RAP Ri o de J a ne i r o 36( 1) : 127- 44, J a n. / Fe v.

2002
Tragtenberg revisitado: as inexorveis harmonias
administrativas e a burocracia flexvel*
Ana Paula Paes de Paula**
() a burocracia no se esgota enquanto
fenmeno meramente tcnico; acima
de tudo um fenmeno de dominao.
Maurcio Tragtenberg, 1974
SUMRI O: 1. Introduo; 2. O fordismo e a ideologia da harmonia admin-
istrativa; 3. Ps-fordismo?; 4. A burocracia flexvel e a era da harmonia
total; 5. Consideraes finais.
PALAVRAS- CHAVE: teoria crtica; ps-fordismo; organizaes burocrticas.
KEY WORDS: critical theory; post-Fordism; bureaucratic organizations.
Neste artigo, o pensamento de Maurcio Tragtenberg revisitado, demonst-
rando-se a persistncia das harmonias administrativas e do ethos buro-
crtico na teoria e prtica da administrao. Adotando um enfoque crtico, o
artigo revela que as novas teorias administrativas so tributrias das antigas
escolas de administrao e do modelo burocrtico de organizao. O artigo
analisa tambm o impacto das transformaes capitalistas na teoria orga-
nizacional e a emergncia da burocracia flexvel.
Revisiting Tragtenberg: the inexorable administrative harmonies and
the flexible bureaucracy
This paper revisits the thought of Maurcio Tragtenberg and demonstrates
that administrative harmony and bureaucratic ethos have persisted in man-
agement theory and practice. Adopting a critical perspective, the paper
reveals that the new management theories are tributary of the old schools and
* Este artigo, recebido em jul. e aceito em dez. 2001, resulta de um trabalho elaborado para a
disciplina de teoria das organizaes, ministrada pelo professor Fernando Tenrio no Curso de
Mestrado em Administrao Pblica da Ebape/FGV. Uma verso preliminar foi apresentada no
XXIV Enanpad, realizado em 2000, em Florianpolis, SC.
** Doutoranda em cincias sociais pelo IFCH/Unicamp, bolsista da Fapesp, mestre em adminis-
trao pblica e governo pela Eaesp/FGV e administradora de empresas pela FEA/USP.
128 Ana Pa ul a Pa e s de Paul a
of the bureaucratic organization model. The paper also analyzes the impact of
capitalistic transformations on the organizational theory and the emergence
of the flexible bureaucracy.
1. Introduo
O objetivo deste artigo demonstrar a persistncia das harmonias administra-
tivas e do ethos burocrtico na teoria e prtica da administrao. Para real-
izar este intento, analisaremos o conjunto das teorias administrativas do
sculo XX, revisitando o pensamento de um dos principais representantes da
teoria crtica no campo dos estudos organizacionais: Maurcio Tragtenberg.
Retomaremos suas idias
1
principalmente a partir do livro Burocracia e
ideologia, obra que se destaca no conjunto da produo acadmica brasileira
em sociologia das organizaes. Nesse livro, Tragtenberg denuncia o carter
ideolgico das teorias administrativas, alm de realizar uma minuciosa an-
lise do pensamento weberiano, resgatando uma das principais preocupaes
do socilogo alemo: a burocracia como um tipo de dominao. Tragtenberg
tambm demonstra que as teorias administrativas nascem predestinadas a ga-
rantir a produtividade nas organizaes, sofrendo, portanto, de uma inex-
orvel vocao para harmonizar as relaes entre capital e trabalho.
Constitui-se assim, na viso do autor, a ideologia da harmonia administra-
tiva, que, ao dissimular a natural tenso entre os interesses de empresrios e
trabalhadores, dissolve as energias individuais e sociais direcionadas para a de-
mocratizao das relaes no mundo do trabalho. Isto possibilita que o
monoplio do poder e as relaes de dominao prevaleam, reduzindo as per-
spectivas de emancipao humana nas organizaes. Em outras palavras, a har-
monia administrativa favorece a produtividade e a ordem nas organizaes, mas
est muito longe de promover a liberdade do trabalhador.
Este artigo baseia-se em quatro premissas elaboradas a partir das prin-
cipais idias de Tragtenberg:
t as teorias administrativas so produto das formaes socioeconmicas de
um determinado contexto histrico, de modo que so extremamente
dinmicas na sua potencialidade de se adaptar s demandas do modelo de
acumulao capitalista e regulao social vigentes;
1
Para alm dos trabalhos que se situam na rea de sociologia das organizaes, Tragtenberg
tambm nos deixou instigantes ensaios sobre o marxismo, o anarquismo e a pedagogia lib-
ertria, onde figura como defensor do autodidatismo, do qual ele mesmo um dos melhores
exemplos.
Ha rmoni a Admi ni s tr ati va e Burocr aci a Fl e x ve l 129
t as teorias administrativas se expressam de duas maneiras ideologica-
mente, ao se manifestarem como idias eficientes e destitudas de histori-
cidade, que recorrem a disfarces mais ou menos conscientes para esconder
a verdadeira natureza da situao,
2
e operacionalmente, ao constiturem
prticas, tcnicas e intervenes consistentes com estas idias;
t as teorias administrativas so adaptativas, mas obedecem a um princpio
gentico, a uma herana cumulativa a partir da qual so criadas e reelabo-
radas;
t a burocracia o aparelho ideolgico que congrega as teorias administrati-
vas e tambm produto e reflexo do contexto histrico e socioeconmico
no qual est inserida; assim, para identificar a burocracia na estrutura da
empresa,
3
preciso transcender o hbito de caracteriz-la a partir do tipo
ideal weberiano, para interpret-la como um fenmeno historicamente
situado e uma forma de dominao.
Ao longo deste artigo, utilizaremos essas premissas como referncias para
analisar as novas teorias administrativas, demonstrando que elas so tributrias
das antigas escolas de administrao e do modelo burocrtico de organizao,
uma vez que continuam propagando mtodos funcionalistas, estratgias reduto-
ras de conflitos e formas de dominao. Paralelamente, revelaremos como as
teorias refletem as caractersticas do modo de produo capitalista vigente, res-
saltando seu carter ideolgico e sua tendncia a perpetuar a harmonia nas
relaes capital-trabalho. Finalmente, analisaremos o impacto do capitalismo
flexvel no modelo burocrtico de organizao, evidenciando que este tambm
sofre transformaes para prosseguir reproduzindo a dominao.
Para realizar estas anlises, em primeiro lugar, discutiremos o contexto
histrico e as teorias administrativas que inspiraram as reflexes de Tragten-
berg. Em seguida retomaremos suas reflexes para analisar as atuais teorias e
prticas administrativas, bem como o modelo organizacional hegemnico. As-
2
Estamos utilizando aqui a concepo de ideologia elaborada no contexto da sociologia do con-
hecimento, que influenciou fortemente a obra de Tragtenberg. Para uma discusso apro-
fundada desta concepo e da prpria sociologia do conhecimento, ver Mannheim (1986).
Tragtenberg tambm far amplas referncias ao conceito marxista de ideologia, onde a oper-
ao ideolgica consiste em apreender as idias como entidades autnomas, destituindo-as de
historicidade a fim de neutraliz-las como representativas de interesses hegemnicos.
3
Tragtenberg procura resgatar o poder como elemento central do pensamento weberiano, nos
advertindo que qualquer anlise da Teoria Administrativa deve partir da burocracia enquanto
poder, para atingir a burocracia na estrutura da empresa (Tragtenberg, 1974:16) E refora: A
burocracia constitui um sistema de condutas significativas e no s um sistema de organizao
formal (Tragtenberg, 1974:188).
130 Ana Pa ul a Pa e s de Paul a
sim, nas sees 2 e 3, examinaremos o fordismo e o toyotismo luz das trs
primeiras premissas, demonstrando a existncia de uma continuidade entre
estes dois modelos de organizao do trabalho e comprovando a atualidade
do pensamento de Tragtenberg. Na seo 4, trataremos da questo da buroc-
racia, sistematizada na quarta premissa, evidenciando a falcia da desburocra-
tizao e a emergncia da burocracia flexvel. Na concluso, faremos algumas
consideraes adicionais sobre a questo da emancipao humana e da democ-
ratizao nas relaes de trabalho.
2. O fordismo e a ideologia da harmonia administrativa
Nesta seo, retomaremos a anlise das escolas clssica e de relaes hu-
manas realizada por Tragtenberg, demonstrando como o autor chegou s
concluses que constam nas trs primeiras premissas enunciadas na in-
troduo deste artigo. Argumentaremos tambm que essas escolas legitima-
ram o compromisso fordista do ps-guerra, de modo que foi a crise deste
modelo de desenvolvimento que desencadeou o movimento de reestrutur-
ao produtiva e a reformulao das teorias administrativas.
Em Burocracia e ideologia, Tragtenberg afirma que as teorias adminis-
trativas, inspiradoras do modo fordista de produo, constituem harmonias
administrativas, uma vez que recorrem a uma abordagem positivista das
relaes sociais. Na sua viso, esta inspirao positivista levou teorias a se
caracterizarem pela negao ou manipulao dos conflitos, atravs da utiliza-
o de mecanismos diretos ou indiretos de controle social, que garantem a
produtividade e promovem um ordenamento harmnico das relaes no
mundo do trabalho.
Para Tragtenberg, as teorias elaboradas por Frederick Taylor e Henry
Fayol auxiliaram na transio do capitalismo liberal para o capitalismo mo-
nopolista. No mbito deste modo de organizao econmico-social, esta-
beleceram-se grandes corporaes que tinham o controle monoplico do
mercado e ambicionavam produzir em larga escala. Isto conferiu maior esta-
bilidade ao ambiente, caracterstica que, associada ao ideal de produo em
massa, resultou no planejamento a longo prazo da produo, na organizao
do trabalho atravs de rotinas rgidas e na diviso do trabalho entre os plane-
jadores e os executantes das tarefas.
No incio do sculo XX, a conjuntura histrica e econmica favoreceu a
racionalizao da produo: as corporaes buscavam meios de maximizar a
produtividade atravs do uso das mquinas e da intensificao do trabalho.
Taylor correspondeu a estas expectativas ao criar um sistema de produo
onde havia uma nica maneira correta de se executar uma tarefa, determi-
Ha rmoni a Admi ni s tr ati va e Burocr aci a Fl e x ve l 131
nada pela medio dos tempos e movimentos e regulada pelo estabelecimen-
to de quotas de produo, o que significava uma remunerao proporcional
quantidade de trabalho realizado.
O ethos racionalizador do taylorismo foi complementado pelas teorias
de Fayol, que, inspiradas nas estruturas militares, demarcaram os par-
metros essenciais da organizao burocrtica: o formalismo e a hierarquia.
Assim, da combinao entre a racionalizao do trabalho na fbrica e as es-
truturas administrativas nasceu a escola clssica. Esta escola recorria a mto-
dos rgidos e mecanismos punitivos para manter a disciplina e obter a
obedincia dos funcionrios, sufocando conflitos e resistncias atravs de
sanes e ameaas.
Partindo desse iderio e dessas prticas, os representantes da escola
clssica viabilizaram a primeira fase do capitalismo monopolista, mas suas
tentativas de obter, atravs da fora, a harmonia nas relaes trabalhistas se
mostraram bastante limitadas. Tais mtodos em nada contribuam para
reduzir a dissonncia cognitiva do funcionrio em relao explorao de
sua fora de trabalho e esta fragilidade abriu espao para contestaes indi-
viduais e organizadas ao sistema, que acabaram por fortalecer o movimento
sindical. Analisando este fenmeno, Tragtenberg demonstra como a escola
das relaes humanas conseguiu responder intelectualmente ao sindicalismo,
solucionando as falhas da escola clssica e dando continuidade ideologia da
harmonia administrativa.
Para realizar esta anlise, Tragtenberg recorre vertente positivista e
procura estabelecer um paralelo entre os pensamentos de Elton Mayo e de
mile Durkheim. Para Tragtenberg, foi partindo das consideraes de Dur-
kheim que Mayo concluiu que os conflitos so desintegradores da sociedade e
passou a defender a revalorizao dos grupos informais na organizao como
forma de combater a sensao de anomia (desenraizamento) e promover o
equilbrio das relaes.
A partir desse exame crtico, Tragtenberg revela que o positivismo a
base da lgica cooperativa e integradora que permeia a escola das relaes hu-
manas. Na sua viso, Mayo reequacionou a lgica eficientista da escola clssica
a partir das mximas de cooperao, consenso, integrao e participao. Nisto
reside o carter ideolgico da escola das relaes humanas: ela procura dissim-
ular a dominao atravs de discursos e prticas participativos, desviando a
ateno de seu objetivo central, que manter a produtividade nas organiza-
es e reduzir as tenses entre capital e trabalho.
Por outro lado, a escola das relaes humanas tambm herda car-
actersticas tayloristas, pois prossegue escamoteando os conflitos, uma vez
que apenas substitui a conteno direta pela manipulao, alm de manter a
separao entre planejamento e execuo no desenvolvimento das tarefas.
Partindo desta argumentao, Tragtenberg (1980) radicalizaria, em seu livro
132 Ana Pa ul a Pa e s de Paul a
Administrao, poder e ideologia, as crticas escola das relaes humanas.
Analisando as empresas brasileiras da dcada de 1970, o autor constata uma
institucionalizao da escola das relaes humanas na figura dos departa-
mentos de relaes industriais e recursos humanos, que se teriam tornado os
reprodutores da ideologia participacionista.
Na viso de Tragtenberg, ao utilizar tcnicas participativas, a escola das
relaes humanas estimula nos funcionrios uma falsa conscincia de que
so importantes no processo decisrio, quando na verdade apenas endossam
decises que j foram tomadas. Alm disso, partilhando do iderio behavior-
ista, a escola tende a adaptar o indivduo para no transformar o meio, alm
de culpabiliz-lo pelas tenses que advm de sua condio social. Em outras
palavras, ao interpretar tenses procedentes das relaes entre capital e tra-
balho como problemas individuais e de personalidade, o psicologismo oculta
os conflitos polticos e impossibilita que os mesmos sejam equacionados como
uma questo de partilha de poder.
importante tambm salientar que, embora Tragtenberg se dirija ex-
plicitamente escola das relaes humanas e psicologia social, ele est na
verdade se referindo escola comportamental. Esta escola comeou a se con-
stituir durante a dcada de 1940: herdeira do iderio da escola de relaes
humanas e exerceu grande influncia nas empresas brasileiras durante toda a
dcada de 1970. Atravs da abordagem behaviorista, expressa nas teorias de
autores como Abraham Maslow, Frederick Herzberg, Douglas McGregor, Ren-
sis Likert e Chester Barnard, esta escola procurou se posicionar como uma
legtima opositora da escola clssica. No entanto, a tentativa no a isenta de
suas dvidas com o psicologismo e com o funcionalismo. Na verdade, utilizan-
do tcnicas como a dinmica de grupo, a liderana no-diretiva e o aconsel-
hamento, a escola comportamental prosseguiu legitimando a ideologia
participacionista.
Em sntese, ao analisar as duas principais escolas administrativas da
primeira metade do sculo XX, Tragtenberg concluiu que estas refletem o
capitalismo monopolista e se manifestam ideologicamente. Estas escolas se
estabeleceram como portadoras de teorias e prticas eficientes para viabilizar
a produo massificada, mas auxiliaram principalmente na harmonizao das
relaes entre capital e trabalho. Alm disso, ao comparar a escola clssica e a
escola das relaes humanas, o autor inferiu que as teorias administrativas
so dinmicas: transformam-se de acordo com mudanas estruturais e con-
junturais. Constatou tambm que, apesar da facilidade com que se reeditam e
se adaptam, estas teorias obedecem a um princpio gentico, pois herdam car-
actersticas de suas antecessoras.
As teorias administrativas analisadas por Tragtenberg adquiriram
fora e expresso no mbito do compromisso fordista. Este um modelo de
desenvolvimento econmico caracterizado pela escola da regulao, que ar-
gumenta que a era do ouro do capitalismo do ps-guerra baseou-se em um
Ha rmoni a Admi ni s tr ati va e Burocr aci a Fl e x ve l 133
compromisso entre os empresrios e os trabalhadores, o qual, regulado pelo
Estado de bem-estar social,
4
teria realizado a necessria conexo entre
produo e consumo, cujo anterior descompasso redundara na crise de 1929
(Lipietz, 1991).
Tal compromisso edificou-se a partir das seguintes bases:
t a organizao fordista do trabalho que recorre aos mtodos das escolas
clssica e de relaes humanas);
t um regime de acumulao baseado no pleno emprego e na plena uti-
lizao das mquinas, onde a acumulao capitalista garantida pela taxa
estvel de lucros advinda do equilbrio dos binmios produo e con-
sumo, emprego e produtividade;
t um modo de regulao das relaes sociais no qual o Estado o media-
dor do pacto entre capital e trabalho, regulando, atravs da legislao, o
funcionamento dos mercados de bens e servios e tambm provendo
direitos sociais aos excludos do mercado de trabalho, para assegurar a
participao destes no pacto como consumidores.
Assim, a legitimao do modo fordista de produo conseqncia de
seu alinhamento com o modelo de desenvolvimento vigente. Desse modo,
quando o compromisso fordista entrou em crise,
5
a hegemonia do fordismo e
sua eficincia no campo produtivo tambm passaram a ser questionadas, tanto
quanto o regime de acumulao e o Estado de bem-estar social. Nas ltimas
dcadas, em decorrncia desta crise, testemunhamos profundas transfor-
maes nas condies socioeconmicas, que tiveram impacto sobre a forma
como se organizam o trabalho e a produo, o modo como se garante a acumu-
lao do capital e o papel do Estado na mediao entre os interesses privados e
coletivos.
Em conseqncia, vivemos hoje em um mundo to diverso que no
difcil sermos tomados pela momentnea impresso de que as anlises das teo-
4
Tambm conhecido como welfare State ou Estado keynesiano, este modo de interveno
estatal se reproduziu nos pases latino-americanos na figura do Estado nacional-desenvolvimen-
tista.
5
A crise do compromisso fordista est relacionada com as transformaes estruturais ocorri-
das no sistema capitalista nas ltimas dcadas. No final da dcada de 1960 os mtodos fordis-
tas teriam alcanado seu limite de produtividade, alm de terem sido contestados pelo seu
carter alienante pelos movimentos sociais europeus. A esta crise de legitimao dos pontos de
vista produtivo e ideolgico somam-se as crises econmicas (inflao, estagnao, choques do
petrleo etc.) da dcada de 1970, que terminaram por comprometer o delicado equilbrio do
modelo. Uma discusso crtica desta questo realizada em Lipietz (1991).
134 Ana Pa ul a Pa e s de Paul a
rias administrativas do comeo do sculo, realizadas por Maurcio Tragten-
berg nos idos anos 1970, so categorias datadas que no nos ajudariam a
compreender a nova dinmica das relaes entre capital e trabalho. No en-
tanto, a fora do pensamento de Tragtenberg transcende sua verve crtica e
reside principalmente no seu rigor terico, o que torna suas idias referncias
privilegiadas para a anlise de nossa histria recente.
3. Ps-fordismo?
Nesta seo, analisaremos as novas teorias administrativas e confirmaremos a
atualidade do pensamento de Tragtenberg. Para isto, avaliaremos as
mudanas ocorridas no campo da produo e organizao do trabalho em
funo da reestruturao produtiva e dos modelos ps-fordistas de gerencia-
mento. Nosso objetivo ser demonstrar que as atuais teorias administrativas
refletem a lgica do capitalismo flexvel, herdam caractersticas das antigas
escolas de administrao e continuam validando a ideologia da harmonia ad-
ministrativa.
Com a crise do padro de acumulao, o paradigma fordista de produo
e organizao do trabalho perdeu sua centralidade. Foi enfraquecido pela argu-
mentao de que no garante mais os nveis de produtividade necessrios
acumulao do capital e de que muito rgido para acomodar as novas tecno-
logias de produo e as aceleradas tecnologias de informao, bem como para
atender s exigentes e renovadas demandas do mercado consumidor. Alm dis-
so, uma vez que se tornou impossvel manter taxas estveis de lucro a partir do
equilbrio dos binmios produo-consumo e emprego-produtividade, o capi-
talismo se moveu na direo de um novo padro de acumulao.
Trata-se da acumulao flexvel (Harvey, 1992), que combina taxas
variadas de emprego (estveis e flexveis),
6
produo e consumo, maximizan-
do ganhos a partir das diferentes formas de contratao da mo-de-obra, de
produo de bens e servios e de investimentos de capital. No campo da ad-
ministrao, isto se expressa atravs das panacias radicais, apologticas
das organizaes enxutas e flexveis, que ganharam espao na mdia e nas
prticas empresariais nos ltimos anos: reengenharia, downsizing, terceiriza-
o, quarteirizao, virtualizao organizacional... Na mesma direo, small
is beautiful, a regulao do mercado de bens, servios e mo-de-obra, antes
concretizada pela legislao estatal, passa a ser um entrave acumulao
6
Empregos flexveis seriam os formatos atuais de contratao que afrouxaram os contratos rgi-
dos de trabalho, como as jornadas de meio perodo, os contratos de curto perodo, o trabalho
autnomo e outros arranjos similares.
Ha rmoni a Admi ni s tr ati va e Burocr aci a Fl e x ve l 135
flexvel, de modo que a desregulamentao se torna a meta e o Estado mni-
mo, o ideal.
Diante dessas mudanas, as teorias administrativas ajustaram-se para
atender s demandas da reestruturao produtiva, que reclama tecnologias e
formas de organizao do trabalho mais flexveis do que as fordistas. Emergi-
ram, ento, as solues ps-fordistas, onde as tcnicas de gerenciamento da
produo e organizao do trabalho toyotistas
7
se sobressaram devido ade-
quabilidade nova situao histrica.
Iderio que deslocou a hegemonia fordista, o toyotismo nasceu na in-
dstria automobilstica japonesa, mais precisamente, na Toyota. No ps-guer-
ra, os japoneses estavam cientes de que as sanes econmicas internacionais
impostas pelos vencedores do conflito, bem como a estrutura de seu mercado
interno, impossibilitariam reproduzir com sucesso o modelo fordista no pas.
A soluo foi criar uma forma de produo e de organizao do trabalho que
se ajustasse s condies macroeconmicas japonesas, alm de atender s ne-
cessidades do mercado domstico. Forjou-se, assim, um modelo de gerencia-
mento singular, que durante os anos 1970 surpreendeu os ocidentais pela sua
capacidade de produzir com flexibilidade, baixo custo e qualidade. Nos
anos 1980, com a acelerao do processo globalizante, os ocidentais passa-
ram a imitar o modelo japons de administrao, ocidentalizando-o atravs
de adaptaes e modificaes.
O toyotismo se caracteriza pela oposio massificao fordista (Wood
Jr., 1995): seus mtodos possibilitam uma produo vinculada demanda,
individualizada, variada e heterognea, em outras palavras, suficientemente
flexvel para atender s novas necessidades produtivas, tecnolgicas e merca-
dolgicas. Valendo-se de novas tecnologias organizativas situadas no mbito
da filosofia just-in-time de gerenciamento (que conjuga o estoque mnimo, os
sistemas kanban e o planejamento da produo), o toyotismo conseguiu legit-
imar sua capacidade de tornar os processos mais eficientes e produtivos,
barateando os produtos e aumentando sua qualidade, consolidando-se, as-
sim, como paradigma organizacional.
No entanto, estas tcnicas e prticas no esto esvaziadas de ideologia.
Para perpetuar a harmonia nas relaes trabalhistas e a conseqente produtiv-
idade, o toyotismo recorre, a exemplo da escola das relaes humanas, s
idias de cooperao, consenso, integrao e participao, alm da retrica de
valorizao dos grupos informais. Este iderio amplamente utilizado, por ex-
emplo, no mbito dos programas de qualidade total e de melhoria contnua. Ao
clamar por trabalhadores qualificados e participativos, multifuncionais e poli-
valentes, tal iderio procura criar a falsa aparncia de que o novo modelo of-
7
Cabe aqui uma nota que legitima esta tentativa de revisitar o pensamento de Tragtenberg: o autor
foi um dos pioneiros na crtica do toyotismo, antes mesmo que este se tornasse prtica comum nas
empresas, o que pode ser verificado em seus clebres ensaios publicados na Folha de S. Paulo.
136 Ana Pa ul a Pa e s de Paul a
erece enormes vantagens para o funcionrio: flexibilidade para trabalhar,
oportunidade para participar e melhoria da qualidade de vida no trabalho.
Apesar da fora do discurso, nos ltimos anos vm aumentando as crti-
cas sobre o potencial participativo e inovador do modelo toyotista de organiza-
o. Thomaz Wood Jr. e Flvio Urdan (1995), por exemplo, fizeram um balano
sobre a qualidade total, demonstrando que h limites em seu potencial inova-
dor: os programas de melhoria contnua e qualidade preservaram um rano
tecnicista, bem como uma tendncia taylorista na implantao de rotinas e pro-
cedimentos, pois seus mtodos derivam em grande parte da engenharia e es-
tatstica. No caso da certificao ISO 9000, o problema se aprofunda: as normas
rgidas que conduzem as empresas para a obteno dos certificados se assemel-
ham aos mtodos de racionalizao clssicos.
Ao analisar a atual situao dos trabalhadores no setor produtivo,
Ricardo Antunes (1999) revela que os mtodos toyotistas contribuem para a
intensificao do trabalho e que a utilizao de estratgias participativas facil-
ita a apropriao dos conhecimentos dos trabalhadores. Para Richard Sennet
(1999), a automao e a informatizao, to cultuadas no mbito ps-fordis-
ta, estariam reinventando a superespecializao taylorista do trabalhador. o
caso da padaria automatizada que o autor descreve em sua obra: para fazer o
po basta saber clicar os cones corretos, o que no requer conhecimento do
ofcio, mas apenas conhecimentos bsicos de Windows.
Para alm destas evidentes vinculaes entre o toyotismo e o fordismo,
possvel constatar uma fidelidade ao princpio gentico nas prprias teorias
que embasam o toyotismo. A produo flexvel (Wood Jr., 1995) foi forte-
mente influenciada, para alm da escola das relaes humanas e do behavior-
ismo, pela teoria dos sistemas e pela teoria da contingncia. Esta ltima
retoma a viso sistmica de que as organizaes precisam responder s
mudanas ambientais para sobreviverem, focalizando especialmente o impac-
to da tecnologia nas organizaes. Ressalta, ainda (Morgan, 1996), que difer-
entes condies de mercado e tecnologia requerem diferentes tipos de
organizao, sinalizando que, em funo das contingncias, prudente recor-
rer s mais diversas ferramentas disponveis no amplo repertrio de teorias
da administrao.
Dessa forma, o toyotismo endossa o uso flexvel das teorias administra-
tivas e, ao filiar-se ao contingencialismo (Reed, 1996), resgata o pensamento
positivista e suas tendncias funcionalistas e integracionistas. Partindo destas
constataes, nos parece pertinente questionar se o toyotismo pode real-
mente ser considerado um modelo de organizao ps-fordista.
Muito mais que uma quebra de paradigma organizacional, o toyotismo
representa uma adequao das teorias e prticas administrativas ao capitalis-
mo flexvel. Para obter eficincia e produtividade, ele combina tcnicas clssi-
cas e prticas participativas, caracterstica que refora seu carter ideolgico
e sinaliza sua dvida com as antigas escolas de administrao. Assim, as no-
vas teorias administrativas continuam reproduzindo a ideologia da harmonia
Ha rmoni a Admi ni s tr ati va e Burocr aci a Fl e x ve l 137
administrativa, outrora evidenciada por Tragtenberg, distanciando-se de uma
real democratizao nas relaes de trabalho.
4. A burocracia flexvel e a era da harmonia total
Nesta seo, retomaremos a quarta premissa formulada a partir do pensa-
mento de Tragtenberg, para demonstrar que a burocracia tambm se adap-
tou ao capitalismo flexvel, reinventando formas de controle para garantir a
produtividade e perpetuar a dominao. Alm disso, defenderemos que esta
adaptao est fazendo surgir um novo tipo de organizao a burocracia
flexvel e discutiremos algumas de suas caractersticas.
Nas organizaes empresariais, a burocracia desempenha o papel de
mediadora entre os interesses dos proprietrios e os dos trabalhadores. Como
representantes do corpo burocrtico, temos os administradores profissionais:
o papel destes o estabelecimento e a execuo das normas que regulam o
comportamento dos funcionrios e preservam os interesses dos acionistas. Em
outras palavras, os administradores profissionais incorporam o poder e so os
guardies da harmonia na organizao: procuram assegurar a produtiv-
idade amenizando as naturais tenses entre capital e trabalho, por meio dos
instrumentos de controle disponveis.
Para organizar o trabalho e a produo, alm de aperfeioar seus in-
strumentos de controle, os burocratas recorrem s teorias administrativas e
suas prticas. Dessa forma, a organizao burocrtica um repositrio de dis-
cursos e prticas administrativas, um aparelho ideolgico que, analogamente
s teorias, se adapta s novas condies histricas.
No mbito do fordismo, por exemplo, a burocracia empresarial absor-
veu as idias rgidas e centralizadoras da escola clssica, bem como o discur-
so integrador da escola das relaes humanas. Foi principalmente a partir das
caractersticas da escola clssica, diludas no aparato burocrtico, que Max
Weber construiu o seu tipo ideal, marcado pelo formalismo, a impessoal-
idade, a hierarquia e a administrao profissional.
No entanto, j nos advertia Weber que a burocracia, mais do que uma
estrutura, um tipo de dominao. Na premissa que estamos explorando nes-
ta seo, Tragtenberg nos alerta justamente para o risco de deslocar a buroc-
racia como categoria histrica, confundindo-a com o tipo ideal weberiano.
Este deslocamento dificulta a compreenso da burocracia como uma forma
de poder, alm de distorcer a essncia do pensamento weberiano.
8
Este tipo de disfarce est gerando o que Fernando Motta (1993) carac-
terizou como engodo da organizao ps-burocrtica,
9
que denominaremos
falcia da desburocratizao. No clima das grandes mudanas socioeconmi-
cas, esto surgindo teorias administrativas que tentam demonstrar, utilizan-
138 Ana Pa ul a Pa e s de Paul a
do o tipo ideal como parmetro, que as organizaes esto se
desburocratizando.
Trata-se de mais uma operao ideolgica, que oculta novas relaes
de poder e dominao. O que vem ocorrendo na realidade no uma desbu-
rocratizao, mas uma adaptao da burocracia ao novo contexto histrico.
Da mesma forma que a burocracia da era fordista refletia as caractersticas
rgidas do capitalismo monopolista e das teorias administrativas ento vi-
gentes, nada mais natural que no mbito do ps-fordismo a burocracia incor-
pore a tnica da flexibilidade e se arrogue ps-burocrtica.
O primeiro passo foram os programas de reengenharia, o downsizing, a
terceirizao, a virtualizao organizacional, a flexibilizao das contrataes e
outros recursos de enxugamento realizados sob a argumentao de que era
necessrio desburocratizar a empresa, tornando-a mais gil e competitiva, mais
flexvel s demandas do mercado. Depois, vieram os programas de flexibiliza-
o organizacional, muitos ligados ao paradigma da qualidade total, com suas
intenes de implantar a administrao participativa e erradicar a hierarquia,
atravs do trabalho em equipe, das clulas de produo, dos grupos semi-au-
tnomos, da autogesto e do empowerment.
No lugar da organizao burocrtica (centralizada, hierrquica, au-
toritria e baseada em regras, disciplina e diviso do trabalho) emergiu o ide-
al da organizao ps-moderna (Clegg & Hardy, 1996a), caracterizada pela
descentralizao, pela estruturao em rede conectada pela tecnologia de in-
formao e pela liderana facilitadora, que resolveria conflitos e problemas,
baseada na abertura, confiana e comprometimento. Alm disso, o trabalho
seria baseado na cooperao, e as ineficincias hierrquicas seriam aban-
donadas em favor das decises baseadas em expertise.
A partir deste ideal, decretaram-se o fim dos conflitos nas empresas e a
era da harmonia total, regida pela organizao ps-burocrtica. No entanto,
por detrs deste concerto se escondem denunciadoras notas dissonantes:
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Para alm de enfatizar a burocracia como tipo de dominao, Max Weber tambm demonstra
que ela produto de um contexto histrico, estando sujeita a adaptaes para atender aos inter-
esses dominantes. Isto evidente em suas anlises, retomadas por Tragtenberg (1974), do
modo de produo asitico (burocracia egpcia e mandarinato chins) e do Estado moderno oci-
dental: em todos os casos Weber procura salientar como emerge um corpo burocrtico que, no
intuito de preservar os interesses hegemnicos, reproduz relaes de dominao.
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Nas palavras do autor: Todo esforo foi dirigido no sentido de concentrar a ateno no tipo
ideal de organizao burocrtica, de perceber se as organizaes se adaptavam a ele ou no.
Com isto, perde-se de vista a problemtica central, ou seja, a dominao burocrtica. Assim, a
crtica administrativa, ao afirmar que estamos passando para uma fase de organizaes ps-
burocrticas, na verdade legitima ideologicamente a burocracia enquanto poder e dominao
que . Por esta razo preciso enfatizar o que mais rico na sociologia poltica de Weber: a teo-
ria da dominao (Motta, 1993:85).
Ha rmoni a Admi ni s tr ati va e Burocr aci a Fl e x ve l 139
a burocracia reinventou a hierarquia e sofisticou os mecanismos de controle,
tornando suas tentativas de harmonizao das tenses entre capital e trabal-
ho ainda mais disfaradas, reduzindo as possibilidades de emancipao hu-
mana na esfera das organizaes.
Reinventar a empresa e flexibilizar a produo tornaram-se uma regra
em um mercado onde o que interessa o retorno a curto prazo para os acionis-
tas e a pronta resposta demanda do consumidor. Assim, a acelerao dos pro-
cessos se transformou em um fator crtico, de forma que foi necessrio permitir
que funcionrios tivessem mais controle sobre suas atividades. Este controle
est sendo concedido sob uma estrita vigilncia, operada via novas tecnologias
de informao, onde os sistemas burocrticos de superviso (Reed, 1996) se
adaptam s mais diferentes circunstncias.
Paradoxalmente, este novo sistema de dominao est sendo constru-
do sob a insgnia da liberdade. Um dos melhores exemplos disso a nova for-
ma de se organizar o tempo no local de trabalho: o flexitempo (Sennet, 1999).
Este caracterizado pelo planejamento flexvel das jornadas e pelo trabalho
virtual, onde o funcionrio deixa de ser monitorado pelo relgio de ponto
para ser controlado atravs da tela do computador. Assim, a proclamada des-
burocratizao das empresas enganadora, pois, apesar do abandono da rigi-
dez tpica da organizao burocrtica, a sua caracterstica fundamental, que
a dominao e a alienao do trabalhador, est sendo recriada: com a combi-
nao de neolibertarismo e sofisticada vigilncia (Reed, 1999), perpetuam-se
as formas de disciplina e controle organizacionais.
A centralidade do trabalho em equipe tambm desponta como uma
falcia (Sennet, 1999): ele se est transformando em um teatro onde as
aparncias e comportamentos so manipulados e o conflito sistematica-
mente adiado. Na realidade, o trabalho em equipe veio substituir a vigilncia
do administrador pela presso dos colegas, tornando-se uma excelente es-
tratgia para aumentar a produtividade. Assim, as responsabilidades so
partilhadas e no h uma figura que simbolize a autoridade, mas a domi-
nao continua permeando as relaes entre os indivduos no trabalho.
Por outro lado, ao transformar o conhecimento em fonte de poder (Cleeg
& Hardy, 1996b), a organizao ps-moderna tornou a distribuio do conhe-
cimento uma ferramenta para redesenhar a hierarquia. Alm disso, apesar do
discurso participativo, o novo modelo organizacional vem falhando em suas ten-
tativas de democratizar as relaes sociais no processo de produo, pois,
dominado por uma lgica mecanicista e funcionalista, faz prevalecer as aes
instrumentais (Tenrio, 2000).
Se de fato existe alguma mudana de modelo organizacional, ela se
vem operacionalizando de uma forma lenta, pontuada por uma tensa con-
vivncia de paradigmas, que est gerando uma srie de contradies no coti-
diano das organizaes. Realizadas no mbito das reformas market oriented,
as flexibilizaes organizacionais vm modificando o sistema hierrquico, no
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no sentido de emancipar as pessoas, mas no de conferir s organizaes maior
velocidade de resposta s demandas do mercado.
Assim, para atender s demandas do novo capitalismo, est se constitu-
indo a burocracia flexvel, aparelho ideolgico muito mais sutil e eficaz que a
arcaica burocracia dos tempos fordistas. No incio do sculo, Max Weber
(1999) verificou que o sucesso da organizao burocrtica como modelo or-
ganizativo se devia principalmente sua superioridade tcnica: ela possibili-
tava a maior acelerao possvel do tempo de reao da administrao diante
das situaes dadas em cada momento.
No contexto do capitalismo monopolista, Weber reconhecia que insti-
tuir competncias, poderes de mando, meios coativos e hierarquias rgidas,
bem como estabelecer ou pactuar regras gerais mais ou menos fixas e
abrangentes, era a melhor maneira de organizar a empresa, torn-la mais
reativa s demandas ambientais e controlar o comportamento dos funcionri-
os. No entanto, com o advento do capitalismo flexvel, a velocidade e variabil-
idade dos acontecimentos aumentou de tal modo que estas caractersticas j
no so capazes de garantir a mesma superioridade tcnica. Desse modo, a
organizao burocrtica vem sofrendo uma grande transmutao, onde toda
a rigidez est sendo substituda pela flexibilidade.
Weber constatou ainda que a introjeo das normas a tendncia natu-
ral de toda burocracia, pois, nas organizaes burocrticas, a disciplina e a
disposio humana em observar regras e regulamentos habituais so muito
mais importantes que qualquer regulamentao escrita. Por outro lado, o au-
tor tambm apontou que um dos ideais da burocracia transformar a ativ-
idade criativa do funcionrio em uma norma de comportamento, de modo
que ela seja utilizada e dedicada exclusivamente para fins objetivos.
A burocracia flexvel continua se baseando nas relaes associativas racio-
nais, que Weber considera a base da dominao burocrtica,
10
mas uma vez
que a rigidez no mais o melhor caminho para responder s contingncias e
obter a obedincia dos funcionrios, vrias transformaes organizacionais es-
to em curso. As competncias, por exemplo, esto sendo flexibilizadas: variam
de acordo com as necessidades da empresa. As hierarquias tambm esto ad-
quirindo um carter dinmico, vinculando-se ao domnio das informaes e
conhecimentos cruciais para os problemas enfrentados em cada momento.
Muitas regras continuam escritas, mas aquelas que se referem ao com-
portamento no trabalho, ou seja, que garantem o controle, permeiam a cultu-
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Referindo-se aos tipos de dominao (tradicional, carismtica e racional-legal), Weber faz as
seguintes consideraes: A estas situaes correspondem os tipos fundamentais puros da
estrutura da dominao, de cuja combinao, mistura, adaptao e transformao resultam as
formas que encontramos na realidade histrica. Quando a ao social de uma formao de dom-
inao se baseia numa relao associativa racional, encontra seu tipo especfico na burocracia
(Weber, 1999:198).
Ha rmoni a Admi ni s tr ati va e Burocr aci a Fl e x ve l 141
ra organizacional e so cotidianamente introjetadas por cada funcionrio.
Desse modo, todos os membros de uma organizao so portadores das re-
gras implcitas de comportamento e esto igualmente habilitados a moni-
torar o cumprimento destas pelos colegas.
As novas tecnologias de informao tambm so valiosas ferramentas
de controle e estmulo produtividade. Em algumas atividades, como
produo e vendas, os softwares permitem mensurar em tempo real a
produo de cada indivduo. O correio eletrnico registra com eficcia todas
as opinies e movimentos dos funcionrios, enquanto os telefones celulares,
os bipes e os computadores portteis auxiliam na extenso da jornada de tra-
balho, pois tornam o funcionrio mais disponvel e o trabalho exeqvel em
qualquer lugar ou situao.
Neste contexto, a iniciativa e a capacidade de inovar esto sendo cada
vez mais exigidas dos funcionrios, mas, como previu Weber, nas organizaes
burocrticas no se espera que a ao criadora seja uma conduta espontnea,
mas uma regra de comportamento. Se antes o ethos burocrtico parecia incom-
patvel com a inventividade humana, atualmente a criao apenas mais um
comportamento desejvel e uma atividade estereotipada.
Manifestao tpica do capitalismo flexvel, o simulacro ps-burocrtico
est se consolidando como paradigma organizativo por sua velocidade de res-
posta ao ambiente e superioridade no campo da tcnica e da dominao. Ao
realizar uma singular combinao de rigidez e maleabilidade, a burocracia
flexvel municia os administradores de instrumentos sofisticados para manter
a produtividade nas organizaes e, assim, perpetuar as inexorveis harmoni-
as administrativas.
5. Consideraes finais
Ao longo deste artigo, revisitamos o pensamento de Maurcio Tragtenberg
para analisar as relaes entre os modos de produo capitalista e as teorias
administrativas. Atravs desta anlise, demonstramos que, do mesmo modo
que o fordismo representava o ethos do capitalismo monopolista, o toyotismo
reflete a lgica do capitalismo flexvel. Ambos elaboram idias e prticas que
legitimam as necessidades de produo, acumulao e regulao de suas
pocas, reproduzindo a ideologia da harmonia administrativa.
Analisamos tambm a falcia da desburocratizao, revelando que a bu-
rocracia se transformou para atender s novas demandas tecnolgicas e merca-
dolgicas. Identificamos, assim, o surgimento da burocracia flexvel, sofisticado
aparelho ideolgico que est reinventando os instrumentos de controle e domi-
nao. Atravs destas anlises, constatamos a atualidade do pensamento de
Tragtenberg e resgatamos a questo da dominao como elemento central para
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refletir as possibilidades de emancipao humana e de democratizao nas
relaes de trabalho.
Diante das novas realidades histricas, dos avanos cientficos, do pro-
gresso tecnolgico e das dificuldades de se construir uma sociedade
democrtica, a questo da liberdade do trabalhador est ganhando cada vez
mais espao. Questiona-se sobretudo se, para alm do avano cientfico-tec-
nolgico, alcanaremos novos patamares de emancipao no trabalho. Esta
conquista, porm, muito mais complexa do que vm sugerindo algumas for-
mas de compreenso de nossa atual realidade e de nosso futuro. Para atingi-
la em sua essncia preciso transcender a noo da democracia como con-
senso, para entend-la como um conflito, uma verdadeira participao no
processo decisrio e na partilha de poder.
Por outro lado, a dificuldade de se conquistar esta emancipao na es-
fera das organizaes est criando expectativas de que talvez seja possvel al-
canar a liberdade fora do mbito organizacional. Dessa forma, idias como o
cio criativo e o empreendedorismo conquistam cada vez mais adeptos; mas,
do mesmo modo que o discurso da desburocratizao, estas tambm mere-
cem uma anlise mais cuidadosa.
Baseada na noo marxista de que o desenvolvimento das foras prod-
utivas poderia fazer do trabalho uma atividade ldica, a viso da sociedade
do cio criativo (Masi, 1999) defende que o avano cientfico-tecnolgico lib-
ertar o homem do trabalho e que no futuro teremos todo o tempo livre para
o cio e para a criatividade. Tragtenberg tambm recuperou Karl Marx para
tratar da mesma questo, porm fazendo jus perspectiva marxista. Salienta
que evoluo tecnolgica no seria suficiente para libertar o trabalhador,
uma vez que a emancipao depende principalmente da distribuio de re-
cursos e da dinmica das foras sociais.
Indo em outra direo, alguns acreditam que possvel alcanar a liber-
dade abandonando o mundo das organizaes para fazer o autogerenciamento
ou permanecendo associado a uma empresa, mas como empreendedor da
prpria carreira. Tal idia vem sendo amplamente incentivada no contexto do
capitalismo flexvel na figura do trabalho autnomo, dos contratos temporri-
os e das relaes cada vez mais provisrias entre organizaes e trabalhadores.
Em decorrncia disso, est se consolidando uma cultura empreendimen-
tista (Harvey, 1992), uma ideologia do empreendedorismo, que extrapola as
fronteiras das empresas e se entrelaa no tecido social. As tcnicas e idias
que antes eram restritas ao treinamento dos gerentes
11
, agora esto dis-
ponveis para quem quiser conhec-las, reforando um culto sem culpa per-
sonalidade e ao sucesso. Tragtenberg tambm j nos alertava que este tipo de
culto cria uma falsa impresso de liberdade e colabora para a exacerbao do
individualismo, pois contribui sobremaneira para a desmobilizao poltica e
para o distanciamento da vida democrtica.
Ha rmoni a Admi ni s tr ati va e Burocr aci a Fl e x ve l 143
Maurcio Tragtenberg foi um crtico atento da opresso, identificando a
dominao nas suas mais variadas formas, desvelando hierarquias explcitas e
disfaradas. Ao revisitar seu pensamento, mais do que fazer uma anlise pes-
simista e desencantada das perspectivas de emancipao, nossa inteno foi
revelar que nenhuma mudana efetiva pode ser realizada a partir da negao
da realidade. Talvez o maior legado do pensamento de Tragtenberg seja este
vigoroso alerta para as armadilhas ideolgicas que, criando uma falaciosa
harmonia, nos desviam dos caminhos da liberdade.
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dy, C. & Nord, W. R. Handbook of organization studies. London, Thousand Oaks, and
New Delhi, Sage, 1996.
11
Tragtenberg j fazia a crtica do que ele denominava literatura de divertimento e moralizante,
no gnero Vencer na vida, Auto-ajuda e outras preciosidades (Tragtenberg, 1980:29). Chamava
tambm a ateno para os cursos e recomendaes do tipo a arte de falar em pblico e como
dirigir uma reunio, que na poca eram voltados aos especialistas em relaes humanas e que
hoje inundam as prateleiras das livrarias, fazem sucesso nas revistas especializadas em manage-
ment e permeiam os concorridos seminrios de business.
144 Ana Pa ul a Pa e s de Paul a
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