideradas suficientemente conhecidas: na pesquisa foram encontradas 92,5%
das pessoas entrevistadas que manifestaram desejo de saber algo mais a respeito deles.
Entre as informaes mais desejadas, incluem-se as referentes composio e ao valor
nutricional, indicada por 34% dos entrevistados, e auxlio na preveno de doenas (item
assinalado por 24,5% dos entrevistados). Muitos consumidores tambm desejam conhecer
receitas e formas de consumo de frutas e hortalias.

4.4 Preos
Pesquisa de preos praticados nos supermercados do Rio de Janeiro (FONSECA et al.,
2003) indica que o diferencial entre os preos cobrados aos consumidores pelas redes
de varejo aumentou nos ltimos trs anos (Tabela 11). Apesar desse aumento, essa
pesquisa observou que o produtor no recebeu o mesmo aumento, confirmando os
dados apresentados por Richter et al. (2000) e comentados em documento da Unctad
(VOSSENAR; WYNEN, 2004).
46

Tabela 11. Rio de Janeir

o: comparao entr
e as mar
gens do pr
oduto FL
V1 or
gnico
Janeiro:
entre
margens
produto
FLV
orgnico
e convencional em 1980
Etapas da Cadeia
Produtor
Comercializadora
Supermercado
Total

Mercado orgnico
R$
%
1,4
14,0
3,1
31,0
5,5
55,0
10,0
100,0

Mercado convencional 2
%
R$
4,3
43,0
2,5
25,0
3,2
32,0
10,0
100,0

Fonte: Fonseca et al. (2003b).

Notas:

Frutas, legumes e verduras.

Produto Convencional. Informao obtida na Comunidade de Produtores de Santa Rita Volta Redonda (RJ).

A respeito dos preos e margens, Fonseca et al., (2003b) confirmaram os dados j obtidos
em 1999, tambm no Rio de Janeiro (FONSECA; CAMPOS, 1999) e em Curitiba (DAROLT,
2000). A diferena entre o preo pago pelos consumidores e o que recebem os produtores
pode chegar a at 760%, sendo a mdia de 250%. Enquanto em 1999, os produtores do
Rio de Janeiro ficavam com 20% do preo final das FLV orgnicas nos supermercados, em
2003, se encontrou um valor mdio inferior, de 14% para os produtores do RJ, enquanto os
fornecedores ficavam com 31% (em 1999 ficavam com 26%) e os supermercados com
55% (em 1999 ficavam com 54%). Portanto, a realidade dos preos dos produtos orgnicos
para os pequenos agricultores que vendem para supermercados muitas vezes no de
prmio como acontece com alguns produtos orgnicos de exportao e com produtores que
vendem direto aos consumidores, nas cestas a domiclio ou nas feiras.
Embora haja uma falta geral de publicidade de dados disponveis sobre preos (ao produtor,
FOB, CIF e no nvel do varejo), alguns dos estudos de mercados do alguma idia dessa questo.
Para a maioria dos pases, uma amostra de preos dada (maioria ao nvel do varejo), mas
nenhuma srie de preos ou conjunto completo de dados de preos podem ser obtido. Como o
setor orgnico nos principais pases ainda dominado por pequenos comerciantes, a disposio
para fornecer os dados foi sempre limitada e a transparncia do mercado insuficiente.
Com o crescimento dos volumes das vendas orgnicas nos mercados desenvolvidos e a
progresso para mercados mais transparentes e competitivos, a maioria dos estudos indica
que esta tendncia ir provavelmente resultar em um decrscimo na diferena de preo
entre produtos orgnicos e convencionais. Entretanto, a extenso da diminuio da diferena
de preos no sabida e ir depender amplamente das respectivas taxas de crescimento
da demanda e da oferta de produtos orgnicos.
Para exportao, mas tambm para o mercado interno, h problemas com o custo da
certificao e com as questes tcnicas, as perdas na classificao, os problemas de
financiamento das estruturas de estocagem e as embalagens para exportao. H
necessidade de auxlio aos pequenos agricultores, com poucos recursos disponveis e
instrumentos de crdito no adaptados s suas necessidades.

4.5 Normas e regulamentao26

A rede de produo e comercializao de produtos da AO apresenta-se hoje em pleno
crescimento, mas ainda aqum de seu potencial. No existe uma regulamentao
O papel de normas e regulamentos na construo da competitividade da produo de orgnicos no Brasil ser novamente
discutido na seo 6.1 (ambiente institucional).

26

47

internacional clara para as redes de produo e comercializao de produtos orgnicos,

sendo a falta de harmonizao dos mecanismos de controle e garantia da qualidade orgnica,
um srio obstculo para o seu desenvolvimento no Brasil. Nos mercados locais, so
encontrados produtos orgnicos certificados e produtos orgnicos submetidos a alguma
forma de registro e controle social, aceitos pelos consumidores dependendo das exigncias
dos diversos canais de comercializao.
A possibilidade de crescimento do nmero de unidades certificadas no Brasil tem relao
direta com a possibilidade de uso da certificao de grupos de pequenos produtores,
metodologia adotada pelos Organismos Certificadores de produtos orgnicos para baratear
o custo dos produtos certificados. Quando se comparam os dados de 2002 com os dados
isolados das associaes de produtores/tcnicos, apresentados no fim da dcada de 1990,
observa-se uma tendncia de aumento do nmero de produtores envolvidos.
O Brasil possui, desde dezembro de 2003, uma legislao que dispe sobre a AO. Ela foi
construda em torno de um consenso possvel entre as tendncias de formao de redes
(aspectos ligados s relaes comerciais de longo prazo, preocupaes quanto aos aspectos
sociais) e as tendncias industriais (ligadas aos aspectos ligados a medio, regras, controles
burocrticos, relaes comerciais de preo).
A regulamentao da Lei n 10.831/2003 deve ocorrer em 2007, sob a liderana do Ministrio
da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), mas com a participao de outros
ministrios, rgos estatais e iniciativa privada. A produo e o comrcio de produtos
orgnicos esto sendo regulados por normativas ligadas ao MAPA. A Instruo Normativa
n 007/99, de 17 maio de 1999 (BRASIL, 1999), foi a primeira normativa brasileira sobre AO
e estabeleceu normas para a produo, processamento, rotulagem e avaliao da
conformidade.
Pela incorporao de diferentes mecanismos de avaliao da conformidade orgnica,
possibilitando o reconhecimento dos Sistemas Participativos de Garantia (SPGs) alm da
certificao de produtos, a regulamentao da Lei n 10.831 (BRASIL, 2003) tambm
auxiliaria a estimular o mercado interno. importante que se faa chegar aos consumidores
todas as possibilidades de fornecer garantia da conformidade orgnica de processo e de
produto.
Em 11 de junho de 2004 foi editada a Instruo Normativa n 016/04 (BRASIL, 2004) para
registro dos produtos orgnicos (bebidas, insumos e matria-prima de origem animal e
vegetal cereais e gros), de responsabilidade do MAPA, e que revoga alguns itens da IN
n 007/99. A garantia da conformidade orgnica em vigor assegurada por meio da
Declarao de Conformidade do Fornecedor, que mostra que acompanhado por alguma
organizao (certificadora ou ONGs de assistncia tcnica, associaes de produtores),
atendendo recomendao da Terceira Reviso Trienal do Acordo TBT (OMC.TBT, 2003).
Para se ter uma idia da produo orgnica certificada e de facto, levantamento feito em
Santa Catarina pelo Cepa27 (Tabela 12), em 2001, mostra que de um total de 704 unidades
produtoras identificadas como orgnicas e ecolgicas somente 34% das unidades eram
certificadas (SANTOS, 2003).

Cepa O Centro de Estudos de Safras e Mercados centro especializado em informao e planejamento para o
desenvolvimento agrcola, pesqueiro e florestal do estado de Santa Catarina.

27

48

Tabela 12. Santa Catarina: unidades cer

tificadas de pr
oduo or
gnica, segundo
certificadas
produo
orgnica,
as regies em 2001
Regio
Unidades
Oeste
Norte
Serrana
Grande Florianpolis
Sul
Vale do Itaja
Santa Catarina

Com certificao Sem certificao

% Unidades
% Unidades
%
54
17,6
252
82,4
306
70
67,3
34
32,7
104
27
60,0
18
40,0
45
36
62,1
22
37,9
58
2
1,8
111
98,2
113
52
66,7
26
33,3
78
241
34,2
463
65,8
704

To t a l
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0

Fonte: Instituto Cepa (SC), adaptado por Santos (2003).

Entre os consumidores no Rio de Janeiro observou-se que a certificao no era parte de

nenhum critrio relevante para a compra (GUIVANT et al., 2003). Mesmo para o setor
supermercadista, a certificao uma demanda difusa, sem entrar em detalhes sobre qual
OC de produto seria preferido e os critrios a serem seguidos para obter a garantia da
qualidade orgnica. Detectou-se uma tendncia de grandes redes varejistas em valorizar a
certificao dos produtos orgnicos oferecidos.15 Entretanto, a certificao um dos pontos
de conflito entre os fornecedores e entre fornecedores e produtores. Alguns desses pontos
so:
A certificao participativa em rede considerada por alguns distribuidores como no
confivel;
Existem conflitos entre organismos certificadores de produto no reconhecimento da
conformidade dos procedimentos de certificao, o que impede a troca entre fornecedores
de produtos de produtores certificados por organizaes diferentes;
Existe falta de profissionalismo (por exemplo, demora na entrega de dados, pouca
fiscalizao dos papis) de alguns organismos certificadores de produto;
Existe falta de exigncias para os novos produtores orgnicos certificados que em princpio
produziam e continuam produzindo e comercializando produtos convencionais e
hidropnicos com a mesma logomarca que usam nos produtos orgnicos, nos mesmos
supermercados.

O organismo certificador Instituto Biodinmico (IBD) estabeleceu parceria com o Po de Acar e com o Carrefour, para
rastrear os produtos orgnicos vendidos por tais supermercados.

28

49

50

5 Insero do Brasil no Mercado

Mundial

Este captulo busca avaliar o posicionamento do Brasil no comrcio mundial (exportao e

importao) de produtos orgnicos. Pretende-se apresentar o desempenho recente do Pas,
em termos de volume e valor das exportaes, no mercado mundial e ressaltar sua posio
neste mercado.
De acordo com dados compilados pelo Sebrae (RJ) (2004), referentes produo total nos
anos de 1999 a 2004, a produo brasileira de orgnicos foi destinada em 8% para o
mercado interno (1.453 toneladas) e 92 % para o externo (15.820 toneladas). O maior
mercado para os produtos orgnicos brasileiros foi os Estados Unidos (51%), seguido da
Europa (46%). Os principais exportados foram: soja (em gros e derivados); caf (em coco,
torrado e modo); acar; castanha de caju; suco concentrado de laranja e tangerina; leo
de palma e de babau. Em volumes menores, manga, melo, uva, derivados da banana,
fcula mandioca, feijo azuki, gergelim, especiarias (cravo da ndia, canela, pimenta do
reino e guaran), leos essenciais e cogumelo agaricus.
A produo orgnica brasileira com potencial de exportao (certificada) bastante
diversificada (FONSECA, 2002c). Ela concentra-se nos produtos in natura, embora tambm
se estenda a alguns produtos processados. De acordo com Darolt (2002), entre os produtos
orgnicos processados no Brasil, destacam-se o mel (MG, AM, PI, CE); compotas de frutas,
caf solvel, torrado e modo (MG, SP); castanha de caju (CE); hortalias processadas (RJ,
SP, PR, SC, RS); arroz (RS, SC); leos essenciais (SP); suco de laranja concentrado (SP);
extratos vegetais secos (SP); barra de cereais (PR); acar mascavo (PR, SP); leo babau
(MA); urucum e leo andiroba (AC); e guaran em p (AM).
Um produto recente com grande potencial no mercado internacional o algodo orgnico
colorido. Este produto foi desenvolvido em uma parceria de produtores, ONGs29 e tcnicos
da Embrapa no Nordeste do Pas. A produo orgnica inclui tambm a maricultura, na
qual se destaca a produo de camaro. A atividade txtil e a maricultura exigem novos
critrios de qualidade e representam maiores desafios normalizao. Outro produto que
merece destaque o mel orgnico e seus subprodutos.
Deve-se destacar que o Brasil est presente no mercado alemo de produtos orgnicos
somente como fornecedor de manga. Na verdade, os consumidores alemes preferem
comprar variedades de manga grande (calibre 8-14), em vez de mangas menores produzidas
nos pases tropicais (FAO, 2001, p. 92). Este dado importante visto que a Alemanha um
dos maiores mercados para produtos orgnicos da Unio Europia. O preo da manga
orgnica elevado por ser uma fruta muito demandada pelos importadores. A diferena
entre o preo da fruta convencional e orgnica pode ser aumentada pelo fluxo muito baixo
da manga convencional, como aconteceu em 2001 (PALLET; NICOLAS, 2001).
Para mais informaes, ver no portal da ESPLAR (www.esplar.org.br), ONG localizada no Cear que apia o projeto de
produo de algodo orgnico colorido.

29

51

O Brasil tambm tornou-se o maior produtor e exportador de acar orgnico. Em Sertozinho

(SP), o Grupo Balbo tem o maior projeto de acar orgnico do mundo (mais de 50% da
produo mundial), com a marca Native,30 fabricada na Usina So Francisco. Em 1996 a
companhia iniciou o projeto do acar orgnico, sendo que em 2000 j cultivava cana
orgnica em 7.540 ha. A empresa tinha uma estimativa de aumentar a produo em 2005,
quando ento todo o acar processado nas duas usinas da So Francisco ser orgnico. O
acar Native tem certificao internacional feita pela FVO31 para o mercado dos Estados
Unidos e pela Ecocert32 para o mercado da UE (Buzzanell citado por Vossenar e JHA, 2004,
p. 74-75). A empresa tambm est envolvida com a comercializao de caf e suco de
laranja orgnicos.
As empresas no segmento de exportao de frutas orgnicas visam principalmente ao
mercado americano e europeu. De acordo com a Montecitrus, 98% da sua produo
comercializada com importadores holandeses, os quais se encarregam de distribuir a
mercadoria na Europa. O diferencial de preo em relao ao produto convencional varia de
15% a 30% em favor do produto orgnico. Para os produtos exportados frescos, o preo do
produto orgnico pode ser 200% maior que o convencional. Isso explica-se no-somente
pelo fato de o produto ser orgnico. A aparncia visual e a qualidade organolptica destas
frutas frescas permitem que elas atinjam mercados vidos por produtos com padres de
qualidade (cor, sabor, tamanho, etc) que vo alm dos inerentes a produo orgnica.
Convm citar que um problema maior para os importadores europeus a falta de
disponibilidade de exportadores com suprimento regular de produtos, alm de problemas
de comunicao, acondicionamento e logstica. Dessa forma, boas condies logsticas e
acesso a portos com servios regulares para Europa em contineres refrigerados so aspectos
importantes para melhor insero do Brasil no mercado mundial de frutas orgnicas.
Os produtos frescos, em sua maioria com padro de qualidade inferior ao requerido para
exportao, so em grande parte reservados ao mercado interno. No caso da Ecocitrus, por
exemplo, s 10% da sua mercadoria exportada. Alm disso, deve-se destacar a existncia
de taxas de importao, as quais, no caso da UE, representam cerca de 15,2% do preo
final CIF do produto.
Frutas como abacate, melo, uva de mesa, morango e ma ainda no desenvolveram
plenamente o seu potencial exportador. Grande parte dos produtores dessas frutas de
pequeno porte, com pouca ou nenhuma cultura exportadora. O aumento da escala de
produo de manga, uva e melo no Nordeste brasileiro pode impulsionar a venda desses
produtos no mercado internacional.
As importaes brasileiras de produtos orgnicos certificados so reduzidas e dizem respeito
principalmente a mercadorias que no so produzidas no Brasil: ch, azeitonas e alguns
produtos transformados como gelia/doce, cereais, suco de fruta e vinho. As importaes
passam pelas redes convencionais de comrcio internacional.
O Brasil movimentou em venda de produtos orgnicos certificados US$ 200 milhes em
2003, um aumento de 25% se comparado com 1999, quando a venda de produtos orgnicos
alcanava US$ 150 milhes de dlares. A Agncia de Promoo de Exportao e
Primeiro anncio em horrio nobre de um produto orgnico, no intervalo do Jornal Nacional da Rede Globo, no incio do
sculo XXI.
FVO Farm Verified Organic, organismo de certificao americano.
32
Ecocert Organismo de certificao francs com representante no Brasil, a Ecocert Brasil.
30

31

52

Investimentos (Apex) estima que as exportaes dos produtos orgnicos tenham atingido
U$ 115 milhes em 2004.
Os principais pases concorrentes do Brasil neste mercado so: Mxico (caf e frutas tropicais);
Argentina (cereais e carne); Chile (frutas); Costa Rica (frutas); Repblica Dominicana (frutas
tropicais, cacau, caf e banana); Colmbia e Peru (acar e caf); Turquia (uva e abricot);
Egito (algodo e ervas medicinais); ndia (algodo, ch e condimentos) e Austrlia (algodo
e cereais).
Para a FAO (2001), um passo importante para aumentar a competitividade dos pases em
desenvolvimento estabelecer normas e regulamentos nacionais ou regionais para produtos
orgnicos e sistemas de acreditao de OCs confiveis e independentes. Quando as regras
domsticas de produo orgnica so reconhecidas como equivalentes para as regras de
produo orgnicas do pas para o qual as exportaes so enviadas, so evitados custos
adicionais de certificao.
Um exemplo de ao deste tipo ocorreu na Argentina. Naquele pas, o setor orgnico
recebeu grande impulso quando as leis nacionais de agricultura orgnica foram aprovadas
como equivalentes pela UE.33 A maior parte da produo Argentina destinada exportao:
61% de toda exportao vai para a EU e 12% para os Estados Unidos, sendo que o
crescimento do mercado japons tem chamado a ateno. A produo para o mercado
interno argentino escoada via lojas de produtos naturais, cestas a domiclio e, tambm,
em grandes cadeias de supermercados (WILLER; YUSSEFI, 2000). O valor total da produo
orgnica na Argentina estava estimado em US$ 20 milhes em 1999, dos quais 85% eram
exportados (FAZ, 2000 citado por FAO, 2001, p. 237).
Entretanto, com o atual cenrio de falta de harmonizao e acordos Multilaterais de
Reconhecimento para as normas dos produtos orgnicos, h questionamentos quanto a real
necessidade de uma regulamentao internacional, caso o objetivo de um determinado
pas seja exclusivamente o de exportar. Nesses casos, bastaria que os produtores seguissem
as regras dos mercados importadores, pois embora a maioria dos pases exportadores ainda
no tenha os prprios regulamentos, eles so freqentemente capazes de exportar produtos
orgnicos certificados pela cooperao estreita com um organismo de certificao de produtos
acreditado no pas importador e um importador especializado.
O que deve ficar claro que mesmo diante da falta de normas universalmente aceitas para
a AO, e sem a regulamentao da Lei n 10.831/2003, no tem havido maiores impedimentos
para a exportao brasileira. O que os produtores brasileiros na AO fazem (grandes ou
pequenos, individuais ou em grupos) quando querem exportar seguir as regras do mercado
importador, buscando uma certificao de produto orgnico reconhecida no pas importador.
Verifica-se hoje na legislao brasileira uma obrigatoriedade de tratamentos fsicos e qumicos,
proibidos nas normas da AO, para que as mercadorias sejam transportadas para outros
pases. Nesse caso, o produto perde o seu status de produto orgnico. O Grupo de Trabalho
relativo a insumos da Cmara Setorial de Agricultura Orgnica (CSAO) do MAPA, busca
alternativas de legislao que trate dos insumos orgnicos e seus registros.
Assim, produtos como sementes, gros, frutas e legumes submetidos a tratamentos com
produtos qumicos de sntese para evitar a propagao de doenas e pragas so eliminados

Nova Zelndia e Canad, que no possuem regulamentos tcnicos para produtos da AO, tambm fazem parte da Lista de
Terceiros pases que tm equivalncia com a UE.

33

53

da categoria de orgnicos. Para contornar esta dificuldade, pode-se buscar transporte em

contineres ou uma isolao drstica dos lotes (embalagem), o que aumentaria o custo do
transporte. Na produo animal, para evitar a propagao de doenas, alm das vacinaes
como, por exemplo, contra a febre aftosa, existem restries ao transporte de animais vivos em
vrios pases.
De qualquer modo, considerando-se a preferncia dos consumidores dos pases mais ricos por
produo local ou regional de frutas e vegetais orgnicos, as melhores oportunidades para
exportao esto na produo de produtos que no podem ser produzidos nos climas mais frios
(por exemplo, laranjas e kiwi). Entretanto, a maior parte do fornecimento desses tipos de produtos
orgnicos para a UE tem vindo de pases prximos a estes mercados, tais como os pases da
rea do Mediterrneo (Itlia, Espanha, Israel, Marrocos, Tunsia e Egito).
Exigncias bsicas para o sucesso nos mercados de produtos orgnicos incluem um produtor
mais competitivo e um preo FOB menor, atendendo s normas orgnicas e fitossanitrias e
fornecendo a mesma qualidade organolptica e visual dos produtos convencionais. Mais ainda,
grandes esforos de marketing devem ser empreendidos para mitigar a desconfiana dos
consumidores estrangeiros em relao aos produtos orgnicos importados. Alguns pases j tm
estabelecido uma imagem na exportao de produo verde ou fresca (por exemplo,
Costa Rica e Chile) que ir ajud-los a ter vantagens comerciais nos produtos orgnicos certificados.
H um amplo consenso de que os mercados de produtos orgnicos continuaro a crescer nos
prximos anos. Projees de crescimento variam de acordo com as suposies feitas. Nos mercados
de FLV orgnico no Reino Unido, por exemplo, as previses variam entre 5% a 15% das vendas
totais no varejo de FLV em 2005. Entretanto, neste pas, assim como em outros pases mais
ricos, existe a necessidade de expandir consumo de orgnicos para as classes de menor renda
e para aqueles consumidores menos preocupados com o meio ambiente, com a sade e com
uma alimentao segura. Para isso acontecer, alm da propaganda conscientizando os
consumidores, os preos tm de cair.
A reduo das margens nos preos, que j comeou no Reino Unido, dever afetar inicialmente
o setor varejista, mas parece claro que isso ir acabar chegando na ponta da produo (FAO,
2001, p. 199). Nessas circunstncias, produtores orgnicos sero confrontados com margens
mais apertadas que as que esto acostumados e, como na agricultura convencional, somente
os mais eficientes e competitivos iro sobreviver.
Na Alemanha, os prmios nos preos dos produtos orgnicos variam entre 10% e 15%, mas
pode ser menor ou maior, dependendo da oferta na poca. A tendncia que os preos finais
caiam em razo de economias de escala (maiores quantidades, logstica e carregamento mais
eficientes), mas isso no significa necessariamente que os preos pagos aos produtores tambm
diminuam na mesma proporo.
Em termos de demanda por produtos orgnicos, vrios fatores esto fazendo com que haja um
crescimento acelerado no mundo industrializado. Um estudo efetuado na Alemanha por Hamm
(1997) mostrou que trs foram os fatores mais importantes para o crescimento da demanda no
exterior, os dois primeiros coincidindo com os encontrados por Tate (1996): (i) o receio dos
consumidores quanto segurana no consumo dos alimentos ditos convencionais; (ii) as
preocupaes ambientais, principalmente nas regies industriais; e (iii) o melhor sabor reputado
aos alimentos orgnicos, principalmente das frutas. Outros fatores que estimulariam o consumo
e a produo de orgnicos seriam: (iv) descontentamento face aos mtodos de criao animal;
(v) auxlio a mtodos de produo e comercializao alternativos que estimulem a aproximao
agricultor-consumidor; (vi) razes religiosas; (vii) polticas pblicas de estmulo converso para
sistemas orgnicos; (viii) entrada em cena de grandes varejistas e indstria de alimentos, alm
do (ix) financiamento por entidades privadas urbanas de comunidades rurais orgnicas (HAMM,
2000 citado por FONSECA; NOBRE, 2002).
54

De acordo com Fonseca e Nobre (2002), alguns dos fatores limitantes ao crescimento da demanda
por produtos orgnicos observados nos pases mais pobres so iguais aos encontrados nos pases
ricos, resumindo-se em: (i) possibilidade da demanda potencial ser muitas vezes maior que a
oferta real, podendo levar a posterior desinteresse caso os consumidores no tenham seus
desejos e necessidades satisfeitos; (ii) inadequada disponibilidade de alimentos orgnicos nas
lojas onde a maioria dos consumidores compra (supermercados); (iii) pouca diversidade de
alimentos orgnicos disponveis; (iv) prmio no preo relativamente alto dos alimentos orgnicos;
(v) pouca campanha promocional de esclarecimento aos diferentes segmentos; (vi) existncia
de diferentes selos de certificao que confundem os consumidores; (vii) expanso limitada dos
sistemas de produo (HAMM, 1997); (viii) permanente oferta de excedente de certo produto;
(ix) um menor prmio no preo e reduzido lucro entre produtores e comerciantes; (x) a competio
com as outras formas de agricultura ambientalmente sustentvel; (xi) notcias de fraudes na
produo de orgnicos (PARROT; MARSDEN, 2002).
A estes fatores pode-se acrescentar a postura de alguns membros dos movimentos de AO que
no concordam com a certificao de produtos como nica forma de dar garantia da conformidade
orgnica. Tais agentes pensam que a certificao contraria os princpios de diversidade produtiva
e de confiana preconizados nos primrdios da AO (KHOSLA, 2004; HENDERSON, 2004b). H
tambm os que no concordam com o estmulo nico ao comrcio global em detrimento das
trocas produtores-consumidores locais (MURAYAMA, 2003), alm dos que privilegiam valores
ticos nas transaes comerciais (FONSECA, 2004b).
A parte de mercado dos produtos orgnicos mais ou menos comparvel nos pases europeus.
Alemanha, Frana e Finlndia tm partes de mercado em torno de 1,5%, enquanto a Dinamarca
apresenta uma percentagem de 3,5% (EUROSTAF, 2002 citado em SYLVANDER et al., 2004).
De acordo com diferentes setores, a AO representa os seguintes percentuais (sem cattering)
apresentados na Tabela 13, com o maior percentual para as azeitonas e os azeites de oliva
(4,9%), seguidos pela carne bovina (2,2%), pelas frutas e pelo leite de vaca (1,9%), pela carne
de cordeiro e cabra (1,6%), pelos vinhos (1,5%), vegetais (1,4%) e ovos (1,3%). Abaixo do 1%
encontram-se os cereais, batatas, carne de porco e de frango.
Tabela 13. Pases eur
opeus: par
ticipao de mer
cado de pr
odutos or
gnicos em
europeus:
participao
mercado
produtos
orgnicos
2003, por segmento (percentagem)
Setores
Cereais
leos de oleaginosas
Azeitonas e Azeite de Oliva
Batatas
Vegetais
Frutas
Vinho
Leite de Vaca
Carne bovina
Carne de ovino e de cabra
Carne de porco
Carne de Frango
Ovos

Market Share
0,9
0,5
4,9
0,8
1,4
1,9
1,5
1,9
2,2
1,6
0,3
0,3
1,3

Fonte: Hamm e Gronefeld (2003), citados em Sylvander et al. (2004).

55

Um estudo realizado em 2003 (PADEL; SEYMOUR; FOSTER, 2003 citados por SYLVANDER
et al., 2004) apresenta o crescimento esperado dos mercados de produtos orgnicos
certificados por pas para os prximos cinco anos, com destaque para o Reino Unido e
Finlndia. Este estudo distingue vrios tipos de mercados de acordo com o seu estgio de
evoluo: pases com mercados maduros (Alemanha, por exemplo), pases com mercados
em crescimento (Itlia, por exemplo) e pases com mercados emergentes (por exemplo,
Espanha) (Tabela 14 e Quadro 2).
Tabela 14. Mundo: cr
escimento esperado dos mer
cados de pr
odutos or
gnicos, pases
crescimento
mercados
produtos
orgnicos,
selecionados 2003 a 2008 (percentagem)
Pas

Ta xa cr
escimento
crescimento

ustria

4,6

Dinamarca

1,5

Alemanha

4,8

Sua

4,5

Reino Unido

11,0

Finlndia

8,2

Frana

6,1

Itlia

5,5

Fonte: Padel, Seymour e Foster (2003) citados por Sylvander et al. (2004).

Quadro 2. Mundo: estgio evolutivo dos mercados orgnicos, pases selecionados,

2001
Mercados maduros
Alemanha
ustria
Dinamarca
Frana
Reino Unido
Sua

Mercados em crescimento
Finlndia
Holanda
Itlia
Noruega
Portugal
Sucia

Mercados emergentes
Blgica
Eslovnia
Espanha
Grcia
Irlanda
Repblica Tcheca

Fonte: Padel, Seymour e Foster (2003) citados por Sylvander (2004).

Embora polticas pblicas ainda sejam muito importantes como fator estratgico para reforar
a converso para AO, a estrutura da cadeia de suprimentos (tamanho e tipos de
empreendimentos, volumes comercializados e distribudos, etc.) tambm determina
fortemente o futuro da AO. O estudo realizado por Hamm e Gronefeld (citados por
SYLVANDER et al., 2004) mostra que, nos ltimos anos, o crescimento parcialmente com
base no fato de grandes firmas e supermercados entrarem neste mercado.
A concluso de estudo conduzido por Hamm e Gronefeld (citados por SYLVANDER et al., 2004)
a de que os fatores internos as empresas so fortes determinantes do seu sucesso na
produo de orgnicos. Os principais aspectos a serem observados so: a motivao dos
fundadores; as competncias engajadas na produo e comercializao; as estratgias
adotadas e a coeso necessria para implementar a estratgia escolhida.

56

6 Anlise da Posio Competitiva

Brasileira

Este captulo traz uma anlise da competitividade da produo brasileira de produtos orgnicos
no cenrio mundial, segundo os elementos referentes ao ambiente institucional, tecnologia,
os aspectos relacionados ao custo e gesto, a estrutura de mercado, a governana da
cadeia, bem como transporte, logstica e armazenamento. Ela aponta o tipo de insero
competitiva do produto brasileiro (commodities, produtos diferenciados, etc.), os principais
determinantes da competitividade e os principais gargalos ao aumento desta competitividade.
A Figura 2 traz um esquema geral da cadeia produtiva de orgnicos.
Figura 2. Brasil: estrutura da cadeia de produtos orgnicos

Fonte: Autores, adaptado de Ormond et al. (2002) e Souza (2003).

Para o caso de cadeias produtivas produtoras de commodities, em face da no-diferenciao

do produto final, a competitividade principalmente estabelecida pela escala de produo
que deve gerar alta produtividade, baixos custos de produo e produtos pouco diferenciados
e de baixo valor agregado. Entretanto, a cadeia produtiva de produtos orgnicos tem na
estratgia de diferenciao sua estratgia de base. Esta estratgia tem como foco a gerao
de produtos diferenciados e com alto valor agregado.
Assim, a busca da vantagem competitiva ocorre a partir do oferecimento de produtos de
maior desempenho nos atributos definidos como capazes de estabelecerem diferenciais
positivos em relao concorrncia, resultando em uma imagem de diferenciao dos
57

produtos ou dos processos produtivos com o objetivo de alcanar mercados cada vez mais
segmentados (por exemplo, via explorao de mercados de nicho).
No entanto, a competitividade no surge espontaneamente ao modificar-se o contexto do
macro ambiente, nem se cria recorrendo exclusivamente a empresa em nvel micro. Ela ,
antes de tudo, o produto de um padro de interao complexa e dinmica entre o Estado,
as empresas, as instituies e a capacidade organizativa de uma sociedade. Portanto, aspectos
como ambiente institucional, tecnologia, custos na produo, gesto, transporte, logstica,
armazenamento e estrutura de mercado, que interferem na competitividade da produo
orgnica no pas, so discutidos a seguir.

6.1 Ambiente institucional

A produo orgnica trouxe a questo da sustentabilidade agenda do MAPA e Ministrio
do Meio Ambiente (MMA). Por estar fortemente relacionada agricultura familiar e oferecer
alternativa real de diferenciao para os produtos destes produtores, mostra-se tambm
como alternativa estratgica para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Com
clientes como os Estados Unidos, Unio Europia e Japo que respondem por mais de
95% do consumo mundial de orgnicos a produo orgnica deve ser tambm prioridade
no esforo exportador do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC).
Em razo disso, o governo brasileiro vem desenvolvendo estratgias para promover a
agricultura orgnica, tendo como objetivo de longo prazo o de aumentar o desenvolvimento
rural com as atividades de agricultura orgnica. O MAPA, em conjunto com governos locais
e regionais (a exemplo da Pesagro e Epagri), ONGs (como a AS-PTA) e associaes de
classe (Abio e Associao de Agricultura Ecolgica de Braslia, entre outras) promovem
atividades para promoo da agricultura orgnica. At h pouco tempo, a maioria dos
programas que promoviam a agricultura orgnica no Brasil eram realizadas por associaes
no governamentais (ONGs) ou associaes de produtores. Apenas mais recentemente as
agncias governamentais se envolveram nesse processo. Em alguns estados, caso do Paran
e do Rio de Janeiro, as agncias oficiais da extenso (Emater) esto promovendo a agricultura
orgnica.
Os recursos do MAPA para o setor de produo de orgnicos atingiram cerca de R$ 2
milhes em 2005. De acordo com o Plano Agrcola e Pecurio 2006/2007, sero alocados
R$ 10 bilhes para a agricultura familiar na safra de 2006-2007, ante R$ 9 bilhes na safra
passada. No entanto, neste documento no especifica quanto ser gasto somente com a
agricultura orgnica.
Em fevereiro de 2005, o MDA lanou o Programa Nacional de Apoio Agricultura de Base
Ecolgica nas Unidades Familiares de Produo (Programa Nacional de Agroecologia). Este
programa tem o objetivo de fortalecer as iniciativas realizadas pela agricultura familiar,
criando condies de estmulo transio da produo tradicional para modelos sustentveis,
por meio da implementao de polticas, programas e projetos da Secretaria da Agricultura
Familiar (SAF), em parceria com os ministrios do Meio Ambiente, Agricultura e Cincia e
Tecnologia.
O Programa de Desenvolvimento da Agricultura Orgnica (Pr-Orgnico), lanado em 2004,
busca apoiar e fortalecer a produo, o processamento e a comercializao de produtos
58

orgnicos, bem como estimular o crescimento deste segmento. O Pr-Orgnico composto

por um conjunto de aes do MAPA, em parceria com entidades do setor pblico e privado.
O objetivo o desenvolvimento e a capacitao organizacional e tecnolgica, aprimoramento
e adequao de marcos regulatrios, a promoo e fomento produo e comercializao
de produtos orgnicos.
Outro esforo o Projeto Organics Brasil, lanado em julho de 2005 com o objetivo de
promover a exportao de produtos orgnicos brasileiros. Esta uma iniciativa da Apex e
da Federao das Indstrias do Estado do Paran (FIE), sendo o Instituto Paran
Desenvolvimento (IPD) o rgo proponente e gestor do projeto.
No mbito institucional, a Embrapa Agrobiologia apia, desde 1992, pesquisas em agricultura
orgnica. Em 2002, a instituio incluiu a agricultura orgnica no Edital de Projetos Temticos
sobre Grandes Desafios Nacionais. Sob a coordenao da Embrapa Agrobiologia, 135
pesquisadores de 15 centros de pesquisa da Embrapa se organizaram em um projeto em rede
nacional em que parcerias locais e regionais foram estabelecidas com diversas instituies.
O ano de 2003 marcou os dez anos de pesquisa da Fazendinha Agroecolgica do Km 47,
cuja consolidao possibilitou que o campus do Km 47 da Embrapa Agrobiologia seja hoje
considerado uma referncia nacional em agroecologia, formando pessoas nos nveis de
graduao e ps-graduao (mestrado/doutorado), e capacitando tcnicos e extensionistas
para atuao nos diversos elos da cadeia produtiva dos produtos orgnicos.
Alm disso, vrias instituies tm se organizado para dar suporte a produtores e processadores
de produtos orgnicos. Vale destacar a Associao Nacional dos Exportadores de Produtos
Orgnicos (Anepo), a Associao de Agricultura Orgnica (AAO), o Sebrae e o Servio
Nacional de Aprendizagem Rural (Senar), dentre outras.
Nesse sentido, tem-se o exemplo da Emater (RS), cujo trabalho de extenso promove a
sustentao apropriada aos agricultores familiares. O objetivo da Emater (RS) mudar no
somente a maneira de cultivar, mas tambm criar mercados locais que sejam
economicamente lucrativos, ecologicamente equilibrados, socialmente favorveis e
culturalmente aceitveis.
Nas esferas municipal e estadual, algumas iniciativas merecem destaque. Um exemplo o
Programa Merenda Escolar Orgnica da Secretaria do Meio Ambiente do estado do Paran.
Atravs deste programa, 66 municpios deste estado vo receber merenda escolar com
produtos orgnicos. O objetivo reduzir o uso de agrotxicos nas lavouras do estado,
potencializar um novo mercado de produtos orgnicos compatvel com a agricultura familiar
e estimular novos hbitos na alimentao escolar.
Outro exemplo o da parceria entre a Secretaria Estadual de Educao do Estado de Santa
Catarina, a Associao dos Agricultores Ecolgicos da Encosta da Serra Geral e escolas
bsicas de Florianpolis e Cricima. O programa de distribuio de produtos orgnicos para
a merenda escolar em escolas destes municpios atende cerca de 30 mil crianas. O sucesso
da iniciativa reforado por um Projeto de Lei (aprovado em 18 de junho de 2002) que
dispe sobre o fornecimento de alimentos orgnicos na merenda escolar nas unidades
educacionais daquele estado. O amparo legal um fator de suporte a estes programas e
deve ser ressaltado. Outra forma de estmulo o prmio Gestor Eficiente da Merenda
Escolar promovido pela ONG Apoio Fome Zero, pois estimula as prefeituras do pas a se
voltarem para a segurana alimentar da merenda escolar, em que se inserem os alimentos
orgnicos.
59

Uma outra questo a ser tratada institucionalmente se refere ao fato de que a diferenciao
dos produtos orgnicos, devido a suas caractersticas intrnsecas, no pode ser observada
com facilidade no momento da compra. Esta caracterstica justifica a necessidade de
monitoramento da produo por um agente independente, as empresas certificadoras, que
so as responsveis pela garantia dos produtos ofertados no que tange s normas e
procedimentos para o cultivo orgnico. A certificao um instrumento pelo qual conseguese oferecer uma garantia ao consumidor de que aos produtos rotulados como orgnicos
foram produzidos de acordo com as normas e prticas da agricultura orgnica. Alm disso,
este controle importante tambm para orientar os produtores e consumidores, tanto no
mercado interno como no comrcio internacional.
As certificadoras compem um quadro institucional que se pode chamar de autoregulamentao, uma vez que a adeso a seus respectivos programas de certificao
voluntria. Esta lgica permite certa padronizao dos requisitos para que haja legitimidade
e confiabilidade entre os agentes atuantes no mercado, particularmente consumidores,
produtores, comerciantes e as prprias certificadoras.
O Ifoam um rgo mundial que credencia as certificadoras, criando um padro orgnico
internacional. Essa federao internacional congrega diversos movimentos no que tange
agricultura orgnica. Para fazer o credenciamento das instituies certificadoras, o Ifoam
conta com o International Organic Accreditation Services Inc. (Ioas), que assegura a
equivalncia dos programas de certificao em padro internacional.
Segue abaixo a relao das certificadoras acreditadas atuantes no Brasil:

60

Associao de Agricultura Natural de Campinas (ANC);

Associao de Agricultores Biolgicos (Abio);

Associao dos Produtores de Agricultura Natural (Apan);

Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores Rurais (Cepagri);

Cho Vivo Associao de Certificao de Produtos Orgnicos do Esprito Santo;

FSC Brazil;

FVO Farmers Verified Organic (Estados Unidos);

Fundao Mokiti Okada (MOA);

Instituto Biodinmico de Desenvolvimento Rural (IBD);

Instituto Holstico de Agricultura Orgnica (Ihao);

IMO Control do Brasil;

Organizacin Internacional Agropecuria (OIA) (Argentina);

MINAS ORGANICA;

Rede Ecovida de Agroecologia (Ecovida);

Terra e Sade;

BCS ko-Garantie GmbH (Contato: Piracicaba/SP);

Ecocenter Brasil;

Skal SkalBrasil;

AB (Frana).

No entanto, existem associaes de produtores de orgnicos que realizam controle de

conformidade orgnica e tambm atividade de fomento e de assessoria tcnica. Dessa
forma, as associaes tentam minimizar o custo com a certificao oficial fazendo a
prpria certificao de seus produtos. Geralmente, a distribuio dos produtos de tias empresas
local e facilita a difuso desta certificao neste mercado. Algumas associaes que
incorporaram este sistema para seus produtos:

Associao de Agricultores Biolgicos (Abio);

Cooperativa Ecolgica (Coolmia);

Associao de Agricultura Ecolgica (Aage);

Associao Goiana de Agricultura Ecolgica (Agae);

Associao de Agricultura Orgnica do Paran (Aopa);

Associao de Agricultura Natural Campinas (ANC).

O Banco do Brasil disponibilizou, em 1999, US$ 5,9 milhes para projetos de financiamento
de despesas de custeio, investimento e comercializao, com exceo de custos relacionados
converso. Para tanto, o Banco utilizou todas as suas linhas de crdito convencional
agricultura e operou, em especial, um plano denominado programa BB Agricultura Orgnica.
O Pronatureza, programa que conta com recursos do Fundo Constitucional do Centro-Oeste
(FCO), financiou projetos que utilizavam prticas ecologicamente sustentveis. Tambm
operado pelo Banco do Brasil, este programa tem como objetivo realizar investimentos
agropecurios que reabilitem reas degradadas ou em processo de degradao. O grande
diferencial dessa iniciativa foi seu pioneirismo no financiamento das despesas com a
certificao para utilizao do selo orgnico.
O Banco do Brasil instituiu, ainda a partir de 1999, um Plano de financiamento para a
agricultura orgnica, com base nos recursos do Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (Pronaf) e do Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger).
O Plano inclui convnios de integrao rural, crdito para a agricultura familiar, cdula de
comercializao para o produtor rural, leilo eletrnico com as bolsas de alimentos do pas
e parceiros com empresas do agronegcio.
O Banco do Nordeste possui dois programas de financiamento para agricultores orgnicos.
Um deles o FNE Verde Financiamento conservao e controle do meio ambiente ,
que utiliza o Fundo Constitucional do Nordeste (FNE) e impe limite ao crdito de acordo
com o porte do empreendimento. Por meio do FNE Verde podem ser financiados at mesmo
projetos de reflorestamento, reciclagem de lixo e coleta seletiva, utilizao de fontes de
energia renovvel, elaborao de estudos ambientais, certificao, entre outros, o que
consiste em um amplo financiamento de apoio ao meio ambiente. O outro programa,
denominado Programa de Desenvolvimento da Agropecuria Orgnica do Nordeste, foi
lanado em dezembro de 2001 e tambm focado no financiamento.
O BNDES oferece financiamento por meio de suas linhas tradicionais como o Finame Agrcola
(financiamento de mquinas e equipamentos) e o BNDES Automtico. O MAPA, tambm
com recursos do BNDES, opera o Programa de Modernizao da Agricultura e Conservao
de Recursos Naturais (Moderagro). Esse programa financia correo do solo (adubao
verde, uso do calcrio e outros corretivos), recuperao de pastagens degradadas e
implantao de prticas conservacionistas do solo e de adequao ambiental de propriedades
rurais.
61

A Resoluo n 2.879, de 08/08/01, do Banco Central do Brasil, determinou o recebimento

de tratamento prioritrio para o financiamento de projetos que contemplem a produo
agroecolgica ou orgnica, conduzidos por produtores que se enquadrem no grupo C
do Pronaf. Este grupo inclui agricultores familiares com renda anual entre R$ 1,5 mil e
R$ 10 mil.
Existem tambm iniciativas de crdito informal, no condicionados a uma instituio
financeira propriamente dita, mas em arranjos da sociedade civil, que tentam contribuir na
resoluo do problema de financiamento da produo orgnica, principalmente para a
converso, ainda raras no Brasil. Um exemplo a Agricultura Motivada pelo Consumidor
(AMC) ou Community Supported Agriculture, que teve origem na Europa e hoje se espalha
por vrios pases. No Cear, existe o exemplo da Associao para o Desenvolvimento da
Agropecuria Orgnica (Adao), que produz para 330 famlias. Os consumidores tm
participao ativa neste processo, pois so eles que financiam a produo dos agricultores
e planejam a produo conjuntamente (Alcntara e Souza, 2005).
Na Regio Sul do Brasil, foi criada a Cooperativa de Crdito Rural com Interao Solidria
(Cresol), que um sistema de crdito desenvolvido de acordo com a realidade e as
necessidades dos agricultores familiares, que apresentam, na maioria das vezes, dificuldades
histricas de acesso ao crdito oficial, direcionado principalmente para as grandes e mdias
propriedades.34
Ainda em relao ao financiamento, deve-se destacar uma iniciativa do terceiro setor. A
Widar, uma organizao no-governamental e sem fins lucrativos sediada em So Paulo
(SP), oferece crdito para pequenos produtores e empresas que produzem ou beneficiem
produtos da agricultura orgnica, biodinmica, natural ou ecolgica. O seu objetivo atender
pessoas e instituies que no podem arcar com os juros cobrados pelos bancos, nem
oferecer as garantias exigidas por eles.
Por meio do Pronaf Agroecologia, o governo fornece pequenos emprstimos para a agricultura
familiar facilitar a converso da produo convencional para a orgnica, ou seja, suporte
financeiro na fase de transio para a produo agroecolgica. Nesse programa, a mesma
unidade de produo pode ter at 2 crditos consecutivos, desde que pelo menos uma
prestao tenha sido paga e com laudo de regularidade. Alm disso, o Pronaf prev o
custeio de at R$ 4.500 (com juros de 4% ao ano e com desconto de R$ 200, para pagamento
em dia), desde que a proposta seja para a produo agroecolgica e projetos em transio
para a agroecologia.
Porm, diferentemente de outros pases, o Brasil no possui nenhum tipo de subsdio para
a atividade. O Governo tem assumido basicamente dois papis no que tange agricultura
orgnica no Pas. De um lado, tem autuado na regulamentao do mercado, por meio da
criao de normas especficas a ele aplicadas. De outro, no financiamento agricultura
orgnica por meio de concesso de linhas de crdito.
Os principais pases produtores de orgnicos do mundo j possuem normas nacionais de
certificao de seus produtos. No Brasil a legislao est sendo desenvolvida com a
participao do movimento orgnico nacional buscando uma norma mais apropriada a
todos os agentes da cadeia. Em 2003, foi aprovada a Lei dos Orgnicos (lei n 10.831,
de 23 de dezembro de 2003), que dispe sobre os orgnicos e d outras providncias.
Para mais informaes, ver Conselho Estadual de Agroecologia do Paran (CEAO). Diagnstico da Cadeia Produtiva Orgnica
do Estado do Paran. Relatrio de pesquisa. Projeto Paran 12 meses. 2002. Governo do Estado do Paran.

34

62

No entanto, at que se concluam os trabalhos de regulamentao, para registro e renovao

de registro de matrias-primas e produtos de origem animal e vegetal, vale a IN n 16 de 11
de junho de 2004, que estabelece os procedimentos a serem adotados.
A IN n 007, de 17 de maio de 1999, dispe sobre as normas para a produo, tipificao,
processamento, envase, distribuio, identificao e certificao da qualidade de produtos
orgnicos de origem animal ou vegetal.
Em 2004 foi criada a Cmara Setorial da Cadeia Produtiva da Agricultura Orgnica, de
carter consultivo e com a finalidade de propor, apoiar e acompanhar aes para o
desenvolvimento das atividades dos setores a eles associados. Cmara compete promover
o diagnstico sobre a atividade; propor e encaminhar solues ao MAPA que visem ao
aprimoramento da atividade, considerando a expanso dos mercados, interno e externo,
bem como a gerao de empregos, renda e bem estar; alm de acompanhar a implementao
das propostas e sugestes emanadas da Cmara, assim como os impactos decorrentes das
medidas tomadas.
A Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) tem incentivado a produo de orgnicos
por meio da aquisio dos mesmos, provenientes da agricultura familiar. Para isso, possui
uma linha nas compras de produtos oriundos da agricultura familiar para produtos
agroecolgicos ou orgnicos, desde que a origem do produto seja atestada por entidade
credenciada ou publicamente aceita como apta para isso. Aos produtores pago at 30%
a mais por um produto agroecolgico ou orgnico.

6.2 TTecnologia
ecnologia
Desenvolver tecnologias para a agricultura orgnica deve estar na agenda de pesquisa da
agropecuria brasileira. A Embrapa a empresa de pesquisa vinculada ao MAPA que
possui recursos humanos, habilidades e competncias suficientes para desenvolver tecnologias
para esta atividade. Alm disso, o sistema pode contar com o apoio de universidades e
instituies de pesquisa nacionais e internacionais e do setor privado.
Vrias alteraes ao processo de produo convencional foram e ainda so necessrias. As
especificidades da agricultura orgnica exigem o aperfeioamento de tcnicas de controle
biolgico de pragas, plantio direto, teste de variedades, adubao natural, dentre outros.
Alm disso, em razo de mudanas no processo, pode ser exigido o desenvolvimento ou
adaptao de mquinas (colheitadeiras de cana-de-acar, por exemplo, para se adaptar
ao processo de colheita sem a queima da cana).
Deve-se ressaltar a falta de tecnologias com enfoque agroecolgico apropriadas aos diferentes
agroecossistemas, ou seja, como produzir em locais com condies de solo e clima diferentes.
Falta tambm o levantamento sistematizado de informaes de mercado, que poderiam
fornecer subsdios importantes para os agricultores e suas associaes como, por exemplo,
o que produzir, formas de acesso aos mercados e exigncias dos padres de pases
importadores.
difcil analisar o padro tecnolgico vigente nas empresas nacionais e compar-lo com o
padro internacional, pois pouco material se encontra disponvel para consulta com estas
informaes. Dentre os produtos analisados, sobre a cana-de-acar que se tem maior
conhecimento.
63

O sistema produtivo da cana-de-acar orgnica difere em alguns pontos do cultivo

tradicional. Mais informaes podem ser encontradas em Machado e Corazza (2004) e
Rodrigues (2004).
As variedades de cana utilizadas nesse sistema so as mesmas variedades do sistema
tradicional. O preparo do solo no feito com produtos qumicos e o as necessidades
nutricionais da cultura so satisfeitas com corretivos naturais. A reforma do canavial feita
somente com a plantao de leguminosas. A colheita mecanizada, uma vez que o corte
da cana queimada, realizado na maioria das usinas de forma manual, proibido na produo
orgnica.
O processo industrial para a produo do acar orgnico semelhante ao convencional,
apenas substituindo o enxofre por um clarificante natural (cal) e utilizando o tanino e/ou o
algimato no lugar dos floculantes sintticos. Apesar dos avanos tecnolgicos, muitas vezes
as empresas (usinas) utilizam equipamentos defasados e obsoletos, que tem comprometido
a eficincia destas unidades. O processo de produo do acar orgnico sofre mais
alteraes no processo agrcola que no processo industrial.
Alm disso, existem os desafios tcnicos referentes s embalagens. Para que seja utilizada
uma embalagem apropriada, as sacarias so feitas de papel, costuradas com barbante e
impressas com tinta atxica para ser totalmente biodegradvel. O papel do saco de acar
no pode entrar em contato com o alumnio do continer para que no haja contaminao
de metais pesa dos ou outras substncias encontradas nos pores dos navios. Por isso,
necessrio higienizar o continer e forr-lo com papel Kraft, antes de ser exportado para a
Europa, por exemplo.
No caso especfico do caf orgnico, o Brasil enfrenta uma concorrncia com pases que
tem caf sombreado, pois faltam ainda no pas tecnologias voltadas para a arborizao das
lavouras cafeeiras (PEDINI, 2000).
A demanda por tecnologias para soja orgnica vem crescendo significativamente. Antes as
reas orgnicas estavam concentradas no Sudoeste do Paran, mas hoje h lavouras no
Norte do Estado, Rio Grande do Sul, Gois, dentre outras regies. A Embrapa Soja tambm
estuda o comportamento de vrios insetos-pragas para desenvolver alternativas de controle.
Outra tecnologia da Embrapa muito usada na produo orgnica a fixao biolgica
do nitrognio, um processo onde o gro plantado em perfeita integrao com o solo.
A Embrapa Soja trabalha na identificao e seleo das bactrias mais eficientes para
realizao desse processo.
Deve-se considerar que, como a produo orgnica predominante em pequenas
propriedades agrcolas e, geralmente de caracterstica familiar, faz-se necessrio direcionar
esforos para que estes empreendimentos tenham condies de absorver e incorporar as
inovaes tcnicas de produo e gesto que esto associadas a este modelo de produo.

6.3 Custos na produo orgnica

Os custos de converso e de certificao representam importante barreira entrada neste
mercado, especialmente para pequenos produtores, de modo que a atuao do Estado na
concesso de crdito pode ser um estmulo aos produtores, a exemplo do que ocorre em
muitos pases.
64

Nos Estados Unidos, por exemplo, existe um projeto-piloto que oferece assistncia financeira
relacionada aos custos de certificao para 15 estados, com inteno de estimular o aumento
do nmero de produtores certificados (as certificaes mais que dobraram nos Estados
Unidos em 5 anos)2.
Os custos inerentes a este perodo de transio da agricultura convencional para a orgnica
so elevados, pois o produto gerado durante o processo de converso no pode ser
comercializado como orgnico. Ele s designado como tal depois de terminado o perodo
de converso e finalizada a anlise dos resultados e, ento, acatadas as recomendaes
das certificadoras. O perodo mnimo de converso estabelecido pela Instruo Normativa
n 007/99 de acordo com a produo de 12 meses para hortalias, culturas anuais e
pastagens e de 18 meses para culturas perenes.
Os custos com a certificao so os fatores preponderantes para os altos custos totais com
a produo, o que por sua vez contribui para os preos geralmente mais elevados dos
produtos orgnicos encontrados no mercado. Alm da taxa de filiao certificadora, o
produtor obrigado a arcar com custos relacionados anlise qumica do solo e com
despesas com o inspetor. Algumas certificadoras ainda cobram percentuais sobre o
faturamento aumentando os custos com certificao.
A Tabela 15 revela valores representativos desses custos, uma vez que cada processo de
certificao considerado nico, dada a diversidade de caractersticas de solo, dimenses,
aptides e ambies apresentadas por cada projeto. Cabe ressaltar que cada cultura e
produo apresentam diferentes custos em razo de diferentes dimenses, caractersticas
do solo, escala de produo, etc.
Tabela 15. Brasil: Custos de cer
tificao pr
oduo de or
gnicos, 2001
certificao
produo
orgnicos,
Tipo de Despesa
Taxa de inscrio
Diria de tcnico/inspetor
Despesas preliminares inspeo
Elaborao de relatrio
Percentual sobre o faturamento
Taxa de inspeo peridica
Anlises qumicas

Valor (em R$)

1 a 5.000
120 a 500
90 a 1.800
132,50 a 1.000
0a2
20 a 650
225 a 465

Fatores Considerados
Faturamento e/ou tamanho da rea
Tipo de cultivo e rea
Produtos usados anteriormente

Fonte: adaptado de BNDES (2002).

Alguns trabalhos tcnicos apontam que os custos da produo orgnica superam os custos
da agricultura convencional no que se refere adubao. Este custo elevado, pois
necessrio colocar maior volume de adubo na produo agrcola para se alcanar o mesmo
resultado do agrotxico, mesmo que o adubo orgnico seja mais barato o volume muito
elevado. A Usina So Francisco utiliza 200 toneladas de adubo orgnico por hectare. Para
plantao da cana-de-acar convencional so colocados, aproximadamente, 500 kg de
produtos qumicos, ou seja, 400 vezes menos.

35

Mais informaes podem ser adquiridas em Grenne [2001].

65

No entanto, em pesquisa realizada por Pelinski e Eziquiel (2004), apesar de apresentarem

produtividades iguais, o sistema orgnico de produo de soja obteve lucro 184,38% maior
que a soja produzida no sistema convencional em 2003, dado que a produo da soja
orgnica apresentou um custo de produo 15,36% menor e obteve um preo 19,30%
superior soja convencional.
Na produo convencional, para cada unidade monetria investida obteve-se um retorno
de R$ 1,21; enquanto que na produo da soja orgnica, para cada unidade monetria
investida o retorno foi de R$ 1,71. Ou seja, a soja orgnica apresentou uma eficincia
41,32% maior que a soja convencional por unidade investida.
Pelo ponto de equilbrio (entre Receita Total e Custo Total), como mostra a Tabela 16,
tambm se evidenciou a maior eficincia da produo orgnica, enquanto na soja orgnica
a produtividade de 853,66 kg/ha cobre o custo total, na soja convencional o ponto de
equilbrio s ocorre com uma produtividade de 1521,74 kg/ha, ou seja, o sistema
convencional precisa produzir 668,08 kg/ha a mais para comear a obter lucros
(PELINSKI; EZIQUIEL, 2004).
Tabela 16. Brasil: indicador
es tcnico-econmicos da cultura da soja maro de
indicadores
2003
Indicadores
Produtividade
Custo varivel mdio
Custo total mdio
Custo total
Preo recebido 1
Valor bruto de produo
Lucro bruto
Relao benefcio/custo total
Ponto de equilbrio

Unidade
Kg
R$/kg
R$/kg
R$/ha
R$/kg
R$/ha
R$/ha
R$
Kg/ha

Sistema de Produo da Soja

Orgnico
Convencional
2.760
2.760
0,27
0,34
0,40
0,47
1.100,46
1.300,21
0,68
0,57
1.876,80
1.573,20
776,34
272,99
1,71
1,21
853,66
1.521,74

Fonte: Adaptado de Pelinski e Eziquiel (2004).

Nota: 1 Considera que o preo do produto orgnico foi 19,3% superior ao preo do produto convencional.

Para confirmar que a cultura de soja orgnica pode ser realmente uma alternativa sustentvel
cultura da soja convencional, sem que essa maior lucratividade no seja dependente dos prmios
pagos pelo comprador para a soja orgnica, os pesquisadores consideraram a remunerao da
soja orgnica igual a da soja convencional. Apesar de ter seu lucro diminudo em 38,21%, ele
continuou a ser maior que o lucro do sistema de produo da soja convencional em 75,73%. A
relao benefcio/custo total da produo de soja orgnica caiu, mas superou a produo de
soja convencional em 19,01%. Conclui-se que a viabilidade da soja orgnica no depende da
sobrevalorizao de seu preo, o que torna a sua produo ainda mais atrativa.

6.4 Gesto
Dentre os principais desafios para o setor de orgnicos brasileiro, indicados pela FAO (2002a),
destaca-se a necessidade de pesquisas na gesto de produtos orgnicos para solos tropicais
66

e as variedades apropriadas, bem como o treinamento dos produtores. Este fator essencial
se a produo for voltada exportao, que mais exigente nos controles. A falta do
conhecimento sobre sistemas de gesto mais adequados cadeia produtiva de orgnicos
e de rastreabilidade acarretam defasagem em relao a pases mais desenvolvidos.
O desenvolvimento da tecnologia da informao resultou em profundas transformaes
na sociedade e na organizao da produo. No caso do agronegcio, este movimento
reforado pelos fortes avanos em biotecnologia. Trs reas so importantes para
compreender a profundidade das transformaes: posicionamento estratgico das empresas,
a rea de produo e as cadeias produtivas. No primeiro caso, a diferenciao de produtos
o movimento mais importante.
O agronegcio est comeando a aprender a alavancar esses conceitos, como produtos
orgnicos, produo sustentvel, etc. A biotecnologia refora este processo ao criar ou
realar atributos especficos a certas variedades. Portanto, ser muito importante
desenvolver sistemas de informao apropriados produo orgnica.
O processo de modernizao do varejo, por exemplo, por meio da adoo de Tecnologias
de Informao como a troca eletrnica de dados (Eletronic Data Interchange EDI),
tambm exige dos seus parceiros comerciais uma capacitao tecnolgica mnima para
troca de dados, como adoo de softwares compatveis ou assimilao de pedidos via
Internet, utilizao de cdigo de barras e padronizao de embalagens, que, em ltima
instncia, possibilitam o gerenciamento eficaz de sua cadeia de suprimentos (SOUZA,
2002). Alm disso, a aquisio de redes regionais por grupos nacionais impe novos
desafios logsticos e de capacidade produtiva para os fornecedores, pois estes,
normalmente, devem abastecer todas as lojas da rede.
Desta forma, alguns aspectos gerenciais necessitam ser difundidos entre os produtores
(geralmente pequenos) e entre as empresas que processam e comercializam os produtos
orgnicos. Alguns destes aspectos esto ligados ao planejamento da produo, aspectos
bsicos da gesto da qualidade dos produtos, gesto dos relacionamentos entre os agentes
envolvidos na distribuio, at aspectos mais complexos como a coordenao de toda a
cadeia.
Outro limitante a escassez de tcnicos para assistncia aos agricultores e falta de
pesquisas. Os produtores lutam para atender a uma demanda crescente, mas, no entanto,
esbarram em dificuldades para colocar os produtos no mercado, por exemplo, pela falta
de formao especializada. Sem orientao de tcnicos, os produtores tm dificuldades
em aproveitar as tecnologias disponveis para produo de orgnicos. Algumas instituies
j fornecem cursos especficos para a gesto da agroecologia, como o curso de
aperfeioamento em agroecologia ministrado pelo Departamento de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural (Dater) da Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (SAF/MDA) em conjunto com a Universidade de Berkeley, nos
Estados Unidos, e Rede de Instituies Vinculadas Capacitao em Economia e Polticas
Agrcolas da Amrica Latina e do Caribe (Redcapa). Outro exemplo do Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra (MST) e do Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), por
exemplo, que fornecem o curso mdio de agricultura, com especializao em agroecologia
para alunos do Esprito Santo, Minas Gerais e Bahia.
Segundo Souza (2002), a capacitao produtiva das empresas fornecedoras de produtos
orgnicos uma estratgia bsica para atuao nos canais de distribuio e pde ser
observada nas seguintes etapas:
67

i. Da habilidade de relacionamento com seus fornecedores para a obteno de matriaprima de qualidade, na quantidade e variedade desejadas;
ii. Da capacidade de processamento e/ou embalagem das unidades de beneficiamento ou
packing houses;
iii. Das atividades de comercializao e distribuio dos produtos;
iv. Do gerenciamento eficiente do fluxo de produtos e informaes entre essas atividades.

6.5 TTranspor
ranspor
te, logstica e ar
mazenamento em geral
ransporte,
armazenamento
Um dos aspectos importantes e pouco considerados na produo orgnica o da logstica
e da distribuio. A falta de sistemas adequados de transporte e armazenamento,
principalmente no caso de frutas e hortalias que exigem o uso de equipamentos
refrigerados da ps-colheita ao ponto de venda, ocasiona uma elevada percentagem de
perdas (entre 5% e 20%), sobretudo de folhosas. Alm disso, preciso melhorar a eficincia
do trabalho de colheita e do manuseio ps-colheita, diminuir os custos de transporte e de
mo-de-obra, negociar a diminuio do mark-up dos supermercados (que elevam em demasia
os preos de venda ao consumidor) e aumentar a eficincia nas vendas, aperfeioando o
padro de relacionamento dos agricultores com os distribuidores e com os consumidores.
Algumas estratgias permitem melhorar este processo. A principal delas baseia-se na
organizao dos agricultores para a comercializao. A esse respeito, um dos pontos
importantes desenvolver um trabalho de parceria com grupos de agricultores, levantando
as demandas de acordo com a vocao produtiva (olercolas, cereais, frutas etc.) de cada
microrregio. A partir da, pode ser realizado um contrato de produo e comercializao
entre o grupo de agricultores e a empresa distribuidora, no qual o grupo se compromete a
produzir de acordo com um planejamento um determinado nmero de espcies vegetais
e a associao ou empresa tem a responsabilidade de comercializar.
Em razo de especificidades do processo produtivo e do produto orgnico em si, as atividades
de transporte, armazenamento e comercializao destes produtos so cruciais para garantir
a segregao do produto orgnico do produto convencional. Para isso, devem-se seguir
todos os procedimentos necessrios na definio e execuo da logstica de distribuio.
Souza (2002) observou que nas principais empresas que distribuem hortalias orgnicas no
Estado de So Paulo, percebe-se o aprimoramento logstico no sentido de poder proporcionar
um bom servio ao seu cliente, por meio de entrega de produtos com boa qualidade,
embalados, pouco manuseados, com alta freqncia de entrega e a busca na reduo dos
erros, com praticamente todos os pedidos entregues com itens e quantidades corretas.
Para a agricultura, a logstica fundamental no apoio ao sucesso do negcio, pois a cada
transformao que o produto passa, seja fsica, temporal ou espacial, lhe agregado valor
e incorporado a ele condies de melhor atendimento ao consumo. Para os produtos
perecveis, como o caso dos produtos hortcolas orgnicos, vencer esta distncia em tempo
hbil uma questo de sobrevivncia no mercado (ALVES, 1997).
Essa uma condio necessria tambm no atendimento as redes supermercadistas, onde
os produtos devem ser entregues loja a loja, dado que esse sistema mais eficiente do que
a entrega em Centrais de Distribuio. No entanto, esse tipo de atendimento exige maior
capacitao logstica dos fornecedores. Assim, a estratgia de valorizao do setor de
68

perecveis pelas redes varejistas requer o empenho dos fornecedores em relao agilidade
no atendimento dos pedidos, na reduo das perdas e faltas, na qualidade dos produtos, na
diminuio do ciclo de pedidos e no uso de caminhes refrigerados, para que os produtos
tenham maior rotatividade e estejam mais frescos no ponto de venda (SOUZA, 2002).

6.6 Estrutura de mercado

O mercado para produtos orgnicos caracteriza-se por possuir um grande nmero de pequenos
(10%) e mdios produtores (90%) na etapa produtiva. Via de regra, os grandes produtores se
encarregam da produo voltada exportao e os pequenos abastecem o mercado interno. No
entanto, essa situao pode ser alterada segundo as caractersticas do produto comercializado ou
o nvel de organizao (aes conjuntas) dos pequenos produtores. O processamento
predominantemente realizado por grandes empresas, cabendo s pequenas atender o mercado
de nicho, e distribuio realizada pelas mais variadas estruturas de canais de distribuio.
A comercializao de produtos orgnicos feita por diferentes mecanismos. Existe a venda
direta ao consumidor final por meio de entrega em domiclio (cesta orgnicas do produtor)
e em feiras de produtores. Uma outra forma a venda para agentes intermedirios varejistas
como lojas especializadas em produtos orgnicos, lojas de produtos naturais, varejes que
comercializam hortifrutis em geral, feiras livres tradicionais e redes supermercadistas. Existe
tambm a venda a empresas de food service em geral (restaurantes, lanchonetes, redes de
fast-foods e cozinhas industriais) e a venda aos mercados institucionais (prefeituras, por
exemplo, que utilizam o produto no preparo de refeies para escolas e hospitais pblicos).
Uma outra forma so as vendas a atacadista nacionais, cujos principais so as empresas
distribuidoras exclusivas de produtos orgnicos, que revendem posteriormente o produto ao
consumidor final ou a grandes redes supermercadistas. Alm disso, vende-se tambm para
empresas exportadoras atacadistas, processadoras e redes supermercadistas de fora do
pas. A Figura 3 traz o desenho dos diferentes canais de distribuio de produtos orgnicos.
Figura 3. Brasil: canais de distribuio de produtos orgnicos

Fonte: Alcntara e Souza (2005).

As caractersticas desses grupos de alternativas diferem bastante entre si e o movimento da

agricultura orgnica sempre utilizou as diferentes possibilidades da venda para a
69

comercializao dos seus produtos. Em algumas delas no existe a presena de intermedirios,

sendo o prprio produtor quem distribui os seus produtos. As cestas de produtos orgnicos
so entregues diretamente nas residncias, periodicamente ou por encomenda, e no h
escolha por parte do consumidor: o produtor entrega os produtos da poca, que consistem
principalmente de hortalias. O mesmo ocorre nas feiras de produtos orgnicos, onde os
prprios produtores comercializam sua produo. Essas feiras geralmente recebem o apoio
da gesto municipal, organizaes no-governamentais (ONGs) e, at, de fundos de
desenvolvimento internacional para sua realizao. Estes esforos so um estmulo ao
desenvolvimento dos mercados locais, e tambm so uma forma de apoiar produtores
ainda no certificados.
Ultimamente a participao do varejo supermercadista na venda de produtos orgnicos
tem cado, pois a venda em feiras e associaes tem se fortalecido. No mercado brasileiro
em 2004, 33% das vendas foram realizadas em mercados e supermercados, 37% foram
feitas em feiras e 19% em lojas especializadas. O restante (11%) foi comercializado atravs
de entregas a domiclio.
No entanto, Alcntara e Souza (2005) afirmam que, no Brasil, os super e hipermercados
tm-se tornado o local preferido de compras para os produtos alimentcios em geral. No
caso das hortcolas, esse segmento varejista vem aumentando sua participao relativa na
preferncia dos consumidores, tentando suplantar os canais mais tradicionais como as feiras
livres e sacoles. O setor de FLV nos supermercados transformou-se em um chamariz de
clientes, depois de passar por mudanas substanciais como aumento da rea de vendas,
melhoria da qualidade, higiene e beleza das sees e oferecendo produtos diferenciados e
com maior valor agregado. Passou a existir nas prateleiras uma diversidade bastante grande
na forma de apresentao desses vegetais, da qual fazem parte os pr-lavados, os
congelados, os minimamente processados, e tambm os que apresentam certificados de
qualidade como denominao de origem, orgnicos e outros atributos.
Outra forma de comercializao, a entrega de produtos orgnicos a uma distribuidora tem
sido uma das possibilidades para compensar a pequena escala de produo individual e
melhorar o poder de barganha frente as redes varejistas.
Souza (2002) constatou que dificilmente os supermercados relacionam-se diretamente com
produtores individuais, ocorrendo a predominncia de associaes e empresas que atuam
como agentes coordenadores da cadeia de abastecimento das hortcolas orgnicas para os
supermercados. Essas organizaes embalam e processam hortcolas recebidas de vrios
produtores, por meio de produo contratada ou no, e as distribuem aos diversos pontos
de venda. Alm do papel de intermediao entre produtores rurais e varejo, planejam a
produo de seus produtores, fornecem assistncia tcnica e arcam com os custos de
certificao que, posteriormente, so repassados aos produtores.
Entre essas organizaes, esto a Associao Horta&Arte de So Paulo e o Stio A Boa
Terra, do Municpio de Itobi (SP), ambos certificados pelo IBD (Instituto Biodinmico de
Desenvolvimento), sediado em Botucatu/SP.
Quanto ao segmento de perecveis orgnicos, poucos trabalhos analisaram as relaes
comerciais entre os fornecedores e as redes de varejo, considerando-se as dificuldades
adicionais de abastecimento, especficas do estgio ainda inicial de desenvolvimento da
agricultura orgnica, como volume de produo, variedade de produtos, sazonalidade da
produo, descontinuidade de oferta, exigncia de certificao, entre outros (Souza, 2002).
70

Alm disso, o processo de comercializao complexo para os produtores, dada a falta de

conhecimento administrativo-financeiro e de treinamento gerencial, dificuldade de
organizao dos produtores em associaes ou cooperativas, e falta de um planejamento
de produo adequado para oferecer produtos de acordo com a necessidade do mercado.
A partir desse conhecimento das necessidades dos consumidores, deve-se ter um
planejamento de produo para se conseguir fazer a entrega na forma desejvel. Em funo
desta incerteza, os varejistas acreditam no potencial dos produtos orgnicos, mas se
preocupam particularmente com a segurana e a continuidade na oferta dos produtos,
alm das exigncias de qualidade, preo e variedade.
Segundo Darolt (2002), o agricultor ainda o mais prejudicado em termos de retorno
econmico; atualmente, do valor total (100%) pago pelo consumidor, em mdia 30% so
destinados ao agricultor, 33% so para cobrir os custos dos intermedirios e 37% corresponde
margem dos supermercados.
Alguns pesquisadores consideram que o preo dos produtos orgnicos tem sido um dos
entraves expanso do mercado. Estes produtos apresentam preos mais altos do que o
produto convencional (a literatura aponta variaes entre 20 e 200%), dependendo do
produto e do ponto de venda. As explicaes se do em funo da baixa escala de produo,
principalmente se o produtor estiver na fase de converso da propriedade. O processo de
comercializao complexo por envolver processos de limpeza, classificao, embalagens
informativas e distribuio pulverizada para atingir os consumidores que ainda esto se
informando sobre o que e quais os benefcios dos produtos e da produo orgnica, alm
de driblar os grandes atacadistas cujo critrio baseado em quantidade e preo.
Todas essas aes de diferenciao encarecem o produto, alm das altas margens de lucro
praticadas pelos pontos de venda, que so maiores do que as margens aplicadas ao produto
convencional, por este ser um produto diferenciado. Como este mercado est em formao,
tendncia de crescimento favorvel desde que se amplie a conscientizao dos
consumidores sobre a qualidade deste produto, associada capacidade de entrega regular,
ao mix adequado, maior escala e preo adequado.
Alguns autores propem que um modelo competitivo de comercializao de produto hortcola
orgnico, deve incluir intermedirios que possibilitem a reduo do custo logstico e agilizao
das entregas, promovendo tambm a juno de vrios produtos perecveis numa mesma
central. Dessa forma, acredita-se garantir o frescor do produto e menor perda no processo
de comercializao.
Nesse sentido a organizao da estrutura de distribuio, por meio da escolha de um ou
vrios arranjos de canal que atendam s demandas do mercado, passa a ter papel crtico na
entrega dos produtos de maneira eficiente e com reduo de custos e, tambm, provendo
informaes que ajudem a estabelecer controle sobre quais produtos devem ser produzidos,
em que quantidades e em que poca do ano. Dessa forma, os produtores sero orientados
a produzirem de acordo com a demanda do mercado e com as suas condies de clima, de
solo e de produo. Com isso, busca-se a maximizao da produtividade, o que juntamente
com um processo de distribuio eficiente, ser capaz de aumentar a rentabilidade dos
produtores e das partes envolvidas na produo e distribuio dos produtos orgnicos.
No caso do acar orgnico, o processo de comercializao totalmente diferente do
processo de comercializao do acar convencional, que em geral feito de forma
automtica entre a usina e as traders a partir das cotaes do dia, envolvendo grandes
volumes.
71

Na comercializao do acar orgnico um grande esforo comercial exigido da usina,

envolvendo muitas ligaes e contatos internacionais, participao em vrios eventos e
feiras orgnicas, promoo de visitas, para a efetivao de transaes de pequenos volumes.
O mercado orgnico dominado por uma intrincada rede de traders orgnicos, distribuidores,
certificadores, rgos de regulao internacional e rgos de regulao de mbito nacional
que apresentam variaes nas especificaes exigidas (STOREL JR., 2003).
O destino da produo de acar orgnico tambm predominantemente para o mercado
externo. Mesmo as empresas tendo desenvolvido marcas para o consumidor final no mercado
interno, o mercado domstico de acar orgnico ainda no deslanchou (STOREL JR.,
2003). Na viso das usinas, o consumidor brasileiro ainda no aderiu ao acar orgnico,
mas consideram que o mercado orgnico no mundo dever crescer. Segundo Storel Jr.
(2003), o mercado de acar orgnico deve crescer principalmente como bem intermedirio
e voltado ao mercado externo.
A comercializao de caf orgnico predominante para a exportao. Segundo Pedini
(2000), esse fato ocorre pela reduzida demanda no mercado interno voltada aos cafs
diferenciados, no que se inclui o orgnico; fato que no ocorre com as hortalias, por
exemplo. No entanto, este cenrio tende a mudar em razo do crescimento do mercado de
caf orgnico no Brasil, na ordem de 20% segundo Gomes e Macau (2004) e de 100% ao
ano segundo Ricci et al. (2004).
Tradicional exportador de caf em gros e de solvel, o Brasil ingressa aos poucos na
disputa pelo mercado internacional de caf orgnico (sem agrotxico), com demanda
crescente, sobretudo, na Europa, nos Estados Unidos e no Japo. Estes so os principais
importadores, que pagam 50% a mais pelo gro sobre o produto convencional. Os volumes
destinados ao mercado externo em 2002 representaram 70% da produo brasileira do
gro orgnico, de 100 mil sacas. O preo da saca de caf orgnico 50% superior ao do
tipo convencional (Herbrio, 2002).
Apesar do crescimento, os volumes exportados so pequenos, se comparados aos grandes
negociadores internacionais, como o Mxico, pases da Amrica Central e o Peru que
concentram mais de 50% das vendas mundiais, avaliadas em 1 milho de sacas por ano.
Contudo, o Brasil tem um potencial ainda a ser explorado e pode ficar entre os trs maiores
exportadores mundiais nos prximos anos. Algumas empresas brasileiras j se destacam na
exportao de caf, como o Caf Bom Dia (MG); o Caf Santa Clara (MG); o Caf do
Ponto; So Braz Alimentos (PB); Caf Marat (SE); Ipanema Agrcola (MG); Sassi Alimentos
(SC); Caf Bom Jesus (RS); e Gazzola Chierighini Alimentos (SP).
Considerado um produto diferenciado, o caf orgnico tornou-se uma alternativa atraente
numa poca em que boa parte dos cafeicultores tradicionais enfrentava uma das piores crises
de preos da histria. No entanto, percebe-se que quando h uma recuperao das cotaes
internacionais da commodity no mercado internacional, ocorre uma evaso de parte dos
produtores ainda pouco comprometidos com a filosofia (sem insumos qumicos) do cultivo
orgnico. Porm, Rodrigues (2005) afirma que os preos do caf orgnico so mais estveis se
comparados com aos dos gros convencionais, que oscilam muito mais nas bolsas.
Quanto a soja, a produo voltada para o mercado externo, onde o gro destinado ao
consumo humano e para a transformao em rao, a ser adquirida por produtores de
carne orgnica. O preo da soja orgnica elevado, o gro vendido at 35% a mais que
o convencional, o que torna o seu uso ainda mais restrito no mercado brasileiro. Essa
aparente desvantagem compensada pelo interesse despertado pelo produto brasileiro nos
vrios pases europeus.
72

Segundo o representante da ONG Agriterra, Jur Schuurman, a Holanda pode se transformar

em parceira da agricultura familiar no incentivo produo de soja orgnica. O pas compra
12% (aproximadamente 50 mil toneladas) da soja orgnica exportada no mundo e vem
demonstrando interesse pelo produto ecologicamente correto. Conforme os levantamentos
da ONG, a Holanda consome 5,145 milhes de toneladas de soja por ano. Alimenta com o
produto um rebanho suno de 15 milhes de cabeas e tem preocupaes de ordem sanitria
e ambiental provocadas, principalmente, pelo aparecimento de doenas como o mal da
vaca louca.

6.7 Governana da cadeia

A coordenao de uma cadeia produtiva pode ter base em estruturas de governana regidas
por preos, redes de contrato ou integrao vertical. Em todos os casos, pode haver maior
ou menor interveno do Estado.
Como o segmento de orgnicos apresenta alto grau de especificidade de ativos e a necessidade
da identificao das partes presentes, a realizao de uma transao somente pelo
mecanismo de preo seria de alto risco. O segmento caracterizado como estritamente
coordenado, onde o crescimento do mercado deve levar a um estreitamento das relaes
entre produtor, distribuidor e indstria. Neste caso a certificao um elemento fundamental
de governana da transao, incentivando o comportamento desejado e ao mesmo tempo
monitorando-o (REZENDE; FARINA, 2001).
A certificao traz mecanismos de padronizao e classificao que permitem o pagamento
de prmios ou descontos decorrentes de divergncias em relao ao padro, e que permitem
o comrcio a longa distncia sem inspeo fsica da mercadoria. Porm, mais que isso,
reduz os custos de aquisio da informao sobre os produtos, pois os consumidores
no conseguem verificar por si prprios o atendimento a padres de qualidade desejada.
A certificao envolve normas, seja na esfera privada, pblica, nacional ou internacional e
um rgo certificador com poder de monitoramento e excluso que, por minimizar a assimetria
informacional, diminui o comportamento oportunista entre os agentes.
No mercado de commodities os atributos das mercadorias so razoavelmente conhecidos
por compradores e vendedores, mas no caso de orgnicos o acesso informao
diferenciado. Um produto de melhor qualidade, mas com atributos de qualidade intrnsecos,
deve transmitir esta informao para o consumidor de alguma forma, caso contrrio o
mesmo no se disporia a pagar um diferencial de preo pelo produto. E como as caractersticas
que diferenciam o orgnico no so facilmente perceptveis pelo consumidor, imprescindvel
a presena de um selo, proveniente de uma instituio reconhecida, fornecendo ao
consumidor informaes sobre a procedncia do alimento. de responsabilidade das
certificadoras elaborar as normas de produo de orgnicos de acordo com a legislao
vigente, certificar, fiscalizar as produes e aplicar punies, quando for o caso.
At o momento, no h no Brasil uma instituio responsvel pelo credenciamento e
fiscalizao das empresas certificadoras. S esto realizando a certificao e fiscalizao as
empresas credenciadas por entidades internacionais, como a Ifoam.

73

74

7 Cenrios e Metas no Horizonte

2010 - 2015

Este captulo tem o objetivo de sintetizar as principais projees disponveis para o mercado
de orgnicos, sem gerar estimativas complexas. O documento aponta os principais
condicionantes, os riscos e fragilidades para viabilizar os diferentes cenrios. Por meio das
informaes disponveis, foi projetado o consumo, exportao, importao e produo de
alimentos orgnicos at 2010-2015.
reconhecido que a agropecuria brasileira , hoje, uma das mais competitivas do mundo,
sem subsdios. certo tambm que existem vrios desafios de curto prazo a serem vencidos,
para que essa competitividade seja mantida, tais como as limitaes da infra-estrutura, a
defesa sanitria, a rastreabilidade, etc.
Os mercados consumidores so afetados pela dinmica populacional e pela evoluo da
renda. Segundo dados da ONU, em 2050, a populao mundial, atualmente de cerca de
6,54 bilhes de pessoas, dever situar-se entre 7,6 bilhes (varivel reduzida das projees
das Naes Unidas) e 10,6 bilhes (varivel elevada). O processo de envelhecimento da
populao na Europa dever continuar, sendo que a Europa Oriental dever apresentar
redues em termos absolutos de sua populao. Quanto evoluo da renda no mundo,
a Goldman Sachs estima que em 2050 os PIBs das economias da China, ndia, Rssia e
Brasil juntos devero ultrapassar os PIBs dos pases integrantes do G-7, atingindo as somas
de US$ 84,5 e US$ 60 trilhes, respectivamente (O Estado de So Paulo, 2004).
Assim, a regio asitica dever ser o plo concentrador do crescimento econmico e
populacional, continuando a exercer papel fundamental no comrcio internacional e no
mercado de produtos agrcolas. Os pases da Unio Europia, do Estados Unidos e do Japo,
por sua vez, devero contribuir positivamente para o setor de agronegcio no tanto pelo
crescimento de seus mercados consumidores, mas sim pela reduo dos seus mecanismos
de proteo s importaes (FAO, 2002b).
Durante a Conferncia do Organic Trade Association (OTA) em maio de 2005 em Chicago,
vrios empresrios e consultores indicaram que a diferena entre o preo do produto orgnico
e do convencional tender a se reduzir, ao passo que o preo dos alimentos embalados e
processados ainda ter uma maior disparidade quando comparado com os convencionais.
A Campbell Soup Co., por exemplo, incorporou os produtos orgnicos ao seu mix de produtos
processados porque acredita que esse um mercado de crescimento rpido, e a imagem
desse produto se ajusta ao compromisso da companhia de nutrio e bem-estar. A empresa
acredita que os ingredientes orgnicos se tornaro mais disponveis, o custo declinar e a
qualidade continuar a melhorar. O foodservice ainda um mercado restrito para alimentos
orgnicos, mas este cenrio tende a mudar. Em alguns locais, j existem restaurantes e
cafs que servem especificamente alimentos orgnicos, como por exemplo, o Chau Comida
Orgnica e o Caf Terra Verdi, ambos na cidade de Curitiba.
75

Segundo a OMC, o mercado mundial de produtos orgnicos ultrapassou os US$ 26 bilhes

em 2004, dos quais US$ 100 milhes de produtos brasileiros (Centro de Estudos em
Sustentabilidade CES/FGV, 2005). Estes dados mostram quanto o Pas pode avanar na
produo de orgnicos. Alm do incrementar a produo, preciso alterar o perfil exportador
do pas, investindo no processamento de matrias primas, de maneira a seguir o exemplo
de produtores de acar e caf orgnicos, que j atuam no mercado externo h alguns
anos.
As estatsticas mostram que existe um grande potencial de expanso da produo orgnica
no Brasil e no mundo. A maioria da produo orgnica nacional ainda dever ser destinada
ao mercado externo. Porm, a expressiva e rpida elevao da demanda interna,
impulsionada pelo crescente nmero de consumidores que tem procurado alimentos mais
saudveis, de melhor sabor e que preservem o meio ambiente sinalizam para o aumento
da produo e consumo interno destes produtos.
Infelizmente no existe uma estatstica oficial. O que existe uma estimativa de crescimento,
sobretudo com a possibilidade de certificao de propriedade que ainda passam pelo processo
de converso e no podem comercializar seus produtos como orgnicos.
Os analistas so cautelosos e avaliam que em longo prazo a indstria orgnica ter um
crescimento anual otimista, predizendo o crescimento dos mercados orgnicos em torno de
20 % no mdio prazo (FAO, 2002a). O crescimento da agricultura orgnica certificada ser
governado de acordo com foras de mercado. Mais especificamente: o interesse crescente
da sociedade com a segurana do alimento produzido pelos sistemas convencionais; o
interesse crescente de empresas multinacionais em produtos orgnicos; separao do apoio
etapa produtiva e do processamento; e a nfase crescente no papel da agricultura em
fornecer bens pblicos.
As principais foras que influenciam o crescimento orgnico da agricultura incluindo a
dinmica do mercado, as polticas e o desenvolvimento da tecnologia so apresentadas
no Quadro 3.
H tambm uma categoria crescente de produtores orgnicos no-certificados que procuram
o melhor mercado para seu produto, especialmente em centros urbanos. Eles esto
desenvolvendo mtodos alternativos de certificao e canais de distribuio que confiem
na organizao comunitria, e que so mais apropriados aos seus ambientes natural e
scio-econmico.

76

Quadro 3. Principais foras que influenciam o crescimento da agricultura orgnica

Incentivos

Barreiras
Dinmica de mercado

Entrada de grandes indstrias de alimentos e

varejistas (ex: Unilever, Tesco, Sainsbury) no setor
agrcola orgnico.

Presso da indstria agroqumica sobre produtores

e sobre as decises de normatizadores, e a
concorrncia de outros produtos verdes (tais
como sem aditivos qumicos ou no
confinados).

Questes ambientais, de sade e de segurana

alimentar da agricultura industrial que aumentam
a demanda por alimentos orgnicos (ex:
hormnios, antibiticos, dioxinas, Alar, mal da
vaca louca, organismos geneticamente
modificados, pesticidas endcrino-perturbadores,
patgenos resistentes a antibiticos, irradiao).

Epidemias agrcolas que desviam recursos da

agricultura orgnica (ex: febre aftosa, demais
emergncias) ou sistemas orgnicos
inevitavelmente contaminados (por exemplo, por
organismos geneticamente modificados).

Queda dos preos de alimentos para commodities

convencionais e desgaste de acordos comerciais
preferenciais no comrcio mundial que favorecem
a diversificao para a agricultura orgnica.

A eficincia econmica ir depender da extenso

do suporte produo agrcola, dos custos de
produo reais e dos preos de alimentos.

Polticas
Contnua normatizao e mtuo reconhecimento
de padres de agricultura orgnica e reforo do
sistema de garantia orgnica.

Fragmentao de normas que podem elevar os

custos para exportadores que atendem diversos
mercados. Diluio de normas que podem levar ao
cinismo e abandono por parte dos consumidores.
Fraude impune que ir resultar em perda de
confiana no argumento orgnico.

Polticas agrcolas e/ou estratgias de segurana

alimentar que incluem planos de ao especficos
para a agricultura orgnica com desenvolvimento
de objetivos, treinamento e servios de orientao
a produtores e desenvolvimento de mercado.

Polticas de suprimento de alimentos que

decrescem os gastos pblicos com a formao de
conhecimento agrcola e que permitem apenas a
concorrncia por preo em nveis de commodities
mundial.

Medidas agroambientais elevaram a regulao de

aditivos agrcolas sintticos e a implementao de
acordos ambientais globais (ex: Convenes sobre
Biodiversidade, Mudana de Clima e Combate
Desertificao).

Barreiras comerciais potenciais a alimentos

orgnicos e medidas desfavorveis da
Organizao Mundial do Comrcio para integrar
consideraes ambientais a polticas agrcolas.

Desenvolvimento tecnolgico
Investimentos pblicos e privados na pesquisa
sobre agricultura orgnica (ex: substitutos para
aditivos sintticos para produo e
processamento) e desenvolvimento de
conhecimento sobre orgnicos.

Pesquisa agrcola e programas de extenso que

promovem uso intensivo de aditivos externos.
Inovao cientfica potencial com garantia de
segurana e qualidade como novos produtos da
biotecnologia.

Fonte: FAO (2002a).

A situao de produtores orgnicos no-certificados muito diferente daquela dos produtores

orgnicos certificados cuja produo determinada pelo mercado, com o volume da produo
destinado para mercados de exportao. Embora a viabilidade econmica seja importante
para todos os produtores, os produtores orgnicos no-certificados no so dirigidos pelo
mercado e tendem a estabelecer sistemas mais diversificados que so geridos de acordo
com a abordagem ecolgica.
77

O mercado orgnico certificado de alimentos compreende uma parte pequena, mas crescente
(1% a 2% em 2003) do mercado total do alimento. Segundo a FAO (2002a), para 2010 o
mercado pode crescer at US$ 61-94 bilhes nos pases com mercados orgnicos certificados
ou entre 3,5 e 5% no mercado global de alimentos. Esta previso pode ser maior se os
mercados orgnicos no-certificados forem includos. Se as vendas de produtos orgnicos
tm crescido rapidamente nos ltimos anos em razo das questes de segurana alimentar,
pode ser que taxas de crescimento mais lentas sejam mais provveis de ocorrer a partir de
2010 (FAO, 2002a). Mais detalhadamente, a Tabela 17 traz uma estimativa do crescimento
e das vendas de produtos orgnicos em 2010 para vrios pases.
Tabela 17. Mundo: estimativas de vendas de alimentos e bebidas or
gnicas em
orgnicas
2010, pases selecionados
Pas

Taxas de cr
escimento
crescimento
esperadas em mdio prazo
2002 a 2010 (%)

Vendas estimadas 2010

(mil US$)

Alemanha

10 a 15

5.706 a 8.900

Reino Unido

25 a 30

9.313 a 13.786

Itlia

15 a 20

4.046 a 6.192

Frana

15 a 20

3.034 a 4.644

Sua

15 a 20

1.719 a 2.631

Dinamarca

10 a 15

908 a 1.416

ustria

10 a 15

648 a 1.011

Noruega

10 a 15

584 a 1.393

Sucia

20 a 25

774 a 1.164

Outros pases da Europa

10 a 15

778 a 1.214

Sub-Total (Europa)

27.510 a 42.351

Estados Unidos

15 a 20

32.364 a 49.534

Japo

10 a 15

778 a 1.214

Austrlia

10 a 15

441 a 688

Nova Zelndia

10 a 15

153 a 239

Argentina

10 a 15

52 a 81

China

10 a 15

31 a 49

Taiwan

10 a 15

26 a 40

Filipinas

10 a 15

16 a 24

Total

15 a 20

61.372 a 94.220

Fonte: FAO (2002a).

Em pases industrializados, a demanda por produtos orgnicos certificados deve continuar a

aumentar, talvez acima da taxa de crescimento de 20 % registrada atualmente. Entretanto,
o crescimento futuro da agricultura orgnica certificada depender mais de restries no
fornecimento que em mudanas na demanda. A tendncia, portanto, de que a demanda
cresa mais rapidamente que o fornecimento desses produtos, mas esta diferena pode ser
moderada com a entrada de mais produtores no mercado.
Os pases em desenvolvimento esto comeando a se beneficiar com as oportunidades do
mercado de produtos orgnicos. Porm, sob as circunstncias atuais, os grandes produtores
esto mais preparados para alcanar mercados internacionais. A quantidade limitada de
78

produtos orgnicos, os padres de qualidade e as normas governamentais para a produo

orgnica de pases em desenvolvimento podem limitar o atendimento demanda para
alimentos orgnicos em mercados como Estados Unidos, Europa e Japo. O acesso inspeo
e certificao e a necessidade desenvolver novas formas de processamento do alimento
orgnico so os desafios principais que as empresas se mantenham bem colocadas no
mercado.
No entanto, aps um perodo explosivo inicial, as taxas de crescimento do mercado orgnico
j esto equiparadas com as do prprio mercado global de alimentos, estando j esgotada
a fase de crescimento rpido. Estes fatores indicam que o mercado orgnico j um nicho
consolidado e poder atingir no mximo algo em torno dos 2% a 3 % do mercado global
de alimentos, segundo a viso de algumas empresas analisadas em pesquisa realizada por
Storel Jr. (2003). Este mesmo autor conclui que em dez anos a caracterstica desse mercado
ainda ser de um nicho de tamanho muito restrito no qual cabem poucos produtores.
Alcntara e Souza (2005) afirmam que o percentual de gastos com produtos frescos nos
pases desenvolvidos, incluindo a os orgnicos, como porcentagem do total de gastos com
alimentos de 10% nos Estados Unidos, 13% na Frana, 11% na Alemanha, chegando a
25% na Itlia e 20% na Holanda. Essa parcela considervel de gastos com produtos frescos
tem feito com que os supermercados e hipermercados nesses pases passem a priorizar o
setor de hortifrutis, aumentando a rea de venda desses produtos, melhorando a qualidade
das sees, identificando a origem e outros atributos dos diferentes produtos como orgnicos,
por exemplo. Vale ressaltar que nos pases desenvolvidos, o segmento de auto-servio
responde por aproximadamente 70% do abastecimento de hortifrutigranjeiros.
De acordo com a FAO (2002a), o valor total das importaes realizadas pelo Brasil
desconhecido. No entanto, enquanto um processo de certificao para produtos importados
no for desenvolvido, as empresas estrangeiras que desejarem vender seus produtos no
Brasil devem desenvolver a imagem da sua marca para consolid-la como produtora de
orgnicos. Desta forma, o crescimento da entrada de produtos orgnicos estrangeiros no
pas continuar pequeno em decorrncia dessas restries (USDA, 2002). A partir do momento
que o pas normatizar a importao de produtos orgnicos, imagina-se que a taxa de entrada
destes produtos no pas aumentar de forma mais vigorosa.

7.1 Anlise SWOT

Esta anlise de cunho estratgico busca orientar as aes institucionais da maneira mais
oportuna possvel dentre cenrios levantados considerando-se os pontos fortes da organizao,
bem como seus pontos fracos, em um ambiente de oportunidades e ameaas. A partir dos
elementos e informaes das partes anteriores, os condicionantes principais para viabilizar
os diferentes cenrios, assim como os riscos e fragilidades, podem ser visualizados por essa
anlise.

7.1.1 Pontos fracos

Os elevados custos com a certificao representam uma importante barreira entrada e
tambm um entrave para o produtor j estabelecido no setor. O risco do ingresso na
79

atividade representa um fator limitante para a transformao dos sistemas de produo

convencionais para sistemas mais sustentveis. A transio dos sistemas convencionais
para os sistemas de produo orgnicos expe os agricultores a um risco temporrio
durante o perodo de converso.
Baixo nmero de empresas certificadas para processos de beneficiamento de produtos
orgnicos Brasil;
Como se trata de mercados de nicho ou ainda em desenvolvimento, a produo orgnica
uma opo estratgica interessante, sob o ponto de vista econmico, ambiental e
social, para pequenas propriedades, preferencialmente de cunho familiar e com atividades
diversificadas;
Rodrigues (2004) indica a inadequao das ferramentas reguladas pelo mercado
de acar orgnico, como os selos e certificados, em conduzir a atividade produtiva
(ou canavieira) em direo sustentabilidade, em razo da complexidade dos impactos
econmicos, sociais e ambientais da atividade. Nesse contexto, destaca-se a necessidade
de maior atuao do governo na coordenao de arranjos participativos para essa questo.
Uma forma de melhorar este aspecto seria a mudana da certificao ambiental para
uma certificao socioambiental que integre aspectos econmicos, sociais e ambientais;
Conflitos entre os distribuidores e produtores quanto devoluo de produtos no vendidos,
principalmente de hortalias orgnicas. Em alguns casos as perdas no ponto de venda
podem ultrapassar 25% ao ms, e a meta gira em torno de 10%. Poucas empresas
encontram uma forma de negociao para esta prtica, como uma taxa fixa de desconto,
por exemplo (Souza, 2002);
Estrutura de crdito deficiente. Apesar da disponibilidade de financiamento ter aumentado
nos ltimos anos, o acesso para os pequenos produtores continua limitado. Muitas vezes
o produtor desconhece a existncia das linhas de crdito ou no possui toda a
documentao exigida. Alm disso, h certa resistncia dos agentes financiadores em
relao a conceder crdito aos pequenos produtores;
Estrutura de apoio governamental insuficiente. Ausncia de poltica governamental de
divulgao do produto, ausncia de estruturas de apoio distribuio, pequeno apoio
pesquisa, difuso de tecnologia e investimentos;
Os grandes volumes necessrios no mercado internacional, onde a medida adotada
normalmente o continer (200 a 250 sacos de 60 kg), pode dificultar a exportao
de produtos orgnicos, devido parte de sua produo ser oriunda de pequenos
produtores.

7.1.2 Pontos fortes

Prmios pagos pelo produto orgnico compensam as eventuais desvantagens da produo;
Legislao sendo construda em conjunto com o movimento orgnico nacional e no
imposta pelo governo;
Em muitas feiras, formadas por grupos de produtores, o produto orgnico vendido ao
pblico com os mesmos preos que os produtos convencionais. Dessa forma, esses grupos
levam para o lado politicamente correto de deixar que todos os consumidores escolham
livremente, no somente os ricos. Alguns desses esquemas desenvolveram-se aps a
80

criao do sofisticado sistema da certificao participativa. Este sistema de gerao

de credibilidade fundamenta-se na organizao dos agentes, seguindo um conjunto de
normas para toda a cadeia produtiva, e se responsabilizando coletivamente pela garantia
de qualidade de produo e dos atributos desejados pelo consumidor. Essa forma de
certificao vem sendo adotada pelas organizaes da agricultura familiar em todo o
Paran, por avaliarem que est mais adequada s suas necessidades e sua concepo
de desenvolvimento rural sustentve;
As relaes contratuais com as empresas do elo seguinte da cadeia permitem que os
produtores realizem um melhor planejamento do seu oramento, alm de estimular a
produo orgnica, dado que o produtor possui uma forte perspectiva de colocao do
produto no mercado;
O papel de integrao dos fornecedores, planejamento de produo e desenvolvimento
de tecnologias de produo junto aos produtores vm preencher lacunas existentes
atualmente no que tange atuao de agentes institucionais que ainda no dispem de
pesquisas que poderiam auxiliar no desenvolvimento tecnolgico da agricultura orgnica
(SOUZA, 2002);
Alguns pontos favorveis exportao de produtos orgnicos so o crescimento na
demanda por produtos orgnicos em todo o mundo, principalmente Europa, Estados
Unidos e Japo; o preo diferenciado do produto orgnico dependendo do comprador e
da qualidade do produto; sendo uma commodity, o caf, a soja, dentre outros, tem sua
comercializao facilitada, fato que no ocorre com as hortalias, por exemplo.
principalmente por questes de perecibilidade dos produtos;
Existncia de editais, coordenados pelo Governo Federal, para financiamento de pesquisa
direcionado a rgos como a Embrapa, por exemplo; programas de apoio participao
em feiras no exterior visando incrementar a exportao; outros editais correlatos como
Edital CT-Agro/MDA/MCT/CNPq - n 020/2005 (Seleo Pblica de Propostas para Apoio
a Projetos de Gerao e disponibilizao de Tecnologias de Base Ecolgica Apropriadas
Agricultura Familiar) e Edital n 05 / 2006 / MDS /SESAN /DPSD (Programa de Aquisio
de Alimentos Compra Direta Local da Agricultura Familiar).

7.1.3 Ameaas
O Brasil possui a regulao para produo e comercializao de produtos agrcolas em
fase de finalizao, mas ainda no est implementada, como ressaltam relatrios de
instituies internacionalmente reconhecidas. Este atraso compromete o desenvolvimento
do setor;
Dificuldade para produtores orgnicos brasileiros se adequarem aos padres de qualidade
e os regulamentos dos mercados internacionais exigidos, em razo da falta da informao
e de suporte do governo. Esse fato representa uma ameaa ao Pas na conquista de
uma maior fatia de mercado externo em decorrncia questo das barreiras impostas
pelos pases importadores;
Limitada diversidade de itens orgnicos, principalmente processados. A maioria dos
produtos orgnicos constitui-se de perecveis e semiprocessados. O USDA (2002) afirma
que o Brasil ainda no possui habilidade para desenvolver os produtos orgnicos
processados;
81

 Falta do conhecimento sobre sistemas de gesto mais adequados cadeia produtiva de

orgnicos e de rastreabilidade que acarretam defasagem em relao a pases mais
desenvolvidos. O mercado de exportao requer que controles rigorosos sejam seguidos.
Entretanto, muitos produtores nunca mantiveram registros e so resistentes adoo de
novas prticas;
Reduzido nmero de mo-de-obra qualificada para fornecer o conhecimento tcnico e o
suporte necessrio aos produtores, principalmente os pequenos;
O aumento da concentrao e de poder do setor supermercadista na cadeia de
suprimentos pode trazer dificuldades para os produtores de orgnicos que perdem o
poder de negociao para este elo do canal de distribuio;
Risco de contaminao com agrotxicos e organismos geneticamente modificados (OGM),
como j ocorrido na Espanha (GREENPEACE, 2005) e Dinamarca (GAZETA MERCANTIL,
2005).

7.1.4 Oportunidades
Expanso do mercado tanto interno quanto externo. O aumento do mercado orgnico
brasileiro em volume de produtos comercializados, que era de cerca de 10% ao ano no
incio da dcada de 1990 passou a ser de 40 a 50% na virada do milnio (Darolt, 2002);
A maior parte (80%) da produo orgnica brasileira encontra-se nos estados do Sul e
Sudeste, segundo o Agrianual (2002). H condies de desenvolver programas de estmulo
da produo orgnica em outras regies do pas, no somente para o aumento da
produo, mas para desenvolver a agricultura familiar;
O nmero total de agricultores orgnicos no chega a 1% do nmero total de agricultores
do pas. Apenas 0,25% da rea agriculturvel brasileira destinada produo de
orgnicos. Esses indicadores modestos revelam o potencial de expanso deste mercado,
em que a demanda superior oferta;
Vantagens do sistema orgnico de produo como a proteo ao meio ambiente,
sade dos consumidores e dos trabalhadores rurais, o uso intensivo de mo-de-obra, e o
potencial para pagamento de preo diferenciado aos agricultores;
Utilizao de metodologias de planejamento da produo que possibilitem a organizao
da produo do setor de forma que se possa oferecer no ponto de venda uma variedade
de produtos que seja reconhecida pelo consumidor como alternativa vivel para a sua
cesta de produtos hortcolas, e que no sejam disponibilizados no ponto de venda apenas
produtos com maior facilidade de cultivo, o que acarretaria em baixos preos pelo excesso
de oferta de alguns produtos e escassez de outros, alm da frustrao do consumidor
que deseja encontrar um maior sortimento de produtos (SOUZA, 2002);
Possibilidade de aumento da exportao de soja orgnica para pases europeus, em que
esta incorporada rao animal em razo da preocupao sanitria e ambiental
provocadas, principalmente, pelo aparecimento de doenas como o mal da vaca louca.

82

8 Fatores Crticos de Sucesso

Este captulo identifica os fatores crticos para o sucesso da cadeia produtiva no cenrio
projetado. Para isso, os fatores crticos so relacionados aos determinantes da demanda
(renda, aspectos demogrficos e populacionais; gostos e preferncias; e produtos substitutos
ou sucedneos); aos determinantes da competitividade da oferta (liderana em custo e
diferenciao de produto); ao comrcio (exportao e importao) e negociaes
internacionais (estratgia de enfoque) e segurana do produto. Aspectos de marketing,
vendas e distribuio tambm so analisados.

8.1 Quanto demanda

Um dos fatores mais crticos quanto demanda a necessidade de acompanhar as mudanas
de comportamento e hbitos dos consumidores sem perder de vista outros fatores como
custo, oferta de produtos, inovao tecnolgica, dentre outros. As mudanas nos hbitos
dos consumidores esto direcionadas comodidade, praticidade, reduo da quantidade
e reduo de tempo para aquisio e preparo dos alimentos por parte dos consumidores.
O conhecimento do perfil dos consumidores importante, pois permite orientar o trabalho
de produo, direcionar o processo de marketing e comercializao, alm de dar uma idia
da importncia desse segmento de consumo no mercado regional.
Pode-se dizer que existem basicamente dois tipos de consumidores orgnicos. O primeiro
tipo so aqueles consumidores mais antigos, que esto motivados, bem informados e so
exigentes em termos de qualidade biolgica do produto. Estes consumidores so os
freqentadores das feiras verdes de produtos orgnicos. Um segundo tipo, mais recente,
ainda pouco estudado, o consumidor das grandes redes de supermercados.
Darolt (2003) realizou uma pesquisa para avaliao dos produtos orgnicos quanto
qualidade, quantidade, diversidade e regularidade, mostrando que os consumidores
consideram que a falta de regularidade o principal problema relativo demanda. Em
seguida vem a pouca diversidade e, em seguida, a pouca quantidade. No que diz respeito
qualidade, a maioria dos consumidores considera este fator para os produtos orgnicos
bom a excelente. A qualidade dos produtos orgnicos est relacionada ao valor biolgico
dos produtos, alm do sabor e frescor dos alimentos. Em relao diversidade, muitos
consumidores declaram que ainda difcil manter uma dieta orgnica pela falta de produto.
Um estudo realizado em quatro pases da Europa (Itlia, Inglaterra, Frana e Alemanha)
mostrou, entre as principais razes para o baixo consumo de produtos orgnicos pela
populao: em primeiro lugar os preos, depois a oferta insuficiente e em terceiro a dvida
em relao procedncia do produto. A pesquisa indica ainda que apenas 15% dos
consumidores esto sensibilizados a respeito dos alimentos orgnicos. Ademais, o estudo
83

mostrou que as informaes para os consumidores ainda so insuficientes em 72% dos

casos (Darolt, 2002).
No Brasil, o consumidor orgnico normalmente um profissional liberal com idade variando
entre 31 e 50 anos.). O Quadro 4 traz o perfil do consumidor de produtos orgnicos da
cidade de So Paulo. Pode-se observar que eles apresentam nvel de instruo elevada
tendo em sua maioria cursado o ensino superior. Esses consumidores tm o hbito de praticar
esportes com freqncia e, mesmo morando na cidade, procuram um estilo de vida que
privilegie o contato com a natureza. A procura por esses alimentos tem uma ligao forte
com a escolaridade, visto que esses consumidores tm maiores informaes e dizem conhecer
os males dos agrotxicos e se interessam pela questo ambiental (LOMBARDI et al., 2003).
Quadro 4. So Paulo: perfil do consumidor de produtos orgnicos em 2002
Idade
Sexo
Escolaridade
Rotulagem de produtos
Itens relevantes para a deciso de compras de
produtos orgnicos
Grau de conhecimento dos consumidores
Meio de comunicao que mais ouviu falar sobre
alimentos orgnicos
Debate sobre produtos orgnicos
Relao produtos orgnicos e benefcios sade
Influencia da agricultura orgnica no meio ambiente
Preferncia de consumo
Consumo de produtos orgnicos

27,5% tinham idade at 30 anos, 55,1%

entre 31 e 50 anos e 17,4% acima de 51 anos
44,9% eram do sexo feminino e 55,1% do sexo
masculino
65,2% tinham curso superior e 32,8% curso
primrio e secundrio
97,8% consideravam importante para identificar
sua origem e 2,2% no o consideravam
origem dos produtos (55,7%), preo (36,6%),
rtulo (26,7%) e marca (26,4%)
98,5% j tinham ouvido falar e somente 1,5%
nunca tinham ouvido falar em agricultura orgnica
a televiso apareceu em primeiro lugar, seguida
do jornal, revista e rdio.
99,3% acreditavam que deveria haver mais e
0,7% no
88,4% acreditavam, 1,4% no acreditavam e
10,1% no tinham opinio
89,8% acreditavam que sim, 5,8% no
acreditavam e 4,3% no tinham opinio
o produto orgnico preferido ao convencional
Preferiram in natura, seguido do produto
orgnico industrializado

Fonte: Lombardi et al (2003).

O pblico das feiras orgnicas e lojas especializadas, tanto em termos de escolaridade

quanto de renda, faz parte de um grupo de consumidores mais intelectualizados e de uma
classe economicamente mais elevada. Assim, este pblico est mais propenso a pagar um
preo diferenciado pelos benefcios oriundos do consumo de produtos orgnicos.
A diferena de preo entre os alimentos orgnicos e convencionais varia de 10% a 200%,
dependendo da fonte consultada. No mercado de produtos orgnicos, no existe um
parmetro definido para o estabelecimento de preos, mas sabe-se que as estratgias de
precificao variam bastante de acordo com o estabelecimento comercial. Por exemplo,
84

nas grandes redes varejistas o sobrepreo cobrado em relao aos produtos convencionais
bem mais elevado, enquanto nas feiras de produtos orgnicos essa diferena reduzida.
Quanto aos preos praticados pelos pontos de venda, h evidncias de preos mais elevados
dos produtos orgnicos constatando-se um preo premium pelos seus atributos diferenciados
de qualidade. A formao de preos dos alimentos orgnicos est condicionada fatores
relacionados ao processo de produo, tipo de produto e ponto de venda (Darolt, 2000).
Entre os componentes da precificao dos orgnicos, Alcntara e Souza (2005) citam:
A demanda maior que a oferta;
Variao dos riscos de perda na produo, em razo de fatores relacionados necessidade
de experimentao do produtor;
Grau de dificuldade de cultivo do produto no sistema orgnico;
Posicionamento do produto no ponto de venda (quanto a preo, sortimento e variedade
e segmento de mercado).
Pesquisas revelam alguns dados interessantes:
Os cereais orgnicos custam at 50% mais que os cereais convencionais.
As frutas orgnicas custam de 20 a 40% mais que as frutas convencionais.
Os vegetais orgnicos custam de 20 a 40% mais que os convencionais.
No entanto, deve-se destacar que este produto diferenciado muito susceptvel s variaes
na renda dos consumidores e est sujeito a mudanas macroeconmicas. O aumento da
demanda desses produtos esbarra na forte restrio da renda, aliado tambm aos hbitos
alimentares. Portanto, a maioria dos esforos de diferenciao do produto e agregao de
valor focada principalmente para os segmentos A e B.
Foi observado que algumas empresas processadoras no Brasil esto pagando um prmio de
40-60% pela soja orgnica certificada, um prmio de 10% para a soja orgnica em fase de
converso e um prmio de 3,5% para a soja convencional (ou no geneticamente
modificada).
Apesar disso, o maior desafio para as empresas que comercializam produtos orgnicos, so
os problemas com a falta de determinados produtos e, em algumas situaes, o excesso do
mesmo produto. Alm disso, muitas vezes o produto chega fora do padro. Para os
supermercados, a reclamao mais freqente a de que faltam produtos orgnicos em
maior quantidade, qualidade, diversidade e regularidade. E finalmente, para os consumidores
a maior dificuldade encontrar diversidade de alimentos orgnicos (carnes, frutas, derivados
de leite) e, sobretudo, preos mais acessveis.
Vale lembrar que, mesmo com o aumento das vendas e abertura de novos canais de
comercializao, no ano de 2000/2001 aproximadamente 30% a 35% dos pedidos realizados
pelos supermercados nas Regies Metropolitanas de Curitiba e So Paulo no foram atendidos
por falta de produto (DAROLT, 2003).
Existe a necessidade do desenvolvimento de um processo que aproxime o produtor e o
consumidor, pela troca de informao sobre as condies de produo e de transformao
e pela transparncia nas garantias de um produto dentro das normas vigentes para os
orgnicos. O consumidor necessita saber mais sobre os diferenciais e vantagens dos produtos
orgnicos e os produtores e comerciantes precisam obter mais informaes sobre os
consumidores, quem so, quantos so, suas preferncias e quanto esto dispostos a pagar
85

pelos produtos orgnicos. Um exemplo disso a visita de representantes de um consrcio

de lderes de supermercados europeus ao Rio Grande do Sul em abril 1999. O nmero de
redes de supermercado interessadas em comercializar produtos orgnicos aumentou e,
particularmente os membros deste consrcio esto comprometidos a eliminar ingredientes
geneticamente modificados de seus produtos de marca prpria.
Uma pesquisa realizada no Rio de Janeiro (CAMPOS, op. cit.) com os consumidores
fluminenses em uma feira orgnica de produtos FLV e em lojas de supermercados, verificou
que entre os fatores limitantes ao consumo dos produtos orgnicos eram: dificuldade de
acesso ao produto (35%), a desconfiana na credibilidade do sistema (10%), a questo da
qualidade (30%) relacionada com a aparncia e, com os preos altos (25%). Como fatores
incentivadores, alguns consumidores acham que esta uma forma de ajudar os agricultores
e o mercado, outros (55%) alegam um melhor sabor e durabilidade dos alimentos da FLV
do que os produtos da agricultura convencional.

8.2 Quanto oferta

Apesar do alto potencial de crescimento e expanso do leque de produtos, o mercado
orgnico ainda representa um nicho, pois os volumes de venda so reduzidos e os preos se
mantm elevados. As restries de oferta e a falta de acordos entre varejistas e fornecedores
tm levado esse mercado a um desenvolvimento expressivo, porm ainda bastante lento.
Deve-se considerar que, pelas caractersticas prprias dos alimentos, alguns produtos de
ciclo produtivo mais longo e outros mais sensveis aos fatores climticos, apresentam algumas
oscilaes em termos de abastecimento.
Os produtores esto segmentando seu mercado para atender a um nicho especfico de
consumidores. No caso da soja orgnica que encontra maior mercado no exterior, os
produtores podem evitar a competio severa no mercado convencional, e daqui protegem-se
das presses provenientes da intensificao e da marginalizao da agricultura. Porm,
deve-se ressaltar que um limitante deste posicionamento a dependncia do mercado
externo.
Para os agricultores, o grande problema seguir um planejamento de produo organizado
em conjunto com outros produtores. Para se ter um exemplo, somente 40% dos produtores
de hortalias orgnicas possuem condies de produo contnua, ou seja, oferta estvel.
Um planejamento e controle de produo, considerando as oportunidades de produo e
comercializao de produtos orgnicos (de acordo com a preferncia dos consumidores), e
um sistema de distribuio para a produo, facilitariam o controle das quantidades a serem
produzidas em cada propriedade, e uma maior especializao dos produtores nas reas
especficas de produo.
Como o conhecimento sobre questes associadas ao planejamento e controle da produo
no uma regra entre os produtores de orgnicos (geralmente pequenos), conveniente a
reunio destes em associaes. Dessa forma, possvel manter uma regularidade na oferta
e garantir maior poder de barganha na negociao dos produtos.
Em conseqncia das mudanas de hbitos do consumidor, os produtos hortigranjeiros
tornaram-se forte atrativo para o varejo. Participam entre 6% e 9% do faturamento dos
hipermercados, e entre 8% e 13% no dos grandes supermercados. Esses estabelecimentos
pagam aos fornecedores com prazos que vo de 21 a 40 dias.
86

Um exemplo da participao do grande varejo na comercializao dos orgnicos o da

rede Po de Acar onde os produtos foram oferecidos nas gndolas pela primeira vez em
1993 e, em 2000 j representavam 5% do faturamento do setor de hortifrutigranjeiros. A
empresa pretende que pelo menos 50% da sua seo de hortifrutigranjeiros seja representada
pelos orgnicos, contribuindo para uma imagem diferenciada da rede perante o consumidor
(ALCNTARA; SOUZA, 2005).
No entanto, para permanecer como fornecedores dos hiper e supermercados, os
hortifruticultores devem tomar uma srie de cuidados e atender a exigncias, ou sero
excludos. Devem seguir padres de classificao e de embalagem dos produtos, fazer as
entregas nas lojas ou nas centrais de compras, cumprir prazos, ser assduos e manter os
preos negociados anteriormente, mesmo que estes oscilem fortemente, manter rigorosa
qualidade nos produtos, principalmente quanto aos atributos de aparncia, tamanho e cor.
Para os pontos de venda, quando existe oferta maior que a procura, o prprio produtor faz
promoo, repassando a mesma para o consumidor final.
J existem algumas oportunidades do mercado para a venda alimentos orgnicos no Brasil,
mas a demanda para estes produtos muito mais elevada para vegetais, frutas, e alimentos
processados e refrigerados. O caso das hortalias conseqncia da adequao dos sistemas
de produo orgnica s caractersticas de pequenas propriedades, principalmente aquelas
com gesto familiar, seja pela diversidade de produtos cultivados em uma mesma rea,
seja pela menor dependncia de recursos externos, com maior utilizao de mo de obra e
menor necessidade de capital. Souza (2003) considera que os produtores familiares so
responsveis por 70% da produo orgnica, com maior expresso na regio sul do Pas.
Sobre a oferta de acar orgnico, uma outra questo refere-se a seus concorrentes e
substitutos possveis. No mercado industrial, o acar orgnico de cana no tem substitutos
sintticos. Seu maior competidor, atualmente, o acar orgnico de beterraba, mas que
possui vrias desvantagens competitivas em relao ao acar de cana. Adoantes naturais
orgnicos como o xarope de milho e o steviosdeo podem ocupar esse posto.
No entanto, a substitutibilidade do acar, seja de cana ou beterraba, pelos adoantes
naturais alternativos, no total. Existem usos industriais onde ela mais completa, por
exemplo, na fabricao de bebidas no-alcolicas o acar pode ser totalmente substitudo
por adoantes sintticos. Na fabricao de chocolates, por outro lado, o acar de cana ou
beterraba, por suas caractersticas fsico-qumicas ainda insubstituvel (STOREL Jr., 2003).

8.3 Quanto ao comrcio e negociaes internacionais

Dois aspectos importantes so destacados por Souza e Alcntara (2003) para o
posicionamento do pas no mercado internacional. Em primeiro lugar est a possibilidade
de intensificar a participao da agroindstria, ampliando a oferta de produtos processados.
Alm disso, as condies climticas nacionais favorecem a possibilidade de produo de
produtos de clima tropical para fins de exportao ao Japo, aos pases europeus e norteamericanos. Entretanto, outros aspectos relevantes, caractersticos desse mercado, precisam
ser considerados, como a sanidade dos produtos, as regras para a exportao de cada pas,
dentre outros.
A situao dos produtos para exportao complexa. A Apex procura orientar os produtores
para a observncia dos padres exigidos nos principais mercados consumidores do exterior
atravs do Projeto Orgnicos Brasil, lanado em julho de 2005. Entretanto, os brasileiros
87

divergem de algumas normas e, em alguns segmentos, adotam mtodos proibidos no

hemisfrio norte. Alguns afirmam que no norte do Pas necessrio utilizar biofertilizantes
para combater fungos, mas ressaltam que estes so fertilizantes orgnicos. Mesmo assim
os europeus no admitem seu uso, at porque no enfrentam problemas com a umidade.
Negociaes internacionais na forma de acordos bilaterais e a falta de harmonizao entre
regulamentos que dificultam acordos de equivalncia, levam os produtores brasileiros a
adotarem as regulamentaes dos pases importadores. Dessa forma, os mercados norteamericano e europeu exigem que os processos e produtos orgnicos sejam certificados por
organizaes reconhecidas por eles. O uso de sistemas de rastreabilidade e sustentabilidade
uma exigncia bsica para produtores que almejam o acesso aos mercados de exportao
para pases desenvolvidos, assim como atender existncia de padres e exigncias
diferentes para cada pas, e esse o desafio-chave para a certificao.
difcil fazer um balano dos benefcios e dos riscos da produo orgnica para exportao
no ponto de vista dos pequenos produtores. Apesar de preos mais elevados pagos para um
produto diferencial, necessrio considerar o risco de doenas e pragas que podem reduzir
os rendimentos. Este preo superior pago ao produto orgnico pode ser gasto para cobrir os
custos da certificao.
Alm disso, para alcanar mercados de pases desenvolvidos, as exportaes de orgnicos
enfrentam as mesmas barreiras impostas exportao de produtos convencionais:
Subsdios agrcolas que podem distorcer o comrcio;
Limitado acesso informao sobre as regras exigidas para regulamentao, fatores de
qualidade, prticas de demanda, prticas de mercado e os aspectos logsticos no
atendimento aos mercados estrangeiros. Houve diversos casos em que produtos
certificados em pases em desenvolvimento tiveram que ser vendidos como produtos
convencionais por problemas de troca de informao entre as partes;
Limitado acesso ao financiamento, especial para pequenos produtores;
Falta de transporte e do armazenamento adequados s exigncias da produo orgnica,
como a manipulao separada dos produtos orgnicos e convencionais;
Restries especficas, relacionadas execuo necessria do procedimento de certificao
e de rastreabilidade no setor orgnico.
As exigncias para importaes de produtos orgnicos diferem de um pas a outro em razo
da falta da harmonia entre as diversas agncias certificadoras e de confiana no outro
agente da negociao. Esse considerado um dos obstculos principais para o
desenvolvimento contnuo e rpido do setor de orgnico dos pases em desenvolvimento e,
portanto, deve ser gerenciado para garantia do sucesso do setor.
Para promover a exportao destes produtos orgnicos, e com potencial para o
desenvolvimento da agricultura orgnica no pas, necessrio planejar estratgias para
driblar as barreiras no-tarifrias impostas para os produtos orgnicos, e ganhar o mercado
externo. Apesar de ser um pas notvel na participao do comrcio mundial de produtos
agrcolas convencionais, o Brasil possui uma participao nfima no comrcio mundial de
produtos orgnicos.
Para o sucesso dessas estratgias, imprescindvel a participao do governo em agilizar a
regulamentao do setor, promover programas efetivos de exportao e cobrar de forma
firme a reduo dos subsdios agrcolas e de barreiras no-tarifrias na Organizao Mundial
do Comrcio (OMC).
88

8.4 Quanto segurana do produto

Os consumidores refletem nas suas escolhas os fatores preo, qualidade, segurana, sade
e programas de certificao, demonstrando que possuem um forte desejo de consumir
alimentos considerados mais seguros e esto dispostos a pagar um diferencial de preo
por isso.
Isso, no caso de produtos orgnicos, um problema ainda mais complexo, porque envolve
um conjunto de agentes que podem interferir na qualidade do alimento a qualquer momento.
Um produto pode sair orgnico da propriedade rural e ser contaminado no transporte,
armazenagem ou no processo de comercializao, eliminando todo o esforo dispensado
nas etapas anteriores. Esse fator crtico deve ser gerenciado por meio de uma abordagem
sistmica que envolva a conscientizao e a elaborao de normas para todas as etapas e
elos da cadeia at o produto ser entregue ao consumidor final.
Outra questo a ser considerada que no processo de produo, os alimentos oriundos da
agricultura orgnica so mais suscetveis a contaminao microbiolgica do que os
convencionais, por usar em grande escala a adubao orgnica, de origem animal. O ambiente
mido associado com a utilizao de adubos orgnicos, constitudos de fezes provenientes
de vrios animais, favorece as contaminaes destes alimentos, ao contrrio do que ocorre
com a adubao qumica granulada ou em p. Freqentemente esto presentes em fezes
de animais, bactrias do grupo de coliformes fecais (como Escherichia coli e Salmonella sp)
que podem provocar surtos de toxinfeco alimentar quando atingem quantidades elevadas
nos alimentos.
recomendvel que os envolvidos na cadeia produtiva dos alimentos orgnicos tomem a
iniciativa de reduzir ou eliminar pontos de risco, visto que este mercado lucrativo, premiando
os envolvidos com diferenciais de preo, enquanto o consumidor percebe um valor agregado
neste produto. Problemas de coordenao que comprometam a segurana do alimento
podem ter um resultado particularmente desastroso no Brasil, por ainda apresentar
caractersticas de um mercado incipiente, com consumidores ainda bastante heterogneos,
verificando-se preocupaes nem sempre coerentes quanto ao motivo da opo de consumo
(REZENDE; FARINA, 2001). Nesse caso, notcias que revelem incertezas sobre a sanidade e
seriedade no gerenciamento da cadeia podem levar a um atraso no desenvolvimento deste
mercado.
Portanto, um maior cuidado deve ser dispensado a estes produtos, principalmente no
processamento. Alm disso, programas de controle de contaminaes devem ser elaborados
incorporando estas especificidades.(Boas Prticas de Fabricao e APPCC).

89

90

9 Recomendaes de Polticas

O estabelecimento do marco legal e o apoio certificao so essenciais para que a cadeia

produtiva de orgnicos se desenvolva no Brasil. Do mesmo modo, o desenvolvimento de
um sistema internacional para a harmonizao e a equivalncia dos padres e exigncias
da certificao da agricultura orgnica contribuiria significativamente na reduo de custos
da certificao e facilitaria a exportao de produtos orgnicos para os mercados mais
exigentes.
Embora, por suas caractersticas, a produo orgnica (e agroecolgica de modo geral) se
adeque mais facilmente realidade de sistemas de produo familiares, o custo de
certificao representa importante barreira entrada para os pequenos produtores e tambm
um entrave para sua permanncia como produtor no setor. Nesse sentido, teria impacto
importante a criao de um programa isentando os pequenos produtores de produtos
orgnicos do pagamento das taxas inerentes certificao (por meio da taxa de filiao
certificadora, o produtor obrigado a arcar com custos relacionados anlise qumica do
solo e com despesas com o inspetor) por um determinado perodo e arcando com os custos,
por exemplo.
Entende-se que custos e barreiras entrada presentes no processo de transio para modelos
agroecolgicos de produo, dificultam uma resposta mais efetiva da maioria dos agricultores
s oportunidades deste mercado, mesmo considerando o nvel de preos que os consumidores
de produtos agroecolgicos esto atualmente dispostos a pagar.
Deve-se ressaltar que a diferenciao de preos a maior observada no mercado de produtos
orgnicos, apesar de representar importante estmulo a adoo da agricultura orgnica por
parte de novos agricultores, no deve ser entendida como a percepo de uma necessidade
de que os preos praticados neste mercado remunerem eventuais custos de produo
superiores observados na produo orgnica.36
O que se verifica que o sobre-preo em questo deve-se em verdade a questes de oferta
e procura presentes em um mercado diferenciado, composto por consumidores com limites
em sua disposio a pagar, estabelecidos a partir do atendimento a exigncias de padres
de consumo, que no se restringem produo orgnica em si, referindo-se tambm a
questes relacionadas a tamanho, cheiro e aparncia em geral. Assim, trata-se de um
mercado especializado e que, em funo do atual padro de profissionalismo praticado,
apresenta restries entrada de agricultores que no apresentem uma organizao mnima.
Ndiaye et al. (1999), comparando a produo de quatro hortalias em sistemas orgnico e convencional, observaram que
para aipim, batata-doce e couve o custo varivel total na agricultura convencional foi maior (58,1%, 71,9%, e 13,4%,
respectivamente,) e ligeiramente desfavorvel agricultura orgnica para o cultivo da alface (3,1%). Analisando ainda o
impacto do manejo orgnico sobre o resultado econmico, os mesmos autores verificaram que a agricultura orgnica pode em
muitos casos ser economicamente mais interessante, no s em razo do menor uso de insumos industrializados, como
tambm a melhores resultados de produtividade demonstrando que entre sete hortalias produzidas organicamente, quatro
apresentaram produtividade superior ao padro convencional.

36

91

Esse fato refere-se principalmente agricultura familiar que segue padres de racionalidade
que, em alguns casos, tm dificuldade em se adaptar a lgica de mercado de mxima
eficincia econmica, e trilham o caminho do timo e satisfatrio possvel, onde a organizao
desejada no visa atender aos padres estabelecidos pelas demandas de mercado, mas
sim s necessidades de satisfao e desejo subjetivadas na lgica da produo familiar.
Dessa forma, observa-se que os custos e barreiras entrada apresentam-se de forma
diferenciada de acordo com o estrato socioeconmico do agricultor envolvido, especialmente
no que se refere a produtores familiares e empresariais.
Em relao a agricultura familiar, destacam-se os produtores simples de mercadoria e semiassalariados, conforme descritos por Pays (1993), para os quais se verifica que modelos
agroecolgicos de produo podem ser uma opo de desenvolvimento, na medida em
que estes, em razo do custo, no utilizam o pacote agroqumico.
Nesse caso, a baixa capacidade de investimento no representa uma barreira entrada,
pois a readequao tecnolgica ocorre atravs da introduo de prticas que requerem
basicamente a reorientao do trabalho. Porm, no que se refere maior dificuldade de
acesso a informaes, percebe-se a necessidade de atuao estatal como facilitador neste
processo.
Portanto, para superar as dificuldades anotadas para uma difuso ampliada no Brasil de
sistemas agroecolgicos de produo, caberia ao Estado papel fundamental, estabelecendo
polticas pblicas especficas, nas diferentes hierarquias de poder (federal, estadual e
municipal) em suas competncias especficas, particularmente nas reas de crdito, pesquisa
e extenso e, em especial, procurando abrir mercados, fomentar a produo e apoiar a
organizao autnoma de agricultores familiares, pblico que apresenta maior potencial de
insero em um processo de desenvolvimento rural sustentvel que tenha como mote
tecnolgico prticas agroecolgicas.
Tambm so necessrias medidas de apoio s exportaes com a criao de corpos tcnicos
especficos e preparados para as negociaes internacionais. O Brasil no dispe, em nmero
suficiente, de especialistas preparados para a tarefa de negociao e abertura de mercados,
sendo que o corpo diplomtico no tem sido suficiente para a tarefa da disputa comercial.
Este fato particularmente importante em um momento em que se desenvolvem importantes
rodadas de negociao como a Alca e disputas na OMC (STOREL JR, 2003). Ele dificulta a
expanso da parcela brasileira no mercado externo de orgnicos por imposio de barreiras
pelos pases importadores.
Como a produo de orgnicos , em grade parte, assegurada por pequenos produtores,
importante estimular e dar apoio financeiro a associaes desses produtores para promover
a exportao. Somente grandes volumes so aceitos no mercado internacional o que dificulta,
quando no impossibilita, a exportao de pequenos produtores individualmente. Esses
produtores necessitam se associar para conseguir o volume a ser exportado e ratear os
custos de uma certificao internacional. Nesse sentido, o governo pode desenvolver aes
para dar suporte aos produtores orgnicos brasileiros no atendimento aos padres de qualidade
e aos regulamentos dos mercados internacionais.
Entretanto, o poder pblico s ter ao incentivadora eficaz, no caso de se apoiar sobre
uma anlise completa da situao (MEYNARD; GIRARDIN, 1994). de fundamental
importncia o planejamento de estratgias e polticas pblicas tendo por foco mais amplo a
implementao de uma proposta de desenvolvimento rural sustentvel.
92

Em primeiro lugar, isso requer uma mudana de foco nas estratgias de desenvolvimento
rural historicamente utilizadas no Brasil, onde, conforme afirma Ehlers (1996), a exemplo
de outros pases em desenvolvimento as propriedades patronais foram consideradas mais
adequadas para a implantao do padro convencional, tendo a agricultura familiar sido
relegada a um segundo plano, principalmente no que se refere a incentivos e acesso a
crdito.
Em segundo lugar, a utilizao do conceito de sustentabilidade, exige uma reflexo sobre a
possibilidade de se instituir polticas pblicas para alcanar um desenvolvimento rural de
carter sustentvel.
Isso leva a pensar nos contextos econmico-sociais nos quais essas polticas devem ser
inseridas, de forma que a aplicao dessas polticas no seja feita de forma abstrata,
desconsiderando-se os contextos histricos e culturais37 nos quais devam ser implementadas.
Ao contrrio, devem responder s necessidades naturais e sociais de tais contextos.
O que se est propondo que para a implementao de formas de desenvolvimento rural
sustentvel, deve ser construda uma lgica econmica e social que possibilite o
desenvolvimento de mltiplas formas de agricultura, ou seja, em contraposio lgica
vigente, que dificulta caminhar nessa direo ao vincular-se a agricultura patronal, em
detrimento de outras formas de organizao social da produo agrcola, como a agricultura
familiar, fundamentais na reproduo de conhecimentos e modos de vida tradicionais.
Considerando-se at mesmo que a possibilidade de reproduo dessas diversas formas de
organizao social da produo agrcola um bom indicador econmico-social de
sustentabilidade.
Diversos autores (BARBIERI, 1997; BUARQUE, 1991; DALY, 1996, 1993 e 1984; SACHS,
2000, 1993, 1986A e 1986B), j concluram sobre a necessidade da humanidade definir seu
limite de produo e consumo. nesse sentido que se ressalta a necessidade de uma nova
ordem de organizao social cujo centro das decises no seja ditado pelo poder econmico,
mas que outros segmentos possam de fato exercer controle social sobre seu futuro.
Sachs (1986a) apresenta os princpios do ecodesenvolvimento, termo que fruto da
Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972, como devendo ser a base de qualquer
projeto, assinalando a necessidade de se evitar o crescimento imitativo, argumentando que
as solues devem ser encontradas localmente ou adaptadas as realidades locais. A imitao
pura e simples tem provocado desigualdades sociais e degradao ambiental.
As polticas devem ser construdas a partir da articulao das decises locais e das demandas
sociais. Assim, para o caso brasileiro, so necessrias polticas que propiciem incremento e
distribuio da renda e dos meios de produo a contingentes maiores da populao que
carecem de incluso social no cenrio atual.
Entende-se que historicamente o processo de desenvolvimento excludente ocorrido no pas
se deu ancorado na possibilidade de expanso da fronteira agrcola (FURTADO, 1963 e

As descontinuidades entre o presente e o passado no so apenas frutos de rupturas criativas; mas comumente, refletem
a prevalncia da lgica da acumulao sobre a coerncia do sistema de cultura. (...) Quando nos referimos nossa identidade
cultural, o que temos em conta a coerncia de nosso sistema de valores, do duplo ponto de vista sincrnico e diacrnico. Esse
o crculo maior que deve abarcar a poltica de desenvolvimento, tanto econmica como social. Somente uma clara percepo
da identidade pode instilar sentido e direo a nosso esforo permanente de renovao do presente e construo do futuro.
(Furtado, 1998, p. 71-72).
38
O trao mais fundamental da economia agrcola brasileira que nela coexiste o latifndio com a abundncia de terras. (...)
Desta forma, no foi a escassez de terra, como na Europa, ou de mo-de-obra, como nos Estados Unidos, o que condicionou
a evoluo da estrutura agrria, e sim a escassez de capital e de capacidade empresarial. (FURTADO, 1963, p. 259-260).
37

93

1975),38 em geral, ancorada na agricultura patronal. Hoje, na medida que aqui se prope o
estabelecimento de um processo de desenvolvimento rural baseado na agricultura familiar,
entende-se que o acesso a terra o pressuposto bsico de qualquer poltica nesse sentido.
Assim, entende-se a reforma agrria como uma poltica fundamental para o desenvolvimento
rural sustentvel no Brasil, possibilitando a incluso de pessoas que viviam a margem da
sociedade e reanimando economias locais (GUANZIROLI et al., 2001; ROMEIRO, 1994;
VEIGA, 2000).
No que se refere ao crdito agrcola, apesar de atualmente j existir a nvel federal, desde
1999, linha de financiamento agrcola especfica para a agricultura orgnica, esta se destina
somente ao custeio de produtores orgnicos j certificados, estando, na prtica, restrita a
agricultores orgnicos de maior nvel de informao e organizao. Porm, para que este
instrumento de poltica agrcola cumpra efetivamente seu papel na difuso da agroecologia,
necessrio que este crdito de custeio esteja vinculado utilizao de prticas
agroecolgicas, servindo de estmulo a que um nmero maior de agricultores orgnicos
certificados no se restrinja a uma prtica de produo orgnica em que o mote seja apenas
a substituio de insumos convencionais por orgnicos.
Considera-se a substituio de insumos convencionais por orgnicos uma etapa importante
no processo de transio de uma produo convencional para uma produo agroecolgica,
mas no pode ser considerada como etapa final nessa transio, que deve visar a garantir
a sustentabilidade do sistema agrcola em suas dimenses econmicas, sociais, ecolgicas
e agronmicas.39
De forma complementar, alm desse crdito de custeio, requer-se ainda recursos para
investimentos que viabilizem a converso para a agricultura orgnica com bases
agroecolgicas de um nmero ampliado de produtores, financiando os custos desse processo
de mudana.
Alm disso, faz-se necessrio o estabelecimento de mecanismos de crdito (custeio e
investimento), associados com a assistncia tcnica habilitada em agroecologia e a
viabilizao de canais de comercializao para uma produo agrcola diversificada
(principalmente por meio de mercado local), voltados a atender as demandas de agricultores
familiares descapitalizados, com baixo nvel de informao.
As questes relativas a pesquisa e a extenso rural no devem ter resultados em curto
prazo, uma vez que as mudanas no devem ocorrer somente em nvel institucional.
A atuao, neste caso, deve ocorrer no s visando ao estabelecimento de linhas de trabalho
que priorizem a mudana do paradigma tecnolgico atualmente em voga na agricultura
brasileira, de um enfoque agroqumico para um enfoque agroecolgico, mas acima de tudo
deve-se trabalhar em busca de uma mudana de atitudes dos tcnicos envolvidos em pesquisa
e extenso rural nas instituies pblicas.
Passo importante para esta mudana deve ser o estabelecimento das diversas experincias
prticas de produo agroecolgica de sucesso, aliado ao de ONGs com atuao na rea
de fomento de prticas agroecolgicas, como referncias que possibilitem a disseminao
gradual, junto aos tcnicos das instituies pblicas de pesquisa e extenso rural, da idia
de viabilidade da agroecologia como instrumento para viabilizar programa de
desenvolvimento agrcola sustentvel, especialmente junto a pequenos agricultores familiares.

39

94

Para mais detalhes dessa discusso, ver Feiden et al. (2002).

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Realizao Tcnica

Secretaria de
Poltica
Agrcola

Ministrio da
Agricultura, Pecuria
e Abastecimento