JK e o Programa de Metas (1956-1961)

50 anos em 5.

Referncias:
MINDLIN, BETTY. Planejamento no Brasil. In: LAFER, CELSO. O planejamento no Brasil observaes sobre o plano de metas (1956-1961). 5 ed. So Paulo: Perspectiva, 2001.

Referncias:
LAFER, CELSO. JK E O PROGRAMA DE METAS (1956-1961). 1 ed. Rio de Janeiro: FGV, 2002.

Equipe: Camila
Miranda; Diego Lima; Maria Eduarda Serrano; Raquel Sivini e Romnia Tenrio.

Esquema para apresentao:

Introduo (6-8); A deciso de planejar (9-18); O plano em si (19-29); Implementao do plano (30-38); Os resultados da implementao (3139); Concluso e Crticas ao plano (40-53).

Introdu o

 As tentativas de coordenar, controlar e

planejar a economia brasileira at 1956 foram sem sucesso sendo: Mais propostas - Relatrio Simonsen (19441945). Mais diagnsticos - Misso cooke (19421943); Misso Abbink (1948); Comisso Mista Brasil-EUA (1951-1953). Mais esforos no sentido de racionalizar o processo oramentrio - Plano Salte (1948). Mais medidas puramente setoriais Petrleo ou Caf.

 O Plano de Metas pode ser considerado

como a primeira experincia efetivamente posta em prtica de planejamento governamental no Brasil, Celso Lafer. Importncia do Estudo do Plano de Metas; O processo de planejamento dividido em trs fases a serem apresentados durante a apresentao deste trabalho: 1. A deciso de planejar; 2. O plano em si; 3. A implementao do plano.

planejar

Caractersticas fundamentais do sistema poltico brasileiro nesta poca:

Ampliao da participao poltica;

Mudanas importantes na distribuio urbana da populao brasileira.

Ampliao da participao poltica.

PORCENTAGEM DO VOTO DADO EM RELAO POPULAO TOTAL
PERODO
Repblica velha

PORCENTAGEM
<4%

Dutra/Goulart (1945) Dutra/Goulart (1960)

13,4% 17,7%

Fonte: BETTY MINDLIN, Planejamento no Brasil, Captulo O planejamento no Brasil Observaes sobre o Plano de Metas (1956-1961), P. 31 e 32; Editora Perspectiva; 5 Edio (2001).

Crescimento da populao Urbana em relao ao crescimento da populao brasileira.

Ano % da populao urbana em relao populao total Brasileira
36,2% 45,1% ndice de crescimento da populao urbana (1950) 6%

1950 1960 ndice de crescimento da populao brasileira (1950) 3%

Fonte: BETTY MINDLIN, Planejamento no Brasil, Captulo O planejamento no Brasil Observaes sobre o Plano de Metas (1956-1961), P. 31 e 32; Editora Perspectiva; 5

Resultado
O aparecimento de relaes diretas do tipo massa-elite que se exprimiram atravs do populismo. (Celso Lafer)

Populismo
Sua dinmica exigia a contnua expanso das oportunidades de emprego e exigia um atendimento das necessidades dos grupos de massa.

Novas medidas eram necessrias para solucionar crise brasileira, segundo Celso Lafer, uma crise de crescimento.

Uma vigorosa poltica de industrializao, com vistas para o futuro se fazia necessria. Foi proposto durante a campanha eleitoral um planejamento que teria como:

Fim ltimo

Melhoria do nvel de vida da populao

Meios de atuao Manipulao de incentivos

Preparao da deciso Convocao de uma equipe tcnica;

Reformulao e desenvolvimento de uma srie de conceitos; Percepo da importncia dos cinco setores abrangidos pelo Plano de Metas:
Energia Transporte s 3. Alimenta o 4. Indstrias
1. 2.

Ponto de estrangulamento x Ponto de (controle do comrcio exterior) germinao

Interdependncia da economia como um todo e demanda derivada

Indstria automobilstica e borracha.

Auto-peas, metais no-ferrosos

Meta de mecanizao da agricultura tratores.

Fabricao de

Meta da marinha mercante

Indstria de construo naval.

O plano em si

 O Plano de Metas foi dividido em 5

categorias:
1. Energia: Energia Eltrica, visando o aumento.

Energia Nuclear, visando o estabelecimento

de uma usina atmica pioneira. Carvo, visando o aumento da produo de carvo . Petrleo, visando uma produo de 100 mil barris dirios.

Fonte: Tabela 21 do livro JK e o Programa de Metas (1956-1961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 121

2. Transporte: Reequipamento das ferrovias; Construo de ferrovias;

Pavimentao de rodovias 5.000km;

Construo de rodovias 13.000km; Reequipamento dos portos e intensificao

dos trabalhos de drenagem; Aumento no setor da marinha mercante; Renovao do equipamento areo (transporte areo).

Fonte: Tabela 23 do livro JK e o Programa de Metas (1956-1961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 126

3. Alimentao: Aumento da eficincia da produo

agrcola; Aumento da capacidade de armazenamento de 800.000t; Aumento da infra-estrutura de frigorficos; Aumento da capacidade de abate dirio; Aumento no nmero de tratores em uso no pas (mecanizao da agricultura); Uso de fertilizantes.

Fonte: Tabela 27 do livro JK e o Programa de Metas (1956-1961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 133

4. Indstria de base:

Jk atuou nas reas de siderurgia; Alumnio; Metais no ferrosos; Cimento; Produo de lcalis; Celulose e papel; Borracha; Exportao de minrio de ferro; Indstria automobilstica; Indstria de construo naval; Indstria de material eltrico.

Fonte: Tabela 28 do livro JK e o Programa de Metas (1956-1961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 134

5. Educao: O quinto e ultimo setor do Plano de Metas

a Educao que compreendia uma nica meta, visava intensificao da educao para desenvolvimento; O objetivo era aumentar as oportunidades de instruo nos nveis primrio, secundrio e superior.

Fonte: Tabela 40 do livro JK e o Programa de Metas (1956-1961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 146

do plano

Situao da administrao pblica brasileira em 1956

Competncia difusa: sistema de mrito

diludo pela persistncia da poltica de clientela;

Apenas 12% do funcionalismo pblico

federal ingressou pelo sistema de mrito (concurso).

Quais as opes possveis para preparar a implementao do plano?

Reforma total da administrao pblica

CEPA
Administrao Paralela GEIA

rgos de Ponta: BNDE

Quais as condicionantes operacionais do sistema?

Controle da zona de incerteza

(externa): 1. Oferta de tecnologia (tabela 16); 2. Oferta de recursos financeiros (Tabelas 12 e 13). Criao de Fundos Especiais

Em 1957-1961, 55% dos fundos pblicos so reservados para a

Oferta de tecnologia

Fonte: Tabela 16 do livro JK e o Programa de Metas (1956-1961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 98

Ofertas de recursos financeiros

Fonte: Tabela 12 do livro JK e o Programa de Metas (1956-1961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 92

Ofertas de recursos financeiros

Fonte: Tabela 13 do livro JK e o Programa de Metas (1956-1961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 93

Quais as condicionantes operacionais do sistema?

Manipulao de incentivos 1. Grupos executivos: rgos

responsveis pela concesso e utilizao de incentivos. Exemplos: GEIA Automobilismo; GEICON Construo Naval; GEIMAR Mquinas agrcolas e rodovirias; GEIMAP Mecnica pesada; e GEIMF Material ferrovirio.

Quais as condicionantes operacionais do sistema?

Manipulao de incentivos

2. Grupos de trabalho: rgos de

consulta e assessoria ao Governo. Exemplos: GT n 5 Meta 19, visando definir a poltica do governo para o Ao; GT n 10 Meta 17, visando a mecanizao da agricultura.

Os resultados da implementao

 Na sua constituio, o plano de metas foi

composto por grandes grupos de investimento, nas mais diversas reas da economia. Foram elas:
1. 2.

3.
4. 5.

Energia (Metas de 1 a 5) Transporte (Metas de 6 a 12) Alimentao (Metas de 13 a 18) Indstrias de base (Metas de 19 a 29) Educao (Meta 30)

 O plano de Juscelino alcanou objetivos

importantes que ajudaram no desenvolvimento da economia do pas.

Fonte: Tabela 19 e 20 do livro JK e o Programa de Metas (19561961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 118

Nmeros da Economia

Fonte:http://ich.ufpel.edu.br/economia/professores/mpassos/grafic osjkedecada60.pdf

Nmeros da indstria automobilstica no Brasil

Fonte: Tabelas 35 e 36 do livro JK e o Programa de Metas (19561961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 141

ndice da produo industrial do Brasil - Comparativo

Fonte: Tabela 30 do livro JK e o Programa de Metas (1956-1961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 135

A construo de Braslia
Podemos destacar como uma das mais

importantes obras realizadas no seu decorrer a construo da nova capital federal, Braslia, responsvel por movimentar 250 bilhes de cruzeiros em 1961, o equivalente a 2,3% do PNB do pas.

 Notoriamente,

observou-se que houve uma priorizao para o alcance de alguns determinados grupos de metas, como por exemplo, as relacionadas a Energia (43% do investimento inicial), Transporte (29,6% do investimento inicial) e Indstrias de base (20,4% do investimento inicial), em detrimento aos investimentos na educao e ao setor agrcola no pas., Celso Lafer.

Concluses e Crticas

Concluses
50 anos em 5. O plano de metas foi uma caso bastante

bem sucedido na formulao e implementao de planejamento, Celso Lafer. O planejamento passou a ser, ento, a constante orientao dos programas dos governos seguintes: Jnio Quadros; Joo Goulart; Castelo Branco; Costa e Silva.

Crticas: Inflao
O governo recorreu a um tipo de

financiamento inflacionrio para a construo de Braslia; Acelerao da inflao; A inflao foi a escolha mais adequada, pois se JK optasse por uma reforma fiscal completa, iria, assim, aumentar a carga fiscal das elites e consequentemente romper com sua poltica de conciliao;

Crticas: Inflao

Fonte: Tabela 41 do livro JK e o Programa de Metas (1956-1961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 149 .

Crticas: Inflao

Fonte: Tabela 42 do livro JK e o Programa de Metas (1956-1961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 149 .

Crticas: Inflao

Fonte: Tabela 43 do livro JK e o Programa de Metas (1956-1961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 149 .

Crticas: Capital estrangeiro

A opo pelo investimento estrangeiro

se derivava da facilidade de inseri-lo, no curto prazo, sob a jurisdio da administrao paralela, convertendo controles externos em diversificao interna, em consonncia com as tendncias da experincias prvia brasileira, Celso Lafer.; Entrada de multinacionais gerou empregos, porm, deixou nosso pas mais dependente do capital externo;

Crticas: Capital estrangeiro

Fonte: Tabela 44 do livro JK e o Programa de Metas (1956-1961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 154

Crticas: E a reforma agrria?

O investimento na industrializao

deixou de lado a zona rural, prejudicando o trabalhador do campo e a produo agrcola;

Educao no Plano de metas...

Educao foi o quinto e ltimo setor do Plano de

Metas; Meta 30 com o objetivo de Aumentar as oportunidades de instruo nos nveis primrio, secundrio e superior; 4,3 % dos recursos previstos do Programa de Metas foram destinados a Educao; JK obteve resultados satisfatrios porm o problema da educao era grande demais para um nica administrao; A educao no se inclua no mbito da estratgia administrativa do governo.;

Educao no Plano de metas...

Fonte: Tabela 40 do livro JK e o Programa de Metas (1956-1961) de Celso Lafer, Editora FGV, edio 2002, pgina 146

E a educao de hoje no Brasil.

2 Avaliao Brasileira do Final do Ciclo de

Alfabetizao, a prova ABC, elaborada pelo Movimento Todos pela Educao.

Fonte: Tabela retirada do Jornal do commrcio da edio do dia 3 julho de 2013, pgina , escrita por Marcela Balbino .

Fonte: Tabelas retiradas do Jornal do commrcio da edio do dia 3 julho de 2013, pginas e 2/2, escrita por Marcela Balbino .

PE longe de metas para Escola Pblica.

Fonte: Tabelas retiradas do Jornal do commrcio 7 da edio do dia 7 maro de 2013.

Dvidas