Iniciativa Privativa do Presidente da Repblica

O Presidente da Repblica tem iniciativa privativa (reservada) para deflagrar o processo

legislativo das matrias estabelecidas no artigo 61 1 da Constituio Federal.
Art. 61 (...) 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua
remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da
administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e
aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem como normas gerais para a
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado o disposto no art. 84, VI;
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade,
remunerao, reforma e transferncia para a reserva.

Ateno. De acordo com o STF a iniciativa privativa (reservada) do Presidente da

Repblica, em decorrncia dos princpios da simetria e da separao dos poderes, devem
ser observadas em mbito estadual, distrital e municipal, ou seja, referidas matrias tero
de ser iniciadas pelos Chefes do Executivo Estadual, Distrital ou Municipal, sob pena de se
configurar inconstitucionalidade formal subjetiva.
Iniciativa Privativa do Poder Judicirio
De acordo com o artigo 93 da Constituio o Supremo Tribunal Federal (STF) tem iniciativa
privativa (reservada) para deflagrar o processo legislativo a respeito da Lei Complementar
que dispor sobre o Estatuto da Magistratura.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor sobre o Estatuto da
Magistratura.

De acordo com o artigo 96, II, da Constituio Federal o Supremo Tribunal Federal (STF) e
os Tribunais Superiores (STJ, TST, TSE, STM) e os Tribunais de Justia tem iniciativa
privativa (reservada) para deflagrar o processo legislativo para:
Art. 96. Compete privativamente:
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justia propor ao
Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares e dos juzos que lhes
forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais
inferiores, onde houver;
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias.

De acordo com o artigo 125 1 da Constituio cabe ao Tribunal de Justia a iniciativa

privativa de lei da organizao judiciria do respectivo Estado.
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de organizao
judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.

Ateno. O STF entende que a iniciativa legislativa em relao criao de sistema de

conta nica de depsitos judiciais e extrajudiciais cabe ao Poder Judicirio, sendo
inconstitucional a deflagrao do processo legislativo pelo Chefe do Executivo.

Iniciativa de Lei Complementar sobre a Organizao do Ministrio Pblico

A iniciativa de lei sobre a Organizao do Ministrio Pblico possui uma antinomia, uma vez
que a Constituio estabelece em seu artigo 61 1, II, d que compete privativamente ao
Presidente da Repblica as leis que disponham sobre organizao do Ministrio Pblico da
Unio, enquanto que o artigo 125 5 da Constituio dispe que a iniciativa da lei sobre
organizao do Ministrio Pblico da Unio do Procurador-Geral da Repblica.
Desta forma, entende-se que a iniciativa para deflagrar o processo legislativo a respeito da
instituio de Lei Complementar que trate da Organizao do Ministrio Pblico em suas
diversas reas pertence:
a) MPU: Concorrente entre o Presidente da Repblica e o Procurador-Geral da Repblica.
b) MPE: Concorrente entre o Procurador-Geral de Justia de cada estado-membro e o
Governador de Estado.
c) MPDF: Em relao ao Distrito Federal, considerando que compete Unio organizar em
manter o MPDF e que este um ramo do MPU, a iniciativa de lei de organizao do MPDF
concorrente entre o Presidente da Repblica e o Procurador-Geral da Repblica.
Ateno. No caso de Ministrios Pblicos que atuem perante os Tribunais de Contas como
estes integram a estrutura da Corte de Contas, entende-se que sua organizao deve ser
veiculada por lei ordinria de iniciativa do Tribunal de Contas respectivo.
Ateno. A iniciativa para lei de organizao do MP no se confunde com iniciativa de lei
para dispor sobre criao e extino de cargos e servios auxiliares, remunerao e planos
de carreira, que so de iniciativa privativa do Ministrio Pblico e nem com a iniciativa de lei
para dispor sobre normas gerais de organizao do MP que privativa do Presidente da
Repblica.
Iniciativa de Lei sobre a Organizao do Tribunal de Contas
Embora a Constituio Federal no contemple expressamente, o Tribunal de Contas da
Unio, entende-se que o Tribunal de Contas tem iniciativa privativa para iniciar o processo
legislativo de leis que estabeleam sua lei orgnica, atribuies e competncias de seus
cargos e servios.
Ateno. Esta regra extensvel aos tribunais de contas dos Estados, DF e Municpios onde
houver.
Iniciativa em Matria Tributria
A Constituio Federal estabelece em seu artigo 61 1, b, que a iniciativa sobre leis que
disponham sobre a organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos territrios privativa do Presidente da
Repblica, contudo cabe salientar que conforme o STF tal dispositivo constitucional aplicase exclusivamente a tributos que digam respeito aos Territrios Federais, pois em qualquer
outro caso relativo a direito tributrio no h iniciativa legislativa privativa.
Desta forma, entendeu o STF que em relao a matrias acerca de direito tributrio no h
iniciativa legislativa privativa, inclusive aplicando-se tal entendimento aos Estados, DF e

Municpios em razo do princpio da simetria, portanto, o STF deixou assente que os

membros do legislativo concorrem com o executivo na iniciativa das leis tributrias.
Ateno. Cabe salientar que at mesmo o Poder Judicirio j foi considerado legtimo pelo
STF para iniciar o processo legislativo sobe a instituio de taxa de polcia.
Prazo para o Exerccio de Iniciativa Reservada
De acordo com o STF a iniciativa legislativa prerrogativa poltica, cuja omisso no
encontra soluo satisfatria na ordem jurdica, em face do postulado da separao dos
poderes, desta forma, em hipteses de reserva constitucional da iniciativa, no pode o
Poder Judicirio em face da situao de omisso legislativa, compelir o rgo competente a
supri-la, exigindo o exerccio do seu poder privativo de iniciativa, da mesma forma que no
cabe ao Legislativo fixar prazo para exerccio de poder de iniciativa reservada para outros
rgos. Desta forma cabe ao detentor da iniciativa reservada decidir o momento e a
convenincia para iniciar o processo legislativo.
Ateno. Importante ressaltar que o princpio da separao dos poderes no impede que o
Judicirio venha em Mandado de Injuno ou ADO reconhecer a mora da iniciativa
reservada do preceito constitucional que lhe imponha dever de legislar para o fim de
reconhecer a sua inrcia, apesar de no poder obriga-loa editar a lei.
Iniciativa Privativa e Emenda Parlamentar
O STF entende que mesmo nas hipteses de iniciativa reservada a outros Poderes da
Repblica, a apresentao do projeto de lei pelo seu detentor no impede que os
Congressistas apresentem emendas. Contudo este poder de emenda parlamentar a projeto
resultante de iniciativa reservada no absoluta, devendo a emenda parlamentar:
a) Manter pertinncia temtica a respeito da matria tratada no projeto de lei;
b) No acarretar aumento de despesa nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da
Repblica e organizao de servios administrativos da Cmara, Senado, Tribunais
Federais e Ministrio Pblico.
Vcio de Iniciativa e Sano
A usurpao da iniciativa privativa para a apresentao de projeto de lei trata-se de vcio
que gera a inconstitucionalidade da lei. Contudo o STF teve que se manifestar acerca do
caso em que a iniciativa privativa do Presidente da Repblica e a iniciativa do projeto de
lei lhe foi usurpada, contudo o mesmo teria sancionado o projeto ao final do processo
legislativo, para saber se seria ou no inconstitucional.
Diante disto a jurisprudncia do STF se posicionou no sentido de que a sano a projeto de
lei no convalida o defeito de iniciativa, desta forma, ainda que sancionado posteriormente
pelo Chefe do Poder Executivo padecer de inconstitucionalidade.

FASE CONSTITUTIVA
A fase constitutiva compreende a atuao legislativa em que o projeto de lei apresentado
ser discutido e votado nas duas casas do Congresso Nacional e uma manifestao do
Chefe do Executivo por meio da sano ou veto caso o projeto seja aprovado nas duas
casas do Congresso Nacional, e caso seja vetado pelo Presidente haver ainda a
apreciao do veto pelo Congresso Nacional.
Casa Iniciadora e Casa Revisora
Em decorrncia do Bicameralismo Federativo, tratando-se de processo legislativo federal,
sempre haver a apreciao pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal.
Cmara dos Deputados como Casa Iniciadora: Os projetos de lei de iniciativa do
Presidente da Repblica, Cmara dos Deputados ou de Comisses da Cmara dos
Deputados, do STF e dos Tribunais Superiores, e os de iniciativa popular tero incio na
Cmara dos Deputados que ser a casa iniciadora, tendo como Casa Revisora o Senado
Federal.
Senado Federal como Casa Iniciadora: Os projetos de lei de iniciativa do Senado Federal
ou de Comisses do Senado tero como casa iniciadora o Senado Federal e como Casa
Revisora a Cmara dos Deputados.
Atuao Prvia das Comisses
Inicialmente o projeto de lei passar para a fase de instruo, sendo submetido
apreciao de duas comisses distintas: Comisso e Comisso de Constituio e Justia,
sendo analisado em ambas as Casas do Congresso Nacional.
A Comisso Temtica assim denominada por que so estabelecidas regimentalmente para
analisar o assunto conforme o tema, cabendo a estas a discusso sobre o contedo da
proposio, devendo apresentar parecer opinativo e emendar o projeto de lei.
A Comisso de Constituio e Justia caber analisar aspectos formais do projeto de lei,
ligados constitucionalidade e aspectos legais, tcnicos, regimentais e jurdicos, podendo
emitir um parecer que terminativo, ou seja, se o projeto receber parecer negativo da CCJ
ser ele rejeitado e arquivado.
Ateno. A Constituio Federal outorga competncia s Comisses para discutir e votar
projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do plenrio, salvo se
houver recurso de 1/10 do membros da casa. Esta disposio visa racionalizar os trabalhos
legislativos dando maior celeridade, mediante a realizao de debates e aprovao no
interior das comisses das matrias consensuais que no justificam debates no plenrio.
Art. 58 (...) 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competncia do Plenrio ,
salvo se houver recurso de um dcimo dos membros da Casa;

Deliberao Plenria
Devidamente instrudo o projeto de lei ser posto em discusso e aprovao nas Casas
Iniciadora e Revisora, na forma estabelecida nos regimentos internos.
Inicialmente o projeto de lei ir para o plenrio da Casa Iniciadora que poder aprovar o
projeto de lei, remetendo-o para a Casa Revisora que ir aprovar, rejeitar ou emendar este,
ou poder rejeitar o projeto de lei, arquivando-o.

Aprovado na Casa Iniciadora o projeto seguir para a Casa Revisora que poder aprovar o
projeto de lei em um s turno de votao remetendo-o para a sano ou veto do Presidente
da Repblica; Rejeitar o projeto de lei, arquivando-o,; Emendar o projeto, caso em que
dever retornar Casa Iniciadora para nova apreciao, no podendo ser novamente
emendado.
Art. 65. O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra, em um s turno de discusso e
votao, e enviado sano ou promulgao, se a Casa revisora o aprovar, ou arquivado, se o rejeitar.
Pargrafo nico. Sendo o projeto emendado, voltar Casa iniciadora.

Ateno. Princpio da Irrepetibilidade da matria rejeitada: A matria rejeitada por qualquer

das Casas do Congresso Nacional no podero ser objeto de novo projeto na mesma
sesso legislativa, salvo no caso de proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer
das Casas do Congresso Nacional. Trata-se de uma irrepetibilidade relativa.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na
mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.

Aps a aprovao do projeto nas duas Casas do Congresso Nacional este seguir para o
Autgrafo que constitui o documento formal que reproduz o texto definitivamente aprovado
pelo Legislativo, consubstanciando com absoluta fidelidade, o resultado da deliberao das
Casas do Congresso Nacional, antes do encaminhamento ao Chefe do Executivo para
sano ou veto.

Deliberao Executiva
Aprovado o projeto de lei pelas Casas do Congresso Nacional este dever ser encaminhado
para a apreciao do Chefe do Poder Executivo para sano ou veto.
a) Sano: A sano a concordncia do Presidente da Repblica com o projeto de lei
aprovado pelo legislativo, trata-se de ato que completa a fase constitutiva do processo
legislativo de elaborao de leis. A Sano poder ser Expressa ou Tcita.
Expressa: A sano ser expressa quando o Presidente da Repblica der sua
aquiescncia formal atravs de documento escrito, no prazo de 15 dias contados do
recebimento do projeto.
Tcita: A sano ser tcita quando o Presidente da Repblica deixar escoar o prazo de
15 dias sem manifestar discordncia com o projeto de lei.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da
Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.

Ateno. Existem determinados procedimentos normativos que dispensam a sano do

Chefe do Executivo, so as Emendas Constitucionais, Leis Delegadas e Decretos
Legislativos.
b) Veto: O Veto a manifestao de discordncia do Chefe do Poder Executivo com o
projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo, desta forma, entendendo por ser

inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico caber a este vetar total ou parcialmente.

no prazo de 15 dias teis contados da data do recebimento, comunicando em 48 horas o
Presidente do Senado Federal os motivos do veto.
O Veto do Chefe do Poder Executivo ser apreciado pelo Congresso Nacional em sesso
conjunta dentro de 30 dias a contar do recebimento, sendo que caso no seja apreciado o
veto neste prazo o mesmo ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestando
as demais proposies at sua votao final.
Na votao do Congresso Nacional sobre o mesmo poder este ser rejeitado pela maioria
absoluta dos membros do Congresso Nacional, caso em que o veto este ser remetido ao
Presidente da Repblica que dever promulg-lo, e caso no promulgue em 48 horas,
caber ao Presidente do Senado a promulgar, e se este no o fizer, em igual prazo caber
ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.
Ateno. No h vedao a rejeio parcial do veto, podendo o Congresso Nacional rejeitar
apenas parte do veto imposto pelo Presidente da Repblica (superao parcial do veto).
Ateno. Em suma, o veto dever sempre ser expresso, uma vez que no existe veto tcito,
pois o silencia importa sano tcita, alm do mais o veto consubstancia um ato formal,
devendo ser escrito e sempre motivado pela inconstitucionalidade ou contrariedade ao
interesse pblico, sendo sempre supressivo e irretratvel.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da
Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio
ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do
recebimento, e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os motivos
do veto.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea.
3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da Repblica importar sano.
4 O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, s
podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica.
6 Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido no 4, o veto ser colocado na ordem do dia da
sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao final.
7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Repblica, nos
casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber
ao Vice-Presidente do Senado faz-lo.

Em relao motivao o Veto poder ser Jurdico ou Poltico

Veto Jurdico: No veto jurdico o Chefe do Executivo entende que h inconstitucionalidade
material ou formal no projeto de lei, exercendo, portanto, seu controle preventivo de
constitucionalidade visando evitar que uma lei inconstitucional seja inserida no ordenamento
jurdico.
Veto Poltico: No veto poltico o Chefe do Executivo entende que h uma contrariedade ao
interesse pblico presente no projeto de lei, emitindo, portanto um juzo poltico de
convenincia, atuando como representante e defensor da sociedade.
Em relao ao alcance o Veto poder ser Total ou Parcial
Veto Total: O veto ser total quando incidir sobre todo o projeto de lei;
Veto Parcial: O veto ser parcial quando incidir a recusa sano apenas a alguns
dispositivos do projeto de lei.

Ateno. O veto parcial somente pode abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou
alnea, trata-se de vedao que visa evitar que o Chefe do Executivo vete apenas palavras
e subverta o sentido e o alcance do texto aprovado pelo Legislativo.
Ateno. O veto parcial tambm no poder desnaturar o projeto, tornando ilgico os
dispositivos remanescentes ou incompleto o conjunto.
Ateno. O veto parcial no impede que a parte no vetada do projeto (e, portanto,
sancionada) seja promulgada e publicada de imediato, independentemente de apreciao
do veto pelo Legislativo.
FASE COMPLEMENTAR
A Fase Complementar compreende a promulgao e a publicao da lei.
Promulgao
Promulgao o ato solene que atesta a existncia de lei que inova a ordem jurdica, ela
visa atestar a existncia da nova lei e declarar a sua potencialidade de produzir efeitos.
Desta forma, por meio da promulgao o rgo competente verifica adoo da lei pelo
legislativo, atesta a sua existncia e afirma a sua fora imperativa e executria.
Ateno. A lei nasce com a sano, mas tem a sua existncia declarada por meio da
promulgao.
Ateno. Em regra a competncia para promulgao ato do Presidente da Repblica,
contudo se houver omisso deste em promulgar a lei em 48 horas caber ao Presidente do
Senado Federal promulgar a lei no mesmo prazo, caso este no a promulgue caber ao
Vice-Presidente do Senado. Contudo cabe frisar que h casos em que a promulgao ato
do Poder Legislativo, como no caso das Emendas Constituio que so promulgadas pela
Mesa da Cmara e do Senado.
Publicao
A Publicao pressuposto para a eficcia da norma, ou seja, para que seja apta a produzir
seus efeitos, desta forma, a norma somente poder produzir seus efeitos aps a sua
publicao no dirio oficial.
Ateno. Importante distinguir promulgao e publicao: a promulgao atesta, autentica a
existncia de um ato normativo vlido, excutvel e obrigatrio, enquanto a publicao
comunica a existncia aos sujeitos a que esse ato normativo se dirige.

Procedimento Legislativo Sumrio

O Procedimento Legislativo Sumrio no apresenta procedimentos distintos ao processo
legislativo ordinrio, tendo somente prazos constitucionalmente fixados para que as Casas
do Congresso Nacional deliberem sobre o projeto apresentado.
O Procedimento legislativo sumrio pode ser estabelecido nos projetos de iniciativa do
Presidente da Repblica, quando este solicitar urgncia na apreciao de seus projetos de
lei. Desta forma, solicitada a urgncia na apreciao a Cmara e o Senado tero 45 dias
sucessivamente para se manifestarem, e caso haja emenda por parte do Senado ao projeto
de lei, este voltar para a Cmara dos Deputados que ter 10 dias para se manifestar, em
ambos os casos a manifestao obrigatria sob pena de sobrestamento das deliberaes

legislativas da respectiva casa, com exceo das que tenham prazo constitucionalmente
determinado at que se ultime a votao.
Ateno. O processo legislativo sumrio no correm nos perodos de recesso do Congresso
Nacional e no pode ser aplicado aos projetos de cdigos.
Art. 64 (...) 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua
iniciativa.
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a
proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais
deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional
determinado, at que se ultime a votao.
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos Deputados far-se- no prazo de
dez dias, observado quanto ao mais o disposto no pargrafo anterior.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso Nacional, nem se aplicam aos
projetos de cdigo.

ESPCIES NORMATIVAS
LEISORDINRIAS
A elaborao da lei ordinria segue o processo legislativo ordinrio, necessitando para sua
aprovao o qurum de maioria simples de cada uma das Casas do Congresso Nacional,
presentes a maioria absoluta de membros na votao.
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses
sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.

Importante destacar que a lei ordinria trata-se de ato legislativo tpico, primrio e geral que
deve veicular normas gerais e abstratas, contudo no constitucionalismo moderno, essa
posio no mais condiz com a realidade, porque ao lado da lei ordinria existem outros
atos normativos primrios (lei complementar, decretos legislativos, resolues) aos quais
so definidos campos especficos de atuao, desta forma o campo de atuao da lei
ordinria deixou de ser indeterminado em face da reserva destas matrias a outras espcies
normativas, passando a ter na nossa constituio um domnio vedado lei ordinria pois
destinado a outras espcies normativas.
LEIS COMPLEMENTARES
A doutrina aponta como justificativa para existncia da lei complementar a inteno do
legislador constituinte de conferir ao regramento de certas matrias, dada a sua
importncia, uma maior estabilidade comparada s leis ordinrias, razo pela qual
estabeleceu determinadas matrias reservadas a lei complementar e um qurum de
aprovao mais rgido do que o estabelecido para as leis ordinrias.
A elaborao da lei complementar segue o processo legislativo ordinrio, necessitando para
sua aprovao o qurum de maioria absoluta de membros da cada uma das Casas do
Congresso Nacional.
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.

A disciplina de determinadas matrias mediante lei complementar no estabelecida pelo

legislador, uma vez que a prpria constituio que estabelece os temas que devero ser
regrados mediante lei complementar, sendo que o campo de atuao de matria reservada

 lei complementar no poder ser afastada por qualquer outra lei infraconstitucional, sob
pena de inconstitucionalidade formal.
Ateno. As leis ordinrias anteriores Constituio Federal de 1988 que regulamentem
matria reservada pela nova ordem constitucional lei complementar, desde que
estivessem em vigor no momento da promulgao da nova constituio e fossem
materialmente com ela compatveis foram recepcionadas com status de lei complementar.
ESPCIES NORMATIVAS ESPECIAIS
LEIS DELEGADAS
As leis delegadas possuem um processo legislativo especial, sendo elaborad so elaborada
pelo Presidente da Repblica quando autorizado pelo Congresso Nacional
As leis delegadas so elaboradas pelo Presidente da Repblica, que solicitar
a competente delegao ao Congresso Nacional (CF, art. 68).
Assim como as demais espcies integrantes do nosso processo legislativo,
a lei delegada consubstancia ato normativo primrio, pois haure seu
fundamento de validade diretamente da Constituio.
Porm, seu campo de atuao sofre algumas restries, no podendo
cuidar de qualquer matria, tendo em vista o disposto no art. 68, 1. 0, da
Constituio Federal (observe-se, nesse dispositivo, que a CF no impede a
delegao legislativa em matria de instituio e majorao de tributo).
D" regra, a matria vedada medida provisria (art. 62, 1.0) coincide com
a que proibida lei delegada (art. 68, 1. 0). Essa coincidncia, porm, no
absoluta, pois h proibies que se aplicam somente medida provisria (dispor
sobre sequestro de bens, por exemplo), bem como vedaes que somente f oram
impostas lei delegada (dispor sobre direitos individuais, por exemplo).
A delegao legislativa opera-se por meio de resoluo do Congresso
Nacional. Essa delegao dever ser lhnitada, especficando a resoluo o
contedo e os termos para o seu exerccio (CF, art. 68, 2.0). Ser flagrantemente
inconstitucional um ato de delegao genrico, vago, impreciso, que

passe ao Presidente da Repblica um verdadeiro "cheque em branco"

em
termos de competncia legislativa.
Alis, relevante destacar que o STF firmou entendimento de que a
resoluo no pode ser validamente substituda, em tema de
delegao legislativa,
por lei comum, pois o processo legislativo de formao desta no
se ajusta disciplina ritual fixada pelo art. 68 da Constituio.24
O processo de elaborao de lei delegada .desencadeado por meio
da
solicitao de autorizao pelo Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional
para a edio de lei sobre detert!I!ada matria.
Efetivada a solicitao pelo Chefe do Executivo, o Congresso Nacional
a examinar e, sendo aprovada, ter a forma de resoluo, que
especificar
o contedo e os termos para o exerccio da delegao concedida.
A delegao poder ser tpica ou atpica.
Na delegao tpica (que a regra, presumvel nesse tipo de ato), o
Congresso Nacional concede os plenos poderes para que o Presidente
da
Repblica elabore, promulgue e publique a lei delegada, sem
participao

ulterior do Poder Legislativo. Na delegao tpica, uma vez efetivada a

delegao
pelo Congresso Nacional, da por diante todo o processo de
elaborao
da lei delegada esgotar-se- no mbito do Poder Executivo: o
Presidente da
Repblica elaborar, promulgar e publicar a lei delegada.
Entretanto, a resoluo poder determinar a apreciao do projeto
pelo
Congresso Nacional, caso em que teremos a denominada delegao
atpica.

Nesse caso, o Presidente .da Repblica elaborar o projeto de lei

delegada e
o submeter apreciao do Congresso Nacional, que sobre ele
deliberar,
em votao nica, vedada qualquer emenda.
Observa-se que, nessa situao, o Congresso Nacional somente
poder
aprovar ou rejeitar, integralmente, o projeto elaborado pelo
Presidente da
Repblica, visto que a Constituio Federal veda a apresentao de
qualquer
emenda (CF, art. 68, 3.0). Caso o projeto seja aprovado, a lei delegada
ser encaminhada ao Presidente da Repblica, para que a promulgue
e
publique.
Se ocorrer rejeio integral do projeto de lei delegada, este ser
arquivado,
somente podendo ser reapresenado, na mesma sesso legislativa,
por
solicitao da maioria absoluta dos membros de uma das Casas do
Congresso
:Thacional (CF, art. 67).
Nessa segunda mbdalidade de lei delegada - delegao atpica -,
podese dizer que ocorre liii'll inverso do processo legislativo de elaborao
das
leis (Manoel Gonalves' Ferreira Filho).