Contencioso Administrativo

Contencioso Administrativo
-o regime actual
a)0rganizao Judiciria Administrativa

- Diplomas e sua articulao
- Tribunais e respectivas competncias
b)Meios Contenciosos
- Entrega e remessa de peas processuais
- SITAF
- Meios contenciosos
CDP OA
2012/2013
Francisco Vellozo Ferreira
1
-o regime actual
-o regime actual
1) Correlao de Diplomas
Legislao:
- CRP
- ETAF ( Lei 13/2002, 19/02 alter. L 4-A/2003, 19/02)
- CPTA ( Lei 15/2002, 22/02 alter. L 4-A/2003)
- CPA
- CPC
- Portaria 1417/03, 30/12 (SITAF)
- Portaria 642/04, 16/06 ( apresentao em juzo de
peas por via electrnica)
-Portaria 1418/03, 30/12 (Instalao dos TAFs)
- D.L 325/03 (diploma complementar ao ETAF reas de
jurisdio, sede, organizao e funcionamento)
- Cdigo da Custas Judiciais ( D.L. 324/03, 27/12)
3
ETAF
(supletivamente normas dos Tribunais Judiciais art
7)
CPTA
( CPC supletivamente artigo 1)
*sistema sistematizado de tramitao unitria =

maior garantia dos particulares
-o regime actual
-o regime actual
2) mbito de Jurisdio dos T. Adm. - art 4, n

1 ETAF
Tutela de direitos fundamentais e de direitos
e
interesses
fundados
em
normas
administrativas
Fiscalizao da legalidade de normas e

actos ( da administrao e de sujeitos
particulares)
Validade de actos pr contratuais e

contratos fundados em normas de direito
pblico
Responsabilidade civil extra contratual incluindo o exerccio

da funo jurisdicional e legislativa e de titulares de rgos,
funcionrios, agentes, outros servidores pblicos e particulares a
que se lhes aplique o regime da responsabilidade do estado
Relaes jurdicas entre pessoas de direito pblico
Preveno, cessao e reparao de violaes de valores e

bens constitucionalmente protegidos, cometidas por
entidades pblicas excepto ilcito penal ou contra-ordenacional
Contencioso eleitoral
Execuo de sentenas
- o regime actual
- o regime actual
- Os litgios emergentes de rel jur. Adm. podem ser da

competncia da jurisdio comum?
STA
Supremo Trib. Adm.
(Lisboa)
( art. 4, ns 2 e 3 ETAF)
Ex.
-
TCAS
Trib. Central Adm. do Norte (Porto)
Trib. Central Adm. do Sul (Lisboa)
Expropriao por utilidade publica

Contra-ordenaes
T. Contas
T. Constitucional
(209, n 1 CRP e 8 do ETAF)

7
- o regime actual
- o regime actual
TAFs
Trib. Adm. e Fiscais
(Almada, Beja, Braga, Castelo Branco, Coimbra, Funchal,
Leiria, Lisboa, Loures, Loul, Mirandela, Penafiel, Ponta
Delgada, Porto, Sintra e Viseu)
a) Aladas
TAFs = 1 Instncia ( 3.740,98) + 0,01
TCAs = T. Relao ( 14.963,94) + 0,01
(209, n 1 CRP e 8 do ETAF)

1 Juizo Liquidatrio (por 3 anos)
(Ex. Tacs Porto, Coimbra e Lisboa e Ex. TCA)
(6 ETAF, 24, n 1 da L 105/03, 10/12 (LOFTJ))
(8 e 9, D.L. 325/03, 29/12)
- o regime actual
10
- o regime actual
Supremo Trib Adm.

1- Plenrio (28 ETAF)
(conhece de direito 12, n 3 ETAF)
2- Pleno da Seco (25 ETAF)
(conhece de direito 12, n 3 ETAF)
3- Seco (24 ETAF)
(conhece de facto e de direito em regra e s de direito nos
recursos de revista 12, n 4 ETAF)
Supremo Trib Adm.

Competncia:
-Plenrio ( 28 ETAF)
i)S matria de direito
i)conflitos de jurisdio
-Pleno da Seco( 25 ETAF)
ii)Sempre como instncia de recurso
-Seco (24 ETAF)
iii)Como instncia de recurso, e
iii)em 1 instncia
- Decidem sempre em colectivo

11
12
- o regime actual
- o regime actual
Trib Central Adm.
TAF
-Conhece de facto e de direito ( 31, n 3 ETAF)
-Deciso singular em regra ( 40 ETAF)
-Competncia ( 37 ETAF):
-Conhece de facto e de direito
iii)Como instncia de recurso, e

iii)em 1 instncia
-Competncia ( 44 ETAF):
iv)em 1 instncia
-Decide sempre em colectivo
13
- o regime actual
14
- o regime actual
Caso:
Tribunal Arbitral (180 CPTA)

- S se convencionado
- Em matria de contratos adm. ou
- Responsabilidade civil extracontratual por actos
de gesto pblica incluindo dto regresso
- Revogao de actos administrativos sem
fundamento na invalidade
Nota: pode-se recorrer da deciso o T. Arbitral para o
TCA (186 CPTA)
15
A Metro do Porto S. A. para cumprimento do

projecto de utilidade pblica de construo do
metro ocupa temporariamente uma parte do
terreno
propriedade
privada
do
instituto
politcnico do Porto. O instituto intentou uma
providncia no especificada no Tribunal.
Qual o tribunal competente em razo da matria
para se instaurar a aco?
16
o regime actual
- o regime actual
Caso:
Competncia Territorial
A. residente em V.N. Famalico contratado a

termo pela C.M. o qual vem a caducar no seu
termo.
A. reclama junto da C.M. o pagamento da
compensao por caducidade mas a mesma
recusa.
A. pretende demandar a C.M.
Qual o tribunal competente para se instaurar a
aco?
17
- o regime actual
-Residual = TAF Lx ( 22 CPTA)

- Regra = residncia do autor (16 CPTA)
-Imveis e direitos a eles referentes = lugar dos bens
(17 CPTA)
-Aco resp. civil extracontr e dt regresso = lugar
onde ocorreu o facto constitutivo da resp. (18
CPTA)
-Aco contrato admn= lugar convencionado ou do
cumprimento (19 CPTA)
18
- o regime actual
-actos e normas de entidades de mbito local e de
pessoas
colectivas
de
utilid.
pblica
e
concessionrios= rea da sede da entidade
demandada ( 20, n 1 CPTA)
- actos e normas dos Gov. Civis e Ass. Distritais= rea
da sede do rgo ( 20, n 2 CPTA)
-Contencioso eleitoral=rea da sede do rgo cuja
eleio se impugna (20,n3 CPTA)
19
- Intimao p/ consulta e passag de certido= rea da

sede da entidade requerida ( 20, n 4 CPTA)
- Intimao p/ 1 comportamento ou omisso=rea do
lugar do comportamento ou da sua omisso (20,
n 5 CPTA)
- Providencias cautelares = o Tribunal competente
para a causa principal (20,n6 CPTA)
- Produo antecipada de prova = Tribunal onde a
prova deva ser apresentada ou onde deva ser
deprecada (20, n 7 CPTA)
20
- o regime actual
- o regime actual
Incompetncia em razo da matria =
Caso
**de conhecimento oficioso e remetido para o

Tribunal competente(art 13 e 14 CPTA)
Incompetncia territorial =
**de conhecimento oficioso e remetido para o
Tribunal competente(art 13 e 14 CPTA)
Para tribunal incompetente que no pertena
jurisdio administrativa =
- A, B, C e D, residentes em V.N Famalico junto

margem direita do Rio Ave sofrem diariamente
com os nveis de rudo provenientes da fbrica Z a
laborar em Santo Tirso, na margem esquerda
daquele rio e a cerca de 300 mts. das habitaes
de A, B, C e D
-A, B, C e D pretendem instaurar aco com vista a
cessao do rudo e condenao das autoridades
competentes a iniciar e a adoptarem os
procedimentos de fiscalizao e licenciamento.
Qual o Tribunal competente?
** 30 dias aps trnsito em julgado pode requerer

21
a remessa ao Tribunal competente
- o regime actual
22
- o regime actual
Remessa de Peas Processuais

= ao processo civil quer nos termos em que se
procede entrega ou remessa quer nos duplicados
legais (23, 24 CPTA, 150 CPC)
+ entrega na secretaria, ou
+ por fax e remetendo os originais nos 5 dias
seguintes
+ por correio registado
+por correio electrnico (Portaria 642/04,
16/06) ou pelo SITAF (aqui h algumas
especificidades)
23
ENVIO POR CORREIO

ELECTRNICO
24
25
26
27
28
29
30
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
- o regime actual -
SITAF
www.taf.mj.pt
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
- o regime actual
Meios Contenciosos
- Enumerao dos meios contenciosos
- Aco administrativa comum
- mbito
- tramitao
- pressupostos
41
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
42
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Meios Contenciosos
1) Aco Administrativa Comum (37 a 45 CPTA)
1) Aco Administrativa Comum (37 a 45 CPTA)

2) Aco Administrativa Especial ( 46 a 96 CPTA)
* s para os casos
regulamentao especial
em
que
no
exista
3) Processo Urgentes (97 a 111 CPTA)

( 37, n 1 CPTA)
4) Processos Cautelares (112 a 134 CPTA)
5) Conflitos de competncia ( 135 a 139 CPTA)
43
44
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- reconhecimento de situaes jurdicas

subjectivas directamente decorrentes de normas
ou actos administrativos; ( 37, n 2, a) CPTA)
- reconhecimento de qualidades ou do
preenchimento de condies; (37, n 2, b) CPTA)
- condenao absteno ou adopo de
comportamentos incluindo a condenao da
administrao no emisso de um acto
administrativo ( 37, c) CPTA)
45
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- condenao da Administrao adopo

das condutas necessrias ao restabelecimento de
direitos ou interesses violados ( 37, n 2, d)
CPTA)
condenao
da Administrao ao
cumprimento de deveres de prestar que decorrem
de normas jurdicas-admn e que no envolvam a
emisso de um acto admn. impugnvel (37, n 2,
e) CPTA)
condenao
da Administrao ao
cumprimento de deveres de prestar que tenham
sido constitudos por actos jurdicos praticados ao
abrigo de normas de direito administrativo que
tenham por objecto o pagamento de uma quantia,
entrega de coisa ou prestao de facto (37, n 2,
46
e) CPTA)
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- responsabilidade civil das pessoas colectivas,

titulares dos seus rgos, funcionrios ou agentes
( 37, f) CPTA)
- aces de regresso ( 37, f) CPTA)
- condenao ao pagamento de indemnizao
emergente de sacrifcios impostos por razes de
interesse pblico ( 37, g) CPTA)
- interpretao, validade ou execuo de contratos
( 37, h) CPTA)
relaes
jurdicas
entre
administrativas ( 37, j) CPTA)
entidades
- condenao de particulares ou concessionrios a

adopo/absteno de condutas que no violem
vnculos jurdicos-admn decorrentes de normas,
actos ou contratos e quando as autoridades apesar
de solicitadas no adoptaram as medidas
adequadas ( 37, n 3 CPTA)
- enriquecimento sem causa ( 37, i) CPTA)

47
48
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Legitimidade activa (9, 39, 40 CPTA)
Nas aces de responsabilidade civil

extracontratual o Tribunal pode conhecer
da ilegalidade do acto ainda que esta seja
inimpugnvel mas apenas para efeitos de
responsabilidade civil e no para obter os
efeitos de anulao do acto (38 CPTA)
Regra =
+parte na relao material controvertida (
9 CPTA)
+qualquer pessoa, autarquias e MP para
proteco de valores e bens constitucionalmente
protegidos
**
Associaes e
fundaes
que sejam
defensoras dos interesses em causa
(9 CPTA)
49
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
50
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- Execuo de contratos (40, n 2 CPTA) =
- Aces de simples apreciao

= quem tem
utilidade ou vantagem imediata para si na
declarao judicial pretendida (39 CPTA)
- Validade de Contratos =
+ partes
+ MP
+ associaes, fundaes e autarquias na
defesa dos valores constitucionalmente protegidos
(40 n 1, a), b), 9, n 2 CPTA)
+ terceiros prejudicados ( 40, n 1, c),
d), e), f) e g)
51
+ Partes ( 40, n2 a))

+ MP quando haja clusulas cujo incumprimento
afecte o interesse publico especialmente relevante
(40, n2, c))
+ associaes, fundaes e autarquias na defesa
dos valores constitucionalmente protegidos (40
n 2, d), 9, n 2 CPTA)
+ terceiro preterido no procedimento precontratual (40, n 2, e))
+ terceiros com direito ou interesses protegidos
pelas clausulas contratuais ( 40, n 2, b))
52
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- o regime actual
- Legitimidade Passiva (10 CPTA) =
- Tramitao =
+ parte na relao material controvertida

( 10, n 1 CPTA)
+ nos processos contra as entidades
pblicas a parte a pessoa colectiva/entidade e
no o rgo ( 10, ns 2 e 3 CPT)
(mas se for interposta contra o rgo considera-se
bem interposta 10, n 4 CPTA)
+ se for dirigida ao rgo diferente esse
rgo d conhecimento ao rgo competente53(
81, n1 CPTA)
- o regime actual
+ processo declarativo do CPC, nas formas

ordinria, sumria e sumarssima (42, n 1 CPTA)
+ o julgamento com um juiz singular (42, n 2
CPTA)
+ o julgamento s pode ser colectivo no processo
ordinrio e se for requerido pelas partes (42, n2
CPTA)
+ nas sentenas que imponham administrao o
cumprimento de deveres o Tribunal pode
oficiosamente estabelecer um prazo para o
54
cumprimento e/ou sano pecuniria compulsria
- o regime actual
- Tramitao =
- Tramitao =
*Processo ordinrio (467 a 675 CPC)
+ processo ordinrio quando tem o valor de

14.963,95 ou mais;
+ processo sumrio at ao valor de 14.963,94
+ processo sumarssimo quando tem o valor at
3.740,97 e a aco tem por objecto o cumprimento
de obrigaes pecunirias, a indemnizao por
danos ou a entrega de coisas mveis
(
T
55
+Petio Inicial
+ Ru citado para contestar
+ Prazo para contestar (30 dias)
(a no contestao implica a confisso 484 CPC)
+ Rplica em 30 dias no caso de haver
reconveno o se tratar aco de simples
apreciao
+ Rplica em 15 dias se tiver sido
deduzida defesa por excepo
+Trplica em 15 dias se tiver sido
modificado o pedido ou a causa de pedir ou na
matria da reconveno o A. tenha alegado
56
alguma excepo.
- o regime actual
- o regime actual
- Tramitao =
*Processo sumrio ( 783 a 792 CPC)
- Tramitao =
*Processo sumarssimo ( 793 a 800 CPC)
+Petio Inicial
+ Resposta em 20 dias se tiver sido
deduzida reconveno ou se tratar de aco de
simples apreciao
+Resposta em 10 dias se tiver sido
deduzida defesa por excepo
+ S 10 testemunhas (789 CPC)
+Petio Inicial
+ Prazo para contestar (15 dias) e tem
logo de indicar s provas
+ S 10 testemunhas (789 CPC)
57
- o regime actual
58
- o regime actual
- Prazo =
+ Regra - a todo o tempo com os limites da leis
substantivas (41, n 1 CPTA)
ACO ADMINISTRATIVA ESPECIAL
+ Anulao de contratos
*para as partes 6 meses a contar da
celebrao
* para terceiros 6 meses a contar do
conhecimento do clausulado
(41, n 2 CPTA)
59
60
- o regime actual
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Aco Administrativa Especial (46 a 96 CPTA)
Aco Administrativa Especial

* s para processos que tenham por objecto a
ilegalidade (por aco ou omisso) relativa a actos
administrativos ou normas
- Enumerao dos diversos tipos

- mbito
- Tramitao
( 46, n 1 CPTA)
61
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
62
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- Pedidos principais ( 46, n 2 CPTA)
- Cumulao de Pedidos ( 47 e 4 CPTA)
anulao, declarao ou inexistncia jurdica de

acto administrativo
A) Com base num nico acto administrativo (47,

ns 1 e 2 CPTA)
condenao
devido
possvel efectuar na mesma aco a cumulao

de pedidos principais com outros (principais ou
relativos a outros tipos de aces) desde que:
declarao de ilegalidade de norma de direito

administrativo emitida ou omitida
pratica
de
acto
administrativo
Impugnao de actos administrativos praticados

no mbito do procedimento de formao de
contratos, excepto empreitadas e concesses de
obras
pblicas,
prestao
de
servios
e
63
fornecimento de bens
*Haja uma relao material de conexo (que

existe nos termos do art 4, n1 a) e b) do CPTA);
Nota: a no formulao de um pedido cumulvel no
impede que no processo de execuo o mesmo
seja peticionado (47, n 3 CPTA)
64
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
B) Com base em mais de um acto administrativo

(47, ns 4)
- o valor da aco em caso de cumulao de

pedidos igual soma dos valores de todos os
pedidos (32, n 7 CPTA)
possvel a cumulao de impugnaes de actos

desde que:
- mas cada um deles considerado em separado

para efeito de recurso (32, n 7 CPTA)
* no estejam as impugnaes numa relao de

subsidariedade ou alternatividade
* estejam numa relao de prejudicialidade ou
dependncia; ou
* a validade possa ser apreciada com base nos
mesmos factos e nos mesmos fundamentos de
direito
- se se faz cumulao de pedidos ilegal o Juiz

pergunta qual a pretenso a apreciar sob pena de
absolvio da instncia
65
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- havendo absolvio da instncia por cumulao

ilegal a parte tem um ms para apresentar nova
petio (47, n 6 CPTA)
66
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- Tipos de aces
1- impugnao de actos administrativos (
50 a 65 CPTA)
2- condenao prtica de acto devido
(66 a 71 CPTA)

IMPUGNAO DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
3- impugnao de normas e declarao de

ilegalidade por omisso (72 a 77 CPTA)
( Tramitao unitria 46 CPTA)
67
68
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
1- Impugnao de actos administrativos ( 50 a 65

CPTA)
+ pedido (50, n 1 CPTA)=
*declarao de nulidade ou inexistncia;
* anulao do acto
+ efeito (50, n 2 CPTA)=
* regra - no suspende a eficcia do acto
* excepto - no caso de pagamento de
quantia certa (que no resulte de uma sano)
suspende se for prestada garantia nos termos do
195 e 199 do CPPT

CPTA)
+ acto impugnvel (51 , 52, 53, e 54CPTA)=
* os efeitos que o acto pretende introduzir
na ordem jurdica so susceptveis de se
projectarem na esfera jurdica do interessado em
condies de fazer com que para ele possa
resultar um efeito til da remoo do acto;
69
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
70
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

CPTA)
Notas:
+podem-se
impugnar
actos
materialmente administrativos que no sejam
praticados pela administrao pblica (51, n 2
CPTA)
+ o facto de no se ter impugnado um
acto inserido no procedimento administrativo no
impede a impugnao do acto final com
fundamento em ilegalidades do acto anterior (
51, n 3 CPTA)
71
- Legitimidade Activa ( 55 CPTA):

+titular de um interesse directo e pessoal
+ MP
+Pessoas colectivas publicas e privadas desde
que na defesa dos seus interesses
+rgos administrativos desde que em relao
a actos praticados por outros rgo da mesma entidade
+ Presidentes dos rgos colegiais em relao
a actos praticados pelo rgo a que pertence
+ autoridades em defesa da legalidade
administrativa, nos casos previstos na lei
+ associaes / fundaes e qualquer pessoa (
9, n 2, CPTA)
+ qualquer eleitor em relao s deliberaes
dos rgos das autarquias locais a que pertence
72
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- Legitimidade Passiva (10 CPTA)
- O Recurso Hierrquico deixou de ser necessrio e

passou a ser til (59, n 4 e 2 CPTA)
Nota: so igualmente demandados os contrainteressados ( 57 CPTA)

- Prazo de interposio:
- nulo ou inexistente = a todo o tempo
- anulvel =
+ um ano para o MP
+ 3 meses
Nota: - os prazos contam-se nos termos do CPC
- pode-se interpor dentro de um ano e para alm
dos 3 meses no caso previsto no n 4 do 58 CPTA
O
acto
tem
de
ser
correctamente
notificado/publicado porque enquanto no o for
no oponvel ao interessado.
- Se o interessado quiser pode requerer, no prazo
de 30 dias, a correco da notificao o que
interrompe o prazo de impugnao.
- no final o juiz pode estabelecer um prazo e/ou
sano pecuniria compulsria ( 49 e 44 CPTA)
73
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
74
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
2- Condenao prtica de acto devido ( 66 a 71
CPTA)
+ pedido (66, ns 1, 2 CPTA)=
*pretenso do interessado de que a
administrao pratique um acto administrativo
que foi ilegalmente omitido ou recusado

CONDENAO PRATICA DE ACTO DEVIDO
75
+ pressupostos ( 67, n 1 CPTA)=

*requerimento
para
que
o
rgo
competente decida, e
* ausncia de deciso, ou
* indeferimento expresso, ou
* recusa de apreciao do requerimento
+ efeito=
no suspende a eficcia do acto
76
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- Legitimidade Activa (68 CPTA):
- Legitimidade Passiva (68, n 2 e 10 CPTA)
+titular de um interesse directo e pessoal

+ MP quando o dever de praticar o acto
resulte da lei e estejam em causa direitos
fundamentais de um interesse pblico relevante
incluindo os referidos no artigo 9, n 2 CPTA
+Pessoas colectivas publicas e privadas
desde que na defesa dos seus interesses
+ associaes / fundaes e qualquer
pessoa ( 9, n 2, CPTA)
ilegal
entidade
responsvel
pela
+ so igualmente demandados os contrainteressados

- Prazo de interposio:
+ se a administrao nada fez 1 ano a
contar do termo do prazo para a pratica do acto
+ se houve indeferimento 3 meses a
contar da notificao
77
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
omisso
78
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- O Recurso Hierrquico deixou de ser necessrio e

passou a ser til (69, n 3, 59, n 4 e 2 CPTA)
O
acto
tem
de
ser
correctamente
notificado/publicado porque enquanto no o for
no oponvel ao interessado (69, n 3 CPTA).
- Se o interessado quiser pode requerer, no prazo
de 30 dias, a correco da notificao o que
interrompe o prazo de impugnao (69, n 3 e
59 do CPT).

IMPUGNAO DE NORMAS E DECLARAO DE
ILEGALIDADE POR OMISSO
- no final o juiz pode estabelecer um prazo e/ou

sano pecuniria compulsria ( 66, n 3 e 49 e
44 CPTA)
79
80
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
3- Impugnao de normas e declarao de ilegalidade

por omisso (72 a 77 CPTA)
3- Impugnao de normas e declarao de ilegalidade

por omisso (72 a 77 CPTA)
+ pedido (72, n 1 CPTA)=

*declarao de ilegalidade de uma norma
emanada ao abrigo de disposies administrativas
* por vcios de actos no mbito do
procedimento de aprovao
+ efeito (73, n 1 e 2 CPTA)=

*fora obrigatria geral quando no tenha
eficcia imediata, com efeito retroactivo e
repristina as normas revogadas
*se tem eficcia imediata, circunscrito ao
caso em concreto
+ pressupostos ( 73, n 1 CPTA)=

*se no tiver eficcia imediata a sua
aplicao tenha sido recusada pelos Tribunais em
3 casos concretos e com fundamento em
ilegalidade, OU
* tenha eficcia imediata
81
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
+ prazo (74 CPTA)

* a todo o tempo
Nota: o Juiz pode decidir com base na violao de
outros princpios no invocados
82
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- Legitimidade Activa ( 73 CPTA):

*se no tem eficcia imediata

+ por quem seja prejudicado ou possa vir a slo
TRAMITAO
+ MP
* se tem eficcia imediata
+ pelo lesado
+ associaes / fundaes e qualquer pessoa (
9, n 2, CPTA)
+ MP
83
84
- o regime actual
- o regime actual
- Tramitao Unitria (78 a 96 CPTA) =
+Petio Inicial nos termos do n2 do artigo 78

CPTA
Nota: Tem de se instruir logo com:

+ procurao forense
+ comprovativo da taxa justia inicial
+ com a prova da prtica do acto ou do
indeferimento expresso ou do requerimento
apresentado quando no caso no tenha havido
resposta da Administrao ( ns 1, 2, 4 e 5, 79
CPTA)
85
- o regime actual
+ Ru (contra-interessados)
+ citado para contestar
+ articulada
+ tem e juntar o P.A no mesmo prazo e se
no o fizer pode levar a que se considerem
provados parte dos factos invocados pelo Autor
+ Articulado superveniente
+at fase das alegaes
+ apenas para factos
modificativos
ou
extintivos
e
supervenientes
constitutivos,
que
sejam
86
- o regime actual
+ Despacho Saneador
+ conhece das excepes que possam
impedir o conhecimento da causa
+ pode conhecer logo o mrito da causa
+ determina ou no a produo de prova
+ Audincia Pblica para discusso oral da
matria de facto a requerimento das partes ou por
deciso do Juiz e para alegaes em matria de
direito
+ Alegaes (91, n 4 CPTA) - No havendo

audincia pblica h alegaes escritas a
apresentar no prazo de 20 dias
+ pode-se invocar novos fundamentos do
pedido supervenientes
+ tem de se formular concluses
+ pode-se ampliar o pedido (modificao
objectiva da instncia - 63 CPTA)
+ Julgamento e Sentena (92 a 96 CPTA)
87
88
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
PROVIDNCIAS
RECURSOS
EXECUTIVO
89
- o regime actual
90
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Processos urgentes
PROCESSOS URGENTES
- Processos cautelares
- Recursos jurisdicionais
- Processo executivo
91
92
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Processos urgentes
(97 a 111. CPTA)
Processos urgentes
(art. 97 a 111. CPTA)
* Intimaes
* Impugnaes urgentes
- Contencioso eleitoral (art. 97. a 99. CPTA)

- Contencioso pr-contratual (art. 100. a 103. CPTA)
Para prestao de informaes, consulta de

processos ou passagem de certides (104. a
108. CPTA)
- Para proteco de direitos, liberdades e garantias

(109. a 111. CPTA)
93
94
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Prazos
Prazos
3) Intimao para prestao de informaes, consulta
de processos ou passagem de certides (art. 105.
do CPTA)
1) Contencioso eleitoral (art. 98., n. 2 do CPTA)

- 7 dias a contar da data em que seja possvel o
conhecimento do acto ou da omisso
2) Contencioso pr-contratual (art. 101. CPTA)
- 1 ms a contar da notificao ou conhecimento
- 20 dias a contar do decurso do prazo, do

indeferimento ou da satisfao parcial do pedido
4) Intimao para proteco de direitos, liberdades e
garantias (arts. 109. a 111.)
- no tem prazo
95
96
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Processos cautelares
(art. 112. a 134. do CPTA)
PROVIDNCIAS CAUTELARES
Quem
tiver
processo
nos
requerer
ao
legitimidade
tribunais
para
intentar
administrativos
tribunal
as
um
pode
providncias,
antecipatrias ou conservatrias, que se mostrem

adequadas a assegurar a utilidade da sentena a
proferir no processo principal (art. 112. do CPTA)
97
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
98
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Processos cautelares C.P.C.
Processos cautelares C.P.C.
Providncias cautelares no especificadas (art.

381. do C.P.C.)
Restituio provisria da posse (art. 393. do

C.P.C.)
Arbitramento de reparao provisria (art. 403.

do C.P.C.)
99
Embargo de obra nova (art. 412. do C.P.C.)
Arrolamento (art. 421. do C.P.C.)
Notas : suspenso de deliberaes sociais (art. 396. do

C.P.C.), alimentos provisrios (art. 399. do C.P.C.) e o
arresto (art. 406. do C.P.C.) tero reduzida ou quase
nula aplicao no campo do contencioso administrativo
100
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Processos cautelares (art. 112. CPTA)
Processos cautelares (art. 112. CPTA)
Suspenso de eficcia de um A.A. ou de uma

norma
Admisso provisria em concurso ou exames
Atribuio provisria de bem
Autorizao provisria para iniciar ou prosseguir

uma actividade ou adoptar uma conduta
Regulao provisria de uma situao jurdica,

como por exemplo o pagamento de quantias por
conta de prestaes devidas
Intimao para a adopo ou absteno de uma

conduta por parte da Administrao ou de um
particular, por alegada violao (ou receio) de
normas de direito administrativo
101
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Pressupostos:
Caractersticas do Processo cautelar

(art. 113. CPTA)
Depende sempre de uma causa principal (pode ser

instaurado previamente, em simultneo ou na
pendncia da causa principal)
Urgente
Tramitao autnoma
102
103
Providncias conservatrias
Providncias antecipatrias
104
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Pressupostos:
Pressupostos:
* Providncias conservatrias
* Providncias antecipatrias
(art. 120., n. 1 b) do CPTA)
(art. 120., n. 1 c) do CPTA)
Fundado receio da constituio de uma

situao de facto consumado ou prejuzos
de difcil reparao
Fundado receio da constituio de uma

situao de facto consumado ou prejuzos
de difcil reparao
No ser manifesta a falta de fundamento

da pretenso
Seja provvel que a pretenso venha a ser

julgada procedente
105
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
106
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Pressupostos:
Pressupostos:
A providncia ser recusada:
*caso seja evidente a procedncia

da pretenso formulada ou a
formular no processo principal, a
providncia deve ser adoptada pelo
Tribunal
(art. 120., n. 1, alnea a) do CPTA)
se no for evidente a procedncia da pretenso e
se os danos resultantes da concesso da

providncia se mostrarem superiores aos que
poderiam resultar da sua recusa
(art. 120., n. 2 do CPTA)
107
108
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Pressupostos:
Pressupostos:
* Princpio da proporcionalidade:
Regra = A falta de contestao da autoridade

requerida ou de alegao de que a adopo da
providncia prejudica o interesse pblico, o
tribunal julga inexistente tal leso.
As providncias cautelares devem limitar-se ao

necessrio para evitar a leso dos interesses em
causa, podendo o tribunal adoptar outra ou outras
providncias que entenda mais adequadas
Excepo= Quando seja manifesta ou ostensiva a

leso do interesse pblico

109
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
110
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Tramitao
Tramitao
O requerimento deve ainda indicar:
O requerimento deve indicar:

*
*
*
*
*
Tribunal
Nome, residncia ou sede
Entidade demandada
Contra-interessados
Aco de que o processo depende/ir depender
(art. 114, n. 3 do CPTA)
111
*
*
*
*
Providncia(s) que se pretende adoptadas

Especificar de forma articulada os fundamentos
Oferecer prova sumria
Prova do acto ou norma cuja suspenso se
pretende
* Identificar o processo principal quando este j
exista
(art. 114, n. 3 do CPTA)
112
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Tramitao
Tramitao
Consequncias da falta de indicao dos elementos:
Desconhecimento dos contra-interessados (115 CPTA)
(art. 114 do CPTA)

*
O interessado notificado para suprir a falta no

prazo de 5 dias (n. 4)
A falta da designao do Tribunal deve ser
oficiosamente suprida, com a remessa para o
Tribunal competente (n. 5)
Pode ser requerida certido autoridade requerida

que a deve passar no prazo de 24 horas.
Se a entidade no passar a certido, o juiz intima-a

para passar a certido no prazo de 2 dias, fixando
sano pecuniria compulsria.
O no cumprimento origina responsabilidade civil,

disciplinar e criminal.
113
114
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Tramitao
Tramitao
Produo de prova (118 CPTA)
Citao (117 CPTA)
No havendo fundamento para a rejeio,

so citados a Entidade requerida e os
contra-interessados para deduzir oposio
no prazo de 10 dias
115
Na falta de oposio, presumem-se verdadeiros os

factos invocados pelo requerente
O juiz pode ordenar as diligncias de prova que

considere necessrias
As testemunhas oferecidas so apresentadas pelas

partes, no havendo adiamento por falta das
testemunhas ou dos mandatrios
116
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Tramitao
Deciso da causa principal (art. 121. CPTA)
Prazo para a deciso (119 CPTA)
O juiz profere deciso no prazo de 5 dias a

contar da ltima contestao, do decurso
do respectivo prazo ou da produo de
prova.
Quando a manifesta urgncia na resoluo

definitiva do caso, atendendo natureza e
gravidade das questes, o imponha, o
tribunal pode antecipar o juzo da causa
principal
Para o efeito necessrio que tenham sido

trazidos todos os elementos ao processo e
sejam ouvidas as partes por 10 dias
117
118
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Caducidade da providncia (123 CPTA)
Caducidade da providncia (123 CPTA)
Falta de uso do meio contencioso no prazo
Se o processo principal estiver parado por mais de

3 meses por negligncia do requerente
Se for proferida no processo principal deciso

desfavorvel
Extino da instncia e no for intentado novo

processo
Se se extinguir o direito ou interesse
Se for executada deciso favorvel ao requerente

que ponha termo ao processo principal
119
Quando a aco principal no esteja

sujeita a prazo, deve o requerente usar do
meio processual no prazo de 3 meses a
contar do trnsito em julgado da deciso
(n. 2)
120
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Pedido de caducidade da providncia
Alterao ou revogao da providncia
(123, n. 3 e 4 CPTA)
(124 CPTA)
Oficiosamente ou a pedido de qualquer

interessado
Apresentado o requerimento, o juiz ordena

a
notificao
do
requerente
para
responder no prazo de 7 dias
O juiz decide em 5 dias
A deciso pode ser sempre alterada,

revogada ou substituda na pendncia da
causa com fundamento na alterao das
circunstncias inicialmente existentes
A improcedncia da causa principal,

decidida por sentena de que tenha sido
interposto recurso com efeito suspensivo
121
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
122
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Suspenso de eficcia de acto adm.
(128 CPTA)
(128 CPTA)
Regra =
* Excepo =
Recebido o duplicado do requerimento a

autoridade administrativa no pode iniciar
ou prosseguir a execuo
123
Se, mediante resoluo fundamentada

tomada no prazo de 15 dias, for
reconhecido pela entidade requerida que a
no execuo seria gravemente prejudicial
para o interesse pblico
124
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Decretamento provisrio da providncia

(131 CPTA)
Requisitos:
(128, n. 4, 5 e 6 CPTA)
Incidente = O interessado pode requerer
ao tribunal a declarao de ineficcia dos
actos de execuo indevida
O Juiz ouve os interessados no prazo de 5
dias e toma imediatamente a deciso
* quando esteja em causa direitos, liberdades

ou garantias
* Leso iminente e irreversvel do direito
* no possam ser exercidos em tempo til ou
em casos de especial urgncia
125
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
126
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

(131, n. 3 e 4 CPTA)

(131, n. 6 CPTA)
Prazo
O juiz decide em 48 horas, podendo o
requerido ser ouvido por qualquer meio de
comunicao que se revele adequado
*Decretada a providncia, a deciso

notificada e dada s partes 5 dias para
se pronunciarem sobre o levantamento,
manuteno ou alterao da providncia
*O juiz confirma ou altera a deciso em 5
dias
127
128
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

(131, n. 6 CPTA)
Outras providncias especficas

(arts. 132., 133. e 134. CPTA)
Relativas a:
Decretada a providncia, a deciso

notificada e dada s partes 5 dias para
se pronunciarem
Procedimentos de formao de contratos
Regulao provisria do pagamento de

quantias
Produo antecipada de prova
129
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
130
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- Tipologia
+ ordinrios
*apelao (149 CPTA)
RECURSOS JURISDICIONAIS
-140 a 156 CPTA -
*revista (150 e 151 CPTA)

*uniformizao de jurisprudncia (152)
+ extraordinrios
*reviso (154 CPTA)
131
Nota: nos recursos ordinrio a tramitao unitria e

segue os termos do agravo do CPC com as
132
adaptaes do CPTA e ETAF
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Admissibilidade (142 CPTA)
Admissibilidade (142 CPTA)

-
regra:
*se o valor da aco for superior ao da
alada do tribunal que proferiu a deciso 142
CPTA, 6 ETAF, 10 LOTJ
Admitem sempre recurso independentemente do

valor da causa:
*intimao para proteco dos direitos,
liberdades e garantias;
*decises sanionatrias
*s h um grau de recurso
*
decises
uniformizada do STA
contra
jurisprudncia
*que no conheam o mrito da causa

133
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- Legitimidade Activa- a parte vencida
- o MP se a
disposies legais
Prazo (144 e 147 CPTA):
*30 dias para recorrer a contar

notificao da deciso recorrida (144 CPTA)
134
deciso
violar
da
*30 para contra-alegar depois de recebido

o recurso
* 15 dias nos processos urgentes e sobem
imediatamente
135
Nota:
- nos processos impugnatrios quando a deciso
seja favorvel ao Autor reconhecendo apenas um
dos vcios
o Autor pode recorrer para serem
conhecidos os demais vcios invocados desde que
esse vicio impea ou dificulte a renovao do acto
- mutatis mutandis para a hiptese de ter
conhecido vrios vcios e se pretender que no
sejam reconhecidos alguns desses vcios
136
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Efeitos (143 CPTA)

- regra:
*suspensivo da deciso recorrida
Tramitao
*= recursos de agravo do CPC com
especificidades do CPTA e ETAF (140 CPTA)
Tem efeito devolutivo

*intimao para proteco dos direitos,
liberdades e garantias;
*providncias cautelares.
Nota:
+ pode-se requerer que a deciso tenha efeito
devolutivo por causar grave prejuzo de difcil
reparao ou por poder originar situaes de
facto consumadas
+ e pode-se requerer que tenha efeito suspensivo
quando a sua mera devoluo possa causar danos
137
superiores aos que adviro da sua suspenso
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
as
* Tem de se requer ao Trib a quo a

admissibilidade e juntam-se logo as alegaes
(144 CPTA)
* o Tribunal de recurso decide sobre o mrito da
causa
138
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Recurso de Revista (150)
Tramitao
* o Tribunal de recurso pode conhecer de facto e
de direito
*a tramitao quanto produo de prova

idntica 1 instncia
excepcionalmente do TCA para o STA:

*se trata de uma questo cuja relevncia
jurdica ou social de uma importncia
fundamental; ou
*para uma clara melhor aplicao do direito
( apreciado pelo STA)
Nota: sendo deciso proferida em processo urgente

todos os prazos nos recursos so reduzidos a
metade (147, 2 CPTA)
139
o objecto a violao da lei
s conhece de direito
140
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Recurso de Revista per saltum (151)

-
excepcionalmente do TAF para o STA:

*valor indeterminvel ou superior a trs
milhes de euros
* s matria de direito
* o objecto a violao da lei
* s conhece de direito
* no pode ser relativo ao funcionalismo
pblico nem a formas de proteco social
PROCESSO EXECUTIVO
-157 a 179 CPTA-
141
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
142
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- as decises judiciais so obrigatrias para todos

( 158 CPTA)
- qualquer acto de uma entidade administrativo
que viole uma deciso do T.Adm nulo e pode
levar a responsabilidade (158 e 159 CPTA)
+ civil;
+ criminal;
+ disciplinar.
143
- as sentenas proferidas pelos T. Admn podem ser

executadas contra
+ a entidades administrativa
+ o particular
- correm nos Tribunais Administrativos mas
quando sejam contra os particulares seguem os
termos do processo civil executivo ( 157, n2
CPTA)
144
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
- obrigao de executar a deciso judicial
- prazo de caducidade para executar
+ aps o transito em julgado; ou

+ com a notificao administrao da
deciso que atribua efeito devolutivo ao recurso.
(160 CPTA)
- prazo para execuo espontnea
+ 3 meses para prestao de factos ou coisas
(162, n 1 CPTA)
+ 3 meses para execuo de sentenas de
anulao ( 175, n 1 CPTA)
+ 30 dias para pagamento de quantia certa
(170, n 1 CPTA)
+ 6 meses a contar do termo do prazo

para a execuo voluntria ou da
notificao da recusa por causa legtima
de inexecuo
(164, n 2, 170, n 2, 175, n 1 do CPTA)
Nota: no necessrio requerer entidade
administrativa que execute a sentena
145
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
146
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Ttulos executivos:
- sentenas transitadas em julgado ou cujo
recurso tenha efeito devolutivo ( 157, n 1 e 160
CPTA)
- actos administrativos inimpugnvel de onde
resulte um direito para o particular (157, n 3
CPTA)
Nota: os efeitos de uma sentena transitada

em julgado e que anulou um acto
administrativo
ou
reconheceu
uma
situao jurdica favorvel podem ser
estendidos a outras que se encontrem na
mesma situao (161 CPTA).
- outros ttulos executivos (cheque, letra, livrana,

etc...)
147
148
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
Tramitao:
- execuo para prestao de facto ou de
coisa ( 162 169 CPTA)
FIM DO CURSO
- execuo para pagamento de quantia
certa (170 a 172 CPTA)
- execuo de sentena de anulao de
acto administrativo (173 a 179 CPTA)
149
150

Contencioso Administrativo

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a)0rganizao Judiciria Administrativa

*sistema sistematizado de tramitao unitria =

2) mbito de Jurisdio dos T. Adm. - art 4, n

Fiscalizao da legalidade de normas e

Validade de actos pr contratuais e

Responsabilidade civil extra contratual incluindo o exerccio

Relaes jurdicas entre pessoas de direito pblico

Preveno, cessao e reparao de violaes de valores e

- Os litgios emergentes de rel jur. Adm. podem ser da

Expropriao por utilidade publica

(209, n 1 CRP e 8 do ETAF)

(209, n 1 CRP e 8 do ETAF)

(6 ETAF, 24, n 1 da L 105/03, 10/12 (LOFTJ))

(8 e 9, D.L. 325/03, 29/12)

Supremo Trib Adm.

Supremo Trib Adm.

- Decidem sempre em colectivo

Trib Central Adm.

-Deciso singular em regra ( 40 ETAF)

-Conhece de facto e de direito

iii)Como instncia de recurso, e

-Decide sempre em colectivo

Tribunal Arbitral (180 CPTA)

A Metro do Porto S. A. para cumprimento do

A. residente em V.N. Famalico contratado a

-Residual = TAF Lx ( 22 CPTA)

- Intimao p/ consulta e passag de certido= rea da

Incompetncia em razo da matria =

**de conhecimento oficioso e remetido para o

- A, B, C e D, residentes em V.N Famalico junto

** 30 dias aps trnsito em julgado pode requerer

Remessa de Peas Processuais

ENVIO POR CORREIO

1) Aco Administrativa Comum (37 a 45 CPTA)

3) Processo Urgentes (97 a 111 CPTA)

- reconhecimento de situaes jurdicas

- condenao da Administrao adopo

- responsabilidade civil das pessoas colectivas,

- condenao de particulares ou concessionrios a

- enriquecimento sem causa ( 37, i) CPTA)

Nas aces de responsabilidade civil

- Aces de simples apreciao

+ Partes ( 40, n2 a))

- Legitimidade Passiva (10 CPTA) =

+ parte na relao material controvertida

+ processo declarativo do CPC, nas formas

+ processo ordinrio quando tem o valor de

ACO ADMINISTRATIVA ESPECIAL

Aco Administrativa Especial

- Enumerao dos diversos tipos

- Pedidos principais ( 46, n 2 CPTA)

- Cumulao de Pedidos ( 47 e 4 CPTA)

anulao, declarao ou inexistncia jurdica de

A) Com base num nico acto administrativo (47,

possvel efectuar na mesma aco a cumulao

declarao de ilegalidade de norma de direito

Impugnao de actos administrativos praticados

*Haja uma relao material de conexo (que

- Cumulao de Pedidos ( 47 e 4 CPTA)

- Cumulao de Pedidos ( 47 e 4 CPTA)

B) Com base em mais de um acto administrativo

- o valor da aco em caso de cumulao de