Você está na página 1de 31

China: uma estratgia de

insero no capitalismo
mundial
Rubens R. Sawayai

Resumo
A estratgia de construo do capitalismo chins parece estar colocando novas
discusses em tela. A China est criando um mal-estar para as teorias econmicas
neoliberais: por um lado, ao atrair o capital multinacional dos pases do centro de
forma controlada e administrada, seguindo assim os seus prprios interesses
estratgicos, aproveitando-se, da mundializao do capital nos anos 90 que marca
uma reestruturao global desses capitais e, por outro, ao trabalhar na construo
de alianas estratgicas com seus vizinhos, principalmente o Japo, Coria,
Tailndia. No segue assim a lgica da ideologia liberalizante como caminho para o
desenvolvimento. Muito ao contrrio, coloca-a em xeque. Da mesma forma e de
modo inovador, algo talvez impensvel para uma economia perifrica, est tambm
colocando em questo a estrutura hegemnica mundial que perdura desde o ps-
guerra, centrada nos EUA.
Palavras-chave: China, capitalismo, mundializao do capital, desenvolvimento,
liberalismo, comunismo.
Classificao JEL: 010, P40.

Introduo

As discusses sobre a questo do desenvolvimento econmico


na periferia tm sido abaladas com o fenmeno China. de fato uma
novidade interessante, entre o grupo dos perifricos, um pas
conseguir criar uma estratgia de crescimento e desenvolvimento
capitalista que pode at ameaar o prprio plo hegemnico. Mais

i
Professor Doutor do Departamento de Economia da PUC de So Paulo, Brasil. Autor do
livro Subordinao Consentida: capital multinacional no processo de acumulao da
Amrica Latina e Brasil, So Paulo: Fapesp/Annablume, 2006.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 5
interessante, estruturar uma estratgia totalmente fora dos padres em
voga para as regras de boa conduta lgica do mercado livre
consideradas pelo mainstream como necessrias e suficientes para a
promoo do desenvolvimento, uma estratgia que pouco respeita as
reformas liberalizantes que pregam o Estado mnimo. Como uma
economia perifrica consegue tal proeza em um mundo dominado
pelo grande capital multinacional atrelado simbioticamente Estados
centrais poderosos? No surpresa colocar em questo as teorias do
desenvolvimento baseadas no liberalismo. Estas teorias j careciam de
comprovao histrica nas periferias do capitalismo que se
desenvolveram tardiamente (mesmo o Brasil com as polticas dos anos
50) com amplo apoio de seus Estados. Mas, traz de volta um
importante debate: o desenvolvimento e, mesmo crescimento
econmico, so resultado de estratgias bem montadas e no da
liberdade total ao capital.
O que mais salta aos olhos a capacidade chinesa de colocar em
questo a estrutura da hierarquia mundial baseada em trs ncleos:
EUA, Europa e Japo este ltimo at certo ponto afastado do jogo
hegemnico, por anos de estagnao. Que o capital sempre esteve
organizado em torno de centros hegemnicos, em simbiose com os
Estados nacionais que encabeam o poder mundial, no novidade
(Arrigui, 1996; Palloix, 1971; Chesnais, 1996, p. 48; Michalet, 2002;
Hirst e Thompson, 1998, p.151; Wallerstein, 2004, p.138). Qualquer
anlise histrica dos processos de desenvolvimento no deixa dvidas
de que a aliana Estado-capital constitutiva do capitalismo e, no ps-
guerra, foi responsvel pela industrializao de parte da periferia no
bojo do processo expansivo do capital, a partir dos centros
hegemnicos, em busca de novos espaos de valorizao. Foi tambm
sob a aliana Estado-capital que a Amrica Latina promoveu sua
industrializao subordinada ao capital multinacional, e que neste caso
acabou por criar novas relaes de dependncia (Dos Santos, 1977 e
2000; Furtado, 1978) e subordinao.
Mas o mais interessante que, diante da forma como se deu a
incluso subordinada da periferia no processo de acumulao mundial
no ps-guerra sob a hegemonia norte-americana, tornava-se difcil
imaginar a possibilidade de uma alternativa estratgica autnoma,
dada a estrutura hierrquica do capital no mundo assentada sobre um

6 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
Estado-centro hegemnico que funcionava quase como uma holding
de seus vrios capitais individuais, suas grandes empresas
multinacionais. Essa era a estrutura do capitalismo que a
mundializao dos anos 90 parecia apenas reforar, diminuindo ainda
mais o espao para qualquer estratgia alternativa: apenas parecia
possvel adotar uma estratgia de desenvolvimento associado
assim vendia o liberalismo dando total liberdade ao capital
eliminando todos os controles sobre ele, permitindo um Estado
interventor para atuar exclusivamente para o interesse do grande
capital, proposta em voga nos anos 90, aprofundando a subordinao e
a dependncia.
A China, de certa forma, parece estar conseguindo subverter
essa lgica, ou pelo menos coloc-la em xeque de modo
aparentemente inovador. E mais interessante, utilizando-se do prprio
movimento do capital no mundo para engajar-se nele, com uma
estratgia muito bem estruturada e planejada. Por isso a frmula
chinesa consegue ameaar a lgica hegemnica mundial.
Como o centro de sua estratgia de industrializao acelerada
chinesa, muitas explicaes tm se focado nas polticas econmicas
chinesas (Oliveira, 2006; Cunha, Biancareli e Prates, 2007), as
polticas fiscal (forte investimento pblico), monetria (crdito), e
principalmente cambial (desvalorizao). Certamente essas polticas
so importantes, mas no constituem explicao suficiente para a
China lograr tal sucesso em seu crescimento e na ameaa aos centros
hegemnicos. Essas polticas constituem a parte operacional da
estratgia, historicamente utilizadas por quase todos os pases (Chang,
2002). O Japo promoveu seu desenvolvimento, tambm lanando
mo desses instrumentos de poltica econmica e com o mesmo
objetivo de se tornar potncia hegemnica que a China. O Brasil, em
seus anos de crescimento elevado, utilizou-se delas de forma virtuosa.
At aqui, no parece haver muita novidade. O que a China fez alm
dessas polticas tradicionais e que a torna capaz de colocar a
hierarquia mundial em questo?
A hiptese aqui proposta a de que a China fez uma aliana no
subordinada com o capital multinacional originrio nos centros
hegemnicos as grandes empresas , aliana esta construda no bojo
do prprio processo de mundializao que caracterizou os anos 90.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 7
Essa estratgia envolveu no apenas as grandes empresas dos plos
norte-americano e europeu, mas principalmente do plo asitico, seus
vizinhos, destacando o Japo e os chamados Tigres. A forma como
ocorreu essa aliana parece ser o diferencial que vai alm de um
conjunto de polticas macroeconmicas corretas. Atraiu para seu
territrio esse capital no de forma passiva e submissa como, por
exemplo, o fez a Amrica Latina. Essa costura de alianas que
aproveitou do prprio movimento do capital no mundo parece que
pode levar a China a um novo patamar na economia mundial que
ainda no havia paralelo na histria do desenvolvimento de pases
perifricos, diferenciando-se inclusive da estratgia japonesa. O
objetivo deste artigo entender essa estratgia que parece ser diferente
da lgica baseada na aliana subordinada ao capital multinacional
tradicionalmente ligado simbioticamente ao seu Estado de origem.
Parece que a China aproveitou-se do movimento de mundializao
para atrair o capital multinacional s suas fronteiras, mas sob seu total
controle, criando uma contradio entre os interesses desse capital e
seu Estado centro de origem, por isso ameaaria a lgica hegemnica.
Como bem percebe Chesnais:
Temos que considerar a distncia de um sculo desde quando
foi elaborada a teoria do imperialismo clssica e suas diferentes
verses. A China estava submetida a um estado semicolonial....
certo que a China no teria se transformado to rpido e em
tal escala na fbrica do mundo sem o movimento massivo de
deslocalizao da produo das maiores empresas dos Estados
Unidos e do Japo, sem a terceirizao internacional massiva
organizada por grandes distribuidoras com caractersticas quase
industriais, como a Wal-Mart. A relaes econmicas e
polticas da poca da globalizao devem ser consideradas,
mais do que nunca, como articulaes de uma totalidade,
diferenas dentro da unidade (Marx, Grundrisse, 1987, p.20).
At os anos 2000 se poderia fazer uma anlise colocando os
EUA como centro das relaes hierarquizadas constitutivas da
mundializao, concedendo-lhe um lugar a parte, de potncia
hegemnica no sentido mais forte da palavra. Agora j no se
pode. Os EUA estiveram na origem da mundializao do
capital contempornea e foram em grande medida os arquitetos
do correspondente regime institucional. Mas agora j no so
mais que um dos elementos constitutivos centrais, um dos
plos, mas no o nico... Os Estados Unidos seguem dispondo

8 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
de potentes alavancas econmicas e polticas, a mais
importante delas o papel que ainda conserva o dlar, mas a
crise em gestao [dos subprimes] deve ser pensada em um
marco onde a sia passa a ser um componente essencial.
(Chesnais, 2007/08).
A mundializao do capital dos anos 90 foi caracterizada por
ampliar e liberalizar o movimento do capital no mundo a fim de
possibilitar a reestruturao produtiva global das grandes empresas,
com o objetivo de garantir-lhes uma nova onda de acumulao
ampliada. Foi um processo que criou grandes contradies ao ampliar
a distncia do grande capital em relao ao seu Estado de origem. Se a
imposio das polticas do Consenso de Washington ao mundo foi o
resultado de uma aliana virtuosa entre o capital multinacional e seus
Estados, a partir do momento em que esse capital reestrutura-se em
outros espaos, o resultado parece ser a ampliao do antagonismo de
interesses entre grandes empresas e seu Estado. O Estado se v
ameaado pelo prprio capital que apoiou, ameaa materializada na
divergncia de interesses econmicos. No que o capital tenha se
liberado do Estado, ou de qualquer Estado, em um tipo novo de
imperialismo comandado pelo capital em si (Hardt e Negri, 2003, p.
13/4), idia que no se coaduna com a prpria lgica do capital, mas
parece que ele (as grandes empresas) pode ser cooptado por outro
Estado, o chins.
O que est ocorrendo na China parece ser o resultado de um
duplo movimento. De um lado, o movimento de mundializao do
capital ocupando novos espaos a partir do centro; de outro lado a
China aproveitou-se desse movimento, atraindo para si esse capital, a
fim de tornar-se player importante no cenrio mundial, sem ingressar
no movimento de acumulao de capital de forma subordinada. Por
isso no simplesmente o movimento histrico do capital em direo
periferia. isso tambm, mas h algo de diferente na estratgia
chinesa que, embora aos olhos desatentos possa parecer um resultado
virtuoso da globalizao mundial e da liberalizao chinesa,
outros pases que atraram o capital multinacional com polticas
liberalizantes no foram capazes de preservar sua autonomia e muito
menos colocar a hegemonia em questo.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 9
A China parece se aproveitar da lgica da acumulao mundial,
administrando o movimento do capital, sem dar qualquer liberdade a
ele, mas garantindo-lhe um novo espao de acumulao capitalista que
j no encontrava nem no centro nem na periferia industrializada
(Brasil, por exemplo). Aparece como uma ao liberal dado que antes
sua economia era completamente dominada por empresas estatais,
mas est muito longe do liberalismo defendido pelo Consenso de
Washington. por isso um fenmeno que traz tona a discusso da
pertinncia do desenvolvimento pelo mercado, leia-se, subordinado
ao mercado, to amplamente defendido nos anos 90.
A estratgia chinesa de atrao do capital completamente
diferente da forma como ocorreu em outros pases que o atraiu de
forma subordinada. A China, como a Amrica Latina em seus anos de
industrializao, atraiu o capital multinacional em seu esforo
industrializante, mas, de forma inusitada, acoplando seus interesses
aos do capital em uma lgica talvez simbitica. De forma inteiramente
inesperada, busca cooptar o capital ao seu interesse estratgico.

Mundializao: liberdade total ao capital

O movimento do capital no mundo nos anos 90 caracterizou-se


por um amplo processo de reestruturao produtiva, envolvido no que
se pode denominar centralizao de capital em escala global
(Sawaya, 2006, captulo II). As polticas de liberalizao dos fluxos
comerciais e financeiros, a reestruturao dos Estados nacionais pelas
polticas de privatizao principalmente na periferia do sistema ,
estiveram no centro dos interesses das grandes corporaes em seu
processo de reestruturao produtiva mundial. Foi um processo
liderado por estratgias polticas das potncias hegemnicas em
aliana com seu grande capital multinacional, um processo que se
materializou em fuses e aquisies de empresas em escala mundial
(Unctad, 2000), e que mudou a estrutura produtiva de pases da
periferia e do centro.
As polticas defendidas pelos pases do centro por meio de
seus Estados e das instituies multilaterais, em certa medida, a eles
subordinadas (Stiglitiz, 2003) tornaram clara a ligao entre Estado

10 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
e os interesses econmicos das grandes corporaes na medida
pressionavam a liberalizao dos fluxos de mercadorias e dinheiro a
fim de permitir a reestruturao mundial do capital. Essa ligao
Estado-corporaes que sempre existiu, demonstrou o poder dos
Estados hegemnicos no que tange a seu papel na acumulao de
capital, de um lado fortalecendo-o em sua ao econmica, de outro
exercendo uma enorme presso para afast-lo de suas funes sociais.
Embora o slogan dos anos 90 menos Estado aparecesse como um
enfraquecimento de seu poder, na verdade tinha a funo de impedi-lo
de fazer polticas de bem estar social que no mais interessam ao
grande capital em sua estratgia de mundializao. Esse fato visava
concentrar as foras polticas e financeiras do Estado para as aes
que impulsionavam o processo de acumulao via mundializao do
capital nos anos 90. Exerceram-se principalmente sob a forma de
presso sobre as periferias do sistema para a instalao das polticas
liberalizantes com o fim de dar total liberdade ao movimento do
capital, permitindo-lhe redefinir os espaos de acumulao mundial
em um processo de centralizao mundial de capital.
Por ser um movimento capitaneado pelos Estados do centro do
sistema, esse processo parecia coroar a liderana norte-americana no
mundo, com a Europa e Japo como centros satlites, estrutura
consolidada no ps-guerra. Foram de fato os Centros hegemnicos,
mas principalmente os Estados Unidos, que orquestraram a
mundializao. Criaram um regime comercial global que est ligado
aos interesses de suas grandes empresas... (Stiglitz, 2006, XII), em
um processo que surgiu como reflexo dos interesses de reestruturao
e ampliao das bases de acumulao das grandes empresas
multinacionais, norte-americanas e europias. Foi um processo no
qual os rgos multilaterais como Banco Mundial e FMI
desempenharam um papel central (Stiglitz, 2002) na definio
daquelas polticas que permitiram que a centralizao mundial de
capital tomasse vulto e se realizasse em todos os lugares relevantes ao
processo de acumulao, numa ampla reestruturao produtiva mundial.
Por essa lgica, se poderia aparentemente dizer que foi um
movimento de ampliao do poder do centro hegemnico no mundo
pela extenso de seu controle econmico sobre os espaos mundiais,
na medida em que resultado da ao de seu brao produtivo, o

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 11
grande capital multinacional. So as polticas liberalizantes que
permitiram a materializao desse movimento do capital em processos
de fuses, aquisies e outras formas de controle sobre a produo
global, como terceirizao estabelecendo parceiros fornecedores
ao redor do mundo submetendo grande parte da estrutura produtiva
mundial ao interesse desse grande capital multinacional espalhado em
centros produtivos estrategicamente escolhidos no mundo, apoiados
por seus Estados de origem. Assim, ao que tudo parecia indicar esse
processo deveria caminhar para uma maior afirmao do poder
hegemnico mundial em torno da economia norte-americana pela
solidificao da aliana entre Estado e capital multinacional (ver
Poder e Dinheiro, Tavares e Fiori, 1997 e O poder americano, Fiori
(org), 2004), agora libertos daquele Estado do bem estar social.
Mas justamente desse turbilho promovido pela mundializao
de capital que surge um fenmeno chamado China. Aparentemente
ligada ao prprio movimento do capital, cria uma estratgia de atrao
do capital multinacional e constri uma rede de alianas com seus
vizinhos, principalmente com aquele que detinha o poder (e a
tecnologia) no plo asitico, o Japo pas que buscava reconquistar o
espao no mundo perdido por anos de estagnao, em parte imposta
pelo centro hegemnico.
A primeira pergunta que da surge se este movimento do
capital em direo China seria apenas uma extenso atrasada dos
processos de acumulao e concentrao de capital que resultaram na
ocupao dos pases perifricos por transbordamento do capital
monopolista (Luxemburg, 1983; Sweezy e Baran, 1978) que
industrializou a Amrica Latina ao longo dos anos 50 e 60 e os
chamados Tigres Asiticos na dcada de 70, e que agora estaria
acontecendo na China, apenas envolvendo um lapso de tempo. No h
dvidas de que este um movimento de ocupao de um novo espao
pelo capital mundializado, pelas grandes corporaes. O capital
sempre em sua lgica de acumulao ocupou os espaos relevantes no
mundo, e a China era um que faltava. Mas deve-se levar em conta que
esse processo ocorre agora em outro momento da histria, quando
toma lugar a mundializao de capital, na qual o processo de
acumulao mundial est fundado na centralizao de capital
(reestruturao produtiva) e no simplesmente na lgica expansiva

12 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
que caracterizava a concentrao e que o conduziu
internacionalizao dos anos 50, 60 e 70 (Sawaya, 2006). O processo
de internacionalizao caracterizava-se pela transposio de estruturas
produtivas dos centros hegemnicos para a periferia, como um
processo de extenso (abrindo filiais, por exemplo) que ampliava os
espaos de acumulao de capital a partir do centro (Swezzy e Baran,
1978, p. 110; Amin, 2002, p. 87; Palloix, 1971). A mundializao
caracterizada pelo processo de centralizao de capital. No
exatamente um movimento de expanso embora este continue
presente, mas de reestruturao produtiva mundial que funciona de
forma oposta, uma centralizao do capital materializada em fuses e
aquisies. Resulta no completo deslocamento de plantas produtivas
que pode desindustrializar parte da periferia e parte do prprio centro.
Trata-se de um movimento do capital em seu processo de acumulao
e concentrao, mas no qual busca eliminar tudo o que impede o
contnuo processo de acumulao; elimina o prprio capitalista no
processo de centralizao (Marx III, 1980, p. 283). nesse novo
movimento que a China acopla sua estratgia de desenvolvimento. Por
isso acaba por deslocar as estruturas produtivas dos tradicionais
centros hegemnicos para sua rea e controle, desindustrializando o
prprio centro e parte da periferia como o Mxico, por exemplo.
O interessante que esse movimento de mundializao parece
tambm ser capaz de colocar em xeque o poder daquele Estado que deu
toda a sustentao poltica ao grande capital multinacional. No que o
capital surja agora como um ente autnomo independente, mas parece
que pode acoplar-se a outro Estado-nacional afinal, o capital, apesar
de sua autonomia relativa, no sujeito de si mesmo, depende das
pessoas, mas principalmente do Estado para colocar-se em movimento
em qualquer espao que ocupe: o Estado do centro ou outro.
Assim, o que h de novo na estratgica do Estado chins parece
ser que, subvertendo a onda liberalizante, este aproveitou o prprio
movimento de mundializao do capital para trazer as grandes
corporaes (representantes individuais do capital) dos antigos plos
hegemnicos ao seu territrio e sob seu controle, em um processo que
pode colocar em xeque a lgica tripolar que sustentava a liderana
hegemnica dos EUA. A China parece ter construdo um espao que
serve bem para a continuidade do processo de acumulao mundial de

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 13
capital. Atraiu o capital beneficiando-se da prpria liberdade dada a
ele pelos centros hegemnicos para locomover-se sobre seus prprios
ps (Marx I, 1980, p. 881), e que, contraditoriamente encontra no
Estado chins as condies necessrias para garantir a acumulao.
Isso demonstra que o capital talvez no busque a liberdade em si,
mas estruturas que viabilizem com segurana a acumulao em um
Estado. O processo de mundializao de um lado, e a construo da
estratgia chinesa de outro, parecem ter estabelecido uma sintonia. A
China construiu mecanismos de controle sobre o capital que o tornou
um aliado em sua estratgia capitalista de potencia econmica. E no
foi pela via do mercado livre. Estima-se que sete mil filiais de
empresas norte-americanas esto na China e que 40% das exportaes
so realizadas por parte dessas filiais (Lessa, 2009, p. A21) a grande
maioria funcionando em regime de joint venture com empresas
chinesas.

A Subordinao Planejada

O que o fenmeno China parece revelar algo intrigante. A


forma como organizada sua estratgia de atrao do capital
multinacional, a costura de sua aliana com seus vizinhos asiticos,
principalmente com o Japo, criou contradies totalmente novas no
capitalismo mundial. Modificou a lgica hegemnica da acumulao
mundial ao borrar seu centro de liderana que estava nos Estados
Unidos pela atrao do capital multinacional como seu parceiro. um
fenmeno novo que no ocorreu nem no processo de industrializao
na Amrica Latina que atraiu o capital multinacional para dentro de
suas fronteiras, nem nas estratgias dos Tigres Asiticos ou Japo.
Mas, vale lembrar que, mesmo sendo um fenmeno diferente est
dentro da lgica do processo de acumulao de capital mundial.
Quando o capital multinacional ocupou o espao da Amrica
Latina (Brasil, Mxico e Argentina) entre os anos 50 e 70, esse
processo ocorreu pela criao de filiais, uma extenso do capitalismo a
partir dos Centros, EUA, Europa e Japo. Foi um processo que, de um
lado, garantia a continuidade da acumulao de capital nos centros ao
colocar a periferia como lugar para o investimento do valor excedente

14 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
que buscava novos espaos para a acumulao, que j no encontrava
mais espao nos prprios pases do centro. Ao mesmo tempo era um
movimento que havia surgido pela ocupao de novos mercados,
como espao para realizao do valor. Essas eram caractersticas
tradicionais do que se denominou processo de internacionalizao do
capital que resultava do processo de acumulao, concentrao e
centralizao de capitais nos prprios pases centrais1. As filiais da
periferia no concorriam diretamente com suas matrizes e tinham suas
estratgias de ao l centralizadas. Representavam os braos de poder
do capital/Estado do centro sobre os mercados na periferia relevante
do sistema. A internacionalizao do capital caracterizava-se como um
processo integrado ao centro e sob seu controle (Palloix, 1971). Os
centros de deciso e o desenvolvimento de tecnologia continuavam
nas mos das matrizes das multinacionais em seus Estados de origem,
por isso colocaram essa periferia em uma condio de subordinao
por laos estruturais de dependncia.
O processo de acumulao no Japo foi algo muito diferente do
ocorrido na periferia latino-americana e tambm diverso da estratgia
chinesa, apesar das aparentes semelhanas. Primeiro iniciou seu
programa de industrializao j no final do sculo XIX na chamada era
Meiji com uma estratgia de desenvolvimento guiada pelo Estado,
com forte empenho para no entrar na civilizao industrial (como
Furtado denominava o capitalismo avanado em seu livro de 1978;
Furtado, 2008) de forma subordinada aos centros hegemnicos da
poca, EUA e Europa. Foi amplamente beneficiado no ps-guerra pela
estratgia geopoltica e imperial dos EUA e soube aproveitar a
oportunidade criada nesse contexto de transferncia de tecnologia do
centro para construir grandes empresas sob controle japons.
A estratgia japonesa esteve apoiada em um forte e bem
estruturado planejamento estatal (Allen, 1983, p. 45 e seguintes)2 que
criou condies para um crescimento elevado, estruturado em grandes
conglomerados totalmente sob o controle de capitais nacionais. O
objetivo era tornar-se uma potncia mundial independente e autnoma
por meio da competio direta de seus conglomerados com as grandes
empresas norte-americanas e europias (Allen, 1983, p.101). Tamanho
foi o sucesso at os anos 80 que os japoneses se vangloriavam terem
alcanado o segundo PNB do mundo em 1984 e contavam os anos

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 15
para que a economia japonesa ultrapassasse os EUA, transparecendo
claramente o ar de revide presente no giri ligado ao nome
caracterstico da sociedade japonesa (Benedict, 1972, p.126 e 138). 3
No incio, algo parecido com a China, os japoneses copiavam
produtos e tecnologias dos pases centrais com o fim de criar uma
indstria nacional independente capaz de competir mundialmente. Foi
uma estratgia que no se fundou e nem provocou a industrializao
pela deslocalizao industrial de empresas do centro para o espao
japons. Criou uma estrutura industrial com capital japons e de
propriedade de japoneses, capaz de competir com vantagem com as
indstrias dos Centros hegemnicos.
Por conta disso, diferente da China, a estratgia japonesa
resultou em uma forte contraposio competitiva entre as grandes
empresas japonesas e as grandes empresas norte-americanas e
europias, em um mecanismo que se materializou na invaso de
produtos japoneses nos mercados desses pases. Esse processo parece
similar ao Chins por conta do vis exportador que lhe comum, mas
as semelhanas param por a. No caso japons, so empresas
japonesas que invadem os mercados do centro. No caso Chins, so as
prprias empresas multinacionais norte-americanas, europias e
japonesas, agora localizadas na China, ou com fortes relaes de
complementaridade como no caso do Japo, as principais interessadas
em exportar ao centro, fato que estabelece a contradio fundamental.
A fragilidade da estratgia japonesa ficou clara diante do poder
dos centros hegemnicos liderados pelos EUA, pressionados pelos
interesses das grandes empresas multinacionais ameaadas pelas
empresas japonesas. Bastou uma alterao proposital na poltica
econmica norte-americana (Tavares e Belluzzo, 2004, p.132) para
colocar fim ao sonho de potencia mundial corrente no Japo no incio
dos anos 80. Sua estrutura industrial nacional em competio com
grandes grupos multinacionais do centro, dependente de exportaes e
da importao de matrias-primas, sem possuir um mercado do
tamanho do mercado chins, levou a Japo a sofrer as conseqncias
da mudana na poltica de juros norte-americana. Alm disso,
enfraqueceu ainda mais o Japo o fato de manter sua estratgia
estreitamente dependente do circuito do Dlar (ver Medeiros, 2004,
p.148), elemento central para seu enfraquecimento que diluiu sua

16 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
possibilidade de disputa hegemnica4. A reestruturao da indstria
norte-americana ao longo dos anos 80 completou o pacote para dirimir
a fora da indstria japonesa.
O que se deseja aqui levantar que parte desse processo de
interrupo do crescimento japons parece estar relacionada sua
estratgia de contrapor diretamente suas empresas em competio com
grandes multinacionais do centro, como, por exemplo, a Ford e a
Toyota. Alm disso, o Japo apesar de levar o crescimento de seu
mercado nacional ao extremo, no consegue modificar sua base de
acumulao que est estruturalmente ligada ao mercado externo,
principalmente norte-americano e europeu. Bastou a poltica norte-
americana que incentivou uma relativa reestruturao produtiva para
que esta voltasse a ser competitiva, bem como a poltica de
demonstrao do efetivo poder do dlar como moeda hegemnica
internacional, para enfraquecer a economia japonesa e frear seu sonho
de potncia hegemnica. Mas, pelo menos, como afirmava Furtado, a
via japonesa livrou o pas da industrializao dependente e
subordinada, fato que parece tambm estar em considerao na China.
Em termos gerais e sob o vu da aparncia, se poderia dizer que
a estratgia chinesa toma como base os passos da economia japonesa
no ps-guerra, adaptando-os nova situao e procurando contornar
os problemas. Como o Japo, o objetivo chins tambm tornar-se
um grande jogador no mundo capitalista, uma nova potncia na
disputa pelo poder hegemnico mundial. Para tanto, tambm se utiliza
de um forte (muito mais forte) planejamento estatal bem estruturado.
Na China sua estrutura produtiva se organiza em torno de empresas
estatais chaves que mantm sob controle e so parte das joint ventures
com as estrangeiras, enquanto que no Japo o controle sobre a
economia ocorria pela proximidade quase patriarcal do Estado com os
poucos grandes conglomerados japoneses que juntos desenhavam as
estratgias. Em ambos os casos o processo de industrializao esteve
no incio focado na internalizao e produo de tecnologia a partir da
cpia do Centro com o fim de produzir tecnologia prpria. Para tanto,
a fim de evitar restries externas, tanto a China como seu vizinho
estruturaram o foco de crescimento no mercado externo pela
ampliao das exportaes, pelo menos inicialmente (dado que
diferentemente do Japo, a China possui um enorme mercado interno

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 17
a ser ocupado). Como o Japo, a China tambm se beneficia e tem sua
ao facilitada pela postura dos pases centrais liderados pela potncia
hegemnica. Basta mencionar que em j 1978 os EUA restabelecem
relaes diplomticas plenas com a China e garantiram seu livre
acesso ao mercado mundial (Letizia, 2007, p.25), abrindo as portas s
exportaes chinesas e, ao mesmo tempo, permitindo tambm sua
modernizao pela permisso de exportao tecnologia para a China,
dentre outras coisas. Essas aes esto relacionadas claramente aos
interesses econmicos das grandes empresas globais em entrar no
mercado chins, mas tambm no se pode esquecer, em termos
geopolticos, poltica norte-americana anticomunista de construo
de centros de resistncia e de fortalecimento do poder ocidental no
leste oriental (como ocorreu no caso do Japo e dos Tigres Asiticos
nos anos 50), agora no bojo da derrocada sovitica. Muitas
semelhanas podem ser encontradas nos projetos japons e chins,
mas cessam a.
A grande e mais importante diferena entre as duas estratgias
alm do momento histrico em relao ao processo de acumulao de
capital j anteriormente apontada parece estar na forma de aliana
com o capital multinacional, coisa que no ocorreu no caso japons. A
China optou por trazer a tecnologia junto com o grande capital. A
China aproveitou-se da mundializao de capital e, contrariamente ao
Japo, no optou pela construo de uma estrutura industrial
totalmente centrada no capital nacional para competir com o centro
hegemnico, apesar de contar com um forte contingente de empresas
estatais que tm uma importncia crucial nesse jogo e muito
provavelmente continuaro com esse papel. Optou por trazer o capital
multinacional para dentro de seu territrio nacional, mas sob estrito
controle estratgico5, aproveitando-se do processo de reestruturao
que o capital passava no mundo. No optou passivamente por
pavimentar o terreno para atra-lo com polticas de liberalizao
como as preconizadas e levadas a cabo na Amrica Latina, nem, muito
pelo contrrio, deu-lhe total liberdade. Atraiu as grandes empresas
multinacionais globais dos principais centros hegemnicos, mas sob
estrito controle do Estado chins, e sob estratgias severas de uma
economia centralmente planejada em processo de instalao de formas
capitalistas de produo em uma economia perifrica.

18 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
Parece ser uma estratgia que se utiliza da experincia japonesa,
mas que envolve o capital multinacional dos pases do centro de uma
forma inovadora e talvez at maquiavlica muito diferente tambm
da Amrica Latina que optou simplesmente por aplainar o terreno e
dar total liberdade s empresas globais. A China envolveu de tal forma
o capital multinacional em sua estratgia ao ponto de diminuir o poder
dos pases centrais sobre esse capital, dificultando a reao de seus
governos, como bem tem demonstrado, por exemplo, a incapacidade
dos EUA em impor uma valorizao da moeda Chinesa. Esse parece
ser o principal elemento inovador na estratgia chinesa: promover o
processo de industrializao tardia com capital multinacional embora
sob o estrito controle do Estado chins, atraindo-o como parceiro do
objetivo de tornar-se potncia. Talvez o inimaginvel tenha ocorrido:
parece ter conseguido colocar o prprio interesse do capital
multinacional refm de seus interesses e, por vezes, contra os interesses
polticos das potncias hegemnicas, podendo causar at crises,
desemprego e desindustrializao nos centros, ao invadir as economias
Centrais com produtos baratos produzidos por essas joint ventures.
Para instalarem-se na China as multinacionais6 foram, por
exemplo, obrigadas a dividir seu controle por meio da formao de
joint ventures e outros tipos de acordos com empresas chinesas, em
grande parte estatais ou ex-estatais, as quais so fortemente
controladas por equipes de burocratas chineses. O Governo chins
exige para a instalao de empresas em setores estratgicos no seu
territrio a constituio de parcerias com capitais chineses como
garantia de transferncia de tecnologia (Jabbour, 2006, p.89). Elegeu
setores especficos e formas diferenciadas para instalao e
ordenamento da ao desse capital, por exemplo, pela constituio de
Zonas Econmicas Especiais (ZEE) 7. Proveu uma onda enorme de
investimentos estatais e infra-estrutura de energia, telecomunicaes e
transporte (Jabbour, 2006) a partir de investimentos pblicos. De
outro lado garantiu ao grande capital que l se instala o fornecimento
de mo de obra barata, relativamente bem treinada e adestrada para o
trabalho, principalmente a partir do controle sobre as migraes do
campo para a cidade, bem como de sua estrutura social.
Trata-se, portanto, de uma lgica que, apesar de todo o tipo de
controle que deixaria os idelogos da total liberdade ao capital de

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 19
cabelo em p, se coaduna com o interesse do grande capital
multinacional que consegue produzir com preos extremamente
baixos, exportando para o mercado mundial a partir de sua
relocalizao na China. Ao mesmo tempo, o pas garante a essas
empresas o acesso ao seu mercado de mais de um bilho de pessoas e
em expanso. Estruturou, portanto, uma estratgia de atrao de
capitais do exterior sem perder o controle sobre seu movimento. De
outro lado, criou uma estrutura acoplada, ao exemplo japons, de
pesquisa e desenvolvimento de tecnologia sob controle desse novo
tipo de capital criado na China (com forte presena de empresas
estatais), meio multinacional, meio Estatal chins.
Assim, em um contexto que poderia parecer estranho, o capital
multinacional do centro parece ter achado um novo espao para sua
acumulao que j no encontrava oportunidades para sua ampliao
no prprio centro, nem nas periferias ocupadas como a latino-
americana, por conta das contradies l criadas que resultaram das
estratgias de subordinao liberal ao capital.
Assim, parece que o controle sobre o capital multinacional o
elemento crucial na estratgia chinesa. Foi um processo radicalmente
diferente da forma de como se deu a transferncia de plantas
produtivas multinacionais que ocuparam os mercados na Amrica
Latina, sem qualquer participao direta de empresas locais ou dos
governos. O Estado nacional teve a funo de, ao contrrio, apenas
pavimentar o terreno e eliminar controles, destruir possveis
resistncias sociais por amplas ditaduras, ou, em alguns casos, no
mximo, permitindo s empresas locais sua insero como
fornecedoras de partes peas e componentes de baixa tecnologia. Esse
processo na Amrica Latina, ao contrrio de garantir uma
transferncia de tecnologia que permitisse a criao de um potencial
de desenvolvimento autnomo, na verdade criou uma nova relao de
subordinao que atua via dependncia tecnolgica que se materializa
na subsuno s estratgias das grandes corporaes, distantes de
qualquer interesse local. A estratgia chinesa parece justamente evitar
esse mal, a criao de uma estrutura industrial totalmente dependente
da potncia hegemnica.
A china criou um mecanismo (talvez nico) que lhe permitiu ao
mesmo tempo atrair o capital produtivo para dentro de suas fronteiras

20 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
com transferncia de tecnologia, certo grau de controle sobre essa
tecnologia e sobre a estrutura produtiva, subvertendo os padres
liberais de toda liberdade ao capital. Com essa poltica busca ter o
controle sobre o capital estrangeiro, ao mesmo tempo em que o
ganha como aliado, parceiro na competio internacional,
contraditoriamente, atuando contra a potncia hegemnica.
Diferentemente do Japo, consegue, de um lado eliminar a
concorrncia nos pases centrais uma vez que as plantas produtivas
so de fato transferidas China e, de outro, impedir que esses pases
faam polticas protecionistas via taxa de cmbio/juros ou pela criao
barreiras alfandegrias, dado que no interessa ao prprio capital
multinacional instalado na China. Cria assim contradies
fundamentais, como afirmam Cohen e Richard: no h dvidas que
sucumbimos ao perigo amarelo, mas necessrio, entretanto, falar
do perigo azul, a cor do logo do Wal-Mart8 e Carrefour. So esses
perigos que geram o impasse atual (Cohen e Richard, 2005, p.208).
Com essa estratgia a China parece estar promovendo seu
crescimento econmico, garantindo o controle sobre o processo e,
mais fundamentalmente, sobre a criao e o desenvolvimento de
tecnologia9. Pode at fazer com que a base inicial para a
industrializao estruturada sobre a existncia de mo de obra barata
possa ser superada pela elevao de ganhos de produtividade. Isso no
seria possvel se a lgica do processo se resumisse a produzir produtos
de baixa tecnologia com mo de obra barata, o que simplesmente se
traduziria apenas em uma forte dependncia do mercado externo que
poderia ruir num futuro prximo. Assim, criar um mercado interno o
que no difcil dado o tamanho de sua populao, apesar de
contraditrio em relao ao uso de mo de obra barata bem como
utilizar um mercado forte no leste-asitico envolvendo seus vizinhos,
elementos que j vem ocorrendo de maneira acelerada, tambm
parecem fazer parte da estratgia de crescimento chins.

Aliana com seus vizinhos

Alm de envolver e atrair o capital multinacional estrangeiro


norte-americano e europeu, enredando-o em sua estratgia e o

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 21
colocando, de certa forma at contra os centros hegemnicos,
interessante notar que faz parte integrante desse capital cooptado as
grandes empresas multinacionais dos Tigres Asiticos e Japo. A
China organizou a relao com seus vizinhos, principalmente com seu
antigo inimigo, o Japo. Estima-se que os EUA possuam um estoque
de U$70 bilhes em investimentos na China (Jabbour, 2006, p. 38),
mas o grosso do fluxo de Investimento direto recebido na China no
de Europeus e Norte-americanos (que respondem por mais ou menos
15% do fluxo de IDE) e sim de seus vizinhos. Assim, a China envolve
em sua estratgia no apenas as multinacionais desses pases, mas
ganha os prprios pases como aliados, criando em torno de si uma
enredada aliana a fim de liderar uma futura hegemonia asitica.
A aliana com Coria, Hong Kong e Tailndia relativamente
simples por fatores histricos (Cunha, Biancareli e Prates, 2007,
p.535). Os empresrios instalados nesses locais em geral se
consideram chineses e de fato o so. Assim sentem-se como que
retornando ptria quando transferem suas estruturas industriais
China. Junto com o Japo, esses pases so responsveis por 60% do
IDE na China (Wei, 2005), com destaque para Hong Kong
encabeando a lista, apresentando nos anos 90 participaes no total
do fluxo de IDE superiores a 40%, empresas de antigos chineses que
retornam China. Esses dados caracterizam a China como o centro do
novo plo asitico antes localizado no Japo.
A transformao do Japo de aliado dos EUA em aliado da
China merece destaque. Como apontava Brzezinski (1997, p.159), a
China via o Japo como um aliado dos EUA no sentido de impedir ou
controlar o poder econmico e poltico chins na sia do leste. Parece
que a questo no est mais colocada dessa forma. A China parece ter
conseguido envolver o Japo em sua estratgia. Por um lado, est
tirando o Japo de muitos anos de estagnao econmica que, no se
pode esquecer, foi diretamente provocada pelas polticas norte-
americanas. Parece que os anos de abandono mudaram a aliana EUA-
Japo. Da mesma forma, como j apontado, a aparente subordinao
japonesa aos EUA sempre fez parte de sua estratgia de superao em
relao aos prprios EUA, na tentativa de ocupar o lugar de potncia.
Fato que hoje o Japo est muito mais prximo da economia chinesa
do que dos EUA. Como aponta Medeiros, o Japo tornou-se o

22 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
principal exportador de capitais para a China e possui supervit
comercial com este pas fornecendo principalmente tecnologia. Em
2003 o Japo exportou mais para China, Hong Kong e Tailndia do
que para os EUA (Medeiros, 2006, p.391).
Isto significa dizer que a China, alm de conseguir trazer o
capital multinacional dos EUA e Europa, bem como envolv-lo como
aliado em sua estratgia, trouxe tambm o grande capital de seus
vizinhos. Parece ter tornado, de uma forma estratgica, todos esses
pases dependentes do seu sucesso no que tange ao crescimento
econmico. Muito das exportaes que o Japo fazia antes de sua crise
diretamente aos EUA, hoje as empresas japonesas o fazem a partir da
China. A poltica cambial chinesa tem de certa forma beneficiado
indiretamente tambm aos seus vizinhos na medida em que entram no
bloco competitivo encabeado por ela no comrcio mundial,
promovendo o crescimento econmico de toda a regio (Cunha,
Biancareli e Prates, 2007, p.534). Isso sem falar na dependncia norte-
americana dos fluxos de capitais oriundos da China.
De outro lado, esse processo tem elevado o poder da moeda
chinesa pelo aumento do fluxo de comrcio entre os parceiros
asiticos. Pouco a pouco a moeda chinesa parece tornar-se centro nas
relaes comerciais locais (Medeiros, 2006, p.394), podendo livrar,
at certo ponto, a regio do poder do dlar, apesar dos enormes
volumes de reservas que a China tem em dlares. Assim, a China
conquistou seus vizinhos como fortes aliados (ver Medeiros, 2006,
p.389), interessados em seu sucesso e dispostos internacionalmente a
defender os interesses da economia chinesa, como por exemplo, a
manuteno da moeda chinesa desvalorizada.
Esses so os resultados de uma estratgia de integrao chinesa
ao capitalismo global pensada e planejada por sua forte estrutura
estatal. Colocam a China em posio de ameaa estrutura
hegemnica mundial, bem como transformam as relaes de produo
do capitalismo mundial pela reestruturao produtiva global,
enfraquecendo a estrutura produtiva tanto dos EUA como Europa por
conta da criao de contradies que antes no estavam presentes no
capitalismo mundial. O Japo tratou de integrar-se de forma virtuosa
na estratgia chinesa. Trata-se de uma aliana com o capital
multinacional mundial e com seus parceiros vizinhos que se

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 23
industrializaram tambm de forma planejada e organizada. Assim, a
ao chinesa no oriente est proporcionando uma nova onda de
acumulao mundial centrada fora do plo hegemnico tradicional.

Capitalismo Chins

No h dvidas de que a China est construindo uma economia


capitalista no conceito mais profundo do termo, o que no tem
qualquer relao com a lgica liberal nem torturando a histria,
como desejam os liberais. Est construindo de forma planejada uma
estrutura poderosa para extrao de valor excedente em prol do
processo de acumulao. Construiu um processo de industrializao
que possui caractersticas prprias e novas para a periferia. Isso est
longe de significar, como gostam de alardear muitos, que a China
estaria construindo uma economia de mercado, embora seja sim, a
construo de uma economia capitalista. A discusso profundamente
controversa e se inicia pelo conceito do que vem a ser mercado no
prprio capitalismo.
Alguns autores no esteio de Douglas North (1993, p.110)
relacionam o conceito de mercado a uma instituio social com
regras definidas pelo conjunto dos agentes econmicos individuais
que jogam como iguais em uma espcie de arena, sendo o resultado
desse jogo avaliado pela formao dos preos, responsvel pela
eficincia alocativa dos recursos. Se esse o conceito de mercado,
pouco ou nada tem a ver com o que a China est praticando. O que
temos de fato um crescimento econmico baseado em planejamento
econmico que arrepiaria qualquer um que defenda as foras de
mercado como mecanismo natural ao desenvolvimento. Controles em
todos os nveis no permitem chamar a forma chinesa de algo regido
pelo mercado.
Por outro lado, no entanto, uma estratgia de construo de
uma economia capitalista, em um processo de estruturao da
acumulao de capital pela extrao organizada (mais eficiente do que
aquela regida pelas foras de mercado) do excedente em valor (mais
valia de fato), com o objetivo de garantir e ampliar o processo de
acumulao. Um verdadeiro processo de desenvolvimento capitalista

24 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
planejado, alis, como foi feito no Japo antes e depois da 2 guerra
mundial.
De forma contraditria, a China aproveita-se de algo que talvez
se possa chamar de lgica do mercado presente na presso realizada
pelas grandes corporaes por liberdade em seu processo de
reestruturao pelo mundo que marcou os anos 90. Claro, a lgica do
mercado real e no aquele conceituado acima claramente confunde-se
com o interesse do grande capital mercado livre a liberdade do
capital10. Desenhou uma estratgia de desenvolvimento administrando,
capitalizando de forma planejada a lgica catica que caracteriza o
movimento do capital em seu processo de acumulao no mundo que
resultou das polticas de liberalizao. Utilizou-se de uma lgica de
mercado, o interesse do grande capital que ganhou total liberdade
pelas polticas de liberalizao e enfraqueceu o poder dos seus estados
de origem, para enquadrar esse capital pelo planejamento em sua
prpria estratgia de desenvolvimento. E por isso, as reformas
liberalizantes dos anos 80 e 90 coincidem com a grande transformao
na China. De forma interessante, o capital produtivo abandona at
certo ponto o centro onde era livre, desindustrializando-o inclusive,
para instalar-se na China, onde utiliza o controle de um Estado forte a
seu favor como o fez historicamente.
O sistema chins capitalista porque est constitudo dentro da
lgica do capital, da lgica do processo de acumulao ampliada do
capital. Na verdade demonstra que o processo de acumulao de
capital tem muito pouco a ver com a lgica do mercado livre. O
sistema capitalista nunca se constituiu na histria como um processo
espontneo surgido da liberdade de indivduos. Por isso, a economia
chinesa no uma economia de mercado no sentido metafsico do
termo e tampouco tender a ser pelo que se desenha, assim como no
no sentido estrito do termo a economia japonesa com seus grandes
grupos industriais estruturados no mbito do Estado. Ambas
procuraram estruturar pelo planejamento a lgica do capital em seu
interior.
A crena que a globalizao conduziu a uma uniformizao das
instituies sobre o modelo Americano, a famosa fim da histria,
impede de compreender a reforma chinesa... (Aglietta e Barrebi,
2007, p.249).

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 25
Apesar dessa lgica do mercado historicamente invadir a
periferia do sistema que a adota, o que o caso chins parece
demonstrar (e que j estava presente na estratgia japonesa e no
pensamento cepalino) que o capitalismo na periferia, quando
implantado pela lgica do mercado, se estrutura de uma forma
subordinada e dependente impedindo a superao do
subdesenvolvimento. E, quando se estrutura sob a lgica da
organizao do centro e subordinado a ele, a partir daqueles que so os
responsveis pelo movimento do capital, o Estado do centro e o
capital multinacional, simplesmente a periferia eleva seu grau de
dependncia. Parece que disso que a China busca livrar-se em sua
estratgia de potncia hegemnica.
Para tanto, o planejamento estatal parece ser central, dado que o
capital no um ser em si, autnomo, com vida prpria, mas est sob
o comando das pessoas, seus representantes que lhe garantem, mesmo
que no saibam, seu movimento. Todas as vezes que o capital
aventurou-se em sua lgica cega de acumulao, resultou em crise.
Quando o capital seguindo a lgica de acumulao invade a periferia
pelas mos dos capitais multinacionais, ele necessita e sempre
necessitou do Estado organizando esse movimento, abrindo portas e
impondo regras para a livre locomoo do capital. O capital utiliza-
se e necessita do Estado, tanto do consentimento do Estado perifrico
sob a forma polticas especficas, como do apoio do Estado do centro
que organiza o processo. Deixar o capital sua prpria lgica, como
alis sempre o desejo dos grandes grupos multinacionais que o
materializam, cria contradies que impedem a prpria acumulao.
O movimento do capital no algo natural que surge da ao de
indivduos isolados livres. A construo do processo de acumulao
uma construo social, poltica, estruturada sobre determinao de
uma ao do Estado coordenada para a acumulao de capital. Pensar
estrategicamente parte fundamental do prprio processo de
acumulao de capital. Foram polticas especficas que criaram as
bases para a revoluo industrial inglesa e que tornaram os EUA
potncia (Chang, 2002). No foram processos naturais baseados na
iniciativa individual de homens que enriqueceram abrindo mo do
prazer no presente.

26 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
A estratgia chinesa de constituio de um capitalismo nacional
tem pouco a ver com a lgica de mercado e muito a ver com
planejamento como base para incluso do pas no processo
internacional de acumulao, acoplando-se ao movimento do capital
de forma organizada, baseada em uma economia estruturada para
garantir a extrao de valor excedente sem limites, mas sob o domnio
e controle do Estado. a constituio de um capitalismo puro que
procura trazer o capital ao seu controle, retirando-o do controle da
potncia hegemnica. A China parece que constri internamente e de
forma planejada o sistema de controle scio-metablico (Mszros,
2002, p.96/97) do capital sob seu comando, um processo que
historicamente no ocorreu pelas mos do mercado livre, ainda mais
na periferia do sistema. Este sempre foi um controle que esteve sob o
domnio da potncia hegemnica.
O que o exemplo chins parece demonstrar que o capital aceita e
necessita locomover-se em uma economia planejada, desde que lhe
seja garantida a acumulao, o que no lhe dado pela anarquia do
mercado. Ele precisa de regras que impeam outros fatores alheios
acumulao de atuar no sentido de impedi-la ou control-la. Demanda
assim um Estado que lhe garanta, por exemplo, mo de obra barata e
bem treinada, bem como todo um aparato infra-estrutural para sua
acumulao, elementos que lhe assegurem a extrao do valor
excedente. Por isso no se ope ao planejamento e nem se incomoda
com corrupo, desde que isso no bloqueie o processo de
acumulao. exatamente isso que a China faz. O Estado chamado
a atuar e sua ao aceita quando alimenta e garante o processo de
acumulao de capital.
Os Estados capitalistas centrais engajaram-se com todos os seus
recursos nas demandas do capital por liberdade, foraram a retirada de
barreiras que pudessem atrapalhar o livre movimento do capital no
mundo. Deixaram o movimento do capital sem regras, criando as
contradies atuais. Como j dizia Keynes, no constitu uma
deduo correta dos princpios da economia que o auto-interesse
esclarecido sempre atua a favor do interesse pblico (Keynes, 1978,
p.120). De forma interessante, justamente esse capital livre que
circulava no mundo em busca de espaos para acumulao que foi
cooptado ou capturado pela estratgia chinesa que agora ameaa a

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 27
hegemnica mundial. O capital parece que, seguindo seus desgnios
voltados apenas para a acumulao, agora, quando encontra novos
espaos de para tal, pode ameaar e destruir aquele que o criou, seu
Estado de origem.
interessante notar como alguns autores no conseguem
entender a China quando avaliada sob os preceitos do novo
institucionalismo. Shang-jin Wei (2005) demonstra as dificuldades em
entender o volumoso fluxo de IDE na China uma vez que os
princpios bsicos que norteariam o crescimento econmico no so
respeitados, como o direito de propriedade11, o nvel de transparncia,
de corrupo, a questo da liberdade ao capital, liberalizao
financeira e o afastamento do Estado. A China no parece cumprir
quase nenhum dos requisitos bsicos que, uma vez respeitados,
impulsionariam naturalmente o chamado desenvolvimento
capitalista. Apesar disso, foi o pas que mais atraiu IDE produtivo no
mundo ao longo dos anos 90, demonstrando que para o capital esses
elementos pouco importam diante das possibilidades de ampliao do
processo de acumulao e extrao de excedente. Mesmo o Brasil
quando recebeu o enorme fluxo de IDE produtivo nos anos 50 e 70
no era nenhum bom aluno nos preceitos institucionais.
O capital no quer que o Estado saia de sua frente. Ele no
saberia o que fazer sem o Estado como aliado. Ele quer que o Estado o
puxe, abra caminho e garanta o processo de acumulao. Ele quer
tambm um estado voltado apenas para a acumulao, que no
desperdice recursos com gastos sociais.

China: um modelo?

A China utilizou-se dos mecanismos de planejamento de forma


a beneficiar-se do movimento do capital mundial ao longo dos anos
90. Vale destacar que, de um lado, soube usar o movimento do capital
no mundo em um processo de reestruturao, e que encontrou na
China um novo espao de valorizao, movimento este respaldado e
garantido pela poltica liberal da potncia hegemnica, os EUA; de
outro lado, construiu uma estratgia que estruturou sua forma de
participao nesse processo de mundializao de capital. Estes

28 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
parecem ser claramente dois movimentos que interagem para que se
possa compreender o fenmeno China.
Pode-se perceber que a forma como a China se inseriu no
processo de mundializao foi bastante diferente dos outros pases
perifricos. As diferenas referem-se a fatores concretos que
constituram as estratgias de cada uma dessas economias e, ao
mesmo tempo, o modo como o capital multinacional envolveu esses
pases em seu processo de acumulao mundial. Por outro lado, parece
ser claro que foi um conjunto especfico de relaes (estrutura poltica
e social interna e situao externa) que permitiu China seu
posicionamento totalmente novo para uma periferia no momento atual
do capitalismo.
De qualquer forma, necessrio deixar claro que no se pode
tomar o exemplo de algum pas submetido a conjuntos especficos de
relaes com o fim de reproduzir em outros pases essa experincia
como um modelo sem analisar as diversas especificidades estruturais
de cada um e de cada situao, de sua estrutura econmica e poltica
interna e do interesses relativos do grande capital multinacional em
relao aquele pas. Por outro lado, como no possvel copiar, talvez
seja importante estudar o processo para verificar o que se pode
aprender de novo, para desprender-se de concepes preconcebidas ou
baseadas em falsas teorias, que no respeitam a histria, sobre como
se deve promover o desenvolvimento na periferia, aplicando-se
modelos distantes produzidos nas economias centrais. Uma das lies
importantes que se pode tirar da China que as regras na construo
do desenvolvimento capitalista em uma economia perifrica no esto
dadas e devem ser construdas segundo as especificidades de cada
lugar. No existem modelos prontos. Alis, foi isso que apontaram
nossos economistas na constituio da Cepal. A prpria criao da
estratgia pode pensar que tipo de capitalismo se deseja construir.
A China est construindo de fato uma estratgia prpria para
jogar as cartas no capitalismo mundial e deixar de ser periferia, quem
sabe, buscando recuperar o lugar de imprio que lhe foi tirado por
foras internas (ver Letizia, 2007).

O critrio decisivo pelo qual se classifica sociedades do sistema


capitalista mundial como centros e periferias o carter de seu

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 29
Estado. As sociedades do capitalismo central so caracterizadas pela
cristalizao de um Estado nacional burgus, cujo papel central (alm
da simples manuteno do domnio do capital) controlar as
condies da acumulao atravs do controle nacional que exerce
sobre a reproduo da fora de trabalho, o mercado, a centralizao do
excedente, os recursos naturais e a tecnologia. O Estado aqui preenche
as condies que permitem uma acumulao autocentrada, isto ,
sujeio das (na maioria das vezes agressivamente) relaes externas
lgica da acumulao. Por contraste, o Estado perifrico (que como
qualquer outro Estado preenche as funes de manter a dominao
interna de classe) no controla a acumulao local. Assim torna-se
objetivamente o instrumento de ajustamento da sociedade local s
demandas mundiais de acumulao, para as quais as mudanas de
direo so determinadas por mudanas que ocorrem no centro
(Amin, 1990, cap.6).

Se Amim estiver certo, h dvidas se o Estado Chins ao final


do processo ainda poder caracterizar-se como periferia. A grande
incgnita se a China conseguir transformar a estrutura capitalista
que est criando em um mecanismo de promoo do desenvolvimento
no s econmico, mas social, com distribuio de renda e polticas de
bem estar o que no faz parte do puro movimento do capital. A
histria tem mostrado que a fora do capital que se define pela
acumulao ampliada e no enxerga alm tem sido o que impede esse
processo. Certamente reaparecero as contradies que envolvem
qualquer processo de acumulao capitalista, ainda mais quando se
trata de um processo como o chins, baseado em pssimas condies
de trabalho hoje impostas para baratear o custo da mo-de-obra. Vale
lembrar, apenas para refletir, que o Japo conseguiu construir um dos
capitalismos mais igualitrios do mundo por fora de sua poltica de
Estado e no foi esse fato que o retirou da disputa hegemnica.
De qualquer forma, analisar a estratgia chinesa com cautela
fundamental. Existe uma tendncia a fazer comparaes e tomar
estratgias como modelo a ser seguido sem se considerar que ocorre
dentro de determinadas condies. Qualquer estratgia deve ser
construda diante das condies reais concretas que so diferentes no

30 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
tempo e no espao, o momento histrico e no espao que ocupa no
conjunto de relaes internacionais.
As experincias da China e do Japo demonstram que sem
estratgia especfica e autnoma diante da realidade concreta no h
crescimento nem desenvolvimento econmicos em pases perifricos.
Ao lado disso, tambm mostram que suas estratgias foram
desenvolvidas diante de condies especficas histricas reais que no
se reproduzem no tempo e no espao. O Japo soube aproveitar da
geopoltica no centro hegemnico no ps-guerra. A China buscou
aproveitar-se da prpria mundializao, curiosamente subordinando-se
ao movimento mundial do capital, mas no ao centro hegemnico.
O fato que no possvel o desenvolvimento de qualquer
espcie sem uma estratgia diferenciada moldada nas fissuras do que a
realidade nos apresenta. Estratgias e planejamento da ao se
constroem sobre os elementos que constituem a realidade concreta.

Abstract
The strategy of construction of the Chinese capitalism seems to be placing new
questions to the economic theory. When attracting the multinational capital of the
countries of the center, following its strategical interests, forms of controlling it and
management, taking advantage of the capital internalization of the 90s, at the same
time, constructing strategically alliances with its neighbors, mainly Japan, curiously
without following the rules of the good institutions, China is creating not only
indisposition in some theories of the development, but also it is placing in corner
world-wide hegemonic structure that lasts since the postwar period.
Key-words: China, capitalism, internalization of capital, economic development,
liberalism, communism.

Referncias

AGLIETTA, M.; BERREBI, L. Dsordres das le capitalism mondial.


Paris: Odile Jacob, 2007.
AGLIETTA, M.; LANDRY, Y. La Chine vers la superpuissanc. Paris:
Economica, 2007.
ALLEN, C. G. A Economia Japonesa Rio de Janeiro: Zahar, 1983.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 31
AMIN, S. Maldevelopment Anatomy of a global failure. United Nations
University Press, Tokyo; Zed Books Ltd., London and New Jersey,
1990. Arquivo de internet:
http://www.unu.edu/unupress/unupbooks/uu32me/uu32me00.htm.
AMIN, S. O Capitalismo Senil. Revista da Sociedade de Economia
Poltica, n11, Rio de Janeiro, 2002.
ARRIGUI, G. O longo sculo XX. So Paulo: Contraponto/UNESP, 1996.
BENEDICT, R. O Crisntemo e a Espada. So Paulo: Perspectiva, 1972.
BRZEZINSK, Z. The grand chessboard. New York: Basic Books, 1997.
CHANG, H-J Kicking Away the Lather: Development Strategy in
Historical Perspective. London: Anthem Press, 2002.
CHESNAIS, F. A Mundializao do Capital. So Paulo: Xam, 1996.
CHESNAIS, F. Alcance y Rumbo de la Crisis Financiera. Frana: Carr
Rouge n1, dez. 07 e jan./fev. 08, (traduzido para Herramientas por
Aldo Caldas), 2008.
COHEN P. E RICHARD, L. La Chine sera-t-elle notre cauchemar?
France : Mille e Une Nuit, 2005.
CUNHA, A.M.; BIANCARELI, A.M.; PRATES, D.M. A Diplomacia do
Yuan Fraco. Revista de Economia Contempornea, vol. 11 (3), set-
dez, 2007.
DOS SANTOS, T. Imperialismo e Corporaes Multinacionais. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1977.
DOS SANTOS, T. A teoria da dependncia: balano e perspectivas. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000.
FURTADO, C. A hegemonia dos Estados Unidos e o subdesenvolvimento
da Amrica Latina. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978.
FURTADO, C. Criatividade e Dependncia na civilizao industrial. So
Paulo: Companhia das Letras, 2008.
HARDT, M. E NEGRI, A. Imprio. Rio de Janeiro/So Paulo: Record,
2003
HIRST, P. E THOMPSON, G. Globalizao em Questo. Petrpolis:
Vozes, 1998..
JABBOUR, E. China: Infra-estrutura e Crescimento Econmico. So
Paulo: Anita Garibaldi, 2006.
KEYNES, J. M. O fim do laissez-faire. In: SZMRECSNYI, T. (org.)
John Maynard Keynes, So Paulo: tica, 1978.
LESSA, C. O futuro mais alm do varejo. Jornal Valor Econmico, 2009.
LETIZIA, V. A pesada herana histrica da China moderna. PUCSP-
Mimeo, 2007.
LUXEMBURG, R. A acumulao de capital. Rio de Janeiro: Zahar, 1983.

32 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
MARX, K. O capital: para crtica da Economia Poltica. Livros I e III,
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1980.
MARX, K. A misria da filosofia. So Paulo: Global, 1985.
MARX, K. Elementos fundamentales para la crtica de la economa
poltica (Grundrisse) 1857-1858, Mxico: Siglo Veintiuno Editores,
1987.
MEDEIROS, C.A. A economia poltica da internacionalizao sob a
liderana dos EUA: Alemanha, Japo e China. In FIORI, J.L. (org.)
O poder americano. Petrpolis; Vozes, 2004.
MEDEIROS, C. A. A China como um Duplo Plo da Economia Mundial e
a Recentralizao da Economia Asitica. In: Revista de Economia
Poltica, vol. 26 (3), jul/set 2006.
MELIN, L.M. O enquadramento do Iene: a trajetria do cmbio japons
desde 1971. In: Tavares, M.C. e FIORI, J.L. Poder e Dinheiro.
Petrpolis: Vozes, 1997.
MSZRIOS, I. Para Alm do Capital. So Paulo: Boitempo, 2002.
MICHALET, C-A. Quest-ce que la mondialisation? Paris: La
Docouverte, 2002.
NORTH, D.C. Instituciones, Cambio Institucional y Desempeo
Econmico. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1993.
OHKAWA, K. E ROSOVSKY, H. Japanese Economic Growth: trend
acceleration in the twentieth century, California: Stanford University
Press, 1973.
OLIVEIRA, G. C. O Estado e a insero ativa na economia: a estratgia
de desenvolvimento econmico da China. Texto apresentado no
Congresso da Sociedade de Economia Poltica, 2006
PALLOIX, C. Lconomie mondial capitaliste. Paris : Franois Maspero,
tomos 1 e 2, 1971.
POULANTZAS, N. As classes sociais no capitalismo hoje. Rio de
Janeiro: Zahar, 1975.
SAWAYA, R. Subordinao Consentida: capital multinacional no
processo de acumulao do Brasil e Amrica Latina. So Paulo:
Annablume, 2006.
SERRANO, F. Relaes de poder e a poltica macroeconmica
americana, de Bretton woods ao padro dlar flexvel. In FIORI,
J.L. (org.) O poder americano. Petrpolis: Vozes, 2004.
STIGLITZ, J.E. A Globalizao e Seus Malefcios. So Paulo: Futura,
2002.
____________ Os Exuberantes anos 90. So Paulo: Cia das Letras, 2003.

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 33
____________ Making Globalization Work. New York-London, W.W.
Norton &Company, 2006.
SWEEZY, P.M. E BARAN, P.A. Capitalismo Monopolista. Rio de
Janeiro: Zahar, 1978.
TAVARES, M.C. E BELLUZZO, L.C. A mundializao do capital e a
expanso do poder Americano. In FIORI, J.L. (org.) O poder
americano. Petrpolis; Vozes, 2004.
TORRES FILHO, E.T. A crise da economia japonesa nos anos 90 e a
retomada da hegemonia americana. In Tavares, M.C. e Fiori, J.L. O
poder do dinheiro. Petrpolis: Vozes, 1997.
UNCTAD (2000) Cross-Border Mergers and Acquisitions and
Development New York/Geneve: United Nations, Word
Development Report 2000.
WALLERSTEIN, I. O Declnio do Poder Americano. Rio de Janeiro:
Contraponto, 2004.
WEI, S-J. The Chinese Approach to Capital inflows: Patterns and Possible
Explanations. IMF Working Paper, April 2005.

Notas:
1
Vale apontar que essas caractersticas se mantm atualmente, dado que o capital sempre
est preocupado com o controle sobre mercados impulsionado pela concorrncia
justamente para super-la.
2
Ohkawa e Rosvsky (1973, p. 223) demonstram a atuao do MITI (Ministrio da
Indstria e Comrcio) na poltica industrial e de transferncia de tecnologia.
3
Por ocasio de uma bolsa de estudos que ao autor permitiu estudar Planejamento e
Desenvolvimento Econmico no Japo em 1985/6, esse objetivo lhe era constantemente
repetido por diversos economistas japoneses.
4
Para maiores detalhes sobre a crise japonesa nos anos 90 ver Melin, 1997; Torres Filho,
1997; Medeiros, 2004; Serrano, 2004.
5
Shang-Jin Wei (2005) traz em seu anexo a evoluo das polticas chinesas no processo de
atrao do capital multinacional para dentro de suas fronteiras via Investimento Direto
Estrangeiro.
6
Segundo estimativas, 416 das 500 maiores empresas do mundo possuem instalaes na
China (Jabbour, 2006, p. 41).
7
Ver Aglietta e Berrebi que detalham as estratgias (2007, p. 270/1).
8
O Wal-Mart representa cerca de 30% de todas as compras estrangeiras da China e quase
10% das importaes dos EUA (Jornal Valor Econmico, 07/04/2008, B4).
9
A inovao tecnolgica considerada pelas autoridades chinesas como uma fundamental
necessidade para alcanar o desenvolvimento econmico do pas (Aglietta e Landry,
2007, p. 37).

34 REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011
10
No atual estado da sociedade, o que livre-cmbio? a liberdade do capital. Quando
vocs fizerem desaparecer os poucos entraves que ainda obstaculizam a marcha do
capital, apenas lhe tero concedido ... liberdade de ao. (...). Senhores: no se deixem
enganar pela abstrata palavra liberdade. Liberdade de quem? No a liberdade de um
indivduo em relao a outro indivduo. a liberdade do capital (Marx, 1895, p. 195-6).
11
A china instituiu o reconhecimento da propriedade privada apenas em 2002. Segundo
Rodrik (in Jabbour,2006, p. 42).

REVISTA Soc. Bras. Economia Poltica, So Paulo, n 28, p. 5-35, fevereiro 2011 35