O ISEB e a construo de Braslia: correspondncias mticas

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O ISEB E A CONSTRUO DE BRASLIA:

correspondncias mticas
Mrcio de Oliveira*

Resumo: Este artigo trata da relao entre o Instituto Superior de

Estudos Brasileiros (ISEB), a construo da atual capital do Brasil,
a cidade de Braslia e as ideologias nacionalistas. O estudo analisa
com brevidade a produo bibliogrca dos professores Alberto
Guerreiro Ramos e Hlio Jaguaribe, e, com maior profundidade,
a produo de Roland Corbisiser (diretor do Instituto entre
1955 e 1959). Arma-se que entre o ISEB e o nacionalismo
desenvolvimentista kubitschekiano havia muitos pontos em
comum. Mas teria havido mais do que uma concordncia de forma
e de contedo entre as idias defendidas pelo governo JK e aquelas
defendidas por intelectuais do ISEB. Examinando a histria do
Instituto, as circunstncias sociopolticas predominantes durante
o mandato de JK (1956-61) e as teses empregadas para defender
a transferncia da capital, nota-se o apoio de muitos intelectuais
construo da capital. No obstante, conclui-se que no h relao
de causalidade ou determinncia entre as principais teses do ISEB
e a poltica do governo JK em relao a Braslia. Correspondncias
e cumplicidades mticas explicam melhor a realidade que fez unir
esses atores em torno do tema geral da construo da nao.
Palavras-chave: ISEB, Braslia, nacional-desenvolvimentismo.

Doutor em Sociologia pela Universidade de Paris V; coordenador do Programa de

Ps-graduao em Sociologia da Universidade Federal do Paran (UFPR). E-mail:
marciodeoliveira@ufpr.br
Este trabalho tem por origem a minha tese de doutorado em Sociologia: tude sur limaginaire
brsilien: le mythe de la nation et la ville de Braslia, defendida na Universidade de Paris
V.

Artigo recebido em 27 set 2005; aprovado em 22 dez 2005.

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O governo do presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira

(1956-1961) procurou apoiar seu projeto de transferncia da capital
do Rio de Janeiro para o planalto goiano em opinies e anlises
dos mais variados matizes, desde as tentativas de interiorizao e
resgate do Brasil esquecido at as propostas de modernizao
da infra-estrutura (produo de energia e indstrias de bens de
capital) do pas e de industrializao do setor produtivo de bens
de consumo (Moreira, 1998; Oliveira, 2005). Grosso modo, estas
anlises de carter poltico e/ou cientco, surgidas desde o nal
dos anos 1940 e reaproveitadas durante o perodo de construo da
cidade (1956-1960), apresentavam como tema de fundo a nao ou
ainda a questo nacional, mantendo estreitos (mas nem sempre
voluntrios) laos com as ideologias nacional-desenvolvimentistas
da poca e, em particular, com as anlises intelectuais oriundas do
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB).
Os temas favoritos do governo JK, com exceo de Braslia, j
eram debatidos pelos intelectuais que fundaram o ISEB desde antes
de sua criao.1 JK conheceu alguns deles durante sua campanha
presidncia. Sodr (1978) arma que alguns intelectuais teriam visto
na candidatura de JK ora uma plataforma poltica semelhante aos
seus ideais, ora mesmo uma possibilidade de trabalhar e assessorar
diretamente o possvel futuro presidente. Assim, passaram a apoiar a
candidatura de JK e chegaram mesmo a sustentar sua posse ocorrida
sob estado de stio. No de se admirar, portanto, que o governo
tenha se aproximado do ISEB. Mas no deixa de ser relevante o
fato de que o principal momento do ISEB se deu justamente durante
o governo JK. Isso se deve em parte graas aos recursos pblicos
destinados ao Instituto via Ministrio da Educao e Cultura. Mas
a principal razo talvez seja o impulso poltico ocorrido quando
o ex-presidente incumbiu ao Instituto a tarefa de dar sustentao
ideolgica poltica desenvolvimentista de seu governo (Sodr,
1977). O apoio pblico de JK acabou por reforar tanto o Instituto
quanto o nacional-desenvolvimentismo.
Havia, claro, uma certa concordncia entre os temas
isebianos e o sentido geral do programa de governo de JK. Contudo,
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isso no se estendeu a todos os projetos governamentais. Em relao

ao projeto de transferncia da capital e de construo de Braslia,
houve ora apoio explcito, ora omisso. JK anunciou repetidamente
a construo da nova capital como sendo um ato de fundao do
novo Brasil, revelando assim uma vontade de dividir a histria
brasileira e o prprio destino da nao em antes e depois de
Braslia. Mas, o que pensaram os isebianos dos grandes projetos
kubitschekianos? A capital precisava realmente ser transferida para
o planalto goiano? A anunciada nova capital signicaria realmente a
refundao do Brasil?
A transferncia da capital foi abertamente apoiada por
intelectuais ligados ao Instituto e, assim, cabe investigar as
razes desse fato. Concordncia de vises? Apoio episdico ou
incondicional? Em resumo, como compreender a relao que pouco
a pouco se estabeleceu entre os intelectuais ligados ao ISEB e o
projeto governamental de transferncia da capital?
Para responder a estas questes, este estudo parte do exame
tanto da histria do ISEB quanto da produo bibliogrca de seus
membros, dando especial nfase de Roland Corbisier (diretor
do Instituto entre 1956 e 1959) e, em menor escala, de Alberto
Guerreiro Ramos e de Hlio Jaguaribe. luz desses estudos,
examinamos suas obras e os possveis laos existentes em relao
aos principais argumentos apresentados pelo governo JK para
transferir a capital do Brasil.

As origens do ISEB e o governo JK

Fazer do Brasil uma nao moderna, independente e
desenvolvida um dos temas mais recorrentes na histria do
pensamento social brasileiro, seguramente desde meados do sculo
XIX (Oliveira, 1994). Eis porque o programa desenvolvimentista
anunciado por JK materializado em seu famoso Programa
de Metas reverberou (seja em forma de eco, seja em forma
de crticas) tambm nessa gerao de intelectuais que, nos anos
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1950, reunia nomes como os de Alberto Guerreiro Ramos, Hlio

Jaguaribe, Roland Corbisier, Costa Pinto, Roberto Campos, Lucas
Lopes, Cndido Mendes, Pedro Calmon, Igncio Rangel, lvaro
Vieira Pinto, Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Holanda, Nlson
Werneck Sodr, entre outros. Embora a questo nacional no fosse
uma novidade em si, aqueles anos 1950 apontavam para uma nova
perspectiva na maneira de abord-la. Se, no comeo do sculo XX,
o Estado era uma entidade sem perl nacional e pouco operante
administrativamente, a partir dos anos 1940, nenhum intelectual
menospreza seu papel e inuncia na vida econmica e social do
pas. Mais: desde o nal do Estado Novo, todas as questes centrais
que dizem respeito nao convergem para a estrutura de um Estado
j bem mais nacionalizado e organizado burocraticamente. No
obstante, as anlises intelectuais e polticas do perodo apontavam
para uma nao ainda sem perl social e econmico consolidado.
Nessas condies, era pouco provvel que os diversos atores
sociais lograssem construir um projeto nacional. Este caberia ao
Estado. Com a expanso na oferta de bens e servios e na taxa de
investimentos, segundos estudos do BNDE,2 o Estado lentamente se
preparava para a tarefa que se apresentava.
Segundo Cardoso (1978, p. 386), em toda a dcada de 40 e
at a metade da dcada de 50, o Brasil apresenta um crescimento
econmico considervel. Acreditava-se porm que as condies
que permitiram aquele crescimento no se repetiriam, sobretudo
devido depreciao das relaes de intercmbio. Esta tendncia
j havia sido indicada por Prebisch (1949) e seria conrmada em
estudos da CEPAL (Moraes, 1985). A questo da dependncia,
entendida tanto do ponto de vista das relaes econmicas quanto das
relaes polticas travadas entre pases subdesenvolvidos e pases
desenvolvidos, era apontada como o n estrutural a ser vencido.
Alm disso, o quadro econmico do Brasil revelava um pas rural
ostentando uma pauta de exportaes essencialmente agrcola na
qual, para o ano de 1955, 60% eram provenientes do caf. Faro e
Silva (2002, p. 67-105), diagnosticando a realidade socioeconmica
do Brasil de ento, apresentam um quadro bastante minucioso do
qual podemos ressaltar:
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1) 58,82 % da populao economicamente ativa no setor

primrio;
2) baixa produtividade agrcola;
3) 60% das exportaes provenientes da venda de caf;
4) siderurgia e indstria automobilstica emergente;
5) indstria nacional de cimento abastecendo 90% do
consumo domstico;
6) produo nacional de energia eltrica abastecendo 25%
das necessidades domsticas;
7) 3.000 km de estradas pavimentadas;
8) 13,5 telefones instalados por 1.000 habitantes.
Em termos de poltica macroeconmica, o Brasil oscilava
entre o desenvolvimentismo e o monetarismo. Segundo Lafer
(2002, p. 13), o governo JK surge nesse cenrio propondo, j em sua
primeira Mensagem Presidencial enviada ao Congresso Nacional no
incio de 1956, a transformao da mquina poltico-administrativa
nacional atravs de um Programa de Metas, cuja funo seria a de
um fulcro irradiador e cuja tnica seria o desenvolvimento. Era o
incio das polticas nacionais de desenvolvimento e foi este tambm,
coincidentemente, o momento de criao do ISEB.
A origem do ISEB remonta ao pequeno grupo de intelectuais
dito Grupo de Itatiaia3 que havia criado, em 1953, o Instituto
Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica (IBESP). A atuao
do IBESP consistia em ministrar cursos sobre realidade brasileira
no auditrio do Ministrio da Educao e Cultura. O IBESP contava
com o apoio de Ansio Teixeira e tinha como sede o escritrio de
advocacia de Hlio Jaguaribe e Reinaldo Reis, localizado na rua do
Ouvidor, cidade do Rio de Janeiro.
Em 1955, o mesmo grupo de intelectuais do IBESP, a partir
do convnio rmado com a Coordenao de Aperfeioamento
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de Pessoal de Nvel Superior (CAPES),4 levaria ao Ministro da

Educao e Cultura, Antnio Balbino, a idia de criao de um
centro de estudos, tendo por modelo o francs Collge de France e o
latino-americano Colgio de Mxico. O ISEB foi nalmente criado
em 1955, por decreto, pelo ex-presidente Caf Filho e funcionou
at 13 de abril de 1964, pouco aps a deposio do ento presidente
Joo Goulart, quando foi fechado. Embora criado ainda em 1955, a
sede do Instituto s seria inaugurada, pelo prprio JK, em 1956.
O projeto do ISEB resgatava quele armado pelo IBESP
desde o primeiro nmero dos Cadernos do Nosso Tempo, qual
seja, o de formular uma ideologia capaz de dar suporte terico para
a elaborao de uma poltica nacional de desenvolvimento. O
objetivo do ISEB era o de assessorar o governo em todas as tarefas
e matrias que o moderno Estado capitalista hoje incumbido de
realizar (Toledo, 1978, p. 184). A criao do Instituto deu vazo a
uma forma poltica de equacionar os problemas nacionais, acabando
por distanci-lo dos modelos do Collge de France e do Colgio
de Mxico, que haviam sido suas fontes de inspirao. Agora,
tratava-se de forjar, resgatando a temtica da ideologia j presente
no IBESP, um pensamento brasileiro capaz de propor solues s
questes nacionais de desenvolvimento. Seu regulamento geral
foi bastante explcito nesse sentido:
O Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) [...] um
centro permanente de altos estudos polticos e sociais de nvel
ps-universitrio que tem por nalidade o estudo, o ensino e a
divulgao das cincias sociais notadamente da Sociologia, da
Histria, da Economia e da Poltica, especialmente para o m
de aplicar as categorias e os dados dessas cincias anlise e
compreenso crtica da realidade brasileira visando elaborao de
instrumentos tericos que permitam o incentivo e a promoo do
desenvolvimento nacional (Toledo, 1978, p. 32).

Ligado diretamente a um ministrio e recrutando seus alunos

nas lides da administrao federal, todos os estudos estariam direta
ou indiretamente vinculados estrutura do Estado. Estudos, salientese, aplicados porque deveriam promover o desenvolvimento.
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De fato, o desenvolvimento foi o grande tema abordado por quase

todos os intelectuais ligados ao ISEB. O grupo de intelectuais presente
no Instituto desde sua fundao, o dito grupo histrico, procurou,
desde seus primeiros trabalhos, elaborar pesquisas e reexes
tericas sobre a questo do desenvolvimento, direcionando-as
formulao de um nacional-desenvolvimentismo dito moderado.
Numa estratgia de consolidao de seu nome para a corrida
presidencial de 1955, o ento governador de Minas Gerais, JK, ainda
em 1954, teria sido apresentado a estes intelectuais. JK, j eleito,
trabalhou para transformar o Instituto em um centro destinado a
produzir uma ideologia que justicasse seu programa de metas,
garantindo apoio de muitos deles ao governo e contribuindo para a
construo da discutvel imagem de fbrica de ideologia5 que lhe
seria colada (Toledo, 1978).
A aproximao de JK ao ISEB no fora gratuita e menos
ainda fortuita. Alm do tema nacional comum, a ligao de JK
com intelectuais, em especial escritores, surgira durante o perodo
de seu governo em Minas Gerais. No seu mandato presidencial, os
intelectuais continuariam tendo grande espao em seu governo e
dentre seus assessores mais prximos, o nmero de escritores foi
importante. Entre eles, contavam-se: Afonso vila, Alphonsus de
Guimares Filho, lvaro Lins, Augusto Frederico Schmidt, Autran
Dourado, Cristiano Martins, Cyro dos Anjos, Fbio Lucas, Francisco
de Assis Barbosa e Eduardo Portela. Werneck (2001, p. 156) arma
que JK desejou dar brilho verbal ao seu governo, freando, no
mesmo movimento, a tendncia oposicionista dos intelectuais.
Os homens acima, escritores, contistas ou poetas, podem,
contudo, ser relativamente diferenciados dos intelectuais da gerao
isebiana. Eram antes homens bem nascidos, com ligaes nas elites,
inteligentes, formados ou no e, sem exceo, bons redatores. O poder
deles necessitava tanto para fazer andar a mquina administrativa
e burocrtica do Estado quanto para manter alianas polticas.
Miceli (1981) se refere a esta gerao de intelectuais (1920-45)
como originrios das camadas oligrquicas (e de suas extenses,
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os parentes pobres) to comuns nos anos 1920 e 1930. Pouco a

pouco, essa gerao fora se modernizando, se prossionalizando
medida em que se modicava o mercado de trabalho intelectual.
Talvez se possa dizer que sua vocao para ocupar cargos no poder
pblico era antes uma estratgia natural de sobrevivncia do
que uma prtica poltica conscientemente arquitetada. Diferentes
daquela foram os homens da gerao de 1945, formados sob a
bandeira do nacionalismo. Pcaut (1990) se refere a estes como uma
gerao engajada. diferena do grupo de escritores, contavamse agora cientistas polticos, economistas, socilogos e juristas.
Esta formao cientca no poupou aos intelectuais isebianos
uma certa desconana entre os grupos de cientistas sociais ligados
Universidade do Brasil (atual Universidade Federal do Rio de
Janeiro) e mesmo Universidade de So Paulo, que os julgavam
mal preparados para analisar e formular solues para o Brasil.
No obstante as crticas e embora em sua maioria fossem oriundos
dos estratos mais elevados da sociedade, procuraram, de forma
organizada e consciente, analisar e, a partir de suas opes tericas e
ideolgicas, interferir politicamente nos destinos do pas. Em traos
gerais, esta a gerao responsvel pelo ISEB.
Quando de sua criao, os responsveis pelas cadeiras do
Instituto (e, assim, pelos contedos dos cursos) eram: Hlio Jaguaribe
(Cincia Poltica), lvaro Vieira Pinto (Filosoa), Ewaldo Correira
(Economia), Alberto Guerreiro Ramos (Sociologia), Cndido
Mendes (Histria) e Nlson Werneck Sodr (Histria do Brasil).6
Os cursos eram ofertados com total autonomia pelos docentes que,
inclusive, no freqentavam as aulas dos colegas.
O Instituto funcionou, nos seus dois primeiros anos, 1956
e 1957, como uma instituio de ensino e pesquisa, dentro do
formato previsto pelo Ministrio da Educao e Cultura. Mas, em
1958, ocorre uma crise. Sodr (1978, p. 27-53) arma que a crise
foi resultado de um processo que, desde incios de 1956, vinha
dividindo os intelectuais do Instituto. O desenvolvimentismo
kubitschekiano fora denido como uma acelerao do crescimento
econmico, enquanto que aquele defendido por alguns intelectuais
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isebianos deveria apresentar uma dimenso nacionalista explcita, o

que implicaria uma mudana na estrutura econmica do pas. Somase a isso uma campanha em veculos da grande imprensa carioca
na qual, lentamente, os professores do Instituto foram chamados ora
de comunistas, ora de entreguistas, ora de ambos. A crise tivera como
estopim a publicao do livro de Hlio Jaguaribe, Nacionalismo
na atualidade brasileira, cujas armaes sobre a explorao do
petrleo e sobre as possibilidades de desenvolvimento associado
a capitais externos colocaram em posies opostas algumas das
guras mais importantes do Instituto. Jaguaribe (2004, p. 1) arma,
em recente entrevista, que a crise tivera como estopim o fato de
Guerreiro Ramos ter sido acometido da falsa impresso de que o
Brasil se encaminhava para uma grande revoluo social no governo
Juscelino. Sodr arma que a posio de Guerreiro Ramos fora
ambgua e sectria, culminando num racha decisivo que levaria tanto
a seu prprio afastamento quanto ao de Hlio Jaguaribe, ocorrido
pouco tempo depois. Com a sada destas duas importantes guras,
teria havido, a partir de 1959, uma lenta radicalizao nas posies
dos intelectuais remanescentes7 no sentido da elaborao de uma
verdadeira ideologia nacional que, embora tambm pautada
no desenvolvimentismo, estivesse sob o comando das camadas
populares ou do operariado. Contudo, entre ns de 1958 e ns de
1960, embora caminhando para posies ideolgicas mais radicais
fato que, contudo, s se tornaria mais evidente a partir de 1961,
durante do governo Jnio Quadros o Instituto se manteve prximo
das propostas desenvolvimentistas defendidas pelo governo JK.
Para Toledo (1978; 1986) e Franco (1978), os intelectuais do
ISEB atuaram como idelogos. Como um todo, o Instituto produziu
uma cincia que se transmutou em ideologia. Agiu assim como
uma fbrica de ideologia, um aparelho ideolgico de Estado
ou ainda como a prpria conscincia burguesa da poca. Esta
explicao encontra, claro, numerosos argumentos tanto no trabalho
dos professores responsveis pelas cadeiras quanto na prpria ata de
fundao do Instituto. Esta explicao encontrou guarida ainda em
outros trabalhos. Mota (1985 [1977]) arma que se tratava de uma
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gerao em que ingressaram acadmicos e metamorfosearam-se

em polticos.
Outros trabalhos, contudo, apresentam a produo dos
intelectuais do ISEB de uma maneira mais contextualizada,
nuanando suas diversas posies terico-ideolgicas e seus
diversos perodos e exprimindo aqui e ali os diversos matizes
poltico-ideolgicos da poca. Lamounier (1978) arma que os
intelectuais isebianos no lograram produzir uma teoria poltica nem
mesmo uma ideologia propriamente dita, indicando assim um certo
espontanesmo e voluntarismo poltico. Schwartzman (1981, p. 3)
deniu estes intelectuais menos pelas posies polmicas e polticas
que os animavam e mais pelo sentimento que os unia: a preocupao
com o subdesenvolvimento, a busca de uma posio internacional
de no alinhamento e de terceira fora, um nacionalismo em
relao aos recursos naturais do pas, uma racionalizao maior
da gesto pblica, maior participao de setores populares na vida
poltica.... A explicao de Schwartzman (1981) retoma assim o
argumento inicial: a preocupao terica e poltica em torno do
tema do desenvolvimento, trabalhada desde os tempos do IBESP,
aquela que mais dene o Instituto. Enm, Ortiz (1985) arma que
o Instituto no seria nem mero apndice do governo, nem fbrica
de ideologia, mas, sim, composto por um grupo de intelectuais,
heterogneos por formao e por ideologia, que teria produzido,
em sintonia com a poca, diversas anlises (ou ideologias) sobre a
realidade nacional.
Muito ainda se pode falar a respeito da ideologia produzida
pelos diversos acadmicos ligados ao Instituto. Contudo, parece
forado hoje reuni-los em apenas um nico grupo, em apenas uma
nica posio ideolgica ou mesmo em resumir sua atuao ao fabrico
de uma nica ideologia nacional-desenvolvimentista. Talvez seja
melhor falar em ideologias. Essas (eis a hiptese) assumem novo
contorno quando confrontadas ao sentimento de inexistncia de nao
e da necessidade de uma poltica de desenvolvimento (como forma
de constru-la) que assaltou toda essa gerao de intelectuais. De fato,
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a oposio nao/anti-nao talvez aquela que melhor signique o

ISEB, em certa medida porque ela permitia (ainda permite?) resgatar
o nvel de (des)nacionalizao8 do desenvolvimento brasileiro. A
hiptese que este imbricamento entre sentimento de inexistncia
nacional e de desenvolvimento materializou-se com uma fora no
imaginada no projeto governamental de mudana da capital. A
construo de Braslia devido tanto a seu carter pedaggico de
esclarecimento da (ir)realidade do Brasil quanto devido s dimenses
nacionais e de potencialidades de desenvolvimento pouco a pouco
vislumbradas conferiu justa e didtica imagem ao variado conjunto
de pressupostos terico-ideolgicos lentamente elaborados pelos
intelectuais ligados ao Instituto.

O ISEB, o governo JK e a construo de Braslia

Para ilustrar a relao do Instituto com o governo JK e com
o projeto de Braslia, tomemos o caso de Roland Cavalcanti de
Albuquerque Corbisier ou simplesmente Roland Corbisier (19142005).9 Paulista de nascimento, lsofo e diretor do Instituto entre
1955 e 1959, Corbisier publica, nesse mesmo perodo, trs livros:
Responsabilidade das elites (1956); Formao e problema da cultura
brasileira (1958); Braslia e o desenvolvimento nacional (1960).
Os dois ltimos livros foram frutos de conferncias realizadas pelo
autor em 1955 e 1956 e em maro de 1960, respectivamente. As
duas primeiras aconteceram no auditrio do Ministrio da Educao
e Cultura, durante os cursos de Introduo aos Problemas do Brasil
e Filosoa do Brasil promovidos pelo ISEB e a terceira aconteceu
no mesmo auditrio no dia 31 de maro do ano de 1960, no quadro de
um seminrio, tambm promovido pelo ISEB, sobre a nova capital.
Assim, no nasceram como livro. A ltima, inclusive, foi a nica
conferncia daquele seminrio publicada pelo Instituto.10
Participando ativamente da vida poltica, escrevendo e
apoiando publicamente o programa de governo de JK, o exemplo
de Corbisier bastante ilustrativo do papel que as questes do
desenvolvimento e do nacionalismo, em sua dimenso ideolgica,
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ocupavam no seio do Instituto. Mas pode-se tambm ver na

cronologia e no signicado dos livros publicados um outro sentido,
mais perene. A hiptese bsica que a obra de Corbisier aproximase do tema da construo de Braslia inspirada pelo mesmo desejo
de construir a nao presente no processo que levou o governo JK
a esposar tarefa to espinhosa. Esse desejo teria como lastro uma
anlise aparentemente inquestionvel para a poca: no havia
nao brasileira. Urgia constru-la. Como desenvolvemos alhures
(Oliveira, 1997; 2005), JK, durante todo o perodo da construo
de Braslia, insistiu sobre o carter redentor da obra. Em inmeras
oportunidades e para os mais diversos pblicos, Braslia foi sempre
apresentada como algo maior que uma cidade. Tratava-se de uma
capital e no apenas mais uma capital mas sim aquela destinada
a redirecionar o futuro da nao, a unicar internamente o pas, a
trazer realidade as vastas potencialidades sempre alardeadas. O
otimismo que tomou conta do pas na era JK anunciava ao largo
um outro pas, bem diferente daquele em que se vivia.
O simbolismo nacional em torno de Braslia no se limitou
apenas prpria transferncia da capital. Ao contrrio, alcanou de
fato diversas dimenses da vida nacional. Lembremos, por exemplo,
do sentimento da criao de uma modernidade verdadeiramente
nacional representada pelos projetos urbanstico e arquitetnico da
nova cidade. O plano piloto sugeria tambm, em sua expresso
social, o surgimento de uma nova sociedade, com base em relaes
sociais menos desiguais. Alm disso, como gigantesca obra de
construo civil, inclusive graas s inmeras obras de infraestrutura rodoviria e ferroviria que lhe dariam suporte, Braslia
representava o resgate e o desenvolvimento dos sertes e, desde
o incio da edicao, j revelava efeitos sociais e econmicos em
termos de crescimento e desenvolvimento.
Todas essas dimenses no apenas apontavam para to
desejada construo da nao, mas tambm conrmavam a tese de
sua inexistncia. O desejo de construir a nao foi ainda muito bem
expressado pelas imagens de vazio, de comeo, de incivilizao
do interior etc. trazidas pelos primeiros relatos e constantemente
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reforadas pelo governo JK, tanto em expresses tais como nova

era de progresso, novo Brasil que se anuncia, entre outras,
quanto nos lmes e fotograas produzidas de forma organizada pela
publicidade governamental. Trazidas tona naquele contexto, as
imagens do perodo da construo comearam a adquirir um sentido
simblico explcito. Mas o mais importante era que estas imagens
pareciam associar-se menos s estruturas da lgica cientca que
s estruturas das narrativas mticas. Dito de outra forma, o desejo
de construir o Brasil, de fazer do pas uma verdadeira nao etc.
surgia paradoxalmente tanto nos discursos governamentais quanto
nas anlises intelectuais como guias para a reexo e para ao. Em
resumo, essas imagens pareciam ser substratos culturais permanentes
funcionando como um mito modulador da histria brasileira, ou
seja, como uma estrutura que sustenta simbolicamente determinadas
formas de agir e de pensar.
O objeto da aproximao de Corbisier temtica de fundo
do governo JK a construo do Brasil ultrapassa, portanto, as
anidades intelectuais e/ou poltico-ideolgicas. Como pretendemos
demonstrar a seguir, tambm ele teria sido inuenciado por este
mito modulador,11 acreditando assim que a melhor maneira de
construir a nao era atravs da mudana da capital para o interior
do Brasil.
Para ns de anlise, tomemos, inicialmente, as duas
conferncias realizadas pelo autor. Em A formao e o problema da
cultura brasileira, a tese desenvolvida : durante o perodo colonial,
a sociedade brasileira no se constituiu porque inexistia uma
estrutura econmico-nacional autntica. Por conseguinte, a cultura
e a ideologia que essa sociedade poderia criar eram igualmente
inautnticas. A partir dessa tese, o livro arma que, no primeiro
perodo (ps-independncia), o pas continuava a ser dependente
economicamente da Inglaterra e culturalmente da Frana. Esta
dupla dependncia no teria permitido que o pas conseguisse se
desenvolver apesar do crescimento quantitativo e de uma certa
mudana na estrutura produtiva. A imagem de uma nao inacabada
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to forte quanto o fato da inexistncia de um sentido histrico a

ser resgatado pelos contemporneos. O pas no poderia reportar-se
sua histria colonial e dependente para construir seu projeto de
nao. Apenas o presente e o futuro eram soluo possvel. Mas
como? Graas elaborao de um projeto de transformao, de uma
ideologia fundada sobre a realidade e voltada para o futuro:
[...] a transformao racional de nossa circunstncia exige o seu
prvio conhecimento, conhecimento esse que, por sua vez, s se torna
possvel em conseqncia desse projeto anterior de transformao
(Corbisier, 1958, p. 86).

A transformao racional no poderia se fazer sem um

conhecimento anterior da realidade. Este conhecimento seria
fruto de um projeto de transformao. Temos aqui uma inverso
do raciocnio lgico porque o conhecimento da realidade que,
em princpio, permite elaborar o projeto de transformao e no o
contrrio! Para o autor, contudo, os dados empricos e a realidade
deveriam se submeter aos projetos de transformao.
A transformao sendo considerada necessria, como no
aceitar os pressupostos da ideologia nacional-desenvolvimentista
exemplarmente divulgados atravs das imagens da cidade que se
construa do nada? Deste momento em diante, pouco a pouco, mas
rmemente, o autor apresenta, em sua obra seguinte Braslia e
o desenvolvimento nacional os argumentos que vo fundamentar
seu apoio ao governo JK. O projeto de transformao nacional,
reclamado por Corbisier em tantas passagens dA Formao...
encontra no projeto de transferncia da capital mais que uma
expresso palpvel. Encontra a resposta, a concreta possibilidade de
retirar o pas do marasmo, do arcasmo de suas tradies coloniais.
O ttulo da obra Braslia e o desenvolvimento nacional12 mais
que uma anlise. Assemelha-se a uma convocao imperiosa em
direo ao futuro do pas. Neste livro, logo de incio, o autor retoma
os mesmos argumentos j desenvolvidos nA Formao...: o Brasil
no era uma nao.
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O ISEB e a construo de Braslia: correspondncias mticas

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[...] termos proclamado nossa independncia h quase um sculo e

meio, no quer dizer que tenhamos por essa razo, e ao mesmo tempo,
conquistado tambm a nossa independncia econmica e cultural.
Soberanos politicamente, ao menos na forma legal, continuamos a
ser colnia econmica da Inglaterra e colnia cultural da Frana. E
o nosso crescimento econmico, que se processou at o incio da
industrializao, no alterou a sionomia do Pas, a estrutura do seu
aparelho de produo, de suas classes sociais, de suas instituies
polticas e administrativas, nem tampouco o estilo de sua vida
cultural. A unidade nacional se reduzia unidade do territrio,
da lngua e da organizao poltica. Do Imprio centralizador
Repblica Federativa, no se afrouxaram os laos dessa unidade,
embora o Pas, pela prpria extenso continental, pela escassez
ou inexistncia de meios de comunicao e de transporte, pelo
centrifuguismo de sua economia dependente, carecesse de mercado
interno e, portanto, de integrao econmica e social. A rigor, nunca
houve sociedade nem povo brasileiro (Corbisier, 1958, p. 161162).

A independncia poltica de nada nos teria servido. A histria

do Brasil apresentada como uma longa caminhada de dependncia
em dependncia. Do plano econmico ao cultural, dois pases:
Inglaterra e Frana. O nal da passagem taxativo: nem sociedade,
nem povo. Estava resumido o Brasil. Preparava-se nestes termos o
terreno para a interveno, para o conjunto de solues que tornariam
o Brasil uma nao independente. Este conjunto no poderia esperar
o natural desenvolvimento das foras sociais e econmicas. O autor
prope a idia, ou melhor, um conjunto de idias. O tema-base deste
conjunto de idias era a integrao.13 Contudo, inconsciente de
seu lastro mtico, essa imagem era apresentada como a condio
para a existncia de um mercado interno e para a industrializao,
temas presentes em anlises que vo da CEPAL, passando por Celso
Furtado at o Partido Comunista do Brasil. O fundamento dessa
anlise , portanto, poltico e ideolgico, mas seu lastro mtico
porque implicitamente admitia a inexistncia da nao. Assim,
o autor poderia armar que o desejo de construir a nao j se
encontrava em germe espera de tarefas que a trouxessem vida:
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Essa tarefa, porm, de desenvolvimento, de integrao nacional, de

construo da Nao brasileira, essa tarefa, embora seja de contedo
econmico e social, , fundamentalmente, poltica e ideolgica.
No so as foras de mercado, entregues sua espontaneidade,
ao seu livre jogo, que nos permitiro corrigir os desequilbrios
internacionais e os desequilbrios internos, promovendo, no prazo
que nos interessa, o desenvolvimento harmonioso e equilibrado do
Pas. (Corbisier, 1958, p. 167).

Uma interveno faria o pas se desenvolver. A tarefa era a da

construo da nao. Uma tarefa ideolgica, como bem assinala o
autor, mas tambm poltica. E qual seria esta poltica? Qual ideologia
seria capaz de reorientar o desenvolvimento nacional e de mudar
estruturas seculares? A resposta estava em andamento. Era o projeto
de transferncia da capital e a construo de Braslia:14
Ao edicar a cidade, no s o homem se liberta da servido
natureza e dos misteres elementares da sobrevivncia, como fabrica
a moldura, o contexto no qual passa a realizar sua existncia. [...].
Todas as grandes culturas e civilizaes que conhecemos, encontram,
por assim dizer, seu arremate e seu coroamento na construo da
Metrpole, da grande capital. (Corbisier, 1960, p. 173).

O projeto de transferncia tem uma importncia to grande

que chega a ser comparado com o papel que as prprias cidades
deveriam ter no contexto civilizatrio. Corbisier (1960, p. 173)
continua:
Para atender s exigncias do desenvolvimento, da integrao
econmica e cultural do Pas, tornava-se imperativo e urgente
interiorizar a Metrpole, transferindo-a para o corao de nosso
territrio.

Integrao versus disperso; unio versus desagregao. A

soluo era a interiorizao da metrpole. Era Braslia no corao
do Brasil. As estradas de integrao sobretudo a BelmBraslia
e a BrasliaAcre so invocadas para conrmar que um novo pas
surgia. Corbisier conclui:
Na hora matutina em que assistimos ao nascimento na Nao, em
que energias poderosas e indecisas despendem-se da crislida e
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O ISEB e a construo de Braslia: correspondncias mticas

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tomam forma diante de ns, nessa hora inaugural em que se deseja a

sionomia do novo Pas, livre e soberano, celebremos o privilgio de
sermos os contemporneos da epopia de Braslia, a or do deserto,
a Capital do futuro e da esperana. (Corbisier, 1960, p. 179).

Saliente-se ainda o paralelo entre os termos novo Pas,

livre e soberano empregados por Corbisier queles empregados
por outros intelectuais e por outros membros do governo JK.
Comunho de idias, ideologia poltica comum ou correspondncias
mticas? Ausncia de sociedade, necessidade de uma ideologia que
construsse a nao, necessidade de desenvolvimento, ocupao
do territrio so alguns dos temas que instigaram os intelectuais
brasileiros durante a construo de Braslia. Se, em Corbisier, havia
uma ntida recuperao do mote mtico da inexistncia da nao,
que dizer de outros isebianos?
Guerreiro Ramos apresenta uma anlise bastante semelhante
quela de Corbisier, como se pode ver j no prefcio de seu livro:
Demos a este livro o ttulo de O problema nacional do Brasil com
plena conscincia de que ele vai situar-se na tradio da sociologia
militante no Pas, que vem desde o Visconde do Uruguai, Paulino
Jos Soares de Souza, at Oliveira Vianna, passando por Slvio
Romero, Euclides da Cunha e Alberto Torres. Este ltimo autor
publicou, em 1914, O problema nacional brasileiro. O presente
livro, como o de Alberto Torres, uma tentativa de utilizar a cincia
social como instrumento de organizao da sociedade brasileira
(Ramos, 1960, p. 13-14).

Tambm em Guerreiro Ramos, o conhecimento deveria

ser aplicado, deveria servir de instrumento de organizao....15
Mas por que se deveria organizar a sociedade? A resposta a esta
questo, dentro do desenrolar do texto, no tarda muito. Analisando
os grandes momentos da histria do Brasil, desde a Independncia
at os anos 1920, na mesma perspectiva histrico-metodolgica de
Corbisier, Guerreiro Ramos (1960, p. 21-22) arma que, dominado
por fazendeiros em seu perodo colonial, o Brasil foi um pas
sem povo [...]. Pas sem mercado interno, sem sistema nacional de
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transportes e comunicaes. A m formao da sociedade brasileira

era conseqncia, uma vez mais, do perodo colonial. Trata-se
de uma explicao que se tornaria unanimidade nos manuais de
histria dos ensinos fundamental e mdio: Maldita colonizao
portuguesa, repleta de bandidos, aventureiros etc. repetir-se-ia.
Frente a um tal pecado original, a sada ou a soluo no poderia
ser seno uma revoluo nacional recheada de industrializao,
de progresso, enm, de nacionalizao conclui o autor s ltimas
pginas de seu livro:
Nas ltimas dcadas cada vez mais evidente que o Brasil est
realizando sua revoluo nacional, isto , est adquirindo os
requisitos materiais de verdadeira nao (Ramos, 1960, p. 245.)

Nas ltimas dcadas, conforme descreve o autor, o pas se

industrializa, progride. Estava adquirindo os requisitos materiais
de verdadeira nao. Devia-se concluir, contudo, que o pas ainda
no realizara sua revoluo nacional, ainda no revolucionara
suas condies materiais de produo. Conseqentemente, ainda
que Guerreiro Ramos no tenha apoiado abertamente o projeto de
transferncia da capital, o tom de sua anlise prximo daqueles de
Corbisier e de JK.
O mote da inexistncia o ponto de partida da narrativa
mtica na trajetria do pensamento social brasileiro. O ponto
de chegada variaria de autor para autor. Em O nacionalismo na
atualidade brasileira, Hlio Jaguaribe defende a tese segundo a qual
o nacionalismo era a melhor forma de unir e desenvolver o pas.
Esta tese foi o resultado de um trabalho iniciado em 1952, com a
publicao de seu ensaio A Filosoa no Brasil (republicado pelo
ISEB em 1957), onde demonstrava a ausncia de uma verdadeira
losoa brasileira porque nossos intelectuais estavam demasiado
impregnados das losoas estrangeiras.

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O ISEB e a construo de Braslia: correspondncias mticas

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Concluso
Pode-se armar que a inexistncia da nao era o piv em torno
do qual gravitavam praticamente todas as anlises dos intelectuais
ligados ao ISEB. A idia da construo, da urgncia, que j havia
norteado outras geraes de intelectuais e polticos nas dcadas
de 1920, 1930 e 1940, encontra-se tambm nestes intelectuais
desenvolvimentistas e nacionalistas, olhos xos sobre a moderna
cidade que surgia (mesmo se no concordassem com o projeto) e
mentes voltadas para o grandioso futuro da ptria.
O caso do ISEB , contudo, nico no seu gnero. No se
pode consider-lo simplesmente como um centro de pesquisas e
difcil consider-lo uma escola. Porm no se pode dizer que o
pensamento isebiano estava isolado ou imerso em um meio hostil.
Alm de ter ouvido e comemorado o primeiro campeonato mundial
de futebol em Braslia, numa estratgia de grande impacto sobre a
opinio pblica nacional, o governo JK convidaria, para visitar o
canteiro de obras, personalidades como, por exemplo, Tom Jobim e
Vincius de Moraes, retirando dessa estratgia de pura propaganda,
apoio e imagens (fotograas e lmes) dos mais diversos expoentes
da vida nacional. A futura capital em construo numa regio
isolada demonstrava o arroubo do governo, reforava a imagem
mtica do comeo e contribuiu em muito para o clima de ufanismo,
de conana no futuro naqueles ditos anos dourados.
Tentamos mostrar um sentido sutil que permitiu aproximar
alguns daqueles que pensaram o Brasil durante os anos JK.
No se vislumbra, contudo uma relao de causa e efeito entre
intelectuais do ISEB e o governo JK ou ainda entre os intelectuais e
Braslia; tampouco h primazia em relao ao apoio ao projeto de
transferncia. Ao contrrio, talvez se possa dizer que o elemento
de ligao seja o sentimento da inexistncia da nao. Eis o que
nos remete narrativa mtica de construo da nao: o desejo
de construir a nao se manifesta apenas quando a engrenagem
do pensar a questo nacional posta em funcionamento. Trata-se
assim de um mito que se manifesta quando, s condies sociais
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e intelectuais, soma-se o desejo de compreenso e, por vezes, a

falta de dados e conhecimento para faz-lo. Nestes momentos sim,
considera-se que a nao est por se fazer; que h urgncia etc. O
poder de mito modulador sempre atualizado em relao a cada
contexto social e poltico.
O relacionamento de JK com o Instituto as evidncias
indicam isso , teve por base a semelhana nas anlises sobre a
realidade nacional, cujo pano de fundo foi o desenvolvimento.
No obstante, o tema do nacionalismo foi bem mais retrico do
que propriamente econmico ou poltico para o governo JK, do
que o foi para intelectuais como Guerreiro Ramos, por exemplo.
A relao de JK com os intelectuais ligados ao ISEB ganhou
contornos especiais, talvez, devido aos laos de amizade que
uniam JK a Roland Corbisier. Foi, de fato, este ltimo quem mais
abertamente apoiou a ideologia nacional-desenvolvimentista e
tambm a construo de Braslia. No obstante, outros intelectuais
(Gilberto Freyre, por exemplo) mostraram-se favorveis a Braslia,
discutindo, contudo a sua urgncia, o timming da construo e o
processo de transferncia das funes poltico-administrativas
ou o sentido cultural da nova brasilidade anunciada. Em outra
esfera, questes de relevo envolveram os debates acerca da nova
capital: ora falou-se em industrializao e desenvolvimento, ora
em segurana nacional e geopoltica. O desenvolvimentismo e/ou o
nacional-desenvolvimentismo no apontavam necessariamente para
a transferncia da capital. No h, portanto, relao de causalidade
ou de determinncia entre as principais teses do ISEB e a poltica
do governo JK em relao a Braslia. Correspondncias mticas
talvez dem conta melhor da realidade que fez unir alguns desses
atores em torno do tema central que era a construo da nao, seja
transferindo a capital, seja se opondo a ela. Nesse caso, a semelhana
nas anlises surge mais como fruto de substratos culturais mticos
do que propriamente da lgica estrita das anlises polticas ou
intelectuais.

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Notas
1 Eram temas debatidos pelo Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia
e Poltica (IBESP) e publicados em sua revista Cadernos do Nosso
Tempo, entre 1953 e 1956.
2 Hoje o banco chama-se BNDES, acrescentando o s de social.
3 Esta denominao tem sua origem no local Parque Nacional de Itatiaia
onde a partir de 1952 passou a se reunir o referido grupo. Deste zeram
parte Guerreiro Ramos, Ewaldo Corra Lima, Hlio Jaguaribe, Igncio
Rangel, para citar apenas aqueles mais conhecidos.
4 A CAPES foi criada em 1951, pelo Decreto Federal n 29.741. Sua
criao insere-se no seio do projeto de nao desenvolvida formulado
nos primeiros anos do governo Vargas.
5 Esta imagem deve-se, sobretudo ao perodo 1958-1960 curiosamente
quando sua ideologia se afastava daquela de JK, em particular no que
dizia respeito soberania nacional e s transformaes estruturais da
sociedade.
6 Em um acerto cordial, Nlson W. Sodr (1978, p. 17) teria cado com
a parte de histria do Brasil enquanto Cndido Mendes teria cado
com a histria geral.
7 A cadeira de Sociologia foi ocupada por Jlio Barbosa, em substituio
a Guerreiro Ramos; a de Economia, por Ezio Tvora dos Santos, em
substituio a Ewaldo Correia; e a de Histria, apenas por Werneck
Sodr com a passagem de Cndido Mendes para a de Poltica, que cou
vaga com o afastamento de Jaguaribe. Esta formao teria permanecido
at 1964, quando do fechamento do Instituto.
8 De desigualdade, dizemos hoje.
9 Filsofo, ensasta, articulista (Jornal do Brasil) e poltico, Corbisier foi
diretor do ISEB, deputado federal e professor de Filosoa. Alm dos
livros citados, sua obra grande e importante, com forte inclinao para
a rea de losoa poltica. Uma anlise desta e mesmo do personagem
ultrapassaria em muito o escopo deste trabalho.
10 As outras conferncias desse seminrio no publicadas foram:
Signicao geopoltica de Braslia, de Josu de Castro; Braslia,

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marco histrico da criao de uma cultura mediterrnea, de Primo

Nunes de Andrade; Aspectos sociolgicos e econmicos da mudana
da capital, de Jlio Barbosa; Aspectos institucionais da mudana da
capital, de Jos Jofly; e, Arquitetura e urbanismo de Braslia, de
Augusto Guimares Filho.
11 A idia do mito ou da narrativa mtica enquanto elemento modulador
da trajetria histrica umas das principais teses defendidas pelo
lsofo francs Gilbert Durand (1979, p. 31), que arma: ... o mito
que faz o momento histrico, a alma de uma poca, de um sculo, de
uma idade da vida. O mito o mdulo da histria, no o inverso.
12 Curiosamente, este o ttulo de uma tese defendida no ISEB em 1958
(e publicada em maio de 1960, aps a inaugurao de Braslia) por
Henrique L. C. de Castro. O essencial da tese de Castro retomado na
obra de Corbisier. Contudo, o trabalho de Castro mais completo, com
referncias histricas mudana, dados sobre o crescimento econmico
do pas, sobre o processo de interiorizao provocado pela mudana e
uma anlise sobre o perl integrador das rodovias que estavam sendo
contrudas pelo governo JK e um balano do estado da construo da
cidade naquele ano de 1958.
13 A imagem da integrao foi apresentada, desde o incio das obras de
construo, atravs de um carto postal que mostrava as distncias de
todas as regies do Brasil at Braslia.
14 Durante o perodo como diretor do ISEB (1955-1959), Corbisier,
cheando um grupo de alunos do instituto, visitou as obras de construo
da capital.
15 No caso de Alberto Guerreiro Ramos claro que a tese da "aplicao do
conhecimento" no nascera ali. Sua mais forte expresso talvez esteja
em A reduo sociolgica, de 1945.

The Higher Institute of Brazilian Studies and the city of Braslia:

mythical accomplicity
Abstract: This paper works on the connection between the Higher
Institute of Brazilian Studies (Instituto Superior de Estudos
Brasileiros, ISEB) and the new capital of Brazil, the city of Braslia.
We analyse the history of the Institute as well as the works of his
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professors Alberto Guerreiro Ramos, Hlio Jaguaribe and, above all,

the works of Roland Corbisier (director of the Institute between 1955
and 1959). There are many points in common between the Institute
and the nationalist ideologies. However, there is much more. By
studying the history of the institute, the sociopolitical circunstances
of this period and the policy of JKs government, we conclude that
theres no causal relation among all of these ideas. Actually, there
are mutual correspondences and mythical accomplicity among all of
these social actors around the general theme of nations building.
Key-words: ISEB; Braslias city; Brazil; developmental nationalist
ideology.

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